Estrategia Nacional para la Reducción de la Pobreza

2.2 ACCESO A RECURSOS y en el área rural (9,0%). Por otra parte, la tasa de PARA EL BIENESTAR desempleo de los trabajadores no calificados es de 9,6% y la de los calificados es de 7,1%, escenario propiciador del crecimiento del empleo informal en En las sociedades contemporáneas existen dos el país (MIDEPLAN, 2014). fuentes fundamentales de acceso a recursos para el bienestar: las que provienen de la gestión pública y aquellas otras a las que se accede a través del INVERSIÓN SOCIAL mercado laboral y el mercado de bienes y servicios. El consumo final de los hogares ha sido uno de los En el lapso 2003-2005 se experimentó un alto motores principales en el crecimiento económico dinamismo económico, aunque no se presentó una nacional. clara expansión de la inversión social pública. A partir del 2006 y hasta el 2008 es cuando la inversión Según la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos pública tiene un repunte sostenible, propiciado por del INEC (2013), del ingreso percibido por los la holgura fiscal de esos años; esta tendencia se hogares costarricenses, más del 50% se dirige al mantuvo aún en período de crisis en 2009 como consumo, principalmente en alimentación, transporte política anticíclica, que a la postre influyó en el y vivienda; y a las transacciones dirigidas a atender deterioro de la situación fiscal (Trejos 2013, citado impuestos, seguridad social, pensiones, seguros y en MIDEPLAN, 2014). Posteriormente, se presenta donaciones, y transacciones de capital como pago una activa política de contención del gasto público de deudas y ahorro. con el fin de controlar el déficit fiscal y mantener la estabilidad macroeconómica, y la inversión social Los resultados de la Encuesta mencionada revelan se acelera con un crecimiento de cerca del 6,4% la existencia de brechas, en particular si se trata de en términos reales en el período del 2010-2012 las regiones periféricas. El gasto en consumo de los (MIDEPLAN, 2014). hogares de la Región Central supera en 15% al total nacional, en contraste con las Regiones Brunca, La inversión social representa alrededor del 43% Huetar Norte y Huetar Caribe que muestran mayores del gasto total consolidado del Sector Público. En brechas en el gasto. comparación con el 2010, ésta registró una tasa de crecimiento real promedio de 3,1% al 2011, EMPLEO, INGRESOS Y CONDICIONES mostrando una desaceleración a partir de de ese DE PARTICIPACIÓN EN MERCADOS año, pero con tendencia al crecimiento. Aparejado a DE TRABAJO Y DE CONSUMO este crecimiento se ha realizado un esfuerzo a nivel nacional por brindar mejores y mayores servicios a la población nacional. El gasto social ha representado En la estructura económica costarricense, los más del 20% del valor de la producción nacional del ingresos provenientes del empleo constituyen el 2010 al 2012, fenómeno que no se había observado vehículo fundamental para caracterizar la suficiencia desde 1987. Nueve de cada diez colones de la o insuficiencia de la capacidad de consumo inversión social se concentran en los sectores de personal y familiar. Por tanto, la estructura del educación, protección social y salud, rubros que empleo y las formas de salario son fundamentales tuvieron el mayor crecimiento en el período 2010- para comprender esta dinámica. 2012. (MIDEPLAN, 2014). El aumento en la producción promedio (4,4%), del En relación con la inversión social para 2012, 2010 al 2013, generó una mayor ocupación, pero esta MIDEPLAN (2014) toma como referencia los datos 13 13 básicas. De ahí que, como plantea PNUD (2014), la aportados por la Contraloría General de la República, solución al problema de la pobreza por ingreso pasa e indica que los recursos destinados a educación son los de mayor importancia con un 7,2% del PIB, necesariamente por el mercado laboral. seguidos por la inversión en salud con el 6,7 % y, posteriormente, en protección social con el 6,6%. 2.1.2 POBREZA POR INGRESOS Este último caso es relevante, ya que concentra las partidas destinadas a brindar apoyo directo (trans- De acuerdo con el INEC (2014), se considera que ferencias) a los hogares que se encuentran en condi- un hogar pobre es aquel cuyo ingreso per cápita ciones de pobreza y vulnerabilidad social, así como es menor o igual a la línea de pobreza de la zona el gasto destinado a financiar el pago de pensiones y respectiva (urbana o rural). Así, en el caso de la zona jubilaciones contributivas. En el caso de la inversión urbana, la línea de pobreza para el 2014 corresponde en vivienda, este representa solo el 2,0% del PIB y a ₵105.976; y en el caso de la rural corresponde a los recursos se destinan a programas de desarrollo ₵ 81.344. comunitario, a la implementación de la legislación relacionada con el urbanismo y utilización de tierras, Para delimitar la pobreza extrema se compara el así como a la regulación y control de la normativa mismo ingreso per cápita con el valor de la Canasta asociada con el proceso urbanístico (MIDEPLAN, Básica Alimentaria (CBA), la cual incluye la porción 2014). de las necesidades alimentarias solamente. En el caso de la zona urbana, la línea de pobreza extrema Abordar el tema de la pobreza implica, necesaria- corresponde a ₵47.840; y en el caso de la zona rural mente, destacar algunos datos que muestran el de- corresponde a ₵39.633 (INEC, 2014). terioro de las condiciones socioeconómicas de la población residente en el país, donde la principal De acuerdo con los datos proporcionados INEC fuente de ingresos de las familias son los salarios. (2014), durante el período 2005-2014 la pobreza No obstante, en las familias más pobres esto no es total se mantuvo encima del 20%, con excepción del así, ya que pese a contar con las transferencias es- periodo 2007- 2009 que mostró porcentajes entre el tatales como complemento de sus ingresos (produc- 16,7% y el 18.5%, según se observa en el siguiente to del trabajo) no logran solventar sus necesidades gráfico. Gráfico 2. Evolución de la Pobreza Total, período 2005-2014 Fuente: INEC/Encuesta Nacional de Hogares. Cifras básicas sobre fuerza de trabajo, pobreza e ingresos. (Varios períodos). 14 14 La pobreza extrema en ese periodo exhibe su punto Como se observa en la tabla 1, en el periodo 2010- más bajo en el 2007 con un 3.3%; a partir de este 2014, la pobreza total aumentó de 21.3% a 22.4%, año continúa en aumento hasta alcanzar en el 2014 la pobreza no extrema pasó de 15.3% a 15.7%; y la su nivel más alto, 6.7%. pobreza extrema se incrementó de 6.0% a 6.7%. Para el último quinquenio (2010-2014) la pobreza En términos absolutos el comportamiento, en el total, la no extrema y la extrema, muestra ritmos de número de hogares en situación de pobreza no crecimiento diferenciados, presentando el punto extrema y pobreza extrema durante el quinquenio más elevado en el 2014. La tabla a continuación 2010-2014, exhibe datos como los que se observan muestra este comportamiento en porcentajes. en la tabla 2. Tabla 1. Hogares por nivel de pobreza De la tabla siguiente se infiere: Quinquenio 2010-2014 • La cantidad total de hogares pobres pasó de (Porcentajes) 274.616 en 2010 a 318.810 en 2014, correspondiente a un incremento de 44.194 hogares (lo que equivale Pobres a un aumento de 16%). Año Pobreza Pobreza total No Extrema Pobreza Extrema Al desagregar los hogares en pobreza no extrema y en pobreza extrema, el comportamiento en este 2010 21.3 15.3 6.0 período es el siguiente: 2011 21.6 15.2 6.4 • Los hogares en pobreza no extrema, pasan de 2012 20.6 14.3 6.3 197.251 en 2010 a 224.000 en 2014, creciendo en 26.749, un 14% de hogares. 2013 20.7 14.3 6.4 • Los hogares en pobreza extrema pasan de 77.365 2014 22.4 15.7 6.7 en 2010 a 94.810 en el 2014, aumentando en 17.445, Fuente: Construcción propia con datos de INEC. Cifras básicas lo que equivale a un 23% de hogares. sobre pobreza. Tabla 2. Hogares por nivel de pobreza (Números absolutos) Quinquenio 2010 – 2014 Total Hogares Hogares Años hogares en pobreza en pobreza pobres no extrema extrema 2010 274.616 197.251 77.365 2011 287.367 201.810 85.557 2012 280.375 194.394 85.981 2013 285.467 196.910 88.557 2014 318.810 224.000 94.810 Fuente: INEC/Encuesta Nacional de Hogares. Varios períodos. 15 15

2.1.3 POBREZA POR INGRESOS Por otra parte, con respecto a la medición del SEGÚN ZONA GEOGRÁFICA coeficiente de Gini, que permite monitorear la desigualdad en la distribución del ingreso, se tiene que dicho indicador ha tenido un comportamiento La pobreza, según se trate del ámbito urbano o rural, relativamente estable desde 1987; sin embargo, tiene manifestaciones de comportamiento distintas, durante la década de los noventa, entre 1999 y tal como se observa a continuación: 2001, experimentó una aceleración que elevó la cifra del indicador hasta 0,519 en el último de esos Tabla 3. Hogares por nivel de pobreza años. Esta cifra no disminuyó más hasta el año y zona geográfica, 2014. (Porcentajes) 2005, y a partir de entonces retomó la tendencia de crecimiento hasta registrar en 2013 el valor de mayor desigualdad de todo el período de análisis: 0,524 Nivel de Porcentaje N° absoluto (Estado de la Nación, 2014). Lo anterior se muestra Pobreza Rural Urbano Rural Urbano en el siguiente gráfico: Pobreza no Gráfico 3. Evolución de la Incidencia de la Pobreza extrema 20 14 75.317 148.683 y el coeficiente de Gini Pobreza extrema 11 5 40.274 54.536 No Pobres 70 81 265.994 840.493 Total hogares 100 100 381.585 1.043.712 Los porcentajes contenidos en la tabla 3 indican que tanto la pobreza como la pobreza extrema tienen mayor incidencia en la zona rural que en la urbana. Aunque en la urbana su distribución y concentración numérica es mayor por la densidad poblacional. La pobreza urbana es de hacinamiento y concentración, la rural es más dispersa. Es importante señalar que en la región En el caso específico de la pobreza no extrema, latinoamericana, con respecto a esta tendencia a corresponde a un 20% de los hogares en la zona la desigualdad reflejada en el coeficiente de Gini, rural y un 14% de los hogares de la zona urbana. En Costa Rica ha sido una excepción, pues es el único números absolutos son 75.317 en la rural y 148.683 país entre una muestra de 11 países de América en la urbana. Latina donde la desigualdad creció en el período 2010-2011 (Estado de la Nación, 2013). Con respecto a la pobreza extrema, los datos corresponden a un 11% de los hogares en la zona 2.2 DESAFÍOS PARA EL CAMBIO rural y un 5% en la zona urbana. Siendo en números absolutos, 40.274 en zona rural y 54.536 en zona El comportamiento de la pobreza en Costa Rica, tal y urbana. como se ha descrito, exige una reflexión sobre cuáles son las condiciones que han limitado su atención La línea de pobreza a partir de la canasta básica efectiva, y consecuentemente, los desafíos ante los indica que para el 2014, 318.810 hogares se que se enfrenta el Estado costarricense en el camino encuentran en pobreza; esto partiendo de que el para la reducción de la pobreza. ¿Qué ha pasado total de estos hogares en el país registra un ingreso con la política social en materia de reducción de la promedio de ₵218.159. Si se desagrega por zona, pobreza y por qué su estancamiento? en el caso de la urbana este ingreso promedio es de ₵241.083 y en la rural de ₵177.857. Un primer elemento es que la política social ha tenido un carácter de contención/mitigación más que de 16 16 reducción de la pobreza. Lo anterior, siguiendo la entidades públicas y privadas (al 2012)”. (Estado de lógica de análisis utilizada desde el primer apartado la Nación, 2013, p. 123) de este documento, se debe, entre otros aspectos, a que el crecimiento no ha estado acompañado El carácter pionero del Fondo de Desarrollo Social y de más y mejores empleos, y que estos no tienen Asignaciones Familiares (FODESAF) es una fortaleza una distribución equitativa regionalmente; además, para el país, dado que dispone de recursos seguros tampoco se ha logrado encadenar al empleo con los y constantes para la reducción de la pobreza, lo sectores de menor escolaridad. cual representa aproximadamente el 2% del PIB, y conjuga el 76% de la inversión social del país. No Aun así, la política social de reducción de la pobreza obstante lo anterior, ha sido claro el problema de presenta sus propios retos y áreas de oportunidad. la desarticulación y la dispersión de los distintos En este sentido, diversos autores han dado reiterados programas que lo forman (MIDEPLAN, 2014). diagnósticos de desarticulación y de dispersión en la última década: Esto se suma al hecho de que cada institución o programa tiene un sistema propio para seleccionar • “(…) se da cuenta de la amplitud, diversidad, y registrar beneficiarios, lo cual dificulta que se dispersión y rigidez que caracteriza a los programas trabaje sobre una misma población objetivo. de Asistencia y Promoción Social en Costa Rica y Consecuentemente, el Sector Social se convierte en de sus fuentes de financiamiento, sin una política un archipiélago institucional, en el cual la ciudadanía integrada y sin visión de conjunto” (Contraloría y los habitantes deben navegar para relacionarse General de la República, 2006, p.3). bilateralmente con cada una de las instituciones en • “Una de las grandes debilidades de las Políticas busca de los programas y/o beneficios. Selectiva de Combate a la Pobreza (PSCP) es su falta de acción integrada que permita generar sinergias y Además, esta complejidad, y la tendencia de brindar mejor uso de los recursos” (Céspedes y Jiménez, los servicios por demanda y no llevándolos a quienes 2010, p.72). más los necesitan, ha propiciado una preservación •“El Fodesaf financia complementariamente de la exclusión de quienes más lo necesitan porque alrededor de treinta programas, repartidos en veinte no conocen los programas, o porque no tienen Tabla 4. Distribución FODESAF por grupo 2013 (Quinientos mil millones de colones) Fuente: elaboración propia con base en FODESAF (2013) 17 17 la oportunidad de acceder a una ventanilla para Los señalamientos antes mostrados indican las solicitarlos. áreas en las cuales la política social y de combate a la pobreza debe mejorar. En este marco, ¿qué es Como plantean Céspedes y Jimenez (2010) y lo que debe cambiar en la política social para que PNUD (2014), no solo es deseable que todas las la reducción de la pobreza tenga un mayor efecto? instituciones participantes coordinen y colaboren, sino que utilicen el mismo mecanismo de medición y Son al menos cinco los elementos esenciales que selección de beneficiarios. esta Estrategia define como claves para lograr cambiar la situación actual: FODESAF posee una gran diversidad de programas, con muchos objetivos y leyes en su sustento, lo 1.Debe existir una articulación y seguimiento cual podría complejizar el esfuerzo de articulación. desde el Consejo Presidencial Social: como se No obstante, no trabajar de manera articulada indicó, la rectoría en el sector social no ha sido desperdicia la escala y el músculo del Fondo. tan clara y consistente como requiere la tarea en cuestión. La presente administración ha definido En este sentido, no se puede desconocer que al Consejo Presidencial Social como el órgano las distintas políticas sociales, sean selectivas o político de articulación efectiva de esa diversidad universales, deben ser complementarias y deben de instituciones involucradas, así como el órgano “jugar en equipo”. No se debe olvidar que “el combate de seguimiento y evaluación, de manera que se a la pobreza no es el único objetivo de la política ejecuten oportunamente las políticas planteadas. social, ni ella es la única responsable de esta tarea. Las políticas sociales juegan un rol relevante en dos 2.Sistema Nacional de información y Registro aspectos del desarrollo/superación de la pobreza: Único de Beneficiarios: el diagnóstico plantea que la generación de capacidades en las personas y su los diferentes programas no solo miden de manera protección (...) En el caso de los programas sociales diferente la pobreza, o no la miden del todo, sino que selectivos que sirven específicamente de apoyo no trabajan de manera articulada sobre una misma o son complementarios a programas de carácter población, o no le dan seguimiento a los beneficios universal, es recomendable evaluar la vinculación otorgados, propiciando duplicidades e ineficiencia. real entre ellos.” (PNUD, 2014, p.45-47) El avanzar agresivamente hacia un Sistema Nacional de Información y Registro Único de Beneficiarios, Es relevante señalar, también, que la política selectiva que funcione como una federación de sistemas, con de Costa Rica no ha tenido una priorización oportuna, actualización a tiempo real, será una manera de dar especialmente, en lo que a transferencias monetarias uniformidad a la política social y de reducción de se refiere. Los datos de FODESAF, expuestos en la la pobreza, una forma de trabajar bajo una misma tabla 4, revelan niveles de filtraciones en los distintos población objetivo y de ser más eficientes. Tanto el programas, lo cual llama a priorizarlos, usar un SIPO, como los demás sistemas existentes serán mismo método de selección y un mismo registro de claves en esta integración. beneficiarios. 3.Índice de Pobreza Multidimensional (IPM): la En este mismo sentido, el que un 48.7% de concepción dominante de la pobreza en Costa Rica los recursos del FODESAF se hayan destinado es que es un fenómeno vinculado con el ingreso. a población vulnerable, de grupos medios o Si bien medir el ingreso es fundamental para el acomodados, evidencia la inexistencia de una estudio y posterior reducción de la pobreza, los dirección política constante y clara; así, “(…) La nuevos enfoques señalan que la pobreza es un ausencia de una Autoridad Social permanente con fenómeno multidimensional. Con el objetivo de funciones de dirección, priorización y articulación generar capacidades en las personas para que de la política social es un elemento que ha inhibido rompan el ciclo de la pobreza, se requiere más que un crecimiento y ajuste coherente de estos transferencias, se necesita propiciar la generación programas…” (Contraloría General de la República, de capital humano. El IPM es una herramienta 2006, p.3) y ha constituido un obstáculo en el logro que complementa el enfoque de pobreza por de los objetivos. ingreso, y enriquece la discusión incorporando 18 18 otras dimensiones. En términos de transparencia, las instituciones involucradas, así lo define el PNUD este índice permite dar seguimiento a variables de (2014): “Se requiere una mayor colaboración de manera desagregada, lo cual posibilita señalar áreas las instituciones, así como sistemas de información de responsabilidad en la aplicación de la política adecuados sobre la población atendida” (p.47). pública y, por lo tanto, habilita la fiscalización. Además, es importante resaltar la necesidad de 4.Empleo de los Mapas Sociales: a la pobreza se la integración de las mismas entre sí, tanto para le debe ubicar geográficamente, debemos conocer la identificación de la población, como para su no solo su incidencia cantonal, sino su distribución atención, seguimiento y evaluación. numérica a través del país. Si una estrategia de reducción de la pobreza pasa por ir a buscar a las 2.3.1. SINIRUBE: SISTEMA NACIONAL personas en pobreza y no solo esperarlos en las DE REGISTRO ÚNICO DE BENEFICIARIOS instituciones, la herramienta de los Mapas Sociales se convierte en un instrumento de toma de decisiones y La aspiración de reducir la pobreza y, especialmente de articulación institucional. Es la mejor información la pobreza extrema en Costa Rica, necesariamente estadística la que debe orientar la ejecución de la exige un uso más eficiente de los recursos política pública. financieros, humanos y materiales destinados para ese fin, y someter la política social a una 5.Articulación y ejecución efectiva de los evaluación sistemática y periódica, que promueva compromisos institucionales: las herramientas una mayor eficacia, elimine duplicidades y anteriores pueden no cumplir su potencial cabal propicie complementariedades entre las acciones si en la práctica la articulación y, principalmente, interinstitucionales que otorgan beneficios a las los compromisos institucionales no se ejecutan familias en condición de pobreza y pobreza extrema. de manera efectiva. La articulación se materializa cuando en lo regional y lo local los compromisos Uno de los factores que ha imposibilitado una de articulación interinstitucional se plasman en la mayor eficiencia e impacto de la inversión social atención de la ciudadanía y habitantes más pobres. lo constituye la dispersión y desarticulación de la Ese es el eje fundamental del cambio. Las referencias información entre los actores institucionales que a instituciones de la población en pobreza deben atienden la pobreza, situación generada, entre otras ser atendidas con prioridad y conocimiento de los causas, por un débil o ausente liderazgo en el Sector funcionarios públicos. Esta materialización, intensiva Social; por la heterogeneidad en los métodos de en coordinación, comunicación y voluntad política, medición de la pobreza de cada institución, según es la clave. sus criterios y poblaciones que atienden; y por un crecimiento no planificado de la oferta social, así En esta línea, Puente al Desarrollo define una serie como una regulación ambigua con respecto al de instrumentos y procesos, que buscan superar los desarrollo de sistemas de información, lo que ha desafíos analizados en el apartado que antecede, conllevado durante los últimos años a la creación de contemplados en: herramientas, articulación de la decretos y leyes en esta materia. oferta institucional y dimensión organizativa desde la cual se implementarán. Como efectos de esta situación se identifican duplicidades en la asignación de beneficios a 2.3.HERRAMIENTAS PARA EL CAMBIO las familias; filtración de poblaciones que no deben ser prioridad al no estar en condición de Las herramientas que se han definido como parte de pobreza; clientelismo y dependencia de familias y esta fase de la estrategia contribuyen a garantizar comunidades; competencias entre instituciones y que la oferta de las instituciones involucradas duplicidades de programas sociales; programas llegue de manera prioritaria, preferente, articulada y no sostenibles y de bajo impacto; concentración y localizada a las familias definidas como población egoísmos institucionales; entre otros efectos. objetivo. Por lo anterior, con el fin de mantener una base Un criterio clave para el éxito de este proceso radica de datos única y de cobertura nacional con la en el uso compartido de estas herramientas por todas información de todas las familias y personas que 19 19 reciban servicios, asistencias y subsidios económicos la actualización en tiempo real de los datos y en la del Estado, se emite la Ley 9137 “Creación del posibilidad de referencias de las posibles personas Sistema Nacional de Información y Registro Único beneficiarias. de Beneficiarios del Estado”, la cual se crea como •Sistema de seguimiento y evaluación, el cual es un órgano de desconcentración máxima y adscrita al esencial para dar seguimiento a aspectos tales como IMAS, otorgándole un importante papel para liderar la priorización de las familias, los cambios generados esta acción sustantiva y esencial como herramienta producto de las intervenciones de las instituciones, para la reducción de la pobreza del país. las complementariedades y o duplicidades de la inversión social, entre otros aspectos. El sistema que el IMAS ha venido desarrollando se •Un Registro que permite homologar y converger concibe con los siguientes elementos constitutivos: los mecanismos de selección de beneficiarios •Un registro de población objetivo (familias potenciales y medición de pobreza que utilizan las distintas de recibir apoyo del Estado), para los efectos y instituciones. como punto de partida se considera el Sistema de Información de la Población Objetivo (SIPO), el cual 2.3.2. SIPO: EL SISTEMA DE INFORMACIÓN el IMAS ya posee y da sustento al sistema; teniendo DE LA POBLACIÓN OBJETIVO en cuenta la necesidad de realizar ajustes al modelo econométrico, a los instrumentos y mecanismos de captura de datos y, fundamentalmente, al desarrollo El SIPO, definido como sustento del SINIRUBE, parte de una metodología unificada de medición de la de su caracterización como un sistema que permite pobreza, entre otras acciones. identificar, caracterizar, clasificar y seleccionar la población en condición de pobreza y vulnerabilidad •Un Registro Único de beneficiarios, el cual se social, lo cual lo ubica como la puerta de entrada sustenta con la información de cada uno de los de las familias en pobreza extrema hacia Puente al actores del sistema, a partir de la base de datos de Desarrollo. Tiene alcance a nivel nacional y ha sido la población objetivo y de acuerdo con las variables desarrollado por el IMAS desde 1997. Sus objetivos e indicadores, cada institución interviene atendiendo son: carencias identificadas en las familias. •Si bien cada institución maneja su propia • Establecer un mecanismo técnico, objetivo y información, esta es compartida y visible a las uniforme para el registro de las familias en condición demás, lo cual genera transparencia y permite una de pobreza, residentes en el territorio nacional. acción más articulada. El reto del sistema está en Figura 2. Composición de SINIRUBE según interface con otros sistemas y reporte institucional de información 20 20 •Mantener una base de datos permanente, con y que, además, faciliten una adecuada priorización y información actualizada, que apoye la elaboración y selección de los beneficiarios. ejecución de planes, programas y proyectos. La metodología que se ha venido desarrollando con •Posibilitar la caracterización de la población objetivo el SIPO genera un Puntaje, el cual corresponde a una y de los grupos meta de los programas sociales estrategia de priorización a nivel de familias, la cual en aspectos socioeconómicos, demográficos, se puede ubicar en la categoría denominada “Proxy geográficos y de vivienda; así como la calificación means test” (mediciones indirectas o aproximadas); y selección de familias según niveles de prioridad. según clasificación que utiliza el Banco Mundial. •Proveer información actual y oportuna a las y los A la fecha el sistema ha contado con tres procesos usuarios que posibilite la generación de conocimiento para el desarrollo y actualización de la Metodología sobre temas relacionados con la pobreza. del Puntaje; sustentados en las bases de datos de la Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples Desde su concepción, el SIPO se planteó como un (EHPM), del INEC. sistema de interés para diversas entidades. Con el transcurso de los años esta expectativa se ha El método del puntaje se sustenta en un modelo materializado en convenios que hacen del SIPO de tipo estadístico, el cual se construye a partir de una herramienta de uso cotidiano en la formulación, técnicas simples y de análisis multivariado, que ejecución y seguimiento de los programas sociales permiten identificar y/o verificar las variables y de instituciones, municipalidades, empresas categorías asociadas a las condiciones de pobreza privadas y organizaciones de la sociedad civil. y vulnerabilidad social de las familias. Lo anterior, de forma desagregada según zona urbana y rural. El sistema cuenta con acceso permanente a otras bases de datos institucionales, como la del Registro El concepto de Puntaje es un indicador compuesto Civil y Registro Nacional, lo que permite efectuar que resume la condición socioeconómica de cada verificaciones y ajustes en la información recopilada. familia registrada en el SIPO. De acuerdo con el modelo vigente, el puntaje se obtiene a partir de La compilación de la información que alimenta al la combinación y ponderación de un conjunto SIPO se hace por medio de la Ficha de Información de alrededor de 30 variables. Estas variables Social (FIS), que es un instrumento estandarizado y corresponden a seis dimensiones o factores: de uso uniforme en todo el país. De preferencia se vivienda, ocupación, educación, aseguramiento, aplica mediante visita domiciliar; aunque también patrimonio e ingreso económico. es posible la aplicación sin visita, la que requiere un mecanismo de verificación por muestreo, en la El puntaje define una escala cuantitativa continua a vivienda del beneficiario o solicitante. partir de la cual se establecen cortes que permiten definir los grupos de población registrada en el El instrumento vigente se denomina FIS-2, es SIPO; a los cuales se les asigna un nivel diferente un formulario estructurado y precodificado que en su prioridad de atención. Actualmente, se cuenta contiene un conjunto de sesenta y cinco variables, con una clasificación de cuatro Grupos. de tipo geográfico, demográfico, socioeconómico y de vivienda. En el instrumento se incluye a todos los En el SIPO, la Línea de Pobreza (LP) se obtiene residentes permanentes de la vivienda, clasificados mediante la comparación del ingreso per cápita según grupo familiar y hogar de pertenencia. familiar con el costo per cápita de la Canasta Básica Alimentaria (CBA) y el costo per cápita de la Canasta La calificación de la pobreza según el SIPO es una Básica Total; según el mes en que fue aplicada la condición intrínseca a los sistemas de información FIS-2. orientados a la focalización de los programas sociales, es el disponer de metodologías que Con este indicador se obtienen tres posibles niveles: permitan obtener indicadores referentes a la condición socioeconómica de las familias registradas •Pobreza extrema: ingreso familiar inferior al costo 21 21 de la canasta básica alimentaria (ambos expresados 2.3.4. PLATAFORMA DE MAPAS SOCIALES en términos per cápita, por mes). •Pobreza no extrema: ingreso familiar superior al Este proyecto pretende ser un visibilizador de costo de la canasta básica alimentaria e inferior al la información estadística que se tiene acerca costo de la canasta básica total (ambos expresados de la población costarricense y de la inversión en términos per cápita, por mes). social del gobierno, además, pretende servir de catalizador para la inversión privada y pública, •No Pobres: ingreso per cápita familiar superior al de manera que las instituciones puedan tomar en costo de la canasta básica total (ambos expresados cuenta este criterio para realizar sus asignaciones en términos per cápita, por mes). presupuestarias a partir de la distribución geográfica de las necesidades, mejorando así la focalización de la misma.

2.3.3. ÍNDICE DE POBREZA MULTIDIMENSIONAL (IPM) La plataforma utiliza la información obtenida mediante el Censo Poblacional 2011 para visualizar, en el Como herramienta básica en la operacionalización de mapa de Costa Rica, distritos donde se encuentran la Estrategia, la conformación del índice de Pobreza las mayores concentraciones de pobreza, pobreza Multidimensional para Costa Rica, constituye otro extrema y necesidades básicas insatisfechas. Es elemento innovador que se realiza en coordinación una plataforma que permite visualizar, en diferentes con la Universidad de Oxford y el INEC. Este método capas, la información de que dispone el país. Además, de medición permite complementar la medición es una herramienta técnica que permite la toma de de pobreza por ingresos, al incorporar una serie decisiones y facilita la articulación institucional, al más amplia de variables entre las que destacan: poder compartir información y visualizarla de manera educación, trabajo, salud, vivienda y protección intuitiva y fácil. social. Conlleva una visión integral de desarrollo humano; el objetivo de aplicar el Índice de Pobreza Es una herramienta de trabajo precisa, ya que Multidimensional en esta Estrategia es generar un permite visualizar y analizar la información no solo nuevo indicador para la medición de la pobreza en por distrito, sino que llega incluso a las Unidades Costa Rica que permita un cambio de paradigma Geoestadísticas Mínimas (UGM), y priorizar hacia una comprensión y abordaje más integral de variables para identificar las necesidades básicas la misma. insatisfechas, como son vivienda digna (calidad de la vivienda, hacinamiento, electricidad), vida saludable Se espera mediante el IPM, aportar información (infraestructura físico sanitarias), conocimiento detallada sobre las dinámicas de la pobreza (primaria, secundaria, logro escolar) y otros bienes en Costa Rica desde un enfoque multicausal y y servicios (capacidad de consumo). multidimensional, que permita el uso de la mejor información disponible para la toma de decisiones, Esta visualización, por concentración de pobreza por lo cual es fundamental que las instituciones por UGM, permitirá que las instituciones del sector se apropien y utilicen este indicador en la toma público prioricen la inversión social en los lugares de decisiones y para las diferentes intervenciones donde hay más personas en condición de pobreza que realizan en procura de una atención integral y pobreza extrema. Mediante los mapas se podrán a las familias en condición de pobreza. De allí la definir las necesidades básicas insatisfechas en importancia de que se lleve a cabo un ejercicio poblaciones específicas para canalizar los recursos sistemático de difusión del mismo. de la manera más eficiente. El IPM permitirá monitorear y seguir al menos 20 Permite, además, determinar las áreas de variables relacionadas con pobreza y conocer su mayor concentración de hogares pobres para la impacto. Este nivel de detalle se constituye, además, implementación de políticas sociales, así como la en una herramienta de rendición de cuentas, donde característica de atención que requieren (vivienda, se visibilizan los actores institucionales que deben educación o salud). Por otro lado, permite visualizar trabajar por mejorar los indicadores nacionales. 22 22 de manera georeferenciada la ubicación de escuelas, 2.4.ENFOQUES PARA EL ABORDAJE colegios, Equipos básicos de atención integral en DE LA POBREZA salud (EBAIS), centros de educación y nutrición, Centros infantiles de atención integral (Cen Cinai), En función de las condiciones descritas es que el y otros centros de desarrollo humano, siempre en Plan Nacional de Desarrollo plantea la urgencia de función del acceso a las políticas de desarrollo. atender la pobreza desde todas sus dimensiones, como un plan que articule el accionar del Estado El método realiza una aproximación del ingreso a en su conjunto y que comparta una plataforma partir de la información del Censo del 2011, y luego instrumental como la que se señaló en detalle. lo contrasta con la línea de pobreza, según se ilustra Puente al Desarrollo por su parte, busca alcanzar en el siguiente diagrama. este propósito apostando a la articulación de los programas y servicios de la institucionalidad Esta herramienta trabaja en cualquier sistema costarricense, facilitado política y ejecutivamente operativo (Windows, Linux, Unix, MAC OSX y por el Sector Social. De acuerdo con lo anterior, se Android), el sistema ha sido elaborado en el definen los siguientes enfoques y objetivos como software libre QGIS, permite manejar diferentes derroteros del proceso. tipos de imágenes, capas vectoriales, así como bases de datos. QGIS es un Sistema de Información Si se concibe la pobreza como el resultado de Geográfico (SIG) de gran alcance, flexible y fácil un proceso sociohistórico de múltiples factores, de usar. Los mapas se pueden exportar a formato cuyas manifestaciones son diversas, es preciso de imagen o PDF para facilitar su uso en campo o definir para su abordaje una serie de enfoques que para el análisis, permite realizar análisis en niveles transversalicen la intervención de las instituciones, geográficos distintos, como los distritos o las UGM. en un marco garante del ejercicio de los derechos. Además, relaciona diferentes capas cartográficas Estos enfoques orientadores deben materializarse con la información georeferenciada de interés que en la ejecución de la Estrategia. brinden las diferentes instituciones. Su manejo es sencillo y no requiere de conocimientos técnicos específicos en el área de geografía o informática. Figura 3. Parámetros para definir la Línea de Pobreza 23 23

2.4.1. ENFOQUE DE DERECHOS 2.4.2. ENFOQUE SISTÉMICO PARA EL DESARROLLO HUMANO DE PROTECCIÓN Y DESARROLLO SOCIAL El Estado costarricense, principalmente a partir Frente a la pobreza el Estado es uno solo, y como tal de la Constitución de 1949, busca reflejar en su todas sus instituciones deben responder a los retos diseño institucional una respuesta pública para comunes, siendo la pobreza el que más vulnera los la consecución de los Derechos Humanos en derechos de la población, lo cual implica el abordaje sus distintas dimensiones: individuales, sociales integral y articulado por parte de las instituciones económicos y ambientales. públicas, sin afectar los espacios de acción de dichas entidades en la consecución de un resultado; Sobre dicho fundamento, se han establecido los la reducción de la pobreza. Esto significa que se mandatos institucionales y las ofertas programáticas intervendrá a las familias en condición de pobreza que coadyuvan a que las dimensiones clásicas del bajo una única estrategia de selección, atención y desarrollo humano (individual, social, económica y seguimiento, manteniendo visibles las acciones que ambiental) puedan tener una categorización precisa cada institución ejerce en función de su mandato y en relación con áreas como: la protección social su quehacer administrativo. básica, la salud, el bienestar, la igualdad y equidad de género, el fortalecimiento de ciudadanía, la La oferta programática del Estado costarricense, generación de capacidades, la empleabilidad, el dentro del sistema nacional de protección y trabajo, el apoyo al emprendedurismo, el hábitat en desarrollo social es amplia, tanto en programas el territorio, y el acceso y la aplicación de nuevas universales como selectivos; sin embargo, es claro tecnologías. que requiere de mayor coherencia, sistematicidad, y complementariedad; en este esfuerzo es En igual sentido, el marco costarricense de derechos fundamental el trabajo con poblaciones comunes ciudadanos conlleva una importante riqueza en la (meta compartida) y secuencias programadas de visibilización y atención de grupos poblaciones, que intervención. ameritan una respuesta especializada y diferenciada en su abordaje, respetando la diversidad cultural, por 2.4.3. ENFOQUE TERRITORIAL creencias, preferencias, así como las particularidades PARA LA INTERVENCIÓN DE LA POBREZA de los diferentes grupos poblacionales que componen la sociedad costarricense, para los En concordancia con la recuperación de la gestión cuales se dispone de la institucionalidad, de la regional y local que propone el Plan Nacional base normativa e instrumentos específicos para el de Desarrollo 2015-2018, Puente al Desarrollo acompañamiento en la exigibilidad de sus derechos concibe el enfoque territorial como base para y construcción de ciudadanía activa. Siendo el la intervención desde lo local, incidiendo en las Estado el garante y regulador sobre estos. características propias de cada territorio, como lo son: la concentración de pobreza, la presencia de El enfoque de derechos remite a la responsabilidad oportunidades, las fuentes de ingresos, el ambiente, de considerar a la población en condición de pobreza el hábitat, la cultura y las redes de soporte social e protagonista y agente de su propia visión de progreso institucional; para efectos de consolidar condiciones y movilidad social. Es así como el ciudadano es sociales y económicas acordes con las necesidades sujeto y centro, y no objeto marginal del accionar de la población en pobreza. En este propósito, es público. Por ello, esta Estrategia es concebida y será de suma importancia posicionar y caracterizar los implementada colocando a la ciudadanía en el centro, territorios (distritos, comunidades, barrios) con y articulando sobre sus derechos los mandatos y mayores incidencias y concentraciones de población acciones interinstitucionales, lo cual implica ver más en condición de pobreza. allá de las ofertas programáticas existentes hacia la realización conjunta de condiciones esenciales para que los individuos, las familias y las comunidades fortalezcan su capacidad de agencia para optar por una visión de desarrollo acorde con sus aspiraciones. 24 24

2.4.4. ENFOQUE DE CICLO DE VIDA 2.5. OBJETIVOS PARA LA INTERVENCIÓN FAMILIAR OBJETIVO GENERAL Las necesidades de los individuos que conforman Atender la pobreza de las familias desde un enfoque las familias cambian a lo largo de su proceso vital. multisectorial e interinstitucional, garantizando el Es así, como al transcurrir el ciclo de vida el ser acceso al sistema de protección social, al desarrollo humano se enfrenta a factores de riesgo que se de capacidades, al vínculo con el empleo y la agudizan al asociarse con la condición de pobreza; empresariedad, a las ventajas de la tecnología, a la en este sentido, el Estado costarricense ha creado vivienda digna y al desarrollo territorial, mitigando una oferta de protección social amplia, que a la la desigualdad y respetando los enfoques definidos vez, debe ser concebida de manera sistémica, para como estratégicos, en aras del desarrollo humano e que guarde una secuencia sensata que atenúe ese inclusión social. riesgo o vulnerabilidad social. OBJETIVOS ESPECÍFICOS En ese sentido, se propone la conciliación de la oferta institucional con las demandas de la población •Articular los servicios de las diferentes ofertas en pobreza alrededor de las necesidades de los institucionales del sector social de acuerdo con las distintos grupos poblacionales, a lo largo de su demandas y necesidades de las familias en pobreza. ciclo de vida, como un factor determinante de su condición de pobreza. •Unificar la forma de medir de la pobreza de las familias participantes en la Estrategia por parte de todas las instituciones involucradas, así como el uso de las

2.4.5. ENFOQUE DE IGUALDAD herramientas definidas para su operacionalización: Y EQUIDAD DE GÉNERO SIPO, mapas sociales, SINIRUBE e Índice de Pobreza Multidimensional. Un enfoque de igualdad y equidad de género •Instaurar un sistema de seguimiento y evaluación es inherente y transversal a una estrategia de unificado de la Estrategia que permita monitorear reducción de pobreza extrema, de manera que las el desarrollo acciones para impactar a la población acciones sean diseñadas tomando en cuenta las objetivo. diferencias en las responsabilidades, históricamente dadas, a las personas según su sexo, y que 2.6.NEGOCIANDO EL CAMBIO: ponen en desventaja a las mujeres como madres, OFERTA PROGRAMÁTICA cuidadoras, trabajadoras y proveedoras ante una Y ARTICULACIÓN DE ACTORES gama de obligaciones que reducen su participación en el mercado laboral en condiciones de equidad De manera consecuente con los objetivos y metas e igualdad. Entre las cuales se encuentran la propuestas, y a partir de la caracterización de la ubicación en empleos de alta productividad; las población en pobreza, se concreta el compromiso oportunidades de emprendedurismo exitoso; de aporte de los sectores e instituciones ingresos correspondientes con sus años de estudio; involucradas en la atención de la pobreza; el cual un mercado laboral capaz de atender la voluntad se materializa mediante la definición y formulación y necesidad de laborar de las mujeres según los de los compromisos para su cumplimiento y su tiempos disponibles entre actividades remuneradas y seguimiento. no remuneradas del hogar; equidad en la educación; acceso a la seguridad social; corresponsabilidad Es decir, Puente al Desarrollo plasma el momento en labores de cuido y del hogar; y acceso al apoyo y la población que se beneficiará con los servicios social o comunitario. institucionales, como una oferta programática articulada concordante con las necesidades de las familias en pobreza y pobreza extrema. Se apuesta a la articulación de la oferta como el mecanismo por excelencia para impactar de manera sostenible en las condiciones socioeconómicas de las familias en pobreza. 25 25 A partir de los compromisos de los diferentes e indicador de éxito. La siguiente tabla muestra los sectores ante el Plan Nacional de Desarrollo y, programas con los cuales se han comprometido las específicamente con Puente al Desarrollo, se diferentes instituciones para su implementación. establece la disponibilidad de la oferta institucional e intersectorial que contribuye con ese propósito. La consolidación de la articulación constituye uno de los elementos innovadores para esta Estrategia Tabla 5. Oferta institucional comprometida con Puente al Desarrollo Institucion Oferta Programática Regimen No Contributivo Caja Costarricense del Seguro Social (CCSS) Seguro por el Estado Fondo Nacional de Becas ( FONABE) Becas Transferencia económica para necesidades básicas Capacitación Técncia para el empleo y el emprendedurismo Avancemos Instituto Mixto de Ayuda Social (IMAS) Emprendimientos Productivos Mejoramiento de vivienda Programa de cuido para el desarrollo integral de los niños y las niñas Consejo Nacional de Rehabilitación y Educación Exigibilidad de Derechos personas con discapacidad Especial (CNREE) Becas a personas con discapacidad acceso a servicios Consejo Nacional de la Persona Adulta Mayor Subsidios para la Red de atención Progresiva para el cudio integral de las personas (CONAPAM) adultas mayores RED DE CUIDO Programas de Cuido en procura del desarrollo integral de los niños y las niñas. Atención centros de alimentación Subsidio atención: centros atención diurnos Patronato Nacional de la Infancia (PANI) Subsidio atención: centros atención integral Beca para adolescentes madres Educación a padres y madres Centro de Educación y Nutrición - Centro Infantiles de Educación adolescentes madres Atención Integral (CEN-CINAI) Nutrición Preventiva Comisión Nacional de Asuntos Indigenas (CONAI) Articulación de actores Dirección General de Migración y Extranjeria de Incorporar población refugiada Costa Rica Instituto Nacional de las Mujeres (INAMU) Avanzamos ( formación humana) Escolaridad en tercer ciclo y educación diversificada tradicional Cobertura del Programa Inglés en primaria Ministerio de Educación Publica (MEP) Deserción intraanual en III ciclo y educación diversificada Escolaridad en niños de 4 años (Interactivo II) Estrategia para los jovenes que no estudian ni trabajan Consejo de la Persona Joven Capacitación a personas con discapacidad Empleáte PRONAE ( obra comunal, ideas productivas, capacitación y apoyo a personas índigenas) Ministerio de Trabajo Erradicación del Trabajo Infantil Equiparación de oportunidades para personas con discapacidad Instituto Nacional de Fomento Coperativo Cooperativas como alternativa productivas sostenibles (INFOCOOP) Instituto Nacional de Aprendizaje (INA) Educación técnica para población de 15 a 60 años Familia con vivienda propia en mal estado Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos Familias sin vivienda (MIVAH) Atención familias afectas por Tormenta Thomas Emprendimiento y Mipymes culturales creativos Desconcetración cantonal artistica, educativa y cultural Ministerio de Cultura y Juventud Televisión y radio en cantones prioritarios Gestión cultural comunitaria organizaciones que reciben fondos Instituto de Fomento y Asesoría Municipal (IFAM) Proyectos locales con apoyo técnico Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Programa de gestión de riesgo comunitario Atención de Emergencias (CNE) 26 26 Institucion Oferta Programática Aportes a organizaciones sociales para el bienestar de la población en cantones Junta de Protección Social (JPS) prioritarios Adminsitración y abastacemiento de agua potabel (ASADAS) en territorios de alto índice de resago social Instituto Costarricense de Acueductos y Construcción de alcantarillado sanitario en áreas prioritarias Alcantarillados (AyA) Abastecimiento de agua potable en territorios índigenas de todo el país Mayor cobertura de abstecimineto de agua en zonas declaradas de emergencia nacional por seguía Acceso al servicio de Internet de Banda Ancha a Hogares que califiquen en condición de pobreza básica Fondo Nacional de Telecomunicaciones (FONATEL) Acceso al servicio de Banda Ancha a Hogares que califiquen en condición de pobreza extrema 50 Programas 4s que fortalecen la permanencia de los jóvenes adolescentes en los 50 liceos rurales Consejo Nacional de Clubes 4 s (CONAC) 21 Programas 4s infantiles en los grados de V y VI para fortalecer la permanencia de los niñon en 30 escuelas rurales Productores aplicando buenas prácticas agricolas las cuales se le otorgaran incentivo Servicio Fitiosanitario del Estado economico Instituto Nacional de Transferencia e Investigación Desarrollo de capacidades en producción de hortalizas con grupo de mujeres: caso (INTA) EBENEZER/SEMEX Abangares Guanacaste Crédito Rural Adquisición de tierras Instituto de Desarrollo Rural (INDER) Seguridad Alimentaria Proyectos de infraetrctura rural Proyectos productivos agropecuarios Formación de jóvenes en asociatividad y emprendedurismo Ministerio de Agricultura y Ganadería ( MAG) Proyectos productivos agropecuarios Paquetes de insumos agropecuarios Instituto Costarricense de Pesca y Acuicultura Proyectos de Maricultura (INCOPESCA) Proyectos de desarrollo Unidades de agricultura familiar vinculadas a mercados Nuevas micro, pequeña y mediano microempresa insertadas al mercado institucional Consejo Nacional de Producción (CNP) Compra a pequeños productores agropecuarios para promover alimentos para las instituciones públicas Formación, capacitación y asitencia técncia a organizaciones En razón de lo anterior, esta Estrategia se sustenta externo, tienen lugar las instituciones que buscan en una política de articulación direccionada desde promover el crecimiento de las familias a partir del el más alto nivel gubernamental, que permita desarrollo de capacidades y su vinculación al empleo enfocar e integrar de manera eficiente los esfuerzos y empresariedad. La labor de estas instituciones es de las instituciones públicas, establecer alianzas determinante para facilitar oportunidades. estratégicas con el sector privado y fortalecer la capacidad de gestión de los territorios, acciones 2.7. DIMENSIÓN ORGANIZATIVA esenciales para la reducción de la pobreza. La concreción de Puente al Desarrollo amerita la En la figura 4 se representa el sentido de la definición de una estructura operativa que se soporte articulación de los diferentes actores involucrados en en los niveles político, técnico-político y técnico- Puente al Desarrollo, escenario de punto de partida operativo para garantizar su eficacia y eficiencia. para la negociación de la oferta. Se muestran dos planos de la articulación. El círculo interno contiene Partiendo de esta visión se define la construcción las instituciones que ejecutan recursos provenientes de un proceso de articulación que posee una doble del FODESAF y ofrecen transferencias directas a dimensión: la política y operativa. la población en pobreza, quienes garantizarán la plataforma de atención sobre la cual se concreta el acceso al sistema de protección social. En el círculo 27 27 Figura 4. Articulación para la atención de la Pobreza

2.7.1. DIMENSIÓN POLÍTICA evaluación de los diferentes proyectos y programas que involucren a los sectores representados dentro La dimensión política de la articulación se encuentra del Consejo Presidencial. en la esfera de la Segunda Vicepresidencia de la República y el Ministro de Desarrollo Humano e La función de esta instancia es de legitimación Inclusión Social. política de los acuerdos estratégicos, tanto en el ámbito operativo como presupuestario, que darán La Segunda Vicepresidencia de la República tiene sustento a la Estrategia. Por su intrínseco carácter la competencia de la conducción del Consejo intersectorial, es importante que esta instancia se Presidencial Social, siendo la que preside el órgano constituya en la plataforma de decisiones críticas colegiado. El Consejo está conformado por jerarcas durante la implementación de esta intervención, en de instituciones que tienen responsabilidad, de tanto demandará de acuerdos casi permanentes acuerdo con la normativa vigente, en la reducción para hacer frente a las “brechas de implementación” de la pobreza. detectadas por el Área de Monitoreo y Evaluación del Consejo Presidencial Social, función que permita Además, posee la figura del Comisionado y del realizar ajustes cuando existan incumplimientos Equipo Técnico, que asumen dentro de sus funciones o desvíos de los objetivos en la ejecución y la formulación, aprobación y articulación de acciones accionar de los actores políticos que representan la del área social del Gobierno de la República; así institucionalidad pública. como el diseño, en coordinación con MIDEPLAN, de la metodología y del sistema de monitoreo y Esta dimensión política incluye la figura del Ministro de Desarrollo Humano e Inclusión Social como La organización del Consejo Social Presidencial se consigna en el Decreto N°38536-MP-PLAN del 20 de agosto de 2014. Este estipula que: “Consejo Presidencial Social: Coordinado por la Segunda Vicepresidenta de la República e integrado por las o los ministros de la Presidencia, de Trabajo y Seguridad Social, de Educación Pública, de Salud, de Cultura y Juventud, de Vivienda y Asentamientos Humanos y las o los presidentes ejecutivos del Instituto Nacional de las Mujeres, del Instituto Mixto de Ayuda Social y del Instituto Costarricense del Deporte y la Recreación.” Además, el Consejo Social Presidencial cuenta con la presencia de varios sectores de la conformación del gobierno. 28 28 jerarca responsable de la Unidad Ejecutora, que a de nivel técnico-profesional creada para los efectos su vez está bajo la dirección política la Viceministra de Puente al Desarrollo. de Desarrollo Humano e Inclusión Social. Este es un Ministerio sin cartera pero que ejercerá un rol Es responsable de establecer la articulación de la estratégico en la dirección de la Estrategia y en el oferta en el ámbito local para que estas respondan, fortalecimiento del Sector Social. de manera preferente y obligatoria, a la población meta según sus necesidades. Esta instancia política posee un rol de liderazgo operacional en el conjunto de las intervenciones que MONITOREO Y EVALUACIÓN se llevarán a cabo en coordinación con los jerarcas del Área Social, con competencias para resolver La Unidad contará con una área de monitoreo y problemas de acción colectiva que se generan evaluación que permita llevar el control de la gestión cuando existe multiplicidad de actores, que atienden y el monitoreo del cumplimiento de las metas sobre metas y objetivos sectoriales. el acceso de las familias a los bienes y servicios. Esta área establecerá un nivel de coordinación con De ahí la importancia de la triangulación entre el área de Seguimiento y Evaluación del Consejo la Vicepresidenta de la República, el Ministro de Presidencial Social, para hacer los ajustes que se Desarrollo Humano e Inclusión Social y los jerarcas requieran para la implementación de la Estrategia. que integran el Consejo Presidencial Social, con el ENLACES INSTITUCIONALES objeto de fortalecer la alianza de visiones e intereses comunes que conduzcan a la disminución efectiva Cada una de las instituciones que participan en de la pobreza en Costa Rica. Puente al Desarrollo, definieron un Enlace Técnico que será el puente entre el nivel nacional, regional

2.7.2. DIMENSIÓN OPERATIVA: y local para articular la Oferta Programática. La UNIDAD EJECUTORA persona que ostente esta representación participará en las reuniones de enlaces, además de presentar La Unidad Ejecutora de Puente al Desarrollo estará los informes de la ejecución del compromiso ubicada físicamente y organizacionalmente dentro institucional dentro de la Estrategia. del IMAS y quedará conformada por cuatro áreas de trabajo, a saber: Por otro lado, por medio del Programa Tejiendo Desarrollo, se establece un vínculo con los Consejos EQUIPO DE COGESTORES SOCIALES Cantonales de Coordinación Interinstitucional (CCCI), donde en cada uno de los territorios definidos Este Equipo estará liderado por la Subgerencia en este Programa y que coinciden con los distritos de Desarrollo Social del IMAS, quién articulará y prioritarios de esta Estrategia un funcionario de IMAS coordinará con la Unidad Ejecutora el trabajo por liderará dentro del CCCI el Comité Intersectorial desarrollar. El Equipo de Cogestores lo constituyen Social. funcionarias y funcionarios del IMAS. No obstante, su ubicación trasciende la acción de la institución PROYECTOS DE INNOVACIÓN SOCIAL a la que pertenece; es responsable de vincular (HERRAMIENTAS PARA EL CAMBIO) las necesidades de las familias con las ofertas de servicios y beneficios del conjunto de instituciones Este proyecto persigue apoyar la armonización de las que intervienen en el logro de la meta compartida. herramientas que dan sostenibilidad e integralidad También, identificarán las posibilidades de aporte a la Estrategia. La gestión de cada una de las del sector privado y las organizaciones sociales herramientas tiene su propia estructura organizativa, para la formulación, ejecución y seguimiento de pero es necesario establecer puntos de encuentro, planes de intervención familiar. Se le asignará un de ahí la importancia de constituir una Red para que número determinado de familias para su atención interactúen y logren la coherencia necesaria para la personalizada y seguimiento. Estrategia. En el siguiente diagrama se muestran las diferentes Este nivel solo aplica para las 54,600 familias instancias que conforman la articulación y la línea de ubicadas en pobreza extrema. Se trata de una figura interacción que deben tener para el logro óptimo de sus metas. 29 29 Figura 5: Diagrama de Articulación Interinstitucional 30 30 3. PLAN DE REDUCCIÓN DE LA POBREZA EXTREMA Como parte de Puente al Desarrollo, se tiene el Plan necesitan. Esto supone que los servicios y beneficios de reducción de la pobreza extrema, el cual se sociales sean accesibles a cada persona o familia, deriva del tercer eje del PND, combate a la pobreza de acuerdo con las brechas identificadas y desde un y reducción de la desigualdad, establecido como enfoque de derechos. prioridad por la Administración Solís Rivera, a partir de un principio ético de atender prioritariamente a ATENCIÓN INTEGRAL DE LAS FAMILIAS las familias más afectadas por la pobreza, las más pobres de entre las pobres. Es decir, dentro de la mplica generar condiciones para el cumplimiento de Estrategia como un todo, hay un apartado particular los derechos, desde una intervención intersectorial y específico para atender la pobreza extrema, e interinstitucional que propicie el logro de la orientado a la atención de 54.600 familias en esta independencia económica de las familias, mediante condición, ubicadas en los 75 distritos priorizados y la armonización de la oferta programática universal atendidos por la figura del cogestor social. y selectiva. Este principio comprende la pobreza extrema desde su multidimensionalidad, superando Consecuentemente, para la atención prioritaria de el enfoque reduccionista que mide la pobreza por la pobreza extrema se establecen los principios ingreso únicamente. fundamentales basados en una filosofía de generación de capacidades y de generación de La atención integral busca la respuesta a la capital humano, como alternativa al asistencialismo generación de capital humano, usando el ingreso que ha caracterizado las políticas de protección como el sustento básico, pero aprovechando el social en el pasado. condicionamiento de la transferencia para alcanzar logros en educación, salud y capacitación, entre

3.1. PRINCIPIOS otros. Como parte de Puente al Desarrollo, el Plan ARTICULACIÓN de Reducción de la Pobreza Extrema tiene la característica diferenciada de atender de manera Dado que se requiere de la acción conjunta de la preferente a las personas más necesitadas de oferta social dispersa, la articulación alude a la la población, bajo la visión de que las ofertas intervención social en una escala tal que incida, programáticas del desarrollo humano (individual, significativamente, en la reducción de la pobreza social, económica y ambiental) puedan tener un extrema, impactando sus manifestaciones a partir carácter transformador en la vida de las personas. de la eficiencia y la eficacia en la ejecución de A partir de lo anterior, se definen los siguientes los programas sociales selectivos y la garantía de principios orientadores para el Plan. acceso a los programas universales. Al identificarse una población meta compartida y una oferta EQUIDAD institucional articulada y complementaria, el impacto que se busca lograr es mayor. Para ello, se planea La priorización de familias y territorios con la mayor que converjan recursos con el apoyo que brindará concentración de población en pobreza extrema el Sistema Nacional de Información y Registro Único constituye un requerimiento ineludible para el de Beneficiarios, como herramienta fundamental desarrollo de acciones para la reducción de la que asegure la intervención interinstitucional e pobreza extrema; llegar primero a quienes más lo intersectorial. 31 31 CORRESPONSABILIDAD 3.2. PREPARANDO EL CAMINO PARA LA REDUCCIÓN Este principio parte del supuesto de que la DE LA POBREZA EXTREMA “pobreza es responsabilidad de todos”. Presupone también la reducción de la pobreza extrema como La intervención en la pobreza extrema, en el marco una responsabilidad compartida entre la política de Puente al Desarrollo, pretende contribuir de económica y la política social del Estado, entre los manera concreta al logro de la visión de desarrollo diferentes sectores e instituciones estatales; alude plasmada en el Plan Nacional de Desarrollo 2015- también a la responsabilidad que debe asumir la 2018, “Un país solidario e inclusivo que garantiza el familia en su proceso de desarrollo. Este principio bienestar de las presentes y futuras generaciones, constituye el mecanismo que permite interrumpir la en el que la gente participa y confía en un sistema reproducción generacional de la pobreza extrema democrático e institucional, transparente y efectivo” y disminuir las brechas sociales. De igual manera, (MIDEPLAN, 2014, p. 25). este principio marca como indispensable que los sectores sociales públicos y privados articulen Su definición pasa por una decisión política y una acciones concretas en este esfuerzo con las familias estructuración que facilite la comprensión y análisis y territorios priorizados. desde una perspectiva de cambio controlado, momento desde el cual cobra fuerza la figura del cogestor social, concebido como el enlace entre PARTICIPACIÓN la familia en pobreza extrema y la institucionalidad, de manera que permita identificar el orden de Consiste en garantizar una participación activa de las prioridades con que se abordarán las acciones, instituciones del Estado; pero a su vez, en lograr la y conduzca a su cumplimiento en un ambiente de participación ciudadana en el trabajo conjunto para equidad y justicia. la atención de la pobreza extrema; en los ámbitos nacional, regional y local. Demanda organizar, La decisión para el cambio se sustenta desde el más regular y normar esta participación estableciendo los alto nivel en las orientaciones políticas emitidas por la límites dentro del marco de legalidad. Este principio Administración Solís Rivera, para construir una oferta es el principal vínculo que hace trascender del plan gubernamental, que de forma articulada incida en la familiar y lo vincula a la comunidad. reducción de la pobreza extrema y la desigualdad, según se plasma en el Plan Nacional de Desarrollo. SOSTENIBILIDAD Los lineamientos que direccionan este cambio son: Se refiere al desarrollo de acciones con las familias, •La atención de las familias en pobreza con énfasis con procesos sostenidos en el tiempo para lograr en las familias que se ubican en condición de resultados a largo plazo. Apunta hacia el tránsito pobreza extrema. de la familia, a partir de una primera intervención que garantice la satisfacción de las necesidades •La definición de 75 distritos prioritarios que básicas, pero que esté encadenada y condicionada, concentran el 65% de la población en condición de a través de un plan familiar, hacia otros servicios pobreza extrema. que impacten la calidad de vida y promuevan el desarrollo humano. •La identificación y selección de las familias, con el uso del SIPO como puerta de entrada a la oferta estatal selectiva, y base del Sistema Nacional de Información y Registro Único de Beneficiarios para alinear y articular los beneficios. Implica diferentes conglomerados: caseríos, asentamientos campesinos, zonas indígenas, y asentamientos en precario, todos en el marco de distritos prioritarios establecidos para este Plan. De manera que el concepto de territorialidad sea aplicable en toda su dimensión respecto a los elementos que lo conforman; desde lo natural-ambiental, lo socio-cultural, lo económico-productivo y lo político-institucional, en sus particularidades históricas, dependiendo de la finalidad con la que se aborde el análisis. 32 32 •Priorización de las familias según características base que garantiza el bienestar para el crecimiento como: jefatura femenina, familias con personas de la familia, comprendido como la posibilidad de menores de edad, con personas adultas mayores, acceder de forma real a la protección social; en un personas con discapacidad, condiciones de segundo momento al desarrollo de capacidades y, desempleo, bajos niveles de escolaridad, personas posteriormente, a la vinculación con el empleo y la afectadas por violencia en todas sus formas, entre producción. Es importante señalar que las familias otros. pueden transitar de un momento a otro según sus condiciones para el logro de avances en su •La utilización de los mapas sociales como una desarrollo. Lo cual se ilustra en la figura 5. herramienta que facilita la identificación territorial y la articulación de la oferta de servicios de todos los actores involucrados en el alcance del objetivo 3.2. BIENESTAR PARA CRECER propuesto. La atención a familias en pobreza extrema tiene como primer momento, garantizar la satisfacción de Emprender el camino para lograr cambios en la las necesidades básicas. Integra un conjunto de atención de las familias en pobreza extrema implica acciones y actores, tanto de carácter público como la identificación de la población y sus necesidades, privado, es el mecanismo para crear una plataforma la articulación de la oferta institucional y el uso de servicios de protección social en una atención unificado de instrumentos que permiten trabajar con personalizada, preferente y obligatoria por parte de una misma población meta. las instituciones. Esta atención es favorecida por la articulación eficiente de políticas públicas, en la que La atención de la pobreza extrema se plantea convergen las sinergias y complementariedades de como un proceso de acciones interrelacionadas e los programas dirigidos a esta población. interdependientes, con un propósito de crecimiento en todas las dimensiones de la vida humana, Este recorrido se sustenta en el acompañamiento concibiendo a las personas como seres integrales familiar directo del cogestor social, figura que acerca y desde el ámbito personal, familiar y territorial. La la oferta institucional a las necesidades de las intervención con las familias en pobreza extrema familias en el territorio priorizado; permite accionar se presenta desde una dinámica que se desarrolla los avances del crecimiento de las familias en la como un proceso interactivo, iniciando con una Independencia Económica (SBD, MTSS) Protección Social Generación de capacidades (INAMU, INA, CCSS, MEP) Asistencia Social (IMAS) 33 33 superación de la pobreza extrema como resultado su capacidad de gestión sobre los servicios y de procesos de apoyo y acompañamiento que la beneficios selectivos y universales que ofrecen las guían en el esfuerzo de escalonar peldaños hacia diferentes instituciones, basado en un enfoque de el desarrollo de capacidades y su vinculación al derechos y corresponsabilidad familiar. empleo/producción como fuentes sostenibles de generación de ingresos. •Promover ofertas diferenciadas según los requerimientos y necesidades de los diferentes La intervención con familias en la base de la pirámide sectores de la población. implica un proceso de atención integral, facilitando el vínculo entre la familia y los servicios del Estado por •Las acciones que se promuevan en materia medio del acceso a las transferencias monetarias de pobreza extrema estarán sustentadas en la y los servicios sociales que correspondan, en un institucionalidad del Estado costarricense, mejorando esfuerzo que complemente los programas selectivos los mecanismos de articulación para lograr la mayor con los servicios universales. eficiencia en el uso de los recursos disponibles.

3.4. OPORTUNIDADES PARA EL CAMBIO Con este propósito, es que esta Estrategia plantea, como un elemento innovador la creación de la figura El segundo segmento de la pirámide representa la de cogestores sociales, cuya función elemental gestión de acciones que conducen a la concreción es constituirse en canal de intermediación entre de oportunidades reales a las familias para el las familias en pobreza extrema y los servicios del cambio en sus condiciones de vida. Se afianza en Estado, bajo un enfoque de derechos; cuyo papel se los esfuerzos nacionales que se han circunscrito en describe a continuación. una institucionalidad ya consolidada, que produjo el desarrollo de políticas públicas especializadas, 3.5. COGESTOR SOCIAL cada vez más, en la atención de las diversas necesidades de la población, según el ciclo de vida Es una figura que garantiza la articulación en el y la multidimensionalidad de la pobreza. ámbito local, el papel que desempeña el Cogestor Social es de “puente”, al oficiar el vínculo entre las Se trata de acciones sostenibles en la vinculación necesidades de las familias en pobreza extrema y de las familias con oportunidades para el ejercicio una oferta institucional dispersa. Logra establecer de sus derechos, entre los que destacan el acceso una red de apoyos que facilitan su acceso al ejercicio a empleo o emprendedurismo permanente. Su de los derechos, al tiempo que se constituye en el atención privilegia el desarrollo de capacidad de responsable del acompañamiento de las familias en agencia de la oferta de servicios universales como el cumplimiento de compromisos y del seguimiento consolidación en el ejercicio de sus derechos. a los planes de atención integral elaborados a la La atención de las familias en el proceso descrito medida, según las necesidades que caracteriza requiere necesariamente: a cada familia en pobreza extrema. Se estima que cada cogestor trabajará dando seguimiento a 170 •Generar acuerdos políticos del más alto nivel, familias. mediante concertaciones y compromisos institucionales en la ejecución de las acciones para El cogestor social realiza un proceso de la reducción de la pobreza extrema. acompañamiento Independencia sistemático y riguroso a las familias, Económica el cual(SBD, inicia MTSS) con el diagnóstico de sus necesidades •Desarrollar un sistema de referenciamiento entre y la formulación conjunta de un plan de intervención las diferentes instituciones públicas y privadas que familiar para su atención. Como parte de este Protección Social Generación de capacidades implique la atención prioritaria para la población proceso,INA, (INAMU, desarrollará CCSS, MEP) sesiones de seguimiento de las en pobreza extrema, según las necesidades que metas propuestas que evidencien el mejoramiento requiere de los servicios. de sus condiciones de vida. El control de avances Asistencia Social será monitoreado, tanto desde el cumplimiento de (IMAS) •Impulsar procesos socioeducativos que faciliten a la familia, como de los compromisos asumidos por la población la formación e información que potencie los otros actores involucrados. Esta apuesta que 34 34 constituye la base de la articulación se valora como Quiere decir que el cogestor social hará que la garantía de éxito en la reducción de la pobreza oferta institucional impacte efectivamente en las extrema. dimensiones de la pobreza extrema, al generar procesos individualizados de atención en los que La intervención de las familias inicia con la inserción se establece para cada núcleo familiar el paquete en el ámbito territorial, es un proceso que se emprende de servicios y beneficios. Lo anterior, haciendo que de manera intencionada, un esfuerzo metódico, coexistan en el mismo tiempo una serie de beneficios inteligente y disciplinado, con el propósito de formar institucionales según corresponda a las necesidades parte y tener presencia activa en la comunidad como de las familias. Esto, a partir de articulaciones que mecanismos para mejorar las condiciones de las deberán generar un incremento significativo del familias y promover el desarrollo local. capital humano y de las oportunidades para el crecimiento de la familia, herramientas para salir de Esta inserción se realizará sobre la base de una la pobreza extrema. estructura institucional, nacional y local propia de Puente al Desarrollo, conformada con las Dentro de sus funciones están: instituciones, con la articulación de los mecanismos de coordinación ya existentes como los Consejos •Ubicar y brindar una atención inicial a las familias Cantonales de Coordinación Institucional (Ley identificadas para participar en el Plan. General de Transferencia de Competencias del •Establecer una relación directa y personalizada Poder Ejecutivo a las Municipalidades 8801), los con las personas integrantes de las familias para Consejos Regionales de Desarrollo Rural del INDER identificar sus necesidades, potencialidades y (Ley 9036), los Consejos de Distrito y las Redes capacidades que formarán parte del plan de interinstitucionales, entre otros. intervención familiar. •Formular, conjuntamente con las familias La labor de puente articulador de la oferta institucional identificadas, los planes de intervención familiar, y los mecanismos de coordinación en el ámbito definir y priorizar las corresponsabilidades de territorial, se ilustra en la figura 6 que se expone a acuerdo con el perfil familiar. continuación. •Ser el vínculo entre las familias y la oferta Familias Cogestor Oferta Institucional 35 35 programática estatal para lograr la atención prioritaria demanda (necesidades) y de la oferta institucional y preferente por parte de las instituciones. para hacer un trabajo de alineamiento. •Ingresar la información de las familias al sistema desarrollado para tal fin (planes de intervención En el siguiente apartado se realiza el perfil socio familiar, seguimiento de las acciones). demográfico de la población en pobreza extrema. •Informar a la Unidad Ejecutora sobre aquellas situaciones que afectan la participación de las familias para que se tomen las medidas correctivas 3.6. PERFIL SOCIO DEMOGRÁFICO que corresponda. DE LA POBLACIÓN EN POBREZA EXTREMA •Establecer las coordinaciones directas en el ámbito local, con las instituciones que corresponda, sean Según la ENAHO del INEC (2014), en Costa Rica estas públicas o privadas. hay 123,253 familias que se encuentran en pobreza •Brindar los insumos y la información para la extrema. Ante esta perspectiva y en el Marco de toma oportuna de decisiones mediante reuniones Puente al Desarrollo, el Ministro de Desarrollo periódicas y sistemáticas. Humano e Inclusión Social definió la población objetivo que atenderá el Plan de reducción de Una vez expuestos los principios y la filosofía detrás la pobreza extrema, siendo este objetivo 54.600 del Plan, así como la figura habilitadora de los familias en el periodo 2015-2018, localizadas en cogestores, es menester ahondar en la dimensión los 75 distritos caracterizados como prioritarios en concreta de las familias en pobreza extrema. La concordancia con el PND. caracterización socioeconómica de las familias más pobres identificadas en el SIPO del IMAS presenta Como se mencionó anteriormente, los 75 distritos una radiografía y una guía con información muy prioritarios del país concentran el 65% de la pobreza certera de las necesidades reales de las familias que extrema y el 51% de la pobreza no extrema. se atenderán en el Plan de pobreza extrema, de la Representan el 42.31% del territorio nacional. Fuente: mapas sociales (INEC, 2014) Dado que el INEC utiliza la unidad de hogares y en 2014 estimó que en Costa Rica existen 94.810 hogares en esa condición, y que la estrategia trabaja con la unidad de familia, la proporción (factor de conversión) de familias por hogar corresponde a 1.3, lo cual resulta en las 123,253 familias. Los 75 distritos fueron ordenados bajo la metodología de suma de posiciones para lo que se ordenaron los distritos del país respecto de su distribución por Línea de Pobreza, Línea de Pobreza Extrema y Necesidades Básicas Insatisfechas; posteriormente, se sumaron las tres posiciones para obtener un dato que sirviera para ordenar los distritos en un tipo de “ranking”. Esta metodología busca identificar la distribución numérica de la pobreza y no solo evidenciar su incidencia porcentual. 36 36 Tabla 6. Distritos prioritarios Se establece con base en el Método de Puntaje, es un cálculo generado a partir de la combinación y ponderación de 30 variables contenidas en la Ficha de Información Social, considerando las dimensiones: ingreso económico, vivienda, educación, ocupación, aseguramiento y patrimonio. No necesariamente significa que la totalidad de las 54,600 identificadas en SIPO sean las sujetas a atención, aunque muchas si entran en el programa. Este contempla la identificación de nuevas poblaciones a partir del uso de mapas sociales que señale dónde hay más concentración de pobreza extrema. 37 37

3.6.1. JEFATURA DE LAS FAMILIAS IDENTIFICADAS, POR SEXO Partiendo del concepto de feminización de la pobreza acuñado por Naciones Unidas, establecer la dimensión de la jefatura femenina permite acercarse al perfil de las familias más pobres, y ver como este comportamiento sobrepasa el dato que se establece para la población no pobre del país, de un 36% (INEC, 2014), y coloca esta condición como un determinante de vulnerabilidad de la población ante la pobreza extrema. El gráfico 4 señala los datos al respecto. De la totalidad de familias analizadas, el 66% (36,263) tiene jefatura femenina y, el 34% (18,337) son familias con jefatura masculina. Esto permite trazar algunas líneas de acción a partir de la feminización de la pobreza y trabajar con familias con jefatura femenina Fuente: MIDEPLAN (2014) de manera preferencial. En consecuencia, se procedió a ubicar en el Sistema La jefatura de las familias ubicadas por rango de de Información de la Población Objetivo (SIPO) edad y ocupación lleva a perfilar de manera más del IMAS a las 54,600 familias en mayor pobreza precisa este fenómeno y arroja un panorama sobre extrema y con el menor puntaje asignado, de la dimensión labora, el cual muestra la tendencia en manera que las características que presentan estas contra de las mujeres a cargo de un grupo familiar. familias se establecen como punto de partida para la La tabla 6 presenta la información al respecto. elaboración del perfil socio demográfico. El SIPO alimenta este proceso, como el único registro de familias en pobreza que permite su 34% caracterización, combinando diferentes variables sobre la familia, que se contienen en la Ficha de Información Social (FIS), el sistema ofrece los datos soporte para preparar la información que se expone en las tablas y los gráficos a continuación. La caracterización de estas familias, desde diferentes variables contenidas en el SIPO, se realiza en temas 66% como: el sexo del jefa(a) de familia y condición de actividad, distribución de la población por grupos • Femenino de edad y condición de actividad, la jefatura de • Masculino familia según tenga o no pareja. Se incluye, además, datos sobre aseguramiento de los miembros de Gráfico 4. Distribución de las familias según sexo de las familias, tenencia y estado de las viviendas, y la jefatura familiar condición educativa. 38 38 Tabla 7. Familias con jefatura femenina, según rangos de edad y condición de actividad (porcentajes). Condición de Rango de edad actividad > 65 13 - 18 19 - 24 25 - 39 40 - 65 Total Desempleado(a) 0.0 0.0 0.4 2.2 1.1 3.7 Estacional 0.0 0.0 0.0 0.1 0.1 0.3 Estudiante 0.0 1.2 3.2 1.0 0.0 5.4 Ocasional 0.3 0.1 2.1 12.2 9.2 23.8 Oficios del hogar 2.0 0.8 6.9 20.9 15.7 46.3 Otros 0.3 0.2 0.8 0.9 0.6 3.0 Pensionado(a) 1.4 0.0 0.0 0.2 0.9 2.5 Permanente 0.1 0.0 1.1 7.7 5.9 14.9 Rentista 0.0 0.0 0.0 0.0 0.1 0.1 Total general 4.1 2.4 14.6 45.3 33.6 100.0 Las mujeres jefas de familia, según la información 3.6.2. JEFATURA DE FAMILIA, analizada, en su mayoría tienen edades entre los 19 y CON PAREJA O SIN PAREJA 39 años, ubicándose el 62.0% de ellas en ese rango. Se trata de mujeres en edad económicamente activa y en su ciclo reproductivo, lo que las hace sujetos Aunado a lo anterior, el análisis del estado civil de de atención institucional en aspectos de exigibilidad los jefes de familia permite identificar las funciones de derechos para el cuido de dependientes, asumidas por las mujeres con respecto a su grupo formación humana, desarrollo de capacidades, familiar, evidenciándose una mayor carga de empleo y emprendedurismo. Lo cual, si al asociarse responsabilidades, este comportamiento se ilustra a con las edades de los hijos, 56.11% se encuentran continuación. en edades de 0 a 12 años, reafirma aún más esta apreciación. Como una característica preponderante de las familias más pobres registradas en SIPO, se En el rango de 40 a 65 años se ubica un grupo presenta la proporción de jefatura femenina sobre importante de 33.6% de las jefas de hogar, lo que la masculina, como se vio anteriormente es del 66% las hace asumir responsabilidades que ponen a la y 34%, respectivamente. Se observa una mayor familia frente a retos relacionados con el desarrollo cantidad de jefatura femenina sin pareja de 63.2%, de capacidades y el empleo, en tanto un porcentaje en contraste con la jefatura masculina, cuya mayor importante de los hijos (41.0%) se encuentran entre representación (28.5%) se da con pareja. De este los 13 y 24 años de edad. dato es posible inferir que la mayor parte de mujeres jefas de familia no tiene con quien compartir la Tanto el trabajo ocasional como el permanente están responsabilidad del cuido protección, manutención principalmente vinculados a oficios domésticos y formación de sus miembros, sobre todo de las y cuenta propia, esto es un 20.0% del 23.8% personas dependientes. Caso contrario se da con ocasional y un 12.1% del 14.9% permanente. Este las familias con jefatura masculina en donde casi comportamiento se da indistintamente del rango de el 100% de los jefes tiene pareja para compartir las la edad. responsabilidades del hogar. 39 39 Gráfico 5. Jefaturas de familias distribuidas por sexo y 34%, respectivamente. Se observa una mayor y tenencia de pareja cantidad de jefatura femenina sin pareja de 63.2%, en contraste con la jefatura masculina, cuya mayor representación (28.5%) se da con pareja. De este dato es posible inferir que la mayor parte de mujeres jefas de familia no tiene con quien compartir la responsabilidad del cuido protección, manutención y formación de sus miembros, sobre todo de las personas dependientes. Caso contrario se da con las familias con jefatura masculina en donde casi el 100% de los jefes tiene pareja para compartir las responsabilidades del hogar.

3.6.3. DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN POR GRUPOS DE EDAD Fuente: IMAS/Sistema de Información de la Población El total de familias analizadas para esta Objetivo (2015) caracterización están integradas por un total de 185,987 personas, cuya distribución por grupos de Como una característica preponderante de las edad, se muestra como sigue: familias más pobres registradas en SIPO, se presenta la proporción de jefatura femenina sobre Tabla 8. Distribución de la población seleccionada la masculina, como se vio anteriormente es del 66% por grupos de edad (porcentajes). Condición de actividad Rango de edad 0-5 6 - 12 13 - 18 19 - 24 25 - 39 40 - 65 > 65 Total Desempleado(a) 0.0 0.0 0.0 0.2 0.8 0.4 0.0 1.5 Estacional 0.0 0.0 0.0 0.0 0.1 0.1 0.0 0.1 Estudiante 0.7 14.7 15.4 4.7 0.7 0.0 0.0 36.1 No aplica 10.4 1.6 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 12.1 Ocasional 0.0 0.0 0.1 0.8 4.6 3.6 0.1 9.2 Oficios del hogar 0.0 0.0 0.5 3.6 12.9 11.2 1.3 29.6 Otros 0.1 0.5 1.0 1.2 0.7 0.4 0.3 4.1 Pensionado(a) 0.0 0.0 0.0 0.0 0.2 0.4 0.7 1.4 Permanente 0.0 0.0 0.0 0.5 2.9 2.3 0.0 5.8 Rentista 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 Total general 11.2 16.9 17.0 11.1 22.9 18.4 2.5 100.0 Fuente: IMAS/Sistema de Información de la Población Objetivo (2015) 40 40 Los miembros(as) de las familias analizadas en su 16.9%. Además, el segmento de 0 a 5 presenta un mayoría tienen edades entre 19 y 39 años, ubicándose representativo 11.2%. el 34.0% de ellos en ese rango. Se muestra a un Se puede concluir que la pobreza extrema además grupo de personas jóvenes, principalmente en de “tener rostro de mujer”, lo tiene también “de niño, oficios del hogar y como estudiantes (21.2%), lo que niña, adolescente y joven”, afectando duramente a desde una perspectiva de vinculación al mercado estos segmentos de población, que viven los efectos laboral, es señal de necesidades relacionadas de la desigualdad de género y la vulnerabilidad con procesos de formación y capacitación y de determinada por su edad y dependencia. Esto establecer condiciones que articulen la oferta estatal debe incidir en el diseño de programas de cuido en esta materia. y desarrollo infantil, así como los educativos, por ejemplo: FONABE y Avancemos. El grupo de personas entre los 6 y 18 años de edad asciende a 33.9%, de los cuales el 30.1% son 3.6.4 JEFATURA DE FAMILIA estudiantes, condición a partir de la cual se puede Y CONDICIÓN DE ASEGURAMIENTO determinar la necesidad de acciones vinculadas con la permanencia y logro escolar de esta población en El aseguramiento debe garantizar a las familias y sus el sistema educativo. miembros el acceso a la salud como un derecho, lo cual parece no cumplirse en la población más pobre, El tercer grupo de población más representativo debido principalmente al tipo de ocupación laboral es de los 40 a 65 años; un 18.4%, personas en su asociada a oficios informales, sin que se establezca mayoría (11.2) dedicadas a los oficios del hogar. un vínculo de trabajado remunerado o por cuenta propia que cubra el costo del aseguramiento y Gráficamente, esta segregación de los grupos de queda esta responsabilidad en manos del Estado. edad, se representa como se muestra. El detalle sobre este tema se muestra en la tabla siguiente. El 65% de la población total seleccionada para este análisis tiene menos de 40 años; el 22.9% Esto tiene, además, implicaciones para la seguridad entre 24 y 39 años, representando el rango mayor social, pues a largo plazo esta población ve cantidad de población, seguido por el de 13 a 18 reducidas sus opciones para una pensión de IVM y con un 17.0% y el 6 a 12 con un dato muy similar, de la tendencia es a una mayor dependencia del RNC. 41 41 Rangos de edad Condición de aseguramiento 0-5 6 - 12 13 - 18 19 - 24 25 - 39 40 - 65 > 65 Total Asalariado 0.0 0.0 0.1 0.4 0.9 0.7 0.0 2.2 Cuenta propia (seguro voluntario) 0.0 0.1 0.1 0.2 0.9 1.2 0.1 2.5 Estado 5.6 7.5 6.6 3.0 4.2 4.1 0.4 31.3 Familiar asegurado directo 3.4 5.6 5.8 1.9 2.5 2.9 0.6 22.6 Familiar de pensionado 0.1 0.2 0.4 0.2 0.1 0.3 0.2 1.5 ND 0.1 0.4 0.3 0.3 0.4 0.3 0.1 1.9 No asegurado 3.6 5.2 5.3 4.3 7.4 5.4 0.4 31.7 Otras formas 0.0 0.0 0.1 0.0 0.1 0.1 0.0 0.2 Pensionado IVM 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.1 0.1 0.3 Pensionado Reg.Magist., P. Judicial., Hacienda. 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 Pensionado Reg.No Contributivo 0.0 0.0 0.1 0.1 0.2 0.3 0.8 1.5 Por convenio 0.3 0.7 0.9 0.4 0.7 1.2 0.1 4.3 Total general 13.1 19.8 19.5 10.7 17.4 16.6 2.8 100.0 Tabla 9. Familias según condición de aseguramiento Todo lo anterior se presenta a continuación: y rango de edad de sus miembros

3.6.5. TENENCIA DE LA VIVIENDA Estado Tenencia Buena Mala Regular Total El total de familias consideradas para el presente análisis (54.600 familias) ofrecen el siguiente Adjudicada 0.3 0.5 0.4 1.3 panorama en cuanto a la tenencia de vivienda: Alquilada al día 2.8 1.9 4.8 9.4 Alquilada con morosidad 0.6 0.5 1.0 2.1 Destacan las viviendas en regular estado, 43.3%, Arrimados 7.3 4.6 10.0 22.0 de las cuales un 21.3% son viviendas alquiladas, Con limitaciones 1.3 1.5 1.3 4.1 prestadas o construidas en lotes prestados, limitando acciones relacionadas con su mejoramiento; destaca Construida en terrenos prestados 1.2 3.1 3.5 7.8 un 10.3% que son viviendas propias sin gravámenes, ND 0.0 0.0 0.0 0.0 lo cual puntualiza una necesidad de reparación que Otra forma de tenencia 0.6 1.4 1.2 3.2 puede orientar la oferta en este campo. Prestada 3.3 5.9 7.8 17.1 Por otro lado, están las familias con vivienda en mal Propia con hipoteca 1.0 0.2 0.9 2.1 estado, un 27.4%, de las cuales 13.6% presentan estados de tenencia que impiden una solución, como Propia sin gravámenes 10.4 4.1 10.3 24.8 son terreno prestado, vivienda prestada o arrimados. Ubicada en precario 0.4 3.7 2.0 6.1 Solamente un 4.1% se encuentra con vivienda Total general 29.3 27.4 43.3 100.0 propia sin gravámenes, podría decirse aptas para una reconstrucción de la vivienda mediante bono de Fuente: IMAS/Sistema de Información vivienda. Vale resaltar la proporción de familias que ocupan de la Población Objetivo (2015) viviendas en 6.1%, principalmente en mal estado. 42 42 La tabla anterior señala las brechas en este campo, De la tabla anterior se observa que un 23.3% de las cuales evidencian una serie de limitaciones para las familias en condición de pobreza extrema, resolver las necesidades de vivienda de las familias apenas alcanza la primaria completa, y un 26.6% que habitan en viviendas alquiladas, prestada y tiene primaria incompleta. Del grupo que presenta en uso precario, debido a que no cuentan con un primaria incompleta, un 17.3% es mayor de 13 años. inmueble para asentar su unidad habitacional. Lo que implica que su reubicación requiere una mayor Sólo un 2.1% ha alcanzado secundaria completa, de inversión y, por ende, una acción de largo plazo. los cuáles un 2% es mayor de 18 años. Los niveles de formación técnica y universitaria son

3.6.6. CONDICIÓN EDUCATIVA poco representativos, llegando apenas a un 3.1%. El reto en el tema educativo amerita el diseño de una El nivel educativo de la población en pobreza extrema intervención de mediano y largo plazo, que permita se puede definir como la base sobre la cual se las mejoras necesarias para propiciar procesos de configura un plan de intervención familiar, orientado desarrollo de las familias más pobres. al desarrollo de capacidades de las personas y hacia avances en el proceso de superación de la pobreza. Las características de la población en condición de Esa condición tiene también un comportamiento pobreza extrema conducen a plantear una definición particular en las familias más pobres que se analizan de la demanda y, consecuentemente, de los ejes de en esta caracterización. intervención. La tabla 10 muestra las condiciones educativas según edad de la población. Tabla 11. Familias según nivel educativo y rango de edad de sus miembros Rango de edad Nivel educativo 0 - 5 6 - 12 13 - 18 19 - 24 25 - 39 40 - 65 > 65 Total Ciclo de transición 0.7 7.3 0.1 0.0 0.0 0.0 0.0 8.2 Enseñanza especial 0.0 0.1 0.1 0.0 0.1 0.0 0.0 0.3 NA 12.2 1.9 0.1 0.1 0.0 0.0 0.0 14.4 Ninguno 0.2 1.0 0.1 0.1 1.2 2.2 1.3 6.0 Para-universitaria 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.1 Primaria completa 0.0 0.1 7.1 2.8 6.2 6.7 0.4 23.3 Primaria incompleta 0.0 9.3 4.7 1.1 4.9 5.5 1.1 26.6 Secundaria académica completa 0.0 0.0 0.1 0.7 0.9 0.4 0.0 2.1 Secundaria académica incompleta 0.0 0.0 6.0 4.8 3.5 1.6 0.0 15.9 Secundaria técnica completa 0.0 0.0 0.0 0.1 0.1 0.0 0.0 0.2 Secundaria técnica incompleta 0.0 0.0 1.4 0.7 0.2 0.1 0.0 2.4 Universitaria 0.0 0.0 0.0 0.2 0.2 0.1 0.0 0.5 Total general 13.1 19.8 19.5 10.7 17.4 16.6 2.8 100.0 Fuente: IMAS/Sistema de Información de la Población Objetivo (2015) 43 43

3.7. DEFINICIÓN DE LA DEMANDA acciones orientadas al desarrollo de capacidades y al empleo/emprendedurismo. Este dato incorpora a las madres adolescentes que requieren una oferta La definición de los principales retos vinculados con específica para mantenerlas en el sistema educativo la decisión de reducción de la pobreza extrema se y ser incorporadas a procesos de atención integral. plantea a partir de las características que presentan los hogares y las familias en esa condición. La Asimismo, la cantidad de población menor de 12 primera se sustenta en la información de la Encuesta años sugiere y reafirma el propósito de abordar Nacional de Hogares (ENAHO 2014), y la segunda servicios y beneficios orientados a garantizar la en el SIPO del IMAS para el mismo año. permanencia en el sistema educativo o en opciones de cuido y atención integral. Las principales características de los hogares en pobreza, a partir de la Encuesta Nacional de Hogares En la tabla 11 se observa lo significativo del número (2014), que se exponen a continuación, permiten de personas adultas mayores sin pensión, las que perfilar en un primer momento la demanda de reportan no tener ningún nivel de aseguramiento, y acciones concretas, significativas para la reducción las que manifiestan tener alguna discapacidad, lo de la pobreza. que denota la necesidad de garantizar su acceso a servicios inclusivos y mayor apoyo en el ejercicio de La demanda específica, de acuerdo con la sus derechos. información de las familias indicadas, permite jerarquizar las necesidades. Como se desprende de La ausencia de vivienda o el mal estado de estas, los datos presentados, esta se inclina hacia aquellas amerita especial atención por las entidades del asociadas a las personas más jóvenes, una mayoría Sistema Financiero Nacional para la Vivienda. En de estas se encuentra en edades entre los 12 y los razón de que la carencia de patrimonio de estas 25 años, lo cual sugiere la necesidad de impulsar familias constituye un obstáculo para su desarrollo. Tabla 12. Especificidad de la demanda a partir de las características de las personas y familias en pobreza extrema identificadas para Puente al Desarrollo, registradas en el SIPO- IMAS (2015) Características Total Características Total Personas mayores de 18 años que Personas Adultas Mayores (PAM) sin 3166 trabajan por cuenta propia o están 19851 pensión desempleadas Personas sin aseguramiento 58942 Cantidad de personas desempleadas 4014 Cantidad de mujeres entre 19 y 55 años Personas jóvenes entre 18 a 35 años 43064 2085 sin trabajo permanente desempleadas Cantidad de personas entre 18 y 25 Población entre 15 Y 35 Años 44545 1802 años desempleadas y que no estudian Personas entre 0 Y 7 años 19041 Jóvenes entre 12 y 25 años 66599 Personas con edades entre 12 Y 25 Familias sin vivienda propia 37995 66599 años Familias con vivienda propia en regular y 8722 Personas Adultas Mayores 5371 en mal estado Personas entre 6 Y 12 años 19652 Fuente: IMAS / SIPO (2015) 44 44

3.8. EJES DE INTERVENCIÓN De manera consecuente con la caracterización de la demanda, en este aspecto los programas vinculados El propósito central del Plan para reducir la pobreza a la educación constituyen una plataforma de primer extrema vincula cuatro ejes a los que responden los orden para lograr este propósito, al igual que las objetivos, como son: tareas que se emprendan en la capacitación para el empleo con énfasis en mujeres y jóvenes, y el apoyo al desarrollo cultural de las personas y de las

3.8.1. ACCESO DE LAS FAMILIAS comunidades. AL SISTEMA DE PROTECCIÓN SOCIAL ESTATAL

3.8.3. EMPLEO Y EMPRESARIEDAD El sistema de protección social se encuentra constituido por el conjunto de acciones y programas Promueve el inicio, desarrollo y consolidación de desarrollados por las diferentes instituciones públicas actividades productivas, por parte de las familias o y privadas, que se brindan, universal o selectivamente, su participación en procesos de capacitación para en la atención de los derechos fundamentales de el empleo. Estos procesos pueden desarrollarse las personas. Entre los determinantes de la pobreza a nivel familiar o por medio de organizaciones o extrema se encuentra la exclusión de la protección agrupaciones, bajo el concepto de economía social social que enfrentan las familias, en tanto, no tienen solidaria. ni saben cómo obtener información que les permita acceder a esos servicios. Por lo anterior, es necesario El empleo y empresariedad como eje fundamental crear mecanismos que garanticen que este vínculo en la reducción de la pobreza extrema debe ser se realice, mediante la complementariedad entre los vinculado con la Estrategia Nacional de Empleo, programas selectivos y universales. fortaleciendo la articulación de servicios públicos para el empleo e impulsando el desarrollo rural Las acciones orientadas a lograr el ingreso de las mediante acciones específicas dirigidas a este familias en pobreza extrema al sistema de protección sector, que generen oportunidades de desarrollo en social contemplan la transferencia económica como los territorios y en las familias para la generación de complemento a sus ingresos, y otros servicios para encadenamientos productivos. En este eje participan la satisfacción de las necesidades materiales y actores estratégicos como la Banca de Desarrollo, básicas. Esta intervención constituye la plataforma Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, INDER, el para la atención inicial de la familia. Lo anterior implica Ministerio de Economía, el IMAS, entre otros. garantizar la entrada de las familias y las personas a los servicios básicos de educación, salud, bienestar Una política de empleo y de fortalecimiento del familiar, cuido y desarrollo infantil, y atención integral emprendedurismo dirigida a las familias en pobreza de las personas adultas mayores; a partir del acceso extrema debe contener una oferta diferenciada de las familias a la institucionalidad existente a nivel según las particularidades de estas familias, y nacional, regional y local, garantizándoles de esta como parte de un proceso de intervención integral manera al ejercicio de sus derechos. que aborde los diversos aspectos que determinan su exclusión del mercado laboral y del sistema de

3.8.2. DESARROLLO DE CAPACIDADES seguridad social. Comprende el desarrollo y el fortalecimiento de las 3.8.4. ACCESO A INFRAESTRUCTURA capacidades de gestión de las familias en pobreza BÁSICA Y PRODUCTIVA extrema para que adquieran conocimientos, habilidades y destrezas que faciliten la movilidad Promueve la disponibilidad y acceso de las familias social ascendente y el ejercicio pleno de sus derechos. de los territorios prioritarios a la infraestructura de los Todo desde la realización de un conjunto de acciones servicios básicos y a otros que impulsen el desarrollo orientadas a crear o potenciar capacidades en las y fortalecimiento productivo y organizacional. familias, visualizándolas como corresponsables en Implica apoyar a las comunidades para implementar la intervención para la superación de su condición. proyectos de infraestructura básica que mejoren 45 45 la calidad de vida de la población en pobreza Los ejes planteados constituyen el marco operativo extrema y faciliten el acceso a los diferentes a partir del cual se desagregan los objetivos y las bienes y servicios. Incorpora la vinculación de metas del Plan. acciones de las instituciones públicas, privadas y de las organizaciones sociales sobre el particular,

3.9. OBJETIVOS consideradas en este esfuerzo como un aporte fundamental. OBJETIVO GENERAL A partir de instrumentos como la estrategia de Reducir la pobreza extrema garantizando el acceso desarrollo territorial del INDER, el programa Tejiendo de la población a la oferta articulada, preferente, Desarrollo, el Programa Nacional de Contribución al sostenible e integral de programas y servicios Desarrollo de los Territorios Indígenas, se favorecerá interinstitucionales. el establecimiento de alianzas en los ámbitos locales y comunales para impulsar iniciativas que potencien las capacidades de los territorios como OBJETIVOS ESPECÍFICOS corresponsables en la superación de la pobreza de sus pobladores. 1. Facilitar a las familias en pobreza extrema, ubicadas en 75 distritos prioritarios, el acceso al sistema de protección social con transferencias monetarias para

3.8.5. ACCESO A TECNOLOGÍA atención de necesidades elementales, la seguridad Y REDUCCIÓN DE BRECHA DIGITAL social, la salud y la educación. El acceso a tecnologías de información y comunicación 2. Fomentar el desarrollo de capacidades y no solo constituye una herramienta básica para el oportunidades de la población en pobreza mejoramiento de los procesos educativos y para el extrema, así como la incorporación al empleo, al acceso a servicios como educación, salud, registro emprendedurismo y a la tecnología, como factores civil, bolsas de empleo y municipales, sino que determinantes de la superación de la pobreza. también, y fundamentalmente, permite el acceso al conocimiento y a la información para la visualización 3. Facilitar el acceso de las familias en pobreza y aprovechamiento de oportunidades en los extrema a condiciones dignas de vivienda, así como diferentes ámbitos del desarrollo personal. Además el acceso al patrimonio para la sostenibilidad de la de contribuir al impulso de formas innovadoras de calidad de vida. emprendedurismo y de empleo, determinantes para el éxito de estas iniciativas. 4. Fortalecer el desarrollo territorial y organizacional para facilitar el acceso de las familias en pobreza extrema a la infraestructura básica y productiva.

3.8.6. HABITABILIDAD, ACCESO A VIVIENDA DIGNA 3. 10. CUANTIFICACIÓN DEL OBJETIVO Se propone el acceso de las familias en pobreza El Plan para la Reducción de la Pobreza Extrema extrema a condiciones dignas de vivienda que les atenderá 54,600 familias identificadas mediante el garanticen protección y seguridad, así como al SIPO del IMAS. En el primer año se atenderán 27,300 patrimonio como una solución efectiva que crea familias, que se sumarán a las del siguiente año en condiciones para la sostenibilidad de la calidad de forma acumulativa, como se aprecia a continuación. vida. • Atención integral a 27.000 mil familias en 2015 y Implica, además, un conjunto de esfuerzos orientados 2016. a buenas prácticas del ordenamiento territorial, así • Atención integral a 27.600 mil familias en 2017 y como la oferta de servicios en infraestructura básica 2018. necesaria para el mejoramiento de la calidad de vida. En concordancia con lo anterior, se establece el perfil de las familias por seleccionar con base en los 46 46 siguientes criterios: extrema, basada en: (a) la cogestión, seguimiento, coexistencia y corresponsabilidad; y (b) la 1.Que se encuentran en situación de pobreza articulación interinstitucional. extrema. 2.Residentes en los distritos prioritarios. Con estos factores se determina un sistema de 3.Familias con jefatura femenina, (mujeres adultas referenciamiento institucional que se concreta en el o adolescentes), con personas menores de edad otorgamiento de servicios y beneficios a las familias. dependientes. 4.Familias con personas adultas mayores o personas con discapacidad, económicamente dependientes. 3.12. ESTRATEGIA DE SEGUIMIENTO Y 5.Familias con personas mayores de 15 años EVALUACIÓN desempleadas. 6.Familias con personas afectadas por enfermedades El seguimiento y la evaluación de las intervenciones terminales. públicas son conceptos complementarios. Así, el 7.Familias indígenas. Esta característica aplica para seguimiento se centra en conocer el avance de distritos prioritarios con población indígena, este se las metas establecidas en la Estrategia Nacional aplicará como segundo filtro. para la Reducción de la Pobreza, priorizando la Pobreza Extrema, según la utilización de los De conformidad con la figura 4, se retoma el tema de la recursos presupuestarios asignados, con el fin de articulación interinstitucional, representada mediante detectar oportunamente desfases, deficiencias, el círculo interno que establece una red de entidades obstáculos o necesidades de ajuste de la estatales que ejecutan recursos provenientes de intervención; comparando los resultados esperados FODESAF, en el marco de una oferta programática (programados) con lo alcanzado; el seguimiento es selectiva, destinada principalmente a transferir periódico, sistemático e integral de los objetivos y recursos para la reducción de pobreza extrema. metas propuestas. Esta oferta pasa de la dispersión a la articulación formalizada desde el Consejo Presidencial Social Por su parte, la evaluación es una “valoración que y liderara por el Ministro de Desarrollo Humano e comprende un análisis sistemático y objetivo de un Inclusión Social. conjunto de criterios de valor preestablecidos que permiten emitir juicios y/o medir algo” en un momento La participación de estas entidades se cifra en una determinado. Los cuales serán aplicados en la labor de la información y comunicación determinante evaluación de determinadas políticas, programas en los ámbitos nacional, regional y local, de y proyectos estratégicos, seleccionados como manera que provoque una respuesta proactiva y prioritarios en el marco de la implementación de la responsable, por parte de los funcionarios(as), en Estrategia Nacional y en concordancia con el Plan torno a las demandas de la población objetivo de Nacional de Desarrollo 2015-18 (MIDEPLAN, 2015, esta Estrategia. parr.2). En ese sentido, se establecen una serie de momentos Desde la formulación de Puente al Desarrollo, se que conforman el proceso de intervención, donde ha considerado un conjunto de indicadores base juega un papel preponderante la figura del cogestor que darán fundamento a la evaluación, por medio social. de la medición de resultados que aborden tanto aspectos sobre la gestión, como de los productos,

3.11. LA CONTRIBUCIÓN INSTITUCIONAL A el aprovechamiento, los efectos en las poblaciones y los territorios. Para lo anterior, es indispensable el LA REDUCCIÓN DE LA POBREZA EXTREMA desarrollo de un sistema informático que contenga las herramientas necesarias para el registro de La clave del éxito está en que se cumplan los avances y el seguimiento de los diferentes procesos. compromisos entre jerarcas e instituciones. Lo Ello implica la asignación de responsabilidades para cual se logra con una gestión diferente de la todos y cada uno de los actores involucrados que política social destinada a la población en pobreza SIPO, Sistema de Información de la Población Objetivo desarrollado por el IMAS, que ofrece un indicador resumen a partir de la ponderación de 30 variables y, el método Línea de Pobreza del INEC. 47 47 tienen a su cargo compromisos específicos en el ARTICULACIÓN DE LOS PROCESOS DE cumplimiento de los objetivos. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN El punto de partida de la Estrategia es la atención de El seguimiento y la evaluación de Puente al la pobreza y la reducción de la pobreza extrema en Desarrollo, será responsabilidad de un equipo Costa Rica, para lo cual se estableció una ruta con interinstitucional conformado por representantes del objetivos, metas, procesos, responsables y recursos. Equipo Técnico del Consejo Presidencial Social, el Sin embargo, la ejecución está sujeta a una serie de Área de Evaluación y Seguimiento de MIDEPLAN, riesgos por influencia del contexto social, político el Área de Evaluación del FODESAF y la Oficina de y cultural, o por los componentes intrínsecos de la Planificación de IMAS, quienes tendrán como función Estrategia, tales como: planificación, organización y primaria, establecer los requerimientos, lineamientos, gerencia. procesos e instrumentos metodológicos para desarrollar el Sistema de Seguimiento y Evaluación Por todo lo anterior, el seguimiento y la evaluación de la Estrategia. de las diferentes intervenciones se convierte en un componente esencial de la Estrategia, para Esta instancia tendrá una perspectiva macro de la determinar la eficiencia, eficacia y sostenibilidad de evaluación, direccionada a la acción de gobierno los logros, pero también, para suministrar información como institución comprometida con una políticas a los diferentes actores que interactúan en la misma, pública, que se ha gestado democráticamente y que tanto tomadores de decisiones, como personas en constituye un pacto con los ciudadanos (Ospiana, condición de pobreza y la ciudadanía en general, 2001, citado en Macías 2014). Mientras que la para asegurar transparencia y una rendición de Unidad Ejecutora de la Estrategia asumirá un nivel cuentas efectiva. intermedio a lo interno para el seguimiento y control de acuerdo con los requerimientos gerenciales. El seguimiento y evaluación son dos componentes que se nutren mutuamente, pero tienen objetos Este grupo de trabajo tendrá como socio estratégico distintos de intervención. El monitoreo es un proceso al Instituto Nacional de Estadística y Censos de continuo y permanente; la evaluación se realiza en un Costa Rica (INEC), quienes de forma anual realizan período establecido y es de corte transversal. Para la ENAHO. Esta encuesta considera como temas efectos de Puente al Desarrollo, ambos componentes permanentes los niveles y composición de los deben integrarse. ingresos de los hogares, situación de pobreza, características de las viviendas y los servicios en “El monitoreo es el seguimiento que se realiza durante ella, características demográficas de la población, la ejecución de una política, programa o proyecto. Es acceso a la educación y nivel de instrucción, un instrumento, de gestión y de política, que permite seguridad social, cobertura de programas sociales, revisar en forma periódica los aspectos sustantivos, participación laboral y características de la calidad para optimizar sus procesos, resultados e impactos. del empleo. Constituye un insumo indispensable para la gestión administrativa y estratégica de una iniciativa pública” SEGUIMIENTO (Mercedes Di Virgilio, Romina Solano, 2012. p.42). Con el objeto de conocer los avances en la prestación Es importante subrayar que la evaluación no tiene de los servicios y en la gestión de la Estrategia se como objetivo castigar gestiones, ni censurar a harán informes trimestrales que se presentarán en los funcionarios públicos o a los gerentes de las el Consejo Presidencial Social. En esta línea, las entidades públicas. La evaluación es una forma de instituciones del nivel nacional deberán reportar aprender de la experiencia y un medio de pasar de periódicamente la atención del número de personas los modelos abstractos a las realidades de los en condición de pobreza atendidas, el número de mercados económicos y políticos (Weisner, 1999, personas que acceden a un derecho y la ejecución citado en Macías 2014). Se trata, en definitiva, de presupuestaria. Lo anterior, tal como se establece en buscar mecanismos que incorporen la evaluación el Decreto Ejecutivo de la Estrategia de la Reducción integralmente al trabajo de las entidades públicas, de la Pobreza y siguiendo los criterios técnicos de es decir, que forme parte del proceso de gestión cada uno de los sistemas de información que se pública. empleen para estos efectos. 48 48 CRITERIOS DE EVALUACIÓN Desde la formulación de Puente al Desarrollo, se ha considerado un conjunto de indicadores base que darán fundamento a la evaluación, por medio de la medición de resultados que aborden tanto aspectos sobre la gestión, como de los productos, el aprovechamiento, los efectos en las poblaciones y los territorios. A continuación, en la Tabla 13, se presenta los momentos en que se efectuará el seguimiento y evaluación. Tabla 13. Momentos del Seguimiento y la Evaluación Momento del Seguimiento y de Objetivo Periodicidad la Evaluación Evaluar el diseño de la Estrategia. Tres meses después de lanzada la Estrategia. Ex ante Evaluar el diseño de los programas Dos programas en el año 1. estratégicos que intervienen en la Dos programas en el año 2. Estrategia. Un programa en el año 3. Analizar los planes anuales operativos institucionales para analizar viabilidad y Anual. factibilidad de la oferta programática. Analizar los reportes de las instituciones Mensual. para identificar acciones de mejora. Analizar la información de los reportes de los sistemas de evaluación de FODESAF Trimestral. y MIDEPLAM. Evaluar si los ejes de intervención, prioridades y objetivos siguen siendo Concurrente Anual. pertinentes y conducen a la consecución de los objetivos. Escuchar las voces de las personas La satisfacción percibida por las y los usuarias de los programas que integran usuarios. la Estrategia. Análisis de la Encuesta Nacional de Anual. Hogares (ENAHO). Evaluar el grado de cumplimento de los Resultados objetivos. 49 49

3.13. CONCLUSIÓN la política de combate a la pobreza en el país. Este plan se enmarca dentro de Puente al Desarrollo, así El plan de Reducción de la Pobreza extrema como dentro del PND. comprende un marco de trabajo institucional, articulado por herramientas novedosas (SINIRUBE, Se trazan objetivos claros y metas cuantificables. Mapas Sociales, etc.), así como por la figura del Se podría decir que es un plan ambicioso, pero cogestor que hace de puente entre las demandas de una tarea de gran calado como reducir la pobreza la familia y la oferta institucional. Es el compromiso extrema requiere de un esfuerzo acorde con el concreto de las instituciones para atender de tamaño del reto. Días de trabajo y de generación de manera prioritaria a las familias del plan, uno de los capital humano yacen al futuro de esta Estrategia y, requisitos de éxito del mismo, y el cumplimiento de en específico, de este plan. ese solo factor representa ya una transformación de BIBLIOGRAFÍA Asamblea Legislativa de la República de Costa 2015-2018 “Alberto Cañas Escalante”. San José: Rica. (2013). Asamblea Legislativa de la República MIDEPLAN. de Costa Rica. Recuperado de http://www. Ministerio de Planificación Nacional y Política asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Servicios_ Económica (2015). Recuperado de http://www. Parlamentarios/Leyes%20actualizadas/9137.pdf mideplan.go.cr/component/content/article?id=1331 [Consulta: 02 de Febrero. 2015] [consulta 18 de febrero. 2015] Céspedes, V. H. & Jiménez, R. (2010). Hacia el fortalecimiento de las políticas de combate a la Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. pobreza en Costa Rica. San José: Academia de (2014). Reducir la pobreza en Costa Rica es posible. Centroamérica. Propuestas para la acción. San José: PNUD. Di Virgilio, M. y Solano, R. (2012). Monitoreo y Programa Estado de la Nación. (2013). Decimonoveno evaluación de políticas, programas y proyectos Informe Estado de la Nación en Desarrollo Humano sociales. Buenos Aires: CIPEP y UNICEF. Sostenible. San José: Programa Estado de la Nación. Fondo de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares. (2014). Sistema de indicadores de ejecución de los programas sociales financiados por el FODESAF. Informe 2013 y comparación con el 2011 y 2012. San José: FODESAF. Instituto Nacional de Estadística y Censos. (2014). Encuesta Nacional de Hogares. San José: INEC. Instituto Nacional de Estadística y Censos. (2014). Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares 2013. Principales Resultados. San José: INEC. Macías, Mirta (2014). Evaluación de la estrategia de reducción de la pobreza de Honduras 2000-2015. (Tesis doctoral). Universidad de Valladolid. Facultad de Ciencias Económicas y Empresariales.objetivo Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica. (2014). Plan Nacional de Desarrollo 50 50 UNIDAD DE DISEÑO PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA 51