Plan Nacional de Compra Pública

Artículo 4: La ley penal costarricense se Asamblea aplicará a quien cometa un hecho punible en el Código Penal Legislativa de la Código Penal territorio de la República, salvo las excepciones N°4573 República de establecidas en los tratados, convenios y reglas Costa Rica internacionales aceptados por Costa Rica. Asamblea Ley que regula el accionar de las compras Legislativa de la Ley General de públicas que realiza el Estado para toda la República de Ley N°9986 Contratación Pública actividad contractual que emplee total o Costa Rica parcialmente fondos públicos. El Presidente de Reglamento a la Ley Decreto Ejecutivo N° la República y el General de Reglamento que regula la Ley N°9986. 43808-H Ministro de Contratación Pública Hacienda Asamblea Establece el marco legal para la organización y Ley General de la Legislativa de la Ley N°6227 funcionamiento de la Administración Pública en Administración Pública República de Costa Rica. Costa Rica Ley de la Asamblea Administración Ley que regula el actuar económico-financiero Legislativa de la Ley N°8131 Financiera de la de los órganos y entes administradores o República de República y custodios de los fondos públicos. Costa Rica Presupuestos Públicos

Artículo 1: Este órgano velará porque el funcionamiento del sector público se ajuste a Ley de Creación de la la moral, la justicia, la Constitución Política, las Asamblea Defensoría de los leyes, los convenios, los tratados, los pactos Legislativa de la Ley N°7319 Habitantes de la suscritos por el Gobierno y los principios República de República generales del Derecho. Además, deberá Costa Rica promocionar y divulgar los derechos de los habitantes. Se crea la obligatoriedad para el Sector Público de la creación de las Comisiones de Valores y Comisión Nacional de Decreto Ejecutivo la autorización para dotar de recursos a la Rescate y Formación Poder Ejecutivo N°23944-J-C Comisión Nacional de Rescate de Valores. de Valores Sistema Nacional de Ética y Valores: integra todas las comisiones institucionales. 21 www.hacienda.go.cr NÚMERO NOMBRE NORMATIVA ÁMBITO DE APLICACIÓN ENTE EMISOR DOCUMENTO

Artículo 1: La CGR es un órgano constitucional Asamblea Ley Orgánica de la fundamental del Estado, auxiliar de la Legislativa de la Ley N°7428 Contraloría General de Asamblea Legislativa en el control superior de República de la República. la Hacienda Pública y rector del sistema de Costa Rica fiscalización que contempla esta Ley. Es una oficina anticorrupción, creada por ley, Asamblea Creación de la para luchar contra la corrupción en la función Legislativa de la Ley N°8242 Procuraduría de la pública, y promover la ética y la transparencia República de Ética Pública en su ejercicio. Costa Rica Establece la Fiscalía Adjunta de Probidad, Ley de Creación de la Asamblea Transparencia y Anticorrupción (FAPTA) en la Fiscalía Penal de Legislativa de la Ley N°8221 Fiscalía General de la República (FGR), así Hacienda y de la República de como la Unidad Anticorrupción del Organismo Función Pública Costa Rica de Investigación Judicial (OIJ)

Artículo 1: “…le corresponderá conocer y resolver, definitivamente, sobre los delitos contra los deberes de la función pública y los delitos tributarios, así como los contenidos en la Creación de la Asamblea Ley General de Aduanas, N° 7557, de 20 de Jurisdicción Penal de Legislativa de la Ley N°8275 octubre de 1995, y sus reformas; la Ley Hacienda y de la República de Orgánica del Banco Central de Costa Rica, N° Función Pública Costa Rica 7558, de 3 de noviembre de 1995, y sus reformas, y la Ley sobre el enriquecimiento ilícito de los servidores públicos, Nº6872, de 16 de junio de 1983.” Ley que establece los criterios mínimos en la Asamblea fiscalización, establecimiento, funcionamiento, Ley General de Control Legislativa de la Ley N°8292 mantenimiento, perfeccionado y evaluación que Interno (LGCI). República de debe considerar la CGR y entes u órganos Costa Rica sujetos a fiscalización. Ley contra la Asamblea El fin principal de esta Ley es prevenir, detectar Corrupción y el Legislativa de la Ley N°8422 y sancionar la corrupción en el ejercicio de la Enriquecimiento Ilícito República de función pública. en la Función Pública Costa Rica Reglamento para el funcionamiento de las Reglamenta el funcionamiento de las El Presidente de Decreto Ejecutivo N° proveedurías Proveedurías Institucionales la República y el 44027-H institucionales de los de los Ministerios de Gobierno, conforme a la Ministro de Ministerios de Ley N° 9986. Hacienda Gobierno Reglamento de Reglamento que regula la organización y El Presidente de Organización y Decreto Ejecutivo N° funciones la Dirección de Contratación Pública la República y el Funciones de la 43946-H en respuesta de la entrada en vigor de la Ley N° Ministro de Dirección de 8896. Hacienda Contratación Pública Establece un esquema institucional para El Presidente de Gobernanza e organizar, articular, planificar, implementar, la República, Decreto Ejecutivo implementación de los financiar y Mideplan, N°40203-PLAN- Objetivos de Desarrollo dar seguimiento a los Objetivos de Desarrollo MREC y MINAE RE-MINAE Sostenible Sostenible en Costa Rica (ODS) y la Agenda 2030 en Costa Rica. 22 www.hacienda.go.cr NÚMERO NOMBRE NORMATIVA ÁMBITO DE APLICACIÓN ENTE EMISOR DOCUMENTO Es el principal instrumento de políticas públicas Plan Nacional de Decreto Ejecutivo en Costa Rica de mediano plazo, donde se Desarrollo e Inversión Mideplan N°43903-PLAN priorizan estrategias para el desarrollo Pública 2023-2026 económico y social de nuestro país.

Artículo 2: Este Reglamento se aplicará: a) A los funcionarios de la Administración Pública, estatal y no estatal. b) A los funcionarios de hecho. c) A las personas que laboran para las empresas públicas en cualquiera de sus Reglamento a la Ley formas. Contra la Corrupción y Decreto Ejecutivo d) A las personas que laboran para los entes el Enriquecimiento Poder Ejecutivo N°32333-MP-J públicos encargados de gestiones sometidas al Ilícito en la Función derecho común. Pública e) A los apoderados, administradores, gerentes y representantes legales de personas jurídicas que custodien, administren o exploten fondos, bienes o servicios de la Administración Pública, por cualquier título o modalidad de gestión. f) A los ciudadanos denunciantes. Directrices generales sobre principios y enunciados éticos a observar por parte de los jerarcas, titulares Regula directrices generales sobre principios y Contraloría Directriz D-2 subordinados, enunciados éticos (los planteados en el General de la funcionarios de la siguiente punto). República contraloría general de la república, auditorías internas y servidores públicos en general

Artículo 1: Los que ejerzan cargos de la función pública deberán comportarse de acuerdo con los siguientes principios: a) Afán de servicio: Deberán tomar sus decisiones basados únicamente en el interés público. No deberán hacerlo con la intención de obtener un beneficio financiero o material de cualquier tipo para sí mismos, su familia y sus amigos, derivado de las acciones, decisiones o nombramientos realizados en virtud del cargo, Principios Éticos de los Decreto N°33146 o del use de información obtenida en razón de Poder Ejecutivo Funcionarios Públicos este; b) Integridad: No deberán situarse en situación de obligación financiera o de cualquier otro tipo frente a cualquier persona u organización que pueda influenciarles en el desempeño de sus deberes oficiales; c) Objetividad: Al ejecutar sus funciones públicas, incluyendo la realización de nombramientos, el otorgamiento de contratos o la concesión de recomendaciones a personas 23 www.hacienda.go.cr NÚMERO NOMBRE NORMATIVA ÁMBITO DE APLICACIÓN ENTE EMISOR DOCUMENTO para la obtención de recompensas y beneficios, deberán tomar sus decisiones de acuerdo con criterios de mérito; d) Rendición de cuentas: Deberán rendir cuentas ante los órganos públicos correspondientes, la prensa, las organizaciones de la sociedad civil y la ciudadanía en general por los actos y decisiones realizadas en el ejercicio del cargo, y someterse a cualquier forma de escrutinio que resulte apropiada para su cargo; e) Transparencia: Deberán ser tan abiertos como sea posible sobre las acciones y decisiones que realicen en ejercicio del cargo. Deberán motivar adecuadamente sus decisiones y restringir la información sobre ellas únicamente cuando el interés público claramente lo demande; f) Honradez: Deberán declarar públicamente cualquier interés privado relacionado con sus deberes públicos y tomar las medidas necesarias para resolver cualquier conflicto de interés en una forma adecuada para proteger el interés público; g) Racionalidad: Deberán proteger y conservar los bienes del Estado; debiendo utilizar los que les fueron asignados para el desempeño de sus funciones de manera racional, evitando abusos, derroche o desaprovechamiento; h) Liderazgo: Deberán promover y apoyar estos principios con su liderazgo y ejemplo personal. Fiscalía Adjunta de Probidad, Se especializa en la persecución de delitos Circular 03-PPP- Fiscalía General Transparencia y relacionados con la corrupción en el ámbito 2010 de la República Anticorrupción público. (FAPTA) Estrategia Nacional de Integridad y Plantea construir un sistema coherente y Procuraduría de Sin número Prevención de la completo de integridad y prevención de la la Ética Pública Corrupción (ENIPC) corrupción en Costa Rica 2021-2030

Artículo 1º-Integridad en la función pública. La Integridad Pública es el posicionamiento consistente y la adhesión a valores éticos Implementación de comunes, así como al conjunto de principios y medidas inmediatas normas destinadas a proteger, mantener y N°022-PLAN para fortalecer la Poder Ejecutivo priorizar el interés público sobre los intereses integridad en la función privados. Su fortalecimiento es responsabilidad pública de todas las personas que ejercen la función pública porque es crucial para asegurar la buena gobernanza pública y la confianza 24 www.hacienda.go.cr NÚMERO NOMBRE NORMATIVA ÁMBITO DE APLICACIÓN ENTE EMISOR DOCUMENTO ciudadana en el sistema social y democrático de derecho. Fuente: MH, con datos de (Estudio de la OCDE sobre Integridad en Costa Rica: Protegiendo los logros democráticos, Estudios de la OCDE, 2022) y (Estrategia Nacional de Integridad y Prevención de la Corrupción 2021-2030, 2021) Vinculación con los ODS Considerando el compromiso que ha asumido nuestro país para el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), a continuación, se identifican los ODS relacionados en materia de integridad en los procesos de contratación pública que promuevan las entidades contratantes. ODS 16: Promover sociedades pacíficas e inclusivas para el desarrollo sostenible, facilitar el acceso a la justicia para todos y crear instituciones eficaces, responsables e inclusivas a todos los niveles Este objetivo busca reducir las formas de violencia, el flujo de armas ilícitas que, aunque es un tema difícil, pues tiene influencia internacional no deja de ser una problemática país que por todos los medios se debe evitar, mitigar y reducir. Además, se busca establecer instituciones eficaces para reducir la corrupción y el soborno. Entre las metas relacionadas a integridad tenemos: 16.5 Reducir considerablemente la corrupción y el soborno en todas sus formas ▪ 16.5.1 Porcentaje de las personas que han tenido por lo menos un contacto con un funcionario público, pagaron un soborno a un funcionario público, o tuvieron la experiencia de que un funcionario público les pidiera que lo pagaran, en los 12 meses anteriores, desglosados por grupo de edad, sexo, región y grupo de población 16.6 Crear a todos los niveles instituciones eficaces y transparentes que rindan cuentas ▪ 16.6.2 Proporción de la población que se siente satisfecha con su última experiencia de los servicios públicos Situaciones identificadas A partir del diagnóstico realizado, se han identificado varias situaciones clave que afectan la integridad en las compras públicas en nuestro país. 25 www.hacienda.go.cr A continuación, se detallan los principales problemas vinculados a esta materia: En primer lugar, no existe un Índice de Percepción de Integridad en Compras Públicas, lo que impide medir clara y objetivamente la confianza en los procedimientos de adquisición por parte de la ciudadanía y actores involucrados. Asimismo, la ausencia de este tipo de índice dificulta la evaluación y el seguimiento del nivel de integridad en las compras públicas. En segundo lugar, no se ha establecido un mecanismo formal de coordinación que reúna a todos los actores clave en temas de integridad, tal como lo señala la OCDE en su informe “Estudios Económicos de la OCDE: Costa Rica 2023 (pág. 25). Esta falta de coordinación limita la eficacia de las acciones para promover la transparencia y la probidad en este ámbito. Por otra parte, en el Sistema Digital Unificado (SDU), actualmente no se evalúa la probidad, ética y transparencia para las licitaciones mayores al finalizar la ejecución contractual. Este vacío en la supervisión impide contar con una perspectiva del comportamiento ético y la transparencia. Aunado de que tampoco se cuenta con un indicador que permita evaluar los procedimientos de compras públicas desde una perspectiva de probidad, ética y transparencia. Esta carencia de herramientas de medición hace más difícil detectar y corregir posibles fallos en los procesos de adquisición y mitigar los riesgos de corrupción. Por otra parte, se ha identificado que en los procesos de contratación pública que promueven las entidades contratantes no se contempla la evaluación de la probidad, ética y transparencia, en ninguna fase del ciclo de la contratación, ni siquiera en la fase de ejecución contractual, una etapa sensible para actuaciones corruptas. Aunado también, que no se cuenta con un indicador específico para probidad, ética y transparencia. Finalmente, tampoco existen indicadores que permitan medir si los procedimientos adjudicados cumplen con los plazos establecidos, o si terminan siendo dejadas sin efecto, infructuosos o declarados desiertos. Sin estos indicadores, no es posible realizar un análisis del desempeño y la eficiencia de los procedimientos. 26 www.hacienda.go.cr Materia Social La LGCP N°9986, en sus artículos 20 y 21 contempla “...la consolidación de políticas públicas tendientes al desarrollo social equitativo nacional y local y a la promoción económica de sectores vulnerables, a la protección ambiental y al fomento de la innovación...”; en línea con lo anterior, conforme al artículo 46 del RLGCP, inciso a), establece el objetivo de política pública en material social en los siguientes términos: a) El desarrollo social equitativo nacional y local, promoviendo entre otros, el acceso de las PYMES a la contratación pública, la reducción de la pobreza y la generación de empleo local y nacional. A continuación, se hace referencia a la situación actual en Costa Rica en materia social, considerando el bienestar, trabajo e inclusión social, enfocado en los aspectos que se pueden abordar desde las CPE, vista como herramienta de política pública para promover objetivos de desarrollo. Durante los últimos tres años, Costa Rica y el resto del mundo, sufrieron fuertes impactos a nivel social y económico, debido a la pandemia por el COVID-19. El estudio “Panorama Social de América Latina” de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) 2021, reflejó un aumento en el gasto público social en América Latina entre 2019 y 2020 de un 52,6% a 55,4%, dado que muchos recursos antes destinados para salud, educación, infraestructura, entre otros ámbitos, fueron invertidos para la atención de la pandemia. En Costa Rica se dieron “...fuertes recortes a la inversión social e infraestructura, que han debilitado las políticas sociales universales -como salud y educación- y focalizadas, dirigidas a las poblaciones vulnerables...” (CONARE, 2023). Según lo expuesto en el informe “Panorama Social de América Latina y el Caribe” de la CEPAL 2023, para el 2022 continuó con una disminución respecto al año anterior, con un 53,4%, lo cual no significa que haya llegado a los nivel óptimos, por lo que la CEPAL recomienda para los próximos años resguardar e incrementar los niveles de inversión social en programas de inclusión laboral exigiendo acciones de política pública, para avanzar en la sostenibilidad financiera del gasto social y cumplir con los Objetivos de los ODS que se mencionarán posteriormente.. Costa Rica es uno de los diez países más desiguales del mundo, según el informe Estudios Económicos de la OCDE: Costa Rica 2020, la desigualdad social es superior al promedio de todos sus miembros (Anexos Técnicos del Plan Nacional de Desarrollo e Inversión Pública 27 www.hacienda.go.cr 2023-2026, pág. 34). Según el reciente Informe de Estudios Económicos de la OCDE: Costa Rica 2023, durante los últimos 25 años, el porcentaje de la pobreza (20%) se ha mantenido prácticamente sin cambios y la desigualdad ha tenido una tendencia al alza. Para julio del año 2023, en la ENAHO, el coeficiente Gini2 se estimó en 0,502 puntos en el ámbito nacional, lo que evidenció una pequeña reducción con respecto a 0,504 puntos registrado en 2022, lo cual representa una leve mejoría con respecto a la concentración de la riqueza. En el Plan Nacional de Desarrollo e Inversión Pública 2023-2026, las intervenciones públicas para la materia social se encuentran clasificadas en el Sector Bienestar, Trabajo e Inclusión Social (02), donde se consideran las siguientes intervenciones y objetivos para atender el tema de la pobreza: − Intervención Pública: Política Nacional para la igualdad efectiva entre mujeres y hombre (PIEG) − Objetivo de la Intervención Pública: Articular programas y proyectos dirigidos hacia las mujeres para el ejercicio efectivo de sus derechos en igualdad con los hombres en un ambiente libre de violencia y respeto a los derechos humanos. − Intervención Pública: Programas articulados para el cumplimiento de los derechos humanos en el marco del desarrollo inclusivo y diverso. − Objetivo de la Intervención Pública: Consolidar intervenciones públicas articuladas para el cumplimiento de los derechos humanos en un marco de desarrollo inclusivo y diverso. En la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) (2023), se dice que Costa Rica cuenta con 390.509 hogares que se encuentran en situación de pobreza. Esto representa el 21.8 % de los hogares, lo anterior en términos absolutos representa 277.593 hogares en pobreza no extrema y 112.916 hogares en pobreza extrema Si se compara con el año 2022, cuando el porcentaje de pobreza en los hogares fue de 23,0%, se evidencia una “leve mejoría” para el 2023, dada la disminución de 1,2 p.p, sin embargo, esto no representa una mejoría sustancial, pues el dato reciente no se acerca a los niveles anteriores a la pandemia, ni ha alcanzado el nivel 2 Indicador de la desigualdad del ingreso de las personas en la sociedad. Varía entre 0 y 1, cuando se acerca a 1 muestra que existe una mayor concentración, mientras si está cercano 0 indica que los ingresos se distribuyen de una manera más uniforme. 28 www.hacienda.go.cr promedio del siglo XXI, por tanto, se concluye que los esfuerzos realizados no han logrado una reducción efectiva de la pobreza. Congruentemente con lo anterior, a nivel regional, la pobreza extrema en la región Chorotega pasó de un 7,9% en el 2022 a un 10,5% en el 2023, siendo la región con mayor pobreza extrema en el país, seguido de la región Huetar Caribe con 10,4%, la región Huetar Norte con 10,3% y por último la región Brunca con un 8,4%. Asimismo, en el PEN 2050, se realizó un análisis de brechas por región, que obstaculizan el desarrollo inclusivo, en el cual se concluye que el 35% de la población vive en áreas de brechas y que el 76% del territorio tiene al menos una brecha. Además, las regiones con mayores brechas son la Huetar Norte, Huetar Caribe, y Brunca. (PEN 2050, pág. 52) Es importante mencionar que, de acuerdo con la Encuesta Nacional sobre Discapacidad realizada por el INEC, en el 2018, el 18,2% de los costarricenses padecen alguna discapacidad (39,1% son hombres y 60,9% son mujeres) y un 56,4% de las personas bajo esta condición se encontraban fuera de la fuerza laboral y sólo un 28% tenía la primaria completa, un 10,77% la secundaria completa y un 17,15% contaba con un grado superior. En Costa Rica la Ley Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad N° 7600, en su primer artículo “…declara de interés público el desarrollo integral de la población con discapacidad, en iguales condiciones de calidad, oportunidad, derechos y deberes que el resto de los habitantes...” y su artículo 2 expone la necesidad de planificar adecuadamente las necesidades de los habitantes para garantizar el acceso en idénticas condiciones. De acuerdo con lo antes mencionado, siendo que 18,2% de la población costarricense presenta discapacidad y de ellos, más del 56% no tiene empleo remunerado, se refleja que más de la mitad de esta población vulnerable no tiene acceso a un trabajo digno, bajo nivel de escolaridad e ingresos para subsistir, incumpliendo los objetivos de la citada Ley. El Estado debe generar mecanismos que propicien que estas personas se desarrollen plenamente en la sociedad, que logren aportar en igualdad de oportunidades y que se erradique la discriminación, ejerciendo su derecho de un empleo adecuado a sus condiciones y necesidades personales. Asimismo, la pobreza en los hogares con personas con discapacidad sin transferencia3, para el 2023, fue de 19,4 % con una disminución de 1,65 3 Personas con discapacidad sin transferencias: son aquellos hogares con al menos una persona con alguna discapacidad que no esté ocupada y que no reciba ningún tipo de transferencia monetaria, ya sea del Estado o pensión alimenticia. 29 www.hacienda.go.cr p.p respecto al 2022 siendo de 21,0%. Le siguen en importancia las Personas adultas mayores sin pensión, que afecta al 12,3 % de los hogares y, por último, los de Primera infancia sin cuido, que presente un 6,4 % de los hogares pobres por IPM4, estos porcentajes permanecen sin variación significativa con respecto al año anterior. (Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO), 2023) Según el informe Estimación de Población y Vivienda, 2022 del INEC, en el caso de la población adulto mayor de 65 años y más, representó un 10,1%. Se proyecta para el 2050 que la población adulta mayor sea de un 23,7% (Huenchuan. S, Breve perfil demográfico de Costa Rica). La materia de género es una de las consideraciones sociales como objetivo de la compra pública estratégica, para estimular la igualdad de trato entre los oferentes y evitar cualquier tipo de discriminación. En este sentido, se dispone de la “Política Nacional para la Igualdad efectiva entre hombres y mujeres PIEG 2018-2030” que busca cerrar brechas en equidad de género. Por otra parte, el Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo (CLAD), otorgó una cooperación técnica a la DCoP para realizar un “Diagnóstico en Equidad de Género en las Compras Públicas Estratégicas en Costa Rica”, el cual se llevó a cabo durante los meses de noviembre del 2023 a enero del 2024. La investigación desarrollada por la consultora Janeyri Boyer Carrera, se enfocó en conocer la percepción de las mujeres empresarias, con negocios formalizados o no, que le han vendido al Estado o que lo han intentado sin éxito y a aquellas que ni lo han contemplado aún. Además, indagó sobre diferentes instituciones, entidades bancarias, otras dirigidas a apoyar a las mujeres por ser un grupo vulnerable y cómo las mismas trabajan de forma desarticulada y cuyos esfuerzos aislados dificultan el diseño de intervenciones públicas que se complementen entre sí. (págs. 40-41) A saber, esta investigación arrojó los siguientes resultados: ▪ La carencia de una definición oficial de PYME mujer, lo que imposibilita por ahora el acceso a datos estadísticos para toma de decisiones y una más acertada construcción de política pública. ▪ La necesidad de acceso al mercado de compra pública enfocándose en definir medidas específicas de equidad y promoción para mujeres empresarias. 4 Índice de pobreza multidimensional: índice que mide las privaciones que tienen los hogares y las personas en diferentes ámbitos de bienestar, los cuales se representan mediante dimensiones. Estas dimensiones son: educación, vivienda y uso de internet, salud, trabajo y protección social. 30 www.hacienda.go.cr ▪ Se requiere mayor fiscalización, rendición de cuentas de las instituciones públicas y privadas que facilitan financiamiento y capacitación a mujeres. ▪ Es fundamental identificar a las beneficiarias y segmentar las estrategias de asistencia técnica, capacitación, financiamiento, estudiar el comportamiento de Pymes Mujer y su relación con CPE (según las diversas etapas de su negocio desde el emprendimiento, MiPymes, crecimiento o cierre). ▪ Establecer los hechos fácticos que generan inequidad económica en mujeres es muy importante para buscar la forma de revertirlos. Con respecto al Índice de Desarrollo Humano (IDH), que mide variables como salud (esperanza de vida), educación (nivel de escolaridad) y economía (ingreso per cápita familiar), según el Informe de Desarrollo Humano 2023/2024, emitido por el PNUD en 2022, Costa Rica a nivel de América Latina, se ubica en el quinto lugar (en el 2021 se ubicó como tercero) y a nivel mundial en la posición 64 (en el 2021 se posicionó en la posición 58), de modo que,, aunque se produce un retroceso en el IDH en el 2022, se continúa considerando al país con un desarrollo humano muy alto. En esa misma línea, el Atlas de Desarrollo Humano cantonal en Costa Rica, PNUD, 2022, muestra que los cantones con menor IDH son Hojancha (0,63), Buenos Aires (0,62), Talamanca (0,60), La Cruz (0,59) y Matina (0,57), y que a nivel regional corresponde a las regiones Chorotega, Brunca y Huetar Caribe. El ámbito de la inversión social, en Costa Rica se consideran los siguientes rubros: vivienda, servicios comunitarios, salud, servicios recreativos, deportivos, de cultura y religión, educación y protección social, estos representan el 90% del total. Por causa de la pandemia por la COVID-19, la inversión para la atención de la COVID-19 fue direccionada a la salud y protección social apoyando a la población más vulnerable y en situación de pobreza extrema, con los recursos limitados, el gobierno se vio obligado a desatender otros sectores relevantes para el desarrollo de la nación, con consecuencias graves como el rezago en el nivel educativo (Estado de la Nación 2023, pág. 75). Posterior a la pandemia, el país regresó a un “...patrón de crecimiento económico desigual y excluyente, que sigue profundizando las brechas de dinamismo y productividad entre la vigorosa pero minoritaria economía de las zonas francas, ubicada principalmente en el centro del país...” (Estado de la Nación 2023, pág. 25), siendo las zonas urbanas de la Gran Área 31 www.hacienda.go.cr Metropolitana (GAM) las que siguen disfrutando de beneficios y mejores condiciones para emprender y aprovechar las condiciones de empleo. Por tanto, se resalta que Costa Rica busca el desarrollo inclusivo, con orientación en la igualdad de derechos y la dignidad para todos los costarricenses. Situación actual en las compras públicas En el tema social, a la fecha no se cuenta con información cuantitativa que permita determinar el impacto social de las compras públicas en Costa Rica; por ejemplo, se carece de datos oficiales que permitan determinar los empleos directos e indirectos generados por las empresas que proveen bienes, servicios y obras a las entidades contratantes definidas en el artículo 1 de la LGCP. De igual modo, no se dispone con información fidedigna que permita determinar el grado de inclusividad derivado de la participación de los proveedores comerciales, en términos de promover la equidad de género, el acceso de grupos discriminados por cualquier motivo, la incorporación efectiva y permanente de personas de grupos etarios mayores a 45 años o bien, el acceso a oportunidades de personas con discapacidades. Por lo anterior, deviene de suma importancia propiciar la coordinación interinstitucional entre los entes rectores concurrentes, relacionados para la promoción de la incorporación de criterios sociales en los procesos de contratación pública, sino que también, generar esfuerzos conjuntos para definir métricas, crear mecanismos de seguimiento y propiciar la mejora e integración de sistemas de información de modo tal que se puedan generar datos, de forma íntegra y oportuna, que contribuyan a la toma de decisiones y que permitan generar información para definir líneas base, a partir de las cuales se pueda proponer una imagen objetivo por lograr en el mediano plazo. Por otra parte, con la puesta en marcha del Sistema de Reconocimientos Sociolaborales (SIRESOL) del Ministerio de Trabajo, que facilita los reconocimientos sociolaborales de empresas públicas o privadas, resulta una herramienta para que los oferentes puedan obtener porcentajes en criterios sociales establecidos en los pliegos de condiciones. Por lo anterior, se requiere fortalecer la coordinación entre la DCoP, IMAS, MTSS, INAMU, CONAPDIS, entre otras. 32 www.hacienda.go.cr En cuanto a la aplicación de criterios sociales en las compras públicas, según se menciona en el Informe de Contrataciones con Criterios de Compra Pública Estratégica al I semestre del 2023, el dato reflejado fue que, de un total de 2 799 procedimientos analizados, se incorporaron criterios sociales en un 34% de ellos. Actualmente en el marco del proyecto de Eco Advance, financiado por la Cooperación Alemana para el Desarrollo (GIZ) se cuenta con apoyo en compra pública estratégica, para elaborar un Manual de Compra Pública Estratégica y una Guía de Criterios Socioeconómicos, que contribuirá con las instituciones públicas para que tengan mayor conocimiento en la aplicación de dichos criterios en los procesos de las compras públicas, la publicación de la guía se prevé para finales de 2024. Normativas o planes estratégicos en materia social aplicables en compras públicas Con el objetivo de presentar de manera sistematizada la información sobre normativa social que resulta de aplicación en el ámbito de las compras públicas, a continuación, se presenta una tabla que aporta información sobre identificación, nombre de la norma, ámbito de aplicación y ente emisor de la norma. Tabla 2. Normativa aplicable en materia social NÚMERO NOMBRE NORMATIVA ÁMBITO DE APLICACIÓN ENTE EMISOR DOCUMENTO De interés público el desarrollo integral de la población con Asamblea Ley de Igualdad de discapacidad, en iguales Legislativa de la Oportunidades para Ley N° 7600 condiciones de calidad, República de Costa Personas con oportunidad, derechos y Rica Discapacidad deberes que el resto de los habitantes. Esta Ley confiere una disminución en el porcentaje correspondiente a FODESAF, si del total de la planilla contratada al menos un 10% son mayores a 45 años pagarán un 4%, Ley para fomentar las Asamblea o bien, si del total de la planilla oportunidades de Legislativa de la Ley N°10079 contratada al menos un 20% son empleo para personas República de Costa mayores a 45 años pagarán un 3%, mayores de 45 años Rica sobre el total de sueldos y salarios que se paguen mensualmente a esos trabajadores. Lo anterior deberá ser demostrado según calificación emitida por la C.C.S.S. 33 www.hacienda.go.cr NÚMERO NOMBRE NORMATIVA ÁMBITO DE APLICACIÓN ENTE EMISOR DOCUMENTO Empresas y organizaciones públicas y privadas, así como a Presidencia de la Política Nacional de entidades de la sociedad civil y de República, MEIC, Sin número Responsabilidad Social la administración pública del MIDEPLAN, IMAS, 2017-2030 Estado a generar comportamientos MEP, COMEX de gestión responsable. Más mujeres en Costa Rica hacen ejercicio efectivo de sus derechos Política Nacional para la en igualdad con los hombres, en un Igualdad Efectiva entre Sin número marco de respeto a los derechos INAMU Mujeres y Hombres humanos y a la inclusión de las 2018-2030 diversidades económicas, de edad, étnicas, culturales y geográficas. Contribuir a la articulación de acciones multisectoriales que promuevan la reducción de los impactos diferenciados de la crisis climática sobre las mujeres en su diversidad, especialmente las de sectores con mayor situación de Plan de Acción Nacional vulnerabilidad, en sectores sobre Igualdad de INAMU, MINAE, Sin número estratégicos mediante Género en la Acción por PNUD empleabilidad y autonomía el Clima económica, fortalecimiento de capacidades e innovación, gestión de riesgo, incorporación de la perspectiva interseccional de género en la acción climática, y producción de información desagregada. facilitar la articulación institucional para el Estrategia Puente al bienestar y el cumplimiento de los Sin número IMAS Desarrollo 2019-2022 derechos humanos, en línea con las metas del PNDIP y los ODS. Orientar estratégicamente los procesos de atención integral de la población en situación de pobreza básica y extrema para su disminución desde un abordaje Plan Nacional para la multidimensional, articulando la Superación de la Sin número oferta programática del IMAS con la IMAS Pobreza e Inclusión de otras instituciones públicas y Social 2022-2030 privadas con un enfoque territorial, en el marco del mandato institucional del artículo 2 y 21 inciso a) de la Ley N° 4760, de la Agenda 2030 y de los ODS. Fortalecer el enfoque de igualdad Política Igualdad de Sin número de género interseccional en la IMAS Género con Enfoque gestión del Instituto Mixto 34 www.hacienda.go.cr NÚMERO NOMBRE NORMATIVA ÁMBITO DE APLICACIÓN ENTE EMISOR DOCUMENTO Interseccional 2022- de Ayuda Social considerando las 2031 necesidades, intereses y aspiraciones de las mujeres a partir de cambios de la cultura organizacional y la oferta programática orientados hacia la reducción de las desigualdades que afectan a la población en situación de pobreza extrema y pobreza y a las personas funcionarias y trabajadoras. Garantizar la inclusión laboral de las personas con discapacidad, Política Institucional cumpliendo con la normativa para la Inclusión y internacional y nacional, para así Sin número Protección Laboral de IMAS facilitar y promover la integración las Personas con de las personas con discapacidad Discapacidad 2019 en la sociedad desde un enfoque de Derechos Humanos. Sistema que facilita los reconocimientos sociolaborales. Tiene varios enfoques entre ellos: conducta empresarial responsable, Creación del Sistema de comportamiento ético, debida Decreto Ejecutivo Reconocimientos diligencia en derechos humanos, MTSS N°43714-MTSS-H Sociolaborales enfoque de género, responsabilidad social, igualdad y no discriminación, transparencia y rendición de cuentas, entre otros más Se relaciona con los aportes del Atlas de Desarrollo desarrollo humano IMAS, UCR, Sin número Humano Cantonal en a la discusión sobre los desafíos SINIRUBE, PNUD Costa Rica 2022 nacionales, para la toma de decisiones. Fuente: MH, 2024. Vinculación con los ODS Considerando el compromiso que ha asumido nuestro país para el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), a continuación, se identifican los ODS relacionados en materia social que pueden ser potenciados mediante la incorporación de criterios sociales en los procesos de contratación pública que promuevan las entidades contratantes. ODS 1: Poner fin a la pobreza en todas sus formas en todo el mundo. 35 www.hacienda.go.cr Según el informe “Análisis de avance en los indicadores de los Objetivos de Desarrollo Sostenible Respecto a las metas globales de la Agenda 2030 en Costa Rica”, ONU, 2023, este objetivo busca para el año 2030, poner fin a la pobreza en todas sus formas, definida por varias metas a cumplir. Según ENAHO, 2023, en Costa Rica el porcentaje de hogares pobres fue de 21,8% (15,5% en pobreza no extrema y 6,3 % en pobreza extrema), situando la brecha de pobreza nacional en 8,0%, como consecuencia, la pobreza sigue siendo un problema para alcanzar la meta hacia el 2030 de un 0%. En cuanto a los hogares que cuentan con servicios básicos tuvo una ligera mejora hasta el 2020, actualmente ha repuntado por lo que se requiere más atención para mejorarlo. ODS 5: Lograr la igualdad entre los géneros y empoderar a todas las mujeres y las niñas. Este objetivo defiende un derecho humano fundamental que propicia la paz, plantea que las mujeres continúan con limitada representación en diversos niveles de liderazgo político y en el ámbito económico, siguen sufriendo violencia sexual o física. Son metas de este objetivo eliminar la discriminación y violencia hacia las mujeres y niñas del mundo, promover igualdad de oportunidades de liderazgo para mujeres, proponer reformas para la igualdad de derechos a recursos económicos, financieros, tecnológicos, en busca del empoderamiento femenino. En Costa Rica, se evidencia inequidad de género en aspectos como desempleo y ocupación; en el I trimestre 2024, son más las mujeres desempleadas que los hombres, con un 8,7% frente a un 8,4%, respecto a la tasa de ocupación, las mujeres con empleo corresponden a 39.9% en relación con el 63.1% para los hombres. Sin embargo, es importante mencionar que recientemente ha existido un aumento de la participación de las mujeres en cargos políticos, pues en la actual elección electoral 2022-2026, el porcentaje de diputadas ha sido de 47,4%. También se evidencia una reducción de las uniones impropias. ODS 10: Reducir la desigualdad en y entre los países En el mundo existe gran desigualdad a nivel económico y en seguridad social. En Costa Rica, las poblaciones vulnerables sufren más la discriminación en diversos ámbitos, por lo que se requieren políticas para lograr mayor inversión en educación, desarrollo de competencias, protección social y apoyo a grupos marginados. 36 www.hacienda.go.cr Según informe “Análisis de avance en los indicadores de los Objetivos de Desarrollo Sostenible Respecto a las metas globales de la Agenda 2030 en Costa Rica”, ONU, 2023, la desigualdad es muy grande: el 40% de la población percibe un 13% de los ingresos, asimismo, que un 22% de la población vive por debajo del 50% de la media de ingresos de la población. Entre el 2015-2021, la remuneración de los asalariados ha representado, un 49% del valor agregado bruto total. En el 2022, el número de personas refugiadas fue de 1050. Desde el 2019, se muestra un leve aumento en el costo de las remesas. En general, una adecuada gestión de la CPE tiene el potencial para contribuir a reducir la pobreza a nivel nacional en la medida en que la provisión de bienes, servicios y obras por parte del sector privado puede contribuir a generar empleos directos e indirectos y de ese modo, promover la equidad distributiva. Asimismo, la incorporación de criterios de CPE, así como el fortalecimiento de acciones afirmativas en esta materia, puede promover la equidad de género y el empoderamiento de las mujeres. A partir de lo anterior, y el direccionamiento de la CPE para promover la inclusividad de los grupos vulnerables, se puede contribuir a la reducción de la desigualdad económica a nivel nacional. Problema principal identificado en materia social El principal desafío identificado en el ámbito social de las compras públicas en Costa Rica radica en la escasa integración y articulación de políticas y mecanismos que promuevan la equidad y la inclusión. A pesar del compromiso del país con los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) y el papel estratégico de las compras públicas, la desconexión entre políticas, estrategias y planes impide que estas contribuyan de manera efectiva a la reducción de la pobreza, las desigualdades y a la promoción de la equidad de género. Asimismo, el poco acceso a herramientas concretas que fomenten la participación de sectores vulnerables, como mujeres empresarias y Pymes, refleja la falta de alineación entre las políticas sociales y los procedimientos de contratación. No hay sistemas que permitan medir la demanda geográfica de las compras públicas, ni parámetros que aseguren la inclusión de estos grupos. Esta carencia dificulta la evaluación adecuada de las barreras que enfrentan las Pymes y limita su acceso a las oportunidades del mercado estatal. 37 www.hacienda.go.cr Además, la insuficiencia de datos y estadísticas sobre la aplicación de criterios sociales en los procedimientos de contratación pública restringe la capacidad de monitorear el impacto de las políticas en términos de equidad social. Esto impide medir con precisión si las compras públicas están contribuyendo a cerrar las brechas de género, pobreza y desigualdad, que siguen siendo desafíos importantes en el país. En resumen, el problema principal es la desconexión y falta de integración en el sistema de compras públicas para incorporar criterios sociales que impulsen el desarrollo inclusivo. Esta deficiencia no solo afecta la participación de grupos vulnerables, sino que también limita el potencial de las compras públicas como herramienta para el crecimiento económico equitativo y la inclusión social en Costa Rica. 38 www.hacienda.go.cr Materia Económica La LGCP N°9986, en sus artículos 20 y 21 contempla “... la consolidación de políticas públicas tendientes al desarrollo social equitativo nacional y local y a la promoción económica de sectores vulnerables, a la protección ambiental y al fomento de la innovación...” El artículo 46 inciso b) de su Reglamento señala que: “... La promoción económica de sectores vulnerables, bajo consideraciones sociales en materia de género, discapacidad, discriminación por orientación sexual y minorías étnicas, religiosas y lingüísticas, así como el respeto a los derechos humanos...” El presente análisis aborda los hechos más relevantes de la situación en materia económica en Costa Rica, haciendo énfasis en la participación de las Pymes como un motor para el desarrollo de la economía nacional y regional, lo que hace imperativo promover su participación en compras públicas y entablar un vínculo entre el sector público y privado para conectar la demanda con la oferta. Primeramente, para abordar el tema económico en Costa Rica, no se puede dejar de lado el impacto que tuvo la pandemia del Covid-19 en el país, lo cual llevó a establecer medidas en la economía nacional siendo evidente su impacto por medio de la variación interanual del PIB Real, la cual mostró una reducción de la producción en el país (decrecimiento del 4,1% en el 2020). Según el Informe Anexos Técnico del Plan Nacional de Desarrollo e Inversión 2023-2026, las actividades económicas más afectadas fueron las siguientes, enumeradas de acuerdo con el nivel de afectación de mayor a menor: 1. Actividades de alojamiento y servicios de comida: fue la más perjudicada por la pandemia, presentando una variación interanual de -43,1% en 2020. 2. Transporte y almacenamiento: con una variación interanual de - 20,1% entre 2019 y 2020. Comienza a mejorar a partir del segundo trimestre de 2021 con un valor de 23,9% al final de dicho año. 3. Comercio: con una variación interanual de -8,4% durante 2020. Mejora su desempeño desde el segundo trimestre de 2021, alcanzando un valor de 8,3% como variación interanual al final del mismo año. 4. Construcción: con una variación interanual del -3,8%. Comienza a revertirse en los primeros meses de 2021 y alcanza un 5,4 % Aunado a lo anterior, durante el 2020 se produjo el cierre de 1,654 microempresas (Estado de la Nación 2023, pág. 30), aumentando aún 39 www.hacienda.go.cr más las brechas productivas y laborales preexistentes en el país. En el caso de la inflación, para el 2021 registró un 3.3%, superando la meta establecida por el BCCR de 3,0% ± 1 punto porcentual. El resultado de los ingresos al 2020 fue de 13,1% del PIB, el más bajo de los últimos seis años. Las finanzas públicas y el déficit fiscal del Gobierno Central, alcanzó un 8,1% del PIB en el 2020, para el 2021 fue de 5,0%, influenciado por un menor ingreso recaudado y el menor gasto ejecutado en 2020, efecto causado por el COVID-19. Por último, el resultado de los ingresos para el 2020 fue de 13,1% del PIB, el más bajo de los últimos seis años, justificado por la caída en los ingresos totales (-10,8%) contra la caída en la producción (-4,1%). En el Plan Nacional de Desarrollo e Inversión Pública 2023-2026, las intervenciones públicas para la materia económica se encuentran clasificadas en el Sector Productivo y Desarrollo Regional (07), de los cuales las políticas públicas y planes sectoriales podrían proponer estrategias para contribuir al cumplimiento por medio de las compras públicas: − Intervención Pública: Programa Nacional de Clúster y Encadenamientos. − Objetivo de la Intervención Pública: Desarrollar el potencial del mercado interno mediante el impulso a Encadenamientos y Compras Públicas para generar diferentes canales de comercialización y buscar la reactivación económica de las regiones. Situación de empleo Independientemente a las dificultades económicas como resultado de la pandemia, aún se mantienen las desigualdades productivas y laborales que ya existían antes del 2020, lo cual representa un desafío para promover las actividades económicas con mayores limitaciones que posibiliten el crecimiento y generen oportunidades, en especial para personas normalmente discriminadas, por edad, nivel educativo, sexo, quienes han experimentado mayores dificultades para encontrar empleo. En el segundo trimestre del 2023, el país produjo un 11% más en relación con el 2019, pero con un 3% menos de personas ocupadas; la mejora en la producción y el empleo observada durante el segundo semestre del 2022 no es una tendencia generalizada en todas las ramas de actividad económica, pues las actividades vinculadas al régimen especial, como la industria manufacturera y las actividades profesionales y servicios como 40 www.hacienda.go.cr el comercio, son los únicos que superan el nivel de producción y empleo previo a la pandemia. Por otro lado, sectores más orientados al mercado local, entre ellos servicios financieros, transporte, enseñanza y la salud, lograron crecer, pero con menos personal contratado. Finalmente, el caso más crítico se registra en la agricultura, la construcción, los hoteles y restaurantes, ya que presentan los mayores rezagos en la generación de valor agregado y oportunidades laborales en comparación con la situación previa a la pandemia. (Estado de la Nación 2023, pág. 30 y 31). Costa Rica enfrenta dificultades para alinear la oferta formativa con la demanda laboral, aspecto que también contribuye a mantener altos niveles de desempleo, condición que, entre otras, ha provocado un dualismo económico, que afecta los encadenamientos productivos, la innovación, el valor agregado, entre otros. Se destaca que el GAM, que abarca solo el 19% del territorio, concentra el 82% de toda la actividad económica del país, el 69% del valor de las exportaciones, el 95% de las empresas, el 67% de la población ocupada, el 84% de las universidades y sedes y el 91% de los centros y empresas de innovación (Anexos Técnicos del Plan Nacional de Desarrollo e Inversión Pública 2023-2026, 2022, pág. 53) dejando en evidencia la saturación de población y la actividad económica en la zona urbana, lo cual manifiesta la necesidad de promover el desarrollo en regiones rurales del país para expandir sus oportunidades de crecimiento, con la promoción del establecimiento de empresas, servicios básicos, generación de empleo sin que ocurra migración hacia la capital. La compra pública puede colaborar con esta problemática, al incentivar la adjudicación de las Pymes regionales se otorga oportunidad de establecimiento de este tipo de empresas en las zonas rurales, con potencial y oportunidades reales para contratar con el Estado. La Encuesta Continua de Empleo (ECE), del primer trimestre de 2023, hace referencia que en el país había 249 mil personas desempleadas, en contraste con el primer trimestre de 2024 siendo de 183 mil personas desempleadas. En términos relativos, la tasa de desempleo fue de 10,6% para el 2023 y para el 2024 de 7.8%, lo cual representa una disminución de 2,8 p.p., sin embargo, este resultado no significa un éxito, ya que de cada 100 personas 8 se encuentran sin empleo. Analizando la población desempleada por género, en el caso de los hombres para el primer trimestre de 2023 fue de 8,4%, y para el 2024 fue 7.2%, mientras que en las mujeres para el 2023 fue de 14.1% y para el 2024 de un 8,7%, 41 www.hacienda.go.cr pese a esto para el primer trimestre 2024, la brecha entre hombres y mujeres es de 1.5 puntos porcentuales. Con respecto a la población desempleada por grupos de edades, al primer trimestre 2024, en el caso de los hombres, el 68,7 % de las personas desempleadas fueron entre edades de 15-24 años (37 mil de personas) y de 25-34 años (34 mil personas), respecto a las mujeres el 59,5% se ubicó entre edades de 15-24 años (25 mil personas) y 25-34 (23 mil personas). Lo anterior evidencia, que el mayor nivel de desempleo se refleja en la población joven. Aunado a lo anterior la Encuesta Continua de Empleo (ECE) del cuarto trimestre de 2023 muestra diferencias a niveles geográficos. En la zona urbana, la tasa de desempleo es de 7,1%, mientras que en la zona rural es de 7,8%. Se observa una disminución con respecto al mismo trimestre del año anterior en ambas zonas (5,0 y 2.5 puntos porcentuales). (Encuesta Continua de Empleo, cuarto trimestre 2023, pág. 23) Por región de planificación5, “Todas las regiones presentaron disminución de la tasa de desempleo, excepto la Región Pacífico Central, que pasó de 9,0 % en el cuarto trimestre 2022 a 9,7 % en el mismo trimestre 2023”. (Encuesta Continua de Empleo, cuarto trimestre 2023, pág. 23) Tabla 3. Costa Rica, Tasa de desempleo según región de planificación, IV trimestre 2022 y 2023, relativos Regiones de Tasa de desempleo Planificación IV trimestre 2022 IV trimestre 2023 Total 11,7 7,3 Central 12,5 6,9 Chorotega 10,7 9,4 Pacífico Central 9 9,7 Brunca 9,1 6,5 Huetar Caribe 9,9 8,2 Huetar Norte 11,1 6,4 Fuente: MH, con datos del INEC-Costa Rica. Encuesta Continua de Empleo, 2022 y 2023. También es relevante mencionar la tasa de desempleo entre hombres y mujeres para el mismo periodo, IV trimestre del 2022 contra el del 2023, donde se observa que pese a la significativa disminución de las tasas de 5 Las regiones de planificación establecidas por Mideplan son: Región Central, Brunca, Chorotega, Huetar Norte, Huetar Caribe y Pacífico Central. 42 www.hacienda.go.cr desempleo en ambos casos (en hombres bajó de 8,7% a 6,8% y en mujeres de 16,0% a 8,2%), las mujeres siguen siendo las más afectadas con una tasa mayor de desempleo frente a los hombres para el trimestre en cuestión (mujeres 8,2% frente a 6,8% hombres). Gráfico N° 2. Costa Rica. Tasa de desempleo, IV Trimestre 2022 y 2023, relativos 18 16,0 16 14 11,7 12 10 8,7 8,2 8 6,8 7,3 6 4 2 0 IV 2022 IV 2023 Hombres Mujeres Total Fuente: MH, con datos del INEC-Costa Rica. Encuesta Continua de Empleo, 2022 y 2023. Pymes Según datos del Sistema Digital Unificado (SDU), la participación de Pymes en la contratación pública durante el año 2023 refleja la relevancia que tienen no sólo para el desarrollo socioeconómico local, su capacidad para diversificar sus productos, para innovar, para generar empleo, sino para la satisfacción de las necesidades gubernamentales de bienes, obras y servicios, que al final se traduce en la consecución del interés público. El Ministerio de Economía, Industria y Comercio (MEIC), ejerce la rectoría en materia económica y de empresariedad, por medio de la Dirección General de Apoyo a la Pequeña y Mediana Empresa (DIGEPYME), que tiene a su cargo la gestión de las Pymes a nivel nacional. Según el registro 43 www.hacienda.go.cr del Sistema de Información Empresarial Costarricense (SIEC6), a junio 2024 cuenta con 25.600 empresas registradas lo cual resulta menor que el dato de 29.088 empresas registradas como oferentes en el Sistema Digital Unificado (SICOP) que utiliza el Ministerio de Hacienda en esa misma fecha de corte; aproximadamente el 50 % de las microempresas no están inscritas como potenciales oferentes en el SICOP, lo que hace presumir que no consideran contratar con el Estado como un nicho de oportunidad de negocio. A continuación, se muestra gráficamente las diferencias de los registros entre el MEIC y el Sistema Digital Unificado (SDU): Gráfico N° 3. Costa Rica. Comparación del registro de Pymes en SICOP vs MEIC, relativos 4374 Mediana 307 12032 Pequeña 2285 12682 Microemprendedor 23008 29088 Total 25600 0 10000 20000 30000 40000 SICOP MEIC Fuente: MH, 2024 con datos de SICOP. En cuanto al porcentaje de monto adjudicado por tipo de empresas durante el periodo 2020-2022, se puede mencionar que las empresas grandes durante los años 2020 y 2022 tuvieron el mayor porcentaje de adjudicación con un 48,50% y 45,90% respectivamente y en el año 2021 la empresa mediana obtuvo la mayoría de las adjudicaciones con un 44,90%. Se concluye con los datos disponibles del SICOP que las empresas con menor porcentaje de monto adjudicado fueron las de micro 6 El Sistema de Información Empresarial Costarricense (SIEC) es una plataforma digital centralizada que tiene como objetivo primordial generar información clave que fomente y respalde el desarrollo de empresas y emprendedores, consolidándose como el único registro empresarial en el país. Se puede obtener más información en www.pymes.cr/siec/ 44 www.hacienda.go.cr emprendedores y pequeñas empresas. A continuación, se muestran los datos relativos en la siguiente tabla: Tabla 4. Porcentaje de monto adjudicado por año según tipo de empresa. 2020-2022, relativos Tipo de Empresa7 2020 2021 2022 Micro Emprendedor 2,80% 3,90% 5,10% Pequeña 18,60% 15,60% 19,00% Mediana 29,70% 44,90% 29,90% Grande 48,50% 35,50% 45,90% No clasificado 0,30% 0,10% 0,10% Fuente: MH, con datos de SICOP. Por otro lado, en materia de la promoción del desarrollo económico, se visualizó que los gobiernos locales se centran en políticas y acciones dirigidas al surgimiento, creación y consolidación de empresas, como parte del impacto socioeconómico y en la generación de empleo o autoempleo digno, mediante la formalización de emprendimientos. Este impulso contribuye directamente al desarrollo económico local, generando nuevos puestos de trabajo y aumentando la recaudación de impuestos. (Guía de Fomento al Emprendimiento para Gobiernos Locales 2023, pág. 4) En el informe del “Estado de Situación PYME en Costa Rica 2021” destaca la necesidad de fortalecer la economía nacional (PYMES) para impulsar la producción interna, mejorar la participación de las empresas nacionales en cadenas de valor locales y globales, generar empleo, bienestar económico y democratizar la economía. El estudio señala que la tendencia de las empresas del sector industrial ha disminuido alrededor de un 8,17 % respecto al 2015 y 2019, también las del sector comercio disminuyeron en ese mismo lapso, pasando de 30.143 en 2015 a 29.045 en 2019, una reducción del –3,6 %. En cuanto al sector PYME, su aporte total al PIB mostró una tendencia a la baja entre el 2015 y 2019: en 2017, representó el 38,82%, pero disminuyó a 36,05 %. (pág. 46) Equidad de género y empleo El estudio “Diagnóstico en Equidad de Género en las Compras Públicas Estratégicas en Costa Rica” identificó que se requiere explorar la cantidad de Pymes en el país, qué venden y si eso pudiese ser comprado por el 7 La clasificación del tamaño lo define la misma empresa, actualmente no existe interfaz que permita validar la situación de las Pymes ante el MEIC, por lo que las Instituciones compradoras deben validar la información en la evaluación de las ofertas recibidas a los procedimientos licitatorios. 45 www.hacienda.go.cr Gobierno, las regiones donde se ubican, conocer si requieren alfabetización digital, detectar las regiones con menos Pymes para evaluar colaboración interinstitucional y brindar más información para que formalicen su estatus y conozcan sobre compra pública, identificar sus necesidades de capacitación, así como promover la creación de más Pymes y hasta dirigir su sector, al informar qué requieren contratar las instituciones, es decir conectar la oferta con la demanda pública. (CLAD, 2023) Tras su investigación, Boyer (2023-2024) rescata que las empresas en Costa Rica se desarrollan en sectores de baja productividad, menos rentables, feminizados y menos valorados social y monetariamente, y actividades en áreas de innovación y tecnología son efectuadas principalmente por hombres. Es relevante mencionar las etapas del ciclo de vida de una empresa, según el INAMU (2019), las mujeres que inician un negocio permanecen mayoritariamente en las fases de cultura emprendedora y gestación y tienen dificultad para lograr el desarrollo, crecimiento y madurez de su emprendimiento. (CLAD, 2023, pág. 23) Fomentar la producción es una responsabilidad conferida al Estado costarricense por la Constitución Política para alcanzar el bienestar, con una equitativa distribución de la riqueza, que, por décadas, esta tarea ha estado vinculada a mecanismos redistributivos y a la expansión de oportunidades, de manera que, a través del crecimiento, el empleo y las políticas sociales, el país progrese hacia un desarrollo humano sostenible (Estado de la Nación 2023, págs. 29,30). El país requiere que se generen condiciones para que las PYMES se fortalezcan, nuevas empresas formalicen su condición y formen parte del registro de proveedores del Sistema Digital Unificado (SDU), y se conviertan en potenciales oferentes de las compras del Estado y con esto contribuyan con el desarrollo socioeconómico local y nacional. La LGCP en sus artículos 20 y 21, refiere a, la promoción económica de los sectores vulnerables por medio de las contrataciones públicas, estableciendo que se deben definir estrategias para incluir ventajas competitivas para Pymes por objeto y por regiones e incluir en los pliegos de condiciones criterios de evaluación que favorezcan con puntos adicionales a estos sectores económicos, que actualmente no pueden competir frente a las grandes empresas, en aspectos como precios o capacidad financiera y/o de gestión, entre otros. El artículo 23 de la LGCP plantea el desarrollo regional mediante los procesos de contratación pública, a través de la adjudicación de las 46 www.hacienda.go.cr Pymes de la región a potenciar, con lo cual se beneficiaría el desarrollo social al promover que el personal de las empresas adjudicadas sea originario de la zona a desarrollar. En línea con lo anterior, en el RLGCP, se establece de manera mandataria el desarrollo de las Pymes, el artículo 72, Fomento a las PYMES, indica que “...la Administración deberá fomentar la participación de las empresas que posean la condición de PYME conforme a la Ley N° 8262...”, de esta forma se procurará que, con una adjudicación estatal, se impulsen las compras de bienes y servicios de este tipo de empresas, lo que contribuirá a que evolucionen y crezcan, en lugar de desaparecer del mercado ante una crisis socioeconómica. El fomento de la producción y el fortalecimiento de las Pymes resulta fundamental para el desarrollo regional y nacional, y en este sentido, las estrategias de contratación pública deben favorecer a estas empresas, promoviendo así su crecimiento, formalización y capacidad de innovación, en un marco de desarrollo económico inclusivo y sostenible, alineado con los Objetivos de Desarrollo Sostenible. Situación actual en las compras públicas En cuanto a la aplicación de criterios económicos en las compras públicas, según se menciona en el “Informe de Contrataciones con Criterios de Compra Pública Estratégica” al I semestre del 2023, el dato reflejado fue que, de un total de 2 799 procedimientos analizados, se incorporaron criterios económicos de evaluación en 476 procedimientos, que representan un 17% del total. Normativas o planes estratégicos en materia económica aplicables en compras públicas Con el objetivo de presentar de manera sistematizada la información sobre la normativa económica que resulta de aplicación a las compras públicas, a continuación, se presenta una tabla que aporta información sobre identificación, nombre de la norma, ámbito de aplicación y ente emisor de la norma. 47 www.hacienda.go.cr Tabla 5. Normativa aplicable en materia económica NÚMERO NOMBRE ENTE ÁMBITO DE APLICACIÓN DOCUMENTO NORMATIVA EMISOR Crear un marco normativo que promueva un sistema estratégico integrado de desarrollo de Asamblea Ley de largo plazo, el cual permita el desarrollo productivo Legislativa de Fortalecimiento de Ley N°8262 de las PYMES y contribuir al desarrollo económico la República las Pequeñas y y social del país, mediante generación de empleo y de Costa Rica Medianas Empresas el mejoramiento de las condiciones productivas y de acceso a la riqueza. El objetivo es proteger, efectivamente, los derechos y los intereses legítimos del consumidor, la tutela y Asamblea Ley de Promoción de la promoción del proceso de competencia y libre Legislativa de la Competencia y Ley N°7472 concurrencia, mediante la prevención, la la República Defensa Efectiva del prohibición de monopolios, las prácticas de Costa Rica Consumidor monopolísticas y otras restricciones al funcionamiento eficiente del mercado Ley de Comisión para Promover la Competencia Asamblea Fortalecimiento de (Coprocom) es la autoridad nacional encargada de Legislativa de Ley N°9736 las Autoridades de la defensa y promoción de la competencia y libre la República Competencia de concurrencia, órgano de desconcentración de Costa Rica Costa Rica máxima adscrito al MEIC. Mecanismo para financiar e impulsar proyectos Ley Reforma Integral productivos, viables, acordes con el modelo de Asamblea de la Ley N° 8634, desarrollo del país. Estará constituido por todos los Legislativa de Ley del Sistema de intermediarios financieros públicos, el Instituto de Ley N°9274 la República Banca para el Fomento Cooperativo (lnfocoop), el Instituto de Costa Rica Desarrollo y reforma Nacional de Aprendizaje (INA) y las demás de otras leyes instituciones públicas prestadoras de servicios no financieros y de desarrollo empresarial Las empresas que realicen inversiones nuevas en Ley de el país fuera de la Gran Área Metropolitana (GAM). fortalecimiento de la podrá obtener los beneficios que establece la Ley Asamblea competitividad del Régimen de Zona Franca, Ley N° 7210, y sus Legislativa de territorial para Ley N°10234 reformas, siempre y cuando los proyectos sean la República promover la atracción nuevos y las empresas interesadas en su de Costa Rica de inversiones fuera desarrollo estén total o parcialmente exentas del de la Gran Área impuesto sobre la renta, en los términos regulados Metropolitana por la indicada ley de zona franca. Fondo de fomento de Creación y funcionamiento de un fondo no Decreto a productivas y de Instituto reembolsable que busca como fi n el desarrollo Ejecutivo organización de las Nacional de empresarial de las mujeres, la libre asociación en N°37783-MP mujeres las Mujeres la defensa de sus derechos (FOMUJERES). Decreto De interés público con el fin de mejorar la Ejecutivo Programa Nacional productividad, la competitividad, la innovación, los MEIC y MTSS N°43425- de Clústeres (PNC) encadenamientos y el empleo a nivel nacional y MEIC-MTSS territorial. Reglamento para el Reglamento regula los mecanismos y aspectos Decreto Presidencia Programa de referentes a la administración, promoción, Ejecutivo de la Fortalecimiento para recepción, selección y evaluación de las solicitudes N°37168 República, la Innovación y para optar por los recursos del Fondo PROPYME, MICITT-MEIC Micitt y MEIC Desarrollo con el fin de estimular la innovación, promover y 48 www.hacienda.go.cr NÚMERO NOMBRE ENTE ÁMBITO DE APLICACIÓN DOCUMENTO NORMATIVA EMISOR Tecnológico de las mejorar la capacidad de gestión y competitividad PYME de las PYME costarricenses; para ello también se considerarán las políticas emanadas por el MEIC. Medidas para incentivar la participación de Decreto que incentiva a las empresas, pymes y a El presidente Decreto empresas, Pyme y las empresas de la economía social a participar en de la Ejecutivo empresas de la las compras públicas, según su ubicación república, N°42709-H- economía social en geográfica para promover el empleo y progreso en MH, MEIC, MEIC-MTSS- las compras públicas las regiones de menor desarrollo socioeconómico y MTSS, MINAE-MICITT de la administración, en condiciones de vulnerabilidad, con eficiencia y MINAE Y según criterios de eficacia. MICITT localización y sostenibilidad Tiene como propósito generar mayores oportunidades para las personas costarricenses, Política Nacional de reconociendo y promoviendo el talento de las Sin número Empresariedad personas, mejorando el posicionamiento MEIC 2030 competitivo de los emprendimientos e impulsando el crecimiento de las empresas costarricenses para generar el empleo y desarrollo económico MINAE, Impulsar el fortalecimiento económico, la MSAL, MEIC, competitividad y el bienestar social por medio de la MICITT, Estrategia Nacional circularidad de los flujos de materiales en sectores IFAM, INEC, Sin número de Economía Circular productivos, con una gestión eficiente de residuos UCCAEP, 2050 (ENEC) y un menor consumo intensivo de los recursos Cámara de naturales, disminuyendo la contaminación y Comercio de permitiendo regeneración del capital natural. Costa Rica, CONARE Estrategia Traza la ruta para que en 2050 el país tenga una Económica economía descentralizada, digitalizada y Presidencia Territorial para una descarbonizada. Descentralizar el desarrollo de la Sin número Economía Inclusiva y económico del país mediante la sofisticación y República, Descarbonizada modernización de las actividades económicas, MIDEPLAN 2020-2050 en aprovechando y potenciando el capital humano y Costa Rica demás recursos propios de las diferentes regiones Fuente: MH, 2024. Vinculación con los ODS Tomando en cuenta el compromiso nacional para el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), a continuación, se identifican los ODS relacionados en materia económica que pueden ser potenciados mediante la incorporación de criterios económicos en los procesos de contratación pública que promuevan las entidades contratantes. 49 www.hacienda.go.cr ODS 8: Promover el crecimiento económico inclusivo y sostenible, el empleo y el trabajo decente para todos Relacionado con el pilar económico de la compra pública estratégica, de acuerdo con los desafíos señalados en este aparte se podrían identificar posibles acciones para que las compras públicas nacionales permitan contribuir a su logro, pues dentro de las metas de este ODS se considera elevar los niveles de productividad económica, promover políticas orientadas al desarrollo que apoyen las actividades productivas, la creación de puestos de trabajo decentes, el emprendimiento, la creatividad, y fomentar la formalización y el crecimiento de las microempresas y las pequeñas y medianas empresas. En Costa Rica, desde la problemática identificada, el enfoque del sector se basa en la competitividad y productividad de las actividades económicas, atendiendo las brechas de desarrollo en las diferentes regiones o territorios del país, según el Sector Productivo y Desarrollo Regional (Anexos Técnicos del Plan Nacional de Desarrollo e Inversión Pública 2023-2026, 2022, pág. 56). En el informe “Análisis de avance en los indicadores de los Objetivos de Desarrollo Sostenible Respecto a las metas globales de la Agenda 2030 en Costa Rica”, se plantea que nuestro país ha tenido un leve crecimiento en su producción y economía, dado el impacto de la pandemia por Covid- 19. Además, que se da un alto nivel de empleo informal y una alta tasa de desempleo, afectando mayoritariamente a mujeres y jóvenes. Para el año 2020, la tasa de desempleo según sexo denota que las mujeres se ven más afectadas que los hombres (tasa del 25,4% respecto al 15,5%). El empleo también se vio afectado en el año 2022 por causa de la guerra entre Rusia y Ucrania (p. 74 y 79), actualmente las compras públicas nacionales no cuentan con enfoques ni estrategias que fomenten contribución hacia el logro de este objetivo. Problema principal identificado en materia económica El problema principal en materia económica de las compras públicas en Costa Rica es la necesidad de generar estrategias y herramientas adecuadas para aprovechar su potencial en el desarrollo regional y la generación de empleo, especialmente en zonas económicamente desfavorecidas. La Ley N°9986 establece la promoción económica de sectores vulnerables a través de las compras públicas, para generar un impacto en regiones como las zonas costeras y limítrofes donde más se necesitan estas intervenciones. 50 www.hacienda.go.cr Similar a lo analizado en la materia social, un aspecto crítico es la escasa disponibilidad de estadísticas y datos sobre la aplicación de criterios económicos en los procedimientos de contratación pública. Esto limita la capacidad de medir el impacto real de las políticas en términos de crecimiento económico, empleo y equidad de género. Sin estas mediciones, es difícil evaluar si las compras públicas están fomentando la inclusión de pequeñas y medianas empresas (Pymes) y el desarrollo económico regional. Además, la poca información sobre equidad de género en las compras públicas impide saber si las políticas actuales están beneficiando por igual a mujeres y hombres en la participación económica. En resumen, el problema económico principal está relacionado con la necesidad de acciones focalizadas para las poblaciones económicamente más desfavorecidas y excluidas de las oportunidades en cuanto al mercado de las compras públicas, así como disponer de sistemas de medición que permitan utilizar la CPE como una herramienta para fomentar el desarrollo regional, promover la equidad de género y generar empleo, especialmente en las áreas más vulnerables de Costa Rica. Materia Ambiental La LGCP N°9986, en sus artículos 20 y 21 contempla "... la consolidación de políticas públicas tendientes al desarrollo social equitativo nacional y local y a la promoción económica de sectores vulnerables, a la protección ambiental y al fomento de la innovación...” Del mismo modo, conforme al artículo 46 del RLGCP, inciso c), articula el objetivo de política pública en material ambiental que reza: “...La protección ambiental, mediante la promoción de enfoques de ciclo de vida de bienes, servicios y obras, utilización de energías renovables, certificados de producto y ecoetiquetas...” En el presente apartado, se hace referencia a la situación actual en Costa Rica en materia ambiental, identificando aspectos relevantes que se pueden abordar desde las compras públicas. En el Plan Nacional de Desarrollo e Inversión Pública 2023-2026, se destaca la trayectoria histórica de Costa Rica como una nación líder en la conservación y protección del medio ambiente. Este compromiso converge con la necesidad de sustituir los combustibles fósiles por energías renovables, lo cual se traduciría en una mejor calidad de vida para la población y en una mayor resiliencia frente a los impactos del cambio climático global. Siendo la descarbonización una de las metas nacionales 51 www.hacienda.go.cr prioritarias establecidas en el PNDIP 2023-2026, se persigue una reducción gradual pero sostenida de las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) a la atmósfera. Estrategias Nacionales La adaptación al cambio climático representa un desafío significativo para Costa Rica. Para enfrentarlo de manera efectiva, se han establecido metas generales para cada eje y directriz en los Servicios de Infraestructura y Transportes (2022-2031). El Ministerio de Obras Públicas y Transportes y un grupo de instituciones desconcentradas adscritas al Ministerio (CONAVI, CNC, CETAC, INCOFER, INCOP, JAPDEVA, COSEVI y el CTP) gestiona los servicios de infraestructura pública. Este documento aborda, entre otros aspectos, la problemática de la ausencia de un método estándar en el país para la formulación y gestión de proyectos que disminuyan la vulnerabilidad ante el cambio climático. (MINAE D. M., pág. 78) En respuesta a esta problemática, se proponen diversas acciones desde distintas áreas estratégicas. Entre estas, se incluyen la infraestructura pública con blindaje climático, sostenibilidad ambiental y reducción de la huella de carbono. Estas acciones representan un compromiso integral con la resiliencia y la sostenibilidad del país, reflejando el reconocimiento de que la adaptación al cambio climático requiere la participación de todos los sectores de la sociedad costarricense, incluyendo el mercado de las compras públicas. (Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático 2022-2026 , pág. 64) El monitoreo, seguimiento y evaluación de estas metas son fundamentales dentro del marco de monitoreo y reporte del Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático (NAP). Este mecanismo integral está diseñado para solicitar, recopilar, almacenar, procesar, visualizar y analizar la información relacionada con las metas establecidas por las entidades involucradas. Su propósito es cumplir con los objetivos de adaptación del país según los seis ejes de la Política Nacional de Adaptación al Cambio Climático 2018-2030. La importancia de este proceso radica en su capacidad para facilitar la gestión adaptativa, proporcionar datos precisos para reportes e informes, fomentar el aprendizaje continuo, respaldar la toma de decisiones informadas y evaluar la efectividad de las acciones planificadas para alcanzar los objetivos establecidos en la Política, actividades que también forma parte de las compras públicas. (Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático 2022-2026 , pág. 75) 52 www.hacienda.go.cr Por otro lado, los vehículos eléctricos ofrecen una alternativa limpia y sostenible a los de combustión interna, ya que no emiten gases de escape nocivos ni contribuyen a la contaminación atmosférica. Al utilizar la electricidad generada a partir de fuentes renovables, como la hidroeléctrica y la eólica, los vehículos eléctricos también ayudarán a reducir la dependencia del país de los productos derivados del petróleo y a diversificar su matriz energética. Compromisos internacionales y metas nacionales El Acuerdo de París, cada país debe definir voluntariamente sus metas en un documento llamado la Contribución Nacionalmente Determinada (NDC)21, que materializa los esfuerzos de cada país para reducir las emisiones nacionales y adaptarse al cambio climático; Costa Rica, desde el 2015, desarrolló un nuevo marco legal e institucional para el clima, centrado en dos pilares: la Política Nacional de Adaptación presentada en 2018 y el Plan Nacional de Descarbonización presentado en 2019, la Estrategia de Largo Plazo (ELP). En el Plan Nacional de Desarrollo e Inversión Pública 2023-2026 se comprometió a un máximo absoluto de emisiones netas al 2030 de 9.11 millones de toneladas de dióxido de carbono equivalente (CO2e), incluyendo todos los gases y todos los sectores cubiertos por el Inventario Nacional de Emisiones de Gases Efecto Invernadero correspondiente. El Plan de Descarbonización, busca promover una gestión integral de residuos con bajas emisiones de gases de efecto invernadero (GEI), mediante la adopción del enfoque de economía circular, se centra en reducir las emisiones asociadas con la gestión de residuos y fomenta la reutilización, reciclaje y valorización de materiales, contribuyendo a mitigar el cambio climático y a impulsar una economía más sostenible y resiliente (M.S, pág. 13). Se requieren esfuerzos para movilizar recursos financieros, desarrollar capacidades técnicas e institucionales y acceso a tecnologías para reducir emisiones y adaptar el cambio climático, en un desarrollo resiliente bajo en emisiones, con enfoque de género transformacional de las políticas y acciones climáticas (PNDIP 2023-2026, pág. 11). La compra pública estratégica se destaca como una herramienta valiosa para impulsar la mitigación y adaptación al cambio climático, para la preservación de la biodiversidad y los recursos naturales. Esta estrategia fomenta la adquisición de productos, servicios y obras que cumplen con estándares ambientales preferentes, incentivando a los proveedores a adoptar prácticas más sostenibles. Desde la elección de productos 53 www.hacienda.go.cr ecológicos certificados hasta la promoción de la eficiencia energética en proyectos de infraestructura, actividad íntimamente relacionada con la profesionalización del comprador público. Además de los desafíos mencionados, se enfrenta una serie de problemáticas adicionales en materia ambiental y de desarrollo. Por ejemplo, la deforestación y la degradación de los ecosistemas, especialmente en áreas protegidas y bosques primarios, representan una amenaza significativa para la biodiversidad y el equilibrio ecológico del país. Asimismo, la contaminación del agua y la gestión inadecuada de los residuos sólidos son preocupaciones urgentes que requieren soluciones efectivas. La pérdida de suelo fértil debido a la expansión urbana y agrícola sin planificación adecuada plantea desafíos para la seguridad alimentaria y la sostenibilidad a largo plazo. (PNDIP 2023-2026, pág. 97) Frente a estos desafíos, se ha fijado la ambiciosa meta de convertirse en la primera economía descarbonizada del mundo para el año 2050, aspirando a alcanzar emisiones cero en ese periodo. La visión país es lograr una economía moderna, verde, se establecen/adoptan las definiciones internacionales, el consumo de productos derivados del petróleo sigue representando alrededor del 60% de la energía total consumida, según la matriz energética. Los patrones de uso de energía reflejan una dualidad, con un éxito ambiental en el modelo eléctrico, pero un aumento en el consumo y la dependencia de los hidrocarburos debido a decisiones de ordenamiento urbano y territorial, especialmente en el sector del transporte, que sigue siendo responsable del 61% del consumo total (PNDIP 2023-2026, págs. 12, 20, 469-470). Por lo anterior, se evidencia que todo consumo público y privado por los efectos ambientales implicará la decisión o no de beneficiar el ambiente; es por lo que el gobierno debe convertirse en ese catalizador de cambio asociado al desarrollo sostenible y desde la contratación pública como mecanismo para propiciar la efectiva transición hacia la economía circular, con sus aportes al cambio de patrones de producción y de consumo en la sociedad, fomentando prácticas más responsables y respetuosas con el entorno natural. En el Marco Decenal de Programas sobre Producción y Consumo Sostenibles (10YFP) se han identificado como actividades productivas prioritarias la producción industrial, los sistemas agroalimentarios, el turismo y la construcción; se considera importante abordar la compra pública del Estado debido a su impacto en el mercado, así como promover estilos de vida sostenibles en el quehacer institucional, lo que se posiciona 54 www.hacienda.go.cr como un tema prioritario para la promoción global de la producción y el consumo sostenible (Política Nacional de Producción y Consumo Sostenibles 2018-2030, pág. 19). Aunque se han logrado importantes avances, en la compra pública del Estado aún queda un largo camino por recorrer para que esta sea considerada sinónimo de sostenibilidad, el cual debe prevalecer como un compromiso de los altos mandos. (Política Nacional de Producción y Consumo Sostenibles 2018-2030, pág. 19). Según el estudio “Global Review of Sustainable Public Procurement” del PNUMA (2017), aunque la implementación de la compra pública sostenible está en aumento a nivel internacional, persisten varios desafíos, existe la necesidad de un compromiso político de alto nivel, la mejora en el monitoreo y la medición de impactos, la integración efectiva de los encadenamientos productivos (especialmente de las Pymes), así como la articulación con las ecoetiquetas y los reconocimientos ambientales y sociales, entre otros. Por lo anterior, se evidencia que Costa Rica ha asumido un gran compromiso internacional y nacional para apoyar la sostenibilidad ambiental, y este Plan busca colaborar con ello. Situación actual en las compras públicas Según el Informe de contrataciones con criterios de compra publica estratégica al I Semestre del 2023”, se incorporaron criterios ambientales en 32% de los procedimientos analizados, dicho de otro modo, se incluyeron criterios en aproximadamente 896 procedimientos. En el marco del proyecto de Eco Advance, financiado por la Cooperación Alemana para el Desarrollo (GIZ) sobre Eco- Etiquetado y compra pública estratégica, primero se promueve la utilización de etiquetas ambientales como criterios en los procedimientos de compra pública y segundo el desarrollo del Manual de Compra Pública Estratégica y de una Guía de Criterios Ambientales que será publicado a finales de este año 2024. Normativas o planes estratégicos en materia ambiental aplicables en compras públicas Costa Rica ha implementado una serie de iniciativas que impulsan la sostenibilidad ambiental, en la parte normativa se cuenta con gran 55 www.hacienda.go.cr variedad de leyes, decretos y acuerdo importantes a utilizar en los procedimientos de compra pública, en la siguiente tabla se detalla cada una de ellas: Tabla 6. Normativa aplicable en materia ambiental NÚMERO NOMBRE ENTE ÁMBITO DE APLICACIÓN DOCUMENTO NORMATIVA EMISOR Regular la gestión integral de residuos y el uso eficiente de los recursos, mediante la Ley para la Gestión planificación y ejecución de acciones Ley N° 8839 MinSa Integral de Residuos regulatorias, operativas, financieras, administrativas, educativas, ambientales y saludables de monitoreo y evaluación. Al efectuarse cualquier compra por parte del Reglamento al Gobierno de la República, las instituciones

Artículo 12 del Anexo 3 autónomas, las semiautónomas, las de la Ley 7017 "Ley de municipalidades o cualesquiera otras Decreto Ejecutivo Incentivos para la entidades oficiales, obligatoriamente se dará MP-MEIC- N° 32448 Producción Industrial preferencia a los productos manufacturados COMEX Anexo A del Arancel por la industria nacional, cuando la calidad Centroamericano de sea equiparable, el abastecimiento Importación" adecuado y el precio igual o inferior al de los importados. Regula la gestión de los residuos a nivel nacional, reglamentando para ello en forma general la ley No. 883 9 “Ley para la Decreto Ejecutivo Reglamento General a Gestión Integral de Residuos”, a fin de MinSa, N° 37567-S- la Ley para la Gestión asegurar el trabajo articulado en la gestión MINAE, MH MINAET-H Integral de Residuos integral de residuos para prevenir riesgos sanitarios, proteger y promover la calidad ambiental, la salud y el bienestar de la población. Establece criterios y el procedimiento general para la gestión de los residuos declarados como residuos de manejo Reglamento para la especial, niveles de responsabilidad y Decreto Ejecutivo Declaratoria de proponer formas de organización y MinSa N° 38272-S Residuos de Manejo participación en el manejo de los residuos de Especial manejo especial por parte de los productores, importadores, distribuidores, comercializadores, generadores, y gestores; así como de las municipalidades. Establece requisitos, condiciones y controles Decreto Ejecutivo Reglamento sobre para el tratamiento de llantas de desecho, MinSa N° 33745-S llantas de desecho que satisfagan los requerimientos sanitarios y ambientales vigentes. Criterios ambientales Obligatoriedad de las entidades que establecidos en la Ley componen la Administración Pública, incluir Decreto Ejecutivo para la Gestión en los sistemas de gestión ambiental MinSa N° 38933-S Integral de Residuos establecidos en la Ley para la Gestión para la compra de Integral de Residuos, la identificación de las 56 www.hacienda.go.cr NÚMERO NOMBRE ENTE ÁMBITO DE APLICACIÓN DOCUMENTO NORMATIVA EMISOR llantas por parte de las llantas, las cuales fueron declaradas entidades que residuos de manejo especial mediante el componen la Decreto Ejecutivo N° 38272-S y comprende Administración llantas de vehículos de carga liviana, de Pública carga, autobuses, agrícolas e industriales. Se deberá además disponer en el Programa de Gestión Ambiental Institucional, la obligación de comprar únicamente llantas a aquellos importadores o productores que se encuentren inscritos dentro de una Unidad de Cumplimiento, según lo definen los artículos 13 y 14 del Decreto Ejecutivo antes mencionado. Establecer las condiciones y requisitos para Reglamento general Decreto Ejecutivo la clasificación de los residuos peligrosos, para la clasificación y MINAE, N° 41527-S así como las normas y procedimientos para manejo de residuos MinSa MINAE la gestión de éstos, desde una perspectiva peligrosos sanitaria y ambientalmente sostenible. Normativa técnica Aplicar Criterios Sustentables en las para la aplicación de Compras Públicas. Para garantizar la criterios sustentables relación calidad-precio según el ciclo de en las compras vida para generar beneficios no solo a la públicas y guía para institución, también a la sociedad y a la su implementación, economía del país, y minimizar el daño al Sin número DGABCA-MH ley N° 8839, Gestión ambiente. Integral de Residuos (artículo 29 de la ley y 44 de su reglamento general) del 24/03/2015. Se exponen el objetivo general, los ejes, lineamientos y las acciones estratégicas. Los ejes de esta Política coinciden en gran medida con los temas propuestos en el Marco Decenal de Programas sobre Política Nacional de Decreto Ejecutivo Consumo y Producción Sostenibles (10YFP, MIDEPLAN, Producción y N° 41032-PLAN- por sus siglas en inglés, impulsado desde la MINAE, Consumo Sostenible MINAE-RE Organización de Naciones Unidas); estos MREC 2018-2030 ejes son: Sistemas Agroalimentarios Sostenibles, Turismo Sostenible, Estilos de Vida Sostenibles, Construcción Sostenible, Compras Públicas Sostenibles y Producción Sostenible. Medidas para Incentivar a las empresas, a las pyme y a las incentivar la empresas de la economía social participación de formalmente constituidas a participar en las Decreto Ejecutivo MH, MEIC, empresas, PYME y compras públicas según su ubicación N° 42709-H- MTSS, empresas de la geográfica, de manera que puedan MEIC-MTSS- MINAE y economía social en las constituirse como proveedores comerciales MINAE-MICITT MICITT compras públicas de locales y estén debidamente incorporadas en la administración, el Sistema de Compras Públicas (SICOP), según criterios de generando empleo y progreso, en regiones 57 www.hacienda.go.cr NÚMERO NOMBRE ENTE ÁMBITO DE APLICACIÓN DOCUMENTO NORMATIVA EMISOR localización y de menor desarrollo socioeconómico y en sostenibilidad condiciones de vulnerabilidad, sin menoscabo de la eficiencia y eficacia de la contratación administrativa. Reforma Reglamento La Administración Pública deberá conceder al Artículo 12 del un 10% en la tabla de calificación de sus

Anexo 3 de la Ley ofertas a los oferentes que demuestren que 7017 "Ley de sus productos fueron manufacturados en el Decreto Ejecutivo Incentivos para la territorio nacional. MEIC, MH y N° 43272-MEIC- Producción Industrial COMEX H-COMEX Anexo A del Arancel Centroamericano de Importación", del 12 noviembre Implementación de la Política Nacional de Producción y Consumo Sostenibles, se Programa Nacional de emitió el Acuerdo 006-2019 del 22 de Etiquetado Ambiental febrero de 2019 denominado “Programa ACUERDO -009- y de Eficiencia Nacional de Etiquetado Ambiental y MINAE 2019 - MINAE Energética de Costa Eficiencia Energética de Costa Rica y Rica, Creación del Creación del Comité Técnico de Etiquetado Comité Técnico Ambiental y Energético” con el objetivo de impulsar el proceso en el país. Estable prohibición de Establece la prohibición de adquirir equipos, adquirir equipos luminarias y artefactos de baja eficiencia que luminarias y provoquen alto consumo de electricidad para artefactos de baja ser utilizados en los edificios e instalaciones eficiencia que de tránsito peatonal que ocupe el sector provoquen alto público. Directriz N° 011- consumo de MINAE, ICE MINAE electricidad para ser utilizados en los edificios e instalaciones de tránsito peatonal que ocupe el sector público Regula el uso, Dirigida a las instituciones del sector público Directriz N° 014- consumo y etiquetado para la regulación del uso, consumo y MINAE MINAE del plástico de un solo etiquetado del plástico de un solo uso uso Promover en las instituciones de la Administración Pública a la transición hacia una flota vehicular eléctrica o cero Transición hacia una emisiones. Debido a lo anterior, las flota vehicular Directriz N° 033- instancias instadas por la presente directriz MINAE, eléctrica o cero MINAE-MOPT deberán incorporar en sus Planes de Gestión MOPT emisiones en el sector Ambiental Institucional (PGAI), las medidas y público acciones para la adquisición de vehículos eléctricos o cero emisiones en su flota vehicular institucional. 58 www.hacienda.go.cr NÚMERO NOMBRE ENTE ÁMBITO DE APLICACIÓN DOCUMENTO NORMATIVA EMISOR Promover la aplicación de prácticas de construcción sostenible en los edificios de la Para la Construcción Administración Pública, tanto en los que se Directriz N° 050- sostenible en el sector construyan como en los existentes que se MINAE MINAE- público amplíen, adecuen, rehabilitan, renueve, mejoren, mantengan o remodela. Fuente: MH, 2024. A pesar de la amplia gama de normativas existentes en diversos ámbitos, no se ha demostrado hasta ahora el impacto positivo de estas iniciativas ambientales, hay evidencia creciente de una regresión ambiental en la política pública. Se han identificado riesgos para la salud de los ecosistemas, la biodiversidad y el medio ambiente en general, con el potencial de causar daños irreversibles o, al menos, cada vez más difíciles de abordar (Estado de la Nación 2023, pág. 52). Vinculación con los ODS Costa Rica, en su situación ambiental presenta desafíos críticos que exigen atención y acción coordinada, entre los que destacan la degradación de los bosques, la necesidad de transitar hacia tecnologías de transporte más limpias, la falta de regulación en la planificación urbana y las deficiencias en las políticas ambientales y su fiscalización. Abordar estos aspectos de manera oportuna resulta fundamental para cumplir con los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) relacionados con la protección del medio ambiente. A continuación, se indican los ODS a los cuales nuestro país se ha comprometido en relación con la temática ambiental y que se podrían impactar desde las compras públicas: ODS 9: Construir infraestructuras resilientes, promover la industrialización inclusiva y sostenible y fomentar la innovación. Este objetivo tiene como metas el desarrollo de infraestructuras fiables, sostenibles, resilientes y de calidad, incluidas infraestructuras regionales y transfronterizas, para apoyar el desarrollo económico y el bienestar humano, modernizar la infraestructura y reconvertir las industrias para que sean sostenibles, utilizando los recursos con mayor eficacia y promoviendo la adopción de tecnologías y procesos industriales limpios y ambientalmente racionales, y logrando que todos los países tomen medidas de acuerdo con sus capacidades respectivas. 59 www.hacienda.go.cr Según el análisis efectuado en el Informe Costa Rica hacia el 2030 (p.85), se cita el apoyo de la industria al empleo y al PIB. Sin embargo, la participación del empleo en manufactura ha disminuido. Es relevante citar que un tercio del valor añadido total el sector industrial corresponde a las pequeñas industrias. Es lamentable conocer que el gasto en investigación y desarrollo con respecto al PIB ha decrecido; así como el número de investigadores por millón de habitantes. Si se ha dado un aumento, aunque leve en la inversión en actividades científicas y tecnológicas. ODS 12: Garantizar modalidades de consumo y producción sostenibles Dentro de las metas de este objetivo, se encuentra el indicador 12.7.1 “Número de países que aplican políticas de adquisiciones públicas y planes de acción sostenibles” el cual contempla reducir considerablemente la generación de desechos mediante actividades de prevención, reducción, reciclado y reutilización, promover prácticas de adquisición pública que sean sostenibles, de conformidad con las políticas y prioridades nacionales. En este tema, se cita que el indicador más relevante es el de capacidad instalada de generación de energía renovable, el cual ha crecido de forma sostenida en los últimos años según el Informe Costa Rica hacia el 2030. Análisis de avance en los indicadores de los Objetivos de Desarrollo Sostenible respecto a las metas globales de la Agenda 2030 en Costa Rica (pág. 97) ODS 13: Adoptar medidas urgentes para combatir el cambio climático y sus efectos Este objetivo de nuevo dispone el promover prácticas de adquisición pública que sean sostenibles, de conformidad con las políticas y prioridades nacionales. Desde el Plan Nacional de Desarrollo e Inversión Pública (2023-2026) en el Sector Ambiente y Energía (01), se derivan las siguientes intervenciones para lograr estos objetivos: − Intervención Pública: Programa sectorial de economía ambiental − Objetivo de la Intervención Pública: 60 www.hacienda.go.cr Desarrollar instrumentos económicos verdes para garantizar una reactivación económica sostenible − Intervención Pública: Política y Plan Nacional de Producción y Consumo Sostenible − Objetivo de la Intervención Pública: Promover prácticas de producción y consumo que sean ambientalmente responsables, socialmente justas y económicamente viables Problema principal identificado en materia ambiental El problema principal en materia ambiental de las compras públicas en Costa Rica es la correcta implementación de criterios ambientales en los procedimientos de compras, impidiendo que se alineen completamente con los compromisos nacionales e internacionales de protección ambiental. A pesar de que la Ley General de Contratación Pública (LGCP) establece la necesidad de promover enfoques sostenibles y energías renovables, los costos altos de las certificaciones ambientales para las Pymes y la falta de incentivos limitan su participación en estos procedimientos. Además, sin un sistema de medición y seguimiento que permita evaluar el impacto ambiental de las compras públicas, se dificulta la evaluación de los beneficios en términos de reducción de huella de carbono, uso de recursos y sostenibilidad. En este sentido, es preciso disponer de instrumentos para seguimiento adecuado y lograr demostrar los avances en la transición hacia una economía circular y sostenible. Otro desafío importante es la dependencia de combustibles fósiles a pesar de que se promueve la adopción de vehículos eléctricos y tecnologías limpias, esta transición ha sido lenta y enfrenta múltiples barreras. En resumen, el principal desafío ambiental en las compras públicas radica en la necesidad de promover, aplicar y medir el uso de criterios sostenibles. Esto incluye la promoción de ecoetiquetas, la economía circular y el monitoreo del impacto ambiental, con el fin de convertir las compras públicas en un motor de cambio hacia una economía sostenible y resiliente. 61 www.hacienda.go.cr Materia de Innovación De conformidad con lo previsto en la LGCP N°9986, dentro de la compra pública estratégica se resalta la adquisición de bienes, obras y servicios innovadores para generar progreso y bienestar en general de la ciudadanía, en concordancia con el Art.8, inciso f) Principio de la vigilancia tecnológica que dispone: el objeto contractual debe ser de calidad y atendiendo las actualizaciones tecnológicas. Asimismo, como bien se dice en el artículo 20 de LGCP: “... la consolidación de políticas públicas tendientes al desarrollo social equitativo nacional y local y a la promoción económica de sectores vulnerables, a la protección ambiental y al fomento de la innovación ...” De igual forma, en el artículo 21 de la citada Ley, reza lo siguiente: “…Los sujetos cubiertos por la presente ley promoverán la incorporación de consideraciones (…) y de innovación en el pliego de condiciones, atendiendo las particularidades del objeto contractual y el mercado …” En el artículo 46 del RLGCP, inciso d), establece que la compra pública deberá ser el motor del “…Fomento de la innovación desde la Administración contratante y en la promoción de procedimientos, que permitan la obtención de bienes, obras y servicios, (...) de carácter innovador bajo criterios de sostenibilidad y que generen mayor bienestar social…”. En esta perspectiva, el PNCP pretende impulsar la compra pública de bienes, obras y servicios incorporando criterios innovadores en los pliegos de condiciones. Dado lo anterior, se desarrolló un análisis de la situación de Costa Rica bajo los artículos antes mencionados, tanto a nivel nacional como internacional que se detalla a continuación. En el caso del Plan Nacional de Desarrollo e Inversión Pública 2023- 2026, se establece la estrategia sectorial Sector Ciencia, Tecnología, Innovación y Telecomunicaciones (03), donde se destacan las intervenciones públicas más importantes en materia de innovación, siendo las siguientes: − Intervención Pública: Fortalecimiento de los clústeres nacionales mediante procesos de innovación, transferencia y desarrollo tecnológico. − Objetivo de la intervención: 62 www.hacienda.go.cr Fortalecer las capacidades tecnológicas y de innovación de clústeres nacionales. − Intervención Pública: Impulso a la innovación mediante esquemas de financiamiento diferenciados para la I+D+i. − Objetivo de la intervención: Propiciar que los principales actores que financian la innovación creen esquemas diferenciados para I+D+i y los emprendimientos innovadores y tecnológicos, ajustados a la ruta de vida de las empresas y al índice de madurez tecnológico. − Intervención Pública: Política Nacional para la igualdad entre Mujeres y Hombres en la formación, el empleo y el disfrute de los productos de la Ciencia, la Tecnología, las Telecomunicaciones y la Innovación 2018-2027 (Pictti). − Objetivo de la intervención: Promover la igualdad en la participación de las mujeres respecto de los hombres en la atracción, la permanencia, la formación, la capacitación, el empleo de calidad y la investigación, en los diferentes campos de la ciencia, la tecnología y la innovación, para facilitar el acceso y el disfrute de los avances científico-tecnológicos. Según la información antes mencionada, en el PNDIP 2023-2026, si bien contempla aumentar el porcentaje de inversión en I+D+i en el PIB, continúa siendo un nivel bajo en comparación con otros países (WIPO, 2023, pág. 19) y aunque se definieron intervenciones públicas, lamentablemente no se visualizó ninguna enfocada en compras públicas. Por ello, la importancia de este PNCP para que en el posterior PNDIP se considere una intervención bajo este enfoque. Por otra parte, el Plan Estratégico Nacional 2050 (PEN 50), de forma muy puntual señala que existe una hiperconcentración en el GAM en la producción económica del país, lo cual incide en materia de innovación, influenciado mayormente porque en el GAM se encuentra el 84% de las universidades públicas, el 95% de las empresas, y un 92% de las empresas de innovación y solo un 7% de los centros de innovación e investigación localizados fuera de la GAM. Es importante mencionar que en el PEN 50 se consideró un eje estratégico llamado Capital Humano e Innovación, en el que destacan las siguientes acciones: 63 www.hacienda.go.cr ▪ Potenciar la innovación y capital humano al habilitar laboratorios, áreas de prueba y centros de I+D. ▪ Apoyar programas y proyectos de centros de investigación e innovación tecnológica. Asimismo, uno de los principales indicadores es lograr que la inversión en I+D+i alcance un porcentaje del PIB para el año 2030 de 0,78%, el 2040 un 0,89% y en el 2050 un 1.0%. Esto, aunado con lo indicado en párrafos anteriores, donde se citó que el Plan Nacional de Desarrollo e Inversión Pública tiene como objetivo alcanzar para el 2026 un porcentaje de 0,76%, significa que el PEN 50 visualiza también aumentar el porcentaje de I+D+i en el PIB. Sin embargo, salta la observación que persiste aumentar anualmente un 0.01 p.p (0.11 p.p cada 10 años) hasta el 2050, por lo cual, cabe la duda de cuanto sería el aumento entre el 2027 al 2029, pues según el análisis efectuado anterior, podría ser de tan solo un 0,77% del PIB. Se concluye que se continúa dando muy baja importancia al valor de I+D+i y de esto son parte las compras públicas del Estado. Ahora bien, en el 2021, se emitió el Plan Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación (PNCTI) 2022-2027, el cual responde a las acciones plasmadas en la Política Nacional de Sociedad y Economía basadas en el Conocimiento 2022-2050, y en el cual se detallan aquellas debilidades que tiene el país en materia de innovación, entre las más destacadas se puede mencionar; la baja cantidad de graduados en STEM (un 15,11%), donde un 84,7% se graduaron en el GAM y solo 2 de cada 10 personas corresponde a mujeres. Así como dificultad para acceder a financiamientos, falta de recursos propios para impulsar la innovación, entre otros. En el citado Plan, en materia de Innovación, direccionaron sus acciones sobre tres componentes, a saber: ▪ Vinculación de actores del SNCTI8 para el impulso a la innovación: aceleración de la innovación en sectores productivos en áreas estratégicas. ▪ Desarrollo de las capacidades y competencias para la transferencia tecnológica y el impulso innovador: promoción del liderazgo de las mujeres en proceso de innovación nacionales. Facilitar el acceso a la población a espacios tecnológicos y de innovación por medio de la Red de Laboratorios de Innovación Comunitaria. Fortalecimiento de 8 Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación. 64 www.hacienda.go.cr los clústeres9 nacionales mediante procesos de innovación transferencia y desarrollo tecnológicos, y por último fortalecimiento de la acreditación a los servicios y productos asociados a procesos de I+D+i. ▪ Mecanismos e impulso al financiamiento: Impulso a la innovación mediante esquemas de financiamiento diferenciados para la I+D+i, impulsar esquemas de incentivos a partir de I+D+i y promover la creación de Spin Off10 para el desarrollo y aceleración de innovaciones. Así las cosas, el PNCTI 2022-2027, figura como un instrumento orientador para fomentar, desarrollar e impulsar la innovación en el país, de manera que refleja un avance del Estado Costarricense para el bienestar de la ciudadanía, sin embargo, es de destacar que en dicho plan no se visualiza una ruta de la innovación por medio de las compras públicas. Otro aspecto por considerar, son los Indicadores de Ciencia, Tecnología e Innovación (CTI) que existen en Costa Rica, si bien, el Micitt cuenta con un portal web donde se puede encontrar indicadores de CTI e informes de indicadores de CTI en servicios, manufactura y agropecuario, no existe un indicador para innovación en materia de compra pública estratégica. Resulta relevante que la Escuela de Economía de la Universidad de Costa Rica (UCR) elabora y actualiza un Índice de Competitividad Cantonal (ICC), que brinda un panorama de la situación de los cantones del país, y uno de sus pilares es la capacidad de innovación, cuyas variables de estimaciones son: las exportaciones en alta tecnología, porcentaje de matrícula terciaria en ciencias y tecnología de las Universidades Públicas y el porcentaje de escuelas y colegios con internet. Según el ICC 2020-2021, con respecto a la categorización de innovación cantonal, un 42% de los cantones se encuentran en un nivel medio, el 33% en un nivel bajo, el 14,8% en un nivel alto (en los que destacan los cantones centrales de Alajuela y Heredia, y el cantón de Belén) y el 9,9% en un nivel muy bajo (Matina, el cantón central de Limón y Golfito). Se concluye en dicho informe que, las regiones con bajos niveles educativos 9 Es un grupo de actores ubicados en territorios vinculados, que pertenecen a una o varias actividades productivas directamente relacionadas entre sí (que pertenecen a una misma o a varias cadenas de valor), y que buscan promover el trabajo colaborativo para mejorar el desarrollo productivo a largo plazo. 10 Traducido al español como “empresa derivada”. Son empresas independientes que surgen a partir de una empresa matriz, aprovechando de esta el conocimiento, recursos y tecnología, para crear nuevos proyectos y totalmente diferenciados. 65 www.hacienda.go.cr en innovación continúan teniendo bajas posibilidades de desarrollo tecnológico e innovador. Dentro del análisis de esta materia, la Promotora Costarricense de Innovación e Investigación en la innovación (Promotora), institución autónoma creada mediante Ley N°9971 y su Reglamento (Decreto N° 43510-MICITT-MEIC), uno de sus objetivos específicos, según el Reglamento, art. 4, inciso “…c) Promover la innovación y el emprendimiento innovador y de base tecnológica como mecanismo para incrementar la productividad empresarial y el desarrollo social…” siendo el ente clave para promover que las compras públicas impulsen la incorporación de la innovación como elemento de valor público. El “Reglamento para el Programa de Fortalecimiento para la Innovación y Desarrollo Tecnológico de las PYMES” (Decreto No. 37168 MICITT- MEIC), se constituyó en un instrumento normativo que regula la obtención de los recursos del Fondo de PROPYME11 estimulando la innovación en las Pymes costarricenses. Otro instrumento es la “Política Nacional para la igualdad entre mujeres y hombres en ciencia, tecnología, telecomunicaciones e innovación 2018- 2027”, que dentro de los Ejes establecidos buscan fomentar la participación de las mujeres en ciencia, la tecnología e innovación, sin embargo, dentro de las acciones estratégicas planteadas no se puntualizó ninguna articulación con las compras públicas del Estado. De igual relevancia, también se puede mencionar la “Estrategia Nacional de Ciberseguridad de Costa Rica 2023-2027”, que establece un marco integral para proteger el entorno digital nacional ante la creciente amenaza de ciberataques. Esta estrategia tiene como objetivo fortalecer la resiliencia cibernética de las instituciones públicas, fomentando la cooperación y la capacidad de respuesta ante incidentes de seguridad. Dentro del cual destaca la “Línea de Acción 1.3. Asignar eficientemente los recursos para la implementación de iniciativas de ciberseguridad” cuya intervención pública número 16 subraya la necesidad de mejorar los procesos de adquisición de recursos tecnológicos en las instituciones públicas, asegurando así una gestión eficiente de los riesgos de ciberseguridad (pág. 49). Esta articulación con las compras públicas resulta fundamental, ya que promueve un modelo de contratación centralizada para soluciones de ciberseguridad que optimiza recursos, propicia la adquisición de tecnologías la aplicación de altos estándares de 11 Programa de Apoyo a la Pequeña y Mediana Empresa 66 www.hacienda.go.cr seguridad y la actualización tecnológica continua. Asimismo, la estrategia impulsa un marco de gobernanza y cooperación entre múltiples actores nacionales e internacionales, facilitando la inclusión de medidas innovadoras y tecnologías avanzadas en las adquisiciones públicas. Según el Índice Global de Innovación (GII), WIPO12, 2023, informe que analiza el desempeño de la innovación en 132 países y muestra las tendencias de innovación globales más recientes, ubica a Costa Rica entre el grupo de países de ingresos medios altos y dentro de América Latina y Caribe como el segundo país con peor desempeño, en el puesto 74, no cumpliendo con las expectativas, sino con un desempeño por debajo de las mismas para su nivel de desarrollo de innovación. Este resultado refleja la necesidad urgente de revisar las políticas y estrategias de innovación en el país. En cuanto, al informe del Índice de Gobierno Digital 2023, de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), índice que evalúa los esfuerzos realizados por los gobiernos para establecer las bases necesarias para una transformación digital del sector público, ubica a Costa Rica en el último puesto de los países que integran la OCDE. Este resultado es otro llamado de atención para el impulsar la innovación, pues tiene relación transversal entre el aumento de la productividad, la mejora de los servicios y la calidad de vida de las personas. Situación actual de la Compra Pública Innovadora en Costa Rica De conformidad con lo establecido en los artículos 22 de la LGCP y el artículo 60 del RLGCP, la Compra Pública Innovadora (CPI) tiene “…por objeto la adquisición de una solución que no existe a nivel del mercado, o bien de adaptaciones significativamente mejoradas, que impliquen la incorporación de elementos innovadores, (…) que brinden una nueva solución que satisfaga de una mejor forma el interés público… En adición, el artículo 61 RLGCP dicta que la fijación de los parámetros de innovación de la CPI deberá hacerse conforme la mejor consecución de los objetivos definidos en el Plan Nacional de Compra Pública, y a las políticas de innovación y transformación tecnológica o científica, definitivas por las entidades públicas competentes. 12 WIPO: Organización Mundial de la Propiedad Intelectual 67 www.hacienda.go.cr En el caso de la LGCP, la mención de la Promotora se puntualiza en el artículo 64. Aspectos previos a la promoción del procedimiento, que reza: Para la promoción del procedimiento, una vez identificada la potencial necesidad de solución innovadora y de previo a cualquier otra etapa, la Administración podrá coordinar con la Promotora Costarricense de Innovación e Investigación, creada mediante Ley N°9971 de 11 de mayo de 2021, para determinar si existen méritos suficientes para realizar la contratación…” Con el objetivo de promover la CPI en la contratación pública, en el artículo 71 del RLGCP, promueve también que se cree el banco de iniciativas de CPI, donde se destaca que: De igual manera y con el objeto de fomentar el desarrollo industrial, científico y tecnológico, la Promotora en conjunto con la Dirección de Contratación Pública, podrán realizar convocatorias anuales donde los proponentes pueden cursar sus propuestas para tener un banco de iniciativas de innovación, cuyas funcionalidades planteadas guíen los estudios de mercado y la gestión de la innovación. Como se mencionó en párrafos anteriores, el papel de la Promotora, en materia de innovación es relevante y en el caso de CPI no es la excepción, pues juega un papel con un rol catalizador y sensibilizador. A continuación, se presenta la situación actual del país en materia de CPI, con base en un diagnóstico que se centró en cinco elementos: ▪ Política Pública: en este elemento se evidenció que no existe vinculación de las compras gubernamentales en los planes nacionales, estratégicos, y políticas públicas, a excepción de la Política Nacional de Empresariedad 2030. En el caso de las CPI, al ser un tema nuevo incorporado en la Ley N° 9986, es entendible que no se encuentre contemplado en dichos documentos siendo propicio asociarlo en futuras actualizaciones y elaboraciones. La Promotora no recibe en su totalidad los fondos que le deben ser asignados. ▪ Marco Legal: indiscutiblemente la CPI nace con la nueva LGCP y su Reglamento, sin embargo, existen vacíos en la ley que impulsaron a la DCoP con colaboración del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), a promover el diseño e implementación de una política pública, una guía de implementación, así como un reglamento específico para CPI, todo lo cual se encuentra en la fase de elaboración. 68 www.hacienda.go.cr ▪ Demanda Pública: las entidades públicas muestran interés en implementar las CPI, sin embargo, existe poca profesionalización por parte de los funcionarios públicos. Actualmente sólo la Caja Costarricense de Seguro Social (CCSS) y el Instituto Costarricense de Electricidad (ICE) cuentan con experiencia en contrataciones de servicios de I+D. ▪ Oferta Tecnológica: los proveedores de Costa Rica tienen grandes oportunidades para la apropiación de la CPI sobre todo en lo que respecta con la sofisticación de la oferta, la adquisición de habilidades para la innovación, la profesionalización del talento humano y el desarrollo de nuevo conocimientos ▪ Instrumentos Financieros: Costa Rica presenta áreas de oportunidad para fortalecer los instrumentos financieros, ya sea por medio de los fondos de la Promotora que podrían ser destinados a CPI, así como, impulsar las líneas de crédito por medio del Sistema de Banca para Desarrollo enfocado en las Pymes, Sistema Bancario Nacional, el sector privado, las incubadoras, o FONATEL. Siendo prioritario la divulgación del valor agregado a la economía nacional los procesos de CPI. Bajo ese marco, la implementación de la CPI activará al sector empresarial, académico, impulsando la Investigación, Desarrollo e Innovación (I+D+i 13) en el sector privado, generando valor por el dinero en las compras públicas, además de posicionar a nuestro país en un alto nivel en materia de innovación a nivel global. Vinculación con las compras públicas En cuanto a la aplicación de criterios de innovación en las compras públicas, según se menciona en el “Informe de Contrataciones con Criterios de Compra Pública Estratégica al I semestre del 2023”, resulta preocupante el dato reflejado, pues solo se identificó la aplicación de criterios de innovación en un 3% de un total de 2799 procedimientos de contratación analizados, es decir un aproximado de 84 procedimientos. Actualmente en el marco del proyecto de Eco Advance, financiado por la Cooperación Alemana para el Desarrollo (GIZ) se cuenta con apoyo en compra pública estratégica, mediante el desarrollo del Manual de Compra Pública Estratégica y de una Guía de Criterios de Innovación que será publicado a finales de este año 2024. 13 Investigación, Desarrollo e Innovación 69 www.hacienda.go.cr Normativas o planes estratégicos en materia de innovación aplicables en compras públicas En la siguiente tabla se presenta la información sobre normativa emitida en materia de innovación que resulta de aplicación en el ámbito de las compras públicas. Tabla 7. Normativa aplicable en materia de innovación NÚMERO NOMBRE NORMATIVA ÁMBITO DE APLICACIÓN ENTE EMISOR DOCUMENTO Esta Ley promoverá la innovación y el desarrollo científico y tecnológico del país, a través de la generación de Creación de la Promotora políticas públicas. El ámbito de Promotora Costarricense de aplicación comprende el Sistema Costarricense de Ley N°9971 Innovación e Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación e Investigación Innovación, las regulaciones y Investigación lineamientos del Micitt, el reglamento de la presente Ley y lo establecido en la Ley N°7169. Reglamento a la Ley N° 9971, que Reglamento a la Ley de define el ámbito de competencia de la Promotora Creación de la Promotora Decreto N° 43510- PROMOTORA, el funcionamiento de Costarricense de Costarricense de MICITT-MEIC su Consejo Asesor Externo y los Innovación e Innovación e requisitos de idoneidad del Gerente Investigación Investigación General. Establece las condiciones, legales, técnicas y administrativas de la Reglamento para el PROMOTORA para la selección de la Otorgamiento de población usuaria, física y/o jurídica Promotora Beneficios de la Gaceta N°65, que será receptora de beneficios Costarricense de Promotora Alcance N°64 mediante programas que generen Innovación e Costarricense de conocimiento, producción, Investigación Innovación e promoción, difusión y aplicación en el Investigación campo científico, tecnológico y de innovación. Esta Ley forma parte del ámbito que regirá a la Promotora. Tiene como Ley de Promoción del objetivo facilitar la investigación Ley N°7169 Desarrollo Científico y científico-tecnológica y la innovación MICITT Tecnológico que generen un mayor avance económico y social en desarrollo sostenible y productivo del país. Reglamento del título II de Reglamento requerido según el la ley N° 7169 Ley Título II de la Ley N° 7169. Establece Decreto Ejecutivo Promoción del Desarrollo el funcionamiento e interacción de MICITT N°43523-MICITT Científico y Tecnológico: los mecanismos para el desarrollo de mecanismos ciencia, tecnología e innovación, Organizativos para el dícese; el Sistema Nacional de 70 www.hacienda.go.cr NÚMERO NOMBRE NORMATIVA ÁMBITO DE APLICACIÓN ENTE EMISOR DOCUMENTO Desarrollo Científico y Ciencia, Tecnología e Innovación tecnológico, (SNCTI), el Plan Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación (PNCTI), el Micitt, Promotora y el Sistema de Información Nacional de Ciencia y Tecnología (SINCYT). Creación del Subsistema Esta Ley que se encarga de elaborar Nacional de Indicadores indicadores, en especial, el indicador Ley N° 34278 MICITT de Ciencia, Tecnología e de la Inversión Nacional en Innovación Investigación y Desarrollo (I+D) Este Plan promueve acciones sectoriales para la promoción de la Ciencia, Tecnología e Innovación (CTI), con el fin de lograr para el año Plan Nacional de Ciencia, 2027 que Costa Rica cuente con un Sin número Tecnología e Innovación Sistema MICITT (PNCTI) 2022-2027 Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación (SNCTI) que articule el conocimiento en actividades productivas y beneficie el desarrollo territorial en Costa Rica. Política Nacional para la Enfatiza la participación de las igualdad entre mujeres y mujeres en la ciencia, la hombres en ciencia, Sin número tecnología y la innovación, para MICITT tecnología, lograr una igualdad entre hombres y telecomunicaciones e mujeres. innovación 2018-2027 Permite orientar el desarrollo sostenible del país hacia el 2050, mediante un crecimiento en la Plan Estratégico Nacional economía inclusivo, la protección del Sin número Mideplan 2050 medio ambiente, desarrollar un alto grado de resiliencia y lograr las metas globales sobre el cambio climático. Instruye a las entidades públicas y demás órganos el deber de apegarse Regulación y a los lineamientos emitidos por el normalización de MICITT, para que se racionalice el Presidencia de la Directriz N° 053- adquisiciones de uso de los recursos públicos, República, MH y H-MICITT tecnología y/o desarrollo especialmente en la adquisición de MICITT de sistemas informáticos equipos electrónicos, al desarrollo de de apoyo a la gestión. programas computacionales y/o desarrollos de sistemas informáticos de apoyo a su gestión. Fuente: MH, 2024. Vinculación con los ODS 71 www.hacienda.go.cr Siendo que Costa Rica aún muestra con un gran rezago en materia de innovación a continuación se detallan los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), relacionados que se pueden potenciar con criterios de innovación y CPI desde la contratación pública: ODS 9: Construir infraestructuras resilientes, promover la industrialización sostenible y fomentar la innovación Entre las metas de este objetivo se tienen: Promover una industrialización inclusiva y sostenible (lo que contribuirá a generar más empleo y aumentar el PIB), desarrollar infraestructuras fiables, sostenibles, resilientes y de calidad (teniendo en cuenta que sean accesibles para todos), modernizar infraestructuras aplicando innovación, tecnologías, construyendo mediante procesos e insumos sostenibles y aumentar la investigación científica, de innovación y el desarrollo de tecnologías en los países en desarrollo, así como mejorar la capacidad tecnológica de los sectores industriales14. De acuerdo con el Informe Costa Rica hacia el 2030, ONU, 2023, el avance de este objetivo es bajo, especialmente marcado porque el indicador 9.5.1 ha sufrido una disminución sostenida desde el 2017 al 2012, pues en el 2017 era de 0.45% y para el 2018 fue de 0.39%, coincidiendo que en ese año fue cuando empezó a regir la regla fiscal, afectando el financiamiento de las Universidades Públicas, las cuales desarrollan más investigaciones con los fondos públicos. (ONU, 2023, pág. 83).Para el 2021 el porcentaje fue aún más bajo, en un 0.32% y según el último dato en el 2022 fue de 0.34% que, aunque representó un aumento de 0,02 p.p no se acerca al porcentaje del 2017; estos datos son el reflejo de que el país debe dirigir esfuerzos para fomentar la innovación, con miras de estar a la vanguardia ante cambios mundiales en esta materia como se ha propuesto en diferentes políticas nacionales Problemas identificados en materia de innovación El problema principal en materia de innovación en las compras públicas de Costa Rica radica en el poco conocimiento y aplicación de criterios innovadores, además de escasa promoción de procedimientos de compra pública innovadora, lo que impide que se aproveche su potencial para impulsar el progreso en el país. Aunque la Ley General de Contratación Pública (LGCP) establece la necesidad de incorporar criterios de 14 ONU, 2023, Extraído de: Objetivos y metas de desarrollo sostenible - Desarrollo Sostenible (un.org), 72 www.hacienda.go.cr innovación en los procedimientos de compras, aún persiste una escasa apropiación de estos temas entre los funcionarios públicos y la oferta innovadora sobre cómo aplicar los mismos. Adicionalmente, no existe un ente oficial que certifique si un bien, obra o servicio cumple con criterios innovadores, lo que genera confusión y retrasa la implementación en las compras públicas estratégicas. Por otra parte, con relación a la compra pública innovadora se creó el banco de iniciativas de necesidades públicas para motivar la demanda pública por parte de las instituciones públicas, contribuyendo al desarrollo de un ecosistema que impulse la investigación y desarrollo (I+D+i) a cargo de la Promotora. Asimismo, la ausencia de estadísticas y sistemas de monitoreo sobre la implementación de criterios innovadores en los procedimientos de contratación pública dificulta la evaluación de su impacto. Esta falta de datos impide la toma de decisiones informadas que permitan mejorar la participación del sector privado y la inversión en I+D+i en el caso de compra pública innovadora, factores claves para el crecimiento sostenible. En resumen, el principal desafío es la falta de claridad entre los conceptos de criterios de innovación y compra pública innovadora. Taller a ciudadanos De conformidad con el artículo 49 del RLGCP, para el proceso de prediseño del PNCP, el 28 de mayo de 2024, se realizaron dos talleres presenciales de co-creación con el objetivo de exponer el diagnóstico de las materias social, económica, ambiental y de innovación y propiciar la recepción de aportes relevantes. A las entidades participantes instituciones rectoras en materia de CPE y entidades contratantes, se le solicitó la designación de un representante con un perfil de planificación o que se encontrara vinculado con los procesos de implementación y/o cumplimiento de las políticas públicas. Asimismo, se contó con la participación de representantes del Banco Popular y de Desarrollo Comunal, Cámaras sectoriales, la Academia y Empresa privada, con el fin de priorizar los hallazgos y determinar intervenciones, objetivos y metas para ser incorporadas en la propuesta del PNCP. 73 www.hacienda.go.cr Como resultado del taller realizado, se obtuvieron varios problemas priorizados, gracias al trabajo conjunto de todos los asistentes, los cuales se mencionan a continuación: 1. Desarticulación de políticas, estrategias, planes y otros instrumentos de planificación con respecto a la contratación pública estratégica (CPE). 2. Ausencia de métricas que permitan identificar la incorporación y cumplimiento de criterios estratégicos en las compras públicas. 3. Ausencia de instrumentos que promuevan cultura de ética y transparencia en la gestión de contracción pública (definición de pliegos de condiciones y ejecución contractual) 4. Ausencia de acciones afirmativas para la promoción socioeconómica de las regiones económicamente desfavorecidas establecidas en el PNDIP 2023-2026. 5. No es posible asignar eventuales cuotas de compras públicas a las Pymes, por ausencia de registros de los bienes, obras y servicios que ofrecen por zona geográfica. (conectar oferta-demanda). 6. Carencia de personal técnico especializado para identificar y definir criterios ambientales en las compras públicas por la complejidad técnica de la materia. 7. Falta de un sistema de medición de la huella ambiental para evaluar los beneficios ambientales de la adquisición de bienes, obras y servicios sostenibles, en su fase de uso o prestación del servicio. 8. Desconocimiento en las instituciones compradores del Estado sobre la relevancia y beneficios del uso de criterios de innovación en la contratación pública. 9. Inexistencia de un ente que respalde y haga constar que un bien, obra o servicio cuenta con criterios de innovación. 10. Falta de claridad sobre los conceptos de compra pública innovadora (I+D+i). En el Anexo N°1 y Anexo N°2, se detallan los participantes del citado taller. Síntesis de problematización A partir del diagnóstico realizado, la problemática general puede sintetizarse en la pregunta: “¿Cuál es el aporte de las Compras Públicas en las políticas relacionadas con las materias de compra pública estratégica?”, seguidamente se hace referencia a los ocho habilitadores identificados a esta pregunta. 74 www.hacienda.go.cr Para comenzar, es evidente que el país cuenta con una amplia gama de normativas para las cuatro materias establecidas en el presente plan. No obstante, se evidenció una desarticulación entre políticas, estrategias y planes que integran las compras públicas como una materia transversal; esta falta de integración se debe, entre otros aspectos al desconocimiento, por parte de las instituciones compradoras sobre cómo implementar y aplicar estos criterios en las compras públicas. Por otro lado, es crucial fortalecer la comunicación con los proveedores del Estado en todas sus formas, especialmente con las pequeñas y medianas empresas (Pymes). Además, resulta necesario implementar un sistema de medición que permita identificar la demanda de compras públicas por zona geográfica y reconocer el perfil de los proveedores contratados. Adicionalmente no se cuenta con un catálogo detallado que clasifique los bienes, obras y servicios que ofrecen las Pymes nacionales. Los modelos de datos e información estadística son esenciales para la gestión y optimización de las compras públicas. Estos modelos permiten medir de manera precisa las ofertas recibidas, realizar un seguimiento detallado de la ejecución contractual, y evaluar los impactos de los Criterios de Compra Pública Estratégica (CPE). También juegan un papel clave en la rendición de cuentas, proporcionando una base sólida para la transparencia en los procesos de contratación. Para fortalecer y promover los criterios de compra pública estratégica (CPE), se debe mejorar las metodologías, herramientas y capacidades de todos los entes rectores involucrados. Este proceso debe incluir un firme compromiso institucional y el desarrollo de habilidades, además de robustecer el Sistema Digital Unificado, para la sistematización de información de los procedimientos de contratación. Cabe mencionar que las instituciones no solo deben enfocarse en maximizar el valor público que generan, sino también en considerar el impacto de sus decisiones y acciones en la sociedad, el medio ambiente y los grupos de interés de las políticas públicas. Esto se logra a través de la conducta de consumo responsable, que debe integrar aspectos como la gestión contractual, calidad y las certificaciones de producto o servicio. Estas prácticas aseguran el cumplimiento de estándares y requisitos en cuanto a calidad, seguridad y sostenibilidad, además de garantizar que los contratos se ejecuten de manera eficiente. Asimismo, es crucial realizar una evaluación final de los proveedores, no solo asegura la transparencia y calidad del proceso de adquisición, sino que también permite garantizar el cumplimiento de los bienes obras y servicios 75 www.hacienda.go.cr recibidos, para identificar oportunidades de mejora y optimizar futuras adquisiciones. Otro aspecto importante, será el seguir fomentando los principios de ética, probidad y transparencia en los funcionarios públicos, los oferentes y contratistas, esto se logra mediante la implementación de normas claras y transparentes, así como la debida capacitación y sensibilización, así como medidas efectivas para prevenir y detectar la corrupción en la contratación pública, sin dejar de lado el promover la participación de la sociedad civil y de los actores interesados en la supervisión de los procesos de contratación. Finalmente, para promover la incorporación de criterios de innovación y la Compra Pública Innovadora (CPI), es esencial desarrollar capacidades institucionales sólidas para impulsar la innovación tanto desde la oferta como desde la demanda, con lo cual se espera contar con una mayor cantidad de proveedores comerciales y profesionales capacitados en la materia. A continuación, se presentan dos esquemas que ilustran las líneas habilitadoras en la compra pública que contribuyen al desarrollo del PNCP; estos esquemas están diseñados para ofrecer una comprensión más clara de cómo las compras públicas pueden influir y respaldar las políticas estratégicas del país. 76 www.hacienda.go.cr Figura 3. Esquema de la problematización en la etapa de diagnóstico ¿Cuál es el aporte de las Compras Públicas en las políticas relacionadas con las materias de compra pública estratégica? Habilitadores Actualización del Conocimiento del Modelos de datos e Cumplimiento de información Metodologías, Ética, probidad y Innovación papel de las CP en contratista del Estado Conducta los objetivos de transparencia estadística herramientas para Empresarial las compras políticas establecidas. (directa o indirecta), incorporación de incluidas las Pymes (correlación CP - Responsable (eficiencia y objetivos CPE) criterios CPE eficacia) Procedimientos con Articulación acciones Marco normativo con las CP Mediciones de Compromiso afirmativas CPI Certificaciones Evaluación Pymes / zona las ofertas Institucional institucional de recibidas de productos o geográfica servicios los bienes, obras y servicios Certificaciones obligatorias en Acercamiento Requisitos Ajustes recibidos oferta innovadora licitaciones obligatorios en Métricas de SDU susceptibles ejecución de contratos seguimiento Gestión (Licitaciones mayores) Pymes / bienes, contractual - ejecución obras y servicios contractual calidad Evaluación final Bienes, obras, Rendición de de contratistas servicios que cuentas demanda el Estado / zona Encadenamiento de Pymes Brechas para venderle al Estado Fuente: MH, 2024 77 www.hacienda.go.cr Definición de la población objetivo La población objetivo del PNCP son las entidades que promueven procesos de contratación pública para la adquisición de bienes, obras y servicios con criterios de eficiencia y compra pública estratégica, con el fin de satisfacer necesidades de la colectividad, velando por la integridad, ética y transparencia de los procedimientos. Mecanismos de Participación Ciudadana Actualmente en Costa Rica no se cuenta con mecanismos de participación ciudadana en contratación pública, es por ello, que el presente Plan promoverá el acercamiento por medio de la generación y divulgación de datos utilizando canales informativos (redes sociales, página Web institucional, Avisos de SDU) y alianzas con las demás instituciones del Estado, con el fin de fomentar paulatinamente el involucramiento de la población. Lo anterior, permitirá obtener retroalimentación sobre las perspectivas de la sociedad civil para contribuir con la transparencia y a su vez que actúen como fiscalizadores de los procesos de compra pública. Es importante indicar que la DCoP, está elaborando una estrategia de acercamiento a los ciudadanos, y se mantiene las encuestas de percepción ciudadana sobre el SDU; para conocer y valorar las opiniones y propuestas de la población. Por otra parte, informar a la ciudadanía sobre lo que está aconteciendo en materia de contratación pública por medio de informes que se pongan a disposición en la página web del Ministerio de Hacienda y la comunicación de los logros y rendición de cuentas de la DCoP en materia de compra pública por medio de webinars, contribuirá a mejorar la confianza e imagen del sistema costarricense de compras públicas. Enfoque El presente PNCP se define bajo el Enfoque de Gestión para Resultados en el Desarrollo (GpRD), con el cual busca basar los procesos de planificación en función de los resultados que se quieren. Al respecto 78 www.hacienda.go.cr (Mideplan, Manual de planificación con enfoque para resultados en el desarrollo, 2016) establece que: La generación de valor público es la clave para legitimar la acción de gobierno y del Estado, pues permite atraer recursos para poder realizar inversiones y así atender las necesidades de la población que son crecientes. La legitimidad institucional está asociada en el cómo se responda a las necesidades de las personas, en la forma en que se rinda cuentas sobre el uso de los recursos y el alcance de metas, pero sobre todo en la manera en que las personas expresan su satisfacción con los bienes o servicios recibidos o lo que puede denominarse valor percibido. En concordancia con lo anterior, uno de los pilares la GpRD es la “Gestión financiera, auditoría y adquisiciones”, por lo que este Plan contiene acciones considerando las mejores prácticas en la gestión de adquisiciones de bienes, obras y servicios considerando el valor por el dinero, y mediante el uso del Sistema Digital Unificado obligatorio para todo el Estado, alcanzando mayor agilidad en procesos, mayor transparencia y promoción de la competencia. (Mideplan, 2016) Cadena de resultados La compra pública constituye un objeto de política pública, pues se posiciona como un recurso para el impulso a los objetivos sociales, económicos, ambientales y de innovación que el Estado procura en gobernanza multinivel y compartida con la sociedad civil. La adquisición de bienes, obras y servicios por parte de las instituciones públicas involucra una interrelación de los actores que intervienen en las cadenas de abastecimiento locales y globales. Esto permite plantear que los actores clave para este plan los conforman los diferentes eslabones de una cadena de abastecimiento compuesta por formas públicas y privadas de organización. Desde un enfoque centrado en los derechos humanos, el bienestar de las personas es el fin último de cualquier objeto de política pública, por tanto, en este caso también deben orientarse las acciones hacia el mejoramiento de la calidad de los servicios públicos a través de procesos de adquisición con criterios de CPE. En un siguiente nivel podemos posicionar como actores clave a las unidades técnicas de las instituciones públicas, quienes para ejecutar sus 79 www.hacienda.go.cr funciones requieren de la adquisición de bienes y servicios en coordinación con las unidades de compras, las cuales operativizan el ciclo de compra pública de acuerdo con los requerimientos normativos, pero, además, constituyen un punto de encuentro entre los proveedores y las unidades ejecutoras durante las diferentes etapas de la contratación. Ver figura 4. Este planteamiento de actores que interactúan en cadenas de abastecimiento permite al plan enfocarse en el posicionamiento de los criterios de CPE en proveedores y en unidades de compras (compra y consumo responsable están relacionados). Para esto hay que contar con un sistema de información capaz de monitorear los indicadores transaccionales (frecuencias, tipos, montos de compras, respuesta de la oferta), y el grado de incorporación de criterios de compra pública estratégica en todo el ciclo del proceso de contratación. Figura 4. Actores interrelacionados en cadenas de abastecimiento 80 www.hacienda.go.cr Fuente: MH, 2024. Principios El presente Plan Nacional de Compra Pública está conformado por seis principios que buscan transformar y optimizar los procedimientos de contratación pública del Estado, promoviendo una gestión responsable en el uso de recursos públicos y el efectivo valor por el dinero. Figura 5. Principios del PNCP Fuente: MH, 2024. A continuación, se presentará una definición general de cada uno de los principios del Plan Nacional de Compra Pública: • Eficiencia: se refiere a la capacidad de obtener el máximo rendimiento utilizando los mínimos recursos posibles y se logra mediante una planificación adecuada y la implementación de mecanismos de evaluación del desempeño. Una planificación deficiente puede resultar en la adquisición de bienes y servicios que no satisfacen las necesidades reales de la administración pública, 81 www.hacienda.go.cr mientras que la falta de evaluación puede impedir la identificación y corrección de deficiencias en el proceso de compra. • Estándares de calidad: Los estándares de calidad en la compra pública estratégica son esenciales para asegurar que los productos y/o servicios adquiridos cumplan con los requerimientos establecidos en el pliego de condiciones y para que todo el ciclo de vida de los procedimientos de contratación se realice bajo este principio. • Probidad: La probidad en la contratación pública implica la honradez, rectitud y honestidad en los procesos de adquisiciones, asegurando que estos se realicen de manera transparente y sin corrupción. • Transparencia: La transparencia en las compras públicas estratégicas se refiere a la facilidad con la que se puede acceder a la información en los procesos de contratación. Esto incluye la publicación clara y accesible de pliegos de condiciones, ofertas presentadas, resultados del acto de adjudicación, lo cual es fundamental para la confianza pública, la rendición de cuentas y contribuye a la lucha contra la corrupción. • Satisfacción de interés público: Se refiere al logro de los objetivos de las instituciones públicas en beneficio de la ciudadanía. Esto implica que las adquisiciones realizadas por el sector público deben cumplir con las necesidades y prioridades establecidas para el bienestar común, garantizando así la obtención de los mejores productos y servicios al mejor valor para la sociedad. • Ética: Se refiere al conjunto de principios y normas que guían el comportamiento de los funcionarios y las entidades públicas al adquirir bienes, obras, y servicios. Algunos de los principios éticos son: igualdad y no discriminación a proveedores, integridad en actuaciones, cumplimiento con las leyes y regulaciones vigentes y responsabilidad en las decisiones y acciones tomadas. 82 www.hacienda.go.cr Marco Estratégico y Plan de Acción En el marco estratégico de este Plan, se avanza desde la identificación de los problemas hasta la construcción de intervenciones mediante la definición de objetivos, actividades e indicadores. Para pasar de los problemas detectados a las estrategias de abordaje, se tomaron en cuenta los ámbitos clave establecidos para el enfoque del Plan Nacional de Compras Públicas. Estos ámbitos proporcionan un marco para estructurar las intervenciones de manera efectiva y asegurar su alineación con los objetivos generales. La siguiente ilustración presenta los ámbitos de acción para las principales problemáticas del Plan Nacional de Compra Pública (PNCP). Figura 6. Ámbitos de acción para el enfoque del abordaje de las problemáticas identificadas Fuente: MH, 2024 El primer ámbito, “Articulación con Políticas Públicas”, se centra en asegurar que el Plan esté alineado con las políticas públicas del país. El segundo “Regulaciones”, se enfoca en la creación y aplicación de normativas necesarias para la ejecución del plan. Esto abarca desde el desarrollo de lineamientos, directrices, y guías, hasta la evaluación tanto de los contratistas como de los bienes, obras, y servicios recibidos; estas regulaciones son esenciales para asegurar que los procesos de compra 83 www.hacienda.go.cr pública se realicen conforme a los estándares establecidos. El tercer ámbito “Gestión de Información (SDU – Informes)”, es crucial para asegurar la transparencia y eficacia en el proceso de compras públicas, igualmente promoviendo un control social efectivo. Involucra la gestión de información dentro de las instituciones, así como la información relacionada con los oferentes/contratistas. Finalmente, en el cuarto ámbito “Mecanismo de Evaluación del PNCP”, incluye el desarrollo de un modelo de evaluación y seguimiento que permita medir el avance del Plan y crear mecanismos de ajustes necesarios, basados en los resultados de las evaluaciones y en posibles cambios en el entorno. En conjunto, se prevé que estos ámbitos propicien una implementación efectiva del PNCP permitan el abordaje de las problemáticas que puedan surgir y garanticen el cumplimiento de los objetivos propuestos. Asimismo, se define cuatro ejes sustantivos, cuyos indicadores de efecto se agrupan bajo una definición clara de fin y propósito, siguiendo la estructura del Marco Lógico. Cada uno de estos ejes incluye un objetivo específico, desagregado en actividades y con sus respectivos indicadores de resultado, facilitando así su seguimiento y evaluación. Los ejes sustantivos son los siguientes: • Eje de integridad. • Eje socioeconómico. • Eje ambiental. • Eje de innovación (Innovación, Compra Pública Innovadora). Estos ejes están directamente relacionados con los problemas identificados en el diagnóstico de la situación actual. Cada uno de ellos se aborda mediante estrategias y acciones específicas que buscan resolver las principales dificultades detectadas, utilizando los ámbitos antes descritos. 84 www.hacienda.go.cr Fin y Propósito del PNCP La siguiente tabla presenta un marco conceptual y operativo diseñado para establecer las compras públicas como una herramienta estratégica en la consolidación de políticas públicas orientadas al desarrollo social, económico, ambiental y a la promoción de la innovación. Este enfoque busca alinear las adquisiciones del sector público con los objetivos del Plan Nacional de Compras Públicas (PNCP), utilizando indicadores específicos para evaluar el impacto y la eficacia de las políticas implementadas. A través de un análisis detallado del porcentaje de puntaje asignado a estos cuatro ejes en los procesos de compra, se busca medir el grado de adopción y posicionamiento de las compras públicas estratégicas (CPE) en el contexto institucional. Asimismo, el propósito general de este marco se centra en incrementar la capacidad institucional de las entidades públicas para incorporar criterios sociales, económicos, ambientales y de innovación en sus compras. Esto se llevará a cabo bajo los principios generales de la contratación pública establecidos en la legislación vigente, durante el periodo 2024-2028. Los supuestos clave y los medios de verificación propuestos aseguran que la medición del impacto y la eficacia de estas políticas sea precisa y desagregada, permitiendo un seguimiento riguroso de los avances en la implementación de las CPE. Descripción de la pertinencia e importancia del Indicador de Impacto propuesto El indicador que se presenta mide el grado de incorporación de las materias de la compra pública estratégica (social, económica, ambiental e innovación) en los procedimientos de compra pública. Es decir, primeramente, se evalúa el porcentaje de procedimientos adjudicados que incorporan al menos un criterio de CPE y segundo el porcentaje de puntos en cada criterio CPE incorporados en procedimientos adjudicados. Los puntos pueden variar entre 1% y 25%, según lo establecido por Reglamento a la Ley General de Contratación Pública (LGCP). Cuanto más cerca esté al 25%, mayor es la incorporación de la compra pública estratégica. Esto refleja cómo las instituciones públicas están utilizando las compras estratégicas para promover objetivos como el desarrollo socioeconómico, la sostenibilidad ambiental y la innovación. 85 www.hacienda.go.cr En este sentido, una la interpretación de los resultados se basará en los siguientes escenarios: − 1% - 10%: Incorporación baja. Los procedimientos de compra consideran poco los criterios relacionados con los criterios sociales, económicos, ambientales y de innovación. − 11% - 20%: Incorporación moderada. Se están aplicando algunos criterios estratégicos, pero aún hay margen para mejorar. − 21% - 25%: Alta incorporación. Las compras públicas están fuertemente alineadas con los objetivos del PNCP, integrando eficazmente los criterios. 86 www.hacienda.go.cr Tabla 8. Nivel 1. Evaluativo: Fin y Propósito del PNCP Establecer las compras públicas como una herramienta para apoyar el Fin (Impacto): cumplimiento de las políticas públicas relacionadas con las materias sociales, económicos, ambientales y de promoción de la innovación. Indicador de Impacto Medios de Verificación Supuestos Indicador de Impacto 15 Datos obtenidos del SDU. S.1. La información para la medición del indicador está disponible en el SICOP. A) Porcentaje de procedimientos adjudicados que incorporan al menos un criterio de CPE. S.2. Las instituciones públicas comprenden cómo incorporar los criterios (Cantidad de procedimientos adjudicados que incorporan al menos un de la CPE de manera eficaz y eficiente. criterio de CPE/Cantidad de procedimientos adjudicados) * 100 B) Porcentaje puntos asignados en cada criterio CPE incorporados en procedimientos adjudicados. (Cantidad de puntos en cada uno de los criterios de CPE16 en procedimientos adjudicados /Cantidad máxima de puntos17 de criterios de CPE en procedimientos adjudicados) * 100 Incrementar la capacidad institucional¹ para la adopción de criterios sociales, económicos, ambientales y promoción de la innovación² en las compras públicas, bajo los principios generales³ de la contratación pública, durante el periodo 2024-2028. Propósito (Objetivo General) ¹ Se entiende a la capacidad institucional como el conjunto de lineamientos, capacidades, conocimiento, habilidades, tecnología, metodologías y procesos. ² Incluye criterios de innovación en compras públicas y la compra pública innovadora(CPI). ³ Art.8 LGCP Fuente: MH, 2024 15 Nota: no se considera la materia de integridad, por considerarse la medición inicial solo en licitaciones mayores. 16 De acuerdo con la LGCP, puede tener valores entre 1% y 25%. En este sentido, entre más cercano a 25%, se interpreta como un indicador positivo del grado de posicionamiento de la CPE que medirá los objetivos del PNCP. 17 Cantidad máxima es igual a un 25%. 87 www.hacienda.go.cr Eje N°1 Integridad Para el Eje de Integridad el objetivo específico definido es: Promover la eficiencia en los procesos de contratación pública de manera que propicien altos estándares de calidad, ética, probidad y transparencia en beneficio del interés público. Este enfoque busca proteger el interés público al garantizar que las contrataciones no solo cumplan con los requisitos legales, técnicos y económicos, sino que también se realicen de manera justa y transparente. A través de indicadores específicos, como el porcentaje de procedimientos de compras públicas con acciones afirmativas incorporadas relacionadas con probidad, ética y transparencia, por porte de los oferentes y contratistas se busca medir la eficacia de las políticas implementadas para prevenir actos de corrupción como el soborno y la corrupción. Además, se destaca la importancia de contar con conocimientos (funcionarios públicos) en la aplicación de estas normas, y de establecer mecanismos para asegurar que todas las instituciones gubernamentales adopten y mantengan prácticas de integridad en la gestión. Este marco también pone énfasis en la evaluación de la calidad de los contratos públicos, midiendo el porcentaje de contratos ejecutados satisfactoriamente y la gestión de cláusulas sancionatorias en caso de incumplimientos. Asimismo, se evalúa la eficiencia en la resolución de recursos y objeciones dentro del proceso de contratación, así como la satisfacción del interés público a través de la adjudicación dentro de los plazos establecidos. En conjunto, estos indicadores permiten un monitoreo riguroso de la integridad en las contrataciones públicas, asegurando que se respeten los principios de transparencia y ética, y que los procedimientos contribuyan al desarrollo de una administración pública más eficiente y responsable. 88 www.hacienda.go.cr Nivel Evaluativo Tabla 9. Nivel 1. Evaluativo del Eje N°1 Integridad Indicadores de Efecto (Eje de Integridad) Medios de Verificación Supuestos Políticas, manuales de debida diligencia, de buen S.1. Las autoridades gubernamentales y las Indicador de efecto 1: Acciones afirmativas18 gobierno corporativo y de buena empresa, así como instituciones públicas rectoras deben estar de probidad, ética y transparencia en las códigos y charlas que poseen los oferentes y contratistas comprometidas con la implementación de licitaciones mayores como pruebas en el tema de integridad, ética, políticas que promuevan la adopción de prevención de corrupción, etc. normas antisoborno y anticorrupción en los A) Porcentaje de licitaciones mayores con procedimientos de contratación pública. acciones afirmativas relacionadas con probidad, ética y transparencia S.2. El proveedor aporta políticas, códigos y charlas que poseen instituciones en el tema (Número de licitaciones mayores con de integridad, ética. acciones afirmativas en la metodología de evaluación relacionadas con probidad, ética S.3. Las autoridades institucionales deben y transparencia) / (Número total de apoyar y promover acciones afirmativas en licitaciones mayores) * 100 los procedimientos de contratación. S.4. Funcionarios de compras públicas deben participar en la capacitación de sensibilización de probidad, ética y transparencia. Indicador de efecto 2 Calidad (Contratos y Número de contratos ejecutados de manera satisfactoria S.1. Desarrollo de mejora en el SDU para Contratistas con evaluación positiva de la según lo planteado en la evaluación. Datos obtenidos evaluación de contratos. ejecución contractual) del módulo “Evaluación de Contratos/ Contratista” del SDU. S.2. Todas las entidades contratantes A) Porcentaje de contratos con evaluación efectúan la evaluación de sus contratos de superior a un 90% de cumplimiento en la Listado de contratos evaluados en el SDU. forma obligatoria en el SDU. ejecución contractual19. (Número de contratos con evaluación superior a 90%) / (Número total de contratos evaluados) * 100 18 Requiere mejora en la metodología de evaluación del pliego de condiciones. 19 El SDU requiere mejora en el módulo evaluación de la ejecución del contrato y del Contratista. 89 www.hacienda.go.cr Indicadores de Efecto (Eje de Integridad) Medios de Verificación Supuestos Indicador de efecto 3 Calidad (Contratos Número de contratos con cláusulas penales y multas S.1. La Institución compradora realiza la con cláusulas penales y multas ejecutadas) ejecutadas, en el SDU. evaluación de la ejecución del contrato y del contratista en el SDU. A) Porcentaje de contratos con cláusulas penales y multas ejecutadas. S.2. La gestión de cláusulas penales y multas se hacen a través de los módulos en (Número de contratos con cláusulas el SDU. penales o multas ejecutadas) / (Número total de contratos con incumplimiento) * 100 Indicador de efecto 4 Satisfacción del Número de procedimientos adjudicados dentro del S.1. La gestión de procedimientos interés público - Satisfacción de la plazo, en el SDU. adjudicados dentro del plazo, sin efecto, necesidad (Evaluación de efectividad de los infructuosos y desiertos se hacen a través procedimientos) Número de procedimientos sin efecto, en el SDU. de los módulos en el SDU. A) Porcentaje de procedimientos Número de procedimientos infructuosos y/o desiertos, adjudicados o declarados infructuosos y/o en el SDU. desiertos dentro del plazo. (Número de procedimientos adjudicados o declarados infructuosos o desiertos) / (Número de procedimientos adjudicados o declarados infructuosos o desiertos dentro del plazo) * 100 B) Porcentaje de procedimientos sin efecto (Número de procedimientos cancelados) / (Número de procedimientos publicados) * 100 Fuente: MH, 2024. 90 www.hacienda.go.cr Nivel de Monitoreo Tabla 10. Nivel 2. Monitoreo del Eje N°1 Integridad Eje de Integridad OE1. Promover la eficiencia en los procesos de contratación pública de manera que Componente (Objetivo Específico) propicien altos estándares de calidad, ética, probidad y transparencia en beneficio del interés público. Indicadores de Resultados Medios de Verificación Supuestos OE1.IR1: Cantidad de instrumentos, reglamentos, Listado de normativa aplicable al eje. S.1. La DCoP realizará la divulgación de las directrices y procesos de compras públicas Directrices y circulares emitidas por la normas vinculadas con CP de manera ágil y actualizados con criterios de Integridad ACP o la DCoP. oportuna a todas las partes involucradas S.2. Compromiso de las entidades contratantes en aplicar la normativa y la incorporación de criterios en los pliegos de condiciones. OE1.IR2: Al menos una (1) guía o manual elaborado Guía o Manual notificado. S.1 La DCoP cuenta con recursos (humanos, sobre cómo incorporar criterios de Integridad en los financieros y técnicos) disponibles para la procedimientos de compras públicas. elaboración de la guía o manual. OE1.IR3: Cantidad de procedimientos que contienen Procedimientos publicados y S.1. Las instituciones incluyen en sus factores de criterios de integridad. adjudicados con criterios de integridad. evaluación la asignación de puntos a oferentes que cumplen con criterios. S.2. Los oferentes presentan pruebas de cumplimiento de los criterios solicitados. S.3. Los contratistas cumplen los criterios establecidos en el pliego durante toda la ejecución contractual. OE1.IR4: Al menos un (1) estudio anual sobre la Estudio realizado con datos del SDU. S.1 La DCoP cuenta con recursos (humanos, incorporación de criterios de integridad en los financieros y técnicos) disponibles para llevar a procedimientos de compras públicas. cabo la investigación anual de estándares de calidad, probidad, transparencia y satisfacción del interés público. Medios de Acciones estratégicas Insumo Responsable de ejecución Temporalidad Verificación OE1.A1: Desarrollar lineamientos para que las Recurso humano Directrices, Anual instituciones públicas incluyan criterios de integridad designado para la circulares y DCoP 91 www.hacienda.go.cr en los procedimientos de compras públicas que implementación de la lineamientos promuevan. actividad. notificados. OE1.A2: Elaborar guía o manual sobre cómo incorporar Recurso humano Guía o manual DCoP Bianual aspectos de integridad, en los procedimientos de designado para la notificado. compras públicas que promuevan. implementación de la actividad. OE1.A3: Analizar procedimientos que contienen Recurso humano Informe DCoP Anual criterios de integridad en el sistema de evaluación y designado para la notificado. que cumplen los oferentes en la metodología de implementación de la evaluación y la ejecución contractual. (Licitaciones actividad. mayores) OE1.A4: Realizar una (1) investigación - evaluación Recurso humano Informe DCoP Anual anual de los resultados de las acciones estratégicas designado para la notificado. del eje. implementación de la actividad. Fuente: MH, 2024. 92 www.hacienda.go.cr Eje N°2 Socioeconómico Para el Eje Socioeconómico el objetivo específico definido es: Promover la inclusión social de grupos vulnerables, el desarrollo económico nacional equitativo mediante las compras públicas, basado en principios de ética, transparencia y sana competencia. A través de la incorporación de criterios sociales y económicos en los procesos de contratación, se busca garantizar que las adquisiciones del sector público no solo cumplan con principios de ética, transparencia y sana competencia, sino que también contribuyan al bienestar social. Este enfoque abarca una serie de indicadores clave que evalúan el porcentaje de procedimientos de compras públicas que integran estos criterios, así como la participación de las pequeñas y medianas empresas (Pymes) en los contratos adjudicados, especialmente aquellas ubicadas en regiones socioeconómicas menos favorecidas. Además, el marco también considera la inclusión de diferentes perfiles etarios en la ejecución de contratos, buscando así generar un impacto positivo en diversos grupos de la sociedad. Además, se destaca la importancia de contar con conocimientos (funcionarios públicos) en la aplicación de estas normas, apoyo institucional y el uso de registros completos y precisos, este eje pretende posicionar las compras públicas como una herramienta estratégica para la consolidación de políticas públicas que promuevan la equidad socioeconómica a nivel nacional. La implementación de directrices, guías y procedimientos actualizados asegurará que los procesos de compra estén alineados con estos objetivos, permitiendo un monitoreo riguroso y la generación de informes anuales que midan el impacto y la efectividad de estas políticas. 93 www.hacienda.go.cr Nivel Evaluativo Tabla 11. Nivel 1. Evaluativo del Eje N°2 Socioeconómico Indicadores de Efecto Medios de Verificación Supuestos Indicador de efecto 1: Cantidad de procedimientos con Línea base de compras S.1. Las autoridades gubernamentales y las instituciones criterios sociales y económicos en la metodología de públicas calculadas del públicas rectoras deben estar comprometidas con la evaluación 2025 (mediante implementación de políticas para la adopción de criterios muestreo). sociales y económicos, en los procesos de compras A) Porcentaje de procedimientos de compras publicados con públicas. criterios sociales y económicos incorporados en la metodología de evaluación. S.2. Las autoridades institucionales deben apoyar y Datos obtenidos del promover la inclusión de criterios sociales y económicos en (Número de procedimientos publicados que incorporen SDU. los procedimientos de contratación. criterios sociales y económicos) / (Número total de procedimientos publicados) * 100 S.3. Los registros del SDU están completos y correctos. B) Porcentaje de procedimientos de compras adjudicados S.4 Se incorporan en los pliegos de condiciones criterios con criterios sociales y económicos incorporados, sociales y económicos. incorporados en la metodología de evaluación. S.5 Las ofertas recibidas cumplieron y se les adjudicó en (Número de procedimientos adjudicados con criterios contrato al cumplir con criterios sociales y económicos. sociales y económicos) / (Número total de procedimientos adjudicados) *100 Indicador de efecto 2: Cantidad de procedimientos con Contratos de licitaciones S.1 La Administración activa considera multas en el pliego criterios sociales establecidos para la ejecución según demanda o de condiciones referente a los criterios de compra pública contractual20 contratos de servicios estratégica para incentivar el cumplimiento en la ejecución continuos ejecutados de los criterios ofertados. A) Porcentaje de procedimientos que cumplen con los con criterios de igualdad criterios sociales establecidos para la ejecución entre hombres y S.2. Los funcionarios públicos utilizan el módulo de contractual. mujeres, personas con Evaluación del contrato y contratista del SDU. discapacidad, personas (Número de procedimientos que cumplen con los criterios mayores a 45 años y S.3. Los datos del SDU están completos y correctos. sociales establecidos para la ejecución contractual) / entre 18 a 25 años. 20 El SDU requiere mejora en el módulo evaluación de la ejecución del contrato y del Contratista. 94 www.hacienda.go.cr Indicadores de Efecto Medios de Verificación Supuestos (Número total de procedimientos con criterios sociales Datos obtenidos del establecidos para la ejecución contractual) * 100 pliego de condiciones electrónico y de la evaluación del Contratista del SDU.21 Indicador de efecto 3: Adjudicaciones a Pymes como Participación de Pymes S.1. Las autoridades gubernamentales y las instituciones oferentes individuales o como participantes en la cadena de en contratos de compra públicas deben estar comprometidas con la valor de la oferta recibida (consorcios, oferta en conjunto o pública. implementación de políticas que promuevan la subcontratistas22) participación de las Pymes en los procedimientos de Participación de Pymes compras públicas. A) Porcentaje del total de contratos notificados a Pymes por región (acreditadas por el MEIC) socioeconómica. S.2. Las personas funcionarias públicas procuran la aplicación de los criterios que favorecen la participación de (Cantidad de contratos notificados a Pymes) / (Cantidad de Número de las Pymes por región. contratos notificados) * 100 contrataciones adjudicadas a Pymes. S.3. La alta Dirección y las autoridades institucionales B) Porcentaje de contratos notificados a Pymes (acreditadas deben fomentar la participación de Pymes en los por el MEIC) por región socioeconómica. Número de procedimientos de contratación pública. contrataciones (Cantidad de contratos notificados a Pymes por región) / adjudicadas a ofertas en S.4 Existen contratos adjudicados en consorcios con al (Cantidad de contratos notificados por región) * 100 consorcio con al menos menos una Pyme. con una Pyme C) Porcentaje de contratos notificados a ofertas en consorcio S.5 Existen contratos adjudicados ofertas en conjunto con con al menos una Pyme Número de al menos una Pyme contrataciones (Cantidad de contratos notificados a ofertas consorcios con adjudicados a ofertas en S.6 Existen contratos adjudicados que subcontrataron a al menos una Pyme) / (Cantidad de contratos notificados a conjunto con al menos Pymes. ofertas en consorcio) * 100 una Pyme D) Porcentaje de contratos notificados a ofertas en conjunto Número de con al menos una Pyme contrataciones 21 El SDU requiere mejora para la incorporación en el pliego de condiciones electrónico y el módulo evaluación de la ejecución del contrato y del Contratista. 22 El SDU requiere mejora en el módulo de la oferta para que se registren los subcontratistas y el porcentaje del contrato que ejecutan en las ofertas presentadas. 95 www.hacienda.go.cr Indicadores de Efecto Medios de Verificación Supuestos (Cantidad de contratos notificados a ofertas en conjunto con adjudicados a ofertas al menos una Pyme) / (Cantidad de contratos notificados a que subcontratan al ofertas en conjunto) * 100 menos a una Pyme E) Porcentaje de contratos notificados a ofertas que subcontratan a Pymes (Cantidad de contratos notificados a ofertas que subcontratan a Pymes) / (Cantidad de contratos notificados a ofertas con subcontratos) * 100 Indicador de efecto 4: Procedimientos de licitación queEn la metodología de S.1. Las autoridades gubernamentales y las instituciones incorporan criterios en la metodología de evaluación a evaluación se incluyen públicas rectoras deben estar comprometidas con la ofertas que cumplen con aspectos que impactan23 en criterios de igualdad implementación de políticas que promuevan la adopción de igualdad entre hombres y mujeres, inclusión a personas con entre hombres y criterios de igualdad entre hombres y mujeres, personas discapacidad, personas mayores de 45 años y entre 18 a 25 mujeres, personas con con discapacidad, personas mayores a 45 años y entre 18 años. discapacidad, personas a 25 años, en los procesos de compras públicas. mayores a 45 años y A) Porcentaje de contratos que incluyen igualdad entre entre 18 a 25 años. S.2. Existe compromiso de las personas funcionarias hombres y mujeres en la metodología de evaluación públicas en participar en capacitaciones para comprender y aplicar los criterios mencionados. (Número de contratos con criterio de igualdad entre hombres y mujeres) / (Número total de contratos notificados) * 100 S.3. La alta Dirección y las autoridades institucionales deben apoyar y promover activamente la inclusión de estos B) Porcentaje de contratos que incluyen personas con criterios sociales en los procedimientos de contratación. discapacidad en la metodología de evaluación S.4. Los datos del SDU están completos y correctos. (Número de contratos con personas con discapacidad) / (Número total de contratos notificados) * 100 C) Porcentaje de contratos que incluyen personas mayores a 45 años en la metodología de evaluación. 23 El SDU requiere una mejora para la incorporación de la categoría de impacto de los criterios de CPE que se incorporan en la metodología de evaluación. 96 www.hacienda.go.cr Indicadores de Efecto Medios de Verificación Supuestos (Número de contratos con personas mayores a 45 años) / (Número total de contratos notificados) * 100 D) Porcentaje de contratos que incluyen personas entre 18 a 25 años en la metodología de evaluación (Número de contratos con personas entre 18 a 25 años) / (Número total de contratos notificados) * 100 Nivel de Monitoreo Tabla 12. Nivel 2. Monitoreo del Eje N°2 Socioeconómico OE2. Posicionar a la Compra Pública como una herramienta estratégica para la consolidación de las políticas públicas relacionadas con la inclusión social de grupos vulnerables y asignación de Eje Socioeconómico cuotas de bienes, obras y servicios a Pymes; y Pymes registradas en zonas económicas menos Componente (Objetivo Específico) favorecidas, bajo los principios generales de la contratación pública (valor por dinero, probidad, eficacia, eficiencia y transparencia, otros art.8 LCGP). Clasificador de Indicador: Resultado Medios de Verificación Supuestos OE2.IR1: Cantidad de instrumentos, Listado de normativa, reglamentos, directrices S.1. La DCoP realizará la divulgación de las normas reglamentos, directrices y procesos de y procesos aplicables al eje. vinculadas con compra pública de manera ágil y compras públicas actualizados con criterios oportuna a todas las partes involucradas. sociales y económicos. Directrices y circulares emitidas por la ACP o la DCoP. S.2. Compromiso de las entidades compradoras en aplicar la norma referente de incorporación de criterios sociales y económicos. OE2.IR2: Al menos una (1) guía o manual Guía o manual notificado. S.1. La DCoP cuenta con recursos (humanos, elaborado sobre cómo incorporar criterios financieros y técnicos) disponibles para la sociales y económicos en los procedimientos elaboración efectiva de la guía o manual. de compras públicas. OE2.IR3: Cantidad de procedimientos que Procedimientos adjudicados con criterios, S.1. Las instituciones incluyen en sus factores de contienen criterios sociales y económicos en oferentes que cumplen los criterios en el evaluación la asignación de puntos a oferentes que el sistema de evaluación, además de la sistema de evaluación y oferentes adjudicados cumplen con criterios. cantidad de oferentes adjudicados que que cumplen en la ejecución contractual. 97 www.hacienda.go.cr cumplen esos criterios en la ejecución S.2. Los oferentes presentan pruebas de contractual. cumplimiento de los criterios solicitados. S.3. Los contratistas cumplen los criterios establecidos en el pliego durante toda la ejecución contractual. OE1.IR4: Al menos un (1) informe anual sobre Informe sobre procedimientos que incorporen S.1. La DCoP cuenta con recursos (humanos, la incorporación de criterios sociales y criterios sociales y económicos. financieros y técnicos) disponibles para llevar a económicos en los procedimientos de compra cabo la investigación anual. pública. Medios de Acciones Estratégicas Insumo Responsable de ejecución Temporalidad Verificación OE2.A1: Desarrollar lineamientos para que Recurso humano designado Directrices, MTSS-MEIC-DCoP o ACP Anual las instituciones públicas incluyan criterios para la implementación de circulares y sociales y económicos en los procedimientos la actividad. lineamientos de compras públicas que promuevan. notificados. OE2.A2: Elaborar o actualizar guía o manual Recurso humano designado Guía o manual DCoP en coordinación con Anual sobre cómo incorporar criterios sociales y para la implementación de notificado. MTSS y MEIC económicos, en los procedimientos de la actividad. compras públicas que promuevan. OE2.A3: Analizar procedimientos que Recurso humano designado Informe DCoP Anual contienen criterios sociales y económicos en para la implementación de notificado en la el sistema de evaluación y que cumplen los la actividad. investigación oferentes en la metodología de evaluación y anual. la ejecución contractual. OE3.A4: Realizar una (1) investigación - Recurso humano designado Informe DCoP Anual evaluación anual sobre la incorporación de para la implementación de notificado. criterios sociales y económicos en los la actividad. procedimientos de compra pública. Fuente: MH, 2024. 98 www.hacienda.go.cr Eje N°3 Ambiental Para el Eje Ambiental el objetivo específico definido es: Posicionar a la Compra Pública como una herramienta estratégica para la consolidación las políticas públicas relacionadas con la protección de los recursos naturales, mitigación y adaptación al cambio climático y protección de la biodiversidad para coadyuvar a la sostenibilidad en el largo plazo. A través de este enfoque, se busca que los procedimientos de compra incluyan aspectos como la reducción del impacto ambiental, la mitigación del cambio climático y la conservación de la biodiversidad. Los indicadores propuestos miden el porcentaje de procedimientos que incorporan criterios ambientales, y la adopción de sistemas de gestión ambiental por parte de los proveedores. Este marco también asegura que se evalúe el desempeño ambiental de los bienes, obras y servicios adquiridos, considerando factores como la eficiencia energética, el consumo de agua y la gestión de residuos. El seguimiento de estos indicadores se complementa con el desarrollo de instrumentos normativos y guías que orienten a las instituciones públicas en la inclusión de criterios ambientales en sus procesos de compra. Además, se prevé la elaboración de informes anuales que evalúen el impacto ambiental de las compras realizadas y que sirvan como base para la toma de decisiones futuras. Este enfoque integral asegura que las compras públicas no sólo contribuyan al desarrollo económico y social, sino que también apoyen los objetivos de sostenibilidad a largo plazo, consolidando así la protección ambiental como un pilar clave en las políticas públicas. 99 www.hacienda.go.cr Nivel Evaluativo Tabla 13. Nivel 1. Evaluativo del Eje N°3 Ambiental Indicadores de Efecto (Eje Ambiental) Medios de Verificación Supuestos Indicador de efecto 1: Cantidad de procedimientos con Registro y bases de datos de S.1. Las autoridades gubernamentales y las criterios ambientales en la metodología de evaluación compras públicas en el SDU. instituciones públicas rectoras deben estar publicados y adjudicados. comprometidas con la implementación de políticas para la adopción de criterios ambientales, en los procesos de compras públicas. A) Porcentaje de procedimientos de compras públicas con criterios ambientales incorporados en la metodología de S.2. Las autoridades institucionales deben apoyar evaluación. y promover la inclusión de criterios ambientales en los procedimientos de contratación. (Número de procedimientos publicados que incorporan criterios ambientales) / (Número total de procedimientos S.3. Los datos del SDU están completos y publicados) * 100 correctos B) Porcentaje de procedimientos de compras públicas con criterios ambientales adjudicados. (Número de procedimientos adjudicados que incorporan criterios ambientales) / (Número total de procedimientos adjudicados) * 100 Indicador de efecto 2: Cantidad de procedimientos con Datos obtenidos del SDU. S.1. Las instituciones verifican el cumplimiento de criterios ambientales cumplidos en la ejecución los sistemas de gestión ambiental (certificaciones contractual24 ambientales o ecoetiquetas). A) Porcentaje de procedimientos de compras públicas con S.2. Los registros del SDU están completos y criterios ambientales que se cumplen en la ejecución correctos. contractual. 24 El SDU requiere una mejora en el módulo evaluación de la ejecución del contrato y del Contratista. 100 www.hacienda.go.cr Indicadores de Efecto (Eje Ambiental) Medios de Verificación Supuestos (Número de criterios ambientales cumplidos en la ejecución contractual/ (Número total criterios ambientales adjudicados) * 100 Indicador de efecto 3: Empresas con sistemas de gestión Registro y bases de datos de S.1. Los proveedores cumplen con sistemas de ambiental certificados que obtienen puntos en la compras públicas en el SDU del gestión ambiental (certificaciones o ecoetiquetas) metodología de evaluación (eco-etiquetado y/o certificados pliego de condiciones y en las compras públicas de bienes, obras y ambientales25) evaluación de ofertas recibidas. servicios. *Sujeto a mejora en el SDU a S.2. Las instituciones utilizan el módulo de A) Porcentaje de procedimientos con eco-etiquetado y/o partir del segundo semestre del “Evaluación de Contratos/ Contratista” del SDU. certificados ambientales 2025. S.3. Los registros del SDU están completos y (Número de procedimientos adjudicados que presentan correctos. ecoetiquetas y/o certificados ambientales) / (Total de procedimientos adjudicados) * 100 Fuente: MH, 2024. 25 El SDU requiere una mejora para la incorporación de la categoría de impacto de los criterios de CPE que se incorporan en la metodología de evaluación. 101 www.hacienda.go.cr Nivel de Monitoreo Tabla 14. Nivel 2. Monitoreo del Eje N°3 Ambiental OE3. Posicionar a la Compra Pública como una herramienta estratégica para la consolidación las Eje Ambiental políticas públicas relacionadas con la protección de los recursos naturales, mitigación y adaptación Componente (Objetivo Específico) al cambio climático y protección de la biodiversidad para coadyuvar a la sostenibilidad en el largo plazo. Indicadores de Resultado Medios de Verificación Supuestos OE3.IR1: Cantidad de instrumentos, Listado de normativa, reglamentos, directrices y S.1. La DCoP realizará la divulgación de las reglamentos, directrices y procesos de procesos aplicables al eje. normas vinculadas con CP de manera ágil y compras públicas actualizados con criterios oportuna a todas las partes involucradas. ambientales. Directrices y circulares emitidas por la ACP o la DCoP. S.2. Compromiso de las entidades compradoras en aplicar la norma referente de incorporación de criterios ambiental. OE3.IR2: Al menos una (1) guía o manual Guía o manual notificado. S.1. La DCoP cuenta con recursos (humanos, elaborado sobre cómo incorporar criterios financieros y técnicos) disponibles para la ambientales en los procedimientos de elaboración efectiva de la guía o manual. compras públicas. OE3.IR3: Cantidad de procedimientos que Procedimientos adjudicados con criterios, S.1. Las instituciones incluyen en sus factores de contienen criterios ambientales en el sistema oferentes que cumplen los criterios en el sistema evaluación la asignación de puntos a oferentes de evaluación, además la cantidad de de evaluación y oferentes adjudicados que que cumplen con criterios. oferentes adjudicados que cumplen esos cumplen en la ejecución contractual. criterios en la ejecución contractual. S.2. Los oferentes presentan pruebas de cumplimiento de los criterios solicitados. S.3. Los contratistas cumplen los criterios establecidos en el pliego durante toda la ejecución contractual. OE3.IR4: Al menos un (1) informe anual Informe sobre procedimientos que incorporen S.1. La DCoP cuenta con recursos (humanos, sobre la incorporación de criterios criterios ambientales /sistemas de gestión financieros, y técnicos) disponibles para llevar a ambientales en los procedimientos de ambiental. cabo la investigación anual. compra pública. 102 www.hacienda.go.cr Medios de Acciones Estratégicas Insumo Responsable de ejecución Temporalidad Verificación OE3.A1: Desarrollar lineamientos para que Recurso humano designado para Directrices, DCoP en coordinación con Anual las Instituciones públicas incluyan criterios la implementación de la actividad. circulares y MINAE ambientales en los procedimientos de lineamientos compras públicas que promuevan. notificados. OE3.A2: Elaborar o actualizar guía o manual Recurso humano designado para Guía o DCoP en coordinación con Anual sobre cómo incorporar criterios ambientales. la implementación de la actividad. manual MINAE notificado. OE3.A3: Analizar procedimientos que Recurso humano designado para Informe DCoP Anual contienen criterios ambientales en el sistema la implementación de la actividad. notificado. de evaluación y que cumplen los oferentes en la metodología de evaluación y la ejecución contractual. OE3.A4: Realizar una (1) investigación – Recurso humano designado para Informe DCoP Anual evaluación anual sobre la incorporación de la implementación de la actividad. notificado. criterios ambientales en los procedimientos de compra pública. Fuente: MH, 2024. 103 www.hacienda.go.cr Eje N°4 Innovación Para el Eje de Innovación el objetivo específico definido es: Fomentar la implementación de prácticas innovadoras en los procesos de compras públicas de bienes, obras o servicios en Costa Rica. Este enfoque busca integrar criterios de innovación en los procedimientos de contratación, con el fin de promover soluciones novedosas que mejoren la eficiencia operativa, la calidad de los servicios públicos y/o la reducción de costos. A través de indicadores de efecto, se mide el porcentaje de procedimientos de compras que incorporan criterios de innovación y el número de pilotos que la DCoP acompañará a las Instituciones para que ejecuten compras públicas innovadoras. En el contexto actual de amenazas cibernéticas en constante evolución, las soluciones de ciberseguridad juegan un papel crucial en la protección de la infraestructura digital del sector público. Para abordar de manera efectiva estos desafíos, se propone en este Plan el desarrollo de un convenio marco de compra de soluciones de ciberseguridad. Este será uno de los mecanismos que permitirá la adquisición eficiente y ágil de tecnologías innovadoras de protección cibernética, así como el aprovechamiento de economías de escala. El convenio marco cubrirá necesidades como la gestión de riesgos, detección de amenazas, protección de datos, y herramientas de respuesta a incidentes. Además, permitirá que las instituciones públicas accedan a servicios actualizados y adaptados a las nuevas exigencias del entorno digital, promoviendo seguridad en las operaciones del Estado. 104 www.hacienda.go.cr Este seguimiento, propicia que las compras públicas no solo respondan a las necesidades actuales, sino que también impulsen el desarrollo de prácticas innovadoras que beneficien al país, promoviendo un ecosistema más dinámico y resiliente. Para alcanzar estos objetivos, se requiere el compromiso de las autoridades gubernamentales, de los altos mandos de las Instituciones y de los funcionarios públicos responsables de los procedimientos de compras. Además, se prevé la elaboración de guías y manuales que orienten a las instituciones en la incorporación de estos criterios en sus procedimientos de contratación. La evaluación anual de las acciones estratégicas y la creación de informes sobre los procedimientos de compra con criterios de innovación garantizarán un monitoreo constante de los avances en este eje. Con ello, las compras públicas en Costa Rica se consolidarán como un instrumento clave para promover la innovación en el sector público, generando un impacto positivo en la economía y la sociedad. 105 www.hacienda.go.cr Nivel Evaluativo Tabla 15. Nivel 1. Evaluativo del Eje N°4 Innovación Indicadores de Efecto (Eje de innovación) Medios de Verificación Supuestos Indicador de efecto 1: Cantidad de procedimientos con Registro y bases de datos de S.1. Las autoridades gubernamentales y las criterios de innovación en la metodología de evaluación compras públicas en el SDU. instituciones públicas rectoras deben estar comprometidas con la implementación de políticas A) Porcentaje de procedimientos de compras públicas con para la incorporación de criterios de innovación, en criterios de innovación incorporados. los procedimientos de compras públicas. (Número de procedimientos publicados que incorporan S.2. Las autoridades institucionales están criterios de innovación) / (Número total de procedimientos comprometidas con la participación de los gestores publicados) * 100 de compras en la sensibilización de los beneficios de incorporar criterios de innovación en los B) Porcentaje de procedimientos de compras públicas con procedimientos de contratación. criterios de innovación adjudicados. S.3. Los registros del SDU están completos y (Número de procedimientos adjudicados que incorporan correctos. criterios de innovación) / (Número total de procedimientos adjudicados) * 100 Indicador de efecto 2: Cantidad de proyectos piloto de Lista de proyectos de CPI S.1. Las Instituciones públicas tienen interés en compra pública innovadora promovidos iniciar proyectos piloto de CPI para solucionar necesidades de bienes, obras y servicios. A) Cantidad de proyectos piloto de compra pública innovadora promovidos por las entidades contratantes S.2. Las Instituciones públicas presupuestan recursos para gestionar soluciones mediante CPI. Cantidad de proyectos piloto de compra pública innovadora promovidos por las entidades contratantes S.3. Las Instituciones públicas tienen acceso a fondos no reembolsables o empréstitos para gestionar soluciones mediante CPI. 106 www.hacienda.go.cr Indicadores de Efecto (Eje de innovación) Medios de Verificación Supuestos Indicador de efecto 3: Ciberseguridad Registro de procedimientos en S.1. Las Instituciones públicas muestran interés de SDU. desarrollar procedimientos para prevenir A) Fomentar la adquisición de recursos tecnológicos ciberataques. con aspectos de innovación para la gestión integral de riesgos de ciberseguridad por medio de un convenio marco. Convenio marco para la adquisición de recursos tecnológicos con aspectos de innovación para mitigar los ciberataques. Nivel de Monitoreo Tabla 16. Nivel 2. Monitoreo del Eje N°4 Innovación Eje de Innovación OE4. Fomentar la implementación de prácticas innovadoras en los procesos de compras públicas Componente (Objetivo Específico) de bienes, obras o servicios en Costa Rica. Indicadores de Resultado Medios de Verificación Supuestos OE4.IR1: Cantidad de instrumentos, Listado de normativa, reglamentos, directrices y S.1. La DCoP realizará la divulgación de las reglamentos, directrices y procesos de procesos aplicables al eje. normas vinculadas con CP de manera ágil y compras públicas actualizados con criterios oportuna a todas las partes involucradas. de innovación y de compra pública Directrices y circulares emitidas por la ACP o la innovadora. DCoP. S.2. Compromiso de las entidades compradoras en aplicar la norma referente de incorporación de criterios de innovación. OE4.IR2: Al menos una (1) guía o manual Guía o manual notificado. S.1. La DCoP cuenta con recursos (humanos, elaborado sobre cómo incorporar criterios de financieros y técnicos) disponibles para la innovación en los procedimientos de elaboración efectiva de la guía o manual sobre compras públicas y requisitos para criterios de innovación. implementar proyectos de CPI. OE4.IR3: Cantidad de procedimientos que Procedimientos con criterios de innovación, en S.1. Las instituciones incluyen en sus factores de contienen criterios de innovación en el el sistema de evaluación y que los oferentes evaluación la asignación de puntos a oferentes que sistema de evaluación. resultan adjudicados. cumplen con criterios. 107 www.hacienda.go.cr S.2. Los oferentes presentan pruebas de cumplimiento de los criterios solicitados. S.3. Los contratistas cumplen los criterios establecidos en el pliego durante toda la ejecución contractual. OE4.IR4: Al menos un (1) informe anual sobre Informe sobre procedimientos con criterios de S.1. La DCoP cuenta con recursos (humanos, la incorporación de criterios de innovación en innovación, de categorización de impacto. financieros, y técnicos) disponibles para llevar a los procedimientos de compra pública y de cabo la investigación anual. acompañamiento en proyectos piloto de CPI. OE5.IR5: Cantidad de órdenes notificadas S.1. Las instituciones tienen recursos económicos del Convenio Marco Convenio para la para la adquisición de recursos tecnológicos con Listado de órdenes de pedido y montos de las adquisición de recursos tecnológicos con aspectos de innovación para mitigar los órdenes notificadas del Convenio aspectos de innovación para mitigar los ciberataques, por medio del Convenio Marco. ciberataques. Medios de Acciones Estratégicas Insumo Responsable de ejecución Temporalidad Verificación OE4.A1: Desarrollar lineamientos para que Recurso humano designado para Directrices, DCoP en coordinación con Anual las Instituciones públicas incluyan criterios la implementación de la circulares y Micitt y Promotora. de innovación en los procedimientos de actividad. lineamientos compras públicas que promuevan. notificados. OE4.A2: Elaborar o actualizar guía o manual Recurso humano designado para Guía o Micitt-Promotora, DCoP Anual sobre cómo incorporar criterios de la implementación de la manual innovación en los procedimientos de actividad. notificado. compras públicas que promuevan. OE4.A3: Analizar procedimientos que Recurso humano designado para Informe DCoP Anual contienen criterios de innovación en el la implementación de la notificado. sistema de evaluación y proyectos piloto de actividad. CPI implementados. OE4.A4: Realizar una evaluación anual de Recurso humano designado para Informe DCoP Anual los resultados de la incorporación de criterios la implementación de la notificado. de innovación en los procedimientos de actividad. compra pública y de acompañamiento en proyectos piloto de CPI. 108 www.hacienda.go.cr OE4.A5: Realizar un Convenio Marco para la Recurso humano designado para Convenio adquisición de recursos tecnológicos con la implementación de la Marco aspectos de innovación para mitigar los MICITT actividad. realizado. ciberataques. Apoyo de DCoP Anual Fuente: MH, 2024. 109 www.hacienda.go.cr Beneficios esperados de la compra pública estratégica que genera impacto a nivel nacional Una vez desarrollado el marco estratégico y sus acciones, el resultado esperado de la implementación de estos, es obtener beneficios para generar impactos positivos en el país. Eje de integridad − Reducción de la corrupción al minimizar la posibilidad de prácticas corruptas, sobornos y conflictos de interés en los procesos de contratación pública. − Aumento de la credibilidad del gobierno ante la ciudadanía y las empresas, fortaleciendo la confianza pública en las instituciones. − Optimización de los recursos públicos al asegurar que los fondos se utilicen de manera eficiente y efectiva, evitando desperdicios y malversaciones. − Garantía de igualdad de oportunidades para todas las empresas al participar en las licitaciones, fomentando una competencia justa y equitativa. − Facilitación de la rendición de cuentas al hacer que los procesos de contratación sean claros, accesibles y auditables por la ciudadanía y las autoridades, promoviendo la transparencia en los procesos. − Mejora en la calidad de los productos y servicios adquiridos al promover la selección de proveedores basados en méritos y no en influencias indebidas. − Prevención de litigios y conflictos legales al reducir el riesgo de disputas legales y recursos administrativos, asegurando que los procesos se lleven a cabo de manera justa y transparente. − Fomento de la innovación y la sostenibilidad al crear un entorno propicio para la innovación en las ofertas y promover la consideración de criterios de sostenibilidad en las compras públicas. Eje socioeconómico − Impulso de las políticas, estrategias, planes de los entes rectores en materia de CPE. − Incorporación de criterios socioeconómicos en los procesos de compra. − Impulso a la participación de Pymes lideradas por mujeres. 110 www.hacienda.go.cr − Promoción de las Pymes que participan en regiones identificados con menos crecimiento socioeconómico. − Promoción de la inclusión de grupos vulnerables (como personas con discapacidades, en situación de vulnerabilidad social o grupos discriminados), − Estimulación de la generación de empleo a nivel local y nacional. − Selección de proveedores que promuevan prácticas responsables y sostenibles en sus operaciones, con lo cual se fomenta la responsabilidad social corporativa y se avanza hacia un modelo más sostenible. − Adquisición de alimentos a pequeños productores locales para generar un impacto positivo en las comunidades rurales, al aumentar los ingresos de los pequeños productores y contribuir el desarrollo económico local. − Alineación con los objetivos de desarrollo sostenible (ODS) de las Naciones Unidas, tales como la erradicación de la pobreza, la igualdad de género y el cuidado del medio ambiente. − Alineación con los planes nacionales y estratégicos de las Instituciones rectoras en materia de socioeconómica. Eje ambiental − Promoción de la sostenibilidad, mediante la adquisición de productos y servicios que tienen un menor impacto en el medio ambiente, contribuyendo así a la sostenibilidad a largo plazo. − Reducción de emisiones al priorizar proveedores con prácticas respetuosas con el medio ambiente, se puede reducir las emisiones de gases de efecto invernadero y otros contaminantes, ayudando a mitigar el cambio climático. − Conservación de recursos naturales, mediante la promoción de la conservación de recursos naturales al favorecer la utilización de materiales renovables, reciclados o de bajo impacto ambiental. − Reducción del impacto ambiental a través del fomento de la adquisición de productos y servicios que sean más sostenibles y que tengan un menor impacto en el medio ambiente. Esto contribuye a la protección de los recursos naturales, la reducción de la contaminación y la mitigación del cambio climático. − Conservación de la biodiversidad impulsando la compra de productos y servicios que provengan de fuentes sostenibles, como la agricultura ecológica o la pesca responsable, lo cual ayuda a preservar la biodiversidad y los ecosistemas naturales. 111 www.hacienda.go.cr − Mejora de la calidad ambiental producto la compra de bienes y servicios que sean eficientes energéticamente, que reduzcan las emisiones contaminantes o que promuevan la gestión sostenible de los residuos, contribuyendo a mejorar la calidad del aire, el agua y el suelo. − Estímulo a la innovación al demandar productos y servicios sostenibles lo cual impulsa la innovación en tecnologías limpias y buenas prácticas por parte de los proveedores, generando un efecto positivo en el mercado. − Cumplimiento de los objetivos ambientales relacionados con los compromisos internacionales y nacionales en materia de protección del medio ambiente. − Reducción de los costos a largo plazo generando ahorros a largo plazo, al reducir los costes de consumo energético, de gestión de residuos y de mejora ambiental. − Mejora de la calidad de vida con la compra de productos y servicios sostenibles contribuyendo así a la mejora de la calidad del aire, el agua y el suelo, lo que beneficia a la salud y el bienestar de la población. − Demanda de productos y servicios sostenibles por parte del Estado fomenta la creación de empleos en sectores relacionados con la economía verde, como las energías renovables, la eficiencia energética y la gestión sostenible de los residuos. − Sensibilización en la inclusión de criterios ambientales. − Alineación con los objetivos de desarrollo sostenible, planes nacionales y estratégicos de las Instituciones rectoras en materia de ambiental. Materia de innovación (Criterios de innovación y compra pública innovadora) − Estimulación de la innovación mediante el fomento a la creatividad y se impulsan soluciones novedosas. − Desarrollo económico al brindar oportunidades a empresas innovadoras para participar en licitaciones públicas y desarrollar nuevos productos o servicios. − Mejora de la calidad de los productos y servicios adquiridos por entidades públicas, mediante la implementación de tecnologías de vanguardia en la prestación de servicios públicos puede elevar la calidad y eficiencia de estos. − Acercamiento entre sector público y privado generando sinergias que favorecen la transferencia de conocimiento y tecnología. 112 www.hacienda.go.cr − Aumento de la inversión en investigación y desarrollo, buscando nuevos productos, servicios o procesos más eficientes y sostenibles, es decir mayor inversión en I+D. Pymes con capacidad de desarrollar soluciones vanguardistas. − Promoción y desarrollo de soluciones inclusivas y accesibles que atiendan las necesidades de diversos grupos de la población, como las personas con discapacidad o los habitantes de zonas rurales. − Provisión de mejores y más eficientes servicios públicos, con lo cual la población disfruta de un mejor nivel de vida y una mayor satisfacción de sus necesidades, de este modo se otorga mayor bienestar para la ciudadanía. − Alineación con los planes nacionales y estratégicos de las Instituciones rectoras en materia de innovación, que permitan materializar los efectos positivos en las Instituciones públicas que a su vez trasladen en valor públicos a los ciudadanos. − Gestión adecuada en administración de riesgos en ciberseguridad. 113 www.hacienda.go.cr Modelo de gobernanza Para efectos del PNCP, se entiende gobernanza como un modelo de relaciones políticas entre actores estatales y no estatales. En este sentido, (Whittingham, 2010, pág. 222) define gobernanza como: La realización de relaciones políticas entre diversos actores involucrados en el proceso de decidir, ejecutar y evaluar decisiones sobre asuntos de interés público, proceso que puede ser caracterizado como un juego de poder, en el cual competencia y cooperación coexisten como reglas posibles; y que incluye instituciones tanto formales como informales. La forma e interacción entre los diversos actores refleja la calidad del sistema y afecta a cada uno de sus componentes; así como al sistema como totalidad Es así como, la DCoP requerirá el apoyo permanente del Ministerio de Economía, Industria y Comercio (MEIC), el Ministerio de Ambiente y Energía (MINAE), el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (MTSS), Instituto Nacional de la Mujer (Inamu), Instituto Mixto de Ayuda Social (IMAS), Consejo Nacional de Personas con Discapacidad (Conapdis), el Ministerio de Ciencia, Innovación, Tecnología y Telecomunicaciones (MICITT) y la Promotora Costarricense de Innovación e Investigación (Promotora), ya que, son entes vinculantes de la compra pública estratégica, facilitando la definición de los objetivos del PNCP. En este sentido, dicha colaboración puntuará en el desarrollo de intervenciones públicas, los indicadores de gestión determinados para todo el periodo, así como su desagregación anual, evaluaciones y las propuestas de mejora que se identifiquen. En la siguiente ilustración, se presenta el modelo de gobernanza para el Plan Nacional de Compra Pública el cual se estructura en torno a varias entidades clave, cada una con roles y responsabilidades específicas. 114 www.hacienda.go.cr Figura 7. Modelo de Gobernanza del PNCP Fuente: MH, 2024. En la cúspide de este modelo se encuentra la Autoridad de Contratación Pública (ACP), conformada por los jerarcas o quienes ellos designen del Ministerio de Hacienda, MICITT y MIDEPLAN. La ACP es responsable de la autorización y emisión del PNCP, estableciendo las políticas y regulaciones necesarias y asegurando su cumplimiento a través de estudios de seguimiento y definición de controles. Como instancia política que responde a la ACP se propone a la Mesa Política, que coordina las políticas de compra pública estratégica en los cuatro ejes sustantivos. Esta mesa facilita la colaboración intersectorial y proporciona orientación estratégica tanto a la ACP como a la Dirección de Compra Pública (DCoP). La DCoP, por su parte, es la encargada de implementar las políticas y estrategias definidas por la ACP y la Mesa Política y le corresponde administrar y ejecutar los procesos del PNCP, además de ofrecer asesoría y soporte a entidades contratantes y proveedores que intervienen en el proceso de gestión de compras públicas. 115 www.hacienda.go.cr La Contraloría General de la República (CGR) realiza estudios y auditorías para asegurar la transparencia y legalidad de los procesos de compra pública. La Sociedad Civil también juega un papel crucial en este modelo, participando en la vigilancia y evaluación de las compras públicas para garantizar la transparencia y la rendición de cuentas. Las instituciones compradoras son las encargadas de ejecutar las compras públicas siguiendo las directrices comunicadas por la DCoP o la ACP. Finalmente, las mesas técnicas interinstitucionales facilitan la colaboración técnica entre diferentes instituciones, abordando y resolviendo problemas técnicos relacionados con las compras públicas. Para este Plan, es importante resaltar aquellos actores que influyen en los procesos de contratación pública. Dentro de estos actores, se pueden destacar tanto del sector público y privado, la Academia, y la sociedad civil. Por lo que, a continuación, se presentan las instituciones que ejercen una importancia en el desarrollo del PNCP, a saber: Tabla 17. Actores del modelo de gobernanza del PNCP Actor Rol Órgano rector exclusivo en materia de contratación para toda la Administración Pública, cuyas funciones principales son; aprobar la propuesta del PNCP y Autoridad de Contratación mejoras regulatorias, proponer directrices y emitir Pública (ACP) lineamientos y diseñar políticas públicas de participación ciudadana en los procedimientos de compras. Órgano ejecutor de la Autoridad de Contratación Dirección de Contratación Pública, con capacidad técnica consultiva en materia Pública (DCoP) de contratación pública. Sujetos que desarrollan actividad de contratación Entidades Contratantes pública al amparo de la presente ley, según lo establecido en el artículo 1 de LGCP. Ente Rector de las políticas en materia económica y de Ministerio de Economía, empresariedad del Estado y en fomentar el desarrollo Industria y Comercio (MEIC) económico en el sector industrial y de comercio, así como en el sector de Pymes. Ministerio de Ambiente y Energía Rector en materia ambiental, a través de (Minae) regulaciones, y legislaciones. 116 www.hacienda.go.cr Actor Rol Ministerio de Trabajo y Rector de la política socio laboral en el país, para velar Seguridad Social (MTSS) por el bienestar de la ciudadanía costarricense. Ministerio de Ciencia, Ejerce su papel rector de la ciencia, la innovación y la Innovación, Tecnología y tecnología en el país, papel importante en el desarrollo Telecomunicaciones (Micitt) de las compras públicas del Estado. Consejo Nacional de Personas Rectoría en materia de políticas sobre discapacidad. con Discapacidad (Conapdis) Siendo su finalidad atender y resolver la pobreza Instituto Mixto de Ayuda Social extrema en el país, a través de programas sociales y (IMAS) otorgar subsidios, para mejorar la calidad de vida de la ciudadanía costarricense. Instituto Nacional de la Mujer Instituto encargado en desarrollar políticas para la (Inamu) protección de la mujer. Entidad cuya finalidad es la promoción de la Promotora Costarricense de innovación y el desarrollo científico y tecnológico, a Innovación e Investigación través de programas y lineamientos ejerce un papel (Promotora) asesor y de coordinación en la Compra Pública Innovadora. Dentro del actuar ético y de probidad que fomenta la Ley N°9986 en los procedimientos de contratación Procuraduría de la Ética Pública pública, esta oficina tiene un rol para prevenir actos de corrupción y falta de ética, y promover la transparencia. Las Universidades y centros de investigación, como actores de conocimiento en la ciudadanía, ejercen un Academia accionar para fomentar el desarrollo tecnológico y de innovación en las compras públicas. Los oferentes, tanto persona física o jurídica, son actores claves para definir e implementar mejores Oferentes prácticas que incidan sobre la elaboración y presentación de las ofertas para presentar en un concurso de contratación pública. La participación de la ciudadanía en las compras públicas facilita la implementación de políticas Sociedad Civil públicas, fomenta la transparencia y rendición de cuentas. Entes como la CGR y las Auditorías Internas, en su Entes fiscalizadores papel fiscalizador de los procedimientos de contratación pública. Ejercen gran influencia en divulgar políticas públicas, Medios de Comunicación y participación ciudadana, entre otros. Fuente: MH, 2024. 117 www.hacienda.go.cr En la figura 11, se muestran gráficamente los actores, clasificados ponderados de acuerdo con niveles de importancia y de influencia. Figura 8. Actores identificados Fuente: MH, 2024. 118 www.hacienda.go.cr Sistema de seguimiento y evaluación De conformidad con el artículo 51 del RLGCP que reza: La fase de evaluación es transversal a la formulación del Plan Nacional de Compra Pública en materia de contratación pública estratégica, para aplicar tanto a la fase de diseño como a la de implementación y gestión del Plan Nacional y de su Plan de Acción. Para los efectos de definir el modelo de evaluación y rendición de cuentas deberán atenderse los criterios de evaluación de pertinencia, coherencia, eficacia, eficiencia, impacto y sostenibilidad. Asimismo, la medición de cumplimiento de objetivos, indicadores y metas según los plazos previstos deberá hacerse como mínimo anualmente, sin perjuicio de que la Dirección de Contratación Pública, realice con menor periodicidad seguimientos, con el fin de evaluar el Plan. Los resultados de la evaluación y seguimiento deberán ponerse a disposición de todas las partes interesadas, instancias de control y fiscalización, así como de la sociedad civil, por los medios que disponga el Ministerio de Hacienda. El Sistema de Seguimiento, Evaluación y Monitoreo se estructura con indicadores de impacto, efecto y resultado para los cuatro ejes del Plan. En este sentido, se compila una matriz general con la desagregación de los indicadores en términos de línea base, meta, medios de verificación, responsable de medición y metodología de evaluación. Además, cada indicador se contempla con una ficha técnica, las cuales se muestran en el anexo 4. A continuación, se muestra el detalle para cada eje. La recopilación de información para establecimiento de líneas base, considerando el plazo que conlleva el desarrollo, implementación y capacitación sobre las mejoras del SDU para recopilar información, será posible realizarlo en el año 2026. 119 www.hacienda.go.cr Fin y Propósito del PNCP Tabla 18. Matriz de Indicadores de Fin y Propósito del PNCP Establecer las compras públicas como una herramienta para apoyar el cumplimiento Fin de las políticas públicas relacionadas con las materias sociales, económicos, ambientales y de promoción de la innovación. Responsable de Medios de Indicador de impacto Línea Base Meta Medición verificación Indicador de Impacto 26 2025: 2026: Línea base + 5% DCoP Datos obtenidos pendiente de 2027: Línea base + 10% del SDU A) Porcentaje de procedimientos adjudicados que cálculo 2028: Línea base + 15% incorporan al menos un criterio de CPE. (Cantidad de procedimientos adjudicados que incorporan al menos un criterio de CPE/Cantidad de procedimientos adjudicados) * 100 B) Porcentaje de puntos asignados en cada criterio CPE incorporado en procedimientos adjudicados. (Cantidad de puntos en cada uno de los criterios de CPE27 en procedimientos adjudicados /Cantidad máxima de puntos28 de criterios de CPE en procedimientos adjudicados) * 100 Fuente: MH, 2024. 26 Nota: no se considera la materia de integridad, por considerarse su medición solo en licitaciones mayores. 27 De acuerdo con la LGCP, puede tener valores entre 1% y 25%. En este sentido, entre más cercano a 25%, se interpreta como un indicador positivo del grado de posicionamiento de la CPE que medirá los objetivos del PNCP. 28 Cantidad máxima es igual a un 25%. 120 www.hacienda.go.cr Eje N°1 Integridad Tabla 19. Matriz de Indicadores para Eje N° Integridad Medios de Responsable de Metodología de Indicadores de efectos Línea Base Meta verificación Medición Evaluación Indicador de efecto 1: Acciones 2026: Línea base + Políticas, DCoP Definición de afirmativas29 de probidad, ética y 2025: pendiente 5% manuales de arquitectura de datos transparencia en las licitaciones mayores de cálculo* 2027: Línea base + debida Levantamiento de 10% diligencia, de información A) Porcentaje de licitaciones mayores con *Sujeto a mejora en 2028: Línea base + buen gobierno Almacenamiento de acciones afirmativas relacionadas con el SDU a partir del 15% corporativo y de información probidad, ética y transparencia segundo semestre buena Análisis de del 2025. empresa, así resultados (Número de licitaciones mayores con como códigos y Generación de acciones afirmativas en la metodología de charlas que informe evaluación relacionadas con probidad, poseen los ética y transparencia) / (Número total de proveedores licitaciones mayores) * 100 comerciales como pruebas en el tema de integridad, ética, prevención de corrupción, etc. Licitaciones con metodologías de evaluación que otorguen puntos a los proveedores que presenten pruebas sobre 29 Acciones afirmativas se refieren al cumplimiento por parte de los Oferentes de aspectos de integridad en la gestión empresarial. 121 www.hacienda.go.cr acciones afirmativas para la prevención y mitigación de corrupción. Indicador de efecto 2 Calidad (Contratos y 2025: pendiente 2026: Línea base + Número de DCoP Definición de Contratistas con evaluación positiva de la de cálculo 5% contratos arquitectura de datos ejecución contractual) 2027: Línea base + ejecutados de Levantamiento de 10% manera información A) Porcentaje de contratos con evaluación 2028: Línea base + satisfactoria Almacenamiento de superior a un 90% de cumplimiento en la 15% según lo información ejecución contractual30. planteado en la Análisis de evaluación resultados (Número de contratos con evaluación Generación de superior a 90%) / (Número total de Listado de informe contratos evaluados) * 100 contratos evaluados, en el SDU. Indicador de efecto 3 Calidad (Contratos con cláusulas penales y multas ejecutadas) Definición de arquitectura de datos A) Porcentaje de contratos con cláusulas Número de 2026: Línea base + Levantamiento de penales y multas ejecutadas. contratos con 5% información cláusulas 2025: pendiente 2027: Línea base + Almacenamiento de penales o DCoP (Número de contratos con cláusulas de cálculo 10% información multas penales o multas ejecutadas) / (Número 2028: Línea base + Análisis de ejecutadas, en total de contratos con incumplimiento) * 15% resultados el SDU. 100 Generación de informe Indicador de efecto 4 Satisfacción del 2026: Línea base + Número de Definición de interés público - Satisfacción de la 2025: pendiente 5% procedimientos arquitectura de datos DCoP necesidad (Evaluación de efectividad de los de cálculo 2027: Línea base + adjudicados Levantamiento de procedimientos) 10% dentro del información 30 El SDU requiere mejora en el módulo evaluación de la ejecución del contrato y del Contratista. 122 www.hacienda.go.cr 2028: Línea base + plazo, en el Almacenamiento de A) Porcentaje de procedimientos 15% SDU. información adjudicados o declarados infructuosos y/o Análisis de desiertos dentro del plazo. resultados Generación de (Número de procedimientos adjudicados o Número de informe declarados infructuosos o desiertos) / procedimientos (Número de procedimientos adjudicados o infructuosos, declarados infructuosos o desiertos dentro en el SDU. del plazo) * 100 Número de B) Porcentaje de procedimientos sin efecto procedimientos desiertos, en el (Número de procedimientos cancelados) / SDU. (Número de procedimientos publicados) * 100 Número de procedimientos sin efecto, en el SDU. Nivel Monitoreo OE1. Optimizar la eficiencia en los procesos de contratación pública de manera que propicien altos Objetivo específico Eje de Integridad estándares de calidad, ética, probidad y transparencia en beneficio del interés público. Medios de Indicadores de resultados Línea Base Meta Responsable de Medición verificación 2026: Línea base + Listado de 5% normativa OE1.IR1 Cantidad de instrumentos, 2027: Línea base + aplicable al eje. 2025: pendiente reglamentos, directrices y procesos de 5% de cálculo Directrices y DCoP compras públicas actualizados con 2028: Línea base + circulares criterios de Integridad 10% emitidas por la ACP o la DCoP. OE1.IR2: Al menos una (1) guía o manual 2025: pendiente 2026: 1 (Revisión y/o elaborado sobre cómo incorporar criterios Guía o manual de cálculo actualización) DCoP de Integridad en los procedimientos de notificado. 2027: 1 (Revisión y/o compras públicas. actualización) 123 www.hacienda.go.cr 2028: 1 (Revisión y/o actualización) Procedimientos adjudicados 2026: Línea base + con criterios, 2% 2025: pendiente oferentes que OE1.IR3: Cantidad de procedimientos que 2027: Línea base + 4% de cálculo cumplen los DCoP contienen criterios de integridad. 2028: Línea base + criterios en el 6% sistema de evaluación. OE1.IR4: Al menos un (1) estudio anual 2026: 1 Estudio sobre la incorporación de criterios de 2025: pendiente 2027: 1 realizado con DCoP integridad en los procedimientos de de cálculo 2028: 1 datos del SDU. compras públicas. Fuente: MH, 2024. 124 www.hacienda.go.cr Eje N°2 Socioeconómico Tabla 20. Matriz de Indicadores para Eje N°2 Socioeconómico Medios de Responsable de Metodología de Indicadores de efectos Línea Base Meta verificación Medición Evaluación Indicador de efecto 1: Cantidad de 2025: pendiente 2026: Línea base + 5% Datos obtenidos DCoP Definición de procedimientos con criterios sociales y de cálculo 2027: Línea base + 10% del SDU. arquitectura de económicos en la metodología de 2028: Línea base + 15% datos evaluación Levantamiento de información A) Porcentaje de procedimientos de Almacenamiento compras publicados con criterios sociales de información y económicos incorporados, en la Análisis de metodología de evaluación. resultados Generación de (Número de procedimientos publicados informe con criterios sociales y económicos) / (Número total de procedimientos publicados) * 100 B) Porcentaje de procedimientos de compras adjudicados con criterios sociales y económicos incorporados, en la metodología de evaluación. (Número de procedimientos adjudicados que los oferentes cumplieron con criterios sociales y económicos) / (Número total de procedimientos adjudicados) *100 Indicador de efecto 2: Cantidad de 2025: pendiente Definición de procedimientos con criterios sociales de cálculo * arquitectura de 2026: Línea base + 5% establecidos para la ejecución contractual Datos obtenidos datos 2027: Línea base + 10% *Sujeto a mejora en del SDU. DCoP Levantamiento de 2028: Línea base + 15% A) Porcentaje de procedimientos que el SDU a partir del información cumplen con los criterios sociales segundo semestre Almacenamiento establecidos para la ejecución contractual. del 2025. de información 125 www.hacienda.go.cr (Número de procedimientos que cumplen Análisis de con los criterios sociales establecidos para resultados la ejecución contractual) / (Número total de Generación de procedimientos con criterios sociales informe establecidos para la ejecución contractual) * 100 Indicador de efecto 3: Adjudicaciones a Participación de Pymes como oferentes individuales o como Pymes en participantes en la cadena de valor de la contratos de oferta recibida (consorcios, oferta en compra pública. conjunto o subcontratistas31) Participación de A) Porcentaje del total de contratos Pymes por notificados a Pymes (acreditadas por el región MEIC) socioeconómica. Definición de arquitectura de (Cantidad de contratos notificados a 2025: pendiente Número de datos Pymes) / (Cantidad de contratos de cálculo * contrataciones Levantamiento de notificados) * 100 adjudicadas a 2026: Línea base + 5% información *Sujeto a mejora en Pymes. 2027: Línea base + 10% DCoP Almacenamiento B) Porcentaje de contratos notificados a el SDU a partir del 2028: Línea base + 15% de información Pymes (acreditadas por el MEIC) por segundo semestre Número de Análisis de región socioeconómica. del 2025. contrataciones resultados adjudicadas a Generación de (Cantidad de contratos notificados a ofertas en informes Pymes por región) / (Cantidad de contratos consorcio con al notificados por región) * 100 menos con una Pyme C) Porcentaje de contratos notificados a ofertas en consorcio con al menos una Número de Pyme contrataciones adjudicados a (Cantidad de contratos notificados a ofertas en ofertas en consorcios con al menos una conjunto con al 31 El SDU requiere mejora en el módulo de la oferta para que se registren los subcontratistas y el porcentaje del contrato que ejecutan en las ofertas presentadas. 126 www.hacienda.go.cr Pyme) / (Cantidad de contratos notificados menos una a ofertas en consorcio) * 100 Pyme D) Porcentaje de contratos notificados a Número de ofertas en conjunto con al menos una contrataciones Pyme adjudicados a ofertas que (Cantidad de contratos notificados a subcontratan al ofertas en conjunto con al menos una menos a una Pyme) / (Cantidad de contratos notificados Pyme a ofertas en conjunto) * 100 E) Porcentaje de contratos notificados a ofertas que subcontratan a Pymes (Cantidad de contratos notificados a ofertas que subcontrataron a Pymes) / (Cantidad de contratos notificados a ofertas con subcontratos) * 100 Indicador de efecto 4: Procedimientos de Contratos licitación que incorporan criterios en la Definición de ejecutados con metodología de evaluación a ofertas que arquitectura de criterios de cumplen con aspectos que impactan32 en 2025: pendiente datos igualdad entre igualdad entre hombres y mujeres, de cálculo * Levantamiento de 2026: Línea base + 5% hombres y inclusión a personas con discapacidad, información 2027: Línea base + 10% mujeres, personas mayores de 45 años y entre 18 a*Sujeto a mejora en DCoP Almacenamiento 2028: Línea base + 15% personas con 25 años. el SDU a partir del de información discapacidad, segundo semestre Análisis de personas A) Porcentaje de contratos que incluyen del 2025. resultados mayores a 45 igualdad entre hombres y mujeres en la Generación de años y entre 18 a metodología de evaluación informes 25 años. 32 El SDU requiere una mejora para la incorporación de la categoría de impacto de los criterios de CPE que se incorporan en la metodología de evaluación. 127 www.hacienda.go.cr (Número de contratos con criterio de igualdad entre hombres y mujeres) / (Número total de contratos notificados) * 100 B) Porcentaje de contratos que incluyen personas con discapacidad en la metodología de evaluación (Número de contratos con personas con discapacidad) / (Número total de contratos notificados) * 100 C) Porcentaje de contratos que incluyen personas mayores a 45 años en la metodología de evaluación. (Número de contratos con personas mayores a 45 años) / (Número total de contratos notificados) * 100 D) Porcentaje de contratos que incluyen personas entre 18 a 25 años en la metodología de evaluación (Número de contratos con personas entre 18 a 25 años) / (Número total de contratos notificados) * 100 Nivel Monitoreo OE2. Posicionar a la Compra Pública como una herramienta estratégica para la consolidación de las políticas públicas relacionadas con la inclusión social de grupos vulnerables y asignación de cuotas Eje Socioeconómico de bienes, obras y servicios a Pymes; y Pymes registradas en zonas económicas menos favorecidas, Componente (Objetivo Específico) bajo los principios generales de la contratación pública (valor por dinero, probidad, eficacia, eficiencia y transparencia, otros art.8 LCGP*). 128 www.hacienda.go.cr Medios de Indicadores de resultados Línea Base Meta Responsable de Medición verificación Listado de normativa, reglamentos, directrices y OE2.IR1: Cantidad de instrumentos, 2025: pendiente 2026: Línea base + 10% procesos reglamentos, directrices y procesos de de cálculo 2027: Línea base + 15% aplicables al eje. MTSS-MEIC-DCoP compras públicas actualizados con 2028: Línea base + 20% criterios sociales y económicos. Directrices y circulares emitidas por la ACP o la DCoP. 2026: 1 (Revisión y/o OE2.IR2: Al menos una (1) guía o manual actualización) elaborado sobre cómo incorporar criterios 2025: pendiente 2027: 1 (Revisión y/o Guía o manual MTSS-MEIC-DCoP sociales y económicos en los de cálculo actualización) notificado. procedimientos de compras públicas. 2028: 1 (Revisión y/o actualización) Procedimientos adjudicados con criterios, oferentes que OE2.IR3: Cantidad de procedimientos que cumplen los contienen criterios sociales y económicos 2026: Línea base + 5% criterios en el en el sistema de evaluación, además de la 2025: pendiente 2027: Línea base + 10% sistema de DCoP cantidad de oferentes adjudicados que de cálculo 2028: Línea base + 15% evaluación y cumplen esos criterios en la ejecución oferentes contractual. adjudicados que cumplen en la ejecución contractual. Informe sobre OE1.IR4: Al menos un (1) informe anual 2026: 1 procedimientos sobre la incorporación de criterios sociales 2025: pendiente 2027: 1 que incorporen DCoP y económicos en los procedimientos de de cálculo 2028: 1 criterios sociales compra pública. y económicos. Fuente: MH, 2024. 129 www.hacienda.go.cr Eje N°3 Ambiental Tabla 21. Matriz de Indicadores para Eje N° Ambiental Medios de Responsable Metodología de Indicadores de efectos Línea Base Meta verificación de Medición Evaluación Indicador de efecto 1: Cantidad de 2025: 2026: Línea base + 5% Registro y DCoP Definición de procedimientos con criterios ambientales en la pendiente de 2027: Línea base + 10% bases de datos arquitectura de metodología de evaluación cálculo 2028: Línea base + 15% de compras datos públicas en el Levantamiento de A) Porcentaje de procedimientos de compras SDU. información públicas con criterios ambientales incorporados Almacenamiento en la metodología de evaluación. de información Análisis de (Número de procedimientos publicados que resultados incorporan criterios ambientales) / (Número Generación de total de procedimientos publicados) * 100 informe B) Porcentaje de procedimientos de compras públicas con criterios ambientales adjudicados. (Número de procedimientos adjudicados que incorporan criterios ambientales) / (Número total de procedimientos adjudicados) * 100 Indicador de efecto 2: Cantidad de 2025: 2026: Línea base + 5% Datos DCoP Definición de procedimientos con criterios ambientales pendiente de 2027: Línea base + 10% obtenidos del arquitectura de cumplidos en la ejecución contractual33 cálculo * 2028: Línea base + 15% módulo datos “Evaluación de Levantamiento de A) Porcentaje de procedimientos de compras *Sujeto a Contratos/ información públicas con criterios ambientales que se mejora en el Contratista” del Almacenamiento cumplen en la ejecución contractual. SDU a partir SDU. de información del segundo Análisis de 33 El SDU requiere una mejora en el módulo evaluación de la ejecución del contrato y del Contratista. 130 www.hacienda.go.cr (Número de criterios ambientales cumplidos en semestre del resultados la ejecución contractual/ (Número total criterios 2025. Generación de ambientales adjudicados) * 100 informe Indicador de efecto 3: Empresas con sistemas 2025: 2026: Línea base + 5% Datos DCoP Definición de de gestión ambiental certificados que obtienen pendiente de 2027: Línea base + 10% obtenidos del arquitectura de puntos en la metodología de evaluación (eco- cálculo * 2028: Línea base + 15% módulo datos etiquetado y/o certificados ambientales34) “Evaluación de Levantamiento de *Sujeto a Contratos/ información mejora en el Contratista” del Almacenamiento A) Porcentaje de procedimientos con eco- SDU a partir SDU. de información del segundo etiquetado y/o certificados ambientales Análisis de semestre del 2025. resultados (Número de procedimientos adjudicados que Generación de presentan ecoetiquetas y/o certificados informe ambientales) / (Total de procedimientos adjudicados) * 100 Nivel Monitoreo OE3. Posicionar a la Compra Pública como una herramienta estratégica para la consolidación las Eje Ambiental políticas públicas relacionadas con la protección de los recursos naturales, mitigación y Componente (Objetivo Específico) adaptación al cambio climático y protección de la biodiversidad para coadyuvar a la sostenibilidad en el largo plazo. Medios de Indicadores de resultados Línea Base Meta Responsable de Medición verificación OE3.IR1: Cantidad de instrumentos, 2025: 2026: Línea base + 10% Listado de Minae-DCoP reglamentos, directrices y procesos de compras pendiente de 2027: Línea base + 15% normativa, públicas actualizados con criterios ambientales. cálculo 2028: Línea base + 20% reglamentos, directrices y procesos aplicables al eje. Directrices y circulares 34 El SDU requiere una mejora para la incorporación de la categoría de impacto de los criterios de CPE que se incorporan en la metodología de evaluación. 131 www.hacienda.go.cr emitidas por la ACP o la DCoP. OE3.IR2: Al menos una (1) guía o manual 2025: 2026: 1 (Revisión y/o Guía o manual Minae-DCoP elaborado sobre cómo incorporar criterios pendiente de actualización) notificado. ambientales en los procedimientos de compras cálculo 2027: 1 (Revisión y/o públicas. actualización) 2028: 1 (Revisión y/o actualización) OE2.IR3: Cantidad de procedimientos que 2025: 2026: Línea base + 5% Procedimientos DCoP contienen criterios ambientales en el sistema de pendiente de 2027: Línea base + 10% adjudicados evaluación, además la cantidad de oferentes cálculo* 2028: Línea base + 15% con criterios, adjudicados que cumplen esos criterios en la oferentes que ejecución contractual. *Sujeto a cumplen los mejora en el criterios en el SDU a partir sistema de del segundo evaluación y semestre del 2025. oferentes adjudicados que cumplen en la ejecución contractual. OE3.IR4: Al menos un (1) informe anual sobre la 2025: 2026: 1 Informe sobre DCoP incorporación de criterios ambientales en los pendiente de 2027: 1 procedimientos procedimientos de compra pública. cálculo 2028: 1 que incorporen criterios ambientales. Fuente: MH, 2024 132 www.hacienda.go.cr Eje N°4 Innovación Tabla 22. Matriz de Indicadores para Eje N°4 Innovación Medios de Responsable Metodología de Indicadores de efectos Línea Base Meta verificación de Medición Evaluación Indicador de efecto 1: Cantidad de 2025: 2026: Línea base + 5% Registro y DCoP Definición de procedimientos con criterios de innovación pendiente de 2027: Línea base + 10% bases de datos arquitectura de en la metodología de evaluación cálculo * 2028: Línea base + 15% de compras datos públicas en el Levantamiento de A) Porcentaje de procedimientos de *Sujeto a mejora SDU. información compras públicas con criterios de en el SDU a Almacenamiento innovación incorporados. partir del de información segundo Análisis de semestre del (Número de procedimientos publicados que 2025. resultados incorporan criterios de innovación) / Generación de (Número total de procedimientos informe publicados) * 100 B) Porcentaje de procedimientos de compras públicas con criterios de innovación adjudicados. (Número de procedimientos adjudicados que incorporan criterios de innovación) / (Número total de procedimientos adjudicados) * 100 Indicador de efecto 2 (Cantidad de 2025: 2026: Línea base + 5% Registro y DCoP Definición de proyectos piloto de compra pública pendiente de 2027: Línea base + 10% bases de datos arquitectura de innovadora) cálculo * 2028: Línea base + 15% de compras datos públicas en el Levantamiento de A) Cantidad de proyectos piloto de compra *Sujeto a mejora SDU. información pública innovadora promovidos por las en el SDU a Almacenamiento entidades contratantes partir del de información 133 www.hacienda.go.cr segundo Análisis de Cantidad de proyectos piloto de compra semestre del resultados pública innovadora promovidos por las 2025. Generación de entidades contratantes informe Indicador de efecto 3: Ciberseguridad 2026: 2027: 135 Registro y Micitt-DCoP Definición de pendiente de 2028: 1 bases de datos arquitectura de A) Fomentar la adquisición de recursos cálculo* 2029: 136 de compras datos tecnológicos con aspectos de 2030: 1 públicas en el Levantamiento de innovación para la gestión integral *Sujeto a que SDU. información de riesgos de ciberseguridad por la orden de Almacenamiento medio de un convenio marco. inicio de un de información Convenio Análisis de Convenio marco para la adquisición de Marco de resultados recursos tecnológicos con aspectos de Ciberseguridad Generación de innovación para mitigar los ciberataques. sea en el informe 2027. Nivel Monitoreo Eje de Innovación OE4. Fomentar la implementación de prácticas innovadoras en los procesos de compras públicas Componente (Objetivo Específico) de bienes y servicios en Costa Rica. Medios de Indicadores de resultados Línea Base Meta Responsable de Medición verificación Listado de normativa, reglamentos, directrices y OE4.IR1: Cantidad de instrumentos, procesos reglamentos, directrices y procesos de 2025: 2026: Línea base + 10% aplicables al compras públicas actualizados con criterios pendiente de 2027: Línea base + 15% Micitt-Promotora-DCoP eje. de innovación y de compra pública cálculo 2028: Línea base + 20% innovadora. Directrices y circulares emitidas por la ACP o la DCoP. 35 Para los dos primeros años constituye la ejecución del contrato del Convenio Marco. 36 Para el año 2029 y 2030 representan una eventual prórroga del Convenio Marco. 134 www.hacienda.go.cr OE4.IR2: Al menos una (1) guía o manual 2026: 1 (Revisión y/o elaborado sobre cómo incorporar criterios actualización) 2025: de innovación en los procedimientos de 2027: 1 (Revisión y/o Guía o manual pendiente de Micitt-Promotora-DCoP compras públicas y requisitos para actualización) notificado. cálculo implementar proyectos de CPI. 2028: 1 (Revisión y/o actualización) OE4.IR3: Cantidad de procedimientos que Procedimientos contienen criterios de innovación en el con criterios de sistema de evaluación. innovación, en 2025: 2026: Línea base + 5% el sistema de pendiente de 2027: Línea base + 10% evaluación y DCoP cálculo. 2028: Línea base + 15% que los oferentes resultan adjudicados. OE4.IR4: Al menos un (1) informe anual Informe sobre sobre la incorporación de criterios de procedimientos 2025: 2026: 1 innovación en los procedimientos de con criterios de DCoP pendiente de 2027: 1 compra pública y de acompañamiento en innovación y cálculo 2028: 1 proyectos piloto de CPI procedimientos de CPI. OE5.IR5: Cantidad de órdenes notificadas 2027: Línea base + 2% * 2026: del Convenio Marco Convenio para la 2028: Línea base + 4% * pendiente de adquisición de recursos tecnológicos con 2029: Línea base + 6% * cálculo* aspectos de innovación para mitigar los 2030: Línea base + 8%* ciberataques. Registro y *Sujeto a que * El resultado de este bases de datos la orden de indicador está relacionado de compras Micitt-DCoP inicio del con la disponibilidad de públicas en el Convenio recursos económicos de las SDU. Marco de instituciones para las Ciberseguridad adquisiciones de soluciones sea en el para mitigar riesgos de 2027. ciberseguridad. Fuente: MH, 202 135 www.hacienda.go.cr Gestión de riesgos La tabla que se presenta a continuación identifica los riesgos asociados al Plan Nacional de Compra Pública, y los respectivos controles para administración y mitigación de estos. La matriz de riesgo se elabora considerando la Ley General de Control Interno N° 8292 y los instrumentos facilitados por la Dirección de Planificación Institucional del Ministerio de Hacienda. Tabla 23. Identificación de riesgos para el PNCP Origen Tipo Id. Observaciones - Vulnerabilidad Amenaza Riesgo de de Controles actuales Riesgo Controles riesgo riesgo Carencia de Pérdida de E-5 Intern Humano Apoyo político de la ACP, para Corresponde a controles mecanismos confianza en la Expectativ o disponer de más recursos para internos y operativos de efectivos para DCoP. as de atender las tareas, gestión de la ACP y DCoP para evaluar y entender Reducción de Clientes nombramiento de plazas cumplir con las acciones las expectativas de apoyo Iniciales vacantes y cooperaciones no encomendadas en la los usuarios internosfinanciero para reembolsables. (Preventivo) LGCP y su Reglamento. (proveedurías el Plan Cronograma de seguimiento de Las disposiciones se institucionales, Nacional de los principales hitos del PNCP. actualizan unidades técnicas) y Compra (Preventivo) periódicamente según externos Pública Implementación de informes de las necesidades (proveedores (PNCP), de seguimiento de los ejes Institucionales R1 comerciales, parte de operativos del PNCP Se incluyen acciones sociedad civil). cooperaciones (Preventivo y Detectivo). preventivas establecidas técnicas no Plan de profesionalización del en las Políticas reembolsables gestor de compras que incluye al Institucionales sobre la Deficiencias en la y otros personal de la DCoP. gestión de las funciones comunicación con los recursos (Preventivo) del MH. usuarios internos y imprescindible Funciones claras para el externos s. personal de la Unidad y (retroalimentación seguimiento a las tareas continua). asignadas. (Preventivo) Manual de Ética y Conducta 2022 del Ministerio de 136 www.hacienda.go.cr Origen Tipo Id. Observaciones - Vulnerabilidad Amenaza Riesgo de de Controles actuales Riesgo Controles riesgo riesgo Hacienda (Preventivo). Jefe Departamento y Coordinador de Unidad que colaboran con la ejecución de las tareas del PNCP. (Preventivo) Apoyo de las demás Unidades y Departamentos de la DCoP en tareas transversales a la compra pública. (Preventivo) Ineficiencia en el Limitada PG - 3 Intern Humano Apoyo político de la ACP, para Corresponde a controles planteamiento, supervisión Riesgo de o disponer de más recursos para internos y operativos de construcción y proactiva y Efectividad atender las tareas, gestión de la ACP y DCoP para seguimiento del visión nombramiento de plazas cumplir con las acciones PNCP, por ausencia estratégica de vacantes y cooperaciones no encomendadas en la de visión clara y falta las actividades reembolsables. (Preventivo) LGCP y su Reglamento. de mecanismos para y objetivos del Cronograma de seguimiento de Las disposiciones se su evaluación PNCP. los principales hitos del PNCP. actualizan continua. (Preventivo) periódicamente según Ausencia de Implementación de informes de las necesidades compromiso de los seguimiento de los ejes Institucionales funcionarios para el operativos del PNCP. Se incluyen acciones R2 cumplimiento de los (Preventivo y Detectivo) preventivas establecidas objetivos limita su Plan de profesionalización del en las Políticas capacidad para gestor de compras que incluye al Institucionales sobre la atender sus nuevas personal de la DCoP. gestión de las funciones asignaciones en (Preventivo) del MH. tiempo y forma. Funciones claras para el personal de la Unidad y seguimiento a las tareas asignadas. (Preventivo) Manual de Ética y Conducta 2022 del Ministerio de Hacienda. (Preventivo) Jefe Departamento y 137 www.hacienda.go.cr Origen Tipo Id. Observaciones - Vulnerabilidad Amenaza Riesgo de de Controles actuales Riesgo Controles riesgo riesgo Coordinador de Unidad que colaboran con la ejecución de las tareas del PNCP. (Preventivo) Apoyo de las demás Unidades y Departamentos de la DCoP en tareas transversales a la compra pública. (Preventivo) Caídas de sistemas o Fallos PSI - 2 Extern Tecnológic MH-DOM-PRO01-POL-002 Corresponde a controles fallos en el hardware Tecnológicos. Disponibili o o Política Específica de Seguridad internos y operativos de detienen las Falta de dad de la Información (Preventivo). la ACP y DCoP para operaciones Personal Gestión de Administración del cumplir con las acciones esenciales. Especializado. Contrato SDU entre DCoP y encomendadas en la Interrupciones Ausencia de DTIC. (Preventivo) LGCP y su Reglamento. prolongadas que planes de Equipo de cómputo con Las disposiciones se retrasan la continuidad de herramientas de seguridad y actualizan resolución de negocio antivirus que se actualizan todos periódicamente según R3 problemas técnicos o probadas. los días (Preventivo). las necesidades administrativos Sistemas de Institucionales críticos. respaldo y Se incluyen acciones La falta de sistemas recuperación preventivas establecidas de respaldo eficaces inadecuados. en las Políticas que generan pérdida Institucionales sobre la de datos esenciales gestión de las funciones para las operaciones del MH. diarias. Limitado crecimiento Sistemas PO- 4 Intern Humano Apoyo político de la ACP, para Corresponde a controles y desarrollo deficientes de Capital de o disponer de más recursos para internos y operativos de profesional. gestión del Conocimie atender las tareas, gestión de la ACP y DCoP para Lento desarrollo de conocimiento. nto nombramiento de plazas cumplir con las acciones R4 competencias. Escasez de vacantes y cooperaciones no encomendadas en la Carencia o recursos para reembolsables. (Preventivo) LGCP y su Reglamento. desactualización de formación. Jefe Departamento y Las disposiciones se habilidades y Coordinador de Unidad que actualizan conocimientos participaron en la construcción periódicamente según 138 www.hacienda.go.cr Origen Tipo Id. Observaciones - Vulnerabilidad Amenaza Riesgo de de Controles actuales Riesgo Controles riesgo riesgo técnicos en tareas del PNCP (Preventivo). las necesidades críticas. Apoyo de las demás Unidades y Institucionales Reprocesos y errores Departamentos de la DCoP. Se incluyen acciones repetidos. (Preventivo) preventivas establecidas Tiempo de respuesta Plan de profesionalización del en las Políticas lento. gestor de compras que incluye al Institucionales sobre la personal de la DCoP. gestión de las funciones (Preventivo) del MH. Incapacidad de Recursos PO- 3 Intern Operativo Apoyo político de la ACP, para Corresponde a controles cumplir con las limitados Capacidad o disponer de más recursos para internos y operativos de actividades (humanos, atender las tareas, gestión de la ACP y DCoP para asignadas referentes financieros y nombramiento de plazas cumplir con las acciones al PNCP de manera tecnológicos). vacantes y cooperaciones no encomendadas en la eficiente, Infraestructura reembolsables. (Preventivo) LGCP y su Reglamento. funcionarios obsoleta o Jefe Departamento y Las disposiciones se sobrecargados y insuficiente. Coordinador de Unidad que actualizan disminución de la colaboran con la ejecución de periódicamente según calidad del servicio. las tareas del PNCP. las necesidades Asignación de (Preventivo) Institucionales recursos Apoyo de las demás Unidades y Se incluyen acciones presupuestarios Departamentos de la DCoP. preventivas establecidas R5 insuficiente. (Preventivo) en las Políticas Infraestructura y Institucionales sobre la equipo inapropiado u gestión de las funciones obsoleto, el cual no del MH. soporta adecuadamente la carga de trabajo requerida, afectando el seguimiento de las tareas del PNCP y propiciando potenciales fallos operativos. 139 www.hacienda.go.cr Origen Tipo Id. Observaciones - Vulnerabilidad Amenaza Riesgo de de Controles actuales Riesgo Controles riesgo riesgo Personas no Controles de PSI - 4 Intern Operativo MH-DOM-PRO01-POL-002 Corresponde a controles autorizadas pueden acceso Integridad o Política Específica de Seguridad internos y operativos de alterar los datos, inadecuados. de la Información. (Preventivo) la ACP y DCoP para comprometiendo la Falta de Gestión de Administración del cumplir con las acciones integridad de la validación y Contrato SDU entre DCoP y encomendadas en la información. verificación de DTIC, según política MH- LGCP y su Reglamento. Datos incorrectos o datos. OMDAF-PRO02-POL-001. Las disposiciones se incompletos sean Procesos de Lineamientos para la actualizan ingresados y/o auditoría de administración de contratos periódicamente según procesados, llevan a sistemas originados en procesos de las necesidades informes imprecisos insuficientes. contratación pública, Institucionales y decisiones basadas (Preventivo) Se incluyen acciones en información El SDU cuenta con controles de preventivas establecidas errónea. acceso por Instituciones y en las Políticas Irregularidades o bitácoras de acciones Institucionales sobre la fraudes en los ejecutadas (Preventivo). gestión de las funciones procedimientos de Equipo de cómputo con del MH. R6 compra pública herramientas de seguridad y estratégica pueden antivirus que se actualizan todos pasar los días (Preventivo-Detectivo). desapercibidos, Funciones claras para el deteriorando la personal de la Unidad y confianza en el SDU y seguimiento a las tareas resultando en asignadas. (Preventivo) pérdidas financieras Manual de Ética y Conducta o legales para el 2022. (Preventivo) Estado. Jefe Departamento y Coordinador de Unidad que colaboran con la ejecución de las tareas del PNCP. (Preventivo) Apoyo de las demás Unidades y Departamentos de la DCoP. (Preventivo) 140 www.hacienda.go.cr Origen Tipo Id. Observaciones - Vulnerabilidad Amenaza Riesgo de de Controles actuales Riesgo Controles riesgo riesgo No contar con una Inadecuada TDI - 10 Extern Operativo Apoyo político de la ACP, para Corresponde a controles herramienta definición y/o Medición o disponer de más recursos para internos y operativos de adecuada para medición de de atender las tareas, gestión de la ACP y DCoP para realizar la medición indicadores de Desempeñ nombramiento de plazas cumplir con las acciones de indicadores de desempeño o vacantes y cooperaciones no encomendadas en la desempeño del del PNCP. reembolsables. (Preventivo) LGCP y su Reglamento. PNCP. Falta de Cronograma de seguimiento de Las disposiciones se Los indicadores no actualización los principales hitos del PNCP. actualizan reflejan los cambios en los (Preventivo) periódicamente según tras la indicadores. Implementación de informes de las necesidades implementación del Integración seguimiento de los ejes Institucionales PNCP en el entorno. insuficiente operativos del PNCP Se incluyen acciones entre sistemas (Preventivo y Detectivo). preventivas establecidas de datos. Plan de profesionalización del en las Políticas gestor de compras que incluye al Institucionales sobre la personal de la DCoP. gestión de las funciones R7 (Preventivo) del MH. Funciones claras para el personal de la Unidad y seguimiento a las tareas asignadas. (Preventivo) Manual de Ética y Conducta 2022 del Ministerio de Hacienda (Preventivo). Jefe Departamento y Coordinador de Unidad que colaboran con la ejecución de las tareas del PNCP. (Preventivo) Apoyo de las demás Unidades y Departamentos de la DCoP en tareas transversales a la compra pública. (Preventivo) Procesos ineficientes Infraestructura E-6 Extern Tecnológic Apoyo político de la ACP, para Corresponde a controles R8 y más lentos, que tecnológica Innovación o o disponer de más recursos para internos y operativos de 141 www.hacienda.go.cr Origen Tipo Id. Observaciones - Vulnerabilidad Amenaza Riesgo de de Controles actuales Riesgo Controles riesgo riesgo afectan la capacidad obsoleta. Tecnológic atender las tareas y la ACP y DCoP para de la DCoP para Recursos a cooperaciones no cumplir con las acciones obtener y procesar limitados para reembolsables. (Preventivo) encomendadas en la información la inversión en LGCP y su Reglamento. requerida para el tecnología. Las disposiciones se PNCP. actualizan periódicamente según las necesidades Institucionales Se incluyen acciones preventivas establecidas en las Políticas Institucionales sobre la gestión de las funciones del MH. Fuente: MH, 2024. 142 www.hacienda.go.cr Oficialización Según el artículo 128 del RLGCP inciso a) el Plan de Contratación Pública fue revisado y aprobado por la Autoridad de Contratación Pública, rigiendo a partir del 01 de diciembre de 2024. 143 www.hacienda.go.cr Anexos Anexo N°1 Asistentes del Taller Co-Construcción Plan Nacional de Compra Pública, Parte 1 Asistentes del “Taller Mesas de Trabajo Plan Nacional de Compra Pública” Lugar: Auditorio, 1er piso del Edificio Central Ministerio de Hacienda, diagonal al Teatro Nacional, avenida segunda. Fecha: 28 de mayo 2024 (Grupo de la mañana 8:30 am a 11:30 am) Tema: Análisis problemas de las Materias Ambientales e Innovación Participantes Entidad-Institución-Empresa donde labora Elizabeth Cambronero Peña Asociación Empresarial para el Desarrollo AED Francisco Gómez Bueno MINAE María Lorena Alpízar Marín Promotora Costarricense de Innovación e investigación Marlon Ávalos Elizondo MICITT Luis Benavides Murillo Acondicionamiento de Oficinas S.A. Leonardo Cascante Chavarría Dirección de Agua, Ministerio de Ambiente y Energía Antonio Marín González Universidad de Costa Rica Walter Bustillos Sequeira Universidad de Costa Rica Gina Francella Torres Avilés Cámara de la Construcción Mariela Carballo Ledezma MICITT Ana Victoria Naranjo Porras Instituto Nacional de las Mujeres -INAMU- Andrés Chinchilla Córdoba DIGECA Jaime Morales Piedra Cámara de Comercio de Costa Rica Marco Vinicio Chinchilla Salazar MINAE Adolfo Quesada Villalobos Acondicionamiento de Oficinas S.A. Akira Hidalgo Segura Cámara de Industrias de Costa Rica Rommel Samuel Porras Rodríguez Universidad de Costa Rica Diego Venegas Sandí Ministerio de Hacienda Marcia Pereira Álvarez Ministerio de Hacienda-DCoP 144 www.hacienda.go.cr Asistentes del “Taller Mesas de Trabajo Plan Nacional de Compra Pública” Lugar: Auditorio, 1er piso del Edificio Central Ministerio de Hacienda, diagonal al Teatro Nacional, avenida segunda. Fecha: 28 de mayo 2024 (Grupo de la mañana 8:30 am a 11:30 am) Tema: Análisis problemas de las Materias Ambientales e Innovación Participantes Entidad-Institución-Empresa donde labora Tatiana Rodríguez Bolaños Ministerio de Hacienda-DCoP Evelyn López Porras Ministerio de Hacienda-DCoP David Morales Lezcano Ministerio de Hacienda-DCoP Sandra Venegas Fallas Ministerio de Hacienda-DCoP Warner Cruz Barboza Ministerio de Hacienda-DCoP Yesenia Ledezma Rodríguez Ministerio de Hacienda-DCoP Gloriana Chavarría Solís GIZ Fuente: MH, 2024. 145 www.hacienda.go.cr Anexo N°2 Asistentes del Taller Co-Construcción Plan Nacional de Compra Pública, Parte 2 Asistentes del “Taller Mesas de Trabajo Plan Nacional de Compra Pública” Lugar: Auditorio, 1er piso del Edificio Central Ministerio de Hacienda, diagonal al Teatro Nacional, avenida segunda. Fecha: 28 de mayo 2024 (Grupo de la tarde 1:00 pm a 4:00 pm) Tema: Análisis problemas de las Materias Social y Económica Participantes Entidad-Institución-Empresa donde labora Olga Sauma Uribe Asociación Empresarial para el Desarrollo AED Dahiana Solano Loría Ministerio de Trabajo y Seguridad Social Laura Susana Arias Porras Ministerio de Trabajo y Seguridad Social Guissell Fallas Valverde Instituto Nacional de las Mujeres (INAMU) María Esther Vargas Vega Instituto Nacional de las Mujeres Lucrecia Rodríguez Guzmán MIDEPLAN Karla Vanessa Camacho Mora Dirección Fodemipyme Eduardo Gamboa Valverde Ministerio de Trabajo y Seguridad Social Laura Patricia Salazar Vargas Banco Popular y de Desarrollo Comunal Juan Carlos Lopez Barquero Banco Popular Johnny Jiménez Bastos Ministerio de Economía, Industria y Comercio Jeffry Mora Vargas Instituto Mixto de Ayuda Social Hazel Orozco Chavarría Comisión para Promover la Competencia (COPROCOM) Carolina Cortes Soto Comisión para Promover La Competencia José Alejandro Siles González Consejo Rector del Sistema de Banca para el Desarrollo Emma A, Chacón Alvarado Unidad de Género-MTSS Victoria Hernández UCR y UNED Eduardo Arias Cabalceta Ministerio de Trabajo y Seguridad Social Marcia Pereira Álvarez Ministerio de Hacienda-DCoP Tatiana Rodríguez Bolaños Ministerio de Hacienda-DCoP 146 www.hacienda.go.cr Asistentes del “Taller Mesas de Trabajo Plan Nacional de Compra Pública” Lugar: Auditorio, 1er piso del Edificio Central Ministerio de Hacienda, diagonal al Teatro Nacional, avenida segunda. Fecha: 28 de mayo 2024 (Grupo de la tarde 1:00 pm a 4:00 pm) Tema: Análisis problemas de las Materias Social y Económica Participantes Entidad-Institución-Empresa donde labora Evelyn López Porras Ministerio de Hacienda-DCoP David Morales Lezcano Ministerio de Hacienda-DCoP Sandra Venegas Fallas Ministerio de Hacienda-DCoP Warner Cruz Barboza Ministerio de Hacienda-DCoP Yesenia Ledezma Rodríguez Ministerio de Hacienda-DCoP Gloriana Chavarría Solís GIZ Fuente: MH, 2024. 147 www.hacienda.go.cr Anexo N°3 Cronograma El plan se programa para ser ejecutado en el periodo 2025-2029 Las actividades de los objetivos específicos se asignan a trimestres específicos por cada año. El siguiente cuadro muestra el cronograma completo. 2025 2026 2027 2028 2029 Cronograma según elementos del Marco Lógico Trimestres Objetivo específico 1. Eje de Integridad T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 OE1. Promover la eficiencia en los procesos de contratación pública de manera que propicien X X X X X X X X X X X X X X X X altos estándares de calidad, ética, probidad y transparencia en beneficio del interés público. Actividades Estratégicas OE1.A1: Desarrollar lineamientos para que las instituciones públicas incluyan criterios de X X X X integridad en los procedimientos de compras públicas que promuevan. OE1.A2: Elaborar guía o manual sobre cómo incorporar aspectos de integridad, en los X X X X procedimientos de compras públicas que promuevan. OE1.A3: Analizar procedimientos que contienen criterios de integridad en el sistema de evaluación y que cumplen los oferentes en la X X X X metodología de evaluación y la ejecución contractual. (Licitaciones mayores) OE1.A4: Realizar una (1) investigación - evaluación anual de los resultados de las X X X X X X X acciones estratégicas del eje. Fuente: MH, 2024 148 www.hacienda.go.cr 2025 2026 2027 2028 2029 Cronograma según elementos del Marco Lógico Trimestres Objetivo Específico 2. Eje Socioeconómico T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 OE2. Posicionar a la Compra Pública como una herramienta estratégica para la consolidación de las políticas públicas relacionadas con la inclusión social de grupos vulnerables y asignación de cuotas de bienes, obras y servicios X X X X X X X X X X X X X X X X a Pymes; y Pymes registradas en zonas económicas menos favorecidas, bajo los principios generales de la contratación pública (valor por dinero, probidad, eficacia, eficiencia y transparencia, otros art.8 LCGP). Actividades Estratégicas OE2.A1: Desarrollar lineamientos para que las instituciones públicas incluyan criterios sociales X X X X y económicos en los procedimientos de compras públicas que promuevan. OE2.A2: Elaborar o actualizar guía o manual sobre cómo incorporar criterios sociales y X X X X económicos, en los procedimientos de compras públicas que promuevan. OE2.A3: Analizar procedimientos que contienen criterios sociales y económicos en el sistema de evaluación y que cumplen los oferentes en la X X X X metodología de evaluación y la ejecución contractual. OE3.A4: Realizar una (1) investigación - evaluación anual sobre la incorporación de X X X X X X X criterios sociales y económicos en los procedimientos de compra pública. Fuente: MH, 2024 149 www.hacienda.go.cr 2025 2026 2027 2028 2029 Cronograma según elementos del Marco Lógico Trimestres Objetivos Específicos 3. Eje Ambiental T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 OE3. Posicionar a la Compra Pública como una herramienta estratégica para la consolidación las políticas públicas relacionadas con la protección de los recursos naturales, mitigación X X X X X X X X X X X X X X X X y adaptación al cambio climático y protección de la biodiversidad para coadyuvar a la sostenibilidad en el largo plazo. Actividades Estratégicas OE3.A1: Desarrollar lineamientos para que las Instituciones públicas incluyan criterios X X X X ambientales en los procedimientos de compras públicas que promuevan. OE3.A2: Elaborar o actualizar guía o manual X X X X sobre cómo incorporar criterios ambientales. OE3.A3: Analizar procedimientos que contienen criterios ambientales en el sistema de evaluación y que cumplen los oferentes en la X X X X metodología de evaluación y la ejecución contractual. OE3.A4: Realizar una (1) investigación – evaluación anual sobre la incorporación de X X X X X X X criterios ambientales en los procedimientos de compra pública. Fuente: MH, 2024 150 www.hacienda.go.cr 2025 2026 2027 2028 2029 Cronograma según elementos del Marco Lógico Trimestres Objetivo Específico 4. Innovación T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 OE4. Fomentar la implementación de prácticas innovadoras en los procesos de compras X X X X X X X X X X X X X X X X públicas de bienes, obras o servicios en Costa Rica. Actividades Estratégicas OE4.A1: Desarrollar lineamientos para que las Instituciones públicas incluyan criterios de X X X X innovación en los procedimientos de compras públicas que promuevan. OE4.A2: Elaborar o actualizar guía o manual sobre cómo incorporar criterios de innovación en X X X X los procedimientos de compras públicas que promuevan. OE4.A3: Analizar procedimientos que contienen criterios de innovación en el sistema de X X X X evaluación y proyectos piloto de CPI implementados. OE4.A4: Realizar una evaluación anual de los resultados de la incorporación de criterios de innovación en los procedimientos de compra X X X X X X X pública y de acompañamiento en proyectos piloto de CPI. OE4.A5: Realizar un Convenio Marco de X Ciberseguridad Fuente: MH, 2024 151 www.hacienda.go.cr Anexo N°4 Fichas de indicadores Ficha de indicadores N°1: Fin y Propósito del PNCP Impacto Fin y Propósito del PNCP Porcentaje de procedimientos adjudicados que incorporan Nombre del indicador 1 A) al menos un criterio de CPE. Busca identificar el compromiso de las Instituciones públicas en incorporar criterios de CPE en los Definición conceptual procedimientos adjudicados. ∑n i=1 (x1 +x2 +x3 +∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙+xn ) Z= *100 y Fórmula de cálculo Cantidad de procedimientos adjudicados que incorporan al menos un criterio de CPE *100 Cantidad de procedimientos adjudicados ∑n i=1 = sumatoria de cualquier variable con un valor de 1 hasta “n” xi =Cantidad de procedimientos adjudicados que Componentes involucrados en la incorporan al menos un criterio de CPE fórmula del cálculo y= Cantidad de procedimientos adjudicados Z= porcentaje resultante Unidad de medida Porcentual Se evalúa el porcentaje de procedimientos adjudicados Interpretación que incorporan al menos un criterio de CPE. Geográfica Desagregación Temática Compra Pública Estratégica Línea base 2025: pendiente de cálculo 2026: Línea base + 5% Meta 2027: Línea base + 10% 2028: Línea base + 15% Periodicidad del PNCP para el seguimiento Anual Fuente de información SDU 152 www.hacienda.go.cr Impacto Fin y Propósito del PNCP (x) Impacto. Clasificación ( ) Efecto. ( ) Resultado Fuente: MH, 2024 Impacto Fin y Propósito del PNCP Porcentaje de puntos asignados en cada criterio de CPE Nombre del indicador 1 B) incorporado en procedimientos adjudicados. Busca identificar el porcentaje que aplican las Instituciones públicas en cada criterio de CPE en los procedimientos adjudicados, según el grado de relevancia en la asignación de los puntos, pueden variar entre 1% y Definición conceptual 25%, según lo establecido por la Ley General de Contratación Pública (LGCP). Cuanto más cerca esté al 25%, mayor es el impacto en la compra pública estratégica. ∑n i=1 (x1 +x2 +x3 +∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙+xn ) Z= *100 y Fórmula de cálculo Cantidad de puntos en cada uno de los criterios de CPE en procedimientos adjudicados *100 Cantidad máxima de puntos de criterios de CPE en procedimientos adjudicados ∑n i=1 = sumatoria de cualquier variable con un valor de 1 hasta “n” xi =Cantidad de puntos en cada uno de los criterios de CPE Componentes involucrados en la en procedimientos adjudicados fórmula del cálculo y= Cantidad máxima de puntos de criterios de CPE en procedimientos adjudicados Z= porcentaje resultante Unidad de medida Porcentual 153 www.hacienda.go.cr Impacto Fin y Propósito del PNCP El numerador indica cuántos puntos o criterios están específicamente vinculados con los ejes del PNCP, el denominador representa el total de puntos posibles o Interpretación disponibles en el pliego de condiciones. De acuerdo con la LGCP, puede tener valores entre 0% y 25%. Un porcentaje alto indicaría una fuerte alineación, mientras que un porcentaje bajo señalaría una falta de integración de los ejes en el pliego. Geográfica Desagregación Temática Compra Pública Estratégica Línea base 2025: pendiente de cálculo 2026: Línea base + 5% Meta 2027: Línea base + 10% 2028: Línea base + 15% Periodicidad del PNCP para el seguimiento Anual Fuente de información SDU (x) Impacto. Clasificación ( ) Efecto. ( ) Resultado Fuente: MH, 2024 154 www.hacienda.go.cr Ficha de indicadores N°2: Eje de Integridad Eje del Plan Eje de Integridad Porcentaje de licitaciones mayores con acciones Nombre del indicador 1 afirmativas relacionadas con probidad, ética y transparencia. Este indicador muestra el grado de compromiso de las Definición conceptual instituciones con probidad, ética y transparencia en los procedimientos de licitaciones mayores. ∑n i=1 (x1 +x2 +x3 +∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙+xn ) Z= *100 y Fórmula de cálculo Número de licitaciones mayores con acciones afirmativas incorporadas relacionadas con probidad, ética y transparencia *100 Número total de licitaciones mayores ∑n i=1 = sumatoria de cualquier variable con un valor de 1 hasta “n” xi =Número de licitaciones mayores con acciones Componentes involucrados en la afirmativas incorporadas relacionadas con probidad, fórmula del cálculo ética y transparencia y= total de licitaciones mayores Z= porcentaje resultante Unidad de medida Porcentual Un valor alto de este porcentaje sugiere que una gran parte de los procedimientos de licitaciones mayores está Interpretación alineada con prácticas éticas y transparentes, caso contrario si fuera un valor bajo. Geográfica Desagregación Temática Compra Pública 2025: pendiente de cálculo* Línea base * El SDU requiere mejora en la metodología de evaluación del pliego de condiciones. 2026: Línea base + 5% Meta 2027: Línea base + 10% 2028: Línea base + 15% Periodicidad del PNCP para el Anual seguimiento 155 www.hacienda.go.cr Eje del Plan Eje de Integridad Políticas, manuales de debida diligencia, de buen gobierno corporativo y de buena empresa, así como códigos y Fuente de información charlas que poseen los proveedores comerciales como pruebas en el tema de integridad, ética, prevención de corrupción, etc. ( ) Impacto. Clasificación (x) Efecto. ( ) Resultado Fuente: MH, 2024 Eje del Plan Eje de Integridad Porcentaje de contratos con evaluación superior a un 90% Nombre del indicador 2 de cumplimiento en la ejecución contractual. Se mide el porcentaje de contratos que obtuvieron una calificación superior a 90%, con el fin de visualizar el Definición conceptual cumplimiento con altos estándares de eficiencia y eficacia en el procedimiento. ∑n i=1 (x1 +x2 +x3 +∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙+xn ) Z= *100 y Fórmula de cálculo Número de contratos con evaluación superior a 90% *100 Número total de contratos evaluados ∑n i=1 = sumatoria de cualquier variable con un valor de 1 hasta “n” Componentes involucrados en la xi =Número de contratos con evaluación superior a 90% fórmula del cálculo y= total de contratos evaluados Z= porcentaje resultante Unidad de medida Porcentual Representa la cantidad de contratos que han sido evaluados como satisfactoriamente ejecutados, un porcentaje alto sugiriere una ejecución eficaz y una buena Interpretación gestión contractual. Un porcentaje bajo podría señalar problemas en la ejecución o falta de adherencia a los criterios evaluados. Geográfica Desagregación Temática Compra Pública Línea base 2025: pendiente de cálculo* 156 www.hacienda.go.cr Eje del Plan Eje de Integridad * El SDU requiere mejora en el módulo evaluación de la ejecución del contrato y del Contratista. 2026: Línea base + 5% Meta 2027: Línea base + 10% 2028: Línea base + 15% Periodicidad del PNCP para el seguimiento Anual Fuente de información SDU. ( ) Impacto. Clasificación (x) Efecto. ( ) Resultado Fuente: MH, 2024 Eje del Plan Eje de Integridad Porcentaje de contratos con cláusulas penales y multas Nombre del indicador 3 ejecutadas. Es un indicador del nivel de aplicación y ejecución de Definición conceptual medidas disciplinarias en la gestión de contratos. ∑n i=1 (x1 +x2 +x3 +∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙+xn ) Z= *100 y Fórmula de cálculo Número de contratos con cláusulas penales o multas ejecutadas *100 Número total de contratos con incumplimiento ∑n i=1 = sumatoria de cualquier variable con un valor de 1 hasta “n” xi = Número de contratos con cláusulas penales o multas Componentes involucrados en la ejecutadas fórmula del cálculo y= total de contratos con incumplimientos Z= porcentaje resultante Unidad de medida Porcentual Proporción de contratos con incumplimientos en los que se han ejecutado cláusulas penales y multas. porcentaje alto indica un riguroso cumplimiento de las medidas Interpretación disciplinarias establecidas y un porcentaje bajo podría indicar que hay fallas en la gestión contractual o en la implementación de mecanismos de control. Geográfica Desagregación Temática Compra Pública 157 www.hacienda.go.cr Eje del Plan Eje de Integridad Línea base 2025: pendiente de cálculo 2026: Línea base + 5% Meta 2027: Línea base + 10% 2028: Línea base + 15% Periodicidad del PNCP para el seguimiento Anual Fuente de información SDU ( ) Impacto. Clasificación (x) Efecto. ( ) Resultado Fuente: MH, 2024 Eje del Plan Eje de Integridad Porcentaje de procedimientos adjudicados o declarados Nombre del indicador 4 A) infructuosos y/o desiertos dentro del plazo. Se centra en evaluar la efectividad de los procedimientos de contratación y la satisfacción del público en términos de Definición conceptual su capacidad para lograr los resultados esperados y cumplir con los objetivos planteados ∑n i=1 (x1 +x2 +x3 +∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙+xn ) Z= *100 y Fórmula de cálculo Número de procedimientos adjudicados - infructuosos-desiertos) *100 Número de procedimientos adjudicados o declarados infructuosos o desiertos dentro del plazo dentro del plazo ∑n i=1 = sumatoria de cualquier variable con un valor de 1 hasta “n” Componentes involucrados en la xi =Número de procedimientos adjudicados-infructuosos- fórmula del cálculo desiertos y= Número de procedimientos publicados Z= porcentaje resultante Unidad de medida Porcentual 158 www.hacienda.go.cr Eje del Plan Eje de Integridad Impacto de los procedimientos de contratación que no concluyen de manera exitosa en relación con los procedimientos que se adjudicaron dentro del plazo Interpretación previsto, una alta proporción de problemas podría señalar ineficiencias, problemas en la planificación o ejecución de los procesos de contratación. Geográfica Desagregación Temática Compra Pública Línea base 2025: pendiente de cálculo. 2026: Línea base + 5% Meta 2027: Línea base + 10% 2028: Línea base + 15% Periodicidad del PNCP para el seguimiento Anual Fuente de información SDU ( ) Impacto. Clasificación ( x ) Efecto. ( ) Resultado Fuente: MH, 2024 Eje del Plan Eje de Integridad Nombre del indicador 4 B) Porcentaje de procedimientos sin efecto Se centra en evaluar la efectividad de los procedimientos de contratación y la satisfacción del público en términos de Definición conceptual su capacidad para lograr los resultados esperados y cumplir con los objetivos planteados ∑n i=1 (x1 +x2 +x3 +∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙+xn ) Z= *100 y Fórmula de cálculo Número de procedimientos sin efecto *100 Número de procedimientos publicados ∑n i=1 = sumatoria de cualquier variable con un valor de 1 Componentes involucrados en la hasta “n” fórmula del cálculo xi = Número de procedimientos sin efecto y= Número de procedimientos publicados Z= porcentaje resultante 159 www.hacienda.go.cr Eje del Plan Eje de Integridad Unidad de medida Porcentual Un alto resultado podría indicar problemas en la planificación, condiciones inadecuadas en los términos de Interpretación la convocatoria o cambios en las necesidades del ente contratante. Geográfica Desagregación Temática Compra Pública Línea base 2025: pendiente de cálculo. 2026: Línea base + 5% Meta 2027: Línea base + 10% 2028: Línea base + 15% Periodicidad del PNCP para el seguimiento Anual Fuente de información SDU ( ) Impacto. Clasificación ( x ) Efecto. ( ) Resultado Fuente: MH, 2024 Eje del Plan Eje de Integridad Cantidad de instrumentos, reglamentos, directrices y Nombre del indicador R1 procesos de compras públicas actualizados con criterios de Integridad Evalúa el progreso en la mejora de los instrumentos de contratación pública, reflejando el compromiso del sistema Definición conceptual con la integridad, la transparencia y la orientación hacia el interés público n Fórmula de cálculo ∑ xi = x1 +x2 +x3 +∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙+xn i=1 ∑= sumatoria de instrumentos actualizados x= cualquier variable i=cualquier valor desde 1 hasta “n” Componentes involucrados en la xi = número de instrumentos de contratación pública fórmula del cálculo actualizados con estándares de calidad, probidad, transparencia y satisfacción del interés público. Número de instrumentos de contratación pública Unidad de medida actualizados con estándares de calidad, probidad, transparencia y satisfacción del interés público. 160 www.hacienda.go.cr Eje del Plan Eje de Integridad En el período de evaluación se realizaron “n” instrumentos de contratación pública actualizados conforme a Interpretación estándares de calidad, probidad, transparencia y satisfacción del interés público. Geográfica Desagregación Temática Compra Pública Estratégica Línea base 2025: pendiente de cálculo 2026: Línea base + 5% Meta 2027: Línea base + 5% 2028: Línea base + 10% Periodicidad del PNDIP para el seguimiento Anual Publicaciones de la página web del Ministerio de Fuente de información Hacienda/ DCoP. ( ) Impacto. Clasificación ( ) Efecto. (x) Resultado Fuente: MH, 2024 Eje del Plan Eje de Integridad Al menos una (1) guía o manual elaborado sobre cómo Nombre del indicador R2 incorporar criterios de Integridad en los procedimientos de compras públicas. Creación de al menos un documento de referencia que proporcione directrices detalladas para integrar y aplicar Definición conceptual los principios de calidad, probidad, transparencia y satisfacción del interés público en los procedimientos de contratación pública. n Fórmula de cálculo ∑ xi = x1 +x2 +x3 +∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙+xn i=1 ∑= sumatoria de guías o manuales Componentes involucrados en la 𝑥 = cualquier variable fórmula del cálculo i=cualquier valor desde 1 hasta “n” xi = número de guías o manuales Unidad de medida Número de guías o manuales En el período de evaluación se realizaron “n” guías o Interpretación manuales. Desagregación Geográfica 161 www.hacienda.go.cr Eje del Plan Eje de Integridad Temática Compra Pública Estratégica Línea base 2025: pendiente de cálculo 2026: 1 (Revisión y/o actualización) Meta 2027: 1 (Revisión y/o actualización) 2028: 1 (Revisión y/o actualización) Periodicidad del PNCP para el seguimiento Anual Publicaciones de la página web del Ministerio de Fuente de información Hacienda/ DCoP. ( ) Impacto. Clasificación ( ) Efecto. (x) Resultado Fuente: MH, 2024 Eje del Plan Eje de Integridad Cantidad de procedimientos que contienen criterios de Nombre del indicador R3 integridad. Análisis o evaluación sistemática para examinar el Definición conceptual desempeño de los procedimientos de contratación pública en relación con criterios de integridad. n Fórmula de cálculo ∑ xi = x1 +x2 +x3 +∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙+xn i=1 ∑= sumatoria de procedimientos con criterios de integridad Componentes involucrados en la 𝑥 = cualquier variable fórmula del cálculo i=cualquier valor desde 1 hasta “n” xi = número de procedimientos con criterios de integridad Unidad de medida Número de estudios En el período de evaluación se realizaron “n” estudios Interpretación anuales de calidad, probidad, transparencia y satisfacción del interés público. Geográfica Desagregación Temática Compra Pública Estratégica Línea base 2025: pendiente de cálculo 2026: 1 Meta 2027: 1 2028: 1 162 www.hacienda.go.cr Eje del Plan Eje de Integridad Periodicidad del PNCP para el seguimiento Anual Publicaciones de la página web del Ministerio de Fuente de información Hacienda/ DCoP. ( ) Impacto. Clasificación ( ) Efecto. (x) Resultado Fuente: MH, 2024 Eje del Plan Eje de Integridad Al menos un (1) estudio anual sobre la incorporación de Nombre del indicador R4 criterios de integridad en los procedimientos de compras públicas. Análisis o evaluación sistemática para examinar el desempeño de los procedimientos de contratación pública Definición conceptual en relación con los estándares establecidos en calidad, probidad, transparencia y satisfacción del interés público. n Fórmula de cálculo ∑ xi = x1 +x2 +x3 +∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙+xn i=1 ∑= sumatoria de estudios anuales 𝑥 = cualquier variable Componentes involucrados en la i=cualquier valor desde 1 hasta “n” fórmula del cálculo xi = número de estudios anuales Unidad de medida Número de estudios En el período de evaluación se realizaron “n” estudios Interpretación anuales de calidad, probidad, transparencia y satisfacción del interés público. Geográfica Desagregación Temática Compra Pública Estratégica Línea base 2025: pendiente de cálculo 2026: 1 Meta 2027: 1 2028: 1 Periodicidad del PNCP para el seguimiento Anual Publicaciones de la página web del Ministerio de Fuente de información Hacienda/ DCoP. 163 www.hacienda.go.cr Eje del Plan Eje de Integridad ( ) Impacto. Clasificación ( ) Efecto. (x) Resultado Fuente: MH, 2 164 www.hacienda.go.cr Ficha de indicadores N°3: Eje Socioeconómico Eje del Plan Eje Socioeconómico Porcentaje de procedimientos de compras públicas con criterios Nombre del indicador 1 A) sociales y económicos incorporados en la metodología de evaluación. Mide el número de procedimientos de compra pública que Definición conceptual incorporan criterios sociales y económicos en sus especificaciones ∑n i=1(x1 +x2 +x3 +∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙+xn ) Z= *100 y Fórmula de cálculo Número de procedimientos publicados con criterios sociales y económicos *100 Número total de procedimientos publicados ∑ni=1 = sumatoria de cualquier variable con un valor de 1 hasta “𝑛” Componentes involucrados en xi =Número de procedimientos publicados con criterios sociales y la fórmula del cálculo económicos y= total de procedimientos publicados Z= porcentaje resultante Unidad de medida Porcentual Porcentaje de procedimientos de contratación que incluyen criterios sociales y económicos en sus especificaciones y en la metodología de evaluación, en relación con el número total de Interpretación procedimientos publicados en un período determinado. Un alto resultado indica que existe compromiso con prácticas responsables y sostenibles desde la etapa de publicación. Geográfica Desagregación Temática Compra Pública Estratégica Línea base 2025: pendiente de cálculo 2026: Línea base + 5% Meta: 2027: Línea base + 10% 2028: Línea base + 15% Periodicidad del PNCP para el seguimiento Anual Fuente de información SDU. ( ) Impacto. Clasificación (x) Efecto. ( ) Resultado Fuente: MH, 2024 165 www.hacienda.go.cr Eje del Plan Eje Socioeconómico Porcentaje de procedimientos de compras adjudicados con Nombre del indicador 1 B) criterios sociales y económicos incorporados, en la metodología de evaluación. Mide el número de procedimientos de compra pública que Definición conceptual incorporan criterios sociales y económicos en sus especificaciones y donde los oferentes cumplieron con los criterios solicitados. ∑n i=1(x1 +x2 +x3 +∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙+xn ) Z= *100 y Fórmula de cálculo Número de procedimientos adjudicados que los oferentes cumplieron con criterios sociales y económicos *100 Número total de procedimientos adjudicados ∑n i=1 = sumatoria de cualquier variable con un valor de 1 hasta “𝑛” Componentes involucrados en xi = Número de procedimientos adjudicados que los oferentes la fórmula del cálculo cumplieron con criterios sociales y económicos y= total de procedimientos publicados Z= porcentaje resultante Unidad de medida Porcentual Un alto porcentaje muestra que los oferentes cumplieron con los Interpretación criterios sociales y económicos solicitados en la metodología de evaluación. Geográfica Desagregación Temática Compra Pública Estratégica Línea base 2025: pendiente de cálculo 2026: Línea base + 5% Meta 2027: Línea base + 10% 2028: Línea base + 15% Periodicidad del PNCP para el seguimiento Anual Fuente de información SDU. ( ) Impacto. Clasificación (x) Efecto. ( ) Resultado Fuente: MH, 2024 Eje del Plan Eje Socioeconómico Porcentaje de procedimientos que cumplen con los Nombre del indicador 2 criterios sociales para la ejecución contractual. 166 www.hacienda.go.cr Eje del Plan Eje Socioeconómico Mide el número de procedimientos de compra pública que Definición conceptual cumplieron criterios sociales durante la ejecución contractual. ∑n i=1(x1 +x2 +x3 +∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙+xn ) Z= *100 y Fórmula de cálculo Número de procedimientos que cumplen con los criterios sociales establecidos para la ejecución contractual *100 Número total de procedimientos con criterios sociales establecidos para la ejecución contractual ∑ni=1 = sumatoria de cualquier variable con un valor de 1 hasta “𝑛” xi =Número de procedimientos que cumplen con los Componentes involucrados en la criterios sociales durante la ejecución contractual fórmula del cálculo y= total de procedimientos con criterios sociales en ejecución contractual Z= porcentaje resultante Unidad de medida Porcentual Porcentaje de procedimientos que incorporan criterios sociales, en relación con el número total de procedimientos con criterios sociales. Un alto porcentaje muestra el grado Interpretación de compromiso de las obligaciones de los contratistas en la ejecución del contrato lo cual refleja también un eficiente servicio brindado a la sociedad. Geográfica Desagregación Temática Compra Pública Estratégica 2025: pendiente de cálculo* Línea base * El SDU requiere mejora en el módulo evaluación de la ejecución del contrato y del Contratista 2026: Línea base + 5% Meta 2027: Línea base + 10% 2028: Línea base + 15% Periodicidad del PNDIP para el seguimiento Anual Fuente de información SDU. ( ) Impacto. Clasificación (x) Efecto. ( ) Resultado Fuente: MH, 2024 167 www.hacienda.go.cr Eje del Plan Eje Socioeconómico Porcentaje del total de contratos notificados adjudicados a Nombre del indicador 3 A) Pymes (acreditadas por el MEIC). Corresponde a obtención de contratos adjudicados en el Definición conceptual SDU a Pymes, para analizar la participación de estas, según el artículo 23 de la LGCP. ∑n i=1(x1 +x2 +x3 +∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙+xn ) Z= *100 y Fórmula de cálculo Cantidad de contratos notificados a Pymes *100 Cantidad de contratos notificados ∑n i=1 = sumatoria de cualquier variable con un valor de 1 hasta “n” Componentes involucrados en la xi =Número de contratos notificados a pymes fórmula del cálculo y= total de contratos notificados Z= porcentaje resultante Unidad de medida Porcentual Un resultado alto indica que una proporción significativa de los contratos adjudicados está siendo destinada a pequeñas y medianas empresas (Pymes), por el contrario, Interpretación un resultado bajo puede reflejar barreras para su participación o una tendencia hacia la adjudicación a grandes empresas. Geográfica Desagregación Temática Compra Pública Estratégica Línea base 2025: pendiente de cálculo 2026: Línea base + 5% Metas 2027: Línea base + 10% 2028: Línea base + 15% Periodicidad del PNCP para el seguimiento Anual Fuente de información SDU ( ) Impacto. Clasificación (x) Efecto. ( ) Resultado Fuente: MH, 2024 168 www.hacienda.go.cr Eje del Plan Eje Socioeconómico Porcentaje de contratos notificados a Pymes (acreditadas Nombre del indicador 3B) por el MEIC) por región socioeconómica. Evaluación de la participación Pymes en los Definición conceptual procedimientos de adjudicación de contratos por región. ∑n i=1(x1 +x2 +x3 +∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙+xn ) Z= *100 y Fórmula de cálculo Cantidad de contratos anotificados a Pymes por región *100 Cantidad de contratos notificados por región ∑n i=1 = sumatoria de cualquier variable con un valor de 1 hasta “n” Componentes involucrados en la xi =Número de contratos notificados a Pymes por región fórmula del cálculo y= total de contratos notificados por región Z= porcentaje resultante Unidad de medida Porcentual Un porcentaje alto indica un mayor número de contratos en esa región está siendo adjudicado a Pymes, lo que puede Interpretación sugerir políticas regionales efectivas para apoyar a las empresas locales o una alta presencia de Pymes en esa área. Según regiones: Región Central Región Brunca Geográfica Región Chorotega Desagregación Región Huetar Norte Región Huetar Caribe Región Pacífico Central Temática Compra Pública Estratégica Línea base 2025: pendiente de cálculo 2026: Línea base + 5% Metas 2027: Línea base + 10% 2028: Línea base + 15% Periodicidad del PNCP para el seguimiento Anual Fuente de información SDU ( ) Impacto. Clasificación (x) Efecto. ( ) Resultado Fuente: MH, 2024. 169 www.hacienda.go.cr Eje del Plan Eje Socioeconómico Porcentaje de contratos notificados a ofertas en consorcio Nombre del indicador 3C) con al menos una Pyme Evaluación de la participación y el éxito de las Pymes en Definición conceptual los procedimientos de adjudicación. ∑n i=1(x1 +x2 +x3 +∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙+xn ) Z= *100 y Forma de cálculo Cantidad de contratos notificados a ofertas en consorcios con al menos una Pyme ∗ 100 Cantidad de contratos notificados a ofertas en consorcio ∑n i=1 = sumatoria de cualquier variable con un valor de 1 hasta “n” 𝑥𝑖 =Cantidad de contratos notificados a ofertas en Componentes involucrados en la consorcios con al menos una Pyme fórmula del cálculo y= Cantidad de contratos notificados a ofertas en consorcio Z= porcentaje resultante Unidad de medida Porcentual Un porcentaje alto indica que los procedimientos están cumpliendo su objetivo de beneficiar a las pequeñas y medianas empresas pues los procedimientos diseñados Interpretación específicamente para Pymes efectivamente van a Pymes. Un bajo porcentaje podría indicar problemas en la implementación de procedimientos o en la capacidad de las Pymes para competir. Geográfica Desagregación Temática Compra Pública Estratégica Línea base 2025: pendiente de cálculo 2026: Línea base + 5% Metas 2027: Línea base + 10% 2028: Línea base + 15% Periodicidad del PNCP para el seguimiento Anual Fuente de información SDU ( ) Impacto. Clasificación (x) Efecto. ( ) Resultado Fuente: MH, 2024 170 www.hacienda.go.cr Eje del Plan Eje Socioeconómico Porcentaje de contratos notificados a ofertas en conjunto Nombre del indicador 3D) con al menos una Pyme Evaluación de contratos adjudicados a ofertas con la Definición conceptual participación de al menos una Pyme. ∑n i=1(x1 +x2 +x3 +∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙+xn ) Z= *100 y Fórmula de cálculo Cantidad de contratos notificados a ofertas en conjunto con al menos una Pyme *100 Cantidad de contratos notificados a ofertas en conjunto ∑n i=1 = sumatoria de cualquier variable con un valor de 1 hasta “n” xi =Cantidad de contratos notificados a ofertas en conjunto Componentes involucrados en la con al menos una Pyme fórmula del cálculo y= Cantidad de contratos notificados a ofertas en conjunto Z= porcentaje resultante Unidad de medida Porcentual Un resultado alto indica mucha participación de Pymes que ha resultado de ofertas en conjunto, lo cual visualiza un Interpretación medio más para que participen Pymes en contrataciones del Estado. Geográfica Desagregación Temática Compra Pública Estratégica Línea base 2025: pendiente de cálculo 2026: Línea base + 5% Metas 2027: Línea base + 10% 2028: Línea base + 15% Periodicidad del PNCP para el seguimiento Anual Fuente de información SDU ( ) Impacto. Clasificación (x) Efecto. ( ) Resultado Fuente: MH, 2024 171 www.hacienda.go.cr Eje del Plan Eje Socioeconómico Porcentaje de contratos notificados a ofertas que Nombre del indicador 3E) subcontratan a Pymes Evaluación de contratos adjudicados donde Definición conceptual subcontrataron a Pymes. ∑n i=1(x1 +x2 +x3 +∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙+xn ) Z= *100 y Fórmula de Cálculo Cantidad de contratos notificados a ofertas que subcontratan a Pymes *100 Cantidad de contratos notificados a ofertas con subcontratos ∑n i=1 = sumatoria de cualquier variable con un valor de 1 hasta “n” Componentes involucrados en la xi =Cantidad de contratos notificados a ofertas que fórmula del cálculo subcontratan a Pymes y= Cantidad de contratos notificados a ofertas con subcontratos Z= porcentaje resultante Unidad de medida Porcentual Un resultado alto indica mucha participación de Pymes a Interpretación través de la subcontratación, lo cual significa otra opción para que participen Pymes en contrataciones del Estado. Geográfica Desagregación Temática Compra Pública Estratégica 2025: pendiente de cálculo* *El SDU requiere mejora en el módulo de la oferta para que se registren Línea base los subcontratistas y el porcentaje del contrato que ejecutan en las ofertas presentadas. 2026: Línea base + 5% Metas 2027: Línea base + 10% 2028: Línea base + 15% Periodicidad del PNCP para el seguimiento Anual Fuente de información SDU ( ) Impacto. Clasificación (x) Efecto. ( ) Resultado Fuente: MH, 2024 172 www.hacienda.go.cr Eje del Plan Eje Socioeconómico Porcentaje de contratos que incluyen igualdad entre Nombre del indicador 4 A) hombres y mujeres en la metodología de evaluación Evaluación de procedimientos con criterios de igualdad Definición conceptual entre hombres y mujeres ∑n i=1(x1 +x2 +x3 +∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙+xn ) Z= *100 y Fórmula de Cálculo Número de contratos con criterio de igualdad entre hombres y mujeres *100 Número total de contratos notificados ∑n i=1 = sumatoria de cualquier variable con un valor de 1 hasta “n” Componentes involucrados en la xi =Número de contratos adjudicados con criterios de fórmula del cálculo igualdad entre hombres y mujeres y= total de contratos notificados Z= porcentaje resultante Unidad de medida Porcentual Un resultado alto refleja inclusión en los procedimientos de Interpretación compras de igualdad entre hombres y mujeres. Geográfica Desagregación Temática Compra Pública Estratégica 2025: pendiente de cálculo* * El SDU requiere una mejora para la incorporación de la categoría de Línea base impacto de los criterios de CPE que se incorporan en la metodología de evaluación. 2026: Línea base + 5% Metas 2027: Línea base + 10% 2028: Línea base + 15% Periodicidad del PNCP para el seguimiento Anual Fuente de información SDU ( ) Impacto. Clasificación (x) Efecto. ( ) Resultado Fuente: MH, 2024 173 www.hacienda.go.cr Eje del Plan Eje Socioeconómico Porcentaje de contratos que incluyen personas con Nombre del indicador 4 B) discapacidad en la metodología de evaluación Evaluación de procedimientos con la promoción de Definición conceptual participación de personas con discapacidad en procedimientos de compra pública. ∑n i=1(x1 +x2 +x3 +∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙+xn ) Z= *100 y Fórmula de Cálculo Número de contratos con personas con discapacidad *100 Número total de contratos notificados ∑n i=1 = sumatoria de cualquier variable con un valor de 1 Componentes involucrados en la hasta “n” fórmula del cálculo xi =Número de contratos con personas con discapacidad y= total de contratos notificados Z= porcentaje resultante Unidad de medida Porcentual Un alto porcentaje de contratos adjudicados con participación de personas con discapacidad refleja en Interpretación compromiso de las entidades de promover en sus pliegos de condiciones este tipo de criterio. Geográfica Desagregación Temática Compra Pública Estratégica 2025: pendiente de cálculo* * El SDU requiere una mejora para la incorporación de la categoría de Línea base impacto de los criterios de CPE que se incorporan en la metodología de evaluación. 2026: Línea base + 5% Metas 2027: Línea base + 10% 2028: Línea base + 15% Periodicidad del PNCP para el seguimiento Anual Fuente de información SDU ( ) Impacto. Clasificación (x) Efecto. ( ) Resultado Fuente: MH, 2024 174 www.hacienda.go.cr Eje del Plan Eje Socioeconómico Porcentaje de contratos que incluyen personas mayores a Nombre del indicador 4 C) 45 años en la metodología de evaluación. Evaluación de procedimientos con la promoción de Definición conceptual participación de personas mayores a 45 años en procedimientos de compra pública. ∑n i=1(x1 +x2 +x3 +∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙+xn ) Z= *100 y Fórmula de Cálculo Número de contratos con personas mayores a 45 años *100 Número total de contratos notificados ∑n i=1 = sumatoria de cualquier variable con un valor de 1 Componentes involucrados en la hasta “n” fórmula del cálculo xi =Número de contratos con personas mayores a 45 años y= total de contratos notificados Z= porcentaje resultante Unidad de medida Porcentual Un alto porcentaje de contratos adjudicados con participación de personas mayores de 45 años refleja en Interpretación compromiso de las entidades de promover en sus pliegos de condiciones este tipo de criterio. Geográfica Desagregación Temática x 2025: pendiente de cálculo* * El SDU requiere una mejora para la incorporación de la categoría de Línea base impacto de los criterios de CPE que se incorporan en la metodología de evaluación. 2026: Línea base + 5% Metas 2027: Línea base + 10% 2028: Línea base + 15% Periodicidad del PNCP para el seguimiento Anual Fuente de información SDU ( ) Impacto. Clasificación (x) Efecto. ( ) Resultado Fuente: MH, 2024 175 www.hacienda.go.cr Eje del Plan Eje Socioeconómico Porcentaje de contratos que incluyen personas entre 18 a Nombre del indicador 4 D) 25 años en la metodología de evaluación Evaluación de procedimientos con la promoción de Definición conceptual participación de personas mayores entre 18 a 25 años en procedimientos de compra pública. ∑n i=1(x1 +x2 +x3 +∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙+xn ) Z= *100 y Fórmula de Cálculo Número de contratos con personas entre 18 a 25 años *100 Número total de contratos notificados ∑n i=1 = sumatoria de cualquier variable con un valor de 1 Componentes involucrados en la hasta “n” fórmula del cálculo xi =Número de contratos con personas entre 18 a 25 años y= total de contratos adjudicados Z= porcentaje resultante Unidad de medida Porcentual Un alto porcentaje de contratos adjudicados con participación de personas entre 18 a 25 años refleja el Interpretación compromiso de las entidades de promover en sus pliegos de condiciones este tipo de criterio. Geográfica Desagregación Temática Compra Pública Estratégica 2025: pendiente de cálculo* * El SDU requiere una mejora para la incorporación de la categoría de Línea base impacto de los criterios de CPE que se incorporan en la metodología de evaluación. 2026: Línea base + 5% Metas 2027: Línea base + 10% 2028: Línea base + 15% Periodicidad del PNCP para el seguimiento Anual Fuente de información SDU ( ) Impacto. Clasificación (x) Efecto. ( ) Resultado Fuente: MH, 2024 176 www.hacienda.go.cr Eje del Plan Socioeconómico Cantidad de instrumentos, reglamentos, directrices y Nombre del indicador R1 procesos de compras públicas actualizados con criterios sociales y económicos. Evalúa el progreso en la mejora de los instrumentos de Definición conceptual contratación pública de criterios sociales y económicos. n ∑ xi = x1 +x2 +x3 +∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙+xn Fórmula de cálculo i=1 ∑= sumatoria de instrumentos actualizados x= cualquier variable Componentes involucrados en la i=cualquier valor desde 1 hasta “n” fórmula del cálculo xi = número de instrumentos actualizados de criterios sociales y económicos. Número de instrumentos de contratación pública Unidad de medida actualizados de criterios sociales y económicos. En el período de evaluación se realizaron “n” instrumentos Interpretación de contratación pública actualizados de criterios sociales y económicos. Geográfica Desagregación Temática Compra Pública Estratégica Línea base 2025: pendiente de cálculo 2026: Línea base + 5% Meta 2027: Línea base + 5% 2028: Línea base + 10% Periodicidad del PNCP para el seguimiento Anual Publicaciones de la página web del Ministerio de Fuente de información Hacienda/ DCoP. ( ) Impacto. Clasificación ( ) Efecto. (x) Resultado Fuente: MH, 2024 177 www.hacienda.go.cr Eje del Plan Socioeconómico Al menos una (1) guía o manual elaborado sobre cómo Nombre del indicador R2 incorporar criterios sociales y económicos en los procedimientos de compras públicas. Creación de al menos un documento de referencia que Definición conceptual proporcione directrices detalladas para integrar y aplicar criterios sociales y económicos n Fórmula de cálculo ∑ xi = x1 +x2 +x3 +∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙+xn i=1 ∑= sumatoria de guías o manuales x= cualquier variable Componentes involucrados en la i=cualquier valor desde 1 hasta n fórmula del cálculo xi = número de guías o manuales Unidad de medida Número de guías o manuales En el período de evaluación se realizaron “n” guías o Interpretación manuales. Geográfica Desagregación Temática Compra Pública Estratégica Línea base 2025: pendiente de cálculo 2026: 1 (Revisión y/o actualización) Meta 2027: 1 (Revisión y/o actualización) 2028: 1 (Revisión y/o actualización) Periodicidad del PNCP para el seguimiento Anual Publicaciones de la página web del Ministerio de Fuente de información Hacienda/ DCoP. ( ) Impacto. Clasificación ( ) Efecto. (x) Resultado Fuente: MH, 2024 Eje del Plan Socioeconómico Cantidad de procedimientos que contienen criterios sociales y económicos en el sistema de evaluación, Nombre del indicador R3 además de la cantidad de oferentes adjudicados que cumplen esos criterios en la ejecución contractual Análisis o evaluación sistemática para examinar el Definición conceptual desempeño de los procedimientos de contratación pública en relación con criterios sociales y económicos 178 www.hacienda.go.cr Eje del Plan Socioeconómico n Fórmula de cálculo ∑ xi = x1 +x2 +x3 +∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙+xn i=1 ∑= sumatoria de estudios anuales x= cualquier variable Componentes involucrados en la i=cualquier valor desde 1 hasta n fórmula del cálculo xi = número de procedimientos con criterios sociales y económicos Unidad de medida Número de estudios En el período de evaluación se realizaron “n” estudios Interpretación anuales de con criterios sociales y económicos. Geográfica Desagregación Temática Compra Pública Estratégica Línea base 2025: pendiente de cálculo 2026: 1 Meta 2027: 1 2028: 1 Periodicidad del PNCP para el seguimiento Anual Publicaciones de la página web del Ministerio de Fuente de información Hacienda/ DCoP. ( ) Impacto. Clasificación ( ) Efecto. (x) Resultado Fuente: MH, 2024 Eje del Plan Socioeconómico Al menos un (1) informe anual sobre la incorporación de Nombre del indicador R4 criterios sociales y económicos en los procedimientos de compra pública. Análisis o evaluación sistemática para examinar el Definición conceptual desempeño de los procedimientos de contratación pública en relación con criterios sociales y económicos n Fórmula de cálculo ∑ xi = x1 +x2 +x3 +∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙+xn i=1 179 www.hacienda.go.cr Eje del Plan Socioeconómico ∑= sumatoria de estudios anuales x= cualquier variable Componentes involucrados en la i=cualquier valor desde 1 hasta n fórmula del cálculo xi = número de estudios anuales Unidad de medida Número de estudios En el período de evaluación se realizaron “n” estudios Interpretación anuales de con criterios sociales y económicos. Geográfica Desagregación Temática Compra Pública Estratégica Línea base 2025: pendiente de cálculo 2026: 1 Meta 2027: 1 2028: 1 Periodicidad del PNCP para el seguimiento Anual Publicaciones de la página web del Ministerio de Fuente de información Hacienda/ DCoP. ( ) Impacto. Clasificación ( ) Efecto. (x) Resultado Fuente: MH, 2024 180 www.hacienda.go.cr Ficha de indicadores N°4: Eje Ambiental Eje del Plan Eje Ambiental Porcentaje de procedimientos de compras públicas con Nombre del indicador 1 A) criterios ambientales incorporados en la metodología de evaluación. Mide en porcentaje el número de procedimientos de Definición conceptual compras públicas que incorporan criterios ambientales. ∑n i=1(x1 +x2 +x3 +∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙+xn ) Z= *100 y Fórmula de cálculo Número de procedimientos publicados que incorporan criterios ambientales *100 Número total de procedimientos publicados ∑𝑛𝑖=1 = sumatoria de cualquier variable con un valor de 1 hasta “n” Componentes involucrados en la xi =Número de procedimientos publicados que incorporan fórmula del cálculo criterios ambientales y= total de procedimientos publicados Z= porcentaje resultante Unidad de medida Porcentual Porcentaje de procedimientos de contratación que incluyen criterios ambientales en sus especificaciones y evaluaciones, en relación con el número total de Interpretación procedimientos publicados en un período determinado. Un alto porcentaje indica que existe compromiso con prácticas responsables y sostenibles desde la etapa de publicación. Geográfica Desagregación Temática Compra Pública Estratégica Línea base 2025: pendiente de cálculo 2026: Línea base + 5% Meta 2027: Línea base + 10% 2028: Línea base + 15% Periodicidad del PNCP para el Anual seguimiento Fuente de información SDU ( ) Impacto. Clasificación (x) Efecto. ( ) Resultado Fuente: MH, 2024 181 www.hacienda.go.cr Eje del Plan Eje Ambiental Porcentaje de procedimientos de compras públicas con Nombre del indicador 1 B) criterios ambientales adjudicados en la metodología de evaluación. Mide en porcentaje el número de procedimientos de Definición conceptual compras públicas que incorporan criterios ambientales. ∑n i=1(x1 +x2 +x3 +∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙+xn ) Z= *100 y Fórmula de cálculo Número de procedimientos adjudicados que incorporan criterios ambientales *100 Número total de procedimientos adjudicados ∑n i=1 = sumatoria de cualquier variable con un valor de 1 hasta “n” Componentes involucrados en la xi =Número de procedimientos adjudicados que fórmula del cálculo incorporan criterios ambientales y= total de procedimientos adjudicados Z= porcentaje resultante Unidad de medida Porcentual Porcentaje de procedimientos adjudicados que incorporan criterios ambientales, en relación con el número total de procedimientos adjudicados. Un alto porcentaje muestra que un alto número de procedimientos cumplen con los Interpretación criterios ambientales, lo que indica que las evaluaciones de los oferentes también priorizan estos aspectos. Por el contrario, uno bajo porcentaje indica que una menor proporción de procedimientos adjudicados considera estos criterios. Geográfica Desagregación Temática Compra Pública Estratégica Línea base 2025: pendiente de cálculo 2026: Línea base + 5% Meta 2027: Línea base + 10% 2028: Línea base + 15% 182 www.hacienda.go.cr Eje del Plan Eje Ambiental Periodicidad del PNCP para el Anual seguimiento Fuente de información SDU ( ) Impacto. Clasificación (x) Efecto. ( ) Resultado Fuente: MH, 2024 Eje del Plan Eje Ambiental Porcentaje de procedimientos de compras públicas con Nombre del indicador 2 A) criterios ambientales cumplidos en la ejecución contractual. Mide en porcentaje de procedimientos de compras con Definición conceptual criterios ambientales que fueron cumplidos en la ejecución contractual. ∑n i=1(x1 +x2 +x3 +∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙+xn ) Z= *100 y Fórmula de cálculo Número de criterios ambientales cumplidos en la ejecución contractual *100 Número total criterios ambientales adjudicados ∑n i=1 = sumatoria de cualquier variable con un valor de 1 hasta “n” Componentes involucrados en la xi =Número de criterios ambientales en ejecución fórmula del cálculo contractual y= total de criterios ambientales adjudicados Z= porcentaje resultante Unidad de medida Porcentual Un alto porcentaje muestra durante la ejecución contractual se cumplió con los criterios ambientales Interpretación adjudicados. Por el contrario, un bajo porcentaje indica falta de responsabilidad por el contratista y una baja eficiencia en el servicio público. Geográfica Desagregación Temática Compra Pública Estratégica 2025: pendiente de cálculo* Línea base * El SDU requiere una mejora en el módulo evaluación de la ejecución del contrato y del Contratista. 183 www.hacienda.go.cr Eje del Plan Eje Ambiental 2026: Línea base + 5% Meta 2027: Línea base + 10% 2028: Línea base + 15% Periodicidad del PNCP para el Anual seguimiento Fuente de información SDU ( ) Impacto. Clasificación (x) Efecto. ( ) Resultado Fuente: MH, 2024 Eje del Plan Eje Ambiental Porcentaje de procedimientos con eco-etiquetado y/o Nombre del indicador 3 A) certificados ambientales en la metodología de evaluación Mide el porcentaje de procedimientos de compras con Definición conceptual criterios ambientales de eco-etiquetado y/o certificados en la fase de evaluación. ∑n i=1(x1 +x2 +x3 +∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙+xn ) Z= *100 y Fórmula de cálculo Número de procedimientos adjudicados que presentan ecoetiquetas y/o certificados ambientales *100 Total de procedimientos adjudicados ∑n i=1 = sumatoria de cualquier variable con un valor de 1 hasta “n” Componentes involucrados en la xi =Número de procedimientos adjudicados que presentan fórmula del cálculo ecoetiquetas y/o certificados ambientales y= total de procedimientos adjudicados Z= porcentaje resultante Unidad de medida Porcentual Un alto porcentaje indica que hubo una alta participación de proveedores que incorporaron ecoetiquetas y/o certificados ambientales en sus ofertas, lo cual refleja una Interpretación mayor dinamización del mercado, mientras que un bajo porcentaje indica que el mercado es incipiente en poseer este tipo de criterios ambientales. Geográfica Desagregación Temática Compra Pública Estratégica Línea base 2025: pendiente de cálculo* 184 www.hacienda.go.cr Eje del Plan Eje Ambiental * El SDU requiere una mejora para la incorporación de la categoría de impacto de los criterios de CPE que se incorporan en la metodología de evaluación. 2026: Línea base + 5% Meta 2027: Línea base + 10% 2028: Línea base + 15% Periodicidad del PNCP para el Anual seguimiento Fuente de información SDU ( ) Impacto. Clasificación (x) Efecto. ( ) Resultado Fuente: MH, 2024 Eje del Plan Eje Ambiental Cantidad de instrumentos, reglamentos, directrices y Nombre del indicador R1 procesos de compras públicas actualizados con criterios ambientales. Evalúa el progreso en la mejora de los instrumentos de Definición conceptual contratación pública con criterios ambientales. n Fórmula de cálculo ∑ xi = x1 +x2 +x3 +∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙+xn i=1 ∑= sumatoria de estudios anuales x= cualquier variable Componentes involucrados en la i=cualquier valor desde 1 hasta “n” fórmula del cálculo xi = número de instrumentos con criterios ambientales. Número de instrumentos de contratación pública Unidad de medida actualizados de criterios ambientales. En el período de evaluación se realizaron “n” instrumentos Interpretación de contratación pública actualizados de criterios ambientales. Geográfica Desagregación Temática Compra Pública Estratégica Línea base 2025: pendiente de cálculo 2026: Línea base + 10% Meta 2027: Línea base + 15% 2028: Línea base + 20% Periodicidad del PNCP para el seguimiento Anual 185 www.hacienda.go.cr Eje del Plan Eje Ambiental Publicaciones de la página web del Ministerio de Fuente de información Hacienda/ DCoP. ( ) Impacto. Clasificación ( ) Efecto. (x) Resultado Fuente: MH, 2024 Eje del Plan Eje Ambiental Al menos una (1) guía o manual elaborado sobre cómo Nombre del indicador R2 incorporar criterios ambientales en los procedimientos de compras públicas. Creación de al menos un documento de referencia que proporcione directrices detalladas incorporar criterios Definición conceptual ambientales en los procedimientos de contratación pública. n Fórmula de cálculo ∑ xi = x1 +x2 +x3 +∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙+xn i=1 ∑= sumatoria de guías o manuales x= cualquier variable Componentes involucrados en la i=cualquier valor desde 1 hasta “n” fórmula del cálculo xi = número de guías o manuales Unidad de medida Número de guías o manuales En el período de evaluación se realizaron “n” guías o Interpretación manuales. Geográfica Desagregación Temática Compra Pública Estratégica Línea base 2025: pendiente de cálculo 2026: 1 (Revisión y/o actualización) Meta 2027: 1 (Revisión y/o actualización) 2028: 1 (Revisión y/o actualización) Periodicidad del PNCP para el seguimiento Anual Publicaciones de la página web del Ministerio de Fuente de información Hacienda/ DCoP. ( ) Impacto. Clasificación ( ) Efecto. (x) Resultado Fuente: MH, 2024 186 www.hacienda.go.cr Eje del Plan Eje Ambiental Cantidad de procedimientos que contienen criterios ambientales en el sistema de evaluación, además la Nombre del indicador R3 cantidad de oferentes adjudicados que cumplen esos criterios en la ejecución contractual. Análisis de la cantidad de procedimientos que en la metodología de evaluación incorporaron criterios ambientales Análisis de oferentes que cumplen los criterios en el Definición conceptual sistema de evaluación Análisis de la cantidad de procedimientos donde los contratistas cumplieron los criterios ambientales que le fueron adjudicados. n Fórmula de cálculo ∑ xi = x1 +x2 +x3 +∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙+xn i=1 ∑= sumatoria de procedimientos con criterios ambientales. Componentes involucrados en la x= cualquier variable fórmula del cálculo i=cualquier valor desde 1 hasta “n” xi = número de procedimientos con criterios ambientales Unidad de medida Número de procedimientos En el período de evaluación se realizaron “n” estudios de: Procedimientos adjudicados con criterios Interpretación Oferentes que cumplen los criterios en el sistema de evaluación y Oferentes adjudicados que cumplen en la ejecución contractual Geográfica Desagregación Temática Compra Pública Estratégica 2025: pendiente de cálculo* Línea base *El SDU requiere una mejora en el módulo evaluación de la ejecución del contrato y del Contratista. 2026: Línea base + 5% Meta 2027: Línea base + 10% 2028: Línea base + 15% Periodicidad del PNCP para el seguimiento Anual Fuente de información SDU 187 www.hacienda.go.cr Eje del Plan Eje Ambiental ( ) Impacto. Clasificación ( ) Efecto. (x) Resultado Fuente: MH, 2024 Eje del Plan Eje Ambiental Al menos un (1) informe anual sobre la incorporación de Nombre del indicador R4 criterios ambientales en los procedimientos de compra pública. Análisis o evaluación sistemática para examinar el Definición conceptual desempeño de los procedimientos de contratación pública en relación con los criterios ambientales. n Fórmula de cálculo ∑ xi = x1 +x2 +x3 +∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙+xn i=1 ∑= sumatoria de estudios anuales x= cualquier variable Componentes involucrados en la i=cualquier valor desde 1 hasta n fórmula del cálculo xi = número de informes Unidad de medida Número de informe En el período de evaluación se realizaron “n” estudios Interpretación anuales sobre criterios ambientales. Geográfica Desagregación Temática Compra Pública Estratégica Línea base 2025: pendiente de cálculo 2026: 1 Meta 2027: 1 2028: 1 Periodicidad del PNCP para el seguimiento Anual Fuente de información SDU ( ) Impacto. Clasificación ( ) Efecto. (x) Resultado Fuente: MH, 2024 188 www.hacienda.go.cr Ficha de indicadores N°5: Eje de Innovación Eje del Plan Eje Innovación Porcentaje de procedimientos de compras públicas con Nombre del indicador 1 A) criterios de innovación incorporados en la metodología de evaluación. Mide la tasa de procesos de compra o licitación en los que Definición conceptual se han integrado criterios destinados a promover la innovación ∑n i=1 (x1 +x2 +x3 +∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙+xn ) Z= *100 y Fórmula de cálculo Número de procedimientos publicados que incorporan criterios de innovación *100 Número total de procedimientos publicados ∑n i=1 = sumatoria de cualquier variable con un valor de 1 hasta “n” Componentes involucrados en la xi =Número de procedimientos publicados que incorporan fórmula del cálculo criterios sociales y económicos y= total de procedimientos publicados Z= porcentaje resultante Unidad de medida Porcentual Un alto porcentaje muestra que los eferentes cuentan con Interpretación criterios de innovación, lo cual evidencia dinamismo en el mercado. Geográfica Desagregación Temática Compra Pública Estratégica Línea base 2025: pendiente de cálculo 2026: Línea base + 5% Meta 2027: Línea base + 10% 2028: Línea base + 15% Periodicidad del PNCP para el Anual seguimiento Fuente de información SDU. ( ) Impacto. Clasificación (x) Efecto. ( ) Resultado Fuente: MH, 2024 189 www.hacienda.go.cr Eje del Plan Eje Innovación Porcentaje de procedimientos de compras públicas con Nombre del indicador 1 B) criterios de innovación incorporados en la metodología de evaluación. Mide la tasa de procesos de compra o licitación en los que Definición conceptual se han integrado criterios destinados a promover la innovación ∑n i=1 (x1 +x2 +x3 +∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙+xn ) Z= *100 y Fórmula de cálculo Número de procedimientos adjudicados que incorporan criterios de innovación *100 Número total de procedimientos adjudicados ∑𝑛𝑖=1 = sumatoria de cualquier variable con un valor de 1 hasta “n” Componentes involucrados en la 𝑥𝑖 =Número de procedimientos adjudicados que fórmula del cálculo incorporan en criterios sociales y económicos y= total de procedimientos adjudicados Z= porcentaje resultante Unidad de medida Porcentual Un alto porcentaje muestra que los eferentes cuentan con Interpretación criterios de innovación, lo cual evidencia dinamismo en el mercado. Geográfica Desagregación Temática Compra Pública Estratégica 2025: pendiente de cálculo Línea base 2026: Línea base + 5% Meta 2027: Línea base + 10% 2028: Línea base + 15% Periodicidad del PNCP para el Anual seguimiento Fuente de información SDU. ( ) Impacto. Clasificación (x) Efecto. ( ) Resultado Fuente: MH, 2024 190 www.hacienda.go.cr Eje del Plan Eje Innovación Cantidad de proyectos piloto de compra pública Nombre del indicador 2 innovadora promovidos por las entidades contratantes Mide la cantidad de proyectos piloto de CPI impulsados en Definición conceptual Costa Rica. n Fórmula de cálculo ∑ xi = x1 +x2 +x3 +∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙+xn i=1 ∑= sumatoria de proyectos piloto de CPI x= cualquier variable Componentes involucrados en la i=cualquier valor desde 1 hasta “n” fórmula del cálculo xi = número de proyectos piloto de CPI Unidad de medida Número de proyectos piloto de CPI Un alto resultado de proyectos piloto de CPI es el reflejo positivo de la sensibilización que se ha realizado del tema, donde el fin principal es resolver problemas que no pueden Interpretación ser resueltos con lo que existe actualmente en el mercado. Por el contrario, un nivel bajo debe propiciar unir más esfuerzos en fomentar los beneficios de realizar CPI en el país. Geográfica Desagregación Temática Compra Pública Estratégica 2025: pendiente de cálculo* Línea base *Sujeto a mejora en el SDU a partir del segundo semestre del 2025. 2026: Línea base + 5% Meta 2027: Línea base + 10% 2028: Línea base + 15% Periodicidad del PNCP para el Anual seguimiento Fuente de información SDU ( ) Impacto. Clasificación (x) Efecto. ( ) Resultado Fuente: MH, 2024 Eje del Plan Eje Innovación Fomentar la adquisición de recursos tecnológicos con Nombre del indicador 3 A) aspectos de innovación para la gestión integral de riesgos de ciberseguridad por medio de un convenio marco. 191 www.hacienda.go.cr Eje del Plan Eje Innovación Convenio marco para la adquisición de recursos Definición conceptual tecnológicos con aspectos de innovación para mitigar los ciberataques. n Fórmula de cálculo ∑ xi = x1 +x2 +x3 +∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙+xn i=1 ∑= sumatoria de convenio marco x= cualquier variable Componentes involucrados en la i=cualquier valor desde 1 hasta “n” fórmula del cálculo xi = número de convenios marco Unidad de medida Porcentual Un alto porcentaje refleja el compromiso de las Interpretación Instituciones Públicas en adquirir recursos tecnológicos para reducir los riesgos de ciberataques. Geográfica Desagregación Temática Compra Pública Estratégica 2026: pendiente de cálculo* Línea base *Sujeto a que la orden de inicio de un Convenio Marco de Ciberseguridad sea en el 2027. 2027: 137 Meta 2028: 1 2029: 138 2030: 1 Periodicidad del PNCP para el Anual seguimiento Fuente de información SDU ( ) Impacto. Clasificación (x) Efecto. ( ) Resultado 37 Para los dos primeros años constituye la ejecución del contrato del Convenio Marco. 38 Para el año 2029 y 2030 representan una eventual prórroga del Convenio Marco. 192 www.hacienda.go.cr Eje del Plan Eje Innovación Cantidad de instrumentos, reglamentos, directrices y Nombre del indicador R1 procesos de compras públicas actualizados con criterios de innovación y de compra pública innovadora. Evalúa el progreso en la mejora de los instrumentos de Definición conceptual contratación pública referentes a criterios de innovación. n Fórmula de cálculo ∑ xi = x1 +x2 +x3 +∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙+xn i=1 ∑= sumatoria de instrumentos actualizados x= cualquier variable Componentes involucrados en la i=cualquier valor desde 1 hasta “n” fórmula del cálculo xi = número de instrumentos de contratación pública actualizados con criterios de innovación. Número de instrumentos de contratación pública Unidad de medida actualizados de criterios de innovación. En el período de evaluación se realizaron “n” instrumentos Interpretación de contratación pública actualizados de criterios de innovación. Geográfica Desagregación Temática Compra Pública Estratégica Línea base 2025: pendiente de cálculo 2026: Línea base + 10% Meta 2027: Línea base + 15% 2028: Línea base + 20% Periodicidad del PNCP para el seguimiento Anual Publicaciones de la página web del Ministerio de Fuente de información Hacienda/ DCoP. ( ) Impacto. Clasificación ( ) Efecto. (x) Resultado Fuente: MH, 2024 Eje del Plan Eje Innovación Al menos una (1) guía o manual elaborado sobre cómo incorporar criterios de innovación en los procedimientos de Nombre del indicador R2 compras públicas y requisitos para implementar proyectos de CPI. 193 www.hacienda.go.cr Eje del Plan Eje Innovación Creación de al menos una guía o manual sobre criterios de Definición conceptual innovación para aumentar la oferta y de CPI para aumentar la demanda de las entidades contratantes. n Fórmula de cálculo ∑ xi = x1 +x2 +x3 +∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙+xn i=1 ∑= sumatoria de guías o manuales x= cualquier variable Componentes involucrados en la i=cualquier valor desde 1 hasta “n” fórmula del cálculo xi = número de guías o manuales Unidad de medida Número de guías o manuales En el período de evaluación se realizaron “n” guías o Interpretación manuales. Geográfica Desagregación Temática Compra Pública Estratégica Línea base 2025: pendiente de cálculo 2026: 1 (Revisión y/o actualización) Meta 2027: 1 (Revisión y/o actualización) 2028: 1 (Revisión y/o actualización) Periodicidad del PNCP para el seguimiento Anual Publicaciones de la página web del Ministerio de Fuente de información Hacienda/ DCoP. ( ) Impacto. Clasificación ( ) Efecto. (x) Resultado Fuente: MH, 2024 Eje del Plan Eje Innovación Cantidad de procedimientos que contienen criterios de Nombre del indicador R3 innovación en el sistema de evaluación. Análisis de la cantidad de procedimientos que en la metodología de evaluación que incorporaron criterios de innovación. Definición conceptual Análisis de oferentes que cumplen los criterios en el sistema de evaluación Fórmula de cálculo 194 www.hacienda.go.cr Eje del Plan Eje Innovación n ∑ xi = x1 +x2 +x3 +∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙+xn i=1 ∑= sumatoria de procedimientos con criterios de innovación. Componentes involucrados en la x= cualquier variable fórmula del cálculo i=cualquier valor desde 1 hasta “n” xi = número de procedimientos con criterios de innovación. Unidad de medida Número de procedimientos En el período de evaluación se realizaron “n” estudios de: Interpretación Oferentes que cumplen los criterios en el sistema de evaluación. Geográfica Desagregación Temática Compra Pública Estratégica Línea base 2025: pendiente de cálculo 2026: Línea base + 5% Meta 2027: Línea base + 10% 2028: Línea base + 15% Periodicidad del PNCP para el seguimiento Anual Publicaciones de la página web del Ministerio de Fuente de información Hacienda/ DCoP. ( ) Impacto. Clasificación ( ) Efecto. (x) Resultado Fuente: MH, 2024 Eje del Plan Eje Innovación Al menos un (1) informe anual sobre la incorporación de Nombre del indicador R4 criterios de innovación en los procedimientos de compra pública y de acompañamiento en proyectos piloto de CPI. Análisis o evaluación sistemática para examinar los procedimientos de contratación pública con los criterios de Definición conceptual innovación en la metodología de evaluación y cantidad de proyectos piloto de CPI. n Fórmula de cálculo ∑ xi = x1 +x2 +x3 +∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙+xn i=1 195 www.hacienda.go.cr Eje del Plan Eje Innovación ∑= sumatoria de informes anuales x= cualquier variable Componentes involucrados en la i=cualquier valor desde 1 hasta “n” fórmula del cálculo xi = número de informes Unidad de medida Número de informe Interpretación En el período de evaluación se realizaron “n” informes. Geográfica Desagregación Temática Compra Pública Estratégica Línea base 2025: pendiente de cálculo 2026: 1 Meta 2027: 1 2028: 1 Periodicidad del PNCP para el seguimiento Anual Publicaciones de la página web del Ministerio de Fuente de información Hacienda/ DCoP. ( ) Impacto. Clasificación ( ) Efecto. (x) Resultado Fuente: MH, 2024 Eje del Plan Eje Innovación Cantidad de órdenes notificadas del Convenio Marco para Nombre del indicador R5 la adquisición de recursos tecnológicos con aspectos de innovación para mitigar los ciberataques. La generación de órdenes de pedidos en estado “notificado” representaría la obtención de bienes o servicios de uso común y continuo en materia de Definición conceptual Ciberseguridad de forma expedita para todas las Instituciones, mejorando la capacidad de respuesta ante ciberataques, además de generar economías de escala. n Fórmula de cálculo ∑ xi = x1 +x2 +x3 +∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙+xn i=1 ∑= sumatoria de cantidad de órdenes notificadas del Convenio Marco de Ciberseguridad Componentes involucrados en la x= cualquier variable fórmula del cálculo i=cualquier valor desde 1 hasta “n” xi =órdenes de pedido notificadas del Convenio Marco de Ciberseguridad 196 www.hacienda.go.cr Eje del Plan Eje Innovación Número de cantidad de órdenes notificadas por las Unidad de medida instituciones públicas en el Convenio Marco de Ciberseguridad En el período de evaluación se notificaron “n” órdenes de Interpretación pedido del Convenio Marco de Ciberseguridad. Geográfica Desagregación Temática Compra Pública Estratégica 2026: pendiente de cálculo* Línea base *Sujeto a que la orden de inicio de un Convenio Marco de Ciberseguridad sea en el 2027. 2027: Línea base + 2% * 2028: Línea base + 4% * 2029: Línea base + 6% * 2030: Línea base + 8%* Meta * El resultado de este indicador está relacionado con la disponibilidad de recursos económicos de las instituciones para las adquisiciones de soluciones para mitigar riesgos de ciberseguridad. Periodicidad del PNCP para el seguimiento Anual Fuente de información SDU ( ) Impacto. Clasificación ( ) Efecto. (x) Resultado Fuente: MH, 2024 197 www.hacienda.go.cr Costos de Implementación Para efectos de implementación y seguimiento del PNCP, se realizó una estimación de costos por concepto de remuneraciones, arrendamiento de equipos y licenciamiento; la estimación de remuneraciones considera un "prorrateo" según el porcentaje del tiempo de cada recurso -funcionario- asociado con la gestión de las actividades del PNCP. Esa misma consideración se aplica con respecto a los costos de arrendamiento de equipo y licenciamiento. Tabla 24 Resumen de estimación de costos totales según objetivos específicos. 2025- 2028 - colones corrientes- Costo por componente Costo por mes Costo por año Costo total Objetivo específico 1. ₡140 975,00 ₡1 691 700,00 ₡6 766 800,00 Eje Integridad Objetivo específico 2. ₡140 975,00 ₡1 691 700,00 ₡6 766 800,00 Eje Socioeconómico Objetivo específico 3. ₡140 975,00 ₡1 691 700,00 ₡6 766 800,00 Eje Ambiental Objetivo específico 4. ₡140 975,00 ₡1 691 700,00 ₡6 766 800,00 Eje Innovación Costo total ₡563 900,00 ₡6 766 800,00 ₡27 067 200,00 Fuente: MH, 2024. Tabla 25 Resumen de estimación de costos totales por mes y año según tipo de costo. 2025-2028 - colones corrientes- Tipo de costo Costo por mes Costo por año Costo total Remuneraciones ₡514 000,00 ₡6 168 000,00 ₡24 672 000,00 Arrendamiento equipos y ₡49 900,00 ₡598 800,00 ₡2 395 200,00 licenciamiento Total ₡563 900,00 ₡6 766 800,00 ₡27 067 200,00 Fuente: MH, 2024. 198 www.hacienda.go.cr Glosario Órgano colegiado conformado por el Ministro de Hacienda, quien lo presidirá; el Ministro de Planificación Nacional y Política y el Autoridad de Ministro de Ciencia, Tecnología y Telecomunicaciones. La Contratación Pública Autoridad de Contratación Pública fungirá como rector exclusivamente para la materia de contratación para toda la Administración Pública. Proceso mediante el cual las organizaciones satisfacen sus necesidades de bienes, servicios y obras obteniendo el mejor valor por el dinero gastado en términos de generación de Compra Pública beneficios no sólo para la organización sino también para la Estratégica sociedad y la economía, al tiempo que se minimizan los impactos al ambiente. En este tipo de compra se busca que estén considerados de manera integral criterios sociales, ambientales y económicos. Son bienes, obras, servicios, procesos, métodos comerciales u organizativos, tiene por objeto la adquisición de una solución que no existe a nivel del mercado, o bien de adaptaciones significativamente mejoradas, que impliquen la incorporación de Compra Pública elementos innovadores, en aspectos tales como sus procesos de Innovadora producción, de construcción, diseño de productos o nuevos métodos para su realización y que brinden una nueva solución que satisfaga de una mejor forma el interés público. Art. 60 RLGCP Modalidad de contratación en la que se pueden adquirir obras, bienes y servicios para suplir necesidades de diferentes instituciones públicas, a efectos de que una sola institución Convenio Marco realice el procedimiento licitatorio y las restantes puedan servirse de su ejecución sin tener que tramitar procedimientos ordinarios, con el propósito de aprovechar las economías de escala. (Artículo 84 LGCP). Son aquellos criterios que procuran la contratación de bienes, servicios y obras que generen el menor impacto ambiental Criterios Ambientales posible a lo largo de todo su Ciclo de Vida, o que generen un impacto ambiental positivo mediante su proceso de producción. Son los criterios sociales, económicos, ambientales, culturales, Criterios de compra de calidad y de innovación que las entidades contratantes deben pública estratégica promover incluir en sus pliegos de condiciones, atendiendo las 199 www.hacienda.go.cr particularidades del objeto contractual y del mercado. (Artículo 55, RLGCP). son productos nuevos o significativamente mejorados en Criterios de aspectos, como sus procesos de producción o prestación de Innovación servicio, que brindan una nueva solución que satisfaga de una mejor forma el interés público. Son aquellos criterios que permiten la incorporación de condiciones que consigan satisfacer de forma más conveniente la necesidad solicitada y que ayuden a determinar la oferta económicamente más ventajosa, considerando costos asociados Criterios Económicos y costos externos de un requerimiento. Además, estos criterios permiten obtener una mejor relación calidad-precio de la oferta a partir de la identificación de buenas prácticas de gestión empresarial, integridad empresarial y gestión financiera por parte del Proveedor son aquellos criterios que buscan reducir las desigualdades sociales, incluir grupos desfavorecidos, así como promover la Transparencia y el respeto a los Derechos Humanos, el Criterios Sociales cumplimiento y la adhesión a normativa y buenas prácticas internacionales de seguridad social, salud e higiene en el ámbito laboral. Principio, donde el uso de los fondos y bienes públicos y la conducta de todos los sujetos que intervienen en la actividad de Eficacia y eficiencia compras públicas deben responder al cumplimiento de los fines, las metas y los objetivos institucionales y a la satisfacción del interés público. (Artículo 8, inciso e) LGCP) Instituciones u organismos que están en capacidad de adquirir, Entidades mediante un contrato público, bienes, servicios u obras para Contratantes llevar a cabo sus funciones y satisfacer el interés público. Conjunto de normas, principios, valores y deberes, que rigen las Ética relaciones entre los servidores públicos y los administrados. Principio, donde la conducta de quienes intervengan en la contratación donde medien fondos públicos se ajustará al Integridad cumplimiento de las normas y los valores éticos, entre ellos, la honestidad, la buena fe, la responsabilidad y el respeto, prevaleciendo el interés público. (Artículo 8, inciso a) LGCP). Propuesta que responde a las necesidades plasmadas en el Oferta pliego de condiciones. (Artículo 48 LGCP). Demostrar rectitud y buena fe en el ejercicio de las potestades Probidad que le confiere la ley, bajo una gestión con miras a la satisfacción del interés público. Sostenibilidad social Principio, donde las acciones que se realicen en los y ambiental procedimientos de contratación pública obedecerán, en la 200 www.hacienda.go.cr medida en que resulte posible, a criterios que permitan la protección medioambiental, social y el desarrollo humano. (Artículo 8, inciso d) LGCP). Principio, donde los actos emitidos con motivo de la contratación pública deben ser accesibles de manera libre e igualitaria por Transparencia parte de los intervinientes y de cualquier persona interesada. La información que se ponga a disposición debe ser cierta, precisa, oportuna, clara y consistente. (Artículo 8, inciso c) LGCP). Principio, donde toda contratación pública debe orientarse a maximizar el valor de los recursos públicos invertidos y a promover la actuación bajo el enfoque de gestión por resultados Valor por el dinero en las contrataciones, para que se realicen oportunamente y bajo las mejores condiciones de precio y calidad. (Artículo 8, inciso b) LGCP). 201 www.hacienda.go.cr Referencias ACP. (2024). Plan Estratégico de Profesionalización y Acreditación de las Unidades de Compra. San José, Costa Rica. BCCR. (2024). Gobierno Central: ingresos, gastos y financiamiento, base devengado. Obtenido de https://gee.bccr.fi.cr/indicadoreseconomicos/Cuadros/frmVerCatCu adro.aspx?idioma=1&CodCuadro=%201179 CEPAL. (2021). Panorama Social de América Latina. CEPAL. (2023). Panorama Social de América Latina y el Caribe. CLAD. (2023). Diagnóstico de Equidad de Género en las Compras Públicas Estratégicas del Estado de Costa Rica. San José, Costa Rica. CONARE. (2023). Estado de la Nación 2023. Decreto Ejecutivo N° 43808 "Reglamento a la Ley General de Contratación Pública". (22 de noviembre de 2022). RLGCP. San José, Costa Rica. Decreto N°37168-MICIT-MEIC “Reglamento para el Programa de Fortalecimiento para la Innovación y Desarrollo Tecnológico de las PYMES”. (08 de mayo de 2012). San José, Costa Rica. Huenchuan. 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