Decreto Nº 33.151-MP - Estructura de emisión del Plan Nacional de Desarrollo

338.97286 C8375p Costa Rica. Ministerio de Planificaci6n Nacional y Politica Econ6mica. Plan Nacional de Desarrollo" Jorge Manuel Dengo Obregon" • 2006 2010/ Ministerio de Planificaci6n Nacional y Politica Econ6mica. SanJose, C.R. MIDEPLAN, 2007. 136 p.• il. + 1 disco compacto. ISBN 978-9977-73-023-3 1. PLANES NACIONALES. 2. PLANES DE DESARROLLO. 3. POLITIC A SOCIAL. 4. POLITICA AMBIENTAL. 5. POLITICA EXTERIOR. 6. PLANIFICACION ECONOMICA. 7. REFORMA DEL ESTADO. 8. EVALUACION. 9. COSTA RICA. I. Titulo Creditos Coordinaci6n de producci6n M6nica Murillo Concepto de portada Eureka Comunicaci6n Disefio final de portada Kerigma Comunicaci6n Disefio y diagramaci6n Kerigma Comunicaci6n Impresi6n Impresos Ruiz Fotografias Jorge Manuel Dengo Obreg6n ICE Capitulo 1 ICT Capitulo 2 ICT Capitulo 3 Photodisc Capitulo 4 ICT Capitulo 6 HevinStock.com Capitulo 7 Kerigma Comunicaci6n Capitulo 8 Kerigma Comunicaci6n Resumen deacciones estrateqkas ICT alta productividad social y organizaci6n para crear procesos acumulativos, que emanen colectividad comprometida en el esfuerzo II Jorge Manuel Dengo Obregon Prefacio L a presentacion del Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 es un hito importante en la vida de esta administracion, En este documento se decanta un esfuerzo co lectivo de reflexion a 10 interno del gobierno, cuya divulgacion me satisface por muchas razones. La primera y mas importante es la de comprobar que este Plan es un reflejo muy cer cano de los compromisos que adquiri con los costarricenses en la ultima justa electoral. En esa cercania va una obligacion etica fundamental: la de cumplir con 10 prometido en campafia, condicion minima para que los costarricenses vuelvan a creer en la politica, El 5 de febrero del 2006 el pueblo costarricense me entrego no solo la posibilidad sino la responsabilidad de acometer ocho tareas prioritarias: luchar contra la corrupcion; combatir la pobreza y la desigualdad; integrar a Costa Rica al mundo para crear empleos de calidad; reformar el sistema educativo para ponerlo a tono con el siglo XXI; comba tir la delincuencia y las drogas; poner en orden las prioridades del Estado; recuperar la infraestructura nacional; y ennoblecer nuestra politica exterior. Ese es el mandato de la mayoria y no me apartare de el, He dicho muchas veces que gobernar es sefialar caminos, pero, sobre todo, es propo ner metas y destinos. Eso es justamente 10 que hace este documento. Es la concrecion de una amplia agenda de acciones en materia social, productiva, ambiental, institucional y exterior, concebida para poner a Costa Rica en la senda del desarrollo, de cara al Bicen tenario de nuestra independencia. En particular, este documento refleja fielmente la prioridad que este gobierno confie re a su obligacion de fortalecer las politicas sociales, de hacer que recuperen el vigor y la efectividad que las definieron durante muchas decadas, de convertirlas, de nuevo, en un instrumento para la expansion de las oportunidades de todas las personas. Se encuentra aquf plasmado el compromiso de universalizar la educacion secundaria; de aumentar al 8% del PIB la inversion nacional en educacion; de erradicar el 50% de los precarios del pais; de revertir el debilitamiento de nuestra Fuerza Publica; de mejorar sustancialmente las pensiones del Regimen No Contributivo; de incrementar la cobertura de los servi cios de atencion integral en salud para los jovenes; de crear un Fondo de Becas para el Desarrollo Cultural; de propiciar una reforma tributaria progresiva; de hacer, en suma, todo 10 que este a nuestro alcance para construir una Costa Rica mas justa, segura y solidaria. Este documento tambien es testimonio de que el Gobierno de la Republica esta de cidido a recuperar las funciones de planificacion del Estado costarricense, tras muchos afios de abandono. Celebro la rigurosidad con que se ha elaborado este Plan Nacional de Desarrollo y felicito al Ministerio de Planificacion Nacional y Politica Econornica por haber propiciado este ejercicio de definicion de orientaciones y prioridades, e invitar a todo el gobierno a tomar parte en el, En efecto, es urgente que las instituciones publicas recobren la capacidad de reflexio nar sisternaticamente sobre el futuro del pais, de definir orientaciones estrategicas para la gesti6n publica y de propiciar debates nacionales que vayan mas alla de nuestra circuns tancia inmediata. En uno de sus aforismos, el filosofo Ludwig Wittgenstein advertia que "Quien s610 se adelanta a su epoca, sera alcanzado por ella alguna vez". Es crucial que, como costarricenses, recordemos esto. Es vital que como sociedad levantemos la vista, que nos adelantemos a esta epoca y a la que sigue, que pensemos en grande y con verda dero sentido hist6rico, que proyectemos nuestras aspiraciones nacionales mucho mas alla del horizonte de nuestros intereses inmediatos y de las pequeiias luchas que consumen hoy nuestras energias como pais. Si no levantamos la vista, nuestra epoca nos alcanzara una y otra vez, y el futuro no sera otra cosa que una infinita repetici6n del presente. Y es precisamente por eso, porque el pais esta recuperando su sentido de direcci6n y prop6sito, porque otra vez se atreve a pensar en grande y a poner la mirada en el porvenir, que es tan apropiado que este Plan Nacional de Desarrollo lleve el nombre de don Jorge Manuel Dengo Obreg6n. Eso es mucho mas que un acto de justicia para con un hombre excepcional. Es tambien un gesto de esperanza; un recordatorio de que, de cuando en cuando, Costa Rica es capaz de producir personas cuya inteligencia, audacia y visi6n inspiran a generaciones enteras a ver mas alla del horizonte. Ponerle su nombre a este Plan es un gesto muy pequeiio para pagarle a don Jorge Ma nuel su contribuci6n inmensa al desarrollo del pais, su capacidad para concebir, inspirar y realizar sueiios, su fundamental decencia y su caballerosidad. Personalmente, es tan s6lo una forma de decirle que la admiraci6n que siento por el desde mi juventud s6lo ha sabido crecer con los afios, que su ejemplo de servicio publico aun me conmueve y que me siento honrado de que haya sido mi Vice-Presidente por cuatro afios y mi amigo por muchos mas. Pongo, pues, este Plan Nacional de Desarrollo, con el nombre de un ciudadano ilus tre, en manos de los costarricenses. Es una hoja de ruta, una herramienta de trabajo y un contrato con el pueblo. Sobre todo, es una base de discusi6n sobre el pais que queremos, que, ojala, nos sirva para encontrar las multiples coincidencias que nos unen y solventar las pocas diferencias que nos separan. Quiera Dios que nos mueva a trabajar conjunta mente y a comprender que si el empeiio de bloquear y destruir puede ser individual, la empresa de construir, en cambio, es siempre colectiva. Oscar Arias Sanchez Presidente de la Republica Agradecimientos E 1Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 es producto de un esfuerzo colectivo mu cho mas amplio e interesante de 10 que ninguna pagina de agradecimientos podria transmitir. Aun a riesgo de ser injusto, quisiera, tanto a titulo personal como a nombre del Ministerio de Planificaci6n Nacional y Politica Econ6mica, instituci6n coor dina dora de este trabajo, reconocer algunas deudas particularmente importantes. La primera de ellas es con el Presidente de la Republica, Dr. Oscar Arias, por el apoyo otorgado, el interes manifestado y la importancia conferida a este ejercicio. A todos los co legas del Consejo de Gobierno, empezando por el Ministro de la Presidencia, Lie. Rodrigo Arias, por la buena voluntad, la paciencia y el esfuerzo dedicado a la definici6n de metas y acciones estrategicas en cada uno de los sectores institucionales. Su colaboraci6n hizo posi ble este documento y sera, a no dudarlo, la que haga realidad las acciones aqui contenidas. Ese agradecimiento debe extenderse a todos los jerarcas de instituciones descentralizadas. Asimismo, agradezco profundamente la dedicaci6n, la diligencia, la generosidad y el talento de las siguientes personas: Hannia Vega, Vice-Ministra de Planificaci6n Nacional y Politica Econ6mica; Jorge Cornick, Coordinador General de la investigaci6n; Mario Robles, Coordinador del Area de Analisis del Desarrollo de MIDEPLAN; Erick Hess, Edgar Gutierrez, Jorge Vargas Cullell, Francisco Sagasti y Rene Castro, coordinadores de diversos capitulos del Plan; Jennifer Charpentier, Silvia Hernandez, Marielos Bogarfn, Marcos Arroyo, Leonardo Caste1l6n, Olga Corrales y M6nica Murillo, colaboradores en distintas partes del documento; Jose A. Calvo; Haydee Fernandez; Karol Barboza; Sara Viquez, Warren Ortega, Cecilia Ling, Marfa Elena Castro, Cristina Bonilla, Irania Rojas, Cristina Coto, Lucrecia Rodriguez, Luis Ramirez, Olegario Saenz, Alvaro Rojas, Paula Abarca, Gloriana Jimenez, Rolando Hernandez, Silvia Jimenez, Minor Madrigal, Marfa Rojas, Rafael Zamora, Eliecer Salazar, Mario Gonzalez, Alejandro Pacheco, Jose Pefia, Marjorie Valerin, Karla Salas, Ligia Chaves, Miriam Madrigal todos funcionarios y fun cionarias de la Unidad de Analisis Nacional del Area de Analisis del Desarrollo y del Area de Evaluaci6n y Seguimiento. Asimismo, es justo reconocer la valiosa colaboraci6n de los funcionarios y funcionarias de todo el Sistema de Planificaci6n Nacional. Finalmen!eyes menester dar un agradecimiento especial al Programa de Naciones Unidas para eVDesarrollo, a UNICEF, al Fondo de Poblaci6n de las Naciones Unidas y a Fundecooperacion, por la generosa e imprescindible ayuda aportada a MIDEPLAN en el curso de r lizaci6n de este documento. Jorge Manuel Dengo Obregon Visionario, ciudadano insigne e impulsor de Instituciones clave para el desarrollo del pais N aci6 en Heredia, el 19 de febrero de 1918. En 1942, se gradu6 como Ingeniero Civil en la Uni versidad de Minnesotta, Estados Unidos, donde realiz6 estudios de postgrado en hidraulica, carreteras y economia. Dedic6 gran parte de su vida profesional al servicio publico, impulsando proyectos de gran envergadura na cional y participando en la creaci6n y administraci6n de diversas instituciones clave en Costa Rica. En 1949, junto con un grupo de profesionales, pro puso al entonces presidente de la Junta Fundadora de la Segunda Republica, Jose Figueres Ferrer, la creaci6n del Instituto Costarricense de Electricidad (ICE), idea que se concret6 el 8 de abril de ese mismo afio, En el ICE, ejerci6 la Gerencia General de 1949 a 1960, lapso en el cual formu16 y ejecut6 el primer plan de desarrollo de electrificaci6n a nivel nacional. Tambien consolid6 la base profesional, cientffica y tecno16gica que consagr6 al ICE como una instituci6n lider a nivel nacio nal, responsable en gran medida del aumento del bienes tar de la poblaci6n por medio de los servicios publicos que brinda en materia de telefonia y electrificaci6n, y del impulso al sector productivo. Durante elperiodo de 1960 a 1963, asumi6la Geren cia General de Fertilizantes de Centroamerica (FERTICA), convirtiendola en un basti6n para el desarrollo de la producci6n agricola, sobre todo en materia de granos basicos, En 1964 y debido a las tragedias causadas por las erupciones del Volcan Irazu, fun d6 la Oficina de Defensa Civil, predecesora de la Comisi6n Nacional de Emergencias, de la cual fue su primer director. Es tambien durante la administraci6n de Francisco J. Orlich (1962-1966), cuando se le nombr6 como el primer Director de la Oficina de Planificaci6n Nacional, sentando las bases del Ministerio de Planificaci6n Nacional y Politica Econ6mica. Durante la administraci6n de Luis Alberto Monge Alvarez (1982-1986) tuvo a su cargo la recien creada cartera de Comercio Exterior (1984-1985), desde donde 10gr6 impulsar significativamente al sector exportador costarricense. En el primer perfodo de gobierno del Dr. Oscar Arias Sanchez (1986-1990), ocup6la Primera Vicepresidencia de la Republica, destacandose por su labor en la coordinaci6n de las politicas econ6micas y en las negociaciones emprendidas con organismos financie ros internacionales, que condujeron a la condonacion de una parte sustancial de la deuda externa que arrastraba el pals. Fue adernas uno de los fundadores de la Escuela de Agricultura de la Region Tropi cal Humeda (EARTH), centra universitario de rango internacional y sin fines de lucra, dedicado a la educacion en ciencias agricolas y en recursos naturales, que ha contribuido notablemente al desarrollo sostenible de las regiones tropicales humedas. En reconoci miento a su labor, se mantiene como miembro ernerito de la Junta Directiva de dicha institucion, En el ambito internacional, ocupo la Vicepresidencia del Banco Centroamericano de Integracion Economica (BCIE). Tambien ha desempeiiado diversos puestos en el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y ha sido consultor para el Banco Mundial y la Co mision Economica para America Latina (CEPAL). Jorge Manuel Dengo y los I Nacional en Costa Rica J orge Manuel Dengo personifica la esencia de los va lores eticos y morales, la integridad y la excelencia profesional al servicio del pais, Su liderazgo en las tareas que le ha correspondido emprender, tanto en Costa Rica como en el ambito internacional, le ha valido mul tiples homenajes y el reconocimiento de sus conciudada danos como un ejemplo sobresaliente de su generacion, que debe ser imitado. Esos grandes meritos hicieron que, en 1986, los costarricenses 10 eligierarnos Vicepresidente de la Republica. Eso vino, sin embargo, precedido por varias decadas de servicio publico intachable, uno de cu yos hitos fue su papel en la creacion y consolidacion de la Oficina de Planificacion Nacional (OFIPLAN), que mas tarde se convertiria en el actual Ministerio de Planifica cion Nacional y Politica Economica (MIDEPLAN). Don Jorge Manuel fue uno de los principales aseso res y hombre de confianza del presidente Francisco Or lich durante la adrninistracion 1962-1966. A partir de abril de 1963 se convirtio en un funcionario clave de ese gobierno, que logro combinar, con particular acierto, su papel como "rninistro del Irazu", encargado de enfrentar la emergencia derivada de las erupciones del volcan Irazu, que cubrieron de ceniza el Valle Central, con el ejercicio del cargo de primer Director, con rango de ministro, de la recien creada Oficina de Planificacion, adscrita a la Presi dencia de la Republica. Desde ahi dirigio la preparacion del primer Plan Nacional de Desarrollo Economico y So cial (1965-1969). Durante la campafia presidencial que desernboco en la eleccion de Francisco Orlich, fueron temas prioritarios el ingreso de Costa Rica al proceso de integracion cen troamericana y la creacion de un sistema de planificacion nacional que disefiara las estrategias, programas y poli ticas de desarrollo del pais, Esto ultimo, adernas de ser una necesidad sentida, concordaba con recientes acuer dos internacionales consagrados en el Acta de Bogota y en la Declaracion de Punta del Este de los presidentes de America. Ya para entonces, Jorge Manuel habia impulsado la creacion del Instituto Costarricense de Electricidad (ICE) en 1950, con el objetivo de establecer politicas, progra mas y un plan de electrificacion nacional. No solo eso: tarnbien dirigio, con gran exito, la nueva institucion du rante toda la decada de 1950. Ahi deja sentadas las bases de un plan de electrificacion a 30 afios plaza, que torno en cuenta las proyecciones de la demanda electrica futura, asi como un programa de inversiones en plantas genera doras capaces de cubrir esa demanda, que identifico pro yectos especificos, con su ubicacion y tamafio, asi como los requerimientos financieros para hacerlos realidad. Esa labor pionera permitio al ICE desarrollar ordenadamente un programa estrategico de electrificacion nacional du rante las siguientes decadas, que fue modelo para toda America Latina. Era logico que esta experiencia del Ingeniero Den go 10 convirtiera en la persona indicada para liderar la preparacion del proyecto de ley que crearia la Oficina de Planificacion Nacional, en cuya elaboracion tambien participaron los licenciados Raul Hess y Bernal Jimenez (del area de planificacion economica), los ingenieros Car los Espinach y Fernando Rojas (del area de planificacion de obras publicas) y el suscrito (del area de planificacion regional y urbana). La primera Ley de Planificacion en Costa Rica vio la luz en marza de 1963. A partir de entonces, Jorge Manuel tuvo que repar tirse entre sus tareas a cargo de la emergencia del Irazu y las funciones de la nueva oficina, a la que se le dio la tarea de elaborar, en primer lugar, un diagnostico del es tado del desarrollo del pais para, sobre esa base, identifi car los objetivos, metas, programas, proyectos y politicas de un Plan Nacional de Desarrollo. Para ello se conto con un destacado grupo de colaboradores en economia, finanzas, ingenieria, derecho, administracion y desarrollo social que incluyo, entre otros, a Victor Hugo Cespedes, Eduardo Lizano, Enrique Soto, Otto Kikut, Oscar Padi lla, Marco A. Lopez, Pepita Echandi, Lilia Montero, Fer nando Mora, Claudio Soto, Francisco Amador, Alonso Scott, Humberto Wong, Enrique Velazquez, Jose Manuel Castro, Cesar Valverde, Luis Salas, Luis A. Pacheco, Luis Villani y Eduardo Castresana. Se conto, adernas, con la asesoria de la Mision Conjunta de Programacion para Centroamerica, apoyada par el BID, la CEPAL, la OEA, la SIECA y el BCIE. La guia y liderazgo del Ing. Dengo fueron un acti vo invaluable para orientar los trabajos tecnicos y hacer posible la coordinacion con ministerios e instituciones autonornas. Alli se ubicaron oficinas sectoriales de pla nificacion (educacion, salud, vivienda, empleo, agricultu ra, industria, obras publicas, energia, comunicaciones y otras), que participaron activamente en el proceso, pro poniendo objetivos, metas, programas y politicas en sus respectivos sectores, asi como esquemas de financiamien to local e internacional. Se integraron tambien "comisio nes consultivas" externas para que analizaran y opinaran sobre las propuestas y estrategias del Plan (politica eco nomica y social, inversion publica, desarrollo industrial y agropecuario), en las que participaron ciudadanos cono cedores de sus respectivos campos, en forma ad honorem, que plantearon observaciones y sugerencias, como Jose Figueres, Jaime Solera, Juan Rafael Arias, Manuel Ji menez de la Guardia, Rodrigo Madrigal Nieto, Romano Orlich, Abundio Gutierrez, Fernando Trejos Escalante, Alvaro Jimenez, Rafael Enrique Montero, Enrique Sil va, Guillermo Cruz, Everardo Chaves, Jose Maria Arce y Rodrigo Masis, para mencionar solo algunos. No tengo duda de que la presencia de Jorge Manuel al frente de este esfuerza fue crucial para que el Plan fuera acogido par estas personalidades, las camaras empresariales, las organizaciones sindicales, asi como los medios de comu nicacion, Del mismo modo, el Plan fue recibido muy fa vorablemente par los organismos internacionales y por el Comite Interamericano de la Alianza para el Progreso (ClAP), donde participaban destacadas figuras como Feli pe Herrera, Carlos Sanz de Santamaria, Paul Rosenstein Rodin, Walter Rostow, Raul Hess, Raul Saez y Cristobal Lara, entre otros. En Costa Rica hubo algunas voces disidentes que, par razanes ideologicas, se opusieron al concepto de planifica cion, sin entender que, lejos de ser el germen de un Estado autaritario, como dijeron algunos, era un proceso para el disefio de estrategias en la toma de decisiones para el de sarrollo del pais, utilizado par todas las democracias occi dentales y del que la empresa privada no podia prescindir. No ganaron la batalla ideologica entonces, pero aca so la ganaron, poco a poco, mas tarde. Tristemente, trata ron -y lograron- debilitar deliberadamente los instru mentos de planificacion que Jorge Manuel Dengo y tantos otros lograron desarrollar para bien del pais. La cosecha esta a la vista: el pais se ha debatido, desde hace afios, en la enfermedad que Jorge Manuel siempre ha llamado "cortoplacismo", en la que prevalecen las ocurrencias y se pierde toda vision de mediano y largo plaza. Estoy segura de que el Plan Nacional de Desarro llo 2006-2010, y su invocacion, merecida y generosa, del nombre de jorge Manuel Dengo Obregon, contribuiran a revertir ese destructivo proceso. El pais debe retomar, cuanto antes, la disciplina de la planificacion. Rodolfo Silva Vargas' 1 EI Ing. Silva Vargas se desempefio como Subdirector de la Oficina de Planificaci6n Nacional durante 1964-65. AI dejar la Direcci6n el Ingeniero Dengo en 1965 para ocupar un alto puesto en un organismo internacional, pas6 a ocupar el cargo de Director hasta mayo de 1966. fndice Siglasy acr6nimos utilizados 17 Capftulo 1 lntroduccion 23 1. Puntos de partida 23 2. El contexto legal e institucional y sus debilidades 25 3. El proceso de elaboraci6n del Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010: Meritos y limitaciones 27 3.1. La elaboraci6n del PND 2006-2010 27 3.2. Limitaciones del PND 2006-2010 29 4. Las metas en el PND 33 4.1. Las grandes metas nacionales 34 4.2. Las metas nacionales y los ejes del PND 35 5. Organizaci6n del documento 39 5.1. Organizaci6n general 39 5.2. La organizaci6n de los capftulos 39 5.3. La lectura del PND 40 6. El PND como proceso evolutivo, de dialogo y construcci6n ciudadana 40 Capftulo 2 Eje de Polftica Social 43 1. Punto de partida 43 1.1. Evoluci6n de la pobreza y la desigualdad 43 1.2. El estado de la educaci6n publica 44 1.3. El sistema nacional de salud 45 1.4. Seguridad ciudadana y violencia 45 1.5. La actividad cultural 46 2. Los grandes desaffos 46 2.1. La reducci6n de la pobreza y la desigualdad 46 2.2. El incremento de la cobertura, calidad y relevancia de la educaci6n publica 46 2.3. El paso de la atenci6n de la enfermedad a la promoci6n de la salud 47 2.4. Vencer el temor 47 2.5. Fortalecimiento, diversificaci6n y regionalizaci6n de la oferta cultural 47 3. Visi6n del Eje y metas sectoriales 47 3.1. Visi6n 47 3.2. Metas sectoriales 48 4. Acciones estrateqicas 49 4.1. Contrato con la ciudadanfa 50 4.2. Compromiso politico 54 4.3. Dialogos para la Costa Rica del Bicentenario 55 Capitulo 3 Eje de Polftica Productiva 57 1. El punto de partida 57 1.1. El desempeno macroecon6mico 57 1.2. La polltica del comercio exterior 57 1.3. Las pollticas de estfmulo a la productividad 58 1.4. El desarrollo turfstico 58 1.5. La infraestructura para el crecimiento 59 1.6. La ciencia y la tecnologfa en el proceso productivo 59 1.7. Empleo, ingresos y pobreza 59 2. Los grandes desaffos 60 2.1. Aceleraci6n sostenible del crecimiento econ6mico 60 2.2. Logro del equilibrio fiscal sin represion de la inversion publica 60 2.3. Reduccion de la inflacion 60 2.4. Potenciacion de las PYMES 60 2.5. Recuperacion de la infraestructura 60 2.6. Reduccion del desempleo y la pobreza 60 2.7. Aumento de las capacidades cientfficas y tecnologicas 60 2.8. Profundizar la insertion de Costa Rica en la economfa mundial 61 3 Vision del Ejey metas sectoriales 61 3.1. Vision 61 3.2. Metas sectoriales 61 4 Acciones estrategicas 63 4.1. Contrato con la ciudadanfa 63 4.2. Compromiso polftico 69 4.3. Dialogos para la Costa Rica del Bicentenario 71 Capftulo 4 Eje de Polftica Ambiental, Energetica y de Telecomunicaciones 73 1 EI punto de partida 73 1.1. Consideraciones generales 73 1.2. Recursos hfdricos 74 1.3. Manejo, conservacion y uso de la biodiversidad y distribucion equitativa de los beneficios derivados de su utilizacion 74 1.4. Recursos marinos costeros 75 1.5. Areas silvestres protegidas 76 1.6. Recursos forestales 76 1.7. Clima y calidad del aire 76 1.8. Uso del territorio 77 1.9. Recursos geologicos 78 1.10. Energfa 78 1.11. Telecomunicaciones 79 1.12. Institucionalidad y marco legal 79 2 Los grandes desaffos 80 2.1. Recurso hfdrico 80 2.2. Conservacion y uso de la biodiversidad 80 2.3. Recursos marinos costeros 80 2.4. Areas silvestres protegidas 80 2.5. Recursos forestales 80 2.6. Clima y calidad del aire 80 2.7. Uso de suelos 80 2.8. Energfa 80 2.9. Telecomunicaciones 80 2.10. Marco institucional y legal 80 2.11. Liderazgo internacional 81 3 Vision del Ejey metas sectoriales 81 3.1. Vision 81 3.2. Metas sectoriales 81 4 Acciones estrategicas 82 4.1. Contrato con la ciudadanfa 82 4.2. Compromiso polftico 84 4.3. Dialogos para la Costa Rica del Bicentenario 85 Capftulo 5 Eje de Reforma Institucional 87 1 EI punto de partida 87 1.1. Un debate impostergable 87 1.2. Diseno estructural del Estado 87 1.3. Polfticas de reforma del Estado en el pasado reciente 89 2 Los grandes desaffos 91 3 Visi6n del Ejey metas sectoriales 92 3.1. Visi6n 92 3.2. Metas sectoriales 92 4 Acciones estrategicas 92 4.1. Contrato con la ciudadanfa 93 4.2. Compromiso polftico 95 4.3. Dialogos para la Costa Rica del Bicentenario 97 Capftulo 6 Eje de Polftica Exterior 101 1 EI punto de partida 101 1.1. Costa Rica en el mundo 101 1.2. Costa Rica en Centroarnerica 101 1.3. Costa Ricay las nuevas fronteras 103 1.4. La cooperaci6n internacional 103 1.5. Organizaci6n y recursos humanos del servicio exterior 104 2 Los grandes desaffos 104 3 Visi6n del Eje y metas sectoriales 104 3.1. Visi6n del Eje 104 3.2. Metas sectoriales 104 4 Acciones estrategicas 105 4.1. Contrato con la ciudadanfa 105 4.2. Compromiso polftico 105 4.3. Dialogos para la Costa Rica del Bicentenario 106 Capftulo 7 EI costo del PND 109 1 Introducci6n 109 2 Supuestos y estimaciones 109 3 EI peso de las acciones estrategicas 112 Capftulo 8 Evaluacion del PND 115 1 EI punto de partida 115 1.1. Un sistema de evaluaci6n colapsado 115 1.2. Niveles de planificaci6n y evaluaci6n 115 2 Compromiso de resultados del PND 116 3 Rendici6n de cuentas y transparencia 117 Resumen de acciones estrategicas del PND 2006-2010 121 1 Eje de Polftica Social 121 2 Eje de Polftica Productiva 125 3 Eje de Polftica Ambiental, Energfa y Telecomunicaciones 131 4 Eje de Reforma Institucional 132 5 Eje de Polftica Exterior 134 Anexos del PND 135 1 Matrices sectoriales con acciones estrateqicas 2 Tablas comparativas detallas del contenido del PND, las metas nacionales de los Objeti vos de Desarrollo del Milenio y los proyectos prioritarios de la fase de puesta al dfa de la Estrategia Siglo XXI: Conocimiento e innovaci6n hacia el 2050 en Costa Rica "•.. ,,' Capitulo 1 Introducci6n General 1 Puntas de partida "Quienes formamos parte de este movimiento segui mos pensando que el norte de toda accion publica debe ser la busqueda del mayor bienestar para el mayor nu mero. Seguimos creyendo firmemente en el valor de la igualdad, en el ineludible compromise de que la sociedad garantice a todos los ciudadanos un nivel de vida compa tible con su dignidad humana, un status que les provea acceso universal a ciertos bienes capaces de potenciar sus habilidades y sus posibilidades de ascenso social. Segui mos teniendo la conuiccion, tan socialdemocrata como costarricense, de que los cambios sociales deben prop i ciarse gradualmente, sin extremismos y en paz, y de que las {micas armas legitimas para resolver los conflictos, en Costa Rica 0 en el mundo, son las de la razon, el dialogo y la democracia. " Oscar Arias Sanchez Discurso de inscripci6n de pre-candidatura, Casa Liberacionista Jose Figueres Ferrer, 14 de enero de 2005. Desde el momenta mismo de la inscripci6n de su pre candidatura presidencial, el Dr. Oscar Arias, hoy Presi dente de la Republica, defini6 la orientaci6n que habria de plasmarse, mas adelante, en su Programa de Gobierno 2006-2010, titulado "jS!! Hacia la Costa Rica del Bi centenario", y ahora en el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010, que presentamos en este documento. Es, en pocas palabras, la orientaci6n definida por la busqueda de mayores oportunidades para el mayor numero de per sonas en un marco de respeto absoluto a la democracia. Esa orientaci6n esta sustentada en dos enfoques: el para digma del desarrollo humano y una visi6n de la politica fuertemente anclada en valores progresistas, como tam bien preocupada por la adaptaci6n de la praxis politi ca progresista a una nueva epoca y un nuevo contexte mundial. En efecto, el primer referente fundamental de este Plan Nacional de Desarrollo (PND) es el paradigma del Desarrollo Humano, impulsado desde hace mas de una decada y media por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). En ese esquema, muy ligado a la obra y el pensamiento del gran economista Amart ya Sen, Premio Nobel de Economia 1998, el objetivo del desarrollo no es otro que la expansi6n de las libertades y posibilidades efectivamente disfrutadas por las personas. En su obra "El Desarrollo como Libertad", Sen expresa: "El desarrollo precisa de la remocion de grandes fuentes de ausencia de libertad: la pobreza tanto como la urania, las oportunidades economicas limitadas tanto como la marginacion social sistematica, el deterioro de las faci lidades publicae tanto como la intolerancia 0 la intromi sion de estados represioos'", A diferencia de las visiones tradicionales sobre el desarrollo, el paradigma del desarrollo humano sostie ne que el crecimiento econ6mico, aunque imprescindible para el logro del desarrollo humano, tiene un caracter puramente instrumental. No es el fin ultimo de la acci6n del sector publico, ni el signa distintivo del desarrollo, sino simplemente una herramienta para ellogro de la ex pansi6n de las libertades y oportunidades de las personas. Para ello, es necesario que las politicas publicas pongan a las personas concretas, antes que a los agregados sociales, en el centro de sus preocupaciones; que inviertan en la construcci6n de capacidades humanas (por ejemplo, per mitiendo acceso universal ala salud y a la educaci6n); que propicien el pleno uso de esas capacidades (por ejemplo, 2 Sen (Amartya), Development as Freedom; Oxford, Oxford University Press, 1999; p.3 (traducci6n libre). facilitando el acceso al empleo digno y a las oportuni dades productivas); que fortalezcan el tejido social que sustenta y hace posible la accion individual (por ejemplo, mediante politicas tendientes a la reduccion de las des igualdades socio-economicas}; que permitan el empode ramiento de las personas y las comunidades para decidir su destino (por ejemplo, mediante la rigurosa defensa de las instituciones democraticas, el estimulo a las formas de organizacion comunitaria 0 el fortalecimiento de la voz de los ciudadanos en la gestion de los servicios ptiblicos). A esa perspectiva se suma un segundo enfoque, que permea todo el Plan: una vision que se apega a los valo res socialdemocratas tradicionales (centralidad del valor de la igualdad, gradualidad en la accion politica, fuerte papel del Estado en los procesos sociales y econornicos, apego estricto a los procesos dernocraticos, creencia en el valor de la accion colectiva y de la politica para cam biar la realidad, para decir algunos principios elementa les), pero entiende la imperiosa necesidad de cambiar los instrumentos tradicionales de la praxis progresista para adaptarlos a una nueva realidad. En este enfoque, el cam bio de algunos de esos instrumentos politicos -como los monopolios estatales sobre algunos servicios publicos 0 el proteccionismo comercial-no solo no es una traicion a los ideales progresistas, sino acaso la unica forma de hacerlos viables en un nuevo contexto mundial. Este Plan abreva en ideas muy arraigadas en la socie dad costarricense. Hace medio siglo, afirmaba don Jose Figueres Ferrer: "(Nuestro politica) tiene una definida orientacion social. Es decir, que se preocupa mas que nada par la pobreza de nuestro pueblo. Pero, a diferencia de otros grupos que se interesan meramente par la justicia social, unos can sinceridad y otros par demagogia, el movimien to nuestro endereza sus esfuerzos hacia el enriquecimien to del pais, como unica soluaon verdadera al problema del ingreso bajo. " En efecto, nuestra tarea mas importante sigue sien do, como fue dicho mas arriba, hacer que el crecimiento econornico se refleje en mayor bienestar social, toda vez que esta traduccion dista de ser automatica, Para ello es preciso dejar arras, en primer lugar, falsas dicotornias so bre el papel del Estado y del mercado en la creacion de riqueza y sobre el crecimiento econornico y la distribu cion de la riqueza. El Presidente Oscar Arias 10 expreso con admirable claridad en la introduccion a su Programa de Gobierno: "Una socialdemocracia moderna es la que entiende que no necesitamos un estado grande, sino un estado fuerte, eficiente, bien financiado, capaz de regular el fun cionamiento del mercado, y sometido al escrutinio per manente de los ciudadanos. Que admita que, en muchos casas, es imprescindible rectificar el papel del estado en Costa Rica, que es necesario liberar al sector privado de las ataduras que durante mucho tiempo 10 condenaron a la ineficiencia y que es sana que la iniciativa privada se ocupe de muchas funciones productivas asumidas par el estado en el pasado. Pero que al mismo tiempo compren da que es irracional confundir... la reaijicacion del papel del estado can una mutilacion indiscriminada de sus ca paadades, inclusive de aque!las necesarias para !levar a cabo funciones como la redistribuaon de la riqueza, el combate a la pobreza, la integracion social, la inversion en capital humano e infraestructura, que el mercado di ficilmente puede realizar y que resultan decisivas para el futuro de cualquier pais y para el propio funcionamiento del mercado. Una socialdemocracia moderna es la que comprende que la disciplina macroeconomica, el control del gasto publico, la deuda publica y la inilacion no son el fruto de una delirante conspiracion neoliberal, sino el legado de numerosos episodios de populismo macroeconomico en toda America Latina, que empobrecieron a los mas pobres mucho mas que cualquier priuatizaaon. Quienes diciendose socialdemocratas menosprecian la imp or tancia de la disciplina macroeconomica estan negando, par conveniencia a ignorancia, uno de los componentes centrales del modelo de desarrollo liberacionista tras la guerra civil de 1948. La disciplina macroeconomica es vital para cualquier proyecto socialdemocrata, no tanto porque facilite la inversion de los empresarios, sino por que protege el patrimonio de los asalariados y de los mas vulnerables economicamente. Una socialdemocracia moderna es la que es capaz de repensar la relacion entre crecimiento economico y redistribucion, y de rechazar una dicotomia entre am bos terminos. Debemos entender que si es necesaria la solidaridad para solventar el rezago social de muchos costarricenses, esa solidaridad tiene un costa economico significativo que solo puede ser cubierto par una mayor eficiencia economica y un mayor crecimiento. Ningun experimento de redistribucion de riqueza que haya des conocido esta verdad ha conducido a otra cosa que no sea biperinflacion, inestabilidad politica y, eventualmen te, un mayor empobrecimiento y [rustracion de quienes menos tienen. Pera tambien es preciso entender que mis tificar el crecimiento economico y erigirlo como fin de toda la politica economica es equivocado desde el punta de vista etico y miope desde el punta de vista politico. A fin de cuentas, hemos tenido numerosos ciclos de ere cimiento economico en America Latina en el pasado, milagros economicos de todo signa y duracion, que can contadas excepciones no hicieron mas que agudizar la pobreza, el desempleo y la mala distribucion de la ri queza. Es hora de reconocer, par fin, que el crecimiento economico no genera, par si mismo, una mayor justicia social y que el goteo de beneficios economicos, tan de fendido por los economistas conservadores, es demasiado poco para calmar una sed de justicia social arrastrada por muchos ahos. Una socialdemocracia moderna es la que entiende que es necesario revisar nuestro ideario porque el mundo cambia. La reuolucion tecnologica y el proceso de globa lizacion estdn modificando aceleradamente la dinamica de las relaciones economicas y politicas en el mundo. El asombroso cambio de las tecnologias de la informacion y la comunicacion, la creciente interdependencia que define a las relaciones economicas contemporaneas, la multiplicacion y aceleracion de los flujos de inversion, la irrupcion de China como una potencia economica, la constituaon de grandes bloques politicos y economicos en el mundo -en particular la Europa de los 25-son solo algunas de las tendencias que definen el mundo en que vivimos. Todas ellas producen enormes dislocaciones y generan tantas oportunidades como amenazas. Es crucial entender que esas tendencias estan aqui para quedarse y que Costa Rica, por su pequeiiez, no tiene ninguna posi bilidad de cambiarlas y debe, por lo tanto, encontrar la mejor manera de adaptarse a ellas. Eso no es sumision, ni falta de amor a la patria: es el mas elemental realismo. Debemos admitir que, frente a esas tendencias, algunos de nuestros instrumentos tradicionales de accion politica, como el proteccionismo comercial 0 los monopolios esta tales en algunos sectores excepcionalmente dinamicos, se han tornado obsoletos. " Esta es la vision que sustenta la propuesta que a con tinuacion se presenta, que es, por supuesto, mucho mas que un ejercicio teorico 0 ideologico, aunque 10 ha de mandado. Como reza el refran popular, obras son amo res y no buenas razones. Una cosa es desear el desarro llo humano, otra muy distinta definir la ruta y movilizar los recursos para alcanzarlo, 0, al menos, para caminar en esa direccion, Sin pretender tener todas las respues tas sino por el contrario, con la intencion explicita de estimular el debate nacional, pero al mismo tiempo de definir claramente los objetivos y la direccion de la ac cion gubernamental en el perfodo 2006-2010, ponemos a disposicion de la ciudadania costarricense este PND. Sus paginas contienen tan solo una ruta para que Costa Rica empiece a caminar de nuevo, con una vision progresista moderna como inspiracion y el desarrollo humano como aspiracion y objetivo. 2 EI contexto legal e institucional y sus debilidades El marco legal para la elaboracion del PND esta de finido, en 10 fundamental, por la Ley No. 5525 de Plani ficacion Nacional, del 2 de mayo de 1974, y por la Ley No. 8131 de Administracion Financiera de la Republica y Presupuestos Publicos, del 18 de setiembre de 2001. La primera de estas leyes establece un marco general, del cual destacamos los siguientes elementos: • Los objetivos de la ley son intensificar el crecimien to economico, promover la mejor distribucion del ingreso y propiciar la participacion ciudadana en la solucion de los problemas nacionales. • Las funciones del Sistema Nacional de Planificacion incluyen la evaluacion sistematica y permanente de los resultados que se obtengan de la ejecucion de pla nes y politicas, • El Ministerio de Planificacion Nacional y Politica Economica (MIDEPLAN) tendra la responsabilidad principal de la elaboracion del PND, para 10 cual im plantara las normas de asesoria, informacion y coor dina cion que sean necesarias con el resto del Sistema Nacional de Planificacion. • Corresponde a MIDEPLAN velar porque los progra mas de inversion publica, incluyendo los de las ins tituciones descentralizadas, sean compatibles con las prioridades establecidas en el PND y dar la aproba cion final, en cuanto a su compatibilidad con dicho Plan, a los proyectos que requieran financiamiento externo. Por otro lado, la Ley No. 8131 establecio una vincu lacion necesaria entre el PND, los presupuestos naciona les y los planes operativos institucionales. En particular, esta ley establecio: • Que el PND constituira el marco global que orienta ra los planes operativos institucionales. • Que los presupuestos publicos deberan responder a los planes operativos institucionales anuales. • Que ell 0 de marzo de cada afio MIDEPLAN rernitira a la Contraloria General de la Republica (CGR) el informe final sobre los resultados de la ejecucion del presupuesto, el cumplimiento de las metas, los objeti vos, las prioridades y acciones estrategicas del PND y su aporte al desarrollo economico y social del pais. • Que dicho informe incluira los elementos explicati vos necesarios para medir la efectividad de los pro gramas, el costo unitario de los servicios y la eficien cia en el uso de los recursos publicos, La cabal aplicaci6n de las disposiciones anteriores ha topado, sin embargo, con importantes obstaculos, como 10 han sefialado ya varios informes de la CGR. Algunos de esos obstaculos, acaso los mas importantes y durade ros, tienen que ver con el grave debilitamiento de la ins titucionalidad y las practicas de planificaci6n durante el ultimo cuarto de siglo. Esta tendencia se manifiesta en la virtual desaparici6n del MIDEPLAN en los debates sobre el desarrollo nacional, en la perdida de relevancia prac tica del Sistema Nacional de Planificaci6n y en la grave erosi6n de la capacidad de las instituciones publicas para definir objetivos 0 acciones estrategicas. Asf, no resulta casual que la mayorfa de los Planes Nacionales de Desarrollo anteriores, no presentara linea mientos estrategicos que permitieran orientar el conjunto de la acci6n publica y consistiera, mas bien, en minucio sos listados de acciones operativas. Tampoco es fortuito, a la vista de las graves carencias de los sistemas de in formaci6n financier a y contable del sector publico, que para la mayor parte de las instituciones publicas sea casi imposible establecer el costa unitario de los servicios que prestan. A ello se suma la debil participaci6n del MIDEPLAN en las decisiones de inversi6n publica, que se han supedi tado unicarnente a la urgencia fiscal de corto plaza, esto es a la necesidad de mantener dentro de limites mas 0 menos tolerables el deficit del sector publico. En este pro ceso, se ha visto desdibujada la visi6n de largo plaza, las diferencias entre gasto e inversi6n publica, la capacidad de evaluar proyectos segun su contribuci6n al desarrollo y la necesidad de establecer criterios diferenciados para juzgar a instituciones con ingresos propios y a aquellas que dependen del Presupuesto de la Republica. Todo ello se ha traducido en la irrelevancia del PND como instrumento orientador de la acci6n de gobierno, en la debilidad de los mecanismos de evaluaci6n y segui miento del cumplimiento del Plan, yen el abandono, por parte de las instituciones publicas, tanto del Gobierno como descentralizadas, de la funci6n de elaborar planes de inversi6n de mediano y largo plaza. Ante todas estas debilidades institucionales, cabrian dos cursos de acci6n: modificar el marco legal y renunciar a un modelo de planificaci6n, gesti6n presupuestaria y evaluaci6n del gasto publico modernos, 0 bien solventar esas debilidades y dar un salto cualitativo en la calidad de dichos procesos. Este ultimo camino es el que ha tornado la Administraci6n 2006-2010, como se evidencia a 10 lar go de este PND. Sin embargo, debemos tener plena conciencia de que el desarrollo de las capacidades institucionales necesarias para que nuestras practicas presupuestarias y de planifica ci6n esten al nivel de las mejores experiencias internacio nales, sera un proceso gradual, complejo y prolongado, que, por 10 dernas, no puede separarse de un proceso mas general de fortalecimiento de las capacidades tecnicas y gerenciales del sector publico costarricense, tema sobre el cual tendremos oportunidad de volver mas adelante en este documento. En particular, sera necesario avanzar en la capacita ci6n de todo el personal relacionado con la planificaci6n publica, tanto en el MIDEPLAN como en el resto de las instituciones del sector publico, y fortalecer los sistemas de informaci6n de cada instituci6n y la interconexi6n en tre todos ellos. sera necesario adernas volver a estimu lar una cultura institucional en la que existan espacios y recursos, tanto humanos como materiales, para que las instituciones puedan realizar ejercicios significativos de planificaci6n estrategica, incluyendo planes de inversi6n publica y desarrollo institucional de largo plaza. Todo ello, necesario como es, resolveria, sin embar go, s6lo una parte del problema. A todas las debilidades institucionales sefialadas se suman problemas elementales de disefio legal en el ciclo presupuestario, que conspiran contra la vinculaci6n entre el PND y el Presupuesto de la Republica. Como se sabe, el Presupuesto de la Republica se presenta a consideraci6n de la Asamblea Legislativa el 1 de setiembre del afio anterior a aquel en que dicho pre supuesto regira, Sin embargo, su proceso de elaboraci6n se inicia mucho antes. En efecto, cuando el Presupuesto se envia a la Asam blea Legislativa, debe ir acornpafiado de un dictamen de la CGR, certificando los ingresos proyectados por el Mi nisterio de Hacienda, y de otro dictamen del Banco Cen tral de Costa Rica (BCCR) en cuanto a la compatibilidad del Presupuesto con la capacidad de endeudamiento del pais, Estos son documentos complejos y como es natural, ni la Contraloria ni el Banco Central los pueden elaborar a menos de que dispongan del borrador del Presupuesto con bastante antelaci6n a la fecha de remisi6n a la Asam blea Legislativa. Pero la elaboraci6n misma del Proyecto de Presu puesto es compleja: requiere informaci6n de todas las instituciones involucradas, proyecciones de ingresos tri butarios, estimaci6n de los gastos en planilla, pensiones, servicio de la deuda, planes de inversi6n y una infinidad de otras variables. Por todo 10 anterior, los lineamientos generales para la elaboraci6n del Presupuesto son preparados por el Mi nisterio de Hacienda en abril de cada afio, 10 que en rela ci6n al ciclo politico significa un mes antes del cambio de gobierno. Luego, en fecha no posterior al16 de junio, las instituciones remiten al Ministerio de Hacienda un ante proyecto de su presupuesto. Por su parte, el proceso de elaboraci6n del PND se inicia apenas al asumir la nueva Administraci6n en mayo de cada cuatro afios, Se entiende entonces que las auto ridades del nuevo Gobierno tienen un margen extraordi nariamente limit ado para hacer coincidir el primer presu puesto de la Administraci6n con el PND, toda vez que las bases del Presupuesto deben prepararse antes de que el Plan empiece siquiera a elaborarse. N6tese la implicaci6n practica: entre mayo y diciem bre del primer afio, el Gobierno opera con un presupues to que hereda de la administraci6n anterior. Y entre enero y diciembre del segundo afio opera con un presupuesto que, casi por definici6n, fue preparado antes de concluir el PND. Es a partir del vigesimo primer mes de la ad ministraci6n, que el presupuesto de gobierno empieza a estar plenamente vinculado con el PND. Esto revela la necesidad de modificar las reglas que rigen el ciclo presu puestario vigente, en una forma que permita una vincula ci6n mas temprana entre el Presupuesto y el Plan. Ante ello, s6lo cabe buscar un sucedaneo para acer car las asignaciones presupuestarias del inicio de la Ad ministraci6n a sus prioridades. Ese sucedaneo debe ser, naturalmente, el Programa de Gobierno de la Adminis traci6n entrante. Por ello, tanto el Presupuesto Extraor dinario enviado a principios de este Gobierno, como el Proyecto de Presupuesto Ordinario enviado en septiem bre del 2007, reflejan un cambio en las prioridades del gasto publico, que si bien no puede "anclarse" en el PND, si responde, de manera inequivoca, a los compromisos politicos que adquiri6 el Presidente de la Republica cuan do present6 su propuesta politica a la ciudadania, Esa vinculaci6n con el Programa de Gobierno es 10 que expli ca que el Presupuesto Ordinario del afio 2007 aumente en un 56% la asignaci6n de fondos al Ministerio de Obras Public as y Transportes (MOPT) y que, por primera vez, se otorgue al Consejo Nacional de Vialidad (CONAVI) y a las municipalidades la totalidad de los fondos que les corresponden por ley para darle mantenimiento a la red vial; 0 que los recursos asignados al Ministerio de Educaci6n Publica (MEP) crezcan en mas de ¢140.000 millones, suficiente para garantizar, por primera vez, el cumplimiento del mandato constitucional que obliga a invertir 6% del PIB en educaci6n; 0 que el presupuesto de seguridad publica aumente un 35,5%, suma que permite la incorporaci6n de 800 nuevas plazas de policia, Todos estos fueron compromisos asumidos por el Presidente Os car Arias en el curso de su campafia electoral, claramen te reflejados en su Programa de Gobierno. Esas mismas prioridades y compromisos han informado la elaboraci6n de este PND. 3 EI proceso de elaboraci6n del Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010: Meritos y limitaciones 3.1 La elaboracion del PND 2006-2010 La elaboraci6n de este PND constituye un primer paso en la direcci6n no s6lo de devolver relevancia a este instrumento, sino tambien de vincularlo de manera mas eficaz a las funciones de formulaci6n presupuestaria y evaluaci6n de la gesti6n publica. Por esta raz6n, parece oportuno sefialar los principales hitos en la elaboraci6n del Plan asi como los lineamientos metodo16gicos que guiaron su elaboraci6n. En primer lugar, des de un inicio se tom6 la de cisi6n, obvia pero no por ello menos importante, de utilizar como base obligada de elaboraci6n de las pro puestas del Plan el Programa de Gobierno presentado por el Dr. Oscar Arias a los y las costarricenses durante la campafia, Esto es un acto de elemental coherencia y responsabilidad politica, El sufragio de los costarri censes confiri6 a la actual Administraci6n un mandato politico definido por su Programa de Gobierno, cuyo cumplimiento debe ser rigurosamente exigido a las au toridades por parte de los ciudadanos. Este PND no es sino la expresi6n institucional de los compromisos asumidos por el Presidente y su equipo en el curso de la anterior justa electoral. Esa fidelidad al Programa de Gobierno se muestra no s6lo en aspectos sustantivos, sino tambien metodo16gicos. Asf, este PND sigue, en 10 esencial, la misma estructura basica del Programa de Gobierno, articulada alrededor de cinco grandes ejes de la politica publica: Politica So cial; Politica Productiva; Politica Ambiental, Energetica y de Telecomunicaciones; Reforma Institucional; y Politica Exterior. En los moldes de esa estructura basica se ha verti do una estructura adicional, de naturaleza sectorial, que constituye un segundo aspecto metodo16gico destacable. El Plan se elabor6 en el contexto de la reactivaci6n de la estructura sectorial del Poder Ejecutivo, establecida mediante el Decreto No. 33.l5l-MP del 18 de mayo de 2006 y el Decreto No. 33.l78-MP del 14 de junio de 2006, los cuales tienen el objetivo de empezar a recupe rar las funciones de tectoria que corresponden al Poder Ejecutivo y de enfocar la acci6n del sector publico den tro de un marco global y unitario. Asi pues, los cinco grandes ejes de politica publica han sido divididos inter namente en 16 sectores institucionales que, con algunas variaciones, recogen la estructura de gobierno definida por los mencionados decretos ejecutivos (ver Crafico 1.1 en pagina 30). Son esos 16 sectores institucionales, y no las instituciones individuales, las unidades de planifica ci6n que definen el contenido del PND. Conferir una l6gica y una estructura sectorial al PND ha tenido el efecto positivo de fortalecer la rectoria de los ministros sobre su respectivo sector y favorecer la co laboraci6n de instituciones para la definici6n de metas comunes. Constituye, asi, un primer paso, crucial, en la construcci6n de una visi6n mas global de la acci6n publi ca, cuya atomizaci6n y duplicaci6n son dos de las causas, y no las menores, de la baja eficacia de muchas politicas publicas, Un tercer aspecto digno de menci6n es que el mar co legal descrito anteriormente fue complementado mediante una Directriz del Poder Ejecutivo, emitida el 21 de junio del 2006, que estableci6 las orientaciones generales que debfa tener el PND 2006 -2010. En esa Directriz, se pidi6 a cada sector que definiera un con junto reducido de Metas y Politicas Sectoriales (corres pondientes, por 10 tanto, a la acci6n de todas las insti tuciones que conforman cada sector) y que definiera un conjunto de 10 acciones 0 programas estrategicos que permitieran el cumplimiento de dichas metas. Esto pro pici6 un enorme esfuerzo de definici6n de prioridades, esencial para devolverle el caracter estrategico al PND y la viabilidad a los sistemas de evaluaci6n de la gesti6n publica. No esta de mas sefialar que planes de desarro llo anteriores incluian bastante mas de 1.000 acciones estrategicas, que abrumaban los sistemas de evaluaci6n y seguimiento existentes, para luego ser modificadas 0 eliminadas en un alto porcentaje. Este PND contiene un conjunto de 135 acciones estrategicas en total, plena mente evaluables. En cuarto lugar, la definici6n de acciones estrategi cas por parte de los distintos sectores institucionales no se hizo en una forma aislada, con prescindencia de com promisos asumidos por el pafs en materia de desarrollo humano 0 de otras agendas de desarrollo planteadas en el debate nacional. Antes bien, la formulaci6n de este PND tom6 nota y, en algunos sentidos, adopt6 como re ferentes transversales tanto los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) como los planteamientos de la "Es trategia Siglo XXI: Conocimiento e Innovaci6n hacia el 2050 en Costa Rica'". Aparte de una expresi6n concreta del enfoque de de sarrollo humano, los ODM son quiza en el mas grande e importante de los proyectos que ha emprendido la co munidad internacional. Emanados de la Declaraci6n del Milenio del afio 2000, los ODM constituyen un pacto solidario entre 189 paises (incluyendo Costa Rica) para el alivio de la pobreza y el logro del desarrollo humano en el mundo", Son, en ese sentido, un compromiso in ternacional asumido por el pais, La elaboraci6n de este PND ha tenido permanentemente presente la obligaci6n de acelerar el avance de Costa Rica hacia el cumplimiento de las metas nacionales de los ODM. Del mismo modo, este PND ha endosado con entu siasmo las recomendaciones realizadas en el marco de la Estrategia Siglo XXI, un esfuerzo visionario para situar el conocimiento y la innovaci6n como los motores fun damentales del camino costarricense al desarrollo. Debe indicarse, sin embargo, que la Estrategia Siglo XXI no constituye un proyecto de gobierno, sino multisectorial y nacional. En ello reside una de sus principales virtudes y potencialidades. Siendo asi, este PND ha asumido como propia la tarea de apoyar, desde distintas areas del que hacer estatal, el trabajo de los entes coordinadores de la Estrategia Siglo XXI y de articular esfuerzos con ellos, sin obstruir la autonomia que hasta ahora ha privado en la elaboraci6n de esta excelente iniciativa. En quinto lugar, se definieron indicadores de cum plimiento para cada una de las acciones, 10 que permiti ra darle un seguimiento pormenorizado al Plan, rendirle cuentas a los costarricenses sobre el cumplimiento de las metas en el definidas y utilizar el PND como base para la evaluaci6n de la gesti6n institucional, como 10 establece nuestro ordenamiento juridico pero no se ha hecho en muchos afios, En sexto lugar, se hizo un esfuerzo para que las ins tituciones cuantificaran los requerimientos financieros para el desarrollo de las acciones y el cumplimiento de las metas propuestas, el cual fue complementado por una 3 En el documento anexo al PND se incluye un detallado trabajo de cotejo de las propuestas del PND 2006-2010 con las metas nacionales de los ODM y los 16 proyectos iniciales de la fase de "Puesta al Dia" de la Estrategia 5iglo XXI. 4 Son 8 objetivos en materia de desarrollo humano sostenible, a lograr antes del ana 2015, tomando como base el ana 1990: (1) Reducir la pobreza y el hambre en un 50% para el 2015; (2) Lograr la educaci6n prima ria uni versal para el 2015; (3) Eliminar la disparidad entre qeneros en el acceso ala educaci6n primaria y secundaria. (4) Reducir la mortalidad infantil en 66% para el 2015. (5) Reducir la mortalidad materna en 75% para el 2015. (6) Controlar y revertir el avance del VIH/5IDA, la malaria y la tuberculosis para el 2015. (7) Garantizar la sostenibilidad ambiental. (8) Fomentar una alianza mundial para el desarrollo, mediante la ayuda al desarrollo, el comercio internacional, el perd6n de deuda y el acceso ala tecnologia. Esosobjetivos se desglosan en 18 metas y 48 indicadores de desernpefio, que, en el caso de Costa Rica, han sido adaptados en algunos aspectos para reflejar la realidad de un pais que ya ha alcanzado altos niveles de desarrollo humano. revisi6n minuciosa por parte de los equipos tecnicos de MIDEPLAN y del Ministerio de Hacienda. Este ejercicio, si bien es preliminar y esta sujeto a revisi6n, brinda un marco presupuestario global para el PND y, de nuevo, contrasta con la ausencia total de estimaciones presupues tarias en planes anteriores. La colaboraci6n entre ambos ministerios y la producci6n de estimaciones financieras marcan no s6lo cambios importantes en la tradicional y desafortunada ruptura entre los procesos de planificaci6n y presupuestaci6n, sino que contribuyen considerable mente a afiadir viabilidad a las acciones estrategicas re flejadas en el PND. En setimo lugar, debemos mencionar el intenso pro ceso de dialogo y cooperaci6n entre los equipos tecnicos de MIDEPLAN y todas las rectorias sectoriales, que se concret6 en numerosisirnas reuniones de trabajo que per mitieron afinar, gradualmente, los documentos presenta dos por cada instituci6n, elevando su calidad tecnica y avanzando hacia la estandarizaci6n de las propuestas de cada entidad. La participaci6n personal en el proceso de los recta res de cada sector y su endoso especifico de las acciones estrategicas, constituyen, sin duda, un elemento crucial para garantizar la puesta en practica de todo 10 incluido en este Plan. Este ultimo punto es crucial y concierne al caracter mismo de este documento. Lo enunciaremos claramente: no es este, ni debe ser, un documento acadernico, sino un documento politicarnente viable, realista, dirigido a la acci6n, evaluable, capaz de orientar la elaboraci6n del Presupuesto y, en ultima instancia, de mostrar las priori dades del Gobierno de la Republica. 3.2 Limitaciones del PND 2006-2010 Si en secciones anteriores hemos examinamos el con texto institucional en el que se ha elaborado este Plan y los avances que este Plan representa, tanto respecto a planes anteriores como desde el punto de vista de cum plimiento de la normativa vigente en materia de planifi caci6n y presupuesto, es igualmente necesario sefialar con toda claridad las principales limitaciones que tiene este documento. Algunas de ellas seran solventadas median te modificaciones que se presentaran al Plan durante su ejecuci6n, mientras que otras s6lo podran ser solventadas en planes futuros, cuando la capacidad institucional para este tipo de ejercicio sea mayor y se hayan modificado algunos aspectos del marco normativo actual. En primer lugar, el Plan se limita a las acciones prio ritarias para el cumplimiento de las metas nacionales. La acci6n del sector publico es demasiado vasta y compleja como para pretender que tada su riqueza se refleje en este o cualquier otro PND. Pero hay algo mas: gobernar es escoger, identificar los principales desafios que enfrenta el pals, los obstaculos que se interponen en su camino al desarrollo y los catalizadores que pueden precipitar ese desarrollo. Gobernar es definir prioridades y es tomar decisiones en cuanto a usos alternativos de los recursos publicos, siempre limitados. Todo el ejercicio de elabora ci6n de este Plan ha sido un ejercicio de identificaci6n de prioridades, en el marco de los objetivos y compromisos previa mente definidos en el Programa de Gobierno pre sentado durante la campafia electoral. Por estas razones, este Plan no 10 incluye todo, yaca so tampoco incluya todo 10 que es importante. Incluye 10 que el Gobierno ha identificado como los objetivos centrales y realistas para el cuatrienio que concluye en el 2010, aSI como las acciones clave para el cumplimiento de estos objetivos. En segundo lugar, el Plan no aborda, en forma ex plicita y sistematica, la dimensi6n territorial de la acci6n publica. La aspiraci6n de desconcentrar y descentralizar la acci6n del sector publico costarricense es compartida tanto por los ciudadanos como por los estudiosos de la Administraci6n Publica. La Ley No. 5525 hace eco de esta aspiraci6n, aunque la desarrolla limitadamente. Este Plan concientemente ha evitado referirse a la di mensi6n territorial de la acci6n publica por razones prac ticas: en la actualidad, los esquemas de regionalizaci6n utilizados para desconcentrar la acci6n del sector publico en el pals son heterogeneos, cuando no contradictorios y disfuncionales. No existe, ni siquiera a nivel administra tivo, una regionalizaci6n uniforme del pals y, con muy pocas excepciones, no existen mecanismos politicos 0 ins titucionales de toma de decisiones en el ambito regional. Las instituciones publicas en sus esfuerzos por lograr la desconcentraci6n administrativa, han ignorado la regio nalizaci6n oficial para establecer y definir la propia, ubi cando oficinas denominadas Direcciones Regionales en zonas totalmente distintas. ASI, por ejemplo, la Regi6n Brunca es entendida en forma distinta por instituciones como el Ministerio de Educaci6n Publica (MEP), el Mi nisterio de Seguridad Publica (MSP) y el Instituto Costa rricense de Electricidad (ICE), por citar algunos casos, no habiendo coincidencia ni en cuanto a la nomenclatura ni en cuanto ala cobertura de la zona geografica", 5 Para que se tenga una idea, las 7 regiones definidas por MIDEPLAN me diante Decreto Ejecutivo No. 31.768 del 26 de marzo de 2004 no coinciden con las 7 regiones en que organiza su gesti6n la Caja Costarricense de Se gura Social (CCSS), y, con menos raz6n, con las 9 regiones del Ministerio de Salud, el Instituto Mixto de Ayuda Social (IMAS), el Instituto Nacional de Aprendizaje (INA) y el Instituto de Desarrollo Agrario (IDA), 0 con las 11 regiones del Ministerio de Obras Publicas y Transportes (MOPT) 0 con las 22 regiones del Ministerio de Educaci6n Publica (MEP), para citar algunos ejemplos. Organizaci6n Sectorial del Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 1. Sector social y de lucha M. Junta de Pensiones del Magis- Y Consejo Nacional deApoyo a 2. Sector productivo contra la pobreza terio las Familias A. CNP A. BANHVI N. PANACI Z. Consejo Nacional de Ninos y B. CONARROZ B. INVU o INAMU Adolescencia C CORBANA C INS P Operadoras de Pensiones AA. Consejo Nacional de la Perso- D. CORFOGA D. Bancos comerciales estatales Estatales naJoven E. CENADA E. Banco Popular Q INFOCOOP BB. Consejo Nacional de la Perso- F Corporaci6n Horticola F CCSS R. IFAM naMayor G. INCOPESCA G. JPSSJ S. AYA CC Consejo deAtenci6n Integral H. ICAFE H. FODESAF T IAFA ala Nifiez I. INCIENSA I. IDA U. CONARE DD. Comisi6n Nae. Interinstitucio- J. IDA J. IMAS V CNE nal para atender a las mujeres K. Ins. Nae. de Innovaci6n yTee. K. PANI W FONABE en condiciones depobreza Agropecuaria L. CONAl x DINADECO L. Junta de Fomento Avicola M. Junta de Fomento Porcino N. Energia y telecomunicaciones EE. Archivo Nacional 12. Sector de coordlnadon N. LAICA del MAG y del MS FF SINART gubernamental o LACOMET o Programas Nacionales del MGP GG. Imprenta Nacional A. Ministerios que integran el P. Oficina Nacional de Semillas P Programas Nacionales del M. Poder Ejecutivo Q PIMA de Comercio Exterior 8. Sector Seguridad Ciudadana B. Instituciones adscritas a la R. SENARA Y Prevencion de la Violencia Presidencia de la Rep. S. Servicio Fitosanitario del A. Instituto sobre Drogas C INEC Estado A. Bancos comerciales estatales B. ILANUD D. Correos de Costa Rica SA T Cornision Nacional de Consu- B. Banco Popular y Desarrollo C Escuela Nacional de Policia E. IFAM midor Comunal D. Servicio Nacional deGuarda- F CNE U. Cornision de la Promocion de C CONAPE costas la Competencia D. INS E. IFAM 13. Sector comercio exterior V ICT E. BANHVI F DINADECO A. COMEX W JUDESUR F Division de Pensiones de la B. PROCOMER X. Secretaria Ejecutiva del Con- CCSS 9. Sector infraestructura y sejo Nacional para la Calidad transportes 14. Sector politica exterior y Bancos comerciales estatales 7. Sector cultural A. Consejo Nacional de Conce- A. Ministerio de relaciones A. ICODER siones exteriores 3. Sector educativo B. Editorial Costa Rica B. Consejo Nacional deVialidad B. MINAE A. INA C Museo Nacional de Costa C Consejo Nacional Portuario B. Colegios universitarios Rica D. Consejo Nacional deTranspor- 15. Sector politica moneta ria y C CONAPE D. Orquesta Sinfonica Nacional te Publico D. Editorial Costa Rica E. Centro Nacional de la Muska E. Consejo Tecnico deAviacion A. BCCR E. Fondo Nacional de Becas F Instituto Nacional de la Civil B. CONASIF F CIPET Musica F Consejo de Seguridad Vial C SUPEN G. Consejo Superior de Educa- G. Coro Sinfonico Nacional G. IN COFER D. SUGEF cion H. Cornpatila lfrica Nacional H. INCOP E. SUGEVAL H. Sistema Nacional de Educa- I. Museo Historico Cultural Juan I. JAPDEVA cion Tecnica Santamaria J. IFAM 16. Sector turismo J. Sistema Nacional de Bibliote- K. ICT A. ICT 4. Sector saIud cas L. Instituto Geografico Nacional A. CCSS K. Casa de la Cultura de Punta- Ministros Rectores B. AYA renas 10. Sector ciencia y tecnologia 1. Ministro deVivienda y Lucha C Auditoria Gral. de Servicios de L. Cornision Nacional de No- A. CONICIT contra la Pobreza Salud menclatura B. Instituto Nacional deTecnolo- 2. Ministro deAgricultura y Ga D. Consejo deAtendon Integral M. Cornision Nae. de Con memo- giaAgropecuaria naderia, Economia, Industria y de la Nifiez raciones Historicas C Academia Nacional deCiencias Comercio E. Consejo de la Persona Joven N. Ctro. Costarricense de Prod. D. ECA 3. Ministro de Educacion Publica F Consejo de la Persona Mayor Cinematografica E. CEFOF 4. Ministro de Salud G. IAFA o Teatro Popular Melico Salazar F CENIBIOT 5. Ministro deAmbiente y Ener H. INCIENSA P Taller Nacional de Danza G. Direccion deCertificadores de gia I. ICCC Q Taller Nacional deTeatro Firma Digital 6. Ministro de Hacienda J. Seccion deRiesgos Prof del INS R. Cornpatila Nacional deDanza H. C1-CR 7. Ministro deCultura, Juventud K. ICODER S. Cornpatila Nacional deTeatro I. CR2Net y Deportes T Teatro Nacional J. Cornision de Incentivos 8. Ministros de Seguridad Publi 5. Sector ambiente, energia y U. Museo deArtey Diseno K. Cornision Nacional de Biotec- ca y Gobernacion y Justicia telecomunicaciones Conternporaneo nologia 9. Ministro de Obras Publicas y A. ICE V Museo Dr. Rafael Angel L. Cornision Ternica de Indicado- Transportes B. RECOPE Calderon Guardia res deCiencia yTecnologia 10. Ministro de Ciencia yTecnolo C RACSA W Cornision Nae. para la Defen- M. Cornision Coordinadora Prog. gia D. CNFL sa del Idioma Espanol Nae. de Ferias deCiencia yTee. 11 Ministro deTrabajo y Seguri E. INCOPESCA X. Museo de Educacion Costarri- N. Cornite Tecnico Nae. sobre dad Social F Consejo Nacional deTranspor- cense Omar Dengo la lltilizadondeAnimales de 12. Ministros de la Presidencia, te Publico y Centro Cultural Historico Jose Lab. Planificacion y Ministro sin G. AYA Figueres Ferrer o Cornision Ternica para el cartera H. ESPH t. Consejo Nae. de Politica Desarrollo deCA y Panama 13. Ministro de Comercio Exterior I. JASEC Publica de la Persona Joven 14. Ministro de Politica Exterior J. ICT AA. Museo deArte Costarricense 11. Sector trabajo y 15. Presidente Ejecutivo BCCR K. IFAM BB. Museo de Formas, Espacios y seguridad social 16. Ministro deTurismo L. Instituto Meteoroloqico Sonidos Nacional CC Casa delArtista A. INFOCOOP M. Programas Afines al Sector DD. Museo Nacional de Costa B. Banco Popular Ambiente Rica C INA En estas circunstancias, resulta casi imposible planifi car, presupuestar 0 ejecutar las politicas publicas a partir de una base regional. Ante tan obvia carencia, este PND ha optado por su gerir como una acci6n estrategica en el Eje de Reforma Institucional un esfuerza tendiente a homogenizar los es quemas de regionalizaci6n utilizados por las instituciones publicas, para permitir una desconcentraci6n administra tiva uniforme en el pals y una coordinaci6n interinstitu cional adecuada a escala regional. Asimismo, y mientras tal esfuerza avanza, este PND hace enfasis en la necesidad de fortalecer a los gobiernos locales, como la instancia natural para descentralizar el poder politico y desconcen trar la acci6n administrativa, en virtud de que se trata, hoy, de las unicas entidades politico/administrativas rea/ mente existentes a nivel sub-nacional. Con todo, si es cierto que existen ostensibles limita ciones para el desarrollo de un esquema regional de pla nificaci6n, debemos ser enfaticos en afirmar que este Plan no ha sido elaborado como si el territorio nacional fuese una unidad indiferenciada 0 confiriendo una atenci6n exclusiva a la regi6n central del pals. Por el contrario, una parte fundamental de las acciones que se presentan este Plan tienen una expresi6n clara y definida en el terri torio: son acciones de impacto nacional, pero de ubica ci6n local. Unos cuantos ejemplos ilustran el punto: los programas de mantenimiento de la red vial cantonal; los programas productivos destinados a las zonas con meno res Indices de desarrollo social; el desarrollo de Centros Comunitarios Inteligentes; la construcci6n de mercados regionales de mayoreo; la construcci6n de muelles en zo nas con potencial turistico; y el desarrollo de mercados de trabajo locales, en coordinaci6n con los gobiernos muni cipales. La lista completa es mucho mas extensa, pero los ejemplos enumerados son suficientes para ilustrar nues tro punto: este Plan cree en la descentralizaci6n politi ca y en la desconcentraci6n administrativa. Tiene serias dudas, en cambio, sobre la utilidad de asumir esquemas de planificaci6n regional, sin antes propiciar profundas reformas que hagan operativa y viable la regionalizaci6n en el pals. En tercer lugar, en algunos casos la definici6n de indi cadores de desempeiio presenta limitaciones de importan cia. En este Plan, se definen tanto Metas Nacionales, que se presentan mas adelante en este mismo capitulo, como Metas Sectoriales. En un tercer nivel, se han definido me tas para cada una de las Acciones Estrategicas definidas por cada sector. Se ha hecho un esfuerzo considerable por definir in dicadores de progreso que permitan medir el grado de avance en el cumplimiento de las metas de cada uno de estos niveles. Sin embargo, queda mucho camino por recorrer, tanto conceptualmente como desde el punto de vista del desarrollo de sistemas de informaci6n yevalua ci6n. De nuevo, un ejemplo ilustra el punto: una de las me tas en el Eje de Politica Social consiste en aumentar el por centaje de alumnos que aprueban los examenes de ingles en los diversos niveles del ciclo educativo. Evidentemente, el objetivo es que los estudiantes aprendan mejor el in gles, no simplemente que aprueben los exarnenes, cosa que se podria lograr, por ejemplo, con examenes menos exigentes. Sin embargo, no contamos en este momenta con instrumentos que nos permitan evaluar directamente el grado en que se cumple el objetivo (mejor dominio del ingles), por 10 que es necesario recurrir a un indicador indirecto (porcentaje de aprobaci6n de las pruebas). Al igual que este, podrian citarse otros ejemplos de indicadores que pueden soportar objeciones conceptuales o practicas, algunos por problemas evitables, otros por carencias inevitables. A pesar de estas limitaciones, hay un esfuerzo claro y sistematico por establecer metas cuan tificables y, correspondientemente, indicadores cuantitati vos. No es un sistema perfecto, pero es un paso adelante y permitira que la evaluaci6n del avance en el cumplimien to de las metas de este Plan sea un verdadero ejercicio de rendici6n de cuentas por parte del Gobierno ante todos los costarricenses. En cuarto lugar, las estimaciones presupuestarias de las acciones estrategicas tienen un caracter preliminar. En este Plan, a diferencia de los anteriores, se ha pedido a todas las instituciones que realicen estimaciones de los re cursos financieros que requeriran para cumplir las metas que se han propuesto. Se les ha pedido, ademas, que iden tifiquen la fuente de los recursos requeridos - por ejemplo, el presupuesto nacional, recursos propios, prestarnos- aSI como la naturaleza de las erogaciones a realizar, a saber, distinguir los gastos corrientes y recurrentes de los gastos de capital 0 inversi6n. Sin embargo, y esto hay que decirlo con toda fran queza, en la mayor parte de los casos las instituciones no estan adecuadamente preparadas para este ejercicio, ni los sistemas de informaci6n estan a la altura de esta tarea. Ademas, el marco general necesario para un ejercicio de este tipo, a saber, la capacidad del Ministerio de Hacien da para realizar proyecciones presupuestarias de mediano plaza, apenas se esta empezando a desarrollar. Todo esto quiere decir que aunque las estimaciones que se presentan en este Plan nos dan un punto de refe rencia, todas ellas deben ser consideradas como estima ciones preliminares. Su caracter tentativo refleja, ademas de las limitaciones ya seiialadas, la carencia de un Plan Nacional de Inversiones Publicas de mediano plaza, el cual, por primera vez en muchos afios, ernpezara a ser preparado en el 2007 conjuntamente por el MIDEPLAN y el Ministerio de Hacienda. En quinto lugar, existen problemas con la clasifica cion de algunos temas. Toda taxonornia de fenornenos complejos comete injusticias e inconsistencias. Eso es particularmente cierto cuando se tra ta de clasificar en compartimientos estancos el universo de temas que com prende la accion del Estado. Asf, aunque la estructura por ejes y sectores utilizada por este PND ordena la accion del Estado y permite la existencia de rectorfas claras, com plica la clasificacion de algunos temas, cuyo abordaje es necesariamente inter-sectorial. Ese es el caso de la lucha contra la pobreza, cuya tectoria ha sido situada en el Sec tor Social y de Lucha contra la Pobreza, pero que supone la accion concertada de otros sectores del Eje de Politicas Sociales --como Educacion y Salud-, y, de hecho, de to dos los demas sectores institucionales incluidos en los de mas ejes, particularmente el Eje de Politica Productiva. Si milares son los casos de la lucha contra las drogas y de la politica migratoria, que por motivos estrictamente insti tucionales han sido situados bajo la tectoria del Sector de Seguridad Ciudadana y Prevencion de la Violencia, pese a que estamos muy concientes de que se trata de fenome nos que exceden por mucho la dimension de seguridad. De la misma manera, por su excepcional importancia, el tema de reforma institucional tiene un eje propio, pese a que aparece como una prioridad en todos los dernas y a que sus implicaciones, evidentemente, alcanzan todo el quehacer del Estado. En sexto lugar, en la forma en que esta concebido el marco legal vigente, el ejercicio de elaboracion del PND es un proceso que deja pocos espacios para una partici pacion social amplia. El caracter rfgido del ciclo presu puestario obliga a una deliberacion acelerada y limita da, en 10 fundamental, a los jerarcas y cuadros tecnicos de la Administracion Publica. Esa deliberacion se hace, ciertamente, sobre la base de una propuesta de gobierno que ha sido presentada ante la ciudadania y que ha sido legitimada por el sufragio de la mayoria, pero no permite una discusion con mayor riqueza y participacion, Para ponerlo en terrninos claros y simples: antes que precedi do por una deliberacion nacional, como serfa deseable, el PND sirve para estimularla posteriormente, una vez que ha sido presentado. Es obvio que, en muchos aspectos, la construccion de una vision nacional sobre el futuro del pais, requiere de espacios de deliberacion mas amplios que los que permi te la elaboracion de este documento. Es por ello que, en esta ocasion, hemos incluido en cada uno de los ejes una categoria de acciones que hemos denominado "Dialogos para la Costa Rica del Bicentenario", que consiste en compromisos que el Gobierno asume para propiciar una amplia discusion pluralista sobre temas esenciales para el futuro del pais, frecuentemente controversiales 0 de gran complejidad. Los Dialogos, son, ante todo, una forma de decir que ni este Plan, ni esta Administracion, tienen todas las soluciones para el destino del pais, En algunos temas, las soluciones solo pueden y deben buscarse entre todos y todas, mediante procesos de debate con amplia partici pacion social. 4 Las metas en el PND Si la elaboracion del PND 2006-2010 ha sido vista como una ocasion para propiciar una reflexion estrate gica sobre el futuro del pais, es de esperar, entonces, que la definicion de metas para la gestion publica haya de mandado una parte sustancial del esfuerzo. Ese ejercicio ha arrojado metas con distintos niveles de abstraccion y detalle, que se encuentran reflejadas en distintas partes de este documento. Estos niveles son: • Metas nacionales: Estas metas, en terrninos genera les, no estan asociadas con el trabajo de una sola ins titucion, sector 0 Eje, sino que seran el resultado del conjunto de la accion publica durante el Gobierno del Presidente Oscar Arias. Estas metas correspon den a los compromisos mas globales que el Gobierno asume ante los ciudadanos, surgen directamente de los compromisos establecidos en el Programa de Go bierno. • Vision del Eje: Constituyen la sintesis de los resul tados esperados de la accion de cada Eje visto en su conjunto. • Metas sectoriales: Son metas de un mayor nivel de detalle: corresponden a cada uno de los sectores que conforman un Eje. • Metas por accion estrategica: Este es el nivel de ma yor desagregacion que se contempla en el PND. Cada uno de los sectores propone un conjunto de Acciones Estrategicas (como regIa general, diez acciones estra tegicas por sector) y a cada una de ellas corresponden una 0, mas frecuentemente, varias metas. Estas me tas de maximo nivel de desagregacion se presentan solo parcialmente en los capitulos textuales del PND, aunque sf integrarnente en Matrices de Acciones Sec toriales (una por sector) que figuran en el documento anexo del Plan. En este punto es conveniente detenerse en la revision de las metas nacionales, que, junto con los puntos de par tida normativos definidos al principio de este capitulo, orientan todo el Plan. Asimismo, es necesario reflexionar brevemente sobre la complejidad de la interaccion entre los grandes ejes de politica publica, interaccion imprescin dible para hacer de esas metas nacionales una realidad. 4.1 Las grandes metas nacionales Las metas nacionales surgen directamente del Pro grama de Gobierno presentado en la campafia electoral, pero tienen una expresion mas concreta y, en la medida de 10 posible, cuantitativa, en este Plan. 4.1.1 Combatir la corrupci6n en todo el ambito de la acci6n del sector publico La medici on de esta meta presenta obvios proble mas metodologicos, pero es imperativo dejar testimonio del compromiso de la Administracion 2006-2010 con el combate ala corrupcion, a traves de acciones concretas. Para empezar, el Gobierno se ha comprometido a obser var (y ya ha aplicado) la Directriz de Principios Eticos de los Funcionarios Publicos, No. 33.146-MP, emitida e131 de mayo de 2006, mediante la que, entre otras, se orde na la suspension inmediata de funcionarios sobre los que pesen denuncias fundadas de corrupcion, Asimismo, esta promoviendo, por multiples mecanismos, una gestion pu blica mas transparente y con mayor rendicion de cuentas. Esos mecanismos incluyen la digitalizacion de muchos servicios publicos y de las compras del Estado; la reforma integral de instituciones aquejadas por cronicos proble mas de corrupcion; el fortalecimiento de los instrumentos de evaluacion de la gestion, para mencionar solo unos pocos. Este PND constituye, de hecho, un esfuerzo en esa misma direccion, al estar concebido y organizado como un instrumento para rendir cuentas sobre el cumplimien to de las metas que el Gobierno se ha propuesto. 4.1.2 La reducci6n de la pobreza y la desigualdad En materia de pobreza la meta de la Administracion 2006-2010 es reducir en 4% la proporcion de familias que viven bajo la linea de pobreza (medida por ingreso). En cuanto al segundo objetivo, de mas dificil cuantifica cion, se busca detener el incremento en la desigualdad y fortalecer la clase media y permitir su expansion, me diante el incremento en la inversion, cobertura y calidad de educacion publica; la orientacion de las acciones en materia de salud hacia los grupos mas vulnerables; el fortalecimiento de los programas de vivienda orientados tanto a los grupos mas pobres como a las familias de cla se media; y el sustancial aumento en las actividades de apoyo a las pequefias y medianas empresas, entre otras acciones que apuntan a crear oportunidades de empleo bien remunerado 0 de emprendimiento empresarial para un numero cada vez mayor de costarricenses. Todo esto se complementa con un decidido esfuerzo tendiente a rea lizar una reforma profunda de la estructura tributaria, que no solo aumente la recaudacion del fisco, sino que 10 haga en forma progresiva y dirigiendo los recursos hacia mayores niveles de inversion social. 4.1.3 Incrementar el crecimiento de la economfa y el empleo Esta adrninistracion aspira a poner las bases para que la economia nacional crezca sostenidamente en al menos el 6% anual, y aspira a acelerar sustancialmente la crea cion de empleos foamales al afio 2010. El apoyo a las pequefias y medianas empresas; el fortalecimiento de los programas de asistencia al sector agropecuario; la reduc cion de los costos y tramites para formalizar empresas; las actividades de capacitacion laboral y de mejora del funcionamiento de los mercados laborales; la ampliacion y consolidacion de tratados comerciales; las politicas de atraccion de inversiones; el aumento de la inversion en Ciencia y Tecnologia; y la apertura de algunos sectores importantes de la economia a la inversion privada, son otras tantas vias para dinamizar la economia nacional y acelerar la creacion de empleos formales. 4.1.4 Mejorar la calidad y ampliar la cobertura del sistema educativo Siendo que en el siglo XXI no podran aspirar a la prosperidad las sociedades que no inviertan en la edu cacion y capacitacion de sus ciudadanos, el Gobierno de la Republica se ha puesto como meta elevar la inversion en educacion hasta el 8% del Producto Interno Bruto, al mismo tiempo que se eleva la calidad de la ensefianza en todos sus niveles y se universaliza la educacion secunda na. 4.1.5 Detener las tasas de crecimiento de rogas y drogadicci6n y revertir la sensaci6n de creciente inseguridad por parte de todos los ciudadanos Congruentes con el lema de ser duros con la delin cuencia pero mas duros aun con sus causas, el Gobierno impulsara por una parte programas ambiciosos de pre vencion social y, simultaneamente, fortalecera a las fuer zas policiales con recursos economicos y humanos. Ello incluye el reclutamiento y entrenamiento de 4.000 poli cias adicionales en el transcurso del perfodo de gobierno. Asimismo, se preven un conjunto de acciones destinadas a dar un abordaje integral al fenomeno de las drogas, que van desde el aumento de operativos policiales antidrogas, hasta la creacion de un Centro de Atencion Integral para personas con problemas de adiccion a las drogas. 4.1.6 Fortalecer las instituciones publicas y ordenar las prioridades del Estado El principal problema del Estado costarricense no esta relacionado con su tamafio, sino con la baja eficacia de sus acciones, producto de la atornizacion de responsa bilidades, del debilitamiento de sus capacidades tecnicas y gerenciales, y del laberinto juridico que entraba toda la Administracion Publica. Por esta razon, este Gobierno tiene entre sus acciones estrategicas fortalecer las capa cidades de tectoria sectorial (por ejemplo, mediante los decretos de sectorizacion ya promulgados por la Admi nistracion); atacar la atornizacion institucional en secto res clave (los proyectos de creacion del Ministerio de la Produccion y del Ministerio de Desarrollo Social y Asen tamientos Humanos son parte de este esfuerzo); moder nizar el marco legal en el que opera el sector publico (por ejemplo mediante una Ley Organica de la Administracion Publica); fortalecer las capacidades de planificacion del Estado (por ejemplo mediante la creacion de un Sistema Nacional de Inversion Publica); mejorar el soporte ad ministrativo de la accion publica (por ejemplo, mediante una agresiva estrategia de Gobierno Digital) y fortalecer las finanzas del Estado (mediante los proyectos de refor rna tributaria). Todo ello pondra las bases de una insti tucionalidad moderna y capaz de promover el desarrollo nacional. 4.1.7 Recuperar y ampliar la infraestructura de transporte del pars En los proximos cuatro afios, se iniciara la recupera cion de la dilapidada red vial del pais, hasta lograr que un 30% de la red vial nacional se encuentre en buen estado en el afio 2010. Asimismo, se ampliara la infraestructura aeroportuaria tanto internacional como local, se elevara la productividad de los puertos tanto del Caribe como del Pacffico y se activaran los mecanismos de concesion de obra publica para permitir la construccion de obras de infraestructura estrategicas para el desarrollo del pais, 4.1.8 Ennoblecer la politica exterior y recuperar el papel de Costa Rica en el mundo De la misma manera que los indicadores sociales de nuestro pais han sido, por mucho tiempo, comparables a los de paises de mayor ingreso, nuestro peso en la politica internacional ha excedido en mucho el tarnafio de nuestra economia y ha reflejado mas nuestras credenciales eticas como nacion, La Administracion del Presidente Oscar Arias, Premio Nobel de la Paz, had las acciones necesa rias para devolver a Costa Rica un lugar privilegiado de Costa Rica en la arena internacional. La pieza central de nuestra politica exterior sed la iniciativa del Consenso de Costa Rica, orientado a la creacion de mecanismos financieros para que la comunidad internacional premie a las naciones en desarrollo que invierten cada vez mas recursos en salud y educacion para su pueblo y cada vez menos en armas y soldados. 4.2 Las metas nacionales y los ejes del PND El logro de esas grandes metas nacionales requiere organizar los recursos disponibles y priorizar las acciones de todo el sector publico. El proposito de PND es preci samente el de servir de guia y marco de orientacion para el conjunto de la accion publica. Con ese fin, la accion es tatal se organiza, como se indica anteriormente, en cinco grandes ejes que, a su vez, estan divididos internamente en 16 sectores institucionales. Las interacciones entre los ejes del PND son muchas y, en algunos casos, muy intensas. Ninguna es mas inten sa que la vinculacion entre el Eje de Politica Social y el de Politica Productiva. Como se ha dicho muchas veces, tal separacion, aunque util para efectos de ordenar la gestion publica, es en la practica artificial y, en algunos casos, contraproducente. Es obvio, por ejemplo, que cualquier esfuerza para la reduccion de la pobreza por la via de las politicas sociales tendra un impacto a 10 sumo limitado si no es apuntalado por un vigoroso esfuerza tendiente a la creacion de empleos formales y oportunidades producti vas, por parte de las instituciones del Eje de Politica Pro ductiva. Igualmente evidente es que ninguna reduccion de la pobreza es sostenible sin el concurso de una accion sostenida para reducir la inflacion y mantener la estabi lidad macroeconomica 0 que una politica social agresiva deviene imposible si la base tributaria del Estado no es extendida y robustecida. Correlativamente, la existencia de politicas sociales vigorosas resulta esencial para el exito economico en el largo plaza. Un pueblo sano, educado, segura y con acce so a los bienes de la cultura, es un pueblo mas productivo, mas capaz de asimilar los cambios que imponen las trans formaciones tecnologicas y la emergencia de la economia del conocimiento. A ello se suma, la abundante literatura que demuestra que la reduccion de la desigualdad y de la pobreza, adernas de un imperativo etico, son funcionales al crecimiento econornico. Por otro lado, desde el momenta en que el Eje de Politica Ambiental tiene como uno de sus componentes la politica energetica y el manejo de los recursos hidricos, es obvio que tiene un imp acto decisivo sobre las actividades del sector productivo. Al mismo tiempo, las decisiones que se tomen desde la politica productiva tienen visibles efectos sobre la sostenibilidad ambiental. No es por otra razon por la que este PND concibe la sostenibilidad como un eje orientador de toda la politica productiva. Costa Rica no aspira a cualquier tipo de crecimiento economi co, sino a un tipo de desarrollo que no ponga en riesgo las posibilidades de las generaciones futuras de satisfacer sus necesidades. Aspiramos a ser un pals que apuesta por industrias limpias y basadas en el conocimiento, antes que en el uso depredador de los recursos naturales, cuya racionalidad economica en ellargo plaza es muy discu tible. Igualmente intensos pueden ser los efectos de la po litica social sobre la politica ambiental, a traves de as pectos como la planificacion urbana 0, simplemente, el empleo del sistema educativo para transmitir patrones de socializacion y conducta respetuosos del ambiente. Por otra parte, para percibir los efectos de la politica ambien tal sobre la politica social basta pensar en los ostensibles efectos que puede tener la contaminacion del aire sobre la salud humana. Asimismo, si bien la promocion de nuestras exporta ciones y la politica de atraccion de inversiones caen dentro del ambito del Eje de Politicas Productivas, es indudable que una politica exterior exitosa, que eleve el prestigio y la visibilidad de nuestro pals a nivel internacional, contri buira en forma directa en la atraccion de inversiones y en las negociaciones comerciales multilaterales 0 bilaterales. De la misma manera, la politica exterior que se ha plan teado el Gobierno del Presidente Arias puede tener un impacto considerable sobre la cooperacion externa bila teral y multilateral que reciba nuestro pals, 10 que vendria a fortalecer tanto sus posibilidades de crecimiento eco nomico, como sus esfuerzos por robustecer las politicas sociales y ambientales. Desde otra perspectiva, es posible decir que el comercio internacional es un instrumento a disposicion de la politica exterior, y que esta, tambien, se ve beneficiada por la reputacion que acornpafie al pals en virtud de sus politicas sociales y ambientales, como 10 demuestra claramente el caso de Costa Rica. Finalmente, es evidente que el buen funcionamiento de las instituciones y procedimientos del Estado impac ta todos los dernas ejes. Esto es particularmente cierto en el caso del funcionamiento de la esfera productiva. Como se ha dicho al inicio de esta introduccion, para que el mercado funcione no requiere minimizar al Estado o hacerlo a un lado, sino asegurarse de que cumpla con eficacia y eficiencia las funciones -sociales, econornicas, ambientales-que solo la institucionalidad publica es ca paz de cumplir. Esas funciones incluyen, universalizar los mecanismos para formar capital humano, regular el fun cionamiento del mercado cuando existan asimetrias de informacion 0 tendencias monopolisticas, 0 desestimular las externalidades negativas de los procesos productivos, como 10 puede ser la contaminacion ambiental. Pero, ademas, es previsible que las propuestas contenidas en el Eje de Reforma Institucional, como la simplificacion de trarnites, la planificacion de la inversion publica, las reestructuraciones de sectores de gran importancia y la apertura de monopolios publicos, tendran un impacto os tensible no solo sobre la actividad econornica, si no tam bien sobre la efectividad de la politica social, ambiental yexterior. El Crafico 1.2 (pagina 37) denota, en forma muy es quematica, las interrelaciones descritas. Otra forma de apreciar la complejidad de las interac ciones entre Ejes y sectores que definen este Plan, consis te en verlas en funcion dellogro de una meta especifica. Uno de los casos mas reveladores e importantes es el de la gran meta nacional de reducir la pobreza en 4% al afio 2010. En este caso, como 10 revela sumariamente el Crafico 1.3 (pagina 38), es necesaria la convergencia de acciones estrategicas repartidas por todo el PND: accio nes de politicas sociales (universales y selectivas), tanto como de politica productiva, politica ambiental, reforma institucional y aun politica exterior. Interacciones entre ejes de politica publica Convergencia inter-sectorial de algunas acciones estrateqicas para reducir la pobreza en el PND2006-2010 5 Organizaci6n del documento Vistos los fundamentos y las orientaciones generales de este documento, es opartuno dar a los y las lectoras una idea mas precisa de la organizaci6n de su texto. 5.1 Orqanizacion general Como se ha dicho, el PND esta arganizado alrede dar de los mismos cinco ejes de acci6n que estructuraban el Programa de Gobierno que constituye su punto de par tida. A cada uno de dichos ejes corresponde un capitulo dentro del Plan: • Capitulo 2: Eje de Politica Social; • Capitulo 3: Eje de Politica Productiva; • Capitulo 4: Eje de Politica Ambiental, Energetica y de Telecomunicaciones; • Capitulo 5: Eje de Reforma Institucional; • Capitulo 6: Eje de Politica Exterior. A estos cinco capitulos le siguen tres capitulos, que constituye innovaciones en el PND: • Capitulo 7: El Costo del PND, que denota los calcu los preliminares sobre el costo fiscal de las acciones estrategicas definidas en cada eje y sector de politica publica. • Capitulo 8: Evaluaci6n del PND, que incluye una breve explicaci6n sobre el marco narmativo de la evaluaci6n y seguimiento que se hara de los compro misos aqui adquiridos, y de los nuevos instrumentos de evaluaci6n que introducira esta Administraci6n. Al capitulo 8 sigue un resumen, en forma de cuadro, de todas las acciones estrategicas planteadas a 10largo del PND 2006-2010. Luego se afiaden 2 anexos, que se entregaran a los y los lectaras en formato digital unicamente: • Anexo 1: Matrices sectariales, en que se presentan, con todo su detalle (nombre de la acci6n, objetivo, meta para el periodo 2007-2010, indicadar, linea base, estimaci6n presupuestaria, fuente de financia miento, instituci6n responsable) las acciones estrate gicas definidas por cada sector institucional; • Anexo 2: Tablas comparativas detalladas cotejando el contenido del PND con las metas nacionales de los ODM y los proyectos iniciales de la fase de "Puesta al Dia" de la Estrategia Siglo XXI. 5.2 La orqanlzaclon de los capitulos La parte sustantiva del PND esta constituida por 5 capitulos, cada uno de los cuales presenta una estructura identica, con 4 secciones: • Secci6n 1: El punto de partida, en la cual se presenta un breve diagn6stico de la situaci6n nacional en las areas carrespondientes a cada eje de politica publi ca. • Secci6n 2: Los grandes desafios, en la cual, con base en el diagn6stico, se definen los retos que enfrentara la politica nacional correspondiente a cada eje. • Secci6n 3: Visi6n del Eje y metas sectoriales, en la que se enuncia la imagen 0 imageries generales de 10 que se espera haber logrado en el eje al cabo de la Administraci6n 2006-2010, y las metas que se esti rna necesario alcanzar en cada uno de los sectores institucionales del eje para convertir en realidad la visi6n. • Secci6n 4: Acciones Estrategicas, en la que se enun cian las acciones 0 Iineas de acci6n especificas que ejecutara la Administraci6n para alcanzar las metas sectoriales y hacer realidad la visi6n del Eje. Esas ac ciones se dividen en tres categorias, segun el tipo de compromiso que asume el gobierno: esas acciones han sido divididas en tres categorias: • El Contrato con la Ciudadania: Esta constituido par el conjunto de acciones estrategicas que son de exclusivo resorte del Gobierno, que no requie ren de reformas legales, y que, por ello, puede realizar par su propia iniciativa. Son acciones orientadas a optimizar el uso de los mecanismos y potestades legales e ins-titucionales que el ac tual marco juridico y legal ofrece. Son par tanto las acciones que el Gobierno se compromete in equivocarnente a realizar. • El Compromiso Politico: Comprende acciones que el Gobierno se compromete a impulsar, pero que no se podran ejecutar a menos que la Asam blea Legislativa u otras acto res nacionales e in ternacionales concurran a hacerlas realidad. El gobierno se compromete a impulsar la apro baci6n de las leyes respectivas por la Asamblea Legislativa y garantiza que las leyes aprobadas sean consistentes con la promoci6n de la equi dad social, la transparencia, el cumplimiento de los compromisos de sostenibilidad ambiental y la mas amplia promoci6n de opartunidades para la poblaci6n. • Los Dialogos para la Costa Rica del Bicentena rio: Constituyen un mecanismo para la discusion de temas esenciales para el futuro del pais, El objetivo central de las iniciativas contenidas en esta es promover la deliberacion pluralista sobre temas frecuentemente controversiales 0 de gran complejidad, que poseen un caracter estrategi co para avanzar hacia una vision compartida del futuro de Costa Rica pero cuya implementacion requieren de acuerdos politicos y sociales. Se organizaran dialogos cuyo proposito es explo rar los acuerdos y desacuerdos existentes y sentar las bases de las reformas constitucionales y lega les que permitan impulsar una eventual agenda de reformas con vision de largo plaza. En estos dialogos se convocara a la mas amp lia variedad de actores sociales, politicos e insti tucionales relevantes para que, en un clima de civismo, planteen sus aspiraciones y confronten sus diferencias. Sera responsabilidad de MIDE PLAN, mediante procesos de consulta, disefiar el formato y organizacion de dichos dialogos y ase gurar el soporte tecnico necesario para su buena marcha. Al final del proceso se contara con memorias en las que se efectue un minucioso registro de las posiciones, los acuerdos y los desacuerdos. Estas memorias seran edita das, publicadas por los medios oficiales y ampliamente difundidas entre las y los habitantes de Costa Rica. 5.3 La lectura del PND La organizacion descrita se presta para diversas for mas de abordar la lectura del PND. Ellector interesado tan solo en la vision mas general, podra obtenerla con la lectura de este capitulo introduc torio. Lectores interesados en una vision todavia global, pero correspondiente a uno de los cinco ejes de accion en que esta organizado el Plan, podran obtener toda la informacion necesaria mediante la lectura del capitulo respectivo. De la misma manera, 10 pueden hacer si de sean enfocarse en las estimaciones presupuestarias 0 en los detalles del proceso de evaluacion de este Plan. Finalmente, aquellos lectores interesados en el mayor nivel de detalle de las acciones estrategicas, en sus metas especificas, indicadores de medicion, fuentes de financia miento y responsabilidades institucionales, entre otros as pectos, pueden consultar una 0 varias de las matrices de acciones sectoriales, en el anexo del Plan. 6 EI PND como proceso evolutivo, de dialoqo y construcci6n ciudadana En muchas ocasiones el Presidente Oscar Arias ha se fialado que el ideario socialdernocrata es una inspiracion, no una camisa de fuerza. El mismo principio se aplica a este PND: en el se propone una ruta al pais; se definen metas nacionales, por eje, por sector y por accion, En casi todos los casos, se definen indicadores que permiten eva luar el grado de avance en el cumplimiento de esas metas. El PND describe, ademas, las politicas y acciones estrate gicas mediante las cuales el Gobierno se propone alcanzar las metas e incluye un esfuerzo minucioso para estimar el costo de las acciones propuestas, a fin de evaluar su realis mo y compatibilidad con las restricciones presupuestarias que enfrentara el pais durante los proximos cuatro afios, Finalmente, incluye una explicacion de la metodologia de evaluacion de todo 10 aqui incluido. Sin embargo, debemos tener claro que ningun plan es capaz de cap tar toda la complejidad de la realidad, que las circunstancias cambian constantemente y que, ade mas, nuestro conocimiento no es estatico sino que se in crementa de manera continua. Asf, una cierta flexibilidad en los metodos y las acciones es un requisito indispen sable para alcanzar los grandes objetivos del desarrollo nacional. A 10 largo del perfodo de ejecucion de este Plan inevitablemente sera necesario hacer ajustes y correccio nes. En 10 que no puede existir flexibilidad alguna es en los principios que orientan el Plan ni en las grandes metas que define. El PND es, pues, un producto que evolucionara con la realidad y, tarnbien, con el propio debate que genere su diseminacion, En efecto, en los meses siguientes a la pu blicacion de este documento, el Gobierno de la Republi ca hara un intenso esfuerza por divulgarlo y presentarlo a divers as audiencias. Es deber del Gobierno explicar a los ciudadanos como propone cumplir con los compro misos adquiridos durante la campafia electoral y cual sera, aproximadamente, el costa de realizar las acciones propuestas. Esta ultima obligacion es particularmente re levante en vista de que el Gobierno esta proponiendo in crementar los ingresos tributarios, por medio de la apro bacion de una serie de reformas que ya estan en tramite en la Asamblea Legislativa. Por otro lado, al proponer una estrategia y una vision de mediano plaza, el PND es un excelente instrumento para fomentar una discusion, un dialogo, sobre el futu ro del pais que queremos y sobre los medios necesarios para alcanzar ese futuro. Esta es una opartunidad que no debe ser desaprovechada. Queremos convertirla, por el contrario, en una de las actividades centrales a las que se dedicara el MIDEPLAN en los proximos tres afios, Estamos decididos a que el MIDEPLAN recupere su lugar como centro generador de informacion de alta calidad sobre el desarrollo nacional y como encargado primordial de la obligacion de evaluar objetivamente el grado de avance en el cumplimiento de las metas de la po litica publica. Pero queremos ir mas alla de la produccion de informes y publicaciones de limit ada difusion y nulo impacto en los debates sobre el desarrollo nacional. Antes bien, queremos propiciar el mas amplio dialogo sobre los temas centrales de la agenda nacional de desarrollo e in volucrar en esa conversacion a los publicos mas amplios en todo el territorio nacional. Esa es la funcion de los "Dialogos sobre la Costa Rica del Bicentenario", cuyos detalles se daran a conocer a 10 largo del afio 2007, pero cuyo proposito queda claro desde ahara: iniciar un gran debate nacional, pluralista y tolerante, en el que participen las audiencias mas di versas, en el que esten representadas las posiciones mas variadas, para empezar a generar una vision compartida del pals que habremos de legar a la futura generacion, Al emprender ese esfuerzo, no partimos de la presun cion ingenua de que sera posible alcanzar unanimidad en todos los aspectos, sino de la conviccion mas modesta, anclada en nuestra historia democratica, de que los y las costarricenses podremos ponernos de acuerdo y trabajar juntos en 10 fundamental. La idea, esto es, de que podre mos encontrar las coincidencias necesarias para construir un pals cada vez mas dernocratico y comprometido con la expansion de las libertades y opartunidades de todas las personas. y Politica Economica .=..!!!!!!!!! ="-= .., .F'-'"" . da . "f..,", , .... " .. ,I'II •• IIIIII. " " ••.. .. ..... .., ,'1 JI ,n "',.••III Capitulo 2 Eje de Polftica Social 1 EI punta de partida 1.1 Evoluci6n de la pobreza y la desigualdad A 10largo de la segunda mitad del siglo XX, las poli ticas sociales hicieron posibles avances impresionantes en los niveles de desarrollo humano de los costarricenses. A principios del siglo XXI, el pals continua teniendo una politica social razanablemente robusta comparada con la de la mayor parte de los paises latinoamericanos. Sin em bargo, los limites de esa politica se han puesto en eviden cia, particularmente ante nuestra incapacidad de reducir significativamente las tasas de pobreza desde hace mas de una decada, En 1994, la pobreza en Costa Rica alcanzaba a120% de la poblacion, 10 que representaba una considerable re duccion con respecto a los niveles observados pocos afios antes. Sin embargo, en los 12 afios subsiguientes el nivel de pobreza se ha estabilizado, oscilando alrededor de ese mismo nivel, mientras que la pobreza extrema ha dismi nuido ligeramente, para ubicarse en el 5,6% de la pobla cion en el afio 2005. Pero si el pals muestra signos de estancamiento en materia de pobreza, en el tema de la desigualdad se ha observado, mas bien, un franco retroceso. En efecto, la desigualdad en la distribucion del ingreso se ha incremen tado notablemente si se asume una perspectiva de me diano plaza, como 10 revela una simple comparacion de las Encuestas Nacionales de Ingresos y Gastos de 1988 y 2004. Mientras que en 1988 el ingreso per capita del 10% de los costarricenses de mas alto ingreso era 12,4 veces superior al del 10% mas pobre, en el 2004 esa relacion habia aumentado a 28,4 veces. Esta tendencia es altamente preocupante, por mas que los datos de la Encuesta de Hogares de Propositos Multiples muestren un leve descenso de la desigualdad a partir del afio 2003. Aunque los origenes de estas tendencias son diversos y complejos, dos causas merecen ser enfatizadas: • En primer lugar, la conduccion de la politica economi ca, focalizada en los aspectos macroeconomicos y en sistemas de incentivos cuyas beneficiarios principales son las grandes empresas, ha descuidado los temas relacionados con la creacion de empleo, las politicas de apoyo a la productividad y, especificarnente, las politicas de apoyo a las micro, pequefias y medianas empresas (MIPYMES), de las que continua depen diendo, en un porcentaje considerable, la creacion de fuentes de trabajo en el pals. Pese a que en teoria, existen amplios fondos destinados al financiamiento de las pequefias y medianas empresas, en la practica estas ultimas han estado ayunas de programas de so porte financiero y tecnico, que les permitan alcanzar niveles mas altos de productividad y crecimiento aSI como articularse con los sectores mas dinamicos de la economia y los mercados externos. • En segundo lugar, la falta de eficacia de la politica social, que se origina, parcialmente, en las restric ciones financieras. Segun los datos del Informe del Estado de la Nacion, el gasto social per capita, en tendiendo por talla suma del gasto publico en edu cacion, salud, asistencia social, vivienda y programas culturales, se ha mantenido practicamente estancado desde el afio 2000, con apenas pequefias oscilaciones de afio a afio, Ello ha incidido en el deterioro de la planta fisica de las escuelas y colegios del pals, en la acumulacion de deficiencias en la infraestructura del sistema nacional de salud y en la incapacidad para reducir el creciente numero de familias que viven en tugurios y precarios, que para el afio 2006 albergan a casi 40.000 familias. A las limitaciones presupuestarias se suman otros problemas cr6nicos como la falta de planificaci6n, la de bilidad de los mecanismos de coordinaci6n, la ausencia de evaluaciones sisternaticas, las deficiencias de tipo ad ministrativo, y, finalmente, la corrupci6n. El resultado de esta suma de patologias ha sido el desperdicio, el mal uso y, en el peor de los casos, el robo de cientos de millones de colones que deberian haberse destinado a programas orientados a promover el desarrollo humano de los cos tarricenses. A todos estos fen6menos se suman situaciones y ca rencias particulares en cada uno de los sectores que com ponen el eje. 1.2 EI estado de la educacion publica Costa Rica enfrenta un grave problema en la cober tura de su educaci6n secundaria. Particularmente preocu pante es la baja tasa de matricula neta en el ciclo diversifi cado, que alcanza apenas un nivel de 40,1 %. Es decir, casi el 60% de los j6venes que deberian estar matriculados en la educaci6n diversificada se encuentran fuera de ella. A este problema se suma ellento incremento del pro medio de escolaridad, que entre 1988 y 2004 tan s6lo pas6 de 6,5 a 7,8 afios, Ello se da en un momenta en el que, frente a los retos que enfrenta el pais, la educaci6n secundaria es apenas un piso para que los j6venes costarricenses puedan acceder a trabajos de creciente calidad. Lamentablemente, Costa Rica mantiene ados terceras partes de sus j6venes por de bajo de ese piso: no logran terminar la secundaria. De esta forma, la incapacidad del sistema educativo provoca tan to un imp acto negativo sobre el potencial de crecimiento del pais, al no generar el tipo de recurso humano capaz de acceder a los empleos mas productivos que requiere el pais; pero provoca un imp acto aun mas peligroso en los procesos de integraci6n social, ya que solamente abre oportunidades de un trabajo y una vida mejor para una tercera parte de la poblaci6n, excluyendo de esas oportu nidades -de esos derechos- al resto. En tales condiciones, la educaci6n amenaza convertirse en un sinsentido: frena el crecimiento y promueve la desigualdad. Por supuesto, no hay una unica causa de la baja co bertura educativa y de la mal llamada deserci6n, y, por eso, no puede haber una unica soluci6n. Algunos estu diantes no terminan la secundaria por obvias y simples carencias socioecon6micas, situaci6n en la cual la deser ci6n debe entenderse mas bien como exclusi6n; y eso debe enfrentarse tanto con una politica econ6mica y social que promueva el crecimiento y la generaci6n de trabajos de calidad, como con medidas mas inmediatas, como el otorgamiento de subsidios condicionados a las familias, que compensen el costa de oportunidad en que incurren cuando sus hijas e hijos tienen que estudiar. Otras personas no terminan la secundaria porque, segun dicen, la educaci6n les resulta dificil, Son las es tudiantes que se quejan de que "les cuesta mucho", que pierden materias, repiten el afio, vuelven a perder ma terias y a repetir, hasta que se van. Aqui, la deserci6n debe mas bien entenderse como expulsi6n del sistema educativo: si los j6venes no estan pudiendo aprender 10 que esto significa es que nosotros no estamos pudiendo ensefiarles. Este problema demanda otro tipo de apoyos y transformaciones en el proceso educativo, que tienen que ver fundamentalmente con la calidad del mismo, con nuestra verdadera capacidad para ensefiar, para promo ver el aprendizaje, en fin, para educar. Finalmente, esta un buen numero de j6venes que abandonan la secundaria simplemente porque la encuen tran aburrida 0 irrelevante. En este caso, la deserci6n mas bien reflejarfa una especie de repulsi6n que les provoca el sistema educativo, 10 que exigiria otro tipo de cambios que tienen que ver tambien con la calidad pero, sobre todo, con la relevancia, la pertinencia y el atractivo de la educaci6n, de la escuela, del colegio, para que nuestros j6venes puedan hacer eso que, cuando se logra, es tan satisfactorio: disfrutar del esfuerzo de aprender. En es tos momentos, el sistema educativo costarricense no solo esta fallando en su tarea de formar a los estudiantes para el mundo del trabajo, sino que esta fallando tambien en formarlos para el disfrute de la vida y el ejercicio pleno de la ciudadania. Por todo ello, es claro que, en las condiciones actua les, s6lo sera posible elevar la cobertura si, ademas de contar con la oferta adecuada - aulas, docentes, equipa miento y dernas-Jogramos mejorar tanto la calidad como la relevancia y el atractivo de la educaci6n secundaria y, para ello, por supuesto, tambien hay que resolver pro blemas que se arrastran desde la primaria. Recordemos, ademas, que este no es un problema de promedios sino un problema de equidad: la calidad promedio debe mejorar no porque sube la calidad de la educaci6n que reciben las elites sino porque sube la calidad de toda la educaci6n y, sobre todo, porque aumenta la calidad de la educaci6n que reciben quienes mas la necesitan. Tal es el reto que enfrenta hoy la educaci6n costarri cense: debe constituirse en el nervio y motor del desarro llo, capaz de potenciar tanto el crecimiento como la equi dad. Y es en este punto en el que la aparente dicotomia entre calidad y cobertura se vuelve absurda, pues la unica forma en que la educaci6n juegue su papel es, precisa mente, si logra universalizar el derecho a una educaci6n secundaria de calidad. No podemos aspirar a menos. Y en Costa Rica este es, fundamentalmente, un reto de la educaci6n publica, ya que mientras un 7% de los estu diantes son atendidos por escuelas y colegios privados, y un 1,2 % asisten a colegios privados subvencionados por el Estado, la enorme mayoria - mas del 91 % - asisten a escuelas y colegios publicos, Tal es el reto que enfrenta el Ministerio de Educaci6n Publica (MEP), un reto que tiene que ver tanto con la cobertura como con la calidad y la relevancia de nuestra educaci6n. 1.3 EI sistema nacional de salud Aunque Costa Rica se ha destacado, desde hace mu chos afios, por unos indicadores de salud comparables con los de paises de niveles de ingreso muy superior al nuestro, el sistema nacional de salud presenta en la ac tualidad problemas de consideraci6n. Si bien la cobertura de la seguridad social es alta y creciente, ciertos grupos tienen un acceso precario a la salud, debido a razanes que incluyen la dispersi6n geo grafica, la informalidad de su inserci6n laboral 0 habitos culturales que, en el caso particular de los j6venes, con frecuencia resultan en la no utilizaci6n de servicios de sa lud a los que podrian tener acceso. Asimismo, existe un faltante de especialistas medicos en areas clave de la politica de salud, carencia que no es facilmente subsanable en el corto plaza. Por su parte, si bien el acceso al agua potable es am plio, el sistema de alcantarillado sanitario tiene, en cam bio, una cobertura muy deficitaria, que alcanza apenas al 55% del Area Metropolitana. El problema se presenta tarnbien en otras areas del pals y de manera particular en las zonas costeras de crecimiento acelerado. Sin embargo, los principales retos para el sistema de salud se derivan acaso de los exitos previos que el pals ha alcanzado en materia de salud publica. En efecto, la disminuci6n de la mortalidad infantil y el incremento de la expectativa de vida de los costarri censes, a los que se suma la disminuci6n de las tasas de fertilidad de la poblaci6n, han llevado a una transici6n demografica de grandes consecuencias: en el futuro la po blaci6n del pals sera mas vieja y la relaci6n de trabajado res activos a personas dependientes disminuira, Estos dos cambios tienen impactos sobre el patr6n epidemio16gico del pals y sobre las finanzas de la seguridad social (es de cir, tanto del Seguro de Salud como del Seguro de Invali dez, Vejez y Muerte). Estos fen6menos, junto con la expansi6n de la cali dad y cobertura de los servios de salud, hacen imperativo un cambio en el enfoque de los servicios de salud publi ca, el cual puede sintetizarse diciendo que es necesario realizar una transici6n de la atenci6n de la enfermedad a la promoci6n de la salud, al mismo tiempo que deberan realizarse inversiones crecientes para atender problemas complejos de salud y proporcionar atenci6n a los pacien tes de mayor edad. Una implicaci6n de todo 10 anterior es que en el fu turo los avances en materia de salud estaran ligados en buena medida al desarrollo de habitos de vida saludable, particularmente en 10 que se refiere a la alimentaci6n y el ejercicio, aSI como al uso mas intensivo de la medicina preventiva, que permite identificar problemas de salud en las etapas tempranas de su desarrollo, cuando la proba bilidad de solucionar los problemas es mayor y el costa asociado es menor. Asimismo, sera necesario atender necesidades lar gamente pospuestas en el pals, como la de recuperar la calidad del aire respirado en el Area Metropolitana, aSI como dar un tratamiento adecuado a los desechos liqui dos y s6lidos, por medio del desarrollo de los sistemas de alcantarillado sanitario y tratamiento de aguas negras y servidas, y mecanismos para reducir, reciclar y procesar los desechos s6lidos. 1.4 Seguridad ciudadana y violencia La amplia evidencia presentada en el Informe Na cional de Desarrollo Humano 2005, publicado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, muestran que, pese a que los niveles de violencia en el pals siguen siendo comparativamente bajos en el contex to latinoamericano, han mostrado un aumento alarmante en las ultimas dos decadas, Entre 1985 y 2003, las tasas netas de delitos registradas por el Ministerio Publico ex perimentaron un crecimiento superior al100%. De igual modo, las encuestas de victimizaci6n realizadas en el pals, muestran que el porcentaje de hogares en que algun miembro ha sido victima de algun delito en el ultimo afio pas6 del 20% en 1986 a138,7% en 2004. Este aumento es particularmente notable en la delicti vidad patrimonial, que ha sufrido un crecimiento explosi vo. En el afio 2004, una de cada tres familias costarricen ses habia sido victima de un ataque contra su patrimonio en el afio anterior. Datos sobre los niveles de victimiza ci6n por robo en la calle muestran un crecimiento de mas de quince veces en la ultima decada y media. Asimismo, se presenta un aumento en la intensidad de la violencia utilizada para cometer los delitos, en el uso de armas de fuego y en el nivel de organizaci6n de la delincuencia. Las cifras muestran un crecimiento con siderable en el narcotrafico y la delictividad ligada a este fenorneno. Tan importante como 10 anterior es que los niveles de percepcion de inseguridad son extraordinariamente elevados en el pals, y muy superiores al acaecimiento real de hechos de violencia. En el afio 2004, un 71,9% de la poblacion consideraba alta 0 muy alta la posibilidad de sufrir un asalto al caminar de noche por la calle. Igualmente, el estudio del PNUD detecta entre los ciudadanos una extendida sensacion de desproteccion por los mecanismos de seguridad publica del Estado y, en particular, una valoracion negativa del desernpefio de la Fuerza Publica. Ello no es ajeno a la visible disminu cion que han sufrido los recursos humanos del Ministerio de Seguridad Publica (MSP) en las ultimas dos decadas: mientras el numero de efectivos policiales por 100.000 habitantes era de 321,5 en 1985, en el 2003 habia des cendido a 235,2. Como consecuencia de esa sensacion de desproteccion, solo un 32% de los hechos de violencia son efectivamente denunciados a las autoridades compe tentes. El pals ha experimentado un aumento considerable en las tasas de reclusion y un relativo estancamiento en las cifras de reincidencia. Mientras en 1979 la tasa de po blacion penitenciaria por 100.000 habitantes era de 100, para el afio 2004, habia llegado a 209. Ello ha puesto una considerable presion sobre el sistema penitenciario, cronicamente afectado por la falta de recursos humanos y dispositivos de seguridad. La reincidencia, por su parte, se ha situado en alrededor de un tercio de la poblacion penal desde finales de la decada de 1980. 1.5 La actividad cultural El sector cultura opera con un presupuesto reducido, 10 que incide sobre su capacidad para elevar la calidad de la produccion artistica del pals y para incrementar la oferta de las instituciones emblematicas del sector, bajo la tectoria del Ministerio de Cultura, Juventud y Deportes (MClD). Dicha oferta esta concentrada en la region cen tral del pals, ya que las instituciones adscritas al MCJD no tienen los recursos para intensificar la cobertura de sus actividades fuera de esta region, al tiempo que la promo cion y apoyo a la produccion artistica y cultural a nivel comunitario ha sido debil, No ha existido, tampoco, apoyo para las micro, pe quefias y medianas empresas basadas en la creatividad y el acervo cultural, pese a ser un sector que ofrece obvias potencialidades para el pals. La diversidad cultural y la amplitud de la oferta artistica no han sido incorporadas dentro de la imagen internacional de Costa Rica, desperdiciandose aSI una oportunidad para fortalecer nuestro posicionamiento en la comunidad internacional e incluso para facilitar la atraccion de inversiones y el desarrollo del turismo, que adernas de ser ambiental y ecologico, podrfa tener una dimension cultural. El sector tiene, adernas, el potencial, aun no apro vechado, para colocar en el imaginario costarricense la diversidad biologica y cultural del pals y para incorporar la dimension acuatica y marina dentro de la definicion de nuestra identidad. 2 Los grandes desaffos Si nuestra aspiracion es el desarrollo humano soste nible, el esquernatico diagnostico presentado en la sec cion anterior lleva inevitablemente a la conclusion de que para hacer realidad ese anhelo, el pals debera superar un amplio numero de desafios, Seguidamente esbozamos los desafios que corresponden al Eje de Politica Social. 2.1 La reduccion de la pobreza y la desigualdad Ni la persistencia de la pobreza ni el incremento de la desigualdad son compatibles con las aspiraciones de de sarrollo humano que nos hemos planteado. Enfrentamos, pues, el desafio de reducir la pobreza y la desigualdad en el corto plazo. Pero, sobre todo, tenemos en nuestras ma nos el reto, mucho mas complejo, de sentar las bases para reducir la pobreza y distribuir en forma mas igualitaria las oportunidades para el bienestar, en forma sistematica y sostenida. 2.2 EI incremento de la cobertura, calidad y relevancia de la educacion publica El segundo gran desafio de este eje consiste en elevar simultaneamente la calidad, la cobertura y la relevancia de la educacion publica, con enfasis en la cobertura de la educacion secundaria, que se ha convertido en un requi sito indispensable para acceder a un nivel de vida digno. Un reto particularmente importante de la politica social es garantizar que los jovenes pertenecientes a los hogares de menores ingresos tengan acceso a los recursos necesa rios para permanecer dentro del sistema educativo. 2.3 EI paso de la atendon de la enfermedad a la prornocion de la salud En el campo de la salud, el desafio principal es adap tar todo el sistema de salud a un pals en plena transicion demografica y que, teniendo los recursos de un pals en desarrollo, tiene sin embargo un patron epidemiologico que se asemeja al de los paises desarrollados. En virtud de ello, un porcentaje importante de los avances en la salud de los costarricenses en los proximos afios sera el resultado de cambios de habitos para una vida mas saludable: mejor alimentacion, mas ejercicio y menos tabaquismo. Este cambio cultural tarnbien repre senta un enorme reto. Asimismo, es necesario ampliar la cobertura y mejo rar la calidad de los servicios publicos de salud, adecuan do la oferta de servicios a los cambios en los patrones epi demiologicos del pals. Es preciso fortalecer la tectoria del Ministerio de Salud (MS), modernizar las instituciones del sector y, al mismo tiempo, garantizar su sostenibilidad financier a, sobre todo en el caso de la Caja Costarricense del Seguro Social (CCSS). 2.4 Veneer el temor El desafio es que los costarricenses vuelvan a estar y a sentirse seguros en el disfrute de su integridad personal y su patrimonio. En las palabras del Informe Nacional de Desarrollo Humano 2005, el desafio es veneer el temor. La clave, sin embargo, es entender que una estrate gia que se limite a reprimir el delito, sin actuar sobre sus causas, esta destinada al fracaso. Es preciso que la poli tica publica actue sobre los fenomenos sociales asociados al delito y la violencia, y prevenga su ocurrencia. Igual mente, es necesario aumentar los niveles de eficacia de las fuerzas policiales y la intensidad de su interaccion con las comunidades, todo 10 cual redundara en una reduccion de la impunidad. Se trata, entonces, de enfrentar un desafio multidi mensional-que incluye facilitar la reinsercion productiva y asertiva de los privados de libertad- que se vera afec tado no solo por las acciones policiales, sino de todas las instituciones ligadas a la funcion de orden publico y, aun mas, por el conjunto de la politica economica y social. 2.5 Fortalecimiento, de la oferta cultural El desafio es el desarrollo de un sector cultural mas fuerte, de mayor calidad, cuyas actividades alcancen todo el pals; un sector que se apoye y utilice las tecnologias de la informacion y que desarrolle un estrecho vinculo con la naturaleza y la diversidad biologica de nuestro pals; un sector cultural en el que florezcan las micro, pequeiias y medianas empresas asociadas con la creatividad y la produccion artistica y en el que la produccion artistica sea parte integral de la identidad nacional y del posicio namiento internacional de Costa Rica. 3 Vision del Eje y metas sectoriales 3.1 Vision Al finalizar el Gobierno del Presidente Oscar Arias, la sociedad costarricense: • Habra reducido el porcentaje de familias en condi cion de pobreza en 4%, y habra sentado las bases para una reduccion sistematica y sostenible de la po breza y de las asimetrias en el acceso a la educacion, la salud y la vivienda. • Tendra un sistema de educacion publica de creciente calidad, cobertura y relevancia, con un financiamien to equivalente a18% del PIB, que permita que ningu na persona de 17 afios 0 menos este fuera del sistema educativo. • Tendra un sistema de salud publica en franco proceso de fortalecimiento y modernizacion, cuya oferta de servicios se adecuara a los cambios en la distribucion etaria y los patrones epiderniologicos de la poblacion costarricense, con especial enfasis en la atencion de los grupos mas vulnerables de la poblacion y en par ticular de la poblacion joven. • Habra detenido el incremento de los Indices de crimi nalidad y habra revertido le percepcion de creciente inseguridad por parte de sus ciudadanos. • Contara con una oferta cultural mas diversa y de mayor calidad, distribuida por todo el territorio na cional, con un numero creciente de empresas basa das en la creatividad y el acervo cultural del pals. La biodiversidad y la riqueza marina y costera del pais estaran en proceso de incorporaci6n dentro del imaginario colectivo y tanto la riqueza cultural como la producci6n artistica del pais seran elementos de creciente importancia dentro de la imagen y el posi cionamiento internacional de Costa Rica. 3.2 Metas sectoriales Esta visi6n se traduce en un conjunto de metas en cada uno de los sectores incluidos en este Eje. Al final de la Administraci6n 2006-2010, los sectores Social y de Lucha contra la Pobreza, Educaci6n, Salud, Seguridad Ciudadana y Prevenci6n de la Violencia, y Cultura, ha bran logrado: 3.2.1 Sector Social y de Lucha contra la Pobreza 3.2.1.1 Diseiiar y establecer un Ministerio de Desarro llo Social y Asentamientos Humanos, con capacidad para definir prioridades en la asignaci6n de recursos, coordi nar, dar seguimiento y evaluar los programas sociales, es tablecer mecanismos efectivos de planificaci6n urbana y ordenamiento territorial, todo ello desde una perspectiva que privilegie la sostenibilidad del desarrollo y la inclu si6n social. 3.2.1.2 Reducir las asimetrias 0 brechas en los niveles de desarrollo social, identificando las brechas geografi cas y entre grupos; definiendo umbrales sociales para la satisfacci6n de necesidades basicas del conjunto de la po blaci6n; y enfrentando la exclusi6n social de la poblaci6n indigena y otras sectores vulnerables de la comunidad na cional. 3.2.1.3 Incorporar sisternaticamente la corresponsabili dad y la voz ciudadana en la identificaci6n de necesidades sociales y en el seguimiento y la evaluaci6n de los progra mas sociales. 3.2.1.4 Erradicar 50% de los asentamientos en preca rio en el pais, beneficiando a casi 20.000 familias durante toda la Administraci6n. 3.2.1.5 Establecer una agenda de compromisos inter sectoriales en materia de lucha contra la pobreza, que armonice la acci6n del sector publico y favorezca la co ordinaci6n con la sociedad civil y la negociaci6n con los organismos de cooperaci6n internacional. 3.2.2 Sector Educaci6n 3.2.2.1 Establecer un modelo curricular que fortalezca la calidad y la pertinencia de la educaci6n, para la crea ci6n de las capacidades humanas necesarias para compe tir e integrarnos a la economia global a base de producti vidad, ingenio, conocimiento y destreza. 3.2.2.2 Introducir soluciones innovadoras y pertinentes para atender a los excluidos y a los que ingresan al sis tema educativo, para que permanezcan dentro de este, con exito y calidad. Se busca aumentar la cobertura en educaci6n pre-escolar del 69% al 78%; reducir la deser ci6n interanual en primaria del 3,4% al 2,9%; reducir la deserci6n interanual en secundaria del 12,5% al 10,5%; aumentar el porcentaje de estudiantes que completan la educaci6n primaria del 93,9% al 96,2%; y, una vez al canzado el financiamiento equivalente al 8% del PIB, ha cer posible que ninguna persona de 17 afios 0 menos este fuera del sistema educativo. 3.2.2.3 Realizar una reforma educativa de caracter in tegral que permita que la poblaci6n estudiantil adquiera y desarrolle el conocimiento, la sensibilidad y las compe tencias eticas, esteticas y ciudadanas necesarias para una vida buena y plena. 3.2.2.4 Fortalecer el aprendizaje para la protecci6n y convivencia en arrnonia con la naturaleza, comprendien do el caracter de interdependencia, sostenibilidad y respe to a toda forma de vida. 3.2.2.5 Intraducir una gesti6n administrativa flexible y fluida que permita optimizar los procesos que apoyan el modelo curricular vigente. 3.2.3 Sector Salud 3.2.3.1 Fortalecer la salud de las personas, con enfasis en los menores de 18 afios yen los grupos vulnerables y en riesgo social, mediante el mejoramiento e incremento en la cobertura de los programas de vacunaci6n, atenci6n integral en salud, nutrici6n y desarrollo infantil. 3.2.3.2 Mejorar el habitat humano, mediante el de sarrollo de estrategias participativas para el manejo de desechos s6lidos, el incremento de la poblaci6n nacional con acceso al agua potable y el mejoramiento del alcanta rillado sanitario en el Area Metropolitana. 3.2.3.3 Consolidar el Sector Salud mediante el fortale cimiento de la rectoria del Ministerio de Salud. 3.2.3.4 Proveer de una visi6n estrategica de largo plaza ala Caja Costarricense de Seguro Social (CCSS), median te la elaboraci6n de instrumentos adecuados de planifica ci6n en materia de infraestructura hospitalaria y de servi cios, formaci6n de personal y sostenibilidad financier a de la seguridad social. 3.2.4 Sector Seguridad Ciudadana y Prevenci6n de la Violencia 3.2.4.1 Detener el agudo crecimiento de los Indices de criminalidad, manteniendolos en el mismo nivel en que se encontraban al inicio del periodo de Gobierno, y mejorar los niveles de tranquilidad de la ciudadania, 3.2.4.2 Promover la participaci6n de los gobiernos lo cales en la prestaci6n de seguridad comunitaria y din ami zar las redes locales para la prevenci6n de la violencia y el delito. 3.2.4.3 Fortalecer programas de prevenci6n de la vio lencia dirigidos a adolescentes y j6venes en riesgo social. 3.2.4.4 Fortalecer la coordinaci6n, los mecanismos de comunicaci6n e informaci6n para la toma de decisiones, y los esfuerzos interinstitucionales entre los 6rganos poli ciales y judiciales, para la prevenci6n y control de la vio lencia yel delito. 3.2.4.5 Desarrollar un modelo de administraci6n de flu jos migratorios que permita el ejercicio de un control mi gratorio respetuoso de los derechos humanos, y tendiente a la integraci6n de la poblaci6n migrante a la seguridad social y a los servicios que ofrece el Estado costarricense. 3.2.4.6 Desarrollar programas para la disminuci6n de la prevalencia del consumo de drogas, propiciando la ar ticulaci6n de iniciativas de prevenci6n del consumo y de rehabilitaci6n de drogodependientes. 3.2.4.7 Desarrollar programas para prevenir y reprimir severamente el trafico ilicito de drogas, la legitimaci6n de capitales y las actividades conexas. 3.2.4.8 Fortalecer los programas que hagan posible la protecci6n plena de los derechos humanos de las perso nas privadas de libertad y su inserci6n asertiva. 3.2.4.9 Fortalecer los mecanismos y recursos destina dos por el Estado costarricense para enfrentar de manera contundente las diversas manifestaciones del crimen or ganizando nacional y transnacional. 3.2.5 Sector Cultura 3.2.5.1 Aumentar el presupuesto del sector cultura al 1% del presupuesto del Gobierno Central e invertirlo en fortalecer la capacidad de gesti6n, la calidad artistica y la capacidad de producci6n de las instituciones del MCJD en torno a las areas fundamentales de transformaci6n de la sociedad costarricense. 3.2.5.2 Crear nuevos mecanismos para incentivar la inversi6n publica y privada en proyectos creativos y de rescate patrimonial. 3.2.5.3 Aumentar los servicios en linea que ofrece el MC]D y sus adscritas en el marco del Programa de Go bierno Digital. 3.2.5.4 Visibilizar el aporte de la cultura al PIB de Cos ta Rica y aumentar su relevancia en la economia costa rricense por medio de la ampliaci6n de oportunidades de desarrollo productivo de creadores y artistas. 3.2.5.5 Promover una mayor visibilidad de las manifes taciones culturales que celebren la biodiversidad nacional con un enfasis en la creaci6n de conciencia de Costa Rica como pais acuatico y marino. 3.2.5.6 Fortalecer la capacidad de las municipalidades, comunidades, grupos independientes del sector cultura y otras instituciones del sector publico y privado para pro mover el desarrollo cultural, deportivo y recreativo de sus comunidades. 3.2.5.7 Aumentar en al menos un 8% la participaci6n de los deportistas nacionales en juegos especiales, labo rales y regionales, tanto a nivel nacional como a nivel internacional. 3.2.5.8 Aumentar el reconocimiento y la visibilidad de las manifestaciones de la diversidad cultural costarricense en Centroamerica y el mundo. 4 Acciones estrateqkas Ellogro de las anteriores metas requiere de la ejecu ci6n de divers as acciones estrategicas por sector. Como ha sido explicado en el Capitulo 1, esas acciones han sido divididas en tres categorias: • El Contrato con la Ciudadania: Esta constituido por el conjunto de acciones estrategicas que son de ex clusivo resorte del Gobierno, que no requieren de reformas legales, y que, por ello, puede realizar por su propia iniciativa. Son por tanto las acciones que el Gobierno se compromete inequivocamente a reali zar. • El Compromiso Politico: Comprende acciones que el Gobierno se com promete a impulsar, pero que no se podran ejecutar a menos que la Asamblea Legislativa concurra a hacerlas realidad. • Los Dialogos para la Costa Rica del Bicentenario: Constituyen un mecanismo para la discusi6n de te mas esenciales para el futuro del pais, El objetivo central de las iniciativas contenidas en esta es pro mover la deliberaci6n pluralista sobre temas frecuen temente controversiales 0 de gran complejidad, que poseen un caracter estrategico para avanzar hacia una visi6n compartida del futuro de Costa Rica pero cuya implementaci6n requieren de acuerdos politicos y sociales. Procedamos, pues, a exponer sinteticarnente el Con trato con la Ciudadania de la Administraci6n 2006-2010 en cada uno de los sectores del Eje de Politica Social. Lue go seran enunciadas las iniciativas que caen dentro del Compromiso Politico y, finalmente, algunas propuestas para los Dialogos para la Costa Rica del Bicentenario. Ellector que desee conocer el detalle de las acciones ex puestas a continuaci6n (aspectos como objetivos espe cificos, indicadores de medici6n, linea base, estimaci6n presupuestaria e instituci6n responsable) podra referirse a la Matriz de Acciones Sectoriales que se encuentra en el documento anexo al Plan Nacional de Desarrollo. 4.1 Contrato con la Ciudadanla 4.1.1 Sector Social y de Lucha contra la Pobreza 4.1.1.1 Mejoramiento de los mecanismos de selecci6n de beneficiarios de los programas sociales selectivos y de asignaci6n de los beneficios respectivos. Para el afio 2010 todos los programas sociales selectivos estaran articula dos a un Registro Unico de Beneficiarios, con capacidad de actualizaci6n y transacci6n en lfnea. 4.1.1.2 Programa Avancemos, que consiste en una transferencia monetaria a las familias beneficiarias, con dicionada a que mantengan a sus hijos adolescentes en el sistema educativo. Asimismo, se establecera un mecanismo de ahorro para los adolescentes atendidos por el progra rna. Al cabo de esta administraci6n, se estaran atendiendo 130.000 estudiantes con este programa y habra 46.650 estudiantes participando en el componente de ahorro. 4.1.1.3 Programas de generaci6n de oportunidades de ingreso, empleo y desarrollo del capital social, para per sonas en condici6n de pobreza, vulnerables y en exclu si6n social. Se capacitara y otorgaran certificaciones de competencias laborales a cerca de 3.221 j6venes, se finan ciaran 16.000 proyectos productivos, de capacitaci6n, enganche 0 inserci6n en el mercado laboral, y se atendera a 13.000 familias en condici6n de pobreza, que viven en los asentamientos campesinos del Instituto de Desarrollo Agrario (IDA), con ofertas institucionales articuladas de acuerdo con sus necesidades. 4.1.1.4 Programa de Ciudadania y Voz de la poblaci6n pobre, para favorecer la organizaci6n, participaci6n ciu dadana, dialogo social y redes sociales en 196 comunida des en condici6n de pobreza y riesgo social. 4.1 .1.5 Articulaci6n de las politicas de atenci6n inte gral a la nifiez y la adolescencia en condici6n de pobreza, vulnerabilidad y exclusi6n social, mediante programas y acciones orientadas por criterios de corresponsabilidad, equidad de genero e interes superior de nifios, nifias y adolescentes. Para ello: • En coordinaci6n con el Sector Salud, se construiran, ampliaran 0 repararan las instalaciones de al menos 611 CEN-CINAI, se llegara a atender en estos cen tros a mas de 29.000 nifios y nifias de 2 a 7 afios (mas del doble que en la actualidad), a 5.000 nifios y nifias de entre 7 y 12 afios ya 480 nifios de entre 3 meses y 2 afios (estos ultimos dos grupos no son atendidos en la actualidad). • Se ampliara la oferta institucional dirigida a pobla ci6n infantil y adolescente vulnerada en sus dere chos, en situaci6n de calle y adictos a sustancias psicotr6picas, para 10 cual se creara y se pondra en funcionamiento, a partir del 2008, el Centro Nacio nal de Atenci6n en Adicciones para Personas Meno res de Edad, mediante la acci6n coordinada del Ins tituto Costarricense sobre las Drogas (ICD), el IAFA, el PANI, el Ministerio de Salud, y otras instituciones. Se instalara la capacidad para atender a 1.150 ni nos, nifias y adolescentes en riesgo inminente, y para brindar atenci6n integral a 120 nifios y nifias con problemas de adicci6n a drogas psicoactivas por afio, 4.1.1.6 Desarrollo de una red de protecci6n social ba sica para la reducci6n y superaci6n de la pobreza. Para ello: • Se establecera un modelo de intervenci6n integral orientado a las unidades familiares, que permiti ra complementar los ingresos y mejorar el acceso a servicios a 40.000 familias. Se capacitara a 36.000 mujeres en formaci6n humana, tecnica y academica, y se asignara 10.950 soluciones habitacionales a mu jeres jefas de hogar. • Se mejorara la oferta institucional para la atenci6n de la poblaci6n adulta mayor en condiciones de pobreza, mediante la universalizaci6n del Regimen No Contri butivo de Pensiones (RNCP) y el fortalecimiento y diversificaci6n de las alternativas para la poblaci6n que se encuentra en riesgo social y no es atendida por instituciones de bienestar social. Al final de la Administraci6n habra 59.461 personas adultas ma yores con pensi6n asignada y existira un mecanismo semestral de revisi6n del monto de las pensiones del RNCP de acuerdo a la tasa de inflaci6n. • Se cornpensara la desigualdad social de las personas con discapacidad en condici6n de pobreza y se crea ran oportunidades para la generaci6n de ingresos. Al afio 2010, se otorgaran subsidios a 2.850 personas anualmente, se atendera a 750 personas adultas con discapacidad en condici6n de abandono y se otorga ran 200 creditos para microempresas de personas con discapacidad y sus familiares. 4.1.1.7 Plan de mejoramiento del acceso a los progra mas y servicios institucionales de la poblaci6n indigena, Se busca el desarrollo de un plan intersectorial de acciones institucionales que permitan acrecentar su calidad de vida, articulado en plena consulta con los pueblos indigenas, 4.1.1.8 Programa nacional, regional y local para el or denamiento territorial. Se elaboraran y pondra en ejecu ci6n un Plan Nacional de Desarrollo Urbano y se elabo raran planes de ordenamiento territorial para todas las regiones del pais, 4.1.1.9 Programas de atenci6n del deficit habitacional y alivio a la pobreza, con enfasis en asentamientos en precario y condici6n de tugurio. Con estos programas se busca dotar de vivienda, infraestructura y servicios basi cos a esta poblaci6n, en forma tal que se reduzca en un 50% el numero de familias que habitan en asentamientos en precario y en tugurios. 4.1.2 Sector Educaci6n 4.1.2.1 Acciones de mejaramiento de la calidad y la per tinencia de la educaci6n, para lograr mejoras significati vas par parte de los estudiantes en el conocimiento y en el desarrollo de destrezas en las areas cientificas, hist6rico sociales, logico-matematicas y de comunicaci6n y lengua je. Se busca elevar la tasa de aprobaci6n por rendimiento inicial en primaria del 82,4% al 86,6%, y del 53,7% al 57,9% en secundaria. Se buscar elevar el promedio de la nota de examen de noveno afio de 67,7 a 73,0 puntos, y de 76,3 a 79,3 puntos la nota promedio en el examen de bachillerato. El porcentaje de centros educativos de pri maria con acceso a la tecnologia de la comunicaci6n y la informaci6n se elevara del 14,7% al 73,5% 4.1.2.2 Programa de fortalecimiento de la farmaci6n etica, estetica y ciudadania, En primaria se incrementara la cobertura de Artes Plasticas, del 14,7% al 33,7% de los centros educativos, la de Musica del 44% a153%, y la de Educaci6n Fisica del 44,4% al 52,5%. 4.1.2.3 Plan de mejoramiento de la capacidad producti va y emprendedara de las poblaciones estudiantiles. Se in crernentara la cobertura del ingles en primaria del 75,6% al 95% de los centros educativos y se incrernentara la cobertura del Programa de Informatica Educativa del 58,8% al 71 % de los centros educativos en primaria y del 88,8% al 96% en secundaria. Se pondran en marcha 84 procesos de especialidades tecnicas profesionales articu lados con los colegios universitarios y el Instituto Nacio nal de Aprendizaje (INA); se incrernentara el numero de estudiantes matriculados en la educaci6n tecnica superior de 7.810 a mas de 9.000; y se desarrollaran programas de capacitaci6n y asistencia tecnica que beneficiaran a mas de 58.000 personas a 10 largo del periodo, 4.1.2.4 Programa de fartalecimiento de la educaci6n para el desarrollo sostenible y una vida saludable. Se desarrollara, se integrara en el curriculo y se llegara a aplicar en el 60% de los centros educativos un programa para la promoci6n del cambio cultural con respecto a la sostenibilidad ambiental. 4.1.2.5 Acciones para la reducci6n de las desigualdades en el acceso efectivo al derecho a la educaci6n. Se incre mentara en casi 24.000 estudiantes el numero de beneficia rios de becas; en mas de 17.000 el numero de beneficiarios del servicio de transporte gratuito a los centros educativos y en casi 140.000 estudiantes el numero de beneficiarios del Programa de Comedores Escolares. Asimismo, se dara un seguimiento detallado, par medio de informes anua les, a la ejecuci6n del Programa Avancemos. 4.1.2.6 Programa de mejaramiento de la calidad de los docentes, de los directores y, en general, del recurso hu mana del sector, para 10cual se capacitara al100% de los directores de centros educativos y docentes. 4.1.2.7 Acciones de utilizaci6n de los procesos de eva luaci6n para el mejaramiento de la calidad de la educa ci6n. Al 2010 se espera un mejoramiento en el rendimien to de los estudiantes en las pruebas de Noveno Afio y Bachillerato en los temas del curriculo basico que pre sentan mayores debilidades, asi como una disminuci6n en mas de 9.000 y 17.000 en el numero de estudiantes aplazados en primaria y secundaria, respectivamente. 4.1.2.8 Plan de gesti6n eficiente y humanizada de los servicios del MEP, mediante la ejecuci6n del proyecto Gobierno Digital-MEP, que espera alcanzar para el afio 2010 la automatizaci6n de los procesos de reclutamiento de personal, dotaci6n de recursos a las regiones educati vas, y la desconcentraci6n de los procesos de emisi6n de constancias de personal. 4.1.2.9 Plan de mejoramiento de la infraestructura y el equipamiento. Se construiran 6.800 nuevas obras de in fraestructura de distintos tipos, se dara mantenimiento a 300 obras par afio y se dotara de 320.000 pupitres nue vos a los centros educativos del pais, 4.1.3 Sector SaIud 4.1.3.1 Programa de fartalecimiento de las condiciones de salud de la poblaci6n infantil y adolescente, promo viendo estilos de vida saludables. Se incrernentara la oferta y cobertura de los sistemas de salud arientados a la po blaci6n infantil y adolescente de manera que, entre otras acciones, se incremente en un 8% la cobertura de atenci6n integral en salud para los adolescentes, se eleve de 9 aBel numero de vacunas en el esquema basico de vacunaci6n, se reduzca en un 24% la martalidad materna par causas prevenibles, y se disminuya la tasa de desnutrici6n leve, moderada y severa en nifios escolares en un 1%. 4.1.3.2 Acciones de promoci6n y protecci6n del habi tat humano para un mayor bienestar y calidad de vida de la poblaci6n. Se busca aumentar de un 65% a un 71 % el parcentaje de poblaci6n con agua potable en las zonas ru rales, lograr un avance de mas de un 50% en el Proyecto de Mejaramiento Ambiental del Area Metropolitana de San Jose (tendiente a aumentar la cobertura del alcanta rillado sanitario en el Area Metropolitana) y llevar la eje cuci6n del Programa "Ciudades Limpias" y la instalaci6n de centros de acopio para la reutilizaci6n 0 el reciclaje de desechos s6lidos a 22 cantones del pais, 4.1.3.3 Programa de fortalecimiento de la capacidad resolutiva de las instituciones del sector, para lograr un incremento de la cobertura del Seguro de Enfermedad y Maternidad del 57,1 % al 60,2% de la fuerza ocupada y del 49% al 52% en el Regimen de Invalidez, Vejez y Muerte. 4.1.3.4 Plan de provisi6n de recursos de infraestructu ra, humanos, tecno16gicos y financieros en salud con ca lidad, seguridad y accesibilidad. Para ello: • Se crearan 80 nuevos EBAIS en los sectores mas po bres y con mayores problemas de accesibilidad. • Se desarrollara un plan de gesti6n de infraestructura sectorial, con una inversi6n superior a los ¢50.000 millones (s6lo en 2009-2010). • Se fortaleceran los servicios de segundo nivel de atenci6n, logrando la organizaci6n del 60% de los establecimientos de salud en redes de servicios inte grales. • Se fortaleceran con recursos tecno16gicos en oncolo gia el 70% de los establecimientos de salud de media na yalta complejidad y se ejecutara al menos el 70% del Plan Nacional para el Control del Cancer, con acciones en los ambitos de promoci6n de estilos de vida saludable; prevenci6n, diagn6stico y tratamien to del cancer; cuidados paliativos; fortalecimiento de los recursos humanos necesarios; y mejoramien to de los sistemas de informaci6n e investigaci6n en los canceres de relevancia epidemio16gica (cancer de mama, cervix, pr6stata, gastrico, pulm6n, piel, co lon). 4.1 .3.5 Programa de fortalecimiento de la gesti6n insti tucional para mejorar la calidad y la eficiencia de la pres taci6n de servicios de salud. Para ello se fortaleceran las funciones de tectoria del Ministerio de Salud y se fortale cera la capacidad financiera de la seguridad social, dismi nuyendo en terrninos reales los niveles de morosidad. 4.1.3.6 Elaboraci6n participativa y puesta en ejecuci6n del Plan Estrategico de la Caja Costarricense de Seguro Social (CCSS) 2007-2012, con el cual se plasmara una visi6n de largo plaza en materia de infraestructura hospi talaria y de servicios, formaci6n de personal y sostenibi lidad financiera de la seguridad social, incluyendo en este ultimo aspecto un programa de cancelaci6n de la deuda del Estado con la CCSS. 4.1.4 Sector Seguridad Ciudadana y Prevenci6n de la Violencia 4.1.4.1 Plan para ampliar la cobertura del Ministerio de Seguridad Publica (MSP) en sus funciones de preservaci6n de la seguridad ciudadana y el orden publico. Para ello se incrernentara en un tercio el personal en labores policia les, aumentando la fuerza policial en 800 efectivos por afio e incrementando la cantidad de policias graduados del curso Tecnico Basico Policial de 155 a 800 por afio, 4.1.4.2 Programa de fortalecimiento y consolidaci6n de redes de seguridad comunitaria y comercial, orienta das a mejorar la seguridad en las comunidades. Para ello se establecera una red de 40 Comisiones Cantonales de Seguridad Ciudadana y 40 Comites Sectoriales y se pon dran en marcha programas de seguridad comunitaria con todos ellos. 4.1.4.3 Programas de prevenci6n de la violencia y el delito dirigidos a adolescentes y j6venes en riesgo social. Para atender a esta poblaci6n se introduciran procesos de emprendimientos para el desarrollo de pequefias y media nas empresas y cooperativas, asi como procesos de capa citaci6n y certificaci6n de destrezas laborales. 4.1.4.4 Desarrollo del Sistema Nacional de Informa ci6n sobre la Violencia y el Delito (SISVI), tendiente a contar con informaci6n oportuna, actualizada y real para tomar decisiones en materia de seguridad. 4.1.4.5 Plan de modernizaci6n de la plataforma tecno l6gica del Registro Nacional mediante la incorporaci6n de la firma digital en el proceso registral, tendiente a me jorar la seguridad juridica en el pais. Al finalizar la Admi nistraci6n 2006-2010, se espera tener un 45% de los tra mites ante el Registro Nacional incorporados al proceso de firma digital. 4.1.4.6 Plan para incrementar el acceso de las personas privadas de libertad a las actividades educativas, recreati vas y productivas mediante la realizaci6n de 2.050 activi dades deportivas y recreativas y la participaci6n de 1,166 privados de libertad en actividades educativas y 2.900 en programas productivos. 4.1.4.7 Programa de mejoramiento de la seguridad en los Centros de Atenci6n Institucional (CAl) y Centros de Atenci6n Semi-Institucional (CASI), como medio para asegurar el cumplimiento de la pena. Para ello se dotara a la policia penitenciaria de 500 nuevas plazas a 10 largo del periodo 2006-2010. 4.1.4.8 Programas de prevenci6n del consumo de dro gas y atenci6n a los drogodependientes. Para ello: • Con el concurso del Ministerio de Justicia (MJ), el MSP, el MEP, el Instituto sobre el Alcoholismo y Far macodependencia (IAFA) y el Patronato Nacional de la Infancia (PANI), se coordinaran y ejecutaran al menos 3 programas de prevenci6n del consumo de sustancias psicoactivas en el sector educativo formal, prevenci6n del consumo de drogas en el sistema edu cativo informal y prevenci6n del consumo de drogas en la comunidad. En particular sera clave la creaci6n y puesta en funcionamiento del Centro Nacional de Atenci6n en Adicciones para Personas Menores de Edad, en los terrninos descritos en el punto 4.1.1.5 anterior. • Se brindara atenci6n integral a las personas afectadas por el consumo de drogas, poniendo en marcha 2 programas de atenci6n a personas menores de edad en condici6n de vulnerabilidad y de respuesta inte rinstitucional al consumo de drogas en el sistema pe nitenciario. 4.1.4.9 Programas de prevenci6n y represi6n de los de litos de trafico ilicito de drogas, legitimaci6n de capitales y actividades conexas. Para ello: • Se coordinaran con otros sectores e instituciones pro gramas tendientes al establecimiento de fuerzas de ta rea regionales; control de la utilizaci6n ilicita del sis tema de paqueteria postal y couriers; fortalecimiento de los mecanismos de control para el trafico virtual; y desarrollo alternativo para comunidades indigenas, • Se fortaleceran los mecanismos regulatorios para ac tividades lfcitas que se constituyen en puentes para actos delictivos (casinos, apuestas, compra y venta de bienes rakes, etc.). • Se aurnentara el numero de operativos contra el tra fico local de drogas ilegales de 110 en el 2005 a un promedio de 145 al afio al finalizar el periodo de go bierno. 4.1.4.10 Establecimiento de un modelo migratorio sus tentado en la integraci6n de la poblaci6n migrante a los servicios y la seguridad social que brinda el Estado cos tarricense, en el ejercicio de un control migratorio respe tuoso de los derechos humanos. Para ello se introduciran los programas de cogesti6n comunitaria, que incentiven la participaci6n activa de la poblaci6n migrante junto a los ciudadanos nacionales en la busqueda de soluciones a problemas comunales, bajo un principio de solidaridad. Se espera poner a funcionar 300 programas de cogesti6n comunitaria a 10 largo de cuatro afios, 4.1.4.11 Plan de digitalizaci6n y actualizaci6n de datos de ciudadanos nacionales y poblaci6n inmigrante, en el marco del proyecto de Gobierno Digital, que implicata la digitalizaci6n de 480.000 expedientes y redundara en la reducci6n en un 50% del tiempo de espera para el trarnite de pasaportes y renovaci6n de permisos migratorios. 4.1.5 Sector Cultura 4.1.5.1 Acciones de fortalecimiento de los programas emblernaticos del Sector Cultura, tendientes a mejorar la capacidad de producci6n artistica de las instituciones cla ve del sector cultura y la infraestructura que utilizan. Se espera llevar a cabo al menos 220 cursos de capacitaci6n en disciplinas artisticas y en gesti6n cultural, y al menos 14 procesos de mejora de infraestructura y equipamiento de edificios como el Teatro Nacional, Teatro Popular Me lico Salazar, La Aduana, CENAC, Biblioteca Nacional, Museo de Arte Costarricense y otros. 4.1.5.2 Fondo de Becas para el Desarrollo Cultural, tendiente a fomentar la creaci6n, promoci6n y difusi6n de la cultura mediante el financiamiento 0 co-financia miento (con el sector privado) de al menos 233 proyectos de calidad a 10 largo de 4 afios, 4.1.5.3 Programa de creaci6n de una plataforma tecno l6gica y cultural, que perrnitira la conexi6n en red de 85 bibliotecas, casas de la cultura, museos regionales, casas de la juventud y direcciones regionales del MCJD. 4.1.5.4 Proyecto Desarrollo Cultural Comunitario, que permitira aumentar el numero de actividades culturales de calidad realizadas fuera del Area Metropolitana, de 368 a mas de 2.300 anuales. 4.1.5.5 Sistema Nacional de Educaci6n Musical, que, en un esquema de alianza entre el MCjD, las municipali dades, y las escuelas de musica publicas y privadas, llegue a cubrir al menos 20 escuelas y 4.000 estudiantes. 4.1.5.6 Plan de Promoci6n y Desarrollo de Programas Deportivos y Recreativos, que hara posible un aumen to de 20% en la participaci6n de los deportistas en los juegos Deportivos Nacionales y en la de estudiantes en eventos deportivos nacionales e internacionales. Se preve, ademas, la realizaci6n de, al menos, 72 juegos deportivos especiales y laborales en todas las regiones del pals, y un aumento del 40% en el presupuesto asignado a entidades deportivas para apoyar el desarrollo del deporte federado y la participaci6n de deportistas en el ambito nacional e internacional. 4.1.5.7 Programa de fomento de la diversidad cultural audiovisual en el pals, que, con el concurso del Sistema Nacional de Radio y Televisi6n (SINART) y del Centro Costarricense de Producci6n Cinematografica (CCPC), hara po sible un aumento en la producci6n y transmisi6n de programas culturales de radio y televisi6n. 4.1.5.8 Programa de apoyo de MIPYMES artisticas y culturales, tendiente a insertarlas en el sector productivo formal del pals y en su oferta exportadora. Se espera para el afio 2010 tener establecido un sistema de medici6n del aporte de las empresas culturales al PIB y un programa de promoci6n de las empresas creativas en plena ejecuci6n. 4.1.5.9 Programa de cultura y naturaleza, que a 10 lar go del perfodo realizara, en coordinaci6n con las comu nidades, al menos 8 festivales sobre la ternatica de mar y naturaleza y 4 muestras de arte con productos culturales con contenidos relativos a la biodiversidad. 4.1.5.10 Programa "Nuestra Cultura en Centroamerica y el Mundo", tendiente a aumentar la visibilidad y la pre sencia de artistas y productos culturales costarricenses en el exterior, enfatizando la construcci6n de redes de artis tas y creadores centroamericanos. 4.2 Compromiso Politico Como complemento y herramienta para reforzar las acciones contempladas en el Contrato con la Ciudadania, se proponen nueve acciones, que el gobierno se compro mete a promover intensamente y a convertir en proyectos de ley, cuya realizacion depende del concurso de la Asam blea Legislativa: 4.2.1 Creaci6n del Ministerio de Desarrollo Social y Asentamientos Humanos Se propone la creacion de este Ministerio con el fin de establecer una autoridad central en materia de los pro gramas sociales selectivos y de lucha contra la pobreza, en los terrninos descritos en el Capitulo 5 de este PND. Se reforrnara la ley del IMAS con el proposito de agilizar la ejecucion de los recursos de dicha institucion, especialmente aquellos provenientes de FODESAF. Asi mismo, se incrementaran los ingresos que el IMAS recibe por concepto de utilidades de las Tiendas Libres, en un monto de aproximadamente ¢4.200 millones al afio, 4.2.3 Incremento del presupuesto rnon"to defi ido pa educaci6n, del 6% al 8% del PIS Como es evidente, la viabilidad de esta reforma de pende no solo del apoyo legislativo a la reforma consti tucional que aumente el presupuesto que debe destinarse al sector educacion, sino del incremento de los ingresos tributarios, sin el cualla reforma constitucional quedarfa en letra muerta. 4.2.4 Transformaci6n del Instituto Nacional de Ciencias de la Salud (lNClENSA) en el Instituto Nacional de Salud Publica (lNSP) La nueva institucion estara dedicada al para analisis de medicamentos, pruebas de bioequivalencia, seguridad alimentaria y aguas. 4.2.5 Reforma integral de la Ley de Migraci6n y Extranjerfa Esta reforma tiene el proposito de ordenar los flu jos migratorios al pais y de conjugar los enfoques de control y de integracion en la atencion a la poblacion inmigrante. 4.2.6 Reforma a la Ley de Armas y Explosivos Esta reforma tiene el proposito de mejor regular el comercio, trafico, posesion y uso de armas en el pais, y endurecer las penas aplicables a delitos cometidos con ar mas de fuego. 4.2.7 Reforma a la Ley de Psicotr6picos para el fortalecimiento del Instituto Costarricense sobre las Drogas (lCD) y la lucha contra el lavado de activos Esta ley viene a fortalecer el ICD para agilizar la transferencia de recursos obtenidos del narcotrafico hacia las actividades de prevencion, rehabilitacion y control de estas actividades ilicitas. Asimismo se mejora la funcion rectora del ICD y la coordinacion inter-institucional para la atencion integral del problema 4.2.8 Reformas al C6digo Penal para el combate a la criminalidad organizada Este proyecto de ley tiende a garantizar una mejor intervencion publica en contra de las diferentes manifes taciones del crimen organizado. Se mejoraran los proce dimientos de investigacion y las sanciones en la materia. 4.2.9 Proyecto de Ley para el fortalecimiento de la Legislaci6n contra el Terrorismo Esta ley vendra a poner a Costa Rica al dia en ma teria de la legislacion internacional contra este problema de alcance planetario, segun las recomendaciones de la Organizacion de Naciones Unidas y otras entidades ex pertas. 4.2.10 Proyecto de Ley de Creaci6n de la Universidad Tecnica Nacional Este proyecto busca la creacion, articulacion y puesta en marcha de una institucion estatal de Educacion Su perior Universitaria denominada Universidad Tecnica Nacional, con sede en Alajuela, que articulata sistema ticamente las cuatro instituciones publicas de educacion superior tecnologica existentes en Alajuela y sus alrede dores (CUNA, CIPET, ECAG y CEFOF). 4.3 Dialoqos para la Costa Rica del Bicentenario Se propone convocar a deliberaciones nacionales so bre los siguientes temas: 4.3.1 EI futuro de nuestras ciudades El Gobierno de Costa Rica se compromete a impul sar un dialogo nacional sobre el desarrollo urbano en Costa Rica. La region central del pals tiende a convertirse en una unica aglomeracion urbana, extensa, caotica, con proble mas crecientes de congestion, contarninacion e insegu ridad. Al mismo tiempo, algunas ciudades secundarias, fuera del Valle Central, empiezan a reproducir los mismos problemas presentes en la Gran Area Metropolitana, de teriorando la calidad de vida de sus habitantes, el entorno natural, y su propia viabilidad economica, La debilidad de los gobiernos locales, la ausencia de una politica nacional de ordenamiento territorial, la fal ta de mecanismos para reducir, reciclar y reutilizar los desechos solidos, la perdida de calidad de los espacios publicos, constituyen solo algunas partes del complejo entramado de problemas que afectan el desarrollo de las ciudades en nuestro pals. 2Como fortalecer las capacidades de gestion urbana de los gobiernos locales? 2Que debemos hacer para elevar la calidad de la convivencia social en nuestras ciudades? 2Como mitigar los problemas de congestion, contamina cion e inseguridad que hoy dominan el espacio urbano? 2Como recuperar los espacios publicos, los sitios de en cuentro y recreacion? Es preciso explorar respuestas compartidas a estas interrogantes y esbozar un camino que nos permita me jorar la gestion urbana en el pals y revitalizar nuestras ciudades, en un marco de respeto al desarrollo humano sostenible. 4.3.2 EI reto de la integraci6n social: LPodremos vivir juntos? El Gobierno de Costa Rica se compromete a impul sar un dialogo nacional sobre la preservacion de los me canismos de integracion social en el pals. Tradicionalmente la sociedad costarricense se carac terizo por niveles importantes de integracion socio-eco nomica, cultural y espacial. Ese rasgo central de la nacionalidad costarricense ha venido desdibujandose aceleradamente, de la mana de un aumento palpable en los niveles de desigualdad so cial, una brecha creciente en el acceso a las oportunidades de bienestar, una bifurcacion en las vias de acceso a los servicios basicos, un crecimiento alarmante de los niveles de temor y de desconfianza interpersonal, y una evidente segregacion espacial en nuestras ciudades. Es tiempo de propiciar una reflexion profunda ten diente a encontrar las claves que impidan un proceso irre versible de desintegracion de la sociedad costarricense y su abandono de formas elementales de interaccion y soli daridad que estan en la base de nuestra nacionalidad. El Dialogo que proponemos busca encontrar res puestas para preguntas como las siguientes: 2Que refe rentes comunes existen para hablar de la nacionalidad costarricense en el siglo XXI? 2Que debemos hacer para distribuir mas equitativamente las oportunidades de bien estar? 2Que debemos hacer para evitar la desercion de la clase media de la red de servicios publicos universales? 2Que medidas es posible y deseable tomar para evitar la segregacion espacial en nuestras ciudades? 2Que acciones y estrategias son necesarias para hacer posible una socie dad con mejores niveles de convivencia ciudadana y paz social? El reto de la integracion social es, pues, el otro gran tema, dentro del Eje de Politica Social, sobre el que se im pulsara un gran debate nacional de cara al Bicentenario. Capitulo 3 Eje de Polftica Productiva 1 EI punta de partida 1.1 EI desempefio macroecon6mico Aunque Costa Rica no ha experimentado una rece sian economica en mas de dos decadas, su crecimiento economico en el perfodo ha sido erratico, oscilando entre un minirno de 0,9% del PIB en 1996 y un maximo de 8,4% en 1998. En los ultimos cinco afios, el crecimiento promedio del PIB en terrninos reales ha sido del 4,1 % anual. En el 2005 el crecimiento alcanzo un 5,9% y para el 2006 el Banco Central, en su revision del Programa Monetario para el perfodo 2006-2007, proyecta un crecimiento su perior al 6,8%. A pesar de la reciente aceleracion del crecimiento, la tasa promedio se encuentra muy por debajo de la tasa de crecimiento de otras paises en vias de desarrollo que, como China, la India y, en un contexto mas cercano, Chi Ie, estan demostrando la capacidad de cerrar la brecha que los separa del mundo desarrollado. La autoridad monetaria ha logrado evitar, en ter minos generales, que la inflacion se acelere, pero no ha podido reducirla de manera permanente a niveles inter nacionales (2% 03% anual) pues el peso de las perdidas del Banco Central limita su capacidad desarrollar una efectiva politica anti-inflacionaria. El regimen de mini-de valuaciones, vigente hasta hace poco, si bien perrnitio al pals alcanzar un grado importante de estabilidad tras la crisis de la decada de 1980, genera una inercia inflaciona ria que limit a aun mas el margen de maniobra del Banco Central. No es casual que en la ultima decada la inflacion promedio se haya situado en un 11,5% anual. En materia fiscal, el peso de la recaudacion tributaria se ha incrementado gradualmente, pasando de un pro medio del 12% entre 1995 y 1999, a un promedio de 13% entre 2000 y 2005. Para el afio proximo 2007, se espera que la recaudacion, sin reforma tributaria, alcan ce el 14% del PIB. Estos incrementos han tenido 1ugar principalmente como resultado de una mejor gestion tri butaria, ya que la reforma tributaria sigue pendiente de aprobacion, A pesar de estos incrementos en los ingresos, solo se ha logrado reducir el deficit fiscal -que se situo en el afio 2005 en 2,5% del PIB- gracias ala compresion de gastos e inversiones publicas, de manera que la forrnacion bruta de capital, en 2005, representa apenas el 4,5% del gasto total del Gobierno Central, de acuerdo a los datos de la Contraloria General de la Republica (CGR). El avanzado estado de deterioro de la infraestructura publica, desde carreteras hasta escuelas, pone en eviden cia que esta forma de alcanzar el equilibrio fiscal no solo no es sostenible, sino que atenta contra el crecimiento economico que la estabilidad macroeconornica tenia el proposito de fomentar. 1.2 La politica de comercio exterior La politica de comercio exterior ha tenido una direc cion constante a 10 largo de mas de casi dos decadas: tras el inicio de la reduccion unilateral de aranceles durante el primer gobierno del Dr. Oscar Arias (1986-1990), el pals ha seguido una politica de creciente apertura e inte graci6n con la economia mundial, 10 que le ha permitido a Costa Rica convertirse en la economia mas abierta de America Latina y en el tercer receptor de inversi6n ex tranjera directa per capita de toda la regi6n. Un primer resultado de esta politica ha sido el siste matico incremento del valor de nuestras exportaciones, que para el afio 2005 ya habian alcanzado un total de US$7.026 millones. Este crecimiento en el valor total de las exportacio nes ha sido acompafiado de un incremento del numero de mercados de destino, el numero de productos exportados y el numero de exportadores. Asf, en 2005, 3.644 pro ductos costarricenses eran enviados por 1.895 diferentes empresas a un total de 138 destinos en todo el mundo. Ademas, Costa Rica ha tenido exitos importantes en foros multilaterales tales como la Organizaci6n Mundial del Comercio (OMC), al mismo tiempo que se ha amplia do de manera sistematica la red de tratados de comercia les, mediante los cuales se asegura el acceso de nuestros productores a un numero creciente de mercados y se am plia la oferta de productos al alcance de los consumidores costarricenses. Sin embargo, el desarrollo de las capacidades de negociaci6n no ha sido acompafiado de un desarrollo equivalente de nuestra capacidad para administrar trata dos. Esta es una tarea que adquiere urgencia de cara a la ratificaci6n del Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos, Centroamerica y Republica Dominicana (TLC EEUU-CA) y la futura negociaci6n de un Acuerdo de Asociaci6n con la Uni6n Europea. Por otra parte, tras la negociaci6n del TLC-EEUU, Costa Rica ha postergado injustificadamente su ratifica ci6n legislativa. El pais es hoy el unico de la regi6n en el que el Tratado no ha sido ratificado y se convertira en el ultimo pais en que entre en vigencia, con evidentes per juicios para nuestros productores y para nuestra posici6n competitiva en la lucha por la atracci6n de inversi6n ex tranjera directa. 1.3 Las politicas de estirnulo a la prod uctividad A 10 largo de casi dos decadas, han sido sisternati camente debilitados los organismos estatales encargados de apoyar el desarrollo productivo, particularmente de los productores del agro y de las pequefias y medianas empresas (PYMES). Los recursos destinados a este pro p6sito no han cumplido su cometido 0 se han quedado congelados en fideicomisos con serios problemas admi nistrativos. Con frecuencia, los recursos asignados son apenas suficientes para cubrir la planilla de las respecti vas instituciones y no llegan a brindar un apoyo efectivo a los productores del campo y la ciudad para elevar su productividad. A esto se suma la grave atomizaci6n de las competencias en el sector publico responsable de las politicas para el sector productivo, que imposibilita una acci6n unificada y eficaz del estado en el desarrollo de la competitividad. En particular, debe destacarse que, pese a la impor tancia de las PYMES en la distribuci6n de riqueza y la creaci6n de empleo (segun los calculos del INEC con base en el Censo del 2004, el 86,9% de los empleos en ese afio correspondian a establecimientos de 30 personas 0 me nos), su acceso a asistencia tecnica, inteligencia de mer cados y financiamiento es dificil y precario. En particular, el acceso al financiamiento es aun limitado, a pesar de la aprobaci6n de la Ley de Fortalecimiento de las PYMES, No. 8262, que cre6 un Fondo Especial para el Desarrollo de las Micro, Pequefias y Medianas Empresas (FODEPY ME), que, sin embargo, excluye a las unidades producti vas agropecuanas. Al dia de hoy, continua siendo muy bajo el numero de PYMES que se han logrado articular, directa 0 indirec tamente a los mercados internacionales. De acuerdo con cifras de COMEX, en la actualidad, unicamente el 4% de las PYMES venden sus productos en el exterior y, a la altura del afio 2005, se habian logrado apenas 108 enca denamientos de PYMES con empresas exportadoras. 1.4 EI desarrollo turlstlco En los ultimos 10 afios el pais ha experimentado un crecimiento promedio del 8,1% en el numero de turistas internacionales que ingresaron al pais, cifra que duplica el promedio del crecimiento mundial. En el 2006, el pais recibi6 cerca de 1,7 millones de turistas internacionales, que aportaron aproximadamente US$1.663 millones a la economia costarricense, una suma casi equivalente a19% del PIB. El crecimiento tanto de la planta hotelera, que alcanza cerca de 38.000 habitaciones en e12006, como de una amplia gam a de empresas de servicio ligadas a la ac tividad, se ha convertido en un elemento dinamizador en diferentes regiones del pais, yen un importante generador de empleo. Cerca de 100.000 personas en el pais trabajan en actividades directamente relacionadas con el turismo. Las condiciones de paz y estabilidad politica del pais se han conjugado con la riqueza natural, para permitir el disefio y operaci6n empresarial de productos turisticos altamente diferenciados y competitivos en el entorno no s6lo regional sino mundial. Aunque, de cara al futuro, el pais tiene un obvio potencial para crecer en los mercados y segmentos don de nuestro turismo es competitivo (naturaleza, cultura y sociedad, entre otras), la realizacion de este potencial dernandara un esfuerzo nacional considerable para for talecer las ventajas comparativas del pais, Es preciso em prender acciones especificas tendientes a la utilizacion sostenible del espacio y los atractivos turisticos; al fomen to de una cultura favorable al turismo entre la poblacion; al mejoramiento continuo de la calidad de los productos y servicios turisticos; al desarrollo de nuevos productos mediante procesos de innovacion; al mejoramiento de la infraestructura y los servicios de apoyo a la actividad turistica; y al apoyo a las PYMES de los diferentes sub sectores turisticos, 1.5 La infraestructura para el crecimiento La infraestructura de transportes del pais muestra un rezago inaceptable e incompatible con las aspiraciones de desarrollo y bienestar de los costarricenses. De la red vial nacional pavimentada, apenas un 20% se encuentra en buen estado y mas del 50% se encuentra en estado de ficiente 0 muy deficiente. En el caso de la red cantonal, el 46% se encuentra en condicion mala 0 muy mala y el 44% en condicion apenas regular. Grandes obras ya planeadas se han postergado por muchos afios, siendo la carretera San Jose-Caldera, con mas de 20 afios de espera, quiza el ejemplo mas elocuen teo Tal rezago no ha venido a ser solucionado por la Ley de Concesion de Obras Publica, No. 7762, del 2 de abril de 1998, como 10 evidencia el hecho de que no sera sino hasta el afio 2007 cuando finalmente se iniciara la cons truccion de las primeras obras viales que utilizaran este mecanismo: los proyectos San Jose-San Ramon y San Jose-Caldera. Por otra parte, hasta el reciente inicio de la operacion de la concesion en Puerto Caldera, el estado de la infraes tructura y los niveles de productividad de nuestros puer tos habian sufrido un deterioro sistematico por mas de 20 afios. Hoy, resultan muy insuficientes para atender el creciente volumen de comercio exterior de nuestro pais, La ampliacion y modernizacion del Aeropuerto In ternacional Juan Santamaria muestra considerables atra sos con respecto al cronograma original y todavia no es claro si el gestor del Aeropuerto estara en capacidad de concluir las obras pendientes y continuar administrando el Aeropuerto. Mientras tanto, la infraestructura del Ae ropuerto Internacional Daniel Oduber es desde hace mu cho tiempo inadecuada para atender el creciente flujo de turistas que ingresan a nuestro pais por dicha via, Finalmente, la red de aeropuertos locales necesita atencion urgente yes necesario modificar nuestra legisla cion en esta materia de manera que las pistas de aterrizaje de los aeropuertos regionales tengan la extension necesa ria para el aterrizaje de jets pequefios, como 10 demanda el crecimiento de la industria turistica. 1.6 La ciencia y la tecnoloqla en el proceso prod uctivo Como 10ha hecho ver el Ministerio de Ciencia y Tee nologia (MICIT) y corrobora el diagnostico realizado por la Estrategia Siglo XXI, la inversion en ambas actividades es sumamente baja para nuestras aspiraciones de desarro llo (0,39% del PIB). Ademas, es insuficiente el esfuerzo que despliega el pais para la formacion de cientificos y tecnicos, y debil la integracion entre la ciencia y los pro cesos productivos. Por otra parte, los grupos cientificos nacionales es tan poco articulados entre sf y en muchos casos, sus co nexiones mas fuertes les vinculan con colegas extranjeros. Tambien proviene del extranjera una buena parte del £1 nanciamiento de la investigacion que se realiza en el pais, Aunque es evidente que la capacidad de atraer fondos del extranjero para actividades cientificas debe ser estimu lada, es igualmente obvio que el pais debe generar una mayor capacidad de movilizar fondos nacionales para la investigacion y el desarrollo. 1.7 Empleo, ingresos y pobreza Como se indica en el Capitulo 2, el nivel de pobreza en Costa Rica se ha mantenido estancado en cerca del 20% de las familias, desde hace mas de una decada, Este nivel de pobreza esta ligado, entre otras fenomenos, tanto a la incapacidad de la economia para generar suficientes puestos de trabajo formales bien remunerados, como a importantes carencias en la educacion formal y tecnica, que han impedido la elevacion de la productividad y los salarios de los trabajadores costarricenses. El desempleo abierto, aunque en niveles comparati vamente bajos, ha mostrado una tendencia al alza en los ultimos seis afios, subiendo del 5,2 % en 2000 al 6,6% en 2005. El subempleo visible, por su parte, crecio del 4,0% al 5,5% en ese mismo lapso. Cabe hacer notar que tanto el impacto del desempleo abierto como el del subempleo visible recaen con mas fuer za entre las mujeres que entre los hombres. En el afio 2005 las tasas de desempleo abierto y subempleo visible entre las mujeres alcanzaron e19,6% y el 7,5% respectivamente. Por otra parte, la poblacion ocupada vio caer sus in gresos reales en el 2005 por tercer afio consecutivo, des censo que fue mucho mas marcado en el sector informal (5,4%) que en el formal (1,4%), de acuerdo a los calculos del Proyecto del Estado de la Nacion, Segun esta misma fuente, el 45,3% de los empleos creados en 2005 corres pondieron al sector informal. 2 Los grandes desaffos De 10 anterior se colige que el pals enfrenta impor tantes desafios en la conduccion de su politica economica y productiva, si es que pretende cumplir con la aspiracion de convertirse en una nacion desarrollada alllegar al bi centenario de su Independencia. Estos desafios son ma yores porque no aspiramos simplemente al crecimiento economico, sino a hacer que sus frutos alcancen a toda la poblacion, a fortalecer la clase media y a avanzar de manera sistematica en la reduccion tanto de la pobreza como de la desigualdad. Podemos sintetizar estos retos de la siguiente manera: 2.1 Aceleracion sostenible del crecimiento economico Acelerar el crecimiento econornico en el corto plaza y lograr la sostenibilidad de ese crecimiento acelerado en ellargo plaza son requisitos indispensables para la reduc cion sostenida de la pobreza. sin represion de la inversion publica Es preciso lograr un equilibrio fiscal basado en la su ficiencia de los ingresos y no en la represion del gasto y de la inversion publicas, tanto sociales como economicas, Esto dernandara, inevitablemente, un incremento consi derable en los ingresos tributarios del Gobierno Central, mediante el mejoramiento de la recaudacion tributaria y la aprobacion de nuevos impuestos. Asimismo, obliga a un esfuerza para priorizar los gastos y las inversiones pu blicas. Debemos reducir la inflacion a niveles competitivos internacionalmente, de manera que se minimice el impac to de la inflacion sobre los sectores de menores ingresos y se genere un entorno positivo para la inversion. 2.4 Potendadon de las PYMES Es necesario incrementar los niveles de apoyo tecnico y financiero a las PYMES, elevar su productividad y su participacion, tanto directa como indirecta, en los merca dos de exportacion, 2.5 Recuperadon de la infraestructura Urge recuperar la infraestructura de transporte, cons truir las nuevas obras criticas para el desarrollo nacional, elevar la productividad e incrementar la capacidad de los puertos y recuperar el rezago en la construccion de la in fraestructura aeroportuaria. 2.6 Reduccion del desempleo y la pobreza Como se ha advertido mas arriba, es necesario lograr reducciones graduales y sostenidas tanto del desempleo como de la pobreza, mediante la combinacion de politicas productivas que generen puestos de trabajo formales bien remunerados y politicas educativas y de capacitacion, que permitan a los trabajadores desarrollar las habilidades, conocimientos y destrezas necesarios para tener acceso a esos puestos de trabajo. 2.7 Aumento de las capacidades Para ser economicarnente viable en el siglo XXI, el pals debe lograr mayores niveles de inversion privada en investigacion y desarrollo, articular mas cercanamen te los centros de investigacion y las empresas, y mejorar cuantitativa y cualitativamente la forrnacion del recurso humano del pals en ciencia, tecnologia e innovacion, 2.8 Profundizar la inserdon de Costa Rica en la economia mundial El pais debe consolidar el exito del sector exportador costarricense y potenciar su capacidad para atraer inver si6n extranjera directa de la mas alta calidad, mediante la negociaci6n y correcta administraci6n de acuerdos bilate rales de libre comercio con los principales socios comer ciales del pais, asi como de una participaci6n activa en los foros multilaterales de comercio internacional. 3 Vision del Eje y metas sectoriales 3.1 Vision Al finalizar la Administraci6n 2006-2010, la econo mia costarricense: • Tendra una inflaci6n de un digito y un deficit fiscal reducido y sostenible. • Habra mantenido la inversi6n publica en niveles congruentes con el cumplimiento de los objetivos de este PND. • Habra incrementado sustancialmente sus exporta ciones, incluyendo las provenientes de los sectores agropecuario, pesquero e industrial, asi como las de productos organicos, • Habra duplicado el porcentaje de pequeiias y me dianas empresas exportadoras. • Habra fortalecido su imagen de destino turistico, mejorado su posici6n competitiva y avanzado en la consolidaci6n de un modelo de desarrollo turistico basado en la riqueza natural, la sostenibilidad am biental, los valores de los y las costarricenses, y la innovaci6n constante de los productos turisticos • Habra mejorado sustancialmente las condiciones y seguridad de la red vial y la habra ampliado me diante la construcci6n de proyectos viales estrategi cos. • Habra incrementado la productividad y la capaci dad de sus puertos en el Pacifico yen el Caribe. • Generara una cantidad creciente de empleos forma les y de alta calidad. • Tendra una fuerza laboral cada vez mas capacitada y productiva y tendra una mayor capacidad para garantizar el respeto a los derechos laborales de los trabajadores. • Tendra una capacidad creciente para desarrollar in novaciones y para incorporar la ciencia y la tecnolo gia en el proceso productivo. 3.2 Metas sectoriales Esta visi6n se traduce en un conjunto de metas en cada uno de los sectores incluidos en este eje. Al final de la Administraci6n 2006-2010, los sectores Financiero, Productivo, Comercio Exterior, Turismo, Infraestructura y Transporte, Ciencia y Tecnologia, Trabajo y Seguridad Social, y Politica Monetaria y Supervisi6n Financiera, ha bran logrado: 3.2.1 Sector Financiero 3.2.1.1 Aumentar los ingresos tributarios a117,2% del PIB al final del periodo. 3.2.1.2 Elevar el nivel de gasto de inversi6n del Gobier no de la Republica al menos al 1,5% del PIB anual, al finalizar el periodo de Gobierno. 3.2.1.3 Mantener la deuda publica total en un porcen taje igual 0 menor al 56% del PIB. 3.2.1.4 Un crecimiento porcentual anual promedio en colocaciones del periodo 2007-2010, de 22,8% para el Banco de Costa Rica, de 32,6% para el Banco Nacional de Costa Rica y de 18,0% para el Banco Credito Agricola de Cartago y un crecimiento porcentual anual promedio en captaciones del periodo 2007-2010, de 22,3% para el Banco de Costa Rica, 29,9% para el Banco Nacional de Costa Rica y de 15,0% para el Banco Credito Agricola de Cartago. 3.2.1.5 Incrementar el porcentaje de la cobertura del Seguro de Pensiones de Invalidez, Vejez y Muerte hasta el 52 % y lograr una rentabilidad promedio anual de la cartera de 3,5%. 3.2.1.6 Modernizar, reestructurar y posicionar el Ins tituto Nacional de Seguros (INS), mediante una depu raci6n total de la cartera de productos y la adopci6n total de plataformas de servicios integrales, enfocadas a los clientes y con plena prestaci6n de servicios en 11 nea. 3.2.1.7 Contar con los sistemas de Informaci6n de Registro Inmobiliario y de Informaci6n Territorial en 56 municipios del pais en 2009. 3.2.2 Sector Productivo 3.2.2.1 Un crecimiento del sub-sector agropecuano del 5% anual. 3.2.2.2 Un crecimiento anual de al menos 15,1 % en las exportaciones agrkolas, 9% en las pecuarias y pes queras y 23,6% en las industriales. 3.2.2.3 Un incremento del 15% en las exportaciones de productos agricolas organicos, 3.2.2.4 Un incremento del 4% al 8% en el porcentaje de PYMES exportadoras. 3.2.3 Sector Comercio Exterior 3.2.3.1 Incrementar las exportaciones costarricenses hasta US$18.000 millones anuales, por medio de una ma yor insercion en el mercado internacional y de acciones que enfaticen una mayor participacion de la pequefia y mediana empresa en la produccion exportable. 3.2.3.2 Alcanzar un monto anual promedio de atraccion de inversion extranjera directa de US$1.500 millones. 3.2.3.3 Un crecimiento de exportaciones del 15,1 % pro medio por afio del sector agricola; del 15,8% promedio por afio del sector de la industria alimentaria; del 7,9% promedio por afio del sector textil; del 25,7% promedio por afio del resto del sector industrial; y del 9,0% prome dio por afio del sector pecuario y de pesca. 3.2.3.4 Un crecimiento de exportaciones del 21,4% como promedio anual del Regimen de Zona Franca; del 33,6% promedio por afio del Regimen de Perfecciona miento Activo; y del 20,2% promedio por afio del Regi men Definitivo. 3.2.3.5 Un crecimiento del 16,7% promedio por afio en las exportaciones hacia America del Norte; del 17,0% pro medio por afio hacia Centraamerica; del 22,4% promedio por afio hacia CARICOM; del 17,5% promedio por afio hacia la Union Europea; del 38,7% promedio por afio hacia Asia; y del 17,0% promedio por afio hacia otras destinos. 3.2.3.6 Un crecimiento de un 12% promedio del comer cio intraregional con Centroarnerica por afio, 3.2.4 Sector Turismo 3.2.4.1 Un aumento anual promedio de por 10 menos un 4% en la cantidad de turistas internacionales que in gresan al pais. 3.2.4.2 Un aumento anual promedio de por 10 menos un 4% en la cantidad de visitantes de cruceros que visitan el pais. 3.2.4.3 Un aumento de por 10 menos el12% en la can tidad de habitaciones turisticas en el pais. 3.2.4.4 Un aumento de por 10 menos e120% en la can tidad de recursos que se invierten en la prornocion inter nacional del pais como destino turistico." 6 Bajo el actual esquema de financiamiento del Instituto Costarricense de Turismo para tales efectos, sin reformas legales. 3.2.4.5 Un aumento del 40% en la cantidad de empre sas que obtienen la Certificacion para la Sostenibilidad 'Iuristica. 3.2.5 Sector Infraestructura y Transporte 3.2.5.1 Incrementar de 20% a 30% la proporcion de la Red Vial Nacional Asfaltada en buenas condiciones, con un indice de rugosidad (IRI) menor a 3. 3.2.5.2 Incrementar la cobertura de atencion de la Red Vial Cantonal a nivel de todo el pais de 1.640 kilometres en e12005 a 6.595 kilometres en e1201O. 3.2.5.3 Incrementar el numero de operaciones aereas de 132.318 en 2005 a 145.000 en 2010. 3.2.5.4 Reducir la cantidad de buses que ingresan dia riamente al centro de San Jose en hora pico, provenientes de los sectares definidos en el Decreta Ejecutivo 28337 MOPT, de Sectorizacion del Transporte Publico, de 1.050 a 803 buses. 3.2.5.5 Disminuir la tasa de mortalidad por accidentes viales hasta un nivel del 12,1 por 100.000 habitantes en el afio 2010. 3.2.5.6 Incrementar en 250 el numero de toneladas por hora en carga a granel descargadas en buque atracado en Puerto Caldera con respecto ala cifra actual y en 168 toneladas por hora en el caso de Puerto Limon al 2010.7 3.2.5.7 Duplicar el porcentaje de inversion del sector transporte con respecto al PIB, pasando de un 1% en el afio 2007 a 2 % en el afio 2010. 3.2.6 Sector Ciencia y Tecnologfa 3.2.6.1 Contribuir al cumplimiento de las metas de la etapa de Puesta al Dia de la "Estrategia Siglo XXI: Cono cimiento e Innovacion hacia e12050 en Costa Rica". 3.2.6.2 Elevar la inversion nacional en ciencia y tecno logia hasta el 1% del PIB. 3.2.7 Sector Trabajo y Seguridad Social 3.2.7.1 Reducir el desempleo abierta en 0,8% al finali zar el perfodo de Cobierno." 3.2.7.2 Aumentar a un 70% las acciones de fiscaliza cion de oficio en areas de mayor vulnerabilidad laboral. 7 La cifra de Puerto Lim6n no toma en cuenta una posible concesi6n del puerto en el periodo 2007-2010. 8 Esta cifra toma en cuenta unicamente el efecto de las acciones directas de las instituciones del sector. Excluye asi el impacto sobre los niveles de des empleo de las acciones de otros sectores institucionales, incluyendo todas aquellas tendientes a acelerar el crecimiento econ6mico. 3.2.8 Sector Polftica Monetaria y Supervision Financiera 3.2.8.1 Lograr niveles de inflacion anual de un digito. 3.2.8.2 Cerrar brechas en materia de regulacion y su pervision por parte de los organos supervisores con res pecto a los estandares internacionales. 4 Acciones estrateqkas Ellogro de las anteriores metas requiere de la ejecu cion de divers as acciones estrategicas por sector. Como ha sido explicado en el Capitulo 1, esas acciones han sido divididas en tres categorias: • El Contrato con la Ciudadania: Esta constituido por el conjunto de acciones estrategicas que son de ex clusivo resorte del Gobierno, que no requieren de reformas legales, y que, por ello, puede realizar por su propia iniciativa. Son por tanto las acciones que el Gobierno se compromete inequivocamente a reali zar. • El Compromiso Politico: Comprende acciones que el Gobierno se com promete a impulsar, pero que no se podran ejecutar a menos que la Asamblea Legislativa concurra a hacerlas realidad. • Los Dialogos para la Costa Rica del Bicentenario: Constituyen un mecanismo para la discusion de te mas esenciales para el futuro del pais, El objetivo central de las iniciativas contenidas en esta es pro mover la deliberacion pluralista sobre temas frecuen temente controversiales 0 de gran complejidad, que poseen un caracter estrategico para avanzar hacia una vision compartida del futuro de Costa Rica pero cuya implementacion requieren de acuerdos politicos y sociales. Procedamos, pues, a exponer sinteticarnente el Con trato con la Ciudadania de la Administracion 2006-2010 en cada uno de los sectores del Eje de Politica Productiva. Luego seran enunciadas las iniciativas que caen dentro del Compromiso Politico y, finalmente, algunas propues tas para los Dialogos para la Costa Rica del Bicentena rio. Ellector que desee conocer el detalle de las acciones expuestas a continuacion (aspectos como objetivos espe cificos, indicadores de medicion, linea base, estimacion presupuestaria e institucion responsable) podra referirse a la Matriz de Acciones Sectoriales que se encuentra en el documento anexo al Plan Nacional de Desarrollo. 4.1 Contrato con la Ciudadanla 4.1.1 Sector Financiero 4.1.1.1 Programas de fortalecimiento de la administra cion tributaria y aduanera y el combate del fraude fiscal. 4.1.1.2 Programa para mejorar la asignacion y ejecu cion de los recursos publicos, mediante la aplicacion de instrumentos tales como el Plan Nacional de Inversiones Publicas, la elaboracion de presupuestos plurianuales, la vinculacion explicita entre los Presupuestos y el Plan Nacional de Desarrollo, el reforzamiento de la coordina cion entre el Ministerio de Hacienda y MIDEPLAN, y la evaluacion de la ejecucion del Presupuesto, llevando los niveles de inversion anual del Gobierno Central al menos al 1,5% del PIB. 4.1.1.3 Acciones para reestructurar la deuda publica, reduciendo su costa y alargando su plaza de vencimiento, en forma tal que su nivel permanezca constante en terrni nos del PIB (54%). 4.1.1.4 Plan para desarrollar la banca estatal de servi cios universales. 4.1.1.5 Acciones para fortalecer el Regimen de Invali dez, Vejez y Muerte de la Caja Costarricense de Seguro Social (CCSS), incrementando su cobertura de un 49% a un 52 % de la Poblacion Economicarnente Activa y es tableciendo una politica de inversiones que mantenga la rentabilidad promedio de la cartera total del regimen en al menos 3,5% anual. 4.1.1.6 Programa de fortalecimiento, modernizacion y reestructuracion administrativa del Instituto Nacional de Seguros (INS), que implicata: • Introducir al menos 5 plataformas de servicio inte grales a los clientes.? • Depurar y actualizar en su totalidad la cartera de productos de la institucion para que responda a las necesidades actuales en cuanto a montos y cobertu ras. • Mejorar la plataforma tecnologica para integrar en el afio 2008 la totalidad de los sistemas de la institucion y brindar todos los servicios en linea. 4.1 .1.7 Programa de Regularizacion del Catastro y Re gistro, que permita contar con un Sistema de Informacion de Registro Inmobiliario (SIRI) y un Sistema Nacional de Informacion Territorial (SNIT) en 56 municipios al afio 2009. Ello con vista a aumentar la recaudacion del Im puesto sobre Bienes Inmuebles (ISBI) de ¢18.911 millones 9 Actualmente el INS no cuenta con ninguna plataforma que brinde un servicio integral al cliente. Los clientes que deseen servicios relacionados con los seguros existentes, deben visitar diferentes departamentos en busca de informacion. En vista de esto, se cambiara ese concepto por el de plata form as en las que se brinde todo tipo de servicios sin necesidad de que el c1iente se traslade del lugar. de colones anuales (proyectado a diciembre del 2006) a ¢33.000 millones en 2009. 4.1.2 Sector Productivo 4.1.2.1 Plan de estimulo ala competitividad sostenible y la generaci6n de valor agregado en el sector produc tivo, como sector clave de la econornia nacional. Para ello: • Se fortaleceran los procesos de asistencia tecnica y empresarial a las unidades productivas del sector, de manera que lleguen a por 10 menos 4.900 empresas. • Se habilitaran 7.200 hectareas adicionales con infra estructura de riego y drenaje para la producci6n. • Se invertiran ¢37.085 millones en financiamiento a empresas, para ejecuci6n de proyectos productivos sectoriales utilizando fuentes financieras no banca rias como los fondos de Reconversi6n Productiva, Caja AgrarialIDA, MAG /PIPN BCAC, PRODA PEN, Proyecto para Pequeiios Productores de la Zona Norte (PPZN), entre otras. • Se utilizaran las tecnologias de comunicaci6n e infor maci6n, para favorecer el conocimiento del sector y elevar el nivel de competitividad del sector produc tivo, introduciendo un portal de informaci6n para el sector, que integre los sistemas de informaci6n y comunicaci6n de las instituciones publicas del sec tor y abriendo, en concordancia con las politicas del Ministerio de Ciencia y Tecnologia (MICIT), 89 Cen tros Comunales Inteligentes. • Se consolidara el sistema de informaci6n de estadisti ca agropecuaria integrado, capaz de generar produc tos de informaci6n con valor agregado, poniendo es pecial enfasis en la realizaci6n, por primera vez desde 1984, del Censo Agropecuario. 4.1.2.2 Fortalecimiento de los programas para brindar apoyo tecnico a las empresas en la implementaci6n de programas de calidad, inocuidad, trazabilidad, verifica ci6n e inspecci6n con el fin de aumentar la oferta expor table, poniendo en marcha sistemas de calidad, inocuidad y trazabilidad en 450 empresas, emitiendo 150.000 certi ficados de exportaci6n y permisos de importaci6n de con formidad con la normativa internacional y aumentando en mas de un 400% la cantidad de semilla bajo regimen de control oficial de calidad. 4.1.2.3 Programa de mejora del desempeiio de los siste mas de comercializaci6n, que facilite el acceso a los mer cados de las pequeiias y medianas empresas productoras, e incrementar su eficiencia y competitividad. Para ello: • Se construira y pondra en operaci6n nuevas obras de infraestructura de comercializaci6n, tales como la Lonja Pesquera, el mereado mayorista de Liberia yel mercado mayorista de la Zona Sur. • Se aurnentara hasta un 55% la participaci6n de las PYMES en el monto comprado por el Programa de Abastecimiento Institucional (PAl) del Cobierno." 4.1.2.4 Programas de contribuci6n al desarrollo de las comunidades rurales en regiones con bajo Indice de De sarrollo Social (IDS) mediante el impulso de proyectos ca paces de generar valor agregado local, empleos de calidad y mejoras en el ingreso de productores y productoras. En particular, se espera: • Aumentar de 20 a 95 el numero de proyectos pro ductivos impulsados para mujeres y j6venes rurales. • Incrementar de 5 a 26 el numero de proyectos inte grados para el desarrollo de asentamientos campesi nos que actualmente estan exportando, asentamien tos con acciones preliminares con producci6n para exportaci6n y asentamientos con potencial, para li garlos a proyectos con mercado de exportaci6n. • Introducir 3 proyectos de Desarrollo Territorial Ru ral en la Zona Norte, la Zona Sur y la Cuenca del Rio Aranjuez en Puntarenas. 4.1.2.5 Promoci6n e incorporaci6n de practicas pro ductivas que permitan el uso racional y la conservaci6n de los recursos naturales. Para ello: • Se impulsara, mediante apoyo tecnico y dotaci6n de informaci6n adecuada, al menos 400 proyectos de pequeiios y medianos productores con tecnologias amigables con el ambiente. • Se introducira el "Sello Organico" y el Sistema de Certificaci6n Participativa, que perrnitira a los peque fios productores certificar a bajo costo su producci6n organica, y vender sus productos con un precio dife renciado, dando al mismo tiempo a los consumidores una garantia de estar comprando productos libres de agroquimicos, Al cabo de la Administraci6n se espe ra haber aumentado en un 15% las exportaciones de productos organicos, 4.1.2.6 Plan para disminuir los costos de hacer negocios para las PYMES, especialmente las rurales (pYMER). Para ello: • Se ernprendera un agresivo programa para simplifi car y descentralizar los tramites para hacer negocios, en cumplimiento de la Ley No. 8343 de 2002. • Se fortalecera el programa del Centro Regional de Apo yo ala Pequeiia y Mediana Empresa (CREAPYMES)l\ 10 Este programa garantiza el abastecimiento de articulos de la canasta basica en forma eficiente y oportuna a instituciones gubernamentales y gru pos socialmente desprotegidos, por encargo del Gobierno Central. 11 CREAPYMES es un programa conformado por el Ministerio de Econo mia, Industria y Comercio (MEIC), Ministerio de Comercio Exterior (COMEX) y la Promotora de Comercio Exterior (PROCOMER),cuyo objetivo es promo ver el desarrollo de las regiones perifericas del pais y dar participaci6n a las comunidades y a las PYMESen las oportunidades que ofrece la inversi6n, el comercio y el turismo. Actualmente funcionan 5 centros regionales (Liberia, Perez Zeled6n, Puntarenas, Lim6n y Ciudad Quesada). buscando aumentar el numero de empresas atendi das por este esquema de 143 a 1.100. • Se introducira el Programa PROEMPRESA, que tiene como objetivo el establecimiento de Ventanilla Uni ca de Formalizacion de Empresas a nivel municipal, orientado a las empresas que inician sus actividades, para que 10 hagan formalmente. Se espera que este programa alcance 24 municipalidades y logre forma lizar al menos 200 empresas durante el perfodo de gobierno. 4.1.3 Sector Comercio Exterior 4.1.3.1 Negociacion de un Acuerdo de Asociacion Union Europea-Centroamerica, tendiente a consolidar un marco juridico que regule las relaciones comerciales con el segundo socio comercial de Costa Rica, con el fin de fortalecer y ampliar el acceso de los productos costarri censes en ese mercado y consolidar al pals como centro de atraccion de inversiones. 4.1.3.2 Conclusion de la negociacion del Tratado de Li bre Comercio con Panama e inicio de exploracion de mer cados potenciales para la negociacion en el mediano plazo de acuerdos comerciales con otras socios, particularmente los pafses miembros del Foro de Cooperacion Economica de Asia y el Pacifico (APEC), Taiwan y Colombia. 4.1.3.3 Profundizacion y fortalecimiento del proceso de integracion comercial centroamericana. Para ello se par ticipara activamente en todas las rondas de negociacion programadas para la conforrnacion de la Union Aduane ra Centroamericana. 4.1.3.4 Participacion en las negociaciones comerciales de la Organizacion Mundial del Comercio (OMC) y se guimiento a los acuerdos suscritos en su seno. Para ello el pals tomara parte en la totalidad de las reuniones de la Conferencia Ministerial, los Consejos, Comites, Grupos y Subgrupos de trabajo de la OMC en las que el pals ten ga intereses, aSI como en las negociaciones de la Ronda Doha. 4.1.3.5 Evaluacion del clima de inversiones del pals, mediante la aplicacion de una herramienta especializada. Sobre la base de esa evaluacion se prornoveran e impul saran reformas para mejorar el clima de inversiones, en coordinacion con otras instituciones y sectores. 4.1.3.6 Ejecucion y seguimiento de los acuerdos y tra tados comerciales internacionales vigentes. Se fortalece ra el procedimiento interno de gestion de la Direccion de Aplicacion de Acuerdos Comerciales Internacionales (DAACI) y se resolvera al menos el 90% de las consultas, solicitudes y reclamos del sector productivo nacional, en relacion con la aplicacion de los acuerdos vigentes. 4.1.3.7 Fomento de las exportaciones y de la participa cion en la actividad exportadora de un numero mayor de empresas, principalmente PYMES, a traves de acciones y pragramas especificos, como los siguientes: capacitacion a 360 empresas en el programa Creando Exportadores; participacion de 2.400 PYMES en seminarios especializa dos sobre temas de competitividad en mercados interna cionales; participacion de 3.500 empresas en seminarios sobre acceso a mercados; capacitacion a 1.200 empresas no exportadoras de las zonas rurales para iniciarlas en el proceso exportador; creacion de cuatro consorcios de ex portacion en diferentes sectores productivos; inclusion en el 2010 de la Marca Pals, en todas las actividades inter nacionales en que participen empresarios costarricenses; participacion de 450 empresarios en misiones comerciales de exportacion; generacion de 380 agendas de negocios individuales en mercados de interes; participacion de 310 empresas en ferias internacionales; prornocion de misio nes de compradores a Costa Rica, con la participacion de mas de 680 importadores y la generacion de mas de 8.400 citas de negocios; participacion de 1.320 empresarios en el encuentro empresarial del sector tecnologia (Costa Rica Insight); gestion y consecucion de 850 nuevos negocios de exportacion, a traves de la intervencion directa de la ges tion de un producto de prornocion comercial; gestion y consecucion de 580 nuevos negocios 0 encadenamientos de PYMES con empresas exportadoras. 4.1.3.8 Programa de perfeccionamiento de los instru mentos de informacion, consulta y participacion de la sociedad civil. Para ello se consolidara una estructura in terna en el Ministerio de Comercio Exterior (COMEX) destinada a asegurar el contacto permanente con la so ciedad civil, y se realizara al menos 200 actividades de informacion, consulta y participacion en el perfodo (0 se participara en ellas). 4.1.4 Sector Turismo 4.1.4.1 Elaboracion y actualizacion de un sistema de planificacion turistica integral de 3 niveles: Plan Nacional de Turismo, Planes Generales de uso del Suelo por Uni dad de Planeamiento, Planes Reguladores Costeros, y en la parte turistica de los Planes Reguladores Urbanos. Para ello se actualizara el Plan Nacional de Desarrollo 'Iuristi co, se aurnentara de 7 a 10 las Unidades de Planeamiento 'Iuristico que cuentan con su respectivo Plan General de Uso del Suelo y Desarrollo 'Iuristico, y se aurnentara de un 15% a un 50% la proporcion de centros de desarro llo turistico que cuentan con su respectivo plan regulador costero y/o plan de desarrollo. 4.1.4.2 Impulso a un proceso de gestion integral de los destinos turisticos'", enfocado hacia el fortalecimiento de 12 5e refiere a la administraci6n y manejo estrateqico del espacio turfstico de las Unidades de Planeamiento Turistico y los Centros de Desarrollo 50s las ventajas comparativas locales para asegurar la conse cucion de un ambiente rural y urbano promotor del turis mo sostenible. Para ello, en conjunto con las municipali dades, se desarrollara un sistema de administracion que permita la ejecucion de la variable turistica de los planes reguladores costeros y urbanos. 4.1.4.3 Programa de atraccion de in-versiones tendien te a permitirle al pals alcanzar las metas de crecimiento definidas por el Plan Nacional de Turismo 2002-2012. Con ello se buscara: • Aumentar en un 12% la cantidad de habitaciones tu risticas en el pals. • Disefiar y poner en ejecucion un proceso de conce sian de obra publica para la construccion y opera cion de un centro de convenciones en la Gran Area Metropolitana. • Concluir la dotacion de infraestructura y servicios del Polo 'Iuristico Golfo de Papagayo. 4.1.4.4 Fortalecimiento del programa de Certificacion para la Sostenibilidad 'Iuristica (CST), como una herra mienta para la promocion de la sostenibilidad bajo el concepto de incentivo de mercado. 4.1.4.5 Desarrollo del programa de "Calidad 'Iuristi ca" para mejorar los servicios ofrecidos y la percepcion del pals como destino turistico, Este programa considera no solo aspectos de planta fisica, capacitacion de mana de obra y entrega de servicios, sino tambien el mejora miento de la calidad de la experiencia de los visitantes. Para ello, entre otras acciones: • Se creara al menos una oficina de servicios turisticos delICT en cada una de las 10 Unidades de Planea miento 'Iuristico del pals. • Se pondra en practica el programa "Seguridad Tu risrica", para dotar de capacitacion y equipamiento a 100 miembros de cuerpos de seguridad y rescate especializados en la atencion al turista. • Se instalaran al menos 4.000 sefiales de informacion turistica en carreteras nacionales y cantonales. 4.1.4.6 Programa de impulso a la diversificacion de la oferta de productos turisticos, que favorezca la incorpo racion de nuevos atractivos turisticos, la participacion de comunidades locales, y el desarrollo y la insercion de PYMES en la cadena productiva del turismo. Para ello se prornocionaran 3 nuevas rutas turisticas dentro del pals, se trarnitaran y aprobaran al menos 400 nuevos campos barco en marinas y atracaderos turisticos, y se buscara la declaratoria turistica de un 20% de las empresas de turismo rural comunitario. tenible (CTS) por parte deliCT, el INVU, las Municipalidades y otros actores en el ambito local. Involucra, entre otras cosas; el diserio de politicas y es trategias, la implementaci6n de planes reguladores, y la definici6n yejecu ci6n de acciones para promover un desarrollo turistico que genere riqueza y bienestar en el plano regional 0 local. 4.1.4.7 Desarrollo de un nuevo programa de promo cion y mercadeo de Costa Rica como destino turistico, tendiente a reducir los efectos de la estacionalidad de la demanda, mejorar la cornunicacion al cliente final, in tensificar la comercializacion por Internet, homogenizar la distribucion interna de la demanda entre las unidades turisticas del pals y poner en practica un sistema de inteli gencia de mercado. Todo ello se hara con vistas a aumen tar en un 4 % como promedio la entrada anual de turistas internacionales al pals. 4.1.4.8 Desarrollo de una estrategia para fomentar el turismo interno. 4.1.5 Sector Infraestructura y Transporte 4.1.5.1 Construccion mediante concesion de obra pu blica de los proyectos viales San Jose - Caldera, San Jose San Ramon y San jose-Cartage, 4.1.5.2 Construccion, rehabilitacion y mantenimiento de la Red Vial Nacional Estrategica, que contribuya con el turismo y la produccion del pals. Para ello: • Se dara conservacion a 5.700 kilometres por afio, de los cuales 4.200 kilometres corresponden a la red as faltada y 1.500 kilometres a la red en lastre. • Se intervendran durante el periodo 2007-2010 (cons truccion, rehabilitacion, reconstruccion y mejora miento) alrededor de 475 kilometres, dentro de los cuales se contemplan proyectos tales como: Intera mericana Norte, Costanera Sur, Naranjo - Florencia y Bajos de Chilamate-Vuelta Kooper. • Se construiran y reconstruiran 49 puentes de la Red Vial Nacional, dentro de los cuales destacan los puentes de los principales corredores de exportacion: Corredor Pacifico y Corredor Atlantico. • Se elaborara alrededor de 80 disefios de carreteras y puentes, fundamentales para apoyar la construccion, rehabilitacion y mantenimiento de la Red Vial Na cional Estrategica, 4.1.5.3 Programa de mejoramiento de la superficie de ruedo y puentes de la Red Cantonal del Pals. Para ello atenderan 18.345,7 kilometres de caminos y 6,7 kilome tros de puentes en el perfodo 2007- 2010. Lo anterior sera posible de ejecutar con los recursos del MOPT en conjunto con las municipalidades y comunidades. 4.1.5.4 Plan para el descongestionamiento del transito vehicular urbano, que implica: • Construccion de 6 radiales que permitiran una mayor fluidez del transite urbano, entre las que se encuen tran las siguientes: Universal-La Salle y Cartago-Pa raiso (para ejecutar en el afio 2007); San Francisco La Colina, San Francisco-Zapote, RIO Segundo-San Francisco de Heredia y Moravia-San Isidro de Coro nado (para ser ejecutadas en e12008). • Construccion de tres pasos a desnivel en el Area Me tropolitana. • Implernentacion de un Sistema Automatizado de Se maforos, 4.1.5.5 Rehabilitacion y mejora de la infraestructura y los servicios del Aeropuerto Internacional Daniel Oduber Quiros mediante concesion de obra publica. 4.1.5.6 Programa para construir, mejorar 0 modernizar 24 aerodromes internacionales y locales, incluyendo los aeropuertos Tobias Bolanos, Zona Sur y Limon. 4.1.5.7 Programa de reordenamiento del transporte pu blico del area metropolitana de San Jose, reorganizando y poniendo en marcha cuatro sectores: Central, Pavas, San Pedro y Escazu, 4.1.5.8 Plan para incrementar la seguridad vial, de ma nera que la tasa de mortalidad por accidentes de transito pase de 14,2 a 12,1 por cada 100.000 habitantes. 4.1.5.9 Concesion de obras publicas portuarias, de manera que la productividad en Caldera pase de 350 a 600 toneladas por hora en carga a granel descargadas en buque atracado, y en Limon/Moin de 211 a 379 tonela das." 4.1.5.10 Ampliacion y modernizacion de los 9 principa les muelles turisticos del pais, incluyendo los de Cruce ros de Puntarenas, Quepos y Golfito, en este ultimo caso permitiendo su certificacion en el aspecto de seguridad internacional. 4.1.5.11 Reactivacion, mediante concesion, del Sistema Ferroviario Nacional de carga y pasajeros. 4.1.6 Sector Ciencia y Tecnologfa 4.1.6.1 El Ministerio de Ciencia y 'Iecnologia disefiara e implementara el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnolo gia para la Innovacion, para 10 cual considerara insumos planteados en la Estrategia Siglo XXI, asi como aquellos generados por CONARE, camaras empresariales y otras integrantes del sector. Para ello: • Se realizara un diagnostico y evaluacion del actual Sistema Nacional de Ciencia y 'Iecnologia para iden tificar las fortalezas y debilidades. • Se desarrollara e implementara un sistema de informa cion cientifico y tecnologico, que incluira un registro de recursos humanos en ciencia y tecnologia; cen tros, unidades 0 institutos de investigacion publicos y privados; empresas de base tecnologica; proyectos de investigacion; convenios, tratados y proyectos de cooperacion tecnica; cuantificacion del gasto publico y privado destinado a investigacion: infraestructura nacional en calidad; e indicadores en ciencia y tee 13 La cifra de Puerto Limon no toma en cuenta la concesion del puerto en el periodo 2007-2010. nologia, Esta informacion se integrara al portal del SICA. • Se revisara exhaustivamente el marco jurldico que regula a la ciencia y tecnologia en el pais, asi como leyes conexas que repercuten en el buen desernpefio del sistema, y se propondra un nuevo marco legal moderno y ajustado a las condiciones actuales y de largo plaza. 4.1.6.2 El Ministerio de Ciencia y Tecnologia dise fiara y ejecutara un plan estrategico para promover el aumento en la inversion en Investigacion, Desarrollo e Innovacion (I+D+I), hasta llevarla al 1% del PIB en el afio 2010, para 10 cual estimulara la participacion de los entes coordinadores de la Estrategia Siglo XXI y CONA RE, asi como de todos los otras actores que participan en el sistema. 4.1.6.3 Promocion y desarrollo a nivel regional de la Ciencia y la Tecnologia, llevando a cabo al menos 34 acti vidades cientifico-tecnologicas por medio de los Consejos Regionales de Ciencia y Tecnologia (CORECIT14). 4.1.6.4 Fortalecimiento de la plataforma de los servi cios digitales para reducir la brecha digital. Para ello, se disefiaran, equiparan y abriran 320 Centros Comunita rios Inteligentes (CECIs) en todo el pais, 4.1.6.5 Programa de fortalecimiento de los recursos humanos en Ciencia, Tecnologia e Innovacion, apoyando financieramente, a 10 largo del periodo de esta Adminis tracion, a mas de 800 personas para realizar estudios de doctorado y posgrado, cursos de actualizacion de cono cimientos y pasantias de investigacion; a 6.000 personas para recibir capacitacion en Tecnologias de la Informa cion y la Comunicacion (TICs); y a 2.700 personas para prepararse como evaluadoras de distintas normas inter nacionales. Asimismo, se espera expandir el alcance del Programa Interinstitucional del Aula Movil, disefiado para reducir la brecha de informacion y conocimiento cientifico en las comunidades, aumentando el numero de aulas moviles de 4 a 64. 4.1.6.6 Programa de apoyo y prornocion de iniciativas de innovacion, transferencia de tecnologias y generacion de conocimientos, con especial enfasis en el fortalecimien to de la vinculacion entre las PYMES y las Unidades de In-vestigacion (UI). Para ello: • Mediante la utilizacion de fondos diversos (MICIT, Proyecto CENIBiot con el apoyo de la Union Eu ropea, Fondo PROPYMES, Fondo FORINVES), se impulsaran mas de 120 proyectos de Investigacion, Desarrollo e Innovacion, incluyendo creacion de em 14 Son orqanos locales colegiados adscritos al MICIT. Su principal funcion es promover y gestionar el desarrollo cientffico y tecnoloqico de las dife rentes regiones del pais para lograr bienestar social y una mejor calidad de vida de los habitantes. Estos orqanos estan constituidos por tres sectores: publico, privado y academico. presas de base tecnologica y proyectos de innovacion biotecnologica, • Se impulsaran al menos 33 proyectos de investiga cion, innovacion y desarrollo tecnologico para la prornocion de productos y servicios competitivos en el area agroempresarial. • Se consolidara al Ente Costarricense de Acreditacion (ECA) como un organismo reconocido a nivel nacio nal e internacional y como unico responsable de emi tir acreditaciones en el pais, 4.1.6.7 Plan para fomentar la ciencia y la tecnologia entre las poblaciones vulnerables, llevando a cabo acti vidades y proyectos que permitan la participacion prio ritaria de personas con discapacidad, adultos mayores e indigenas, 4.1.7 Sector Trabajo y Seguridad Social 4.1.7.1 Diseiio y puesta en marcha del Sistema Nacio nal de Forrnacion Profesional (SINAFOP), que articulata la accion del Instituto Nacional de Aprendizaje (INA) y el Ministerio de Educacion Publica (MEP), para poner a disposicion programas de capacitacion y forrnacion pro fesional dirigidos a los jovenes excluidos del sistema de educacion formal y que aspiran a incorporarse al merca do de trabajo 0 a las personas no jovenes que requieran de una reconversion de su capital humano. Se espera ca pacitar a 12.000 personas en el periodo 2007- 2010 4.1.7.2 Programa de Certificacion de Competencias Laborales, para 10 cual se creara un Comite Tecnico Na cional para la Certificacion de Normas Laborales y se de finiran normas en construccion, industria y servicios. 4.1.7.3 Creacion del Sistema Nacional de Intermedia cion, Orientacion e Insercion Laboral, tendiente a mejo rar los medios para la convergencia oportuna de oferentes y demandantes de mana de obra, mediante el estableci miento de una plataforma electronica de informacion, orientacion e interrnediacion de empleo, en alianza con 20 municipalidades del pais, 4.1 .7.4 Programa de Inspeccion Integral e Interinsti tucional para la proteccion de los derechos humanos y laborales en sectores definidos como prioritarios. Se es pera que un 10% de las inspecciones se llegue a realizar conjuntamente entre el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (MTSS), el Ministerio de Salud, la CCSS y el INS. 4.1.7.5 Programa de Inspeccion Preventiva de Trabajo, que permitira sensibilizar, capacitar y asesorar a los dife rentes actores que participan en el ambito lab oral sobre la aplicacion del marco juridico que tutela los derechos de los trabajadores, y dirigir el 70% de las inspecciones de oficio hacia los sectores definidos como prioritarios en razon de su vulnerabilidad laboral. 4.1 .7.6 Desarrollo de una politica salarial concertada, tendiente a mantener el valor real del salario total, tanto para el sector privado como para el sector publico, y a la recuperacion del poder de compra de los salarios mini mos. Para ello: • Se reactivara una Comision Tecnica Tripartita para la revision del informe concertado de politica salarial para el sector privado. • Se prornovera, en conjunto con la Direccion de Servi cio Civil y MIDEPLAN, la elaboracion de metodolo gias para establecer incrementos salariales ligados a la productividad y al desempeiio lab oral en el sector publico. 4.1.7.7 Programa de prornocion de la economia labo ral, con el fin de promover la adquisicion y democratiza cion de propiedad y empresas de y para los trabajadores, financiadas con fondos de ahorro y cesantia. Asimismo, se iniciaran acciones para una mejor asignacion de los re cursos del sector cooperativo y para el fomento de socie dades anonimas laborales, microempresas yasociaciones solidaristas. Para ello: • Se desarrollaran 4 planes piloto con asociaciones so lidaristas, cooperativas y entidades administradoras de los fondos de cesantia, tendientes a desarrollar proyectos productivos generadores de empleo en ac tividades de sub-contratacion (outsourcing). • Se creara un centro generador de negocios anexo al Instituto de Fomento Cooperativo (INFOCOOP) y al Centro de Estudios y Cooperacion Cooperativa (CENECOOP). • Se desarrollaran proyectos de autogestion y coope rativistas en zonas vulnerables del pais, de forma tal que se generen al menos 1.400 empleos directos. • Se desarrollara un Programa Nacional de Micro y Pequeiia Empresa, que ofrezca oportunidades de capacitacion a 3.780 micro-empresarios y aumente el otorgamiento de creditos a micro-empresarios de 500 anuales a 2.300 en el periodo 2007-2010. 4.1.7.8 Desarrollo y aplicacion de un Sistema de Indica dores para el Control y Evaluacion del uso de los recursos del Fondo de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares (FODESAF), que perrnitira la evaluacion de los efectos de 9 programas sociales que reciben fondos de FODESAF. 4.1 .7.9 Programa de fortalecimiento de la accion esta tal en materia de salud ocupacional, que perrnitira inte grar la accion de todas las instituciones y organizaciones competentes para mejorar las condiciones de trabajo y prevenir el riesgo lab oral. 4.1.8 Sector Polftica Monetaria y Supervision Financiera 4.1.8.1 Introduccion de un nuevo esquema de politica monetaria, denominado "metas de inflacion", caracteri zado por el anuncio publico de un objetivo cuantitativo para la tasa de inflaci6n sobre uno 0 mas horizontes de tiempo, que perrnitira lograr una inflaci6n baja y estable de un digito durante el periodo 2007-2010. 4.1.8.2 Ampliaci6n de la adopci6n por parte de las entidades supervisoras del Sistema Financiero, de estan dares y principios internacionales de regulaci6n y super visi6n definidos por organizaciones internacionales de supervisi6n, en materias como gesti6n integral de riesgos, suficiencia patrimonial, informaci6n al publico, capaci dad sancionadora del supervisor y potestades de supervi si6n consolidada. Para ello, se realizaran en el afio 2007 diagn6sticos integrales iniciales de brechas en materia de supervisi6n con respecto a los principios internacionales. 4.2 Compromiso politico En esta secci6n se describen acciones y proyectos que seran elaborados y promovidos por el Poder Ejecutivo, pero que requieren de aprobaci6n legislativa. 4.2.1 Proyecto de Ley del Impuesto sobre el Valor Agregado Este proyecto constituye una transformaci6n tributa ria fundamental, haciendo posible un avance con respec to al Impuesto General a las Ventas. El Impuesto sobre el Valor Agregado tiene una base mas amplia que este, es mas equitativo y esta mejor diseiiado tecnicamente, 4.2.2 Proyecto de Ley de Impuesto a las Personas Jurfdicas Este proyecto establece una contribuci6n minima por parte de las sociedades an6nimas, independientemente de que esten activas 0 no. 4.2.3 Proyecto de Ley del Impuesto Solidario para el Fortalecimiento de los Programas de Vivienda Este impuesto contribuye al financiamiento de los programas de vivienda popular mediante un impuesto a las viviendas de lujo. 4.2.4 Reforma a la Ley General del Impuesto sobre la Renta Este proyecto esta orientado a hacer posible una ma yor equidad en el disefio del impuesto sobre la renta, con gruente con la competitividad internacional del pais, 4.2.5 Proyecto de Ley de Reforma C6digo Tributario Este proyecto perfecciona las reformas recientes y fa cilita las labores de gesti6n y fiscalizaci6n tributarias. 4.2.6 Proyecto de Ley de Transparencia Tributaria Esta legislaci6n tiende a que las obligaciones de gasto del Gobierno sean congruentes con sus fuentes de ingreso. 4.2.7 Proyecto de Ley de Derechos y Deberes de los Contribuyentes Con este proyecto se busca generar mayor niveles de seguridad juridica para los contribuyentes. 4.2.8 Creaci6n del Ministerio de la Producci6n (MIPRO) Este Ministerio sera creado con el fin de adecuar las estructuras gerenciales, administrativas y operativas del Sector Productivo, para asumir los retos que plantea el entorno nacional, regional y global, en los terrninos ex plicados en el Capitulo 5 de este PND. 4.2.9 Proyecto de Ley de Banca de Desarrollo Este proyecto tiene el fin permitir la transformaci6n en sujetos de credito de aquellos productores, PYMER y proyectos viables que hoy, bajo las regulaciones actuales del sistema financiero, no pueden serlo. Se busca con ello eliminar una de las principales dificultades para el creci miento de las pequeiias empresas agropecuarias. Ley lecimiento de las PYMES Se propondra una modificaci6n a la Ley N° 8262 del 17 de mayo de 2002, con el fin de garantizar el acceso de las pequeiias y medianas empresas agropecuarias al financiamiento de los recursos del Fondo de Desarrollo de la Micro, Pequefia y Mediana Empresa. 4.2.11 Proyecto de Ley para potenciar el uso de biocombustibles Este es un proyecto para promover el uso de biocom bustibles y otras fuentes de energia renovables, mediante el aprovechamiento sostenible de las capacidades y recur sos del agro. 4.2.12 Proyecto de Ley del Programa de Inversiones Productivas para apoyar la Competitividad El objetivo general del Programa es apoyar a Cos ta Rica en la aceleraci6n y sostenimiento del crecimiento econ6mico, impulsando mejoras en la competitividad del pais. Para ello, el Programa incluye el financiamiento de inversiones que coadyuvaran al mejoramiento del clima de negocios y de la competitividad del pais en el contexto de una mayor integraci6n de la economia costarricense a la economia mundial. El Programa comprende tres pro yectos en sectores estrategicos identificados sobre la base de su aporte al mejoramiento de la competitividad del pais: (i) desarrollo productivo y generaci6n de empleo; (ii) ciencia y tecnologia para la competitividad; y (iii) re habilitaci6n participativa de caminos rurales. Tiene un costa total de US$ 208,3 millones. Este proyecto y la legislaci6n relacionada constituyen un elemento crucial para el cumplimiento de las metas de crecimiento de la econornia, las exportaciones, la atrac ci6n de inversiones y el empleo, pues vendria a conferir un acceso mas amplio y juridicamente estable de nuestros productos al principal mercado exterior de Costa Rica, los Estados Unidos de America. Asimismo, permite mantener nuestra posici6n competitiva como destino de inversiones y dar un mayor grado de seguridad juridica a la inversi6n extranjera. La entrada en vigencia del TLC-EEUU-CA re quiere, a su vez, de la aprobaci6n de 13 proyectos de ley ligados al acuerdo, a saber: • Ley Reguladora del Contrato de Seguros. • Reforma de la Ley de Protecci6n al Representante de Casas Extranjeras, No. 6209 del 9 de marzo de 1978 y derogatoria del inciso b) del articulo 361 del C6digo de Comercio, Ley No. 3284 del 30 de abril de 1964. • Reforma y adici6n de varios articulos de la Ley de Procedimientos de Observancia de los Derechos de Propiedad Intelectual, No. 8039 del 12 de Octubre del 2000. • Reforma de la Ley de Marcas y otras signos distin tos, No. 7978 del 6 de enero del 2000, y de la Ley de Patentes de Invenci6n, Dibujos y Modelos Industria les y Modelos de Utilidad, No. 6887 del 25 de abril de 1983. • Adhesi6n de Costa Rica al Tratado de Budapest so bre el Reconocimiento Internacional del Dep6sito de Microorganismos a los fines de procedimiento en materia de patentes. • Aprobaci6n del Tratado sobre el Derecho de Marcas y su Reglamento. • Acuerdo entre los gobiernos de Costa Rica, Republi ca Dominicana, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y los Estados Unidos de America sobre Cooperaci6n Ambiental. • Ley Reguladora del Mercado de Seguros. • Ley de Protecci6n a las Obtenciones Vegetales. • Ley General de Telecomunicaciones. • Ley de Fortalecimiento y Modernizaci6n de las enti dades publicas del sector de telecomunicaciones. • Ley sobre Reformas al C6digo Penal. • Adhesi6n al Convenio de la Uni6n Internacional para la Protecci6n de Obtenciones Vegetales (UPOV) de 1991. 4.2.14 Proyecto de Ley de reforma a la Ley de Zonas Francas Este proyecto es necesario para establecer un nue vo regimen de incentivos a la inversi6n, compatible con la normativa de la Organizaci6n Mundial del Comercio (OMC) y capaz de favorecer la competitividad del pais para la atracci6n de inversi6n extranjera directa de alta calidad. El proyecto sera remitido a la Asamblea Legisla tiva en 2007. 4.2.15 Proyecto de Ley para aumentar los recursos disponibles para la promoci6n y mercadeo turfstico Esta ley perrnitira la sustituci6n de recursos prove nientes del cobro del 3% sobre el hospedaje, con el cobro de una tasa fija de US$15 por turista que ingresa al pais. Con esta sustituci6n se lograrfa no s6lo una simplifica ci6n en el proceso de cobro, sino tambien un aumento significativo (cercano al 80%) de los recursos disponibles para la promoci6n y desarrollo turistico del pais. 4.2.16 Proyecto de Ley de reforma al C6digo de Trabajo Este proyecto tiene como objetivo central la incor poraci6n de un capitulo especifico sobre los trabajadores migrantes, con el fin de hacer posible una gesti6n orde nada de la migraci6n con fines laborales en y hacia Costa Rica; desarrollar una movilidad migratoria que este en funci6n de las posibilidades y requerimientos de empleo de los sectores productivos del pais; y asegurar que los trabajadores inmigrantes yean resguardados sus derechos laborales y contribuyan de manera proporcionada al fi nanciamiento de los servicios sociales que utilizan. 4.3 Dialoqos para la Costa Rica del Bicentenario Se propone convocar a deliberaciones nacionales so bre los siguientes temas: 4.3.1 Financiamiento, asignaci6n y ejecuci6n del gasto publico El Gobierno de Costa Rica se compromete a impul sar un dialogo nacional sobre los retos de la Hacienda Publica en Costa Rica. Esos desafios pueden agruparse en tres vertientes: el financiamiento, la asignacion y la ejecucion (y control) del gasto publico. En el primer tema, Costa Rica debe disefiar los mecanismos que le permitan tener un nivel de ingresos tributarios que sea congruente con tres exigencias: sus tentar adecuadamente el modelo de desarrollo social, econornico y ambiental escogido por el pais; hacer posi ble una mayor equidad en el disefio del sistema tributa rio; y, finalmente, favorecer la competitividad del pafs en la atraccion y fomento de inversiones productivas. Por el lado de la asignacion, el reto es igualmente complejo y consiste, en primer lugar, en eliminar la irres ponsabilidad implicita en un sistema que obliga al fisco a 10 imposible, al superar los gastos predefinidos, por mucho, el total de los ingresos tributarios; en segundo lugar, en asignar el gasto en funcion de las prioridades nacionales, tal y como estan definidas en el Plan Na cional de Desarrollo, 0, dicho de otra forma, vincular de manera mas efectiva los procesos de forrnulacion del Plan Nacional de Desarrollo y de los Presupuestos Na cionales; yen tercer lugar, en asignar los recursos publi cos en una forma tal que tengan un ostensible impacto redistributivo. Finalmente, desde el punto de vista de la ejecucion, el desafio es lograr una mayor calidad, oportunidad y celeridad en la ejecucion del gasto, dentro de un marco de control que evite las duplicaciones que existen en la actualidad y que no confunda los mecanismos de con trol y verificacion con formas solapadas de co-adminis tracion, que diluyen las responsabilidades de la adminis tracion activa y desvian a los organos de control de su verdadero proposito, Todos estos aspectos demandan de una discusion nacional amplia y profunda, tendiente a generar el con junto de acuerdos que hagan de la Hacienda Publica un pilar del desarrollo nacional con equidad. 4.3.2 La polftica nacional de competitividad y el desarrollo de las pequefias y medianas empresas El Gobierno de Costa Rica se compromete a impul sar un dialogo nacional sobre el papel del Estado en la prornocion de la competitividad y en el estimulo de las pequeiias y medianas empresas. Dos paradigmas de desarrollo han sido superados: aquel que asignaba al Estado el papel de planificador de tallado del desarrollo, con poder de decision sobre pre cios, inversiones y asignacion de credito, por una parte, y por otra, aquel que imaginaba que el desarrollo serfa el resultado automatico de la minimizacion del Estado y la liberalizacion de los mercados. Entre aquellos dos paradigmas reside una vision equi librada del papel del Estado, que ademas de las funciones tradicionales del Estado liberal, le atribuye un papel ac tivo en la regulacion del mercado, en la promocion de la equidad social y en el desarrollo de la competitividad. Sin embargo, 2cuales son los contornos e instrumen tos precisos de una politica nacional de competitividad? 2Como promover el desarrollo empresarial sin aislar a los empresarios de la competencia que estimula su eficiencia? 2Como contribuir al desarrollo de clusters productivos y al aprovechamiento de econornias de escala, sin que el juicio burocratico sustituya la toma de decisiones y el riesgo empresarial? Por otra parte, en una economia global en la cuallas grandes empresas transnacionales tienen un peso signifi cativo, con condiciones privilegiadas de acceso al finan ciamiento y la tecnologia, 2como estimular el desarrollo de las pequeiias y medianas empresas que constituyen, por mucho, la mayor parte de las empresas del pais, con un impacto decisivo en la distribucion de la rique za? 2Como lograr que estas empresas tengan acceso a la tecnologia e inteligencia de mercado que necesitan para competir eficazmente? (Como mantener las puertas del empresarialismo abiertas para nuevos emprendedores, es pecialmente los mas jovenes? Estas preguntas y muchas otras relacionadas seran el objeto de un gran dialogo nacional, que el Gobierno de la Republica llevara adelante con el proposito de que, como pais, tracemos una estrategia de largo plazo en esta materia. Capitulo 4 Eje de Polftica Ambiental, Enerqetica y de Telecomunicaciones 1 EI punta de partida 1.1 Consideraciones generales El ambiente es patrimonio de todos los habitantes y el disfrute de su calidad, una garantfa constitucional. La conservacion, manejo y uso sostenible de la naturaleza debe verse como el medio para conservar los elementos basicos de la vida y como una muestra de la responsabi lidad de la sociedad costarricense ante el mundo. ASI, el Estado esta obligado a propiciar el desarrollo ambiental mente sostenible, entendido como aquel que satisface las necesidades humanas basicas sin comprometer las opcio nes de las generaciones futuras. Durante los ultimos 25 afios las politicas ambientales se han orientado a consolidar los esfuerzas de uso, pro teccion y conservacion de los recursos naturales, con un fuerte enfoque en las areas protegidas y en la generacion electric a a partir de fuentes renovables. Sin embargo, ha estado ausente de la gestion ambiental un planteamiento integral que permita, entre otras cosas, racionalizar y ha cer mas eficiente el uso de los recursos publicos dedicados a estas tareas. ASI, aunque Costa Rica es un pals internacional mente reconocido por su politica y logros ambientales, nuestra politica ambiental ha acumulado rezagos e incon gruencias a 10 largo de los afios: el pals lfder en desarrollo ambiental en Centroamerica es tarnbien el que tiene la cuenca hidrografica mas contaminada del Istmo; a pesar de un potencial hidroelectrico que en su mayor parte no ha sido aun explotado, el pals esta recurriendo al uso de hidrocarburos para la generacion de una proporcion ere ciente de su energia electric a; aunque el sistema de areas protegidas es uno de los pilares sobre los que se sostiene nuestra industria turistica, no se le permite administrar los recursos que genera y, consecuentemente, los parques nacionales carecen de recursos financieros, materiales y humanos adecuados para su mantenimiento y proteccion, Urge, pues, una reforma que tienda a eliminar estas in consistencias y a fortalecer y modernizar el papel del Es tado en estas areas. Si el pals ha de enfrentar las verdaderas contradic ciones de nuestra politica ambiental, debe abandonar las falsas contradicciones, que han ocupado buena parte de las discusiones en esta materia. Es preciso, en particular, abandonar la creencia de que existe un conflicto inheren te entre el crecimiento economico y la prornocion de la sostenibilidad ambiental. Este PND rechaza esta concep cion y enfaticarnente sostiene que ambos son imperativos en la busqueda del desarrollo humano, objetivo ultimo de la propuesta politica de la Administracion 2006-2010. Costa Rica necesita urgentemente de la aceleracion de su crecimiento economico para reducir la pobreza, pero no de cualquier crecimiento economico, Aspiramos a ser un pals que apuesta por industrias limpias y basadas en el conocimiento, antes que en el uso depredador de los re cursos naturales, cuya racionalidad economica en ellargo plaza es muy discutible. Para ponerlo en terrninos muy esquernaticos: si nuestro crecimiento economico ha de ser sostenible econornicamente en el largo plaza, es preciso que nos preocupemos por hacerlo sostenible ambiental mente en el corto plaza. Un ejemplo de ello es la expe riencia costarricense en ecoturismo, que nos ha enseiiado el positivo efecto economico, social y ambiental de activi dades econornicas que involucran a pequeiios y medianos empresarios, apoyados en el uso de la tecnologia y con practicas ambientales consistentes con el mensaje que el pals promueve internacionalmente. Por otra parte, es preciso abandonar la concepcion de la politica ambiental como un mero ejercicio de con servacion de la naturaleza, con fines contemplativos. Ya 10 dijimos: el fin ultimo de la politica ambiental es el de sarrollo humano, esto es el crecimiento de las opciones para las personas. Por ello la conservacion no basta. Es necesario asegurar el uso de los recursos naturales; un uso sostenible, ciertamente, pero un uso al fin. Esta precision es particularmente cierta en el caso del recurso hidrico, cuya concepcion como motor de desarrollo constituye un punto medular de la propuesta que a continuacion se presenta. 1.2 Recursos hldricos En materia de gestion de los recursos hidricos, los problemas que tiene el pais son considerables. Los acui feros se encuentran en condicion de alta vulnerabilidad, que amenaza la salud publica y los ecosistemas. Un alto porcentaje de las aguas servidas son descargadas en for ma cruda a los rfos, El sistema de saneamiento de aguas actual apenas cubre un 50% de la poblacion en el Area Metropolitana y un 25% en todo el pais, Unicamente el 4% de las aguas residuales reciben algun tipo de trata miento. No es, por ello, sorprendente que la cuenca del Rio Grande de Tarcoles sea hoy la mas contaminada de Centroamerica. El sistema tarifario vigente solo considera el costa de operacion y distribucion de los servicios publicos asocia dos al agua, mas no los costos ambientales de la gestion de este recurso. La puesta en practica del canon de apro vechamiento permite contar con recursos complementa rios para el buen manejo del recurso hidrico, Por otra parte, no ha existido un organismo respon sable del manejo integrado del agua, cuya gestion es frag mentada y dispersa, 10 que dificulta cualquier ejercicio de rectoria. La Ley de Aguas, No. 276 del 27 de agosto de 1942, la mas antigua pieza de nuestra legislacion am biental, data de 1942 y ya es obsoleta. Ella coexiste, sin embargo, con la Ley Organica del Ambiente de 1995 (Ley No. 7554), que, como ley marco, establece claramente que el agua es un bien de dominio publico. En el afio 2001 se inicio una discusion sobre la necesidad de una nueva ley de aguas, que se concreto al afio siguiente, con un proyecto de ley que se encuentra dictaminado. En la actualidad, este proyecto se encuentra sometido a un pro ceso de mejoramiento de su texto con el fin de garantizar su viabilidad tecnica, ambiental y social, de forma tal que pronto pueda ser objeto de discusion en el Plenario Le gislativo. 1.3 Manejo, conservaclon y uso de la biodiversidad y distribucion equitativa de los uti Iizacion Los recursos biologicos de la tierra son fundamen tales para el desarrollo econornico y social de la humani dad. Como consecuencia, existe un reconocimiento cada vez mayor de la diversidad biologica como bien mundial de valor inestimable para la supervivencia de las genera ciones presentes y futuras. Si bien la extincion de las especies es un fenorneno natural del proceso evolutivo, hoy, debido a las activida des de los seres humanos, la amenaza que se cierne sobre las especies y los ecosistemas es mayor que nunca antes. En efecto, la extincion de especies causada por las acti vidades del hombre avanza a un ritmo alarmante. Estas perdidas no solo son una tragedia ambiental, sino que tarnbien tienen profundas repercusiones en el desarrollo economico y social del pais. Mientras en el mundo existen alrededor de 200 pai ses, solo 12 de ellos se consideran megadiversos, ya que albergan en conjunto 60-70% de la diversidad total de especies del planeta. Costa Rica es uno de ellos. La infor macion obtenida hasta hoy permite decir que con tan solo 51.100 kilometres cuadrados de superficie terrestre, que representa unicamente el 0,03 % de la superficie mundial, y 589.000 kilometres cuadrados de mar territorial, Costa Rica alberga el 4% de la totalidad de las especies que convi yen en el mundo (como minirno entre 13 y 14 millo nes de especies). Nuestro pais es considerado uno de los que presentan mas alta diversidad de especies, expresada en el numero total de estas ultimas, pero en terrninos de numero de especies por kilometre cuadrado, podrfa ser el pais con mas alta diversidad del planeta. La conservacion de la diversidad biologica ha dejado de significar la simple proteccion de especies yecosistemas, para convertirse en parte fundamental de las propuestas hacia el desarrollo sostenible, por eso este Plan Nacional de Desarrollo establece un enfoque conciliador entre la necesidad de la conservacion con la preocupacion por el desarrollo y esta basado en consideraciones de equidad y responsabilidad compartida. Tarnbien promueve que el uso de los recursos de la biodiversidad atraiga coopera cion cientifica y tecnica, acceso a los recursos geneticos bajo terrninos mutuamente acordados, transferencia de tecnologia ecologicamente adecuada y sobre todo, una distribucion justa y equitativa de los beneficios que pue dan derivarse de su uso. Todo ello sin olvidar que el pais esta obligado a respetar, preservar y mantener los conoci mientos, innovaciones y las practicas de las comunidades indigenas y locales que entrafien estilos tradicionales de vida pertinentes para la conservacion y la utilizacion sos tenible de la diversidad biologica 1.4 Recursos marinos costeros Las zonas costeras y sus recursos constituyen un pa trimonio critico para los paises en desarrollo, en especial por considerarse que el turismo costero, la acuicultura y el transporte marftimo, presentan oportunidades prome tedoras para diversificar e integrar las econornias locales y regionales. Ademas, hay una creciente percepcion de la urgencia de mantener y recuperar dichos recursos, y a la vez, optimizar los usos de la zona costera. Las nuevas oportunidades comerciales, la transforma cion de los mercados, la mayor comprension de los ries gos costeros, los conflictos de pesca y la entrada en vigor de acuerdos internacionales como la Convencion de las Naciones Unidas sobre el Derechos del Mar presentan un nuevo panorama que obliga a reaccionar en pro de la pro teccion de los recursos naturales. Eso es necesario tanto con fines de utilizacion como de conservacion, para lograr minimizar y remediar las presiones causadas por las activi dades naturales y sobre todo las humanas desarrolladas en la zona costera, asi como las derivadas de la explotacion intensiva de los recursos marinos propiamente dichos. La zona costera se caracteriza por una intensa acti vidad humana y por una gran riqueza ecologica, donde confluyen procesos fisicos, biologicos, sociales, econorni cos y culturales interdependientes. En consecuencia, estos ambientes marinos, constituyen un sistema integral esen cial para el mantenimiento global de la vida, ofreciendo a su vez, grandes oportunidades econornicas y sociales para el desarrollo sostenible. Aunque el Valle Central ha concentrado el desarrollo urbano nacional, los centros de poblacion costeros han ido creciendo. El desarrollo de infraestructura costera con fines urbanos, y especialmente turisticos, ha ido en aumento en los ultimos afios, produciendo alteraciones en los ecosistemas locales, especialmente por eliminacion de cobertura vegetal y contaminacion de las aguas coste ras marinas y dukes. Las tierras costeras estan dedicadas en su mayoria a la ganaderfa extensiva, en tanto que la agricultura es practi camente la segunda actividad en importancia econornica, siendo los principales productos costeros el banano, el coco, el arroz, el cacao y el azucar, Estos productos tienen una dependencia importante de los puertos para efectos de exportacion, La pesca como producto de exportacion, ha gana do un lugar importante en la economia nacional, con altos porcentajes de capturas exportadas. La estructura de la actividad esta basada en operaciones comerciales industriales y en operaciones artesanales que representan una fuerza laboral significativa y una generacion de valor agregado que en muchos casos supera incluso a la de las operaciones industriales. La acuicultura ha ganado terreno y empieza a ser una de los principales productos de exportacion, con un gran potencial para hacer un aporte considerable a la econo mfa nacional. En el entramado de actividades de la zona marina costera juega un papel central el trasporte maritimo, En nuestro caso, los dos complejos portuarios mayores (Limon y Caldera) constituyen puertas de entrada para la carga y descarga de productos agropecuarios y otras bienes de servicios tanto para importacion como expor tacion, Ademas de la existencia de otras puertos meno res para la industria pesquera y de cruceros, se requiere de una modernizacion de infraestructura y de tecnologia para estos complejos y de muelles menores para que sean capaces de competir en el ambito regional. El pais no ha desarrollado una politica para el desa rrollo integral de las actividades de produccion y conser vacion de los recursos marinos costeros. En terrninos ge nerales, para las zonas marinas costeras no se cuenta con un marco institucional claro en cuanto a las potestades de las diferentes instituciones estatales, ni mucho menos de los actores locales. La ausencia de este marco ha reper cutido en la debilidad de las capacidades institucionales, ya sea porque no se cuenta con el personal idoneo, ni los recursos financieros, ni el equipo y materiales necesarios para un efectivo control y aplicacion de la legislacion, Se carece, ademas, de una politica estatal clara y definida en este campo, siendo que, hasta ahora, la accion publica ha estado marcada por la falta de planificacion integral de largo plazo. A pesar de todas las limitaciones con que cuenta el pais, se han implementado algunos mecanismos para la conservacion y uso de la biodiversidad marino costera y desde 1963 se dio un primer paso con el establecimiento de la primera area protegida marino costera: la Reser va Natural Absoluta Cabo Blanco, la cual tiene una ex tension aproximadamente de 1.790 hectareas marinas y 1.172 hectareas terrestres. El contexto general que se plantea, debe motivar a crear una nueva vision que promueva el inicio de un cam bio tanto institucional como de paradigmas de manejo de los recursos naturales marinos costeros. 1.5 Areas silvestres protegidas El Sistema Nacional de Areas Silvestres Protegidas de Costa Rica, cuenta con 160 unidades distribuidas en nue ve categorias de manejo, nueve mas que hace tres afios, las que reunen en conjunto el 26% de la superficie terres tre del pais . La mayoria de dichas areas silvestres protegidas son refugios nacionales de vida silvestre (67), zonas protec toras (31) y parques nacionales (27). Estos ultimos son la categoria de manejo que aglutina la mayor cantidad de superficie protegida (625.531 hectareas), aunque los refugios nacionales de vida silvestre, representan la ca tegoria con mas areas nuevas declaradas (9) durante el periodo 2002-2005. Todas estas areas cuentan con es fuerzos complementarios de conservacion, que van desde los corredores biologicos y las servidumbres ecologicas, hasta las reservas privadas y el programa nacional para el pago de servicios ambientales. La gestion de las areas silvestres protegidas costarri censes representa un aporte significativo a la economia nacional y local, con un impacto indirecto en la dismi nucion de la pobreza por medio de la provision de bienes y servicios. Estos ultimos han sido valorados --en el caso de los parques nacionales y reservas biologicas-s- en unos US$800 millones anuales, monto equivalente a un 4,5 % del PIB. Aunado a 10 anterior, la inversion nacional en la conservacion de tierras privadas dentro de areas sil vestres protegidas y territorios indigenas, por medio del programa de pago de servicios ambientales, ha permitido mantener y mejorar la cobertura boscosa de casi 90.000 hectareas, La erogacion correspondiente, durante el ulti mo lustro, alcanza los US$18,8 millones. Sin embargo, y pese a la inversion realizada actual mente por el Estado costarricense para la gestion de las areas silvestres protegidas, los recursos fiscales destina dos siguen siendo insuficientes para garantizar que este activo, quiza el mas relevante de la nacion y ciertamente instrumental para sostener la industria turistica, perma nezca en el largo plazo y mantenga todas sus funciones esenciales. En los ultimos cinco afios, el Sistema Nacional de Areas de Conservacion (SINAC) ha mejorado los contro les sobre el manejo de los recursos financieros no fiscales y la captacion de los mismos. Sin embargo, esta condicion no ha incidido positivamente en ellogro de una inversion oportuna en las areas silvestres protegidas. Dentro de las posibles causas, cabe considerar las dificultades adminis trativas para la correcta ejecucion de tales recursos, exa cerbadas por algunas de las leyes recientemente promul gadas en el pais. 1.6 Recursos forestales No cabe duda de que el drarnatico y consistente aumento de la cobertura boscosa del pais es uno de los grandes exitos de nuestra politica publica en las ultimas dos decadas, El mapa de cobertura de la Tierra de 1992 muestra que casi el 40% de las tierras en Costa Rica es taba cubierto por bosque natural y bosque secundario. En el 2000, los estudios muestran una cobertura forestal del 45% para esas mismas categorias, mostrando asi una clara recuperacion, que en buena parte es debida al exito, reconocido mundialmente, del Sistema de Pagos por Ser vicios Ambientales (PSA), del que el pais sigue siendo un pionero internacional. Con todo, la proteccion de las Areas Silvestres Prote gidas (ASP) presenta debilidades y potenciales amenazas. Casi dos terceras partes de la cobertura forestal del pais se encuentra en manos privadas y solo un 11,7% del te rritorio nacional tiene cobertura forestal en ASP. Existen limitaciones para la aplicacion de la politica de PSA y la consolidacion de areas protegidas, en buena parte origi nados en la asignacion incompleta a este proposito de la totalidad de los fondos generados por las ASP. Se estima que el 25 % de la madera consumida es producto de la tala ilegal de bosques y potreros arbola dos. Adernas, el pais sufre de incendios forestales, gene ralmente ligados a quemas agropecuarias, sobre todo las Areas de Conservacion Tempisque, Huetar Norte y Gua nacaste, cuyas condiciones climaticas favorecen la propa gacion de incendios. 1.7 (lima y calidad del aire La calidad ambiental se ha deteriorado, especialmen te en la Gran Area Metropolitana (GAM), por la con centracion de las actividades productivas, el aumento de los desechos y vertidos sin tratamiento, la creciente emi sian de gases contaminantes y de efecto invernadero a la atmosfera, la ausencia de monitoreos regulares de la calidad del aire, y la inadecuada coordinacion interins titucional. Todo ello incide directamente en la salud de nuestra sociedad. En San Jose se dan los may ores niveles de contamina cion y el grado de contaminacion del aire es muy superior a las normas internacionales. En esta zona vive el 60% de la poblacion nacional y se encuentran el 70% de la flota vehicular y el 85% de la industria del pais, El transporte es la principal fuente de emision de gases de efecto inver nadero en el pais, representando un 65% de las emisiones totales. La flota vehicular es el mayor emisor de gases contaminantes a la atmosfera. Entre 1987 y 1998, el par que automotor se duplico y el consumo de combustibles fosiles se triplico, La utilizacion de combustibles fosiles no solo aumen ta las emisiones de dioxido de carbono, sino que tambien es la principal fuente de otros contaminantes del aire. Aunado al alto consumo de combustibles fosiles, la defo restacion, el sector agropecuario y la industria contribu yen al aumento de las concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmosfera. Ciertamente el desarrollo nacional se ha dado a costa de un deterioro ambiental, afectando profundamente la calidad del aire y el balance del sistema climatico, Como se sabe, entre las consecuencias mas graves de las distintas formas de contarninacion de la atmos fera figura el cambio climatico. Los estudios cientificos realizados preven que el calentamiento global tendra un imp acto negativo en nuestra sociedad y en sus diferen tes actividades productivas, incidiendo en areas como la salud, la agricultura, el recurso hidrico, la generacion de electricidad, los recursos forestales, la biodiversidad, los recursos marinos costeros y la infraestructura, entre otras. Asimismo, el calentamiento global aurnentara la severidad de los eventos hidrometeorologicos extremos. Ante esta realidad, es necesario que el pais avance hacia la construccion participativa de un Programa Na cional de Cambio Climatico, partiendo del inventario nacional de emisiones por fuentes y absorcion por sumi deros de gases de efecto invernadero para identificar op ciones de mitigacion, Del mismo modo, es necesario eva luar impactos y vulnerabilidad para establecer politicas y medidas de adaptacion, incorporando dichas medidas en un plan de accion contra el calentamiento global. Este plan debe ser compatible con nuestros objetivos de desarrollo sostenible y aprovechar las oportunidades del mercado internacional de carbono, por medio de la comercializacion de reduccion de emisiones certifica das en el ambito del Mecanismo de Desarrollo Limpio del Protocolo de Kyoto y/o en los mercados voluntarios emergentes, 0 bien otras oportunidades que resulten de mecanismos financieros para reconocer las inversiones que se han hecho en materia de recuperacion de cobertu ra forestal 0 lucha contra la deforestacion, Las acciones complementarias en materia de calidad ambiental estaran enfocadas a elaborar y ejecutar el Pro grama de Cestion de Calidad Ambiental, dirigido al es tablecimiento de normas jurfdicas y regulativas para la restauracion, mantenimiento y mejoria de los elementos ambientales estrategicos (suelo, agua, aire, biodiversidad, etc.) y reducir la incidencia de la degradacion ambiental en la salud de la poblacion, 1.8 Uso del territorio En su articulo 28, la Ley Organica del Ambiente (No. 7554 de 4 de octubre de 1995) establece que con el orde namiento territorial se debe" .. .lograr la arrnonia entre el mayor bienestar de la poblacion, el aprovechamiento de los recursos naturales y la conservacion del ambiente", para 10 cual es menester definir y ejecutar politicas nacio nales tendientes a regular y promover los asentamientos humanos y las actividades econornicas y sociales de las poblacion, asi como el desarrollo fisico-espacial. A pesar de esfuerzos de gobiernos anteriores, no se cuenta en el pais con un consenso sobre el uso del terri torio para las diferentes actividades. Esto provoca no po cos conflictos al no existir, en general, Iimites claramente establecidos para el desarrollo de las actividades econo micas, sociales, culturales, recreativas, habitacionales, in dustriales, entre otras. Esta indefinicion se traduce, para citar solo un efecto, en un obstaculo para la inversion debido a la falta de seguridad juridica, Asimismo, afecta la proyeccion de los planes sectoriales e institucionales de las diferentes instituciones publicas, que no tienen un marco de referencia uniforme y acordado para plantear las metas de la expansion de las actividades que les com peten, generando en muchas ocasiones conflictos sociales por percepciones divers as sobre el uso apropiado del te rritorio. Para el terrnino del primer lustro de este siglo el pais ya cuenta con mas de 4 millones de habitantes, de los cua les el 65% se encuentran en zonas urbanas. Ello requiere de un adecuado manejo actual y proyectado de recursos naturales, que siente las bases para la sostenibilidad de nuestras ciudades en el siglo XXI. Aunque, como se ha dicho, en el pas ado reciente el pais ha exhibido una tendencia a la recuperacion de la cobertura boscosa, la situacion pas ada en cuanto al uso del territorio fue definida por el incremento de la pro ductividad agropecuaria, la transforrnacion de tierras de cobertura boscosa en areas de pasto donde persisten pa trones de degradacion de areas de recarga acuifera, ero sion de suelos, sedimentacion y dafios en los ecosistemas costeros. Se estima que un 54,9% de las tierras estan bien utilizadas, un 19,8% estan sobreutilizadas, un 14,8% es tan subutilizadas y un 10,5% coinciden con su capacidad de uso, pero requieren tratamientos especiales de conser vacion, Contrario a la creencia popular, menos del 10% del territorio se utiliza para productos de exportacion y de alto valor agregado, pero puede notarse que hay un alto riesgo de degradacion de tierras por sobreuso en una quinta parte del territorio nacional. Un problema cronico en el ambito de la planificacion esta relacionado con el manejo municipal de los desechos solidos, La produccion de desechos solidos por habitante se ha mantenido esencialmente estable en el pasado re ciente. Una estimacion del afio 2002 indicaba que cada habitante del pais generaba alrededor de 318 kilogramos de residuos solidos al afio-', 10 que representa 1,28 mi llones de toneladas metricas anuales. No han sido efec tivas en el pais las medidas de reduccion, reutilizacion 0 reciclaje de desechos. Del total de desechos, un 70% es recolectado y transportado a sitios de disposicion final y el otro 30%, no recolectado, es quemado 0 vertido sin control en lotes baldios 0 cauces de agua. 1.9 Recursos geol6gicos La necesidad de reparar y ampliar la red vial nacio nal, regional y cantonal, el incremento de proyectos tu risticos, la demanda energetica (hidrica/ geotermica) y la creciente expansion urbana, brindan grandes oportunida des para el desarrollo de actividades mineras no metalicas y de investigaciones geologicas asociadas. Actualmente, la mineria que se esta desarrollando mas activamente co rresponde precisamente a minerales no metalicos, prin cipalmente arcillas, calizas, diatomita y materiales agre gados para la construccion, como son los depositos de materiales aluviales (arenas, gravas, cantos rodados) y las lavas, entre otros, provenientes de tajos y/o canteras y cauces de dominio publico. Este desarrollo se ha incre mentado fuertemente en los ultimos afios, por 10 cual se ha intensificado el control del mismo. La extraccion de materiales en cauces de dominio publico, con metodos apropiados, ha permitido un mejor manejo de la din ami ca de los rios en las areas concesionadas, disminuyendo los efectos negativos de estos sobre la geomorfologfa del area (inundaciones, erosion de laderas y/o margenes de los rios). En cuanto a la extraccion de materiales en las canteras se ha podido ver que un alto porcentaje de con cesiones mineras se encuentran en las zonas de descarga de los acuiferos superficiales, descargas que se dan en los rios y quebradas, sin afectar el recurso hidrico, Los pisos finales proyectados en las canteras se tratan de mantener muy por encima de los niveles de las aguas subterraneas, para 10cual se monitorea constantemente la actividad de sarrollada. No obstante 10anterior es importante tambien consi derar que un mal manejo en las concesiones, tanto en los cauces de dominio publico como en las canteras, podria causar dafios muy importantes. En el 2005 se tenian registrados 170 tajos autoriza 1S Organizaci6n Panamericana de la Salud/Organizaci6n Mundial de la Sa Iud (OPS/OMS), Evaluaci6n Nacional de los Servicios de Manejo de Residuos S61idos Municipales, 2003. dos para explotar unos 234 kilometres cuadrados, y en 111 cauces de dominio publico se estaban extrayendo materiales a 10 largo de 203 kilometres autorizados para tal fin. En cuanto a las exploraciones (principalmente de oro), estas se proyectaban realizar en 334 kilometres cua drados con la promulgacion del decreto ejecutivo 30477 MINAE, de junio del 2002. Finalmente, tal actividad no se realize, dada la incertidumbre que genera a los inver sionistas en el citado afio, Un rete a mediano plazo es la revaloracion del in ventario del recurso minero, por 10 que es necesario que el pais conozca en forma acertada, la cantidad y calidad de los recursos minerales, metalicos y no metalicos, Este proceso requiere, en algunos casos, un replanteamiento legal que permita conocer la existencia de los recursos mi neros en zonas, como el subsuelo marino, por ejemplo. 1.10 Energia El modelo de desarrollo energetico aun se caracte riza por una importante dependencia de la importacion de los derivados del petroleo, En los ultimos afios el pais ha experimentado un crecimiento explosivo en su factu ra petrolera, que paso de US$225 millones en 1990, a mas de US$998 millones en e12005. El parque automotor consume el 75,7% de las importaciones de hidrocarburos yes responsable del 65% de las emisiones. El consumo de energia comercial se satisface por medio de tres fuentes: hidrocarburos importados, elec tricidad y recursos biornasicos como la lena, bagazo de cafia, cascarilla de cafe y cascarilla de arroz. En el 2004 las participaciones porcentuales fueron de 70% para los hidrocarburos, 20% para la electricidad y 10% para los recursos biornasicos, 10 cual evidencia que Costa Rica es un pais que requiere de una proporcion muy alta de ener gia importada. Si bien la cobertura electrica nacional es alta (97,04%), en las zonas mas pobres y alejadas del pais, como en Limon, Puntarenas y las zonas fronterizas la co bertura es mas baja. Para satisfacer la demanda mediante el uso de fuentes renovables de aqui al 2016, se requeriria una inversion anual de unos US$450 millones, que equi vale a un 40% de la inversion privada directa que ingresa al pais, El potencial teo rico hidroelectrico del pais se ha es timado en 25.000 MW, del cual solo se ha explotado un 5%. El potencial economicarnente aprovechable restante se ubica en un 80% en parques nacionales. Fuera de ellos, el Instituto Costarricense de Electricidad (ICE) ha identi ficado 4.171 MW en proyectas sin explotar, de los cuales un 42% toea zonas de reserva indigena, y un 25% reser vas forestales, con posibles conflictos ambientales para su ejecucion, Entre las fuentes alternativas de energia, se destacan los recursos biornasicos, los cuales incluyen la lena, los residuos vegetales, el biogas y el alcohol. En la actualidad, el potencial para el desarrollo de estos recur sos no ha sido evaluado ni mucho menos explotado. En relacion con la electricidad, de 1994 a 1999 la capacidad instalada del sector mostro un crecimiento promedio anual del 6,1 %. En 1994, la generacion hidro electric a aportaba un 75,2% de energia electric a consu mida, mientras que la terrnica participaba con un 17,6% y la geotermica con un 7,2%. Esta distribucion porcen tual tiene su origen en los altos precios del petroleo que comenzaron a manifestarse en la primera crisis petrolera, en los afios 1973-1974, que obligaron a revisar las pre misas basicas de planeamiento de desarrollo del sector electrico, Se concluyo entonces que que el mismo debia estar orientado hacia el maximo aprovechamiento de los recursos hidroelectricos del pals. Mas tarde, a partir de 1994 se empezo a impulsar la utilizacion de otras fuentes de energia renovable como la geotermia, la biomasa y la energia eolica, Del 2000 al 2004, se observe un crecimiento del 5,4 % promedio anual en la capacidad instalada del Sistema Electrico Nacional (SEN). Para el afio 2004, la distribu cion porcentual por fuente de generacion electric a mos traba una utilizacion aun mayor de fuentes renovables: la generacion hidroelectrica aportaba un 80,8% de energia electric a consumida, mientras que la geoterrnica parti cipaba con un 15%, la eolica con un 3,2%, la termica con un 0,8% y la biomasa con un 0,2%. Otras politi cas complernentarias impulsadas en este lapso fueron: la realizacion de campafias intensivas de ahorro energetico y el impulso a proyectos de generacion privada de elec tricidad a pequefia escala, como una forma alternativa de contribuir a la satisfaccion de la demanda energetica de las comunidades y de aliviar la carga financier a de las inversiones estatales en electricidad. 1.11 Telecomunicaciones En el campo de las telecomunicaciones podemos afirmar que aunque los porcentajes de penetracion de los servicios basicos de telecomunicaciones son altos en com paracion con el resto de America Latina, aun no son su ficientes y los servicios presentan limitaciones de calidad, precio y acceso, 10 que hace que las oportunidades de in version y la competitividad del pals se yean disminuidas. Aunque el avance tecnologico ha sido vertiginoso en los ultimos afios, no ha ocurrido 10 mismo en cuanto a la adecuacion del marco regulativo del sub-sector de tele comunicaciones. Nuestro pals todavia carece de un mar co legal que regule de manera integral el sub-sector. Por el contrario, segun 10 dispone el articulo 5, inciso b), de la Ley Reguladora de los Servicios Publicos, la ARESEP unicarnente tiene competencia para regular al Instituto Costarricense de Electricidad (ICE), no aSI a Radiogra fica Costarricense (RACSA) ni a los demas proveedores de servicios de telecomunicaciones que operan en el pals. Dicha regulacion se centra fundamentalmente en la fija cion de precios y tarifas. De igual manera, el Departamento Nacional de Con trol de Radio del Ministerio de Cobernacion y Policia, encargado de la administracion y control del espectro ra dioelectrico, carece de la infraestructura legal y de los re cursos humanos y financieros para cumplir efectivamente con su cometido. Se requiere impulsar una profunda modernizacion legal e institucional que permita a Costa Rica contar con un sistema de telecomunicaciones moderno, que incorpo re a su marco regulativo la tendencia de la convergencia en las telecomunicaciones y ubi que al pals en la ruta hacia el desarrollo en esta materia, proveyendolo de herramien tas esenciales para insertarse exitosamente en un mundo globalizado. Al mismo tiempo, es preciso que este sistema consolide los avances que ha tenido el pals en materia de universalidad y solidaridad, de manera que se garantice a todos los habitantes del pals el acceso a servicios de te lecomunicaciones de calidad y a precios asequibles. Para cumplir con estos cometidos es fundamental consolidar la rectoria de telecomunicaciones, a fin de alcanzar una me jor coordinacion entre las instituciones, empresas, pro gramas y actividades del sub-sector. Ademas, se requiere incentivar el desarrollo de redes moviles y de banda ancha aSI como el desarrollo de mayores y mejores aplicaciones y productos digitales, que garanticen un aumento en la calidad y cantidad de los servicios de telecomunicaciones ofrecidos a los habitantes del pals. 1.12 Institucionalidad y marco legal Con 25 entidades publicas creadas mediante leyes, la institucionalidad del Sector Ambiente, Energia y Teleco municadones esta fragmentada, desarticulada y con tras lapes y vacios de competencias. Esto se convierte en un freno para el desarrollo del pals y para la sostenibilidad del sistema. Para estos efectos se debe tomar en cuenta un factor adicional: el Sector Ambiente, Energia y Teleco municaciones comprende a entidades de gran peso rela tivo en el desarrollo nacional ---como el ICE, el Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (AyA) y la Refinadora Costarricense de Petroleo (RECOPE)-, con recursos mucho mas considerables que los de la propia entidad rectora (Ministerio de Ambiente y Energia [MI NAE]). Evidentemente, establecer una tectoria real sobre esas entidades supone un reto complejo. El marco legal que sustenta el Sector Ambiente, Ener gia y Telecomunicaciones, pese a que en algunos casos es amplio e innovador, requiere de revisiones importantes, que 10 pongan a tono con una visi6n moderna de pais y permitan la incorporaci6n plena de este sector al desarro llo nacional. 2 Los grandes desaffos Los retos que enfrenta la politica de ambiente, ener gia y telecomunicaciones del pais pueden sintetizarse de la siguiente manera: 2.1 Recurso hidrico Hacer posible la gesti6n integrada y sostenible del recurso hidrico, dentro de un marco legal e institucional renovado. 2.2 Conservacion y uso de la biodiversidad Fomentar la conservaci6n de la diversidad bio16gica, la utilizaci6n sostenible de sus componentes y la partici paci6n justa y equitativa en los beneficios que se deriven de la utilizaci6n de los recurs os geneticos, mediante un adecuado acceso a esos recursos y una transferencia apro piada de las tecnologias pertinentes. 2.3 Recursos marinos costeros Detener el proceso de deterioro de los recursos cos teros y marinos y poner en marcha un modelo sostenible para su utilizaci6n. 2.4 Areas silvestres protegidas Incrementar la efectividad de la politica de protec ci6n de areas silvestres protegidas. 2.5 Recursos forestales Fortalecer el uso sostenible de los recursos forestales en terrenos privados, superar las limitaciones actuales en la politica de pago de servicios ambientales y reducir gradual mente los incendios forestales causados por el ser humano. 2.6 Clima y calidad del aire Mejorar la calidad del aire, particularmente en la Gran Area Metropolitana, a efecto que cumpla con los estandares internacionales y la protecci6n de la salud de los habitantes. 2.7 Uso de suelos Ordenar y regular el uso del suelo de manera que se detenga el proceso de degradaci6n de los mismos. 2.8 Energia Reducir la dependencia de combustibles importados, aprovechar mejor las fuentes de energia renovable del pais y llegar a producir ellOO% de la electricidad del pais a partir de fuentes de energia renovables. 2.9 Telecomunicaciones Desarrollar un sistema nacional de telecomunicaciones internacionalmente competitivo en terminos de la calidad, variedad y precio de los servicios ofrecidos, que opere bajo un marco de regulaci6n moderno y siente las bases para potenciar un nuevo modelo de desarrollo de la sociedad de informaci6n y conocimiento con una visi6n inclusiva, universal, solidaria y competitiva internacionalmente. 2.10 Marco institucional y legal Reformar la institucionalidad del Sector Ambiente, Energfa y Telecomunicaciones, de manera que se eviten la desarticulaci6n, los traslapes y los vacios de competen cias y que estos sean sustituidos por una efectiva rectoria sectorial que comprenda a todos los entes publicos del sector, incluyendo a instituciones emblematicas como el ICE, el AyA y RECOPE. 2.11 Liderazgo internacional Convertir al pais en un sinonimo de compromiso con el desarrollo sostenible, y en una nacion lfder en la lucha contra el cambio climatico y en la adopcion de politicas de paz con la naturaleza. 3 Vision del Eje y metas sectoriales 3.1 Vision Al finalizar el Gobierno del Presidente Oscar Arias, Costa Rica: • Habra establecido las bases para convertir al Sector Ambiente, Energfa y Telecomunicaciones en uno de los motores indiscutibles de su estrategia de desa rrollo, consolidando definitivamente las formas de produccion limpia de energia y haciendo posible un avance considerable en la modernizacion, cobertura y calidad de los servicios de telecomunicaciones. • Habra consolidado financieramente y depurado insti tucionalmente los instrumentos existentes para la pro teccion y el uso sostenible de los recursos naturales. • Habra fortalecido la posicion del pais en el ambito in ternacional como un pais en paz con la naturaleza y emblematico en la lucha por el desarrollo humano sos tenible. 3.2 Metas sectoriales Esta vision se traduce en un conjunto de metas para el Sector Ambiente, Energia y Telecomunicaciones. Al final de la Administracion 2006-2010, este sector, con el con curso de otras sectores e instituciones, habra logrado: 3.2.1 Plan Nacional de Gesti6n del Recurso Hfdrico Elaborar y poner en ejecucion un Plan Nacional de Cestion del Recurso Hidrico compatible con los postula dos del desarrollo humano sostenible, dentro del marco de una Ley del Recurso Hidrico integral y moderna. 3.2.2 Plan Nacional de Recursos Marino Costeros Elaborar y poner en ejecucion un Plan Nacional de Recursos Marino Costeros, compatible con los postula dos del desarrollo humano sostenible. 3.2.3 Areas protegidas, servicios ambientales y tala ilegal Ampliar la cobertura de los sistemas de areas prote gidas, de pago por servicios ambientales y de reforesta cion, y reducir el consumo de madera talada ilegalmente. 3.2.4 Suministro de energfa y uso de hidrocarburos Mejorar tecnologicarnente y reestablecer los niveles de confiabilidad, calidad y seguridad en el suministra de energia, reduciendo el uso de hidrocarburos en la produc cion de energia electric a, y sentando las bases para ser, en el afio 2021, el primer pais del mundo que produzca el 100% de la electricidad que consume a partir de fuentes renovables de energia, 3.2.5 Biocombustibles Potenciar el desarrollo de la industria nacional de biocombustibles. 3.2.6 Servicios de telecomunicaciones Aumentar la calidad y cobertura de los servicios de telecomunicaciones, promoviendo el desarrollo de nuevos servicios a partir de la nocion de convergencia tecnologica y la competencia en el mercado. En particular, se habra 10 grado aumentar la provision de servicios de banda ancha, el numero de soluciones de Internet por vivienda, el acceso a Internet para centros educativos publicos y el porcentaje de terrninacion satisfactoria de llamadas telefonicas, 3.2.7 Agenda de Cambio Clirnatico Posicionar la Agenda de Cambio Climatico (absor cion de carbono, reduccion de los gases de efecto inverna dero y adaptacion al cambio climatico) como una agenda prioritaria a nivel nacional e internacional. 3.2.8 Rectorfa sectorial Consolidar e integrar institucional y juridicamente el sector, fortaleciendo las capacidades de rectoria del MI NAE y generando una vision estrategica de la evolucion del sector. 4 Acciones estrateqicas Ellogro de las anteriores metas requiere de la ejecu cion de diversas acciones estrategicas por parte del sector. Como ha sido explicado en el Capitulo 1, esas acciones han sido divididas en tres categorfas: • El Contrato con la Ciudadania: Esta constituido por el conjunto de acciones estrategicas que son de ex clusivo resorte del Gobierno, que no requieren de reformas legales, y que, por ello, puede realizar por su propia iniciativa. Son por tanto las acciones que el Gobierno se compromete inequivocamente a reali zar. • El Compromiso Politico: Comprende acciones que el Gobierno se compromete a impulsar, pero que no se podran ejecutar a menos que la Asamblea Legislativa concurra a hacerlas realidad. • Los Dialogos para la Costa Rica del Bicentenario: Constituyen un mecanismo para la discusion de te mas esenciales para el futuro del pais, El objetivo central de las iniciativas contenidas en esta es pro mover la deliberacion pluralista sobre temas frecuen temente controversiales 0 de gran complejidad, que poseen un caracter estrategico para avanzar hacia una vision compartida del futuro de Costa Rica pero cuya implementacion requieren de acuerdos politicos y sociales. Procedamos, pues, a exponer sinteticarnente el Con trato con la Ciudadania de la Administracion 2006-2010 en el Eje de Politica Ambiental. Luego seran enunciadas las iniciativas que caen dentro del Compromiso Politico y, finalmente, algunas propuestas para los Dialogos para la Costa Rica del Bicentenario. El lector que desee co nocer el detalle de las acciones expuestas a continuacion (aspectos como objetivos especificos, indicadores de me dicion, linea base, estimacion presupuestaria e institucion responsable) podra referirse a la Matriz de Acciones Sec toriales que se encuentra en el documento anexo al Plan Nacional de Desarrollo. 4.1 Contrato con la Ciudadanla 4.1.1 Elaboraci6n y ejecuci6n del Plan Nacional de la Gesti6n Integrada del Recurso Hidrico Con este plan el pais contara con un inventario na cional de las aguas subterraneas, con los balances hidricos por cuencas hidrograficas, con estudios para el manejo integral del agua en las zonas costeras, con la identifica cion de las zonas de proteccion y zonas de recarga acui fera de las areas mas vulnerables del pais, con un progra rna de inversion en infraestructura para la distribucion del recurso hidrico de acuerdo a las necesidades de las zonas urbanas y de los sectores productivos, entre otras resultados esperados. Con este plan, se estableceran los mecanismos de tectoria y colaboracion con las entidades relacionadas con el recurso hidrico de tal forma que, en tre todas, se elabore el plan de accion requerido, y por medio del IFAM, se apoye a las municipalidades para for talecer su participacion en la planificacion de la gestion del recurso hidrico y en la prestacion de los servicios de agua y saneamiento que les corresponde. 4.1.2 Plan para adecuar y ejecutar las acciones prioritarias de la Estrategia de Conservaci6n, Uso y Manejo de la Biodiversidad Esta estrategia tiene el proposito de recuperar y man tener la cobertura boscosa, los ecosistemas y procesos ecologicos de importancia nacional yel suministro de bie nes y servicios ambientales. Ello perrnitira incrementar en 1,6% la extension de los territorios del Sistema de Areas Protegidas, adquirir 4.000 hectareas para consolidar el patrimonio natural y reducir en 4.000 hectareas la super ficie afectada por incendios forestales empezados por la accion humana. 4.1.3 Programa de impulso de una agenda ambiental integral que permita el posicionamiento internacional de Costa Rica como pars Ifder en conservaci6n de la naturaleza 4.1.7 Programa de Ordenamiento Territorial 4.1.8 Programa de mejora tecnol6gica y restablecimiento de los niveles de suministro de energfa Progra Sector Infraestructura y Transporte 4.1.6 Elaboraci6n y ejecuci6n del Programa de Modernizaci6n del MINAE y las demas instituciones del sector Elaborar y ejecutar, junto con el sector de Politicas Sociales y Lucha contra la Pobreza, un programa de or denamiento territorial, en los terrninos mencionados en el Capitulo 2 de este PND. Esta tarea sera realizada en coordinacion con entida des nacionales y sectoriales pertinentes, y promoviendo la participacion de los acto res relevantes. Se estableceran criterios ordenadores para lograr un ordenamiento terri torial para los proximos 15 afios, en consonancia con los requerimientos del desarrollo nacional y las necesidades de conservacion y proteccion ambiental. 4.1.8.1 Se ampliara la capacidad en plantas de gene racion de energia en operacion, a partir de fuentes reno vables, en 369,3 Mega Watts (MW) y se instalaran 205 paneles solares. 4.1.8.2 Para e12010 se instalaran 38 nuevos tanques y tres nuevas esferas de almacenamiento de combustibles y se aurnentara en un 80% la produccion estrategica local de diesel y en un 70% la de gasolina super y regular. 4.1.8.3 Para el 2011 se instalaran 396 kilometres adi cionales de lineas de transmision, 1.396 kilometres adi cionales de lineas de distribucion y 229 kilometres adi cionales de poliducto. Elaboracion, en conjunto con el Sector Infraestructu ra y Transportes, de un pragrama de eficiencia energetica en el transporte, tendiente a disminuir la dependencia na cional en combustibles fosiles, Este programa perrnitira la consolidacion institucio nal y juridica, la generacion de una vision estrategica y la atencion agil y eficiente de los usuarios del sector. Para ello, ademas de promover reformas legislativas en el sub sector energetico y de telecomunicaciones, se integraran todos los servicios ambientales del sector en 7 regiones del pals. 4.1.4 Elaboraci6n y ejecuci6n del Programa de Calidad Ambiental, dirigido al establecimiento de normas para la recuperaci6n de la calidad del ambiente Este programa establecera las responsabilidades ins titucionales del sector ambiental en calidad ambiental con sus respectivas actividades, responsables y costos de implernentacion permanente. Conducira al estableci miento y prornocion de instrumentos de gestion practi ca y eficiente, de comando y contral, pero tarnbien de instrumentos novedosos como los arreglos voluntarios, incentivos econornicos y otras, que respondan a las ne cesidades y a la organizacion social, ambiental y econo mica del pals. El Programa Nacional de Cambio Climatico permi tira consolidar la construccion de infraestructura fisica y tecnologica de prevencion de desastres por fenornenos hidrorneteorologicos extremos, aSI como consolidar una vision de pals y un mecanismo de coordinacion interins titucional para atender los retos del cambio climatico en los divers os sectores del pals (energia, uso del suelo, transporte, manejo de residuos, etc.). Asimismo, con este programa se pretende modernizar los sistemas de investi gacion y pronosticos del clima como herramienta basica de apoyo a la atencion de emergencias. 4.1.5 Elaboraci6n y puesta en practice del Plan Nacional de Cambio Climatico, dirigido a mitigar los gases de efecto invernadero 16 EI Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) es un mecanisme cooperati vo establecido bajo el Protocolo de Kyoto, que tiene el potencial de ayudar a los parses en desarrollo a alcanzar un desarrollo sostenible, mediante la promoci6n de inversiones ambientalmente amigables (que reduzcan emi siones) por parte de gobiernos 0 empresas de los parses industrializados. 4.1.3.1 Se prornovera el manejo, conservacion y uso sostenibles de productos, bienes y servicios derivados de los bosques por medio de instrumentos novedosos tales como Mecanismos de Desarrollo Limpio (MDL)16, pro gramas de deforestacion evitada y otras. Ello perrnitira afiadir 230.400 hectareas al sistema de pago por servicios ambientales y reducir en un 4% el consumo de madera talada ilegalmente. 4.1.3.2 Se aurnentara la infraestructura y servicios den tro de los Parques Nacionales y sus respectivas zonas de influencia para mejorar y posibilitar el desarrollo de nue vos productos turisticos sostenibles y de alta calidad. 4.1.3.3 Se elaborara y pondra en marcha el Plan Na cional de Recursos Marino Costeros, para promover el ordenamiento y aprovechamiento sostenible de estos re cursos. 4.1.10 Desarrollo de la industria de biocombustibles En el transcurso de esta adrninistracion se espera in corporar la produccion agroindustrial y el consumo de biocombustibles a nivel nacional en forma sostenible. 4.1.11 Plan Nacional de Gesti6n Integrada del Sub-sector Geol6gico-Minero Se elaborara y pondra en ejecucion un Plan Nacional de Cestion Integrada del Sub-sector Geologico Minero, tomando en cuenta que la conservacion de los recursos geologicos y del suelo, y su uso sostenible, son de impor tancia estrategica para el desarrollo nacional. El Poder Ejecutivo se compromete a promover la investigacion, el monitoreo y el control del uso y calidad de los recursos minerales por medio de la elaboracion y ejecucion de este Plan. 4.1.12 Desarrollo y mejoramiento de la prestaci6n de los servicios de telecomunicaciones Sin perjuicio de los cambios en el marco juridico de las telecomunicaciones que impulsa este Gobierno (ver abajo la seccion de Compromiso Politico en este capitu 10), es necesario avanzar dentro del marco juridico actual para garantizar la competitividad del pais y disminuir la brecha digital. Para ello, a 10 largo de la Administracion 2006-2010: • Se aurnentara de 21 a 69 el numero de soluciones de acceso a Internet por cada 1.000 habitantes; • Se aurnentara de 94.000 a 275.000 el numero de clientes con servicio de banda ancha; • Se duplicara de 37 a 61 el numero de lineas moviles en operacion por cada 100 habitantes; • Se aurnentara en un 10% la cobertura de los servicios moviles y se mejorara el porcentaje de terrninacion satisfactoria de llamadas fijas nacionales (5%), mo viles (4%) e internacionales (8%); • Se proporcionara acceso a Internet a 635 centros educativos publicos en zonas de bajo indice de desa rrollo social. 4.2 Compromiso Politico 4.2.1 Proyecto de Ley del Recurso Hfdrico Actualmente en discusion en la Asamblea Legislativa (Expediente legislativo No. 14.585), este proyecto sera re formulado y se impulsara la aprobacion de un texto viable desde el punto de vista tecnico, social, ambiental y economi co, para lograr un instrumento juridico moderno que permi ta dotar al pais de una moderna y efectiva politica hidrica, 4.2.2 Proyecto de Ley de la Industria Electrica Con este proyecto se busca crear un ambiente de competencia regulada en el mercado mayorista de elec tricidad y resolver problemas estructurales presentes en la industria por muchas afios, como la poca inclusion de ac tores nacionales en el esfuerzo de desarrollo y crecimiento de la industria, el aprovechamiento de todas las fuentes energeticas renovables y autoctonas que el pais tiene y crear las condiciones de inversion en la industria para res ponder efectiva y rapidamente a las demandas crecientes de energia electrica, 4.2.3 Proyecto de Ley de la Industria de Combustibles Con este proyecto se busca crear un mercado mayo rista y minorista competitivo de combustibles, que per mita el desarrollo de la industria de combustibles, inclu yendo los biocombustibles, y un ambiente sostenible de inversion. Asimismo, se busca tener respuesta pronta y adecuada a las necesidades de combustible que tiene la sociedad en el contexto de tendencias mundiales como la mitigacion de emision de gases de efecto invernadero, y el mejoramiento del combustible con mejor contenido energetico y calidad ambiental. 4.2.4 Proyecto de Ley de Fortalecimiento de las Entidades Publicas del Sector Enerqetico Esta legislacion tiene el proposito de proporcionarles a las entidades publicas los instrumentos para desarro llarse y funcionar en contextos competitivos modernos, tanto nacionales como internacionales. Se busca respon der en forma clara y satisfactoria a las demandas cada vez mayores de energia en nuestra sociedad. 4.2.5 Proyectos de ley para la apertura del mercado de telecomunicaciones Estos proyectos de ley tienen como principal objeti vo hacer de las telecomunicaciones uno de los principa les motores de desarrollo econornico y social. Estos pro yectos permiten la coexistencia de operadores privados y publicos -como sucede en otras sectores de la econo mfa- y con ello, buscan ellogro de mejores resultados no solo para los usuarios de los servicios, sino para todo el sector, pues se dara una importante inversion en el pais, se generaran nuevos empleos y, en general, se dinami zara toda la industria. Al mismo tiempo, respetaran los principios de universalidad y solidaridad en el suministro de los servicios de telecomunicaciones en nuestro pais, Los beneficios de la competencia y la consolidacion del acceso y servicio universal son un factor estrategico para la reduccion de la brecha digital, la competitividad del pais, la generacion de oportunidades y la insercion del pais en una economia global basada en la informacion y el conocimiento. 4.2.5.1 La Ley de Modernizacion y Fortalecimiento de las Entidades Publicas del Sector de Telecomunicaciones (Expediente No. 16.397) definira los tres roles que el Es tado tendra en el sector telecomunicaciones, como sigue: • Rector: Ministerio de Ambiente, Energfa y Teleco murucaciones; • Regulador: Superintendencia de Telecomunicaciones, organo de la ARESEP; • Operador: Instituto Costarricense de Electricidad y Radiografica Costarricense. Tarnbien establece una serie de regulaciones tendien tes a modernizar y fortalecer a las entidades publicas que ejerceran cada uno de estos roles. En particular, busca preparar al ICE para permitirle competir eficazmente en el mercado de las telecomunicaciones y crear un ente regulador del mercado de las telecomunicaciones, que cuente con la capacidad tecnica suficiente, asi como la independencia financiera y politica que le permita fijar los criterios que garanticen la justa competencia entre las empresas competidoras. 4.2.5.2 La Ley General de Telecomunicaciones (Expe diente No. 16.398) desarrollara el marco legal para la regulacion, supervision y prestacion de las telecomunica ciones, tanto por parte de los operadores publicos como de los privados. Creara las condiciones para el desarrollo del mercado y la competencia efectiva de los operadores participantes. Entre otros aspectos, esa ley perrnitira la participacion de empresas municipales y cooperativas en este mercado. 4.3 Dialoqos para la Costa Rica del Bicentenario Se propone convocar a deliberaciones sobre los si guientes temas: 4.3.1 Hacia la producci6n y consumo sostenibles El Gobierno de Costa Rica se compromete a impul sar un dialogo nacional sobre la reforma tributaria y fis cal necesaria que permita la internalizacion de los costos de la agenda ambiental y la redistribucion de recursos fiscales en concordancia con las prioridades e intereses que los costarricenses asignan a los problemas am bien tales y sus soluciones. Esto presupone la participacion de todos los act ores (publico, privado, sociedad civil y academia) en una agenda comun en torno a la verifica cion y cumplimiento efectivos de la normativa del sector, proporcionando seiiales claras a los sectores privado y social, pasando por la creacion de un sistema nacional, con indicadores y estandares, que permita el efectivo mo nitoreo y control permanente de la calidad de los recursos ambientales (agua, aire, tierra). 4.3.2 Hacia un pars que utiliza y conserva sus recursos marino-costeros El Gobierno de Costa Rica se compromete a impulsar un dialogo nacional sobre la inversion en el desarrollo de conocimiento, infraestructura, produccion y conservacion de los recursos marino-costeros, tendiente a la prornocion del desarrollo sostenible de las zonas marino costeras y humedales, y al fortalecimiento de los instrumentos tecni cos e institucionales necesarios para su gestion sostenible. El desarrollo sostenible de las zonas costeras, las islas, los humedales, el Mar Caribe y el Oceano Pacifico, es una prioridad para el futuro del pais, De alli la importancia de dialogar, en el ambito nacional, sobre los lineamientos y criterios rectores para un programa nacional de incorpo racion de estos recursos al desarrollo costarricense. , .. Capitulo 5 Eje de Reforma Institucional 1 EI punta de partida 1.1 Un debate impostergable En los ultimos veinte afios la reforma y moderniza cion del Estado ha sido intermitentemente objeto del de bate politico y de la accion publica. Los puntos de partida fueron las comisiones de reforma del Estado (COREC 1 y COREC 2) y las acciones para vender las empresas de la Corporacion Costarricense de Desarrollo (CODESA), ac ciones realizadas a finales de la decada de 1980 e inicios de la siguiente. Mientras que la venta de las empresas de CODESA fue concluida con relativa celeridad, las recomendacio nes de las COREC en materia de gestion publica y de reorganizacion institucional y fiscal del estado, las mas comprensivas y sisternaticas que hayan sido formuladas en esta materia, fueron en la practica descartadas por el sistema politico, En la practica, los gobiernos de entonces emplearon el tema de la reforma del Estado para deno tar acciones orientadas a achicar el tamafio del Estado mediante la reduccion del empleo publico 0 la venta de empresas estatales. A 10 largo de la decada de 1990 el tema de la reforma del Estado fue, con notables excepciones, relegado en los estudios acadernicos y discutido principalmente en los me dios de comunicacion; condicion que tambien fue repro ducida por parte del Poder Ejecutivo y el Legislativo, los cuales se limitaron a impulsar, con diverso grade de exito, reformas institucionales de caracter sectorial 0 puntual.l? 17 EI unico intento de reformar globalmente la adrninistracion publica data de 2001, mediante un proyecto de Ley Orqanica de la Adrninistracion Publica presentada por el Poder Ejecutivo a la Asamblea Legislativa durante el gobierno 1998-2002. Hasta el dia de hoy el pals ha carecido de una estra tegia de reforma y modernizacion del Estado. Pese a esa ausencia, el sector publico costarricense ha experimenta do profundas transformaciones legales e institucionales, algunas de las cuales han tenido serias repercusiones en su estructura y funcionamiento. Estos cambios han intro ducido fuertes tensiones entre, por una parte, los man datos constitucionales y legales a los que las entidades publicas deben responder y, por otra, las capacidades materiales politicas, institucionales y financieras de que se disponen para ello. En la actualidad una combinacion de factores --entre los que destacan el debilitamiento de la planificacion, los cronicos desbalances fiscales, las intro misiones politico-electorales, la atornizacion y dispersion de entidades y las rigideces en la gestion publica, inclu yendo la gestion de recursos humanos, atentan contra la aspiracion de contar con un Estado fuerte y eficiente para apalancar el desarrollo del pals. Ante esto y en virtud de la urgente necesidad de pro mover cambios en la gestion estatal, el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 coloca el tema del fortalecimiento del Estado, mediante su modernizacion, como un desafio estrategico para el desarrollo nacional. El objetivo pri mordial de las acciones en esta materia es dotar al sector publico de las condiciones e instrumentos que le permitan atender eficiente y eficazmente a las demandas y aspira ciones de la poblacion, 1.2 Disefio estructural del Estado El disefio estructural del Estado costarricense obedece a un regimen presidencialista con un Poder Ejecutivo que posee atribuciones constitucionales y legales relativamen te debiles, un Poder Legislativo con endebles mecanismos de control politico sobre la accion publica e importantes distorsiones en las formas de representacion politica, Su aparato institucional se caracteriza por una dispersion del poder debido a la existencia de multiples y podero sas autoridades institucionales relativamente autonornas, dentro de los cuales el Ejecutivo es un actor ciertamen te importante, pero no siempre capaz de hacer valer sus prioridades de politica publica. Pese a esta dispersion del poder, desde una perspectiva territorial, se trata de un Es tado cuyos centros de autoridad y de servicios a la pobla cion estan fuertemente concentrados en el Valle Central. En la administracion publica costarricense existen robustos mecanismos de rendicion de cuentas horizontal constitucionales, legales y administrativos, que controlan y delimitan constantemente las competencias y acciones del Ejecutivo y del Legislativo y, en general, de la admi nistracion activa. Ello ha contribuido, por una parte, a hacer prevalecer el principio de legalidad en la accion publica en mucho mayor medida que decadas arras aun que, por otra parte, y ello en parte debido a la mismas debilidades de la adrninistracion activa, en algunos casos ha implicado entrabamientos importantes a la gestion de las politicas publicas, Desde un punto de vista sustantivo, cabe indicar que el Estado costarricense posee un fuerte mandato constitucional en materia productiva y distri butiva pues el articulo 50 constitucional establece como obligacion del Estado organizar la produccion, estimu lar el reparto de la riqueza y proteger el ambiente sano", Esta disposicion ha sido el fundamento para el desarrollo de un extenso estado de bienestar en Costa Rica y para el intervencionismo estatal en la economia durante la se gunda mitad del siglo XX. Existe un vasto y estrategico sector descentralizado sobre el cual el Ejecutivo tiene mecanismos formales e informales de control politico, pero con dificultades para el direccionamiento y coordinacion de las politicas y pro gramas. La aprobacion de la Ley No. 4646 de 1970 per mitio al Ejecutivo el control politico-partidario de los or ganos de gobierno de estas instituciones (juntas directivas y presidencias ejecutivas), debilitando la autonomia del sector descentralizado. Sin embargo, este tipo de control no fortalecio la capacidad de conduccion del Ejecutivo en terrninos de politica publica sino que incentivo la politi zacion de las juntas directivas, la aplicacion de criterios politico-electorales 0 clientelistas en su conforrnacion y 18 EI articulo 50 de la Constituci6n Politica dice: "EI Estado procurara el mayor bienestar a todos los habitantes del pais, organizando y estimulan do la producci6n y el mas adecuado reparto de la riqueza. Toda persona tiene derecho a un ambiente sana y ecol6gicamente equilibrado. Por ello, esta legitimada para denunciar los actos que infrinjan este derecho y para reclamar la reparaci6n del dana causado. EI Estado deterrninara las respon sabilidades y las sanciones correspondientes" (Reforma Constitucional, Ley No. 7412 del3 de junio de 1994). el descarte relativo de los criterios especializados del co nocimiento tecnico y del merito, Ello llevo a una gestion deficiente, afecto la coordinacion entre instituciones, la transmision de los lineamientos del Poder Ejecutivo y conspiro en contra de la mejora continua en la presta cion efectiva de los servicios publicos, Cabe sefialar que el control politico establecido en la Ley No. 4646 no se extendio a la esfera legal y funcional, y, especialmente, a los ambitos administrativos, laborales y operativos, en los cuales el sector descentralizado ha mantenido una am plia independencia hasta el dia de hoy. En la actualidad, las empresas publicas tienen una posicion dominante en el mercado financiero, de produccion de energia electrica y agua potable; y monopolica en las actividades de se guros, refinacion de combustibles, telecomunicaciones y produccion de licores. Actualmente el Estado costarricense esta constituido por mas de 350 instituciones 0 entidades con personerfa juridica, Sobre muchas de ellas el Poder Ejecutivo carece de capacidad de conduccion y coordinacion, imposibili tando una efectiva labor de rectoria asi como de segui miento a las politicas fijadas en el mas alto nivel politico. Tampoco existe una organizacion administrativa y fun cional que facilite la racionalizacion de la accion publica con base en las prioridades de politica fijadas por las au toridades politicas e institucionales del gobierno que tiene el mandato de la ciudadania, En ultimo terrnino, en el ejercicio de sus funciones no se ha avanzado 10 suficiente en aprovechar la centralizacion normativa establecida en el marco constitucional y legal para propiciar una mayor descentralizacion operativa, de competencias y de recur sos. Junto a estas debilidades en materia de conduccion, existen una serie de areas criticas en el servicio a la ciuda dania que son motivo de recurrentes criticas y que se han constituido en evidentes cuellos de botella para la buena prestacion de los servicios. Tal es el caso de la Secretaria Tecnica Nacional Ambiental (SETENA) 0 la Direccion General de Migracion y Extranjeria (DGME), donde los problemas de gestion se han incrementado y las fallas se repiten de modo constante por aspectos vinculados al exceso de tramites asi como a la presencia de una debil plataforma tecnologica, que obstaculizan tanto la gestion interna como el acceso facil de los y las ciudadanas a los servicros. Finalmente, el descuido de la inversion publica en los ultimos afios ha implicado el retraso en el desarrollo de importantes obras estrategicas de infraestructura, 10 cual se ha acentuado por la ausencia de un programa de in versiones que ordene y priorice la utilizacion que de los fondos publicos se hara en este campo, complementados con la participacion de capital privado. Ante esto, por un lado, existen problemas de infraestructura en secto res neuralgicos para el desarrollo nacional como el por tuario, aeroportuario y vial; y por el otro, se carece de una politica sobre las inversiones a realizar en el pais, Por el contrario, cada una de las entidades publicas de fine y pragrama sus inversiones, sin que exista un marco general que las oriente, mas alla del que definan los topes estipulados por la politica monetaria. El Estado costarricense tiene una importancia decisi va dentro de la economia del pais, En los ultimos quince afios, el gasto publico consolidado -incluyendo poderes del Estado, gobierno central, sector descentralizado y municipalidades- ha representado poco mas del 35% del PIB. El peso econornico relativamente estable del Estado en los ultimos afios contrasta con las tendencias del pe dodo 1950-1970, cuando la institucionalidad publica se expandio fuertemente (en esos afios se triplico la propor cion de gasto publico dentro del PIB). En terrninos pro porcionales, se trata de un Estado cuyo peso es similar al de algunos paises altamente desarrollados y, ciertamente, superior al de la mayorfa de los paises de America Latina. En principio, pues, las autoridades politicas e institucio nales costarricenses tienen capacidad para incidir signifi cativamente sobre la vida economica y social del pais, Cabe sefialar que el peso economico del sector publi co excede notablemente la importancia del Estado en ter minos de los empleos que genera: a julio del 2006, segiin la Encuesta de Hogares de Propositos Multiples el Estado costarricense empleaba el 14,5 % de la Poblacion Econo micamente Activa (PEA). Aunque en terrninos absolutos la cantidad de empleados en el sector publico ha aumen tado levemente en los ultimos afios, su peso relativo en la fuerza laboral costarricense es significativamente inferior a veinticinco afios arras, cuando la participacion del sector publico era de un 19,6%. En la actualidad puede iden tificarse una gran multiplicidad de regimenes de empleo, pues la cobertura del servicio civil es parcial y se encuentra limitado basicamente al Poder Ejecutivo y sus dependen cias. Los otras poderes del Estado, el sector descentrali zado de las instituciones autonornas y serni-autonomas, las empresas publicas, los bancos estatales, las municipa lidades, las empresas propiedad del Estado regidas por el derecho comun y otras organos que no son parte del Gobierno Central, estan todos fuera de la cobertura del servicio civil. Cinco de las diez entidades que mas emplea dos publicos" tienen estan fuera del alcance del servicio civil. Esto significa que cerca de la mitad de los empleados publicos , que gestionan aproximadamente el 60% del gasto publico, estan regidos por sus propios regimenes de 19 Con excepciones expresas como la efectuada para los servidores "regu lares" de la Asamblea Legislativa que estan regidos por el servicio civil, de acuerdo con la Ley No. 4556 de Personal de la Asamblea de 1970. Asimismo, el personal dellnstituto Nacional de Aprendizaje (INA), que por su ley cons titutiva esta incluido dentro del regimen de servicio civil. empleo, sean estatutos internos de trabajo 0 convenciones colectivas, instrumento este ultimo tutelado constitucio nalmente y con fuerza de ley. Estos trabajadores gozan de inamovilidad y contrato indefinido, al igual que los ser vidores cubiertos por el regimen de servicio civil-", pero tienen sus prapias escalas salariales, beneficios laborales y regimenes disciplinarios. Esa diversidad de regimenes ha supuesto para el Estado complicaciones en el manejo de su recurso humano e imposibilita disponer de un sistema ar monizado que permita ponerlo al dia y de acuerdo con las necesidades de la administracion publica que Costa Rica necesita para enfrentar los retos del siglo XXI. Por ultimo es importante destacar un rasgo estructu ral del Estado costarricense: la existencia de significativas distorsiones institucionales en materia de la representa cion politica, El sistema electoral erea incentivos nega tivos para la representacion politica responsable en la Asamblea Legislativa asi como de los partidos politicos fuera de ella. En primer lugar, la votacion presencial en el plenario legislativo provoca que no queden registros de los votos de las y los congresistas. La consecuencia prac tica de esto es que los diputados no tienen la necesidad de defender su conducta en el plenario, pues es dificil re construir su comportamiento. En segundo lugar, la regla de la reeleccion alterna de diputados ha provocado, en la practica, la inexistencia de una carrera parlamentaria, 10 que debilita aun mas el ejercicio de la representacion politica en Costa Rica. En tercer lugar, el vinculo entre diputados y electores es tenue debido al caracter informal de la representacion territorial de los congresistas. Pese a que las provincias constituyen los distritos electorales, estas carecen de importancia politico-administrativa y, aun mas relevante, de significacion econornica y social. La representacion de las unidades cantonales por parte de los diputados no ocurre mas que de facto 0, a 10 sumo, como resultado de acuerdos internos de las fracciones le gislativas. Por ultimo, las reglas del financiamiento elec toral no promueven la transparencia y la equidad en la politica y han dado origen a serias trasgresiones legales y escandalos que han abonado al descontento ciudadano con la politica, 1.3 Politicas de reforma del Estado en el pasado reciente En los ultimos veinte afios el Estado costarricense ha experimentado profundas transformaciones legales, ins 20 EI48% de los trabajadores estan fuera del servicio civil sequn la Encues ta de Hogares dellNEC del ana 2004. De acuerdo con la 5ecretaria Tecnlca de la Autoridad Presupuestaria, el dato es 52%. titucionales y administrativas. Estas transformaciones, sin embargo, no obedecieron a una estrategia general de reforma del Estado sino a impulsos distintos y contra dictorios que, en la actualidad, han provocado impor tantes tensiones en la adrninistracion publica. Ademas, las acciones que tempranamente se presentaron como es fuerzos de reforma del Estado, a inicios de la decada de 1990, se enfocaron en un solo aspecto: el achicamiento del Estado por via de la reduccion de la planilla de fun cionarios publicos 0 la venta de empresas estatales. En 10 concerniente a la reduccion de la planilla, se pusieron en practica politicas de movilidad lab oral que ofrecieron incentivos a las personas que renunciaran al sector publi co. En cuanto a la venta de empresas estatales, estas se circunscribieron al desmantelamiento del debil y tardio intento de crear un estado empresario en Costa Rica por medio de CODESA, cuyas empresas fueron privatizadas. Ambos tipos de medida introdujeron una importante di sonancia en esta materia pues, por mucho tiempo, el tema de reforma del Estado fue adoptado como un eufemismo para significar la reduccion del Estado. Las transformaciones mas importantes de las ul timas dos decadas ocurrieron no tanto en la estructura institucional del sector publico sino en el ambito de las obligaciones del Estado en relacion con los habitantes y en el fortalecimiento del control sobre la accion publica. Estas transformaciones no fueron realizadas como parte de un programa de reforma del Estado aunque implica ron importantes cam bios en el funcionamiento del sector publico. Por una parte, se experimento, una significati va ampliacion de los derechos politicos, civiles, sociales y ambientales por medio de la aprobacion de reformas constitucionales, ratificacion de tratados internacionales y de leyes ordinarias por parte de la Asamblea Legisla tiva. Como consecuencia de estas reformas se amplio el conjunto de obligaciones del Estado hacia la poblacion, sea en la forma de prestacion de nuevos servicios, acce so a informacion 0 trato al usuario. Esta expansion de los derechos y obligaciones fue decisivamente respalda da mediante el establecimiento de la Sala Constitucional (Sala IV) en 1989, mediante las leyes numeros 7128 y 7531, que erea un mecanismo para su exigibilidad de fa cil acceso para la poblacion-', La creacion de la Sala IV es parte de un proceso mas amplio de modernizacion del sistema legal y, en particular, del Poder Judicial. Por otra parte, se crearon 0 fortalecieron las agencias especializadas en el control intraestatal de la accion publi ca. Mientras que, desde 1949 hasta mediados de la decada 21 En Costa Rica, la tasa de casos presentados al orqano constitucional fue 310 por 100.000 habitantes en el 2001, veinte veces superior ala registrada en EI Salvador (lS,6 por 100.000), Guatemala (13,3), Honduras (lS,4) y Ni caragua (17,1). Ver: PNUD, Segundo Informe sobre desarrollo humano en Centroarnerica: San Jose, Editorama, 2003. de 1980, la Contraloria General de la Republica (CGR) estuvo casi sola en el ejercicio del control sobre la accion publica, en los ultimos veinte afios se ha creado una red de agencias de control, que poseen poderosas competencias constitucionales, politicas, legales y administrativas para fiscalizar esta accion (Procuraduria General de la Repu blica, Defensorfa de los Habitantes, Autoridad Regula dora de los Servicios Publicos, Comision de Promocion de la Competencia, Comision Nacional del Consumidor, Tribunal Ambiental Administrativo, Superintendencias Financieras, Auditoria de Servicios de Salud, contralorias de servicios, auditorias internas). Aunque esta tendencia es comun a otras paises de America Latina, 10 singular del caso costarricense es que las agencias de control fue ron provistas de competencias y capacidades inusualmen te amplias en comparacion con sus correlatos regionales. Uno de los resultados practices de estos cambios fue la al teracion de las relaciones entre la administracion activa y los organos de control, asi como entre esta administracion y la poblacion en general, dotada ahora de mecanismos para exigir derechos y fiscalizar la accion publica. En contraste con los importantes cambios legales e institucionales seiialados en los parrafos anteriores, en las ultimas dos decadas las transformaciones institucionales en el ambito de las funciones econornicas del Estado fue ron, en cambio, notablemente mas lentas, con alcances sectoriales, de diverso signa u orientacion y sin mayor complementariedad entre sf. Luego de la venta de las em presas de CODESA, las principales transformaciones fue ron las siguientes: • El debilitamiento de las instituciones a cargo del fo mento a los sectores productivos tradicionales (sec tor agropecuario e industrial), tanto desde el punto de vista presupuestario como en sus capacidades tee nicas. En estos sectores se forzaron cambios por la via indirecta del recorte de las capacidades institucio nales. • El desarrollo de la institucionalidad publica en el sec tor financiero asociada a una apertura del mercado. Esta apertura, que genera un mercado mas compe titivo, con mas actores y nuevos ambitos y mecanis mos de operacion financiera, implico la modificacion de las funciones del Banco Central y el reforzamien to de la supervision prudencial. Por 10 demas, esta transforrnacion contribuyo a la modernizacion del mercado financiero local. • El fomento al comercio exterior y la inversion ex tranjera condujo a transformaciones en la institucio nalidad publica de este sector. Se creo un ente rector, el Ministerio de Comercio Exterior (COMEX); se renovaron entidades y se desarrollaron nuevos meca nismos legales, administrativos y financieros para fo mentar el comercio y la inversion en estrecha vincu lacion con entidades del sector privado. Los cambios institucionales reforzaron la prioridad y visibilidad del sector externo dentro de las politicas publicas, • La transforrnacion en el sector de transporte e infra estructura. Se crearon nuevas entidades a cargo de la ejecucion de politicas, mecanismos y recursos para impulsar la inversion en infraestructura. Sin embar go, comparada con diez afios arras, el estado de la infraestructura de transporte no mejoro, Esta fue una reforma institucional fracasada: en el periodo 1998 2006 no pudo ejecutarse ningun proyecto de conce sian de obra publica. La ampliacion de la base de obligaciones del Esta do en relacion con las y los habitantes del pais no fue acompaiiada por un fortalecimiento de las capacidades institucionales, tecnicas y financieras de la administracion publica. Al tiempo que se aprobaban nuevos mandatos constitucionales y legales para el Estado, se produjeron tres situaciones que restringieron sustantivamente las ba ses materiales de la accion publica: • En primer lugar, el Estado experimenta cronicos pro blemas fiscales que desembocaron, en los ultimos afios, en recortes del gasto social y, particularmente, de la inversion publica. • En segundo lugar, en el periodo 1990-2004 se crea ron mas de 100 nuevas entidades publicas, muchas de ellas en los sectores mas debilitados de la adminis tracion, que atomizaron la accion publica y dificulta ron la racionalizacion de la gestion, • En tercer lugar, se debilitaron los sistemas de plani ficacion del sector publico, en favor de un control centralizado del gasto publico en el Ministerio de Hacienda. Ello se tradujo en la prevalencia por las acciones de corto plaza orientadas a producir equili brios fiscales en detrimento de las acciones de inver sion y gasto de mediano y largo plaza para subsanar, mantener 0 amp liar la capacidad del sector publico para responder a las demandas. Todo esto genera una brecha creciente entre obliga ciones, capacidades y posibilidades dentro de la gestion publica. La expansion de derechos y garantias, y el activismo de las nuevas agencias para el control de la accion pu blica, crearon un desbalance entre las y los ciudadanos y estas agencias, por un lado, y las entidades a cargo de la definicion y ejecucion de politicas, por otro. Mas enti dades de control y tutela implicaron la multiplicacion de instancias de veto en la administracion publica. Debido al facil acceso de las personas a las agencias de control muchos actores adquirieron la capacidad para bloquear, revertir las decisiones adoptadas por una autoridad pu blica. Esto crea una fuerte demanda a favor del aumento en la calidad y eficiencia de la gestion publica, pues las y los habitantes pueden movilizar sus derechos ante in cumplimientos por parte de la administracion activa. Al respecto, la inflexibilidad y variedad de los regimenes de empleo publico constituyen una barrera para incentivar una gestion publica mas eficiente, mediante la atraccion de cuadros profesionales altamente calificados y el esta blecimiento de premios por desempeiio. El debilitamiento de las instituciones responsables del apoyo a los productores nacionales conjuntamente con el mantenimiento de monopolios publicos en mercados fuer temente integrados a la economia internacional han creado un doble rezago. Por un lado, sectores productivos claves para dinamizar la economia y las oportunidades laborales y empresariales carecen de herramientas apropiadas para elevar su productividad y sus vinculaciones con los merca dos internacionales. Por otro lado, servicios indispensables para una economia abierta competitiva como la que Costa Rica aspira operan con niveles de inversion insuficientes, tarifas inadecuadas 0 riesgos de rezago tecnologico, Por ultimo, las distorsiones institucionales al ejerci cio de la representacion politica han creado una fuerte tension entre las crecientes demandas ciudadanas sobre el Estado y sus instituciones y la capacidad del sistema politico para dar respuestas eficaces a estas demandas. 2 Los grandes desaffos El diagnostico anterior sugiere la urgencia de em prender un programa de fortalecimiento institucional del Estado costarricense. Ello obliga a enfrentar complejos desafios en un contexto politico muy complejo. Los prin cipales desafios en esta materia son los siguientes: • Lograr mejoras sustanciales en la eficiencia yeficacia de la gestion publica haciendo el mejor uso posible de los instrumentos legales y administrativos actuales y con el minirno indispensable de cambios legales. • Realizar las transformaciones sectoriales e institucio nales minimas que aumenten la competitividad y la productividad de la economia nacional, ofreciendo oportunidades sociales para los sectores mas vulne rables, • Volver a situar en la agenda politica nacional el tema de la reforma del Estado, tanto en sus dimensiones politicas, como institucionales y econornicas, con el fin de crear las premisas para acuerdos nacionales en esta materia. El gran reto para la Administracion 2006-2010 con siste, pues, en obtener mejoras tangibles en la gestion pu blica para la ciudadania en el plaza mas corto posible, al tiempo que se abre una perspectiva de largo plaza para la transforrnacion del Estado costarricense. Llevar adelante esa tarea requiere de una cuidadosa consideracion de la situacion politica dentro de la cual se ejecutara. Esta situacion define el marco de posibilidades del esfuerzo en esta materia durante los proximos cuatro afios, Las principales caracterfsticas de esta situacion son las siguientes: • El Poder Ejecutivo actual no tiene mayoria parlamen taria, una situacion que se experimenta desde media dos de la decada anterior. Esta sucesion de gobiernos divididos, en el marco de un regimen presidencialis ta, ha genera do dificultades cronicas en la relacion entre los poderes ejecutivo y legislativo. • El multipartidismo moderado en la Asamblea Legis lativa torna mas complejas las negociaciones entre poderes en relacion con reformas institucionales que requieran aprobacion parlamentaria. El reglamento legislativo actual amplifica las posibilidades de blo queo de una iniciativa. • La aprobacion del Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos, Cen-troamerica y Republica Domi nicana (TLC-EEUU-CA) y la generacion de las con diciones para su certificacion, implican la aprobacion antes de marzo del 2008 de una agenda de imp le mentacion que supone importantes transformacio nes institucionales en los mercados de energia, tele comunicaciones y seguros. Este proceso dernandara un esfuerzo considerable de parte del gobierno en la primera fase del periodo 2006-2010. 3 Vision del Eje y metas sectoriales 3.1 Vision Al finalizar la Administracion 2006-2010 se habran sentado las bases institucionales para un Estado mas efi ciente y mas capacitado para promover el desarrollo eco nomico y social de Costa Rica y garantizar la sostenibili dad ambiental. 3.2 Metas sectoriales Esta vision se traduce en un conjunto de metas para el Sector de Coordinacion Gubernamental. Al final de la Administracion 2006-2010, este sector, con el concurso de todos los ministerios del Poder Ejecutivo, habra 10 grado: 3.2.1 Mejorar la coordinacion, el control y la ejecucion de las politicas del Gobierno, reforzando sus capacidades de conduccion politica y de planificacion. 3.2.2 Agilizar, simplificar y elevar la calidad de servicios publicos criticos, ejecutando reformas organizativas en areas sensibles y reforzando los mecanismos de evaluacion de resultados. 3.2.3 Priorizar, racionalizar e incrementar la eficacia de las inversiones publicas, mediante la creacion del Sistema Nacional de Inversiones Publicas. 3.2.4 Agilizar los procesos de la administracion publica, mediante el impulso al Gobierno Digital y a los esfuerzos de simplificacion de trarnites. 4 Acciones estrateqkas El logro de mejoras tangibles en la calidad y la efi ciencia de la gestion publica requiere de la ejecucion de divers as acciones estrategicas, Como ha sido explicado en el Capitulo 1, esas acciones han sido divididas en tres categorias: • El Contrato con la Ciudadania: Esta constituido por el conjunto de acciones estrategicas que son de ex clusivo resorte del Gobierno, que no requieren de re formas legales, y que, por ello, puede realizar por su propia iniciativa. Son por tanto las acciones que el Gobierno se compromete inequivocamente a realizar. • El Compromiso Politico: Comprende acciones que el Gobierno se compromete a impulsar, pero que no se podran ejecutar a menos que la Asamblea Legislativa concurra a hacerlas realidad. • Los Dialogos para la Costa Rica del Bicentenario: Constituyen un mecanismo para la discusion de te mas esenciales para el futuro del pais, El objetivo central de las iniciativas contenidas en esta es pro mover la deliberacion pluralista sobre temas frecuen temente controversiales 0 de gran complejidad, que poseen un caracter estrategico para avanzar hacia una vision compartida del futuro de Costa Rica pero cuya implementacion requieren de acuerdos politicos y sociales. Procedamos, pues, a exponer sinteticarnente el Con trato con la Ciudadania de la Administracion 2006-2010 en el Eje de Reforma Institucional. Luego seran enuncia das las iniciativas que caen dentro del Compromiso Poli tico y, finalmente, algunas propuestas para los Dialogos para la Costa Rica del Bicentenario. El lector que desee conocer el detalle de las acciones expuestas a continua ci6n (aspectos como objetivos especificos, indicadores de medici6n, linea base, estimaci6n presupuestaria e institu ci6n responsable) podra referirse a la Matriz de Acciones Sectoriales que se encuentra en el documento anexo al Plan Nacional de Desarrollo. 4.1 Contrato con la Ciudadanla 4.1.1 Refuerzo de la capacidad de pol acci6n institucional 4.1.1.1 Fortalecimiento de las rectorfas sectoriales en el Poder Ejecutivo con potestades de fijar las prioridades de politica publica en el sector respectivo y con la respon sabilidad por su cumplimiento. El establecimiento de las rectorias sectoriales se lograra mediante: • Promulgaci6n de un decreto ejecutivo que organice al Poder Ejecutivo y a las instituciones descentrali zadas en sectores de politica publica con su corres pondiente ministro rector, al cual deben responder las entidades incluidas en cada caso. • Reglamentaci6n del articulo 27 de la Ley General de la Administraci6n Publica, que establece los princi pios de coordinaci6n de las relaciones entre el Po der Ejecutivo y la Administraci6n Descentralizada, a efecto de que las instituciones sean ejecutoras de las politicas fijadas en los niveles politicos de decisi6n. • Dentro de los ministerios cuyo Ministro ejerce la tectoria de un sector, se estableceran las instancias con las funciones, competencias y capacidades para monitorear el cumplimiento de las directrices y poli ticas sectoriales emanadas del Ministro Rector. Estas instancias trabajaran activamente en la preparaci6n del Plan Nacional de Inversiones Publicas al que se hace referencia mas abajo. 4.1.1.2 Fortalecimiento del MIDEPLAN como entidad a cargo de orientar el desarrollo nacional y de impulsar pro cesos de mejora ala gesti6n publica. El fortalecimiento de MIDEPLAN se lograra mediante las siguientes acciones: • Puesta en marcha de nuevos instrumentos de plani ficaci6n de la acci6n publica tales como: (a) elabora ci6n y ejecuci6n de un Plan Nacional de Inversi6n Publica de corto y mediano plazo; (b) ordenamiento de cooperaci6n externa; (c) reformulaci6n y puesta en marcha del sistema nacional de evaluaci6n, (d) fortalecimiento de la capacidad de analisis estrategi co de la realidad nacional y (e) generaci6n de agenda de Reforma del Estado. • Ampliaci6n de la capacidad de analisis sustantivo y tecnico del desernpefio de la acci6n publica. • Redisefio de la metodologia para la elaboraci6n de los Planes Nacionales de Desarrollo (PND) con es tandares de calidad para la presentaci6n de la in formaci6n y sistemas para evaluar la evoluci6n y el cumplimiento de 10 propuesto. • Apoyo a las iniciativas para articular una visi6n com partida y una agenda nacional para el bicentenario de la Independencia. 4.1.1.3 Cumplimiento del principio de programaci6n del presupuesto publico del Gobierno Central, contenido en el articulo 5 de la Ley 813122, de manera que se corrija el incumplimiento de 10 dispuesto en los articulos 52 y 56 de dicha ley, que vinculan el presupuesto nacional con el cumplimiento de los objetivos del PND. El cumplimiento del principio de programaci6n presupuestaria se lograra mediante: • Coordinaci6n regular de MIDEPLAN y el Ministe rio de Hacienda para garantizar que la definici6n de prioridades de politicas publica se yean reflejadas en el presupuesto. Este mecanismo de coordinaci6n para efectos del planeamiento del gasto publico se complernentara con el trabajo que MIDEPLAN rea lizara conjuntamente con los ministros rectores. • Redisefio por parte de MIDEPLAN del Sistema Na cional de Evaluaci6n del desernpefio de las institu ciones de manera que se convierta en un instrumento eficaz de seguimiento y evaluaci6n del cumplimiento de las prioridades de politica publica acordadas en el PND y ejecutados en los Planes Anuales Operativos (PAOs). 4.1 .1.4 Reforzamiento del sistema de rendici6n de cuentas de las autoridades publicas mediante: • Decreto Ejecutivo que establezca estandares de ca lidad y contenidos de las memorias anuales de las entidades publicas, • Decreto Ejecutivo que establezca estandares de ca lidad y contenidos en materia de las respuestas ins titucionales a las peticiones ciudadanas. • Fortalecimiento del sistema de control interno en las instituciones publicas, 4.1 .1 .5 Puesta en marcha de un sistema de acreditaci6n de municipalidades, con el fin de facilitar y acelerar la transferencia de competencias y de reforzar la actuaci6n de los gobiernos locales". Este sistema debera incorporar a 32 municipalidades para el afio 2009, ya la totalidad 22 EI inciso e) del articulo 5 de la Ley No. 8131 dice: "Los presupuestos deberan expresar con claridad los objetivos, las metas y los productos que se pretenden alcanzar asi como los recursos necesarios para cumplirlos, de manera que puedan reflejar el costo". 23 En el desarrollo de este sistema se tomara en cuenta la experiencia acu mulada en el pais en materia de protecci6n ambiental y desarrollo turistico, por ejemplo con el Programa Bandera Azul del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados y el sistema de acreditaci6n del Instituto Cos tarricense de Turismo. de las municipalidades para el final de la Administra ci6n. El sistema de acreditaci6n de municipalidades se desarrollara en conjunto con el Instituto de Fomento y Asesoria Municipal (IFAM). Posee dos objetivos, el pri mero es de caracter preventivo de cara a la eventual re glamentaci6n del articulo 170 constitucional que preve una transferencia de competencias a los gobiernos loca les; el segundo tiene un caracter activo, de identificaci6n de debilidades de la gesti6n municipal a fin de orientar el apoyo que el IFAM le puede dar. 4.1.1.6 Se promovera una nueva regionalizaci6n del te rritario nacional que favorezca la planificaci6n y coordina ci6n intersectorial de las politicas y programas de las insti tuciones y entidades que componen el Poder Ejecutivo y el sector descentralizado del gobierno central. Esto incluira: • El disefio de un nuevo esquema de regionalizaci6n del territorio nacional. • La homogenizaci6n de la diversidad de esquemas re gionales institucionales existentes en la actualidad. 4.1.2 Mejoras en areas crtticas de servicio a la ciudadania ya la actividad econ6mica del pars a cargo de dependencias del Poder pa agi la calidad de dichos servicios. 4.1.2.1 Reformas a la organizaci6n, operaci6n y pro cedimientos de dependencias gubernamentales sensibles, cuyas deficiencias de gesti6n generan graves costas eco n6micos, sociales y ambientales. Las dependencias a ser reformadas prioritariamente son: • Secretaria Tecnica Nacional Ambiental (SETENA); • Direcci6n General de Migraci6n y Extranjeria (DGME) del Ministerio de Gobernaci6n; • Catastro Nacional del Registro de la Propiedad; • Consejo Nacional de Concesiones (CNC); • Direcci6n Nacional de Pensiones del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social. • Direcci6n General de Servicio Civil", 4.1.3 Creaci6n de un sistema nacional de inversi6n publica para priorizar, racionalizar rYlC'UYl'":1l l'" la de 4.1.3.1 Elaboraci6n del primer Plan Nacional de In versi6n Publica de corto y mediano plaza que ordene las 24 Su reforma tiende a su fortalecimiento como ente rector; a la descen tralizaci6n y desregulaci6n de los servicios; y ala implantaci6n de un modelo de gesti6n del ta lento humano de acuerdo a las necesidades de la funci6n publica. prioridades, montos y plazas anuales e interanuales de la inversi6n publica, con la participaci6n activa de las insti tuciones y dependencias gubernamentales que tiene a su cargo las inversiones publicas, Este plan tendra: • Rango de decreto ejecutivo de la Presidencia de la Republica; • Un componente de evaluaci6n y seguimiento a cargo del MIDEPLAN; • Un componente de capacitaci6n a la mayor cantidad posible de instituciones publicas, En la preparaci6n de este Plan, el MIDEPLAN tra bajara estrechamente con los ministros rectores, quienes daran el visto bueno a la inversi6n sectorial, y con las autoridades correspondientes del sector descentralizado. 4.1.3.2 Mejora en la eficiencia y previsibilidad de las compras publicas mediante: • Extensi6n y homologaci6n del sistema de compras public as "CompraRed" a todas las dependencias del Poder Ejecutivo y las entidades del sector publico que mas alto volumen de compras publicas efectuan, • Elaboraci6n y aplicaci6n de carteles-tipo de licitaci6n y de carteles-contrato por la administraci6n publica en materia de contrataci6n administrativa. • Fortalecimiento de los sistemas de control interno para que la administraci6n activa este en mejores condiciones de gestionar un proceso de compras efectivo. • Homologar el proceso de capacitaci6n en materia de compras publicas y lograr expandir su cobertura. • Publicar por via digitalla informaci6n sobre los pla nes de compra y adquisiciones de las entidades del sector publico. 4.1.3.3 Ordenamiento de la cooperaci6n internacional dirigida hacia las entidades del Poder Ejecutivo y de las instituciones publicas por parte del MIDEPLAN y el Mi nisterio de Relaciones Exteriores y Culto (MREC) me diante: • Una politica de cooperaci6n internacional con ran go de decreta ejecutivo. En dicho decreta se fijaran las prioridades y procedimientos en esta materia. • Establecimiento de un registro de iniciativas de co operaci6n en distintas fases de ejecuci6n. • Simplificaci6n y agilizaci6n de los procedimientas para concretar operaciones. • Creaci6n de un manual de procedimientos para la gesti6n de la cooperaci6n internacional. • Identificaci6n de nuevas fuentes y formas de coope raci6n hacia Costa Rica. 4.1.4 Mejoramiento del soporte tecnico procesos en la gesti6n publica 4.1.4.1 Se disefiara y ejecutara una estrategia de Go bierno Digital en servicios publicos seleccionados con el fin de ampliar el acceso de las personas a los mismos y agilizar los tramites mediante: • Un programa de Gobierno Digital con una Secretaria Tecnica, adscrita ala Presidencia de la Republica, en cargada de la planificaci6n y coordinaci6n a nivel del Poder Ejecutivo y las entidades del Gobierno Cen tral, tendiente ala puesta en marcha de servicios pu blicos en linea, con cobertura nacional, en servicios sensibles para la poblaci6n. • La plena implementaci6n de la Ley de firma digital. • Automatizaci6n e interconectividad del Sistema de Gesti6n del Talento Humano y desarrollo de un sis tema de capacitaci6n y formaci6n a distancia de los funcionarios en cualquier zona del pals. 4.1.4.2 Implementaci6n efectiva de la Ley de Protec ci6n del Exceso de Requisitos y Tramites Administrativos mediante una reingenieria de procesos y mayor soporte tecno16gico que simplifique y agilice los procedimientos para el desarrollo del sector productivo de nuestro pals, garantizando, a su vez, el cumplimiento de los requisitos de salud publica, ambientales y otros que la ley designe como de acatamiento obligatorio. Para ello se trabajara en los siguientes ambitos: • Trarnites de aprobaci6n de permisos de construe cion, • Trarnites para lograr la aprobaci6n de los estudios de impacto ambiental ante SETENA. • Trarnites para la inscripci6n de empresas en el Mi nisterio de Hacienda y en el Registro Publico. • La reforma organizativa en la DGME sera acompa fiada de la simplificaci6n de procedimientos corres pondiente. • La homologaci6n -hasta donde sea posible- de proce dimientos y requisitos de los tramites mas frecuentes y de mayor volumen requeridos por la ciudadania, 4.1.4.3 Se integrara y pondra en funcionamiento efec tivo el Sistema de Estadistica Nacional (SEN) previsto en la Ley No. 7839, que crea el Instituto Nacional de Esta distica y Censos (INEC), como herramienta para mejorar el proceso de toma de decisiones estrategicas, Por medio de decreto ejecutivo se integrara en un sistema al menos 34 instituciones publicas productoras y usuarias de esta distica, 4.1.4.4 Se impulsaran acciones dirigidas a modernizar el regimen de empleo publico vigente, para ponerlo a todo con las necesidades de recurso humano de la Administra ci6n Publica. Para ello se buscara: • Crear nuevas categorias en el escalaf6n de servicio civil para las posiciones de nivel gerencial y de nivel profesional en el gobierno central, que permita atraer cuadros especializados y de la mas alta especializa ci6n ofreciendo remuneraciones competitivas para puestos similares en el mercado. • Diseiiar y poner en marcha un programa piloto en materia de incentivos salariales, basado en el cum plimiento de resultados y que no este basado en la antiguedad del funcionario en el puesto, de acuer do con las posibilidades que pueda ofrecer el presu puesto publico. • Diseiiar un esquema unificado y homologado de los regimenes de empleo publico, escalas salariales, be neficios, y competencias. 4.2 Compromiso Politico Para mejorar la competitividad del pals se plantean un conjunto de reformas institucionales selectivas e in dispensables para la competitividad del pals y cuya im plementaci6n requiere de cambios al ordenamiento legal del pals. Estas reformas tienen tres prop6sitos: primero, mejorar la plataforma de servicios a los productores y a las familias residentes en el pals. Segundo, honrar los compromisos internacionales que se derivan de la ratifica ci6n del Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos, Centroamerica y Republica Dominicana (TLC-EEUU CAl. Tercero, ampliar la base tributaria de los gobiernos locales y su contribuci6n al desarrollo de sus respectivos murucrpros, 4.2.1 Apertura de monopolios publicos en mercados estrateqicos Se impulsara la apertura de aquellos sectores en ma nos de monopolios publicos, en particular aquellos pre vistos en el TLC-EEUU-CA. 4.2.1.1 Se impulsara la apertura fuertemente regulada del sector de telecomunicaciones, la competencia regula da de la actividad mayorista y minorista de combustibles, y la competencia regulada en el mercado mayorista de electricidad, en los terrninos descritos en el Capitulo 4 de este PND. 4.2.1.2 Se impulsaran reformas legales e institucionales al mercado de seguros actualmente en manos del Insti tuto Nacional de Seguros (INS), que cumpliran con los siguientes requisitos: • La apertura del mercado de seguros sera gradual y controlada por un ente competente, denominado Su perintendencia de Seguros. • La Superintendencia de Seguros contara con la in-de pendencia tecnica, legal, financier a y politica que ase gure la autonomia y objetividad de sus actuaciones. • Fortalecimiento del INS, dotandolo de mas herra mientas para lograr su crecimiento, facultandolo para romper las amarras legales que le impiden in vertir de forma adecuada sus excedentes, disminuir sus costos administrativos, invertir en la capacita ci6n del recurso humano e implementar mejoras tecno16gicas. • La protecci6n de los asegurados, incluyendo en las potestades de la Superintendencia de Seguros aque llas que le permitan regular los contenidos de los con tratos que las empresas aseguradoras que ingresen al mercado ofrezcan a los costarricenses y controlando que estas esten legalmente constituidas y tengan la solvencia y solidez financier a suficiente para honrar sus obligaciones con los asegurados. • Reorganizaci6n administrativa del INS, en los terrni nos explicados en el Capitulo 3 de este PND. 4.2.2 Reformas sectoriales selectivas para mejorar la producci6n y los servicios a la poblaci6n 4.2.2.1 Creaci6n del Ministerio de la Producci6n (MI PRO), que mediante ley reforrnara el conjunto de institu ciones y entidades a cargo de politicas de fomento a los productores nacionales, la promoci6n de la competencia y los derechos de los consumidores. La ley garantizara: • La consolidaci6n de las funciones hoy dispersas en el Ministerio de Agricultura y Ganaderfa (MAG) y en el Ministerio de Economia, Industria y Comercio (MEIC) y otras entes que operan en el sector, para adaptarlas a las cambiantes demandas y circunstan cias de un entorno cada vez mas competitivo. • Crear una tectoria para el conjunto del sector de enti dades a cargo del fomento a la producci6n nacional. • Asegurar una optimizaci6n y transparencia de los re cursos financieras y tecnicos destinados al apoyo a la producci6n. • Fortalecer las competencias y autonomia de la Co misi6n Nacional de Competencia y la Comisi6n de Protecci6n del Consumidor. 4.2.2.2 Creaci6n del Ministerio de Desarrollo Social y Asentamientos Humanos, mediante ley que tiene por ob jetivo establecer una autoridad central en materia de los programas sociales selectivos y de lucha contra la pobre za, que haga posible la coordinaci6n sectorial e intersec torial de los entes relacionados. La ley establecera: • Un ente rector con competencias para definir prio ridades en la asignaci6n de recursos, coordinar, dar seguimiento y evaluar los programas sociales, esta blecer mecanismos efectivos de planificaci6n urbana y ordenamiento territorial. • Una consolidaci6n de las funciones actualmente dis persas entre el Instituto Nacional de Vivienda y Ur banismo (INVU), el Ministerio de Vivienda y Asen tamientos Humanos. 4.2.2.3 Reforma del IFAM para dotarlo de mayores competencias para promover el desarrollo de los gobier nos locales. Esta reforma se orientara a: • Consolidar funciones relacionadas con gobiernos locales que estan actualmente dispersas en divers as instituciones. • Fortalecer la capacidad para supervisar los procesos de transferencia de competencias a los municipios, entre otras, la administraci6n del sistema de acredi taci6n de municipalidades. 4.2.3 Flexibilizaci6n de restricciones a la acci6n blica para mejorar la agilidad y la 4.2.3.1 Se propondran las reformas legales y de pro cedimientos administrativos necesarios con el objeto de identificar y disponer de mejor manera de los bienes in muebles propiedad de las instituciones y entidades del Es tado costarricense. Ello se lograra mediante: • Una Ley de Reordenamiento de la Propiedad Publica definira el marco legal que permita crear un pragra rna de gesti6n de la propiedad publica. Esta ley crea ra procedimientos mas agiles para la transferencia e intercambio de propiedades entre entidades publicas segun los requerimientos de politicas publicas y agi lice la desafectaci6n de propiedades objeto de proce sos agravados. • Un inventario de la prapiedad publica que identifi que las pertenecientes al Estado costarricense y per mita estimar el patrimonio estatal. La ley a la que se hace referencia en este acapite no implicata afectaci6n alguna a los territorios de propiedad publica actualmente destinados a parques nacionales 0 zonas en alguna categoria de protecci6n ambiental, como tampoco ninguna media que reoriente su uso actual. 4.2.3.2 Se impulsaran reformas legales que doten de mayor autonomia y agilidad a la gesti6n municipal me diante: • Una Ley Marco de Tasas Municipales establecera la competencia de las municipalidades para fijar las ta rifas por los servicios municipales y las facultades de la Autoridad Reguladora de los Servicios Publicos (ARESEP) en esta materia. • Una Ley Marco de Patentes establecera la compe tencia de las municipalidades para el otorgamiento de las patentes y la fijaci6n de los canones respecti vos. Asimismo, la ley estipulara las facultades de las instituciones del Gobierno Central para supervisar la gesti6n municipal en esta materia. 4.2.4 Cambios en la organizaci6n y funcionamiento de la Administraci6n Publica Se impulsaran cambios normativos en la Administra ci6n Publica que fortalezcan la capacidad de conducci6n por parte del Poder Ejecutivo y que contribuyan a la des politizaci6n en los nombramientos de los jerarcas en las instituciones descentralizadas, como medio para dotar a la Administraci6n Publica de un marco legal moderno y funcional. 4.2.4.1 Formulaci6n de una Ley Organica de la Ad ministraci6n Publica para suprimir el sistema conocido como "Ley 4-3" (Ley No. 4646) y 10 sustituya por una variedad de medidas tales como: especificaci6n de meca nismos tecnicos para la conformaci6n de juntas directi vas, requisitos tecnicos mas precisos, sistemas de rendi ci6n de cuentas y, en algunos casos, la eliminaci6n de las Presidencias Ejecutivas 0 de Juntas Directivas de algunas instituciones descentralizadas. La propuesta de ley estara basada en un estudio previo sobre la viabilidad de esas medidas en distintos tipos de instituciones descentraliza das. 4.2.4.2 Fijaci6n de la estructura organica del Poder Eje cutivo por medio de Decreto Ejecutivo y no por ley, en el marco de la Ley Organica de la Administraci6n Publica. 4.3 Dialoqos para la Costa Rica del Bicentenario Se propone convocar a deliberaciones nacionales so bre los siguientes temas: 4.3.1 Estructura y balance de poderes en el Estado Costarricense El Gobierno de Costa Rica se compromete a impul sar un dialogo nacional sobre la estructura y balance de poderes en el Estado costarricense. En la actualidad, el Poder Legislativo cuenta con debiles mecanismos para ejercer el control politico sobre el Ejecutivo y, a su vez, este ultimo posee debiles competencias para promover sus prioridades de politica en el Legislativo. Por otra parte, la labor de la Sala Constitucional des de 1989 ha supuesto un cambio en la interpretaci6n del funcionamiento de los poderes publicos y, a casi dos deca das de esta reforma, conviene reflexionar sobre los logros y debilidades de la misma como parte de un debate mas general sobre la estructuraci6n del Estado. Un punto que sera puesto a discusi6n es el del estatus constitucional de las entidades del sector descentralizado. representaci6n polftica El Gobierno de Costa Rica se compromete a impul sar un dialogo nacional para discutir eventuales modi ficaciones al sistema de representaci6n politica. En los ultimos afios han emergido con fuerza una serie de dis funcionalidades en dicho sistema que han debilitado los vinculos entre el electorado y sus representantes electos. Por una parte, resulta importante una revisi6n del siste ma electoral basada en redefiniciones acerca del tamafio y configuraci6n de los distritos electorales, la posibilidad de introducir la carrera parlamentaria, el voto nominal y la revocatoria de mandato en la Asamblea Legislativa. Por otra parte, la normativa que regula el financiamiento politico es claramente insuficiente para asegurar que este sea transparente, apegado a la legalidad y que garantice la autonomia de los representantes electos ante los inte reses especiales. Finalmente, se propulsara la discusi6n sobre nuevos mecanismos de deliberaci6n y participaci6n en la formulaci6n y ejecuci6n de las politicas publicas, con el fin de reforzar el caracter participativo del Estado costarricense. 4.3.3 Reformas al sistema de control sobre la gesti6n publica El Gobierno de Costa Rica se compromete a impul sar un dialogo nacional para discutir eventuales reformas al sistema de control sobre la gesti6n publica. En los ulti mos veinte afios se ha desarrollado un robusto y diverso sistema de control constitucional, legal y administrativo sobre la acci6n publica en Costa Rica que esta basado en multiples entidades. Se ha generado un importante deba te acerca de la naturaleza y oportunidad de los contro les que, sin embargo, no ha desembocado en reformas al marco constitucional 0 legal. Por otra parte, la adminis traci6n activa del Estado ha experimentado serias dificul tades para desarrollar sistemas de control interno mas efi caces, tanto de caracter operativo como de organizaci6n institucional y juridica que resulta necesario identificar con el objeto de mejorar la capacidad del Ejecutivo para apalancar el desarrollo del pais. 4.3.4 La juventud, el desarrollo y el futuro de la democracia El Gobierno de Costa Rica se compromete a impul sar un dialogo nacional para discutir sobre las pers pectivas de los j6venes en relaci6n con el presente y el futuro del pals. En los ultimos afios se ha desarrollado un creciente desinteres entre las y los j6venes por la participaci6n politica y el sistema politico y las insti tuciones del Estado no han creado espacios para exa minar las oportunida-des que la sociedad costarricense esta generando para las nuevas generaciones. El dialo go perrnitira auscultar las valoraciones y proposiciones que j6venes de todo el pals tengan en relaci6n con la democracia y el desarrollo. Capitulo 6 Eje de Polftica Exterior 1 EI punta de partida 1.1 Costa Rica en el mundo La influencia de Costa Rica en la comunidad inter nacional ha sido tradicionalmente mayor de 10 que cabria esperar de un pals en desarrollo de tan reducidas dimen siones. Esa influencia se deriva de tres fuentes: • En primer lugar, nuestra trayectoria como pals de paz, cuyos grandes hitos son la abolici6n del ejercito en 1948, su liderazgo en la negociaci6n del Acuerdo de Paz de Esquipulas, y el otorgamiento del Premio Nobel de la Paz al Presidente Oscar Arias en 1987. El reconocimiento internacional de esa vocaci6n de Costa Rica a favor de la paz, la desmilitarizaci6n y el fortalecimiento de la legalidad internacionalle ha permitido al pals, entre otras cosas, ocupar exito samente en dos ocasiones (1974-75 y 1997-98) un asiento en el Consejo de Seguridad de la Organiza ci6n de las Naciones Unidas (ONU). Esa participa ci6n destacada en el sistema internacional-imperati va para un pals desarmado, que depende del Derecho Internacional para su seguridad-ha sufrido, sin em bargo, algunas reversiones importantes en el pasado reciente, la mas obvia de las cuales ha sido la injus tificada decisi6n de apoyar la invasi6n de Irak en el afio 2003, debilitando aSI el mandato de la ONU y los principios del multilateralismo. En este aspecto, elliderazgo internacional de Costa Rica y su proyec ci6n internacional han tendido a desdibujarse en los ultimos afios y es preciso recuperarlos cuanto antes. • En segundo lugar, nuestra trayectoria como pals res petuoso de los derechos humanos, ampliamente reco nocida en la comunidad internacional, como 10 pone en evidencia la selecci6n de Costa Rica como sede de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, el rol protag6nico de Costa Rica en la negociaci6n y adopci6n del Protocolo Facultativo a la Convenci6n contra la Tortura y la designaci6n de dos costarri censes en posiciones clave en la Corte Penal Interna cional: una Jueza y el Presidente de la Asamblea de Estados Parte, entre otros. • En tercer lugar, la trayectoria del pals -no exenta de contradicciones, como 10 vimos en el Capitulo 4 de este PND- en defensa de los recursos naturales. Cos ta Rica es un pals que representa tan s6lo el 0,03% de la superficie mundial terrestre, pero que protege un estimado de 4% del total de biodiversidad a nivel mundial por medio de la constituci6n de aproxima damente un 26% de su territorio nacional en areas protegidas, incluyendo tres parques nacionales decla rados Patrimonio Natural de la Humanidad por la UNESCO (Parque Internacional La Amistad, Parque Nacional Isla del Coco y Area de Conservaci6n de Guanacaste). Asimismo, en el ambito internacional, Costa Rica ha liderado la creaci6n de la "Coalicion de los Paises con Co bertura Boscosa" (Coalition for Rainforest Nations), pre sentando una propuesta de vanguardia (post-Protocolo de Kyoto) en materia de deforestaci6n evitada, que compensa mediante incentivos de mercado a los paises en desarrollo que estan preservando la cobertura boscosa primaria. 1.2 Costa Rica en Centroamerka 1.2.1 Costa Rica y sus vecinos inmediatos Nuestra vecindad con Nicaragua y Panama hacen que ambos paises tengan una evidente importancia y tras cendencia en nuestra politica exterior. Esto es particular mente cierto en caso de Nicaragua, dada la complejidad de nuestra relacion y el impacto que tienen sobre Cos ta Rica las dificultades politicas y economicas que sufre nuestro vecino. Contrariamente a la fluidez que caracteri za nuestras relaciones con Panama, la relacion con Nica ragua incluye temas sobre los cuales existen importantes diferencias entre ambos paises, incluyendo los derechos de navegacion y derechos conexos de Costa Rica sobre el Rio San Juan, la dernarcacion de los limites fronterizos y la gestion de los flujos migratarios. Iniciando la adminis tracion 2006-2010, Costa Rica ya enfrentaba dos casos de relevancia historica: la demanda -primera en nuestra historia- presentada por Costa Rica ante la Corte Inter nacional de Justicia (CIJ) por los derechos de navegacion y otros sobre el Rio San Juan, asi como la demanda in terestatal -primera en la historia del sistema interameri cano- presentada por Nicaragua contra Costa Rica por supuesta xenofobia ante la Comision Interamericana de Derechos Humanos. Con Panama, las relaciones han sido ciertamente me nos problematicas, pero tampoco han sido suficientemen te intensas. En ese sentido, resulta prioritario poder esta blecer mecanismos de concertacion que impriman mayor estabilidad, continuidad y previsibilidad a las relaciones bilaterales con ambos vecinos. Por ello, es urgente resca tar de su letargo las Comisiones Binacionales con Nica ragua y Panama, descontinuada en el primer caso desde 1997 y nunca puesta en practica en este ultimo caso. 1.2.2 La integraci6n regional Esa vocacion internacional se ha vista reflejada tam bien en un compromiso permanente con la region centro americana. Ese compromiso, que alcanzo su punto mas alto hace dos decadas con la decisiva participacion de Costa Rica en la negociacion regional de paz, no ha es tado exento de matices y fricciones. Por un lado, el pais ha tenido una participacion destacada en los organos de la integracion economica centroamericana, desde los tem pranos dias del Mercado Cormin Centroamericano en la decada de 1960. Al dia de hoy, la region centroamericana continua absorbiendo un 14% de las exportaciones na cionales y un creciente flujo de inversiones por parte de costarricenses. Del mismo modo, el pais ha tenido una participacion destacada en la integracion energetica de la region, uno de cuyos hitos ha sido la suscripcion del Trata do de Marco del Mercado Electrico de America Central en el afio 1996 y aprobado por la Asamblea Legislativa por medio de la Ley No. 7848 del 20 de noviembre de 1998. Por otro lado, aunque participa activamente en el Sistema de Integracion Centroamericano (SICA) y en el mecanismo de cumbres presidenciales, el pais ha mante nido una prudente distancia frente a algunos de los orga nos que plasman la integracion politica centroamericana, como el Parlamento Centroamericano (PARLACEN) y la Corte Centroamericana de Justicia (CCJ), respecto de los cuales continua teniendo profundas reservas. Hoy, Costa Rica dispone de una coyuntura excepcio nalmente favorable para retomar el liderazgo en el pro ceso de construccion de una integracion centroamericana solida y viable. El inicio de la Administracion Arias San chez coincidio con la ocupacion por parte del pais de la Presidencia Pro-Tempore del SICA y del SIECA, asi como la del Plan Puebla-Panama (PPP), 10 que le ha permitido a Costa Rica reorientar el actual proceso de integracion hacia resultados mas concretos, tanto en el plano sus tantivo como operativo. Esta reorientacion es tanto mas necesaria al encontrarse la region en un momenta singu larmente importante, a las puertas de la Union Aduanera Centroamericana y de un Acuerdo de Asociacion con la Union Europea (UE). 1.2.3 Costa Rica, Centroarnerica y la Uni6n Europea En efecto, el Acuerdo de Asociacion con la Union Europea representa un reto con grandes oportunidades y definira el contenido de nuestras relaciones con los paises integrantes de la Union y, en algunos sentidos, tambien con los dernas paises centroamericanos. Se trata, pues, de una circunstancia en la que el ejer cicio de un fuerte liderazgo por parte de Costa Rica es esencial. El pais ya ha dado muestras de ese liderazgo y debe continuar haciendolo, La primera negociacion en materia de politica exterior de la administracion Arias Sanchez fueron los terrninos de referencia para el inicio de las negociaciones tendientes a un Acuerdo de Asociacion con la Union Europea (Declaracion de Viena). La posi cion de Costa Rica se impuso en la Cumbre de Viena del 12 de mayo de 2006, asi como prevalecio en la Cumbre de San Jose del 16 diciembre de 2006 nuestra propues ta para el formato de negociacion: designar al Consejo Intersectorial de Ministros como ente rector de las nego ciaciones, conformar un equipo negociador centroameri cano compuesto de los jefes de negociacion nacionales y consensuar una voceria regional rotativa. 1.2.4 La poblaci6n inmigrante A los complejos imperativos derivados del proceso de integracion centroamericana y de la negociacion del acuerdo con la Union Europea, se suma el fenomeno de la inmigracion, que hace ineludible el mantenimiento de una politica exterior activa y constructiva frente a los pai ses vecinos. Costa Rica ha sido el receptor de una pobla cion inmigrante, sobre todo de origen nicaragiiense, de considerables dimensiones en proporcion al tamafio de nuestra economia y de nuestra poblacion, Una parte de esta poblacion esta constituida por inmigrantes estacio nales, y otra parte por inmigrantes permanentes 0 semi permanentes. A esta poblacion se suman unos 13.000 re fugiados que actualmente encuentran refugio econornico o politico en Costa Rica, 10 que ubica a Costa Rica como el segundo pals de America Latina y el Caribe con el ma yor numero de refugiados. De manera inusual tratandose de un pals en vias de desarrollo, la poblacion inmigrante ha tenido un amplio acceso a nuestros servicios sociales, incluyendo educacion y salud, 10 que ha supuesto un con siderable esfuerzo financiero para Costa Rica. La escala del fenomeno y sus visibles efectos sociales y economicos, requieren de una coordinacion intensa entre la politica exterior y la politica migratoria del pals, y, en particular, de una politica migratoria ordenada, matizada y, en todo caso, respetuosa de los derechos humanos. 1.3 Costa Rica y las nuevas fronteras Ampliar las fronteras diplomaticas de Costa Rica, tradicionalmente confinadas al mundo occidental, revis te de una importancia estrategica, La politica exterior de Costa Rica exhibe importantes vacios en su relacion con continentes enteros que, hoy por hoy, constituyen verda deras terras incognitas para el pals. Estas discontinuida des en nuestro accionar geopolitico son injustificadas en un mundo globalizado. Es necesario romper barreras y emprender, entre otras medidas, una estrategia transpa cifica de acercamiento al Asia. La actual administracion ha iniciado divers as acciones en ese sentido, entre las que figuran un franco acercamiento con las potencias asiati cas emergentes de China (establecimiento de mecanismo de dialogo a nivel ministerial) e India (apertura de una embajada) y con en el Sudeste Asiatico (apertura de una embajada en Singapur, sede de la Asociacion de Naciones del Sureste Asiatico [ASEAN] y del Foro de Cooperacion Economica Asia Pacifico [APEC]). A esto se suman la candidatura de Costa Rica al APEC y la promocion de alianzas tematicas con algunos paises asiaticos, concreta mente con Papua Nueva Guinea en el caso de la iniciativa de deforestacion evitada, con Palau para la regulacion de la pesca de arrastre profundo y con Japan en el caso de la regulacion del comercio legal de armas. De manera paralela, y con el fin de normalizar nuestra interaccion con el mundo islarnico, se ha venido trabajando en el restablecimiento de relaciones diplomaticas con paises arabes moderados yen la apertura de una embajada en Egipto, sede de la Liga Arabe. Este conjunto de acciones, sin embargo, aun no atienden nuestra falta de cobertura geopolitica del Africa, continente con el cual tenemos una deuda pendiente que solo podremos subsanar conforme nos 10 permitan nuestros limitados recursos. 1.4 La cooperacion internacional Paradojicamente, casi en forma paralela al aumento del flujo de inmigrantes y al fin de los conflictos armados en la region centroamericana, se ha dado una visible cafda en los recursos de la cooperacion internacional que recibe el pals. En terminos generales, los paises desarrollados han tendido a excluir a Costa Rica de las listas de paises beneficiarios ayuda internacional y de los mecanismos de condonacion de deuda promovidos por los organismos financieras inter nacionales. ASI, si la tendencia mundial de la cooperacion internacional al desarrollo entre 1990 y 1999 presento un decrecimiento del 5,33%25, en el caso de Costa Rica esa tasa fue mas de tres veces mayor, rondando el18%. Aunque una parte de esta tendencia es atribuible a una gestion desordenada de la cooperacion internacional por parte del pals, que incluye descoordinacion y dupli cacion de funciones entre el Ministerio de Relaciones Ex teriores y Culto (MREC) y el Ministerio de Planificacion Nacional (MIDEPLAN), en 10 sustancial no 10 es. Simple mente, el nivel de desarrollo humano de Costa Rica, fruto del consistente esfuerzo del pals por invertir recursos en salud y educacion, se ha convertido en un obstaculo para acceder a la ayuda internacional. La situacion de Costa Rica no es atipica entre los paises de renta media, que han visto obturado su acceso a cooperacion internacio nal, pese a que en ellos habita la mayorfa de las personas en condicion de pobreza en el mundo. Para Costa Rica, el efecto combinado de estos fe nomenos --el aumento de la llegada de inmigrantes y la reduccion de la cooperacion externa-es de la mayor im portancia. Al establecer el balance neto entre 10 que el pals recibe en ayuda de otras paises y 10 que otorga (fun damentalmente en beneficios directos a personas nacidas en otras paises), es po sible argumentar que Costa Rica vive una transicion no reconocida de pals receptor a pals donante de cooperacion, Ello tiene lugar pese a que, como 10 hemos visto en el Capitulo 2 de este PND, Costa Rica aun tiene impor tantes retos sociales que atender, incluyendo niveles de 25 Annan (Kofi), "We the people: the role of the United Nations in the 21st Century", Informe del Secreta rio General de las Naciones Unidas; Nueva York, Naciones Unidas, 2000. pobreza que han permanecido estancados alrededor de un 20% de las familias, desde hace mas de una decada, Contrariamente a muchos otras estados de paises en desarrollo, el Estado costarricense tiene una larga tra dicion de solidaridad social, que pervive pese a cronicas limitaciones fiscales. Aunado al esfuerza de aumentar la recaudacion de ingresos fiscales, el pals debe plantearse la reactivacion de la busqueda de recursos de cooperacion internacional mediante mecanismos creativos y ajustados a la realidad de un pals de renta media. 1.5 Orqanizacion y recursos humanos del Servicio Exterior El Servicio Exterior de Costa Rica ha experimentado un positivo proceso de profesionalizacion en el pasado reciente. En el marco de ese proceso, el MREC llevo ade lante en el afio 2000 una reestructuracion que separo los regimenes laborales que coexistian entonces: el Servicio Civil y el Servicio Exterior. Sin embargo, esta reestructu racion no fue revisada en los cuatro afios posteriores, 10 que ha generado un importante atraso en su proceso de seguimiento y mejoramiento A ello se anaden desafios importantes para el manejo del recurso humano en el futuro cercano. Con los proce sos de apertura de la carrera diplomatica, hoy se cuenta con 179 diplomaticos de carrera y al menos 25 mas en su afio de prueba, 10 que en el corto plaza podrfa llevar a 204 el numero de personas en la carrera diplomatica para un total de 224 plazas diplomaticas disponibles en el MREC. Sin embargo, se vislumbra una situacion insostenible en el futuro cercano, toda vez que el regimen actual genera una expectativa de ascenso en la carrera diplomatica cada dos afios, Ello implica que en un plaza de algo mas de una decada, habra mas de 200 embajadores de carrera. Tal si tuacion es inviable desde el punto de vista presupuestario y profesional, toda vez que en el mundo existen hoy 192 paises reconocidos y 46 embajadas costarricenses. 2 Los grandes desaffos Tanto los considerables activos morales que tiene a su disposicion Costa Rica, como su profunda vulnerabi lidad como nacion pequefia en un contexto de globaliza cion e incesantes cambios mundiales, obligan a apuntalar nuestra politica exterior como un instrumento de vital importancia para la proyeccion y proteccion del pals. Los principales retos que deben ser enfrentados en este terre no son los siguientes: • Levantar el perfil internacional del pals, fortalecer su imagen y conferirle un papel de liderazgo, echando mana a su genuino apego historico a causas y princi pios de gran valor etico para la humanidad. • Utilizar su liderazgo moral para fortalecer la legali dad internacional, de cuya vigencia depende, en mu chos aspectos, la seguridad nacional. • Generar mecanismos creativos que le permitan atraer mayores niveles de cooperacion para el desarrollo. • Generar una definicion estrategica sobre las grandes orientaciones de la politica exterior costarricense hacia el futuro y las mejores formas de defender los intereses nacionales en un contexto internacional de gran inestabilidad y complejidad. • Dar al MREC la solidez profesional, administrativa y financier a que demanda la politica exterior de un pals desarmado que, como ninguno otro, depende de sus gestiones diplomaticas para su seguridad nacional. 3 Vision del Eje y metas sectoriales 3.1 Vision del Eje Al finalizar el Gobierno del Presidente Oscar Arias, Costa Rica tendra una politica exterior clara en sus lineas estrategicas, efectiva y respetada a nivel mundial y defini da por una activa presencia en los foros internacionales y por el compromiso con los siguientes principios: • La defensa de la democracia; • La promocion de los Derechos Humanos; • La busqueda de la paz y el desarme mundial; • La defensa del multilateralismo, la estricta adhesion al Derecho Internacional y a los principios y valores en que se fundamenta la Carta de las Naciones Uni das; • La busqueda del desarrollo humano, expresada en los Objetivos de Desarrollo del Milenio; • La proteccion del medio ambiente; • La defensa de los principios de libre comercio y el rechaza al proteccionismo comercial. 3.2 Metas sectoriales Esta vision se traduce en un conjunto de metas para el Sector de Politica Exterior. Al final de la Administra cion 2006-2010, este sector, con el concurso de otras sec tores e instituciones, habra logrado: 3.2.1 Avances sustanciales en la incorporaci6n de criterios eticos en los esquemas de cooperaci6n internacional de los paises donantes e instituciones financier as internacionales, en apoyo al Consenso de Costa Rica. 3.2.2 Avances sustanciales en la puesta en marcha de instrumentos juridicos que regulen la producci6n, comercializaci6n y/o exportaci6n de armas a nivel internacional. 3.2.3 Avances sustanciales en la puesta en marcha de mecanismos financieras de mercado que compensen la deforestaci6n evitada y los servicios ambientales prestados para la preservaci6n de ecosistemas, atendiendo asi una de las causas primarias del cambio climatico, 3.2.4 El ingreso de Costa Rica como miembro no permanente del Consejo de Seguridad de Naciones Unidas para el perfodo 2008-2009. 3.2.5 La reactivaci6n de las cormsrones binacionales Costa Rica-Nicaragua y Costa Rica-Panama. 3.2.6 Culminar una reorganizaci6n del MREC para lograr una mayor eficacia y eficiencia en sus operaciones administrativas y sustantivas. 4 Acciones estrateqkas Ellogro de las anteriores metas requiere de la ejecu ci6n de diversas acciones estrategicas por parte del sector. Como ha sido explicado en el Capitulo 1, esas acciones han sido divididas en tres categorias: • El Contrato con la Ciudadania: Esta constituido por el conjunto de acciones estrategicas que son de ex clusivo resorte del Gobierno, que no requieren de reformas legales, y que, por ello, puede realizar por su propia iniciativa. Son por tanto las acciones que el Gobierno se compromete inequivocarnente a rea lizar. • El Compromiso Politico: Comprende acciones que el Gobierno se compromete a impulsar, pero que no se podran ejecutar a menos que la Asamblea Legislativa u otras actores nacionales e internacionales concu rran a hacerlas realidad. • Los Dialogos para la Costa Rica del Bicentenario: Constituyen un mecanismo para la discusi6n de te mas esenciales para el futuro del pais. El objetivo central de las iniciativas contenidas en esta es pro mover la deliberaci6n pluralista sobre temas frecuen temente controversiales 0 de gran complejidad, que poseen un caracter estrategico para avanzar hacia una visi6n compartida del futuro de Costa Rica pero cuya implementaci6n requieren de acuerdos politicos y sociales. Procedamos, pues, a exponer sinteticamente el Con trato con la Ciudadania de la Administraci6n 2006-2010 en el Eje de Politica Exterior. Luego seran enunciadas las acciones del Compramiso Politico y, finalmente, algunas propuestas para los Dialogos para la Costa Rica del Bicen tenario. Ellector que desee conocer el detalle de las accio nes expuestas a continuaci6n (aspectos como objetivos es pecificos, indicadores de medici6n, linea base, estimaci6n presupuestaria e instituci6n responsable) podra referirse a la Matriz de Acciones Sectoriales que se encuentra en el documento anexo al Plan Nacional de Desarrollo. 4.1 Contrato con la ciudadania 4.1.1 Programa de "Paz con la Naturaleza" Este Programa tiene el prop6sito de promover inicia tivas de paz con la naturaleza y los bienes globales aten diendo varios frentes: cambio clirnatico, biodiversidad, conservaci6n y protecci6n del bosque, recursos hidricos y recursos marinos, asi como situar a Costa Rica como potencia moral en materia ambiental. 4.1.2 Negociaci6n del Acuerdo de Asociaci6n entre Centroarnerica y la Uni6n Europea (UE) El Acuerdo tiene el prop6sito de fortalecer las rela ciones entre los estados miembros del SICA y la Uni6n Europea en tres areas: dialogo politico, cooperaci6n al desarrollo y relaciones comerciales. 4.1.3 Programa de fortalecimiento del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto Con este prop6sito, se procedera a la revisi6n de la reestructuraci6n institucional del MREC con el fin de lograr una mayor eficacia y eficiencia en sus operaciones administrativas y sustantivas. 4.2 Compromiso politico El Eje de Politica Exterior no presenta iniciativas que requieran de cambios legales. Sin embargo, es evidente que algunas de las principales metas enunciadas en este capitulo requieren del concurso de otras paises para con vertirse en realidad. En estos casos, el compromiso de la actual adrninistracion consiste en hacer su mejor esfuerzo para conveneer a otras naciones del merito de sus pro puestas. El gobierno se compromete a impulsar, con 10 mejor de su esfuerzo, la adopcion de mecanismos e ins trumentos internacionales y prornocion de candidaturas consistentes con las metas de su politica exterior. 4.2.1 Consenso de Costa Rica Promocion, en todos los foros internacionales, a tra yes de la participacion activa en eventos, del Consenso Costa Rica (CCR) como accion afirmativa ante paises donantes e instituciones financieras internacional, a fin de promover la incorporacion de criterios eticos en materia de gasto publico en los esquemas de ayuda oficial para el desarrollo y credito de los paises donantes y las institucio nes financieras internacionales. 4.2.2 Tratado Internacional sobre el comercio de armas Liderar el proceso de adopcion de un tratado inter nacional para regular el comercio licito de armas acorde con las obligaciones existentes de los estados en materia de derecho internacional, derecho internacional humani tario y derechos humanos". 4.2.3 Reactivaci6n de las comisiones binacionales con Nicaragua y Panama Se procedera a reactivar estas dos comisiones con el proposito de atender de una manera consistente y cons tructiva las agendas bilaterales con Nicaragua y Panama. 4.2.4 Candidatura de Costa Rica al Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas Promocion de la candidatura de Costa Rica como miembro no permanente del Consejo de Seguridad de Naciones Unidas para el perfodo 2008-2009. 26 Cabe indicar que el 26 de octubre de 2006, la Primera Comislon de la Asamblea General de Naciones Unidas adopto, por una abrumadora mayo ria de 137 votos a favor, 28 abstenciones y solo un voto en contra, la resolu cion numero AlC.1/61/L.55, "Hacia un tratado sobre el comercio de armas: establecimiento de normas internaciona/es comunes para la importaci6n, exportaci6n y transferencia de armas convenciona/es". La resoluclon acordo la formaclon de un grupo de trabajo que en un plazo de un ana haga las recomendaciones pertinentes para iniciar la elaboracion de un tratado de requlacion del comercio de armas, iniciativa que ha sido impulsada por un grupo de Premios Nobel de la Paz, liderados por el Presidente de la Repu blica, Dr. Oscar Arias. 4.3 Dialoqos para la Costa Rica del Bicentenario Se propone convocar a deliberaciones nacionales so bre los siguientes temas: 4.3.1 EI lugar de Costa Rica en la globalizaci6n El Gobierno de Costa Rica se compromete a impul sar un dialogo nacional sobre los retos que debe enfrentar el pais para integrarse exitosamente al mundo, sin des integrarse socialmente en el proceso. El pais debe tener una profunda discusion que permita identificar, serena mente y sin prejuicios, las grandes tendencias econornicas y politicas del mundo, las mejores formas de adaptarse a ellas sin abandonar la busqueda del mayor bienestar para el mayor numero ni el apego a valores centrales para la identidad costarricense. En este sentido, se propone abrir una amplia discu sian sobre temas como los siguientes: (1) Asia-Pacifico: hacia una estrategia transpacifica; (2) El mundo islamico: hacia una alianza de civilizaciones; (3) Globalizando los bienes comunes de la humanidad; (4) Costa Rica y las nuevas amenazas. 4.3.2 Integrando la Integraci6n: Costa Rica y Centroarnerica El Gobierno de Costa Rica se compromete a impul sar un dialogo nacional sobre el futuro de la integracion centroamericana. Es precise determinar, desde la optica de la defensa de los mejores intereses de Costa Rica, los objetivos que debe perseguir el pais en su relacion con el resto de la region y los aspectos viables e inviables, desea bles e indeseables, indispensables y prescindibles, de la integracion centroamericana. Es precise definir, en suma, las lineas estrategicas de la relacion del pais con el resto de la region. .!ItII". ..A, Capitulo 7 EI Costa del PND 1 Introducci6n Uno de los aspectos fundamentales a la hora de rea lizar una programaci6n adecuada de actividades en el sector publico, es contar con una idea aproximada de su costo. La metodologia del PND 2006-2010 estableci6, des de un principio, la necesidad de contar con una estima ci6n, aunque fuese preliminar, del costa de las divers as acciones a implementar en el pr6ximo cuatrienio. Ello con el fin de ordenar las prioridades del Gobierno de la Republica en la asignaci6n de recursos publicos, asi como de garantizar la disponibilidad de los mismos para la ejecuci6n de las principales acciones estrategicas en el periodo de vigencia del PND. Esto no es otra cosa que una consecuencia del articulo 31 de la Ley No. 8131 Ad ministraci6n Financiera de la Republica y Presupuestos Publicos, que sefiala que los objetivos del Subsistema de Presupuesto seran: "Presupuestar los recursos publicos segun la programaci6n macroecon6mica, de modo que el presupuesto refleje las prioridades y actividades estrategi cas del Gobierno, asi como los objetivos y metas del Plan Nacional de Desarrollo". De esta manera es posible valorar, entre otras cosas, si la disponibilidad de recursos internos, actuales y futu ros, perrnitira el financiamiento de las acciones del Plan 0 bien si es necesario recurrir a financiamiento externo. Pese a las limitaciones encontradas en la calidad de la informaci6n disponible y en las propias capacidades de las instituciones para procesarla, el ejercicio de cuantifi caci6n del costa del PND es una contribuci6n novedosa. En el marco del esquema de sectorizaci6n adoptado por la presente Administraci6n, se procedi6 a efectuar, sector por sector, la suma de recursos que demandarian las ac ciones estrategicas de cada uno de ellos, partiendo de las estimaciones presupuestarias que se encontraban en las propuestas oficiales remitidas por los ministros recto res a MIDEPLAN. Esa informaci6n fue sucesivamente depu rada con la ayuda de los funcionarios tecnicos de cada sector. En este sentido, se realiz6 un primer ejercicio de aproximaci6n al costa total del PND para ellapso 2007 2010. Para tal fin, se consideraron las erogaciones en co lones, que provienen del presupuesto de las instituciones, asi como erogaciones en d6lares por US$I.120,2 millones y 31,4 millones de euros.?? 2 Supuestos y estimaciones Con el objetivo de dimensionar de forma mas apro piada el imp acto del costa total del PND, MIDEPLAN procedi6 a realizar una estimaci6n del nivel del PIB nomi nal, a partir de los siguientes supuestos: • La producci6n crece a un ritmo del 6% anual prome dio en terrninos reales durante los pr6ximos cuatro afios, • El ritmo de variaci6n en los precios al consumidor (inflaci6n) tendera a decrecer en el pr6ximo cuatrie nio y a situarse en un digito, Se supone que el De flator Implicito del PIB muestra un crecimiento del 27 Del monto en d61ares, el 94% corresponde al sector Infraestructura y Transportes, mientras que un 60% de los recursos denominados en euros se destinan a este sector. Por otra parte, U5$596,5 millones provienen de recur sos privados producto de la concesi6n de obra publica (vial, aerea, portuaria y ferroviaria) y el resto U5$454,9 corresponde a credltos externos contrata dos, destinados a la construcci6n, rehabilitaci6n y mantenimiento de la red vial nacional estrateqica y al ordenamiento del transporte publico. 10,3% en el afio 2007. De acuerdo a las estimaciones oficiales del BCCR, para el periodo 2008-2010 el in cremento anual promedio seria del orden del 8,0%, con una tendencia ala baja. Los sectores se agruparon de acuerdo a los cinco ejes de politica establecidos de previo en el PND. La Tabla 7.1 resume los principales resultados: Fuentes: Costa deacciones: Capitulos 2-6 de PND 2006-2010; PIS 2006: SCCR. La tabla refleja 135 acciones estrategicas distribuidas en 5 grandes ejes de politica, siendo los de Politica Social y Politica Productiva los que involucran la mayor canti dad de recurs os asi como de acciones estrategicas (85,3% de los recursos yel 80,7% de las acciones estrategicas). De acuerdo con esta estimaci6n, el costa asociado a la totalidad de las acciones estrategicas del PND representa una proporci6n del PIB que oscila entre 12,7% en 2006 y 14,1% en 2010,27 Sin embargo, la cantidad de recur sos del Presupuesto Nacional, necesarios para financiar el PND es bastante menor, dado que algunos sectores finan cian con recursos propios el grueso de las acciones plantea das. Por ejemplo, segun se observa en la tabla anterior, las acciones estrategicas del Eje de Politica Productiva tienen un costa total aproximado de 4,3 billones de colones (al rededor del 6,7% del PIB) para el periodo 2007-2010. No obstante, unicamente requeriran recursos del Presupuesto Nacional por un monto del 2,5% del PIB toda vez que, segun los datos con los que se cuenta al momenta de este analisis, en uno de los sectores mas importantes del eje, el Sector Financiero, e199,7% de las acciones corresponde a los bancos estatales, el INS y la CCSS (Pensiones), acciones todas ellas cuyo financiamiento es con recursos propios. En ese sector, unicamente 9.823 millones de los 2,9 billo 28 Esasuma excluye, por supuesto, el costa de todas las acciones del Esta do que no estan explfcitamente reflejadas en el PND. nes necesarios seran recursos provenientes del Presupuesto Nacional. A 10anterior cabe agregar la situaci6n del Sector Am biente, Energfa y Telecomunicaciones, que concentra su gasto en tres grandes instituciones con recursos propios (ICE, AyA y RECOPE). Siendo asi, el costa al Presupues to Nacional de las acciones estrategicas de dicho sector termina siendo 77.226 millones (es decir, un 2,0% del PIB), de un costa total para el sector de mas de 1,2 billo nes de colones. Dicho de otra forma, de acuerdo con una aproximaci6n efectuada por el MIDEPLAN para ellapso 2007-2010 con base al Proyecto de Ley de Presupuesto Nacional 2007, al MINAE eventualmente le correspon derian s6lo un 6,5% del gasto total del sector en acciones estrategicas durante el pr6ximo cuatrienio." A ello se afiade que algunas de las acciones estrategi cas del PND se estan ejecutando en la actualidad, 10 cual hace que la cantidad de recurs os necesarios para ejecutar las nuevas acciones incluidas en el Plan serfa menor. La contribuci6n marginal de estas acciones a los requerimien tos presupuestarios adicionales, habria que determinarla, sin embargo, con base en informaci6n mas detallada de las instituciones respectivas. 29 EI presupuesto del MINAE para el ario 2007 asciende a 16.339,9 millo nes de colones. Como se dice en el texto, para efectos de este ejercicio se ha supuesto que dicha cifra se incrementara a una tasa compuesta del 10% para ellapso 2008-2010. Importacia Relativa de las Acciones Estrateqicas en el Presupuesto 2007 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Justicia Comercio Exterior Obras Publicas Seguridad Educaci6n Salud Cultura Proyecto Ley Presupuesto 2007 Acciones Estrateqicas PND 2007 3 EI peso de las acciones estrateqkas Para tener una idea de la importancia relativa del gasto en acciones estrategicas con respecto al presupuesto de las instituciones del afio 2007, se procedio a efectuar un calculo a partir de dichas acciones. Lo anterior solo fue posible en el caso de siete instituciones e indica que, de los recursos totales asignados a las instituciones para el afio 2007 en la Ley de Presupuesto, en terrninos genera les, cerca del 50% se destinarian a acciones estrategicas, No obstante, dicho porcentaje muestra una amplia va riabilidad dado que mientras en el caso del Ministerio de Cultura, Juventud y Deportes, uno de cada cuatro colo nes se asignan a acciones estrategicas, en los casos de los ministerios de Justicia y Comercio Exterior, cerca de 80 de cada 100 colones respectivamente se dirigen a acciones estrategicas, En un punto intermedio se encuentran las instituciones de los sectores de Educacion y Salud, en las que alrededor del 35% del gasto se concentra en acciones estrategicas, y los sectores de Infraestructura y Transpor tes y Seguridad, en los que cerca de 6 de cada 10 colones del presupuesto se canalizaran a acciones estrategicas, Ello puede verse en el grafico 7.1. Estos resultados son sugerentes de un avance im portante en la relevancia del PND, que en esta ocasion alcanza a cubrir una proporcion considerable de los pre supuestos institucionales. Para que se tenga una idea, en el PND 2002-2006, esa proporcion llego a situarse en un 17% del gasto total. Ello motivo sefialamientos de parte de la Contraloria General de la Republica en el sentido de que: " ... para un numero importante de instituciones con los presupuestos mas altos del sector publico, el gasto efectivo estimado para las acciones estrategicas del PND, representa una proporci6n poco significativa ... "30 30 Contralorfa General de la Republica, Memoria Anual 2005; 5an Jose, CGR,2005; p. 136. Capitulo 8 Evaluaci6n del PND 1 EI punta de partida 1.1 Un sistema de evaluacion colapsado El papel de MIDEPLAN en la evaluaci6n de la ges ti6n publica esta delimitado, en 10 fundamental, por el articulo 11 de la Constituci6n Politica, y dos leyes que le desarrollan, a saber: • Ley de Planificaci6n Nacional (No. 5525 de 2 de mayo de 1974), donde se establece, entre otras co sas, que el Sistema Nacional de Evaluaci6n tiene la potestad de realizar diagn6sticos sobre la realidad nacional, elaborar propuestas de politicas y planes de desarrollo econ6mico y social, y evaluar de modo sistematico y permanente los resultados que se ob tenga de la ejecuci6n de dichos planes. • Ley de Administraci6n Financiera de la Republica y Presupuestos Publicos (Ley No. 8131 de 18 de se tiembre de 2001), que, en sus articulos 52 y 56, le asigna a MIDEPLAN la responsabilidad principal en la elaboraci6n del PND yen la evaluaci6n de resulta dos de la gesti6n institucional tanto para garantizar el cumplimiento de objetivos y metas, como el uso racional de los recursos publicos, A pesar de que las obligaciones del MIDEPLAN que dan claramente definidas en las dos leyes citadas, en afios recientes el PND no ha cumplido el papel de pivote de todo el sistema de evaluaci6n de la gesti6n publica, que previ6 ellegislador. Como se hizo ver en el Capitulo 1, la elaboraci6n de este documento se convirti6 en un proce so mas bien confuso que combinaba la compilaci6n de algunas metas generales con la enunciaci6n de acciones institucionales totalmente operativas y desprovistas de sentido estrategico, Todo ello ha contribuido a limitar la utilidad del PND como instrumento para identificar obje tivos que permitan orientar al pais hacia el desarrollo, y a limitar, aun mas, el valor de los mecanismos existentes para evaluar la gesti6n publica. Esto ha llevado a la Contraloria General de la Re publica (CGR) a afirmar que" ... la informacion resulta insuficiente debido a que la eualuacion del cumplimiento del PND se efectua unicamente a nivel operatiuo, esto es, se eualuan las metas de las acciones estrategicas, con base en los indicadores que cada institucion publica presen tao Sin embargo, no se cuenta con una eualuacion a nivel agregado, que permita verificar el cumplimiento de los objetivos de cada eje de desarrollo, asi como los objetivos de cada area tematica, que son los niveles en los cuales se establecen los resultados deseados y se generan los impac tos sobre los ciudadanos. Tambien resulta necesario que dicha eualuacion se lleve a cabo en los niveles regionales, sectoriales e institucionales. "31 Este Plan Nacional de Desarrollo yen particular, la metodologia de evaluaci6n que se propone en este capitu lo, constituyen un primer paso para solventar las deficien cias que se han sefialado. evaluacion El primer paso para reconstruir la utili dad del PND como instrumento orientador y susceptible de evalua ci6n, se inici6 con la reformulaci6n de los lineamien 31 Contralorfa General de la Republica, Memoria Anual 2005; 5an Jose, CGR,2005; p. 130. tos generales para la elaboraci6n del PND 2006-2010, contemplados en la directriz No. 003. Esa directriz esta sustentada, en 10 fundamental, por el contenido de los decretos ejecutivos numeros 33.151-MP y 33.178-MP del mes de junio de 2006, que establecieron una nueva organizaci6n de Poder Ejecutivo, mediante la utilizaci6n de sectores institucionales bajo la tectoria de un Minis tro. La mencionada directriz sirvi6 para solicitar a cada ministro rector la remisi6n a MIDEPLAN de una pro puesta sectorial de 10 acciones estrategicas prioritarias eon metas y recursos asignados-a ser incorporadas en el PND. Lo anterior es un avance primordial debido a que obliga al conjunto de instituciones de cada sector a con certar, en forma realista, un elenco limit ado de acciones estrategicas, dirigidas a orientar el desarrollo del pais, y no un conjunto de acciones operativas con metas de facil cumplimiento, orientadas a hacer posible una evaluaci6n positiva del Gobierno. Este ejercicio se transform6, asi, en una muestra palpable de la decisi6n del Gobierno de rescatar y fortalecer la figura de las rectorias sectoriales, como un mecanismo id6neo para inducir un proceso de coordinaci6n interinstitucional necesario para garantizar un uso mas racional de los recursos publicos, Las normas metodo16gicas definidas en los primeros meses de gobierno para la elaboraci6n del PND, asf como el acornpafiamiento permanente del MIDEPLAN, se con virtieron en el punto de partida para que las instituciones publicas, bajo la direcci6n de los correspondientes minis tros recto res, iniciaran, un proceso interno de definici6n y priorizaci6n de sus propias politicas para ponerlas en correspondencia con las politicas nacionales. Lo anterior ha permitido que en el PND se establez can las acciones prioritarias que orientaran al gobierno como un todo -no s6lo al Poder Ejecutivo-, convirtien dolo en un referente primordial del desarrollo nacional. Todas las entidades publicas quedan vinculadas obligato riamente a las acciones, metas, presupuestos y responsa bilidades alli sefialadas, Una vez aprobado el PND, este iniciara su etapa de puesta en practica a traves del instrumento de planifica ci6n anual denominado Plan Anual Operativo de las en tidades publicas (PAO), creado en la Ley No. 8131. Este instrumento se conforma de tres matrices: • La primera es definida por MIDEPLAN y tiene como objetivo establecer la correspondencia de las accio nes 0 proyectos definidos anualmente primero por la Rectoria y de seguido por cada instituci6n, con aque llas prioridades plasmadas en el PNDJ2. 32 Cabe indicar que MIDEPLAN esta en proceso de elaboraci6n de dos matrices distintas: una que cum pia con la evaluaci6n y seguimiento de las acciones definidas como estrateqicas en el PND, y otra para el caso de la eva luaci6n institucional ordinaria de las acciones que no estan explicitamente contempladas en el PND. • La segunda es definida por el Ministerio de Hacienda para identificar el detalle presupuestal de las acciones operativas de cada instituci6n. • La tercera y Ultimaes definida por la CGR y tiene como fin el control externo y la fiscalizaci6n ex post del ac cionar del Gobierno y las distintas entidades publicas, En resumen, son dos los niveles del proceso de plani ficaci6n y evaluaci6n del gobierno: • El Plan Nacional de Desarrollo, 2006-2010, que constituye el nivel superior, de planificaci6n estrate gica, que incorpora el resultado de la definici6n de prioridades de los sectores para todo el periodo, • Los planes anuales operativos que cada entidad pu blica construye para cumplir con las metas corres pondientes en el plaza de un afio, 2 Compromiso de resultados del PND La legislaci6n vigente impone no s6lo la publicidad de las acciones estrategicas y metas de gesti6n definidas por el Gobierno en el PND, sino tambien la obligaci6n legal del Gobierno de publicar al menos dos veces al afio (evalua ci6n y seguimiento) el grado de avance en el cumplimiento de esas metas (articulos 52 y 56, Ley No. 8131). Sobre esa plataforma de evaluaci6n, de cumplimien to ineludible, el Gobierno de la Republica ha decidido en esta ocasi6n instalar un instrumento complementario, de nominado "Compromise de Resultados", para fortalecer la rendici6n de cuentas interna y externa. El "Compromise de Resultados" es un documento suscrito por cada Ministro Rector y el Presidente de la Republica, teniendo como garantes al Ministro de la Pre sidencia, al Ministro de Planificaci6n Nacional y Politica Econ6mica, y al Ministro de Hacienda. El documento re coge las metas de las acciones de cada sector, tal cual han quedado plasmadas en el PND. Cada documento firma do correspondera a la secci6n "Contrato con la Ciudadania" de los capitulos 2 a 6 de este PND. Esto es, comprende el conjunto de acciones estrategicas que son de resorte exclusivo del Gobierno. Esta identificaci6n clara de los compromisos evaluables que de son competencia del Gobierno facilitara no s6lo la puesta en practica de instrumentos de seguimiento, si no que contribuira a hacer posible una nueva manera de rendir cuentas a la ciudadania, La firma publica de un "Compromise de Resultados" convierte el cumplimiento de las metas de cada sector en una obligaci6n formal con el Presidente de la Republica. Es un acto simbolico de la mayor significacion, que bus ca transmitir la seriedad de la intencion del Gobierno de cumplir las metas trazadas en el PND. En el caso de sectores que cuenten con la combina cion de ejecutores de instituciones descentralizadas, el documento de "Compromise de Resultados" incluira un addendum del compromiso de estas instituciones con su respectivo Ministro Rector. Pero los "Comprornisos de Resultados" y su evalua cion periodica, aportan, tambien, un instrumento valioso de gestion al interior del Gobierno. En efecto, a partir de la firma de los "Compromises de Resultados", el MIDE PLAN dara seguimiento, mediante divers os instrumentos, al cumplimiento de las acciones incluidas en cada uno de ellos. Esto proporcionara informacion oportuna para la toma de decisiones al Presidente de la Republica, al Mi nistro de la Presidencia y a cada Ministro Rector respecto a su sector. Este seguimiento perrnitira contar con un instrumen to de uso interno para medir periodicarnente el grado de avance en el cumplimiento de las metas del PND. De esta manera, el seguimiento y el monitoreo pueden considerarse como medios para identificar oportunamente los problemas que podrian obstaculizar el cumplimiento de las metas, creando las condiciones para que se adopten medidas correctivas. El proposito central es hacer util la funcion de seguimiento que debe cumplir el MIDEPLAN como parte integral del proceso de evaluacion, Esto impli ca abandonar el enfoque tradicional que ve la evaluacion como un simple mecanismo de control ex post, para incor porarla, en cambio, como una herramienta gerencial para el mejoramiento continuo de la gestion del Gobierno. El seguimiento de las acciones del PND implica res ponder preguntas como las siguientes: 2Se estan logrando los objetivos planteados?, 2se estan logrando con la cele ridad requerida?, 2se estan logrando dentro de los marge nes presupuestarios previstos?, 2como puede mejorarse la ejecucion de programas y proyectos para cumplir con los objetivos propuestos?, 2es necesario revisar los objetivos? El proceso de evaluacion perrnitira medir los resul tados obtenidos por los programas y proyectos, el efecto sobre la poblacion beneficiaria, y su impacto para el res to de la poblacion del pals. Esta informacion perrnitira que la revision de los programas, proyectos y objetivos, aSI como la reforrnulacion de metas, la reasignacion de presupuestos y la consideracion de elementos adicionales no previstos, se fundamenten en verificaciones del cum plimiento de las metas establecidas, y no, como habia venido ocurriendo en el paso, en simples ocurrencias u omisiones institucionales". 33 Sobre las modificaciones al PND, ver el artfculo 5 del Decreto Ejecutivo 31324-PLAN, que rige la elaboraci6n del PND 2006-2010. El MIDEPLAN ampliara progresivamente la gam a de instrumentos de evaluacion, de manera tal que durante los proximos cuatro afios se logre cumplir con la evalua cion de las instituciones del Poder Central y las entidades descentralizadas, empleando diferentes instrumentos de acuerdo con las caracterfsticas de la organizacion y de la naturaleza de sus metas. Para poner en marcha este enfoque de seguimiento, monitoreo y evaluacion, el MIDEPLAN iniciara en el afio 2007 un plan piloto con acciones estrategicas seleccio nadas por el Presidente de la Republica. A partir del afio 2008 se incluira un grupo mas amplio de acciones y se tiene programado que, para el 2009, todas las acciones del PND estaran incluidas en los nuevos procedimientos. 3 Rendici6n de cuentas y transparencia Los procesos de seguimiento y evaluacion del PND planteados generaran informacion valiosa para la toma de decisiones, y, sobre todo, para la rendicion de cuentas en por 10 menos tres niveles: • Rendici6n de cuentas al interior del Gobierno: Se generan datos periodicos del avance en el cumpli miento de las metas, los cuales estaran a disposicion de la Presidencia de la Republica, el Ministro de la Presidencia y las Rectorias de cada sector. Estos da tos perrnitiran que en el transcurso del afio se pueda verificar el cumplimiento de metas parciales y revisar o reformular cualquier aspecto que este impidiendo que las metas se cumplan. • Rendici6n de cuentas frente a los 6rganos de control: Se generara un informe anual y otro semestral, que seran remitidos a la Contraloria General de la Re publica y a la Comision Permanente Especial para el Control del Ingreso y el Gasto Publico de la Asam blea Legislativa, para transmitir como la puesta en marcha del PND incide en el desarrollo econornico y social del pals. En este contexto, la evaluacion aso ciada a la rendicion de cuentas constituye un medio para retroalimentar el proceso de prograrnacion y forrnulacion presupuestaria, y para facilitar el ejerci cio de control politico que le corresponde a la Asam blea Legislativa y a la Contraloria General de la Re publica como organo auxiliar. • Rendici6n de cuentas frente a los ciudadanos: Final mente, el mecanismo descrito sustentara la elabora cion del informe del Presidente de la Republica ante la Asamblea Legislativa el primero de mayo de cada afio, Este informe sintetizara los principales logros del pais y el avance en el cumplimiento de las metas anuales y de todo el perfodo de gobierno. La presentaci6n del informe presidencial constituye uno de los mecanismos fundamentales para que el Go bierno de la Republica informe a la ciudadania sobre el cumplimiento de las promesas, compromisos y responsa bilidades cuyo cumplimiento le ha encomendado la socie dad costarricense. Resumen de acciones estrateqicas del PND 2006-2010 1. Eje de Polftica Social 2. Eje de Polftica Productiva 3 Eje de Politica Ambiental, Energfa y Telecomunicaciones 4 Eje de Reforma Institucional 5. Eje de Polftica Exterior