Reply of the State Council on the Outline of the National Forest Land Protection and Utilization Plan (2010-2020)

国务院关于全国林地保护利用规划纲要（2010－2020年）的批复 各省、自治区、直辖市人民政府，发展改革委、财政部、国土资源部、环境保护部、水利部、农 业部、林业局： 林业局《关于报请审批〈全国林地保护利用规划纲要（2010－2020 年）（修改稿）〉的请示》 （林规字〔2010〕21 号）收悉。现批复如下： 一、原则同意林业局组织编制的《全囯林地保护利用规划纲要（2010－2020 年）》（以下简称 《纲要》），请你们认真组织实施。 二、《纲要》实施要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，坚持严 格保护、积极发展、科学经营、持续利用的方针，统筹协调林地保护与利用的关系，充分发挥森林的 生态、经济和社会效益，为经济社会可持续发展奠定坚实基础。 三、要通过实施《纲要》，到 2020 年，全国森林保有量确保达到 22300 万公顷以上，比 2005 年增加 4200 万公顷左右，比 2010 年增加 2230 万公顷左右；2011－2020 年征占用林地总额确保控 制在 105.5 万公顷以内。森林蓄积量力争达到 150 亿立方米以上，比 2005 年增加约 23 亿立方米左 右，比 2010 年增加约 12 亿立方米左右；林地保有量力争达到 31230 万公顷；现有乔木林地的林地生 产率力争达到 102 立方米/公顷；重点公益林地和重点商品林地比率分别力争达到 40%和 16.1%。 四、要严格保护有林地和生态脆弱地区的灌木林地，严厉打击毁林开垦和违法占用林地，防止林 地退化。通过生态自我修复和加大对石漠化沙化土地、工矿废弃地、生态重要区域的治理力度，有效 补充林地数量。采取重点生态工程带动、激励社会力量广泛参与等措施，在宜林荒山（沙）荒地上造 林绿化，恢复植被。 五、要加大投入力度，加强政策扶持和科技支撑，提高森林经营水平，挖掘林地增产增收潜力， 优化林地结构。实行有针对性的差别化保护利用政策和经济调控手段，建立林地质量评价定级制度， 分区、分类、分级确定林地保护利用方向、重点、政策和主要措施。引导节约利用林地，限制工矿开 发占用林地，规范商业性经营使用林地，保障林业重点生态工程、重点公益林、木材及林产品生产基 地的林地需求。 六、严格实施林地用途管制，严禁擅自改变林地性质和范围。严格控制建设项目使用林地的规 模，国家每 5 年编制或修订一次征占用林地总额，并按年度分解到省（区、市）。实行森林面积占补 平衡。 七、完善规划体系，分级编制国家、省、县三级林地保护利用规划，下一级规划应根据上一级规 划编制，并与主体功能区规划、土地利用总体规划等相关规划做好衔接。省、县两级林地保护利用规 划要经上级林业主管部门审核，由同级人民政府批准。严禁擅自修改林地保护利用规划，确需修改的 要报原批准机关批准。 八、继续深化集体林权制度改革，提高广大农民保护林地和发展森林的积极性。统筹开展国有林 场和国有林区改革，切实落实国有林地保护利用责任。将森林保有量、征占用林地定额作为政府目标 考核的重要内容，建立并落实考核体系和考核办法。加强林地林权管理，建立稳定的投入机制，加强 基础建设，提高林地保护利用调控能力。 《纲要》的实施对于保护和利用林地将起到重要作用。各地方和有关部门要高度重视、加强领 导、密切配合，认真分解、落实《纲要》提出的各项任务和措施，加强监督检查，建立科学的监测、 评估、统计机制，扎实推进各项工作，确保《纲要》顺利实施。 中华人民共和国国务院 二〇一〇年七月二十五日