Estrategia Puente al Desarrollo: Articulación Institucional para el Bienestar y Cumplimiento de los Derechos Humanos en el Periodo 2019-2022

1.1. ORÍGENES Y CONTEXTO 19

1.2. RECONCEPTUALIZACIÓN Y AMPLIACIÓN DE LA ESTRATEGIA: LA CONSTRUCCIÓN DE LOS CINCO PUENTES/ 20

1.2.1. PUENTE AL BIENESTAR 21

1.2.2. PUENTE AL TRABAJO 22

1.2.3. PUENTE AGRO 22

1.2.4. PUENTE A LA COMUNIDAD 23

1.2.5. PUENTE A LA PREVENCIÓN 23

1.3. MECANISMOS DE GOBERNANZA Y ARTICULACIÓN DE LA EPD 24

1.4. LA VINCULACIÓN CON EL PNDIP 2019-2022 25 2. CONTEXTO, RESULTADOS E IMPACTOS DE LA ESTRATEGIA PUENTE AL DESARROLLO 2019-2022 27

2.1. EL PANORAMA ECONÓMICO Y SOCIAL 28

2.2. LA PANDEMIA POR COVID-19 29

2.3. EVOLUCIÓN DE LA POBREZA Y LA DESIGUALDAD 29

2.3.1. POBREZA POR INGRESO 29

2.3.2. LA MULTIDIMENSIONALIDAD DE LA POBREZA 30

2.3.3. MEDICIÓN INTEGRADA DE LA POBREZA POR INGRESO E IPM Y LA NOCIÓN DE VULNERABILIDAD 31

2.3.4. CARACTERÍSTICAS DE LA JEFATURA EN LOS HOGARES POBRES 34

2.3.5. LA EVOLUCIÓN DEL COEFICIENTE DE DESIGUALDAD 38

2.4. LA RESPUESTA INSTITUCIONAL: UNA MIRADA AL CUMPLIMIENTO DE LAS METAS DE LA EPD 2019-2022 39

2.4.1. PUENTE AL BIENESTAR 41

2.4.2. PUENTE AL TRABAJO 44

2.4.3. PUENTE AGRO 46

2.4.4. VIVIENDA Y CONSTRUCCIÓN DE ENTORNOS SOSTENIBLES: LOS AVANCES DE PUENTE A LA COMUNIDAD 47

2.4.5. PUENTE A LA PREVENCIÓN: REDUCCIÓN DE FACTORES DE RIESGO Y PROMOCIÓN DE FACTORES PROTECTORES EN COMUNIDADES PRIORITARIAS 47

2.4.6. BALANCE DE FORTALEZAS Y DEBILIDADES 50 3. MEJORES PRÁCTICAS Y LECCIONES APRENDIDAS 57

3.1. EL POSICIONAMIENTO DE LA INTEGRALIDAD Y LA CALIDAD 58

3.2. LA RELEVANCIA DE LA ARTICULACIÓN INTERSECTORIAL Y LA PLANEACIÓN CONJUNTA 58

3.3. LA COORDINACIÓN EN TERRITORIO: LA EXPERIENCIA DEL PROGRAMA CONJUNTO 59

3.4. ACOMPAÑAMIENTO A LAS FAMILIAS Y PERSONAS EN CONDICIONES DE POBREZA. TRAYECTORIAS DE SUPERACIÓN. 60

3.5. POLÍTICA SOCIAL DE PRECISIÓN: PRIORIZACIÓN DE LAS POBLACIONES VULNERABLES Y OPTIMIZACIÓN DE LOS RECURSOS 61 3

3.6. ALIANZAS PÚBLICO-PRIVADAS EN LA DIMENSIÓN COMUNITARIA: LA EXPERIENCIA DEL BONO COLECTIVO DE LA VIVIENDA 63

3.7. ESCUCHAR LA VOZ DE LA CIUDADANÍA 64

3.8. TRANSPARENCIA Y RENDICIÓN DE CUENTAS 64

3.9. INSTITUCIONALIDAD SOCIAL PÚBLICA EN CONTEXTOS DE RESTRICCIÓN FISCAL 65

3.10. VIRTUALIDAD 65

3.11. UNA VISIÓN DE CONJUNTO: RESULTADOS DE LA ENCUESTA AL CPS 65 4. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES PARA MEJORAR LA IMPLEMENTACIÓN DE LA EPD 71

4.1. SOBRE LA EVOLUCIÓN DE LA POBREZA 72

4.2. EL DISEÑO DE LA EPD Y SUS FASES 72

4.3. SOBRE LOS LOGROS DE LA ESTRATEGIA 73

4.4. ACELERAR EL CUMPLIMIENTO DE LA AGENDA 2030 73

4.5. OPTIMIZAR LOS RECURSOS DE INVERSIÓN SOCIAL 73

4.6. RENDICIÓN DE CUENTAS Y VOZ A LA CIUDADANÍA 74 5. BIBLIOGRAFÍA 75 6. ANEXOS 77

6.1. MATRICES DE COMPROMISOS Y METAS, POR COMPONENTE DE LA ESTRATEGIA PUENTE AL DESARROLLO 2019-2022 78

6.2. LA POBREZA EN EL PNDIP 2019-2022 86

6.2.1. META NACIONAL 86

6.2.2. META DE POBREZA EN EL ÁREA DE SEGURIDAD HUMANA 87

6.3. ANEXO ESTADÍSTICO 90

6.3.1. SERIES POBREZA POR LP E IPM 90

6.3.2. SERIES PRIVACIONES POR COMPONENTE IPM 91

6.3.3. INFORMES DE EPD 96

6.3.4. CÁLCULO DE POBREZA MULTIDIMENSIONAL CON SINIRUBE 97

6.4. MARCO NORMATIVO DE LA ESTRATEGIA PUENTE AL DESARROLLO Y POLÍTICAS PÚBLICAS ASOCIADAS 100 ÍNDICE DE CUADROS Cuadro 1. Costa Rica: Indicadores macroeconómicos y sociales seleccionados, 2018-2021 29 Cuadro 2. Costa Rica: Situación Nacional COVID-19 al 26 de abril de 2022 y la Vacunación contra COVID 19 al 25 de abril de 2022 31 Cuadro 3. Cumplimiento anual de metas 2021 en el Componente Puente al Bienestar 42 Cuadro 4. Cumplimiento anual de metas 2021 en el Componente Puente a la Empleabilidad 45 Cuadro 5. Cumplimiento anual de metas 2021 en el Componente Puente a la Empresariedad 46 Cuadro 6. Cumplimiento anual de metas 2021 en el Componente Puente Agro 48 Cuadro 7. Cumplimiento anual de metas 2021 en el Componente Puente a la Comunidad 49 Cuadro 8. Cumplimiento anual de metas 2021 en el Componente Puente a la Prevención 52 Cuadro 9. Cantones con alta o muy alta pobreza multidimensional a partir de datos Sinirube, 2020 99 Índice de tablas Tabla 1. Líderes de componente de la EPD 26 Tabla 2. Costa Rica: Evolución de los componentes y subcomponentes del IPM, 2015-2021 32 Tabla 3. Debilidades y formas de resolverlas percibidas en los componentes de la EPD por el CPS 53 Tabla 4. Fortalezas y formas de mantenerlas detectadas en la EPD por el CPS 55 Tabla 5. Bono Proteger: Solicitudes del beneficio Bono Proteger según estado 62 Tabla 6. Efectos percibidos y respuestas desplegadas a la regla fiscal por componente de la EPD 66 4 Estrategia Puente al Desarrollo: Articulación Institucional para el Bienestar y el Cumplimiento de los Derechos Humanos. Costa Rica 2022. Sistematización de los aprendizajes, acciones, resultados y retos Tabla 7. Lecciones aprendidas y oportunidades de mejora reconocidas desde los componentes de la EPD. 67 Tabla 8. Meta de reducción de la pobreza total en el PNDIP 2019-2022 (parte 1) 88 Tabla 9. Meta de reducción de la pobreza total en el PNDIP 2019-2022 (parte 2) 88 Tabla 10. Metas de la intervención estratégica para la atención integral de los hogares en situación de pobreza en el PNDIP 2019-2022 89 Tabla 11. Indicadores y pesos para la construcción del índice de pobreza multidimensional con base en SINIRUBE 98 Tabla 12. Legislación vinculada a la naturaleza y cometidos de la Estrategia Puente al Desarrollo 100 Tabla 13. Fundamentos Normativos IMAS 102 Tabla 14. Políticas públicas vinculadas a la EPD 103 Índice de gráficos Gráfico 1. Costa Rica: Crecimiento anual del PIB y PIB per cápita, 2018-2022 28 Gráfico 2. Costa Rica: Resultado financiero como % del PIB, 2018-2021 28 Gráfico 3. Costa Rica: Porcentaje de hogares en pobreza y pobreza extrema, 1990-2021 30 Gráfico 4. Costa Rica: Incidencia de la pobreza total y crecimiento económico, 2010-2020 30 Gráfico 5. Costa Rica: Incidencia de pobreza extrema en hogares según grupo de pobreza, 2015-2021 31 Gráfico 6. Costa Rica: Pobreza por IPM según zona urbana y rural (% hogares), 2010-2021 33 Gráfico 7. Costa Rica: Comparación de incidencia de pobreza de hogares Línea de Pobreza (LP), IPM y ambos métodos, 2015-2021 33 Gráfico 8. Costa Rica: Tasa neta de participación laboral entre personas de 15 años o más según sexo, 1990-2020 33 Gráfico 9. Costa Rica: Informalidad en el trabajo entre personas de 15 años o más según sexo, 2019-2020 34 Gráfico 10. Costa Rica: Porcentaje de niñez y adolescencia en situación de pobreza según rango de edad 34 Gráfico 11. Costa Rica: Porcentaje de hogares con jefatura femenina según grupo de pobreza, 2015-2021 35 Gráfico 12. Costa Rica: Porcentaje de hogares con jefatura en situación de discapacidad según grupo de pobreza, 2015-2021 35 Gráfico 13. Costa Rica: Porcentaje de hogares con jefatura de 65 años o más, según grupo de pobreza, 2015-2021 36 Gráfico 14. Costa Rica: Porcentaje de jefaturas con educación secundaria o menos según grupo de pobreza, 2015-2021 36 Gráfico 15. Costa Rica: Porcentaje de jefaturas de hogar con educación no formal según grupo de pobreza, 2015-2021 36 Gráfico 16. Costa Rica: Porcentaje de jefaturas de hogar formado en INA según grupo de pobreza, 2015-2021 37 Gráfico 17. Costa Rica: Porcentaje de jefaturas no aseguradas según grupo de pobreza, 2015-2021 37 Gráfico 18. Costa Rica: Porcentaje de jefaturas migrantes externas según grupo de pobreza, 2015-2021 37 Gráfico 19. Costa Rica: Porcentaje de jefaturas con edad entre 18 y 35 años, según grupo de pobreza, 2015-2021 38 Gráfico 20. Costa Rica: Coeficiente Gini per cápita según año, 1990-2021 38 Gráfico 21. Costa Rica: Desigualdad por ingresos según el coeficiente de Gini, 2010-2021 38 Gráfico 22. Costa Rica: Inversión social prioritaria en el período 2018-2022. En millones de colones corrientes y relaciones con el PIB y acuerdo con el FMI 39 Gráfico 23. Costa Rica: Puente al Bienestar. Grado de cumplimiento de metas al 2021. 41 Gráfico 24. Costa Rica: Puente al Trabajo. Empleabilidad. Grado de cumplimiento de metas al 2021 44 Gráfico 25. Costa Rica: Puente Agro. Grado de cumplimiento metas al 2021 47 Gráfico 26. Costa Rica: Puente a la Comunidad. Grado de cumplimiento de metas al 2021 50 Gráfico 27. Costa Rica: Puente a la Prevención. Grado de cumplimiento metas al 2021 50 Gráfico 28. Costa Rica: Bono Proteger: Distribución de solicitudes según estado 62 Gráfico 29. Costa Rica: Incidencia de hogares en pobreza total por LP y según zona 1990-2020 90 5 Gráfico 30. Costa Rica: Incidencia de hogares en pobreza total por LP y según zona, períodos quinquenales 1990-2020 90 Gráfico 31. Costa Rica: Incidencia de hogares en pobreza total por LP y según región, períodos quinquenales 1990-2020 91 Gráfico 32. Costa Rica: Porcentaje de hogares con privación de bajo desarrollo de capital humano, 2015-2021 91 Gráfico 33. Costa Rica: Porcentaje de hogares con privación de sin seguro de salud, 2015-2021 92 Gráfico 34. Costa Rica: Porcentaje de hogares con privación de desempleo de larga duración y personas desalentadas, 2015-2021 92 Gráfico 35. Costa Rica: Porcentaje de hogares con privación de empleo informal, 2015-2021 93 Gráfico 36. Costa Rica: Porcentaje de hogares con privación de primera infancia sin cuido, 2015-2021 93 Gráfico 37. Costa Rica: Porcentaje de hogares con privación de personas adultas mayores sin pensión, 2015-2021 94 Gráfico 38. Costa Rica: Porcentaje de hogares con privación de personas con discapacidad sin transferencias, 2015-2021 94 Gráfico 39. Costa Rica: Porcentaje de hogares con privación fuera de la fuerza de trabajo por o obligaciones familiares, 2015-2021 95 Gráfico 40. Costa Rica: Porcentaje de hogares con privación piso o techo en mal estado, 2015-2021 95 Gráfico 41. Costa Rica: Porcentaje de hogares con privación sin uso de Internet, 2015-2021 96 Gráfico 42. Costa Rica: Cantidad de beneficios entregados 2015-2022 96 Gráfico 43. Costa Rica: Cantidad de beneficios entregados según programa, 2015-2022 97 Índice de recuadros Recuadro 1. Atención integral y articulación institucional en Puente al Desarrollo 58 Recuadro 2. Resultados y productos del Programa Conjunto 59 Recuadro 3. Voces de personas beneficiarias de Puente al Desarrollo 61 Recuadro 4. Bono Proteger, una respuesta apremiante en tiempos de pandemia 61 Recuadro 5. La dimensión comunitaria en el Bono colectivo de la vivienda 63 Recuadro 6. Meta nacional en pobreza 86 Índice de ilustraciones Ilustración 1. Hitos principales en el desarrollo social costarricense 19 Ilustración 2. Inclusión social y equidad en Puente al Desarrollo 2019-2022 20 Ilustración 3. La gobernanza de la EPD 24 Ilustración 4. Valoración de cumplimiento según rangos 39 Ilustración 5. Clasificación de las metas según los cumplimientos 2021 40 Ilustración 6. Plataforma Delphos para seguimiento de metas de EPD, 2022 40 Ilustración 7. Sistematización de experiencias y testimonios sobre la EPD. Ejemplos significativos 43 Ilustración 8. Breve descripción de los alcances de Hecho por Mujeres 47 Ilustración 9. Caracterización de la Ficha AGRO 48 Ilustración 10. Proyectos urbanos integrales desarrollados entre 2019 y 2021 51 Ilustración 11. Nube de palabras sobre lecciones aprendidas acerca de la articulación en EPD 58 Ilustración 12. Nube de palabras sobre lecciones aprendidas acerca presencia territorial 60 Ilustración 13. Nube de palabras sobre lecciones aprendidas acerca de las alianzas público- privadas 63 Ilustración 14. Nube de palabras sobre lecciones aprendidas acerca de la población usuaria 64 Ilustración 15. Nube de palabras sobre lecciones aprendidas acerca de cumplimiento de metas 64 Ilustración 16. Área de articulación Seguridad Humana. Objetivos, rectorías y vínculo con los ODS 87 6 Estrategia Puente al Desarrollo: Articulación Institucional para el Bienestar y el Cumplimiento de los Derechos Humanos. Costa Rica 2022. Sistematización de los aprendizajes, acciones, resultados y retos Siglas y acrónimos ARDS Áreas Regionales de Desarrollo Social del IMAS BCCR Banco Central de Costa Rica CCP Centros Cívicos para la Paz CCSS Caja Costarricense de Seguro Social CEN Centros de Educación y Nutrición CGR Contraloría General de la República CINAI Centros Infantiles de Atención Integral CONAPAM Consejo Nacional de la Persona Adulta Mayor CONAPDIS Consejo Nacional de Personas con Discapacidad COPOL Constitución Política de la República de Costa Rica COREDES Consejos Regionales de Desarrollo COVID-19 Enfermedad del coronavirus 2019 CPS Consejo Presidencial Social DESAF Dirección Desarrollo Social y Asignaciones Familiares ECE Encuesta Continua de Empleo EHPM Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples ENAHO Encuesta Nacional de Hogares ENPD Estrategia Nacional Puente al Desarrollo FAO Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura FODESAF Fondo de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares IMAS Instituto Mixto de Ayuda Social INA Instituto Nacional de Aprendizaje INDER Instituto de Desarrollo Rural INEC Instituto Nacional de Estadística y Censos IPM Índice de Pobreza Multidimensional IVM Régimen de Invalidez, Vejez y Muerte LP Línea de Pobreza MAG Ministerio de Agricultura y Ganadería MCJ Ministerio de Cultura y Juventud MDHIS Ministerio de Desarrollo Humano e Inclusión Social MEIC Ministerio de Economía, Industria y Comercio MEP Ministerio de Educación Pública MIDEPLAN Ministerio de Planificación y Política Económica MIVAH Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos MJP Ministerio de Justicia y Paz 7 MP Ministerio de la Presidencia MSP Ministerio de Seguridad Pública MTSS Ministerio de Trabajo y Seguridad Social ODB Objetivos de Desarrollo del Bicentenario ODS Objetivos de Desarrollo Sostenible Organización de las Naciones Unidas para promover la igualdad de género y el ONU MUJERES empoderamiento de las mujeres OPHI Oxford Poverty and Human Development Initiative PANI Patronato Nacional de la Infancia PAO Plan Anual Operativo PC Programa Conjunto PEI Plan Estratégico Institucional PEN Plan Estratégico Nacional PIAIPPYPE Política Institucional para la Atención Integral de la Población en Pobreza y Pobreza Extrema PIB Producto Interno Bruto PIEG Política de Igualdad y Equidad de Género PNC Política Nacional de Cuidados PND Plan Nacional de Desarrollo PNDIP Plan Nacional de Desarrollo e Inversión Pública PNSPIS Plan Nacional para la Superación de la Pobreza e Inclusión Social PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PSS Programas Sociales Selectivos REDCUDI Red Nacional de Cuido y Desarrollo Infantil RNC Régimen No Contributivo SACI Sistema de Atención Ciudadana SAPEF Sistema de Atención Personalizada a Familias SBD Sistema de Banca de Desarrollo SH Seguridad Humana SICERE Sistema Centralizado de Recaudación SINAFOR Sistema Nacional de Formación SINE Sistema Nacional de Evaluación SINIRUBE Sistema Nacional de Información y Registro Único de Beneficiarios del Estado SNC Sistema Nacional de Cuidados SNE Sistema Nacional de Empleo ULDS Unidad Local de Desarrollo Social del IMAS UNFPA Fondo de Población de las Naciones Unidas UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia OIT Organización Internacional del Trabajo 8 Estrategia Puente al Desarrollo: Articulación Institucional para el Bienestar y el Cumplimiento de los Derechos Humanos. Costa Rica 2022. Sistematización de los aprendizajes, acciones, resultados y retos Prólogo Pre sentación del Sr . Pre sidente de l a RepúblicA , Carlos Alvarado Que sada Yo deseo que todo, que la vida sea como el agua y el viento. Que nadie tenga nunca más patria que el vecino. Que nadie diga más la finca mía, el barco..., sino la finca nuestra, de Nosotros los Hombres Jorge Debravo. Nosotros los hombres “Privar a las personas de sus derechos humanos es poner en tela de juicio su propia humanidad” “Suele decirse que nadie conoce realmente cómo es una nación hasta haber estado en una de sus cárceles. Una nación no debe juzgarse por como trata a sus ciudadanos con mejor posición, sino por como trata a los que tienen poco o nada.” Nelson Mandela En mi condición de Presidente Ejecutivo del IMAS tuve el inmenso honor y placer de coordinar el lanzamiento de la Estrategia Puente al Desarrollo un 26 de marzo del 2015, fecha que ha quedado grabada en mi memoria como un momento único, sublime por la síntesis de aprendizajes e innovaciones que abrían oportunidades a muchas familias que solo conocían la exclusión. Lanzamos esa Estrategia con el convencimiento de estar llevando a un nivel superior el amplio legado de la política social costarricense, profundizando el compromiso histórico del país con el enfoque de derechos humanos. No podemos dar menos que el máximo esfuerzo cuando se trata de no dejar a nadie atrás en el proceso de desarrollo y disfrute de sus logros, y apostamos por una perspectiva de atención integral que diese cuenta del carácter multidimensional del lacerante fenómeno de la pobreza y la exclusión social mediante la articulación de los esfuerzos de las diversas instituciones alrededor de una oferta programática que entendíamos urgida de innovación y trascendencia en términos de resultados e impactos significativos, duraderos. Para ello, se tornaba necesario superar la fragmentación de instituciones y programas que comparamos con un archipiélago para evocar una figura de base geográfica. Era clara la necesidad de conectar las partes y hacer efectiva la perspectiva de integralidad, señalada como aspiración en la narrativa de los relatos institucionales pero no llevada al terreno, a las comunidades, a la vida de las personas en situación de pobreza, cuya voz, además, no se interpretaba y recogía con la nitidez ideal para mejorar las intervenciones. Los primeros años de la implementación de Puente al Desarrollo nos dejaron una serie de lecciones aprendidas. Primeramente, reconocimos que la protección social garantiza el sustento básico de familias y personas, pero claramente la política social, no se agota en ello y que, por tanto, es necesario avanzar de manera sistemática, en procesos de promoción y formación humana que conduzcan finalmente a la autonomía económica de las personas para la procura de su bienestar mediante la inserción en el mercado laboral o la potenciación de sus capacidades emprendedoras. 9 En segundo lugar, el compromiso ineludible con el enfoque y la práctica que hace un rol protagónico a las personas y las familias como gestores del cambio, y protagonistas de sus proyectos de vida, y que la contribución del Estado mediante la función de la cogestión social pasa por el acompañamiento y el apoyo en la definición de metas y compromisos viables en un horizonte temporal de corto y mediano plazo. En esta tarea fue crucial la decisión de abrazar las dimensiones e indicadores del Índice de Pobreza Multidimensional, con un enfoque interseccional de género, como criterios orientadores para que las familias pudiesen establecer sus propias metas y compromisos. Un tercer elemento que saltó a la vista fue que los recursos institucionales por separado resultarán siempre insuficientes. Por tanto, la concatenación de esfuerzos, recursos y acciones se alrededor del ser humano, como sujeto de derechos, desencadenaría la potenciación y optimización de la inversión social dirigida a las personas y familias en situación de pobreza y vulnerabilidad social, La cuarta lección aprendida nos puso de cara a la necesidad de acompañar la experiencia con la evidencia, es decir, la necesidad de hacer trabajo de campo y potenciarlo con las herramientas que nos brindan nuevas tecnologías por medio de los sistemas de información social. Esto ha sido clave para brindar trazabilidad de las intervenciones y posibilitar su seguimiento y evaluación, al tiempo que se complementan con las estadísticas nacionales, indicadores que se encuentran determinados y mediados por el comportamiento global de la economía y sus complejos condicionantes internacionales así como por el entramado de una sociedad diversa y con asimetrías cruzadas por factores estructurales y coyunturales. Este cúmulo de lecciones aprendidas motivó la actualización de la Estrategia Puente al Desarrollo, su segunda etapa, lanzada el 26 de marzo, 2019 bajo el lema de la Política Social del Bicentenario que acometimos en mi mandato como Presidente de la República A la par del componente inicial de atención integral a las familias (Bienestar), la nueva etapa de la Estrategia Puente al Desarrollo suma nuevos componentes e intervenciones que lo enriquecen y potencian, estableciendo la ambiciosa meta, previo a la pandemia, de atender integralmente ochenta mil familias adicionales, que -en suma- representaban a la sazón prácticamente la totalidad de las familias en situación de extrema pobreza. La experiencia y la evidencia científica acumulada dicta que el crecimiento económico y la generación de empleos son esenciales para que las personas y familias accedan a un ingreso digno y sostenido. En ese sentido, la nueva etapa con el componente Puente al Trabajo lleva a contemplar el empleo y el emprendedurismo como una bisagra entre lo económico y lo social, cuyo encadenamiento es vital para abatir significativamente la pobreza tanto como la desigualdad, ampliándose así el espectro del Puente construido en el 2015. El mejoramiento integral de las personas y las familias se expresa en los territorios y comunidades donde habitan. La construcción de entornos comunitarios aptos y estimulantes para la convivencia democrática constituye un desafío que se enmarca dentro de Puente a la Comunidad, yendo más allá de las políticas de construcción de viviendas hasta alcanzar intervenciones urbanas integrales. El reconocimiento de las especificidades del mundo rural ha conducido a la generación de un Puente Agro para considerar las necesidades concretas de familias agroproductoras que requieren conectarse a mercados vinculando así al mundo del trabajo y los emprendimientos por medio de una atención integral. La última adición al Puente fue la incorporación de un eje transversal, pero muy visible, de Prevención que ha sido ilustrado como el agua que fluye bajo todos los puentes para impulsar acciones desde diversos 10 Estrategia Puente al Desarrollo: Articulación Institucional para el Bienestar y el Cumplimiento de los Derechos Humanos. Costa Rica 2022. Sistematización de los aprendizajes, acciones, resultados y retos frentes de la seguridad humana que conduzcan al reforzamiento de factores protectores de las personas y familias en pobreza, vulnerabilidad y exclusión social. A poco menos de un año del lanzamiento de esta Estrategia ampliada, la pandemia del COVID-19 golpeó con intensidad a nuestra sociedad y a nuestro Estado, socavando las bases económicas del desarrollo, de modo tal que la situación del empleo y fiscal sufrieron un franco deterioro, conducentes a la reducción de los márgenes de acción de Estado y de la comunidad nacional para avanzar en el reto de superar la pobreza. Los tiempos y circunstancias adversas no nos hicieron cejar en el esfuerzo de pensar que si es posible alcanzar resultados significativos en el desarrollo social. Lo anterior, me permite señalar que al Puente ampliado hemos de sumar hoy día la capacidad de resiliencia expresada inequívocamente en el diseño y pronto lanzamiento de PROTEGER como respuesta inmediata al recrudecimiento de la pobreza y la desigualdad asociada a la pandemia. Por todo ello, me siento muy complacido prologar esta necesaria Sistematización de los resultados de Puente al Desarrollo en el período 2019-2022, resultados que debemos apreciar con criticidad y mentalidad abierta para corregir lo que corresponda en la Estrategia y trazar la ruta para hacer de Costa Rica un país liberado de las cadenas de la pobreza extrema en el 2030 y pleno partícipe de los esfuerzos de la comunidad de Naciones Unidas hacia el logro de los Objetivos de Desarrollo Sostenible. Carlos Alvarado Quesada Presidente de la República de Costa Rica 11 Palabras del Sr. Ministro de Desarrollo Humano e Inclusión Social/Presidente Ejecutivo del IMAS, Juan Luis Bermúdez Madriz Caminante, son tus huellas el camino y nada más; Caminante, no hay camino, se hace camino al andar. Al andar se hace el camino, y al volver la vista atrás se ve la senda que nunca se ha de volver a pisar. Caminante no hay camino sino estelas en la mar. Antonio Machado Proverbios y cantares XXIX La Estrategia Puente al Desarrollo conecta desde la innovación social y la coherencia histórica la las huellas valientes de quienes sentaron las bases de nuestro sistema de protección social ¿con el futuro compartido de la Agenda 2030, que es el camino que debemos andar como lo recuerda el poeta Machado. Por ello, decimos que Puente es fruto del aprendizaje institucional y de las lecciones acumuladas de la sociedad costarricense en el diseño de políticas sociales. En ese andar evolutivo, echamos mano del mismo enfoque de derechos humanos con el que emprendimos el nacimiento de la Estrategia original del 2015, para habilitar cinco componentes en 2019 que llenaran los espacios vacíos de las interseccionalidades del desarrollo con articulación intersectorial. Pasos en una dirección que el tiempo nos ha demostrado que es correcta a la luz de la evidencia disponible sobre la multicausalidad y multidimensionalidad de la pobreza. Surgieron así Puente al Bienestar, Puente al Trabajo, Puente Agro, Puente a la Comunidad y Puente a la Prevención. Bajo los principios de la atención integral, uso de la evidencia para la toma de decisiones y la humanización que imprime la cogestión social, se logró la articulación de esfuerzos y prácticas de atención que impacten vidas y viabilizan los sueños de las familias más vulnerables del país. Ahora, después de siete años de constante evolución en la gestión social, nos corresponde poner en perspectiva el legado de la Estrategia, reconociendo sus aciertos y fortalezas, así como los retos y los impactos de las crisis civilizatorias (sanitaria, ambiental, socioeconómica) que enfrentamos como generación. El objetivo es aportar a la deliberación pragmática y al diálogo social sobre el abordaje de la pobreza, sus causas y consecuencias humanas, poniendo particular énfasis en efectividad de las políticas y acciones programáticas para identificar mejores prácticas y recuperar los aprendizajes y narrativas de este camino andado. Para ello, hemos recurrido a uno de los recursos presente en distintas disciplinas de las Ciencias Sociales: la sistematización de experiencias, y hemos querido hacerlo combinando la reflexión institucional con la experiencia directa en campo de quienes lideraron los componentes en terreno y dando voz a la población usuaria de los servicios, asumida como lo que es, la razón de ser de la Estrategia. Parafraseando al poeta es un “volver la vista atrás” sin apegos y sin autocomplacencias pero con esperanza 12 Estrategia Puente al Desarrollo: Articulación Institucional para el Bienestar y el Cumplimiento de los Derechos Humanos. Costa Rica 2022. Sistematización de los aprendizajes, acciones, resultados y retos para producir conocimientos y aprendizajes significativos, resaltar las lecciones aprendidas y derivar orientaciones para el futuro, esto es para seguir haciendo “camino al andar”. Este documento forma parte de una serie de cinco trabajos guiados por una lógica común. Este volumen se orienta al balance más global y con visión de conjunto, de la Estrategia de Puente al Desarrollo. Lo complementan trabajos especiales sobre el Puente a la Prevención; un recuento de la trayectoria, los logros y los retos pendientes del SINIRUBE y sistemas de información social complementarios; un análisis de la implementación de la política nacional de cuidados; y un estudio en profundidad sobre incorporación de la perspectiva de género interseccional en la Estrategia Puente al Desarrollo. La serie como tal, articulada a los diversos mecanismos de rendición de cuenta contemplados en el marco normativo del sector social costarricense tales como las Memorias anuales y los Informes periódicos sobre el cumplimiento de las acciones del PNDIP 2019-2022, los planes estratégicos institucionales y los planes anuales, posibilita contar con suficientes elementos de juicio para la acción a los responsables políticos que asumirán el relevo de esta administración, al igual que al funcionariado del sector social del Estado y la propia población usuaria o beneficiaria del elenco de programas sociales selectivos enlazados por Puente al Desarrollo. En los últimos lustros Costa Rica ha permitido que su sistema de protección social madure sus pasos y se asiente, cada vez más, en políticas de Estado robustas y continuas, tal como ha quedado plasmado en el Plan Nacional de Superación de la Pobreza e inclusión 2022-2030. Con conciencia de derechos y del privilegio de servir, volvemos la vista atrás para mirar también al futuro, al encuentro de una Costa Rica más justa y solidaria, y del logro conjunto de la Agenda 2030. Juan Luis Bermúdez Ministro de Desarrollo Humano e Inclusión Social Presidente Ejecutivo del IMAS Abril de 2022 13 Es necesario avanzar de manera sistemática, en procesos de promoción y formación humana que conduzcan finalmente a la autonomía económica de las personas. Estrategia Puente al Desarrollo: Articulación Institucional para el Bienestar y el Cumplimiento de los Derechos Humanos. Costa Rica 2022. Sistematización de los aprendizajes, acciones, resultados y retos Agradecimientos y reconocimientos A las familias y personas ligadas a la EPD como usuarias y beneficiarias, pero sobre todo como artífices de sus proyectos de vida, quienes nos recuerdan la razón de ser de las políticas públicas y de tener a la gente en el centro. A las Personas Cogestoras Sociales y personas profesionales en Desarrollo Social. quienes han acompañado a las familias y personas en situación de pobreza para trazar planes y emprender acciones orientadas a romper con el ciclo de pobreza y procurar mejores condiciones de vida y desatar procesos sostenidos de movilidad social. A quienes nos precedieron o en la construcción del ideario y la práctica de la política social costarricense, un legado que hemos querido profundizar y mejorar en este cuatrienio en que celebramos el bicentenario de vida republicana. Al Presidente Carlos Alvarado Quesada por conducir la primera etapa de Puente al Desarrollo, una nueva forma de articulación e interrelación en el área social del Estado, en la que se asumió el enfoque de la multidimensionalidad de la pobreza y el paradigma de la atención integral. Y, ya como Presidente de la República, por su compromiso con la ampliación de la EPD en cinco componentes y por su entusiasta conducción en la segunda etapa desde el CPS. A la Embajadora Ana Helena Chacón Echeverría, por su visión y tenacidad en el impulso de las causas y luchas inclaudicables por los derechos humanos, una fuente de inspiración para extender la EPD como modelo de atención integral y avanzar por las sendas de la innovación en la política social costarricense, convirtiendo una estrategia humanista en mandato ético y de amor expresada en una política de Estado. A las autoridades del Consejo Presidencial Social y el Área de Articulación Presidencial de Seguridad Humana. A todas las personas funcionarias de las distintas instituciones y organizaciones que han operado como enlaces institucionales en los cinco componentes de Puentes al Desarrollo y han participado en su materialización en el terreno. Al equipo responsable del monitoreo del seguimiento y la evaluación de la EPD, que nos recuerda la imperiosa tarea de evaluar los resultados e impactos del trabajo para mejorar las políticas públicas con base en evidencia y avanzar en la mejora continua de la gestión orientada por resultados de desarrollo. Al Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) por su apoyo en la conceptualización y puesta en práctica de la EPD en sus interacciones con los Objetivos de Desarrollo Sostenible, así como en la sistematización de resultados de la segunda fase de la EPD 2019-2022, tarea en la que reconocemos el apoyo del Dr. Manuel Barahona Montero con la colaboración de Cathalina García Santamaría, Priscilla Sibaja Guadamuz y Fiorella Barahona Carmona. 15 A los Alcaldes y Alcaldesas, así como al personal de las Municipalidades que se ha involucrado en procesos de articulación asociados a la lucha contra la pobreza en territorios y comunidades prioritarias para los diversos componentes de la Estrategia. Un agradecimiento muy especial a todos los socios estratégicos de Puente al Desarrollo, a todos esos socios y aliados que han compartido esa visión durante estos siete años para construir este gran puente, un puente que nos acerca a una sociedad más inclusiva y solidaria, un puente que garantiza derechos a las personas que menos tienen, un puente que nos acorta el camino también para cerrar brechas. • Al Sistema de las Naciones Unidas (SNU) en Costa Rica, bajo el liderazgo de la Oficina de la Coordinadora Residente que ha compartido esta visión de desarrollo humano y de movilidad social. • Al Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo por su rol como agencia líder del Programa Conjunto y valioso colaborador en la construcción del Plan de Superación de la Pobreza e Inclusión Social 2022-2030. • A otras agencias del SNU como OIT, FAO, ONUMUJERES, ACNUR, UNFPA y UNICEF que se han sumado también al trabajo de los diferentes componentes de la estrategia. • A Eurosocial, a la cooperación europea, a la embajada del Reino Unido, por sus diversas contribuciones y aportes. • Al Banco Interamericano de Desarrollo (BID) que ha sido un socio estratégico en la creación y en la consolidación del SINIRUBE así como en el diseño y la implementación de la Política Nacional de Cuidados. • Al Parque La Libertad por haber facilitado sus instalaciones para el lanzamiento de la EPD y para la conmemoración de su séptimo aniversario, así como para la facilitación de diversos procesos de la Estrategia. • A tantas organizaciones sociales y del sector privado que se han sumado al trabajo en territorio. La tarea continúa. Toca ahora lograr que más personas y familias puedan cruzar ese puente, que nadie se quede atrás… 16 Estrategia Puente al Desarrollo: Articulación Institucional para el Bienestar y el Cumplimiento de los Derechos Humanos. Costa Rica 2022. Sistematización de los aprendizajes, acciones, resultados y retos Introducción Este documento pone en perspectiva la trayectoria y legado de la Estrategia Puente al Desarrollo (EPD), que arribó a su séptimo aniversario en marzo de 2022 y ha pasado por dos fases, haciendo énfasis en la segunda de ellas que cubre del 2019 al 2022. Con ello, se busca sistematizar esta experiencia de política pública para contribuir a su mejora continua. El método seguido en la sistematización combina un trabajo d gabinete referente a la revisión documental, en el sentido amplio de la palabra, esto es, considerando elementos bibliográficos y diverso material audiovisual a disposición en Internet, junto con una Encuesta en Línea a las personas líderes de componente de la EPD en los planos técnico-político efectuada a finales de marzo del 2022. La actividad del séptimo aniversario de la EPD en el Parque La Libertad constituyó un valioso insumo para recuperar la visión de las instituciones acerca del balance de la segunda fase así como testimonios de personas beneficiarias de Puente al Desarrollo. La obra se encuentra estructurada en cuatro grandes secciones. La primera ubica los orígenes y conformación de la Estrategia. En un segundo momento, se analiza los resultados de su despliegue de la misma, resaltando el contexto de desempeño y los resultados alcanzados en los componentes. La tercera sección resalta diez lecciones aprendidas y mejores prácticas generadas en la segunda fase de Puente al Desarrollo. En la cuarta sección, se establece un conjunto de conclusiones y recomendaciones en la lógica de relevar los desafíos y agenda pendiente. El documento se acompaña de cuatro anexos. El primero consta de las Matrices originales de compromisos y metas por cada uno de los cinco componentes de Puente al Desarrollo 2019-2022. El segundo destaca los elementos salientes del PNDIP 2019-2022 en materia de pobreza, considerando las metas nacional y del Área de Seguridad Humana. Un tercer anexo, de corte estadístico, recupera información complementaria. Por último, se refiere el marco normativo de la Estrategia. 17 1. La Estrategia Puente al Desarrollo en Costa Rica: 2019-2022 Estrategia Puente al Desarrollo: Articulación Institucional para el Bienestar y el Cumplimiento de los Derechos Humanos. Costa Rica 2022. Sistematización de los aprendizajes, acciones, resultados y retos 1. 1. Orígene s y c onte xto La Estrategia Nacional para la Reducción N° 38954, 2015, art. 4). Desde ese El balance global de los resultados de la Pobreza Puente al Desarrollo punto de vista, Puente al Desarrollo alcanzados por Puente, en su primera implementada en la Administración representa un punto de maduración de etapa, señala concretamente que: Solís – Rivera 2014-2018, se crea: la política social costarricense guiada “En resumen, la puesta en marcha y por un enfoque de derechos humanos la aplicación de la Estrategia Puente (…) como mecanismo de y conecta con los hitos históricos del al Desarrollo ha de considerarse una articulación de los programas, desarrollo social en el país (Ilustración experiencia de éxito, ya que se han proyectos y acciones que 1). conseguido importantes resultados buscan garantizar el efectivo derecho de acceso a los bienes, servicios y productos, Ilustración 1. Hitos principales en el desarrollo social costarricense que ofertan las instituciones y organizaciones públicas y privadas a nivel nacional dirigidos a personas en condición de pobreza. (Decreto N° 38954, 2015, art. 3). De acuerdo con el Decreto N° 38954 (2015) el objetivo general de esta estrategia con respecto a la atención de las familias en situación de pobreza es: (…) atender la pobreza de las familias desde un enfoque multisectorial e interinstitucional, procurando el acceso al sistema de protección social, al desarrollo de capacidades, al vínculo con el empleo y la empresariedad, a las ventajas de la tecnología, a la vivienda digna y al desarrollo territorial, mitigando la desigualdad y respetando los enfoques definidos como estratégicos, en aras del desarrollo humano e inclusión social. (art. 3) En relación a la atención de familias en situación de pobreza extrema el objetivo planteado es “reducir la pobreza extrema garantizando el acceso de la población a la oferta articulada, preferente, sostenible e integral de programas y servicios interinstitucionales” (Decreto Fuente: PNSPIS 2022-2026. 19 tanto a nivel institucional como de de la demanda, a menos que la oferta institucional, es decir en el modelo de mejora de la situación de pobreza de incremente sus recursos humanos o gestión y atención, aprovechando el las familias en un tiempo muy limitado, presupuestarios, lo cual es altamente enorme caudal de avances generado poniendo en marcha algunos cambios improbable en el escenario fiscal que por las tecnologías de la información que puede ser difícil revertir. Pero enfrenta el país. Puente se diseñó y la comunidad al punto de contar con todavía queda mucho por hacer, tanto buscando una mejor articulación de los posibilidades de ejecutar una política en términos del modelo, como en el recursos ya existentes, lo cual asume social de precisión para esquivar la fortalecimiento de la sostenibilidad de que no se requiere un incremento tradicional atención por demanda y los resultados de las familias. Esa es la presupuestario, y hasta el momento priorizar una atención integral con base tarea que aún queda por delante para así ha sido; sin embargo, se debe en los perfiles de hogares y personas en seguir trabajando en la erradicación dilucidar si a futuro es posible continuar condiciones de pobreza considerados de la pobreza extrema en Costa Rica” trabajando con recursos sobrecargados como protagonistas más que como (IMAS, 2020,Puente Estrategia p. al 18). (Red2Red Desarrollo: Articulación Institucional para el Consultores, Bienestar y Cumplimiento 2018).Humanos. Costa Rica, 2020. de los Derechos receptores pasivos de prestaciones, bienes y servicios. Con respecto a la sostenibilidad de la de lo El abordaje Estrategia Puente territorial se bifurcaal de diversos Desarrollo, la locales, comunitarios, y dimensión territorial – Urbano. Por su actores La trayectoria seguida por Puente evaluación en dos componentes, segúnde Red2Redpúblicos, se enfaticen Consultores privados y de sociedad civil; parte, en el centro, como elementos de al Desarrollo y las evaluaciones elementos propios del desarrollo rural o para construir y/o fortalecer del urbano. (2018) indica que el principal riesgo 1.2. Reconceptualización comunidades y intersección y articulación, inclusivas, resilientes, seguras, productivas componente de prevención bajo el enfoque cabe ubicar al realizadas dan cuenta de la necesidad “noasíseun Puente Se postula encuentra en la y saludables. Agro dirigido incertidumbre ampliación de la Estrategia: de seguridad humana y a los sistemas de pasar a una siguiente etapa de a generarque oportunidades conlleva de todoatención Finalmente, cambio político, sinoapareceLa construcción un quinto información. de consolidación de sus logros en integral para familias agroproductoras componente, de carácter transversal de de El enlace lostodascinco estas dimensiones y en su en territorios propio rurales que éxito” experimentan(p. 91), al a la Puente referirse Prevención, orientado por un componentes es favorecido por la interop- materia de articulación institucional al y, vulnerabilidad hecho de que el modelo consecuentemente, tieneseguridad enfoque de un humana puentes que busca erabilidad de los sistemas de información y acompañamiento a las personas y dificultadesbuen para conectarse diseño con la oferta y ha logrado estimular entornos agilizar el protectores, generar social, en el3 contexto de la Agenda familias en la ejecución de sus Planes de las instituciones del sector agropecuario: vínculos sostenibles las funcionamiento institucional, por lo Como se muestra comunidades en la Digital Social . ConIlustración ello, se aprovechan para enfrentar y salir de la pobreza, bajo asistencia técnica, financiamiento e instituciones para la reducción de la las tecnologías digitales aplicadas con oportuno e que inserciónlaen el demanda mercado, con delasservicios violencia, y se hapromover una 1, laconvivencia Estrategia Puentea las inteligencia al políticas Desarrollo una perspectiva de creciente inclusión y sociales y muy consecuentes dificultades paragracias incrementado agenciarsea labasada en la cultura eficiencia del de paz. lanzada en el 2015 y al especialmente ampliada combateen de el la pobreza equidad social. un ingreso digno y sostenible. De igual Planteado de una manera 2019 metafórica, constituye mediante un intervenciones hito relevante integradas en e modelo,a la manera, un Puente pero la oferta Comunidad, quese ha mantenido cada vértice del logo de Puente configura integrales de la Estrategia en comunidades Bajo un enfoque de derechos humanos casi igual. apunta a formular, Estoy gestionar implementar podría llevar a que, en un componente de la la política Estrategia, a social saber, y costarricense que territorios. proyectos urbanos integrales, mediante dimensión de bienestar familiar, puededimensión verse tanto como punto de se asume el reto de generalizar el un futuro, las instituciones no tengan la articulación de la oferta programática sociolaboral, dimensión territorial – Agro, llegada como de partida, al poner modelo de atención establecido por capacidad para hacer frente al aumento decididamente acento en la articulación la Estrategia Puente al Desarrollo y plasmarlo a lo largo y ancho del territorio Ilustración 2.ILUSTRACIÓN Inclusión8: socialINCLUSIÓN y SOCIAL equidad en Puente Y EQUIDAD EN PUENTE al AL Desarrollo DESARROLLO2019-2022 nacional, conectando las políticas sociales universales y selectivas en un efectivo Puente al Bienestar, que VISIÓN DE INCLUSIÓN Y EQUIDAD trata del acompañamiento y creación de oportunidades para el bienestar familiar. La puesta en práctica de los planes familiares evidenció la necesidad para las familias y personas de contar con Integración Ciudades y Convivencia Equidad de Vínculo entre de políticas asentamientos basada en oportunidades la oferta y la empleo y generar ingresos, condición focalizadas inclusivos, cultura de entre regiones demanda laboral sine qua non para poder superar de seguros paz costeras, y políticas resilientes y fronterizas y forma autónoma y permanente las universales sostenibles el GAM situaciones de pobreza. Por ello, la dimensión socio laboral cobra un rol protagónico en la estrategia resumida en la idea de un Puente al Trabajo, para propiciar el vínculo efectivo entre la oferta y la demanda laboral (empleabilidad), potenciando también Fuente: Elaboración propia. Fuente: EPD 2019-2022, p. 21. 20 3. Componente de la Estrategia de Transformación Digital hacia la Costa Rica del Bicentenario 4.0, en la que en conjunto con la rectoría del MICITT se orientan las acciones interinstitucionales que permitan optimizar la operación conjunta de los sistemas tales como SINIRUBE. SIPO, SAPEF, EDUS, etc, de forma tal, que permitan una más oportuna, eficiente y equitativas gestión de los programas sociales. Estrategia Puente al Desarrollo: Articulación Institucional para el Bienestar y el Cumplimiento de los Derechos Humanos. Costa Rica 2022. Sistematización de los aprendizajes, acciones, resultados y retos las capacidades emprendedoras y de y componentes es favorecido por las como favorecer el desarrollo de autogestión. En síntesis, se trata de tecnologías digitales aplicadas con capacidades y oportunidades. propiciar el desarrollo de capacidades inteligencia a las políticas sociales para el mundo del trabajo. y muy especialmente al combate de El propósito global es atender de la pobreza mediante intervenciones manera integral e interinstitucional a La generalización del despliegue de familias en pobreza extrema, incidiendo integradas e integrales de la Estrategia Puente al Desarrollo en las diversas multidimensionalmente en su situación en comunidades y territorios. regiones y localidades del país, lleva de vida. A partir de ello, se derivan tres a una consideración sistemática de Es oportuno subrayar que los cinco objetivos específicos, a saber: la dimensión territorialidad en sus componentes de la Estrategia Puente al diversas expresiones y clasificaciones: Desarrollo: Puente al Bienestar, Puente • Identificar de manera proac- urbano-rural, central-periferia, cantón- al Trabajo, Puente Agro, Puente a la tiva a las personas, fami- distrito-barrio, de manera tal que se Comunidad y Puente a la Prevención, lias, hogares en situación coloque la preocupación por contribuir con sus redes institucionales y de pobreza extrema para en el cierre de brechas y asimetrías en programas, reflejan el uso de formas brindarles una atención pre- la expresión geográfica del desarrollo diversas de denominación de las ferente e integral basada en social. De esta manera, han de prioridades en cuanto a poblaciones, la articulación de diferentes configurarse Planes territoriales con territorios y énfasis temáticos, también servicios e instituciones. sustento en las dimensiones del IPM. presentes en otros planes como el • Promover la articulación de primer Plan Nacional de Combate a sujetos de derecho publico El abordaje de lo territorial se bifurca en la Pobreza (PNCP), Solidaridad (1998- y privado, para la atención dos componentes, según se enfaticen 2002), ordenado por ejes; Vida Nueva integral de las familias y el elementos propios del desarrollo rural (2002-2006), aglutinado según políticas o del urbano. desarrollo social de los te- universales y selectivas; los esquemas rritorios. Se postula así un Puente Agro dirigido de sectorialización aplicados del 2006 a generar oportunidades para familias • Ampliar el uso de tecnolo- al 2014; y el propio Puente al Desarrollo agroproductoras en territorios rurales, gías de información en el del 2015. que experimentan dificultades para abordaje de la pobreza ex- conectarse con las ofertas de crédito trema, a nivel nacional, re-

1.2.1. P uente al Bi ene star y asistencia técnica y de inserción gional y local; para facilitar en el mercado, con las consecuentes el monitoreo, seguimiento, Desde este componente de Puente al dificultades para agenciarse un ingreso la toma de decisiones y la Desarrollo, la meta original propuesta digno y sostenible. rendición de cuentas. busca -en su segunda etapa entre De igual manera, un Puente a la 2019-2022- el acceso a programas, Respecto a la metodología de Puente Comunidad, que apunta a formular, proyectos y servicios sociales de forma al Bienestar, ésta se basa en el proceso implementar y gestionar proyectos preferente, articulada e integral para de atención integral e interinstitucional urbanos integrales, mediante la la reducción de la pobreza extrema; lo de familias en situación de pobreza articulación de la oferta programática anterior aplicando el nuevo modelo de extrema del IMAS, la cual recapitula la de diversos actores locales, intervención familiar implementado experiencia y lecciones aprendidas de comunitarios, públicos, privados y desde el IMAS, mediante la integración la ejecución de la Estrategia Nacional de sociedad civil; para construir y/o de políticas universales y focalizadas Puente al Desarrollo 2015-2018. El fortalecer comunidades inclusivas, en la población más vulnerable del proceso se compone de cinco fases: seguras, resilientes y sostenibles, con territorio nacional. 1) Elegibilidad, 2) Formulación del arreglo a los ejes del ODS 11 y la Nueva Plan Familiar, 3) Ejecución del Plan Agenda Urbana. Si bien el modelo de atención evoluciona Familiar, 4) Seguimiento a la ejecución a partir de prácticas del IMAS, Puente del Plan Familiar y 5) Movilidad, Finalmente, se establece un quinto al Bienestar trasciende a la institución egreso o exclusión. La articulación componente, de carácter transversal, e involucra una red de 18 entidades que interinstitucional es transversal en el Puente a la Prevención, orientado a velan por brindarle acceso al sistema proceso y de particular relevancia en la estimular entornos protectores para la de protección social costarricense, formulación, ejecución y seguimiento promoción de la paz. asímismo facilitar el acceso a del Plan Familiar. En la sección 2.4.1 se El enlace de todos estas dimensiones condiciones dignas de vivienda, así destaca la generalización del enfoque 21 de integralidad por parte del IMAS, un componentes de la Estrategia Puente de vida, mediante la atención de las resultado derivado de los aprendicajes al Desarrollo, especialmente de familias agroproductoras, en situación de la EPD. Puente al Bienestar/IMAS, mediante el vulnerable, de los territorios rurales, mejoramiento del nivel educativo, las como parte del proceso de acción 1 . 2. 2 . Pu e n t e al T rabajo capacidades técnicas, las competencias multisectorial, interinstitucional y transversales y de gestión empresarial, multidimensional, manteniendo la Puente al Trabajo nace, en los inicios en el periodo 2019-2022, a nivel visión de inclusión y equidad. del Sistema Nacional de Empleo nacional. Los tres objetivos específicos asociados a este propósito son: Puente Agro responde a los (SNE), como una manera de aglutinar “Lineamientos de Política 2019-2022 y acelerar la articulación de los • Implementar acciones ar- para el Sector Agropecuario, Pesquero distintos servicios públicos de empleo, ticuladas que inciden en el y Rural”, de manera específica a los educación y empresariedad dirigidos a nivel de escolaridad, la in- ejes: Fortalecimiento del mercado la población en condición de pobreza y serción a formación técnica interno, Gestión agroempresarial vulnerabilidad social. Para el periodo y capacitación y la mejora resiliente y Modernización institucional 2019-2022, en el marco de las acciones o adqusición de otras ha- y articulación sectorial e intersectorial. orientadas a la reducción de la pobreza bilidades para el trabajo, Así como, los ejes transversales: contempladas en Puente al Desarrollo, acorde a las necesidades Juventud Rural, Género y Acciones se apunta a la búsqueda de la del mercado. climáticas y gestión de riesgo. Además, independencia económica y el impulso del emprendedurismo en personas y • Focalizar las acciones arti- es una de las intervenciones contenidas culadas de los servicios pú- en el Plan Sectorial a ejecutarse en el familias en pobreza a efectos de generar blicos de empleo, que facili- mismo período. empleo e ingresos, gestionando desde la institucionalidad social del Estado ten la inserción a un empleo decente y la reducción de La estrategia se enmarca también acciones conducentes a la concreción dentro de las coordenadas del PNDIP de oportunidades reales a las familias los niveles de informalidad. • Articular el ecosistema (2019-2022) y el enfoque de desarrollo para un cambio en sus condiciones de rural territorial nítidamente reflejado vida. de emprendimiento con la en la Estrategia Centroamericana de oferta formativa y financie- Este componente busca mejorar las Desarrollo Rural Territorial (2010-2030). ra, que permita el fortaleci- condiciones de empleabilidad de las miento del autoempleo y las Su objetivo es contribuir con el personas referenciadas por Puente al Bienestar, así como fortalecer la ideas de negocio. mejoramiento de la economía de idea de negocio o emprendimiento en las familias rurales en condiciones marcha, por medio de la articulación de vulnerabilidad, mediante el

1.2.3. Puente Agro institucional, procurando de esta fortalecimiento de iniciativas manera incidir positivamente sobre agroproductivas que incrementen su Puente Agro refiere a la estrategia las condiciones y calidad de vida de nivel de ingreso. del Sector Agropecuario, Pesquero y la población objetivo. Aunado a lo Rural para el período 2019-2022, en el anterior, se visualiza la integración En esa dirección, se plantean tres marco de las acciones orientadas a la objetivos específicos: paulatina de este componente al reducción de la pobreza contempladas Sistema Nacional de Empleo (SNE), en Puente al Desarrollo, que busca la • Proporcionar a las familias según grado de desarrollo del Sistema, articulación política para el bienestar rurales en condición de vul- condiciones institucionales, tiempos y el cumplimiento de los derechos nerabilidad, servicios arti- de respuesta a las personas referidas humanos y de manera específica, culados del Sector Agrope- y los ejercicios de reforma del Estado en la dimensión “Oportunidades cuario y otros sectores, que orientados a la simplificación de para un cambio sostenible”, que impulsen el desarrollo de procesos y procedimientos. conlleva la independencia económica iniciativas agroproductivas y el emprendedurismo, para generar con potencial de mercado. Su objetivo general es promover ingreso y representa la gestión de • Fortalecer el desarrollo de el bienestar y las posibilidades de acciones, que conducen a la concreción capacidades y habilidades obtener empleo o autoempleo de de oportunidades reales a las familias de las familias rurales en las personas referidas por los otros para un cambio en sus condiciones 22 Estrategia Puente al Desarrollo: Articulación Institucional para el Bienestar y el Cumplimiento de los Derechos Humanos. Costa Rica 2022. Sistematización de los aprendizajes, acciones, resultados y retos condición de vulnerabilidad • Concretar objetivos de pla- y desarrollar áreas urbanas bien para la ejecución de inicia- nificación urbana y gestión servidas y bien localizadas. tivas agroproductivas soste- del suelo en intervenciones nibles. en el territorio y así proyec- 1.2.5. Puente a l a Pre v e nc i ó n • Impulsar las iniciativas tar la ciudad en el tiempo a agroproductivas con mayor través de la resiliencia. La noción de seguridad humana potencial en los territorios, Desde el punto de vista metodológico, refiere a la existencia de condiciones mediante su vinculación a la articulación entre instituciones básicas y garantías mínimas para las cadenas de valor y los es primordial, por esta razón se el desarrollo humano, que no es mercados locales de sus crea un Plan Territorial. Esta es una otra cosa que la expansión de las productos y subproductos. herramienta de articulación de la libertades efectivamente disfrutadas oferta programática de más de 40 por las personas. La seguridad humana instituciones públicas en el territorio. El plantea siete dimensiones, tres de las 1 . 2 . 4 . Pu e n t e a l a C om un idad cuales están dirigidas a la creación y mismo se sustenta en las dimensiones del IPM: protección y promoción social, mantenimiento de condiciones para Puente a la Comunidad responde a la educación y capacitación, trabajo, salud que las personas vivan pacíficamente, consideración sistemática de extender y habitabilidad. en buena convivencia, sin violencia o a una dimensión de territorialidad la amenaza de ella, y con la posibilidad estrategia de Puente al Desarrollo. En este marco, la herramienta para real de disfrutar sus derechos humanos desarrollar el componente “Puente a básicos. De igual manera, Puente a la Comunidad la Comunidad“ es por medio de PUI. apunta a formular, implementar y Estos son instrumentos de intervención Puente a la Prevención es un eje gestionar Proyectos Urbanos Integrales urbana que abarcan las dimensiones transversal en la medida en que la (PUI), mediante la articulación de físico, social e institucional y son violencia es un fenómeno multicausal y la oferta programática de diversos coproducidos entre diversos actores de que se puede ver reflejado en todos los actores locales, comunitarios, públicos, manera articulada y simultánea en un otros componentes.Está orientado por privados y de sociedad civil; para territorio determinado. un enfoque de seguridad humana que construir y/o fortalecer comunidades busca estimular entornos protectores, inclusivas, resilientes, seguras, y Los Proyectos Urbanos Integrales, generar vínculos sostenibles entre las sostenibles. se concretan mediante tres acciones comunidades e instituciones para la principales: reducción de la violencia, y promover Para ello tiene tres objetivos principales: una convivencia basada en la cultura • articulación en la planifica- de paz. En virtud de ello, el Consejo • Proveer de un entorno que ción y gestión multinivel, ofrezca a la población las Presidencial Social (ver acápite 1.3) comunitaria e interinstitu- estableció que las instituciones condiciones para el desa- cional, rrollo integral por medio de encargadas de liderar las acciones • el fortalecimiento de las ca- en torno a la línea de prevención son la articulación e impulso de pacidades y la participación el Ministerio de Justicia y Paz, el la oferta programática en de los diversos actores, y Ministerio de Seguridad Pública y el el territorio que potencie el • la integración de necesida- Ministerio de Cultura y Juventud, así impacto en la comunidad. des y proyectos clave en el como otras instituciones generadoras • Fortalecer la convivencia territorio. de factores protectores que se comunitaria y el arraigo al encuentran dentro de dicho consejo. territorio por medio de la Las intervenciones que integran el participación comunitaria PUI tienen como fin conservar las De acuerdo con lo establecido en en las acciones de interven- áreas urbanas y prevenir su deterioro, el Decreto Ejecutivo No 41187-MP- ción territorial que generen rehabilitar las áreas urbanas con MIDEPLAN, al Ministerio de Justicia oferta insuficiente para la demanda y Paz le corresponde la coordinación una comunidad inclusiva, existente de servicios, conectividad del trabajo interinstitucional y las segura, resiliente y sosteni- o infraestructura, así como atender intervenciones territoriales de acuerdo ble. asentamientos informales o vulnerables 23 con los criterios de priorización Violencia y Promoción de la Paz Social instancia de coordinación propia del definidos. que visibilice todo el trabajo que hace Consejo Presidencial Social (CPS), en la institucionalidad pública en esta virtud de las rectorías y competencias Su objetivo general es generar entornos materia, y que además recomiende institucionales directamente protectores para los distritos priorizados algunas articulaciones y coordinaciones vinculadas a la Estrategia Puente, en la Estrategia Puente al Desarrollo entre ciertas iniciativas, con el fin de así como respecto de otros espacios desde la articulación multinivel, lograr mayor eficiencia e impacto en de articulación y coordinación cuyas dirigidos a la prevención de la violencia la disminución de diferentes formas de competencias y tareas se conecten y promoción de la paz. De allí se derivan violencia que afectan a las personas en con los propósitos de la Estrategia. tres objetivos específicos, a saber: los territorios priorizados. Ahora bien, cabe señalar que el CPS se reactivó en el 2020, luego de una etapa • Generar herramientas y capa- en que, con arreglo al Decreto Ejecutivo cidades ciudadanas de cuido y Nº 41351-MTSS-MIDEPLAN-MDHIS auto cuido dentro de los terri- y el PNDIP 2019-2022, se privilegió la torios. 1.3. Mecanismos de coordinación por áreas estratégicas del gobernanza y articulación de Plan. • Acompañar procesos de inclu- sión social, con el fin de gene- la EPD En efecto, la reforma al Reglamento rar oportunidades dentro de Orgánico del Poder Ejecutivo mediante las comunidades. La Ilustración 3 muestra la estructura de el Decreto Eecutivo N° 42443-MP- coordinación prevista para la segunda MIDEPLAN del 6 de julio de 2020 • Fortalecer tejido institucional fase de la EPD, contemplando, en un adicionó el inciso f) al artículo 5 y comunitario, con el fin de primer nivel, al Consejo de Gobierno Decreto Ejecutivo N° 41187-MP- aportar a una cultura de paz, y el Consejo Presidencial Social como MIDEPLAN respecto a la definición, una participación real y una el ámbito superior en la orientación y coordinación e integración del Consejo convivencia ciudadana positi- conducción, con claras vinculaciones Presidencial Social. Se define como va. e interdependencias con los demás finalidad del CPS “articular las políticas Consejos Presidenciales y Áreas sociales universales y focalizadas que Desde el punto de vista metodológico, Estratégicas del PNDIP desde la lectura favorezcan la reducción de la pobreza la articulación será el motor que de la pobreza como un fenómeno y la desigualdad bajo los enfoques de conducirá el trabajo en esta línea. multifactorial, multidimensional. desarrollo humano, movilidad social Es por ello que se ha dado la tarea ascendente, así como la construcción de facilitar Estrategiala construcción Puente al Desarrollo: de una Articulación Un Institucional para segundo el Bienestar momento y Cumplimiento lo configura de los Derechos Humanos. CostalaRica, 2020. y preservación de entornos y factores Agenda Nacional de Prevención de la protectores de la Estrategia Puente DIAGRAMA 8: LA COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL EN PUENTE AL DESARROLLO al Desarrollo.” Bajo este marco, el Ilustración 3. La gobernanza de la EPD Consejo Presidencial Social asume la responsabilidad del seguimiento de Líderes por componente las acciones consignadas en el Plan - Consejo de Gobierno Nacional de Desarrollo e Inversión - CPS en coordinación con Áreas de Articulación vinculadas según competencias Pública que estaban a cargo del Área de - Comisión de seguimiento de Puente al Desarrollo (IMAS, MIDEPLAN, FODESAF, LIDERES) Articulación Estratégica de Seguridad - Instituciones Humana. Líderes por componente Componente 1 Ejecutores La coordinacón del Consejo Presidencial IMAS Social la ejerce el Presidente de la Componente 2 SC 2.1. MIVAH Cooperantes República, y en su ausencia quien SC 2.2. MAG - INDER Articulación Componente 3 en el territorio - NNUU-PNUD ejerza el Ministerio o Viceministerio - BID MTSS - INA MEIC-MEP - Municipalidades - EUROSOCIAL de Desarrollo Humano e Inclusión - CCCI - OPHI Componente 4 - CDT - URBAM Social. Participan de la instancia el MSP - MJP - MCJ - COREDES - OTROS Ministerio de Desarrollo Humano e Inclusión Social, Ministerio de Vivienda Fuente: EPD 2019-2022, p. 47. y Asentamiento Humanos, Ministerio Fuente: Elaboración propia. 24 IV.7- Agenda Digital Social: Tecnologías transparencia. (SINIRUBE) contiene toda la información para facilitar la articulación La inclusión tecnológica configura de las actuales y potenciales personas Estrategia Puente al Desarrollo: Articulación Institucional para el Bienestar y el Cumplimiento de los Derechos Humanos. Costa Rica 2022. Sistematización de los aprendizajes, acciones, resultados y retos de Educación Pública, Ministerio Nacional y Política Económica, con componente a cargo de los liderazgos de Economía, Industria y Comercio, participantes de representantes politicos y la protagónica participación Ministerio de Hacienda, Ministerio de: Fondo de Desarrollo Social y de los enlaces técnicos para impulsar la de Seguridad Pública, Ministerio de Asignaciones Familiares (FODESAF), agenda. La Tabla 1 detalla los liderazgos Justicia y Paz, Ministerio de Cultura el Instituto Nacional de Estadística y político y técnico de la EPD vigentes. y Juventud, Ministerio de Agricultura Censos, el Área de Planificación del y Ganadería, Ministerio de Trabajo y IMAS y Área de Atención Integral e Seguridad Social, Ministerio de Salud, Interinstitucional del IMAS (artículo 7 Ministerio de Planificación Nacional del Decreto Ejecutivo Nº 41351-MTSS- y Política Económica, Ministro del MIDEPLAN-MDHIS). 1.4. La vinculación con el Deporte, Caja Costarricense de Seguro PNDIP 2019-2022 Social, Instituto Mixto de Ayuda Social, A lo interno de las instituciones, la Instituto Nacional de las Mujeres, Estrategia demanda también esfuerzos El objetivo del Área de Seguridad Instituto Nacional de Desarrollo Rural, particulares de coordinación y Humana trazado en el Plan Nacional de Instituto Nacional de Aprendizaje, seguimiento. Desarrollo del Bicentenario 2019-2022 Instituto Costarricense de Acueductos alude a “Idear y desarrollar políticas y y Alcantarillados, Instituto sobre En suma, el diseño de la coordinación estrategias que permitan condiciones Alcoholismo y Farmacodependencia, alude a un esquema fluido con que favorezcan el desarrollo humano Instituto de Fomento y Asesoría espacios de encuentro que escapen y la construcción y preservación de Municipal, Instituto Contra las Drogas, de las rutinas burocrática y obedezcan entornos protectores”. Patronato Nacional de la Infancia, a una racionalidad política y Instituto Costarricense del Deporte y la técnica, aprovechando al máximo La aproximación multidimensional que Recreación, Junta de Protección Social, las plataformas que ofrecen las ha venido madurando en el terreno de la Comisión Nacional de Emergencias, tecnologías y se documenten decisiones planificación del desarrollo en el país, se y experiencias (sistematización), plasma de manera clara y contundente Consejo Nacional de Personas con reforzando las nociones de políticas en el PNDIP 2019-2022, que expresa, en Discapacidad, Consejo Nacional de materia de pobreza, la meta nacional la Persona Adulta Mayor, Consejo de sustentadas en evidencia. Se tata de reconocer liderazgos sectoriales y de atender 22.500 hogares en situación la Persona Joven, Dirección Nacional de pobreza según el IPM bajo un para el Desarrollo de las Comunidades, temáticos que vinculan a instituciones enfoque de integralidad y calidad de Viceministerio de Gobernación, Banco directamente involucradas en la gestión las intervenciones, en confluencia con Hipotecario de la Vivienda, Fondo de y otras que se articulan y participan en otro conjunto de esfuerzos, allende las Desarrollo y Asignaciones Familiares, segmentos o actividades específicas. acciones que se ejecutan desde las Sistema Nacional de Información y Estos liderazgos dan forma y sustento instituciones del sector social. En el Registro Único de Beneficiarios del a Secretarías técnicas y diversos área de seguridad humana se plantean Estado. mecanismos de coordinación ad hoc en dos metas sobre pobreza con arreglo a los espacios y territorios definidos para la definición de la misma por criterios El seguimiento y evaluación más las intervenciones de la Estrategia. de ingreso: i) reducción entre 17,8% cercano de las acciones de la Estrategia y 19,5% de la cantidad de hogares se encuentra a cargo de un Equipo Con la precitada reactivación del CPS pobres, y ii) reducción en un rango entre de Monitoreo y Evaluación bajo la en 2021, la cooordinación de Puente el 5,3% y el 5,7% de los hogares en dirección del Ministerio de Planificación ha descansado en reuniones por situación de pobreza extrema. Para mayor abundamiento ver el Anexo 5.2. 25 Tabla 1. Líderes de componente de la EPD Liderazgo Componente Institución Nivel político Enlace Técnico Juan Luis Bermúdez, Presidente Ejecutivo Bienestar IMAS Luis Felipe Barrantes María José Rodríguez, Subgerenta Carlos Alberto Silvia Guevara Torres Trabajo MEP Rodríguez Pérez, Andrea Chaves Calderón Viceministro Flor Umaña, Empleabilidad Andrés Romero, INA Jorge Aguilar, Presidente Ejecutivo Empresariedad Lisandro Barrantes, Adriana Agüero Viceministro MTSS (PRONAMYPE) Natalia Alvarez, Gindra Brenes (PRONAE) Viceministra Agro MAG Renato Alvarado, Ministro Juan Ricardo Wong Ruiz Luis Diego Aguilar, Haydee Fernández INDER Presidente Ejecutivo Barriocanal Andrea Fernández, Comunidad MIVAH Natalia Morera Calvo Viceministra Prevención MJP Jairo Vargas, Viceministro Yahaira Monge González Sylvie Durán, Ministra Diego Zúñiga MCJ Margareth Solano, Alejandro Uzaga Viceministra MSP Carlos Torres, Viceministro Lilliana Madrigal Piedra Fuente: Despacho de la Presidencia Ejecutiva del IMAS. 26 2. Contexto, resultados e impactos de la Estrategia Puente al Desarrollo 2019-2022 2. 1. El panorama ec onó m i c o y s o c i a l El ritmo de crecimiento económico del del PIB (Gráfico 2). Las cifras del Mi- tamiento y evolución de la pobreza y el país ha estado lejos de parámetros de- nisterio de Hacienda a enero 2022 bienestar. seados, con fluctuaciones y perturba- muestran un resultado financiero en ciones que revelan una dualización de -119.376,11 (0,28% del PIB). Este es el Es oportuno considerar que los resul- su estructura productiva, agudizados déficit financiero más bajo de los últi- tados en el área social del Estado co- además por la pandemia que precipitó mos 14 años. starricense y de la EPD en su conjunto, una abrupta caída en el 2020 (Gráfico se encuentran mediados por el cum- 1). El cuadro 1 resume algunos indicadores plimiento estricto de la regla fiscal que macroeconómicos y sociales estrecha- limita el crecimiento de la inversión El déficit fiscal cerró el 2021 en 5.03% mente interrelacionados con el compor- pública social. Gráfico 1. Costa Rica: Crecimiento anual del PIB y PIB per cápita, 2018-2022 7,58 6,50 3,92 2,62 2,42 2,92 1,47 1,31 -4,05 -5,05 2018 2019 2020 2021 2022 PIB PIB per cápita Fuente: Cifras preliminares 2020-2021. Proyección 2022. BCCR, 2022. Gráfico 2. Costa Rica: Resultado financiero como % del PIB, 2018-2021 2018 2019 2020 2021 -5,03 -5,67 -6,72 -8,05 Fuente: BCCR, 2022. 28 Estrategia Puente al Desarrollo: Articulación Institucional para el Bienestar y el Cumplimiento de los Derechos Humanos. Costa Rica 2022. Sistematización de los aprendizajes, acciones, resultados y retos Cuadro 1. Costa Rica: Indicadores macroeconómicos y sociales seleccionados, 2018-2021 Variable 2018 2019 2020 2021 PIB real Total (millones de colones encadenados) 35.242.044,49 36.094.025,08 34.631.889,26 37.256.835,93 Per cápita en colones 7.043.616,48 7.136.017,02 6.775.635,92 7.216.068,55 Ingreso nacional disponible bruto Total (millones de colones encadenados) 33.485.380,51 34.169.668,62 33.026.304,97 34.621.400,74 Per cápita en colones 6.692.522,57 6.755.559,58 6.461.507,68 6.705.625,82 Tasas de variación anual PIB per cápita 1,5 1,3 -5,1 6,5 Ingreso nacional bruto per cápita 0,8 0,9 -4,3 3,8 Ingreso nacional disponible per cápita 0,7 0,9 -4,4 3,8 Tasa neta de participación 58,4 57,4 53,1 55,7 Tasa de desempleo abierto 8,23 9,16 17,4 11,2 Coeficiente de Gini 48,0 48,2 - - Fuente: Cifras preliminares BCCR 2020-2021. Elaboración propia con datos de BCCR (2021), Banco Mundial (2021) e INEC (2020). Encuesta Continua de Empleo (ECE) [III trimestre de cada año].

2.2. La pandemia por COVID-19 2.3. Evolución de la pobreza y la 3). Este dato representa una reducción desigualdad de la incidencia de la pobreza de 3,2 puntos porcentuales respecto al nivel registrado en 2020, momento crítico El 6 de marzo del 2020, Costa Rica 2.3.1 . Pobre za por i ngre so del aludido apagón económico del país, registró el primer caso de COVID-19, pero que conllevó aportes importantes generándose una rápida intervención del sector salud, al tiempo que el Las últimas cifras disponibles sobre la para la política social a partir de las ritmo de las dinámicas económicas y pobreza en la sociedad costarricense lecciones que emanan de la gestión de sociales disminuyó notoriamente ante muestran una situación compleja, programas sociales para la atención de el predominio inicial de prácticas de agudizada por la pandemia que la emergencia nacional. confinamiento y distancia social. generó un apagón económico inicial, Juzgado el período 1990-2021 de punta ha complicado el panorama sanitario a punta, lo remarcable es un patrón de El cuadro 2 resume el balance a 2 e incidido en la ralentización de los estancamiento en el índice de recuento años de la pandemia, considerando niveles de progreso económico y la morbi-mortalidad asociada a la de los hogares pobres, con oscilaciones social, amplificando en consecuencia la hacia la baja o el alza, y considerando un misma y la marcha de las campañas de magnitud de los desafíos. vacunación, un factor que ha servido sustrato de un quinto de los hogares. El de contención al riesgo de colapso de En efecto, el porcentaje de hogares en punto más bajo de la serie lo configura las unidades de cuidados intensivos y pobreza se ubica en el 2021 en 23%, el año 2007 cuando el porcentaje de eventual fallecimiento de un número esto es, uno de cada cuatro hogares es hogares en pobreza alcanzó un 16,7% mayor de personas. pobre según criterios de ingreso (Gráfico en contraste con el 31,8% registrado en 1991. 29 Gráfico 3. Costa Rica: Porcentaje de hogares en pobreza y pobreza extrema, 1990-2021 Pobreza extrema Pobreza no extrema Porcentaje de hogares en pobreza 35,0 30,0 25,0 20,0 15,0 10,0 5,0 0,0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2 021 Fuente: Elaboración propia con datos de Instituto Nacional de Estadística y Censos [INEC] (2009) e INEC (2020). Hasta 2009: Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples (EHPM). A partir de 2010: Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO). Sin duda, el comportamiento de la En materia de pobreza extrema, el factor multidimensional y multicausal, pobreza tiene claras conexiones porcentaje de hogares en esa situación más allá del ingreso, el porcentaje con el desempeño de la economía, comenzó en 7,2% en el año 2015, punto de hogares pobres según el Índice como lo sugiere el Gráfico 4. Ya en el más alto aún a pesar de la pandemia de Pobreza Multidimensional (IPM) contexto de la evidencia, este gráfico (2020 en 7%). Si se consideran los muestra, a diferencia de los guarismos muestra además como en un momento hogares que tienen pobreza estructural que arroja la línea de pobreza por de desaceleración en el ritmo de y por ingreso, pasó de 41,1% en 2015 a ingreso, una tendencia a mantenerse crecimiento económico en el orden 36,6% en el 2021, con un rebote en el estable con un valor del 16,4% en el de los cuatro puntos porcentuales, la 2018 donde alcanzó 39% de los hogares 2021 (Gráfico 6, situación mediada por pobreza crece 5,2 puntos porcentuales. (Gráfico 5). los esfuerzos de activar medidas de protección social durante la crisis del La pandemia ha tenido amplias

2.3.2. L a COVID-19). repercusiones e impactos en la vida económica y social del país. En el m ult idi mensi onali dad La aplicación del IPM en Costa Rica se acápite 2.3.1 se ahonda en el tema del de l a pobre za hace considerando cinco dimensiones, comportamiento de la pobreza en este cada una con un peso relativo del 20%. En el marco de una comprensión de la contexto pandémico. La tabla 2 muestra el comportamiento pobreza más amplia de la pobreza como Gráfico 4. Costa Rica: Incidencia de la pobreza total y crecimiento económico, 2010-2020 30 Fuente: Elaboración propia con datos de BCCR (2021) e INEC (2020). ENAHO 2010-2020. Estrategia Puente al Desarrollo: Articulación Institucional para el Bienestar y el Cumplimiento de los Derechos Humanos. Costa Rica 2022. Sistematización de los aprendizajes, acciones, resultados y retos Gráfico 5. Costa Rica: Incidencia de pobreza extrema en hogares según grupo de pobreza, 2015-2021 Cuadro 2. Costa Rica: Situación Nacional COVID-19 al 26 de abril 45,0% de 2022 y la Vacunación contra 40,0% COVID 19 al 25 de abril de 2022 35,0% 30,0% Situación Nacional COVID-19 (al 26 de Abril 25,0% Total de 2022) 20,0% Pobre por LP e IPM Casos acumulados 852.074 15,0% Pobre por LP no IPM Por Nexo 127.928 10,0% 5,0% Nacionales 753.942 0,0% Extranjeros 98.132 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 Fuente: Elaboración propia a partir de ENAHO 2015-2021. Mujeres 436.501 Hombres 415.573 de los componentes y subcomponentes cación primaria completa o del IPM en el sexenio 2015-2021. menos. Fallecidos 8.405 En el Anexo Estadístico 5.3, se • En promedio tiene 8 años de educación. Mujeres 3.306 encuentra información complementaria sobre la medición de la pobreza con • Más proporción con alguna Hombres 5.099 base en el IPM. discapacidad. • Más proporción que trabaja Vacunación contra COVID 2 . 3 . 3 . M e d i ci ó n in t e grada d e menos de 40 horas semana- 19 (Datos al: 25-04-2022) l a p o b r e z a po r in gre so e IPM les. Total de dosis aplicadas 10.617.173 y l a n o c i ó n d e v uln e rabilidad Las brechas de incorporación de Primera dosis las mujeres al mercado laboral se Total de personas vacunadas 4.401.102 Ahora bien, cuando se considera la mantienen sin variaciones significativas, intersección de pobreza según criterios ubicándose la brecha de participación Pendiente de 5 a 11 años 178.321 de ingreso y el IPM, un 31% resulta ser por encima de 27% (Gráfico 8), cierre Pendiente de 12 a más de 220.412 pobre por ambos métodos, de modo tal que depende de transformaciones en la 100 años que la afectación de la pobreza alcanza dinámica económica y sociocultural. % del total de la población 85.2% un tercio de los hogares en el país Por su parte, la informalidad en el (Gráfico 7). mercado laboral se ha ensanchado Segunda dosis Una aproximación complementaria en el período 2019-2020, tanto entre Total de personas vacunadas 4.084.348 al tema del recuento de hogares en hombres como entre mujeres (Gráfico 9), Pendiente de 5 a 11 años 269.736 situación de pobreza es el de riesgo o resultado acicateado por los problemas Pendiente de 12 a más de vulnerabilidad ante la pobreza tomando en el dinamismo económico en tiempos 100 años 445.751 en cuenta los hogares cuyo ingreso per de pandemia. % del total de la población 79.1% cápita es colindante con la línea de El examen de tendencias de la pobreza, pobreza básica. Fijando ese rango entre bajo el enfoque de ciclo de vida arroja un $4 y $10 dólares diarios, resulta que hecho dramático en el año 2020, 632 mil Tercera dosis un 44% de los hogares se caracterizan niños, niñas y adolescentes (51%) están Total de personas vacunadas 2.131.723 por su vulnerabilidad por ingreso. Las en situación de pobreza y un quinto de % del total de la población 41.3% jefaturas de este grupo tienen las ellas y ellas son vulnerables a la misma siguientes características (INEC, 2020): (Gráfico 10), de manera que el riesgo de caer en círculos viciosos y situaciones Fuente: Ministerio de Salud, 2022. • Mayor proporción de 65 Reporte #780. SIVA EDUS. Datos al: 25- años o más. de exclusión son más que elocuentes en este segmento de la población. 04-2022. • Mayor proporción con edu- 31 Tabla 2. Costa Rica: Evolución de los componentes y subcomponentes del IPM, 2015-2021 Componente Subcomponente Evolución Educativo Bajo desarrollo de En promedio uno de cada cuatro hogares tiene la privación de bajo desarrollo capital humano de capital humano en el período 2015-2021. Entre los hogares en pobreza por IPM, esa proporción aumenta de dos de cada tres hogares, condición que ha aumentado entre 5 y 6 por ciento entre 2015 y 2021. Los hogares en situación vulnerable tienen el doble la misma respecto a los hogares no pobres. Salud Sin seguro de salud En promedio 29% de los hogares tienen la privación de que al menos uno de sus miembros no tiene seguro de salud. Este porcentaje aumenta al 65% entre hogares en pobreza por IPM. En los hogares pobres por uno de los dos métodos, esta privación aumentó entre 6 y 8 puntos porcentuales. Empleo Desempleo de larga En promedio los hogares pobres por IPM tienen casi 7 puntos más de este duración y personas tipo de desempleo que el resto de los hogares. Entre estos dos grupos hay desalentadas una brecha de 3 puntos en los últimos años, el grupo de hogares pobres por LP e IPM ha tenido en promedio 13% de este tipo de desempleo versus 10% en los hogares pobres por IPM y no LP. Empleo informal Durante el período 14% de los hogares presentaron la privación de empleo informal, porcentaje que sube al 29% entre hogares pobres por IPM. Este resultado es 14 puntos porcentuales superior a los hogares no pobres. Protección Primaria infancia El primer indicador corresponde a aquellos hogares con al menos una social sin cuido persona de 0 a 4 años que no asista al CEN CINAI, Red de Cuido, al maternal o al prekínder. Este porcentaje ha venido disminuyendo con el tiempo, de 7 a 4 por ciento en el total de hogares, para un promedio de 9% entre los hogares pobres por IPM. En enero de 2018, Costa Rica introdujo dos años de preescolar obligatorio para niños y niñas de 3 y 4 años, correspondiente a materno infantil y ciclo de transición, lo que aporta en la reducción de este indicador. Personas adultas En promedio 6% de los hogares tienen adultos mayores sin pensión, mayores sin pensión porcentaje que llega al 10% cuando hay pobreza por IPM. En segundo lugar, 7% de los hogares pobres por LP tienen esta privación. Aunque este indicador ha fluctuado en el tiempo, su tendencia es creciente. Personas con En el 2015, 4% de los hogares tenían la privación de personas con discapacidad sin discapacidad sin transferencias, pero esto ha subido a 8,5% para el 2021. transferencias Entre los hogares en pobreza por IPM, se alcanzó 19% (entre hogares pobres por ambos métodos) y 17% (entre hogares pobres solo por IPM), para el 2021. La brecha entre hogares pobres y no pobres llegó a 9% el año anterior. Fuera de la fuerza Finalmente, 34% de los hogares pobres por ambos métodos, tienen personas de trabajo por fuera de la fuerza laboral por atender obligaciones familiares. En segundo obligaciones familiares lugar, 23% de los hogares pobres por LP y no IPM tienen esta privación. Vivienda Piso y techo en En los hogares en pobreza por IPM en promedio 40% tienen privación mal estado por mal estado del piso o techo de la vivienda. Los hogares pobres por cualquiera de los dos métodos tienen 25 puntos porcentuales por encima en esta privación, que los hogares no pobres. Sin uso de Internet Por otro lado, se aprecia un significativo descenso en los hogares con privación de uso de Internet, en todos los niveles, pero particularmente en hogares en situación de pobreza, por lo que la brecha entre pobres y no pobres se redujo de 28 puntos en 2015 a 13 en el 2021. Fuente: Elaboración propia con datos de ENAHO 2015-2021. 32 Estrategia Puente al Desarrollo: Articulación Institucional para el Bienestar y el Cumplimiento de los Derechos Humanos. Costa Rica 2022. Sistematización de los aprendizajes, acciones, resultados y retos Gráfico 6. Costa Rica: Pobreza por IPM según zona urbana y rural (% hogares), 2010-2021 60,0 50,0 40,0 30,0 Brecha Urbana-Rural 20,0 10,0 Total 0,0 Urbana -10,0 Rural -20,0 -30,0 -40,0 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 Fuente: Elaboración propia con datos de INEC (2021). ENAHO Gráfico 7. Costa Rica: Comparación de incidencia de pobreza de hogares Línea de Pobreza (LP), IPM y ambos métodos, 2015-2021 Por LP Por IPM LP y/o IPM 40,0 35,0 30,0 25,0 20,0 15,0 10,0 5,0 0 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 Fuente: Elaboración propia con datos de INEC (2020). ENAHO 2010-2020. Gráfico 8. Costa Rica: Tasa neta de participación laboral entre personas de 15 años o más según sexo, 1990-2020 Fuente: Elaboración propia con datos de Estado de la Nación (Varios años). Compendio Estadístico. 33 Gráfico 9. Costa Rica: Informalidad en el trabajo entre personas de 15 años o más según sexo, 2019-2020 Fuente: Elaboración propia con datos de INEC (2020). ENAHO 2019, 2020. Gráfico 10. Costa Rica: Porcentaje de niñez y adolescencia en situación de pobreza según rango de edad Fuente: Elaboración propia con datos de INEC (2020). ENAHO 2020. Respecto a la población adulta mayor, la diferencia constituye un contingente 2. 3. 4. Caracterí sti cas tres de cada cinco personas reportan ser de población adulta mayor que, por de l a jefatura en los pensionadas por diversos regímenes, diversos motivos, llegó a esta etapa sin hogare s pobre s predominando claro está el Régimen haber cotizado para una pensión que de Invalidez, Vejez y Muerte (IVM) de les posibilite un retiro contando con Un aspecto que llama la atención es que la Caja Costarricense de Seguro Social una fuente estable y permanente de el porcentaje de hogares con jefatura (CCSS) que representa poco más del ingresos, un tema de enorme relevancia femenina ha aumentado de 36% en 40% (INEC-ENAHO, 2020). Un 12% se para la política social en general y la 2015 a 43% en 2021 (Gráfico 11). La mantiene activa en el mercado laboral y selectiva en particular. jefatura femenina es más alta en los grupos de mayor pobreza. En el caso del 34 Estrategia Puente al Desarrollo: Articulación Institucional para el Bienestar y el Cumplimiento de los Derechos Humanos. Costa Rica 2022. Sistematización de los aprendizajes, acciones, resultados y retos Gráfico 11. Costa Rica: Porcentaje de hogares con jefatura 15). Este porcentaje es más bajo en los femenina según grupo de pobreza, 2015-2021 hogares que son pobres por IPM (con y sin pobreza por LP), que alcanza 11% 60% y 14% respectivamente, para el 2021. En promedio los hogares no pobres 50% tienen 16 puntos porcentuales más de 2015 jefaturas formadas, durante el período 40% 2016 2015-2021. Porcentaje 2017 30% En promedio, casi 12% de las jefaturas 2018 han recibido formación del INA, 20% 2019 alcanzando entre 6 y 8 por ciento en 2020 las jefaturas de los hogares en pobreza 10% 2021 con IPM, mientras que es 14% entre 0% jefaturas en pobreza por LP y no IPM Total Pobre por LP e Pobre por LP Pobre por IPM Vulnerable No es pobre (Gráfico 16). IPM no IPM no LP Al considerarse el acceso a algún tipo de Fuente: Elaboración propia a partir de ENAHO 2015-2021. aseguramiento, destaca el hecho que, en promedio, 12,6% de las jefaturas porcentaje no lo tiene, cifra que llega a 38,1% entre hogares pobres por ambos grupo de pobreza por ambos métodos, esos mismos años. La educación de la métodos y 28% entre hogares pobres 43% tenían jefatura femenina en 2015 jefatura es una brecha para los hogares por IPM, lo que indica que el acceso a y alcanza 47% en 2021, mientras que no pobres pero vulnerables, donde los servicios de salud no se facilita para en el grupo de pobreza por LP y no IPM, 79% de las jefaturas tienen secundaria estas personas y, más que reducirse los pasa de 44% en 2015 a 50% en 2021. incompleta o menos (Gráfico 14). porcentajes tienden a aumentar en el Se mantiene una diferencia de 9 puntos Estos porcentajes son en promedio 40 período 2015-2021 (Gráfico 17). porcentuales en la jefatura femenina puntos porcentuales superiores a los de entre hogares pobres y no pobres. hogares no pobres. En promedio 11% de las jefaturas son migrantes externos en el período, lo Durante el período 2015 al 2021, la Un tercio de las jefaturas en el 2015 que aumenta a 21% entre hogares jefatura en condición de discapacidad recibieron educación no formal en pobres por ambos métodos y sólo por pasó de representar el 5% al 11% de comparación con 26% en 2021 (Gráfico IPM (Gráfico 18). los hogares (Gráfico 12). Se reporta entre 5 y 6 por ciento más jefatura con Gráfico 12. Costa Rica: Porcentaje de hogares con jefatura en discapacidad en hogares en pobreza situación de discapacidad según grupo de pobreza, 2015-2021 por ambos métodos o por LP, que en hogares no pobres. 18% 16% Para el 2021, 25% de los hogares tienen una jefatura adulta mayor, en 14% 2015 comparación con 19% en el 2015 12% 2016 (Gráfico 13). Esta situación se presenta Porcentaje 10% 2017 más en hogares que son pobres por LP 8% 2018 o en hogares vulnerables, donde para el 6% 2019 2021 alcanza un 30% de los hogares. 4% 2020 El nivel educativo ha variado poco en 2021 2% los hogares en pobreza. En el grupo 0% de pobreza por ambos métodos pasó Total Pobre por LP Pobre por LP Pobre por IPM Vulnerable No es pobre de 96,5% en 2015 a 94,3% a 2021, e IPM no IPM no LP mientras que en el grupo de pobreza por LP pasó de 84,8% a 81,2% en Fuente: Elaboración propia a partir de ENAHO 2015-2021. 35 Gráfico 13. Costa Rica: Porcentaje de hogares con jefatura de 65 años o más, según grupo de pobreza, 2015-2021 35,0% 30,0% 25,0% 2015 2016 Porcentaje 20,0% 2017 15,0% 2018 2019 10,0% 2020 5,0% 2021 0,0% Total Pobre por LP Pobre por LP Pobre por Vulnerable No es pobre e IPM no IPM IPM no LP Fuente: Elaboración propia a partir de ENAHO 2015-2021. Gráfico 14. Costa Rica: Porcentaje de jefaturas con educación secundaria o menos según grupo de pobreza, 2015-2021 120,0% 100,0% 2015 80,0% 2016 Porcentaje 2017 60,0% 2018 40,0% 2019 2020 20,0% 2021 0,0% Total Pobre por LP Pobre por LP Pobre por Vulnerable No es pobre e IPM no IPM IPM no LP Fuente: Elaboración propia a partir de ENAHO 2015-2021. Gráfico 15. Costa Rica: Porcentaje de jefaturas de hogar con educación no formal según grupo de pobreza, 2015-2021 45,0% 40,0% 35,0% 2015 30,0% 2016 Porcentaje 25,0% 2017 20,0% 2018 15,0% 2019 10,0% 2020 5,0% 2021 0,0% Total Pobre por LP Pobre por LP Pobre por Vulnerable No es pobre e IPM no IPM IPM no LP Fuente: Elaboración propia a partir de ENAHO 2015-2021. 36 Estrategia Puente al Desarrollo: Articulación Institucional para el Bienestar y el Cumplimiento de los Derechos Humanos. Costa Rica 2022. Sistematización de los aprendizajes, acciones, resultados y retos Gráfico 16. Costa Rica: Porcentaje de jefaturas de hogar formado en INA según grupo de pobreza, 2015-2021 18,0% 16,0% 14,0% 2015 12,0% 2016 Porcentaje 10,0% 2017 8,0% 2018 6,0% 2019 4,0% 2020 2,0% 2021 0,0% Total Pobre por LP Pobre por LP Pobre por Vulnerable No es pobre e IPM no IPM IPM no LP Fuente: Elaboración propia a partir de ENAHO 2015-2021. Gráfico 17. Costa Rica: Porcentaje de jefaturas no aseguradas según grupo de pobreza, 2015-2021 40,0% 35,0% 2015 30,0% 2016 Porcentaje 25,0% 2017 20,0% 2018 15,0% 2019 10,0% 2020 5,0% 2021 0,0% Total Pobre por LP Pobre por LP Pobre por Vulnerable No es pobre e IPM no IPM IPM no LP Fuente: Elaboración propia a partir de ENAHO 2015-2021. Gráfico 18. Costa Rica: Porcentaje de jefaturas migrantes externas según grupo de pobreza, 2015-2021 30,0% 25,0% 2015 20,0% 2016 Porcentaje 2017 15,0% 2018 10,0% 2019 2020 5,0% 2021 0,0% Total Pobre por LP Pobre por LP Pobre por Vulnerable No es pobre e IPM no IPM IPM no LP Fuente: Elaboración propia a partir de ENAHO 2015-2021. 37 Gráfico 19. Costa Rica: Porcentaje de jefaturas con edad entre 18 y 35 años, según grupo de pobreza, 2015-2021 Las jefaturas jóvenes, entre 18 y 35 años, han disminuido en 7 puntos 2015 2021 porcentuales en el período y esto ha ocurrido para todos los grupos de 25% 23% pobreza. El porcentaje de jefaturas 21% 21% 21% 20% jóvenes es 4% inferior en los hogares 18% 16% 17% no pobres versus los pobres, para el 14% 13% 14% 2021 (Gráfico 19). 2. 3. 5. L a evoluci ón de l c oefi ci ente de de si gualda d Total Pobre por LP e Pobre por LP no Pobre por IPM no Vulnerable No es pobre IPM IPM LP En el período 2010-2020, la desigualdad, medida por el coeficiente Fuente: Elaboración propia a partir de ENAHO 2015-2021. de Gini, un indicador complementario a las mediciones y estimaciones sobre Gráfico 20. Costa Rica: Coeficiente Gini per cápita según año, 1990-2021 pobreza y exclusión social presenta altibajos y contrastes, con un revés en la lenta tendencia declinante que venía 0,54 del 2016 que coincide con el período 0,52 de pandemia por la enfermedad por 0,50 coronavirus (COVID-19) (Gráfico 20). 0,48 Por zona de residencia se encuentra 0,46 que la urbana presenta un nivel de 0,44 concentración de ingreso mayor que 0,42 la rural, sin variaciones significativas respecto al 2020 (Gráfico 21). 0,40 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Por región de planificación la región 2019 2020 2021 Coeficiente de Gini Promedio Central permanece como la de mayor Fuente: PEN (2021) Compendio estadístico. concentración del ingreso, con un valor de 0,516. La Brunca presenta el Gráfico 21. Costa Rica: Desigualdad por ingresos segundo valor más alto en el coeficiente según el coeficiente de Gini, 2010-2021 de Gini (0,514), las regiones Chorotega y Pacífico Central comparten el tercer 0,53 lugar con un valor 5,000; por último, las 0,52 regiones Huetar Norte y Huetar Caribe presentan los menores niveles de 0,51 concentración de ingreso, con valores 0,50 Urbana de 0,490 y 0,482, respectivamente. 0,49 Rural Total 0,48 0,47 0,46 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 38 Fuente: Elaboración propia con datos de INEC (2020). ENAHO 2010-2020. Estrategia Puente al Desarrollo: Articulación Institucional para el Bienestar y el Cumplimiento de los Derechos Humanos. Costa Rica 2022. Sistematización de los aprendizajes, acciones, resultados y retos

2.4. La respuesta institucional: una mirada al Ilustración 4. Valoración de cumplimiento según rangos cumplimiento de las metas de la Nivel de cumplimiento Cuando el resultado anual de las metas es EPD 2019-2022 Alto Mayor o igual al 90% Para la representación del Medio Menor o igual a 89,99% o igual a 50% cumplimiento de metas e indicadores Bajo Menor o igual a 49,99% programados para el 2021, se emplea Fuente: MIDEPLAN (2021) Informe de seguimiento al avance de las la metodología del semáforo mediante metas de la Estrategia Puente al Desarrollo IV Trimestre Anual 2021. un procedimiento de autovaloración del desempeño o avance, asignando una de las siguientes categorías establecidas con el FMI en el marco del Servicio teniendo como techo para los años 2021 (Ilustración 4). Ampliado establece justamente la y venideros los montos negociados con El total de metas programadas para implementación gradual de reformas el FMI. el conjunto de los componentes de fiscales equitativas para asegurar la El acuerdo con FMI preveía para 2021 la EPD durante el cuarto trimestre del sostenibilidad de la deuda pública, y 2022 aumentar en 0,1% el porcentaje 2021 corresponden a 31, de las cuales mientras se protege a los sectores más de inversión social con respecto al PIB, el 70,97% tienen un cumplimiento alto, vulnerables. El acuerdo con FMI preveía tomando como base el 1,94% del año 16,13% cumplimiento medio y 12,90% para 2021 y 2022 aumentar en 0,1% 2019. La revisión del acuerdo publicado cumplimiento bajo, como se muestra en el porcentaje de inversión social con en marzo de 2022, incluye como la ilustración 5. respecto al PIB, tomando como base supuesto un aumento en la inversión el 1,94% del año 2019. Ahora bien, la El sistema de seguimiento de metas social de 0.1% del PIB (respecto de revisión del acuerdo publicado en marzo de la EPD fue diseñado con base al 2020) para el año 2023, y no para el de 2022, incluye como supuesto un monitoreo del PNDIP 2019-2022 en la 2022. El seguimiento de la inversión aumento en la inversión social de 0,1% aplicación del Sistema-net Delphos, social se realiza con cortes trimestrales del PIB (respecto de 2020) para el año siendo consolidado por MIDEPLAN y anual, tarea que ha sido asumida por 2023, y no para el 2022. a partir de los reportes enviados por el Viceministerio de Desarrollo Humano las instituciones involucradas en El gráfico 22 muestra el comportamiento e Inclusión Social, con apoyo de la la Estrategia. La citada aplicación de esta inversión social prioritaria DESAF. posibilita contar con una serie de tableros que muestran el avance Gráfico 22. Costa Rica: Inversión social prioritaria en el efectivo de las metas y apoyan así la período 2018-2022. En millones de colones corrientes y relaciones con el PIB y acuerdo con el FMI toma de decisiones (Ilustración 6). En relación con la inversión en 1 200 000 programas sociales selectivos calificada 1 000 000 también como inversión prioritaria y ámbito de la EPD por excelencia, se ha 800 000 actuado en consonancia con proteger a los sectores más vulnerables de la 600 000 población frente a los efectos durante 400 000 2,73 2,04 2,04 y post pandemia así como ante las medidas estructurales y reformas 200 000 1,86 1,90 1,88 fiscales impulsadas en el período más 1,64 0 reciente, incluyendo desde luego la 2018 2019 2020 2021 2022 regla fiscal con sus restricciones al Inversión social total Inversión como % del PIB Acuerdo FMI crecimiento del gasto público. En esa dirección, uno de los pilares del Fuente: Elaboración propia. Para 2018-2020 con base en informes de ejecución remitidos a programa macroeconómico suscrito FMI y 2021-2022 con arreglo a informes de presupuesto y estimaciones remitidas al FMI. 39 Ilustración 5. Clasificación de las metas según los cumplimientos 2021 Fuente: Tomado de MIDEPLAN (2021) Informe de seguimiento al avance de las metas de la Estrategia Puente al Desarrollo IV Trimestre Anual 2021. Ilustración 6. Plataforma Delphos para seguimiento de metas de EPD, 2022 Fuente: MIDEPLAN. 40 Estrategia Puente al Desarrollo: Articulación Institucional para el Bienestar y el Cumplimiento de los Derechos Humanos. Costa Rica 2022. Sistematización de los aprendizajes, acciones, resultados y retos 2 . 4 . 1 . Pu e n t e al Bie n e star Gráfico 23. Costa Rica: Puente al Bienestar. Grado de cumplimiento de metas al 2021. Al cierre del 2021, dos tercios de las metas planteadas en este componente de la EPD mostraban un alto nivel de cumplimiento, con un tercio en situación de atraso crítico como se ilustra en el 33% Gráfico 23. El Cuadro 3 resume, en detalle, el cumplimiento anual de metas de 67% Puente al Bienestar, evidenciándose 0% la debilidad en el logro del objetivo y sus dos metas relacionadas con la integralidad en la atención con una perspectiva regional. Avanza según lo programado Riesgo de incumplimiento Atraso crí�co Al 2021, el total de familias participantes en el componente Puente Fuente: Elaboración propia con base en el cuadro resumen incluido en la Ilustración 6. al Bienestar ascendía a 109.814. Para el 2022 se tiene proyectado ingresar: 19 000 familias en Puente Bienestar de las cuales 1 900 ingresarán a la Modalidad primera etapa a todos el de las palabras. Se trata de Atención NiDO, esto es un 10% país, esto es, un modelo de de una modalidad dirigida (Presidencia Ejecutiva del IMAS. 2022. búsqueda activa de los ho- a la atención de las necesi- Hitos y prioridades del Sector Social. gares en pobreza en todo el dades de aquellos hogares A lo largo de la segunda fase, los territorio nacional. en situación de pobreza cambios más significativos en Puente 3. Actualización del Plan Fa- extrema, con presencia de al Bienestar pueden resumirse de la miliar en el marco del Pro- mujeres en estado de ges- siguiente manera: grama Conjunto con una tación o lactancia, durante perspectiva interseccional 36 meses. El fin de la inicia- 1. El IMAS asume el modelo de género, a lo que se suma tiva es generar oportunida- de intervención basado en el hecho. Entre el 2015 y el des, capacidades y entornos la atención integral como el 2022, más de 53 mil muje- protectores en los hogares eje de todo su accionar en res han sido parte de avan- beneficiarios para prevenir materia de atención de la cemos mujeres (Presidencia la transmisión inter-gene- pobreza, mediante acuer- de la República de Costa racional del ciclo violen- do de su Consejo Directivo Rica, 2022). cia-pobreza e incidir en el (IMAS, 2020). Bajo este 4. Generación de adaptacio- desarrollo infantil tempra- modelo, ya no solo las per- nes para atender a la po- no, focalizando la atención sonas cogestoras sociales blación en el contexto de integral en las necesidades se encuentran a cargo de la pandemia como lo es la de las madres gestantes labores de seguimiento y atención y el seguimiento o lactantes y las personas acompañamiento a las fa- no presencial. recién nacidas. (Decreto milias, sino que se suman 5. Inclusión de la modalidad Ejecutivo No. 42791-S-MD- las personas profesionales NiDO Niñez, Desarrollo y HIS-MCM-MNA). del IMAS con lo cual se Oportunidades en la oferta 6. Procesos de documentación extiende la capacidad de programática del IMAS, una y sistematización de expe- atención. modalidad de atención inte- riencias como se muestra 2. Ampliación de la lista de gral e interinstitucional, de- en la Ilustración 7. distritos prioritarios de la nominada así por la siglas 41 42 Cuadro 3. Cumplimiento anual de metas 2021 en el Componente Puente al Bienestar Objetivo Indicador Línea base Meta Avance IV Porcentaje Clasificación I Meta, Uno o varios trimestre de avance Trimestre 2022 indicador actores o dato modificado 1. Identificar de manera proactiva Número de hogares en pobreza que reciben 14 516 14 514 14 851 102,3 3 242 No Múltiples a las personas, familias, hogares una atención integral incluyendo aquellos De acuerdo con en situación de pobreza extrema que forman parte de la Estrategia Nacional lo programado para brindarles una atención para la reducción de pobreza “Puente al preferente e integral basada Desarrollo” a nivel nacional y regional en la articulación de diferentes servicios e instituciones. Porcentaje de familias con planes de 0 100 263 263,0 72,0 No Único intervención familiar con respecto a las De acuerdo con familias incorporadas lo programado Porcentaje de familias incorporadas 0 100 109 109,0 17,0 No Único respecto a las programadas De acuerdo con lo programado 2. Promover la articulación de Porcentaje de referencias 0 70 30 42,9 18,6 Sí Múltiples sujetos de derecho público y aprobadas en menos de Con riesgo de privado, para la atención integral 90 días por las diferentes instituciones. incumplimiento de las familias y el desarrollo Porcentaje de referencias 0 80 43 53,8 3,8 Sí Múltiples social de los territorios. tramitadas en menos de Con riesgo de 45 días por las diferentes instituciones. incumplimiento 3. Ampliar el uso de Porcentaje de requerimientos 0 100 360 360,0 0,0 No Múltiples tecnologías de información en implementados, con De acuerdo con el abordaje de la pobreza respecto a los requerimientos solicitados. lo programado extrema, a nivel nacional, regional y local; para facilitar el monitoreo, seguimiento, la toma de decisiones y la rendición de cuentas Fuente: MIDEPLAN (2021) Informe de seguimiento al avance de las metas de la Estrategia Puente al Desarrollo IV Trimestre Anual 2021. Estrategia Puente al Desarrollo: Articulación Institucional para el Bienestar y el Cumplimiento de los Derechos Humanos. Costa Rica 2022. Sistematización de los aprendizajes, acciones, resultados y retos Ilustración 7. Sistematización de experiencias y testimonios sobre la EPD. Ejemplos significativos Portada Título 50 años de logros. Hitos de la historia del IMAS Retos y victorias del Bicentenario. Relatos de mujeres artífices de sus destinos Canal oficial del IMAS en YouTube https://www.youtube.com/user/IMASCostaRica/videos Encuentro Nacional Virtual de Personas Profesionales IMAS, 3032 Sistematización de buenas prácticas en la intervención de Puente al Bienestar de las ARDS. Una condición migratoria regular como condición indispensable para el avance de logros. ULDS Sarapiquí Implementación de la Atención Territorial desde la Gestión de Proyectos Orientada en Resultados para el Desarrollo. ULDS Buenos Aires. Fuente: Elaboración propia. 43 2 . 4. 2 . Pu e n t e al T rabajo Gráfico 24. Costa Rica: Puente al Trabajo. Empleabilidad. Grado de cumplimiento de metas al 2021 Puente al Trabajo comprende dos dimensiones: Empleabilidad y Empresariedad. De sus 15 metas, 8% 13 corresponden a Empleabilidad y 2 a Empresariedad. En el caso de 15% Empleabilidad, cerca del 80% de las metas planteadas al 2021 mostraban un alto nivel de cumplimiento (Gráfico 24), mientras que en Empresariedad, una meta exhibía un alto nivel de 77% cumplimiento y la otra contaba con atraso crítico. El Cuadro 4 permite visualizar desagregadamente el nivel de Avanza según lo programado Riesgo de incumplimiento Atraso crí�co cumplimiento de las metas en materia Fuente: Elaboración propia con base en el cuadro resumen incluido en la Ilustración 6. de Empleabilidad, registrándose la mayor debilidad en el terreno de la atención de referencias para el impulso de procesos de capacitación que buscan empleo y las ria de Puente al Trabajo (LE- profesional dirigidos a la habilitación empresas que requieren PPT-002) del SNE. para el mercado de trabajo. talento humano, permite el 3. Mayor impulso a mujeres registro, perfilamiento, in- emprendedoras en los labo- En el terreno de la Empresariedad, la termediación laboral y soli- ratorios del Programa Con- meta vinculada a la Elaboración del citud de ingreso a servicios junto en Puntarenas, Bue- modelo de gestión lucía cumplida al de capacitación y formación nos Aires, y Limón así como cierre del 2021, más su puesta en profesional, así como a la en www.hechopormujeres. práctica era aún incipiente. oferta programática de las cr. Hecho por Mujeres es Como elementos innovadores de Puente instituciones integrantes una plataforma que poten- al Empleo en la segunda fase de la EPD del SNE según inclusión y cia la autonomía económica destacan los siguientes: ejecuta automáticamente el de las mujeres que venden 1. Avances en materia de ar- mecanismo de priorización a través de la misma, “sin ticulación, automatización del SNE, que coloca en las dejar a nadie atrás”, ha- y virtualización de servicios primeras posiciones para el ciendo valer los Objetivos en el marco del Sistema Na- acceso a los servicios, a las de Desarrollo Sostenible cional de Empleo (SNE) me- personas en condiciones de (ODS) de las Naciones Uni- diante la Agencia Nacional vulnerabilidad, entre ellas das, en particular el ODS de Empleo (ANE) y la plata- la población Puente. 1: Fin de la Pobreza y ODS forma www.ane.cr. La ANE 2. Diseño, aprobación y eje- 5: Igualdad de Género (Ver desempeña un rol clave cución de instrumentos Ilustración 8). como mecanismo articula- interinstiucionales, con 4. Aprobación del LE-PPT-002. dor sostenible de servicios acciones afirmativas para Lineamiento Específico para del SNE, para los cuales la la atención prioritaria de la atención de personas be- población Puente al Trabajo personas de familias Puen- neficiarias de la Estrategia se define como prioritaria. te como por ejemplo Proto- Puente al Trabajo en el mar- colos interinstitucionales co del Sistema Nacional de Además, la plataforma Puente al Trabajo y el Linea- Empleo (SNE). www.ane.cr facilita el con- miento específico para la 5. Aprobación del Convenio tacto entre las personas atención de población usua- específico de cooperación 44 Estrategia Puente al Desarrollo: Articulación Institucional para el Bienestar y el Cumplimiento de los Derechos Humanos. Costa Rica 2022. Sistematización de los aprendizajes, acciones, resultados y retos Cuadro 4. Cumplimiento anual de metas 2021 en el Componente Puente a la Empleabilidad Objetivo Indicador Línea base Meta Avance IV Porcentaje Clasificación I Meta, Uno o trimestre de avance Trimestre 2022 indicador varios o dato actores modificado 1. Implementar Cantidad de personas atendidas en los acciones articuladas procesos de orientación vocacional (INA). 148 que inciden en el nivel 0 1822 1 185 65,0 Con riesgo de No Único de escolaridad, la incumplimiento inserción a formación técnica y capacitación Cantidad de personas atendidas (MTSS). 909 y otras habilidades 0 700 308 44,0 De acuerdo con No Único para el trabajo, acorde lo programado a las necesidades del mercado. Cantidad de personas referidas IMAS 0 0 15000 18 605 124,0 No Múltiple N.D. Cantidad de referencias atendidas por MEP 0 0 10000 13 432 134,3 Sí Único N.D. Cantidad de referencias atendidas por INA 662 0 2805 1 516 54,1 De acuerdo con Sí Único lo programado Cantidad de acciones realizadas por el MEP, que incidan en la incorporación y reincorporación de personas sin titulación, 0 en las ofertas de Educación Técnica para 0 4 5 125,0 No Único Medición anual promover la atención de capacidades técnicas y académicas que les permita incorporarse a una oferta laboral. Porcentaje de personas atendidas en los procesos de orientación vocacional con respecto de las personas que matriculan en 0 75 - 0,0 Sí Único una oferta de educación técnica Porcentaje de personas matriculadas en 0 alguna modalidad del MEP, de las referidas. 0 25 34 134,8 No Único N.D. Porcentaje de personas que aprueban Servicios de Capacitación y Formación 61,2 Profesional (SCFP) INA. 0 70 67 95,7 De acuerdo con No Único lo programado Porcentaje de personas matriculadas en alguna modalidad del INA, de las referidas: 117,6 CPM. 0 42,5 100 235,3 De acuerdo con No Único lo programado Porcentaje de personas que egresan satisfactoriamente de procesos de 0,0 Capacitación y Formación del MTSS. 0 80 89 111,3 No Único Medición anual 2. Focalizar las acciones Porcentaje de personas vinculadas a procesos articuladas de los de intermediación. servicios públicos de empleo, que faciliten 40,0 la intermediación e 0 25 24 96,0 De acuerdo con No Múltiple inserción a un empleo lo programado decente y la reducción de los niveles de informalidad. Porcentaje de personas vinculadas a un puesto de trabajo que egresan de un proceso de capacitación y formación del MTSS. 0,0 0 13 31 238,5 No Único Medición anual Porcentaje de personas vinculadas a un 0,0 puesto de trabajo. 0 15 27 181,5 No Único Medición anual Fuente: MIDEPLAN (2021) Informe de seguimiento al avance de las metas de la Estrategia Puente al Desarrollo IV Trimestre Anual 2021. 45 Cuadro 5. Cumplimiento anual de metas 2021 en el Componente Puente a la Empresariedad Objetivo Indicador Línea base Meta Avance IV Porcentaje Clasificación I Meta, Uno o trimestre de avance Trimestre 2022 indicador varios o dato actores modificado 3. A partir de 2020 y hasta Un modelo elaborado 0 50 125 250,0 N.D. No Múltiple 2021, elaborar un modelo para la gestión de gestión y atención y atención de de emprendimientos emprendimientos y y emprendimientos emprendimientos asociativos de personas asociativos de que viven en condición de personas que viven en pobreza y pobreza extrema condición de pobreza para la consecución de y pobreza extrema en la movilidad social y la Costa Rica. disminución de la pobreza en Costa Rica. 4. A partir de 2020 y hasta Número de familias 0 400 36 9,0 68 Sí Múltiple 2022 mejorar, a través emprendedoras y Con riesgo de de los emprendimientos emprendedoras incumplimiento y emprendimientos asociativas en asociativos propios, las condición de pobreza condiciones de vida de extrema atendidas familias emprendedoras en condición de pobreza y pobreza extrema. Fuente: MIDEPLAN (2021) Informe de seguimiento al avance de las metas de la Estrategia Puente al Desarrollo IV Trimestre Anual 2021. para el acceso a informa- datos entre el IMAS y el objetivo vinculados a la prestación de ción de personas atendidas INA para el acceso a infor- servicios a las familias agroproductoras, en el marco de la Estrategia mación de personas atendi- con niveles satisfactorios de logro Puente al Desarrollo que das en el marco de la Estra- según se refleje en el Cuadro 6, aunque requieren servicios de ca- tegia Puente al Desarrollo con pendientes en la promoción de la pacitación y formación pro- que requieren servicios del capacidad de agencia de esas familias. fesional entre el IMAS y el INA. De la experiencia de Puente Agro MTSS. destacan como elementos de innovación: 6. Las personas vinculadas al i) el desarrollo de la Ficha Agro como componente Puente al Tra-

2.4.3. Puente Agro complemento de los instrumentos de bajo atendidas en el INA, Puente Agro cerró el 2021 con un información sobre las características han tenido la oportunidad 75% de sus metas en el nivel de alto de la población beneficiaria disponibles de estudiar en la institución cumplimiento y el restante cuarto con en el sector social, recuperando con el fin de mejorar sus ca- riesgo de incumplimiento (nivel medio), las especificiades de la actividad pacidades para la emplea- como se aprecia en el gráfico 25, tras agroproductiva (Ver Ilustración 9), ii) bilidad o el emprendimien- experimentarse en el 2020 severas un nuevo paradigma de la extensión to. En el periodo 2018-2021, dificultades y limitaciones para la visita agropecuaria centrada en la familia cerca de 6500 personas oportuna a los hogares productores en y no solo en grupos de productores atendidas, se matricularon virtud de las restricciones sanitarias bajo un modelo de asociatividad y iii) en al menos un Servicio de asociadas a la atención de la pandemia formulación de planes de actividades Capacitación y Formación por COVID-19. productivas con participación de los hogares productores y cumplimiento de Profesional del Instituto. Las cuatro metas de Puente Agro los compromisos acordados. 7. Aprobación del Convenio están nucleadas alrededor de un único específico de encargo de 46 Estrategia Puente al Desarrollo: Articulación Institucional para el Bienestar y el Cumplimiento de los Derechos Humanos. Costa Rica 2022. Sistematización de los aprendizajes, acciones, resultados y retos Ilustración 8. Breve descripción de los alcances de Hecho por Mujeres 2. 4. 4. Vi vi enda y c onstruc ci ón de entor no s sosteni ble s: los avanc e s de Puente a l a C omuni dad Dos de las tres metas programadas para Puente a la Comunidad al 2021 evidenciaban un alto nivel de cumplimiento, con una meta en nivel medio (riesgo de incumplimiento), según se muestra en el Gráfico 26. El Cuadro 7 detalla el panorama de cumplimiento de metas en Puente a la Comunidad con pendientes en la construcción/habilitación de infraestructura y la regularización de predios. En Puente a la Comunidad destaca como su principal innovación el diseño e implementación de la metodología participativa de los Proyectos Urbanos Integrales y el importante volumen de recursos canalizado a cada comunidad. Fuente: Plataforma Hecho por Mujeres. https://hechopormujeres.cr/ La ilustración 10 muestra los proyectos ejecutados entre 2019 y 2021 2. 4. 5. Puente a l a Prev e nc i ó n: reduc ci ón de factore s Gráfico 25. Costa Rica: Puente Agro. Grado de cumplimiento metas al 2021 de ri e sgo y promoci ón d e factore s protectore s e n 0% c omuni dade s pri ori tar i as En relación con las tres metas del 25% periodo, programadas 2021, Puente a la Prevención cerró con dos tercios en alto cumplimiento y el restante en un nivel de riesgo de incumplimiento o nivel medio, según se aprecia en el Gráfico 27. 75% El detalle en el cumplimiento de metas de Puente a la Prevención se incluye en el Cuadro 8, con logros relevantes en las dos metas vinculadas a la atención de las poblaciones prioritarias pero niveles Avanza según lo programado Riesgo de incumplimiento Atraso crí�co medios respecto a la cantidad de procesos efectivamente articulados en términos de Fuente: Elaboración propia con base en el cuadro resumen incluido en la Ilustración 6. atención en terreno. 47 Cuadro 6. Cumplimiento anual de metas 2021 en el Componente Puente Agro Avance Uno o Porcentaje Clasificación I Meta, indicador o Objetivo Indicador Línea base Meta IV varios de avance Trimestre 2022 dato modificado trimestre actores Porcentaje de hogares 0 50 33 66,42 0,0 No Múltiples beneficiarios directos Con riesgo de que incluyen en sus incumplimiento planes de intervención tareas de fortalecimiento de capacidades y habilidades para el 1. Proporcionar desarrollo de iniciativas a los hogares agro-productivas. productores en condición de Porcentaje de hogares 0 70 80 114,10 0,0 No Múltiples vulnerabilidad, que beneficiarios directos Con riesgo de califiquen en la que son mujeres jefas de incumplimiento Estrategia Puente hogar. Agro, servicios articulados Porcentaje de hogares 0 20 22 110,30 0,0 Sí Múltiples del Sector productores en condición Con riesgo de Agropecuario y de vulnerabilidad incumplimiento otros sectores, participando en procesos que impulsen de inducción e información el desarrollo sobre Puente Agro, son de iniciativas hogares beneficiarios agro-productivas directos de los servicios con potencial del sector agropecuario y de mercado otros sectores. Porcentaje de hogares 0 80 88 110,56 0,0 No Múltiples beneficiarios directos De acuerdo con con iniciativas lo programado agro-productivas cuentan con un plan de vinculación al mercado. Fuente: MIDEPLAN (2021) Informe de seguimiento al avance de las metas de la Estrategia Puente al Desarrollo IV Trimestre Anual 2021. Ilustración 9. Caracterización de la Ficha AGRO Fuente: Elaboración propia. 48 Estrategia Puente al Desarrollo: Articulación Institucional para el Bienestar y el Cumplimiento de los Derechos Humanos. Costa Rica 2022. Sistematización de los aprendizajes, acciones, resultados y retos Cuadro 7. Cumplimiento anual de metas 2021 en el Componente Puente a la Comunidad Objetivo Indicador Avance IV Porcentaje Clasificación I Meta, indicador o Uno o varios Línea base Meta trimestre de avance Trimestre 2022 dato modificado actores 1. Proveer de un Cantidad de Proyec- entorno que ofrezca tos Urbanos Integrales a la población (PUI)1 formulados para las condiciones los distritos prioritarios para el desarrollo de la estrategia Puente a 0 integral por medio la Comunidad. 0 5 5 100,0 De acuerdo con No Único de la articulación e lo programado impulso de la oferta programática en el territorio que poten- cie el impacto en la comunidad. 2. Integrar equipos Cantidad de equipos multidisciplinarios multidisciplinarios 5 que fomenten la conformados para 0 5 5 100,0 De acuerdo con No Único gobernanza multini- coordinar acciones de lo programado vel participativa con intervención territorial. enfoque territorial para dirigir acciones de intervención terri- torial que generen comunidades inclu- sivas, seguras, resilientes y soste- nibles. 3. Impulsar procesos Cantidad de proyec- de desarrollo urbano tos de infraestructura como urbanización, o espacios públicos 0 titulación, vivien- construidos o habilitados 0 3 2 66,7 De acuerdo con No Único da, construcción en comunidades organi- lo programado y recuperación de zadas espacios públicos, entre otros, desde el Número de soluciones enfoque de seguridad de vivienda otorgadas a humana y desarrollo la población de escasos recursos económicos 8 970 9 018 100,5 N.D. No Único integral. (estratos 1 y 2). Número de soluciones de vivienda generadas para 863 2 752 318,9 N.D. No Múltiple la población de clase media Número de predios regularizados a nivel 2 182 2 289 1 265 55,3 N.D. No Múltiple nacional Fuente: MIDEPLAN (2021) Informe de seguimiento al avance de las metas de la Estrategia Puente al Desarrollo IV Trimestre Anual 2021 & MIDEPLAN (2021). 49 En Puente a la Prevención han de Gráfico 26. Costa Rica: Puente a la Comunidad. resaltarse como innovaciones los Grado de cumplimiento de metas al 2021 siguientes aspectos: 0% • Fortalecimiento del modelo preventivo del MSP. • Ampliación del número y cobertura de los Centros 33% cívicos para la paz • Diseño participativo de Estrategias Territoriales del Prevención. 67% • Impulso del Modelo de centro cívico sin paredes. • Alta virtualización de la oferta programática. Los cantones donde se construirán los Avanza según lo programado Riesgo de incumplimiento Atraso crí�co nuevos CCP son: Alajuela (Alajuela), Liberia (Liberia), Limón (Limón), Fuente: Elaboración propia con base en el cuadro resumen incluido en la Ilustración 6. Puntarenas (El Roble), Pérez Zeledón (Daniel Flores), San José (Pavas), Gráfico 27. Costa Rica: Puente a la Prevención. Goicoechea (Purral) y Corredores Grado de cumplimiento metas al 2021 (Corredor). La inversión para ello es de 30 millones de dólares, incluyendo 0% obra constructiva, centros cívicos sin paredes temporales, profesores comunitarios temporales, centros de 33% intervención temprana temporales y psicólogos comunitarios temporales. 2 . 4. 6 . B a l a n c e d e 67% f o rta l e z as y d e bilidade s Hecho el recorrido por el grado de cumplimiento de las metas el balance en la lógica cuantitativa, puede Avanza según lo programado Riesgo de incumplimiento Atraso crí�co considerarse satisfactorio con 22 de 31 exhibiendo altos niveles de Fuente: Elaboración propia con base en el cuadro resumen incluido en la Ilustración 6. cumplimiento al cierre del IV trimestre y la consolidación anual 2021 que lleva el CPS de manera conjunta con considera la información de conjunto de con los servicios, consideraciones que MIDEPLAN. la población meta, esto es, la población refuerzan la lógica de la necesaria En términos de la formulación de con las características y atributos que la articulación de programas para el metas, se observan resultados diversos convierten en potencial beneficiaria de logro de mayor incidencia e impacto, según se trate de metas relacionadas las prestaciones de bienes y servicios optimizando los recursos de inversión con la gestión o procesos, las de una estrategia como la EPD y, de social, cuya cuantía ciertamente no es coberturas y los efectos e impactos igual manera, las capacidades reales menor en el país. finales. Estas últimas metas son las de incidir en la transformación de las La Encuesta al CPS permitió determinar más problemáticas de juzgar, en virtud condiciones y calidad de vida de la las principales fortalezas y debilidades de las brechas de cobertura cuando se población, irradiada efectivamente 50 Estrategia Puente al Desarrollo: Articulación Institucional para el Bienestar y el Cumplimiento de los Derechos Humanos. Costa Rica 2022. Sistematización de los aprendizajes, acciones, resultados y retos Ilustración 10. Proyectos urbanos integrales desarrollados entre 2019 y 2021 Fuente: Presidencia Ejecutiva del IMAS. 2022. Hitos y prioridades del sector social. 51 Cuadro 8. Cumplimiento anual de metas 2021 en el Componente Puente a la Prevención Objetivo Indicador Avance Meta, indica- Línea Porcentaje Clasificación I Meta 3 total dor o dato Uno o varios actores base de avance Trimestre 2022 2021 modificado 1. Atender población Número de personas 2553 prioritaria con oferta atendidas en procesos 33999 39982 43973 108,1 De acuerdo con Sí Múltiples programática preven- preventivos lo programado tiva y en procesos articulados, para el aumento de factores Número de personas protectores en los atendidas por Puente a la Prevención referidas 45 territorios seleccio- 0 1 500 1 003 66,86 Con riesgo de No Múltiples nados. por IMAS a través de un sistema de referencia- incumplimiento miento interinstitucional. 2. Impulsar articula- Cantidad de procesos ción local nacional preventivos articulados para la ejecución de ejecutados en distritos 9 la oferta programá- priorizados. 0 147 147 100,0 Con riesgo de No Múltiples tica del cuido y auto incumplimiento cuido, inclusión social y cultura de paz, en los territorios priorizados. Fuente: MIDEPLAN (2021) Informe de seguimiento al avance de las metas de la Estrategia Puente al Desarrollo IV Trimestre Anual 2021. en la EPD como tal y sus componentes. Dos mejores prácticas derivan de conjunto de instituciones vinculadas Las Tablas 3 y 4 resumen los aspectos este posicionamiento. Por un lado, a los cinco componentes de Puente al salientes del balance. la señalada adopción por el IMAS, Desarrollo, facilitados por sistemas entidad líder del componente de de información compartidos. En El logro de la integralidad y mejora Puente al Bienestar, de la Política ambas prácticas, un aspecto crìtico continua de la calidad de los servicios Institucional para la Atención Integral de éxito ha sido la incorporación de de la política social costarricense, de la Población en Pobreza y Pobreza las personas cogestoras sociales que es una aspiración de larga data. La Extrema. 2020-2030, que obliga a dan acompañamiento a las familias y aparición de Puente al Desarrollo la generalización de esta visión en personas en situación de pobreza. significó el posicionamiento definitivo todo el quehacer del IMAS. Por otro del tema al acompañarse de la lado, el desarrollo de mecanismos de medición sistemática de la pobreza en referencia contrarreferencia dentro del su multidimensionalidad. 3 Se incorporaron las modificaciones consignadas en para el 2020 en IMAS-PE-1184-20; dvmp-1666-11-2020+DVJ108-2020+MSP-DM-DVUE-545-2020 e IMAS-PE 1251-2020 y para el 2021 en IMAS-PE-0961-2021; DVMP-221-09-2021+DVJ-106-2021+MSP-DM-DVMUE-639-2021 y IMAS-PE-1217-2021. Se ajustaron las filas según lo que aparece en el informe del IV Trimestre de MIDEPLAN ya que correspondían con los indicadores. 52 Estrategia Puente al Desarrollo: Articulación Institucional para el Bienestar y el Cumplimiento de los Derechos Humanos. Costa Rica 2022. Sistematización de los aprendizajes, acciones, resultados y retos Tabla 3. Debilidades y formas de resolverlas percibidas en los componentes de la EPD por el CPS Componente Debilidades ¿Cómo resolverlas? Puente al Bienestar • No detalló. • No detalló. Puente al Trabajo • Estrategia o filtro utilizado por IMAS para • Verificar previo a levantar la referencia el referir candidatos a atender no permite que cumplimiento estricto de el requisito de atención algunas de las instituciones puedan llegar a de la estrategia específica a la que se le refiere. la población real que se debe atender. • Establecer una línea clara y consensuada entre las • Velocidad de las instituciones participantes instituciones a vincular, sobre el objetivo común a para armonizar el trabajo alrededor de un alcanzar, el cual debe ser una prioridad para las objetivo común. instituciones participantes. • Flexibilidad de ajustar de forma expedita los • Cumplimiento de protocolos. servicios, según las particularidades de las • Debe buscarse que las metas reflejen no una personas beneficiarias. cantidad de personas alcanzadas sino el logro • Metas enfocadas principalmente en facto- positivo con las personas atendidas. res cuantitativos y no en cualitativos. • Decisión política. • Promover la priorización de atenciones grupales de • Regla fiscal. personas referidas y otras estrategias de atención • Limitada capacidad institucional, para la para optimizar recursos. atención de la demanda • Impulsar procesos de educación y formación • Puente al Trabajo/Empleabilidad presenta con visión de largo plazo de personas referidas, un alcance institucional restringido; funda- para aumentar su nivel educativo y potenciar su mentalmente por las dinámicas del mercado empleabilidad. de trabajo • Estrategias integrales de sensibilización, • La atención de Puente al Trabajo/Empre- promoción y divulgación de personas con ideas sariedad está sujeta a que las personas de negocio, para estimular su compromiso con referidas con ideas de negocio y emprendi- los servicios ofrecidos, como las capacitaciones mientos, transformen sus ideas en perfiles ofrecidas por el INA. de proyecto, decidan emprender individual o asociativamente y participar de los servicios ofrecidos para apoyarles en el proceso. Puente Agro • Contenido presupuestario para Puente Agro. • Si las instituciones del Sector trabajan en función • Articulación interinstitucional e intersecto- de los mismos resultados, se puede minimizar el rial. impacto en la reducción del presupuesto. • Fijación de prioridades en la gestión del • El trabajo conjunto entre las instituciones del sector. sector y de otros sectores, puede mejorar sustan- cialmente los procesos de coordinación y articu- lación interinstitucional e intersectorial. Muestra de esto son los avances en las metas de Puente Agro. • Definir la prioridad en una gestión, que esté ligada a la estrategia nacional de Gobierno ayuda a cen- tralizar los esfuerzos de las instituciones y evitar el trabajo aislado o paralelo. 53 Componente Debilidades ¿Cómo resolverlas? Puente a la Comunidad • No se cuenta con presupuesto propio • Comunicar expectativas y dar seguimiento • No se cuenta con presupuesto propio cercano ya que los tiempos de ejecución • Tiempos de ejecución de la infraestructura pueden ser extensos • Alta variación entre diferentes territorios • Adaptabilidad de las herramientas que se ajusten a las particularidades de cada territorio • Limitaciones presupuestarias. Pocos recur- sos para desarrollar acciones preventivas. Faltante de recursos institucionales, presu- puestario y de recursos humanos, que per- • Ajustes presupuestarios, generación de alianzas mitan mayor alcance territorial de la oferta público y privadas. programática. • Asignar recursos necesarios dada la importan- • Recopilación de la información de los indi- cia e impacto de los programas preventivos. cadores de componente, por la particulari- dad de gestión en el marco de los Centros • Mayor articulación interinstitucional en los Cen- tro Cívicos, que genere una base única de re- Cívicos donde convergen 2 o más institucio- gistro de indicadores relacionados con la oferta nes en la articulación territorial, los datos programática. generados puedan ser en ocasiones duplica- dos por institución o generarse un subregis- • Fortalecimiento del "concepto" de Puente a la tro por falta de claridad en donde o quién lo Prevención Ampliada. registra, por lo tanto, un doble chequeo en • Ministerio de Seguridad Pública con mayor co- cada periodo de reporte que corrobore datos bertura nacional. Puente a la Prevención se vuelve difícil de llevar a cabo. • Mayor agilidad en el sistema SAPEF que facilite • Débil mapeo de la oferta interinstitucional la caracterización de las personas y sus familias en prevención de la violencia. para alcanzar mejores referencias; para la oferta • Limitación de cobertura territorial de 1 de programática, además, que de mayor capacidad las 3 instituciones integrantes del compo- a la persona funcionaria gestora social de po- nente. der responder a la solicitud de referenciación en un plazo menor y con menor tiempo dedicado a • Capacidad institucional del IMAS para pro- esta labor. cesar el volumen, la distribución territorial y especificidad de la población referenciada • Adaptabilidad y mayor capacitación al funciona- que se solicita por el componente de Puente riado. a la Prevención. • Mayor conciencia en la necesidad de atención • Sin experiencia previa como medio de adap- integral de la prevención y promoción de los fac- tación a los procesos virtuales derivados de tores protectores. la pandemia. • Ser componente transversal debilita posi- cionamiento. Fuente: Encuesta en línea a las personas líderes de componentes de la EPD. 54 Estrategia Puente al Desarrollo: Articulación Institucional para el Bienestar y el Cumplimiento de los Derechos Humanos. Costa Rica 2022. Sistematización de los aprendizajes, acciones, resultados y retos Tabla 4. Fortalezas y formas de mantener- las detectadas en la EPD por el CPS Componente Fortalezas ¿Cómo mantenerlas? Puente al Bienestar • No detalló. • No detalló. • Aprovechar esta cobertura para maximizar los es- fuerzos de Puente Agro • Cobertura en todo el territorio nacional • Optimizar el uso del sistema con el fin de poten- Puente Agro • Sistema de información mejorado ciar los resultados deseados • Instrumento de diagnóstico consensuado entre las • El Sector cuenta con un instrumento de diagnós- instituciones del Sector tico (Ficha Agro) muy completo y que puede ser institucionalizado, para homogeneizar el registro de la información. • Mantener un presupuesto asignado a las institu- • Recursos presupuestarios destinados específica- ciones vinculadas, que específicamente tengan mente a población en situación vulnerable como objetivo la población socioeconómicamente • Uso de la tecnología para comunicación intra e vulnerable interinstitucional • Vinculación real del objetivo de la estrategia con • Reincorporación del sistema educativo el trabajo de las instituciones participantes • Gestión de reformas estructurales en pro de la em- • Más cambios para mejorar la estrategia, siempre pleabilidad y Desarrollo Empresarial, como la ins- y cuando exista la disposición e interés en los tauración de la plataforma www.ane.cr que prioriza mandos superiores la atención de la población usuaria de Puente al • Comunicación multinivel y entre niveles más flui- Trabajo y de la Agencia Nacional de empleo, como da, efectiva y oportuna Puente al Trabajo instancia articuladora • Hacer efectiva la ruta de reincorporación y segui- • Instrumentos interinstitucionales desarrollados miento para la atención de personas referidas, como el protocolo Puente al Trabajo y el LE- PPT-002. Li- • Habilitar la gestión de referencias de la Estrategia neamiento Específico para la atención de personas Puente al Desarrollo y del Plan Nacional para la beneficiarias de la Estrategia Puente al Trabajo en Superación de la Pobreza e Inclusión Social 2022 el marco del Sistema Nacional de Empleo (SNE). 2030; con ayuda del sistema de referencias del SINIRUBE y de la plataforma www.ane.cr. • Estructura de coordinación y seguimiento del componente definida a nivel interinstitucional y del • Dar continuidad a la atención prioritaria de la po- INA. blación referida a Puente al Trabajo. • Potenciar la estructura de coordinación y seguimiento • Coordinación interinstitucional multinivel • Coordinación interinstitucional multinivel • Integración de actores presentes en el territorio • Integración de actores presentes en el territorio Puente a la Comunidad (institucionales y comunitarios) (institucionales y comunitarios) • Potenciar la visualización de resultados integrando • Potenciar la visualización de resultados integran- infraestructura y programas sociales do infraestructura y programas sociales 55 Componente Fortalezas ¿Cómo mantenerlas? • Fortalecimiento del trabajo en equipo • Se requiere mantener la conformación multinivel • Comunicación del equipo de Puente, estableciendo la gestión • Conformación de un equipo estable multinivel con política del componente y la parte técnica de de- división de responsabilidades y seguimiento de las sarrollo de actividades y ejecución de las coordi- acciones, desde la toma de decisión y articulación naciones interinstitucionales. • Gobernanza: equipo de trabajo permanente entre • Vincular a las áreas de planificación institucional. líderes de nivel político y coordinadores técnicos • Mayor apropiación y liderazgo del funcionariado • Facilidad de articulación. Articulación interinsti- técnico tucional para lograr llevar obras de teatro, circo • Se requiere fortalecer la capacidad institucional y demás artes escénicas en forma presencial a población beneficiaria de Puente al Desarrollo en del IMAS para la referenciación de población en Puente a la Prevención el contexto de pandemia con las medidas de sa- condiciones de vulnerabilidad, con mayor grado nitarias para la seguridad y cuido de las personas de atención al perfil requerido según oferta pro- asistentes. gramática. • Avance en la ejecución de los protocolos de refe- • Mantener el seguimiento quincenal por parte del renciación de población IMAS. equipo de trabajo. • Plan de seguimiento • Articulación interinstitucional • Constancia y continuidad de los procesos • Manejo de la oferta programática por parte de los • Documento estratégico: Alianzas para la Paz 2019- Componentes de Puente para identificar puntos 2022 de articulación y acercamiento de población con oferta orientada. • Actualización de datos para la toma de decisiones Fuente: Encuesta en línea a las personas líderes de componentes de la EPD. 56 3. Mejores prácticas y lecciones aprendidas 2 2 En el caso de Puente a la Prevención, se recomienda la lectura del documento Sistematización de buenas prácticas y aprendizajes de la implementación de la Agenda Nacional de Prevención de la violencia y promoción de la paz social 2019-2022, a cargo de la consultora del PNUD Tatiana Beirute Brealey. 3. 1. El p osicionamiento d e l a i n te gr a li da d y l a c a li da d

3.2. La relevancia de la más importante es que sintieran que informáticos nos permitieron incluso realmente nos preocupábamos por priorizar a las familias, ocupábamos articulación intersectorial y ellas, que sintieran que teníamos un llegar a las familias más extremamente la planeación conjunta interés genuino porque superaran su pobres del país que no llegaban a las situación de pobreza. puertas de la institucionalidad y no llegaban no porque no quisieran, sino Para hacer esto vendría la acción número La articulación interinstitucional fue porque no podían, a veces ni siquiera dos, que era que teníamos que articular señalada como uno de los elementos tenían los medios o ni siquiera sabían con todas las instituciones, eso no era de éxito de la estrategia Puente al que la oferta pública existía para ellas. sencillo, pero hoy les puedo decir que Desarrollo, en su primera etapa. tenemos quince instituciones, dieciséis Fuente: Luis Felipe Barrantes, Coordinador Concretamente, se señaló que esa protocolos y más de treinta beneficios Área de Atención Integral del IMAS. práctica incidía positivamente en o servicios asociados en la oferta Transcripción de la actividad del séptimo términos de un mayor acceso a los pública; y número tres, ocupábamos aniversario de Puente al Desarrollo. servicios por parte de las familias, monitorear y evaluar lo que estábamos particularmente en las dimensiones de haciendo y no sólo en los territorios La Encuesta realizada a las y los protección social, salud y educación haciendo un seguimiento férreo de lo jerardas líderes de la EPD al CPS (Red2Red Consultores, 2018). que estábamos haciendo sino a través destacó también la relevancia de la de sistemas informáticos, ocupábamos articulación institucional entre las La segunda fase de la Estrategia lecciones aprendidas en la EPD, como Puente al Desarrollo privilegió también tomar decisiones con evidencia y con información. Estos mismos sistemas se muestra en la Ilustración 11. la lógica de articulación institucional como una mejor práctica, reforzando los mecanismos de gobernanza de la Ilustración 11. Nube de palabras sobre lecciones aprendidas acerca de la Estrategia en el contexto del Consejo articulación en EPD Presidencial Social. Recuadro 1. Atención integral y articulación institucional en Puente al Desarrollo Hace siete años teníamos claro el norte de lo que nosotros queríamos hacer, queríamos atender a las familias de manera distinta y para esto teníamos tres acciones que queríamos hacer; una, queríamos entender que la pobreza es multidimensional y para poder hacer esto teníamos que hacer una atención integral. No bastaban solamente el subsidio económico ni el montón de programas de la oferta pública que teníamos que estaban desperdigados, ocupábamos focalizar, pero además de todo eso ocupábamos darle seguimiento a las familias y lo Fuente: Encuesta en línea a las personas líderes de componentes de la EPD. 58 Estrategia Puente al Desarrollo: Articulación Institucional para el Bienestar y el Cumplimiento de los Derechos Humanos. Costa Rica 2022. Sistematización de los aprendizajes, acciones, resultados y retos

3.3. La coordinación en trabajo interinstitucional y el desarrollo Resultado: Las mujeres y sus familias en de iniciativas locales, mejorando las los cantones seleccionados aumentan territorio: la experiencia del sinergias y coordinación entre las sus oportunidades de generación de Programa Conjunto políticas nacionales económicas, ingresos como consecuencia directa sociales y ambientales. de las iniciativas locales participativas, innovadoras, sensibles al género y A nivel territorial, se contempló el El Gobierno de Costa Rica y las respetuosas con el medio ambiente, impulso de nuevas formas o modelos Naciones Unidas, con financiamiento promovidas por la EPD. de intervención en los cantones de del Fondo Conjunto para los Objetivos Limón, Buenos Aires y Puntarenas, Producto: Las mujeres en situación de de Desarrollo Sostenible (Joint propiciando oportunidades para generar pobreza en los cantones seleccionados SDG Fund) de las Naciones Unidas, ingresos sostenibles para mujeres en tienen mejor acceso a servicios unieron esfuerzos para implementar el situación de pobreza y vulnerabilidad adecuados a sus necesidades a través Programa Conjunto “Fortalecimiento de socioeconómica, desde una perspectiva de laboratorios locales de innovación la Estrategia Puente al Desarrollo para ambiental. sensibles al género y respetuosos con romper el ciclo de pobreza a nivel local, el medio ambiente. con perspectiva de género y ambiental”. Producto: Las iniciativas productivas La ejecución del PC estuvo a cargo Recuadro 2. Resultados y productos dirigidas por mujeres en los cantones de cuatro agencias de las Naciones del Programa Conjunto seleccionados han aumentado el Unidas: Programa de las Naciones acceso a instrumentos financieros El proyecto se desarrolló bajo los Unidas para el Desarrollo (PNUD), sensibles al género y respetuosos con siguientes resultados y productos: Oficina de las Naciones Unidas para el medio ambiente para mantener sus la Alimentación y la Agricultura (FAO), Resultado: Las instituciones nacionales medios de vida. Organización Internacional del Trabajo responsables de la EPD adoptan acuerdos institucionales centrados Fuente: Programa Conjunto. (OIT) y ONU Mujeres. El PC basa su diseño en experiencia y conocimiento en las personas, sensibles al género de las agencias, pero, al mismo tiempo, y al medio ambiente, para cerrar implica una propuesta innovadora, las brechas en el piso de protección Al término del PC, los efectos e impactos hasta cierto punto revolucionaria, para social y promover el empoderamiento alcanzados refieren al diseño y puesta impulsar un abordaje de la Agenda económico de las mujeres. en práctica de innovadores modelos de 2030 desde una visión integradora. Producto: Mecanismos de coordinación intervención. Concretamente: En otras palabras, no es una suma de interinstitucionales y multinivel experiencias aplicadas, es una nueva • En los cantones de Limón, mejorados para implementar los elaboración que integra abordajes y Puntarenas, Buenos Aires se logró la componentes de EPD con perspectiva enfoques tratados generalmente de implementación de nuevos modelos de género y sostenibilidad ambiental. manera separada: ambiente, género, de intervención para aumentar las interseccionalidad, pobreza; política Producto: Herramientas y capacidades oportunidades de generación de ingresos de protección social y políticas de generadas en las instituciones para las mujeres como consecuencia de empleo-emprendedurismo, aplicación responsables de los componentes de iniciativas participativas, innovadoras, de política a nivel central y a nivel local, la EPD, con perspectiva de género, sensibles al género y respetuosas con el etc. análisis interseccional y sostenibilidad medio ambiente, dirigidas a fortalecer ambiental. áreas clave para el empoderamiento Esta iniciativa diseñada inicialmente económico de las mujeres, incluyendo para una duración de 24 meses (1 Producto: Modelo para mejorar las un mayor acceso a los recursos y febrero 2020 – 31 de enero 2022), definió capacidades institucionales de la mercados, mejores habilidades y como objetivo principal respaldar los EPD para promover la empleabilidad mayores niveles de asociatividad. esfuerzos del gobierno para mejorar la y emprendedurismo para facilitar • Apoyados por un uso eficiente implementación de la EPD, con el fin la transición justa a la economía del SINIRUBE y de los procedimientos de fortalecer el sistema de protección formal, con perspectiva de género, del SNE, las instituciones responsables social y acelerar el logro de los ODS, análisis interseccional y sostenibilidad de los componentes de Puente Agro, a través de cambios concretos en el ambiental. Puente al Trabajo y Puente al Bienestar 59 Ilustración 12. Nube de palabras sobre lecciones aprendidas acerca presencia territorial condiciones de pobreza. Trayectorias de superación. “En este séptimo aniversario de Puente hacemos memoria, hacemos memoria de que las instituciones somos las que nos tenemos que articular para llegarle a la gente, no esperar que la gente ande visitando todas las instituciones y hacemos memoria de que la prevención es llegar a tiempo, por eso la articulación entre instituciones tiene que llegarle a tiempo a la gente donde la gente está, en su espacio, en su circunstancia, en lo que queremos darles, ofrecerles y en lo que queremos lograr como país.” Fiorella Salazar Rojas (Ministra de Justicia y Paz) Fuente: Encuesta en línea a las personas líderes de componentes de la EPD. Con arreglo a los enfoques de derechos humanos y atención integral, Puente al Desarrollo innovó los esquemas de trabajan de forma más cohesionada Indígena del Viceministerio atención a los hogares y familias en e integran, tanto a nivel central como de Paz se creó una metodo- condiciones de pobreza con el recurso local, las perspectivas interseccionales logía específica respetando de las personas cogestoras sociales y el de género y sostenibilidad ambiental la normativa nacional e planteamiento de la corresponsabilidad en sus respectivos protocolos, de hogares y familias, potenciando su internacional, que sienta herramientas y procedimientos. capacidad de agenda, en la procura de su bases robustas para las in- propio bienestar. Siguiendo el enfoque • Establecimiento de esque- tervenciones de la institu- multidimensional de la pobreza como mas innovadores de asocia- cionalidad pública con las guía metodològica, se generan planes ción interinstitucional pú- poblaciones originarias. y compromisos para la superación de blica y privada, incluyendo las dificultades evidenciadas en las la academia, a nivel local y distintas dimensiones de IPM. central para apoyar el em- Por su parte, la Ilustración 12 recoge los prendimiento y/o la partici- elementos destacados sobre lecciones pación de las mujeres en la aprendidas en materia de presencia Las familias que ingresan a Puente fuerza laboral. territorial con la experiencia de EPD, son tratadas como una cohorte que, a • A partir de la capacitación a según la Encuesta realizada al CPS. lo largo de tres años, deben egresar, personas funcionarias para dando cuenta de trayectorias de el abordaje de Programas superación en términos de impacto en y servicios en territorios la transformación de las condiciones indígenas, impulsada por 3.4. Acompañamiento a materialees y calidad de vida. FAO en coordinación con la las familias y personas en El Recuadro 3 recoge algunos Unidad Técnica de Consulta testimonios de personas beneficiarias 60 Estrategia Puente al Desarrollo: Articulación Institucional para el Bienestar y el Cumplimiento de los Derechos Humanos. Costa Rica 2022. Sistematización de los aprendizajes, acciones, resultados y retos de la EPD durante el acto del sétpimo ha ayudado a mejorar la producción, precisión: Priorización de las aniversario de Puente al Desarrollo. aumentar la efectividad de producción y disminuir los costos. El proyecto es poblaciones vulnerables y de agricultura de precisión que usa optimización de los recursos Recuadro 3. Voces de personas bastante lo que es internet de las y beneficiarias de Puente al yo quisiera que se metieran más en Desarrollo las zonas indígenas porque hay gente Con el desarrollo del SINIRUBE, el que quiere apoyo y necesita apoyo. Por aprovechamiento pleno de los productos “… recuerdo muy claramente cuando ejemplo, yo, en mi caso, estaba allá del Sistema Estadístico Nacional y llega Estefany (cogestora social) a y no sabía que existía eso, pero llegó los registros administrativos de las mi casa en una visita ya formal (…). el MAG, llegó una persona y nos dice instituciones así como los recursos que En ese momento yo no contaba ni hay esto y hay tal cosa, métanse… derivan de las nuevas tecnologías de la con noveno año, fue en cuestión de Diay, es un apoyo grandísimo y es una información y la comunicación, Costa dos años que yo logré sacar octavo- información demasiado valiosa que nos Rica está en condiciones de desarrollar noveno, se decía en el modelo este de ha servido de mucha ayuda.” (Peter una política social de precisión para educación y lo que fue bachillerato. Ibáñez Reyes, comunidad de Grano de llegar con calidad y oportunidad a las En el mismo momento en que yo Oro). familias en condiciones de pobreza, aprobé bachillerato, ese mismo día me “Ha sido difícil principalmente cuando exclusión social y vulnerabilidad. En ese extendieron una constancia del MEP comenzamos. Teníamos poquitas sentido, conviene resatar la Directriz timbrada y fui a la “U” a matricularme. vacas, la producción era muy poquita, Institucional para el uso generalizado Mi mayor logro era estudiar enfermería, la demanda era grande y no podíamos. del SINIRUBE y la Priorización en la (…) y me aceptaron, me di cuenta de En eso me acerqué a la oficina del Ejecución de los Recursos Públicos de que ese era mi mayor objetivo y mi plan MAG a Turrialba, a pedir alguna ayuda. los Programas Sociales emitida por la de vida, empezar con el Bachillerato en Comenzamos con capacitaciones, luego Presidencia Ejecuiva del IMAS (IMAS- Enfermería.” Yolanda, beneficiaria de comenzaron a llegar más ayudas no solo PE-0122-2022), que permite consolidar Puente al Bienestar. del MAG, también el INDER, FOMUJER; la transición iniciada en 2019 entre el “El curso que estoy llevando ahorita hoy en día tenemos invernadero, Sistema de Información de la Población es técnico básico en motocicletas. hay biodigestor, tenemos muchos Objetivo (SIPO) y el SINIRUBE. (…) El entrar acá a Moto School suministros que nos han ayudado Con las imperfecciones detectadas y fue una experiencia que usted no también para facilitar el trabajo. El corregidas oportunamente, el diseño se la cree en el momento. Cambiar INDER y FOMUJER nos donaron también del Bono PROTEGER (recuadro 4) a todos esos estereotipos, de buscar dos vacas y ahora de último llegó el inicios de la pandemia por COVID- ahora ensuciarse las manos, buscar tanque para almacenar leche, ha sido 19 representa una mejor práctica de información o ya ver una moto… Entrar una ayuda increíble porque ahora en política social de precisión dentro de acá le genera muchas expectativas, la finca vemos el abono orgánico para las polìticas públicas de naturaleza tanto como personal y también en el mejorar las pasturas, se han bajado selectiva. laboral. Abre muchas puertas porque los costos de producción porque ya antes no aspiraba a un empleo de ir a no hay que entregar la leche hasta la venir puestos, ahora puedo saber que planta todos los días, ahora vienen a Recuadro 4. Bono Proteger, una ofrecerle al cliente dentro de lo que comprarla a la casa, por ahí hemos respuesta apremiante en tiempos he aprendido e incluso nos reta a ir tenido un montón de beneficios.” (Fanny de pandemia más y buscar más información y poder Mena Segura, Turrialba) capacitarse. Recuerden que no existen El Bono Proteger nace como una trabajos de hombres o de mujeres, Fuente: Transcripción de la actividad conmemorativa del Séptimo aniversario conjunción del mandato legal solamente existen trabajos.” Dayana establecido en la Ley N.º 9832 Meléndez. Beneficiaria Puente al de la EPD, 25 de marzo del 2022. Autorización de Reducción de Jornadas Trabajo. de Trabajo ante la Declaratoria de Puente Agro “… es un apoyo técnico, Emergencia Nacional, de compensar en infraestructura y capacitación. Nos 3.5. Política social de a las personas con suspensión de 61 contratos de trabajo y reducción producto del cambio en sus condiciones fuerza de trabajo tuvieron alguna de jornada laboral, así como de la laborales, a raíz de la emergencia incidencia laboral por el efecto del obligación del Estado a garantizar un provocada por la COVID-19. COVID-19, equivalente a 875 mil subsidio básico pero suficiente durante personas–, se alcanzó una cobertura De conformidad con los datos la aplicación de las medidas sanitarias del 82.81%. Lo que demuestra una muy suministrados por la Dirección de respuesta a la Covid-19, las cuales alta cobertura de la población objetivo Nacional de Empleo, con información afectarían no solo a la formalidad sino del Programa. de la Plataforma Proteger, 724,330 que, de manera diferenciada, tendrían solicitudes fueron validadas y se les Un 22,8% de los beneficiarios del Bono un impacto mayor sobre la informalidad. otorgó el Bono Proteger, en al menos un Proteger son personas que perdieron De manera formal, el objetivo del Bono evento de pago; alcanzando el 69.81% sus puestos por despido. Proteger se define en el Decreto de de las solicitudes recibidas. Nota. Elaboración propia con base su creación N.º 42305-MTSS-MDHIS en datos del Ministerio de Trabajo y Al analizar la cobertura del Programa del 16 de marzo de 2020 como: (…) Seguridad Social, 2022. Informe Final utilizando como parámetro la población dotar a las personas beneficiarias Programa Bono Proteger. afectada laboralmente según el INEC – de un ingreso básico para coadyuvar la ECE al IV trimestre del 2020 señala temporalmente en la satisfacción de las que el 35,8% de las personas en la necesidades básicas de sus hogares, frente al impacto socioeconómico Tabla 5. Bono Proteger: Solicitudes del benefi- provocado por el estado de emergencia cio Bono Proteger según estado nacional debido a la situación sanitaria provocada por el COVID-19. (Art. 3) Estado Cantidad Relativo El Bono Proteger se define como un Solicitudes retiradas 34,736 3,35% beneficio temporal enmarcado en Solicitudes no elegibles o rechazadas 278,617 26,84% un decreto de emergencia nacional Solicitudes validadas y aprobadas - 1 pago 34,245 3,30% (Decreto Ejecutivo N.º 42227). Su diseño Solicitudes validadas y aprobadas - 2 pagos 5,972 0,58% obedeció a un escenario proyectado de afectación intermedia del 40% del Solicitudes validadas y aprobadas - 3 pagos 679,721 65,49% total de los ocupados. No obstante, Solicitudes validadas y aprobadas - 4 o más la incertidumbre de la duración y pagos* 4,616 0,44% afectación real que se tenía a inicios Total 1,037,907 100,00% del mes de marzo llevó a no definir metas puntuales, sino a un constante Fuente: Dirección Nacional de Empleo. Febrero de 2021. Informe Final Programa monitoreo de las medidas sanitarias y Bono Proteger. *Detalle de cantidad de solicitudes con más de 4 pagos: 4600 perso- nas con 4 pagos (3855 IMAS-MTSS, 670 MTSS, 74 CNE-MTSS y 1 IMAS), 15 perso- su impacto en el mercado laboral. nas con 5 pagos (13 IMAS-MTSS, 2 CNE-MTSS) y 1 persona con 7 pagos (MTSS). El total de recursos presupuestados para el otorgamiento de Bonos Proteger Gráfico 28. Costa Rica: Bono Proteger: Distribución en el periodo comprendido entre abril de solicitudes según estado y diciembre del 2020 fue de ₡256 mil millones. Se evidencia una muy alta 3,35% ejecución presupuestaria por parte de las instituciones (CNE, IMAS, MTSS), alcanzando en conjunto un 99.7% de 26,84% los recursos asignados, otorgados a Re�radas personas beneficiarias. No elegibles o rechazadas Con corte a diciembre del 2020, la Validadas y aprobadas 69,81% plataforma del Bono Proteger tenía registradas 1,037,907 personas que declararon haber sido afectadas laboralmente o en sus ingresos 62 Fuente: Dirección Nacional de Empleo. Estrategia Puente al Desarrollo: Articulación Institucional para el Bienestar y el Cumplimiento de los Derechos Humanos. Costa Rica 2022. Sistematización de los aprendizajes, acciones, resultados y retos

3.6. Alianzas público- “cordón y caño”, pero rápidamente se fue literalmente el puente por el que la percibió la oportunidad y pertinencia institucionalidad facilitó a las familias privadas en la dimensión de poder trabajar también con la implementación más concreta de comunitaria: la experiencia del infraestructura pública más allá de los beneficios que necesitaban en Bono colectivo de la vivienda lo básico, mejorando los espacios de materia de vivienda, sin embargo, eso recreación y de esparcimiento público seguía sin articular otra dimensión de las comunidades para asegurar el que empezamos a vislumbrar desde la disfrute de todas las ciudadanas y los primera fase de Puente al Desarrollo: la Hacia el 2015, las entidades del sector ciudadanos al denominado derecho a dimensión comunitaria. vivienda y asentamientos humanos se la ciudad, tan promovido en instancias Un amplio número de instituciones, replantearon la implementación del internacionales en la actualidad y que cuarenta en total, trabajan en el programa en el territorio (Intervención nosotras también quisiéramos que se territorio costarricense y efectivamente del equipo de Puente a la Comunidad en haga una realidad en nuestro país. para ese momento vimos también la la actividad conmemorativa del Séptimo La aparición de Puente a la Comunidad oportunidad de armar un poco más ese aniversario de la EPD). En primer permitió agregar la dimensión trabajo institucional para asegurar que término, se planteó la incorporación comunitaria a la EPD, como se destaca no se estuvieran duplicando esfuerzos, de los gobiernos locales como actores en el Recuadro 5. que estuviéramos haciendo lo correcto fundamentales de estos proyectos, y también para identificar qué falta. porque son probablemente las instituciones o las entidades públicas Ahí es donde nace nuestro puente, que mejor conocen las necesidades de Recuadro 5. La dimensión Puente a la Comunidad, como un puente los barrios. Un segundo aspecto fue que comunitaria en el Bono colectivo que articula todas las inversiones en el los primeros proyectos de bono colectivo de la vivienda territorio. De manera conjunta con los se concentraban en el mejoramiento de gobiernos locales se implementaron los la infraestructura pública básica, lo que En el 2019 se creó Puente a la denominados concursos que aportaron suele denominarse en el sector como Comunidad en el marco de la EPD que una mayor transparencia a la elección de los proyectos y a la intervención Ilustración 13. Nube de palabras sobre lecciones aprendidas acerca de las también de las instituciones públicas alianzas público- privadas en los barrios. Con esta nueva visión se inició un proceso de acercamiento a diversas municipalidades, a trabajar con las vicealcaldesas y con los alcaldes, a trabajar también con personal técnico que nos mostró efectivamente que íbamos por el camino correcto y que el Ministerio de Vivienda tenía ya plenamente identificados los líderes efectivamente del territorio con los que podíamos trabajar e implementar los recursos públicos. Fuente: intervención de las autoridades del Sector Vivienda y Asentamientos Humanos en la actividad conmemorativa del séptimo aniversario de la EPD. En relación con las alianzas público- privadas, la Encuesta al CPS permite destacar los aspectos reunidos en la Ilustración 13. Fuente: Encuesta en línea a las personas líderes de componentes de la EPD. 63

3.7. Escuchar la voz de la Ilustración 14. Nube de palabras sobre lecciones aprendidas acerca de la población usuaria ciudadanía La inclusión de las personas cogestoras sociales dentro de la EPD aunado a la generalización de la atención integral como criterio institucional en el IMAS y Puente a Bienestar otorga un papel central a escuchar las demandas e inquietudes de la población usuaria de los servicios y conducirlas a preparar sus planes para enfrentar y superar la pobreza. La Ilustración 14 resalta aspectos salientes de la Encuesta al CPS en relación con lecciones aprendidas acerca de la población usuaria. A este plano micro social, ha de agregarse gradualmente la escucha amplia a la ciudadanía en cuanto al planeamiento y evaluación de las Fuente: Encuesta en línea a las personas líderes de componentes de la EPD. acciones orientadas a la superación de la pobreza e inclusión social. Ilustración 15. Nube de palabras sobre lecciones aprendidas acerca de cumplimiento de metas

3.8. Transparencia y rendición de cuentas El sistema de seguimiento de metas de la EPD 2019-2022 tiene un soporte similar al del PNDIP 2019-2022. Incluye reportes mensuales, consolidación trimestral y anual, a cargo de MIDEPLAN en consulta con el CPS con arreglo al esquema de gobernanza de la EPD. Ello permite transparencia y oportunidad en la rendición de cuentas, constituyendo una mejor práctica en la historia de monitoreo de los planes ejecutados en materia de lucha contra la pobreza. Desde un punto de vista cualitativo, la Ilustración 15 sistematiza las palabras destacadas al considerarse lecciones aprendidas en relación con el grado de Fuente: Encuesta en línea a las personas líderes de componentes de la EPD cumplimiento de metas de la EPD. 64 Estrategia Puente al Desarrollo: Articulación Institucional para el Bienestar y el Cumplimiento de los Derechos Humanos. Costa Rica 2022. Sistematización de los aprendizajes, acciones, resultados y retos

3.9. Institucionalidad 3.10. Virtualidad • La experiencia de acciones en el marco de los Centros Cívi- social pública en contextos de cos por la Paz, las Muestras restricción fiscal La pandemia transformó las formas de de Artes Escénicas como una atención de las instituciones públicas herramienta artístico Cultural y privadas en Costa Rica. En el caso de la EPD fue necesario transitar por para generar cohesión social, La Regla fiscal fue incorporada un rápido proceso de adaptación para entretenimiento y vínculo con mediante el artículo 10 del Título IV de el cambio obligado para asumir la procesos formativos, como “Responsabilidad Fiscal de la República” virtualidad como forma de trabajo. empoderamiento de mujeres, como parte de las reformas contenidas atención de la violencia co- en la Ley de Fortalecimiento de las De acuerdo con la Encuesta en línea al munal, convivencia pacífica. Finanzas Públicas (Ley No. 9635) de CPS, algunas lecciones aprendidas en La replicabilidad debe de con- diciembre de 2018, que apunta al diseño torno a la virtualidad giran sobre los siderarse desde los factores y manejo de una política presupuestaria siguientes aspectos: presupuestarios para mejo- que garantice la sostenibilidad fiscal. rar el alcance territorial de Concretamente, los artículos 5, 9 y • La pandemia demandó un ma- la oferta artístico cultural, el 10 de su Título IV, establecen que: i) yor nivel de adaptación ace- posicionamiento de una visión Se limitará el crecimiento al gasto lerado a los medios virtuales integral para e abordaje de presupuestario (corriente o total) como canales de comunica- los fenómenos sociales y ma- según el comportamiento de dos ción con las comunidades y yor precisión que acerque de variables macroeconómicas, siendo personas de forma más expe- una la tasa promedio de crecimiento forma más adecuada por sus dita y económica, sin embar- interanual del PIB nominal de los características particulares a go, algunas actividades por últimos cuatro años previos a la la población demandante de su naturaleza requieren de la formulación de los presupuestos para servicios en contextos de vul- presencialidad para generar el año correspondiente y la otra, la nerabilidad y la oferta institu- un mayor impacto social, asi- relación de la deuda total del Gobierno cional. mismo, existe un importante Central con respeto al PIB nominal del porcentaje de la población que ejercicio anterior al año de formulación no posee conectividad y queda del presupuesto, ii) la aplicación de excluida como beneficiarios en la regla fiscal en la formulación de los procesos preventivos. 3.11. Una visión de conjunto: los presupuestos ordinarios, para el resultados de la Encuesta al • La virtualidad es una buena caso del Presupuesto Nacional de la República, se considerará de manera práctica aprendida y una he- CPS agregada, mientras que en el resto rramienta importante dentro de entidades que conforman el Sector de la oferta programática para La Tabla 7 aglutina un conjunto de Público no Financiero, su aplicación la ejecución de algunas acti- aprendizajes y consideraciones sobre es individualizada (Ministerio de vidades, en complemento con oportunidades de mejora que se Hacienda, s. f.). la presencialidad según sea la visualizan desde la práctica cotidiana naturaleza de las actividades de los componentes de la EPD donde se En relación con los efectos y acciones de y los perfiles de las personas respuesta a la aplicación de regla fiscal, destaca una variopinta clase de aspectos beneficiarias. que van desde la evolución en la forma la Tabla 6 resume las percepciones y • Es la herramienta y método de atención de la población usuaria al acciones declaradas por las entidades de trabajo más efectiva para uso de sistemas de información. Si bien líderes de los componentes de la EPD la consecución de resultados se reconocen aprendizajes en materia en la Encuesta al CPS. que consideran la complejidad de articulación es claro que también . e intersectorialidad que se re- esta vasta dimensión del trabajo quiere para mejor de forma in- presenta oportunidades de mejora. tegral la vida de las personas. 65 Tabla 6. Efectos percibidos y respuestas desplegadas a la regla fiscal por componente de la EPD Componente Efecto regla fiscal Acciones para enfrentar esos efectos Puente al Contención de la cobertura Uso de recursos propios Bienestar Puente al Efecto por pandemia • Reuniones con jefaturas para toma de Trabajo decisiones • Disminución de oferta a personas referidas, por reducción • Se definió protocolo de atención en de actividades de capacitación y formación profesional. pandemia aprobado por JD del INA y • Restricciones a la presencialidad, disminución de aforos y visto bueno del MINSA. aumento de la virtualidad • Implementación de acciones conside- • Disminución de capacidad instalada del INA ró: 1. Desarrollar estrategias para la • Capacidades en los hogares: equipo, condiciones de vi- entrega de servicios en modalidad no vienda, conectividad, condiciones psicosociales que afec- presencial, 2. Capacitación de cuerpo tan aprendizaje a distancia, incremento de brecha digital. docente, 3. Compras de implementos para sanitización, 4. Adecuación del Efecto por regla fiscal espacio físico 5. Disminución del aforo • Insumos: transporte, becas, alimentación y ampliación del tiempo de duración • Servicios: Faltante de redes de cuido, apoyos educativos de los módulos y programas, 6. Ajuste • Apertura de nuevos servicios de educación abierta de reglamentos de ayudas económi- • Mejoras en infraestructura cas para incluir internet, 7. Entrega de equipos (pc) en casos calificados. En el marco de estas medidas, se procu- ró vincular a personas referidas desde Puente al Bienestar, a la oferta presen- cial o virtual disponible, según las con- diciones de funcionamiento habilitadas y capacidad instalada. Puente Agro • Limitación del impacto del componente • Equilibrio en financiamiento y ejecu- ción de intervenciones • Fondos de inversión se han comple- mentado con capacitación y asistencia técnica. Estos procesos están en el POI y cuentan con presupuesto. Puente a la • Afectan los recortes presupuestarios en la asignación de • Asegurar la ejecución presupuestaria Comunidad fondos para obras de vivienda y bono colectivo del MIVAH y BANHVI Puente a la Efecto por pandemia • Desarrollo de actividades en modali- Prevención dad virtual • Realización de actividades de manera virtual • Digitalización de las metodologías em- • Reducciones de presupuesto para atender crisis sanitaria pleadas y virtualización de servicios. • Variaciones metodológicas por medidas sanitarias • Se incluyó en la Ley de Emergencia y • Se limita acceso de población en vulnerabilidad por re- Salvamento Cultural 10.041 excepcio- querimiento de equipo y servicio de Internet nes presupuestarias para evitar las • Se afectó dimensión territorial al limitarse las visitas pre- afectaciones. senciales • Alianzas interinstitucionales. Efecto por regla fiscal • Alianzas público-privadas. • Limitado el uso del superávit • Impactó profundidad y acercamiento a la población meta Nota: no hubo respuesta de instituciones sobre Puente a la Comunidad. Fuente: Encuesta en línea a las personas líderes de componentes de la EPD. 66 Estrategia Puente al Desarrollo: Articulación Institucional para el Bienestar y el Cumplimiento de los Derechos Humanos. Costa Rica 2022. Sistematización de los aprendizajes, acciones, resultados y retos Tabla 7. Lecciones aprendidas y oportunidades de mejora reconocidas desde los componentes de la EPD. Componente ¿Qué aprendimos? Consideraciones sobre oportunidades de mejora Puente al Bienestar • Escuchar la voz de la población meta • Articulación • Generación de confianza • Necesidad de trabajo conjunto • Uso de mecanismos de política social de precisión • Aprovechamiento de sistemas de información Puente al Trabajo • Cambio de percepción en la población sobre el beneficio concre- • Es necesario desarrollar en las personas referidas un interés to al que tendrán acceso. Mucha de la población no les brinda real de mejorar sus condiciones socioeconómicas a través del la importancia requerida a los procesos formativos ofrecidos de aprendizaje y el desarrollo de competencias que les brinden a cara a mejorar su situación de empleabilidad, pues en muchos un más largo plazo un beneficio personal y profesional a ellos casos están interesados primariamente en el beneficio econó- y sus familias. mico inmediato a recibir. • Definir una ruta o estrategia para el trabajo en seguimiento • Hacer visible la necesidad gobierno de mejorar la brecha digi- que debería consistir en detectar posibles emprendimientos tal, en especial cuando hablamos de nuestra población meta. de proyectos que tengan ideas maduras y puedan posterior a Reestructurar los cursos de capacitación que se han estado este proceso, poder ser abordados y referidos a MTSS-PRO- brindando y acondicionarlos más a las necesidades reales de la NAMYPE, para apoyo con financiamiento o capital semilla. población meta. Hasta ahora el mecanismo utilizado no permite obtener la • Convivencia de la razón de ser de cada institución participante información relevante para pasar a esta última etapa. de la estrategia. Es necesario conocer el funcionamiento y obje- • Todas las instituciones del componente deben estar claras en tivo directo que busca cada institución que debe participar en el una única línea de trabajo a desarrollar a la que deben en la desarrollo de un objetivo común, para poder lograr la "conviven- medida de las posibilidades adaptarse, por esto es de suma cia" en las metas a desarrollar en conjunto.. importancia que se conozca a profundidad el funcionamiento • Limitante de las instituciones públicas en los procesos de ad- de cada una para crear una ruta de trabajo factible. quisición de servicios o licitaciones con el sector privado para • Analizar la distribución de cargas de trabajo entre los dife- lograr brindar una adecuada atención a la atención meta. Es- rentes actores del subcomponente Empresariedad, que son, pecíficamente en Capacitación el impedimento para realizar IMAS, MTSS, MEIC, INA, INAMU. Plantear dentro de la plani- la adecuada contratación de profesionales externos al sector ficación anual, objetivos y metas por institución. Para esta pla- público, en diferentes áreas, que brinden las capacitaciones nificación anual 2022, solo INA-MTSS se plantearon objetivos adecuadas de acuerdo a las nectesidades de la población meta. específicos dirigidos a cumplir la meta propuesta de llegar a • Ajuste en la redacción de metas establecidas, alineándolas a 1200 beneficiarios. los objetivos y posibilidades reales de cada institución partici- • En el caso de la formación se requieren insumos del sector pante del componente. La mayor dificultad en las instituciones empleador y del sector educativo (centros de educación priva- vinculadas a la estrategia, para alcanzar las metas establecidas da), por lo que se debe iniciar con una sensibilización de estos fue la imposibilidad de hacer convivir las mismas con la informa- sectores hacia el objetivo que se pretende con la estrategia ción disponible en tiempo, con el protocolo inicial de atención Puente, la población que se atienda y las limitaciones que la ajustado al funcionamiento de las instituciones y finalmente la misma puede presentar, con la finalidad de que el sector pri- desalineación evidente entre el objetivo bajo el cual las institu- vado ajuste sus estándares y metodologías de trabajo a las ciones participantes pueden habilitar procesos formativos que condiciones de la población con el objetivo de alcanzar siem- coincidan con las características de la población referida bajo la pre una meta común. estrategia. 67 Puente al Trabajo • Vinculación estricta de oportunidades laborales con la posibili- • En algunas de las instituciones vinculadas a Puente al Trabajo dad de apertura de procesos formativos Empleabilidad, un factor limitante para gestionar procesos for- • Mayor nivel educativo, mayor potencial de empleabilidad; por- mativos de cara a lograr el objetivo por el que se abren es la que así lo demanda el mercado laboral. baja existencia de posibilidades laborales en ciertos territorios • La coordinación para potenciar la empleabilidad y el desarrollo que incide directamente en la cantidad de procesos formativos empresarial requiere mecanismos sostenibles, como la Agencia y por ende de posibilidades de atención a la población referida. Nacional de Empleo y la Plataforma www.ane.cr • Habilitar la gestión de referencias de la Estrategia Puente al • Las alianzas con el sector empleador abren oportunidades de Desarrollo y del Plan Nacional para la Superación de la Pobreza brindar servicios con más potencial de intermediación laboral e Inclusión Social 2022-2030; con ayuda del sistema de refe- • El cumplimiento de metas es cuestión de corresponsabilidad, rencias del SINIRUBE y de la plataforma www.ane.cr. interrelaciones y dinámicas de mercados. • Dar continuidad a la atención prioritaria de la población refe- • La presencia en el territorio con enfoque de empleabilidad y rida a Puente al Trabajo, tanto en las instituciones; como en el empresariedad puede potenciar abordajes territoriales diferen- marco del Sistema Nacional de Empleo. ciados • Potenciar la estructura de coordinación y seguimiento a nivel • La superación de la pobreza en la población Puente depende de interinstitucional e interna en el INA, para la generación de la intervención de todos los sectores de actividad del Estado, por acuerdos y soluciones multinivel más oportuna, manteniendo lo que la oferta institucional del sector social, si bien aporta a la su funcionamiento más allá de la administración de gobierno mejora de la situación de los hogares y personas en situación de actual. pobreza, no es suficiente per se para generar una modificación • Impulsar procesos de educación formal de personas referidas de las condiciones de vida de estas personas e incidir en la mo- al INA, para aumentar su nivel educativo y potenciar su em- vilidad social ascendente. pleabilidad. Puente Agro • Atención de las personas de manera individual. pasando de una • Este cambio ha sido importante, sin embargo, ha requerido de atención grupal (organizaciones) a una atención individual. La un cambio gradual y progresivo en la dinámica de atención por población usuaria se siente más comprometida al darse una parte de los funcionarios del Sector. atención personalizada. El compromiso asumido por el hogar • Los planes de intervención han permitido una mejor coordina- productor ha sido muy efectivo para el cumplimiento de los pla- ción y articulación interinstitucional. Para la implementación nes de intervención ejecutados a la fecha. Se genera una rela- del Componente Puente Agro fue necesario definir la oferta ción más estrecha entre el funcionario y la persona productora, institucional del Sector, con el fin que los planes de interven- con lo cual se trabaja sobre la necesidad puntual del hogar en ción incorporen estos servicios en función de las necesidades términos de producción y comercialización. detectadas en el diagnóstico. Es necesario continuar con los • La Ficha Agro (instrumento de diagnóstico) ha contribuido con esfuerzos de coordinación interinstitucional. Si bien Puente la obtención de información completa y pertinente. Los hoga- Agro ha contribuido con el mejoramiento del proceso de coordi- res productores proporcionan información completa mediante nación y articulación interinstitucional, aún presenta oportuni- la aplicación de la ficha, con la cual se logra un diagnóstico y dades de mejora. El Sector ha estado acostumbrado al trabajo categorización del hogar, facilitando el proceso de formulación, individual de las instituciones que, en muchos de los casos y seguimiento y evaluación de los planes de intervención y en es- por falta de coordinación, duplican las funciones entre estas. pecial, permite una coordinación interinstitucional más efectiva. Una lección aprendida esencial, derivada del Puente Agro, es • Las alianzas público-privadas son fundamentales para el desa- que el Sector requiere de estrategias que permitan un trabajo rrollo territorial y de Puente Agro. El proceso de asociatividad ha conjunto entre las instituciones. sido fundamental, donde las organizaciones han logrado alian- • Definitivamente, es un aspecto por mejorar y aumentar su pre- zas con las instituciones públicas con el fin de facilitar el proceso sencia en los procesos de implementación; por ejemplo, alian- de ejecución de los planes de intervención. zas entre organizaciones y el Consejo Nacional de Producción • La búsqueda permanente de alternativas de gestión ha permi- (CNP), para el ingreso al Programa de Abastecimiento Institu- tido minimizar el impacto de los riesgos sistémicos sobre el cional. cumplimiento de metas. La pandemia ha impactado sobre la • Una de las ventajas de aumentar la presencia en los territorios, ejecución de Puente Agro, reduciendo los espacios de interven- es la cobertura geográfica que tiene el Sector; el MAG e INDER ción y los presupuestos institucionales, sin embargo, la búsque- tienen presencia en todos los cantones del país. da de alternativas de gestión ha permitido minimizar el impacto de este riesgo sistémico, donde la institucionalidad ha logrado continuar con su ejecución, mediante la definición de protocolos de prevención y mitigación del Covid-19, reservas presupuesta- rias, entre otros. • Puente Agro presente en todos los territorios del país. La deci- sión de los jerarcas del Sector sobre el escalamiento de Puente Agro en todas las regiones de desarrollo permitió iniciar su im- plementación en distritos no prioritarios. 68 Estrategia Puente al Desarrollo: Articulación Institucional para el Bienestar y el Cumplimiento de los Derechos Humanos. Costa Rica 2022. Sistematización de los aprendizajes, acciones, resultados y retos Puente a la • Incorporar a la población usuaria en los procesos de planifica- • La identificación de líderes, así como contar con líderes vali- Comunidad ción y seguimiento asegura la apropiación de los proyectos e dados por la comunidad es vital para tener un mayor impacto identifica posibles afectaciones u oposiciones a los proyectos. en los procesos de mejoramiento barrial y de vinculación con Las lideresas identificaron opciones de mejora, oportunidades programas sociales. La participación no debe ser solo para de trabajo y se encargaron de ser voceras de los avances y los cumplir con un requisito, si no que se debe aprovechar el re- procesos. curso y considerarlo prácticamente indispensable. • Dar un seguimiento constante a los espacios de coordinación in- • Debe asegurarse que todas las instituciones cumplan un papel terinstitucional y dar un papel y asignar tareas a cada institución en esa coordinación y tengan claro sus tareas y expectativas involucrada, lo que es fundamental para asegurar un trabajo de trabajo para hacer eficiente el espacio. Deben participar eficiente las necesarias como equipo. • Las alianzas público-privadas enriquecen la integralidad en las • Hacer un mapeo de actores privados que han estado vincu- acciones y dan mayor capacidad de acción. El Sistema Finan- lados al proceso para que puedan seguir vinculados ya que ciero Nacional para la Vivienda trabaja bajo una modalidad de hay una identidad y apego hacia el territorio en búsqueda de alianzas público-privadas entre empresas desarrolladoras, enti- soluciones sobre otros ámbitos. dades autorizadas y el Banco Hipotecario para la Vivienda, de • El ser flexibles no implica ser permisivos o conformistas, sin esta manera se otorgan subsidios para las viviendas de interés embargo las herramientas de planificación deben contemplar social y han hecho que históricamente una gran parte de la po- los diversos factores externos que influyen en el cumplimiento blación del país tenga estos subsidios. Puente a la Comunidad de las metas. Especialmente cuando se trata de trabajo terri- llega a complementar estos proyectos y por ejemplo, en el caso torial o en comunidades, se debe ser flexible y debe haber una de León XIII se logra que a partir de la necesidad de trabajo y capacidad de adaptación ya que no es un solo actor el que educación de estas familias, se amplíe la oferta educativa que está involucrado y complejiza el actuar. no solo beneficia a esta población si no a la de todo el distrito. • El trabajo territorial no puede ser remplazado por la virtualidad y debe hacerse con un conocimiento de primera mano del mis- mo, la presencia institucional es indispensable. Para el Proyecto urbano integral de Santa Rita, donde uno de los proyectos es la habilitación de infraestructura de espacio público, durante 2021 se realizaron talleres con líderes de la comunidad para contarles del proyecto y integrarlos como parte de la formulación de este. Esto talleres, no pudieron ser remplazados por talleres virtuales debido al poco acceso a tecnologías que se tiene por parte de la comunidad. Esto hizo que se entablara una relación entre las instituciones promotoras del proyecto (Municipalidad de Alajue- la, Viceministerio de Paz y Ministerio de Vivienda y Asentamien- tos Humanos) y la comunidad. • El cumplimiento de las metas son el objetivo, así como un nor- te y una guía, pero se debe ser flexible y hacer adaptaciones cuando hay factores externos que inciden en el cumplimiento de estas. Es decir se trata de adaptabilidad en el método de trabajo. El inicio de la pandemia marcó un cambio en la moda- lidad de trabajo que se venía implementando, hubo un traslado hacia la virtualidad. El trabajo que realizaban las instituciones en el territorio y el contacto directo que se tenía se vio afec- tada por los cierres y restricciones sanitarias. Adicionalmente el presupuesto nacional sufrió recortes que también se tenían planificado ejecutar en los distritos prioritarios de la estrategia. 69 Componente ¿Qué aprendimos? Consideraciones sobre oportunidades de mejora Puente a la Prevención • La articulación interinstitucional es la razón de ser de Puente al • Es necesario disponer de una mejor desagregación de datos Desarrollo y sus respectivos componentes, para generar mayor como la frecuencia de procesos en que participa una misma sinergia institucional, enfocando priorización de la oferta pro- persona, la concentración por territorios, y divisiones geo- gramática para distritos con mayor vulnerabilidad en cuanto a gráficas administrativas como provincias, cantones, distritos pobreza, pobreza extrema e índices de violencia, evitando la y comunidades. Asimismo, es necesario el desarrollo de una duplicidad de procesos para obtener mayor eficiencia y eficacia metodología de evaluación del impacto de los procesos y sus de la aplicación. Resulta necesario y pertinente la sostenibilidad acciones preventivas. y el incremento del enfoque preventivo a nivel nacional para • Considerando las limitaciones institucionales derivadas del fortalecer el binomio policía y comunidad. tope de recursos presupuestarios, humanos, técnicos, entre • La virtualidad es una buena práctica aprendida y una herramien- otros, así como el respectivo marco normativo de las institu- ta importante dentro de la oferta programática para la ejecución ciones públicas, resulta imperiosa la necesidad de fortalecer de algunas actividades, en complemento con la presencialidad las alianzas público y privadas. según sea la naturaleza de las actividades y los perfiles de las • La firma y gestión de las condiciones y requerimientos técni- personas beneficiarias. cos para la plena ejecución de los 4 protocolos para el acceso • Acercamiento con las comunidades resulta indispensable para preferente de jóvenes en pobreza y pobreza extrema a la oferta identificar liderazgos positivos como brazo de prevención en las impulsada por Puente a la Prevención: “Protocolo de articula- comunidades para determinar la existencia de riesgos sociales, ción interinstitucional para el acceso preferente de jóvenes en fenómenos criminales, desarrollo de factores protectores y el pobreza extrema y pobreza, a la oferta del Viceministerio de abordaje institucional conforme a las competencias que poseen Juventud”; “Protocolo de articulación interinstitucional para las instituciones que integran los componentes de Puente al De- el acceso preferente de personas en pobreza extrema y pobre- sarrollo, para incidir en el rescate y creación de espacios más za, al Sistema Nacional de Bibliotecas (SINABI)”; “Protocolo seguros, libres de violencia y una mejor cohesión social. de Articulación Interinstitucional para el acceso preferente de • Resulta fundamental poseer una dimensión cuantitativa del al- personas en pobreza extrema y pobreza, al Programa Centros cance de la población beneficiaria del componente. Cívicos Por la Paz” y, en el caso del “Protocolo de articulación • La elaboración de protocolos para la atención focalizada de per- interinstitucional para el acceso preferente de personas en sonas en situación de pobreza y pobreza extrema. Los protocolos pobreza extrema y pobreza, al Sistema Nacional de Educación se trabajaron durante el 2020 y la firma de ellos se llevó a cabo Musical (SINEM)”. a inicios de 2021. Instituciones involucradas: MCJ, MJP, IMAS. • Desde el 2019 se decide incorporar los procesos conjuntos en Espacio territorial: acorde a la oferta existente de Centros Cívi- la oferta programática de los CCPs; dichos procesos se definen cos por la Paz (MJP) y del SINEM, SINABI y Viceministerio de según la Agenda Nacional de Prevención de la Violencia, por Juventud (MCJ) con apoyo de las áreas regionales del IMAS. su naturaleza las instancias vinculadas suelen ser muchas e Eso se puede replicar si se institucionalizan los procedimientos. involucran al Gobiernos Central, Gobierno Local y Sociedad Ci- • Incluir un indicador institucional (POI) que implica trabajo articu- vil Organizada. Se desarrollan en los 7 cantones que cuentan lado desde los CCPs, para que sean evaluados por la cantidad con CCP. de coordinaciones interinstitucionales que realicen. • Hacer una oferta programática institucional vinculada a la Responsabilidad Social Empresarial. En esta materia existen diversos procesos conjuntos, las distintas alianzas permitieron incrementar el impacto de las acciones, se complementaron distintos recursos público-privados para el bienestar de pobla- ciones específicas. • Ante la regla fiscal y el efecto de la pandemia, desde 2020, en cada informe fue necesario plantear los diferentes nudos en- contrados y ante los cuales fue necesario realizar ajustes en las metas lograr avanzar. Las tres instituciones asociadas a Puente Prevención requirieron aplicar ajustes en términos de metodolo- gía y recursos disponibles. Nota: no hubo respuesta de instituciones sobre Puente a la Comunidad. Fuente: Encuesta en línea a las personas líderes de componentes de la EPD. 70 4. Conclusiones y recomendaciones para mejorar la implementación de la EPD 4. 1. Sobre l a evol u c ión d e l a p o b r e z a La coyuntura macroeconómica y social la EPD se planteó el tránsito desde asistencia técnica del PNUD para revisar reciente de Costa Rica ha sido adversa la atención de la demanda a uno de la EPD a la luz de las evaluaciones de su para el avance en el logro del Objetivo de búsqueda activa de las personas en primer periodo de implementación (2015 Desarrollo Sostenible 1, la erradicación situación de pobreza, eliminando – 2018), e integrar y articular nuevos de la pobreza extrema, agudizada por la barreras que impiden el acceso al componentes junto al de Bienestar, eclosión del pandemia por COVID-19, sistema, con una atención integral que específicamente los componentes de con presencia en el territorio nacional permita el desarrollo de capacidades Agro, Trabajo, Comunidad y Prevención, desde el 6 de marzo de 2020. personales para una salida sostenible con un enfoque en derechos humanos, de esa situación hacia a una vida igualdad de género y medio ambiente, En ese contexto, la pobreza que productiva, generando autonomía con el objetivo de aumentar la mostraba tendencias de estancamiento, económica y contribución activa al provisión de la protección social junto recrudeció, ante una combinación desarrollo nacional. a oportunidades de desarrollo integral de factores con notable peso de los para aquellas personas que se están problemas del mercado laboral y la Entre los resultados en la primera quedando atrás. generación de ingresos ante el apagón fase de implementación de la EPD, el económico que representó la pandemia. porcentaje de familias beneficiarias Los componentes de bienestar, La política social selectiva contribuyó a en extrema pobreza cayó de casi laborales, agropecuarias y territoriales mitigar las posibilidades de un impacto 91% a 46% al mejorar los arreglos asumen un papel fundamental para mayor del empobrecimiento. institucionales para abordar la atención desarrollar y profundizar capacidades social, incluido el desarrollo de con un vínculo más efectivo entre la Junto con la pobreza, un tema central capacidades y los planes familiares. oferta y la demanda de trabajo y de de preocupación en el país es el de la Esta combinación de elementos emprendimientos. El objetivo es mejorar desigualdad, con claras expresiones en facilitó los compromisos individuales la empleabilidad, emprendimiento y brechas y asimetrías sociales que se y familiares junto con las obligaciones las cadenas de valor entre personas reflejan en la geografía costarricense institucionales, impulsando la inclusión emprendedoras, cerrando brechas y y hacen evidente la necesidad de y la movilidad social. La trayectoria y las asimetrías geográficas, mientras se enfoques multidimensionales para evaluaciones de la estrategia indican la trabaja hacia la atención integral de su abordaje más allá de los criterios necesidad de pasar a la siguiente etapa familias en situación de vulnerabilidad tradicionales de ingreso. para consolidar sus logros en términos con dificultades para acceder a de (i) articulación institucional y (ii) asistencia técnica, financiamiento acompañamiento de personas y familias oportuno e inserción economía.

4.2. El diseño de la EPD y sus a medida que ejecutan sus planes para fases salir de la pobreza; en ambos casos, Además, se reconoce la vinculación con un compromiso de mayor inclusión indisoluble entre la erradicación y equidad social. de la pobreza, la protección de los La Estrategia Puente al Desarrollo (EPD) ecosistemas y la biodiversidad, y el fue diseñada para articular políticas La Administración Alvarado Quesada fortalecimiento de la resiliencia frente de protección social dirigidas a la (2018-2022) decidió expandir la EPD a la crisis climática. A pesar de todos erradicación de la pobreza, mejorando para la reducción de la pobreza, los avances realizados para abordar los impactos de la inversión pública articulando 18 instituciones para los objetivos de erradicación de la en esta área, como un esfuerzo para administrar programas de transferencia pobreza y el hambre, mejorar la salud reducir la dispersión de la oferta de no contributivas y servicios de bienestar y protección del medio ambiente, servicios institucionales y beneficiar social. El Ministerio de Desarrollo hay pocas posibilidades de que este a las personas y hogares en pobreza Humano (MHD) y el Instituto Mixto progreso sea sostenible. y pobreza extrema. De esta manera, de Ayuda Social (IMAS) solicitaron 72 Estrategia Puente al Desarrollo: Articulación Institucional para el Bienestar y el Cumplimiento de los Derechos Humanos. Costa Rica 2022. Sistematización de los aprendizajes, acciones, resultados y retos

4.3. Sobre los logros de la 4.4. Acelerar el Estas brechas, junto con los altos niveles de violencia contra las mujeres Estrategia cumplimiento de la Agenda y las niñas, los feminicidios y las tasas 2030 de embarazo temprano entre las niñas Desde el punto de vista cuantitativo, de y adolescentes, en particular entre acuerdo con el sistema de monitoreo de Costa Rica tiene desafíos importantes aquellas en situación de pobreza en la Estrategia que lleva MIDEPLAN, el para enfrentar de manera efectiva la el país, así como la discriminación y total de metas programadas para todos disminución de la pobreza, la creciente brechas significativas en el acceso al los componentes al cuarto trimestre del desigualdad y la exclusión social. Esta empleo y la seguridad social, configuran 2021 corresponden a 31, de las cuales situación se complejiza cuando se un escenario de patrones de exclusión el 70,97% tienen un cumplimiento alto, incorpora en el abordaje la perspectiva y desventajas de origen multifactorial, 16,13% cumplimiento medio y 12,90% de género, el análisis interseccional los cuales explica en parte la cumplimiento bajo. Este nivel de logro y las diferencias de desarrollo persistente pobreza y desigualdades de global es coincidente con la evaluación territoriales, así como la grave situación género que enfrentan comunidades. Del de la CGR sobre el nivel de cumplimiento fiscal, la alta tasa de desempleo y de mismo modo que limita la capacidad promedio del Plan familiar por los informalidad, sumado a los efectos de del sistema de protección social hogares beneficiados por la EPD 2019 la pandemia del COVID-19. para fomentar el empoderamiento en el primer semestre del 2021 (67,3%) económico de las mujeres y el acceso (Contraloría General de la República Se entiende que para acelerar el a oportunidades de trabajo decente, [CGR], 2021, p. 5), evaluación que cumplimiento de la Agenda 2030, Costa crédito, atención, educación técnica, enfatiza áreas de mejora en cuanto al Rica necesita avanzar decididamente en acceso a la tecnología y participación tránsito de las familias de la protección la igualdad de género y la integración en la toma de decisiones. a la promoción social, de modo tal que socioeconómica de las mujeres. el itinerario de las familias avance en Es necesario remover las brechas Esto hace crítico la articulación de autonomía y sostenibilidad económica. de género en el mercado laboral y Puente al Desarrollo con el conjunto las desigualdades que sufren las de políticas públicas más allá de la Una aproximación cualitativa a la mujeres en el acceso a oportunidades institucionalidad que se ha nucleado trayectoria de Puente ha de destacar, económicas, que responden a un alrededor de sus cinco componentes. indudablemente, el avance y la madurez problema estructural. en los esfuerzos hacia la articulación de instituciones desde el diseño hasta Hay que atender las desigualdades

4.5. Optimizar los recursos la ejecución de intervenciones, si bien de género en el acceso al empleo y al de inversión social los aspectos presupuestales siguen emprendimiento, en el acceso a los determinados por la programación servicios financieros, en el desigual Los niveles de cobertura alcanzados por individual de las entidades involucradas. reparto de las labores de cuidado los distintos componentes de la EPD, si -incrementadas con la pandemia del bien son significativos son insuficientes La evolución hacia una política social Covid-19-, y atender la necesidad de de precisión es otro de los logros aún para dar cuenta exhaustiva de las fortalecer las redes de cuido, como condiciones de pobreza que agobian destacados en la segunda etapa de estrategia para apoyar a la inclusión Puente al Desarrollo, teniendo como a miles de hogares y personas en el de las mujeres en el mercado laboral. territorio nacional. En virtud de las pivote el desarrollo del SINIRUBE y un También hay que fortalecer la oferta conjunto de instrumentos (lineamientos, restricciones macroeconómicas y la de servicios dirigidos a las mujeres aplicación de mecanismos como la protocolos, tableros de gerencia social, víctimas de violencia de género en su mapas sociales, etc.) para impulsar regla fiscal fijada por ley, es imperiosa relación de pareja. la optimización de los recursos de políticas públicas basadas en evidencia. inversión social, maximizando el uso 73 de las herramientas asociadas a la componentes de la EPD e impulsando 4.6. Rendición de cuentas y precitada política social de precisión, acciones en consecuencia. así como allegar más recursos de voz a la ciudadanía inversión provenientes de amplias Puente al Desarrollo, como estrategia, alianzas público-privadas. se ha rodeado de un conjunto de En materia de seguimiento y evaluación políticas públicas específicas (atención de las intervenciones es necesario La articulación y permanente diálogo integral a la población en situación avanzar hacia una cultura de rendición entre las políticas sociales universales de calle, desarrollo de la REDCUDI, de cuentas que incorpore la evaluación y selectivas, sus instituciones fortalecimiento de las pensiones del de impacto y la sistematización de las responsables y operadores, resulta RNCP de la CCSS, Decreto Ejecutivo mejores prácticas. fundamental para potenciar el capital N°41776-MTSS-MEP-MIDEPLAN- humano de la población, generando MDHIS-MCM- MCSP de Creación del Puente al Desarrollo ha dado voz a las condiciones efectivas para que los Sistema Nacional de Empleo y su Modelo poblaciones usuarias de los servicios sectores más pobres tengan acceso a de Gestión, etc.) y Planes de acción (el en sus distintos componentes. Relevar opciones que mejoren su empleabilidad PNSPIS 2019-2030, por ejemplo), que, esa voz a lo largo de todo el ciclo de e inserción laboral así como a la en su conjunto, han de perfilarse como programación y evaluación es el paso prestación de servicios de calidad. En políticas de Estado de cara al logro de siguiente en el empoderamiento de las ese sentido, la complementariedad los ODS al 2030 con las consecuentes capacidades de agencia de la población de acciones es vital para obtener más modificaciones específicas propias de meta de Puente al Desarrollo. y mejores resultados, aprovechando las administraciones gubernamentales la identificación de áreas de mejora que se sucederán hasta entonces detectadas desde los diversos 74 Estrategia Puente al Desarrollo: Articulación Institucional para el Bienestar y el Cumplimiento de los Derechos Humanos. Costa Rica 2022. Sistematización de los aprendizajes, acciones, resultados y retos REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS Consejo Presidencial Social. (s. f.). Agenda nacional de evaluaciones 2015-2018. Estrategia Nacional para la Reducción de la Pobreza: Puente al Desarrollo. Plan de acción para ejecución de las recomendaciones. Contraloría General de la República, CGR. (2016, 23 de diciembre). Auditoría operativa sobre la eficacia y eficiencia de la estrategia nacional Puente al Desarrollo para la reducción de la pobreza 2015-2018, en relación con el cumplimiento de sus objetivos. CGR, Área de Fiscalización de Servicios Sociales, Informe No DFOE-SOC-IF-22-2016. https://cgrfiles.cgr.go.cr/publico/docs_cgr/2016/SIGYD_D_2016021971.pdf Contraloría General de la República, CGR. (2021). Informe No. DFOE-BIS-IF-00016-2021 02 de diciembre, 2021 Informe de Auditoría operativa sobre la eficiencia y eficacia de los componentes Puente al bienestar y al Trabajo de la Estrategia Puente al Desarrollo. https://cgrfiles.cgr.go.cr/publico/ docs_cgr/2021/SIGYD_D/SIGYD_D_2021024659.pdf Defensoría de los Habitantes. (2018). Primer Informe. 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Evaluación de resultados de la estrategia nacional Puente al Desarrollo en Costa Rica Volumen I. Informe. San José: Instituto Alemán de Evaluación de la Cooperación al Desarrollo (DEVAL) 15 de enero de 2018. Informe. Evaluación comisionada por el Consejo Presidencial de Costa Rica, junto a MIDEPLAN, el equipo de FOCEVAL y de DEVAL. 76 6. Anexos 6. 1. Matric e s de c omp r o m i s o s y m e tas , p o r c o m p o n e n te d e l a E s t rategia P u ente al De sa r r o llo 2 0 1 9 - 2 0 2 2 Componente Familiar - Puente al Bienestar Atender de manera integral e interinstitucional a hogares en pobreza extrema, incidiendo Objetivo General: multidimencionalmente en su situación de vida. Meta de período/ Presupuesto Institución Objetivo Específico Indicadores Línea Base programado (millones Ejecutor Anualización Responsable de colones)

1.1 Número de 14 516 2020: 18 900 2020: 17 010 IMAS, PANI, IMAS, PANI, hogares en pobreza 2021: 14 516 2021: 13064,4 CONAPAM, CONAPAM, que reciben una 2022: 18 900 2022: 17 010 CCSS, IAFA, CCSS, IAFA, atención integral CONAPDIS, CONAPDIS, incluyendo aquellos MIVAH, MEP, MIVAH, MEP, que forman parte INAMU, INAMU, 1. Identificar de de la Estrategia CENCINAI CENCINAI manera proactiva Nacional para a las personas y la reducción de hogares en situación pobreza “Puente al de pobreza extrema Desarrollo” a nivel para brindarles una nacional y regional atención preferente e integral basada 1.2 Porcentaje 0 2020: 100% 2020: 17 010 IMAS IMAS en la articulación de de hogares 2021: 100% 2021: 13064,4 diferentes servicios incorporadas, 2022: 100% 2022: 17 010 e instituciones. respecto a las programadas.

1.3 Porcentaje de 0 2020: 100% 2020: 17 010 IMAS IMAS hogares con planes 2021: 100% 2021: 13064,4 de intervención 2022: 100% 2022: 17 010 familiar con respecto a las familias incorporadas.

2.1 Cantidad de 2019: 2020: 70% de PANI, PANI, referencias que 23088 las referencias CONAPAM, CONAPAM, exceden los 45 días referencias atendidas en CCSS, IAFA, CCSS, IAFA, naturales o más en aprobadas menos de 45 días CONAPDIS, CONAPDIS, estado “enviada”. 2019 2021: 70% de MIVAH, MIVAH, las referencias MEP,INAMU, MEP,INAMU, 2. Promover la atendidas en CENCINAI CENCINAI articulación de menos de 45 días sujetos de derecho 2022: 70% de público y privado, las referencias para la atención atendidas en integral de los menos de 45 días hogares y el desarrollo social de 2020: 70% de PANI, PANI, los territorios. las referencias CONAPAM, CONAPAM, atendidas en CCSS, CCSS,

2.2 Cantidad de 2019: menos de 45 días IAFA, IAFA, referencias que 34 910 2021: 70% de CONAPDIS, CONAPDIS, exceden los 45 días referencias las referencias MIVAH, MIVAH, naturales o más en enviadas. atendidas en MEP, MEP, estado “En Tramite” menos de 45 días INAMU, INAMU, 2022: 70% de CENCINAI CENCINAI las referencias atendidas en menos de 45 días 78 68 Estrategia Puente al Desarrollo: Articulación Institucional para el Bienestar y el Cumplimiento de los Derechos Humanos. Costa Rica 2022. Sistematización de los aprendizajes, acciones, resultados y retos Estrategia Puente al Desarrollo: Articulación Institucional para el Bienestar y Cumplimiento de los Derechos Humanos. Costa Rica, 2020. Meta de período/ Presupuesto Institución Objetivo Específico Indicadores Línea Base programado (millones Ejecutor Anualización Responsable de colones) 3. Ampliar el uso 3.1 Porcentaje de 0 2020: 18 900 2020: 70% de PANI, PANI, de tecnologías de requerimientos 2021: 14 516 las referencias CONAPAM, CONAPAM, información en implementados, 2022: 18 900 atendidas en CCSS, CCSS, el abordaje de la con respecto a los menos de 45 IAFA, IAFA, pobreza extrema, requerimientos días CONAPDIS, CONAPDIS, a nivel nacional, solicitados. 2021: 70% de MIVAH, MIVAH, regional y local; las referencias MEP, MEP, para facilitar atendidas en INAMU, INAMU, el monitoreo, menos de 45 CENCINAI CENCINAI seguimiento, la días toma de decisiones 2022: 70% de y la rendición de las referencias cuentas. atendidas en menos de 45 días Fuente: Componente Puente al Bienestar, 2020. Fuente: EPD, pp. 68-69. 69 79 Componente Socio Laboral Puente aL Trabajo - Empleabilidad Promover el bienestar y las posibilidades de obtener empleo o autoempleo de las personas de la Estrategia Objetivo General: Puente al Desarrollo, mediante el mejoramiento del nivel educativo, las capacidades técnicas, las competencias transversales y de gestión empresarial, en el periodo 2019-2022, a nivel nacional. Objetivo Específico Indicadores Línea Base Meta de período/ Presupuesto Institución Ejecutor Anualización AnUALIZACIón Responsable programado EMPLEABILIDAD 2020-2022: 2020:15000

1.1. Cantidad de 0 2021: 15000 personas referidas 45 000 personas ND IMAS IMAS 2022: 15000

1.2 Cantidad de 0 2020-2022: 2020:500 personas atendidas por 4500 personas 2021:2000 ND MTSS MTSS MTSS 2022:2000

1.3 Cantidad de 0 2020-2022: 2020: 10155 referencias atendidas 41 915 personas 2021: 15605 ND INA-MEP INA-MEP por INA y MEP 2022: 16155

1.3 Porcentaje de 2020-2022: personas atendidas 0 2020: 75% 75% cada año ND MEP MEP en los procesos de 2021: 75% orientación vocacional 2022: 75% con respecto de las personas que matriculan en una oferta de 1. Implementar educación técnica. acciones articuladas que inciden en el nivel 1.4 Cantidad de 0 2020-2022: 2020: 2000 ND INA de escolaridad, la personas atendidas 9 693 personas 2021: 3693 INA inserción a formación en los procesos de 2022: 4000 técnica y capacitación orientación vocacional y otras habilidades para el trabajo, acorde 1.5 Porcentaje de 0 2020-2022: 2020: 25% a las necesidades del personas matriculadas 25% cada año 2021: 25% ND MEP MEP mercado. en alguna modalidad del 2022: 25% MEP, de las referidas

1.6 Porcentaje de 2020-2022: 0 2020: 85% personas matriculadas 85% cada año ND INA INA en alguna modalidad del 2021: 85% INA, de las referidas 2022: 85%

1.7 Porcentaje de 2020: 50% personas que egresan 0 2020-2022: 50% el primer 2021: 80% ND MTSS MTSS satisfactoriamente 2022: 80% de procesos de año y 80% el Capacitación y segundo y el Formación del MTSS tercero

1.8 Porcentaje de personas que egresan 2020: 75% satisfactoriamente 0 2020-2022: 2021: 75% ND INA INA de procesos de 75% cada año 2022: 75% Capacitación y Formación del INA de las personas que matriculan servicios. 70 80 Estrategia Puente al Desarrollo: Articulación Institucional para el Bienestar y el Cumplimiento de los Derechos Humanos. Costa Rica 2022. Sistematización de los aprendizajes, acciones, resultados y retos Estrategia Puente al Desarrollo: Articulación Institucional para el Bienestar y Cumplimiento de los Derechos Humanos. Costa Rica, 2020. Objetivo Específico Indicadores Línea Base Meta de período/ Presupuesto Institución Ejecutor Anualización AnUALIZACIón Responsable programado EMPLEABILIDAD

2.1 Porcentaje de 0 2020-2022: 50% 2020: 50% ND MTSS MTSS personas vinculadas cada año 2021: 50% INA INA 2. Focalizar las a procesos de 2022: 50% acciones articuladas intermediación de los servicios públicos de empleo, 2.2 Porcentaje de 0 2020-2022: 2020:10% ND INA INA que faciliten la personas vinculadas a llegar a un 20% 2021:15% intermediación e un puesto de trabajo al final del 2022: 20% inserción a un empleo período decente y la reducción de los 2.3 Porcentaje de personas vinculadas a 0 2020-2022: llegar 2020: 10% ND MTSS MTSS niveles de a un 17% al final 2021: 13% informalidad. un puesto de trabajo que egresan de un del periodo 2022: 17% proceso de capacitación y formación del MTSS EMPRESARIEDAD 3. A partir de 2020 y hasta 2021, elaborar un modelo de 3.1 Un modelo 0 2021: 1 Modelo 2020: 50% ND MTSS MTSS gestión y atención elaborado para la 2021: 50% INA INA de emprendimientos gestión y atención IMAS IMAS y emprendimientos de emprendimientos INAMU INAMU asociativos de y emprendimientos MEIC MEIC personas que viven en asociativos de personas condición de pobreza que viven en condición y pobreza extrema de pobreza y pobreza para la consecución extrema en Costa Rica de la movilidad social y la disminución de la pobreza en Costa Rica 4. A partir de 2020 y hasta 2022 mejorar, a través de los 4.1 Número de 0 2020-2022: 2020: 900 ND MTSS MTSS emprendimientos y hogares emprendedores 3000 2021: 1050 INA INA emprendimientos y emprendedores 2022: 1050 IMAS IMAS asociativos propios, asociativos en INAMU INAMU las condiciones de condición de pobreza MEIC MEIC vida de hogares extrema atendidos. emprendedores en condición de pobreza y pobreza extrema Fuente: Puente al Trabajo, 2020. Fuente: EPD, pp. 70-71. 71 81 Componente Territorial Rural - Puente AGRO Contribuir con el mejoramiento de la economía de los hogares agro productores en condiciones de Objetivo General: vulnerabilidad de los territorios rurales, mediante el desarrollo de iniciativas productivas que les permitan incrementar su nivel de ingreso. Meta de período/ Presupuesto Institución Objetivo Específico Indicadores Línea Base programado (millones Ejecutor Anualización Responsable de colones) 1. Proporcionar a los 1.1 Porcentaje de 0 80% todos 200 MAG, MAG, hogares productores hogares productores los años Inder, Inder, en condición de en condición de CNP CNP vulnerabilidad, que vulnerabilidad califiquen en la participando Estrategia Puente en procesos Agro, servicios de inducción articulados del e información Sector Agropecuario sobre Puente y otros sectores, Agro, son hogares que impulsen beneficiarios el desarrollo de directos de los iniciativas agro servicios del sector productivas con agropecuario y otros potencial de sectores. mercado.

1.2 Porcentaje 20% todos 0 MAG, MAG, de hogares los años Inder, Inder, beneficiarios CNP CNP directos que son mujeres jefas de hogar. 2. Fortalecer el 2.1 Porcentaje 0 70% todos 1.000 MAG, MAG, desarrollo de de hogares los años Inder, Inder, capacidades y beneficiarios CNP e CNP habilidades de los directos que incluyen demás hogares rurales en sus planes de instituciones en condición de intervención tareas del sector y vulnerabilidad de fortalecimiento otros sectores para la ejecución de capacidades y de iniciativas habilidades para agroproductivas el desarrollo de sostenibles. iniciativas agro productivas. 3. Impulsar 3.1 Porcentaje 0 50% todos 500 MAG, MAG, las iniciativas de hogares los años Inder, Inder, agroproductivas beneficiarios CNP e CNP con mayor potencial directos con demás en el territorio, iniciativas instituciones mediante la agroproductivas del sector y vinculación a las cuentan con un plan otros sectores cadenas de valor y de vinculación al los mercados locales mercado. de sus productos y subproductos. Fuente: Puente Agro, 2020. Fuente: EPD, p. 74. 74 82 36. Valle La Estrella* Limón Huetar Caribe 37. Rita Pococí Huetar Caribe 38. Cariari Pococí Huetar Estrategia Puente al Desarrollo: Articulación Institucional para el Bienestar y el Cumplimiento de los DerechosCaribe Humanos. Costa Rica 2022. 39. Sistematización de los Siquirres aprendizajes, acciones, resultados y retos Siquirres Huetar Caribe 40. Telire Talamanca Huetar Caribe Nota: *Distritos donde se iniciaría la primera fase Fuente: Elaboración propia con base en datos del VI Censo Agropecuario 2014. Componente Prevención - Puente a la Prevención Fortalecer entornos protectores en los distritos priorizados desde la articulación multinivel dirigidos Objetivo General: a la prevención de la violencia y promoción de la paz social. Meta de período/ Presupuesto Institución Objetivo Específico Indicadores Línea Base programado (millones Ejecutor Anualización Responsable de colones) 1. Atender población 1.1 Número de 33 999 2019-2022: 39 356 ND MJP MJP prioritaria con personas atendidas (2019) 2019: 33 999 MCJ MCJ oferta programática en procesos 2020:35 698 MSP MSP preventiva y en preventivos 2021:37 482 procesos articulados, 2022: 39 356 para el aumento de factores protectores 1.2 Porcentaje 0 2019-2022: 90% ND MJP MJP en los territorios de personas 2019: 0 MCJ MCJ seleccionados. en situación de 2020: 80% MSP MSP pobreza extrema 2021: 85% atendidas con 2022: 90% oferta programática específica de prevención, a través de un sistema de referencia miento interinstitucional 2. Impulsar articulación 2.1 Cantidad de 0 2019-2022: 200 ND MJP MJP local-nacional para procesos preventivos 2019: 42 MCJ MCJ la ejecución de la articulados 2020: 95 MSP MSP oferta programática ejecutados en 2021: 147 del cuido y auto distritos priorizados. 2022: 200 cuido, inclusión social y cultura de paz, en los territorios priorizados Fuente: Puente a la Prevención, 2020 Fuente: EPD, p. 76. 76 83 Estrategia Puente al Desarrollo: Articulación Institucional para el Bienestar y Cumplimiento de los Derechos Humanos. Costa Rica, 2020. Componente territorial comunitario Puente a la comunidad Mejorar las condiciones de hábitat y participación en los territorios con presencia de asentamientos informales y vulnerabilidad mediante la articulación de esfuerzos locales, públicos, privados, no Objetivo General: gubernamentales y comunitarios que impulsen procesos de renovación y desarrollo urbano desde el enfoque de seguridad humana y desarrollo integral, con el fin de construir comunidades inclusivas, seguras, resilientes y sostenibles Meta de período/ Presupuesto Institución Objetivo Específico Indicadores Línea Base programado (millones Ejecutor Anualización Responsable de colones)

1.1 Cantidad de 0 2020-2022: 15 ND MIVAH Varias 1. Proveer de un Proyectos Urbanos 2020: 5 instituciones entorno que ofrezca Integrales (PUI) 2021: 5 a la población las formulados para los 2022: 5 condiciones para el distritos prioritarios desarrollo integral por de la estrategia medio de la Puente a la articulación e Comunidad impulso de la oferta programática en el territorio que potencie el impacto en la comunidad. 2. Integrar equipos 2.1 Cantidad de 0 2020-2022: 15 ND MIVAH Varias multidisciplinarios que equipos multi- 2020: 5 instituciones fomenten la gobernanza disciplinarios 2021: 5 multinivel participativa conformados para 2022: 5 con enfoque territorial coordinar acciones para dirigir acciones de intervención de intervención territorial territorial que generen comunidades inclusivas, seguras, resilientes y sostenibles. 3. Impulsar procesos de 3.1 Cantidad de ND 2020-2022: 8 ¢10 000,00 MIVAH BANHVI a desarrollo urbano como proyectos de 2020: 1 través de urbanización, titulación, infraestructura o 2021: 4 entidades vivienda, construcción espacios públicos 2022: 3 autorizadas, y recuperación de construidos o Municipalidad espacios públicos, entre habilitados en San José, otros, desde el enfoque comunidades Municipalidad de seguridad humana y organizadas de San Carlos, desarrollo integral. Municipalidad 10.670 de Cartago, Municipalidad de Alajuela 79 84 Estrategia Puente al Desarrollo: Articulación Institucional para el Bienestar y el Cumplimiento de los Derechos Humanos. Costa Rica 2022. Sistematización de los aprendizajes, acciones, resultados y retos Meta de período/ Presupuesto Institución Objetivo Específico Indicadores Línea Base programado (millones Ejecutor Anualización Responsable de colones)

3.2 Número de 2019-2022: ND BANHVI Entidades soluciones de Nacional: autorizadas vivienda otorgadas 44 648 a la población de 2019: 11 011 escasos recursos 2020: 11 117 económicos 2021: 11 224 (estratos 1 y 2)¹ 2022: 11 332 3.3.Número de 839 2019-2022: ND BANHVI Entidades soluciones de 3 568 autorizadas vivienda generadas 2019:829 para la población de 2020:946 clase media² 2021:914 2022:879

3.4 Número Total: 2019-2022: ND INDER, INVU INDER, INVU de predios 2.182 13 780 regularizados a nivel en total, 2019: 2.230 nacional³ INDER: 2020: 2.790 2.052 e 2021: 3.730 INVU: 2022: 5.030 130 Fuente: EPD, pp. 79-80. Fuente: Puente a la Comunidad, 2020. DISTRITOS PRIORITARIOS EN PUENTE A LA COMUNIDAD Distrito Cantón R. MIDEPLAN 1. Hospital San Jose Central 2. Uruca* San Jose Central 3. Pavas San Jose Central 4. Hatillo San Jose Central 5. San Sebastian San Jose Central 6. Los Guido* Desamparados Central 7. Purral Goicoechea Central 8. San Felipe* Alajuelita Central 9. Leon XIII* Tibás Central 10. Tirrases* Curridabat Central 11. Alajuela Alajuela Central 1. Indicador 44 del PNDIP del Área Estratégica de Infraestructura, Movilidad y Ordenamiento Territorial 2. Indicador 45 del PNDIP del Área Estratégica de Infraestructura, Movilidad y Ordenamiento Territorial 85 3. Indicador 43 del PNDIP del Área Estratégica de Infraestructura, Movilidad y Ordenamiento Territorial 6. 2. L a p obre za en el PN D I P 2 0 1 9 - 2 0 2 2 En materia de pobreza, el PNDIP 2019-2022 registra metas en dos niveles: nacional y del área de seguridad humana. La meta nacional se vincula al tema de pobreza multidimensional, mientras que la del área de SH guarda relación con el tema de ñobreza por ingresos. 6 . 2 .1 . Meta nacional La meta nacional que se postula en el PNDIP 2019-2022 apunta la atención de 22.500 hogares en situación de pobreza según el IPM bajo un enfoque de integralidad y calidad de las intervenciones, como se resume en el Recuadro 6. Recuadro 6. Meta nacional en pobreza Fuente: Tomada de MIDEPLAN (2019), p. 95. PNDIP 2019-2022. 86 Estrategia Puente al Desarrollo: Articulación Institucional para el Bienestar y el Cumplimiento de los Derechos Humanos. Costa Rica 2022. Sistematización de los aprendizajes, acciones, resultados y retos 6 . 2 .2 . Meta de pobreza en el área de Seguridad Humana La organización o arquitectura del PNDIP 2019-2022 responde a una estructura sustentada en siete áreas de articulación. El tema de pobreza aparece incluido en el área de Seguridad Humana (SH) para la cual se postula un objetivo global que corresponde al quehacer de cinco rectorías sectoriales y tiene fuertes vínculos con el logro de los ODS como se observa en la Ilustración 14. Ilustración 16. Área de articulación Seguridad Humana. Objetivos, rectorías y vínculo con los ODS Fuente: Tomada de MIDEPLAN (2019), p. 202. PNDIP 2019-2022. Dentro de los desafíos que enfrenta el área de Seguridad Humana, hay dos explícitamente vinculados al tema de pobreza, a saber (MIDEPLAN, 2019, p. 205): 6. Las políticas distributivas y redistributivas deben orientar la estrategia integral para la reducción de la pobreza y la desigualdad acorde con la realidad social (capital humano) y económica que está viviendo el país (restricción fiscal). 8. Equilibrar la inversión social y lograr la sostenibilidad fiscal es un desafío nacional que posibiliten la universalización de las políticas de desarrollo social inclusivo, la reducción de la pobreza, la accesibilidad a los servicios sociales y las oportunidades del desarrollo para los grupos sociales prioritarios. A nivel agregado, el PNDIP 2019-2022 establece metas del área bajo una estructura semejante a la ya mencionada en el Proyecto Bicentenario, esto es, la secuenciación de objetivos, indicadores, una línea basal y la definición de metas para el período, así como anualizadas, considerando también la dimensión regional. 87 Las metas establecidas giran en torno a la reducción de la pobreza total y la pobreza extrema bajo umbrales mínimo y máximo, empleando en este caso el criterio de ingreso, esto es, la línea de pobreza de CEPAL. En virtud de tales umbrales, las metas quedan establecidas para el período y por año bajo un rango de variabilidad, como se observa en las Tablas 8 y 9. Tabla 8. Meta de reducción de la pobreza total en el PNDIP 2019-2022 (parte 1) Fuente: Tomada de MIDEPLAN (2019), p. 207. PNDIP 2019-2022. Tabla 9. Meta de reducción de la pobreza total en el PNDIP 2019-2022 (parte 2) Fuente: Tomada de MIDEPLAN (2019), p. 208. PNDIP 2019-2022. El circuito de planificación lo cierra la identificación de las intervenciones estratégicas bajo las que se acomete el logro de los objetivos estratégicos y sus metas. La lógica en la definición de estas intervenciones consiste en su definición precisa, seguida de la identificación de objetivos, indicador y línea de base. Seguidamente se fijan las metas del período y, por último, pero no menos importante, se hace una identificación de los recursos a movilizar para plasmar la intervención, de modo tal que se incluye una estimación presupuestaria, se identifican fuentes de financiamiento y el programa presupuestario correspondiente junto con la instancia responsable por la ejecución. En materia de pobreza, la intervención apunta en dirección a la articulación y coordinación programática, una vieja aspiración del sector social, en la que se ha avanzado de manera sostenida desde el diseño y puesta en ejecución de Puente al Desarrollo. En este punto, destaca la confluencia de acciones respetando las competencias institucionales y las rectorías sociales y bajo el principio de armonización de acciones con el resto de las entidades del sector social y el aparato público, en su conjunto, así como el enlace con la sociedad civil y la procura de alianzas público-privadas (Tabla 10). 88 Estrategia Puente al Desarrollo: Articulación Institucional para el Bienestar y el Cumplimiento de los Derechos Humanos. Costa Rica 2022. Sistematización de los aprendizajes, acciones, resultados y retos Tabla 10. Metas de la intervención estratégica para la atención integral de los hogares en situación de pobreza en el PNDIP 2019-2022 Fuente: Tomada de MIDEPLAN (2019), pp. 219-220. PNDIP 2019-2022. 89 6. 3. Ane xo e stadístic o 6 . 3 .1 . Series pobreza por LP e IPM Gráfico 29. Costa Rica: Incidencia de hogares en pobreza total por LP y según zona 1990-2020 40,00 35,00 30,00 25,00 Total país 20,00 Zona urbana 15,00 Zona rural 10,00 5,00 0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 Fuente: PEN (2021) Compendio estadístico Gráfico 30. Costa Rica: Incidencia de hogares en pobreza total por LP y según zona, períodos quinquenales 1990-2020 35,0 30,0 25,0 20,0 Total país Zona urbana 15,0 Zona rural 10,0 5,0 0 1990-1994 1995-1999 2000-2004 2005-2009 2010-2014 2015-2019 2020-2021 Fuente: PEN (2021) Compendio estadístico 90 Estrategia Puente al Desarrollo: Articulación Institucional para el Bienestar y el Cumplimiento de los Derechos Humanos. Costa Rica 2022. Sistematización de los aprendizajes, acciones, resultados y retos Gráfico 31. Costa Rica: Incidencia de hogares en pobreza total por LP y según región, períodos quinquenales 1990-2020 50,0 45,0 40,0 35,0 Central 30,0 Chorotega 25,0 Pacífico Central Brunca 20,0 Huetar Caribe 15,0 Huetar Norte 10,0 5,0 0 1990-1994 1995-1999 2000-2004 2005-2009 2010-2014 2015-2019 2020-2021 Fuente: PEN (2021) Compendio estadístico 6 . 3 .2. Series privaciones por componente IPM Gráfico 32. Costa Rica: Porcentaje de hogares con privación de bajo desarrollo de capital humano, 2015-2021 80,0% 70,0% 60,0% Total 50,0% Pobre por LP e IPM 40,0% Pobre por LP no IPM 30,0% Pobre por IPM no LP 20,0% Vulnerable No es pobre 10,0% 0,0% 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 Fuente: Elaboración propia a partir de ENAHO 2015-2021 91 Gráfico 33. Costa Rica: Porcentaje de hogares con privación de sin seguro de salud, 2015-2021 80,0% 70,0% 60,0% Total 50,0% Pobre por LP e IPM 40,0% Pobre por LP no IPM Pobre por IPM no LP 30,0% Vulnerable 20,0% No es pobre 10,0% 0,0% 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 Fuente: Elaboración propia a partir de ENAHO 2015-2021 Gráfico 34. Costa Rica: Porcentaje de hogares con privación de desempleo de larga duración y personas desalentadas, 2015-2021 20,0% 18,0% 16,0% 14,0% Total 12,0% Pobre por LP e IPM 10,0% Pobre por LP no IPM 8,0% Pobre por IPM no LP 6,0% Vulnerable 4,0% No es pobre 2,0% 0,0% 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 Fuente: Elaboración propia a partir de ENAHO 2015-2021 92 Estrategia Puente al Desarrollo: Articulación Institucional para el Bienestar y el Cumplimiento de los Derechos Humanos. Costa Rica 2022. Sistematización de los aprendizajes, acciones, resultados y retos Gráfico 35. Costa Rica: Porcentaje de hogares con privación de empleo informal, 2015-2021 40,0% 35,0% 30,0% Total 25,0% Pobre por LP e IPM 20,0% Pobre por LP no IPM Pobre por IPM no LP 15,0% Vulnerable 10,0% No es pobre 5,0% 0,0% 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 Fuente: Elaboración propia a partir de ENAHO 2015-2021 Gráfico 36. Costa Rica: Porcentaje de hogares con privación de primera infancia sin cuido, 2015-2021 14,0% 12,0% 10,0% Total 8,0% Pobre por LP e IPM Pobre por LP no IPM 6,0% Pobre por IPM no LP Vulnerable 4,0% No es pobre 2,0% 0,0% 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 Fuente: Elaboración propia a partir de ENAHO 2015-2021 93 Gráfico 37. Costa Rica: Porcentaje de hogares con privación de personas adultas mayores sin pensión, 2015-2021 16,0% 14,0% 12,0% Total 10,0% Pobre por LP e IPM 8,0% Pobre por LP no IPM Pobre por IPM no LP 6,0% Vulnerable 4,0% No es pobre 2,0% 0,0% 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 Fuente: Elaboración propia a partir de ENAHO 2015-2021 Gráfico 38. Costa Rica: Porcentaje de hogares con privación de personas con discapacidad sin transferencias, 2015-2021 20,0% 18,0% 16,0% 14,0% Total 12,0% Pobre por LP e IPM 10,0% Pobre por LP no IPM 8,0% Pobre por IPM no LP 6,0% Vulnerable 4,0% No es pobre 2,0% 0,0% 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 Fuente: Elaboración propia a partir de ENAHO 2015-2021 94 Estrategia Puente al Desarrollo: Articulación Institucional para el Bienestar y el Cumplimiento de los Derechos Humanos. Costa Rica 2022. Sistematización de los aprendizajes, acciones, resultados y retos Gráfico 39. Costa Rica: Porcentaje de hogares con privación fuera de la fuerza de trabajo por obligaciones familiares, 2015-2021 40,0% 35,0% 30,0% Total 25,0% Pobre por LP e IPM 20,0% Pobre por LP no IPM Pobre por IPM no LP 15,0% Vulnerable 10,0% No es pobre 5,0% 0,0% 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 Fuente: Elaboración propia a partir de ENAHO 2015-2021 Gráfico 40. Costa Rica: Porcentaje de hogares con privación piso o techo en mal estado, 2015-2021 60,0% 50,0% Total 40,0% Pobre por LP e IPM 30,0% Pobre por LP no IPM Pobre por IPM no LP 20,0% Vulnerable No es pobre 10,0% 0,0% 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 Fuente: Elaboración propia a partir de ENAHO 2015-2021 95 Gráfico 41. Costa Rica: Porcentaje de hogares con privación sin uso de Internet, 2015-2021 60,0% 50,0% 40,0% Total Pobre por LP e IPM 30,0% Pobre por LP no IPM Pobre por IPM no LP 20,0% Vulnerable No es pobre 10,0% 0,0% 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 Fuente: Elaboración propia a partir de ENAHO 2015-2021 6 .3 .3 . Informes de EPD Gráfico 42. Costa Rica: Cantidad de beneficios entregados 2015-2022 Beneficios Porcentaje 450 000 80% 400 000 70% 350 000 60% 300 000 50% 250 000 40% 200 000 30% 150 000 20% 100 000 50 000 10% 0 0% Fuente: IMAS (2022) Área de Atención Integral e Interinstitucional (AAII) 96 Estrategia Puente al Desarrollo: Articulación Institucional para el Bienestar y el Cumplimiento de los Derechos Humanos. Costa Rica 2022. Sistematización de los aprendizajes, acciones, resultados y retos Gráfico 43. Costa Rica: Cantidad de beneficios entregados según programa, 2015-2022 Avancemos/ Crecemos 217 942 Atención a Familias 113 200 Formación Humana 46 317 Seguro por el Estado 45 422 Emergencias 31 323 Cuidado y desarrollo infan�l 19 734 Capacitación Técnica INA 17 905 CEN-CINAI 15 339 FONABE 13 504 Capacitación IMAS 12 660 PANI 9 042 Educación para personas jóvenes y adultas 7 121 Empléate 4 168 Emprendimientos Produc�vos Individuales 3 988 MIVAH 2 255 Asignación Familiar Inciso H 1 475 Mejoramiento de Vivienda 1 034 Atención de Situaciones de Violencia 972 Pensión RNC 746 CEN-CINAI API 624 Capacitación Territorial Indígena 600 VEDA 336 TMC-Personas Trabajadoras Menores de Edad 333 Puente al Trabajo 323 Programa de Reincorporación y Éxito Educa�vo 241 IAFA 168 CONAPAM 64 Empléate Inclusivo 59 CONAPDIS 50 Primera Infancia 19 Educación Especial 18 6 .3 .4 . Cálculo de Pobreza Multidimensional con SINIRUBE El Índice de Pobreza Multidimensional (IPM) identifica múltiples privaciones individuales en materia de educación, vivienda y uso de internet, salud y protección social. Este índice es construido en conjunto con el Sistema Nacional de Información y Registro Único de Beneficiarios del Estado (SINIRUBE), tomando como referencia la metodología establecida por PNUD y el INEC, pero ajustando las dimensiones e indicadores de acuerdo con la disponibilidad de información. El SINIRUBE es una fuente idónea para construir este índice ya que el mismo requiere datos por hogar los cuales deben provenir de la misma operación estadística. Cada persona de un determinado hogar se clasifica como pobre o no, dependiendo de la cantidad de privaciones a las que está sometida su familia. Luego, estos datos se agregan en la medición de la pobreza multidimensional. Para el año 2020, se identifican los siguientes cantones en condición de alta o muy alta pobreza multidimensional. La privación que contribuye más a esta situación es la que corresponde a la educación. La tabla 11 define los indicadores y pesos utilizados. 97 Tabla 11. Indicadores y pesos para la construcción del índice de pobreza multidimensional con base en SINIRUBE Dimensión Indicador Privación si… Peso Educación No asistencia a la Al menos una persona de 5 a 17 años que no asista a educación formal. 6,25% educación formal Rezago educativo Al menos una persona de 7 a 19 años que esté asistiendo a la educación formal y tenga dos años o 6,25% más de rezago escolar. Sin logro de bachillerato Al menos una persona que se encuentre en edades de 18 a 24 años y que no tenga bachillerato de 6,25% secundaria académica o técnica, o no esté asistiendo a educación regular. Bajo desarrollo de capital Ninguna persona con edades entre los 25 y 35 años con título de bachillerato de secundaria académica 6,25% humano o técnica o alguna certificación de educación no formal, edades entre los 36 y 57 años con noveno año o alguna certificación de educación no formal; o edades entre los 58 y 64 años con primaria completa o alguna certificación de educación no formal. Vivienda y Uso Mal estado del techo o Vivienda con techo o piso en mal estado. 6,25% de Internet piso Mal estado de paredes Vivienda con paredes exteriores en mal estado. 6,25% exteriores Hacinamiento Presencia de hacinamiento calculado por SINIRUBE cuando en una vivienda existe una relación de 3 6,25% o más personas por dormitorio. Sin uso de internet Presencia en los hogares de personas de más de 5 años que no hayan usado internet en los últimos 6,25% tres meses. Se excluyen los hogares conformados solamente por personas de 65 años o más. Salud Sin seguro de salud Al menos una persona mayor de 17 años sin seguro de salud. La FIS no estipula seguro privado o extranjero. 6,25% Las personas de 0 a 17 años tienen cobertura del seguro social por ley, por lo que se consideran sin privación. Sin servicio de agua Sin servicio de agua: se consideran con privación aquellos hogares que residen en viviendas sin 6,25% tubería de agua dentro de la misma o con agua proveniente de pozo, río, quebrada o naciente, lluvia u otra fuente que no sea acueducto. Sin eliminación de Que residan en viviendas con sistemas de eliminación de excretas, hueco, pozo negro, letrina u otro 6,25% excretas sistema diferente al alcantarillado o tanque séptico. La FIS no indaga si el servicio sanitario es de uso exclusivo. Sin eliminación de Que residan en viviendas donde eliminan la basura botándola en un hueco o enterrándola, quemándola, 6,25% basura tirándola a un lote baldío, al río, quebrada o mar u otro. En la zona rural no se considera privación enterrar la basura. Protección Primera infancia sin Se consideran con privación aquellos hogares con al menos una persona de 0 a 4 años que no asista 6,25% Social cuido al CEN CINAI, Red de Cuido, al maternal o al pre kínder. Persona adulta mayor sin Ninguna persona adulta mayor recibe pensión. 6,25% pensión Persona con discapacidad Al menos una persona con discapacidad, sin beneficios y que no esté ocupada. 6,25% sin transferencia Fuera de fuerza de Se consideran con privación aquellos hogares con al menos una persona fuera de la fuerza de trabajo 6,25% trabajo por obligaciones debido a obligaciones familiares y donde haya más de dos personas dependientes por cada persona familiares en la fuerza de trabajo. Fuente: PNUD – Escuela de Estadística UCR – SINIRUBE (2022) Atlas de Desarrollo Humano 98 Estrategia Puente al Desarrollo: Articulación Institucional para el Bienestar y el Cumplimiento de los Derechos Humanos. Costa Rica 2022. Sistematización de los aprendizajes, acciones, resultados y retos Cuadro 9. Cantones con alta o muy alta pobreza multidimensional a partir de datos Sinirube, 2020 Contribución Contribución Contribución Índice de Pobreza Intensidad de privación Contribución Cantón privación privación Multidimensional la privación Protección privación Salud Educación Vivienda Social Los Chiles 0,220 0,37 0,24 0,18 0,26 0,23 Talamanca 0,180 0,36 0,30 0,20 0,38 0,25 Upala 0,160 0,35 0,28 0,21 0,22 0,24 La Cruz 0,140 0,36 0,31 0,22 0,33 0,33 Coto Brus 0,140 0,36 0,26 0,17 0,32 0,2 Buenos Aires 0,130 0,34 0,35 0,21 0,31 0,25 Guatuso 0,110 0,33 0,34 0,24 0,19 0,27 Turrialba 0,110 0,36 0,27 0,17 0,28 0,23 Sarapiquí 0,110 0,34 0,38 0,24 0,33 0,32 Osa 0,110 0,32 0,30 0,17 0,20 0,26 Matina 0,100 0,33 0,34 0,21 0,28 0,32 Golfito 0,100 0,34 0,36 0,21 0,30 0,28 Siquirres 0,100 0,32 0,40 0,23 0,25 0,31 Limón 0,100 0,33 0,37 0,22 0,29 0,31 San Carlos 0,100 0,32 0,39 0,24 0,22 0,27 Fuente: PNUD – Escuela de Estadística UCR – SINIRUBE (2022) Atlas de Desarrollo Humano 99 6. 4. Marc o normativo d e l a E s tr ate g i a P ue n te a l D e sa r r o llo y políticas p ú bl ic as asoci a das Tabla 12. Legislación vinculada a la naturaleza y cometi- dos de la Estrategia Puente al Desarrollo Nombre de la Norma Número Fecha de Vigencia Descripción Constitución Política. Artículo 50 07/11/1949 “El Estado procurará el mayor bienestar a todos los habitantes del país, organizando y estimulando la producción y el más adecuado reparto de la riqueza. Toda persona tiene derecho a un ambiente sano y ecológica- mente equilibrado. Por ello, está legitimada para denunciar los actos que infrinjan ese derecho y para reclamar la reparación del daño causado. El Estado garantizará, defenderá y preservará ese derecho. La ley determi- nará las responsabilidades y las sanciones correspondientes”. Ley de Desarrollo Social y 5662 23/12/1974 Creación del Fondo de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares. IMAS Asignaciones Familiares percibe, como mínimo, un 4% de los recursos de FODESAF. Ley General de la Administración 6227 02/05/1978 Regula la actividad del Estado. Pública Ley de Control Interno 8292 04/09/2002 Establece los criterios mínimos que deberán observar la Contraloría General de la República (CGR) y los entes u órganos sujetos a su fiscalización, en el establecimiento, funcionamiento, mantenimiento, perfeccionamiento y evaluación de sus sistemas de control interno. Ley de Igualdad de 7600 29/05/1996 Declara de interés público el desarrollo integral de la población con Oportunidades para las Personas discapacidad, en iguales condiciones de calidad, oportunidad, derechos con Discapacidad y deberes que el resto de los habitantes. Atañe a toda la Administración Pública. Ley de Atención a las Mujeres en 7769 20/05/1998 Crea la Comisión interinstitucional para atender a las mujeres en Condición de Pobreza condiciones de pobreza. Comisión está adscrita al IMAS. Ley Integral para la Persona 7935 15/11/1999 Promoción de igualdad de oportunidades para la persona adulta mayor. Adulta Mayor IMAS integra la Junta Rectora del Consejo Nacional de la Persona Adulta Mayor (CONAPAM). Ley de protección al ciudadano 8220 11/03/2002 Procura evitar que el administrado deba presentar documentos del exceso de requisitos y duplicados, con los que ya cuente la institución solicitante. Atañe a toda trámites administrativos la Administración Pública. Ley contra la Corrupción y el 8422 06/10/2004 Prevención, detección y sanción de la corrupción en el ejercicio de la Enriquecimiento Ilícito en la función pública. Función Pública Coordinación y Ejecución de la 34729 17/09/2008 Instruye al Poder Ejecutivo y sus instituciones en materia de igualdad Política de Igualdad y Equidad de y equidad entre mujeres y hombres, para orientar sus actuaciones Género (PIEG) en las Instituciones en función de una política de igualdad y equidad de género, que en lo Públicas sustantivo establecerá objetivos, metas y lineamientos estratégicos de acción. Ley de Protección a la Persona 8968 05/09/2011 Garantiza a cualquier persona el respeto a sus derechos fundamentales, frente al tratamiento de sus concretamente, su derecho a la autodeterminación informativa en relación datos personales con su vida o actividad privada y demás derechos de la personalidad, así como la defensa de su libertad e igualdad con respecto al tratamiento automatizado o manual de los datos correspondientes a su persona o bienes. Atañe a todo el sector público, en cuanto a la necesidad de implementar procedimientos para el adecuado manejo de los datos personales. 100 Estrategia Puente al Desarrollo: Articulación Institucional para el Bienestar y el Cumplimiento de los Derechos Humanos. Costa Rica 2022. Sistematización de los aprendizajes, acciones, resultados y retos Nombre de la Norma Número Fecha de Vigencia Descripción Reglamento a la Ley de Decreto 37045 23/03/2012 Procura evitar que el administrado deba presentar documentos Protección al Ciudadano del duplicados, con los que ya cuente la institución solicitante. Atañe a toda Exceso de Requisitos y Trámites la Administración Pública. Administrativos Ley de Regulación del Derecho 9097 24/03/2012 Sobre el derecho de petición en asuntos, materia o información de de Petición naturaleza pública. IMAS como receptor de peticiones del administrado. Implementación y articulación de No. 14/05/2015 Implementación y articulación de la Estrategia Nacional Puente al la Estrategia Nacional Puente al Desarrollo Desarrollo Política del Poder Ejecutivo para Decreto 38999 15/05/2015 Instruye a cada órgano del Poder Ejecutivo a desarrollar un “Plan erradicar de sus instituciones la Institucional en contra de la Discriminación hacia la Población LGBTI”. discriminación hacia la población Atañe a toda la Administración Pública. LGBTI Ley para la Promoción de la 9379 30/08/2016 Promover y asegurar, a las personas con discapacidad, el ejercicio pleno Autonomía Personal de las y en igualdad de condiciones con los demás del derecho a su autonomía Personas Con Discapacidad personal IMAS debe generar certificaciones. Ley para Perfeccionar la 9398 30/08/2016 Obligación de los rectores sectoriales, jerarcas ministeriales, de entes Rendición de Cuentas descentralizados institucionales y de órganos de desconcentración máxima, de elaborar, publicar y divulgar un informe anual, escrito, de la labor desarrollada por la o las instituciones a su cargo. Atañe a toda la Administración Pública. Transparencia y Acceso a la 40200-MP-MEIC- 02/06/2017 Tiene por objeto que el Estado garantice el cumplimiento efectivo del Información Pública MC derecho humano de acceso a la información pública, de forma proactiva, oportuna, oficiosa, completa y accesible. Jerarca institucional deberá designar en su dependencia a un Oficial de Acceso a la Información, en adelante OAI. Dicha designación recaerá sobre la Contraloría de Servicios de la institución, o en su defecto, sobre otro funcionario de la institución. Ley de Planificación Nacional 5525 06/06/2017 Establece un Sistema Nacional de Planificación que tendrá los siguientes objetivos: a) Intensificar el crecimiento de la producción y de la productividad del país. B) Promover la mejor distribución del ingreso y de los servicios sociales que presta el Estado. C) Propiciar una participación cada vez mayor de los ciudadanos en la solución de los problemas económicos y sociales. D) Reconocer el carácter multiétnico y pluricultural de Costa Rica, con sus necesidades propias y en procura de la no discriminación. Adecuación de trámites y Directriz Nº 05/07/2018 Regula la adecuación del nombre, la imagen, y la referencia al sexo o documentos al reconocimiento 015-P género de la persona en todo tipo de documentos, registros y trámites del derecho a la identidad sexual que genere la Administración Pública Descentralizada, según su propia y de género identidad sexual y de género. Nota. Adaptada de IMAS (2020), pp. 33-35. 101 Tabla 13. Fundamentos Normativos IMAS Fecha de Nombre de la Norma Número Descripción Vigencia Reglamento a la Ley de Creación del IMAS Decreto 17477 15/04/1987 Norma que reglamenta la ley de creación del IMAS. Delimita accionar del IMAS. Ley de Fortalecimiento Financiero del IMAS 8563 06/02/2007 Reforma Leyes 4760, 3418, 5662, 7742, 7769, 7972, 8114 y 6256. Reforma normativa referente al accionar del IMAS. Corresponde al Instituto Mixto de Ayuda Decreto 34786 10/10/2008 Designa al IMAS como responsable de la administración del Social, ser el único responsable de la Programa IMAS como único ente responsable de la administración administración de los recursos de las de los recursos de las Transferencias Monetarias Condicionadas que Transferencias Monetarias Condicionadas forman parte del Programa denominado Avancemos y de trasladarlos que forman parte del Programa Avancemos a las familias. Normas de Acreditación de la Discapacidad Decreto 36042 18/06/2010 Propone las bases políticas, técnicas, metodológicas y presupuestarias para el Acceso a los Programas Sociales y para la puesta en operación de un servicio público que permita Selectivos de Salud unificar y universalizar la acreditación de la discapacidad como medio el acceso a servicios, prestaciones y beneficios de las políticas y programas estatales. Acreditación de la condición de discapacidad como elemento aplicable en la valoración social que realiza el IMAS. Manual de Organización del IMAS G G - 1 7 2 1 - 0 7 - 19/07/2018 Brinda en forma ordenada, información básica sobre la organización 2018 y funciones de cada dependencia organizativa, con el fin de que la institución logre un mayor aprovechamiento de los recursos y un mejor desarrollo de las competencias establecidas. Ley de Fortalecimiento de las Transferencias 9617 08/01/2019 Crea el Programa de Transferencias Monetarias Condicionadas, Monetarias Condicionadas del Programa denominado Avancemos, adscrito al Instituto Mixto de Ayuda Social Avancemos (IMAS), para coadyuvar a la inclusión, la permanencia, la asistencia y la reincorporación al sistema educativo de las personas estudiantes provenientes de familias en situación de pobreza o vulnerabilidad, que requieren apoyo para mantenerse en el sistema educativo secundario. Reforma artículo 77 b) del Reglamento para 15/03/2019 Aprueba la reforma al artículo 77, inciso b) del Reglamento para la la Prestación de Servicios y Otorgamiento de Prestación de Servicios y Otorgamiento de Beneficios del IMAS. Beneficios del IMAS Nota. Adaptada de IMAS (2020), pp. 32-33. 102 Estrategia Puente al Desarrollo: Articulación Institucional para el Bienestar y el Cumplimiento de los Derechos Humanos. Costa Rica 2022. Sistematización de los aprendizajes, acciones, resultados y retos Tabla 14. Políticas públicas vinculadas a la EPD Política Descripción y alcance El Plan viene a reafirmar el compromiso sectorial con el cumplimiento de la Agenda 2030 que nos convoca a redoblar esfuerzos en pro del cumplimiento de los objetivos de desarrollo soste- nible y, muy particularmente, con el de la erradicación de la pobreza extrema, el ODS 1. Es un instrumento que orienta el avance hacia rutas de atención integral de la población en situacio- nes de pobreza y vulnerabilidad social, con acceso oportuno a reivindicar sus derechos mediante los servicios y programas sociales, como piso básico de derechos desde el cual se convierten en protagonistas de su superación y de su autonomía económica. Dentro de las rutas fundamenta- les que traza están: i) la extensión del Programa NiDO (Niñez, Desarrollo y Oportunidades) como modalidad de atención de Puente al Desarrollo que alcanza a 1000 familias de mujeres gestan- tes o con bebés recién nacidos cuya atención se extiende durante los primeros 1000 días del desarrollo infantil, ii) consolidación la Política Nacional de Cuidados 2021-2031 como política de Estado dirigida a ampliar los servicios de apoyo a personas que requieren cuidados de larga duración y promueve el reconocimiento para una labor hasta ahora no remunerada que ha sido barrera para la capacitación y el empleo de las mujeres, es decir para su inclusión laboral y su autonomía económica, iii) compromiso para profundizar el uso generalizado de SINIRUBE como herramienta para mejorar la selección de la población beneficiaria bajo un orden de prelación y garantía del uso óptimo y transparente de los recursos, y iv) avance hacia el establecimiento de un ingreso mínimo vital dentro del sistema de protección social costarricense. La PIEG responde a los compromisos internacionales sobre derechos humanos y la igualdad efectiva, sustentado en la convencionalidad ratificadas por Costa Rica que protegen los derechos de las mujeres; en particular la Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW, 1984) y, en la Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres (Convención Belem Do Pará, OEA 1994), así como las declaraciones, Acuerdos, Plata- formas sobre la materia, y los Objetivos de Desarrollo Sostenible,que tiene como objetivo que nadie se quede atrás en el proceso de desarrollo. 103 Política Descripción y alcance MINISTERIO DE DERSARROLLO HUMANO E INCLUSIÓN SOCIAL Esta política nacional constituye un medio para la inclusión social de las personas en situación de abandono y calle, la misma se basa en enfoques, principios y características que orientan las estrategias para la gestión de acciones y compromisos que desafían a las partes comprometidas. La Política Nacional en Discapacidad 2011-2021 (PONADIS) se establece como el marco político de largo plazo que establece el Estado Costarricense, para lograr la efectiva promoción, respeto y garantía de los derechos de las personas con discapacidad, que han de ser desarrollados por la institucionalidad pública en el período 2011-2021. La Política de la primera infancia comprende acciones que pretende atender las necesidades de los niños y niñas que viven en Costa Rica, los cuales requieren del apoyo y acompañamiento de los adultos para resolver sus necesidades básicas y afectivas y avanzar hacia su autonomía e independencia. 104 Estrategia Puente al Desarrollo: Articulación Institucional para el Bienestar y el Cumplimiento de los Derechos Humanos. Costa Rica 2022. Sistematización de los aprendizajes, acciones, resultados y retos Política Descripción y alcance La Política para la Niñez Costa Rica (6 - 11 años), desarrolla capacidades para adquirir las bases para la convivencia pacífica, la toma de decisiones, la colaboración y la solidaridad del PANI. Partiendo de esas características de la etapa escolar, esta política integra el paradigma de la participación como condición necesaria para el ejercicio de la ciudadanía activa de las niñas y los niños. Esta participación debe ir acompañada de las familias, los barrios, las comunidades y los centros escolares. La Política para la Adolescencia Costa Rica (12-17 años) se enfoca en temas de la adolescencia donde se manifiestan trascendentales cambios físicos, cognoscitivos y psicosociales, determinantes para el resto de la vida, siendo una fase llena de oportunidades. Por tales motivos, las personas adolescentes merecen tanta atención y protección como los niños y niñas y el mismo respeto y derecho a participar que las personas adultas. La Política Nacional de Envejecimiento y Vejez que se plantea Costa Rica para el período 2011-2021, contiene un conjunto de acciones organizadas por parte del Estado frente a las consecuencias sociales, económicas y culturales del envejecimiento poblacional e individual, para orientar y delimitar el accionar nacional a corto y largo plazos Rectoría del Sector Ordenamiento Territorial y Vivienda La Política Nacional de Vivienda y Asentamientos Humanos 2013-2030 y su Plan de Acción, son instru- mentos de política de Estado que redefinen las principales acciones estratégicas para enfrentar los desafíos sectoriales de mediano y largo plazo. Desde el enfoque de derechos humanos, procura impulsar la vivienda adecuada y polifuncional; los asentamientos humanos que promuevan la integración y la cohesión social y el hábitat participativo, inclusivo y sustentable, incorporando los insumos que a lo largo de varios años, han sido aportados por POLÍTICA NACIONAL DE VIVIENDA Y ASENTAMIENTOS HUMANOS 2013 A 2030 múltiples actores sociales, el personal de las instituciones del sector y principalmente, de las propias Y SU PLAN DE ACCIÓN familias beneficiarias de los programas públicos de vivienda. DECRETO DE OfICIALIzACIÓN Y DOCUMENTO COMPLETO marzo 2014 105 Política Descripción y alcance Rectoría del Sector Ordenamiento Territorial y Vivienda La PNOT es un instrumento de planificación estratégica para el direccionamiento, a largo plazo, de las acciones del Estado, a través de los diferentes Planes Nacionales de Desarrollo (PND), cuya finalidad es alcanzar una serie de objetivos identificados como comunes y que constituyen un proyecto país. Política Nacional de Ordenamiento Territorial 2012 a 2040 Mayo 2013 La Estrategia Territorial Productiva para una Economía Inclusiva y Descarbonizada 2020-2050 traza la ruta para que en 2050 el país tenga una economía descentralizada, digitalizada y descarbonizada (3D). Se orienta a descentralizar el desarrollo económico del país mediante la sofisticación y modernización de las actividades económicas, lo cual se logrará aprovechando y potenciando el capital humano y todos los demás recursos propios de las diferentes regiones. Concretamente, la Estrategia identifica las potencialidades productivas de los diferentes territorios, junto con los patrones y estructuras actuales que organizan el modelo económico y que constituyen fortalezas u oportunidades de mejora y se generaron nuevos modelos de organización territorial con miras a lograr un desarrollo económico inclusivo. La Política Nacional de Responsabilidad Social es un firme compromiso del Gobierno por la construcción de un país mejor, liderando con el ejemplo y promoviendo modelos de gestión responsable, en la atención de los retos de sostenibilidad, crecimiento y desarrollo del país, la cual incluye una amplia diversidad de empresas y organizaciones tanto públicas, privadas, de la sociedad civil, de la economía social solidaria y del sector mutualista, entre otros. Fuente: Elaboración propia. 106 Con el apoyo técnico de: