Plan Estratégico Nacional 2050

1. Antecedentes 19 1.1. El Plan Estratégico Nacional y sus objetivos 21 1.2. Marco normativo 21 1.3. Gobernanza: Gestión para Resultados en el Desarrollo, Principios, Modelo Multiescalar e Instancias 22 1.4. Los desafíos de la planificación en el contexto nacional 25 1.5. El PEN como instrumento guía 26

2. Metodología 29 2.1. Introducción y aproximación 30 2.2. Metodología del PEN 31 2.3. Esfuerzos y estudios científicos y de línea base en apoyo al PEN 32 2.3.1. Estudio de Estrategia Territorial para una CR inclusiva y descarbonizada 34 2.3.2. Estudio Marco Estratégico de Recuperación al COVID-19 mediante estrategias de economía azul y agricultura regenerativa 35 2.3.3. Plan Nacional de Descarbonización y el Estudio de escenarios 37 2.3.4. El empleo en un futuro de cero emisiones netas en Costa Rica 39 2.4. Proceso de consulta de EET (sectorial y regional) 41 2.4.1. Proceso de consulta de la Estrategia: Nivel Regional 41 2.4.2. Proceso de consulta de la Estrategia: Nivel Sectorial 43

3. Diagnóstico 47 3.1. Dinámica y transformación demográfica 48 3.2. Contexto socioeconómico actual y retos claves 51 3.3. Transformación y principales motores de cambio 58 3.4. Definición de prioridades estratégicas 63 3.5. Brechas multidimensionales en el territorio 65 3.6. Las oportunidades del territorio 70 3.7. Nodos económicos inclusivos y las condiciones habilitantes 71 3.8. Áreas de concentración de condiciones habilitantes 74 3.9. Resumen del estado de las regiones de planificación 75

4. Visión y Propuesta de Desarrollo al 2050 83 4.1 Apuestas al 2050 84 4.1.1 Transición a una matriz de actividades económicas descarbonizadas, digitales y descentralizadas (3D) 84 4.1.2 Capitalizar en el crecimiento poblacional de centros urbanos emergentes para generar focos de especialización productiva regional fuera de la GAM y cambiar el modelo hiperconcentrado de desarrollo 85 10 4.2. Orientaciones estratégicas para avanzar en un crecimiento económico inclusivo, descarbonizado, y 3D 87 4.3 En búsqueda de un modelo territorial para el cambio de paradigma (modelo histórico vs. modelo preferencial) 89 4.4. Estructura Territorial Propuesta 90 4.5. Principios para la Estrategia de Desarrollo al 2050 92 4.6. Ejes estratégicos de largo plazo 92 4.7. 50 Macroacciones para el 2050 93 4.8. Consideraciones de lo Sectorial y lo Regional 95 4.8.1. Prioridades Sectoriales 95 4.8.2. Prioridades de las mesas de acuerdo regionales 105 4.9. Priorización de los polos de desarrollo 107 4.10. Consideraciones territoriales especiales 110 4.10.1. El Polo Central 110 4.10.2. Consideraciones fronterizas 113 4.10.3. Potenciando la Economía Azul y la Agricultura Regenerativa 116 4.10.4. La naturaleza y las zonas de gestión territorial del capital natural 118

5. Modelo de gestión e implementación 123 5.1. Consideraciones normativas y de gobernanza 124 5.2. Procedimiento de priorización de intervenciones propuestas 128 5.3. Intervenciones claves priorizadas en las regiones de planificación 132 5.4. Mecanismos de financiamiento en vista al espacio fiscal existente 153 5.5. Modelo de Gestión e Implementación Propuesto 160 5.6. Estimación del impacto de las inversiones e intervenciones para materializar la visión PEN 2050 180

6. Evaluación y seguimiento 187 6.1. Objetivos de Desarrollo Sostenible, Consenso de Montevideo sobre Población y Desarrollo y su vinculación al PEN. 188 6.1.1 Intervenciones sectoriales 189 6.1.2. Propuestas Regionales 193 6.2. Indicadores: selección, justificación y métodos 195 6.2.1. Definición de los indicadores de seguimiento 195 6.2.2. Ejes estratégicos e indicadores de seguimiento 196 6.2.3. Reflexiones respecto del seguimiento y la evaluación del PEN 202

7. Bibliografía 205

8. Anexos 209 8.1 Anexo de Fichas Nuevo Polo Central (Ex Polo GAM) 210 8.2 Anexo de Polos de Desarrollo con potencial en Economía Azul y Agricultura Regenerativa 213 8.3 Anexo de Matrices relacionales en zonas de frontera 215 8.4 Anexo de Priorización de Intervenciones 221 8.5 Anexo de cálculo de impactos potenciales 232 8.6 Anexo de Matrices Sectoriales 233 Plan Estratégico Nacional 11 Tabla de Figuras ECUACIONES ECUACIÓN 1. Cálculo de multiplicadores 39 ECUACIÓN 2. Encadenamiento hacia atrás y hacia adelante 40 FIGURAS FIG 1. Fases de elaboración del PEN 30 FIG 2. Fases de la Estrategia Económica Territorial Inclusiva y Descarbonizada para Costa Rica 32 2020- 2050 FIG 3. Reporte del Marco Estratégico para la Recuperación Económica Posterior al COVID-19 Mediante la Promoción de la Agricultura Regenerativa y la Economía Azul 33 FIG 4. Plan Nacional de Descarbonización 2018 - 2050 33 FIG 5. El Empleo en un Futuro de Cero Emisiones Netas en Costa Rica 33 FIG 6. Aproximación geoespacial (izquierda) y aproximación de economías de aglomeración (derecha) 34 FIG 7. Síntesis de costo de las 50 macroacciones y ejemplo de visión para uno de los 12 polos 35 FIG 8. Impacto del COVID-19 en los cantones de Costa Rica (izquierda), Preparación económica y contracción por COVID-19 en zonas clave 36 FIG 9. Toolkits de Estrategias de Economía Azul y Regenerativa (izquierda) y Zonas Clave prioritarias dentro de los Polos de Desarrollo y las zonas indígenas 37 FIG 10. Las tres etapas temporales del Plan de Descarbonización 38 FIG 11. Resumen de los Ejes de Descarbonización y Estrategias Transversales 39 FIG 12. Distribución de la población en el territorio. Fuente: GeoAdaptive 2021 con datos de población 49 FIG 13. Potencial de descarbonización del territorio en Costa Rica 50 FIG 14. Mapa de brechas multidimensionales y sus estadísticas a nivel regional 52 FIG 15. Complejidad económica versus Coeficiente de Gini muestran la relación entre el impacto de la complejidad económica y los niveles de desigualdad 53 FIG 16. Calidad de los empleos en función de su evolución hacia una economía 3D 54 FIG 17. Espacio económico identificado en Costa Rica 55 FIG 18. Desbalance productivo entre territorios costeros e interiores 56 FIG 19. Productividad con bajas emisiones de carbono 57 FIG 20. Tres principios claves que guían la visión y los planes de acción de la EETID 58 FIG 21. Ficha de caracterización Región Central 76 FIG 22. Ficha de caracterización Región Brunca 77 FIG 23. Ficha de caracterización Región Pacífico Central 78 FIG 24. Ficha de caracterización Región Chorotega 79 FIG 25. Ficha de caracterización Región Huetar Caribe 80 FIG 26. Ficha de caracterización Región Huetar Norte 81 FIG 27. Transiciones económicas identificadas para Costa Rica al 2050 hacia un crecimiento económico inclusivo y descarbonizado 85 FIG 28. Distritos costarricenses fuera de la GAM con alto crecimiento poblacional que pueden potenciar la transición económica 3D y apoyar el desarrollo descentralizado costarricense a lo largo plazo 86 FIG 29. Instrumentos de planificación territorial 90 FIG 30. Componente de la Visión y Estructura Territorial al 2050 propuesta para el desarrollo costarricense 91 FIG 31. 50 Macroacciones alineadas a los Ejes Estratégicos propuestos en Estrategia Económica Territorial 94 para una Economía Inclusiva y Descarbonizada 2020-2050 en Costa Rica 12 FIG 32. Diagrama de priorización de Polos 108 FIG 33. Diagrama del proceso de identificación y caracterización de las Zonas de Frontera 113 FIG 34. Zona de Fronteras 113 FIG 35. Estrategias en Economía Azul y Agricultura Regenerativa 116 FIG 36. Ejes Estratégicos y su conexión con los ODS 117 FIG 37. Acciones clave de la EETID 118 FIG 38. Gradiente Conceptual para identificar el potencial de secuestro de carbono 119 FIG 39. Doble rol del Mideplan como ente rector del sistema nacional de planificación (SNP) e institución parte del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) 126 FIG 40. Roles e instituciones vinculadas al desarrollo de la inversión pública 126 FIG 41. Roles e instituciones vinculadas seguimiento de avances del PEN 127 FIG 42. Integración de insumos para la formulación de intervenciones claves para el PEN 128 FIG 43. Pasos para selección de intervenciones claves del PEN 2050 129 FIG 44. Mapa nacional con los límites de las regiones de planificación y polos de desarrollo 132 FIG 45. Ficha Resumen de intervenciones claves en la Región Central 135 FIG 46. Ficha Resumen de intervenciones claves en la Región Chorotega 139 FIG 47. Ficha Resumen de intervenciones claves en la Región Pacífico Central 142 FIG 48. Ficha Resumen de intervenciones claves en la Región Brunca 146 FIG 49. Ficha Resumen de intervenciones claves en la Región Huetar Caribe 149 FIG 50. Ficha Resumen de intervenciones claves en la Región Huetar Norte 152 FIG 51. Multilaterales con presencia en Costa Rica 155 FIG 52. Principales bilaterales presentes en el país 156 FIG 53. Categorías de taxonomía verde y social elegibles para financiamiento verde 158 FIG 54. Posibles fuentes de financiamiento por grupo y eje estratégico 160 FIG 55. Concentración de montos por fuente de financiamiento 160 FIG 56. Elementos claves de en la matriz de implementación de las intervenciones priorizadas del PEN 161 FIG 57. Síntesis de macro acciones por eje estratégico y plazo propuestos 178 FIG 58. Línea de tiempo del PEN para alcanzar la Visión País al 2050 179 FIG 59. Integración de herramientas al PEN 195 FIG 60. Indicadores del Eje Estratégico Infraestructura y Conectividad, junto con las acciones estratégicas y ODS asociados 197 FIG 61. Indicadores del Eje Estratégico Capital Humano e Innovación, junto con las acciones estratégicas y ODS asociados 198 FIG 62. Indicadores del Eje Estratégico Inclusión Social, junto con las acciones estratégicas y ODS asociados 199 FIG 63. Indicadores del Eje Estratégico Desarrollo Económico, junto con las acciones estratégicas y ODS asociados 200 FIG 64. Indicadores del Eje Estratégico Descarbonización, junto con las acciones estratégicas y ODS asociados 201 FIG 65. Ficha Polo Central 210 FIG 66. Ficha Polo Central Oriental 211 FIG 67. Ficha Polo Central Occidental 212 FIG 68. Diagrama metodológico de selección de intervenciones 221 FIG 69. Detalle de categorías de taxonomía verde y social 221 Plan Estratégico Nacional 13 GRÁFICOS GRÁFICO 1. Impacto de la economía 3D en el número de empleos netos por quinquenio 40 GRÁFICO 2. Número de empleos netos por cada mil habitantes por Polo de Desarrollo 41 GRÁFICO 3. Distribución porcentual de la población por sexo y grupos de edades, 1999 y 2019 48 FOTOGRAFÍAS Fotografía 1. Estadio Nacional de Costa Rica, La Sabana - San José 76 Fotografía 2. Camino a Pavones, zona sur de Puntarenas 77 Fotografía 3. Isla Damas - Quepos 78 Fotografía 4. Cuajiniquil - Guanacaste 79 Fotografía 5. Playas de Limón 80 Fotografía 6. San Ramón - Alajuela 81 MAPAS Mapa 1. Áreas de concentración de brechas multidimensionales en Costa Rica 65 Mapa 2. Orientación Estratégica 1 87 Mapa 3. Orientación Estratégica 2 87 Mapa 4. Orientación Estratégica 3 87 Mapa 5. Orientación estratégica 4 88 Mapa 6. Orientación estratégica 5 88 Mapa 7. Orientación estratégica 6 88 Mapa 8. Cambio de paradigma 89 Mapa 9. Visión y Estructura Territorial al 2050 propuesta para el desarrollo costarricense 91 Mapa 10. Priorización de Polos 110 Mapa 11. Nuevo Polo Central 111 Mapa 12. Polo Central Oriental (abajo) y Polo Central Occidental (arriba) 112 Mapa 13. Peñas Blancas 114 Mapa 14. Los Chiles 114 Mapa 15. Paso Canoas 115 Mapa 16. Sixaola 115 Mapa 17. Zonas dentro de los Polos de Desarrollo que evidencian potencial de Economía Azul y / o Agricultura Regenerativa 116 Mapa 18. Localización potencial de las diferentes estrategias de Economía Azul y Agricultura Regenerativa en Costa Rica 117 Mapa 19. Ejemplo de Integración de la Economía Azul en el Polo del Golfo de Nicoya 117 Mapa 20. Ejemplo de integración de la Agricultura Regenerativa en el Polo Agrícola Logístico de Guápiles 117 Mapa 21. Balance de intervenciones iniciales y complementarias del eje estratégico Infraestructura y Conectividad de tipología vial y ferroviaria 227 Mapa 22. Balance de intervenciones iniciales y complementarias del eje estratégico Infraestructura y Conectividad de tipología puertos y aeropuertos 227 Mapa 23. Balance de intervenciones iniciales y complementarias del eje estratégico Infraestructura y Conectividad de tipología digital y energética 228 Mapa 24. Balance de intervenciones iniciales y complementarias del eje estratégico Capital Humano e Innovación 228 14 Mapa 25. Balance de intervenciones iniciales y complementarias del eje estratégico Inclusión Social 229 Mapa 26. Balance de intervenciones iniciales y complementarias del eje estratégico Desarrollo Económico 229 Mapa 27. Balance de intervenciones iniciales y complementarias del eje estratégico Descarbonización 230 TABLAS Tabla 1. Instancias de Gobernanza identificadas 24 Tabla 2. Cantidad de reuniones y participantes por sector e institución 44 Tabla 3. Descripción de las tipologías de Nodos 72 Tabla 4. Tipología de Nodos y su clasificación del índice de preparación 95 Tabla 5. Intervenciones según dimensión 96 Tabla 6. Desarrollo Agropecuario, Pesquero y Rural 97 Tabla 7. Sector Turismo 98 Tabla 8. Sector Ambiente, Energía y Mares 99 Tabla 9. Sector Trabajo 100 Tabla 10. Sector Ciencia, Tecnología, Telecomunicaciones y Gobernanza Digital 100 Tabla 11. Sector Ordenamiento Territorial y Asentamientos Humanos 101 Tabla 12. Sector Educación y Cultura 101 Tabla 13. Sector Hacienda Pública, Monetario y Supervisión Financiera 102 Tabla 14. Sector Salud, Nutrición y Deporte 103 Tabla 15. Sector Infraestructura y Transporte 104 Tabla 16. Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto 104 Tabla 17. Sector seguridad ciudadana y justicia 104 Tabla 18. Sector Comercio Exterior 104 Tabla 19. Instituto de Desarrollo Rural de Costa Rica 105 Tabla 20. Ministerio de Economía, Industria y Comercio 105 Tabla 21. Aspiraciones territoriales regionales 106 Tabla 22. Temáticas Regionales y su relación con los Ejes Estratégicos 106 Tabla 23. Puntaje y Categoría de Priorización de Polos según dimensión (arriba) y Diagrama de priorización de Polos (abajo) 109 Tabla 24. Grupos de intervenciones claves según ejes estratégicos 131 Tabla 25. Resumen de intervenciones claves en la Región Central 134 Tabla 26. Resumen de intervenciones claves en la Región Chorotega 137 Tabla 27. Resumen de intervenciones claves en la Región Pacífico Central 140 Tabla 28. Resumen de intervenciones claves en la Región Brunca 144 Tabla 29. Resumen de intervenciones claves en la Región Huetar Caribe 147 Tabla 30. Resumen de intervenciones claves en la Región Huetar Norte 150 Tabla 31. Escenarios asociados al crecimiento del gasto 153 Tabla 32. Indicadores seleccionados marco fiscal 2022-2027 154 Tabla 33. Criterios y preguntas asociadas para viabilidad APP 157 Tabla 34. Posibles fuentes de financiamiento por grupo y eje estratégico 159 Tabla 35. Resumen de matriz de implementación 162 Tabla 36. Matriz de implementación por eje estratégico y datos relevantes disponibles 164 Tabla 37. Síntesis de macro acciones por eje estratégico 177 Plan Estratégico Nacional 15 Tabla 38. Situación de la Región Central según indicadores 181 Tabla 39. Situación de la Región Brunca según indicadores 181 Tabla 40. Situación de la Región Pacífico Central según indicadores 182 Tabla 41. Situación de la Región Chorotega según indicadores 182 Tabla 42. Situación de la Región Huetar Caribe según indicadores 183 Tabla 43. Situación de la Región Huetar Norte según indicadores 183 Tabla 44. Incidencia de las intervenciones prioritarias en los indicadores de seguimiento 184 Tabla 45. Impactos generados estimados por las intervenciones propuestas en las regiones de planificación y a nivel nacional 185 Tabla 46. Relación de Metas Sectoriales en Función de los 17 ODS 189 Tabla 47. Relación de Sectores y Metas con 17 ODS 191 Tabla 48. Relación de Metas Sectoriales en función de los capítulos del Consenso de Montevideo sobre población y desarrollo 192 Tabla 49. Relación de Sectores y metas con capítulos del Consenso de Montevideo sobre población y desarrollo 193 Tabla 50. Vinculación entre las dimensiones y los Objetivos de Desarrollo Sostenible y el Consenso de Montevideo sobre población y desarrollo 194 Tabla 51. Indicadores por Dimensión y Eje Estratégico 196 Tabla 52. Estrategias de Economía Azul localizadas en los Polos de Desarrollo 213 Tabla 53. Estrategias de Agricultura Regenerativa localizadas en los Polos de Desarrollo 214 Tabla 54. Matriz relacional Zona de Frontera Peñas Blancas 215 Tabla 55. Matriz relacional Zona de Frontera Los Chiles 216 Tabla 56. Matriz relacional Zona de frontera Paso Canoas 218 Tabla 57. Matriz relacional zona de frontera Sixaola 219 Tabla 58. Selección de proyectos complementarios 223 Tabla 59. Síntesis de la Matriz de Implementación, sus montos por grupo y temporalidades 231 16 Limitaciones Para comprender el presente documento, es importante 6. Las intervenciones priorizadas no cuentas aun con identificar las limitaciones enfrentadas durante su un perfil de proyecto detallado, razón por la cual desarrollo. Estas limitaciones establecen márgenes en sus las fuentes de financiamiento identificadas son definiciones y alcances, por lo que son relevantes para su unicamente un abanico de opciones disponibles en futura aplicabilidad por parte del Mideplan de Costa Rica. el país que toma como base las características y descripción limitada de los proyectos.

1. La dificultad de planificar en un horizonte de largo plazo. En este ejercicio que plantea por primera vez 7. El PEN debe ser interpretado como un documento de un Plan Estratégico a largo plazo, la dificultad de referencia, cuyos componentes deben ser visualizados planificar en horizontes más allá de los acostumbrados de manera conjunta y no como instancias separadas, se hizo patente. Los planes nacionales de desarrollo debido a la naturaleza consecutiva en la que fue se plantean en un horizonte de cuatro años por lo que diseñado el documento. se enfrentó la limitante de empezar a pensar en un largo plazo.

8. En el caso de los impactos potenciales que desencadenaría la ejecucion de las intervenciones

2. El tiempo requerido para el proceso fue otra de propuestas, no se dispone de un número total de las limitaciones que se enfrentaron, se requirieron beneficiarios potenciales debido a problemas de meses de trabajo continuo y coordinado tanto en doble contabilización, ya que la misma persona puede las instancias regionales como sectoriales a fin de beneficiarse de múltiples intervenciones. establecer las diversas propuestas.

9. Sin embargo, en relación al punto 8 de estas

3. En el caso de las propuestas regionales, si bien limitaciones, se considera que las intervenciones se contaba con una metodología y se efectuaron priorizadas contribuirán a reducir la cantidad de reuniones con los diversos actores de estos espacios personas en las áreas de brechas identificadas en estratégicos, la principal limitación consistió en las regiones de planificación y generarán números poder concretar las propuestas realizadas de manera mínimos de empleos como lo proyectado en el coordinada con las instituciones responsables. Por estudio de la UCR. esta razón, dichas propuestas se retoman en el marco del documento del PEN como aspiraciones regionales y podrían eventualmente dar cuerpo a futuros planes regionales de desarrollo. La riqueza del ejercicio a este nivel es que permitió determinar las necesidades a nivel estratégico que cada una de las regiones detectaban en concordancia con lo que establecía la EETID.

4. A diferencia de las propuestas regionales se construyeron de forma más directa con la participación de las instituciones responsables, las propuestas sectoriales se elaboraron considerando el alineamiento con los establecido tanto en la metodología del PEN como en la EETID, aspecto que permitió integrarlas y vincularlas de manera más precisa con el PEN.

5. El poder integrar proyecciones macro fiscales en el PEN, se vio de cierta manera limitado ya que hasta el momento el país no cuenta con proyecciones que sobrepasen el umbral de los cinco años, ante ello surge la necesidad de monitorear estos indicadores con los ministerios pertinentes de manera continua. Plan Estratégico Nacional 17 18 1. Antecedentes Plan Estratégico Nacional 19

1. Antecedentes El PEN se establece como una hoja de ruta del desarrollo a futuro del país. Entonces, este instrumento se elabora como un plan de largo plazo con el objetivo de orientar el desarrollo del país hacia una sociedad más justa, con mayor equidad distributiva del ingreso, más y mejores empleos, con oportunidades al emprendedurismo, consolidación de Pymes y la generación de encadenamientos productivos. Además busca promover un mayor generación de valor agregado y competitividad, todo ello en armonía y respeto del medio ambiente. Luego de establecer estos objetivos, se desarrolla una revisión del marco normativo y la gobernanza vinculada con el PEN, para establecer sus fundamentos y desafíos. Además, se señalan las limitaciones vinculadas al desarrollo de este instrumento de largo plazo, el cual requirió de un exhaustivo proceso participativo para su formulación, así como de la posterior sistematización de los resultados del mismo. Antecedentes La Ley de Planificación Nacional 5525 le asigna a el • La Auditoría Ciudadana de la Calidad de la Democracia, Mideplan la elaboración del Plan Nacional de Desarrollo en 2001. (PND), este debe seguir los lineamientos de política general • La Estrategia Siglo XXI: Conocimiento e Innovación establecidos por la Presidencia de la República el cual Hacia el 2050, en 2005. será sometido a su consideración y aprobación en forma • Desafíos de la Democracia: una propuesta para Costa de planes a corto, mediano y largo plazo. Con frecuencia Rica, en 2005 - 2006. el MIDEPLAN ha abordado el PND, correspondiendo con los períodos de gobierno de la administración de turno. • Proyecto de Planificación Regional y Urbana de la Diversas circunstancias, (dificultad para conciliar una Gran Área Metropolitana (PRUGAM) 2008 - 2030, en propuesta, interés nacional, recursos presupuestarios, el 2008 el POTGAM y el PLANGAM 2030. entre otros) han impedido que el país cuente con un • Primer Ideario Costarricense del Siglo XXI, en 2009 instrumento de largo plazo que goce de legitimidad y - 2010. sostenibilidad para orientar su desarrollo. El país ha • Proyecto Bicentenario, en 2010. realizado en diferentes momentos esfuerzos tendientes a buscar un horizonte más allá de una administración de gobierno. Contexto internacional: La experiencia fuera de nuestras fronteras elaborando planes con visiones a largo plazo han sido particulares, Contexto nacional: tanto en el énfasis, como el tiempo o en la forma de Se presenta una breve cronología sobre esfuerzos elaborarlo. Algunos ejemplos son: nacionales enfocados al largo plazo: • Simposio la Costa Rica del 2000, en 1973. En el caso de América: Brasil 2022, Guatemala (K’atun) • La Oficina de Planificación “OFIPLAN”, convocó a 2032, Honduras 2038, Jamaica 2030, México 2030, mesas de discusión para el futuro político y social de Paraguay 2030, Perú 2021, República Dominicana 2030 Costa Rica, resultados plasmados en el libro “Costa y Uruguay 2030. En estos se desprenden los temas de Rica 2000”, en 1974. economía y empleo; ambiente y energía; seguridad • Nuevo Ideario Costarricense, en 1977. ciudadana; pobreza y equidad junto con educación y • Reforma del Estado por medio de la Comisión de cultura como temas priorizados. Reforma del Estado Costarricense COREC I y COREC II, de 1989 y 1991, respectivamente. Para Europa: Albania 2030, Alemania 2050, Dinamarca • Se presenta un nuevo Ideario Costarricense, en 1993. 2020, España 2020, Estonia 2030, Francia 2030, • Foro denominado Un Acuerdo Nacional Razonable, en Finlandia 2050, Irlanda 2040, Lituania 2030, Reino Unido 1994. 2040, Rusia 2030, Suiza 2030, Turquía 2023 y Ucrania

2050. Los temas que sobresalen son: ambiente y energía; • El diálogo nacional por medio de un proceso de seguridad ciudadana; ordenamiento territorial y población Concertación Nacional, en 1998 y se establece el (zonas urbano y rural), salud y seguridad alimentaria, Consenso para un Futuro Compartido, en 1998 – economía y empleo, temas priorizados en este continente. 1999. Un dato relevante en el plan de Alemania, es la visión que • Ideario Costarricense hacia el Siglo XXI, Voces de coloca la Ciencia, Tecnología e Innovación (CTI) como un Costa Rica 2000 - 2001. eje central de su planificación de largo plazo. 20 Antecedentes En África se analizaron: Angola 2025, Camerún 2035, Para Oceanía: Australia 2030, Islas Salomón 2020 Ghana 2057, Sudáfrica 2030 y Uganda 2040. Los temas y Papúa Nueva Guinea 2050. El énfasis estuvo en lo prioritarios son en desarrollo económico y humano económico y empleo; la cultura y educación; ambiente (educación, salud, pobreza y seguridad) con equidad, y energía; ordenamiento territorial y población. En este fortaleciendo tanto el Estado como las relaciones marco, se avanzó en la formulación del PEN tomando internacionales. Del continente asiático se analizaron en consideración, el aprendizaje de lo ya realizado hasta las visiones de Abu Dhabi 2030, China 2020, India la fecha por el país, las experiencias internacionales 2030, Singapur 2015, Sri Lanka 2025 - 2035. Los temas en formulación de planes de largo plazo y las apuestas prioritarios fueron economía y empleo; infraestructura y territoriales que brinda la Estrategia Económica Territorial transporte; educación y cultura, pobreza, equidad y salud. para una Economía Inclusiva y Descarbonizada al 2050 en Costa Rica. 1.1. El Plan Estratégico Nacional El Ministerio de Planificación Nacional y Política visión de futuro que se elabora para el país debe definir Económica (Mideplan) como ente rector del Sistema una imagen estructurada, transformadora, realizable Nacional de Planificación (SNP) presenta el Plan que se construya a lo largo del tiempo (sostenida en Estratégico Nacional (PEN) al 2050, formulado bajo su los períodos administrativos) siendo interactiva con la coordinación técnica, como instrumento de largo plazo sociedad (actores públicos y privados). Por consiguiente, para el país y bajo el enfoque de Gestión para Resultados para alcanzar un desarrollo óptimo se presenta como en el Desarrollo (GpRD). paso inicial y fundamental el PEN para guiar y orientar la planificación del corto y mediano plazo, hacia el desarrollo del país en el largo plazo. Para su realización, se contó con el apoyo y participación activa y visionaria de diferentes actores del desarrollo: público y privado. El PEN, contiene los objetivos, políticas, El PEN contempla la concepción del desarrollo sostenible, metas y lineamientos que se requieren implementar para la reducción de las disparidades territoriales (mediante el alcanzar la visión de futuro al 2050. En este sentido, estímulo del desarrollo endógeno), la gestión del riesgo Mideplan en conjunto con los diferentes actores elaboró un y la importancia de la buena gobernanza, de tal manera plan de largo plazo con el objetivo de orientar el desarrollo que el Estado logre mejoras en la prestación de los bienes del país hacia una sociedad más justa, con mayor equidad y servicios y así obtener mayores efectos e impactos en distributiva del ingreso, más y mejores empleos, con la calidad de vida de la población. Asimismo, considera oportunidades al emprendedurismo, consolidación de fundamental los acuerdos internacionales que el país ha Pymes y la generación de encadenamientos productivos. pactado en materia de Desarrollo Sostenible, la Agenda Además, promover y fortalecer una vinculación inteligente 2030 sobre los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), al mercado internacional que permita mayor generación el Consenso de Montevideo sobre Población y Desarrollo de valor agregado y competitividad, todo ello en armonía (CdM), la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre y respeto del medio ambiente. el Cambio Climático y los compromisos asumidos por el país en el Marco de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo (OCDE), así como cualquier otro que se Este esfuerzo país obedece a la importancia de contar con adopte. un plan de largo plazo con el objetivo de lograr un mejor aprovechamiento de los recursos internos por cuanto esta 1.2. Marco normativo El marco normativo relacionado con el PEN data desde y ecológicamente equilibrado... “(Así reformado por Ley la Constitución Política de 1949, ya que establece los 7412 de 1994). Por su parte la Ley de Planificación Nacional fundamentos del Estado en el desarrollo sostenible a través N° 5525 crea el Sistema Nacional de Planificación (SNP), del Artículo 50, que señala: “El Estado procurará el mayor marcando un hito para el desarrollo de la planificación en bienestar a todos los habitantes del país, organizando y Costa Rica al establecer en su Artículo 1, los objetivos estimulando la producción y el más adecuado reparto de del SNP: la riqueza. Toda persona tiene derecho a un ambiente sano Plan Estratégico Nacional 21 • Intensificar el crecimiento de la producción y de la estatal que les permitan construir su visión de desarrollo productividad del país. y que ésta sea vinculante a la política pública, además, • Promover la mejor distribución del ingreso y de los brindar a la institucionalidad pública nuevos mecanismos servicios sociales que presta el Estado. que garanticen que las políticas, las estrategias y los planes que ejecute generen condiciones de crecimiento, • Propiciar una participación cada vez mayor de competitividad e innovación en las diversas regiones del los ciudadanos en la solución de los problemas país y contar con financiamiento para el desarrollo regional. económicos y sociales. Asimismo, la ley tiene la tarea de crear las Agencias de Desarrollo Regional (AREDES), habrá una agencia en En este sentido la Administración Pública constituye cada una de las regiones de planificación, las cuales son la plataforma necesaria par a la implementación de la instancias de participación ciudadana para coadyuvar en estrategia nacional de desarrollo, por ello, las entidades la promoción del desarrollo regional, estarán compuestas públicas deben responder a una o varias dimensiones del por los diferentes actores del desarrollo regional. Entre desarrollo nacional (Económico, Social y Ambiental) que sus fines principales están Impulsar el desarrollo regional el Estado debe definir a partir de una visión integral y de económico, social, ambiental y cultural; articular los largo plazo. El Decreto Ejecutivo N° 37735 “Reglamento intereses regionales entre actores públicos y privados; General del Sistema Nacional de Planificación”, en su promover la inversión pública y privada. artículo 4 indica: “Propiciar la participación oportuna y relevante de las o los habitantes en la solución de los Por otra parte, el Decreto Ejecutivo N° 40203 “Gobernanza e retos del desarrollo nacional y promover mecanismos de implementación de los Objetivos de Desarrollo Sostenible concertación entre las organizaciones”, en su artículo 8 en Costa Rica”, establece un esquema institucional para se refiere a los diversos instrumentos de planificación, organizar, articular, planificar, implementar, financiar y siendo uno de ellos el Plan Estratégico Nacional y en su dar seguimiento a los Objetivos de Desarrollo Sostenible artículo 9 lo define como el “instrumento de largo plazo (ODS) y la Agenda 2030 en Costa Rica. par a períodos no menor de 20 años, formulado bajo la coordinación técnica de MIDEPLAN con el apoyo de las diferentes instituciones, sectores y subsistemas del Finalmente, y no menos importante, el Decreto Ejecutivo SNP y la participación ciudadana, donde se expresan N° 35755 en 2010 “Sistema Nacional de Evaluación los objetivos, políticas, metas y lineamientos q ue se (SINE)”, le asigna un rol destacado para el seguimiento requieren implementar para alcanzar la visión de futuro y la evaluación de la gestión gubernamental en relación sobre el desarrollo del país”, el cual debe actualizarse al con el desempeño institucional, el desarrollo del país y el menos cada 5 años. bienestar ciudadano, por medio de un procedimiento de análisis, seguimiento y evaluación de los resultados de las metas establecidas en el PND y en otros instrumentos Asimismo, y en procura de lograr un desarrollo de planificación. Para ello, Mideplan elaborará y equilibrado del país, en octubre del 2021 se aprueba la difundirá estrategias, lineamientos y metodologías para Ley 10.096, denominada Desarrollo Regional de Costa el seguimiento y la evaluación de políticas, planes, Rica publicada en el Diario Oficial la Gaceta el 26 de programas y proyectos. enero del 2022. Esta ley busca fortalecer las estructuras de participación regional y dotar a los actores regionales de instrumentos y mecanismos de participación social y 1.3. Gobernanza: Gestión para Resultados en el Desarrollo, Principios, Modelo Multiescalar e Instancias El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo de gobernanza, en el cual se incluyen tres importantes (PNUD) define gobernanza como “el ejercicio de la dominios de esta, que contribuyen a alcanzar desarrollo autoridad económica, política y administrativa para humano sostenible, a saber: el dominio del Estado administrar los asuntos de un país a todos los niveles (instituciones políticas y gubernamentales); el dominio de gobierno. La misma comprende los mecanismos, los de las organizaciones de la sociedad civil y el dominio procesos y las instituciones a través de las cuales los del sector privado. La idea central es que la gobernanza ciudadanos y los grupos articulan sus intereses, ejercen sus trasciende al Estado e incluye a las organizaciones de derechos legales, cumplen sus obligaciones y resuelven la sociedad civil y al sector privado. De esta manera, sus diferencias”. Se adopta un significado “amplio” gobernanza se entiende como la forma en que se conduce 22 Antecedentes una sociedad y se organiza la acción colectiva para el • Subsidiariedad: las acciones y demandas del logro de objetivos comunes, en la que participan todos desarrollo deben ser concebidas y atendidas por los actores del desarrollo. Por lo anterior, la coordinación las instancias más próximas de donde se originan, y articulación entre los dos niveles de gobierno, el es decir, a la escala del territorio correspondiente nacional (Poderes del Estado e instituciones) y el local (local, regional o nacional) y asumidas por un nivel (82 municipalidades y 8 intendencias) este último, superior, cuando sus competencias y capacidades dirigido por un alcalde en el gobierno municipal, deben sean requeridas. propiciar una mayor participación de los actores privados y la sociedad, para lograr una administración pública más C. Modelo de Gobernanza Multiescalar eficiente, efectiva, que se centre en resultados, entregue mejores políticas y mejore el bienestar de la población. Se aborda desde una dimensión multiescalar, partiendo que la participación ciudadana debe estar de acuerdo a cada escala de territorio, sea ésta local, regional o A. Gestión para Resultados y Gobernanza nacional. En esta línea, Sandoval (2015) señala que El enfoque para resultados requiere de un abordaje integral la gobernanza multiescalar necesita de instrumentos que abarque la construcción de la agenda, la adaptación de como la planificación multiescalar para lograr eficiencia las estructuras organizacionales y los procesos de trabajo, política, coherencia y sinergia presupuestaria entre todas. el monitoreo y la evaluación, considerando además el Además, el modelo de gobernanza multiescalar requiere papel de las personas para lograr la institucionalización lo siguiente: de la gobernanza para resultados (Martins, 2010). La gobernanza es una forma de entender la gestión pública, • Fomento a la participación de la ciudadanía, de gestionar la participación ciudadana, de manera que responde a los desafíos de construir gobiernos más • Cooperación entre autoridades públicas, cooperativos y relacionales, involucrando al Estado, • Desarrollo de las capacidades institucionales, sociedad civil y sector privado para la resolución de las • Establecimiento de redes en los organismos políticos distintas problemáticas identificadas según ámbitos de y administración pública, desde el nivel local al competencias (Sandoval, 2015). Como tal, la gobernanza internacional y viceversa, es un proceso o conjunto de acciones mediante el cual • Visión latinoamericana y caribeña propia a largo plazo. el gobierno dirige o conduce a la sociedad, en la que se requieren para esta dirección, la definición de objetivos comunes, así como la coordinación de las múltiples D. Instancias de Gobernanza en Costa Rica acciones de los actores sociales para posibilitar y asegurar El Sistema Nacional de Planificación ha creado instancias de su realización y este proceso implica la validación social gobernanza, las cuales son de coordinación y articulación por medio de participación directa o indirecta de la de políticas, planes, programas y proyectos institucionales colectividad (Vargas, 2015). e interinstitucionales, para fomentar la participación activa de los diferentes segmentos involucrados en el B. Principios de la gobernanza desarrollo. En este sentido, se ha impulsado el proceso de planificación con participación ciudadana, concertación y El PEN contempla principios para resguardar el proceso transparencia en un enfoque sinérgico del desarrollo, así de gobernanza y participación, para lo cual se consideran como la racionalidad y eficiencia administrativa, con alto los siguientes: nivel de desconcentración y aproximación de los servicios • Coherencia: entre las intervenciones públicas con institucionales a los ámbitos nacionales, regionales y los objetivos y metas del PEN y las escalas de locales (cantón – distrito). planificación. • Coordinación: mecanismos de coordinación entre interdependencias y las distintas escalas de planificación para asegurar los procesos de coordinación, integración y comunicación. • Cooperación y participación: crear las condiciones y los mecanismos para promover y garantizar la participación ciudadana, según los niveles de participación definidos, para los distintos actores. • Transparencia y rendición de cuentas: generar canales de comunicación a la población costarricense sobre el proceso de construcción, validación, divulgación y garantizar el seguimiento y evaluación. Plan Estratégico Nacional 23 Tabla 1. Instancias de Gobernanza identificadas (Mideplan, 2022) Escala Nombre Finalidad Conformación Instancias políticas ejecutivas encargadas de formular, Consejos aprobar y articular políticas, programas y proyectos Vicepresidentes o ministros Presidenciales estratégicos, para el cumplimiento de las prioridades designados. establecidas por mandato presidencial. a) El Ministro Rector respectivo. Órganos de coordinación y consulta del Ministro b) El jerarca de cada institución Rector, en cuanto a los planes, programas y metas perteneciente al sector o su Consejo Sectorial que le corresponde ejecutar a cada sector según representante. las políticas gubernamentales y el Plan Nacional de Desarrollo. c) El jerarca de la respectiva Secretaría Sectorial. Nacional Potestad que tiene el Presidente de la República conjuntamente con la ministra o ministro del ramo El Presidente de la República para coordinar, articular y conducir las actividades Ministros Rectores delega en una Ministra o Ministro, del sector público en cada ámbito competencial y con o sin cartera, la rectoría. asegurarse que éstas sean cumplidas conforme a las orientaciones del Plan Nacional de Desarrollo. Magistrados y Magistradas Conformado por el Poder Judicial, Legislativo, Diputados y Diputadas. Presidente Institucionalidad Ejecutivo, TSE como órgano electoral, Administración de la República, Consejo de Descentralizada Institucional. Gobierno, Ministros y Ministras. Presidentes Ejecutivos y Gerencia Son instancias de participación ciudadana conformada por diversos actores de desarrollo regional para coadyuvar en la promoción del desarrollo regional y estarán autorizadas a realizar todos aquellos actos para el cumplimiento de sus fines. En el caso de la región Central, dadas las características particulares, se podrán establecer estructuras organizativas y de coordinación subregional, que permitan cumplir con los propósitos Estructura organizativa: de la Ley de Desarrollo Regional 10096. a) Asamblea (sector productivo, Agencias Las finalidades de las AREDES son: la sociedad civil, la academia Regional / Regionales a) Impulsar el desarrollo regional económico, social, pública y la academia privada, las Local de Desarrollo ambiental y cultural, garantizando la sostenibilidad municipalidades, las instituciones (AREDES) y el uso racional de los recursos, potenciando la públicas y los consejos participación activa y efectiva de la población, en la territoriales). identificación y solución de sus problemas. b) Directorio b) Articular los intereses regionales entre actores públicos y privados de alcance nacional; propiciar alianzas entre entes públicos, así como público - privadas que favorezcan el desarrollo regional. c) Promover la inversión pública y privada, la producción y la productividad, el empleo de calidad, el progreso científico y tecnológico, como base de la innovación y la modernización de la economía regional 24 Antecedentes Escala Nombre Finalidad Conformación a) Comité Intersectorial Social (Coordina: IMAS) b) Comité Intersectorial Empleo y Impulsar que la institucionalidad pública regional se Desarrollo Productivo (Coordina: organice y funcione con una lógica que trascienda el MAG) enfoque sectorial de política pública, de tal manera que c) Comité Intersectorial Ambiente Comités se facilite la generación de respuestas más acordes (Coordina: MINAE) Intersectoriales a las dimensiones propias del desarrollo regional, se d) Comité Intersectorial Regionales (CIR) integran con los representantes de mayor jerarquía Infraestructura (Coordina: MOPT) de las instituciones con presencia en la región o con e) Comité Intersectorial Identidad, acciones en la misma. Cultura y Deporte (Coordina: MCJ) Nota: los CIR serán ajustables de acuerdo al Reglamento Orgánico del Poder ejecutivo vigente. a) Gobiernos locales, b) Sociedad civil organizada y no Instancia territorial de coordinación y articulación Regional / Consejo Territorial del desarrollo rural territorial, integrada por la organizada, Local de Desarrollo Rural institucionalidad pública, sociedad civil y empresa c) No gubernamental, (CTDR) privada, cuyo establecimiento y coordinación será d) Productivo, facilitada por el INDER. e) Instituciones públicas con incidencia territorial. Consejos Instancia de coordinación política entre los diversos Cantonales de entes públicos con representación cantonal, con el 82 Cantones, en cada uno el Coordinación propósito de coordinar el diseño, la ejecución y la Gobierno Local y las Instituciones Institucional fiscalización de toda política pública con incidencia públicas con incidencia local (CCCI)1 local. Los consejos son presididos por la Alcaldía. 8 Intendencias en: Peñas Blancas de San Ramón, en la Región Huetar Son órganos colegiados de coordinación y consulta Consejos Distritales de los entes, órganos y empresas públicas con los Norte; Colorado de Abangares; Cóbano, Paquera, Lepanto y de Coordinación gobiernos locales respecto a las políticas públicas Monteverde de Puntarenas, en Institucional (CDCI) necesarias para gestionar el desarrollo integrado y Pacífico Central; y en la Región sostenible de cada Concejo Municipal de Distrito. Central, Cervantes de Alvarado y Tucurrique de Jiménez. 1.4. Los desafíos de la planificación en el contexto nacional La planificación de largo plazo presenta múltiples desafíos, ello, es responsable de establecer los procedimientos, los más relevantes se hallan referidos a tres aspectos: lineamientos, directrices y demás que estime pertinente la normativa legal, la articulación de la planificación - para articular con el sector público o privado, no obstante, presupuesto y la coordinación entre actores del desarrollo. en el caso del Plan Estratégico Nacional (PEN) no Desde la normativa legal vigente, se puede observar establece la obligatoriedad de tenerlo elaborado en un que la Ley Nacional de Planificación y su Reglamento plazo específico (como si lo precisa para el PND), ni General del Sistema Nacional de Planificación, brinda la responsabilidad de cada Administración de Gobierno la potestad al Mideplan de elaborar los instrumentos de de brindar el seguimiento a dicho instrumento una vez planificación necesarios para el desarrollo del país, para oficializado. 1 Creados mediante Ley Nº 8801 Ley General de Transferencia de competencias del Poder Ejecutivo a las municipalidades, 28 de abril 2010 Plan Estratégico Nacional 25 La articulación de la planificación y el presupuesto son La coordinación de los diferentes actores del desarrollo vitales, ya que el Estado debe atender los problemas es vital para que la planificación nacional tenga una públicos, los cuales se planifican por medio de visión de largo plazo, donde tanto actores públicos como intervenciones públicas (políticas, planes, programas y privados puedan aportar a construir la visión país, para proyectos) y se entregan como bienes o servicios a la ello, es necesario garantizar espacios de participación, ciudadanía, para ello, es necesario que los programas formulación e inclusión de propuestas que permitan presupuestarios tengan un correlato con la planificación trascender el sector público (nacional, sectorial, de las diferentes instituciones del Sector Público y así institucional, regional, cantonal) e incorporar al sector garantizar que esa entrega de bienes y servicios sea privado. Elaborando acuerdos y mecanismos que permitan oportuna, eficiente y de calidad. dar seguimiento y evaluación al Plan Estratégico Nacional con el fin de promover el desarrollo social, económico y ambiental del país. 1.5. El PEN como instrumento guía La Ley de Planificación Nacional número 5525 en su Asimismo, busca orientar al país a un desarrollo Artículo I establece como objetivos del Sistema Nacional sostenible que permita reducir las brechas y disparidades de Planificación (SNP) los siguientes: a) Intensificar el territoriales tratando de optimizar recursos de la mejor crecimiento de la producción y de la productividad del manera y mejorando la prestación de bienes y servicios país. b) Promover la mejor distribución del ingreso y de con el fin de mejorar la calidad de vida de la población. los servicios sociales que presta el Estado. c) Propiciar El Mideplan brindará el instrumental metodológico que una participación cada vez mayor de los ciudadanos en la permita realizar las vinculaciones directas o indirectas de solución de los problemas económicos y sociales. Para los diferentes instrumentos de planificación y de gestión alcanzar esos objetivos, el artículo II de la ley señala en de riesgo, para propiciar el cumplimiento de los objetivos como una de las funciones hacer trabajos de estudios, y metas establecidos en el PEN. Uno de los aspectos propuestas de políticas, inventarios, planes de desarrollo más importantes del PEN es que brinda las pautas de social. En el marco de estos mandatos el Mideplan cada desarrollo a escala nacional en los próximos 30 años en el cuatro años ha venido elaborando el Plan Nacional de país, razón por la cual genera las orientaciones para que el Desarrollo, teniendo pendiente la elaboración de una espacio regional contribuya a la visión país planteado en Plan Estratégico Nacional con visión de largo plazo, este instrumento nacional. En el proceso de construcción planteándose la presente administración como uno de los del PEN y por medio de las propuestas de los actores objetivos cumplir con esta aspiración misma que se está consultados se consideraron aspiraciones territoriales, plasmando en el Plan Estratégico Nacional. planteamientos sectoriales y de otros actores. La mayoría de estas, se enlazaron con las 50 macroacciones al 2050 y sus respectivas dimensiones. El objetivo principal de este plan es el de establecer una visión de largo plazo para desarrollar un nuevo modelo económico territorial, con miras a evolucionar hacia una El PEN también le señala al espacio regional los economía digitalizada, descentralizada y descarbonizada, componentes de la visión y estructura territorial para es decir una economía 3D. Además, contiene los lograr el desarrollo país, por un lado la ubicación de los objetivos, políticas, metas y lineamientos que se Polos de Desarrollo para impulsar el desarrollo económico requieren implementar para alcanzar la visión de futuro en los territorios, así como los Nodos, Zonas de Gestión sobre el desarrollo del país al 2050. Es por ello que la y Corredores de Desarrollo. A su vez el planteamiento institucionalidad pública y el sector privado tienen un reto: de 6 principales retos territoriales con sus respectivas poder orientar el desarrollo del país con el fin de obtener orientaciones estratégicas que deben guiar el diseño de una mayor equidad en la sociedad costarricense y mejorar acciones y política pública en los territorios regionales. la ejecución de los recursos internos establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo. Lo anterior con la finalidad de que, a través de los planes se vaya operacionalizando la ley en el PEN. 26 Antecedentes Esta página ha sido intencionalmente dejada en blanco Plan Estratégico Nacional 27 28 Metodología 2. Metodología Plan Estratégico Nacional 29

2. Metodología Diversos estudios científicos y de línea base, han permitido elaborar el PEN. Para su formulación, el Mideplan consideró recursos desarrollados por instituciones tales como el Ministerio de Medio Ambiente y Energía, la Universidad de Costa Rica, y GeoAdaptive. Estos estudios y metodologías, se han transformado en la base para los lineamientos y procesos descritos en el PEN. Complementario a la investigación, adaptación y actualización de metodologías externas, el Mideplan ha velado por la alineación del PEN con los Objetivos de Desarrollo Sostenible y monitoreo del desarrollo, así como también por la inclusión de temas de participación ciudadana e institucional, derivados de los resultados obtenidos en sus jornadas de consulta participativa sectorial y regional. Todos estos esfuerzos colaborativos son insumos que apoyan y contribuyen a la elaboración de este instrumento de planificación de largo plazo. 2.1. Introducción y aproximación El Ministerio de Planificación Nacional y Política Economía y procesos descritos en este documento, poniendo el (Mideplan), inicia esfuerzos el año 2019 con el fin de énfasis en lograr la instrumentalización de la Estrategia dar cumplimiento al mandato de la Ley de Planificación Económica Territorial Inclusiva y Descarbonizada para Nacional 5525, que demanda la necesidad de contar Costa Rica 2020-2050, desarrollada el 2021. con una línea estratégica que conduzca el desarrollo sostenible del país con un horizonte temporal más allá de La propuesta metodológica del PEN 50 fue diseñada una administración de gobierno. con el fin de contar con un instrumento de planificación inclusivo y a largo plazo que oriente de manera amplia la Diversos estudios científicos y de línea base han permitido gestión pública enfocada en la consecución de la visión elaborar el Plan Estratégico Nacional al 2050, tomando país.3 Esta propuesta involucra tres fases principales, experiencias de distintos esfuerzos desarrollados tanto en identificadas en la Figura 1, iniciando con recolección de Latinoamérica como en el resto del mundo2, tomando en insumos necesarios para establecer la base científica y consideración tanto el énfasis como las metodologías de diagnóstica a nivel país, continuando con los diferentes los planes estratégicos de estos referentes. procesos que se materializan como secciones en los diferentes capítulos del PEN, finalizando con el presente documento, cuyo producto principal corresponde a la Para la elaboración de un Plan que se ajuste a las lista de intervenciones principales que trazan la línea de necesidades nacionales, se utilizaron recursos ruta para la consecución de las metas y objetivos que se desarrollados por instituciones tales como el Ministerio enmarca en la Visión 2050 del país, así como un plan de Medio Ambiente y Energía, Universidad de Costa Rica de gestión que establece los parámetros de base para y Mideplan, cuyos documentos, estudios y metodologías, encauzar dicha visión. se han transformado en la base para los lineamientos FIG 1. Fases de elaboración del PEN (GeoAdaptive, 2022) 2 Revisar capítulo de Antecedentes 3 Revisar capítulo 4. Visión y Propuesta de Desarrollo al 2050 30 Metodología Junto con la investigación, adaptación y actualización han logrado contribuir a la generación y transferencia de metodologías externas, se ha desarrollado una de conocimientos clave que permitan desencadenar un alineación con los Objetivos de Desarrollo Sostenible y crecimiento inclusivo y descarbonizado para Costa Rica, monitoreo del desarrollo, así como la inclusión de temas convirtiendo estos procesos colaborativos en el puntapié de participación ciudadana e institucional, derivados inicial para construir la hoja de ruta del país para los de los resultados obtenidos en las jornadas de consulta próximos treinta años. participativa sectorial y regional. Los esfuerzos conjuntos 2.2. Metodología del PEN El desarrollo del Plan Estratégico Nacional ocupa como • La primera sección del documento contiene los aspectos centrales cuatro instancias principales: Antecedentes, donde se explican los objetivos del PEN, su marco normativo, comentarios acerca de otros instrumentos de planificación en el contexto nacional, • Una batería de indicadores que muestren el finalizando con sus desafíos y limitaciones, todo esto estado actual del país a través de sus regiones de en base a la revisión de la información bibliográfica planificación, así como una serie de metas que de la Ley de Planificación Nacional 5525, y la EETID muestren los objetivos que se deben cumplir para 2021. alcanzar la Visión País al 2050. • El segundo capítulo corresponde a las metodologías • Priorización de los Polo de Desarrollo4 y ajuste revisadas para este producto. En ella se exponen cartográfico que permita integrar nuevas áreas los documentos utilizados como referencia para el geográficas, como las zonas fronterizas y aquellas desarrollo del PEN y los métodos más relevantes, con condiciones propicias para el desarrollo de la los que servirán como fuente de contenido para economía azul y la agricultura regenerativa, así como las diferentes secciones del documento. Aquellas una propuesta de subdivisión del Polo GAM. metodologías más específicas utilizadas en las • Definición de intervenciones clave, incluyendo áreas distintas secciones del PEN pueden ser revisadas en de implementación y los esquemas de financiamiento los Anexos correspondientes. correspondiente, que aporten a alcanzar la Visión País • El tercer capítulo realiza un Diagnóstico del país, al 2050. basado principalmente en la información generada para • Modelo y Plan de Gestión de la EETID que se inserte la Estrategia Económica Territorial, con el propósito dentro de los lineamientos del PEN 50, incorporando de documentar las condiciones de desarrollo actual, aspectos de política pública e intervenciones englobando el contexto y retos dadas las dinámicas seleccionadas, con el fin de brindar recomendaciones demográficas principales en función de diversas en materia de gobernanza e institucionalidad pública fuentes de información, tales como el Banco Mundial y Cepal. Además, se incluye una visión extraída de Estos cuatro aspectos funcionan como elementos la Estrategia5 acerca de las brechas y oportunidades definitorios dentro de los seis capítulos del documento, en del territorio, así como las condiciones habilitantes cuya metodología se tiene en consideración la concepción del mismo. La revisión metodológica de este capítulo del desarrollo sostenible, la reducción de las disparidades se basa en las generadas por las distintas fases de la territoriales mediante el estímulo del desarrollo endógeno Estrategia y otras fuentes bibliográficas detalladas en y la importancia de la buena gobernanza, de tal manera cada sección. que el Estado logre mejoras en la prestación de los bienes • El cuarto capítulo corresponde a la Visión y y servicios que impacten positivamente en la calidad de Propuesta de Desarrollo al 2050, cuya metodología vida de la población. Adicionalmente, se tiene presente es aplicada según los lineamientos de la Estrategia, los acuerdos internacionales que el país posee en materia especialmente en términos de la integración de las de Desarrollo Sostenible: la Agenda 2030 sobre los líneas estratégicas a largo plazo. Más adelante se Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) y el Consenso indican las consideraciones regionales y sectoriales de Montevideo sobre Población y Desarrollo (CdM). que han permitido integrar la participación ciudadana e institucional en el desarrollo del PEN 2050, estableciendo prioridades derivadas de las Los seis capítulos donde se desarrollan los cuatro aspectos mesas de consulta llevadas a cabo, cuyo desarrollo mencionados anteriormente, y cuya guía estructural se metodológico se detalla en la sección 2.4. Con el fin basa principalmente en la Estrategia Económica Territorial de establecer una territorialización de las prioridades, se organizan de la siguiente manera: se realiza una metodología que prioriza los Polos de Desarrollo derivados de la EETID (ver sección 4 Estrategia Económica Territorial: Fase 2 5 Estrategia Económica Territorial: Fases 1, 2 y 3. Plan Estratégico Nacional 31 correspondiente) y actualizados para este esfuerzo, al COVID-19 mediante la promoción de la agricultura dividiendo el ex Polo GAM en un nuevo Polo Central, regenerativa y la economía azul” y las intervenciones en sus dimensiones Occidental y Oriental. Esta por polo propuestas en la EETID (Anexos). priorización se realiza en base a criterios técnicos • El último capítulo corresponde al proceso de que posibilitan la identificación de aquellos Polos Evaluación y Seguimiento, donde se propone una que según los anhelos y visión de futuro que cada serie de indicadores que permitirán evaluar el gobierno considere pertinente, dando una flexibilidad desempeño de las dimensiones del PEN (Dimensión para adecuarse a distintas situaciones que puedan Social, Dimensión Económica - Financiera y desarrollarse en el país. Dimensión Ambiental - Climática) en función de • El quinto capítulo titulado Modelo y Plan de Gestión metas asociadas a corto, mediano y largo plazo. e Implementación, considera una priorización de El desarrollo de este capítulo incluye una línea de aquellos proyectos clave que derivan de las mesas base de indicadores de desarrollo, considerando la sectoriales, los identificados en el proyecto de “Marco posibilidad de ser actualizado periódicamente por el estratégico para la recuperación económica posterior equipo correspondiente. 2.3. Esfuerzos y estudios científicos y de línea base en apoyo al PEN Tres esfuerzos sobresalen por su rol en tratar de El proyecto partió de la necesidad de transformar la diagnosticar de manera innovadora e identificar las matriz productiva y exportadora del país, con el fin de brechas estructurales presentes en el país, así como apostar en actividades económicas que complejicen y por cuantificar lo que representaría para Costa Rica y diversifiquen su economía y tengan como objetivo un su población un cambio de paradigma económico y crecimiento económico acelerado, mayor inclusión social territorial. A continuación, se presenta una vista rápida de del prospecto de desarrollo y un proceso progresivo los estudios complementarios y sus objetivos. de descarbonizar el modelo económico del país. Específicamente el estudio buscó: 1) identificar apuestas Estudio “Estrategia Económica Territorial Inclusiva que catalizarán una transición de la matriz productiva y Descarbonizada para Costa Rica 2020-2050”. identificando en el territorio las áreas y sectores claves Realizado por GeoAdaptive con el apoyo del Mideplan, para ello, 2) identificar las rutas críticas a una economía el Banco Interamericano de Desarrollo y GIZ. Consistió 3D mediante la sofisticación y diversificación productiva en un estudio de tres fases, cuyo objetivo principal fue que permitiera tercerizar y cuaternizar la producción, 3) proveer una hoja de ruta conducente a un crecimiento cerrar brechas y promover la inclusión social integrando económico inclusivo y descarbonizado al 2050, mediante una perspectiva territorial a la planificación económica y 4) una estrategia económica territorial que identificara las identificar inversiones priorizadas de corte multisectorial inversiones clave en el territorio costarricense. al 2050. FIG 2. Fases de la Estrategia Económica Territorial Inclusiva y Descarbonizada para Costa Rica 2020- 2050 (GeoAdaptive, 2021) 32 Metodología Estudio “Marco estratégico para la recuperación económica posterior al COVID-19 mediante la promoción de la agricultura regenerativa y la economía azul”. Realizado por GeoAdaptive bajo el apoyo del Mideplan y la agencia GIZ en 2021, el estudio tuvo como objetivo desarrollar un marco estratégico para la implementación de una respuesta económica rápida, a corto y mediano plazo, que mediante la identificación y priorización de zonas clave, identificara aquellas áreas que actualmente poseen las condiciones habilitantes necesarias para la generación de distintas estrategias enmarcadas en la economía azul y la agricultura regenerativa. Este proyecto reconoció el potencial transformador de la Economía Azul y la Agricultura y Silvicultura Regenerativas para catalizar la recuperación económica inclusiva del Covid-19 y fomentar la transición de Costa Rica hacia una economía descarbonizada y descentralizada. FIG 3. Reporte del Marco Estratégico para la Recuperación Económica Posterior al COVID-19 Mediante la Promoción de la Agricultura Regenerativa y la Economía Azul (GeoAdaptive, 2021). “Plan Nacional de descarbonización 2018-2050”. Realizado por diversas instituciones del gobierno costarricense, con el compromiso de convertirse en una economía moderna, verde y libre de emisiones. El plan tiene como objetivo principal de largo plazo, tener emisiones netas cero para el 2050, con base en 10 ejes claves y distintas estrategias transversales. FIG 4. Plan Nacional de Descarbonización 2018 - 2050 (MINAE, 2018) Estudio “El empleo en un futuro de cero emisiones netas en Costa Rica”. Realizado en 2021 por la Universidad de Costa Rica con el apoyo del Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de las Naciones Unidas (UNDESA), Mideplan y la DCC-MINAE, este estudio evaluó el impacto que tendrían las acciones transformadoras hacia una economía 3D en el empleo a partir de las acciones propuestas por el Plan Nacional de Descarbonización 2018-2050 y la Estrategia Económica Territorial para una Economía Inclusiva y Descarbonizada 2020-2050. El análisis abarcó los cambios que se generarían por actividad económica a nivel nacional y por grupos de interés geográfico (cantones, polos de desarrollo y regiones de planificación) y demográfico (poblaciones vulnerables). FIG 5. El Empleo en un Futuro de Cero Emisiones Netas en Costa Rica (UCR, 2021) Plan Estratégico Nacional 33 En la siguiente sección se presentan las metodologías y los principales resultados obtenidos a partir de los cuatro estudios clave mencionados. 2.3.1. Estudio de Estrategia Territorial para una Costa Rica inclusiva y descarbonizada Metodologías • La aproximación empleada para identificar las • La detección de brechas se realizó a través de actividades económicas claves consistió en utilizar un método analítico geoestadístico que permitió un ecosistema de 20 indicadores y cinco análisis identificar la intensidad y extensión espacial de las que permitieron priorizar un conjunto de bienes y diversas problemáticas analizadas. servicios los cuales se alinean a los principios de la • El sistema de puntuación y evolución del nivel de Estrategia. Para ello, se emplearon diversas bases de preparación de los nodos de desarrollo comprendió datos y métodos de análisis cualitativo, económico, un puntaje individual de 14 indicadores territoriales comparativo, prospectivo y de márgenes intensivos y para cada uno de los 50 nodos identificados extensivos, así como datos de complejidad económica (OCE MIT, ACE-Harvard). • Se realizó una validación econométrica de economías de aglomeración en los nodos de desarrollo • La evaluación de las cadenas de valor y lógicas empleando el modelo de producción basado en la productivas permitió comprender la estructura función de Cobb-Douglas propuesta por Ciccone y espacial de las actividades económicas en diferentes Hall. lugares y etapas. El análisis comprendió tres procesos analíticos claves: 1) La representación de • Para calcular el costo de las acciones, primero se las estructuras de producción, transformación, y calcularon las unidades y cantidades para comprender distribución de las cadenas. 2) Georreferenciación la magnitud de la inversión necesaria. Luego, los de las cadenas de valor en vista a las etapas de costos unitarios se multiplicaron por la cantidad producción, transformación, y distribución para la establecida para obtener el costo global total. definición de espacios económicos. Se calculó el total de firmas, empleo, y valor en cada uno de los espacios económicos por sub-clúster. 3) Interpretación y cuantificación de las lógicas productivas de los sub- clústeres al 2022. FIG 6. Aproximación geoespacial (izquierda) y aproximación de economías de aglomeración (derecha). (GeoAdaptive, 2021). 34 Metodología Resultados • Se realizó un diagnóstico económico territorial zonas de gestión de apoyo a la descarbonización que, de las dinámicas de crecimiento económico, conectadas por 6 corredores de desarrollo, conforman descarbonización e inclusión social con miras a los 12 polos de desarrollo. alcanzar las 18 prioridades estratégicas. • Se generó un plan de acción y lineamientos • Se seleccionaron 48 actividades económicas hacia estratégicos a corto, mediano y largo plazo entre una transición económica 3D con el mapeo de 2022-2050. cadenas de valor y lógicas productivas • Se estructuraron 50 macroacciones claves para el • Se identificaron 6 retos clave y 6 orientaciones desarrollo costarricense al 2050. estratégicas para solventarlos. • Se sugieren 175 intervenciones multisectoriales en • Se definió una estructura territorial compuesta por los polos, por medio de un análisis multidimensional. 50 nodos económicos estratégicos y 12.752 km2 de FIG 7. Síntesis de costo de las 50 macroacciones y ejemplo de visión para uno de los 12 polos (GeoAdaptive, 2021). Mayores detalles del presente estudio pueden ser revisado en las distintas fases de la Estrategia Económica Territorial 2.3.2. Estudio Marco Estratégico de Recuperación al COVID-19 mediante estrategias de economía azul y agricultura regenerativa Metodologías características propicias para el buen desarrollo de las El estudio realizado por GeoAdaptive con el apoyo del estrategias propuestas. Las condiciones habilitantes Mideplan y financiado por GIZ, parte de un marco de difieren para cada estrategia según las características desarrollo guiado por ocho estrategias: cuatro insertas en necesarias para implementar la estrategia. el ámbito de la Economía Azul y cuatro relacionadas con la Economía Regenerativa. El Marco Estratégico adopta • Preparación económica: análisis geoestadístico un enfoque territorial y aplica análisis geoespacial y que permitió identificar lugares donde las acciones geoestadístico para identificar lo siguiente: a corto y mediano plazo pueden mostrar de manera más efectiva el retorno de la inversión. La preparación económica se midió mediante un • Condiciones habilitantes: análisis geoespacial de análisis econométrico que considera la densidad de activos físicos, de infraestructura y ambientales trabajadores, sus capacidades y otras condiciones para identificar lugares específicos que ostentan Plan Estratégico Nacional 35 propicias para cada sector económico y determina áreas que tienen el mayor potencial para avanzar en qué cantones están obteniendo mejores resultados la agenda de Economía Azul y Regenerativa en Costa para el sector económico respectivo. Rica. • Las superposiciones adicionales con cantones que • Las opciones de financiamiento y las vías de su registraron altas contracciones económicas debido al implementación se realizaron junto a los aportes de COVID-19 permitieron identificar las zonas clave que expertos en economía azul y financiamiento climático, deben priorizarse para su recuperación. Estas zonas todo enmarcado en una implementación rápida a fueron identificadas mediante un análisis geoespacial corto y mediano plazo. y econométrico, las cuales representan un grupo de FIG 8. Impacto del COVID-19 en los cantones de Costa Rica (izquierda), Preparación económica y contracción por COVID-19 en zonas clave (GeoAdaptive, 2021). Resultados • Cada estrategia se presenta con los siguientes en el paisaje. Estos ofrecen una representación visual componentes: de cómo las acciones o inversiones en múltiples ° Perfil geoespacial: mapa de las condiciones sectores pueden aterrizar en un territorio o tipología propicias y del perfil del territorio para determinar de paisaje determinados. la idoneidad o relevancia de cada estrategia. • Se desarrolló un resumen de las oportunidades ° Zonas clave para la implementación: mapa de financiamiento que no implique déficit para la de áreas de enfoque donde las inversiones de reactivación económica post COVID-19, en línea recuperación de COVID-19 de corto a mediano con la visión del Plan de Descarbonización. Los plazo bajo la estrategia serían más efectivas. instrumentos financieros fueron seleccionados por su alineación con las estrategias y acciones propuestas. ° Toolkits o diagramas del plan de acción: herramienta visual con la lista de acciones • Se identificaron las Zonas Claves a nivel nacional que prioritarias que ilustran las sinergias entre las ostentan el mayor potencial para avanzar en la agenda acciones y los vínculos entre las cadenas de de la Economía Azul y Regenerativa. Las Zonas valor y el territorio. Clave de Puntarenas, Jaco- Quepos, Golfito y Limón representan las zonas con mayor aglomeración de • Para cada estrategia se desarrolló un marco estrategias que tienen mayor potencial para avanzar estratégico en los ámbitos de infraestructura física, en esta agenda. cadenas de valor, educación, arreglos institucionales, organizaciones comunitarias y posibles fuentes de • Se localizaron Zonas Clave para la agenda de financiamiento. conocimiento, áreas que están a menos de 1 hora de universidades, sedes del Instituto Nacional de • Las acciones para desarrollar las estrategias aprendizaje (INA) y centros de investigación que propuestas se presentan en forma de toolkit o ofrecen títulos en pesca, agricultura, biotecnología, diagrama, que es una representación tridimensional farmacia o conservación. de cómo los múltiples sistemas propuestos se unen 36 Metodología FIG 9. Toolkits de Estrategias de Economía Azul y Regenerativa (izquierda) y Zonas Clave prioritarias dentro de los Polos de Desarrollo y las zonas indígenas (GeoAdaptive, 2021). 2.3.3. Plan Nacional de Descarbonización y el estudio de escenarios Metodologías • Para llevar el concepto de descarbonización a la • Se concibe el proceso y el plan como uno de enfoque práctica se utilizó una metodología cuyo punto de adaptativo que deberá estar actualizándose conforme partida es una visión de largo plazo de Costa Rica. se presenten estas nuevas condiciones. Es así como • La meta del país es contar con una economía se presentan acciones más concretas en el corto descarbonizada en 2050, que haya alcanzado el nivel plazo y más genéricas en el largo plazo. de emisiones más bajo posible de forma consistente • Elaborar el plan de descarbonización requirió con la meta climática global, la cual implica contener metodologías nuevas de planificación, para así poder el incremento de la temperatura global muy por debajo integrar los necesarios cambios transformativos que de los 2°C e idealmente un límite de aumento de este proceso implica. Estos se refieren a ajustes 1.5°C. Para lograr la meta propuesta se deberá llegar sectoriales a través de cambios tecnológicos, a una economía global de cero emisiones durante la institucionales y económicos de fondo. Por ejemplo, segunda mitad de este siglo, por lo que para el año la mayor parte de la actividad de los sectores de 2050 deberán estar muy avanzados los principales energía y transporte, entre otros, se realizará con procesos de cambio. tecnologías diferentes a las usadas hoy. Esto explica • En términos metodológicos, a partir de la definición el reto de planificación que representa una estrategia de esta meta, se identificaron los paquetes de política de descarbonización y la necesidad de usar nuevas pública y acciones que se deben implementar para metodologías. poder alcanzarla al 2050. Fijar una meta de largo plazo • El plan sienta las bases para la “Planificación de la que aporte claridad sobre las acciones que se deben descarbonización” en Costa Rica, anclado en una tomar en el corto plazo – así como las decisiones visión de transformación para cada eje sectorial que que hay que evitar para no desviar al país de la meta. informa las acciones de cambio que se deben ejecutar Las acciones se presentan en tres grandes etapas: entre 2018 y 2050 organizadas en tres fases. La a) etapa inicial (2018-2022), b) etapa de inflexión metodología de planificación de la descarbonización (2023-2030) y c) etapa de normalización del cambio incluyó igualmente un proceso de trabajo con actores o despliegue masivo (2031-2050). tanto de instituciones sectoriales, autónomas, de nivel subnacional, así como con actores del sector privado, sociedad civil y la academia. Plan Estratégico Nacional 37 FIG 10. Las tres etapas temporales del Plan de Descarbonización (Plan de Descarbonización, 2018). Resultados • Derivados del inventario de gases de efecto • La descarbonización requiere tomar acciones invernadero el plan se construye sobre 10 ejes de coordinadas para impulsar un mismo resultado desde descarbonización. Se presentan las acciones de varios frentes. Para ello, se formula un conjunto de cambio de cada eje en tres etapas temporales (inicio, estrategias transversales. Estas son medidas que inflexión y despliegue masivo). Esto se complementa no solo planifican un cambio, sino que además en cada eje con las acciones que se deben evitar para lo potencian, financian, apoyan con capacidades que el país no entre en una trayectoria tecnológica institucionales y eliminan las barreras que pueden de la que será difícil salir una vez hecha la inversión. obstaculizar su adopción. ° Ejes de descarbonización: Movilidad sostenible y transporte público; Transporte liviano nutrido de energía renovable; Transporte de carga eficiente; Energía eléctrica renovable a costo competitivo; Edificaciones sostenibles y de bajas emisiones; Edificaciones sostenibles y de bajas emisiones; Sector industrial de bajas emisiones; Gestión integral de residuos; Sistemas agroalimentarios bajos en carbono; Modelo ganadero bajo en emisiones; Gestión de territorios con soluciones basadas en la naturaleza. • El principal producto del plan es la definición de metas y acciones de corto, mediano y largo plazo para la descarbonización de la economía costarricense. No pretende enlistar todas las medidas necesarias, sino las indispensables, y se presentan en forma abreviada para que su detalle se elabore en otros instrumentos de política pública. • Las emisiones de gases de invernadero en Costa Rica van en aumento. Según el inventario nacional, se distinguen cuatro fuentes principales de emisiones: energía y transporte; (ii) procesos industriales; (iii) residuos; (iv) AFOLU (Agricultura, Silvicultura y otros usos del Suelo). 38 Metodología FIG 11. Resumen de los Ejes de Descarbonización y Estrategias Transversales (Plan de Descarbonización, 2018) 2.3.4. El empleo en un futuro de cero emisiones netas en Costa Rica Metodologías • Este estudio parte de la estimación en base al uso • Para estimar la variación de cada componente se de la MIP cantonal (Brenes-Soto et al., 2021), la toman datos del modelo regionalizado de Costa cual permite entender las implicaciones netas de Rica que estudia el nexo entre el clima - uso del fomentar una economía 3D en cuanto al desarrollo suelo – energía – y – aguas [CLEW-Regional-CR, del empleo sobre distintas actividades económicas. (Quirós-Tortós et al., 2021)] y de otras fuentes, como Dicha estimación utiliza un modelo insumo - indicadores macroeconómicos del BCCR, información producto desarrollado por el equipo con base en la social y demográfica del Instituto Nacional de metodología de Miller y Blair (2009), que incluye Estadística y Censos (INEC), datos de inversiones del el cálculo de multiplicadores de Leontief (1986). Instituto Costarricense de Ferrocarriles (INCOFER) e Estos multiplicadores incorporan la noción de que información de los planes mencionados. los aumentos en la demanda final tienen un impacto más grande sobre la producción total que el que inicialmente se recolecta y el concepto de que el proceso de producción necesita de la producción de bienes intermedios de diversas industrias para producir una unidad más de algún bien específico. • Los multiplicadores pueden calcularse como se indica en la Ecuación 1, donde aij son los coeficientes técnicos, lij los coeficientes de la matriz inversa de Leontief e ij los coeficientes de la matriz inversa de Leontief ampliada entre los sectores productivos i y j, y ej es la razón entre el empleo y la producción del sector j, bij los coeficientes técnicos de producción y gij los coeficientes de la matriz inversa de Ghosh ECUACIÓN 1. Cálculo de multiplicadores (UCR,2021) entre los sectores productivos i y j. Plan Estratégico Nacional 39 Resultados • Una economía 3D produciría 135 mil empleos • Una economía 3D sería más inclusiva y beneficiaría a netos acumulados al 2050 (Gráfico 1). Las acciones las poblaciones vulnerables. transformadoras generarían unos 23 mil empleos • Se estima que el empleo aumentaría para las directos netos. El encadenamiento de las actividades mujeres, las personas con discapacidad, las personas económicas también causaría más de 70 mil empleos migrantes y la población indígena. indirectos netos al 2050. • Se estiman más de 41 mil empleos inducidos netos. La generación de empleo crecería conforme el Plan Nacional de Descarbonización se implementa. En el corto plazo (2021-25), se generarían unos 11 mil empleos netos. Este número se multiplicaría por cinco en el mediano plazo (2026-35). En el largo plazo (2036-50), se estiman unos 65 mil empleos netos. • Las actividades económicas asociadas a electricidad, ECUACIÓN 2. Encadenamiento hacia atrás y hacia adelante agua, y saneamiento, así como las de comercio, (UCR, 2021) transporte, información y comunicación generarían más empleos. Entre estas actividades se producirían el 83% del total de empleos netos al 2050. • La economía 3D produciría más empleos en todas las regiones de planificación socioeconómica. • La economía 3D generaría más empleos en los diferentes polos de desarrollo (Gráfico 2). Bajo supuestos base, el polo Cañas-Tilarán-Upala, ligado a la generación de energías limpias, es el que más se beneficiaría de una transición a una economía 3D • La mayoría de los cantones aumentarían el número de empleos. Transformar la economía costarricense bajo los supuestos base generaría empleos adicionales en 78 de los 83 cantones. GRÁFICO 1. Impacto de la economía 3D en el número de empleos netos por quinquenio (UCR, 2021) 40 Metodología GRÁFICO 2. Número de empleos netos por cada mil habitantes por Polo de Desarrollo (UCR, 2021) 2.4. Intervenciones con enfoque territorial El PEN ha puesto su enfoque en el territorio, por ello, complementado con la mirada de actores territoriales, se identificaron diferentes intervenciones públicas, sectoriales, institucionales, sector privado y la sociedad iniciando con la EETID como el insumo base, siendo civil. 2.4.1. Proceso de consulta Nivel Regional Definición de intervenciones estratégicas en las regiones de planificación para PEN al 2050. • Esta etapa se desarrolló entre mayo y agosto del de información que sirvió como insumo participativo 2021, iniciando con un proceso de socialización para el PEN, mediante la presentación del instrumento de la Estrategia Económica Territorial Inclusiva y organizado en una matriz previamente definida, misma Descarbonizada (EETID), a través de su divulgación que fue utilizada en el ámbito sectorial, la que facilitó mediante reuniones virtuales (debido al COVID-19) la recopilación de las propuestas regionales durante con las instancias de gobernanza en cada una de las las reuniones virtuales. La solicitud a todos los actores regiones: Central, Chorotega, Brunca, Pacífico Central, fue que indicaran en la matriz sus intereses regionales Huetar Caribe y Huetar Norte, coordinado desde el y/o las aspiraciones que visualizaban para su región. Despacho Ministerial con el Área de Planificación Los actores regionales participantes de este proceso Regional, y trabajando con los Consejos Regionales de de consulta virtual fueron los siguientes: Desarrollo (COREDES), los Comités Intersectoriales ° Región Huetar Norte: la socialización se realizó Regionales (CIR), e invitando a participar a actores en entre el 25 de mayo y el 21 de julio del 2021 el ámbito académico, privado y municipal. Durante la y se realizó con el COREDES y los cinco CIR6; reunión la sesión fue dirigida por la Señora ministra además, contó con los segmentos municipal, Pilar Garrido Gonzalo, apoyada por la jefatura del cívico comunal, privado, académico ampliado Despacho y las Direcciones Regionales de Mideplan. y el Órgano de Coordinación Interuniversitario Gracias a estas instancias fue posible la recolección (OCIR). Se recibieron propuestas del COREDES, 6 Comités Intersectoriales Regionales (CIR): Identidad, Cultura y Deporte; Empleo y Desarrollo Productivo; Infraestructura, Ambiente y Social Plan Estratégico Nacional 41 CIR de Empleo y Desarrollo Productivo; Identidad, (Federación de Cámaras del Caribe) y el Comité Cultura y Deporte, Infraestructura, Social y Científico Región Huetar Caribe. Se recibieron Ambiente; del Consejo Territorial de Desarrollo propuestas de los CIR Ambiente, Empleo y Rural de Sarapiquí, y de instituciones como Ice Desarrollo Productivo, Social e Identidad, Cultura Electricidad, INA, COMEX, SENARA, CEN-CINAI y y Deporte; y por parte de la Municipalidad de MAG; también del segmento privado y municipal Pococí. (Intendencia de Peñas Blancas y Municipalidad ° Región Chorotega: las reuniones se realizaron de Guatuso). entre 4 de junio y el 29 de julio del 2021 y se ° Región Pacífico Central: las reuniones se llevaron realizaron con el COREDES y los cinco CIR; a cabo entre el 1 de junio y el 22 de julio del además los segmentos privados, académico y el 2021 y se realizó con el COREDES, los CIR Órgano de Coordinación Interuniversitario (OCIR). Identidad, Cultura y Deporte; Empleo y Desarrollo ° Región Brunca: el trabajo se llevó a cabo entre el Productivo; Ambiente y Social; los segmentos 8 de junio y el 15 de julio del 2021 y se realizó privados, municipal y el Órgano de Coordinación con el COREDES, los cinco CIR y el segmento Interuniversitario (OCIR) de la región. Se privado, recibiendo propuestas de los cinco recibieron propuestas producto de sesiones de CIR y del Consejo Territorial de Desarrollo Rural trabajo del COREDES y de los CIR: Ambiente, producto de sesiones de trabajo. Identidad, Cultura y Deporte; Empleo y Desarrollo ° Región Central: este proceso se realizó entre el 6 Productivo y Social; aportes de las instituciones de julio y el 11 de agosto del 2021 y se trabajó SENARA, RECOPE, INA, CCSS, AyA, INCOP e ICE con los tres Comités Sectoriales Regionales y de la Universidad Técnica Nacional; también del Agropecuarios que conforman la región; con Consejo Territorial de Desarrollo Rural Peninsular, los CIR Ambiente, San José, Oriental, Alajuela- del segmento municipal (Montes de Oro, Esparza Occidente y Heredia, los que se trabajaron en y Orotina) y privado (Agencia para el Desarrollo una sola sesión, los CIR Cultura San José, de la Zona Económica Especial RPC (AZEEPC). Alajuela- Occidente y Oriental y la Comisión ° Región Huetar Caribe: en este caso, el proceso se de Atracción de Inversión Occidente facilitado efectuó entre el 3 de junio al 28 de julio del 2021 por FEDOMA. Como resultado, se obtuvieron y se realizó con el COREDES- PROLI y los cinco propuestas producto de sesiones de trabajo con CIR; además el segmento municipal y privado las instancias mencionadas. Revisión de matrices de las propuestas regionales. • La Dirección del Área de Planificación Regional información extra en la columna de línea base, ésta se inició la revisión de las matrices regionales en trasladó a la columna Observaciones, para no perder el mes de julio. Con la finalidad de establecer la la información. A nivel regional las instituciones se concordancia entre elementos, se revisaron los agrupan por CIR, por lo que en aquellos casos en objetivos y descripción con los componentes de la que la propuesta no se correspondía con el sector línea de base, indicadores y metas. La revisión se asignado por las instancias, se efectuó la corrección hizo por región y por sector, en conjunto con las del sector. Direcciones Regionales de Mideplan según la región correspondiente. Se realizaron ajustes a la redacción y en algunos casos, cuando surgieron dudas respecto a las propuestas, se solicitó retroalimentación con la instancia proponente. En los casos donde indicaron Sistematización de la información y agrupamiento de las propuestas regionales • Durante el proceso de revisión antes citado, se de la coordinación del PEN procedió a analizar las procedió a hacer cambios en las matrices a fin de propuestas con la finalidad de efectuar agrupamientos mejorar la comprensión y uso de los datos. Una vez por áreas temáticas. A partir de esto, revisada la matriz de propuestas regionales, el equipo se identificaron un total de 35 temas del Área de Planificación Regional con instrucciones estratégicos regionales (tabla 21, pág.105). 42 Metodología Definición de criterios estratégicos y clasificación de intervenciones. • Se establecieron criterios estratégicos para hacer ° Temáticas alineadas a la EETID: se analizaron un filtrado de las propuestas regionales, según lo las propuestas con lo establecido en la EETID, siguiente: a fin de comparar su coherencia. Asimismo, ° Fecha de Inicio: se descartaron propuestas cuya se incluyeron Políticas, Planes, Programas o meta indicaba la finalización en 2021, 2022, Proyectos alineados con dicha estrategia. 2023, por ser de corto plazo. ° Normativa, guías, lineamientos, estudios ° Cierre de brechas: se incluyeron intervenciones técnicos, inventarios, investigaciones, proyectos que mejoren las condiciones de vida en los de ley o simplificación de trámites: se descartaron territorios. propuestas que tuvieran como fin estos aspectos. ° Construcción de edificios: se tomaron en cuenta intervenciones de infraestructura en la forma de edificios de instituciones de salud, como EBAIS, clínicas, CEN- CINAI. Ejercicio de vinculación entre las propuestas Regionales y Sectoriales • Se identificaron las propuestas regionales cuyas código proveniente de la intervención sectorial y temáticas se indicaron en el nivel sectorial, resaltando el nombre de esa intervención sectorial en estableciendo así una vinculación mediante un las columnas correspondientes. 2.4.2. Proceso de consulta Nivel Sectorial El proceso de formulación desde los sectores e en distintos ámbitos territoriales (polos de desarrollo, instituciones públicas dio inicio con una presentación de regiones, cantones o distritos), con especial atención a la jerarca institucional a cada secretaría técnica sectorial, las instituciones ejecutoras, estimaciones presupuestarias el 18 de junio 2021. Posteriormente, entre el Mideplan y riesgos, entre otros. y las secretarías sectoriales se coordinaron las reuniones de asesoría y acompañamiento a las instituciones del Este proceso constituyó la principal fuente de información sector, en estas se explicó con detalle los instrumentos referente a las intervenciones que los distintos sectores propuestos (matrices) y se inició la elaboración de forma institucionales consideran como metas necesarias para proactiva y participativa de las propuestas (intervenciones alcanzar un mejor desarrollo del país. Para efectos de públicas) que permitieran lograr el futuro deseado. formulación del PEN los participantes completaron las siguientes herramientas: La formulación de las propuestas consideró como insumos fundamentales para su elaboración lo siguiente: • Matriz de Metas Sectoriales • Matriz de Intervenciones Públicas • Estrategia Económica Territorial para una Economía • Fichas técnicas para cada indicador Inclusiva y Descarbonizada al 2050 (EETID), documento base sobre la problemática de los territorios. El proceso de formulación de las propuestas del PEN por • Políticas públicas vigentes, que atienden y buscan parte de las instituciones que conforman los sectores se solucionar problemáticas identificadas. llevó a cabo entre junio y septiembre de 2021. En este caso, los ministros rectores de cada sector y los jerarcas • Prioridades definidas por el sector y sus instituciones, institucionales enviaron las propuestas elaboradas que buscan solventar las necesidades de la población al Mideplan, para su revisión. Una vez analizadas, se con la entrega de mejores productos y servicios realizaron observaciones para que las instituciones y públicos. sectores consolidaran una propuesta mejorada. Es así como en las reuniones programadas con las diferentes instituciones de los sectores se analizaron y propusieron intervenciones públicas, objetivos, indicadores y metas para cada decenio, funcionales Plan Estratégico Nacional 43 Asimismo, el Mideplan se coordinó con el CONARE y En el período octubre – diciembre se recibieron las CONESUP con el objetivo de dar a conocer la metodología propuestas finales del PEN por parte de los sectores e e incluir al mayor número de actores del desarrollo en instituciones. Este proceso implicó la realización de un el proceso de formulación del PEN y presentó ante estas total de 98 reuniones y contó con la participación de entidades la metodología y herramientas para completar 510 funcionarios del sector público, pertenecientes a 79 la información. instituciones diferentes. Tabla 2. Cantidad de reuniones y participantes por sector e institución (Unidad Análisis Sectorial – Área Análisis del Desarrollo, Mideplan 2021) Cantidad de Cantidad de Cantidad de No Sector / Institución instituciones reuniones participantes 1 Sector Agropecuario, Pesquero y Rural 11 4 15 Sector Ciencia, Tecnología, 2 Telecomunicaciones y Gobernanza Digital 1 2 5 Ministerio de Economía, Industria y 3 Comercio (MEIC) 2 1 15 4 Instituto Desarrollo Rural (INDER) 1 1 5 5 Sector Seguridad Ciudadana y Justicia 4 15 14 6 Sector Turismo 2 4 7 Sector Ordenamiento Territorial y 7 Asentamientos Humanos 6 4 107 8 Sector Transporte e Infraestructura 7 4 60 Ministerio de Relacione s Exteriores y Culto 9 (MREC) 1 3 3 10 Sector Salud, Nutrición y Deporte 7 10 23 Sector Trabajo, Desarrollo Humano e 11 Inclusión Social. 9 11 139 12 Sector Comercio Exterior 3 5 16 Sector Hacienda Pública, Monetario y 13 Supervisión Financiera 10 11 25 14 Sector Educación y Cultura7 7 12 34 15 Sector Ambiente, Energía y Mares 6 9 31 16 Universidades8 2 2 11 Total Global 79 98 510 7 Se efectuaron reuniones con la Fundación Omar Dengo, no obstante, esta no envió propuesta oficial. 8 Se efectuaron reuniones con el CONARE (UCR, UNED, UNA, ITCR y UTN) y CONESUP (Universidades Privadas), a la fecha no se cuenta con las propuestas oficiales. 44 Metodología Esta página ha sido intencionalmente dejada en blanco Plan Estratégico Nacional 45 46 Diagnóstico 3. Diagnóstico Plan Estratégico Nacional 47

3. Diagnóstico Se inicia con el análisis del contexto actual del país y sus principales retos multisectoriales. Se analizan las condiciones que caracterizan y determinan el territorio nacional desde una perspectiva económica y territorial. En términos económicos, se establece que Costa Rica se apoya en gran medida en sectores tradicionales como la agricultura y el turismo. Para lograr la transición a una economía 3D recursos del país como la rica biodiversidad, los recursos marinos y las tierras arables deben ser aprovechados por industrias estratégicas tales como como la biotecnología, la farmacéutica y las tecnologías de la información y las comunicaciones. En términos territoriales, se establecen áreas de desafíos en las cuales se concentran brechas multidimensionales que deben ser atendidas, y también se identifican áreas de oportunidad, en las que se concentran condiciones idóneas para impulsar el desarrollo. 3.1. Dinámica y transformación demográfica Desde un aumento explosivo de la población a un crecimiento lento Una de las mayores transformaciones de Costa Rica ha sido grupos de la base son claramente más angostos, mientras su silenciosa y explosiva revolución demográfica. Durante que el centro de la estructura, es decir, las personas en el siglo XX el país multiplicó su población por 14 (Bixby, edades productivas (15 a 64 años), representan el 69,5% L. 1999), este aumento de la población se produjo como del total de la población. En la cúspide, el grupo de 75 una consecuencia de la acción de los tres componentes años y más equivale al 3,2 % de la población, lo cual de la dinámica demográfica: excepcional reducción de la implica un crecimiento del 58,35 % respecto a 1999, sólo mortalidad, persistencia de altísimas tasas de natalidad, para este grupo etario (INEC, 2019). y una migración internacional que apuntaló el aumento poblacional. Es importante señalar que la transformación demográfica de la sociedad costarricense ha tenido repercusiones El panorama de hoy es muy distinto: el aumento de la significativas en todos los ámbitos, tal como se evidencia población se produce a un ritmo moderado y cada vez más en el comportamiento de la participación electoral, lento. La población del país crece anualmente a un ritmo particularmente porque se amplían las brechas intra e de 1.4% (CEPAL, 2019). Esto se debe a una natalidad intergeneracionales de modo tal que los electorados se moderadamente alta, 18 por 1,000 y a una mortalidad relacionan de manera distinta con la política y los partidos bastante baja, 4.3 por 1,000. De acuerdo con el INEC, políticos (Estado de Nación, 2021). hasta el 2006 la población creció en aproximadamente dos personas por cada cien habitantes, mientras que, a Grupos de partir de 2017 la población ha ido creciendo a un ritmo Edades mucho menor, aproximadamente una persona por cada 80 y más cien habitantes. 70 a 74 60 y 64 En el reporte sobre el panorama demográfico del 2019, 50 a 54 publicado por INEC, se analiza la tendencia de la tasa 40 a 44 poblacional de los últimos veinte años, y es visible como, 30 a 34 año con año, hay una desaceleración en el crecimiento, lo 20 a 24 cual es el resultado de los cambios en los componentes 10 a 14 de la dinámica poblacional, la fecundidad y la mortalidad. Al graficar las pirámides de población de 1999 y 2019, se 0a4 muestra la transformación experimentada por la estructura 6 4 2 0 2 4 6 de la población por sexo y grupos de edades, esta pasa Porcentaje de una forma piramidal a una forma más rectangular, esta Mujeres 1999 Hombres 1999 Mujeres 2019 Hombres 2019 evolución se explica por una disminución sostenida de la fecundidad y un aumento en la esperanza de vida al nacer. GRÁFICO 3. Distribución porcentual de la población por sexo y grupos de edades, 1999 y 2019 (INEC – Centro Centroamericano de Población. Estimaciones y proyecciones de población 1950 El Gráfico 3 ilustra la distribución porcentual de la – 2050, 2013). población por sexo y grupos de edades entre 1999 y las estimadas para el 2019 en Costa Rica. La estructura para 2019 luce completamente diferente, los tres primeros 48 Diagnóstico Población hiperconcentrada en el Valle Central La población del país, tanto urbana como rural, está Fuera de la Meseta Central, las ciudades más pobladas se fuertemente concentrada en la región central. A su interior, concentran en los puertos y capitales de las provincias de las aglomeraciones urbanas y el proceso de conurbación Puntarenas y Limón, o bien son las principales cabeceras conforman la Gran Área Metropolitana (GAM), que a su urbanas de las provincias, como Liberia en Guanacaste. vez engloba espacios rurales. Por otra parte, en años recientes la población de ciertas ciudades secundarias Costa Rica ha tenido un desarrollo histórico fuertemente ha crecido con especial rapidez, así como las de zonas centralizado se expresa tanto en su concentración de aledañas de varias regiones periféricas, lo que genera población como en que la gran cantidad de inversión un escenario urbano-rural particularmente complejo que productiva se ha concentrado en las zonas centrales. El comprende una transición gradual entre áreas urbanas y sistema de carreteras nacionales está pensado desde y rurales (CEPAL, 2020). hacia San José. Los servicios han sido concentrados históricamente en las capitales regionales. La La gran mayoría de los habitantes del país residen en el Valle consecuencia es que este modelo de inversión contribuye Central. Esta zona alberga a la Gran Área Metropolitana, a reforzar la centralidad en las zonas centrales, que es donde se ubican la capital y las principales ciudades donde hay una mayor y creciente necesidad, considerando del país: Alajuela, Cartago, Heredia y otras comunidades la concentración de la población y de la producción. de importancia, pero más pequeñas. Esta región tiene cerca de 3 millones de habitantes (cerca del 60% de la En la Figura 12 se ilustra la distribución de la población población total) y es el área más urbanizada, poblada y en el territorio de Costa Rica. Mediante esta imagen se económicamente activa de Costa Rica. Además, cuenta constata la hiperconcentración en el Valle Central, con con muchos de los principales servicios, industrias, obras más de la mitad de la población del país localizada en la de infraestructura y sedes del Gobierno de la nación. GAM. En el resto del territorio, las ciudades intermedias muestran picos de densidad de población entre pueblos y ciudades cercanas a corredores estratégicos y costas. FIG 12. Distribución de la población en el territorio. Fuente: GeoAdaptive 2021 con datos de población (2020) de WorldPop Plan Estratégico Nacional 49 Transformación demográfica y económica de las zonas rurales Datos del Banco Mundial (BM) estiman que base de recursos naturales del territorio y a la emergencia aproximadamente un 40% de la población es rural y un y progresiva consolidación de los mecanismos para el 60% es urbana9. Para apoyar esta estimación, el 2017, pago de servicios ambientales, así como las comerciales y según la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) del de la institucionalidad pública. Hay, asimismo, una mayor INEC, estimó que en la zona rural habitaba un total de interacción rural-urbana y desplazamientos laborales 1.354.630 personas, correspondiente a 418.937 hogares. cotidianos, semanales o estacionales. Esto se inscribe, a Esto significa, aproximadamente, el 27% de la población y su vez, en la creciente integración de nuevos eslabones hogares totales del país a la fecha de la encuesta. productivos rurales costarricenses a cadenas de valor nacionales, centroamericanas y mundiales (Samper, M; González, H., 2020). El peso relativo de la población rural en el país ha disminuido progresivamente, en parte por la migración permanente del campo a las ciudades principales o Estas observaciones confirman que el territorio secundarias y en parte por la expansión de estas. El costarricense debe ser comprendido como un sistema BM afirma que el porcentaje anual de crecimiento de la interconectado de relaciones socioeconómicas complejas, población rural del país corresponde a un -2,6%. La fase el que, en su totalidad, tiene la capacidad de impulsar las más reciente de este proceso, desde el punto de vista transiciones necesarias para que el país pueda alcanzar demográfico, se ha puesto en evidencia en las estadísticas sus objetivos del desarrollo sostenible y descarbonización nacionales cuando el porcentaje de la población rural pasó en el largo plazo. El desarrollo de la economía verde y de un 41% del total, en 2000, a solo un 27% en 2011, de azul son fundamentales en este sentido. Su desarrollo acuerdo con los criterios de clasificación urbano-rural en potenciará la descentralización de las actividades los dos últimos Censos. económicas e impactará las tendencias demográficas actuales. A pesar de la continua disminución de la población en las zonas rurales en Costa Rica, estas se han transformado La Figura 13 ilustra las grandes extensiones de territorio en una respuesta a la necesidad de diversificación de de Costa Rica con alto potencial de secuestro de carbono. la economía nacional debido a sus propias dinámicas Contar con el estatus de protegido asegura la integridad internas. Al respecto, la CEPAL constata que las continua de estos ecosistemas. Sin embargo, el aumento zonas rurales son especialmente relevantes para la de las demandas de compensación de carbono y el modernización e industrialización de la agricultura y cambio climático requerirán una gestión activa de las el surgimiento de nuevas ocupaciones en el campo, áreas protegidas y de la integración de los territorios incluyendo las relacionadas con actividades del sector intermedios al desarrollo económico. terciario, en particular las turísticas u otras asociadas a la FIG 13. Potencial de descarbonización del territorio en Costa Rica. (GeoAdaptive, 2021) 9 Datos obtenidos de https://data.worldbank.org/. Fuente: United Nations Population Division.World UrbanizationProspects: 2018 Revision. 50 Diagnóstico 3.2. Contexto socioeconómico actual y retos claves Costa Rica es uno de los países de América Latina y el El desarrollo de la EETID, liderada por el Mideplan, perfila Caribe políticamente más estables, siendo reconocido a Costa Rica como líder mundial en aspirar a ser una en la región como un líder ambiental.10 A pesar de contar economía inclusiva y descarbonizada, respaldada por la con indicadores históricos positivos de crecimiento transición hacia el desarrollo de actividades económicas económico, el COVID-19 ha impactado fuertemente en su descarbonizadas, digitales y descentralizadas (3D). economía, agudizando brechas multidimensionales, que dificultan avanzar en la transición 3D hacia el 2050. El desarrollo de PEN 2050, como instrumento de planificación de largo plazo que permite instrumentalizar la El dinamismo económico se ha visto interrumpido por los EETID, reconoce los retos estructurales que enfrenta el país efectos del COVID-19, pero ya desde antes se identifica para avanzar en el desarrollo de actividades económicas una fuerte inequidad en el desarrollo a nivel territorial, 3D y se proponen soluciones estratégicas que permiten con un modelo de desarrollo histórico hiperconcentrado abordar estas limitaciones de manera transversal.11 en la GAM. En esta área se ha concentrado la inversión, así como también las oportunidades. Este hecho se traduce en importantes brechas multidimensionales, concentradas en áreas de rezago que carecen de las condiciones habilitantes que potencien su desarrollo. Esta hiperconcentración también conlleva un desbalance entre territorios interiores y costeros, en donde se podrían impulsar otros sectores competitivos. A través del análisis econométrico espacial, utilizado en Estrategia Económica Territorial (EETID), es posible establecer que el desarrollo del espacio productivo está en directa relación con el desarrollo socioeconómico. Al respecto es posible establecer dos puntos claves a considerar: • La baja complejidad económica presente en Costa Rica indica la necesidad de capital humano avanzado y generación de mayor valor agregado. • La baja sofisticación de la producción se traduce en altos niveles de inequidad, mientras que la calidad de los empleos es precaria en parte por la falta de sofisticación económica y especialización productiva. Con estas condiciones, es posible concluir que la actual matriz productiva requiere de cambios estructurales para avanzar en la construcción de un modelo de desarrollo más inclusivo y descarbonizado al 2050. Es por ello que el Mideplan, en su rol como institución planificadora y coordinadora, está estableciendo los lineamientos para avanzar progresivamente hacia un modelo de crecimiento económico territorial que incorpore elementos vinculados a la descarbonización y la inclusión social. 10 Costa Rica Sustainable Fisheries Development Project 11 Para más información acerca de los retos claves, revisar el Informe de la Fase 2 de la EETID Plan Estratégico Nacional 51 RETO 1: Acumulación de brechas que frenan el desarrollo inclusivo y descarbonizado y la transición económica Las tipologías de brechas consideradas en el análisis realizado se resumen en tres grupos principales: Capital humano; Rezago social; Infraestructura habilitante. Dichas brechas reflejan las restricciones existentes para el desarrollo socioeconómico y la futura descarbonización del país. El análisis de brechas concluyó que un 35% de la población vive en áreas de brechas y que el 76% del territorio tiene al menos una brecha. Todas estas brechas debilitan la transición del país hacia el 2050. En la Figura 14, se observa que al superponer la información analizada se obtiene un mapa de gradientes, que indica las áreas de concentración de diferentes tipos de brechas. Se destacan como zonas de brechas Huetar Norte, Huetar Caribe, y Brunca en el sur del país, que contienen un 61% de la población nacional. En la región Pacifico Central también hay algunos puntos de atención, pero el área y población involucrada es menor comparada con las zonas anteriormente mencionadas. FIG 14. Mapa de brechas multidimensionales y sus estadísticas a nivel regional (GeoAdaptive, 2021) 52 Diagnóstico RETO 2: La baja sofisticación de la producción y su efecto en las disparidades sociales En Costa Rica, y al igual que en otros países del mundo, la baja complejidad económica de la producción ha sido acompañada de altos niveles de inequidad. La complejidad del espacio productivo supone dinámicas socioeconómicas, entrada de capital humano avanzado, y generación de valor agregado. Asimismo, la diversificación del espacio productivo apoya el desarrollo socioeconómico del país, y por ende permite la reducción en sus brechas sociales.12 Es posible establecer una correlación entre el nivel de sofisticación y diversificación de la producción y las disparidades sociales presentes en el país. La Figura 15 correlaciona el coeficiente GINI y con la Complejidad Económica, ilustrando la relación entre el impacto de la complejidad económica y los niveles de desigualdad mediante la utilización de datos agregados y promediados para un ecosistema amplio de países. También es posible evidenciar cómo la baja complejidad de la producción costarricense está asociada a una alta inequidad de ingreso. FIG 15. Complejidad económica versus Coeficiente de Gini muestran la relación entre el impacto de la complejidad económica y los niveles de desigualdad (GeoAdaptive, 2021). 12 Ver mayor información sobre la Complejidad Económica en el “THE ATLAS OF ECONOMIC COMPLEXITY” desarrollado por la Universidad de Harvard. https://atlas.cid.harvard.edu/ Plan Estratégico Nacional 53 RETO 3: Calidad laboral precaria por falta de sofisticación económica Alrededor del 41% de los trabajadores en Costa Rica Las mejoras asociadas a la calidad del empleo se tienen trabajos informales, este alto porcentaje representa vinculan a una serie de indicadores que incluyen ingreso, una fuente de desigualdades persistentes y se convierte protección social, derechos laborales, estabilidad, en un lastre para la productividad. La compleja estructura subempleo, intermediación laboral, externalización, y del salario mínimo aumenta los costos de cumplimiento empleo inadecuado. Un aspecto clave para avanzar en la de las empresas, desalentando la formalización laboral resolución de este reto es la accesibilidad a educación (OECD,18). A nivel de regiones de planificación, la avanzada, de manera de preparar al capital humano región Huetar Norte y Brunca sobresalen con el mayor requerido y poder generar un mayor valor agregado a la porcentaje de ocupados con empleo informal 54.3% y producción. 54% respectivamente. Se considera además la necesidad de incrementar la La baja calidad laboral que prevalece en el país, bajo participación de las mujeres en el mercado laboral, el promedio de la OECD, está asociada en parte a una reduciendo las brechas de género en el mercado laboral, baja sofisticación económica. Entonces, un camino para impactando positivamente en la productividad e ingresos. mejorar la calidad de los empleos es producir productos al Aprovechar el bono de género permitirá una mayor menos igual de sofisticados que el promedio de la OECD. disponibilidad de la población económicamente activa, lo cual contribuiría al crecimiento económico, mejoras en la productividad y a la competitividad del país. La evolución de la dinámica comercial a sectores más especializados permite mejorar la calidad de empleo. Esto se traduce no solo en un mayor bienestar económico, sino también en un mayor bienestar social, psíquico, y de salud de los trabajadores. En la Figura 16 se ilustra que en la medida que el empleo evolucione hacia una economía 3D, mediante el desarrollo del sector cuaternario, la calidad del empleo aumenta desde precaria a excelente. FIG 16. Calidad de los empleos en función de su evolución hacia una economía 3D (GeoAdaptive, 2021). 54 Diagnóstico RETO 4: Hiperconcentración del espacio productivo en la GAM El modelo histórico de desarrollo del país se ha El nuevo modelo debe expandir el espacio económico, caracterizado por una hiperconcentración, con la GAM para activar la mayoría del territorio, e integrar a la como su epicentro, resultando en el establecimiento población de áreas rurales y en zonas de mayor rezago de un espacio económico limitado, poco diversificado social a los prospectos de desarrollo. Así se aprovechará y altamente concentrado. Este espacio económico el capital natural y potenciará la economía verde, circular concentra un 79% de la población total y el 69% del valor y azul; se generará mayor competitividad e innovación a de las exportaciones totales en tan solo un 19% del área través de nuevos rubros y centros económicos en el país. total nacional. Este modelo de desarrollo no ha logrado catalizar la generación de nuevos espacios productivos a pesar de concentrar el 84% de las universidades públicas – fuente muy importante de la innovación productiva del país. Este espacio, además, concentra el 95% de las empresas, sin embargo, a pesar de ello, uno de los retos principales es que la Región Central abarcando apenas un 23.6% del país, ha logrado aglutinar un 86.9% de las firmas del país y un 92% de las empresas de innovación. Esta tendencia se refuerza con solo un 7% de los centros de innovación e investigación localizados fuera de la GAM. La actual centralización del espacio económico, graficada en la Figura 17, constituye una de las principales limitaciones al desarrollo económico. Por ende, se considera necesario cambiar este modelo. FIG 17. Espacio económico identificado en Costa Rica (GeoAdaptive, 2021). Plan Estratégico Nacional 55 RETO 5: Desequilibrio entre territorios costero y el interior del país La hiper centralización del espacio productivo en Costa impulsar sectores potencialmente competitivos como la Rica conlleva un desbalance productivo en relación con agropecuaria, la biotecnología, la innovación, y la I + D. los territorios costeros e interiores. La longitud del litoral Desarrollar estos territorios de manera sostenible es un costarricense comprende 1.228 km, de los cuales 1.016 factor clave para mejorar los niveles de productividad, están en la costa pacífica y 212 km en el mar Caribe, abordar zonas de rezago social, generar inclusión y equivalente a un 65 %, del perímetro territorial. nuevos empleos, y lograr la descarbonización productiva sin comprometer los activos medioambientales. La La Figura 18 sintetiza las cifras y condiciones que planificación territorial es un instrumento imprescindible caracterizan estas áreas en términos productivos. Solo para definir las estrategias que se pueden aplicar para el un 4% de las firmas se localizan en las zonas costeras. desarrollo de estas zonas y cómo se pueden aprovechar de Principalmente las zonas costeras son desarrolladas forma estratégica para incrementar su potencial económico en torno al turismo y la mayoría de las construcciones desde el lente jurídico-técnico, social, y ambiental. que se permiten son para este mismo fin o su soporte. Actualmente el borde costero concentra la actividad hotelera, con un 57% de los hoteles del país localizados a 5km de la costa. Se han desarrollado esfuerzos para lograr una mayor integración del espacio costero, definiendo distintas estrategias con el objetivo de apalancar estas zonas geográficas.13 Para la transición económica al 2050 los recursos costeros subutilizados del país podrían FIG 18. Desbalance productivo entre territorios costeros e interiores (GeoAdaptive, 2021). 13 Marco estratégico para la Recuperación Económica posterior al Covid-19 mediante la Promoción de la Agricultura Regenerativa y la Economía Azul. GeoAdaptive, GIZ, Mideplan, 2021. 56 Diagnóstico RETO 6: Enfrentar el desafío de la productividad con bajas emisiones de carbono En los últimos 25 años, Costa Rica ha realizado importantes Considerando estos desafíos, se establece que la avances en energía sostenible, producción y conservación tendencia de crecimiento económico actual conlleva el ambiental. A pesar de los esfuerzos del país, persisten progresivo aumento de las emisiones. Para transicionar algunos problemas tales como la incertidumbre en torno a un crecimiento económico que no conlleve mayores a la capacidad de generar energía renovable en el futuro, emisiones y que contribuya a su reducción, la Figura 19 y la necesidad de mejorar un sistema de transporte que ilustra como una posible alternativa deseable el avanzar emite importantes cantidades de emisiones de carbono. en una mayor complejidad económica. Se suma el inadecuado uso del suelo, sin planificación y de alto impacto ambiental, concentrado en la GAM y que se ha expandido a otras partes de la geografía nacional. Por último, existe invasión de zonas protegidas y superficies boscosas para dedicarlas a la agricultura, pérdida de manglares y frentes de deforestación. FIG 19. Productividad con bajas emisiones de carbono (GeoAdaptive, 2021) Complementaria a esta transición, es necesario gestionar Más allá de la captura de carbono, la preservación las zonas del territorio con mayor capacidad de absorción y conservación del capital natural del país, conlleva de CO2 como sumideros de carbono. La correcta gestión beneficios colaterales del paisaje, incluidos todos los de estas áreas es extremadamente relevante para poder servicios del ecosistema, desde la descarbonización alcanzar las metas de descarbonización al 2050. Por lo hasta la biodiversidad, resiliencia ante desastres, etc. tanto, los compromisos de descarbonización de Costa Aún es necesario identificar cuáles son estos los paisajes Rica dependen en parte del éxito en la conservación y prioritarios de conservación, más allá de los límites expansión de depósitos de carbono dentro del territorio. La definidos para los parques nacionales y zonas protegidas, introducción de incentivos para fortalecer la conservación e integrarlos a la transición productiva. y el manejo sostenible de los bosques de Costa Rica son una herramienta importante para lograr este objetivo. Plan Estratégico Nacional 57 3.3. Transformación y principales motores de cambio En síntesis los retos revisados en la sección previa de Costa Rica benefician al turismo y la agricultura, pero establecen que el desarrollo económico de Costa Rica se no son aprovechadas por industrias estratégicas como apoya en gran medida en sectores tradicionales como la la biotecnología, la farmacéutica y las tecnologías de la agricultura y el turismo. Las exportaciones vinculadas a información y las comunicaciones. sectores manufactureros más avanzados y basados en el conocimiento se concentran en el GAM y en un número Para abordar estos retos y propiciar la transición económica reducido de centros urbanos. Además, las condiciones mediante la transformación territorial, se propone una habilitantes para apoyar el crecimiento de empresas visión guiada por tres principios claves: Crecimiento impulsadas por la innovación y empleos de alta calidad económico; Inclusión; Descarbonización. Cada uno de son limitadas en el territorio en general. Por último, la rica estos principios se desarrollan en la Figura 20. biodiversidad, los recursos marinos y las tierras arables Crecimiento Económico El crecimiento económico en una economía 3D requiere diversificar las actividades económicas tradicionales, mejorar la productividad y aumentar la complejidad de los productos y servicios. Las estrategias e inversiones propuestas en la visión ayudan a construir resiliencia en turismo y agricultura, además de catalizar la fabricación avanzada, la innovación y la economía naranja. Inclusión Social Todos los ciudadanos de Costa Rica deberían poder beneficiarse de la economía 3D. Esto requiere una cobertura universal de condiciones habilitantes básicas que establezcan una mejor calidad de vida y preparen a la fuerza laboral para participar en actividades económicas complejas. Las inversiones en conectividad aseguran que se fortalezcan los vínculos urbano-rurales y se mejore la movilidad regional. Descarbonización La visión de crecimiento económico de Costa Rica al tiempo que reduce emisiones de gases de efecto invernadero, requiere un rápido incremento en la productividad de carbono. Las actividades económicas menos intensivas en carbono, vinculadas a la investigación, la cultura y el conocimiento, contribuirán más al PIB y energía, causando una descarbonización de los sistemas de transporte. El potencial de secuestro de carbono de las tierras arables, los bosques y el ecosistema costero se fortalecerán mediante las zonas de gestión. FIG 20. Tres principios claves que guían la visión y los planes de acción de la EETID (GeoAdaptive, 2021) Motores de cambio Bajo los tres principios básicos se organizan los motores de Motores de cambio bajo la dimensión crecimiento cambio que se consideran necesarios para poder alcanzar económico los objetivos que permitirán materializar el escenario 3. Complejidad matriz productiva / Infraestructura apuesta definido por el gobierno de Costa Rica para el

4. Innovación año 2050. Para facilitar la comprensión de la información, los motores se organizan en 6 secciones temáticas. Los motores de cambio se distribuyen en relación a los ejes Motores de cambio bajo la dimensión de temáticos de la siguiente manera: descarbonización 5. Energía renovable / Transporte Motores de cambio bajo la dimensión inclusión 6. Sumideros de carbono social:

1. Formalidad empleo / Bono femenino A continuación, se presenta con mayor detalle cada uno

2. Desarrollo de ciudades intermedias de los motores de cambio propuestos, acompañados de sus fundamentos, metas, objetivos, y acciones. 58 Diagnóstico MOTORES DE CAMBIO BAJO LA DIMENSIÓN Motor de cambio 1: Incrementar la formalidad INCLUSIÓN SOCIAL empleo Motor de cambio 1: Incrementar la formalidad A pesar de que el país presenta positivos indicadores empleo • Objetivo: Incrementar los niveles de formalidad históricos en salud y educación, hace más de una década en el país. Costa Rica debe atender las ha presentado incrementos en los niveles de desigualdad. • tendencias de Objetivo: informalidad Incrementar para de los niveles poder combatir en formalidad Estás brechas se deben en parte a persistentes problemas el lapaís. Costa desigualdadRicae debe incrementar atender lalasproductividad tendencias de estructurales que impiden mayores logros. Tales como el del país. para poder combatir la desigualdad e informalidad dinamismo económico desvinculado del empleo, déficits incrementar • Meta: Costa la productividad del país. Rica logra reducir sus niveles de en la escolaridad de la población económicamente informalidad • Meta: Costa a niveles Rica lograsimilares reducir alsus promedio nivelesdede activa, y condiciones no favorables para el incremento de la OECD. a niveles similares al promedio de la informalidad la participación laboral femenina (Estado de la Nación, 2017). Los problemas mencionados han empeorado los ya • OECD. Acciones: Para que el país pueda alcanzar dicho altos niveles de desigualdad, considerando que los grupos objetivo sePara • Acciones: proponen que elcinco país acciones. pueda alcanzar dicho desfavorecidos son los menos capaces de adaptarse al objetivo se proponen cinco acciones. cambio, y son los más afectados (OECD, 2018). 1. Capitalizar en los esfuerzos de la Estrategia

1. Nacional para Capitalizar en lalosTransición esfuerzosa la Economía de la Formal Estrategia Nacional Tres motores de cambio claves se desprenden del para la Transición a la Economía Formal

2. Reducción de costos laborales no salariales principio de inclusión social para afrontar los retos del 2. 3. Reducción de costos Simplificación de lalaborales estructuranodel salariales salario mínimo país. Estos se asocian con los niveles de informalidad, 3. 4. Simplificación Reducción dedelas la barreras estructura al del salario mínimo emprendimiento bono de género, y la concentración en la GAM. 4. 5. Reducción de las barreras al emprendimiento Mejoras en la capacitación y la educación de la 5. fuerza Mejoras laboral en la capacitación y la educación de la fuerza

1. Formalidad empleo / Bono femenino laboral En el país un alto porcentaje de los trabajadores tiene Motor de cambio 2: Aprovechar el bono femenino trabajos informales. Esta condición representa una fuente Motor de cambio 2: Aprovechar el bono femenino de desigualdades persistentes y se convierte en un lastre para la productividad. Para mayor información ver RETO • Objetivo: Incrementar la participación de las 3: Calidad laboral precaria por falta de sofisticación • mujeres en Objetivo: el mercado Incrementar laboral. Lade las la participación reducción mujeres económica. en de el las brechas mercado de Lagénero laboral. en el reducción mercado de las brechas de laboral tendrá género en el un impacto mercado significativo laboral tendrá un en la impacto productividad significativo en lay los ingresos. y los ingresos. productividad La participación laboral femenina se ha visto desacelerada en el país. Cuberes y Teignier (2016) estiman que en • • Meta: Meta:Capitalizar Capitalizar enen elel bono bono dede género géneropara para Costa Rica la pérdida de ingresos a largo plazo debido a incrementar incrementar la la productividad productividad deldel país. país. las brechas de género asciende al 22%, en comparación a • • Acciones: Acciones:ParaParaque que el el país país pueda puedaalcanzar alcanzardicho dicho un promedio del 15,4% para los países de la OECD. objetivo se proponen tres acciones. objetivo se proponen tres acciones. En el país sobresale que las mujeres desempleadas 1. 1. Cambios Cambios culturales culturales y en y en políticas políticas públicas públicas tienen mejor perfil educativo que los hombres por lo 2. 2. Cambios Cambios en en legislación legislación que aprovechar el bono de género permitirá una mayor 3. Igualar los salarios percibidos

3. Igualar los salarios percibidos porpor laslas mujeres mujeres disponibilidad de la población económicamente activa, lo cual contribuiría al crecimiento económico, mejoras en la productividad y competitividad del país. 2. Desarrollo de ciudades intermedias Aspectos como la reconocida hiper centralización Según los patrones de ahorro y acumulación de activos del territorio costarricense y la concentración de las en el país, el segundo bono demográfico se comenzará inversiones públicas en las zonas periurbanas fueron a reducir después del 2070. Este segundo bono puede exploradas en profundidad. A partir de ello se concluyó que resultar en una oportunidad para compensar los efectos las brechas de infraestructura y ordenamiento territorial negativos del envejecimiento de la población a través del son conducentes a la desigualdad (causalidad estadística bono de género. No obstante, para poder materializar esta entre inversión, su concentración en el territorio, y los oportunidad es indispensable contar con instituciones que patrones del Índice de Desarrollo Social (IDS) en el país faciliten el ahorro y acumulación de activos y que permitan desde el 2001 - 2017). canalizar los recursos en mejoras en la productividad (L. Rosero-Bixby y P. Jiménez-Fontana, 2019). Cerrar las brechas sociales en las zonas rezagadas mediante la provisión de servicios básicos y la expansión Plan Estratégico Nacional 59 de las oportunidades de empleo y educación conlleva la En Costa Rica sobresale una doble dualidad entre progresiva reducción de la desigualdad a nivel nacional. empresas exportadoras y no exportadoras. En las que las Medidas que contribuyan al desarrollo de ciudades empresas exportadoras, en su mayoría multinacionales, intermedias contribuirán a reducir el bajo rendimiento son en promedio más productivas y pagan mayores del IDS al reducir las brechas territoriales predominantes salarios, mientras que las locales, muestran rezagos en en el país. Estas ciudades tienen un rol muy relevante términos de crecimiento y productividad evidenciando una como subcentros provinciales, cantonales o distritales. falta de encadenamientos y transferencia de innovación y Además, las inversiones locales que propicien el aumento conocimiento (CEPAL, 2014). de graduados en educación secundaria, la reducción del tiempo de viaje hacia centros regionales, y el incremento Existe una relación negativa entre la productividad laboral de viviendas urbanas presentan la más fuerte causalidad de los sectores y el empleo, donde las actividades menos y, por lo tanto, se destacan como medidas efectivas para productivas, como el comercio y el agro, generan más reducir la desigualdad mediante una focalización de las de un tercio de los empleos del país, mientras que los inversiones. sectores más productivos, como el sector de finanzas y seguros, generan sólo 2% de las oportunidades laborales. Motor de cambio 3: Desarrollo de ciudades Adicionalmente, la mayoría de los trabajadores tienen intermedias bajas calificaciones y salarios, al ocuparse en sectores Motor de cambio 3: Desarrollo de ciudades con poca productividad. intermedias • Objetivo: Promover el desarrollo de las ciudades intermedias. El desarrollo de ciudades Tres motores de cambio claves se desprenden del • Objetivo: Promover el desarrollo de las ciudades intermedias contribuye a reducir el bajo principio de crecimiento económico. Estos se asocian con intermedias. El desarrollo de ciudades intermedias rendimiento del IDS al reducir las brechas la diversificación productiva, inversión en infraestructura y contribuye a reducir el bajo rendimiento del IDS al territoriales predominantes en el país. niveles de innovación. reducir las brechas territoriales predominantes en el • país. Meta: Disminuir los niveles de pobreza y aumentar la inclusión social, especialmente en 3. Complejidad matriz productiva / Infraestructura • Meta: Disminuir los niveles de pobreza y aumentar las zonas del territorio con mayores rezagos. la inclusión social, especialmente en las zonas del Las exportaciones de Costa Rica disminuyeron en un • territorio Acciones: Para que rezagos. con mayores el país pueda alcanzar dicho promedio anual de 11.2% entre 2013 y 2017. En la objetivo se proponen tres acciones. canasta exportadora del país predominan productos • Acciones: Para que el país pueda alcanzar dicho objetivo se proponen tres acciones. agrícolas como bananas, piñas y café y productos de alta y

1. Reducir las brechas estructurales moderada complejidad, particularmente aparatos (ópticos, multidimensionales que caracterizan las zonas médicos, etc.) y productos de TIC. El destino principal de

1. Reducir las brechas estructurales multidimensionales las exportaciones está concentrado en Estados Unidos y más rezagadas. Estas incluyen infraestructura, que caracterizan las zonas más rezagadas. Estas incluyen Latinoamérica. especialmente servicios básicos, y oportunidades de infraestructura, especialmente servicios básicos, y educación. oportunidades de educación.

2. Desarrollo de ciudades intermedias para reducir la Desde 2002, Costa Rica ha agregado apenas 20 nuevos

2. Desarrollo de ciudades intermedias para reducir la concentración geográfica de la actividad económica productos, a pesar de que el país se ha diversificado concentración geográfica de la actividad económica para para favorecer el desarrollo de economías locales y levemente su volumen es aún demasiado pequeño para favorecer el desarrollo de economías locales y expandir expandir las oportunidades de empleo. contribuir a un crecimiento sustancial de los ingresos (ACE, las oportunidades de empleo.

3. Refocalización de parte de la inversión pública en 2020). Las exportaciones de servicios (turismo, servicios

3. Refocalización de parte de la inversión pública en las empresariales) también juegan un papel importante en la las áreas con mayores necesidades. áreas con mayores necesidades. economía y estas se han logrado diversificar en servicios empresariales (principalmente relacionados con TIC) MOTORES DE CAMBIO BAJO LA DIMENSIÓN representando cerca de la mitad de todas las exportaciones INCLUSIÓN SOCIAL de servicios (Banco Mundial, 2015). Costa Rica es un país de ingreso medio-alto, con un PIB per cápita de US$17,671 (PPP actual), el cual ha completado La infraestructura afecta la competitividad del país, y su proceso de adhesión a la OCDE, donde los 22 comités genera problemas de movilidad urbana, lo cual impacta de la organización han brindado su aval. Históricamente, negativamente la productividad de la fuerza laboral y el el modelo de crecimiento de Costa Rica se ha centrado bienestar de la población. La infraestructura de transporte principalmente en la integración comercial y en flujos de de Costa Rica ha sufrido durante más de 30 años de Inversión Extranjera Directa (IED) (OECD, 2018). El país se insuficiente e ineficaz gastos de inversión y mantenimiento, ha caracterizado por un crecimiento económico moderado lo que ha resultado en una red de transporte congestionada y sostenido, creciendo a una tasa anual promedio de 4.2% y de baja calidad. El gasto público en infraestructura ha en los últimos 13 años, por encima del promedio de ALC estado por debajo del promedio de la OCDE, mientras que (2.6%) y del crecimiento promedio de la OECD (1,2%). 60 Diagnóstico la participación del sector privado es limitada. La red de 1. 1.Mejoras Mejorasy ymantenimiento mantenimientoenenlalainfraestructura infraestructurade carreteras es extensa, sin embargo, son de baja calidad, de transporte lo que contribuirá a incrementar la transporte lo que contribuirá a incrementar la productividad. los ferrocarriles están en mal estado y solo se reactivan productividad.

2. Desarrollo de los sistemas internacionales de lentamente después de haber sido cerrados en la década 2. Desarrollo de los sistemas telecomunicaciones móviles, parainternacionales de generar servicios de 1990. Por su parte, la calidad y la capacidad de los telecomunicaciones móviles, para generar servicios innovadores y promover la competitividad del país. puertos marítimos son deficientes. Como resultado, las innovadores y promover la competitividad del país. carreteras y puertos se encuentran entre las de menor calidad en la región de LAC (OECD, 2016). 4. Innovación En términos de productividad Costa Rica se está quedando En relación con la infraestructura de acceso a las atrás de los países tecnológicamente más desarrollados telecomunicaciones y penetración de banda ancha Costa y otros países emergentes. En el país los pilares del Rica a pesar de que se encuentra en niveles similares a emprendimiento que muestran mayor rezago son aquellos los de sus pares regionales (10%), está por debajo de los fundamentales para que el país logre avanzar hacia una niveles de la OCDE (28%). El déficit en la infraestructura economía basada en la innovación: capital humano, de banda ancha afecta particularmente a las zonas rurales internacionalización, capital de riesgo, innovación de (IADB, 2019). producto, sector tecnológico, innovación de procesos y aceptación de riesgo (Chávez & Fonseca, 2015). La Estrategia Siglo XXI propone dos prioridades nacionales Motor de cambio 4: Diversificación de la matriz inmediatas: mejorar el desempeño en educación y Motor de cambio 4: Diversificación de la matriz productiva recursos humanos y mejorar el desempeño en ciencia, productiva tecnología e innovación (Atlas de Innovación, 2007). • Objetivo: El país requiere producir productos al • menos Objetivo: igual Eldepaís requiere que sofisticados producir productosde el promedio al la Motor de cambio 6: Incrementar los niveles de menos igual de sofisticados que el promedio de OECD. innovación la OECD. • Meta: Costa Rica se vuelve resiliente a choques a • través Meta:deCosta la Rica se vuelve ampliación de resiliente sectores a choques industriales a través de • Objetivo: Costa Rica logra establecer intensivos delatecnología ampliación de sectores media y altaindustriales haciendo la intensivos de más tecnología media encadenamientos productivos e incrementar la matriz productiva compleja y y alta haciendo sofisticada. la matriz productiva más compleja y sofisticada. calidad de su capital humano. • Acciones: Para que el país pueda alcanzar dicho • objetivo Acciones: • Meta: Costa Rica incrementa la capacidad de se Para proponen quetres el país pueda alcanzar dicho acciones. objetivo se proponen tres acciones. innovación y mejora los encadenamientos productivos para promover la productividad de la economía.

1. Consolidación de la economía naranja a través de Acciones: Para que el país pueda alcanzar dicho 1. bienes Consolidación y serviciosde la economía descarbonizados,naranja a través de y digitalizados objetivo se proponen tres acciones. bienes y servicios descentralizados descarbonizados, en la producción digitalizados y de energía. 2. descentralizados en la producción Mejora de las capacidades de energía. productivas del país a través 1. Incubadoras de negocios que logren promover el de2. Mejora actividadesde las capacidades económicas productivasy del país más complejas a sofisticadas. emprendimiento en el país. través de actividades económicas más complejas

3. Transición de servicios tradicionales a servicios y sofisticadas. 2. Transferencia de tecnología spin off universitarias modernos. / corporativas para incrementar la innovación y los

3. Transición de servicios tradicionales a servicios encadenamientos productivos. modernos. Motor de cambio 5: Inversión en infraestructura 3. Capital humano más capacitado y orientado a áreas resiliente y de calidad de investigación y desarrollo, y capacidades en altas Motor de cambio 5: Inversión en tecnologías. infraestructura resiliente y de calidad • Objetivo: Costa Rica es más competitivo a través de las mejoras en la infraestructura y medidas de MOTORES DE CAMBIO BAJO LA DIMENSIÓN DE • ordenamiento Objetivo: Costa Rica esque territorial más permiten competitivouna a través menor DESCARBONIZACIÓN de las mejoras concentración de en la infraestructura empresas en la GAM. y medidas de A nivel mundial, los países han reconocido que el cambio • Meta: ordenamiento Para poderterritorial que permiten incrementar una menor la productividad Costa climático presenta un creciente desafío para el desarrollo, concentración de empresas en la GAM. Rica requiere superar sus rezagos en infraestructura. impactando el bienestar de sus ciudadanos y limitando • • Acciones: Meta: Para Parapoder que incrementar el país pueda la productividad alcanzar dicho el crecimiento económico sostenible. Este documento Costa Rica requiere superar objetivo se proponen dos acciones sus rezagos en reconoce que el país ha realizado importantes avances en infraestructura. energía sostenible, producción y conservación ambiental, • Acciones: Para que el país pueda alcanzar dicho sin embargo, persisten problemas que es necesario objetivo se proponen dos acciones abordar. Entre estos se encuentran la incertidumbre en torno a la capacidad de generar energía renovable en el Plan Estratégico Nacional 61 futuro, un sistema de transporte que emite importantes en concordancia con el parque automotor, que entre 2015 cantidades de emisiones de carbono, y el uso inadecuado y 2016 se incrementó un 7,4% (1,664,991 unidades). En del suelo. términos de emisiones contaminantes, según el Quinto Inventario Nacional de Gases de Efecto Invernadero (GEI), en 2012 el sector energía liberaba a la atmósfera 7.214 El tipo de desarrollo urbano predominante ha creado un gigagramos de dióxido de carbono (CO2) y el transporte sistema de movilidad de personas y mercancías que genera era responsable del 68,7% de ese total (Estado de la altos costos, entre ellos la matriz energética no registra Nación, 2017). cambios manteniendo su alta dependencia al petróleo, por su parte el sector transporte -el mayor consumidor de energía y contaminador del país- es cada vez más Motor de cambio 7: Aumento de la producción ineficiente. Asimismo, los patrones de uso del suelo, de de Motorenergía renovable cambio para de 7: Aumento cumplir la con la de producción sin planificación y de alto impacto ambiental, no solo demanda energía futura para cumplir con la demanda renovable están concentrados en la Gran Área Metropolitana (GAM), futura sino que se han expandido a otras partes de la geografía nacional, lo que aumenta la vulnerabilidad a desastres y • Objetivo: Aumento de la producción de energía compromete los logros en materia de protección. Este uso renovableAumento • Objetivo: para cumplir de lacon la demanda producción de futura energía inadecuado del suelo es una amenaza también al patrimonio considerando que la diversificación renovable para cumplir con la demanda futuraeconómica y natural ya que existe invasión de zonas protegidas para la prosperidad del país dependen estrechamente considerando que la diversificación económica y la dedicarlas a la agricultura, pérdida de manglares y frentes de la demanda prosperidad del paísdedependen energía yestrechamente el acceso a de la la de deforestación, todo ello acompañado por un excesivo electricidad. demanda de energía y el acceso a la electricidad. uso de agroquímicos (Estado de la Nación, 2017). • • Meta: Meta:Costa CostaRica Ricasatisface satisfacelalamayor mayordemanda demandade de aenergía energía a de través través de nuevas nuevas inversiones inversiones en en diversas diversas fuentes de fuentes energíasderenovables. energías Para renovables. que elPara país Tres motores de cambio claves se desprenden del principio que el país dicho puedaobjetivo alcanzarsedicho objetivo se pueda alcanzar propone: de descarbonización. Estos se asocian con la energía propone: Para que el país pueda alcanzar dicho renovable, el transporte y los sumideros de carbono. • Acciones: • objetivo Acciones: se Para proponenquetres el país pueda alcanzar dicho acciones. objetivo se proponen tres acciones.

5. Energía renovable / Transporte

1. Creación de capacidad doméstica para generar energía Costa Rica se destaca por utilizar fuentes de energía 1. Creación de capacidad doméstica para renovables generar principalmente geotérmica y de otras fuentes renovables para satisfacer casi en su totalidad su demanda que en la actualidad no representen un porcentajefuentes energía principalmente geotérmica y de otras elevado interna de electricidad, no obstante, el consumo de derenovables que en la actualidad no representen un la matriz energética. productos derivados del petróleo ha representado alrededor del 60% de toda la energía consumida. Cabe resaltar que 2. porcentaje Criterios deelevado de la matriz sostenibilidad energética. aplicados a la infraestructura la geotermia en la actualidad constituye el 43% de toda la 2. Criterios vinculada a la de sostenibilidad energía aplicados renovable para así a lasus mitigar oferta primaria interna y presenta el porcentaje más alto de infraestructura impactos vinculada a la energía renovable para negativos. energía no aprovechada con un 21,65%. 3. así mitigar sus Ubicación impactosdenegativos. estratégica plantas de energía solar y

3. Ubicación turbinas estratégica eólicas para de plantas minimizar el de energía impacto en solar y y paisaje turbinas eólicas para minimizar el impacto en paisaje turismo. El Plan Nacional de Energía 2015-2030 se concentra en el y turismo. uso de fuentes renovables de energía, siendo el caso de la generada a partir de la fuerza del agua, y la optimización Motor de cambio 8: Reducir la dependencia del del uso de los hidrocarburos, en función de mantener las Motor dede transporte cambio 8: Reducir combustibles la dependencia del fósiles cuotas de producción de la industria y comercio. Ello transporte de combustibles fósiles no considera que sean precisamente esas cualidades • Objetivo: Reducir la alta dependencia al petróleo y cantidades de producción y consumo lo que genera • delObjetivo: Reducir la altaindustrias dependencia transporte y algunas paraalevitar petróleo altos residuos contaminantes, faltando incluir la vinculación de del de transporte y algunas industrias para evitar niveles carbono. la transformación de la matriz productiva con la política altosCosta niveles dereduce carbono. energética como perspectiva estratégica (FES, 2016). • Meta: Rica la contribución del transporte • a las Meta: Costa aRica emisiones travésreduce de la la contribucióndel electrificación del transporte transporte de cargaae las emisiones inversiones de a través de movilidad urbana Los patrones de uso energético en Costa Rica muestran la en carbono. baja electrificación del transporte de carga e resultados contrapuestos. Por un lado, se ha logrado inversiones de movilidad urbana bajaalcanzar en carbono. • Acciones: Para que el país pueda dicho un modelo eléctrico que ha sido exitoso desde el punto • objetivo Acciones: Para que el país pueda alcanzar dicho se proponen tres acciones. de vista ambiental, pero por el otro, el de ordenamiento objetivo se proponen tres acciones. urbano y territorial ha incrementado los niveles de consumo y dependencia de los hidrocarburos, con fuertes 1. Reestructuración del transporte público impactos en el medio ambiente. El transporte se mantiene 1. Reestructuración del transporte público como el sector con mayor peso (61% del consumo total), 62 Diagnóstico Motor de cambio 9: Manejo de zonas de 2. 2.Tecnologías Tecnologíasque que mejoren eficiencia dedela laflota mejoren la eficiencia flota Motor de cambio gestión 9: Manejode como sumideros decarbono zonas de gestión vehicular vehicular como sumideros de carbono 3. 3.Incentivos Incentivosfiscales para fiscales cambiar para cambiarporpor tecnología tecnología más eficiente más la flota la flota eficiente vehicular privada y vehicular de carga privada y de carga • Objetivo: Manejar las zonas del territorio con • Objetivo: Manejar las mayor potencial comozonas del territorio sumideros de con mayor carbono potencial como sumideros de carbono para alcanzar las metas de descarbonización. para alcanzar

6. Sumideros de carbono lasLos metas de descarbonización. compromisos Los compromisos de descarbonización de Costade descarbonización de Costa Rica dependen Rica dependen del éxito en la conservación del éxitoy en El país mantuvo e incluso mejoró algunos indicadores la conservación y expansión de depósitos expansión de depósitos de carbono dentro del de carbono en temas de áreas protegidas, recuperación de cobertura dentro del territorio. territorio. forestal, electricidad limpia, acceso a agua potable, herramientas legales e instrumentos pioneros para • • Meta: Meta:Costa CostaRica Rica invierte invierte enen elelmanejo manejointegral integral la conservación. Sin embargo, aún no se observa dedezonas zonas de gestión territoriales para maximizar el de gestión territoriales para maximizar completamente una clara prioridad ambiental en la forma potencial de secuestro el potencial de carbono de secuestro de sus de de carbono bosques, sus de ocupar y afectar el territorio y los recursos naturales manglares y tierras agrícolas. bosques, manglares y tierras agrícolas. fuera de las áreas de conservación, por ejemplo, entre • • Acciones: Acciones:Para Paraque que el país pueda el país puedaalcanzar alcanzardicho dicho 2000 y 2015 se cambió el uso de 5.600 hectáreas de objetivo se proponen dos acciones. objetivo se proponen dos acciones. suelo para dedicarlas al cultivo de piña. Ello contribuye a ocasionar una insostenibilidad ambiental consolidada en 1. 1.Zonas Zonasdede manejo manejo ee incentivos incentivos para parafortalecer fortalecerla la algunos ámbitos (Estado de la nación, 2017). conservación conservación y el manejo sostenible de losbosques y el manejo sostenible de los bosquesde Costa Rica de Costa Rica 2. 2.Zonas Zonasdedepreservación preservacióne eincentivos incentivos para para reducir reducir la vulnerabilidad ambiental y aumentar la resiliencia la vulnerabilidad ambiental y aumentar la resiliencia 3.4. Definición de prioridades estratégicas Costa Rica cuenta con una amplia variedad de antecedentes Otros antecedentes relevantes que también fueron de planificación, los cuales son necesarios para poder considerados son las metas gubernamentales establecidas avanzar en los múltiples desafíos asociados al desarrollo por la presente administración y también la sostenible. Esta diversidad de documentos aporta sistematización de Objetivos de Desarrollo Sostenible soluciones relevantes para los ámbitos que abordan, y a (ODS) mediante la divulgación de la Guía para la la vez plantean el desafío de una planificación coordinada articulación de los ODS en los Gobiernos Locales. con acciones priorizadas en múltiples ámbitos. Para el desarrollo de PEN, se consideró que este universo de Para poder sistematizar la información compilada a documentos aportaría los cimientos base para comenzar través del análisis de los diversos instrumentos de a construirlo. planificación previamente mencionados, se desarrolló una matriz de prioridades. Mediante esta Entre los planes claves multisectoriales, a nivel nacional, matriz se sistematizó la información para poder con una visión prospectiva a nivel país se encuentran: identificar las prioridades claves que deben ser consideradas para el desarrollo futuro del país. Estas prioridades fueron evaluadas a través de la visión • El Plan de Descarbonización 2018-2050 (PD) holística y multisectorial del Mideplan en su rol como • Plan Nacional de Desarrollo e inversión Pública del institución planificadora nacional con una visión Bicentenario 2019-2022 prospectiva. Estos insumos fueron determinantes • Consenso de Montevideo sobre población y desarrollo para focalizar el análisis de antecedentes iniciales y para el pensamiento de largo plazo. lograr identificar las prioridades preliminares conducentes al desarrollo del PEN. • Estrategia de transformación digital hacia la Costa Rica del Bicentenario 4.0 (2018- 2022) Estado de la La siguiente descripción resume las 6 prioridades Nación (anual) claves para el país y las organiza de acuerdo con • Análisis del caso de Costa Rica (CEPAL) los tres pilares del desarrollo sostenible: social, económico, y medioambiental. Plan Estratégico Nacional 63 PILAR I: DIMENSIÓN SOCIAL PILAR III: DIMENSIÓN MEDIOAMBIENTAL INCLUSIÓN: Disminuir los niveles de pobreza y DESCARBONIZACIÓN: Reducir la emisión de carbono aumentar la inclusión social a nivel nacional El desarrollo social inclusivo es clave para superar la Descarbonizar quiere decir reducir las emisiones de pobreza y reducir las desigualdades. Con este objetivo carbono de los combustibles fósiles, la deforestación y prioritario en el horizonte, es posible distinguir dos los procesos industriales, entre otros. Con este objetivo estrategias fundamentales para que el país pueda se plantean dos estrategias fundamentales. La primera abordarlo. Primero continuar avanzando en mejorar la se refiere a reducir la generación de CO2, para esto se educación y generar empleo de calidad. Segundo, reducir recomienda focalizar las acciones en los principales los niveles de pobreza y avanzar en la accesibilidad a sectores emisores. Segundo, la absorción de CO2, para servicios básicos, especialmente en las comunidades lo cual son claves las grandes extensiones de territorio más vulnerables y desfavorecidas. de Costa Rica con alto potencial de secuestro de carbono. Síntesis de acciones claves vinculadas al Pilar I Síntesis de acciones claves vinculadas al Pilar III

1. Educación y Empleo 5. Generación CO2 • Aumentar y mejorar la calidad de los empleos • Eficiencia de la red de transporte público • Aprovechar el bono de género • Reducción dependencia de combustibles fósiles y • Reducir la informalidad en el mercado laboral reducir la contaminación en el aire • Disminuir los niveles de subempleo e informalidad • Atender la demanda creciente de energía desde fuentes renovables • Disminución de los niveles de desigualdad educacional • Controlar el escenario de contaminación hídrica y manejo de desechos sólidos

2. Pobreza y Servicios Básicos • Disminuir el consumo de agroquímicos originado por • Disminuir los niveles de pobreza y aumentar la la agricultura intensiva inclusión social

6. Absorción CO2 • Disminuir las disparidades de accesibilidad a servicios • Proteger zonas de absorción de carbono • Reducir las brechas de género • Aumentar zonas de absorción de carbono PILAR II: DIMENSIÓN ECONÓMICA CRECIMIENTO: Transición a una economía 3D La diversificación y sofisticación económica acompañada de la descentralización de las actividades económicas en el territorio son aspectos claves para lograr el éxito de la transición a una economía 3D. Se plantean dos estrategias fundamentales para avanzar en este ámbito. Primero, mejorar la productividad nacional. Segundo, promover la innovación. Síntesis de acciones claves vinculadas al Pilar II

3. Productividad • Reducir la concentración geográfica de la actividad económica • Diversificación de la estructura productiva • Mejorar la infraestructura productiva • Expansión de la productividad de empresas locales • Capitalizar en la economía azul

4. Innovación • Sofisticación del espacio de los productos • Innovación para avanzar a una economía IT 64 Diagnóstico 3.5. Brechas multidimensionales en el territorio El espacio económico: la inequidad de oportunidades regionales Como se ha mencionado en las secciones previas, a pesar Las brechas reflejan las restricciones existentes para el de los indicadores positivos relacionados al crecimiento desarrollo socioeconómico, como lo son las condiciones económico que el país ha presentado históricamente, productivas y de movilidad social vertical, además de la aún persisten importantes brechas multidimensionales, descarbonización del país. En términos metodológicos, la las cuales se visualizan en los niveles de desigualdad detección de brechas se realiza a través de un método en la distribución de las oportunidades y servicios en el analítico geoestadístico que permite identificar la territorio costarricense. intensidad y extensión espacial de diversas problemáticas. La hiperconcentración económica conlleva una falta de Todas estas brechas debilitan la transición del país capitalización de oportunidades para activar sinergias hacia el 2050. Al superponer la información analizada entre empresas y capital humano e impulsar la innovación. se obtiene un mapa de gradientes, correspondiente a Por ejemplo, nueve ciudades universitarias no tienen la Figura 11. En este se indican las concentraciones de empresas de innovación en proximidad, y las sinergias de diferentes tipos de brechas. Se destacan como zonas de la triple hélice (firmas + educación + investigación) solo brechas áreas específicas dentro de Huetar Norte, Huetar existen en la GAM. Caribe, y Brunca en el sur del país, que contienen un 61% de la población nacional. En la región Pacifico Central también hay algunos puntos de atención, pero el área y Se observa entonces que el sostenido dinamismo población involucrada es menor comparada con las zonas económico ha estado desvinculado del desarrollo anteriormente mencionadas. balanceado del territorio, con un modelo de desarrollo histórico hiperconcentrado en la GAM. Este hecho se traduce en importantes brechas multidimensionales, concentradas en áreas o zonas de rezago, las cuales carecen de las condiciones habilitantes que potencien su desarrollo. Mapa 1. Áreas de concentración de brechas multidimensionales en Costa Rica (GeoAdaptive, 2021). Plan Estratégico Nacional 65 Principales brechas multidimensionales que estén alineados con las actividades económicas Para analizar las brechas multidimensionales a nivel producidas en dichas zonas. territorial se establecieron tres preguntas guía. El detalle de la metodología utilizada puede ser revisada en mayor Parte de los hallazgos más significativos encontrados detalle en el documento de la Fase 1 de la EETID. Las indican que en ciertas regiones (Brunca, Pacífico Central preguntas guía son: y Chorotega) más del 5% de la población estudiantil potencial se encuentra en áreas sin acceso a educación • ¿Dónde en el territorio están las áreas con bajo secundaria. Las regiones con las brechas más significativas acceso a servicios básicos y otros indicadores son Brunca y Huetar Norte, donde 57% y 49% de su de desarrollo social rezagados? población desempleada, respectivamente, se encuentra • ¿En qué parte del territorio es mayor la dentro de áreas de brecha. La región de planificación oportunidad económica debido a la mejor Brunca tiene las mayores brechas en capital humano tanto conectividad, instalaciones o agrupación de en oportunidades de acceso a educación secundaria como empresas? superior. • ¿En qué parte del territorio se encuentra el paisaje potencial para la descarbonización Brechas en zonas de rezago y funcionan como principales sumideros de En este análisis se identifican las áreas con acceso carbono? limitado a servicios básicos y con un bajo nivel de inclusión social. Se utilizaron indicadores con respecto a En coherencia con los principios rectores de crecimiento servicios básicos incluyendo: Viviendas con necesidades económico, inclusión social, y descarbonización básicas insatisfechas; % viviendas con NBI (Nivel UGM) planteados en la EETID, y que guían el desarrollo de este 1 – 5, Quintiles INEC 2011; Disparidades de género en la estudio como la base científica del PEN, se analizaron tres fuerza laboral (para más información consultar Fase 1 de tipologías de brechas: la EETID). Brechas de capital humano Las áreas de rezago social son el resultado del análisis El capital humano se define como el conjunto de las territorial a partir de los indicadores temáticos capacidades productivas que un individuo adquiere por anteriormente descritos. El análisis y sus hallazgos acumulación de conocimientos generales o específicos. demuestran que hay áreas que tienen un bajo desempeño Este análisis examina en el territorio las áreas sin acceso a en varios de los factores evaluados, lo que indica que oportunidades de educación o que carecen de habilidades hay áreas en el territorio costarricense con barreras y conocimientos. estructurales significativas que deben resolverse mediante intervenciones específicas para integrar a la población dentro de ellas en la sociedad. Para comprender los patrones actuales del capital humano en Costa Rica, se identificaron brechas en dos categorías principales: (i) Brechas en la educación secundaria, y (ii) Los hallazgos indican que la inclusión social en Costa Brechas en la educación superior y educación técnica. Rica está fuertemente vinculada a las áreas urbanizadas, especialmente el GAM, donde se ubica la mayor parte de la actividad económica y el desarrollo. Las áreas de rezago Dichas brechas fueron capturadas en la EETID mediante social están ubicadas principalmente en áreas rurales de la identificación del número de personas que no tienen baja población en la periferia del país y contienen el 5% de acceso a oportunidades educativas (una distancia de la población de Costa Rica (218,717 personas). Brunca, más de una hora al centro educativo o vocacional más Huetar Caribe y Huetar Norte tienen más del 15% de su cercano). En el territorio costarricense, cerca del 3% de población viviendo en áreas de rezago social, mientras estudiantes potenciales (entre 5 a 17 años) se encuentran que Chorotega y Pacífico Central tienen más del 6% dentro en áreas sin acceso a educación secundaria. de áreas de rezago social. Solo el 0.3% de la población de la región Central vive en áreas de rezago social. Con el fin de asegurar que la futura fuerza laboral esté bien equipada y que pueda tener acceso a la educación superior Brechas en infraestructura habilitante y educación técnica, es necesario cerrar las brechas en Se refiere a las deficiencias en distintos tipos de corredores el nivel secundario. Se logró identificar que el 22.5% de de infraestructura que potencian la conectividad a nivel la población desempleada en el país se encuentra dentro nacional. Se distinguen tres tipos: de áreas donde se han identificado brechas, ya que no cuentan con centros de educación superior o técnica 66 Diagnóstico Conectividad vial: La red y conectividad vial es un porción norte), y Chorotega (en la costa del Pacífico). La aspecto clave para el crecimiento económico. En el caso mayoría de las firmas sin acceso directo a subestaciones de Costa Rica, la misma está compuesta por la Red Vial eléctricas están relacionadas al clúster productivo (56 Nacional (RVN) y por la red cantonal de carreteras. De firmas o 46% del total) y de turismo (30 firmas o 25% del los 47,905 km que comprenden la red total, 7,721 km total). Hay un total de 47 firmas enfocadas en la producción (16%) representan la RVN, y 40,184 km (84%) conforman (38% del total) y 21 firmas enfocadas en la transformación la red vial cantonal (Estado de la Nación, 2018). Para de bienes (17% del total) en las áreas sin acceso directo a la evaluación de brechas en la conectividad vial, se subestaciones. Las demás 55 firmas (45% del total), están seleccionaron corredores que ofrecen conexión entre involucradas en servicios modernos y turismo. los espacios económicos establecidos, la plataforma logística, las ciudades intermedias, y las áreas productivas Conectividad digital: La conectividad digital abre nuevas y turísticas. Estos totalizan 5,313 km o un 11% de la red oportunidades para el desarrollo económico. En esta total del país, en los cuáles se identificó segmentos y evaluación, la misma se refiere a la población y las firmas puentes en mala condición. que tienen acceso a la internet móvil 4G de calidad. En Costa Rica, los principales proveedores del servicio 4G Entre los hallazgos claves se identificó que alrededor de son Claro, Kolbi, Movistar, y se utilizó la base de datos 3,163 km o 60% de los corredores priorizados presentan de estos, al 2019, para evaluar la velocidad promedia algún tipo de deficiencia. Entre los puentes que conectan y tasa de cobertura a nivel de distrito para todo el país. estos corredores, 387 o 60% del total presentan brechas. Este esfuerzo comprendió identificar las brechas en 4G Además de Brunca, todas las regiones de planificación en los Espacios Económicos Consolidados definidos en presentan un porcentaje mayor que 50% de corredores la EETID y en las áreas fuera de los mismos, dado que la en mala condición — Central, Chorotega y Huetar Norte digitalización puede potenciar la inclusión social además presentan las peores condiciones. La región Central del desarrollo económico. Las brechas fueron definidas concentra 43% de los puentes deficientes. considerando los distritos con una cobertura del servicio menor que 54%, y una velocidad promedia menor que 6 Mbps. Estos criterios se seleccionaron en comparación a Áreas claves cerca de aduanas presentan malas los promedios en Costa Rica y en América Latina. condiciones, lo que puede afectar los flujos logísticos en Chorotega y Brunca. Las áreas en las porciones norte de Huetar Norte y Caribe en la costa del Atlántico, con En cuanto a los hallazgos claves, las brechas en 4G están enfoque en la producción agrícola y extractiva, presentan concentradas en Chorotega, Brunca y Huetar Caribe. Fuera muchas deficiencias. Las áreas en la costa del Pacífico en de los espacios económicos, 156,405 personas (4% del Chorotega y Pacífico Central, con un enfoque en turismo, total) y 11 firmas (0.3% del total) están en áreas de brecha también concentran malas condiciones viales. que comprenden 33% del área total fuera de los espacios. Conectividad energética: Con una tasa de cobertura La a continuación se proporciona una infografía con la eléctrica de 99.39% (ICE, 2019), el sistema eléctrico síntesis de los principales hallazgos obtenidos a partir no presenta brechas significativas. No obstante, desde del análisis de brechas multidimensionales realizado en el punto de vista económico, la infraestructura eléctrica el marco de la EETID. se debe evaluar considerando la demanda de actividades económicas. Es decir, la realización de actividades de transformación, por ejemplo, suscita una mayor demanda eléctrica, o de una mayor estabilidad para operar maquinarias. La presencia de estas condiciones puede ser capturada a través del acceso a subestaciones eléctricas. Considerando la ubicación de estas en los espacios económicos establecidos, se identificó que un 16% del área total de estos espacios no tienen acceso directo a subestaciones. Entre los hallazgos clave encontramos que 123 firmas y 325,355 personas (8% de la población y 3% del total de firmas) en los espacios económicos consolidados, no tienen acceso directo a subestaciones eléctricas. Las regiones con mayor nivel de brechas son Brunca (cerca de Golfito y en la frontera con Panamá), Huetar Norte (en la Plan Estratégico Nacional 67 BRECHAS Y HALLAZGOS La siguiente infografía presenta una síntesis de las brechas detectadas a través del diagnóstico territorial multidimensional realizado en este estudio. Se agrupan en tres categorías principales: Capital humano; áreas de rezago social; infraestructura habilitante Huetar Norte 54,876 (15%) Rezago Social Chorotega 218,717 Personas / 5% 26,548 (8%) Huetar Caribe 63,111 (16%) de la población viven en áreas de rezago social Pacífico Central 15,042 (6%) Central Brunca 8,918 (0.3%) 50,222 (15%) Necesidades Básicas Insatisfechas Servicio de agua 107,286 personas Servicio de saneamiento 64,399 / 2.5% de la población viven en personas / 1.5% de la población áreas con mala cobertura de servicio viven en áreas con mal acceso a de agua potable servicios de saneamiento Cobertura eléctrica 51,238 Economía 154,628 personas / 3.6% personas / 1.2% de la población de la población vive en áreas con viven en áreas sin cobertura eléctrica altas tasas de pobreza Centro de salud 106,515 personas Educación 142,735 / 3.3% de la / 2.5% de la población viven en población viven en áreas con baja áreas a más de una hora de un centro tasas de finalización de educación de salud primaria Disparidades de género en la Dependencia económica fuerza laboral 132,107 personas / 3% de la 156,417 personas / 3.6% de la población viven en áreas con baja población viven en áreas con alta participación femenina en la fuerza dependencia económica laboral 68 Diagnóstico Infraestructura Habilitante Conectividad vial Vialidades priorizadas Vialidades en regiones Puentes 57% presentan algún de planificación 60% presentan tipo de deficiencia 50% están en mala brechas condición Conectividad energética Subestaciones Sector productivo Sector Turismo eléctricas 46% del total 25% del total 325,355 personas / 8% de la población no tiene acceso a subestaciones eléctricas Conectividad digital Áreas de brecha 443,659 personas (11% del total) están en áreas de brecha 42% del área total en los espacios económicos establecidos y fuera de los mismos Sector productivo Servicios modernos Sector Turismo Manufactura 55% del total de firmas 17% del total de firmas 18% del total de firmas 10% del total de firmas 39% de las firmas en áreas de 25% de las firmas están 36% del total de firmas proveen brechas están involucradas involucradas en la transformación servicios de conocimiento y en la producción de bienes. de los mismos. turismo. Capital humano En algunas regiones (Brunca, Pacifico Brunca Huetar Norte Central y Chorotega) más del 5% de 57% de la población 49% de la población la población de estudiantes potenciales desempleada cae en área desempleada cae en área se encuentra en áreas sin acceso a de rezago. de rezago. educación secundaria. Plan Estratégico Nacional 69 3.6. Las oportunidades del territorio Dadas las disparidades espaciales presentes en los Turismo diferentes cantones costarricenses, es importante • El turismo también es un sector que puede ser comprender mejor qué desafíos y oportunidades se potenciado aún más mediante inversiones estratégicas presentan en el territorio para lograr potenciar las en términos de conectividad vial y desarrollo de intervenciones propuestas en las NDCs y en el Plan de productos turísticos. Mediante esta actividad es Descarbonización 2018-2050. posible apoyar el proceso de descentralización al apoyar el desarrollo del turismo alternativo y el El diagnóstico territorial es la herramienta que permite desarrollo de pequeños emprendimientos. Existe la abordar los desafíos y oportunidades económicas desde oportunidad latente de fortalecer los enlaces entre el territorio costarricense, para así identificar áreas de co- este sector y producción química, extractiva, y la beneficios en las que se aborden las brechas existentes, industria forestal en el país, capitalizando en los co- discutidas en la sección anterior, y que además se beneficios que se pueden generar entre las industrias aprovechen condiciones latentes subutilizadas. y cadenas de producción de insumos. La identificación de espacios socioeconómicos excluidos, Química y extractiva los cuales corresponden a las áreas del territorio con • La lógica productiva química y extractiva está brechas y que actualmente están fuera de los espacios estructurada en un eje principal, que conecta la GAM económicos y con retraso en los indicadores de desarrollo con puntos de intercambio: Peñas Blancas, Paso social, son consideradas como espacios de oportunidad. Canoas, y Limón. Las importaciones de insumos En estas áreas, inversiones que mejoren los servicios provienen un 99% de la Aduana de Limón. Los básicos podrán aumentar el acceso a las oportunidades insumos nacionales de plantaciones forestales y económicas. Además, el apoyar las zonas desfavorecidas aserraderos se concentran en el norte del país y a se refiere al principio rector de inclusividad que rige lo largo de los corredores que conectan Central con el desarrollo sostenible, al fomentar una distribución Peñas Blancas. Con la transformación concentrada más equitativa de las oportunidades y beneficios del en la GAM y áreas aledañas, considerando que Costa desarrollo económico en el territorio. Como resultado, Rica concentra una abundancia de materia prima nuevos espacios económicos pueden ser generados y maderera en el país, hay una oportunidad latente potenciados. de impulsar este sector para que la producción no dependa de la importación de insumos. También es posible capitalizar en la ubicación estratégica de En relación con los espacios económicos consolidados en plantaciones forestales y aserraderos al norte del el territorio, la evaluación de las cadenas de valor y lógicas país y a lo largo de los corredores que conectan productivas realizadas en la EETID permitió comprender la zona Central con la Aduana Peñas Blancas para la estructura espacial de las actividades económicas del descentralizar la transformación en el país. país en sus diferentes locaciones y etapas productivas. Esto ayudó a comprender las fuerzas motrices detrás de los patrones espaciales identificados, para así abordar las Farmacéutico y equipamiento médico posibles limitaciones y oportunidades que enfrentan las • La lógica productiva del sector farmacéutico y actividades base en el país. A continuación se presentan equipamiento médico está estructurada en un eje las principales limitaciones y oportunidades de los principal, que conecta la GAM (centro transformador sectores productivos más relevantes del país. y exportador) con centros auxiliares de distribución: Puerto Limón y Caldera. Existe la oportunidad de Agricultura potenciar los espacios económicos fuera de la GAM con un enfoque en la producción para el mercado En cuanto a la agricultura, existen oportunidades de nacional de fármacos y equipos médicos para expansión de estos temas a lo largo del país. Costa Rica descentralizar la estructura económica espacial. cuenta con condiciones excepcionales para el desarrollo La capitalización de la riqueza de la biodiversidad de la biotecnología y clústeres productivos asociados costarricense para el establecimiento de nodos de que impulsen esta área. Sin embargo, actualmente innovación respecto a la producción de fármacos y hay una hiperconcentración de dinámicas de valor biotecnología con posibles enlaces con las industrias agregado a la producción agrícola en la GAM, además agrícola, forestal, química, y de pesca es otra de ventas de productos agrícolas al por mayor. Dado oportunidad para apuntalar la descentralización. el patrón descentralizado de los cultivos agrícolas, es posible capitalizar en esta condición para avanzar en el establecimiento de centros de agregación de valor en locales fuera de la GAM. 70 Diagnóstico Tecnologías de Información y Comunicación (TIC) Zonas de gestión territorial • Los bienes TIC, abarcan el segmento de electro • Para apoyar el desarrollo de las oportunidades y electrónica, y poseen un alto potencial de vinculadas a las actividades económicas mencionadas diversificación debido a las sinergias que presenta y fortalecer el proceso de descentralización, las zonas con múltiples sectores de manufactura y servicios. de gestión territorial se reconocen como un elemento En términos de importaciones de insumos y territorial clave. Estas áreas se reconocen como exportaciones de bienes TIC, estas dinámicas están sumideros de carbono prioritarios vinculados con hiperconcentradas en la GAM. Existe la oportunidad oportunidades económicas, reducción de brechas de potenciar los espacios económicos fuera de ella, socioeconómicas y riesgos o potencial ambiental. con un enfoque en descentralizar las importaciones Estas áreas sientan las bases para una economía y exportaciones. Invertir en la diversificación y inclusiva y descarbonizada. Continuar con el legado agregación de valor de los componentes eléctricos de protección de los ecosistemas del país y aumentar ya producidos, basándose en los múltiples destinos el potencial de secuestro de carbono de las tierras de exportación para invertir en bienes adicionales arables es fundamental para compensar el aumento de con alta demanda y bajo impacto en la desigualdad las emisiones de carbono de las nuevas inversiones y de ingresos es otra oportunidad latente vinculada al promover el crecimiento económico. desarrollo de estos bienes. El análisis capturado en la EETID capitaliza sobre las Economía del conocimiento actividades económicas existentes para expandir el • La GAM concentra los espacios económicos desarrollo productivo en el territorio, de manera de vinculados al desarrollo de la economía del aprovechar las oportunidades latentes de este. Para esto, conocimiento, sin embargo, hay oportunidades se propone en el corto plazo el fortalecimiento de un de expansión de estos temas a lo largo del país. conjunto de redes y nodos asociados a las actividades La presencia del Aeropuerto Juan Santamaría y la económicas establecidas, las cuales se describen en la alta concentración de zonas francas fortalecen esta siguiente sección de este capítulo. estructura espacial hiperconcentrada. Es posible potenciar los espacios económicos fuera de la GAM con un enfoque en descentralizar la oferta de servicios en el país, capitalizando en las dinámicas intrínsecas al territorio costarricense, como en Liberia (enfoque en generación energética y sub-clúster TIC con acceso a aeropuerto internacional). Hay una oportunidad de capitalización del conocimiento intrínseco presente en Costa Rica en las actividades base vinculadas a esta área para diversificar la cartera de servicios enfocadas en investigación, desarrollo e innovación. 3.7. Nodos económicos inclusivos y las condiciones habilitantes El análisis económico y territorial mencionado en las verdes-azules a través de clústeres regionales. Sobresalen secciones anteriores logra identificar las concentraciones cinco acciones claves de ellos: y sinergias de rutas críticas para la transición económica • Fortalecer áreas de alto potencial económico y dentro del territorio. La coexistencia de rutas de productividad como nodos principales transición determina la definición de nodos de desarrollo • Activar nodos emergentes para potenciar la innovación estratégico, los que corresponden a espacios económicos y la productividad caracterizados por las actividades económicas que en ellos suceden. Se espera que a futuro en esta red de nodos • Conectar la red de nodos principales y emergentes a se implementen estrategias e inversiones priorizadas para potenciar que mediante su fortalecimiento y sinergias se impulse la • Sostener a apoyar las zonas de gestión territorial para transición a una economía 3D para el 2050. el desarrollo económico capitalizando en el capital natural El principio guía de la red de nodos es el de habilitar • Catalizar la coordinación y colaboración entre nodos, la transición económica 3D y la generación de empleos redes, y zonas de gestión territorial a través de la inversión para la transición económica azul-verde-3D Plan Estratégico Nacional 71 Asimismo, cabe destacar que los nodos de desarrollo las principales aglomeraciones de nodos, conectados estratégico incluyen: por corredores de desarrollo y próximos a las zonas de • Espacios con actividades económicas establecidas gestión territorial cuyas sinergias conformarán el futuro de múltiples sectores ecosistema económico del país. Se estima que el nuevo modelo territorial propuesto activaría un 55% adicional • Espacios con alto potencial económico que pueden del territorio e integraría la población de áreas rurales y beneficiarse enormemente de nuevas inversiones en rezago social. • Espacios con gran potencial de beneficios indirectos para sus respectivas regiones La Tabla 3 a continuación presenta las cuatro tipologías de • Espacios con fuertes relaciones con su territorio y nodos identificados en base a las condiciones habilitantes capital natural presentes, así como su rol en el territorio. Es entonces, que la estructura territorial que se propone está compuesta por 50 nodos, los cuales se agrupan en 11 clústeres, con potencial para transicionar a la economía 3D. Los clústeres regionales corresponden a Tabla 3. Descripción de las tipologías de Nodos (GeoAdaptive, 2021). TIPOLOGÍA DE NODOS DESCRIPCIÓN FUNCIÓN DE CLÚSTER REGIONAL Espacios de importancia regional en • Catalizador regional con una fuerte generación de donde: ingresos que produce beneficios indirectos TIPOLOGÍA 1: • Se pueden implementar múltiples • Recurso regional como centro de conocimiento, I + D, Nodos Principales estrategias económicas, servicios especializados, como mercado local y centro de • Con actividades diversificadas de exportación de bienes regionales y mercado laboral para (FORTALECER 2030-2050) mano de obra altamente calificada. generación de ingresos, • Con fuertes condiciones habilitantes Espacios en donde: • Una de varias estrategias económicas • Centro regional secundario con fuertes vínculos con TIPOLOGÍA 2: puede ser implementadas Nodos Principales Nodos Secundarios (ACTIVAR • Hay una diversidad limitada en las • Pasos regionales con acceso a servicios urbanos 2030-2050) actividades generadoras de ingresos, esenciales y oportunidades para mano de obra calificada • Son necesarias mejoras en las condiciones habilitantes Espacios en donde: • Hay que confiar en estrategias TIPOLOGÍA 3: económicas únicas y específicas de un • Interfaz urbana-rural primaria con fuertes vínculos entre lugar centros urbanos y territorios rurales Nodos Especializados • Se muestra un potencial para la • Nodo de apoyo prospectivo para aumentar aún más el (ACTIVAR 2050) generación de ingresos diversificada y acceso a oportunidades diversificadas necesitan mejoras significativas en las condiciones propicias. Espacios en donde: TIPOLOGÍA 4: • Se depende de actividades económicas vinculadas al paisaje, • Centros de recursos rurales dispersos con fuertes Zonas de Gestión • Se muestra potencial para empleos vínculos con territorios rurales y vínculos de conocimiento verde-azules y necesitan desarrollo de con centros urbanos (SOSTENER 2030-2050) capacidades para gestionar el capital natural. 72 Diagnóstico Al establecer esta tipología, se realizó una evaluación y turística, naranja y logística. La siguiente sección priorización geoespacial de estos nodos para identificar, brinda mayor detalle en relación con las áreas donde se por un lado, el nivel de condiciones habilitantes existentes, concentran dichas condiciones habilitantes, permitiendo y por el otro, el nivel de inmediatez y necesidad de identificar aquellos lugares donde la probabilidad de intervenciones para su activación. Es decir, en vista a éxito para un eventual polo de desarrollo es mayor porque estas condiciones, se identificó si el foco de intervención existen oportunidades (materializadas o potenciales) tanto de un nodo se relaciona con la agregación de valor a una en la oferta de trabajo como en la disponibilidad de las actividad establecida, o si son necesarias condiciones condiciones habilitantes. básicas como el incremento de servicios básicos. La Tabla 4 a continuación presenta las cuatro tipologías de Cincuenta condiciones habilitantes fueron analizadas que nodos identificados en relación a su índice de preparación incluyen tanto condiciones base, como la cobertura de y las instalaciones de infraestructura crítica requeridas infraestructura, bono de género y factores socioeconómicos, para su funcionamiento. condiciones relacionadas a las estrategias económicas territoriales enfocados en economía azul, regenerativa, Tabla 4. Tipología de Nodos y su clasificación del índice de preparación (GeoAdaptive, 2021). CLASIFICACIÓN DEL ÍNDICE DE TIPOLOGÍA DE NODOS AMENIDADES E INFRAESTRUCTURA CRÍTICA PREPARACIÓN • Requiere clasificación general alta • Requiere una clasificación alta para los • Requiere un ecosistema de universidades establecido valores de exportación y la generación de para capital, INA y educación secundaria TIPOLOGÍA 1: ingresos Nodos Principales • Requiere acceso a banda ancha, energía para la demanda • Funciones de economía de industrial y carreteras principales (FORTALECER 2030-2050) aglomeración aprobadas • Requiere todos los servicios básicos • Alto rango para el potencial de descarbonización • Requiere clasificación general moderada • Requiere acceso a educación secundaria y carreteras principales • Requiere una clasificación moderada TIPOLOGÍA 2: para los valores de exportación y la • Requiere todos los servicios básicos Nodos Secundarios (ACTIVAR generación de ingresos • Acceso preferente a la universidad, INA, banda ancha y 2030-2050) • Preferiblemente alto rango para el energía para la demanda industrial potencial de descarbonización TIPOLOGÍA 3: • Demuestra potencial para la generación • Requiere acceso a educación secundaria de ingresos diversificada Nodos Especializados • Acceso preferente a todos los servicios básicos • Clasificación moderada preferible para (ACTIVAR 2050) • Acceso preferente a la universidad, INA la generación de ingresos actual TIPOLOGÍA 4: • Requiere una clasificación alta para las • Acceso preferente a todos los servicios básicos zonas de gestión prioritarias Zonas de Gestión • Acceso preferible a universidades / extensiones, INA y • Preferiblemente alto rango para el (SOSTENER 2030-2050) educación secundaria potencial de descarbonización Plan Estratégico Nacional 73 3.8. Áreas de concentración de condiciones habilitantes En términos generales, la estructura económica espacial que lo conforman: universidades que se dedican a la de Costa Rica está estructurada en vista de los corredores investigación básica, industrias que producen bienes e infraestructura logística que conectan la GAM con el comerciales, y gobiernos que regulan los mercados. resto del territorio costarricense. Esta columna vertebral, concentra alrededor de 40% de los movimientos de carga Para crear las condiciones habilitantes necesarias y nacional (MOPT, 2018), sustentando la red intermedia de lograr atender las principales brechas, se realizó un carreteras y ciudades del país. Con un 78% del área y análisis territorial que refleja las restricciones existentes un 30% de la población total fuera de las áreas con alta para el desarrollo socioeconómico, como lo son las concentración de oportunidades, el diagnóstico territorial condiciones productivas y de movilidad social vertical. fue empleado como un instrumento analítico que La detección de brechas, realizada a través de un método permitió identificar los desafíos claves y las condiciones analítico geoestadístico, permitió identificar la intensidad habilitantes a considerar para descentralizar la estructura y extensión espacial de las diversas problemáticas económica espacial vigente. abordadas. En adición a la necesidad de descentralización de la Los sistemas de información geográfica utilizados estructura económica que se desprende del diagnóstico en este análisis permitieron enfatizar la agrupación y territorial, es necesario potenciar las actividades para superposición de vacíos como una forma de detectar transicionar a una economía 3D. Esto requiere de y potenciar estrategias multisectoriales. Este análisis inversiones para garantizar las condiciones habilitantes permitió identificar en el territorio los lugares prioritarios necesarias tanto en infraestructura (de transporte y a intervenir y los tipos de intervenciones necesarias para digital), capital humano, y estrategias de triple hélice. De poder responder a esas necesidades. esta manera, estas condiciones podrán ser empleadas para generar un entorno en el cual las actividades económicas se expandan en el territorio y puedan convertirse en En relación con las rutas de transición económica generadores de ingreso para aportar a un desarrollo más provistas por los generadores de ingreso costarricenses, inclusivo y descarbonizado. que permiten lograr una economía 3D a lo largo plazo, se evaluaron las sinergias territoriales potenciales — relacionadas a las cadenas de valor, capital humano, A grandes rasgos las condiciones habilitantes propuestas y logística — entre los generadores de ingreso y las son: apuestas, así como también las condiciones habilitantes. • Para el transporte y conectividad, se propone Con el objetivo de avanzar en la definición de los espacios consolidar corredores regionales conectando centros territoriales de intervención se identificaron las áreas intermedios a los espacios económicos establecidos, con potencial para contribuir a la transición económica con el afán de proveer las condiciones habilitantes

3D. Estos son espacios en el territorio en donde se para descentralizar la actividad económica en la GAM superponen y activan las múltiples rutas territoriales hacia centros intermedios claves. de transición económica y que tienen el potencial para • Para la energía y conectividad digital, son mantener o catalizar y diversificar la producción debido a necesarias inversiones respecto a nuevas plantas de sus condiciones habilitantes. Las cinco rutas territoriales generación eléctrica y mejoras a la red de transmisión de transición económica se refieren a: actual, además de Incluye inversiones respecto a las mejoras en la infraestructura de telecomunicaciones y digitalización de activos energéticos. • Diversificar y balancear la oferta turística en pro de la resiliencia; • Para el capital humano, la educación es un factor crítico que lo afecta directa e indirectamente. El • Promover prácticas regenerativas para la agricultura país cuenta con planes de acción, ejecutados y y silvicultura; establecidos, en el sector educativo y cultural, para • Activar las costas mediante la economía azul; enfatizar estrategias tanto a nivel nacional como de • Fomentar la innovación para la descentralización y las seis regiones de planificación. Sin embargo, una economía descarbonizada; también hay brechas que cerrar en áreas específicas • Desarrollar la economía naranja o creativa para del territorio, referidas a brechas en la educación generar nuevas plataformas de desarrollo secundaria, superior y técnica. • Para el modelo de innovación triple hélice se plantea fortalecer las interacciones entre los tres elementos 74 Diagnóstico Se identificaron en el territorio las concentraciones y y activan las múltiples rutas territoriales de transición sinergias de estas rutas críticas. Las áreas identificadas económica, y tienen el potencial para mantener o catalizar producto de este análisis revelan candidatos potenciales y diversificar la producción debido a sus condiciones para posteriormente definir las áreas para promover el habilitantes. desarrollo estratégico, llamadas polos de desarrollo. Estos son zonas geográficas focalizadas, en donde superponen 3.9. Resumen del estado de las regiones de planificación Con base en las oportunidades y desafíos presentes en A continuación, se presenta para cada región de el territorio, así como la identificación de las planificación una breve descripción y una ficha resumen condiciones habilitantes previamente abordadas, se que contiene una caracterización regional, principales desprende la necesidad de reflejar de manera brechas, potencial productivo e infraestructura, y potencial concreta y concisa el estado actual de cada una de las territorial para contribuir a la descarbonización.14 regiones de planificación. Lo anterior posibilita identificar intervenciones claves que contribuyan a la reducción de brechas y capitalizar en las oportunidades presentes en el territorio. 14 En relación a las fichas regionales: (i) Áreas costeras: áreas a 5 km de amortiguación de la costa, y/o zonas cubierta de manglares y/o humedales costeros, y/o espacio económico turístico y pesquero, y/o 10 km de amortiguación de muelles de pesca productiva. MIDEPLAN, 2020. (ii) Áreas protegidas: Espacio geográfico definido, declarado oficialmente y designado con una categoría de manejo en virtud de su importancia natural, cultural y/o socioeconómica, para cumplir con determinados objetivos de conservación y de gestión - SINAC (iii) Crecimiento poblacional: Estimado en base a tendencias de datos históricos y proyecciones de INEC 2011 (iv) Rezago social incluye: UGM con altos porcentajes de hogares en pobreza (2 quintiles superiores), UGM con una baja proporción de mujeres empleadas a hombres empleados (2 quintiles inferiores), y UGM con altos porcentajes de NBI (2 quintiles superiores). MIDEPLAN, 2020 (v) Cálculo de Brechas: El cálculo de los retos fue tomado de la Estrategia Económica Territorial para Costa Rica 2050 (MIDEPLAN, 2020). Los porcentajes indicativos de los retos corresponden a la cantidad o proporción de la población o área que se encuentran fuera de la cuenca o áreas de servicio. (vi) Firmas: Considera únicamente firmas geo-referencias en el estudio de EET, MIDEPLAN 2020. (vii) Tierras arables prioritarias: tierras que producen cultivos, frutas, café y pastizales para alimentar y criar ganado. MIDEPLAN, 2020. (viii) Territorio con alto potencial de secuestro de carbono: áreas de bosques prioritarios no protegidos, zonas prioritarias de tierras arables fuera de áreas protegidas, áreas costeras y humedales fueras de áreas protegidas Plan Estratégico Nacional 75 Región Central La Región Central está compuesta por cuarenta y cinco cantones y dentro de ella se ubican tres polos de desarrollo (Polo Central, Occidente y Oriente, y Polo I +D+I Cartago). Concentra más de la mitad de la población nacional, en su mayoría mujeres. Su crecimiento poblacional asciende a cerca de un 6%. Concentra las exportaciones, como firmas, y tiene un potencial de aporte para la descarbonización. Entre las brechas presentes, se destacan una tasa de desempleo cercana a un 12% en el 2019, un 17% de los hogares en situación de pobreza, y un 0.33% de su población dentro de áreas de brecha. La figura a continuación presenta de manera geográfica y tabular la información que permite caracterizar la Región Central. Fotografía 1. Estadio Nacional de Costa Rica, La Sabana - San José (Autor: Antonio Turanzas Bernard, 2021) 45 FIG 21. Ficha de caracterización Región Central (GeoAdaptive, 2022). Fuente de información en la figura. 76 Diagnóstico Región Brunca La Región Brunca está compuesta por seis cantones y dentro de ella se ubican tres polos de desarrollo (Polo Golfito-Golfo Dulce, Quepos-Parrita-Uvita y San Isidro-Buenos Aires). Concentra cerca de un 8% de la población nacional. Al 2050, la región presenta una tendencia de crecimiento poblacional que asciende a cerca de un 4%. Cuenta con infraestructura portuaria y pasos fronterizos. Entre las brechas presentes, un 15. 3 % de la población se encuentra en áreas de brecha comprendiendo temas como educación, electrificación, rezago social. Un tercio de los hogares se encuentran en situación de pobreza. Reporta tasas superiores al 16% en desempleo. La figura a continuación presenta de manera geográfica y tabular la información que permite caracterizar la Región Brunca. Fotografía 2. Camino a Pavones, zona sur de Puntarenas (Autor: Antonio Turanzas Bernard, 2021) FIG 22. Ficha de caracterización Región Brunca (GeoAdaptive, 2022). Fuente de información en la figura. Plan Estratégico Nacional 77 Región Pacífico Central La Región Pacífico Central comprende ocho cantones y tres polos de desarrollo (Polo Golfo Nicoya, Polo Marítimo Logístico Quepos, Polo Parrita- Uvita). Concentra alrededor de un 6% de la población nacional. La región presenta uno de los crecimientos poblaciones más elevados al 2050 ascendiendo a cerca de un 38%. La región cuenta con estructura aduanera y portuaria que proveen potencial productivo. Las brechas presentes incluyen casi un tercio de los hogares en pobreza (la más alta de las regiones) y un desempleo cercano a un 15%. La figura a continuación presenta de manera geográfica y tabular la información que permite caracterizar la Región Pacífico Central. Fotografía 3. Isla Damas - Quepos (Autor: Antonio Turanzas Bernard, 2021) FIG 23. Ficha de caracterización Región Pacífico Central (GeoAdaptive, 2022). Fuente de información en la figura. 78 Diagnóstico Región Chorotega La Región Chorotega está compuesta por 11 cantones y dentro de ella se ubican tres polos de desarrollo (Conector Ruta 1-Cañas-Tilarán-Upala, I+D+I Energía Renovable de Liberia, Nicoya-Costa Pacífico). Concentra cerca de un 8% de la población nacional. Al 2050, la región se destaca por presentar entre las mayores tendencias en crecimiento poblacional ascendiendo a cerca de un 33%. La región cuenta con infraestructura de aduanas, la cual es clave para el potencial productivo, además, la región cuenta con un alto porcentaje de zonas con potencial para la descarbonización. En relación a las brechas, cerca de un 8% de su población vive en áreas de brechas, con más de un 20% de hogares viviendo en condiciones de pobreza y más de un 15% sufriendo de desempleo. La figura a continuación presenta de manera geográfica y tabular la información que permite caracterizar la Región Fotografía 4. Cuajiniquil - Guanacaste (Autor: Antonio Turanzas Chorotega. Bernard, 2021) FIG 24. Ficha de caracterización Región Chorotega (GeoAdaptive, 2022). Fuente de información en la figura. Plan Estratégico Nacional 79 Región Huetar Caribe La Región Huetar Caribe está compuesta por seis cantones y dos polos de desarrollo (Portuario del Caribe Limón - Cahuita Agrícola - Logístico de Guápiles). Concentra cerca de un 9% de la población nacional. Al 2050, la región presenta una tendencia de crecimiento poblacional que asciende a cerca de un 20%. La región cuenta con infraestructura portuaria y aduanera, así como su alto potencial de secuestro de carbono. En relación a las brechas, cerca de un 16% de su población vive en áreas con brechas, posee bajos niveles de desarrollo social, y altos niveles de pobreza. La figura a continuación presenta de manera geográfica y tabular la información que permite caracterizar la Región Huetar Caribe. Fotografía 5. Playas de Limón (Autor: Antonio Turanzas Bernard, 2021) FIG 25. Ficha de caracterización Región Huetar Caribe (GeoAdaptive, 2022). Fuente de información en la figura. 80 Diagnóstico Región Huetar Norte La Región Huetar Norte está compuesta por seis cantones, dos distritos y tres polos de desarrollo (Conector Ruta 1- Cañas-Tilarán-Upala, Cuadrante Quesada-San Carlos, Agrícola - Logístico de Guápiles). Concentra a un 8% de la población nacional y tiene el crecimiento poblacional más alto esperado para 2050 (49.2%), La región es la segunda en término de firmas presentes, después de la región Central. En cuanto a sus brechas, un 16.8% de su población se encuentra dentro de áreas de brecha, 28% de hogares pobres, y una tasa de desempleo de 12%. La figura a continuación presenta de manera geográfica y tabular la información que permite caracterizar la Región Huetar Norte. Fotografía 6. San Ramón - Alajuela (Autor: Antonio Turanzas Bernard, 2021) Aduana Tablillas en Los Chiles 6 y 2 distritos FIG 26. Ficha de caracterización Región Huetar Norte (GeoAdaptive, 2022). Fuente de información en la figura. Luego de caracterizar el estado actual de las seis regiones cambios positivos y estructurales. De esta manera se de planificación del país, el siguiente capítulo se focaliza espera contribuir a mejorar el bienestar de la población en presentar la visión y propuesta de desarrollo al 2050. costarricense y avanzar progresivamente en el crecimiento La formulación de la visión al 2050 permite contar con inclusivo y descarbonizado del país, para alcanzar la la hoja de ruta para poder identificar posteriormente visión al 2050. las intervenciones claves que contribuirán a generar Plan Estratégico Nacional 81 82 Visión y propuesta de desarrollo al 2050

4. Visión y propuesta de desarrollo al 2050 Plan Estratégico Nacional 83

4. Visión y propuesta de desarrollo al 2050 El país busca transicionar desde un modelo de desarrollo histórico hiper centralizado, hacia uno descentralizado basado en el desarrollo económico 3D. Para lograr esta visión al 2050, se definen orientaciones, principios, lineamientos estratégicos, y macroacciones. Se definen las apuestas productivas y territoriales necesarias para que el país avance progresivamente. Se conduce un análisis tanto de las prioridades sectoriales como de las regionales para establecer sus necesidades de inversión y considerar sus aspiraciones para cerrar diferentes tipos de brechas y alcanzar mejores condiciones de vida. Este enfoque se complementa con el análisis de territorios especiales, tales como la GAM y zonas fronterizas, para obtener hallazgos que contribuyen a informar el proceso de formulación de las intervenciones prioritarias del PEN. 4.1. Apuestas al 2050 La visión de desarrollo para Costa Rica, comprende poder áreas clave para focalizar programas e inversiones consolidarse como un país inclusivo, donde el aumento multisectoriales coordinadas y que proveen las bases para en la productividad y competitividad llegue a todos los el desarrollo del PEN. sectores, procurando el mayor bienestar en un ambiente ecológicamente sostenible. El desarrollo de estas áreas contiene las apuestas productivas a futuro. Estas apuestas son detonantes para Con el fin de lograr concretizar dicha visión, la EETID avanzar el proceso de transición económica a una matriz definió una ruta de cambio que provee una arquitectura productiva descarbonizada al 2050. Dichas apuestas se para la transformación del territorio, la cual identifica resumen a continuación: 4.1.1. Transición a una matriz de actividades económicas descarbonizadas, digitales y descentralizadas (3D) Para lograr la transición hacia un crecimiento económico, territorio que poseen condiciones habilitantes para inclusivo y descarbonizado en el largo plazo, resulta vital las transiciones propuestas. fortalecer la economía. Esto debe estar alineado con apuestas que promuevan la innovación y el desarrollo de Para ello, la EETID buscó identificar rutas y apuestas actividades económicas 3D, de la mano de la sofisticación, económicas claves que permitieran estructurar una diversificación, e inclusión productiva. Sin embargo, a mayor complejidad económica, al igual que diversidad pesar del crecimiento económico costarricense de las y resiliencia en la matriz productiva a través del tiempo. últimas décadas, el mismo ha estado acompañado de Estas rutas y apuestas estuvieron alineadas con la baja diversificación tanto en productos como destinos transición a una economía 3D, enfocándose en fortalecer de exportación (WITS, 2020) y por un incremento en las actividades existentes y orientar inversiones futuras y su coeficiente GINI, lo cual denota que la expansión otros impulsores proyectados para los principales sectores económica se ha traducido en una mayor desigualdad de productivos. ingresos (Estado de la Nación, 2019). Para identificar las actividades económicas claves del Con el fin de superar estos desafíos, la transición hacia país, se utilizó un ecosistema de 20 indicadores y 5 una matriz de actividades económicas 3D se convierte en análisis que permitieron priorizar los bienes y servicios un vehículo que tiene como finalidad lograr potenciar un que se alinean con la visión de generar un crecimiento nuevo modelo de crecimiento económico a través de: económico inclusivo y descarbonizado15. Este proceso permitió identificar y seleccionar actividades económicas • El desarrollo económico inclusivo, descarbonizado y base (actuales generadoras de ingresos), actividades de mayor complejidad apuesta, actividades nacientes y las transiciones • Completar la transición de la matriz productiva hacia económicas estratégicas para consolidar actividades una Economía 3D, Azul, Verde, y Circular. económicas 3D. • La planificación económica desde una perspectiva territorial que permita activar diversas áreas del 15 https://documentos.Mideplan.go.cr/share/s/ata7fI4QRWKzcdrRtF2o4A 84 Visión y propuesta de desarrollo al 2050 En total, se determinaron 48 actividades económicas clasificadas en cinco grupos y 13 subgrupos que permitirán orientar la transición de la matriz exportadora de Costa Rica al 2050 las cuales se presentan en la Figura a continuación. FIG 27. Transiciones económicas identificadas para Costa Rica al 2050 hacia un crecimiento económico inclusivo y descarbonizado (GeoAdaptive, 2021) Aunado a la identificación de las actividades económicas poblacional y potencial capital humano, como se detalla apuestas a largo plazo, la EETID también logró identificar en el siguiente apartado. aquellas áreas que permitirán promoverlas tanto en la GAM como en el resto del territorio costarricense Estas áreas comprendieron aquellos lugares con alto crecimiento 4.1.2. Capitalizar en el crecimiento poblacional de centros urbanos emergentes para generar focos de especialización productiva regional fuera de la GAM y cambiar el modelo hiperconcentrado de desarrollo El fenómeno demográfico es determinante para alcanzar Se reconoce que Costa Rica ha tenido un desarrollo la visión costarricense al 2050 y expandir el espacio histórico fuertemente centralizado. Esto se expresa en económico en el territorio nacional. Lograr un crecimiento que la gran inversión productiva se ha concentrado en las económico inclusivo requiere integrar zonas de rezago y zonas centrales. El sistema de carreteras nacionales está generar oportunidades para todos los costarricenses hacia pensado desde y hacia San José. Los servicios han sido la economía 3D. enfocados históricamente en las capitales regionales. La consecuencia es que este modelo de inversión contribuye a reforzar la centralidad en las zonas centrales, que es donde se focaliza la población y de la producción. Plan Estratégico Nacional 85 No obstante, al comparar el crecimiento poblacional al 2050 entre los distritos del país, aquellos ubicados en la GAM tienen una tasa de crecimiento promedio (13%) por debajo del promedio nacional (19%). A nivel regional, todas las regiones presentan un alto número de distritos (52) con un crecimiento poblacional de un 38% al 2050 en comparación con la Región Central (5). Por ende, se sugiere redireccionar parte de la inversión con el propósito de integrar otras áreas del territorio y capitalizar en el crecimiento poblacional fuera de la zona central. FIG 28. Distritos costarricenses fuera de la GAM con alto crecimiento poblacional que pueden potenciar la transición económica 3D y apoyar el desarrollo descentralizado costarricense a lo largo plazo (GeoAdaptive, 2021) Para revertir las brechas de infraestructura y ordenamiento territorial conducentes a la desigualdad se destaca que el desarrollo de los centros emergentes es un medio para cerrar brechas territoriales en el país y concretar las transiciones económicas propuestas a lo largo plazo. Con el fin de poder avanzar en la transición económica y al mismo tiempo capitalizar en el crecimiento poblacional a lo largo del país se definieron orientaciones territoriales las cuales se definen en el siguiente apartado. 86 Visión y propuesta de desarrollo al 2050 4.2. Orientaciones estratégicas para avanzar en un crecimiento económico inclusivo, descarbonizado, y 3D Considerando las actividades económicas previamente para guiar el diseño de acciones y políticas públicas. mencionadas, así como las áreas de crecimiento Estas orientaciones presentadas a continuación están poblacional fuera de la región central del país, seis complementadas en los Mapa 2 al 7: orientaciones estratégicas fueron definidas en la EETID Orientación Estratégica 1: Crear las condiciones habilitantes para el desarrollo mediante el cierre de brechas de corto plazo. En los territorios se identificaron los lugares prioritarios a intervenir y las intervenciones necesarias para responder a sus necesidades. Se priorizaron brechas referidas a las áreas con rezago social, brechas en capital humano y brechas en infraestructura habilitante referentes a la conectividad vial, digital y energética. Mapa 2. Orientación Estratégica 1 (GeoAdaptive, 2021) Orientación Estratégica 2: Diversificar territorialmente las actividades económicas tradicionales para aumentar la resiliencia económica y la inclusión. Se sugiere diversificar y balancear las actividades económicas en pro de la resiliencia. En términos sectoriales, se propone utilizar los anclajes tradicionales de turismo para diversificar y balancear la oferta y transformar la agricultura promoviendo prácticas sostenibles, regenerativas y la agrosilvicultura. Mapa 3. Orientación Estratégica 2 (GeoAdaptive, 2021) Orientación Estratégica 3: Activar las costas mediante una red de epicentros de actividades económicas, culturales y marinas interconectados sobre el principio de economía azul. Se promueve una aproximación sostenible e innovadora para el desarrollo costero, al utilizar el capital natural marino (sin comprometer su conservación) y su valor como sumidero de carbono. Se sugiere optimizar la actividad económica vinculada a los puertos, expandir la actividad pesquera sostenible y desarrollar el capital humano y la innovación. Mapa 4. Orientación Estratégica 3 (GeoAdaptive, 2021) Plan Estratégico Nacional 87 Orientación Estratégica 4: Descentralizar la innovación para un futuro descarbonizado, mediante la generación de centros urbanos secundarios de avanzada. Se sugiere establecer un ecosistema territorial de subcentros urbanos, cuya economía esté basada en la innovación y el conocimiento, de manera que apoye la descentralización. Para ello es vital promover sinergias triple hélice que integren los ámbitos académico, empresarial y gubernamental mediante el desarrollo de nuevas plataformas para fomentar la economía. Mapa 5. Orientación estratégica 4 (GeoAdaptive, 2021) Orientación Estratégica 5: Generar un ecosistema conectado de corredores para catalizar la transición económica 3D. Se proponen seis corredores catalizadores, que son componentes fundamentales del ecosistema espacial propuesto, dado que vinculan zonas claves, generan sinergias, mejoran la accesibilidad, generan oportunidades sociales y optimizan operaciones logísticas, entre otros. Los corredores conectan los grupos de innovación y las redes de conocimiento. Mapa 6. Orientación estratégica 5 (GeoAdaptive, 2021) Orientación Estratégica 6: Capitalizar en el capital natural del territorio para generar empleos verdes y azules. Se propone generar nuevos empleos sostenibles (verdes, azules, entre otros) que potencien la transición hacia una economía descarbonizada, digital y descentralizada Mapa 7. Orientación estratégica 6 (GeoAdaptive, 2021) En vista a estas tres apuestas de largo plazo para el de la GAM hacia otras regiones del país por medio del desarrollo costarricense, la Estrategia buscó un modelo crecimiento económico inclusivo y descarbonizado. Este territorial para el cambio de paradigma costarricense, cambio de paradigma propuesto se detalla a continuación. donde el objetivo principal fue descentralizar el desarrollo 88 Visión y propuesta de desarrollo al 2050 4.3. En búsqueda de un modelo territorial para el cambio de paradigma (modelo histórico vs. modelo preferencial) La EETID concibió una estructura territorial que facilite la más avanzados y basados en el conocimiento se Transición Económica 3D de Costa Rica. concentran en la GAM y en un número reducido de centros urbanos. Además, las condiciones habilitantes para apoyar el crecimiento de empresas impulsadas por la innovación La transición económica 3D se basó en la construcción de y empleos de alta calidad son limitadas en el territorio en las condiciones propicias para las actividades económicas general. Hoy, la rica biodiversidad, los recursos marinos más complejas, que generan resultados más favorables en y las tierras arables de Costa Rica benefician al turismo términos de fuerza laboral y productividad de carbono. La y la agricultura, pero no son aprovechadas por industrias matriz económica de Costa Rica se apoya en gran medida estratégicas como la biotecnología, la farmacéutica y las en sectores tradicionales como la agricultura y el turismo. tecnologías de la información y las comunicaciones. Las exportaciones vinculadas a sectores manufactureros Modelo histórico: desarrollo Modelo actual de desarrollo hiperconcentrado Desafíos estructurales por superar La hiperconcentración del desarrollo económico 1 en la Gran Área Metropolitana (GAM) influye y profundiza las brechas y el rezago social al limitar la descentralización de beneficios en el territorio. La hiperconcentración de las dinámicas de 2 innovación junto con un desarrollo incipiente de las zonas costeras inhibe que la economía se digitalice y diversifique a lo largo de todo el territorio. Un modelo de desarrollo que promueve el 3 crecimiento del Producto Interno Bruto (PIB) pero no avanza de la mano de la reducción de emisiones de carbono y de un manejo efectivo de los recursos naturales. Modelo propuesto: inclusivo y Modelo propuesto al 2050 descarbonizado Red de nodos de innovación y economía 3D La red propuesta activa un 55% adicional del territorio e integra la población de áreas rurales y en rezago social Objetivos: Lograr la expansión económica y de la inversión fuera de la GAM Aprovechar el capital natural y potenciar las economías verde, circular y azul Generar competitividad e innovación a través de nuevos rubros y centros económicos Cerrar brechas territoriales a través del desarrollo fuera de la GAM Mapa 8. Cambio de paradigma (GeoAdaptive, 2021) Plan Estratégico Nacional 89 Asimismo, la Estrategia propuso una visión y estructura costarricense, hiperconcentrado en la GAM, a modo de territorial para la transformación territorial, que equipa lograr un nuevo modelo preferencial de desarrollo basado a 12 Polos de Desarrollo en Costa Rica para liderar la en la economía 3D, integrado por los polos, corredores transición económica 3D. Estos Polos de Desarrollo, y zonas de gestión que definen áreas de concentración a su vez, aprovechan sus grandes paisajes y catalizan de oportunidades en el país (Figura 29). Estos elementos los vínculos urbano-rurales para incluir áreas rurales que componen la visión y estructura territorial se detallan y rezagadas hacia el 2050. Este modelo territorial de la a continuación. EETID busca cambiar el paradigma de desarrollo histórico 4.4. Estructura Territorial Propuesta La estructura territorial propuesta para Costa Rica Un ecosistema de Polos de Desarrollo, conectados por en el ámbito de la EETID utiliza el territorio como un corredores de desarrollo y vínculos de conocimiento, instrumento de cambio y logro de las apuestas a largo ayudarán a transformar la función territorial de Costa plazo mediante la focalización de iniciativas de desarrollo. Rica para descentralizar el desarrollo y avanzar hacia una De esta manera, la focalización permitirá atender economía 3D. Esta estructura territorial está compuesta brechas históricas, promover la inclusión, fomentar la por 12 polos de desarrollo, 50 nodos de desarrollo sofisticación y diversificación productiva, y avanzar en la priorizados, 6 corredores de desarrollo y 12.752 km2 de descarbonización progresiva de los sectores productivos. zonas de gestión. Estos instrumentos de planificación Con el fin de lograr la visión país se diseñó un ecosistema territorial están definidos en la Figura 29 y juntos, de Polos de Desarrollo que consisten en múltiples comprenden el 27% del área del país y son el hogar aglomeraciones o nodos de desarrollo. Los fuertes del 83% de la población costarricense que, bajo una vínculos entre los nodos y los paisajes circundantes, organización e intervención planificada a través del PEN, llamadas zonas de gestión, permiten que los Polos de poseen el potencial de cambiar el paradigma de desarrollo Desarrollo funcionen como catalizadores regionales. de Costa Rica. Para mayor detalle sobre la estructura territorial propuesta revisar la EETID16. Instrumentos de planificación y focalización Instrumentos de planificación y componentes territorial funcionales de los Polos de Desarrollo Lugares con potencial para contribuir a la transición económica 3D debido a su nivel de aglomeración económica multisectorial y nivel de preparación demográfica, de empleabilidad, económica y de descarbonización. Zonas de oportunidades asociadas al capital natural del país, bienes y servicios ecosistémicos, claves para generar empleos verdes-azules vinculadas a una economía circular y descarbonizada. Áreas en las cuales se superponen y activan las múltiples rutas territoriales de transición económica 3D, nodos y zonas de gestión, con el potencial para diversificación económica en vista a economías de escala y focalización de la inversión. Conectores claves para expandir la productividad nacional al conformar un ecosistema productivo que permita catalizar la transición económica 3D al conectar nodos, zonas de gestión y los polos de desarrollo. FIG 29. Instrumentos de planificación territorial (GeoAdaptive, 2021). 16 Estrategia Económica Territorial, Fases 1, 2 y 3. 90 Visión y propuesta de desarrollo al 2050 Dichos polos son el elemento central de la estructura economías de escala. El desarrollo de los polos debe territorial propuesta al comprender áreas geográficas ser impulsado por la coordinación de esfuerzos y de focales que concentran y ubican las actividades inversiones y, por ende, también comprende un elemento económicas de corte multisectorial que permiten impulsar central del PEN. Finalmente, la expresión territorial de la la economía y potenciar el desarrollo económico 3D. visión país está detallada en la Figura 30 y Mapa 9, la cual Su progreso potencia oportunidades de concentración, destaca los polos de desarrollo en relación con los nodos aglomeración y sinergia productiva, capitalizando así en de desarrollo, zonas de gestión y corredores de desarrollo. 12.752 Corredor Huetar-Caribe + TELCA Principales Secundarios Especializado Súper Corredor Pacífico-Caribe 11 POLOS DE 2030 2030 2050 Triángulo Costero Chorotega DESARROLLO + La 17 nodos principales y la GAM Tierras arables GAM Corredor Brunca-Caribe 18 nodos secundarios Bosques Conector GAM 14 nodos especializados Zonas costeras Corredores Costeros y Escalera Marítima FIG 30. Componente de la Visión y Estructura Territorial al 2050 propuesta para el desarrollo costarricense (GeoAdaptive, 2021). 7 5 4 8 1 9 6 2 3 10 11 # POLOS DE DESAROLLO 1 Gran Área Metropolitana (La GAM) 2 I+D+I de Cartago 3 Turístico-Portuario del Golfo de Nicoya 12 4 Conector Ruta 1-Cañas-Tilarán-Upala 5 I+D+I-Energía Renovable de Liberia 6 Conector Ruta 21-Nicoya-Costa Pacífico 7 Cuadrante Cultural Quesada-San Carlos 8 Agrícola-Logístico de Guápiles 9 Portuario del Caribe Limón-Cahuita 10 Marítimo-Logístico de Quepos-Parrita-Uvita 11 Conector Ruta 2-San Isidro-Buenos Aires 12 Turístico-Portuario de Golfito-Golfo Dulce Mapa 9. Visión y Estructura Territorial al 2050 propuesta para el desarrollo costarricense (GeoAdaptive, 2021). Plan Estratégico Nacional 91 Por medio de esta visión y estructura territorial, la EETID sección: crecimiento económico, inclusión social, y formuló una estrategia de desarrollo al 2050 para Costa descarbonización. Rica basada en tres principios, detallados en la siguiente 4.5. Principios para la Estrategia de Desarrollo al 2050 El crecimiento económico no es el único elemento de la población, mediante una sociedad más igualitaria, necesario para alcanzar objetivos sociales más amplios, participativa e inclusiva, que garantice una reducción en como el alivio de la pobreza, la mejora de la educación, la la brecha que existe en los niveles de bienestar de los salud y la calidad de vida en general, sino que este debe diversos grupos sociales y áreas geográficas. Esto requiere ir acompañado de políticas públicas complementarias y una cobertura universal de condiciones habilitantes una gestión adecuada para estos fines. Además, en Costa básicas que establezcan una mejor calidad de vida y Rica estos objetivos van acompañados con un profundo preparen a la fuerza laboral para participar en actividades compromiso con la dimensión ambiental para alcanzar económicas 3D. un desarrollo futuro sostenible, el cual considere dentro de sus fundamentos la necesidad y el desafío de la Finalmente, la descarbonización apunta a las acciones que descarbonización a nivel global. Entonces, considerando permitan eliminar el consumo de combustibles fósiles. esta amplia gama de objetivos para el desarrollo de Costa El fuerte compromiso costarricense de descarbonizar la Rica en el largo plazo, la Estrategia se enfocó en tres economía ha conducido a la elaboración de múltiples principios claves: el crecimiento económico, la inclusión planes y documentos nacionales que construyen un camino social, y la descarbonización. a seguir para lograr este hito. En síntesis, es necesario reducir las emisiones de gases efecto invernadero (GEI) al El crecimiento económico en una economía 3D requiere mismo tiempo que se aumentan los sumideros de carbono, diversificar las actividades económicas tradicionales, principalmente los bosques, y se mejora la resiliencia al mejorar la productividad y aumentar la complejidad de cambio climático. Esto requiere un rápido incremento en los productos y servicios. Las estrategias e inversiones la productividad de carbono por medio de actividades propuestas en la Estrategia ayudan a construir resiliencia en económicas menos intensivas en carbono, vinculadas a la turismo y agricultura, además de catalizar la manufactura investigación, la cultura y el conocimiento, como ser las avanzada, la innovación y la economía naranja para actividades económicas 3D. transicionar la economía costarricense hacia el 2050. Considerando el modelo territorial propuesto en la EETDI Al potenciar este crecimiento económico 3D, todos los para el futuro de Costa Rica al 2050, basado en las ciudadanos de Costa Rica deberían poder beneficiarse de apuestas de largo plazo y la visión territorial fundamentada esta transición. Este es un pilar central de la inclusión en estos principios, una serie líneas estratégicas fueron social que se buscó como parte de la EETID, definida como definidas para operacionalizar las recomendaciones de la el proceso que busca alcanzar una mayor calidad de vida Estrategia y la visión hacia el futuro de Costa Rica. 4.6. Ejes estratégicos de largo plazo En base a los diversos tipos de análisis económico – continuación, comprendió una serie de macroacciones territorial desarrollados en la EETID, se establecieron claves para guiar el desarrollo costarricense al 2050, cinco ejes estratégicos de largo plazo para la política estableciendo un marco para guiar la planificación a largo pública costarricense. Cada eje estratégico, detallado a plazo: 4.6.1. Infraestructura y conectividad. Este eje estratégico estuvo enfocado en cerrar brechas en infraestructura multisectorial a lo largo del territorio costarricense. Asimismo, las macroacciones propuestas fueron orientadas a dotar de conectividad vial, energética y digital a las regiones e incluye proyectos de vialidad, energía, comunicaciones, logística, y educación. La misma incluyó acciones de corto, mediano y largo plazo, según la complejidad de su implementación. 4.6.2. Capital humano e innovación. Para potenciar la transición económica 3D por medio de las 48 actividades económicas priorizadas en la EETID, esta línea estratégica estuvo enfocada en el cierre de brechas para el desarrollo de la fuerza laboral potencial como respuesta a la demanda de la economía 3D a futuro. Asimismo, incluyó mejoras en la educación temprana y programas de capacitación en el corto y mediano plazo, así como apoyo a la formación de la capacitación avanzada en el largo plazo. 92 Visión y propuesta de desarrollo al 2050 4.6.3. Inclusión social. Para potencializar el desarrollo fuera de la GAM y en áreas de alto crecimiento poblacional, esta línea estratégica se enfocó en cerrar brechas en áreas de rezago para la inclusión social. Por ende, comprendió macroacciones para dotar a los territorios de condiciones habilitantes base que deben estar presentes al 2030 para apoyar, en el corto y mediano plazo, el desarrollo económico inclusivo y la transición económica 3D. 4.6.4. Desarrollo económico 3D. Una de las apuestas claves para el crecimiento económico inclusivo y descarbonización es la transición de la economía hacia las 48 actividades económicas priorizadas en el ámbito de la EETID, lo que fue el enfoque de esta línea estratégica. Asimismo, macroacciones de mediano y largo plazo fueron definidas para avanzar en mejoras en las cadenas de valor y la transición económico 3D para agregar valor y desarrollar bienes y servicios de alta complejidad en Costa Rica. 4.6.5. Descarbonización. Alineada con los objetivos de descarbonización y el historial sostenible de Costa Rica, esta línea estratégica fue diseñada para apoyar la preservación e incremento del capital natural del país. Asimismo, la misma incluyó macroacciones para fortalecer la gestión del territorio costarricense y que en el mediano y largo plazo refuercen los servicios ecosistémicos, la economía azul, la economía regenerativa, y las energías renovables. Cada uno de estos ejes incorpora inversiones diversas, largo plazo. Asimismo, dichos ejes se complementaron desde programas hacia incentivos, así como también un conjunto de 50 macroacciones que permitirán lograr lineamientos estratégicos que pueden ser impulsados y la Visión al 2050 para Costa Rica, que se detallan en la desarrollados por el gobierno en el corto plazo para apoyar siguiente sección. e impulsar avances a las macroacciones propuestas a 4.7. 50 Macroacciones para el 2050 El conjunto de 50 macroacciones claves de la EETID se las macroacciones se dividen en vista a las cinco plantearon como motores de cambio para lograr las líneas líneas estratégicas de política e inversión pública (10 estratégicas al 2050 para Costa Rica. Cada macroacción macroacciones por línea estratégica para un total de 50 señala una dirección a avanzar, y estas pueden ser macroacciones). implementadas a través de amplia variedad de inversiones, como por ejemplo proyectos, programas, o lineamientos Estas 50 macroacciones capturan los resultados y estratégicos de política pública y, por ende, son parte aportes técnicos que fueron logrados en el desarrollo integral para el desarrollo del PEN. de la EETID, utilizando dichas macroacciones como un marco referencial de la Estrategia, MIDEPLAN desarrolló Las 50 macroacciones propuestas son consideradas como una serie de consideraciones regionales y sectoriales un marco flexible, aplicables al cambio de paradigma con actores del país para el desarrollo del PEN. Estas territorial propuesta para el desarrollo de Costa Rica, así consideraciones y las prioridades identificadas a nivel como también para operacionalizar las líneas estratégicas regional y sectorial, así como también su alineamiento de largo plazo para el país. Considerando los objetivos con las 50 macroacciones de la EETID, están detalladas de un crecimiento económico inclusivo y descarbonizado, a continuación: Infraestruc- Objetivo principal: Cerrar brechas en infraestructura tura y conec- multisectorial tividad Indicadores: ¿Qué es necesario potenciar en términos de conectividad física y digital? Vialidad - Corredores 1. Potenciar corredores estructurales de desarrollo en el ámbito nacional Logística portuaria 2. Mejorar puentes en mal estado en corredores de desarrollo

3. Mejorar muelles y puertos de descarga Energía 4. Instalar transformadores con regulación de voltaje (TAPs) Construir nuevas subestaciones Comunicaciones 5. Aumentar suscripciones de internet fija en hogares

6. Invertir en torres celulares 4G Logística carga 7. Establecer centros de consolidación de carga y aduanas Educación 8. Mejorar las instalaciones educativas Vialidad - Regional y local 9. Mejorar las carreteras y puentes en mal estado Lineamiento estratégico 10. Políticas y herramientas para el desarrollo de infraestructura sostenible Plan Estratégico Nacional 93 Capital Objetivo principal: Cerrar brechas para desarrollar la fuerza humano laboral potencial y responder a la economía 3D a futuro Indicadores: ¿Cómo potenciar el capital humano hacia una economía 3D? Habilidades tempranas 11. Aumentar la cobertura de educación temprana en inglés y TICs (Ciclos I y II) 12. Aumentar la cobertura del Ciclo III (inversiones educación secundaria) Técnica y superior 13. Proveer entrenamiento virtual en capacitación técnica y superior

14. Mejorar ofertas técnicas en la educación superior establecida Programas de capacitación 15. Implementar capacitaciones en economías verde y regenerativa

16. Implementar capacitaciones en economía azul

17. Implementar capacitaciones en manufactura avanzada, TIC y energía renovable

18. Implementar capacitaciones en turismo, economías naranja y del conocimiento Investigación 19. Potenciar la innovación y el capital humano Lineamiento estratégico 20. Políticas de apoyo a programas de investigación e innovación tecnológica Inclusión Objetivo principal: cerrar brechas en áreas de rezago para la social inclusión social Indicadores: ¿Cómo promover la movilidad vertical para la inclusión social? Bono de género

21. Implementar programas de capacitación femenina en STEAM y en servicios

22. Desarrollar programas para mujeres emprendedoras y PYMES de mujeres

23. Incrementar guardería ampliada por REDCUDI y pasantías pagadas Pobreza

24. Aumentar la cobertura de servicios sanitarios y conexiones de electricidad

25. Expandir programas de transferencias condicionales y el Programa Puente a La Comunidad Seguridad 26. Estructurar programas para disminución del crimen Desarrollo inclusivo

27. Desarrollar programas y zonas de incentivos para empreendedores y PYMES

28. Implementar programas de integración de comunidades indígenas Salud

29. Establecer nuevos EBAIS y hospitales Lineamiento estratégico

30. Políticas y herramientas de inclusión financiera Desarrollo Objetivo principal: apoyar el comercio para una mayor económico complejidad económica 3D Indicadores: ¿Cómo operacionalizar las apuestas de transición? Complejidad económica 31. Instalar empresas anclas o centros de valor agregado multisectoriales

32. Implementar mejoras en las cadenas de valor (cadena de frío) Exportación 33. Desarrollar programas de trazabilidad del capital natural 34. Atraer inversión y promover la diversificación y sofisticación de las exportaciones Economías verde y azul 35. Potenciar el desarrollo de la economía verde

36. Potenciar el desarrollo de la economía azul Alianzas triple hélice 37. Implementar alianzas triple hélice multi sectoriales Turismo 38. Fortalecer enlaces multisectoriales con el turismo consolidado PYMES 39. Promover la incorporación de más empresas nacionales en las cadenas globales de valor Lineamiento estratégico 40. Políticas para impulsar la sofisticación y diversificación productiva Descarbon- Objetivo principal: apoyar a la preservación y el incremento del ización capital natural Indicadores: ¿Cómo capitalizar en el capital natural costarricense? Economía regenerativa 41. Mejorar prácticas agrícolas

42. Desarrolar la agroindustria sostenible

43. Mejorar prácticas forestales Energía 44. Potenciar nuevos proyectos de energía renovable

45. Potenciar producción de biocombustibles Zonas protegidas 46. Desarrollar la energía renovable en zonas costeras

47. Mantener y aprovechar los parques nacionales y zonas costeras protegidas Innovación 48. Aprovechar la innovación para generar enlaces entre sectores productivos Lineamientos estratégicos 49. Políticas y herramientas para impulsar la eficiencia del transporte

50. Políticas para promover el uso sostenible de las zonas marítimas FIG 31. 50 Macroacciones alineadas a los Ejes Estratégicos propuestos en Estrategia Económica Territorial para una Economía Inclusiva y Descarbonizada 2020-2050 en Costa Rica (GeoAdaptive, 2021). 94 Visión y propuesta de desarrollo al 2050 4.8. Consideraciones de lo Sectorial y lo Regional 4.8.1. Prioridades Sectoriales El Plan Estratégico Nacional 2050, presenta una En este marco, se establecieron 39 intervenciones formulación de intervenciones públicas por sector e públicas alineadas a la dimensión de Capital Humano, institución alineada a la Estrategia Económica Territorial 124 a Infraestructura y Conectividad, 106 a Inclusión para una Economía Inclusiva y Descarbonizada al 2050, Social, 75 a Desarrollo Económico y 31 a Capital Natural las políticas públicas vigentes y las prioridades definidas (Anexo 8.6). En la siguiente tabla se puede observar con por el sector y sus instituciones. Asimismo, para la EETID detalle la información: se establecieron un total de 50 macroacciones, cubriendo el 100% de las mismas. Tabla 5. Intervenciones según dimensión (Mideplan, 2021). Total de intervenciones según Eje Estratégico N o Sector Capital Inclusión Desarrollo Infraestructura Capital Natural Humano Social Económico 1 Agropecuario, Pesquero y Rural 6 2 1 27 5 2 CTTyGD 3 1 1 3 MEIC 4 4 INDER 3 5 Infraestructura y Transporte 101 1 6 OTAH 7 14 2 7 Educación 15 2 4 8 MREC 1 5 9 Salud 38 1 10 Turismo 3 1 4 4 3 11 Seguridad Ciudadana 12 12 Ambiente 4 9 8 12 16 13 Trabajo 8 20 5 2 14 Comercio Exterior 5 15 Hacienda 2 12 1 Total 39 124 106 75 31 Porcentaje 11% 33% 28% 20% 8% Como se observa, los sectores Agropecuario, Pesquero Con la finalidad de comprender mejor la naturaleza de y Rural, Turismo y Ambiente presentan intervenciones las intervenciones de forma resumida, un desglose por vinculadas a los cinco ejes estratégicos, seguidos por sector de la alineación con las los ejes estratégicos de la el sector Trabajo (4 ejes a excepción de infraestructura). EETID puede observarse en las siguientes tablas, de las Por otra parte, los sectores de Ciencia y Tecnología, que se desprende que el sector Desarrollo Agropecuario, Ordenamiento Territorial, Educación y Hacienda tienen Pesquero y Rural (Tabla 6) presenta intervenciones intervenciones planteadas en solamente tres ejes públicas alineadas a los 5 ejes estratégicos, para el caso de estratégicos. capital Humano estas representan el 14%, infraestructura y conectividad el 5%, inclusión social el 2%, desarrollo económico el 67% y capital natural el 12%. Plan Estratégico Nacional 95 Tabla 6. Desarrollo Agropecuario, Pesquero y Rural (Mideplan, 2021) Eje Estratégico Intervención Pública • Implementación de las Buenas Prácticas Agrícolas, por parte de las personas productoras de vegetales. • Producción y comercialización de semillas, para satisfacer el abastecimiento nacional y promoción de la exportación. • Certificación Fitosanitaria de productos de vegetales de exportación. Capital Humano • Impulso de la estrategia de agricultura de precisión prioritariamente en las regiones Brunca, Huetar Norte, Central y Chorotega para el abastecimiento de los mercados. • Implementación de unidades caninas como parte del sistema de inspección no intrusivo (ampliación). • Capacitación de los productores para protección del patrimonio pecuario nacional y la salud pública • Infraestructura y equipamiento de las estaciones de control. Infraestructura y • Programa Desarrollo Hidroproductivo obras riego y drenaje en pequeñas áreas de riego y drenaje: prevención y protección contra Conectividad inundaciones. Inclusión Social • Programa de Seguridad Alimentaria para familias vulnerables de los territorios rurales afectadas por desastres naturales. • Programa Nacional de Mercados Regionales: Región Chorotega, Región Brunca, Región Huetar Caribe. • Transferencias no reembolsables con enfoque de seguridad alimentaria para familias de territorios rurales. • Programa de Abastecimiento Institucional. • Fortalecimiento de capacidades para organizaciones pesqueras y acuícolas • Programa Nacional de Control Oficial de Calidad de Semillas. • Programa Desarrollo Hidroproductivo obras riego y drenaje en pequeñas áreas de riego y drenaje: Riego y drenaje. • Desarrollo e implementación de un esquema público de certificación de agricultura sostenible. • Verificación del cumplimiento de los Límites Máximos de Residuos de plaguicidas en productos vegetales. • Programa de inserción de grupos de mujeres y jóvenes de la zona rural, al sector agro productivo con el desarrollo de actividades generadoras de ingresos. • Plataforma de comercio electrónico. • Protección del patrimonio pecuario nacional de enfermedades en protección de la producción nacional y la salud pública. • Promoción del desarrollo de procesos agroindustriales para apoyar la industria alimentaria de las personas productoras agropecuarias. Desarrollo Económico • Plan Nacional de Agricultura Familiar para lograr una agricultura innovadora, inclusiva y fortalecida • Fortalecimiento Organizacional y Gestión Agroempresarial de las organizaciones de productores y productoras del Sector Agropecuario. • Iniciativas productivas empresariales para fomentar producción acuícola. • Puestos de Recibo Móviles para el acopio, procesamiento y comercialización de productos pesqueros y acuícolas. • Desarrollo Hidroproductivo en el Distrito de Riego Arenal Tempisque • Proyecto Sistema de Abastecimiento de Agua en la Cuenca Media del río Tempisque y Comunidades Costeras (PAACUME). • Fortalecimiento de las economías territoriales con base en sus particularidades, impulsando las actividades productivas con potencial de mercado, que generen encadenamiento y valor agregado. • Transferencia por medio de la extensión agropecuaria, de los avances en las nuevas tecnologías relacionadas con la Agro Innovación o Agricultura 4.0, que sean aplicables por el pequeño y mediano productor. • Fortalecimiento y modernización del Sistema de Extensión Agropecuaria • Promoción de la seguridad alimentaria del país, brindando apoyo al pequeño y mediano productor de frijol, maíz y arroz. • Promoción del desarrollo de sistemas agropecuarios productivos menos contaminantes y más resilientes. • Fortalecimiento Organizacional y Gestión Agroempresarial de las organizaciones de productores y productoras del sector agropecuario. • Fortalecimiento Institucional en el uso y conservación de los Recursos Fitogenéticos para la Alimentación y la Agricultura. • Generación y transferencia de tecnologías en sistemas de producción de hortalizas en ambientes protegidos. • Programa de Investigación, preservación y manejo de los recursos hídricos subterráneos. Capital Natural • Programa de Producción Sostenible Agropecuaria bajo el modelo de reducción en emisiones de gases de efecto invernadero. • Desarrollo de tecnologías de adaptación y mitigación al cambio climático, en sistemas intensivos de ganadería sostenible. 96 Visión y propuesta de desarrollo al 2050 El sector Turismo (Tabla 7) presenta intervenciones públicas alineadas en todos los ejes. Las intervenciones públicas en capital humano son un 20%, en infraestructura y conectividad un 6%, en inclusión social un 27%, en desarrollo económico un 27% y en capital natural un 20%. Tabla 7. Sector Turismo (Mideplan, 2021) Eje Estratégico Intervención Pública • ICT capacita a: trabajadores de la actividad turística, líderes y gestores, para fortalecer las competencias y mejorar la competitividad Capital Humano • Certificar la sostenibilidad de la oferta turística costarricense • Estrategia de mercadeo turístico en asocio al Plan Nacional de Desarrollo Turístico Sostenible Infraestructura y • Estudios para determinar las potencialidades de inversión turística en el Polo Portuario del Caribe Limón- Cahuita Conectividad • Programa de Gestión Integral de Destinos Turísticos (GID) en: o Comités de Desarrollo de Bijagua. o Comités de Desarrollo de Papagayo, El Coco, Conchal, Flamingo, Tamarindo y Punta Islita. Inclusión Social o Comités de Desarrollo en Polo Quepos-Parrita-Uvita o Montezuma, Tambor y Santa Teresa. o Jacó en el Pacífico central • Programa de Gestión Integral de Destinos Turísticos (GID) en: o Comités de Desarrollo de Nosara, Punta Islita y Sámara. o Comités de Desarrollo de Polo Cuadrante Quesada-San Carlos Desarrollo o Comités de Desarrollo del Polo Golfito-Golfo Dulce. Económico • Apoyo a gobiernos municipales en relación con planes reguladores costeros, planes generales de desarrollo turístico, procesos de capacitación técnica del personal municipal, en trámites, en: o Municipalidades de Santa Cruz, Nicoya, Consejos de Cóbano y Lepanto, Puntarenas y Corredores. • Desarrollo del Polo Turístico Golfo de Papagayo por medio de la construcción de proyectos en: o Liberia Capital Natural o Carrillo • Programa de Gestión Integral de Destinos Turísticos (GID) en: o Limón (centro), Cahuita y Puerto Viejo. Plan Estratégico Nacional 97 El sector Ambiente, Energía y Mares (Tabla 8) incluye intervenciones públicas alineadas en todos los ejes. Las intervenciones públicas en capital humano son un 8%, en infraestructura y conectividad un 18%, en inclusión social un 16%, en desarrollo económico un 25% y en capital natural un 33%. Tabla 8. Sector Ambiente, Energía y Mares (Mideplan, 2021) Eje Estratégico Intervención Pública • 3 intervenciones dirigidas a Propiciar una alianza para el desarrollo, diseño y puesta en producción de módulos Capital Humano formativos dirigidos a productores forestales. • Descarbonización del transporte público. • Modernización del sistema eléctrico. Infraestructura y • Edificaciones sostenibles y bajas en emisiones Conectividad • Sistemas de gestión integral de residuos bajos en emisiones y circulares • Sistema Integrado de Información Ambiental con una Red Nacional de información establecida • Estrategia Nacional de Redes Eléctricas Inteligentes (ENREI) 2021-2031 • 3 intervenciones para Implementar el Fondo Inclusivo de Desarrollo Sostenible, que permita reconocer las actividades que realizan las mujeres y jóvenes para diversificar la finca. • Alianza con enfoque de género para el desarrollo, diseño y puesta en producción de módulos formativos dirigidos a Inclusión Social turismo rural comunitario y ecoturismo. • Fondo de Negocios verdes para propiciar el desarrollo de emprendimientos rurales • Planes territoriales - ambientales y forestales en los territorios Indígenas • Creación y fomento de alternativas turísticas relacionadas con bosque y turismo rural. • Planes de Infraestructura y Gestión Hídrica por unidad hidrológica. • Plan de acción para el fortalecimiento de la red hidrometeorológica nacional • Evaluación de Impacto Territorial en Planes de Ordenamiento Territorial en el país • Estandarización y automatización de los instrumentos de evaluación ambiental • Estrategia Nacional para la recuperación de Cuencas Urbanas, Ríos Limpios 2020-2030 Desarrollo • Modelo ganadero bajo en emisiones. Económico • Descarbonización del transporte: o Particular o Carga. • Descarbonización: o Sector industrial o Sistemas agroalimentarios • Financiamiento de los proveedores de servicios ambientales (aporte de la cobertura boscosa). • Fondo Inclusivo de Desarrollo Sostenible. • Oferta de financiamiento a los esquemas de producción que establezcan Sistemas Agroforestales. • Fondo de Negocios verdes para propiciar el desarrollo de emprendimientos rurales en favor de poblaciones en las zonas de influencia • Programa de Pago por Servicios Ambientales para financiar la cobertura forestal. • Abastecimiento de materia prima y productos innovadores que incorporan los servicios ecosistémicos del bosque y los sistemas agroforestales al proceso productivo. Capital Natural • Dotación de servicios ambientales mediante el financiamiento de bosques y plantaciones en la región Chorotega sometidas al Programa de Pago por Servicios Ambientales • Establecimiento de centros de diseño a partir de herramientas tecnológicas para conceptualizar los procesos de industrialización y aprovechamiento de madera. • Diversificación de fuentes de recursos para pilotear el Programa de Pago por Servicios Ecosistémicos en otros ámbitos • Convenio de Diversidad Biológica (Coalición de Alta Ambición) • Soluciones basadas en Naturaleza. 98 Visión y propuesta de desarrollo al 2050 En el Sector Trabajo (Tabla 9), Desarrollo Humano e Inclusión social presenta el 23% de sus intervenciones públicas alineadas al eje estratégico de capital humano, el 57% a inclusión social, el 14% a desarrollo económico y el 6% a capital natural. Tabla 9. Sector Trabajo (Mideplan, 2021) Eje Estratégico Intervención Pública • Proyectos de formación y capacitación con perspectiva de género. • Proyectos de conservación costera con perspectiva de género subsidiados por el Programa Nacional de Empleo. • Capacitación para personas en situación de pobreza. • Emprendimientos Productivos Individuales dirigido a personas en situación de pobreza • Becas técnicas: Capital Humano o Idioma inglés, o Tecnologías de la información. • Programa Cooperativo: o Educación y Capacitación al sector cooperativo o Promoción del modelo cooperativo. • Programa Centros Infantiles de Desarrollo y Atención Integral (CIDAI) de la Red Nacional de Cuido. • Programa de protección especial para el cuido de una o varias personas menores de edad en un recurso familiar temporal. • Programa de Créditos a personas en condición de pobreza y con proyectos productivos en marcha o por iniciar. • Programa Cooperativo Financiamiento a las cooperativas. • Capacitación dirigida a mujeres en situación de pobreza. • Programa de Unidades Móviles. • Proyectos Juntas de Protección a la niñez y adolescencia. Inclusión Social • Emprendimientos Productivos Individuales dirigido a personas en situación de pobreza. • Programa Protección y Promoción Social, dirigido a hogares en situación de pobreza. • Programa de beneficios para: o Cuidado y Desarrollo Infantil dirigido a personas y hogares en situación de pobreza. o Atención a familias dirigido a mujeres en situación de pobreza cuidadoras de personas en dependencia • Proyectos socio productivos en asociaciones de desarrollo comunal • Proyectos de infraestructura comunal • Servicio de protección de las personas con discapacidad. • Programa Protección y Promoción Social, dirigido a hogares en situación de pobreza. • Proyectos socio productivos en asociaciones de desarrollo comunal • Programa cooperativo: Desarrollo o Asistencia Técnica a las cooperativas, Económico o Financiamiento a las cooperativas, o Promoción del modelo cooperativo • Emprendimientos Productivos Individuales dirigido a personas en situación de pobreza. • Proyectos socio productivos en asociaciones de desarrollo comunal Capital Natural • Programa cooperativo sobre Asistencia Técnica a las cooperativas. El sector Ciencia, Tecnología, Telecomunicaciones y Gobernanza Digital (Tabla 10) presenta un 60% de sus intervenciones públicas alineadas al Eje Estratégico de Capital Humano, un 20% en infraestructura y conectividad y otra porción igual (20%) en desarrollo económico. Plan Estratégico Nacional 99 Tabla 10. Sector Ciencia, Tecnología, Telecomunicaciones y Gobernanza Digital (Mideplan, 2021). Eje Estratégico Intervención Pública • Apoyos a Financiamiento PYMES. Capital Humano • Formación en temas STEM. • Alfabetización Digital. Infraestructura y • Aumento de conectividad a Internet. Conectividad Desarrollo • Laboratorios de Innovación: Económico o Habilitar laboratorios, áreas de prueba y centros de I+D). El sector Ordenamiento Territorial y Asentamientos Humanos (Tabla 11) presenta un 9% de intervenciones públicas en capital natural, un 61% en inclusión social y un 30% en infraestructura y conectividad. Tabla 11. Sector Ordenamiento Territorial y Asentamientos Humanos (Mideplan, 2021). Eje Estratégico Intervención Pública • Implementación de proyectos urbanos mediante el Programa Puente a la Comunidad • Proyecto del Sistema Geo Explora+i consolidado. • Obras de infraestructura que faciliten las actividades económicas y sociales de las poblaciones rurales con los espacios urbanos. Infraestructura y • Regularizar predios de dominio público pendientes de titulación en territorios rurales. Conectividad • Fortalecimiento de la gestión de riesgos en los procesos de planificación territorial a nivel nacional. • Infraestructura pública que se diseña con base en la modelación holística, estadística y dinámica (meteorológica, hidrológica, geológica, socioeconómica, ambiental, entre otros). • Sistema de información territorial con información científica sobre amenaza y vulnerabilidad. • Proyectos de ECO BARRIOS bajo modelo de consolidación espacios públicos en red en: o Puntarenas, o Cañas, o Limón, o Región Central. • Aprobación de Planes Reguladores. • Inclusión de los principios de Desarrollo Urbano orientado al Transporte, en los planes reguladores. Inclusión Social • Oferta y acceso a una vivienda adecuada para la población. • Plan Nacional de Desarrollo Urbano • Creación de Agendas Urbanas Regionales • Estrategia Nacional de Gestión de Riesgos a Desastres y Atención de Emergencias en Asentamientos Humanos y Vivienda • Inventario geoespacial de cantones con identificación de asentamientos humanos informales e irregulares, ubicados en áreas de riesgo de desastres • Atender la necesidad de vivienda de la población de escasos recursos económicos y de ingresos medios en todo el territorio nacional para los estratos del I y VI h jefas de hogar. • Creación de un Centro tecnológico para la GIRS: Capital Natural o Financiamiento a municipalidades o Asistencia Técnica 100 Visión y propuesta de desarrollo al 2050 El sector Educación y Cultura (Tabla 12) incluye 71% de intervenciones públicas el Eje Estratégico de capital humano, 10% en infraestructura y conectividad y 19% en inclusión social. Tabla 12. Sector Educación y Cultura (Mideplan, 2021) Eje Estratégico Intervención Pública • Inclusión de la tecnología digital como un recurso de aprendizaje en I y II ciclos de la educación pública diurna; • Fortalecimiento del idioma inglés en la educación pública; • Programa de certificación y graduación de Educación Comunitaria y Asistencia Técnica acorde a la demanda empresarial • Programa Académico y de acción social en idioma inglés; • Fortalecimiento del Sistema Nacional de Educación Técnica Profesional; Capital Humano • Programa Educación Comunitaria y Asistencia Técnica; • Programa Académico y de acción social en idioma inglés; • Plan de trabajo para la promoción de la formación técnica; • Plan de trabajo capacitación: agricultura, silvicultura, biotecnología, energía renovable, turismo, aeroespacial, pesca, acuicultura, manufactura, economía del conocimiento; • Plan de trabajo para la formación de alta tecnología y TICS; • Plan de trabajo para la certificación con alcance internacional en TICs. Infraestructura y • Programa de mejora en infraestructura educativa Conectividad • Programa de restauración y desarrollo de Infraestructura cultural • Programa Educación Comunitaria y Asistencia Técnica; • Programa académico: Electrónica, Tecnologías de información, Gestión de calidad, Big data, Ciberseguridad. Inclusión Social • Oferta educativa, artística y cultural en distritos priorizados. • Programa de acción social: Emprendedurismo y asistencia técnica. El sector Hacienda Pública, Monetario y Supervisión Financiera (Tabla 13) presenta un 13% de las intervenciones públicas alineadas al Eje Estratégico de inclusión social, un 80% a desarrollo económico y 7% a capital natural. Tabla 13. Sector Hacienda Pública, Monetario y Supervisión Financiera (Mideplan, 2021) Eje Estratégico Intervención Pública • Programa Educación Comunitaria y Asistencia Técnica; • Programa académico: Electrónica, Tecnologías de información, Gestión de calidad, Big data, Ciberseguridad. Inclusión Social • Oferta educativa, artística y cultural en distritos priorizados. • Programa de acción social: Emprendedurismo y asistencia técnica. • Programa Banca de Desarrollo del BNCR Desarrollo • Programa de financiamiento dirigido a MIPYMES - BCR Económico • Plan de aseguramiento de las Pymes con el seguro de Riesgos del Trabajo • Plan de capacitación para el desarrollo de Pymes y emprendedores. • Programa de promoción de sistemas de producción agropecuaria sostenibles a través de los seguros Agrícola y Capital Natural Pecuario. Plan Estratégico Nacional 101 El sector Salud, Nutrición y Deporte (Tabla 14) incluye un 97% de intervenciones públicas en el Eje Estratégico de inclusión social y un 3% en capital natural. Tabla 14. Sector Salud, Nutrición y Deporte (Mideplan, 2021) Eje Estratégico Intervención Pública • Adquisición de Terreno, Nueva Sede Hospital Dr. Tony Facio Castro, Limón. • Construcción y Equipamiento en Áreas de Salud) • Fortalecimiento de los Servicios de Salud Hospital de Guápiles (Etapa 1) (Obras constructivas) • Unidad Integrada de Diagnóstico y Tratamiento Hematooncológico y de Soporte Paliativo - Unidad NIRO • Puesta a Punto Área de Salud San Rafael, Heredia. • Acelerador Lineal Mono energético Hospital San Juan de Dios. • Fortalecimiento del modelo de atención de salud para mejorar los servicios integrales de salud en redes nacionales del INS, mediante el desarrollo de infraestructura y tecnología sustentables • Estrategia Nacional de Abordaje Integral de la Enfermedades no Transmisibles y Obesidad 2022-2030. Inclusión Social • Proyecto de análisis de laboratorio de alimentos según patógeno: o Bacterias, virus, parásitos, anaerobios. -Alimentos o ingredientes alimentarios transgénicos y aguas. • Proyecto implementación: o Centro Nacional de Referencia de Micología o Centro Nacional de Referencia de Entomología y su red. • Programas de atención y prevención de sustancias psicoactivas • Programa CENCINAI: o Infraestructura o Atención grupo materno infantil Capital Natural • Sistema de gestión integral de residuos basados en la recolección y separación de residuos. 102 Visión y propuesta de desarrollo al 2050 El sector Infraestructura y Transporte (Tabla 15) presenta un 99% de sus intervenciones públicas alineadas a la dimensión de infraestructura y conectividad y un 1% a capital natural. Tabla 15. Sector Infraestructura y Transporte (Mideplan, 2021) Eje Estratégico Intervención Pública • Disminuir la tasa de mortalidad por accidentes de tránsito por 100 mil habitantes. • Ejecución de obra del Proyecto Tren Eléctrico Limonense de Carga (TELCA). • Construcción y operación de la Marina de Limón y Terminal de Cruceros en Puerto Limón, Costa Rica • Construcción de una Zona de Transferencia Intermodal de Carga y de Actividades Logísticas en las afueras del Complejo Portuario de Moín. • Construcción de un Parque Industrial para el Caribe en Liverpool, Limón • Intervenir 1260 km de la red vial nacional • Intervenir 113 puentes en condición “regular” y en condición “deficiente” de la red vial nacional • Construcción y operación de la Marina de Limón y Terminal de Cruceros en Puerto Limón • Equipamiento y obras de Infraestructura en Aeropuerto Internacional Daniel Oduber Quirós: • Mejoramiento Aeródromos: o La Managua, Quepos, II Etapa o Puerto Jiménez o Barra de Tortuguero • Mejoramiento de la terminal de pasajeros del Aeropuerto Internacional de Limón • Preinversión y Ejecución de obra del Proyecto Tren Eléctrico Limonense de Carga en las Regiones Huetar Caribe y Huetar Norte (TELCA). • Equipamiento y obras de Infraestructura en Muelle de Puntarenas • Equipamiento y obras de Infraestructura en Muelle de Quepos Infraestructura y • Equipamiento y obras de Infraestructura en Puerto de Caldera Conectividad • Mejoramiento funcional de las carreteras: o Rutas Nacionales 4 y 35 o Birmania - Santa Cecilia • Construcción de la carretera a San Carlos, Sifón - Ciudad Quesada (La Abundancia). • Proyecto construcción de Intercambios Viales en La Lima y Taras (ampliación y mejoramiento a tres carriles) • Ruta Terciaria 700, mejoramiento de tramos • Ampliación y mejoramiento de Ruta Nacional 17, sección La Angostura, Puntarenas • Rehabilitación y ampliación a cuatro carriles de la Ruta Nacional 1 “Interamericana Norte”, sección: Barranca - Cañas • Reposición del Muelle Municipal de Puerto Jiménez. • Construcción de Muelle Multipropósito Municipal en Playas del Coco. • Construcción, equipamiento y puesta en operación de un sistema de tren rápido de pasajeros (TRP) en el Gran Área Metropolitano. • Rehabilitación del pavimento, construcción de espaldones y mejoras de la seguridad vial de la Ruta Nacional N° 2, sección Palmar Norte - Paso Canoas • Ampliación de la ruta nacional 206, secciones de control 10241 y 10242. • 5 intervenciones para el Programa para un Sistema Integrado de Transporte Público para la GAM. • 12 intervenciones para Reorganización del Sistema de Transporte Público Modalidad Autobús, para el Área Metropolitana de San José y zonas aledañas. Sectorización, troncalización e integración de los servicios de transporte • Gestión Tecnológica para una Movilidad Segura y Eficiente. • Red metropolitana de movilidad activa. Capital Natural • Plan de manejo integral cuenca Río Barranca Plan Estratégico Nacional 103 El Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto (Tabla 16) presenta un 17% de intervenciones públicas en el Eje Estratégico de infraestructura y un 83% en desarrollo económico. Tabla 16. Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto (Mideplan, 2021) Eje Estratégico Intervención Pública Infraestructura y • Transformación digital del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto. Conectividad • Agencia de Cooperación Internacional de Costa Rica (ACI) para gestionar, recibir, formular y negociar la recepción de cooperación del país, así como la oferta técnica y humanitaria que Costa Rica brinda; Desarrollo • Diplomacia científica, tecnológica y aeroespacial como eje de acción exterior del país; Económico • Programa de desarrollo de Embajadas Satélite de Costa Rica en regiones geoestratégicas de acción exterior; • Diplomacia económica como eje transversal de las relaciones exteriores de Costa Rica; • Diplomacia ambiental para el logro de la descarbonización de Costa Rica al 2050 como modelo de desarrollo. Finalmente, estos últimos cuatro casos presentan vinculación de sus intervenciones a solamente un Eje Estratégico: Tabla 17. Sector seguridad ciudadana y justicia (Mideplan, 2021) Eje Estratégico Intervención Pública • Construcción Centro de Asuntos fronterizos. • Programas: • “Igualmente diferentes” • “Oportunidades con rostro humano” • “Cosechando seguridad: un esfuerzo integral” • Atención a mujeres víctimas de violencia de género y prevención del femicidio. Inclusión Social • Programa de fortalecimiento de: o Seguridad ciudadana y prevención de violencia. o Sistema Penitenciario Nacional. o Gestión migratoria. • Programa de fortalecimiento de la gestión institucional. • Fortalecimiento de Infraestructura de las Delegaciones Policiales. • Proyecto de Unificación de Cuerpos Policiales Tabla 18. Sector Comercio Exterior (Mideplan, 2021) Eje Estratégico Intervención Pública • Programa de promoción de inversiones en los polos de desarrollo. • Modernización y fortalecimiento de la plataforma de comercio exterior de Costa Rica. Desarrollo • Programas de promoción de exportaciones. Económico • Programa de Simplificación de Trámites. • Programa de encadenamientos productivos para el desarrollo nacional. Tabla 19. Instituto de Desarrollo Rural de Costa Rica (Mideplan, 2021) Eje Estratégico Intervención Pública • Planes de Desarrollo Rural Territorial: o formulación e implementación Inclusión Social • Plan Nacional de Desarrollo Rural Territorial (PNDRT): o Implementación y ejecución como instrumento operativo de la Política de Estado para el Desarrollo Rural Territorial 104 Visión y propuesta de desarrollo al 2050 Tabla 20. Ministerio de Economía, Industria y Comercio (Mideplan, 2021) Eje Estratégico Intervención Pública • Modelo de atención en los Centros Integrales de Desarrollo Empresaria: Desarrollo o CIDE-Proveedoras. Económico o CIDE-Registradas. • 2 intervenciones para prevención para una efectiva defensa de los consumidores. 4.8.2. Prioridades de las mesas de acuerdo regionales Desde las regiones de planificación se señalaron una serie de aspiraciones territoriales importantes para cerrar las diferentes brechas revisadas en los capítulos anteriores y alcanzar mejores condiciones de vida, estas se agruparon en las siguientes propuestas temáticas regionales que reflejan las grandes aspiraciones a ser considerados: Tabla 21. Aspiraciones territoriales regionales (Mideplan, 2021) No Propuestas temáticas regionales 1 Planes Generales de Manejo (PGM) en Áreas Silvestres Protegidas 2 Planes de manejo y estudios en cuencas hidrográficas 3 Mecanismos para gestionar la zona de protección de mantos acuíferos 4 Gestión Hídrica Territorial 5 Abastecimiento de energía 6 Reforestación y Pago por Servicios Ambientales 7 Mitigación y Adaptación al Cambio Climático 8 Manejo y disposición apropiada de los residuos sólidos 9 Planes Reguladores Cantonales y Costeros 10 Infraestructura Regional de Riego y Drenaje 11 Producción Sostenible Agropecuaria certificada 12 Diversificación Agropecuaria, valor agregado y comercialización 13 Pesca y profesionalización de la producción acuícola 14 Reducción de brechas de género de mujeres en carreras STEM 15 Mejorar conectividad regional de internet 16 Gestión del turismo en el territorio 17 Mejoramiento de Acueductos y Alcantarillados en los territorios 18 Servicios CENCINAI 19 Abordaje Integral de la Salud 20 Infraestructura para la atención integral de familias en beneficio de la niñez y adolescencia 21 Subsidios económicos de protección y promoción social 22 Capacitación y empleabilidad agroproductiva 23 Atención y desarrollo infantil en alternativas de cuido acorde a las realidades territoriales 24 Capacitación y empleabilidad de las mujeres 25 Protección social a las familias en pobreza y pobreza extrema desde el ámbito territorial Plan Estratégico Nacional 105 No Propuestas temáticas regionales 26 Formación para PYMES 27 Infraestructura regional para complejos culturales y recreativos 28 Formación a las organizaciones con identidad cultural en las regiones 29 Infraestructura educativa regional 30 Sistema Banca para el Desarrollo 31 Capacitación y formación profesional en áreas técnicas 32 Infraestructura regional para transporte terrestre, aéreo y marítimo 33 Puestos fronterizos y migratorios 34 Atención integral para las personas con discapacidad 35 Impulsar propuestas para el desarrollo económico territorial Con el fin de integrar estas propuestas temáticas con la En el caso del manejo y disposición adecuada de residuos Estrategia, se realizó un ejercicio de relacionamiento con sólidos no hay macroacciones vinculadas a una estrategia las 50 macroacciones y sus respectivos Ejes Estratégicos; o acciones que traten la disposición de residuos sólidos, en este análisis se consideraron las aspiraciones que de igual manera alguna que aborde la infraestructura de conforman cada propuesta temática permitiendo vincular complejos culturales, deportivos o para beneficio de la más de una macroacción y Eje Estratégico a una temática niñez y adolescencia, así como acciones explícitas en específica. Es importante acotar que se identificaron términos de personas con discapacidad. En el caso de temáticas regionales no relacionadas con las 50 planes de manejo y estudios en cuencas hidrográficas o de macroacciones: planes reguladores y costeros, no se plantearon acciones que contribuyan a contar con estas herramientas de regulación para el territorio, por lo tanto, no se estableció • Planes de manejo y estudios en cuencas hidrográficas una relación. Para cada Eje Estratégico las relaciones se • Manejo y disposición adecuada de residuos sólidos muestran en la tabla a continuación. • Planes reguladores cantonales y costeros • Infraestructura para la atención integral de familias en beneficio de la niñez y adolescencia • Atención integral para las personas con discapacidad • Infraestructura Regional para complejos culturales y recreativos Tabla 22. Temáticas Regionales y su relación con los Ejes Estratégicos (Mideplan, 2022) Eje Estratégico Temáticas Relacionadas Dentro de esta dimensión se relacionaron las 10 macroacciones con 12 temáticas regionales (Reforestación y Pago por Servicios Ambientales; Pesca y profesionalización de la producción acuícola; Gestión del turismo en el territorio; Subsidios económicos de protección y promoción social; Capacitación y empleabilidad agroproductiva; Capacitación y empleabilidad de las mujeres; Protección social a las familias en pobreza y pobreza extrema desde el ámbito territorial; Capital Humano Formación para PYMES; Formación a las organizaciones con identidad cultural de las regiones; Sistema Banca para el Desarrollo; Capacitación y formación profesional en áreas técnicas e Impulsar propuestas para el desarrollo económico territorial), apuntando con mayoría en las macroacciones del Programas de capacitación: Manufactura avanzada, Tecnología, E. Renovable, Programas de capacitación: Turismo, Economía naranja y del conocimiento, y Entrenamiento virtual - capacitación técnica y superior. El objetivo de la dimensión en infraestructura y conectividad es cerrar brechas en infraestructura multisectorial en proyectos de vialidad, energía, comunicaciones, logística y educación, mediante la provisión de infraestructura y Infraestructura y conectividad. En esta dimensión se vincularon las 10 macroacciones con 7 temáticas regionales (Gestión Hídrica Conectividad Territorial; Abastecimiento de energía; Infraestructura Regional de Riego y Drenaje; Mejorar conectividad regional de internet; Infraestructura educativa regional; Infraestructura regional para transporte terrestre, aéreo y marítimo y Puestos fronterizos y migratorios) una mayoría inclinada con la macroacción de Desarrollo de Infraestructura Sostenible. 106 Visión y propuesta de desarrollo al 2050 Eje Estratégico Temáticas Relacionadas En este caso las se relacionaron 9 macroacciones con 11 temáticas regionales (Abastecimiento de energía; Reducción de brechas de género de mujeres en carreras STEM; Mejoramiento de Acueductos y Alcantarillados en los territorios; Servicios CENCINAI; Abordaje Integral de la Salud; Subsidios económicos de protección y promoción social; Atención y desarrollo infantil en alternativas de cuido acorde a las realidades territoriales; Capacitación y empleabilidad de Inclusión Social las mujeres; Protección social a las familias en pobreza y pobreza extrema desde el ámbito territorial; Formación para PyMES; Formación a las organizaciones con identidad cultural de las regiones), siendo las macroacciones más predominantes Programa de mujeres emprendedoras para desarrollar PyMES femeninas y Guardería ampliada por REDCUDI Pasantías pagadas para la inserción laboral. Reforestación y áreas silvestres protegidas; Diversificación Agropecuaria, valor agregado y comercialización; Pesca y profesionalización de la producción acuícola; Gestión del turismo en el territorio; Capacitación y empleabilidad de Desarrollo las mujeres; Formación para PYMES e Impulsar propuestas para el desarrollo económico territorial. Dentro de las Económico macroacciones de esta dimensión no hay una predominante, pero se resalta Potenciar el desarrollo de la economía verde y azul junto a Impulsar la sofisticación y diversificación productiva y la Innovación en PYMES. Tomando en cuenta el objetivo de la dimensión de descarbonización de apoyar la preservación e incremento del capital natural reforzando los servicios ecosistémicos y aumentando la captura de CO2, por medio de la capitalización del capital natural, las propuestas temáticas regionales vinculadas a las 10 macroacciones de esta dimensión son 12 (Planes Generales de Manejo (PGM) en Áreas Silvestres Protegidas; Mecanismos para gestionar la zona de protección de mantos acuíferos; Abastecimiento de energía; Mitigación y Adaptación al Cambio Climático; Infraestructura Regional Capital Natural de Riego y Drenaje; Producción Sostenible Agropecuaria certificada; Diversificación Agropecuaria, valor agregado y comercialización; Gestión del turismo en el territorio; Infraestructura regional para transporte terrestre, aéreo y marítimo e Impulsar propuestas para el desarrollo económico territorial), de las cuales tienen mayoría tres macroacciones Mejorar prácticas forestales y agrícolas; Desarrollo de la agroindustria sostenible y Aprovechar la innovación para generar enlaces entre sectores productivos. 4.9. Priorización de los polos Como se indicó en las secciones anteriores, los Polos conectadas con el desarrollo presente y futuro del país, así de Desarrollo que fueron identificados en la EETID, son como con las condiciones dinámicas del mundo moderno, aquellas áreas geográficas focalizadas que agrupan se establece una metodología que deriva en la priorización nodos y zonas de gestión conectados por Corredores de de los Polos de Desarrollo. Desarrollo. Dichos polos fueron identificados mediante un proceso geo-estadístico y de focalización territorial Esta metodología responde a la aplicación de criterios productivo que se construye en base a un conjunto técnicos y políticos, y en base a 12 indicadores (Figura de criterios17. Su fundamento geográfico parte de la 32) se define cuál o cuáles son los Polos de Desarrollo que identificación de áreas que concentran condiciones deben ser tomados como prioritarios en un determinado productivas existentes, disponibilidad de recursos aptos momento, respondiendo a la relevancia social, política o para producción, transporte y logística y capital humano. de emergencia, ajustándose a los objetivos establecidos Esta definición de polos también responde a la atención que el gobierno estime convenientes de los retos territoriales, especialmente zonas de rezago (brechas multidimensionales) e integran las dinámicas y restricciones ambientales para la generación de nuevos empleos verde-azules. Entendida la lógica tras la identificación de estas áreas, sabiendo que los Polos ya funcionan como áreas de interés especial, y respondiendo a la necesidad de identificar sectores prioritarios para la aplicación de políticas públicas, intervenciones e inversiones que estén 17 Para más detalle revisar EETID, Fase 2. Plan Estratégico Nacional 107 FIG 32. Diagrama de priorización de Polos (GeoAdaptive, 2022) Es de vital importancia de que un instrumento a largo plazo En cambio, si la prioridad del momento se debe como el PEN cuente con una flexibilidad de acción que le enfocar en términos de oportunidades de desarrollo permita ser ajustado en función no sólo de los procesos económico, entonces los polos a priorizar corresponden propios de un país, sino que también le permita responder a los “Detonantes”: Polo I+ D + I Energía Renovable de de forma rápida y efectiva a eventos externos, tales como Liberia, Polo Central Zona Oriente y Zona Occidente, Polo una nueva crisis sanitaria, cambios en la economía de Desarrollo Golfito – Golfo Dulce y del Golfo de Nicoya. mundial, o desastres naturales. Esta flexibilidad permite a los planificadores y tomadores de decisión el poder Finalmente, si la priorización busca aquellos polos que identificar zonas territoriales, en este caso agrupadas muestran buen desempeño tanto en las dimensiones en los Polos de Desarrollo, con necesidades, urgencias sociales, como ambientales y económicas, entonces las y respuestas diversas, basadas en el desempeño que zonas que deberían tomarse en cuenta corresponden a presenten en los 12 indicadores propuestos. los Polos Agrícola – Logístico de Guápiles y Portuario del Caribe Limón – Cahuita. Este proceso de evaluación permite optimizar la asignación de recursos según la materia en la que el gobierno estime conveniente enfocarse, como se observa en la Tabla 23. Si la prioridad en determinado momento o situación indica que la dimensión Social es crítica, entonces la priorización iniciaría con aquellos Polos calificados como “Emergente”, como los Polos de Desarrollo de Nicoya – Costa Pacífico, San Isidro – Buenos Aires, Polo Conector Ruta 1 – Cañas – Tilarán – Upala, Polo I + D + I de Cartago, Cuadrante Quesada – San Carlos y el Polo Marítimo – Logístico Quepos – Parrita – Uvita. 108 Visión y propuesta de desarrollo al 2050 Tabla 23. Puntaje y Categoría de Priorización de Polos según dimensión (arriba) y Diagrama de priorización de Polos (abajo) (GeoAdaptive, 2022) Puntaje Puntaje Polos Categoria 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 Final Polo de Desarrollo Nicoya-Costa Pacifico 1 0 0 3 0 0 2 3 3 2 0 0 14 Emergente Polo de Desarrollo San Isidro-Buenos Aires 0 0 0 3 0 1 0 3 3 3 1 2 16 Emergente Polo Conector Ruta 1-Cañas-Tilarán- Upala 1 0 0 3 1 0 0 1 3 2 3 2 16 Emergente Polo I+D+I de Cartago 1 0 0 3 1 3 1 0 3 2 2 2 16 Emergente Polo Cuadrante Quesada-San Carlos 1 0 0 3 1 2 2 0 3 0 0 3 17 Emergente Polo Marítimo-Logístico Quepos-Parrita- Uvita 0 0 0 3 1 0 0 3 3 2 2 3 17 Emergente Polo I+D+I Energía Renovable de Liberia 2 0 0 3 2 1 1 0 3 0 3 3 18 Detonante Polo de Oriente 3 3 3 0 2 3 3 0 0 0 0 1 18 Detonante Polo de Occidente 3 0 0 3 0 3 3 2 3 0 0 1 18 Detonante Polo de Desarrollo Golfito-Golfo Dulce 0 0 0 3 2 2 1 1 3 1 3 3 19 Detonante Polo de Golfo de Nicoya 1 0 0 3 3 1 3 2 3 1 2 2 21 Detonante Polo Agrícola-Logístico de Guápiles 0 0 0 3 1 3 3 2 3 2 3 3 23 Consolidado Polo Portuario del Caribe Limón-Cahuita 0 0 0 3 1 3 3 3 3 3 3 3 25 Consolidado No Indicador Dimensión 1 Índice Desarrollo Social Promedio (2017) Social 2 Población 2020 Social 3 Potencial Empleos Estimados (2050) Social 4 Contracción Económica (2020) Económica y Financiera 5 Ingreso Promedio Bruto ($ Colones) Económica y Financiera 6 Inversión por Polo (USD) Económica y Financiera 7 Territorio con Potencial BE y RA (%) Ambiental y de Cambio Climático 8 Costos de Inversión y Operación Transición 3D (Mill USD) Ambiental y de Cambio Climático 9 Huella Urbana de Carbono (Gg x 250 m celda) Ambiental y de Cambio Climático 10 Índice Desigualdad de Género (Promedio) Demográfica 11 Población Menor a 14 años (%) Demográfica 12 Población Mayor a 65 años (%) Demográfica Cada puntaje corresponde a un indicador de alguna de que los acompañan en la Figura 32. Esto da como resultado las 4 dimensiones analizadas (Social, Económica y el Mapa 10, donde se puede observar la distribución Financiera, Ambiental y de Cambio Climático y finalmente, geográfica de los Polos de Desarrollo, sus interacciones una dimensión especialmente pensada para este proceso: a través de los Corredores y el estado de priorización Demográfica). Una vez identificados los valores que en que se encuentran. Esta priorización puede ajustarse muestran los Polos de Desarrollo en cada uno de los cada vez que se realice una actualización en los datos 12 indicadores, éstos fueron ordenados en cuartiles, lo de cada indicador, apuntando siempre a la consecución que permitió identificar su estado, para luego asignar de que todos los Polos de Desarrollo avancen hacia su un puntaje de 0 a 3, donde el resultado depende de la consolidación. dirección del indicador, como se observa en las flechas Plan Estratégico Nacional 109 Vial Mapa 10. Priorización de Polos (GeoAdaptive, 2022) 4.10 Consideraciones territoriales especiales Dentro de las actividades llevadas a cabo en la EETID el desarrollando en dicho Polo, así como aquellas zonas año 2021, como ya se revisó, fue la identificación de 12 de frontera que por sus características tienen algo que Polos de Desarrollo, entre los cuales existe uno formulado ofrecer a la configuración territorial y económica de Costa para albergar las áreas circundantes a la GAM, llamado Rica, configurándose como áreas de vital importancia, “Polo GAM”. Sin embargo, durante el desarrollo del PEN compatibilizando sus estructuras con los ya consolidados se identificó la necesidad de destacar las diferencias Polos de Desarrollo. Estos esfuerzos son detallados a tanto territoriales como estructurales que se vienen continuación. 4.10.1. El Polo Central Al realizar una caracterización más detallada del Polo En nuevo Polo Central representa el centro administrativo, GAM, y atendiendo al llamado de las federaciones demográfico, y económico de Costa Rica, contando con regionales, se realiza una subdivisión de dicho polo, el que el mayor potencial económico y mejores condiciones pasa a llamarse Polo Central, con dos zonas claramente habilitantes para su desarrollo, donde el rol de la GAM diferenciadas: Zona Oriente y Zona Occidente (Mapa 11), es potenciar la transición económica 3D desde el con el objetivo de formular intervenciones y focalizar 2030 siguiendo un enfoque en I+D+I. En este plan se inversiones, asociaciones público-privadas, y políticas propone una división del Polo en dos secciones debido públicas en el territorio para promover el desarrollo a su diferencia en términos de condiciones sociales, económico inclusivo y descarbonizado de Costa Rica. económicas y ambientales. La segmentación toma de 110 Visión y propuesta de desarrollo al 2050 base los procesos geoestadísticos y de focalización de nuevos empleos verdes-azules. Los criterios utilizados territorial productiva realizados en la EETID. Su se refieren a la superposición espacial de los siguientes fundamento geográfico parte de la identificación de elementos básicos: Nodos de Desarrollo, Zonas de Gestión, áreas que concentran condiciones productivas existentes Corredores de desarrollo y Condiciones habilitantes. (generadores de ingreso establecido), disponibilidad de También se toma en cuenta las condiciones geográficas, recursos aptos para la producción, transporte y logística, destacando la configuración hidrográfica de la zona, con y capital humano. Por último, responde también a la el fin de identificar una segmentación geográfica limítrofe atención de los retos territoriales, especialmente zonas que divida el Polo en dos subregiones diferenciadas, pero de rezago o de brechas multidimensionales, e integra las al mismo tiempo permitiendo aprovechar sus sinergias y dinámicas y restricciones ambientales para la generación apoyar sus posibilidades de expansión. LEYENDA Río Principal Polos de Desarrollo Nodos: Tamaño del 50.000 + Tipología de Nodo 10-50.000 Corredores de Desarrollo Activados 2030 - 2050 circulo representa el Limite Territorial (Conector GAM) 5-10.000 Nodos Principales Área Urbana total poblacional 1-5000 2030 Zonas de Influencia Red de vías nacionales Mapa 11. Nuevo Polo Central (GeoAdaptive, 2022) Polo Central Occidental. Sección occidental del ex Polo GAM, zona peri-urbana conformada por 10 municipios: San Ramón, Naranjo, Poás, Grecia, Sarchí, Zarcero, Palmares, San Mateo, Río Cuarto y Atenas, los que están conectados a los otros polos por medio de corredores y nodos. Cuenta con una población total de 247.028 personas y un área total de 468,4 Km2, mayormente cubierta por áreas de cultivos y pastos. En este polo también se considera un área de influencia que sobrepasa los límites del Polo, que funciona como un área de amortiguación entre el mismo polo y los municipios que están fuera de él. Polo Central Oriental. Sección oriental del ex Polo GAM, corresponde a un área urbana consolidada, conformada principalmente por municipios del Gran Área Metropolitana (más de 30 cantones) así como el municipio de Alajuela, debido a las características físicas, geográficas y socioeconómicas del mismo. Cuenta con una población de 1.792.990 personas y un área total de 823,03 Km2, mayormente cubierta por áreas urbanas y pastos. Es el Polo con mayor número de firmas en el territorio nacional con un total de 5.450 empresas. Plan Estratégico Nacional 111 Polo Central Occidental • Programa Cooperativo Asistencia Técnica a las cooperativas • Política Nacional para la igualdad efectiva entre mujeres y hombres PIEG • Programa para un Sistema Integrado de Transporte Público para la GAM. • Reorganización del Sistema de Transporte Público Modalidad Autobús, para el Área Metropolitana de Heredia. Sectorización, troncalización e integración de los servicios de transporte. Polo Central Oriental Algunas intervenciones emanadas de las consideraciones sectoriales localizadas en el Polo: • Proyecto “Ciudad Gobierno” • Construcción, equipamiento y puesta en operación de un sistema de tren rápido de pasajeros (T.R.P.) en la Gran Área Metropolitana (G.A.M.). • Gestión Tecnológica para una Movilidad Segura y Eficiente. • Red metropolitana de movilidad activa. • 0851-Contruccion, equipamiento y puesta en operación de un sistema de tren rápido de pasajeros (TRP) en la Gran Área Metropolitana. LEYENDA Polos de Desarollo Río Principal Nodos: Tamaño 50.000 + Tipología de Nodo Limite 10-50.000 Territorial Corredores de Desarrollo Activados 2030 - 2050 del circulo representa el total 5-10.000 Nodos Principales 2030 (Conector GAM) poblacional 1-5000 Zonas de Área Urbana Influencia Red de vías nacionales Mapa 12. Polo Central Oriental (abajo) y Polo Central Occidental (arriba) (GeoAdaptive, 2022) Los Polos de Desarrollo se basan en nodos con fuertes las Triples Hélices costarricenses para la agregación condiciones habilitantes que funcionan como anclas de valor, potenciación de las dinámicas de I+D+I, y económicas, debido a que éstos permiten a las áreas diversificación económica hacia un desarrollo inclusivo y fuera de ellos que participen de la transición económica descarbonizado. Para más detalles acerca del Polo Central 3D (descarbonizada, digital y descentralizada). y sus zonas Oriental y Occidental revisar Anexos. Estos Polos, que alcanzarían su estructura territorial óptima al 2030, sientan las bases para la transición económica 3D de Costa Rica, enfocados en la capitalización de 112 Visión y propuesta de desarrollo al 2050 4.10.2. Consideraciones fronterizas La visión territorial 2050 propuesta para Costa Rica, Asimismo, en el ámbito del PEN, los distritos fronterizos compuesta por Polos y Corredores de Desarrollo, tiene del país, en la frontera con Nicaragua al norte y con Panamá como uno de los principales objetivos la descentralización al sur, fueron evaluados considerando tres temas claves del desarrollo costarricense. Por medio de este ecosistema en el ámbito de la Estrategia ya detallados anteriormente: de polos y corredores y el esperado crecimiento económico el espacio económico consolidado, las brechas de inclusivo y descarbonizado en estas áreas, las zonas de desarrollo existente, y el nivel de nodos de desarrollo y frontera pueden también beneficiarse de esta visión de aglomeraciones económicas existentes en estas zonas. desarrollo. Este proceso, detallado en la Figura 33, resultó en la definición de cuatro zonas de frontera para consideración en el ámbito del PEN. FIG 33. Diagrama del proceso de identificación y caracterización de las Zonas de Frontera (GeoAdaptive, 2022) FIG 34. Zona de Fronteras (GeoAdaptive, 2022) Plan Estratégico Nacional 113 El diagrama de la Figura 33 detalla el proceso de potenciar en estas zonas, así como también el potencial evaluación de distritos fronterizos para la definición de las económico de los nodos de desarrollo y las aduanas zonas de frontera por evaluar en el ámbito del PEN. Este existentes. proceso, como se indica en la parte inferior de la figura, consideró brechas, espacio económico consolidado, y Además de alinear las 50 macroacciones a las zonas de nodos de desarrollo para la identificación de las cuatro frontera, las consideraciones fronterizas realizadas en el zonas de frontera que comprendieron este esfuerzo, las ámbito del PEN también permiten relacionar estas zonas que, en vista a sus características intrínsecas, proximidad con las consideraciones regionales y sectoriales provistas a polos y corredores de desarrollo, fueron alineados con durante los procesos de consulta. Esta relación también las 50 macroacciones de la EETID por medio de una matriz está detallada en el Anexo. El resumen de los hallazgos relacional. Esta matriz relacional se encuentra detallada en principales y las macroacciones definidas para cada una el Anexo. La misma indica las características de cada zona de las zonas de frontera se indica a continuación: de frontera, los lineamientos, políticas, y programas por Zona 1 - Peñas Blancas: Comprendiendo la aduana con el mayor número de egresos (568.768 personas) e ingresos (605.536 personas) y el mayor nivel de exportación e importación entre las cuatro zonas de frontera evaluadas, la Zona 1 presenta enlaces claves con los Polos de Liberia y Upala y el mayor nivel de condiciones habilitantes. Además, presenta potencial para la economía azul y regenerativa. A nivel sectorial y regional, se presentan intervenciones relacionadas a Programas Cooperativos de Asistencia Técnica y Promoción del modelo cooperativo. Mapa 13. Peñas Blancas (GeoAdaptive, 2022) Zona 2 - Los Chiles: Esta zona, que comprende el Puesto Aduanero de las Tablillas, presenta enlaces con los Polos de Upala y Guápiles, y abarca distritos con alto crecimiento poblacional, como Los Chiles, a pesar de tener dinámicas incipientes de exportación e importación. Esta zona presenta el mayor nivel de brechas entre las zonas evaluadas, mostrando potencial para el desarrollo de la agricultura regenerativa y capital humano. A nivel sectorial y regional, intervenciones relacionadas con Programas Cooperativos de Asistencia Técnica y Promoción del modelo cooperativo fueron las claves identificadas en la frontera norte del país. Mapa 14. Los Chiles (GeoAdaptive, 2022) 114 Visión y propuesta de desarrollo al 2050 Zona 3 - Paso Canoas: La zona presenta el segundo mayor número de egresos (182.091 personas), ingresos (173.450 personas), exportación e importación entre las zonas de frontera. Las intervenciones sectoriales y regionales incluyen la Rehabilitación del pavimento, construcción de espaldones y mejoras de la seguridad vial de la Ruta Nacional N° 2, sección Palmar Norte - Paso Canoas, además de Programas Cooperativos de Asistencia Técnica y Promoción del modelo cooperativo. Cercana al Polo de Golfito - Golfo Dulce, la zona presenta potencial en la economía azul y turismo con el mayor número de personas entre las cuatro zonas identificadas. Mapa 15. Paso Canoas (GeoAdaptive, 2022) Zona 4 - Sixaola: Constituyendo la zona de frontera con el nivel de desarrollo más incipiente, la Zona 4 - Sixaola muestra potencial relacionado principalmente con la economía azul y regenerativa. Con enlaces con el Polo Portuario del Caribe Limón - Cahuita, la zona puede capitalizar su proximidad con el Complejo Portuario de Limón - Moín, dado que el intercambio comercial con Panamá no es muy significativo. En términos de intervenciones sectoriales y regionales propuestas para la zona, se incluyen Programas Cooperativos de Asistencia Técnica y Promoción del modelo cooperativo. La Zona 4 presenta el menor número de personas entre las cuatro zonas de frontera identificadas. Mapa 16. Sixaola (GeoAdaptive, 2022) Plan Estratégico Nacional 115 4.10.3. Potenciando la Economía Azul y la Agricultura Regenerativa Mapa 17. Zonas dentro de los Polos de Desarrollo que evidencian potencial de Economía Azul y / o Agricultura Regenerativa (GeoAdaptive, 2021) El proyecto de GIZ fue desarrollado durante el año 2021, y que desencadenan beneficios colaterales ambientales reconoce el potencial de la Economía Azul y la Agricultura y sociales al tiempo que ayudan a la recuperación y el y Silvicultura Regenerativas (Economía Regenerativa), crecimiento económico del país. para catalizar una recuperación económica inclusiva post Covid-19 y fomentar la transición de Costa Rica hacia una 1. Abordar las Vulnerabilidades 1. Transformar la Agricultura de Costeras y Prepararse para el Alto Impacto a través de Principios economía descarbonizada. Este proyecto siguió rigurosos Cambio Climático y Reformas Regenerativas flujos de trabajo econométricos, incluido la evaluación multidimensional de las condiciones propicias y el análisis 2. Mejorar la Economía Marítima 2. Incorporar el Potencial de y Logística en los Puertos. Secuestro de Carbono de las econométrico de las aglomeraciones para construir Tierras Agrícolas y Pastizales una visión territorial y una secuencia de acciones para fortalecer zonas de manejo, nodos, corredores, y polos 3. Catalizar la Pesca Comercial y Mejorar la Vida de las

3. Incubar el Sector Forestal Sostenible con Financiamiento de desarrollo Comunidades Pesqueras Climático y Silvicultura Artesanales Regenerativa Se desarrolló un marco estratégico para aprovechar 4. Emprender la Recuperación del Turismo Ecológico y

4. Ampliar las Oportunidades de Ecoturismo y Mejora de los la Economía Azul y Regenerativa para la recuperación garantizar la sostenibilidad de Medios de Vida de los Indígenas de COVID-19 (para mayores detalles revisar capítulo los Hotspots Turísticos de Metodología). Dicho marco está guiado por ocho FIG 35. Estrategias en Economía Azul y Agricultura Regenerativa estrategias, cuatro para la Economía Azul y cuatro para la (GeoAdaptive, 2021) Economía Regenerativa. Las estrategias cubren una gama de actividades económicas con acciones multisectoriales 116 Visión y propuesta de desarrollo al 2050 Cada estrategia está orientada hacia Zonas Clave del territorio costarricense que muestran condiciones propicias para beneficiarse de nuevas inversiones y la disponibilidad económica para producir resultados a corto y medio plazo. Mediante un análisis espacial se captura el nivel de aglomeración de las estrategias que coincidan con las zonas identificadas en la EETID. El Mapa 18 resume las zonas clave donde múltiples estrategias del proyecto se superponen con los Polos de Desarrollo. Los lugares con mayor aglomeración representan zonas donde las inversiones en infraestructura, capital humano u organización comunitaria pueden beneficiar a la pesca, el turismo marítimo y costero, el ecoturismo dentro y fuera de territorios indígenas, la agricultura regenerativa, la eco-ganadería y las cadenas de valor de la agrosilvicultura simultáneamente. Las zonas donde se priorizan las estrategias de Economía Azul dentro de los polos de desarrollo de la EETID representan un área total de 3.699,9 Mapa 18. Localización potencial de las diferentes estrategias de Economía Azul y Agricultura Regenerativa en Costa Rica km2 con una población de 489.123 personas, y 454 (GeoAdaptive, 2021) firmas georreferenciadas. En las zonas donde se priorizan las estrategias de Economía Regenerativa representan un área total de 3.801,2 km2 con una población de 1.151.334 personas y 2.263 firmas georreferenciadas. Las zonas de mayor aglomeración dentro de Polos de Desarrollo corresponden a: • Economía Azul: Puntarenas - Quepos - Liberia - Limón • Economía Regenerativa: Zona central - Quesada- La Fortuna- Guápiles A nivel nacional Jaco-Quepos, Puntarenas, Limón y Golfito emergen como áreas estratégicas para generar empleos verde-azules y desencadenar transformaciones Mapa 19. Ejemplo de Integración de la Economía Azul en el económicas a lo largo de la costa de Costa Rica. Dentro Polo del Golfo de Nicoya (GeoAdaptive, 2022) de cada estrategia identificada en el proyecto de GIZ se encuentran acciones prioritarias que se integran con las 50 macroacciones desarrolladas en la EETID, permitiendo un mayor aprovechamiento de la Economía Azul y Agricultura Regenerativa. Estas se estructuran en cinco Ejes Estratégicos distribuidas en los polos de desarrollo: Mapa 20. Ejemplo de integración de la Agricultura Regenerativa en el Polo Agrícola Logístico de Guápiles (GeoAdaptive, 2022) FIG 36. Ejes Estratégicos y su conexión con los ODS (GeoAdaptive, 2022) Plan Estratégico Nacional 117 4.10.4. La naturaleza y las zonas de gestión territorial del capital natural Las zonas de gestión territorial forman parte del marco conceptual que guía las recomendaciones de la EETID en torno a las inversiones de capital natural y las consideraciones ambientales, las cuales sientan las bases para una economía inclusiva y descarbonizada. Costa Rica cuenta con una variedad de ecosistemas y ecorregiones que sustentan los dos principales sectores económicos: Productivo y Turismo. Sin embargo, desde pequeños agricultores, pescadores artesanales, hasta trabajadores temporales en el sector turismo, las actividades económicas vinculadas a estos ecosistemas poseen algunos de los hogares más vulnerables del país, situación que debe ser atendida cerrando brechas en función de la Visión País 2050. Costa Rica cuenta con bosques tropicales y manglares icónicos que representan sumideros naturales de carbono. Proteger estos ecosistemas y aumentar el potencial de FIG 37. Acciones clave de la EETID (GeoAdaptive, 2021) secuestro de carbono de las tierras arables es fundamental para compensar el aumento de las emisiones de carbono de las nuevas inversiones y promover el crecimiento económico. El ecosistema está fuertemente vinculado con El foco de las Zonas de Gestión Territorial será el de las actividades económicas establecidas de Costa Rica, buscar oportunidades superpuestas dentro de las áreas no las brechas socioeconómicas arraigadas y el compromiso protegidas donde la intersección de espacios económicos de descarbonización. o brechas sociales con uno o más servicios del ecosistema puede conducir a múltiples beneficios colaterales. Estas Una estrategia económica espacial holística para Costa áreas podrían beneficiarse de inversiones compartidas Rica debe tener en cuenta el papel y el impacto del y coordinación estratégica entre Mideplan, FONAFIFO y ecosistema. Es por ello que “Sostener” es una de las seis SINAC. acciones clave que enmarcan la estrategia general (Figura 37). Costa Rica es pionera de Pagos por Servicios Ambientales (PSA) y está estratégicamente posicionada para Las zonas de gestión territorial son relevantes en tanto aprovechar créditos de carbono, bonos verde-azules aglomeran activos irremplazables, como el territorio y otros mecanismos de financiamiento climático para costarricense, que requieren de un manejo especial y cumplir con los Objetivos de Desarrollo Sostenible, lo que estratégico, así como de una protección específica que se ha evidenciado en que el país ha duplicado su cubierta asegure su funcionamiento. La economía de Costa Rica forestal al mismo tiempo que ha logrado triplicar su PIB se beneficia enormemente de su capital natural y está en las últimas tres décadas. Esto se logró a través de un grandemente subsidiada por los servicios ecosistémicos programa de pago por servicios ecosistémicos (PES) que brindan. Sin embargo, estas funciones pueden verse ampliamente implementado llamado PSA. Introducido en comprometidas por la naturaleza de las inversiones o los 1997, el PSA ayudó a aumentar la cobertura forestal en áreas regímenes de gestión territorial. El foco de las zonas de no protegidas. El PSA paga a los propietarios de tierras y a gestión territorial evaluará si las estrategias económicas los agricultores por servicios del ecosistema, incluido el y las intervenciones de infraestructura pueden alterar, secuestro de carbono. Esto hace que el esquema de Costa mantener o mejorar los servicios naturales del ecosistema. Rica sea más generoso que los esquemas de forestación basados en créditos de carbono como REDD + de la ONU. El PSA está financiado en gran medida por un impuesto a La coordinación estratégica entre las regiones de los combustibles fósiles. Esta fuente de ingresos puede planificación Mideplan, FONAFIFO y SINAC puede generar reducirse a medida que las cadenas de valor y el transporte múltiples beneficios colaterales que contribuyan a lograr se descarbonizan. Otros mecanismos innovadores como un crecimiento económico descarbonizado y socialmente los Blue Bonds para ecosistemas costeros y los Fondos inclusivo, ya que el país invierte importantes capacidades de Conservación de Cuencas Hidrográficas se pueden institucionales y de capital para la conservación de áreas aprovechar de manera similar para gestionar y expandir protegidas y no protegidas. Estas inversiones están los sumideros de carbono. guiadas en gran medida por preocupaciones ecológicas. 118 Visión y propuesta de desarrollo al 2050 Las zonas de gestión territorial del capital natural se ev- revisados en profundidad en el informe de la Fase 1 de la idencian en 3 aspectos principales, los que pueden ser Estrategia: Potencial de Secuestro de Carbono: Más de la mitad de la tierra de Costa Rica está cubierta de bosques, mientras que el resto del país se maneja principalmente como tierras arables para la agricultura y la ganadería. Hoy, 26% de la tierra está protegida, así como también grandes áreas marinas. Esta protección de los sumideros de carbono ha creado una base sólida para que Costa Rica cumpla con su plan de descarbonización. FIG 38. Gradiente Conceptual para identificar el potencial de Sin embargo, compensar la huella de carbono de una secuestro de carbono (GeoAdaptive, 2021) economía más industrializada y sofisticada requerirá un mayor secuestro y almacenamiento de carbono dentro de los suelos y la biomasa de los bosques, humedales y tierras la atmósfera. Otro componente importante corresponde a de trabajo. El Índice del Potencial de Descarbonización las Tierras Arables, ya que estos paisajes representan el del Territorio utiliza una serie de indicadores para resaltar 37% de las emisiones de GEI de Costa Rica, mientras que partes del territorio que tienen la mayor capacidad para pueden transformarse de emisores de GEI a sumideros de ayudar a lograr la meta de descarbonización económica. carbono a través de la gestión regenerativa de la tierra y la agrosilvicultura. Otro aspecto importante son las áreas Los bosques funcionan como sumideros de carbono, ya costeras y humedales, donde se encuentran extensos que los árboles atrapan el carbono dentro de su biomasa y bosques de manglares y humedales que son los sumideros el suelo, permitiendo que el carbono permanezca fuera de de carbono naturales más efectivos. Liberia Limón PANAMÁ Barranca - Santa Cruz El Roble San Isidro D.G. ÍNDICE DE DESCARBONIZACIÓN DEL TERRITORIO (Visualizado sobre el carbono orgánico del suelo) Quintil Inferior Quintil Superior Mapa 20. Potencial de descarbonización del territorio en Costa Rica (GeoAdaptive, 2020) Zonas de gestión territorial y medios de subsistencia: necesita darse cuenta de su rica biodiversidad marina. El sector agrícola emplea alrededor del 13% de la población Todos estos sectores están directamente vinculados económicamente activa como la segunda mayor fuente al territorio. La productividad, los co-beneficios y la de empleo en Costa Rica (CEPE, INEC). El turismo está inclusión socioeconómica de estos sectores dependen de vinculado directa e indirectamente a un estimado del 28% la gestión sostenible de los recursos hídricos terrestres. de la fuerza laboral (OECD, 2018) Costa Rica tiene un gran potencial para desarrollar sus pesquerías costeras, pero Plan Estratégico Nacional 119 Zonas de gestión territorial y co-beneficios iniciativas como los fondos de conservación de cuencas estratégicos: crean otro espacio fiscal que se centra singularmente en la El potencial más prometedor del enfoque de zonas de gestión de la calidad del agua y las tasas de sedimentación gestión territorial es la identificación de sinergias entre en los suministros de agua potable o en los depósitos de oportunidades económicas, brechas socioeconómicas energía hidroeléctrica. y prioridades ambientales. Si bien el enfoque principal del programa de PSA es la conservación de los bosques, • Corredores biológicos reconocidos por PSA: Costa Rica contiene el 6% de la biodiversidad del mundo. Corredores derivados científicamente entre áreas protegidas que facilitan el movimiento de especies y aumentan la biodiversidad. • Conservación de recursos hídricos: Extender los fondos de conservación del agua para abordar problemas sociales y de desarrollo relacionados con la gestión de la tierra y el agua. Promover prácticas agrícolas y ganaderas inteligentes para aumentar la resiliencia. • Potencial de energía renovable: Evaluar áreas prioritarias para la nueva generación de energía geotérmica y eólica. Considerar el impacto de la infraestructura de energía renovable en la biodiversidad, la conectividad y la integridad del territorio. Evaluar incentivos financieros para la energía renovable en tierras arables. • Reducción del riesgo de desastres: Los bosques, los manglares y los ecosistemas naturales pueden desempeñar un papel importante en la mitigación del riesgo de desastres. Aprovechar las funciones del paisaje como la reducción de la escorrentía, la atenuación de las olas, la estabilización del suelo y la recarga de acuíferos también puede reducir el riesgo de inundaciones, deslizamientos de tierra y sequías, respectivamente. Este enfoque de soluciones basadas en la naturaleza (NBS) puede subsidiar o sustituir en gran medida las soluciones de ingeniería costosas para la RRD. 120 Visión y propuesta de desarrollo al 2050 Esta página ha sido intencionalmente dejada en blanco Plan Estratégico Nacional 121 122 Anexos

5. Modelo de gestión e implementación Plan Estratégico Nacional 123

5. Modelo de gestión e implementación Mediante el análisis de la normativa y gobernanza vinculada al PEN se establece un conjunto de retos y soluciones para abordarlos, de manera de garantizar una exitosa implementación de este instrumento. Luego, por medio de un exhaustivo proceso de priorización de inversiones, se identificaron un conjunto de intervenciones claves que permiten operacionalizar la visión de largo plazo para el país planteada por el PEN. De manera complementaria, se desarrolla un modelo y plan de gestión e implementación el cual propone posibles mecanismos de financiamiento en vista del espacio fiscal existente, indicadores para estimar impactos, y por último se establece un cronograma que permite organizar las intervenciones propuestas según las macrometas que guían el desarrollo del PEN al 2050. 5.1. Consideraciones normativas y de gobernanza Normativa En el capítulo sobre Antecedentes presente al inicio de social y estatal que les permitan construir su visión de este documento, se describe en profundidad el marco desarrollo, en enero del 2022 se aprobó la Ley 10.096, normativo relacionado con el PEN. Uno de los elementos a denominada Desarrollo Regional de Costa Rica. Mediante destacar es que mediante la Ley de Planificación Nacional esta ley, también se crean las Agencias de Desarrollo N° 5525 se establece el Sistema Nacional de Planificación Regional (AREDES), una por cada región de planificación y (SNP) y se fijan sus objetivos. compuestas por diferentes actores del desarrollo regional. Estas agencias promueven instancias de participación ciudadana para la promoción del desarrollo regional, y se Los objetivos del SNP responden a dos de los tres pilares consideran como un apoyo para la futura implementación de la sostenibilidad, económico y social, y son tres: del PEN. (i) Intensificar el crecimiento de la producción y de la productividad del país; (ii) Promover la mejor distribución del ingreso y de los servicios sociales que presta el Estado; Otros decretos relevantes a considerar en relación a la (iii) Propiciar una participación cada vez mayor de los implementación del PEN son el Decreto Ejecutivo N° ciudadanos en la solución de los problemas económicos 40203 “Gobernanza e implementación de los Objetivos y sociales. A pesar de que la dimensión ambiental no haya de Desarrollo Sostenible en Costa Rica”, establece un sido integrada directamente en la normativa fundacional esquema institucional para organizar, articular, planificar, de la ley que rige la planificación nacional, este vacío implementar, financiar y dar seguimiento a los Objetivos ha sido abordado por el gobierno costarricense a través de Desarrollo Sostenible (ODS) y la Agenda 2030 en del desarrollo de un ecosistema compuesto por diversos Costa Rica. Además, del Decreto Ejecutivo N° 35755 en instrumentos de planificación, tales como el Plan Nacional 2010 “Sistema Nacional de Evaluación (SINE)”, el cual de Descarbonización (MINAE, 2019), así como también es le asigna un rol destacado al seguimiento y la evaluación considerada para la formulación del PEN 2050. de la gestión gubernamental para dar seguimiento a los resultados de las metas establecidas en el PND y en otros instrumentos de planificación. Estos decretos son En relación a la definición y los alcances del PEN, mediante considerados en la definición del sistema de seguimiento la publicación del Decreto Ejecutivo N° 37735 “Reglamento y evaluación que permitirá medir los avances progresivos General del Sistema Nacional de Planificación”, se al 2050. define que este instrumento de planificación es de largo plazo y que contiene los objetivos, políticas, metas y lineamientos que se requieren implementar para alcanzar Gobernanza la visión de futuro sobre el desarrollo del país. Además, se En el PEN se adopta un significado “amplio” del término establece que su actualización deberá realizarse al menos gobernanza. La idea central es que la gobernanza trasciende cada 5 años. El mismo decreto también señala que en al Estado e incluye a las organizaciones de la sociedad relación a la gobernanza del PEN, este es formulado bajo civil y al sector privado. La gobernanza se entiende como la coordinación técnica de MIDEPLAN con el apoyo de las la forma en que se conduce una sociedad y se organiza diferentes instituciones, sectores y subsistemas del SNP y la acción colectiva para el logro de objetivos comunes, la participación ciudadana. en la que participan todos los actores del desarrollo. Considerando este entendimiento, es fundamental para Es relevante destacar que con el objetivo de fortalecer las lograr la correcta implementación del PEN la coordinación estructuras de participación regional y dotar a los actores y articulación entre los distintos niveles de gobierno, regionales de instrumentos y mecanismos de participación considerando tanto los poderes del Estado e instituciones como las municipalidad e intendencias. 124 Modelo de gestión e implementación El PEN adopta un modelo de gobernanza multiescalar voluntad política de varias administraciones de gobierno partiendo desde que la participación ciudadana debe de manera de poder avanzar progresivamente en las metas estar de acuerdo a cada escala de territorio, sea ésta formuladas y construir la visión país para el futuro que local, regional o nacional. Este modelo requiere el propone este instrumento. fomento a la participación de la ciudadanía, cooperación entre autoridades públicas, desarrollo de las capacidades Ante este desafío el PEN se formula como una hoja de institucionales, establecimiento de redes en los ruta dinámica que es conducente a alcanzar la visión organismos políticos y administración pública, y una del país al 2050. Tal como se mencionó en la sección visión propia a largo plazo. sobre su gobernanza, la exitosa implementación de este instrumento requiere, y depende de, la construcción de Para resguardar el proceso de gobernanza y participación, consensos entre los distintos actores y administraciones el PEN contempla un conjunto de principios que incluyen involucradas, de manera de conducir el desarrollo de aspectos tales como la coherencia, cooperación y Costa Rica con una visión de largo plazo consistente que coordinación, transparencia y rendición de cuentas, vaya más allá de las agendas políticas propias de cada una subsidiaridad de las intervenciones públicas con los de las administraciones de gobierno desde hoy al 2050 objetivos y metas del PEN y todas las escalas de planificación.

2. Articulación entre planificación y presupuesto: Es fundamental reforzar y avanzar en la coherencia entre las En el Capítulo de Antecedentes del PEN se provee propuestas contenidas en los instrumentos de planificación información más detallada sobre las instancias de y los programas presupuestarios. Para garantizar que la gobernanza vinculadas al SNP, y por lo tanto al PEN. A modo entrega de bienes y servicios sea oportuna, eficiente y de síntesis se reconocen dos niveles de aproximación de calidad, las intervenciones públicas, considerando a los servicios institucionales, el nacional y el regional políticas, planes, programas y proyectos, deben ser - local (cantón distrito). Cada uno de estos niveles está consistentes con la visión de largo plazo que entregan los compuesto por distintas instituciones cuya integración y instrumentos de planificación, esto debe ir de la mano con coordinación es fundamental para el éxito del proceso de los esfuerzos desde el Ministerio de Hacienda con el fin planificación y su implementación. de contar con presupuestos de largo plazo que permitan vincularlas con la planificación futura. De lo contrario, Retos de normativa y gobernanza vinculados a la las inversiones se formulan exclusivamente a partir de planificación las necesidades inmediatas y con una visión sectorial, lo que conlleva la aprobación presupuestaria de proyectos A partir del análisis del contexto de la normativa que muchas veces no contribuyen a las metas planteadas y gobernanza vinculadas al desarrollo del PEN, se o que pueden ser contrarias a ellas. Este aspecto es reconocen tres retos fundamentales que debe enfrentar especialmente relevante de solventar para que el país la planificación de largo plazo. Abordar estos retos será pueda lograr su meta de descarbonización económica al fundamental para garantizar la exitosa implementación del 2050. PEN. Estos retos se refieren a vacíos en la normativa, la necesidad de una mejor articulación de la planificación y el presupuesto, y el reforzamiento de la coordinación entre Como posible solución, el país tiene una ventaja única los actores involucrados. para avanzar en una mejor articulación entre planificación y presupuesto. El Mideplan como institución tiene el doble rol de ser el ente rector del SNP y también de participar

1. Actualización de la normativa: directamente en el Sistema Nacional de Inversión Pública Para que el Mideplan, como ente rector de la planificación (SNIP), proveyendo de instrumentos que permitan la del país, pueda lograr la efectiva implementación del PEN evaluación técnica de las inversiones. Entonces, aquí es necesario abordar los vacíos presentes en la normativa. hay una oportunidad latente de que las inversiones que De acuerdo con la normativa vigente, este instrumento ingresan al SNIP tengan un fuerte alineamiento con las no cuenta con un plazo obligatorio que determine su metas de planificación propuestas. elaboración, ni tampoco se establece la responsabilidad de que, una vez sea oficializado, las siguientes administraciones de gobierno brinden seguimiento a sus avances. Abordar este vacío legal es muy relevante considerando que el PEN es un instrumento de planificación de largo plazo y que, por lo tanto, requiere en su implementación la Plan Estratégico Nacional 125 FIG 39. Doble rol del Mideplan como ente rector del sistema nacional de planificación (SNP) e institución parte del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) (GeoAdaptive, 2022) FIG 40. Roles e instituciones vinculadas al desarrollo de la inversión pública (GeoAdaptive, 2022) 126 Modelo de gestión e implementación

3. Coordinación entre actores: Para enfrentar este desafío, el PEN considera la Este aspecto se plantea como un aspecto de vital incorporación del sector privado mediante la formulación importancia tanto para la elaboración del PEN como para de intervenciones que consideren esta potencial fuente el éxito de su posterior implementación. Así lo demuestra de financiamiento. Mayor información sobre esta posible el análisis de normativa y gobernanza desarrollado al fuente de financiamiento se encuentra en la sección 5.4. inicio de este capítulo, mediante el cual se caracteriza Mecanismos de financiamiento en vista del espacio fiscal al PEN como un instrumento que construye acuerdos e existente. integra la participación entre diversos actores. Instituciones vinculadas a la ejecución del PEN Participación del sector privado: La integración 2050: Para poder dar seguimiento a los avances en la de actores se refiere tanto a la participación del sector implementación del PEN, se requiere de la participación y privado como también entre las instituciones públicas coordinación de un amplio grupo de instituciones públicas involucradas. En este sentido, la formulación de una y descentralizadas, tanto a nivel nacional como a nivel visión de largo plazo implica no solo generar los espacios regional - local. Para abordar este desafío es fundamental para que los privados puedan ser integrados a contribuir el establecimiento de protocolos e informes de avances en la visión futura del país, sino que también genera las que permitan sistematizar la periodicidad y el tipo de condiciones para que estos participen activamente. información obtenida por las instituciones de manera de poder medir el progreso hacia las metas establecidas. Mediante el cofinanciamiento de la inversión pública a través de la consolidación de asociaciones público Mediante el modelo de gestión e implementación del privadas se posibilita levantar el capital necesario para la PEN, desarrollado en el presente capítulo, se propone la implementación de parte de las inversiones propuestas al sistematización de los avances en relación a las metas a

2050. Esto es especialmente relevante en el ámbito de los través de un grupo específico de indicadores propuestos proyectos de infraestructura en donde hay una oportunidad para, de esta manera, garantizar el seguimiento y latente y que puede ser potenciada para integrar a los evaluación del PEN durante las próximas décadas. Mayor privados en su desarrollo. información al respecto ofrece la sección 5.6. Estimación del impacto de las inversiones e intervenciones para materializar la visión PEN 2050. FIG 41. Roles e instituciones vinculadas seguimiento de avances del PEN (GeoAdaptive, 2022) Plan Estratégico Nacional 127 5.2. Procedimiento de priorización de intervenciones propuestas Insumos Para identificar las intervenciones claves que permitirán del PEN y contiene listado de acciones prioritarias e la implementación del PEN se consideró esencial intervenciones multisectoriales que tienen como principal comprender que este instrumento sintetiza la visión para objetivo el conducir al país a una economía 3D al 2050. el país en el largo plazo. Por tanto, para la identificación Otro estudio clave es el del “Desarrollo de la economía de estas intervenciones se utilizó un conjunto de insumos azul y la agricultura regenerativa”, apoyado por la GIZ. de carácter técnico los cuales, en su conjunto, dan cuenta Este establece los principios, lineamientos, y acciones de la visión país al 2050 desde diversas perspectivas. para aprovechar el capital natural del país para direccionar Estos insumos corresponden a ejercicios y estudios de hacia el desarrollo sostenible a través de la promoción del planificación de carácter temático, sectorial, y regional. desarrollo de la economía azul y verde a futuro. El PEN fue formulado a partir de los esfuerzos de Además, en la formulación del PEN se incluyeron áreas coordinación liderados por el Mideplan para integrar los específicas del territorio costarricense las cuales no intereses de múltiples actores. Las secretarías técnicas estaban incluidas en los estudios científicos desarrollados y enlaces sectoriales fueron invitadas a colaborar en el y que necesitaban de una consideración especial dada su desarrollo del PEN y formularon una amplia cartera de importancia para el desarrollo del país en el largo plazo. proyectos de inversión que dan cuenta de sus necesidades La primera de ellas es la zona central, también llamada y prioridades. Otro aspecto fundamental fueron las Polo Central, este comprende dos áreas: la occidental y contribuciones de las mesas de acuerdo regionales, las la oriental. Mediante el análisis de las particularidades cuales formularon sus aspiraciones desde la perspectiva de esta área, el estudio de sus desafíos presentes, y la local considerando las particularidades de cada una de formulación de una visión a futuro se detectó un conjunto las regiones de planificación que conforman el país. Esta de intervenciones claves. La segunda área se refiere a información fue considerada como insumos fundamentales las zonas fronterizas. Se detectaron cuatro áreas claves para informar las intervenciones claves del PEN desde una en las fronteras del país, las cuales fueron analizadas de perspectiva regional y local. acuerdo a las condiciones particulares de su localización y también su potencial. Estas son (1) Peñas Blancas; (2) Los Chiles; (3) Paso Canoas; (4) Sixaola. Este análisis También se consideraron estudios científicos disponibles permitió identificar las intervenciones específicas que vinculados a la planificación nacional en el largo plazo, permitirán cerrar las brechas socioeconómicas presentes los cuales aportaron con conocimientos temáticos claves en estas áreas del territorio y a la vez consolidar en el para la formulación del PEN. Dentro de estos, la EETID es futuro el sistema de infraestructura logística del país. considerada como la base científica para la formulación 50 macro acciones 175 Intervenciones Intervenciones Aspiraciones Metas Indicadas Intervenciones Clave Intervenciones FIG 42. Integración de insumos para la formulación de intervenciones claves para el PEN (GeoAdaptive, 2022) 128 Modelo de gestión e implementación Procedimiento de cara al futuro que no estuviesen consideradas en las A partir de los diversos insumos descritos anteriormente aproximaciones anteriores. Se complementó la selección se procedió a la priorización del conjunto de las inicial con intervenciones claves para direccionar el intervenciones contenidas en ellos utilizando un proceso desarrollo del país hacia una economía 3D al 2050. de cinco pasos. A continuación, se presenta una breve descripción de cada uno de los pasos que componen Paso 4: Mapa de retos y oportunidades el proceso de priorización. En el Anexo 8.4 del presente Considerando las intervenciones claves seleccionadas a documento se ofrece información adicional sobre el partir de los pasos anteriores, se identificaron aquellos proceso de priorización conducente a la identificación de polos y zonas que tenían una mayor concentración de las intervenciones claves del PEN. intervenciones, lo que permitió establecer concentraciones y vacíos en relación a la localización de las intervenciones. Paso 1: Evaluación rápida A este ejercicio de distribución geográfica se le denominó Se refiere a la integración de las intervenciones sectoriales “mapa de retos y oportunidades”. Esta verificación de preseleccionadas durante la elaboración del PEN mediante la distribución de las intervenciones en el territorio la aplicación de la metodología descrita en el Anexo costarricense permitió recalibrar la selección de manera 8.4. Se preseleccionó un total de 23 proyectos de corte de balancear la propuesta para resguardar el no favorecer multisectorial los cuales dan cuenta de las prioridades ciertas áreas del territorio en desmedro de otras. de las instituciones y los sectores a los cuales estas representan. Estos proyectos fueron comparados con Paso 5: Inversiones sectoriales complementarias las intervenciones formuladas en el marco de la EETID, Por último, se realizó una revisión final de los listados mediante el análisis económico - geoespacial. Esta de intervenciones provistos por las instituciones integración permitió identificar áreas de coincidencia entre sectoriales, de manera de complementar la selección intervenciones y áreas de oportunidad para la integración con intervenciones alineadas a estas pero que no fueron de intervenciones adicionales que respondan a las preseleccionadas debido a sus montos estaban bajo necesidades identificadas desde las brechas presentes en la línea de corte establecida para la preselección de el territorio costarricense y con una perspectiva de largo proyectos sectoriales prioritarios para el PEN establecida plazo. en la metodología que se encuentra desarrollada el Anexo 8.4. Paso 2: Áreas especiales Luego del Paso 1 se procedió a examinar los lineamientos, La sumatoria de estos cinco pasos consecutivos permitió acciones, e intervenciones formuladas en el marco de establecer un listado de intervenciones claves para el PEN la integración de zonas especiales, tales como lo son que está alineado con una visión país multisectorial. La el denominado Polo Central y las zonas fronterizas. progresiva implementación de estas intervenciones en También se revisaron estudios vinculados a temáticas los años venideros permitirá alcanzar las metas trazadas relevantes para el desarrollo a largo plazo del país, a nivel nacional para el largo plazo. como lo es el desarrollo e impulso de la economía azul y la agricultura regenerativa (GIZ). A partir de este análisis, se identificaron un conjunto de intervenciones adicionales que son capaces de, por una parte, cubrir las necesidades específicas vinculadas al desarrollo futuro de estas áreas particulares y, por otra, de aprovechar el tremendo potencial que tiene Costa Rica para avanzar en un desarrollo sostenible basado en el aprovechamiento de su capital natural sin comprometer estos recursos. Paso 3: Proyectos complementarios La EETID ofrece un total de 175 intervenciones agrupadas en los ejes estratégicos que estructuran la organización temática del PEN. Esta coherencia facilitó el proceso de revisión para complementar la selección de intervenciones obtenidas mediante la aplicación de los pasos 1 y 2 descritos anteriormente. Para esto se examinaron las visiones al 2050 formuladas para cada uno de los polos de desarrollo de manera de detectar intervenciones prioritarias Plan Estratégico Nacional 129 Intervenciones priorizadas El listado de intervenciones claves para el PEN está compuesto por 109 intervenciones específicas, las cuales se organizan en 30 grupos temáticos, llamados grupos de intervenciones claves. Estos grupos se componen de proyectos con tipologías y metas similares. Estas agrupaciones de proyectos facilitan la búsqueda de financiamiento al consolidar proyectos que pueden acceder a ciertas tipologías de bonos o que son del interés de instituciones específicas de financiamiento. Además, la sumatoria de proyectos similares posibilita consolidar grupos de proyectos con montos de inversión más relevantes que si se considera cada proyecto en forma individual. FIG 43. Pasos para selección de intervenciones claves del PEN 2050 (GeoAdaptive, 2022) En la siguiente tabla resumen se presentan los 30 grupos de intervenciones claves organizadas en los 5 ejes estratégicos que estructuran el PEN. 130 Modelo de gestión e implementación Tabla 24. Grupos de intervenciones claves según ejes estratégicos (GeoAdaptive, 2022) TOTAL EJE DE INFRAESTRUCTURA Y CONECTIVIDAD (10 grupos de intervenciones claves) 1 Consolidación del corredor triángulo costero Chorotega 2 Consolidación del Corredor Pacífico Caribe 3 Consolidación del Corredor Caribe Brunca 4 Consolidación del Corredor Huetar Norte- Caribe 5 Infraestructura de transporte multimodal GAM 6 Corredores Costeros 7 Infraestructura logística y portuaria 8 Fortalecer los vínculos náuticos en la zona del Océano Pacífico 9 Aumentar la penetración y velocidad de banda ancha en áreas de brecha 10 Incrementar la calidad de la electricidad en áreas de brecha EJE DE CAPITAL HUMANO E INNOVACIÓN (5 grupos de intervenciones claves) 11 Capacitación con perspectiva de género 12 Capacitación para la transición 3D 13 Aumentar el nivel y la cobertura del idioma inglés 14 Habilitar laboratorios, áreas de prueba y centros de I+D 15 Capacitación en eficiencia logística y mejoras en cadenas de valor EJE DE INCLUSIÓN SOCIAL (7 grupos de intervenciones claves) 16 Desarrollo de vivienda asequible 17 Integración de bono de género 18 Disminución de desigualdades 19 Integración grupos indígenas 20 Mejoras en seguridad 21 Reducción de brechas 22 Desarrollo social y productivo EJE DESARROLLO ECONÓMICO (5 grupos de intervenciones claves) 23 Desarrollo de la economía azul 24 Promoción de estrategias triple hélice 25 Potenciar las cadenas de valor asociadas con la economía 3D 26 Implementación de logística de apoyo 27 Programas de apoyo a la economía 3D EJE DESCARBONIZACIÓN (3 grupos de intervenciones claves) 28 Desarrollo sostenible de zonas de gestión 29 Desarrollo de energía renovable 30 Movilidad eficiente y renovable 30 INTERVENCIONES CLAVES MULTISECTORIALES Plan Estratégico Nacional 131 5.3. Intervenciones claves priorizadas en las regiones de planificación En la siguiente sección se desarrolla a nivel territorial el estarán interconectados por seis corredores de desarrollo cómo se distribuyen las intervenciones claves en las que facilitan el flujo de mercancías y personas. regiones de planificación para alcanzar la visión país al

2050. Según el Decreto Ejecutivo N.º 7944 del 26 de Los polos identificados doce en total: Polo Central Oriente enero de 1978. Estas regiones son seis en total: Región y Occidente; Polo I+D+I de Cartago; Polo del Golfo de Central, Región Chorotega, Región Pacífico Central, Nicoya; Polo Conector Ruta 1 -Cañas - Tilarán - Upala; Región Brunca, Región Huetar Caribe y Región Huetar Polo I+D+I Energía Renovable de Liberia; Polo Nicoya - Norte. Costa Pacífico; Polo Cuadrante Quesada - San Carlos; Polo Agrícola Logístico de Guápiles; Polo Portuario del Caribe Mediante el desarrollo de la EETID, se identificaron Limón - Cahuita; Polo Marítimo - Logístico Quepos - un conjunto de polos de desarrollo. Los polos de Parrita - Uvita; Polo San Isidro - Buenos Aires; Polo Golfito desarrollo o “polos” son áreas geográficas que - Golfo Dulce. concentran actividades productivas que impulsan la economía y proveen desarrollo. Se identificaron El siguiente mapa ilustra la superposición territorial entre 11 polos de desarrollo, además del Polo Central. regiones de planificación y polos de desarrollo. Como se Como parte del PEN se realizó un análisis a mayor detalle puede observar los límites entre regiones y polos no son y se establecieron dos subpolos como parte del Polo los mismos. Por lo tanto, las regiones pueden incluir parte Central previamente GAM. En los polos se proponen de ciertos polos o, en ocasiones, polos completos. intervenciones claves focalizadas para impulsar el desarrollo económico. Los polos de desarrollo FIG 44. Mapa nacional con los límites de las regiones de planificación y polos de desarrollo (GeoAdaptive, 2022) 132 Modelo de gestión e implementación FICHAS REGIONALES 2050 A continuación, se desarrolla un conjunto de Fichas • Visión 2050: formula la visión para orientar el Regionales, una por cada región de planificación. En desarrollo de la región al futuro. estas fichas se consolida la visión de desarrollo para cada • Situación actual: Provee indicadores básicos de la región al 2050, considerando los insumos proporcionados región, tales como el área y la población regional. por los polos de desarrollo vinculadas a cada una de ellas. • Intervenciones claves: Se formula una síntesis Las fichas están compuestas por un mapa de la región en de los grupos de intervenciones claves por cada eje el cual se destacan los polos de desarrollo vinculados a estratégico. Se seleccionan los grupos considerados esta y también se señalan los principales elementos que como los más destacados para lograr el desarrollo a estructuran la organización territorial del área, tales como futuro de la región. lo son la red logística nacional y zonas de gestión. En el • Impactos potenciales: se establecen dos indicadores mapa también se señalan los grupos de intervenciones básicos que permiten medir el impacto de las claves para la región agrupadas según el eje estratégico inversiones. Estos corresponden a la cantidad mínima que corresponda. de beneficiarios y al potencial mínimo de empleos generados. Esta información se complementa con Por último, cada ficha se complementa con la siguiente el monto aproximado correspondiente a la inversión información tabular: mínima requerida. REGIÓN CENTRAL Para esta región, la EETID propone dos polos de • Inversión estimada: Se estima que la inversión desarrollo que son: Polo Central Oriente y Occidente mínima requerida para esta región asciende a (1) | Polo I+D+I de Cartago (2) US$4.301 millones. La visión 2050 para la Región Central se basa en la consolidación de esta región como un Centro de • Impactos potenciales: Se estima una cantidad conocimiento e I + D. mínima de 8.918 beneficiarios (equivalente a un 0,3% de la población total) y un potencial mínimo de Para poder avanzar en la construcción progresiva de 487.516 empleos generados. esta visión durante las próximas décadas, se proponen intervenciones basadas en la innovación y tecnología A continuación se presenta una ficha y tabla resumen con que sean conducentes al desarrollo descarbonizado la visión 2050 y los grupos de intervenciones claves para de tres sectores claves: transporte, construcción, y la Región Central. energía. Además, para lograr potenciar un desarrollo sostenible de la Región Central es fundamental continuar fortaleciendo estrategias que promuevan el balance entre Para mayor información sobre las intervenciones claves el aprovechamiento y la preservación del capital natural específicas para esta región se recomienda revisar la con que cuenta esta área y la presión de expansión que sección 5.5, que incluye una matriz de implementación ejerce el desarrollo propio de la GAM. Este balance será con el detalle de las intervenciones claves del PEN. determinante para alcanzar la visión de largo plazo para la región. • Intervenciones claves: Para la Región Central se establecen 14 grupos de intervenciones claves, agrupados en los 5 ejes estratégicos del PEN. Se destacan intervenciones tales como: Consolidación de corredores Caribe Brunca y Pacifico Caribe; Mejoras en la infraestructura de transporte multimodal GAM (incluyendo el tren rápido de pasajeros); Desarrollo de proyectos de vivienda asequible. Plan Estratégico Nacional 133 Tabla 25. Resumen de intervenciones claves en la Región Central (GeoAdaptive, 2022) Eje estratégico Grupos de intervenciones claves Intervenciones claves específicas

1. Consolidación del Corredor Brunca • Intervenciones que permitan concretar los 572,7 km restantes para la Caribe consolidación del Corredor Brunca Caribe.

2. Consolidación del Súper Corredor • Intervenciones que permitan concretar los 380,4 km para la Brunca Caribe consolidación del Súper Corredor Brunca Caribe Infraestructura y Conectividad • Consolidación del Corredor GAM

3. Infraestructura de transporte • Construcción de los Intercambios Viales en La Lima y Taras 08127. multimodal GAM • Construcción, equipamiento y puesta en operación de un sistema de tren rápido de pasajeros (TRP) en el Gran Área Metropolitano.

4. Aumentar el nivel y la cobertura del • Educar y empoderar a las comunidades indígenas en capacitación idioma inglés empresarial, inglés y desarrollo de capacidades. • Proyectos de formación y capacitación con perspectiva de género

5. Capacitación con perspectiva de (subsidios del Programa Nacional de Empleo y el Programa EMPLEATE género del MTSS). • Fomentar el modelo cooperativo como forma de organización para la Capital humano e producción de bienes y servicios innovación 6. Capacitación en eficiencia logística • Fortalecer y potencializar las capacidades locales de los productores y mejoras en cadenas de valor para la aplicación de conocimiento científico en el desarrollo de proyectos agroforestales y silvopastoriles • Capacitación en agricultura, silvicultura, y biotecnología • Desarrollar la capacidad técnica para la bioprospección, la protección

7. Capacitación para la transición 3D de los derechos indígenas, los derechos intelectuales y la fabricación local de productos farmacéuticos / biotecnológicos ecológicos.

8. Integración grupos vulnerables o • Desarrollar mercados locales con especial foco en emprendimientos históricamente excluidos indígenas • Oferta y acceso a una vivienda adecuada para la población objetivo. Inclusión social 9. Desarrollo de vivienda asequible • Proyectos de ECO BARRIOS en la Región Central y Pacifico Central • Promover la gestión comunitaria de los bosques con el apoyo de

10. Desarrollo social y productivo movimientos cooperativos globales como la silvicultura análoga.

11. Implementación de logística de • Desarrollar circuitos culturales y agroturísticos dentro y alrededor de los apoyo territorios indígenas en sinergia con identidades y aspiraciones. Desarrollo Económico

12. Programas de apoyo a la • Programa Cooperativo Financiamiento a las cooperativas economía 3D • Potenciar la energía renovable asociada a procesos de manufactura e

13. Desarrollo de energía renovable I+D+I (Liberia, Cartago, Cañas) • Desarrollo de actividades económicas estratégicas pero incipientes, como la madera, la construcción sostenible, la pesca, la medicina natural, la biotecnología azul, la farmacia azul-verde y la energía renovable Descarbonización • Programa de Producción Sostenible Agropecuaria bajo el modelo de

14. Desarrollo sostenible de zonas reducción en emisiones de gases de efecto invernadero de gestión • Promover el secuestro de carbono en tierras de trabajo medianas y grandes mediante la institucionalización de créditos de carbono e incentivos basados en seguros. • Promover incubadoras de empresas emergentes que trabajen en tecnología azul, conservación marina y economía circular * Se destaca en “negrita” la intervención clave considerada más relevante para el cumplimiento de las metas de cada eje estratégico. 134 Modelo de gestión e implementación FIG 45. Ficha Resumen de intervenciones claves en la Región Central (GeoAdaptive, 2022) Plan Estratégico Nacional 135 REGIÓN CHOROTEGA Para esta región, la EETID propone tres polos de A continuación se presenta una ficha y tabla resumen con desarrollo que son: Polo Conector Ruta 1 - Cañas - la visión 2050 y los grupos de intervenciones claves para Tilarán - Upala (4) | Polo I+D+I Energía Renovable la Región Chorotega. de Liberia (5) | Polo Nicoya - Costa Pacífico (6) La visión 2050 para la Región Chorotega se basa en la Para mayor información sobre las intervenciones claves consolidación de esta región como un Centro costero, de específicas para esta región se recomienda revisar la conocimiento regional, I+D+I y logístico. sección 5.5, que incluye una matriz de implementación con el detalle de las intervenciones claves del PEN. Para poder avanzar en la construcción progresiva de esta visión durante las próximas décadas, se proponen intervenciones basadas en el desarrollo del turismo costero, de la industria vinculada a la madera sostenible, la agricultura regenerativa, y por último el desarrollo de la energía renovable. La Región Chorotega contiene una alta diversidad biológica y de ecosistemas, desde bosque muy húmedo, hasta las zonas más secas del Pacífico, esta característica conlleva una alta diversidad de actividades económicas, las cuales pueden ser potenciadas y ganar una mayor complejidad mediante la diversificación y sofisticación productiva. Las inversiones en desarrollo productivo y capital humano que apoyen a la economía 3D serán fundamentales para avanzar en el cumplimiento de este objetivo. • Intervenciones claves: Para la Región Chorotega se establecen 20 grupos de intervenciones claves, agrupadas en los 5 ejes estratégicos del PEN. Se destacan intervenciones tales como: Fortalecer los vínculos aéreos y náuticos (incluyendo la ampliación Aeropuerto Internacional Daniel Oduber Quirós); Capacitación para la transición 3D (en áreas como agricultura, silvicultura, pesca y acuicultura, biotecnología, y turismo); Habilitar laboratorios, áreas de prueba y centros de I+D+I; Consolidación del Corredor Huetar Norte- Caribe y Corredor triángulo costero Chorotega. • Inversión estimada: Se estima que la inversión mínima requerida para esta región asciende a US$198.9 millones. • Impactos potenciales: Se estima una cantidad mínima de 26,548 beneficiarios (equivalente 8% de la población total) y un potencial mínimo de 29.608 empleos generados. 136 Modelo de gestión e implementación Tabla 26. Resumen de intervenciones claves en la Región Chorotega (GeoAdaptive, 2022) Eje estratégico Grupos de intervenciones claves Intervenciones claves específicas

1. Consolidación del Corredor Huetar • Intervenciones que permitan concretar los 299,8 km restantes para la Norte- Caribe consolidación del Corredor Huetar Norte - Caribe • Intervenciones que permitan concretar los 603,7 kms restantes para la

2. Consolidación del Corredor consolidación del corredor triángulo costero Chorotega • Rehabilitación y ampliación a cuatro carriles de la Ruta Nacional N°1 “Interamericana Norte”, sección: Barranca - Cañas

3. Fortalecer los vínculos aéreos y • Ampliación y construcción de pista provisional en el Aeropuerto Infraestructura y náuticos Internacional Daniel Oduber Quirós. Conectividad

4. Infraestructura logística y • Construcción de Muelle Multipropósito Municipal en Playas del Coco. portuaria • Puertos de descarga y muelle de Liberia

5. Aumentar la penetración y velocidad • Mejorar banda ancha en Tempate, Curubandé y Nacascolo. de banda ancha en áreas de brecha

6. Incrementar la calidad de la • Mejorar la electricidad en Nicoya, Mansión y Hojancha, Liberia, Filadelfia y Sardinal. electricidad en áreas de brecha

7. Aumentar el nivel y la cobertura del • Educar y empoderar a las comunidades indígenas en capacitación empresarial, inglés y desarrollo de capacidades para trazabilidad y idioma inglés certificación del capital natural

8. Capacitación con perspectiva de • Proyectos de formación y capacitación con perspectiva de género (subsidios del Programa Nacional de Empleo y el Programa EMPLEATE género del MTSS). • Fomentar el modelo cooperativo como forma de organización para la producción de bienes y servicios

9. Capacitación en eficiencia logística • Fortalecer y potencializar las capacidades locales de los productores para la aplicación de conocimiento científico en el desarrollo de y mejoras en cadenas de valor proyectos agroforestales y silvopastoriles Capital humano e innovación • Programa de capacitación focalizado en fortalecer las cadenas de valor y eficiencia logística.* • Capacitación en agricultura, silvicultura, pesca y acuicultura, biotecnología, y turismo • Capacitación en biotecnología, aeroespacial, pesca y acuicultura

10. Capacitación para la transición 3D • Desarrollar la capacidad técnica para la bioprospección, la protección de los derechos indígenas, los derechos intelectuales y la fabricación local de productos farmacéuticos / biotecnológicos ecológicos. • Habilitar laboratorios, áreas de prueba y centros de I+D para

11. Habilitar laboratorios, áreas de certificación / trazabilidad de la agricultura y pesca prueba y centros de I+D • Habilitar laboratorios, áreas de prueba y centros de I+D+I para trazabilidad y certificación del capital natural

12. Integración grupos vulnerables • Desarrollar mercados locales con especial foco en emprendimientos o históricamente excluidos indígenas Inclusión social • Promover la gestión comunitaria de los bosques con el apoyo de

13. Desarrollo social y productivo movimientos cooperativos globales como la silvicultura análoga. Plan Estratégico Nacional 137 • Apoyar el turismo costero y las áreas de pesca responsable entre Sámara y Nosara • Incentivar a las empresas de conocimiento y servicios para aprovechar la demanda marítima por empresas de economía circular cerca de los

14. Desarrollo sostenible de zonas de puertos. gestión • Potenciar la Zona Azul de Nicoya para desarrollar tendencias de bienestar - salud, fármacos, y biotecnología • Proveer puestos de descarga y muelles en las áreas costeras altamente productivas para la economía azul • Desarrollar circuitos culturales y agroturísticos dentro y alrededor de los territorios indígenas en sinergia con identidades y aspiraciones. • Desarrollo de centros de consolidación y logística para potenciar el I5. Implementación de logística de desarrollo productivo multisectorial del área* apoyo • Desarrollo Hidroproductivo en el Distrito de Riego Arenal Tempisque • Habilitar logística multimodal con cadena de fríos conectando la Desarrollo Económico porción oeste del país con Peñas Blancas • Invertir en instalaciones de procesamiento / enlatado, mejorando el acceso al mercado para aumentar la calidad y el valor agregado de los

16. Potenciar las cadenas de valor productos pesqueros artesanales. asociadas con la economía 3D • Promover el desarrollo de la agroindustria, manufactura y servicios capitalizando contexto multisectorial productivo • Diversificar la agroindustria, el turismo, y el sector energético para

17. Programas de apoyo a la economía mayor resiliencia e integración regional 3D • Programa Cooperativo Financiamiento a las cooperativas • Implementar alianzas Triple Hélice en manufactura avanzada con

18. Promoción de estrategias triple enfoque en energía, TIC y manufactura hélice • Incentivos para alianzas Triple Hélice en economía azul y biotecnología • Desarrollar biocombustibles y aprovechar recurso geotermal relacionados al Rincón de la Vieja • Desarrollo de biocombustibles vinculados a la agricultura y aprovechamiento de recursos geotermales

19. Desarrollo de energía • Impulsar la energía de biomasa, solar, y eólica para incrementar la renovable resiliencia energética de la región. • Impulsar la energía renovable vinculado a recursos costeros • Potenciar la energía renovable asociada a procesos de manufactura e I+D+I (Liberia, Cañas) Descarbonización • Desarrollo de actividades económicas estratégicas pero incipientes, como la madera, la construcción sostenible, la pesca, la medicina natural, la biotecnología azul, la farmacia azul-verde y la energía renovable • Programa de Producción Sostenible Agropecuaria bajo el modelo de

20. Desarrollo sostenible de zonas de reducción en emisiones de gases de efecto invernadero gestión • Promover el secuestro de carbono en tierras de trabajo medianas y grandes mediante la institucionalización de créditos de carbono e incentivos basados en seguros. • Promover incubadoras de empresas emergentes que trabajen en tecnología azul, conservación marina y economía circular * Se destaca en “negrita” la intervención clave considerada más relevante para el cumplimiento de las metas de cada eje estratégico. 138 Modelo de gestión e implementación FIG 46. Ficha Resumen de intervenciones claves en la Región Chorotega (GeoAdaptive, 2022) Plan Estratégico Nacional 139 REGIÓN PACIFICO CENTRAL Para esta región, la EETID propone dos polos de Se destacan intervenciones tales como: Capacitación desarrollo que son: Polo Golfo de Nicoya (3) | Polo en eficiencia logística y mejoras en cadenas de Marítimo - Logístico Quepos-Parrita-Uvita (10) valor; Desarrollo sostenible de zonas de gestión La visión 2050 para la Región Pacifico Central se basa en (incluyendo iniciativas de conservación costera); conformar un centro costero, I+D, y área de desarrollo Consolidación de Súper Corredor Brunca Caribe, turístico. Corredor triángulo costero Chorotega, y Corredores Costeros; Fortalecimiento de la infraestructura logística y portuaria. Para poder avanzar en la construcción progresiva de • Inversión estimada: Se estima que la inversión esta visión durante las próximas décadas, se proponen mínima requerida para esta región asciende a US$740 intervenciones basadas en el desarrollo de la economía millones. azul, investigación marítima, conservación costera, turismo sostenible y biotecnología. La Región Pacifico • Impactos potenciales: Se estima una cantidad Central es la más pequeña en población del país, sin mínima de 15.042 beneficiarios (equivalente 6% de embargo se destaca por la particular geografía que la la población total) y un potencial mínimo de 20.446 conforma, constituyendo una delgada franja costera empleos generados. hacia el océano pacifico con gran potencial de desarrollo vinculado a la economía azul. Para lograr este objetivo es Para mayor información sobre las intervenciones claves necesario fortalecer su infraestructura portuaria así como específicas para esta región se recomienda revisar la también su potencial turístico y el desarrollo de la pesca sección 5.5, que incluye una matriz de implementación sostenible. con el detalle de las intervenciones claves del PEN. • Intervenciones claves: Para la Región Pacifico A continuación se presenta una ficha y tabla resumen con Central se establecen 17 grupos de intervenciones la visión 2050 y los grupos de intervenciones claves para claves, agrupadas en los 5 ejes estratégicos del PEN. la Región Pacífico Central. Tabla 27. Resumen de intervenciones claves en la Región Pacífico Central (GeoAdaptive, 2022) Eje estratégico Grupos de intervenciones claves Intervenciones claves específicas

1. Consolidación del Corredor Brunca • Intervenciones que permitan concretar los 572,7 km restantes para la Caribe consolidación del Corredor Brunca Caribe 2 Consolidación del Súper Corredor • Intervenciones que permitan concretar los 380,4 km para la Brunca Caribe consolidación del Súper Corredor Pacífico Caribe • Intervenciones que permitan concretar los 603,7 kms restantes para la

3. Consolidación del Corredor consolidación del corredor Triángulo costero Chorotega • Rehabilitación y ampliación a cuatro carriles de la Ruta Nacional N°1 “Interamericana Norte”, sección: Barranca - Cañas

4. Consolidación del Corredor • Consolidación de los corredores costeros Costero

5. Fortalecer los vínculos aéreos y • Fortalecer vínculos náuticos entre Golfito, Puerto Jiménez y logísticos Infraestructura y entre Golfito, San Vito y Paso Canoas, y náuticos entre Puntarenas náutico Golfito a través de Quepos Conectividad

6. Infraestructura de transporte • Consolidación del Corredor GAM multimodal GAM Mejorar infraestructura portuaria a través de: • Construcción del Nuevo Muelle Adyacente • Construcción de Muelle de 504 m para Buques Post-Panmax • Protección Costera en Zona de Playa para ampliar Patios

7. Infraestructura logística y portuaria • Ampliación del Rompeolas en 127 m hacia el norte • Ampliación de Protección Costera y Retención de Playa • Ampliación de 94 m Nuevo muelle Adyacente a 316 m • Certificación de muelles y puestos de descarga en Nicoya • Instalación y suministro de Grúas Tipo RTG 140 Modelo de gestión e implementación • Proyectos de conservación costera con perspectiva de género subsidiados por el Programa Nacional de Empleo (PRONAE), para incentivar el autoempleo y la inserción laboral mediante el cultivo de

8. Capacitación con perspectiva de camarón, ostras u otras especies. género • Proyectos de formación y capacitación con perspectiva de género (subsidios del Programa Nacional de Empleo y el Programa EMPLEATE Capital humano e del MTSS). innovación

9. Capacitación en eficiencia • Fomentar el modelo cooperativo como forma de organización para la logística y mejoras en cadenas de producción de bienes y servicios valor • Plan de trabajo para la formación en alta tecnología (Egresar personas

10. Capacitación para la transición 3D en alta tecnología, residentes en los distritos de Paquera y Puntarenas)

11. Habilitar laboratorios, áreas de Inclusión social • Proyectos de ECO BARRIOS en la Región Central y Pacifico Central prueba y centros de I+D • Incentivar a las empresas de conocimiento y servicios para aprovechar

12. Desarrollo de la economía azul la demanda marítima por empresas de economía circular cerca de los puertos. • Invertir en instalaciones de procesamiento / enlatado, mejorando el

13. Potenciar las cadenas de valor acceso al mercado para aumentar la calidad y el valor agregado de los asociadas con la economía 3D productos pesqueros artesanales. Desarrollo Económico • Mejoras en las cadenas de valor (cámaras frigoríficas)

14. Programas de apoyo a la economía • Programa Cooperativo Financiamiento a las cooperativas 3D

15. Promoción de estrategias triple • Establecer una sinergia de triple hélice para el desarrollo de la hélice biotecnología (verde y azul)

16. Desarrollo de energía • Impulsar la energía renovable vinculado a recursos costeros renovable • Desarrollo de actividades económicas estratégicas pero incipientes, como la madera, la construcción sostenible, la pesca, la medicina natural, la biotecnología azul, la farmacia azul-verde y la energía renovable Descarbonización • Programa de Producción Sostenible Agropecuaria bajo el modelo de

17. Desarrollo sostenible de zonas de reducción en emisiones de gases de efecto invernadero gestión • Promover el secuestro de carbono en tierras de trabajo medianas y grandes mediante la institucionalización de créditos de carbono e incentivos basados en seguros. • Promover incubadoras de empresas emergentes que trabajen en tecnología azul, conservación marina y economía circular * Se destaca en “negrita” la intervención clave considerada más relevante para el cumplimiento de las metas de cada eje estratégico. Plan Estratégico Nacional 141 FIG 47. Ficha Resumen de intervenciones claves en la Región Pacífico Central (GeoAdaptive, 2022) 142 Modelo de gestión e implementación REGIÓN BRUNCA Para esta región, la EETID propone tres polos de A continuación se presenta una ficha y tabla resumen con desarrollo que son: Polo Quepos-Parrita-Uvita (10) la visión 2050 y los grupos de intervenciones claves para | Polo San Isidro - Buenos Aires (11) | Polo Golfito la Región Brunca. - Golfo Dulce (12) La visión 2050 para la Región Brunca se basa en conformar Para mayor información sobre las intervenciones claves un centro costero. específicas para esta región se recomienda revisar la sección 5.5, que incluye una matriz de implementación Para poder avanzar en la construcción progresiva de con el detalle de las intervenciones claves del PEN. esta visión durante las próximas décadas, se proponen intervenciones basadas en el desarrollo de la economía azul, turismo, y agricultura. La Región Brunca presenta una variedad paisajística que va desde las costas oceánicas hasta las montañas, esta diversidad conlleva oportunidades para potenciar su desarrollo a futuro en distintos sectores económicos. Su condición de borde fronterizo, con la presencia del paso Las Canoas hacia Panamá tiene el potencial de fomentar su condición como centro logístico y reforzar el sistema nacional. Esta región cuenta con reservas indígenas, cuya integración es parte de las metas establecidas por el país al 2050 en relación a un desarrollo más inclusivo. • Intervenciones claves: Para la Región Brunca se establecen 23 grupos de intervenciones claves, agrupadas en los 5 ejes estratégicos del PEN. Se destacan intervenciones tales como: Capacitación en eficiencia logística y mejoras en cadenas de valor (en los sectores de agricultura, turismo, pesca, acuicultura y biotecnología); Infraestructura logística, portuaria y Corredor Brunca - Caribe (incluyendo la rehabilitación Ruta Nacional No.2); Integración grupos indígenas y disminución de las desigualdades. • Inversión estimada: Se estima que la inversión mínima requerida para esta región asciende a US$358.3 millones. • Impactos potenciales: Se estima una cantidad mínima de 50.222 beneficiarios (equivalente 15% de la población total) y un potencial mínimo de 19.567 empleos generados. Plan Estratégico Nacional 143 Tabla 28. Resumen de intervenciones claves en la Región Brunca (GeoAdaptive, 2022) Eje estratégico Grupos de intervenciones claves Intervenciones claves específicas

1. Aumentar la penetración y velocidad • Mejorar banda ancha en Laurel, Pavón y Puerto Jiménez. de banda ancha en áreas de brecha • Intervenciones que permitan concretar los 572,7 km restantes para la consolidación del Corredor Caribe Brunca

2. Consolidación del Corredor • Intervenir 20 km de la ruta nacional 237 Brunca Caribe • Rehabilitación del pavimento, construcción de espaldones y mejoras de la seguridad vial de la Ruta Nacional N° 2, sección Palmar Norte - Paso Canoas. Infraestructura y 3. Corredores Costeros • Consolidación de los corredores costeros Conectividad

4. Fortalecer los vínculos aéreos y • Fortalecer vínculos náuticos entre Golfito, Puerto Jiménez y logísticos entre Golfito, San Vito y Paso Canoas, y náuticos entre Puntarenas náuticos Golfito a través de Quepos

5. Incrementar la calidad de la • Mejorar la electricidad en la Zona fronteriza con Panamá - Zona Fronteriza: Paso Canoas electricidad en áreas de brecha • Infraestructura logística y portuaria en Golfito

6. Infraestructura logística y portuaria • Mejoramiento del Aeródromo de Puerto Jiménez • Reposición del Muelle Municipal de Puerto Jiménez. • Aumentar el nivel y la cobertura del idioma inglés en Bahía Drake,

7. Aumentar el nivel y la cobertura del Sierpe y Piedras Blancas idioma inglés • Educar y empoderar a las comunidades indígenas en capacitación empresarial, inglés y desarrollo de capacidades

8. Capacitación con perspectiva de • Proyectos de formación y capacitación con perspectiva de género (subsidios del Programa Nacional de Empleo y el Programa EMPLEATE género del MTSS).

9. Capacitación en eficiencia • Fomentar el modelo cooperativo como forma de organización para la logística y mejoras en cadenas de producción de bienes y servicios Capital humano e valor innovación • Aumentar el nivel y cobertura de educación en TICs en Laurel, Canoas y Agua Buena • Capacitación en agricultura, turismo, pesca y acuicultura, y

10. Capacitación para la transición 3D biotecnología • Desarrollar la capacidad técnica para la bioprospección, la protección de los derechos indígenas, los derechos intelectuales y la fabricación local de productos farmacéuticos / biotecnológicos ecológicos.

11. Habilitar laboratorios, áreas de • Habilitar laboratorios, áreas de prueba y centros de I+D para prueba y centros de I+D trazabilidad y certificación del capital natural • Promover la gestión comunitaria de los bosques con el apoyo de

12. Desarrollo social y productivo movimientos cooperativos globales como la silvicultura análoga. • Establecer zonas especiales de incentivos al turismo y PyMES para

13. Disminución de desigualdades reducir la pobreza en Brunka, Volcán y Cajón • Programas de apoyo emprendedorismo femenino y PyMES • Programas de entrenamiento de mujeres en agricultura, turismo y

14. Integración de bono de género economía azul en Piedras Blancas, Pavón y Laurel. Inclusión social • Programas de entrenamiento STEM y servicios para mujeres en San Pedro, Buenos Aires y Cajón • Desarrollar mercados locales con especial foco en emprendimientos I5. Integración grupos vulnerables o indígenas históricamente excluidos • Integración de indígenas a través de actividades turísticas y sistemas agroforestales

16. Mejoras en seguridad • Asegurar un contexto de seguridad en San Isidro El General 144 Modelo de gestión e implementación • Apoyar las áreas marinas de pesca responsable y áreas costeras productivas con puestos de descarga

17. Desarrollo de la economía azul • Incentivar a las empresas de conocimiento y servicios para aprovechar la demanda marítima por empresas de economía circular cerca de los puertos. • Desarrollar circuitos culturales y agroturísticos dentro y alrededor de los territorios indígenas en sinergia con identidades y aspiraciones.

18. Implementación de logística de • Habilitar logística multimodal equipada para el sector agrícola, forestal, apoyo y de biotecnología • Potenciar itinerarios con baja visitación a través de infraestructura y programas de atracción de visitantes • Fortalecer enlaces de I+D+I con San Isidro para diversificar el sector productivo y biotecnología en Buenos Aires Desarrollo Económico • Invertir en instalaciones de procesamiento / enlatado, mejorando el

19. Potenciar las cadenas de valor acceso al mercado para aumentar la calidad y el valor agregado de los asociadas con la economía 3D productos pesqueros artesanales. • Mejoras en las cadenas de valor (cámaras frigoríficas) • Potenciar iniciativas y anclas en TIC (ciberseguridad), agregación de valor a la agricultura, economía azul, y agricultura • Programa Cooperativo Financiamiento a las cooperativas

20. Programas de apoyo a la economía • Promover programas de fortalecimiento de la actividad turística e 3D innovaciones en agricultura como en el bambú • Implementar alianzas Triple Hélice en el sector de manufactura y

21. Promoción de estrategias triple economía del conocimiento en San Isidro hélice • Incentivos para alianzas Triple Hélice en economía azul, biotecnología, agricultura, y turismo

22. Desarrollo de energía renovable • Impulsar la energía renovable vinculado a recursos costeros • Desarrollo de actividades económicas estratégicas pero incipientes, como la madera, la construcción sostenible, la pesca, la medicina Descarbonización 23. Desarrollo sostenible de zonas natural, la biotecnología azul, la farmacia azul-verde y la energía de gestión renovable • Programa de Producción Sostenible Agropecuaria bajo el modelo de reducción en emisiones de gases de efecto invernadero * Se destaca en “negrita” la intervención clave considerada más relevante para el cumplimiento de las metas de cada eje estratégico. Plan Estratégico Nacional 145 FIG 48. Ficha Resumen de intervenciones claves en la Región Brunca (GeoAdaptive, 2022) 146 Modelo de gestión e implementación REGIÓN HUETAR CARIBE Para esta región, la EETID propone dos polos de la transición 3D (incluyendo el aumento del nivel y la desarrollo que son: Polo Agrícola-Logístico de cobertura del idioma inglés en Bratsi y capacitaciones Guápiles (8) | Polo Portuario del Caribe Limón- en turismo, agricultura, biotecnología y pesca). Cahuita (9) • Inversión estimada: Se estima que la inversión La visión 2050 para la Región Huetar Caribe se basa mínima requerida para esta región asciende a en conformar un centro agrícola costero y un centro de US$344.6 millones. I+D+I. • Impactos potenciales: Se estima una cantidad mínima de 63.111 beneficiarios (equivalente 16% de Para poder avanzar en la construcción progresiva de la población total) y un potencial mínimo de 36.573 esta visión durante las próximas décadas, se proponen empleos generados. intervenciones basadas en el desarrollo de la agricultura a través de I+D+I, el turismo y economía azul. La Región A continuación se presenta una ficha y tabla resumen con Huetar Caribe presenta retos en relación a la falta de la visión 2050 y los grupos de intervenciones claves para empleo, cobertura de servicios básicos, conectividad la Región Huetar Caribe. vial y digital, además de sus condiciones de seguridad, incluyendo delincuencia y narcotráfico. Reconocer estas brechas y avanzar en su pronto cierre es muy relevante Para mayor información sobre las intervenciones claves para poder direccionar el desarrollo de la región para específicas para esta región se recomienda revisar la convertirse en un centro agrícola costero y de I+D+I en sección 5.5, que incluye una matriz de implementación el futuro. con el detalle de las intervenciones claves del PEN. • Intervenciones claves: Para la Región Huetar Caribe se establecen 25 grupos de intervenciones claves, agrupadas en los 5 ejes estratégicos del PEN. Se destacan intervenciones tales como: Consolidación corredores Costeros, Huetar Norte - Caribe, Super Corredor Brunca - Caribe y puertos (incluyendo la zona de transferencia intermodal de carga Complejo Portuario de Moín y puerto de cruceros); Reducción de brechas y mejoras en seguridad (incluyendo la expansión de atención en salud); Capacitación para Tabla 29. Resumen de intervenciones claves en la Región Huetar Caribe (GeoAdaptive, 2022) Eje estratégico Grupos de intervenciones claves Intervenciones claves específicas

1. Aumentar la penetración y velocidad • Mejorar banda ancha de banda ancha en áreas de brecha

2. Consolidación del Corredor Brunca • Intervenciones que permitan concretar los 572,7 km restantes para la Caribe consolidación del Corredor Caribe Brunca

3. Consolidación del Corredor Huetar • Intervenciones que permitan concretar los 299,8 km restantes para la Norte - Caribe consolidación del Corredor Huetar Norte - Caribe

4. Consolidación del Corredor Súper • Intervenciones que permitan concretar los 380,4 km para la Infraestructura y Corredor Huetar Caribe consolidación del Súper Corredor Huetar Caribe Conectividad

5. Corredores Costeros • Consolidación de los corredores costeros

6. Incrementar la calidad de la • Mejorar la electricidad. electricidad en áreas de brecha

7. Infraestructura de transporte • Consolidación del Corredor GAM multimodal GAM

8. Infraestructura logística y portuaria • Zona de Transferencia Intermodal de Carga Complejo Portuario de Moín Plan Estratégico Nacional 147

9. Aumentar el nivel y la cobertura del • Aumentar el nivel y la cobertura del idioma inglés en Bratsi y Valle de idioma inglés la Estrella

10. Capacitación con perspectiva • Proyectos de formación y capacitación con perspectiva de género (subsidios del Programa Nacional de Empleo y el Programa EMPLEATE de género del MTSS). • Fomentar el modelo cooperativo como forma de organización para la Capital humano e 11. Capacitación en eficiencia producción de bienes y servicios innovación logística y mejoras en cadenas de • Fortalecer y potencializar las capacidades locales de los productores valor para la aplicación de conocimiento científico en el desarrollo de proyectos agroforestales y silvopastoriles • Aumentar el nivel y cobertura de educación en TICs en Sixaola, Bratsi y Matina

12. Capacitación para la transición 3D • Capacitación en agricultura, silvicultura, y biotecnología • Capacitación en turismo, agricultura, biotecnología y pesca • Promover la gestión comunitaria de los bosques con el apoyo de

13. Desarrollo social y productivo movimientos cooperativos globales como la silvicultura análoga. • Proveer movilidad vertical disminuyendo la pobreza en Río Blanco,

14. Disminución de desigualdades Carrandi, y Matina Inclusión social • Desarrollar entrenamiento para mujeres en temas agrícolas y marinos en I5. Integración de bono de género Valle de la Estrella, Carrandi y Matina

16. Mejoras en seguridad • Abordar el problema de alta inseguridad en Limón y Cahuita

17. Reducción de brechas • Expansión de atención de salud en Cahuita hacia Panamá • Incentivar a las empresas de conocimiento y servicios para aprovechar la demanda marítima por empresas de economía circular cerca de los

18. Desarrollo de la economía azul puertos. • Proveer puestos de descarga y muelles para el desarrollo de la economía azul y del turismo

19. Implementación de logística de • Implementar logística multimodal (vial y ferrocarril) potenciando el apoyo desarrollo en Huetar Norte y Caribe • Establecer centros de valor agregado en agricultura, biotecnología, y Desarrollo Económico recursos marinos

20. Potenciar las cadenas de valor • Establecer de centros de valor agregado con enlaces entre agricultura, manufactura, y biotecnología alimentaria asociadas con la economía 3D • Invertir en instalaciones de procesamiento / enlatado, mejorando el acceso al mercado para aumentar la calidad y el valor agregado de los productos pesqueros artesanales

21. Programas de apoyo a la economía • Programa Cooperativo Financiamiento a las cooperativas 3D

22. Promoción de estrategias triple • Implementar alianzas Triple Hélice en biotecnología azul, investigación Desarrollo Económico marina, y su relación con agricultura hélice

23. Desarrollo de energía renovable • Impulsar la energía renovable vinculado a recursos costeros • Desarrollo de actividades económicas estratégicas pero incipientes, como la madera, la construcción sostenible, la pesca, la medicina natural, la biotecnología azul, la farmacia azul-verde y la energía renovable • Mantener zonas protegidas y expandir el turismo Descarbonización 24. Desarrollo sostenible de zonas de • Programa de Producción Sostenible Agropecuaria bajo el modelo de gestión reducción en emisiones de gases de efecto invernadero • Promover el secuestro de carbono en tierras de trabajo medianas y grandes mediante la institucionalización de créditos de carbono e incentivos basados en seguros. • Promover incubadoras de empresas emergentes que trabajen en tecnología azul, conservación marina y economía circular • Preinversión y Ejecución de obra del Proyecto Tren Eléctrico Limonense

25. Movilidad eficiente y renovable de Carga en las Regiones Huetar Caribe y Huetar Norte (TELCA) * Se destaca en “negrita” la intervención clave considerada más relevante para el cumplimiento de las metas de cada eje estratégico. 148 Modelo de gestión e implementación FIG 49. Ficha Resumen de intervenciones claves en la Región Huetar Caribe (GeoAdaptive, 2022) Plan Estratégico Nacional 149 REGIÓN HUETAR NORTE Para esta región, la EETID propone tres polos de para la transición 3D con perspectiva de género; desarrollo que son: Polo Conector Ruta 1 - Cañas - Consolidación del Corredor Huetar - Caribe Tilarán - Upala (4) | Polo Cuadrante Quesada - San (incluyendo las Rutas Nacionales 4 y 35). Carlos (7) | Polo Agrícola - Logístico de Guápiles (8) • Inversión estimada: Se estima que la inversión La visión 2050 para la Región Huetar Norte se basa en mínima requerida para esta región asciende a conformar un centro cultural y de innovación agrícola. US$242.7 millones. • Impactos potenciales: Se estima una cantidad Para poder avanzar en la construcción progresiva de mínima de 54.876 beneficiarios (equivalente 15% de esta visión durante las próximas décadas, se proponen la población total) y un potencial mínimo de 24.543 intervenciones basadas en el desarrollo de turismo, empleos generados. manufactura y agricultura. La Región Guitar Norte tiene la particularidad de la proximidad a múltiples parques A continuación se presenta una ficha y tabla resumen con nacionales, rutas logísticas y tierras productivas las la visión 2050 y los grupos de intervenciones claves para cuales son condiciones conducentes a la diversificación la Región Huetar Norte. del turismo, la manufactura y la agricultura. Un potencial importante de su superficie se identifica como zonas de gestión, las cuales tienen el potencial de desencadenar el Para mayor información sobre las intervenciones claves desarrollo de la economía verde en el área. Dentro de la específicas para esta región se recomienda revisar la región se encuentra la aduana Los Chiles hacia Nicaragua, sección 5.5, que incluye una matriz de implementación por lo que las mejoras en infraestructura y logística con el detalle de las intervenciones claves del PEN. contribuirán a fortalecer y consolidar el sistema logístico nacional. • Intervenciones claves: Para la Región Huetar Norte se establecen 17 grupos de intervenciones claves, agrupadas en los 5 ejes estratégicos del PEN. Se destacan intervenciones tales como: Desarrollo sostenible de zonas de gestión (por ejemplo con la promoción del desarrollo hidropónico dentro del sector agrícola); Implementación de logística de apoyo asociados a la aduana Los Chiles; Capacitación Tabla 30. Resumen de intervenciones claves en la Región Huetar Norte (GeoAdaptive, 2022) Eje estratégico Grupos de intervenciones claves Intervenciones claves específicas • Intervenciones que permitan concretar los 299,8 km restantes para la consolidación del Corredor Huetar Norte - Caribe

1. Consolidación del Corredor • Mejoramiento Birmania - Santa Cecilia + Puentes Huetar Norte-Caribe • Mejoramiento funcional de las Rutas Nacionales 4 y 35, en cumplimento de los requerimientos regionales de mediano plazo y las Infraestructura y necesidades de transitabilidad de los usuarios Conectividad

2. Aumentar la penetración y velocidad • Mejorar la electricidad de banda ancha en áreas de brecha

3. Infraestructura de transporte • Consolidación del Corredor GAM multimodal GAM • Aumentar el nivel y la cobertura del idioma inglés en Buena Vista y

4. Aumentar el nivel y la cobertura del Pocosol idioma inglés • Educar y empoderar a las comunidades indígenas en capacitación Capital humano e empresarial, inglés y desarrollo de capacidades innovación

5. Capacitación con perspectiva de • Proyectos de formación y capacitación con perspectiva de género (subsidios del Programa Nacional de Empleo y el Programa EMPLEATE género del MTSS). 150 Modelo de gestión e implementación • Fomentar el modelo cooperativo como forma de organización para la producción de bienes y servicios

6. Capacitación en eficiencia logística • Fortalecer y potencializar las capacidades locales de los productores para la aplicación de conocimiento científico en el desarrollo de y mejoras en cadenas de valor proyectos agroforestales y silvopastoriles • Programa de capacitación focalizado en fortalecer las cadenas de valor Capital humano e y eficiencia logística.* innovación • Aumentar el nivel y cobertura de educación en TICs en Venecia y Pocosol

7. Capacitación para la transición • Capacitación en agricultura, silvicultura, y biotecnología 3D • Desarrollar la capacidad técnica para la bioprospección, la protección de los derechos indígenas, los derechos intelectuales y la fabricación local de productos farmacéuticos / biotecnológicos ecológicos. • Promover la gestión comunitaria de los bosques con el apoyo de

8. Desarrollo social y productivo movimientos cooperativos globales como la silvicultura análoga.

9. Integración grupos vulnerables o • Desarrollar mercados locales con especial foco en emprendimientos Inclusión social históricamente excluidos indígenas • Proyectos de infraestructura social conducentes a cerrar brechas de

10. Reducción de brechas agua potable, educación primaria, y agua y saneamiento, y acceso a salud. • Desarrollar circuitos culturales y agroturísticos dentro y alrededor de los territorios indígenas en sinergia con identidades y aspiraciones. • Desarrollo de centros de consolidación y logística para potenciar el

11. Implementación de logística de desarrollo productivo multisectorial del área* apoyo • Implementar “puerto seco” de consolidación hacia Los Chiles capitalizando en las sinergias del sector productivo • Implementar logística multimodal (vial y ferrocarril) potenciando el desarrollo en Huetar Norte y Caribe • Establecer de centros de valor agregado con enlaces entre agricultura, Desarrollo Económico 12. Potenciar las cadenas de valor manufactura, y biotecnología alimentaria asociadas con la economía 3D • Establecer de centros de valor agregado fuera de la GAM para la innovación agrícola y biotecnología verde • Programa Cooperativo Financiamiento a las cooperativas

13. Programas de apoyo a la economía • Programa de apoyo al turismo alternativo y PyMES en la región para 3D aumento de la competitividad • Implementar alianzas Triple Hélice en agricultura, turismo, y

14. Promoción de estrategias triple biotecnología hélice • capitalizando en las 4 universidades en polo • Desarrollo de biocombustibles vinculados a la agricultura y I5. Desarrollo de energía renovable aprovechamiento de recursos geotermales • Desarrollo de actividades económicas estratégicas pero incipientes, como la madera, la construcción sostenible, la pesca, la medicina natural, la biotecnología azul, la farmacia azul-verde y la energía renovable • Generar enlaces entre plantas medicinales y manufactura en las zonas de gestión Descarbonización • Mantener zonas protegidas y expandir el turismo

16. Desarrollo sostenible de zonas de • Programa de Producción Sostenible Agropecuaria bajo el modelo de gestión reducción en emisiones de gases de efecto invernadero • Promover el secuestro de carbono en tierras de trabajo medianas y grandes mediante la institucionalización de créditos de carbono e incentivos basados en seguros. • Promover sistemas de agricultura-pecuaria sostenibles en las zonas de gestión para potenciar el desarrollo forestal y construcción sostenible • Preinversión y Ejecución de obra del Proyecto Tren Eléctrico Limonense

17. Movilidad eficiente y renovable de Carga en las Regiones Huetar Caribe y Huetar Norte (TELCA) * Se destaca en “negrita” la intervención clave considerada más relevante para el cumplimiento de las metas de cada eje estratégico. Plan Estratégico Nacional 151 FIG 50. Ficha Resumen de intervenciones claves en la Región Huetar Norte (GeoAdaptive, 2022) 152 Modelo de gestión e implementación 5.4. Mecanismos de financiamiento en vista al espacio fiscal existente En la década previa a la pandemia, Costa Rica había La regla fiscal pretende apoyar la disciplina fiscal y experimentado un creciente deterioro de sus finanzas asigna objetivos numéricos concretos a los agregados públicas. Ante ello surgió la necesidad de estructurar presupuestarios. Dicha regla empezó a ser implementada un mecanismo que permitiera contribuir a la disciplina a partir del año 2020. Bajo la regla, la estimación del fiscal, equilibrar las finanzas públicas y llevar al país a crecimiento del gasto corriente se basa en el nivel de una senda de sostenibilidad de su deuda pública. Es por deuda del Gobierno central como porcentaje del PIB ello que en diciembre de 2018, la Asamblea Legislativa y el crecimiento promedio del PIB nominal para los aprobó la Ley de Fortalecimiento de las Finanzas Públicas últimos cuatro años anteriores al año de formulación (Ley n.° 9635), en la que se incorporaba el título IV, que del presupuesto nacional. Según lo establecido en la comprende la regla fiscal de gasto, la cual cubre al sector normativa se establecen los siguientes rangos de deuda público no financiero. que deben considerarse para calcular el crecimiento del gasto corriente: Tabla 31. Escenarios asociados al crecimiento del gasto (GeoAdaptive, 2022 en base al Artículo 11 del título IV de la Ley n°9635 Escenario Deuda/PIB del año anterior (dt-) Crecimiento del gasto a < 30 % 100% b 30 % ≤ dt- < 45 % 85% c 45 % ≤ dt-1 < 60 % 75% d dt- ≥ 60 % 65% Asimismo, se específica que de materializarse el escenario Adicionalmente a poder dar seguimiento a la regla fiscal, “d”, mostrado en la tabla previa, la regla será aplicada el marco fiscal también contribuye a monitorear la agenda al incremento del gasto total no únicamente al corriente, de reformas asociadas a la Facilidad de Servicio Ampliado impactando de esta manera el gasto de capital y limitado (SAF) otorgada por el Fondo Monetario Internacional en el la inversión pública. año 2020. Dichas reformas están enfocadas en tratar de permitir al país alcanzar un superávit primario de 1% del PIB en el 2023 y poner a la razón de deuda del Gobierno Es el Ministerio de Hacienda quien comunica la tasa de al PIB en una trayectoria descendente a partir de ese crecimiento del gasto corriente resultante del cálculo de año (50% al 2035). Las principales áreas de enfoque del la regla fiscal, tomando tanto las cifras oficiales de deuda SAF incluyen la reducción de las brechas de habilidades como del PIB promedio. Esta tasa debe ser comunicada técnicas y profesionales, promoción de la innovación, de manera conjunta con las directrices presupuestarias incentivos a la formalización, cierre de brechas de y se aplicará en la formulación del presupuesto del año infraestructura, reducción de la burocracia y atracción siguiente. Con el fin de poder lograr su cometido, el de inversión extranjera directa. Asimismo, como parte Ministerio de Hacienda emplea el marco fiscal de mediano de la SAF, las autoridades han reiterado su compromiso plazo como el instrumento que le permite una planificación con las reformas del cambio climático, con medidas para vinculante de objetivos y prioridades nacionales al reducir las emisiones de gases de efecto invernadero presupuesto plurianual, al mismo tiempo que sirve como y fortalecimiento de la capacidad de adaptación de referencia para realizar la proyección de los gastos y país, considerando por ejemplo la promoción de la necesidades de financiamiento tanto en el corto como a electrificación de la flota de transporte y evaluando las mediano plazo. Este instrumento debe ser publicado cada necesidades de inversión a mediano plazo para mejorar la año, en la fecha que se establecerá reglamentariamente, resiliencia de la infraestructura física del país. incluyendo las proyecciones de los principales agregados fiscales de los cuatro años siguientes. Similar visión y objetivos a los expuestos en el SAF, poseen las intervenciones priorizadas detalladas en la sección anterior. Sin embargo, en un contexto donde el Plan Estratégico Nacional 153 uso de los recursos públicos es más restrictivo y donde 3. En su mayoría se emplea un umbral de montos igual la efectividad de la regla fiscal dependerá en gran medida o superiores a US$25 millones cuando se recurre a de cómo esta sea implementada y verificada, surge la préstamos bilaterales o multilaterales. necesidad de asegurar que el PEN sea capaz de sugerir 4. Se está trabajando en una nueva guía metodológica un abanico de posibles opciones de financiamiento a para lineamientos para la aplicación de criterios de los que las intervenciones propuestas pudiesen acceder elegibilidad de los proyectos de asociaciones público y que al mismo tiempo estén alineadas con la meta de privada (APP), sin embargo por los momentos se salvaguardar las finanzas públicas. Ante esta necesidad, el toma como referencia la guía vigente. Mideplan coordinó con el Ministerio de Hacienda con el fin

5. Debido al alto nivel de volatilidad e incertidumbre que de comprender la línea base de la cual se podía partir con la pandemia del COVID-19 ha originado, así como el fin de identificar posibles fuentes de financiamiento. eventos recientes como las disputas existentes en Entre los principales factores discutidos sobresalen cinco: Ucrania, el Ministerio considera que el mayor lapso disponible de proyecciones que se podrían respaldar

1. Actualmente las fuentes de financiamiento nacional robustamente serían las presentadas en el marco dentro del presupuesto únicamente logran cubrir fiscal que actualmente comprende el periodo 2022- gastos corrientes. 2027. En la tabla a continuación se presentan algunos

2. En la actualidad se acude a fuentes de financiamiento indicadores seleccionados asociados con el marco. externo para financiar proyectos, principalmente aquellas tradicionales como banca multilateral y cooperación bilateral. Tabla 32. Indicadores seleccionados marco fiscal 2022-2027 (GeoAdaptive, 2022 con datos del Ministerio de Hacienda) Indicador 2022 2023 2024 2025 2026 2023 % del PIB Fuentes de fin. 6.14% 4.8% 2.59% 2.5% 2.31% 2.11% Deuda Externa Gasto de capital 1.49% 1.6% 1.75% 1.91% 2.0% 2.0% US$ PIB nominal (millones de US$)1/ 68,569 73,084 77,586 82,324 87,388 92,899 Deuda externa 4,208 3,510 2,011 2,056 2,019 1,962.8 Gasto de capital 952.9 1,022.2 1,169.4 1,357.8 1,569.1 1,858 1/ Tipo de cambio promedio 2021 624.1538356 colones por US$ Expuestos los factores previamente mencionados, se procedieron a evaluar cuatro opciones de financiamiento, en las cuales se abordan primero aquellas fuentes más tradicionales, tales como la Banca multilateral y la cooperación bilateral.

1. Banca Multilateral La Banca Multilateral, cuya principal función es apoyar promedio, dichas estrategias tienden a ser actualizadas el desarrollo de los países, representa una de las quinquenalmente, modificándose las prioridades o áreas principales fuentes de contratación de empréstitos en de acción donde pueden proveer asistencia en base a Costa Rica (la figura 1 muestra algunos de los principales las nuevas necesidades de los países. Al 2022, las áreas multilaterales presentes en el país). Estos organismos claves presentes en las estrategias de los principales multilaterales emplean el instrumento de las Estrategias multilaterales en el país se enfocan en temáticas como: de País para definir aquellas áreas de acción en las cuales Agua y saneamiento, transporte público, energía/ pueden otorgar préstamos en condiciones financieras eficiencia energética, encadenamientos productivos, favorables y asistencia técnica en la preparación, género, finanzas públicas, infraestructura, productividad, ejecución y evaluación de programas y proyectos. En capital humano, y medio ambiente. 154 Modelo de gestión e implementación Según el Informe de Rendición de Cuentas- Memoria 26. Programas de apoyo a la economía 3D Anual 2020 elaborada por la Dirección de Crédito Público 27. Desarrollo sostenible de zonas de gestión del Ministerio de Hacienda, el financiamiento multilateral

28. Desarrollo de energía renovable representa el 78,8% de la cartera de préstamos del país y se concentra en tres acreedores, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), el Banco Mundial y el Banco Los grupos mencionados, serían equivalentes a US$7,938 Centroamericano de Integración Económico. millones de los cuales únicamente un 11% estaría alineado con las estimaciones de deuda externa y gasto de capital consistentes con la regla fiscal, expuesta en la Tabla 32. Tanto las áreas claves de acción en las cuales los multilaterales actualmente proveen préstamos al país, así como el umbral de US$25 millones fueron empleados para poder pre identificar si dentro de las intervenciones prioritarias esta fuente de financiamiento pudiese ser viable. Se identificó que 28 de los grupos de intervenciones pudiesen llegar a optar por esta fuente de financiamiento, entre ellos:

1. Consolidación del corredor triángulo costero Chorotega

2. Consolidación del Corredor Pacífico Caribe

3. Consolidación del Corredor Caribe Brunca FIG 51. Multilaterales con presencia en Costa Rica (GeoAdaptive,

4. Consolidación del Corredor Huetar Norte- Caribe 2022)

5. Consolidación Vialidad GAM

6. Corredores Costeros 2. Cooperación bilateral

7. Infraestructura logística y portuaria La cooperación bilateral consiste en aquellas fuentes

8. Fortalecer los vínculos náuticos en la zona del Océano de financiamiento que provienen de otros gobiernos, ya Pacífico sea directamente o a través de una agencia o entidad. En la cartera de préstamos esto representaría el 18,9%

9. Aumentar la penetración y velocidad de banda ancha sobresaliendo JICA y el EXIMBANK (Figura 51) como los en áreas de brecha principales bilaterales. El financiamiento de estos dos

10. Incrementar la calidad de la electricidad en áreas de bilaterales así como los tres multilaterales previamente brecha mencionados representan cerca del 98% del total de

11. Capacitación con perspectiva de género empréstitos que financian programas/proyectos de

12. Capacitación para la transición 3D inversión no incluyendo aquellos financiamiento de apoyo presupuestario (Ministerio de Hacienda, 2021). Esto

13. Aumentar el nivel y la cobertura del idioma resalta el foco del país de emplear fuentes tradicionales inglés de financiamiento. A pesar de que en la actualidad son

14. Habilitar laboratorios, áreas de prueba y centros de únicamente dos bilaterales los que proveen financiamiento I+D en el país, esto no limita que en el futuro se consoliden

15. Capacitación en eficiencia logística y mejoras en nuevas relaciones y se puedan acceder a mayores recursos. cadenas de valor

16. Desarrollo de vivienda asequible Similar a los multilaterales, las agencias de cooperación

17. Integración de bono de género bilateral también se enfocan en fomentar inversiones

18. Disminución de desigualdades en diferentes ámbitos que impulsen el desarrollo del país. Las principales áreas de financiamiento en la que

19. Integración grupos indígenas dichas bilaterales se concentran actualmente en el país

20. Mejoras en seguridad comprenden medio ambiente, fomento del desarrollo

21. Reducción de brechas industrial, agua potable y saneamiento.

22. Desarrollo social y productivo

23. Desarrollo de la economía azul Tanto las áreas de financiamiento en las cuales los

24. Potenciar las cadenas de valor asociadas con la bilaterales actualmente proveen préstamos al país, así economía 3D como el umbral de US$25 millones fueron empleados para poder pre identificar si dentro de las intervenciones

25. Implementación de logística de apoyo prioritarias esta fuente de financiamiento pudiese ser Plan Estratégico Nacional 155 viable. A partir de ello se identificaron 11 grupos de 3. Asociación Público Privada intervenciones que pudiesen llegar a optar por esta fuente Una fuente alterna de financiamiento consiste en las de financiamiento. Entre ellos: asociaciones público privadas (APPs). A pesar de que hasta el momento no existe una definición ampliamente

1. Capacitación con perspectiva de género aceptada, algunos organismos multilaterales lo definen como un acuerdo entre el sector público y el sector privado.

2. Capacitación para la transición 3D Bajo este acuerdo, el sector privado suministra servicios o

3. Aumentar el nivel y la cobertura del idioma labores responsabilidad del sector público. Actualmente, inglés en el país existen pocas experiencias empleando este

4. Habilitar laboratorios, áreas de prueba y centros de esquema, y aquellas que se han concretizado se han I+D enfocado principalmente en proyectos asociados con

5. Capacitación en eficiencia logística y mejoras en carreteras y puertos. cadenas de valor

6. Desarrollo de la economía azul Asimismo, el país ha iniciado esfuerzos en propiciar

7. Potenciar las cadenas de valor asociadas con la las alianzas público-privadas para el desarrollo (APPD) economía 3D las cuales consisten en acuerdos de cooperación para la interacción corresponsable entre las instituciones

8. Implementación de logística de apoyo públicas y privadas. Las actuales experiencias se han

9. Programas de apoyo a la economía 3D enfocado en temas de educación, salud, medioambiente

10. Desarrollo sostenible de zonas de gestión y desarrollo local. A pesar de los esfuerzos del país en

11. Desarrollo de energía renovable emplear este tipo de modalidades aún existen importantes vacíos que limitan la generación del ambiente propicio para su implementación. Es importante resaltar que las Lo anterior equivaldría a US$1.022,5 millones de los cuales implicaciones que este tipo de financiamiento pueda no se presenta un espacio alineado con las estimaciones tener para las finanzas públicas depende en gran medida de deuda externa y gasto de capital consistentes con la de cómo se distribuya el riesgo entre el sector público y regla fiscal, expuesta en la Tabla 32. privado. La vigente Guía Metodológica elaborada por la dirección La Agencia de Cooperación de Crédito Público en el Ministerio de Hacienda Internacional del Japón -JICA- establece criterios para ser considerados en las etapas de es un organismo dependiente formulación del perfil y/o prefactibilidad de un proyecto del Gobierno de Japón. Dicho organismo se encarga de ejecutar con el objetivo de poder determinar si este es factible los programas de cooperación para ser ejecutado mediante la modalidad APP. Los cinco técnica y económica, criterios y preguntas claves asociados con ellos se determinados por el Gobierno presentan en la tabla a continuación. Japonés. Fundada en 1994, el Export- Import Bank de China (EXIMBANK) representa la agencia oficial de crédito a la exportación del Gobierno chino. Sus servicios incluyen préstamos para exportaciones, garantías y créditos blandos. FIG 52. Principales bilaterales presentes en el país (GeoAdaptive, 2022) 156 Modelo de gestión e implementación Tabla 33. Criterios y preguntas asociadas para viabilidad APP (GeoAdaptive, 2022 con datos del Ministerio de Hacienda) N° Criterios Preguntas asociadas ¿Se cuenta con información en el país o a nivel internacional de proyectos Investigación y documentación de similares investigados que sean ejecutados con APP; fecha y cantidad de 1 proyectos similares ejecutados con APP contratos suscritos; contenido y número de adendas; plazos y alcance del contrato y garantías y/o seguros? ¿Se cuenta con información de costos y plazos de los proyectos investigados, incorporando un análisis cuantitativo de sí generaron sobrecostos y extensiones Investigación y documentación de de plazos de los proyectos similares ejecutados como Obra Pública Tradicional 2 proyectos similares ejecutados como Obra y un análisis cualitativo de las razones o información histórica que generaron los Pública Tradicional - OPT mismos? ¿Los proyectos investigados incorporan la etapa de operación y mantenimiento? ¿Cuenta la entidad pública contratante con un liderazgo definido y cuenta con 3 Tamaño del proyecto capacidades técnicas sólidas? Liderazgo y capacidad de la entidad ¿Cuenta la entidad pública contratante con un liderazgo definido y cuenta con 4 pública contratante capacidades técnicas sólidas? Viabilidad legal para que el objeto ¿Cuenta la entidad pública contratante con un marco normativo que le permita 5 contractual sea transferido a un privado transferir a un privado el proyecto? Dado que el PEN es un instrumento que provee líneas Costa Rica sobresale en Centroamérica y el Caribe en estratégicas y en el que las intervenciones priorizadas términos de desempeño y ambición climática, aspirando aún no se encuentran en etapa de contar con un perfil o a ser de los primeros países del mundo con emisiones prefactibilidad, únicamente se pueden considerar algunos neutras de carbono. Tanto sus NDC en el marco del de los criterios establecidos por la guía para poder pre Acuerdo de París, como las múltiples metas sectoriales identificar si dentro de las intervenciones priorizadas para 2030 en su Plan Nacional de Descarbonización esta fuente de financiamiento pudiese ser viable. Entre presentan la oportunidad de explorar fuentes alternas de los criterios empleados se encuentra la existencia de financiamiento a las tradicionales. proyectos similares ejecutados bajo el esquema y el tamaño del proyecto que considera montos iguales o Parte de esas fuentes la presenta el financiamiento superiores a 50 millones de dólares americanos. Al verde, principalmente dado las oportunidades que ofrece emplear dichos criterios sobresale que 9 grupos de la infraestructura sostenible, agricultura sostenible, y intervenciones pudiesen ser candidatos preliminares para economía azul presente en el territorio. Los préstamos considerar emplear dicha modalidad, entre ellos: verdes son cualquier tipo de instrumento de préstamo disponible exclusivamente para financiar o refinanciar,

1. Consolidación del corredor triángulo costero total o parcialmente, proyectos elegibles. Algunas de las Chorotega categorías indicativas elegibles (Figura 53 - Taxonomía

2. Consolidación del Corredor Pacífico Caribe Verde) para este tipo de financiamiento comprende

3. Consolidación del Corredor Caribe Brunca proyectos en energía renovable, eficiencia energética,

4. Consolidación del Corredor Huetar Norte- prevención de contaminación, manejo ambiental, Caribe biodiversidad, transporte limpio, gestión sostenible del agua y las aguas residuales, adaptación climática,

5. Consolidación Vialidad GAM economía circular y edificios verdes (Asociación del

6. Corredores Costeros mercado de préstamos, 2018).

7. Infraestructura logística y portuaria

8. Fortalecer los vínculos náuticos en la zona del También es posible identificar proyectos de índole Océano Pacífico social, financiables bajo el esquema de bonos sociales,

9. Movilidad eficiente y renovable donde el uso de los recursos se aplica exclusivamente para financiar o refinanciar proyectos. Estos se refieren a proyectos como infraestructura básica asequible, acceso

4. Financiamiento verde y bonos sociales a servicios básicos, vivienda asequible, generación Estos mecanismos de financiamiento aún no han sido lo de empleo, microfinanzas, seguridad alimentaria en suficientemente explorados hasta el momento en el país. población vulnerable serán considerados (Figura 53 - Taxonomía Social). Plan Estratégico Nacional 157 Cabe resaltar, que con el objetivo de integrar estos 1. Infraestructura logística y portuaria mecanismos innovadores de financiamiento al Banco 2. Capacitación con perspectiva de género de Proyectos de Inversiones Públicas (BPIP) el país está empleando un sistema de categorización, llamado 3. Desarrollo de vivienda asequible Taxonomía Sostenible, de manera de identificar dentro del 4. Integración de bono de género BPIP aquellas inversiones son compatibles y/o que son 5. Disminución de desigualdades incompatibles con la construcción de una economía de 6. Integración grupos indígenas cero emisiones, resiliente a los desafíos impuestos por el cambio climático, y socialmente inclusiva. 7. Mejoras en seguridad

8. Reducción de brechas Tomando en consideración el tipo de intervenciones que 9. Desarrollo social y productivo comprende las clasificaciones previamente mencionadas 10. Desarrollo de la economía azul se identificaron 12 grupos de proyectos que pudiesen 11. Implementación de logística de apoyo ser sujetas a favorecerse por este tipo de financiamiento, 12. Desarrollo sostenible de zonas de gestión entre ellos: FIG 53. Categorías de taxonomía verde y social elegibles para financiamiento verde (GeoAdaptive, 2022) Resumen mecanismos de financiamiento por intervención, eje y fuente En base a los lineamientos expuestos previamente, se financiamiento multilateral y bilateral. A excepción del detallan en la tabla a continuación las posibles fuentes eje de inclusión social, el cual posee una alta posibilidad de financiamiento para los 30 grupos de intervención de financiamiento a través de bonos sociales, la posible claves identificados. Tal como se detalla en la Tabla participación de fuentes alternas de financiamiento en 34 se puede observar que los ejes de infraestructura y base a los criterios actuales pareciese ser más limitada. descarbonización son los que presentan en la actualidad el abanico más amplio de opciones de financiamiento. Por su parte, en el eje de capital humano se concentran Al observarse donde se podrían concentrar los mayores principalmente fuentes tradicionales como ser el recursos sobresalen el financiamiento multilateral, verde 158 Modelo de gestión e implementación y esquemas APP. Sin embargo, a pesar del abanico de otro tipo de financiamiento o fuentes no tradicionales, opciones previamente propuesto únicamente un 23% de la como ser una ordenada participación del sector privado, cantidad estimada de financiamiento total estaría alineado que permita poder concretar las inversiones propuestas con las estimaciones de deuda externa y gasto de capital para alcanzar la visión país al 2050 pero que también no consistentes con la regla fiscal al 2027. Lo anterior, representen una carga insostenible a las finanzas públicas. denota la necesidad de que el país empiece a recurrir a Tabla 34. Posibles fuentes de financiamiento por grupo y eje estratégico (GeoAdaptive, 2022) Inversión total Posibles fuentes de Eje N° Nombre del grupo estimada financiamiento 1 Consolidación del corredor triángulo costero Chorotega 297.8 M/APP 2 Consolidación del Corredor Pacífico Caribe n.d. M/APP* 3 Consolidación del Corredor Caribe Brunca 76.3 M/APP 4 Consolidación del Corredor Huetar Norte- Caribe 538.7 M/APP 5 Consolidación Vialidad GAM 63,0 M/APP A Infraestructura y 6 Corredores Costeros n.d M/APP* Conectividad 7 Infraestructura logística y portuaria 476.9 M/APP/FV Fortalecer los vínculos náuticos en la zona del Océano 8 132.5 M/APP Pacífico Aumentar la penetración y velocidad de banda ancha en 9 103.5 M áreas de brecha 10 Incrementar la calidad de la electricidad en áreas de brecha 6.3 M* TOTAL EJE DE INFRAESTRUCTURA Y CONECTIVIDAD 1,695 11 Capacitación con perspectiva de género 95.7 M/B/BS 12 Capacitación para la transición 3D 729.8 M/B 13 Aumentar el nivel y la cobertura del idioma inglés 201 M/B B. Capital humano e 14 Habilitar laboratorios, áreas de prueba y centros de I+D 47.6 M/B innovación Capacitación en eficiencia logística y mejoras en cadenas 15 0.10 M/B* de valor TOTAL EJE DE CAPITAL HUMANO E INNOVACIÓN 1,074.2 16 Desarrollo de vivienda asequible 2,313 M/BS 17 Integración de bono de género 42.1 M/BS 18 Disminución de desigualdades 23.3 M/BS* 19 Integración grupos indígenas 5.8 M/BS* C. Inclusión social 20 Mejoras en seguridad 3.7 M/BS* 21 Reducción de brechas 121.4 M/BS 22 Desarrollo social y productivo n.d M/BS* TOTAL EJE DE INCLUSIÓN SOCIAL 2,509.2 23 Desarrollo de la economía azul 4.9 B/M/FV* 24 Promoción de estrategias triple hélice n.d Potenciar las cadenas de valor asociadas con la economía D. Desarrollo 25 29.8 M/B 3D Económico 26 Implementación de logística de apoyo 200.6 B/M/FV 27 Programas de apoyo a la economía 3D 154.5 M/B TOTAL EJE DESARROLLO ECONÓMICO 389.8 28 Desarrollo sostenible de zonas de gestión 340.1 M/B/FV 29 Desarrollo de energía renovable 4.2 M/B* E. Descarbonización 30 Movilidad eficiente y renovable 2,624.5 APP TOTAL EJE DESCARBONIZACIÓN 2,968.8 TOTAL 8,636.9 Plan Estratégico Nacional 159 FIG 54. Posibles fuentes de financiamiento por grupo y eje estratégico (GeoAdaptive, 2022) FIG 55. Concentración de montos por fuente de financiamiento (GeoAdaptive, 2022) 5.5. Modelo de Gestión e Implementación Propuesto Matriz de implementación • Tipo: Establece el tipo de intervenciones propuestas, Las intervenciones claves propuestas se organizan en señalando si se trata de inversiones en infraestructura, un matriz de implementación que permite organizar las programas, planes, o políticas públicas. intervenciones de acuerdo con su temporalidad, para así establecer un orden en su implementación, así como • Fuente: Señala el origen de la intervención, entre también distinguir las posibles fuentes de financiamiento estas se encuentran la EETID, PEN (intervenciones para cada una de ellas. formuladas mediante el proceso de participación sectorial y regional), GIZ (referidos al estudio para el La matriz de implementación consolida todas las desarrollo de la agricultura regenerativa y economía intervenciones priorizadas y las organiza de acuerdo azul en el país). a su tipología en relación a los 5 ejes estratégicos que estructuran el PEN. En relación a su localización • Responsable: Establece la institución pública geográfica, se establece la región de planificación a la considerada como responsable de la implementación cual pertenece la intervención y en los casos en que de la intervención específica. exista mayor información, se señala el polo de desarrollo y/o localidad específica en que se localiza. • Monto / temporalidad: Identifica el periodo aproximado en que se debería implementar la Además de los elementos ya mencionados, a intervención, de acuerdo con el cronograma del PEN continuación se listan otros elementos presentes en la y señala el monto de inversión estimado, en los casos matriz de implementación: en que esta información se encuentre disponible. 160 Modelo de gestión e implementación • Monto total: Establece un monto que suma los proyectos que componen cada grupo de intervenciones propuestas. • Posible fuente de financiamiento: Entrega información con respecto de las posibles fuentes de financiamiento en relación a la intervención propuesta. * Ver limitaciones vinculadas a la definición de las posibles fuentes de financiamiento por inversión en la sección 5.4 FIG 56. Elementos claves de en la matriz de implementación de las intervenciones priorizadas del PEN (GeoAdaptive, 2022) Tablas de la matriz de implementación claves que los conforman. Se incluyen además todos los En las siguientes tablas se presenta una síntesis de la atributos que componen la matriz. Estos son: Nombre del matriz de implementación, la cual contiene los grupos proyecto; Región de planificación; Polo o localidad; Tipo; que consolidan las intervenciones claves propuestas Fuente; Responsable; Monto / Temporalidad; Monto total para el PEN 2050. Las tablas se organizan de acuerdo a 2050 y Posible fuente de financiamiento. los ejes estratégicos que estructuran el PEN. Primero se desarrolla una tabla de síntesis con los 30 grupos de intervenciones claves. Se seleccionan parte de los atributos presentes en la matriz para cada grupo. Estos atributos seleccionados corresponden a: Nombre del grupo; Tipo; Fuente; Responsable; Monto / temporalidad; Monto total al 2050; Posible fuente de financiamiento. Segundo, se ofrece la tabla de la matriz de implementación con todos los grupos y el detalle de las intervenciones Plan Estratégico Nacional 161 Tabla 35. Resumen de matriz de implementación (GeoAdaptive, 2022) Nombre del Monto/ temporalidad Monto Posible grupo de Eje No. Tipo Fuente Responsable total a fuente de intervenciones 2030 2040 2050 2050 financ. claves Consolidación del EETID/ 1 corredor Triángulo I PEN MOPT 297.8 297.8 M/APP Costero Chorotega Consolidación del 2 Corredor Pacífico I EETID MOPT 0.0 0.0 M/APP Caribe Consolidación del EETID/ 3 Corredor Caribe I PEN MOPT/ CONAVI 76.3 76.3 M/APP Brunca Consolidación del EETID/ 4 Corredor Huetar I MOPT 538.7 538.7 M/APP PEN Norte - Caribe Infraestructura EETID/ 5 de transporte I PEN MOPT 499.5 1,522.5 2,022.0 M/APP multimodal GAM A. Infraestructura Corredores EETID/ y Conectividad 6 Costeros I GIZ MOPT 0.0 M/APP Infraestructura INCOP/MOPT/ EETID/ 7 logística y I PEN JAPDEVA/ 473.6 2.0 1.3 476.9 M/APP/FV portuaria CETAC Fortalecer los vínculos náuticos EETID/ 8 en la zona del I PEN CETAC 132.5 132.5 M/APP Océano Pacífico Aumentar la penetración y 9 velocidad de I EETID MICITT 103.5 103.5 M banda ancha en áreas de brecha Incrementar la EETID / 10 calidad de la elect. I PEN ICE/MINAET 6.3 6.3 M en áreas de brecha Capacitación con 11 perspectiva de P PEN MTSS 30.4 31.9 33.5 95.7 M/B/BS género INA/INDER/ EETID/ Capacitación para CONAI/ICT/ 12 la transición 3D P/Pl PEN/ CUNLIMON/ 92.7 394.2 242.9 729.8 M/B GIZ MEP Aumentar el nivel EETID/ B. Capital INA/MEP/ humano e 13 y la cobertura del P PEN/ CONAI/ICT 201.0 201.0 M/B idioma inglés GIZ innovación Habilitar laboratorios, 14 áreas de prueba y I/P EETID MICCIT 47.6 47.6 M/B centros de I+D Capacitación en eficiencia logística EETID/ INFOCOOP/ 15 y mejoras en P PEN FONAFIFO 0.03 0.03 0.04 0.10 M/B cadenas de valor 162 Modelo de gestión e implementación Nombre del Monto/ temporalidad Monto Posible grupo de Eje No. Tipo Fuente Responsable total a fuente de intervenciones 2030 2040 2050 2050 financ. claves Desarrollo de 16 vivienda asequible P PEN INVU 475.4 1,465.9 371.7 2,279.5 M/BS Integración de EETID/ 17 bono de género P PEN INAMU 21.0 21.0 0.0 42.1 M/BS Disminución de EETID/ DINADECO/ 18 desigualdades In/P PEN IMAS 11.7 11.7 23.3 M/BS EETID/ C. Inclusión Integración grupos FONAFIFO/ social 19 indígenas P/Pl PEN/ DINADECO 5.8 5.8 M/BS GIZ Mejoras en 20 seguridad P/Pl EETID ICT/MCJ 3.7 3.7 M/BS Reducción de EETID/ Ministerio de 21 brechas I/P PEN salud 60.7 60.7 121.4 M/BS Desarrollo social y 22 productivo P GIZ FONAFIFO 0.0 M/BS ICT/MCJ/ Desarrollo de la EETID/ JAPDEVA/ 23 economía azul In/I GIZ MIDELAN/ 3.6 1.3 4.9 B/M/FV COMEX/INCOP Promoción de 24 estrategias triple In EETID INFOCOOP n/d hélice Potenciar las D. Desarrollo cadenas de valor EETID/ SEPSA - MAG - 25 asociadas con la I GIZ INCOPESCA 27.5 2.3 29.8 M/B Económico econ. 3D DINADECO/ Implementación EETID/ INCOFER/ 26 de logística de I/P PEN/ 32.0 72.4 96.1 200.6 B/M/FV apoyo GIZ SENARA/INDER/ CONAI/ICT Programas EETID/ ICT/MCJ/ 27 de apoyo a la I/P/In PEN INFOCOOP 38.1 59.7 56.6 154.5 M/B economía 3D MAG/ Desarrollo PEN/ MIDEPLAN/ P/In/ COMEX/INCOP/ 28 sostenible de Pr EETID/ 60.1 211.0 69.1 340.1 M/B/FV zonas de gestión GIZ JAPDEVA/ E. FONAFICO Descarbonización Desarrollo de 29 energía renovable I EETID MINAE/DCC/INE 4.2 4.2 M/B Movilidad eficiente 30 y renovable I PEN INCOFER 665.5 665.5 APP Plan Estratégico Nacional 163 Tabla 36. Matriz de implementación por eje estratégico y datos relevantes disponibles (GeoAdaptive, 2022) Monto / Temporalidad Monto Posible Región de N° Nombre del proyecto Polo o localidad Tipo Fuente Responsable total a fuente de planificación 2030 2040 2050 2050 financ. EJE I. INFRAESTRUCTURA Y CONECTIVIDAD 1,582 8.3 105 1,695 Grupo Consolidación del corredor Triángulo Costero Chorotega (699,9 EETID/PE (1) I MOPT 297.8 297.8 M/APP km) N Rehabilitación y ampliación a cuatro carriles de la Ruta Nacional N°1 EETID/PE 1 I MOPT 297.8 “Interamericana Norte”, N sección: Barranca - Cañas Polo Conector Ruta 1 Chorotega - (73,1 km) - Cañas - Tilarán - Pacífico Intervenciones que permitan Central Upala / Polo del concretar los 603,7 kms Golfo de Nicoya restantes para la 2 I EETID MOPT n/d consolidación del corredor Triángulo Costero Chorotega Grupo (2) Consolidación del Súper Corredor Pacífico Caribe (263,9 km) I EETID MOPT 0.0 0.0 M/APP Polo del Golfo de Nicoya / Polo Central Intervenciones que permitan Pacífico Oriente y Occidente / concretar los 263,9 km para Central - Polo Agrícola - 3 I EETID MOPT n/d la consolidación del Súper Central - Logístico de Guápiles Corredor Pacífico Caribe Huetar Caribe / Polo Portuario del Caribe Limón - Cahuita Grupo EETID/PE MOPT/CONA (3) Consolidación del Corredor Caribe Brunca (500,6 km) I 76.3 0.0 0.0 76.3 M/APP N VI Rehabilitación del pavimento, construcción de espaldones y mejoras de la 4 seguridad vial de la Ruta I PEN MOPT 76.3 Polo Golfito - Golfo Nacional N° 2 , sección Brunca Dulce Palmar Norte - Paso Canoas (92,9 km) Intervenir 20 km de la ruta 5 I PEN CONAVI n/d nacional 237 Polo Agrícola - Logístico de Guápiles / Polo I+D+I de Intervenciones que permitan Huetar Caribe - Cartago / Polo San concretar los 387,7 km Central - Isidro - Buenos Aires 6 restantes para la Brunca - / Polo Marítimo - I EETID MOPT n/d consolidación del Corredor Pacífico Logístico Quepos - Caribe Brunca Central Parrita - Uvita - Polo Golfito - Golfo Dulce / Zona Fronteriza Paso Canoas Grupo EETID/PE (4) Consolidación del Corredor Huetar Norte - Caribe (603,3 km) I MOPT 538.7 0.0 538.7 M/APP N Mejoramiento funcional de Polo Conector Ruta 1 las Rutas Nacionales 4 y - Cañas - Tilarán - 35, en cumplimento de los Upala / Polo requerimientos regionales I PEN MOPT 490.4 7 Cuadrante Quesada - de mediano plazo y las San Carlos / Zona necesidades de Fronteriza Los Chiles transitabilidad de los Huetar Norte - Peñas Blancas usuarios (292 km) Mejoramiento Birmania - Santa Cecilia + Puentes Zona Fronteriza 8 (20,7 km) / Este tramo se I PEN MOPT 48.4 Peñas Blancas incluye en la intervención N7. 164 Modelo de gestión e implementación Monto / Temporalidad Monto Posible Región de N° Nombre del proyecto Polo o localidad Tipo Fuente Responsable total a fuente de planificación 2030 2040 2050 2050 financ. Polo Conector Ruta 1 - Cañas - Tilarán - Intervenciones que permitan Upala / Polo concretar los 311,3 km Chorotega - Cuadrante Quesada - 9 restantes para la Huetar Norte - San Carlos / Polo I EETID MOPT n/d consolidación del Corredor Huetar Caribe Agrícola - Logístico Huetar Norte - Caribe de Guápiles / Zona Fronteriza Los Chiles - Peñas Blancas Grupo EETID/PE (5) Consolidación vialidad GAM (366,1 km) I MOPT 63.0 0.0 63.0 M/APP N Polo del Golfo de Nicoya / Polo Central Pacífico Occidente y Oriente / Central - Polo Cuadrante Consolidación del Conector Central - EETID/ 10 Quesada - San I MOPT n/d GAM (364,1 km) PEN Huetar Norte - Carlos / Polo I+D+I Huetar Caribe de Cartago / Polo Agrícola - Logístico de Guápiles Construcción de los Intercambios Viales en La Lima y Taras 08127 - El proyecto consiste en la construcción de los Intercambios Viales en La Lima y Taras, y la ampliación y mejoramiento a tres carriles por sentido de Polo I+D+I de 11 la sección entre los Central I PEN MOPT 63.0 Cartago intercambios Ruta Nacional N°2, Cartago, en la intersección con la Avenida 23 se construirá una rotonda elevada, además se construirán calles marginales para dar acceso a las zonas comerciales (2.03 km) Grupo (6) Consolidación de los Corredores Costeros (598 km) I EETID/GIZ MOPT 0.0 0.0 0.0 M/APP Polo del Golfo de Consolidación de los Nicoya / Polo corredores costeros (598 Marítimo - Logístico 12 km) - Incluye corredor Quepos - Parrita - EETID n/d n/d costero Pacífico y corredor Uvita / Polo Golfito - costero Caribe Golfo Dulce / Polo Portuario del Caribe Pacífico Limón - Cahuita Central - Polo del Golfo de I MOPT Mejorar las condiciones de Brunca - Huetar Caribe Nicoya / Polo las carreteras y puentes Marítimo - Logístico para fortalecer los vínculos Quepos - Parrita - de la cadena de valor entre 13 Uvita / Polo Agrícola - GIZ n/d n/d productores, centros de Logístico de Guápiles procesamiento, mercados, / Polo Portuario del almacenamiento y puertos Caribe Limón - (economía azul) Cahuita INCOP/MOPT Grupo EETID/PE / Infraestructura logística y portuaria I 473.6 2.0 1.3 476.9 M/APP/FV (7) N JAPDEVA/CE TAC Plan Estratégico Nacional 165 Monto / Temporalidad Monto Posible Región de N° Nombre del proyecto Polo o localidad Tipo Fuente Responsable total a fuente de planificación 2030 2040 2050 2050 financ. · Construcción del Nuevo Muelle Adyacente · Construcción de Muelle de 504 m para Buques Post- Panmax · Protección Costera en Zona de Playa para ampliar Patios · Ampliación del Rompeolas en 127 m hacia el norte Pacífico Polo del Golfo de EETID / 14 I 432.0 · Ampliación de Protección Central Nicoya PEN INCOP Costera y Retención de Playa · Ampliación de 94 m Nuevo muelle Adyacente a 316 m · Certificación de muelles y puestos de descarga en Nicoya . Instalación y suministro de Grúas Tipo RTG Infraestructura logística y Polo Golfito - Golfo 15 Brunca I EETID INCOP 1.3 portuaria en Golfito Dulce Puertos de descarga y Polo I+D+I - Energía 16 Chorotega I EETID MOPT 2.0 muelle de Liberia Renovable de Liberia Zona de Transferencia PEN/ 17 Intermodal de Carga I JAPDEVA 23.7 EETID Complejo Portuario de Moín Polo Portuario del Construcción y operación Huetar Caribe Caribe Limón - de la Marina y Terminal de Cahuita PEN/ 18 I JAPDEVA 12.9 Cruceros en Puerto Limón, EETID Costa Rica Reposición del Muelle Polo Golfito - Golfo 19 Municipal de Puerto Brunca I PEN MOPT 1.6 Dulce Jiménez Construcción de Muelle Polo I+D+I - Energía 20 Multipropósito Municipal en Chorotega I PEN MOPT 3.2 Renovable de Liberia Playas del Coco Mejoramiento del Polo Golfito - Golfo 21 Aeródromo de Puerto Brunca I PEN CETAC-DGAC 0.2 Dulce Jiménez Grupo EETID/PE (8) Fortalecer los vinculos aéreos y náuticos I CETAC 132.5 132.5 M/APP N Polo del Golfo de · Golfito, Puerto Jiménez y Nicoya / Polo logísticos entre Golfito, San Pacífico Marítimo - Logístico Vito y Paso Canoas Quepos - Parrita - I EETID MOPT - Incopesca 2.0 22 Central - · Puntarenas Golfito a Uvita / Polo Golfito - Brunca través de Quepos Golfo Dulce / Zona Fronteriza Paso Canoas Ampliación y construcción de pista provisional en el Polo I+D+I - Energía CETAC- 23 Chorotega I PEN 130.5 Aeropuerto Internacional Renovable de Liberia DGAC Daniel Oduber Quirós. Grupo Aumentar la penetración y velocidad de banda ancha en áreas (9) I EETID MICITT 103.5 103.5 M de brecha Polo I + D + I - A. Tempate, Curubandé y Energía Renovable Nacascolo Chorotega - de Liberia / Polo B. Limón, Cahuita y Matina 24 Huetar Caribe - Portuario de Caribe I EETID MICITT 103.5 C. Laurel, Pavón y Puerto Brunca Limón - Cahuita / Jiménez Polo Golfito - Golfo Dulce 166 Modelo de gestión e implementación Monto / Temporalidad Monto Posible Región de N° Nombre del proyecto Polo o localidad Tipo Fuente Responsable total a fuente de planificación 2030 2040 2050 2050 financ. Grupo EETID / (10) Incrementar la calidad de la electricidad en áreas de brecha I ICE/MINAET 6.3 6.3 M PEN Polo I + D + I - A. La Colonia y Las Energía Renovable Horquetas de Liberia / Polo B. Monterrey, Cutris, y Nicoya - Costa Santa Isabel Chorotega - Pacífico / Polo C. Nicoya, Mansión y Huetar Norte - Cuadrante Quesada - EETID / 25 Hojancha I ICE/MINAET 6.3 Huetar Caribe - San Carlos / Polo PEN D. Liberia, Filadelfia y Brunca Golfito - Golfo Dulce / Sardinal Zonas Fronterizas E. Zona fronteriza con Paso Canoas - Panamá - Zona Fronteriza: Peñas Blancas - Los Paso Canoas* Chiles EJE II. CAPITAL HUMANO 123.1 674.6 276.4 1,074.1 Grupo (11) Capacitación con perspectiva de género P PEN MTSS 30.4 31.9 33.5 95.7 M/B/BS Polo I+D+I - Energía Renovable de Liberia / Polo del Golfo de Nicoya / Polo Conector Ruta 1 - Cañas - Tilarán - Upala / Polo Cuadrante Quesada - Proyectos de formación y Chorotega - San Carlos / Polo capacitación con Huetar Norte - Agrícola - Logístico perspectiva de género Central - de Guápiles / Polo 26 (subsidios del Programa Huetar Caribe - P PEN MTSS 30.0 31.5 33.1 Marítimo - Logístico Nacional de Empleo y el Brunca - Quepos - Parrita - Programa EMPLEATE del Pacífico Uvita / Polo I+D+I de MTSS). Central Cartago / Polo Central Oriente y Occidente / Polo Portuario del Caribe Limón - Cahuita / Polo San Isidro - Buenos Aires / Polo Golfito - Golfo Dulce Proyectos de conservación costera con perspectiva de género subsidiados por el Programa Nacional de Empleo (PRONAE), para Pacífico 27 Polo Golfo de Nicoya P PEN MTSS 0.3 0.3 0.4 incentivar el autoempleo y Central la inserción laboral mediante el cultivo de camarón, ostras u otras especies. INA/INDER/C Grupo EETID/PE ONAI/ Capacitación para la transición 3D P/Pl 92.7 394.2 242.9 729.8 M/B (12) N/GIZ ICT/CUNLIMO N/ MEP Plan de trabajo para la formación en alta tecnología Polo Golfo de Nicoya (Egresar personas en alta Pacífico 28 (distritos Paquera y Pl PEN INA 92.7 102.0 112.2 tecnología, residentes en Central Puntarenas) los distritos de Paquera y Puntarenas) Capacitación en agricultura, Polo Golfito - Golfo EETID/ 29 turismo, pesca y Brunca P INA 47.3 Dulce PEN acuicultura, y biotecnología Plan Estratégico Nacional 167 Monto / Temporalidad Monto Posible Región de N° Nombre del proyecto Polo o localidad Tipo Fuente Responsable total a fuente de planificación 2030 2040 2050 2050 financ. Polo I+D+I de Central - Cartago / Polo Capacitación en agricultura, Cuadrante Quesada - EETID/ 30 Huetar Norte - P INA/MEP 10.1 silvicultura, y biotecnología San Carlos / Polo PEN Huetar Caribe Agrícola - Logístico de Guápiles Capacitación en turismo, Polo Portuario del EETID/ 31 agricultura, biotecnología y Huetar Caribe Caribe Limón - P INA 62.4 PEN pesca Cahuita Capacitación en Polo I + D+ I - EETID/ 32 biotecnología, aeroespacial, Chorotega Energía Renovable P INA 9.1 PEN pesca y acuicultura de Liberia Capacitación en agricultura, silvicultura, pesca y Polo Nicoya - Costa EETID/ 33 Chorotega P INA/ FONAFIFO 11.9 acuicultura, biotecnología, y Pacífico PEN turismo Desarrollar la capacidad técnica para la Zona Indígena bioprospección, la Brunca / Circuito Brunca - protección de los derechos Alajuela - Orotina / Central - INDER, 34 indígenas, los derechos Circuito Tilarán - P GIZ n/d n/d Chorotega - CONAI ,ICT intelectuales y la fabricación Arenal / Circuito Huetar Norte local de productos Quesada - La farmacéuticos / Fortuna biotecnológicos ecológicos. Aumentar el nivel y cobertura de educación en Polo Golfito Golfo EETID/ 35 Brunca P INA 52.4 TICs en Laurel, Canoas y Dulce PEN Agua Buena Aumentar el nivel y Polo Portuario del cobertura de educación en EETID/ 36 Huetar Caribe Caribe Limón - P CUNLIMON/INA 64.0 TICs en Sixaola, Bratsi y PEN Cahuita Matina Aumentar el nivel y Polo Quesada San EETID/ 37 cobertura de educación en Huetar Norte P INA/MEP 165.7 Carlos PEN TICs en Venecia y Pocosol Grupo EETID/PE INA/MEP/CO (13) Aumentar el nivel y la cobertura del idioma inglés P 0.0 201.0 201.0 M/B N/GIZ NAI/ ICT Aumentar el nivel y la cobertura del idioma inglés Polo Golfito Golfo EETID/ 38 Brunca P INA/MEP 82.7 en Bahía Drake, Sierpe y Dulce PEN Piedras Blancas Aumentar el nivel y la Polo Portuario del cobertura del idioma inglés EETID/ 39 Huetar Caribe Caribe Limón - P INA/MEP 51.3 en Bratsi y Valle de la PEN Cahuita Estrella Aumentar el nivel y la Polo Quesada San EETID/ 40 cobertura del idioma inglés Huetar Norte P INA/MEP 66.9 Carlos PEN en Buena Vista y Pocosol Zona Indígena Educar y empoderar a las Brunca / Circuito Brunca - comunidades indígenas en Alajuela - Orotina / Central - INDER, 41 capacitación empresarial, Circuito Tilarán - P GIZ n/d n/d Chorotega - CONAI, ICT inglés y desarrollo de Arenal / Circuito Huetar Norte capacidades Quesada - La Fortuna Grupo (14) Habilitar laboratorios, áreas de prueba y centros de I+D I/P EETID MICCIT 47.6 47.6 M/B Habilitar laboratorios, áreas de prueba y centros de I+D Polo Golfito Golfo 42 para trazabilidad y Brunca I EETID MICITT 18.1 Dulce certificación del capital natural 168 Modelo de gestión e implementación Monto / Temporalidad Monto Posible Región de N° Nombre del proyecto Polo o localidad Tipo Fuente Responsable total a fuente de planificación 2030 2040 2050 2050 financ. Habilitar laboratorios, áreas de prueba y centros de I+D Polo I+D+I - Energía 43 para certificación / Chorotega P EETID MICITT 12.6 Renovable de Liberia trazabilidad de la agricultura y pesca Habilitar laboratorios, áreas de prueba y centros de Polo Nicoya - Costa 44 I+D+I para trazabilidad y Chorotega I EETID MICITT 16.8 Pacífico certificación del capital natural Grupo Capacitación en eficiencia logística y mejoras en cadenas de EETID/PE INFOCOOP/ (15) valor P 0.03 0.03 0.04 0.10 M/B N FONAFIFO Programa de capacitación Zona Fronteriza focalizado en fortalecer las Huetar Norte - 45 Peñas Blancas / Los P EETID INA n/d cadenas de valor y Chorotega Chiles / Paso Canoas eficiencia logística. Polo San Isidro - Buenos Aires / Polo Golfito - Golfo Dulce / Polo Central Oriente y Occidente / Polo del Golfo de Nicoya / Polo Conector Ruta 1 -Cañas - Tilarán - Upala / Polo I + D + I - Energía Renovable Brunca - Fomentar el modelo de Liberia / Polo Central - cooperativo como forma de Nicoya - Costa Chorotega - organización para la Pacífico / Polo 46 Huetar Caribe - P PEN INFOCOOP 0.03 0.03 0.04 producción de bienes y Agrícola - Logístico Huetar Norte - servicios de Guápiles / Polo Pacífico Portuario del Caribe Central Limón - Cahuita / Polo Cuadrante Quesada - San Carlos / Polo Marítimo - Logístico Quepos - Parrita - Uvita / Zona Fronteriza Paso Canoas - Peñas Blancas Polo I+D+I de Fortalecer y potencializar Cartago / Polo las capacidades locales de Central - Nicoya - Costa los productores para la Chorotega - Pacífico / Polo 47 aplicación de conocimiento P PEN FONAFIFO n/d n/d n/d Huetar Norte - Cuadrante Quesada - científico en el desarrollo de Huetar Caribe San Carlos / Polo proyectos agroforestales y Agrícola - Logístico silvopastoriles de Guápiles EJE III. INCLUSIÓN SOCIAL 568.7 1,568.8 371.7 2,509.2 Grupo (16) Desarrollo de vivienda asequible P PEN INVU 475.4 1,465.9 371.7 2,313.0 M/BS Proyectos de ECO 48 BARRIOS en la Región P PEN INVU 82.8 184.2 371.7 Central - Polo Central Oriente Central y Pacífico Central Pacífico y Occidente / Polo Oferta y acceso a una Central Golfo de Nicoya 49 vivienda adecuada para la P PEN INVU 392.5 1,281.7 n/d población objetivo Grupo EETID/PE (17) Integración de bono de género P INAMU 21.0 21.0 42.1 M/BS N Plan Estratégico Nacional 169 Monto / Temporalidad Monto Posible Región de N° Nombre del proyecto Polo o localidad Tipo Fuente Responsable total a fuente de planificación 2030 2040 2050 2050 financ. Programas de entrenamiento de mujeres EETID/PE 50 en agricultura, turismo y P INAMU 4.4 4.4 N economía azul en Piedras Polo Golfito - Golfo Blancas, Pavón y Laurel. Dulce Programas de apoyo EETID/PE 51 emprendedorismo femenino Brunca P INAMU 8.0 8.0 N y PyMES Programas de entrenamiento STEM y Polo San Isidro - EETID/PE 52 servicios para mujeres en P INAMU 5.1 5.1 Buenos Aires N San Pedro, Buenos Aires y Cajón Desarrollar entrenamiento para mujeres en temas Polo Portuario del EETID/PE 53 agrícolas y marinos en Valle Huetar Caribe Caribe Limón - P INAMU 3.5 3.5 N de la Estrella, Carrandi y Cahuita Matina Grupo EETID/PE (18) Disminución de desigualdades In/P DINADECO/IMAS 11.7 11.7 23.3 M/BS N Establecer zonas especiales de incentivos al turismo y PyMES para Polo San Isidro - EETID/PE 54 Brunca In DINADECO 11.7 11.7 reducir la pobreza en Buenos Aires N Brunca, Volcán y Cajón Proveer movilidad vertical Polo Portuario del disminuyendo la pobreza en EETID/PE 55 Huetar Caribe Caribe Limón - P IMAS n/d n/d Río Blanco, Carrandi, y N Cahuita Matina Grupo EETID/PE FONAFIFO/ (19) Integración grupos vulnerables o históricamente excluidos P/Pl 0.0 5.8 5.8 M/BS N/GIZ DINADECO Integración de indígenas a través de actividades Polo San Isidro - EETID/PE FONAFIFO/ 56 Brunca P 5.8 turísticas y sistemas Buenos Aires N DINADECO agroforestales Zona Indígena Brunca / Circuito Brunca - Desarrollar mercados Alajuela - Orotina / Central - FONAFIFO/ 57 locales con especial foco en Circuito Tilarán - Pl GIZ n/d n/d Chorotega - DINADECO emprendimientos indígenas Arenal / Circuito Huetar Norte Ciudad Quesada - La Fortuna Grupo (20) Mejoras en seguridad P/Pl EETID ICT/MCJ 3.7 3.7 M/BS Asegurar un contexto de Polo San Isidro - 58 seguridad en San Isidro El Brunca Pl EETID ICT/MCJ 1.8 Buenos Aires General Abordar el problema de alta Polo Portuario del 59 inseguridad en Limón y Huetar Caribe Caribe Limón - I EETID ICT/MCJ 1.8 Cahuita Cahuita Grupo EETID/PE Ministerio de (21) Reducción de brechas I/P 60.7 60.7 121.4 M/BS N salud Expansión de atención de Polo Portuario del Ministerio de 60 salud en Cahuita hacia Huetar Caribe Caribe Limón - I EETID 60.7 60.7 salud Panamá Cahuita Proyectos de infraestructura social conducentes a cerrar Zona Fronteriza brechas de agua potable, EETID / Ministerio de 61 Huetar Norte Peñas Blancas / Los P n/d n/d educacion primaria, y agua PEN salud Chiles / Paso Canoas y saneamiento, y acceso a salud. 170 Modelo de gestión e implementación Monto / Temporalidad Monto Posible Región de N° Nombre del proyecto Polo o localidad Tipo Fuente Responsable total a fuente de planificación 2030 2040 2050 2050 financ. FONAFIFO - Departament Grupo o de (22) Desarrollo social y productivo P GIZ 0.0 0.0 0.0 M/BS Desarrollo Forestal - MAG Zona Brunca de bosques no madereros / Zona Promover la gestión Central de Brunca - Agrosilvicultura / FONAFIFO - comunitaria de los bosques Central - Zona Chorotega Departamento con el apoyo de 62 Chorotega - Maderera / Zona P GIZ de Desarrollo n/d n/d movimientos cooperativos Huetar Caribe Agroforestal de Forestal - globales como la silvicultura - Huetar Norte Guápiles / Zona de MAG análoga. Bosques No Madereros del Caribe / Zona Forestal Maderable del Norte EJE IV. DESARROLLO ECONÓMICO 70.2 163.3 156.3 389.8 ICT/MCJ/JAP Grupo DEVA/MIDEL Desarrollo de la economía azul In/I EETID/GIZ 0.0 3.6 1.3 4.9 B/M/FV (23) AN/COMEX/I NCOP Apoyar las áreas marinas de pesca responsable y Polo Golfito - Golfo INCOPESCA / 63 Brunca In EETID n/d áreas costeras productivas Dulce SENASA con puestos de descarga Potenciar la Zona Azul de Nicoya para desarrollar CINDE / 64 tendencias de bienestar - In EETID n/d INCOPESCA salud, fármacos, y Polo Nicoya - Costa biotecnología Chorotega Pacífico Apoyar el turismo costero y las áreas de pesca 65 In EETID ICT/MCJ 1.5 responsable entre Sámara y Nosara Proveer puestos de descarga y muelles en las Polo I+D+I Energía JAPDEVA/MC 66 áreas costeras altamente Chorotega I EETID 2.0 Renovable de Liberia J/ ICT productivas para la economía azul Proveer puestos de Polo Portuario del descarga y muelles para el JAPDEVA/MC 67 Huetar Caribe Caribe Limón - I EETID 1.3 desarrollo de la economía J/ ICT Cahuita azul y del turismo Golfito, Osa, Pérez Zeledón / Abangares, Incentivar a las empresas Liberia, Santa Cruz / de conocimiento y servicios Brunca - Limón, Matina, MIDEPLAN - para aprovechar la Chorotega - Siquirres, Talamanca COMEX - 68 demanda marítima por Huetar Caribe - In GIZ n/d n/d / Esparza, Garabito, INCOP - empresas de economía Pacífico Montes de Oro, Japdeva circular cerca de los Central Orotina, Parrita, puertos. Puntarenas, Quepos, San Mateo Grupo (24) Promoción de estrategias triple hélice In EETID INFOCOOP 0.0 0.0 Incentivos para alianzas Polo Nicoya - Costa 69 Triple Hélice en economía Chorotega In EETID INFOCOOP n/d Pacífico azul y biotecnología Plan Estratégico Nacional 171 Monto / Temporalidad Monto Posible Región de N° Nombre del proyecto Polo o localidad Tipo Fuente Responsable total a fuente de planificación 2030 2040 2050 2050 financ. Establecer una sinergia de Polo Marítimo - triple hélice para el Pacífico Logístico Quepos - 70 In EETID INFOCOOP n/d desarrollo de la Central Parrita - Uvita / Polo biotecnología (verde y azul) del Golfo de Nicoya Incentivos para alianzas Triple Hélice en economía Polo Golfito - Golfo 71 Brunca In EETID INFOCOOP n/d azul, biotecnología, Dulce agricultura, y turismo Implementar alianzas Triple Hélice en manufactura Polo I + D + I - 72 avanzada con enfoque Chorotega Energía Renovable In EETID INFOCOOP n/d en energía, TIC y de Liberia manufactura Implementar alianzas Triple Polo Portuario del Hélice en biotecnología 73 Huetar Caribe Caribe Limón - In EETID INFOCOOP n/d azul, investigación marina, y Cahuita su relación con agricultura Implementar alianzas Triple Hélice en agricultura, Polo Cuadrante 74 turismo, y biotecnología Huetar Norte Quesada - San In EETID INFOCOOP n/d capitalizando en las 4 Carlos universidades en polo Implementar alianzas Triple Hélice en el sector de Polo San Isidro - 75 Brunca In EETID INFOCOOP n/d manufactura y economía del Buenos Aires conocimiento en San Isidro Grupo SEPSA / MAG (25) Potenciar las cadenas de valor asociadas con la economía 3D I EETID/GIZ 0.0 27.5 2.3 29.8 M/B / INCOPESCA Pacífico Polo Marítimo - Mejoras en las cadenas de 76 Central - Logístico Quepos - I EETID MEIC / SBD n/d valor (cámaras frigoríficas) Brunca Parrita - Uvita Potenciar iniciativas y anclas en TIC (ciberseguridad), Polo Golfito - Golfo 77 Brunca I EETID MICITT / MAG 2.3 2.3 agregación de valor a la Dulce agricultura, economía azul, y agricultura Promover el desarrollo de la agroindustria, manufactura Polo I + D + I - 78 y servicios capitalizando Chorotega Energía Renovable I EETID CNAA / MEIC 4.6 contexto multisectorial de Liberia productivo Establecer centros de valor Polo Portuario del MIICIT / MAG agregado en agricultura, 79 Huetar Caribe Caribe Limón - I EETID / 4.6 biotecnología, y recursos Cahuita Universidades marinos Establecer centros de valor Polo Cuadrante MIICIT / MAG agregado fuera de la GAM 80 Huetar Norte Quesada - San I EETID / 4.6 para la innovación agrícola Carlos Universidades y biotecnología verde Establecer centros de valor MIICIT / MAG agregado con enlaces entre Huetar Norte- Polo Agrícola - / 81 I EETID 4.6 agricultura, manufactura, y Huetar Caribe Logístico de Guápiles Universidades biotecnología alimentaria /CINDE Fortalecer enlaces de I+D+I con San Isidro para Polo San Isidro - MIICIT / MAG 82 diversificar el sector Brunca I EETID 6.9 Buenos Aires / MEIC productivo y biotecnología en Buenos Aires 172 Modelo de gestión e implementación Monto / Temporalidad Monto Posible Región de N° Nombre del proyecto Polo o localidad Tipo Fuente Responsable total a fuente de planificación 2030 2040 2050 2050 financ. Osa, Pérez Zeledón / Abangares, Bagaces, Invertir en instalaciones de Cañas, Carrillo, procesamiento / enlatado, Brunca - Hojancha, Liberia, mejorando el acceso al Chorotega - Nandayure, Nicoya, SEPSA - MAG 83 mercado para aumentar la Huetar Caribe - Santa Cruz / Limón, I GIZ n/d n/d - INCOPESCA calidad y el valor agregado Pacífico Matina / Esparza, de los productos pesqueros Central Garabito, Montes de artesanales. Oro, Orotina, Parrita, Puntarenas, Quepos, San Mateo DINADECO/ INCOFER/SE Grupo EETID/PE (26) Implementación de logística de apoyo I/P NARA/ 32.0 72.4 96.1 200.6 B/M/FV N/GIZ INDER/CONA I/ICT Potenciar itinerarios con baja visitación a través de Polo Golfito - Golfo 84 Brunca I EETID DINADECO 0.4 infraestructura y programas Dulce de atracción de visitantes Habilitar logística multimodal con cadena de Polo I + D + I - 85 fríos conectando la porción Chorotega Energía Renovable I EETID INCOFER n/d oeste del país con Peñas de Liberia Blancas Implementar "puerto seco" de consolidación hacia Los Polo Cuadrante 86 Chiles capitalizando en las Huetar Norte Quesada - San I EETID MEIC / SBD 0.7 sinergias del sector Carlos productivo Implementar logística multimodal (vial y ferrocarril) Huetar Norte - Polo Agrícola - 87 I EETID INCOFER 0.7 potenciando el desarrollo en Huetar Caribe Logístico de Guápiles Huetar Norte y Caribe Habilitar logística multimodal equipada para el Polo San Isidro - 88 Brunca I EETID INCOFER 0.7 sector agrícola, forestal, y Buenos Aires de biotecnología Desarrollo de centros de consolidación y logística Zona Fronteriza Huetar Norte- 89 para potenciar el desarrollo Peñas Blancas - Los I EETID INCOFER 5.8 Chorotega productivo multisectorial del Chiles área Desarrollo Agroproductivo Cañas, Bagaces, 90 en el Distrito de Riego Chorotega Liberia, Carrillo y I PEN SENARA 32.0 64.1 96.1 Arenal Tempisque Abangares Zona Indígena Desarrollar circuitos Brunca / Circuito culturales y agroturísticos Brunca - Alajuela - Orotina / dentro y alrededor de los Central - INDER, 91 Circuito Tilarán - P GIZ n/d n/d territorios indígenas en Chorotega - CONAI , ICT Arenal / Circuito sinergia con identidades y Huetar Norte Ciudad Quesada - La aspiraciones. Fortuna Grupo EETID/PE ICT/MCJ/ (27) Programas de apoyo a la economía 3D I/P/In 38.1 59.7 56.6 154.5 M/B N INFOCOOP Diversificar la agroindustria, el turismo, y el sector Polo Nicoya - Costa ICT/ MCJ 92 energético para mayor Chorotega I EETID 4.6 Pacífico resiliencia e integración regional Plan Estratégico Nacional 173 Monto / Temporalidad Monto Posible Región de N° Nombre del proyecto Polo o localidad Tipo Fuente Responsable total a fuente de planificación 2030 2040 2050 2050 financ. Polo I + D + I de Cartago / Polo del Golfo de Nicoya / Polo Conector Ruta 1 - Cañas - Tilarán - Upala / Polo I + D + I - Energía Renovable de Liberia / Polo Brunca - Nicoya - Costa Central - Pacífico / Polo Programa cooperativo de Chorotega - Cuadrante Quesada - 93 financiamiento a las Huetar Caribe - P PEN INFOCOOP 38.1 46.5 56.6 San Carlos / Polo cooperativas Huetar Norte - Agrícola - Logístico Pacífico de Guápiles / Polo Central Portuario del Caribe Limón - Cahuita / Polo Marítimo - Logístico Quepos - Parrita - Uvita / Polo San Isidro - Buenos Aires / Polo Golfito - Golfo Dulce Programa de apoyo al Polo Cuadrante turismo alternativo y PyMES ICT/ MCJ 94 Huetar Norte Quesada - San In EETID 8.7 en la región para aumento Carlos de la competitividad Promover programas de fortalecimiento de la Polo San Isidro - ICT/ MCJ 95 actividad turística y Brunca In EETID n/d n/d Buenos Aires innovaciones en agricultura como en el bambú EJE V. DESCARBONIZACIÓN 1,162.1 1,733.5 73.2 2,968.8 MAG/MIDEPL AN/ Grupo P/In/ PEN/EETI (28) Desarrollo sostenible de zonas de gestión COMEX/INCO 60.1 211.0 69.1 340.1 M/B/FV Pr D/GIZ P/ JAPDEVA/ FONAFICO Brunca - Programa de Producción Central - Sostenible Agropecuaria Chorotega - Zona de influencia de 96 bajo el modelo de reducción Huetar Caribe - P PEN MAG 60.1 80.1 40.1 los polos en emisiones de gases de Huetar Norte - efecto invernadero Pacífico Central Desarrollo de actividades económicas estratégicas Brunca - pero incipientes, como la Central - madera, la construcción Chorotega - 97 sostenible, la pesca, la Huetar Caribe - Zonas de gestión P EETID MEIC n/d n/d medicina natural, la Huetar Norte - biotecnología azul, la Pacífico farmacia azul-verde y la Central energía renovable Promover sistemas de agricultura-pecuaria sostenibles en las zonas de Polo Cuadrante 98 Huetar Norte In EETID MAG 129.0 gestión para potenciar el Quesada desarrollo forestal y construcción sostenible Generar enlaces entre Polo Cuadrante plantas medicinales y 99 Huetar Norte Quesada - San In EETID MAG 29.0 manufactura en las zonas Carlos de gestión 174 Modelo de gestión e implementación Monto / Temporalidad Monto Posible Región de N° Nombre del proyecto Polo o localidad Tipo Fuente Responsable total a fuente de planificación 2030 2040 2050 2050 financ. Polo Agrícola - Logístico de Guápiles Mantener zonas protegidas Huetar Norte - 100 / Polo Portuario del I EETID MAG/ ITC 1.8 y expandir el turismo Huetar Caribe Caribe Limón - Cahuita Golfito, Osa, Pérez Zeledón / Alajuela, Atenas, Mora, San Brunca - Ramón, Turrubares / Promover incubadoras de Abangares, Liberia, Central - MIDEPLAN - empresas emergentes que Santa Cruz / Limón, Chorotega - COMEX - trabajen en tecnología azul, Pr GIZ n/d n/d Huetar Caribe - Matina, Siquirres, 101 INCOP - conservación marina y Talamanca / Pacífico Japdeva economía circular Esparza, Garabito, Central Montes de Oro, Orotina, Parrita, Puntarenas, Quepos, San Mateo Zona de Pastizales de San Isidro y Golfito, Zona Brunca de bosques no madereros / Zona Central de Cultivos y Pastizales, Zona Central de Agrosilvicultura / Zona de Pastizales Promover el secuestro de Brunca - de la Península de carbono en tierras de Central - Nicoya y Chorotega, trabajo medianas y grandes Chorotega - Zona Chorotega mediante la FONAFICO - 102 Huetar Caribe - Maderera / Zona de Pr GIZ n/d n/d institucionalización de MAG Huetar Norte - Cultivos de Guápiles, créditos de carbono e Pacífico Zona de Pastizales incentivos basados en Central del Caribe, Zona seguros Agroforestal de Guápiles, Zona de Bosques No Madereros del Caribe / Zona Norte de Pastizales, Zona Forestal Maderable del Norte / Pastizales y Cultivos del Pacífico Central Grupo MINAE/DCC/I (29) Desarrollo de energía renovable I EETID 0.0 4.2 4.2 M/B NE Impulsar la energía de biomasa, solar, y eólica Polo Nicoya - Costa MINAE/DCC/I 103 para incrementar la Chorotega Pacífico I EETID n/d NE resiliencia energética de la región. Plan Estratégico Nacional 175 Monto / Temporalidad Monto Posible Región de N° Nombre del proyecto Polo o localidad Tipo Fuente Responsable total a fuente de planificación 2030 2040 2050 2050 financ. Polo I + D + I - Energía Renovable de Liberia / Polo Nicoya - Costa Brunca - Pacífico / Polo del Impulsar la energía Chorotega - Golfo de Nicoya / MINAE/DCC/I 104 renovable vinculada a Huetar Caribe - Polo Marítimo - I EETID n/d n/d NE recursos costeros Pacífico Logístico Quepos - Central Parrita - Uvita / Polo Golfito - Golfo Dulce / Polo Portuario del Caribe Limón - Cahuita Desarrollar biocombustibles Polo I + D + I - y aprovechar recurso MINAE/DCC/I 105 Chorotega Energía Renovable I EETID n/d n/d geotermal relacionados al NE de Liberia Rincón de la Vieja Polo I + D + I - Desarrollo de Energía Renovable biocombustibles vinculados Chorotega - de Liberia / Polo MINAE/DCC/I 106 a la agricultura y I EETID n/d n/d Huetar Norte Conector Ruta 1 - NE aprovechamiento de Cañas - Tilarán - recursos geotermales Upala Potenciar la energía Polo I+D+I-Energía renovable asociada a Central - Renovable de Liberia MINAE/DCC/I 107 procesos de manufactura e Chorotega - / Polo Cañas-Tilarán- I EETID 4.2 NE I+D+I (Liberia, Cartago, Huetar Norte Upala / Polo I+D+I de Canas) Cartago (30) Movilidad eficiente y renovable I PEN INCOFER 1,102.0 1,522.5 2,624.5 APP Preinversión y ejecución de Polo Portuario del obra del Proyecto Tren INCOFER Caribe Limón - Eléctrico Limonense de Huetar Caribe - Unidad 108 Cahuita / Polo I PEN 665.5 Carga en las Regiones Huetar Norte Ejecutora Agrícola - Logístico Huetar Caribe y Huetar Telca de Guápiles Norte (TELCA) 192,1 km Construcción, equipamiento y puesta en operación de un Polo Central Oriente / sistema de tren rápido de Polo I+D+I de 109 Central I PEN 436.5 1,522.5 pasajeros (TRP) en el Gran INCOFER Cartago Área Metropolitano (65,6 km) Monto total de intervenciones propuestas 3,506.0 4,148.4 982.5 8,636.9 23 intervenciones principales (sectoriales), complementados conintervenciones de EETID y proyecto de economía azul de GIZ, brindando granularidad de localización, institución responsable, temporalidad, monto en millones de dólares (si existe) y fuente de financiamiento propuesta. n/d: No dispone de información acerca de los montos M- Multilateral B- Bilateral APP - Asociacion Publico Privada FV: Financiamiento verde FS- Financiamiento Bonos Sociales 176 Modelo de gestión e implementación Macro acciones del PEN El proceso de gestión e implementación propuesto para PEN 2050, los cuales fueron descritos en los capítulos el PEN se realiza a partir de dos áreas claves. Primero, iniciales del presente documento. Los ejes estratégicos a través de los avances en la implementación de las recogen las principales temáticas en las que el país se ha intervenciones claves priorizadas en este instrumento propuesto avanzar para lograr alcanzar la visión de futuro de planificación con una visión de largo plazo. Segundo, sobre el desarrollo nacional. con la medición de los avances progresivos con respecto a los indicadores propuestos y metas (asociadas a estos) A continuación se desarrolla para cada eje una síntesis para cada eje estratégico de desarrollo considerando el de los principales elementos que los definen. Estos corto, mediano plazo, y largo plazo. son: (i) Objetivos principales del eje estratégico y (ii) Principales tipologías de intervenciones vinculadas al eje. Tanto las intervenciones claves priorizadas como los Esta información permite identificar macro metas con el indicadores y metas propuestas, se organizan en relación propósito de construir un cronograma para el PEN 2050 a los 5 ejes estratégicos principales que estructuran el como instrumento de planificación de largo plazo. Tabla 37. Síntesis de macro acciones por eje estratégico (GeoAdaptive, 2022) Eje Estratégico A: Infraestructura y Conectividad Meta - Visión 2050: Consolidación del sistema logístico nacional para impulsar la competitividad del país mediante el desarrollo de proyectos de infraestructura claves. Consolidar el sistema logístico multimodal nacional a través de inversiones claves de infraestructura, incluyendo mejoras en vialidad, puentes, puertos, centros de consolidación de carga, mejoras en aduanas. Objetivos específicos Cerrar brechas en infraestructura referidas a incrementar tanto el acceso a electricidad Cerrar brechas en infraestructura referidas a la cobertura y velocidad del internet. Consolidación de corredores logísticos nacionales; Infraestructura logística y portuaria; Fortalecimiento de los Tipos de intervenciones vínculos náuticos; Mejoras en la penetración y velocidad de banda ancha; Mejoras en la cobertura y calidad de la electricidad. Eje Estratégico B: Capital humano e innovación Meta - Visión 2050: Implementación de los programas de capacitación para impulsar la transición del país hacia una economía 3D. Cerrar brechas para desarrollar la fuerza laboral potencial Objetivos específicos Contar con el capital humano necesario para responder a una economía 3D a futuro Promover la innovación mediante el desarrollo de alianzas y centros de investigación Programas de capacitación multisectoriales; Desarrollo de infraestructura de soporte como laboratorios, áreas Tipos de intervenciones de prueba, centros de I&D; Programas para aumentar el nivel y la cobertura del idioma inglés. Eje Estratégico C: Inclusión Social Meta - Visión 2050: Implementación de intervenciones claves con el objetivo de cerrar las brechas multisectoriales presentes en el territorio costarricense. Integrar grupos más vulnerables o históricamente excluidos del desarrollo Objetivos específicos Mejorar la calidad de vida y el bienestar de las comunidades Avanzar en la inclusión financiera de micro, pequeñas, y medianas empresas Desarrollo de vivienda asequible; Integración de bono de género; Disminución de desigualdades; Integración Tipos de intervenciones grupos indígenas; Mejoras en seguridad; Reducción de brechas; Desarrollo social y productivo. Plan Estratégico Nacional 177 Eje Estratégico D: Desarrollo Económico Meta - Visión 2050: Implementación de intervenciones de desarrollo productivo para impulsar la transición del país hacia una economía 3D. Apoyar el comercio para potenciar una mayor complejidad económica Objetivos específicos Mejoras en las cadenas de valor para la agregación de valor Promover el desarrollo de la economía verde y azul Desarrollo de la economía azul; Promoción de estrategias triple hélice; Potenciar las cadenas de valor Tipos de intervenciones asociadas con la economía 3D; Implementación de logística de apoyo; Programas de apoyo a la economía 3D. Eje Estratégico E: Descarbonización Meta - Visión 2050: Despliegue masivo de los esfuerzos vinculados a la preservación y el incremento del capital natural para la lograr la descarbonización de la economía Mejorar prácticas agrícolas, forestales, y zonas marítimas Objetivos específicos Potenciar el desarrollo de la energía renovable Impulsar proyectos para reducir las emisiones de carbono vinculadas al transporte Desarrollo sostenible de zonas de gestión; Desarrollo de energía renovable Tipos de intervenciones Movilidad eficiente y renovable A: Infraestructura y B. Capital humano e C. Corto y mediano D. Desarrollo Económico E. Descarbonización Conectividad innovación plazo Consolidación del Implementación Implementación de Implementación de Despliegue masivo de sistema logístico de programas de intervenciones sociales intervenciones de los esfuerzos vinculados nacional para impulsar capacitación para con el objetivo de desarrollo productivo a la preservación y el la competitividad impulsar la transición del cerrar las brechas para impulsar la incremento del capital del país mediante el país hacia una economía multisectoriales transición del país hacia natural para la lograr la desarrollo de proyectos 3D. presentes en el territorio una economía 3D. descarbonización de la de infraestructura costarricense. economía claves. Mediano y largo plazo Corto y mediano plazo Corto y mediano plazo Corto y mediano plazo Corto, mediano, y largo plazo Corredores logísticos Programas de Vivienda asequible; Desarrollo de la economía Desarrollo sostenible de nacionales; capacitación Integración de bono de azul; zonas de gestión; Infraestructura logística y multisectoriales; género; Promoción de estrategias Desarrollo de energía portuaria; Infraestructura de soporte Disminución de triple hélice; renovable Vínculos náuticos; como laboratorios, desigualdades; Potenciar las cadenas de Movilidad eficiente y Penetración y velocidad de Áreas de prueba, centros Integración grupos valor asociadas con la renovable banda ancha de I&D; indígenas; economía 3D; Cobertura y calidad de la Programas para aumentar Mejoras en seguridad; Implementación de electricidad. el nivel y la cobertura del logística de apoyo; idioma inglés. Reducción de brechas; Programas de apoyo a la Desarrollo social y economía 3D. productivo. FIG 57. Síntesis de macro acciones por eje estratégico y plazo propuestos (GeoAdaptive, 2022) 178 Modelo de gestión e implementación Línea de tiempo del PEN Las macro acciones por eje estratégico cómo intervenciones de desarrollo productivo para impulsar la consideradas como un insumo determinante para poder transición del país hacia una economía 3D. establecer un cronograma de desarrollo del PEN 2050. En el largo plazo, se plantea la consolidación de los El PEN comenzó su desarrollo durante el periodo 2018 proyectos de infraestructura claves vinculados al sistema - 2022. Se alcanzaron dos metas claves a destacar en logístico nacional para impulsar la competitividad del relación al desarrollo del instrumento: (i) Discusión y país. Transversal a los tres periodos temporales se elaboración de los estudios y documentos bases para sugiere el despliegue masivo de los esfuerzos para lograr la formulación del PEN y (ii) Publicación del PEN con la descarbonización de la economía. Esta última macro los objetivos, políticas, metas y lineamientos que se meta se encuentra alineada con el cronograma planteado requieren implementar para alcanzar la visión de futuro para el desarrollo de los esfuerzos contenidos en el Plan sobre el desarrollo del país. Nacional de Descarbonización (MINAE, 2019). En términos prospectivos se establecen tres periodos de tiempo: corto plazo (2030), mediano plazo (2040), y largo plazo (2050). Estos demarcan los cortes temporales durante la implementación del PEN, siguiendo los lineamientos propuestos en las matrices sectoriales. En el corto plazo se focaliza la atención en lograr alcanzar la macro meta referida a la implementación de intervenciones claves con el objetivo de cerrar las brechas multisectoriales presentes en el territorio costarricense. En el mediano plazo, la macro meta se centra en la implementación de los programas de capacitación e FIG 58. Línea de tiempo del PEN para alcanzar la Visión País al 2050 (GeoAdaptive, 2022) Plan Estratégico Nacional 179 5.6. Estimación del impacto de las inversiones e intervenciones para materializar la visión PEN 2050 Las intervenciones propuestas se originan de la 18 Considerar las siguientes notas respecto a los indicadores posteriormente presentados. 1/ Corresponde al promedio de los indicadores cantonales que articulación de inversiones con carácter intersectorial, pertenecen a la región | n.d. No disponible, indicadores únicamente disponibles coherente e integrado, que tendrán un impacto en el a escala nacional. desarrollo económico, social, ambiental, urbano y Notas: territorial y que permitirán alcanzar la visión al 2050 del (1) Porcentaje de kms de red vial cantonal con buena calidad, comprende el país. Dado la heterogeneidad en el territorio y a los retos porcentaje de la red cantonal de asfalto y concreto que está en estado excelente que afrontan cada una de las regiones, es necesario poder o bueno en relación a los km de red vial del cantón. articular los posibles impactos que dichas intervenciones (2) Porcentaje de trabajadores altamente calificados, comprende porcentaje de pudiesen llegar a tener. Un análisis sistematizado población con educación superior de pregrado y grado o superior a posgrado en comparación a la PEA de la región. permitirá dar seguimiento y monitorear los impactos (3) Índice de Gini, entre más cercano a cero mejor de las intervenciones en la medida en que estas sean (4) IDH, entre mayor indicador es mejor implementadas. (5) IDG-D, entre más cercano a 0 mejor (6) Índice de calidad de empleo, entre mayor es mejor La presente sección toma como base los indicadores (7)Porcentaje de mujeres en edad laboral con empleo formal , comprende que serán empleados en el proceso de evaluación y porcentaje de mujeres en relación a la PEA total de la región seguimiento, cuyos pormenores serán abordados en (8)Porcentaje trabajadoras mujeres altamente calificadas, comprende porcentaje mayor detalle en el capítulo seis y los cuales buscan de de población mujer con educación superior de pregrado y grado o superior a manera sintetizada poder observar la evolución del país al posgrado en comparación a la PEA de la región. logro de su visión al 205018. A continuación se presenta y contrasta la línea base de cada una de las regiones de planificación en comparación con el promedio nacional para determinar los indicadores en los que se presentan debilidades. Para efectos del PEN estas debilidades son consideradas como oportunidades para mejorar el desempeño de la región e identificar donde es necesario focalizar la inversión. Esta aproximación permite hacer una alineación entre las intervenciones propuestas y su impacto directo en los indicadores más débiles presentados en cada una de las regiones. Además, para cada región se estiman los impactos generados por las intervenciones propuestas considerando dos indicadores básicos: (i) número mínimo de beneficiarios y (ii) potencial de empleos generados. Estos indicadores fueron desarrollados por región en la sección 5.3. Intervenciones claves priorizadas en las regiones de planificación. Al final de la presente sección se presenta una tabla resumen que indica en un sistema de semáforo los posibles impactos de las intervenciones a nivel nacional y una tabla resumen que consolida los indicadores de impactos de las intervenciones propuestas para cada región de planificación. 180 Modelo de gestión e implementación Región Central Tal como se evidencia de la Tabla 38, los indicadores presentes, la inversión propuesta se concentra en el de la Región Central se encuentran en su mayoría por desarrollo de vivienda asequible e infraestructura de encima del promedio nacional. Sin embargo, en dos transporte multimodal. Las intervenciones en los ejes de ejes la región evidencia valores inferiores o similares al capital humano, desarrollo económico y descarbonización promedio nacional. Estos son el eje de infraestructura y a pesar de ser menores en proporción contribuyen a conectividad y el de inclusión social. solidificar los esfuerzos para lograr la visión regional y aportar a la nacional. Para que la región se pueda convertir en centro de conocimiento e I + D y pueda reducir las brechas Tabla 38. Situación de la Región Central según indicadores (GeoAdaptive, 2022) Región Brunca Tal como se evidencia de la Tabla 39, los indicadores economía azul, el turismo y la agricultura las inversiones de la Región Brunca se encuentran en su mayoría por en la región se focalizan en mayor proporción en capital debajo del promedio nacional. Por lo tanto, se consideran humano principalmente en la capacitación en agricultura, intervenciones en todos los ejes estratégicos. turismo, pesca, acuicultura y biotecnología, en inclusión social y desarrollo económico con el fin de potenciar las Con el fin de contribuir a la región de convertirse en cadenas de valor asociadas a la economía 3D. centro costero y poder potenciar el desarrollo de la Tabla 39. Situación de la Región Brunca según indicadores (GeoAdaptive, 2022) Plan Estratégico Nacional 181 Región Pacífico Central Tal como se evidencia de la Tabla 40, los indicadores Las intervenciones claves propuestas para esta región se de la Región Pacifico Central que conforman el eje de focalizan en todos los ejes pero en mayor proporción en infraestructura están por encima del promedio nacional, capital humano con un foco en capacitación en eficiencia sin embargo la región presenta deficiencias en las logística y mejoras en cadenas de valor. Las inversiones áreas de capital humano, inclusión social y desarrollo propuestas, no solo contribuirán a alcanzar la visión de la económico. región de convertirse en centro costero, de I+D y hotspot turístico sino también contribuyen a reducir las brechas existentes. Tabla 40. Situación de la Región Pacífico Central según indicadores (GeoAdaptive, 2022) Región Chorotega Tal como se evidencia de la Tabla 41, los indicadores de consolidación de corredores así como en la capacitación la Región de Chorotega que se encuentran por debajo de en eficiencia logística y mejoras en cadenas de valor. la media nacional se concentran principalmente en los Dichas inversiones así como otras complementarias en los ejes de infraestructura y capital humano. otros ejes contribuirán a consolidar la visión de la región de convertirse en un centro costero, de conocimiento, La mayor proporción de inversiones en la región se I+D+I y logística. focaliza en inversión en infraestructura que permita la Tabla 41. Situación de la Región Chorotega según indicadores (GeoAdaptive, 2022) 182 Modelo de gestión e implementación Región Huetar Caribe Tal como se evidencia de la Tabla 42 los indicadores de infraestructura en mayor proporción. Las intervenciones en la Región de Huetar Caribe se encuentran en su mayoría los otros ejes aunque menores en proporción contribuyen bajo el promedio nacional. a cerrar las brechas presentes y a complementar los esfuerzos de los otros ejes previamente mencionados. Para que la región pueda alcanzar su visión a 2050 como centro agrícola costero e I+D+I, las intervenciones se focalizan principalmente en capital humano, inclusión e Tabla 42. Situación de la Región Huetar Caribe según indicadores (GeoAdaptive, 2022) Región Huetar Norte Tal como se evidencia de la Tabla 43, los indicadores de intervenciones propuestas se focalizan principalmente en la Región de Huetar Norte se encuentran en su mayoría capital humano en mayor proporción. Las intervenciones en bajo el promedio nacional. los otros ejes aunque menores en proporción contribuyen a cerrar las brechas presentes y a complementar los Para que la región pueda alcanzar su visión a 2050 esfuerzos de los otros ejes previamente mencionados. como centro cultural y de innovación agrícola y pueda potenciar el desarrollo del turismo y la manufactura, las Tabla 43. Situación de la Región Huetar Norte según indicadores (GeoAdaptive, 2022) Plan Estratégico Nacional 183 Resumen de impactos del conjunto de intervenciones a nivel nacional A continuación se presenta un resumen de los impactos de semáforo el impacto que se espera tenga en los a nivel nacional. Esta consolidación de información, indicadores. En color rojo se senala una baja incidencia, permite identificar cómo los conjuntos de intervenciones amarillo incidencia media y verde alta incidencia. propuestos tendrán incidencia en los indicadores de seguimiento y evaluación a nivel nacional. El nivel de Esta visión panorámica de los posibles impactos de incidencia hace referencia a la influencia o repercusión las intervenciones en los indicadores permite tener una que el conjunto de intervenciones puede llegar a tener vinculación más cercana al momento de contrastar los en los indicadores claves que dan seguimiento al resultados con la línea base así como con las metas al cumplimiento de la visión país al 2050. 2030, 2040 y 2050. La tabla se organiza a partir de una primera columna con el número del conjunto de intervención al que se hace referencia. Posteriormente se presenta a manera Tabla 44. Incidencia de las intervenciones prioritarias en los indicadores de seguimiento (GeoAdaptive, 2022) 184 Modelo de gestión e implementación Tabla 45. Impactos generados estimados por las intervenciones propuestas en las regiones de planificación y a nivel nacional (GeoAdaptive, 2022) Potencial mínimo de empleos generados Región de planificación Cantidad mínima de beneficiarios (personas) (empleos) Región Central 8,918 487,516 Región Brunca 50,222 19,567 Región Pacífico Central 15,042 20,446 Región Chorotega 26,548 29,608 Región Huetar Caribe 63,111 36,573 Región Huetar Norte 54,876 24,543 Nacional 218,717 personas 618,253 empleos Plan Estratégico Nacional 185 186 Evaluación y seguimiento

6. Evaluación y seguimiento Plan Estratégico Nacional 187

6. Evaluación y seguimiento Con el fin de poder dar seguimiento al alcance asertivo de la visión estratégica del país a 2050, al cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible y los compromisos presentes en el acuerdo de Montevideo, se plantearon un conjunto de 22 indicadores. Dichos indicadores se centran en los cuatro principios básicos de realidad, plurianualidad, integridad y flexibilidad. Al alinearse con los ejes de las intervenciones priorizadas y establecer la línea base y las metas país en los espacios de tiempo 2030,2040 y 2050, estos permitirán determinar si se están logrando los objetivos del país, si se ha alcanzado un umbral o si se requieren de acciones remediales. El Mideplan en cercana coordinación con instituciones rectoras serán los responsables de realizar está labor. 6.1. Objetivos de Desarrollo Sostenible, Consenso de Montevideo sobre Población y Desarrollo y su vinculación al PEN Para la elaboración del PEN 2050, como instrumento de sin negar la heterogeneidad de los diversos actores, lo planificación nacional de largo plazo, se deben considerar anterior mediante el diálogo y la reflexión profunda, con los acuerdos internacionales que el país tiene en materia particular relevancia, de los desafíos pendientes y las de desarrollo sostenible, que están definidos en la Agenda brechas estructurales que existen. 2030 sobre los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) y el Consenso de Montevideo sobre Población y Desarrollo A continuación, se desarrolla el análisis del grado de (CdM). vinculación e integración de las diversas propuestas, sectoriales como regionales, con los dos acuerdos de Con respecto a la integración de los ODS en el PEN: desarrollo internacional mencionados. • En términos normativos, el Decreto Ejecutivo N° 40203 “Gobernanza e implementación de los Objetivos de Desarrollo Sostenible en Costa Rica”, establece un esquema institucional para organizar, articular, planificar, implementar, financiar y dar seguimiento a los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) y la Agenda 2030 en Costa Rica. • En términos de gobernanza, la Secretaría Técnica de ODS tiene la obligación de promover que las metas comprometidas por Costa Rica estén incorporadas en los diferentes instrumentos de planificación, como políticas, planes, programas y proyectos, así como en la presupuestación y que se pueda brindar información a nivel internacional y nacional. Con respecto a la integración del CdM en el PEN, el consenso contribuye a reafirmar el compromiso y la trayectoria histórica del país con respeto a los derechos humanos. Posibilitar la implementación del CdM como un acuerdo país, constituye un paso más para avanzar hacia el desarrollo integrando a las poblaciones que han sido excluidas históricamente, tales como las comunidades indígenas, adultos mayores, personas con discapacidad, afrodescendientes, jóvenes y las poblaciones LGTBIQ. La aspiración de lograr un futuro inclusivo y justo está dirigida a concentrar voluntades de grupos involucrados 188 Evaluación y seguimiento 6.1.1. Intervenciones sectoriales Agenda 2030: Objetivos de Desarrollo Sostenible En el caso de la Agenda 2030, se efectuó un proceso La información actualizada sobre el estado de las ODS está de análisis de las metas sectoriales con la finalidad de disponible por el INEC como miembro de la Secretaría visualizar la alineación a los ODS para cada una de las Técnica Nacional para el seguimiento de los ODS. Mayor intervenciones públicas presentadas por los sectores. información sobre las matrices sectoriales se encuentra disponible en el Anexo 8.6. Con este objetivo, se incluyó en las matrices sectoriales de intervenciones públicas una columna que permite la alineación de las metas sectoriales, que los diferentes sectores han propuesto hasta la fecha, con los 17 ODS. En algunos sectores las metas del PEN están alineadas a más de un ODS, por lo que se incluye su alineación sin duplicar la meta. Tabla 46. Relación de Metas Sectoriales en Función de los 17 ODS (MIDEPLAN, 2022) Metas consolidadas ODS Sectores Porcentaje por ODS Trabajo, Desarrollo Humano e Inclusión Social Hacienda, Monetario y Supervisión Financiera ODS 1 32 2,8 Educación y Cultura Ordenamiento Territorial y Asentamientos Humanos* Ambiente, Energía y Mares ODS 2 Salud, Nutrición y Deporte 110 9,6 Agropecuario, Pesquero y Rural Seguridad Ciudadana y Justicia ODS 3 Salud, Nutrición y Deporte 61 5,4 Agropecuario, Pesquero y Rural Trabajo, Desarrollo Humano e Inclusión Social ODS 4 Educación y Cultura 369 32,4 Ciencia, Tecnología, Telecomunicaciones y Gobernanza Digital Seguridad Ciudadana y Justicia ODS 5 Trabajo, Desarrollo Humano e Inclusión Social 61 5,4 Ambiente, Energía y Mares Ambiente, Energía y Mares ODS 6 20 1,8 Agropecuario, Pesquero y Rural ODS 7 Ambiente, Energía y Mares 48 4,2 Turismo Trabajo, Desarrollo Humano e Inclusión Social Comercio Exterior ODS 8 Hacienda, Monetario y Supervisión Financiera 127 11,1 Agropecuario, Pesquero y Rural Instituto Desarrollo Rural Ministerio Economía, Industria y Comercio * Plan Estratégico Nacional 189 Turismo Trabajo, Desarrollo Humano e Inclusión Social Hacienda, Monetario y Supervisión Financiera ODS 9 130 11,4 Ambiente, Energía y Mares Infraestructura y Transporte Ciencia, Tecnología, Telecomunicaciones y Gobernanza Digital ODS 10 Seguridad Ciudadana y Justicia 1 0,1 Turismo Ambiente, Energía y Mares Educación y Cultura ODS 11 36 3,2 Infraestructura y Transporte 18 Ordenamiento Territorial y Asentamientos Humanos Ministerio Economía, Industria y Comercio19 Trabajo, Desarrollo Humano e Inclusión Social ODS 12 12 1,1 Ambiente, Energía y Mares Turismo Hacienda, Monetario y Supervisión Financiera ODS 13 Ambiente, Energía y Mares 51 4,5 Ministerio Relaciones Exteriores y Culto Agropecuario, Pesquero y Rural Ambiente, Energía y Mares ODS 14 16 1,4 Agropecuario, Pesquero y Rural Trabajo, Desarrollo Humano e Inclusión Social ODS 15 38 3,3 Ambiente, Energía y Mares ODS 16 Seguridad Ciudadana y Justicia 9 0,8 Hacienda, Monetario y Supervisión Financiera ODS 17 19 1,7 Ministerio Relaciones Exteriores y Culto 1140 100 Hallazgos entre las metas sectoriales y ODS • Las 1140 metas sectoriales analizadas tienen una • El ODS 4 es el de mayor relevancia (32,4% de las vinculación con los 17 ODS. metas relacionadas). • Existen ODS con una mayor preponderancia en metas A continuación se ofrece una tabla que sintetiza la relación sectoriales, tales como los ODS 2, ODS 4, ODS 8, y a nivel de los sectores y sus respectivas metas, con los ODS 9 que en conjunto agrupan aproximadamente 2 17 ODS. de cada tres metas relacionadas. 18 En algunos sectores las metas del PEN están alineadas a más de un ODS, por lo que se incluye su alineación sin duplicar la meta. 19 En algunos sectores las metas del PEN están alineadas a más de un ODS, por lo que se incluye su alineación sin duplicar la meta. 190 Evaluación y seguimiento Tabla 47. Relación de Sectores y Metas con 17 ODS (MIDEPLAN, 2022) No SECTOR / Institución Total de metas Total de ODS 1 Educación y Cultura 350 3 2 Trabajo, Desarrollo Humano e Inclusión Social 175 7 3 Ambiente, Energía y Mares 169 10 4 Agropecuario, Pesquero 144 6 5 Infraestructura y Transporte * 102 2 6 Salud, Nutrición y Deporte 55 2 7 Hacienda, Monetario y Supervisión Financiera 27 5 8 Ordenamiento Territorial y Asentamientos Humanos * 24 2 9 CTTyGD 16 2 10 Turismo 15 4 11 Seguridad Ciudadana 15 4 12 MEIC * 15 2 13 Comercio exterior 12 1 14 Ministerio Relaciones Exteriores 12 2 15 INDER 9 1 TOTAL 1140 Hallazgos entre las metas sectoriales y ODS • A nivel de sectores e instituciones, los primeros cuatro sectores agrupan el 73,5% de las metas, siendo el sector Educación y Cultura el de mayor importancia (30,7% de las metas). • Los sectores con mayor grado de vinculación respecto a los ODS son Ambiente, Energía y Mares seguido por Trabajo, Desarrollo Humano e Inclusión Social y Agropecuario y Pesquero. Consenso de Montevideo sobre población y desarrollo A partir de las intervenciones públicas presentadas por la alineación con los 9 Capítulos, que componen el los sectores, se efectuó asimismo la alineación con el consenso, y con las medidas prioritarias establecidas en CdM. Para ello, se incluyó en las matrices sectoriales el Informe País 2017. de intervenciones públicas una columna que facilita Plan Estratégico Nacional 191 Tabla 48. Relación de Metas Sectoriales en función de los capítulos del Consenso de Montevideo sobre población y desarrollo (MIDEPLAN, 2022) Metas consolidadas por Consenso Montevideo Sectores Porcentaje capítulo Infraestructura y Transporte Ministerio de Relaciones Exteriores Ciencia, Tecnología, Telecomunicaciones y Gobernanza Digital Ministerio de Economía, Industria y Comercio Instituto de Desarrollo Rural Capítulo A Salud, Nutrición y Deportes 297 28,8 Agropecuario, Pesquero y Rural Seguridad Ciudadana y Justicia Trabajo, Desarrollo Humano e Inclusión Social * Hacienda, Monetario y Supervisión Financiera Ambiente, Energía y Mares Ordenamiento Territorial y Asentamientos Humanos Educación y Cultura * Salud, Nutrición y Deporte Ciencia, Tecnología, Telecomunicaciones y Capítulo B Gobernanza Digital 206 20 Trabajo, Desarrollo Humano e Inclusión Social * Seguridad Ciudadana y Justicia Salud, Nutrición y Deportes Capítulo C 13 1,3 Trabajo, Desarrollo Humano e Inclusión Social * Capítulo D Salud, Nutrición y Deportes 29 2,8 Educación y Cultura Ambiente, Energía y Mares Ministerio de Economía, Industria y Comercio Capítulo E 130 12,6 Seguridad Ciudadana Trabajo, Desarrollo Humano e Inclusión Social Desarrollo Agropecuario, Pesquero y Rural Educación y Cultura Capítulo F 173 16,8 Seguridad Ciudadana Infraestructura y Transporte Capítulo G Ambiente, Energía y Mares 183 17,7 Turismo Capítulo H Ambiente, Energía y Mares 1 0,1 TOTAL 1032 100 20 * En el Sector TDHIS, 35 metas están asociadas a 2 o más medidas prioritarias. En el sector Educativo, 343 metas están asociadas a 2 o más medidas prioritarias. 192 Evaluación y seguimiento Hallazgos entre las metas sectoriales y CdM Se vincularon 1032 metas sectoriales. • Capítulo F: La migración internacional y la protección La mayoría de las metas están vinculadas a cuatro de los de los derechos humanos de todas las personas migrantes nueve capítulos del CdM (83,3% del total de metas). En (17% de metas) síntesis: • Capítulo G: Desigualdad territorial, movilidad espacial y • Capítulo A: Integración plena de la población y su vulnerabilidad (18% de metas). dinámica en el desarrollo sostenible con igualdad y respeto de los derechos humanos. (29% de metas) A continuación se ofrece una tabla que sintetiza la relación • Capítulo B: Derechos, necesidades, responsabilidades entre los sectores y metas con capítulos del CdM. y demandas de niños, niñas, adolescentes y jóvenes (20% de metas) Tabla 49. Relación de Sectores y metas con capítulos del Consenso de Montevideo sobre población y desarrollo (MIDEPLAN, 2022) Total Capítulos No SECTOR / Institución Total de metas Relacionadas 1 Educación y Cultura 350 3 2 Trabajo, Desarrollo Humano e Inclusión Social 196 4 3 Ambiente, Energía y Mares 164 4 4 Infraestructura y Transporte 102 2 5 Desarrollo Agropecuario, Pesquero y Rural (SDAPR) 66 2 6 Salud, Nutrición y Deporte 55 4 7 Ordenamiento Territorial y Asentamientos Humanos 25 1 8 Sector Turismo 16 1 9 Ministerio de Economía, industria y comercio (MEIC) 15 2 10 Seguridad Ciudadana 15 4 11 Ministerio de Relaciones Exteriores 12 1 12 Hacienda Pública, Monetario y Supervisión Financiera 7 1 13 Ciencia, tecnología, telecomunicaciones y Gobernanza Digital (SCTTGD) 6 2 14 Instituto de Desarrollo Rural (INDER) 3 1 TOTAL 1032 Hallazgos entre las metas sectoriales y CdM • Cuatro sectores son los que muestran un mayor saber: Trabajo, Desarrollo Humano e Inclusión Social, grado de diversificación respecto a los capítulos Ambiente, Energía y Mares, Salud, Nutrición y Deporte del Consenso de Montevideo, teniendo relación y Seguridad Ciudadana. con cuatro de ellos (44% del total de capítulos), a 6.1.2. Propuestas Regionales Las propuestas temáticas regionales constituyen la Por su naturaleza de carácter más global y en aras de suma de diversas aspiraciones desde las regiones de visualizar tanto los ODS como los CdM en el documento planificación, estas temáticas se analizaron con detalle a de PEN, las propuestas regionales se relacionaron con fin de poder vincularlas tanto con los ODS como con los las propuestas temáticas en términos de su vinculación a Capítulos de CdM para el proceso del PEN. cada uno de los cinco ejes estratégicos del PEN. Plan Estratégico Nacional 193 Tabla 50. Vinculación entre las dimensiones y los Objetivos de Desarrollo Sostenible y el Consenso de Montevideo sobre población y desarrollo (MIDEPLAN, 2022) Dimensión Temáticas ODS CdM Entre las temáticas a mencionar están: reforestación y pago por servicios Desarrollo ambientales, planes reguladores cantonales y costeros, diversificación 1, 2, 3, 4, 5, GyE Económico agropecuaria, gestión del turismo, capacitación y empleabilidad de las 8, 9, 11 y 14 mujeres Abastecimiento de energía, planes reguladores cantonales y costeros, reducción de brechas de género de mujeres en carreras STEM, mejoramiento de acueductos y alcantarillados, centros de educación y nutrición y centros infantiles de atención integral (CENCINAI), abordaje 1, 2, 3, 4, 5, Inclusión Social integral de salud, infraestructura para la atención integral de familias 6, 7, 10, 11, AyG en beneficio de la niñez y adolescencia, subsidios económicos de 17 protección social y promoción social, atención y desarrollo infantil en alternativas de cuidado acorde a las realidades territoriales, capacitación y empleabilidad Planes generales de manejo (PGM) en Áreas Silvestres Protegidas, Planes de manejo y estudios en cuencas hidrográficas, mecanismos para gestionar la zona de protección de mantos acuíferos, abastecimiento Descarbonización de energía, mitigación y adaptación al cambio climático, manejo y 11, 12, 13 G disposición apropiada de los residuos sólidos, planes reguladores cantonales y costeros, infraestructura regional de riego y drenaje, producción sostenible agropecuaria Reforestación y Pago por Servicios Ambientales, pesca y profesionalización de la producción acuícola, gestión del turismo, subsidios económicos de protección y promoción social, capacitación y Capital Humano e empleabilidad agroproductiva, protección social a las familias en pobreza 1, 2, 4, 8, 9, Innovación y pobreza extrema desde el ámbito territorial, formación para PYMES, 10, 11, 12, A, E y G formación a las organizaciones con identidad cultural de las regiones, 14, 15, 17 sistema Banca para el Desarrollo, capacitación y formación profesional en áreas técnicas, impulsar propuestas para el desarrollo económico territorial Gestión hídrica territorial, abastecimiento de energía, planes reguladores Infraestructura y cantonales y costeros, infraestructura regional de riego y drenaje, Conectividad mejorar conectividad regional de internet, infraestructura regional para 11 G transporte Hallazgos de la vinculación de las propuestas regionales con los ODS y el CdM En el caso de los ODS: • Las temáticas involucradas en la dimensión de capital • Se observa que el grueso de las vinculaciones humano son las que registran mayor cantidad de temáticas se presenta en los ejes de Capital Humano e vinculaciones a capítulos del CdM. Innovación, Inclusión Social y Desarrollo Económico, donde el primero se relaciona con 11 ODS diferentes Luego de identificar las vinculaciones entre ODS y y el último con 8 ODS diferentes. capítulos del CdM tanto para las matrices sectoriales es • Las temáticas agrupadas en los otros dos ejes tienen necesario establecer el conjunto de indicadores claves un menor grado de vinculación a los ODS. que permitirá dar seguimiento y evaluar las intervenciones claves que conforman el PEN, de manera de poder evaluar el aporte que estas tendrán en alcanzar la visión 2050, En el caso del CdM, el Capítulo G: ODS y cumplimiento del CdM. • Desigualdad territorial, movilidad espacial y vulnerabilidad se halla presente en todos los grupos temáticos, sin embargo, no se encontró vinculación con los capítulos B, C, D e I de dicha agenda. 194 Evaluación y seguimiento 6.2. Indicadores: selección, justificación y métodos 6.2.1. Definición de los indicadores de seguimiento Parte esencial para los planificadores, implementadores y científica de este instrumento y el PND como el marco formuladores de políticas dentro de un país es el poder dar orientador en el corto plazo. seguimiento al alcance asertivo de objetivos estratégicos. Aunado a ello, el proceso de seguimiento y evaluación ayuda a optimizar la asignación o reasignación de recursos, al mismo tiempo que permite adquirir la información y el conocimiento que se necesitan para la toma de decisiones programáticas. Para sistematizar el seguimiento es necesario el establecimiento de indicadores y sus respectivos parámetros de medición que contribuyan a determinar si se están logrando los objetivos del país, si se ha alcanzado un umbral o si se requieren de acciones remediales. Es por ello que resulta clave la elección de indicadores eficientes que contribuyan a las evaluaciones y pronósticos de acciones estratégicas que serán vitales para el proceso de toma de decisiones y para la gestión eficiente del PEN. Se consideran en el proceso de selección de indicadores, línea base, y metas del PEN los cuatro principios clave que rigen su desarrollo: FIG 59. Integración de herramientas al PEN (GeoAdaptive, 2022) Realidad: Las metas y objetivos que se formulen deberán establecerse de manera que permitan su Las macro acciones señalan la dirección prioritaria en la adecuada evaluación y modificación de acuerdo con las cual avanzar y es a partir de ellas que se identifican los circunstancias cambiantes. indicadores que puedan contribuir a dar seguimiento y al Pluri-Anualidad: Las metas y objetivos que se proponga mismo tiempo contribuir al avance de ODS y cumplir con realizar, deberán ser definidas dentro de un plazo que compromisos presentes en el CdM. garantice una secuencia lógica que coadyuve a alcanzar la imagen objetivo-propuesta, así como la eficiencia Se emplearon tres criterios para poder seleccionar un y eficacia en la utilización de los recursos públicos conjunto de 22 indicadores: consumidos en su implementación. Integridad: Coherencia interna de forma tal que asegure una correspondencia entre políticas, objetivos, metas, 1. Los indicadores debían contar con nivel de estrategias, programas, proyectos y responsabilidades desagregación nacional y/o subnacional institucionales, en cuanto a la operación física y financiera, así como su alineamiento con los ODS y el CdM. 2. Disponibilidad actual o en el corto plazo de Flexibilidad: Permite evaluaciones periódicas para información para poder obtener estadísticas para la realizar ajustes en los programas y proyectos, sin perder línea base la consistencia integral y estratégica del Plan.

3. Se debía contar con facilidad de obtención de la data Las 50 macro acciones, identificadas mediante el para su seguimiento y evaluación. desarrollo de la EETID, permiten contar con un marco flexible aplicable a los polos de desarrollo y las regiones Los indicadores seleccionados fueron clasificados en las de planificación, los cuales conforman los elementos tres dimensiones de la sostenibilidad (social, económica claves que estructuran la visión territorial del país al 2050. financiera y ambiental) con el fin de poder alinearse a la visión de una Costa Rica con un crecimiento inclusivo y La Figura 59 sintetiza los insumos técnicos utilizados en descarbonizado al 2050. Luego, fueron organizados en la formulación del PEN. Se destaca la EETID como la base base a los ejes estratégicos, alineados a las 50 macro Plan Estratégico Nacional 195 acciones, que brindan lineamientos que pueden ser continuación, la Tabla 51 proporciona información general desarrollados para apoyar e impulsar avances a las del conjunto de indicadores seleccionados. acciones propuestas para el mediano y largo plazo. A Tabla 51. Indicadores por Dimensión y Eje Estratégico (GeoAdaptive – MIDEPLAN, 2021) 6.2.2. Ejes estratégicos e indicadores de seguimiento A continuación, se presentan cada uno de los ejes estratégicos, el objetivo principal que buscan alcanzar, las acciones asociadas a ellos, así como los indicadores con su línea base, metas que contribuirán al seguimiento de dichos objetivos. Esta información se complementa con el avance a ODS específicas y al avance en el CdM. Como parte de la definición de metas se utilizó una variedad de recursos, tales como ser comparación de pares, insumos de los procesos participativos sectoriales, iniciativas proyectadas por parte de diversas instituciones, y compromisos realizados por el país frente a organismos internacionales. En relación a la línea base se empleó 2019 como año base, con la excepción de aquellos indicadores que fueron realizados por primera vez en años posteriores. 196 Evaluación y seguimiento EJE ESTRATÉGICO: INFRAESTRUCTURA Y CONECTIVIDAD • Indicadores: Se proponen los tres indicadores de medición (ver Ficha). • Objetivo principal: Cerrar brechas multisectoriales en infraestructura. Para ello, tanto la infraestructura • Metas: Se alinean con los niveles óptimos de una vial como el incremento en la cobertura y velocidad red vial cantonal en buen estado, los porcentajes de del internet resultan claves para poder complementar cobertura proyectados en las matrices sectoriales y a las 10 macro acciones propuestas. Se espera que a los estándares de velocidad de los países de la OECD. través de estas acciones se contribuya a los cinco ODS y a avanzar en el Capítulo G del CdM. Contribución a ODS FIG 60. Indicadores del Eje Estratégico Infraestructura y Conectividad, junto con las acciones estratégicas y ODS asociados (GeoAdaptive – MIDEPLAN, 2021) Plan Estratégico Nacional 197 EJE ESTRATÉGICO: CAPITAL HUMANO E INNOVACIÓN • Indicadores: Se proponen los seis indicadores de • Objetivo principal: Cerrar brechas para desarrollar la medición (ver Ficha). fuerza laboral potencial y responder a una economía 3D a futuro. Para ello el número de graduados, número • Metas: Se alinean con las proyecciones de empleo de atracción de empresas de inversión extranjera, en base a la diversificación económica propuesta en así como centros de investigación resultan claves la EETID, porcentajes de crecimiento proyectados en para poder complementar las 10 macro acciones. las matrices sectoriales y a las metas establecidas por Se espera que a través de estas macro acciones instituciones nacionales. se contribuya a los cuatro ODS y al avance en los capítulos A, B y G del CdM. Contribución a ODS FIG 61. Indicadores del Eje Estratégico Capital Humano e Innovación, junto con las acciones estratégicas y ODS asociados (GeoAdaptive – MIDEPLAN, 2021) 198 Evaluación y seguimiento EJE ESTRATÉGICO: INCLUSIÓN SOCIAL • Indicadores: Se proponen seis indicadores de medición (ver Ficha). • Objetivo principal: Cerrar brechas para desarrollar la fuerza laboral potencial y responder a una economía 3D a futuro. Para ello el número de graduados, número • Metas: Se alinean con las proyecciones de empleo de atracción de empresas de inversión extranjera, en base a la diversificación económica propuesta en así como centros de investigación resultan claves la EETID, porcentajes de crecimiento proyectados en para poder complementar las 10 macro acciones las matrices sectoriales y a las metas establecidas por propuestas. Se espera que a través de estas macro instituciones nacionales. acciones se contribuya a cuatro ODS y al avance en los capítulos A, B, C, D, E , F, G, H , I del CdM. Contribución a ODS FIG 62. Indicadores del Eje Estratégico Inclusión Social, junto con las acciones estratégicas y ODS asociados (GeoAdaptive – MIDEPLAN, 2021) Plan Estratégico Nacional 199 EJE ESTRATÉGICO: DESARROLLO ECONÓMICO • Indicadores: Se proponen cinco indicadores de medición (ver Ficha). • Objetivo principal: Apoyar el comercio para potenciar una mayor complejidad económica. Para ello tanto nivel de deuda pública, crecimiento • Metas: Se alinean con los porcentajes de cobertura económico, empleos generados y turismo, resultan proyectados en las matrices sectoriales, crecimientos claves para complementar las 10 macro acciones alcanzados previamente por impulsos como el de la propuestas. Se espera que a través de estas macro EETID, proyecciones de empleo en base a la Estrategia, acciones se contribuya a siete ODS y avances en los y niveles óptimos alcanzados en otras áreas del país. Capítulos E y G. Contribución a ODS FIG 63. Indicadores del Eje Estratégico Desarrollo Económico, junto con las acciones estratégicas y ODS asociados (GeoAdaptive – MIDEPLAN, 2021) 200 Modelo de gestión e implementación EJE ESTRATÉGICO: DESCARBONIZACIÓN • Indicadores: Se proponen tres indicadores. • Objetivo principal: Apoyar a la preservación y el incremento del capital natural. Para ello, la cantidad • Metas: Se alinean con los porcentajes de cobertura de emisiones de CO2 y criterios ambientales resultan proyectados en las matrices sectoriales. claves para poder complementar las 10 macro acciones propuestas. Se espera que a través de estas macro acciones se contribuya al avance de ocho ODS y al Capítulo G del CdM. Contribución a ODS FIG 64. Indicadores del Eje Estratégico Descarbonización, junto con las acciones estratégicas y ODS asociados (GeoAdaptive – MIDEPLAN, 2021) Plan Estratégico Nacional 201 6.2.3. Reflexiones respecto del seguimiento y la evaluación del PEN La correcta implementación del sistema de seguimiento y Finalmente, se puede afirmar que se da inicio a la evaluación propuesto para el PEN es fundamental para que construcción de la visión integral 2050 que plantea el el país alcance su visión al 2050. PEN, y por lo tanto a su evaluación y seguimiento, desde el momento mismo en que se realiza la programación de intervenciones. El seguimiento de su evolución, mediante Este sistema permite darle seguimiento a la ejecución el progreso en los indicadores propuestos, permitirá del PEN por parte del Mideplan, en colaboración con ajustar las acciones y metas sectoriales y regionales en todas las instituciones públicas involucradas, para así el tiempo, mientras que el proceso de evaluación permite evaluar sus resultados en el corto, mediano, y largo el cierre y medición de los avances con respecto de una plazo. De esta manera es posible monitorear los avances temporalidad de la política específica. progresivos en relación a las metas del país que conlleva la implementación de las intervenciones claves propuestas, entre ellas, políticas públicas, planes, programas o proyectos vinculados al PEN. Lo anterior, implica que es necesario disponer de información actualizada sobre los indicadores por parte de las instituciones rectoras. El seguimiento del progreso de los indicadores estratégicos propuestos es parte de las responsabilidades de los diferentes ministerios, de acuerdo con el área que le compete a su rectoría. Debido a que el PEN debe actualizarse al menos cada 5 años, y ya que el Mideplan suministra el instrumental metodológico para los informes de seguimiento a cada Ministro Rector, el proceso iterativo de seguimiento y evaluación deberá coordinarse cercanamente con el Mideplan. Los informes de seguimiento y avances de las metas pactadas, son claves, ya que estos brindan la información para la evaluación, garantizan los recursos para el cumplimiento de las metas, entre otras. En relación a estos, el nivel de gobierno regional - local, conformado por las municipalidades y gobiernos locales, tiene un rol clave en el apoyo la construcción de los informes de avances dada su proximidad y conocimiento de las diversas comunidades. Debe asegurarse el carácter iterativo del proceso de planificación y su evaluación para poder direccionar estratégicamente las metas y objetivos del PEN 2050 de acuerdo a los posibles cambios que experimente el país en el futuro. Para realizar estos procesos iterativos, debe asegurarse una coordinación estrecha entre el Mideplan y los equipos técnicos institucionales de seguimiento y evaluación. 202 Evaluación y seguimiento Esta página ha sido intencionalmente dejada en blanco Plan Estratégico Nacional 203 204 Bibliografía

7. Bibliografía Plan Estratégico Nacional 205 Bibliografía • Banco Interamericano de Desarrollo (IDB) (2018). Women at the Forefront of Economic Prosperity in the 21st Century. https://publications.iadb.org/en/women-forefront-economic-prosperity-21st-century • Banco Mundial. Costa Rica’s Development From Good to Better: Systematic Country Diagnostic (2015). http:// documentos.bancomundial.org/curated/es/215521468196163103/pdf/96280-REVISED-PUBLIC-CRI-SCD-ebook. pdf • Bixby (1999). La revolución Demográfica. Artículo publicado en La Nación, San José, Costa Rica. • Chávez & Fonseca. (2015). “Emprendedurismo en Costa Rica: estancamiento en la transición a la innovación“ https://www.revistas.una.ac.cr/index.php/economia/article/view/7550 • CEPAL(2014). Panorama Social de América Latina 2014. https://www.cepal.org/es/publicaciones/37626- panorama-social-america-latina-2014 • CEPAL (2019). Proyecciones de Población 2019. Observatorio demográfico América Latina y el Caribe. San José, Costa Rica. • Cuberes, David, and Marc Teignier. (2016). “Aggregate effects of gender gaps in the labor market: A quantitative estimate.” Journal of Human Capital http://diposit.ub.edu/dspace/bitstream/2445/110982/1/658812.pd • • Estado de la Nación. Estado de la Nación en el Desarrollo Humano Sostenible. (2017). https://estadonacion.or.cr/ informes/# • Estado de la Nación (2021). Informe 2021. San José. Costa Rica. • GeoAdaptive, Mideplan. (2021). Estrategia Económica Territorial Inclusiva y Descarbonizada para Costa Rica 2020 -2050 . Retrieved from https://www.mideplan.go.cr/estrategia-economica-territorial-para-una-economia- inclusiva-y-descarbonizada-2020-2050-en-costa • GeoAdaptive, GIZl (2021). Marco estratégico para la recuperación económica posterior al COVID-19 mediante la promoción de la agricultura regenerativa y la economía azul, Boston, Estados Unidos. • Harvard (2020). Atlas de comeplejidad económica, Massachussetts, Boston. • INEC (2017). Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO). San José, Costa Rica, • INEC (2019). Panorama demográfico. San José, Costa Rica • Martins Falcao H; Marini Caio (2010). Una guía de gobernanza para resultados en la Administración Pública. Brasilia, Publix Editora. Tomado de: https://issuu.com/institutopublix/docs/instituto_publix_-_livro_-_11-08-10 • MICIT(2007). Atlas de innovación. San José, Costa Rica • Mideplan (2020). Consenso de Montevideo sobre población y Desarrollo Informe País Costa Rica. Mideplan. San José, Costa Rica. • Mideplan (2020). Informe Nacional Voluntario de Objetivos de Desarrollo Sostenible Costa Rica. Mideplan. San José, Costa Rica • MINAE (2019). “Plan Nacional de descarbonización 2018-2050. San José, Costa Rica. • Ministerio de Hacienda (2018). Guía Metodológica • Ministerio de Hacienda (2020). Informe de Rendición de Cuentas- Memoria Anual 2020. San José, Costa Rica. • MIT(2020). Observatorio de complejidad económica. Massachusetts, Boston. • OECD. (2016). Boosting Productivity and Inclusive Growth in Latin America. http://www.oecd.org/latin-america/ Boosting_Productivity_Inclusive_Growth.pdf • OECD (2018). Estudios Económicos de la OCDE: Costa Rica 2018. http://www.oecd.org/economy/surveys/Costa- Rica-2018-Estudios-Economicos-de-la-OCDE.pdf • Rosero-Bixby, Luis, and Pamela Jiménez-Fontana. “Ciclo económico vital y bonos demográficos en Costa Rica.” (2019). https://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/45049/S1901012_es.pdf?sequence= • Samper, M; Gonzalez, H.(2020).Caracterización de los espacios rurales en Costa Rica y propuestas de alternativas metodológicas para su medición. Ciudad de Mexico, Mexico • Sandoval C; Williner A, Sanhueza A. (2015). La planificación participativa para lograr un cambio estructural con igualdad. Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL). Tomado de: https://www.cepal.org/es/ publicaciones/39055-la-planificacion-participativa-lograr-un-cambioestructural-igualdad-estrategias 206 Bibliografía • United Nations (2018). World Urbanization Prospects: 2018 Revision. New York. New York, • Universidad de Costa Rica (2021). “El empleo en un futuro de cero emisiones netas en Costa Rica”. San José, Costa Rica. • Varela Arévalo Laura (2015). Gobernanza y Administración Pública Inteligente: un enfoque novedoso para una gestión revitalizada. ICAP-Revista Centroamericana de Administración Pública (68-69): 187-226, diciembre 2015. Tomado de: https://publicaciones.icap.ac.cr/images/PDF-REVISTA/revista-68-69/laura_varela.pdf • WITS (2020). Openness to Trade. Banco Mundial. • World Bank (2018). The World Bank Data. Retrieved from https://data.worldbank.org/ Plan Estratégico Nacional 207 208 Anexos

8. Anexos Plan Estratégico Nacional 209 8.1. Anexo de Fichas Nuevo Polo Central (Ex Polo GAM) FIG 65. Ficha Polo Central (GeoAdaptive 2022, Fuente de datos EETID, 2021) 210 Anexos FIG 66. Ficha Polo Central Oriental (GeoAdaptive 2022, Fuente de datos EETID, 2021) Plan Estratégico Nacional 211 FIG 67. Ficha Polo Central Occidental (GeoAdaptive 2022, Fuente de datos EETID, 2021) 212 Anexos 8.2. Anexo de Polos de Desarrollo con potencial en Economía Azul y Agricultura Regenerativa Tabla 52. Estrategias de Economía Azul localizadas en los Polos de Desarrollo (GeoAdaptive, 2021) Plan Estratégico Nacional 213 Tabla 53. Estrategias de Agricultura Regenerativa localizadas en los Polos de Desarrollo (GeoAdaptive, 2021) 214 Anexos 8.3 Anexo de Matrices relacionales zonas de frontera Tabla 54. Matriz relacional Zona de Frontera Peñas Blancas (GeoAdaptive, 2022. Fuente de población WorldPoP, 2020) Zona de Frontera Características claves Zona 1 - Peñas Blancas Población 37.517 Área (km2) 1.910 Número de firmas 6 Distritos (7) Yolillal, Santa Elena, Delicias, San José o Pizote, Santa Cecilia, La Garita, La Cruz Necesario inversiones en: - Áreas de rezago: 19.918 personas (brechas en agua potable, dependencia económica, disparidad de género, educación, pobreza y salud afectan más de 10.000 personas o 25% de la población en el área; brechas en electricidad y saneamiento afectan menos de 5.000 personas o menos de 15% de la población en el área) Condiciones habilitantes - Educación secundaria: 2.366 personas - Educación superior: 5.285 personas - Conectividad vial: 123,59 km de carreteras y 3 puentes en mal estado - Conectividad energética: 12.563 personas y 5 firmas en áreas de brecha Hallazgos - Conectividad digital: 3.929 personas y 1 firma en áreas de brecha claves Mayor número de egresos (568.768 personas) e ingresos (605.536 personas) Mayor nivel de exportación e importación entre las zonas de frontera: Intercambio - Más alta exportación en fármacos y equipos médicos (54,95 millones USD) comercial - Seguido de exportación en química y extractiva (47,46 millones USD) - Seguido de agricultura (12,15 millones USD) - Aglomeración agrícola existente en toda la zona Potencial - Aglomeración de manufactura latente en 1 distrito económico - Aglomeración turística existente en 3 distritos - Aglomeración en servicios latente en toda la zona Enlaces con Polos de Liberia y Upala: Alineación con - Potencial de economía azul (existente en 2 distritos o 13% del área de la zona) polos y GIZ - Potencial turístico (existente en 1 distrito o 13% del área de la zona) - Potencial logístico (Aduana de Peñas Blancas es la aduana terrestre más significativa) 1. Potenciar corredores estructurales de desarrollo a nivel nacional (C) 2. Mejorar puentes en mal estado en corredores de desarrollo (C)

3. Muelles y puertos de descarga (C) Infraestructura y 4. Implementación de TAPs en transformadores y nuevas subestaciones (C) Conectividad 5. Expansión de suscripciones de internet fija en los hogares (C) 7. Centros de consolidación de carga y aduanas (C) 8. Mejoras las instalaciones educacionales (C)

11. Aumentar la cobertura de educación temprana en inglés y TICs (Ciclos I y II) Relación con las 12. Cobertura del Ciclo III (inversiones educación secundaria) (C) dimensiones y 50 14. Mejorar oferta técnica en la educación superior establecida (C) macroacciones Capital Humano de la EETDI 16. Programas de capacitación: Economía Azul (C) 18. Programas de capacitación: Turismo, Economía naranja y del conocimiento (C)

19. Potenciar la innovación y capital humano (C) 21. Programas de capacitación femenina y programa de capacitación STEM y en servicios (C) 22. Programa de mujeres emprendedoras y programa para desarrollar PyMES femeninas (C) 23. Guardería ampliada por REDCUDI y pasantías pagadas para la inserción laboral (C) Inclusión Social 24. Servicios sanitarios y conexiones de electricidad (C) 25. Programa transferencias condicionales y expansión del Programa Puente a La Comunidad (C) 29. Nuevos EBAIS o nuevos hospitales (C) Plan Estratégico Nacional 215 31. Instalar empresas anclas o centros de valor agregado multisectoriales (P) 32. Mejoras en las cadenas de valor (cadena de frío) (C) 33. Programa de trazabilidad del capital natural (C) Desarrollo

35. Potenciar el desarrollo de la economía verde (P) Económico 36. Potenciar el desarrollo de la economía azul (C) Relación con las 38. Fortalecer enlaces multisectoriales con el turismo consolidado (C) dimensiones y 50

39. Innovación en PyMEs (C) macroacciones de la EETDI 44. Potenciar nuevos proyectos de energía renovable (P)

46. Desarrollo de energía renovable en zonas costeras (C)

47. Mantener y aprovechar de manera sostenible los parques nacionales y zonas costeras Capital Natural protegidas (C) 48. Aprovechar la innovación para generar enlaces entre sectores productivos (C)

49. Impulsar la eficiencia del transporte (C) (C) Macroacciones definidas a través del a características claves de la zona de frontera (P) Macroacciones definidas en vista al potencial económico de la zona y enlaces posibles con los polos de Liberia y Upala Tabla 55. Matriz relacional Zona de Frontera Los Chiles (GeoAdaptive, 2022. Fuente de población WorldPoP, 2020) Zona de Frontera Características claves Zona 2 - Los Chiles Población 70.223 Área (km2) 2.393 Número de firmas 36 Distritos (4) Pital, Cutris, Pocosol, Los Chiles (4) Necesario inversiones en: - Áreas de rezago: 24.394 personas (brechas en agua potable, dependencia económica, educación, pobreza y salud afectan más de 15.000 personas o 20% de la población en el área; brechas en disparidad de género afectan más alrededor de 14.000 mujeres; brechas en electricidad y saneamiento afectan menos de 3.000 personas) Condiciones habilitantes - Educación secundaria: 10.614 personas - Educación superior: 39.711 personas Hallazgos - Conectividad vial: 215,14 km de carreteras y 7 puentes en mal estado claves - Conectividad energética: 45.676 personas y 15 firmas en áreas de brecha - Conectividad digital: 12.670 personas y 3 firmas en áreas de brecha Dinámicas de exportación e importación incipientes (datos no disponibles en SICCE) Intercambio Nivel más bajo de ingresos (59.369 personas) y egresos (57.966 personas) entre las zonas de comercial frontera evaluadas - Aglomeración agrícola existente en toda la zona Potencial - Aglomeración de manufactura latente en 1 distrito económico - Aglomeración turística existente en 3 distritos - Aglomeración de servicios existente en 3 distritos Enlaces con Polos de Upala y Guápiles: Alineación con - Potencial de agricultura regenerativa (existente en 3 distritos o 35% del área de la zona) polos y GIZ - Potencial de economía de innovación (existente en 3 distritos o 6% del área de la zona) 216 Anexos 1. Potenciar corredores estructurales de desarrollo a nivel nacional (C) 2. Mejorar puentes en mal estado en corredores de desarrollo (C)

4. Implementación de TAPs en transformadores y nuevas subestaciones (C) Infraestructura y 5. Expansión de suscripciones de internet fija en los hogares (C) Conectividad 6. Inversiones en mayor dotación de torres celulares 4G (C) 7. Centros de consolidación de carga y aduanas (C) 8. Mejoras las instalaciones educacionales (C) 9. Mejorar las carreteras y puentes en mal estado (C) 11. Aumentar la cobertura de educación temprana en inglés y TICs (Ciclos I y II) 12. Cobertura del Ciclo III (inversiones educación secundaria) (C) 13. Entrenamiento virtual - capacitación técnica y superior (C) 14. Mejorar oferta técnica en la educación superior establecida (C) Capital Humano 15. Programas de capacitación: Economía verde y regenerativa (C)

17. Programas de capacitación: Manufactura avanzada, Tecnología, E. Renovable (C) 18. Programas de capacitación: Turismo, Economía naranja y del conocimiento (C)

19. Potenciar la innovación y el capital humano (P) Relación con las 21. Programas de capacitación femenina y programa de capacitación STEM y en servicios (C) dimensiones y 50

22. Programa de mujeres emprendedoras y programa para desarrollar PyMES femeninas (C) macroacciones de la EETDI 23. Guardería ampliada por REDCUDI y pasantías pagadas para la inserción laboral (C) Inclusión Social

24. Servicios sanitarios y conexiones de electricidad (C) 25. Programa transferencias condicionales y expansión del Programa Puente a La Comunidad (C) 29. Nuevos EBAIS o nuevos hospitales (C) 31. Instalar empresas anclas o centros de valor agregado multisectoriales (P) 32. Mejoras en las cadenas de valor (cadena de frío) (C) 33. Programa de trazabilidad del capital natural (C) Desarrollo

34. Atraer inversión y promover la diversificación y sofisticación de las exportaciones (P) Económico 35. Potenciar el desarrollo de la economía verde (C) 37. Implementar alianzas triple hélice multi sectoriales (P) 38. Fortalecer enlaces multisectoriales con el turismo consolidado (P) 41. Mejorar prácticas agrícolas (C) 42. Desarrollar la agroindustria sostenible (C)

43. Mejorar prácticas forestales (P) Capital Natural

44. Potenciar nuevos proyectos de energía renovable (P) 48. Aprovechar la innovación para generar enlaces entre sectores productivos (C)

49. Impulsar la eficiencia del transporte (C) Plan Estratégico Nacional 217 Tabla 56. Matriz relacional Zona de frontera Paso Canoas (GeoAdaptive, 2022. Fuente de población WorldPoP, 2020) Zona de Frontera Características claves Zona 3 - Paso Canoas Población 73.100 Área (km2) 1.720 Número de firmas 14 Distritos (9) La Cuesta, Laurel, Canoas, Corredor, Aguabuena, Sabalito, Gutiérrez Braun, Pittier, Pavón Necesario inversiones en: - Áreas de rezago: 17.458 personas (brechas en agua potable, dependencia económica, educación, pobreza y salud afectan más de 8.000 personas o 10% de la población en el área; brechas en electricidad, salud y saneamiento afectan menos de 8.000 personas) Condiciones - Educación secundaria: 10.614 personas habilitantes - Educación superior: 39.711 personas - Conectividad vial: 215,14 km de carreteras y 7 puentes en mal estado - Conectividad energética: 45.676 personas y 15 firmas en áreas de brecha - Conectividad digital: 12.670 personas y 3 firmas en áreas de brecha Hallazgos Segundo mayor número de egresos (182.091 personas) e ingresos (173.450 personas) después claves de Peñas Blancas Segundo mayor nivel de exportación e importación entre las zonas de frontera después de Peñas Intercambio Blancas: comercial - Exportación en fármacos y equipos médicos (29,03 millones USD) - Seguido de agricultura (5,15 millones USD) - Seguido de química y extractiva (2,15 millones USD) - Aglomeración agrícola existente en 4 distritos Potencial - Aglomeración de manufactura faltante en la zona económico - Aglomeración turística latente en 8 distritos - Aglomeración de servicios latente en 7 distritos Enlaces con el Polo de Golfito: Alineación con - Potencial de economía azul (existente en 1 distrito o 20% del área de la zona) polos y GIZ - Potencial de agricultura regenerativa (existente en 5 distritos o 23% del área de la zona) - Potencial turístico (existente en 7 distritos o 27% del área de la zona) 1. Potenciar corredores estructurales de desarrollo a nivel nacional (C)

2. Mejorar puentes en mal estado en corredores de desarrollo (C) 3. Mejorar muelles y puertos de descarga (C)

4. Implementación de TAPs en transformadores y nuevas subestaciones (C) Infraestructura y 5. Expansión de suscripciones de internet fija en los hogares (C) Conectividad 6. Inversiones en mayor dotación de torres celulares 4G (C) 7. Centros de consolidación de carga y aduanas (C) Relación con las 8. Mejoras las instalaciones educacionales (C) dimensiones y 50

9. Mejorar las carreteras y puentes en mal estado (C) macroacciones de la EETDI 11. Aumentar la cobertura de educación temprana en inglés y TICs (Ciclos I y II)

12. Cobertura del Ciclo III (inversiones educación secundaria) (C)

13. Entrenamiento virtual - capacitación técnica y superior (C)

14. Mejorar oferta técnica en la educación superior establecida (C) Capital Humano

15. Programas de capacitación: Economía verde y regenerativa (C) 16. Implementar capacitaciones en economía azul (C) 18. Programas de capacitación: Turismo, Economía naranja y del conocimiento (C) 19. Potenciar la innovación y el capital humano (P) 218 Anexos 21. Programas de capacitación femenina y programa de capacitación STEM y en servicios (C) 22. Programa de mujeres emprendedoras y programa para desarrollar PyMES femeninas (C) 23. Guardería ampliada por REDCUDI y pasantías pagadas para la inserción laboral (C) Inclusión Social 24. Servicios sanitarios y conexiones de electricidad (C) 25. Programa transferencias condicionales y expansión del Programa Puente a La Comunidad (C) 27. Desarrollar programas y zonas de incentivos para emprendedores y PYMES (C)

29. Nuevos EBAIS o nuevos hospitales (C) 31. Instalar empresas anclas o centros de valor agregado multisectoriales (P)

32. Mejoras en las cadenas de valor (cadena de frío) (C) Relación con las 33. Programa de trazabilidad del capital natural (C) dimensiones y 50 Desarrollo 34. Atraer inversión y promover la diversificación y sofisticación de las exportaciones (P) macroacciones Económico 35. Potenciar el desarrollo de la economía verde (C) de la EETDI 36. Potenciar el desarrollo de la economía azul (C) 37. Implementar alianzas triple hélice multi sectoriales (P) 38. Fortalecer enlaces multisectoriales con el turismo consolidado (C) 41. Mejorar prácticas agrícolas (C) 42. Desarrollar la agroindustria sostenible (C)

46. Desarrollar la energía renovable en zonas costeras (C) Capital Natural

47. Mantener y aprovechar los parques nacionales y zonas costeras protegidas (C) 48. Aprovechar la innovación para generar enlaces entre sectores productivos (C)

49. Impulsar la eficiencia del transporte (C) (C) Macroacciones definidas a través del a características claves de la zona de frontera (P) Macroacciones definidas en vista al potencial económico de la zona y enlaces posibles con el polo de Golfito Tabla 57. Matriz relacional zona de frontera Sixaola (GeoAdaptive, 2022. Fuente de población WorldPoP, 2020) Zona de Frontera Características claves Zona 4 - Sixaola Población 16.354 Área (km2) 350 Número de firmas 2 Distritos (2) Sixaola, Bratsi Necesario inversiones en: - Áreas de rezago: 6.517 personas (brechas en agua potable, dependencia económica, educación, pobreza y salud afectan más de 8.000 personas o 10% de la población en el área; brechas en electricidad, salud y saneamiento afectan menos de 8.000 personas) Condiciones - Educación secundaria: 801 personas Hallazgos habilitantes - Educación superior: 352 personas claves - Conectividad vial: 34,86 km de carreteras en mal estado - Conectividad energética: 6.606 personas en áreas de brecha - Conectividad digital: 8.877 personas y 2 firmas en áreas de brecha Dinámicas de exportación e importación incipientes (datos no disponibles en SICCE) Intercambio Tercer nivel de ingresos (80.431 personas) y egresos (82.409 personas) entre las zonas de comercial frontera evaluadas - Aglomeración agrícola existente en toda la zona Potencial - Aglomeración de manufactura faltante en toda la zona económico - Aglomeración turística existente en toda la zona - Aglomeración de servicios latente en toda la zona Plan Estratégico Nacional 219 Enlaces con el Polo Portuario del Caribe Limón - Cahuita: - Potencial de economía azul (existente en 1 distrito o 51% del área de la zona) Alineación con - Potencial de agricultura regenerativa (existente en 2 distritos o 50% del área de la zona) polos y GIZ - Potencial turístico (existente en 1 distrito o 18% del área de la zona) - Potencial de economía naranja (existente en 1 distrito o 22% del área de la zona)

1. Potenciar corredores estructurales de desarrollo a nivel nacional (C)

3. Mejorar muelles y puertos de descarga (C)

5. Expansión de suscripciones de internet fija en los hogares (C) Infraestructura y

6. Inversiones en mayor dotación de torres celulares 4G (C) Conectividad

7. Centros de consolidación de carga y aduanas (C)

8. Mejoras las instalaciones educacionales (C)

9. Mejorar las carreteras en mal estado (C)

11. Aumentar la cobertura de educación temprana en inglés y TICs (Ciclos I y II) (P)

12. Aumentar la cobertura del Ciclo III (inversiones educación secundaria) (P)

13. Proveer entrenamiento virtual en capacitación técnica y superior (P) Capital Humano 15. Programas de capacitación: Economía verde y regenerativa (C)

16. Implementar capacitaciones en economía azul (C)

18. Programas de capacitación: Turismo, Economía naranja y del conocimiento (C)

19. Potenciar la innovación y el capital humano (P)

21. Programas de capacitación femenina y programa de capacitación STEM y en servicios (C) Relación con las

22. Programa de mujeres emprendedoras y programa para desarrollar PyMES femeninas (C) dimensiones y 50

23. Guardería ampliada por REDCUDI y pasantías pagadas para la inserción laboral (C) macroacciones de la EETDI 24. Servicios sanitarios y conexiones de electricidad (C) Inclusión Social

25. Programa transferencias condicionales y expansión del Programa Puente a La Comunidad (P)

26. Estructurar programas para disminución del crimen (P)

27. Desarrollar programas y zonas de incentivos para emprendedores y PYMES (C)

29. Nuevos EBAIS o nuevos hospitales (P)

31. Instalar empresas anclas o centros de valor agregado multisectoriales (P)

32. Mejoras en las cadenas de valor (cadena de frío) (C)

33. Programa de trazabilidad del capital natural (C) Desarrollo

35. Potenciar el desarrollo de la economía verde (C) Económico

36. Potenciar el desarrollo de la economía azul (C)

37. Implementar alianzas triple hélice multi sectoriales (P)

38. Fortalecer enlaces multisectoriales con el turismo consolidado (C)

41. Mejorar prácticas agrícolas (C)

42. Desarrollar la agroindustria sostenible (C) Capital Natural 47. Mantener y aprovechar los parques nacionales y zonas costeras protegidas (C)

48. Aprovechar la innovación para generar enlaces entre sectores productivos (C)

49. Impulsar la eficiencia del transporte (C) (C) Macroacciones definidas a través del a características claves de la zona de frontera (P) Macroacciones definidas en vista al potencial económico de la zona y enlaces posibles con el polo de Limón 220 Anexos 8.4 Anexo de Priorización de Intervenciones Etapa 1: La selección de intervenciones que componen el banco de proyectos PEN considera aquellos esfuerzos que se configuran como estratégicos para el desarrollo de la Visión País 2050. Este proceso, cuyo esquema metodológico puede verse en la Figura 67, inició con la alineación de las intervenciones sectoriales con las distintas macroacciones de la EETID, siendo a continuación compilados y organizados en una sola matriz, eliminando aquellos proyectos repetidos, y los que se alineaban con una sola macroacción, por considerarse poco relevantes para los cumplimientos de las metas del PEN. FIG 68. Diagrama metodológico de selección de intervenciones (GeoAdaptive, 2022) Los proyectos identificados con prioridad alta y media correspondientes a la Primera Selección, fueron alineados con una versión modificada de la Taxonomía verde del SNIP (Figura 68), identificando aquellas intervenciones que aporten a la construcción de una economía de cero emisiones y resilientes al cambio climático. En el caso de las intervenciones prioritarias que se desprenden de la Segunda Selección que contaban con un monto estimado y cuyo valor supera los US$25 millones, se identificaron las posibles fuentes de financiamiento que contribuirían a su realización y que se encuentran dentro del espacio fiscal permitido en el país, correspondiendo a la Priorización Final de esta primera etapa. FIG 69. Detalle de categorías de taxonomía verde y social (GeoAdaptive, 2022) Plan Estratégico Nacional 221 Etapa 2: La segunda etapa de la priorización de intervenciones responde a la necesidad de obtener una lista mas acabada, estratégica y que beneficie a la mayor cantidad de población posible al integrar diversos territorios dentro del país. Este proceso cuenta con cinco pasos, los que son descritos a continuación: En este paso, los 23 proyectos preseleccionados en la Etapa 1 son georreferenciados y evaluados en función de cada Eje Estratégico según su coincidencia (o no) con la cartera de proyectos de la EETID. Cuando la intervención no coincide, se identificó si se localiza en zona de brecha, para luego ponderar si dicho proyecto se mantiene, si necesita ser complementado o si debe ser reemplazado por otra intervención de alguna de las otras fuentes (paso 3) que, enfocado en el mismo ámbito, abarque mayor territorio o que sea más estratégica, todo en función de su relevancia futura para cerrar brechas. El segundo paso involucra la revisión de bases de datos de la EETID, intervenciones sectoriales, y del proyecto de Economía Azul y Agricultura Regenerativa, esta vez evaluando la localización de las intervenciones en función de lo desarrollado en el Capítulo 4, permitiendo la identificación de intervenciones que se localizan en zonas especiales fuera de los Polo de Desarrollo, especialmente en las zonas de frontera, dentro de la GAM (en su nueva configuración de Polo Central Oriente y Occidente) y en áreas con condiciones habilitantes para el desarrollo de la economía azul y la agricultura regenerativa identificadas en el proyecto anteriormente mencionado. De esta revisión se identificaron 24 intervenciones específicas de zonas especiales. 222 Anexos Para cada Polo de Desarrollo se seleccionaron aquellas intervenciones que complementan las identificadas en los pasos anteriores y que signifiquen una mayor contribución a materializar la visión del polo al 2050 establecida desde la EETID, considerando cada uno de los 5 Ejes Estratégicos (Infraestructura, Capital Humano e Innovación, Inclusión Social, Desarrollo Económico y Descarbonización), obteniéndose una lista complementaria de 41 intervenciones nuevas especialmente enfocadas en el mediano y largo plazo, con el fin de cubrir las temporalidades más débiles y que no habían sido seleccionadas en los pasos anteriores. La lista de proyectos clave pueden revisarse en la Tabla 58 a continuación: Tabla 58. Selección de proyectos complementarios (GeoAdaptive, 2022) Polo Visión 2050 Eje Estratégico 2050 Proyectos Claves al 2050 Centro de conocimiento a nivel nacional • Capacitación en agricultura, para impulsar las innovaciones del silvicultura, y biotecnología uso sostenible del capital natural, descarbonización en transporte, Capital Humano • Habilitar laboratorios, áreas construcción sostenible y energía, de prueba y centros de I&D en capitalizando en asociaciones de biotecnología y energía renovables I+D+I de investigación público-privadas de biomasa Cartago Centro costero clave que aprovecha el • Producir madera pesada y envases/ Golfo de Nicoya como recurso y las embalajes sostenibles instalaciones portuarias como activos para • (Potenciar la) Infraestructura impulsar el potencial de la Economía Azul Descarbonización para la producción de energía y establecimiento de una Escalera Náutica renovable asociada a procesos de en la Costa Pacífico de Costa Rica. manufactura e I+D+I • Capacitación en biotecnología, Capital Humano energía renovable y turismo • Desarrollo de biocombustibles Centro logístico que facilita la conexión vinculados a la agricultura y Conector entre Liberia con las ciudades logísticas aprovechamiento de recursos Ruta 1: geotermales. Cañas- fronterizas en Huetar Norte y Caribe y los Descarbonización destinos turísticos del este, fortaleciendo • Infraestructura para la producción Tilarán- los vínculos entre Cañas, Upala, Tilarán Upala de energía renovable asociada al como centros económicos. desarrollo de I+D+I • Aumentar la penetración y Infraestructura velocidad de banda ancha en Bagual, Canalete y Upala Plan Estratégico Nacional 223 • Desarrollar biocombustibles y aprovechar recurso geotermal Descarbonización relacionados al Rincón de la Vieja. Centro de I+D+I en manufactura y energía • Potenciar la energía renovable I+D+I- renovable que capitaliza en el potencial asociada a I+D+I Energía costero y turístico para activar la economía Renovable azul en pesca y biotecnología azul, y • Capacitación en biotecnología, de Liberia diversificar el turismo hacia una economía aeroespacial, pesca y acuicultura. naranja y del conocimiento. Capital Humano • Habilitar laboratorios, áreas de prueba y centros de I+D para certificación/ trazabilidad de la agricultura y pesca. • Potenciar la Zona Azul de Nicoya Desarrollo para desarrollar tendencias de económico bienestar - salud, fármacos, y biotecnología • Impulsar la energía de biomasa, Centro de conocimiento regional para la Conector solar, eólica, y costera para Península de Nicoya aprovechando las Ruta incrementar la resiliencia ciudades gemelas Nicoya-Santa Cruz para 21-Nicoya- energética de la región diversificar las economías vinculadas al Descarbonización Costa turismo costero y la agricultura y madera • Programa de mantenimiento Pacífico sostenible del capital natural y recursos turísticos frente al alto crecimiento poblacional en el polo. • Capacitación en agricultura, Capital humano silvicultura, pesca y acuicultura, biotecnología, y turismo • Desarrollar entrenamiento para mujeres en agricultura, turismo Inclusión Social y logística en Pital, Pocosol, Río Centro cultural y de innovación agrícola Cuarto, entre otros para la región Huetar Norte aprovechando • Capacitación en agricultura, Cuadrante la proximidad a múltiples parques Quesada - silvicultura, y biotecnología (P) nacionales, rutas logísticas y tierras Capital Humano San Carlos • Aumentar el nivel y la cobertura productivas para la diversificación del del idioma inglés en Buena Vista y turismo, la manufactura y la agricultura Pocosol(P) • Aumentar la penetración y Infraestructura velocidad de banda ancha en Monterrey, Cutris, y Santa Isabel • Mantener zonas protegidas y Descarbonización expandir el turismo • Capacitación en biotecnología, Centro agrícola líder que aprovecha nuevas farmacéutico, y silvicultura (P) Agrícola - inversiones logísticas a nivel nacional Capital Humano • Habilitar laboratorios, áreas de Logístico para transformar la agricultura a través de prueba y centros de I&D de Guápiles I+D+I hacia prácticas regenerativas e innovaciones tecnológicas • Desarrollar entrenamiento para mujeres en agricultura y Inclusión Social biotecnología en Cariari, Rita, Las Horquetas, entre otros (P) 224 Anexos • Desarrollar entrenamiento para mujeres en temas agrícolas y Inclusión Social marinos en Valle de la Estrella, Carrandi y Matina (P) Centro costero primario del país que Portuario aprovecha las instalaciones portuarias y • Aumentar el nivel y la cobertura del Caribe la capacidad de exportación para impulsar del idioma inglés en Bratsi y Valle Limón - la agricultura, el turismo y la economía de la Estrella (P) Capital Humano Cahuita azul, potenciando la I+D+I marina para el • Capacitación en turismo, desarrollo sostenible de la costa agricultura, biotecnología y pesca (P) • Mantener zonas protegidas y Descarbonización expandir el turismo (I) Desarrollo • Mejoras en las cadenas de valor económico (cámaras frigoríficas) • Desarrollar programas de Centro costero que activa el potencial integración focalizados en la Marítimo Inclusión social de la economía azul en la investigación población joven y mujeres en - Logístico marina, la pesca, y la biotecnología azul, Parrita y Savegre Quepos apoyando la diversificación de hotspots - Parrita - turísticos hacia una economía naranja y del • Diversificar y sostener el capital Uvita Descarbonización conocimiento natural productivo y turístico (I) • Aumentar el nivel y cobertura de educación en investigación marina, Capital Humano biotecnología azul y conservación costera en Bahía Ballena (P) • Fortalecer enlaces de I+D+I Desarrollo con San Isidro para diversificar el Económico sector productivo y biotecnología en Buenos Aires Centro de conocimiento regional para • Sistemas integrados agropecuario- la región de Brunca para diversificar las silvicultura para asegurar la Descarbonización San Isidro- economías altamente agrícolas y mejorar sostenibilidad y diversificación Buenos las condiciones propicias en las áreas agrícola Aires rezagadas, conectando la Costa Pacífico al • Capacitación en manufactura Valle El General y Coto Brus (biot., farmac., alta tec.), Capital Humano silvicultura, acuicultura, turismo, y econ. del conocimiento (P) • Programas de entrenamiento STEM Inclusión Social y servicios para mujeres en San Pedro, Buenos Aires y Cajón (P) Plan Estratégico Nacional 225 • Potenciar iniciativas y anclas en Desarrollo TIC (ciberseguridad), agregación Económico de valor a la agricultura, economía azul, y agricultura Centro costero que brinda oportunidades • Capacitación en agricultura, para la economía azul, el turismo y la turismo, pesca y acuicultura, y agricultura, activación económica de biotecnología (P) Golfito- la Región Brunca, y fortalecimiento de Capital Humano • Habilitar laboratorios, áreas de Golfo Dulce vínculos náuticos y logísticos entre Golfito, prueba y centros de I+D para Puerto Jiménez, San Vito, y Paso Canoas trazabilidad y certificación del capital natural • Programas de entrenamiento de mujeres en agricultura, turismo y Inclusión Social economía azul en Piedras Blancas, Pavón y Laurel (P) En el cuarto paso ya se cuenta con las intervenciones clave seleccionadas en las instancias anteriores, tanto aquellas pertenecientes a las intervenciones complementarias como aquellas identificadas en territorios especiales. Para este proceso se realizó una estimación de la localización de las intervenciones en cualquiera de las estructuras territoriales existentes (polo, región, distrito, cantón o corredor) según la información disponible para cada intervención, complementando para cada Eje Estratégico con las brechas o áreas de oportunidad presentes en el territorio, lo que permitió identificar aquellas áreas con mayor concentración o que mostraban vacíos de intervenciones (Mapas 21 al 27), dando paso a la última parte del proceso de priorización. 226 Anexos Mapa 21. Balance de intervenciones iniciales y complementarias del eje estratégico Infraestructura y Conectividad de tipología vial y ferroviaria (GeoAdaptive, 2022) Mapa 22. Balance de intervenciones iniciales y complementarias del eje estratégico Infraestructura y Conectividad de tipología puertos y aeropuertos (GeoAdaptive, 2022) Plan Estratégico Nacional 227 Mapa 23. Balance de intervenciones iniciales y complementarias del eje estratégico Infraestructura y Conectividad de tipología digital y energética (GeoAdaptive, 2022) Mapa 24. Balance de intervenciones iniciales y complementarias del eje estratégico Capital Humano e Innovación (GeoAdaptive, 2022) 228 Anexos Mapa 25. Balance de intervenciones iniciales y complementarias del eje estratégico Inclusión Social (GeoAdaptive, 2022) Mapa 26. Balance de intervenciones iniciales y complementarias del eje estratégico Desarrollo Económico (GeoAdaptive, 2022) Plan Estratégico Nacional 229 Mapa 27. Balance de intervenciones iniciales y complementarias del eje estratégico Descarbonización (GeoAdaptive, 2022) El último paso involucra una nueva revisión de las matrices sectoriales, esta vez identificando aquellas intervenciones que no cumplen con el presupuesto mayor a 25 millones de dólares establecidos como línea de corte para su selección, pero que se alinean con los otros criterios de ambas etapas de esta metodología. Una vez identificadas dichas intervenciones, se procedió a establecer asociaciones entre ellas, pasando de 114 intervenciones multisectoriales a 30 grupos, los que responden a objetivos alineados con la visión país al 2050 en general y a la visión regional al 2050 en particular, estableciendo para cada región de planificación una serie de grupos de intervenciones que colaboran en la consecución de sus objetivos a largo plazo. En la tabla siguiente se pueden observar los grupos de intervenciones, así como su temporalidad al corto, mediano y/o largo plazo, según el valor estimado de inversión necesaria para configurar su realización. 230 Anexos Tabla 59. Síntesis de la Matriz de Implementación, sus montos por grupo y temporalidades (GeoAdaptive, 2022) Plan Estratégico Nacional 231 8.5 Anexo de Cálculo de impactos potenciales El objetivo de los cálculos de impactos potenciales es el de poder determinar la cantidad mínima de beneficiarios que se pueden favorecer en cada región de planificación mediante la implementación de intervenciones priorizadas en el PEN y el potencial mínimo de empleos que se podrían generar dado el enfoque de las intervenciones priorizadas en la economía 3D. Los resultados pueden ayudar a Mideplan a guiar sus planes regionales, al mismo tiempo que poder evaluar y dar seguimiento a los impactos de las intervenciones propuestas a nivel de región de planificación. Cálculos de cantidad mínima de beneficiarios La cantidad mínima de beneficiarios se calculó utilizando técnicas de análisis espacial para sumar el número de beneficiarios dentro de áreas de brechas multidimensionales detectadas a nivel territorial en las distintas regiones de planificación, considerando categorías como ser capital humano, áreas de rezago social e infraestructura habilitante. Cálculos de potencial mínimo de empleos generados El cálculo de potencial mínimo de empleos generados tomo las estimaciones del Estudio “El empleo en un futuro de cero emisiones netas en Costa Rica” realizado por la Universidad de Costa Rica con el apoyo del Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de las Naciones Unidas (UNDESA), Mideplan y la DCC-MINAE. Debido a que las intervenciones priorizadas incluidas en el PEN se enfocan en el impacto que tendrían las acciones transformadoras hacia una economía 3D en el empleo a partir de las acciones propuestas por el Plan Nacional de Descarbonización 2018- 2050 y la Estrategia Económica Territorial para una Economía Inclusiva y Descarbonizada 2020-2050, se emplearon las proyecciones a nivel de región de planificación. Este estudio parte de la estimación en base al uso de la MIP cantonal (Brenes-Soto et al., 2021), la cual permite entender las implicaciones netas de fomentar una economía 3D en cuanto al desarrollo del empleo sobre distintas actividades económicas. Para estimar la variación de cada componente se toman datos del modelo regionalizado de Costa Rica que estudia el nexo entre el clima-uso del suelo-energía-y-aguas [CLEW-Regional-CR, (Quirós-Tortós et al., 2021)] y de otras fuentes, como indicadores macroeconómicos del BCCR, información social y demográfica del Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC), datos de inversiones del Instituto Costarricense de Ferrocarriles (INCOFER) e información de los planes mencionados. 232 Anexos 8.6 Anexo de Matrices Sectoriales Las matrices y fichas técnicas de los indicadores elaboradas por los sectores e instituciones para el Plan Estratégico Nacional 2050, las puede acceder en el sitio web de Mideplan en la siguiente dirección: https://www.mideplan.go.cr/plan-estrategico-nacional-2050 Plan Estratégico Nacional 233