Overall Plan for the “Three-North” Shelterbelt Forest Program

国务院办公厅关于印发《“三北”工程总体规划》的通知 林业 中国政府网 国务院办公厅关于印发国务院办公厅关于印发 《“三北”工程总体规划》的通知《“三北”工程总体规划》的通知 国办发〔2025〕32号 各省、自治区、直辖市人民政府，新疆生产建设兵团，国务院各部 委、各直属机构： 修编后的《“三北”工程总体规划》已经国务院同意，现印发 给你们，请结合实际认真贯彻执行。 国务院办公厅 2025年9月6日 （本文有删减） “三北”工程总体规划“三北”工程总体规划 1978年，我国启动“三北”工程建设，建设期为1978—2050 年，分三个阶段、八期工程。经过40多年不懈努力，已完成两个阶 段、五期工程，实现营造林保存面积3174.29万公顷，治理荒漠 化、沙化土地33.6万平方千米，工程区森林覆盖率、林草覆盖率分 别提高到13.84%、39.63%，创造了举世瞩目的生态奇迹，铸就 了“艰苦奋斗、无私奉献、锲而不舍、久久为功”的“三北精 神”，树立了生态治理的国际典范。党的十八大以来，习近平总书 05/12/2025, 14:39 国务院办公厅关于印发《“三北”工程总体规划》的通知 林业 中国政府网 https://www.gov.cn/zhengce/content/202509/content 7040317.htm 1/17 https://www.gov.cn/ https://www.gov.cn/ https://www.gov.cn/ 记多次作出重要指示批示，强调“三北”工程事关我国生态安全、 事关强国建设、事关中华民族永续发展，要求勇担使命、不畏艰 辛、久久为功，努力创造新时代中国防沙治沙新奇迹，把祖国北疆 这道万里绿色屏障构筑得更加牢固。为指导各地区保持战略定力， 持续推动“三北”工程高质量发展，修编本规划。 一、总体要求一、总体要求 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近 平生态文明思想，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持山水林田湖 草沙一体化保护和系统治理，以防沙治沙为主攻方向，以筑牢北方 生态安全屏障为根本目标，大力弘扬“三北精神”，坚持保护优 先、科学治理，系统观念、联防联治，质量为先、绿色发展，量水 而行、以水定绿，政府主导、全民参与，坚持扩绿兴绿护绿“三 绿”并举，推动森林水库、钱库、粮库、碳库“四库”联动，更加 注重“提质”、“兴业”、“利民”，着力优化治理格局，完善政 策措施，巩固拓展建设成果，不断提高生态产品供给能力，稳步提 升生态系统多样性、稳定性和持续性，为全面推进美丽中国建设、 推动实现人与自然和谐共生的现代化作出新贡献。 “三北”工程第三阶段共分三期建设。其中，2021—2030年为 六期工程，全力打好黄河“几字弯”攻坚战、科尔沁和浑善达克沙 地歼灭战、河西走廊—塔克拉玛干沙漠边缘阻击战等三大标志性战 役，促进工程区森林覆盖率增加0.77个百分点（有关目标及任务基 期均为五期工程末，下同），林草覆盖率达40.9%，67%可治理沙化 土地得到治理，沙化土地综合植被盖度达22%。2031—2050年为七 期、八期工程，其中，七期工程以全面巩固六期工程治理成果、持 续提高关键地区植被盖度为主攻方向，八期工程以提质增效、整体 05/12/2025, 14:39 国务院办公厅关于印发《“三北”工程总体规划》的通知 林业 中国政府网 https://www.gov.cn/zhengce/content/202509/content 7040317.htm 2/17 提升生态系统质量和稳定性为主攻方向。到2050年，工程区森林覆 盖率增加1.9个百分点，林草覆盖率达43%，可治理沙化土地基本得 到治理，沙化土地综合植被盖度达25%以上，退化草原和湿地有效 修复，水土流失状况持续好转，沙尘天气、泥沙危害全面缓解，生 物多样性得到有效保护，生态系统碳汇能力明显提升，推动美丽中 国建设取得更大成就。 二、战略布局二、战略布局 工程建设范围涉及13个省（自治区、直辖市）765个县（市、 区、旗，以下统称县）及新疆生产建设兵团所属13个师市，总面积 448.6万平方千米，分为4个屏障建设一级区和30个二级区。 （一）东部丘陵平原区。包括北京、天津、河北、山西、内蒙 古、辽宁、吉林、黑龙江8个省（自治区、直辖市）271个县，涉及 松嫩平原、三江平原、辽河平原、华北平原北部、燕山山脉、太行 山东麓等地，分为7个二级区。该区主要面临林分老化退化、林网 缺损、草原退化沙化盐渍化、部分湿地萎缩、黑土流失等问题。 主攻方向：加强东北平原生态综合治理和京津冀生态屏障建 设。加快退化草原、盐碱地、侵蚀沟和湿地治理，全面治理沙化土 地，推进沙化耕地保护性耕作，保护恢复重要物种栖息地和生态廊 道，加强冻土和黑土区保护。建设珍贵树种、特色林果和优质牧草 基地。 （二）北部风沙区。包括河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、 黑龙江、陕西、宁夏8个省（自治区）162个县，涉及呼伦贝尔、科 尔沁、浑善达克、毛乌素等沙地，库布齐、乌兰布和沙漠，阴山北 麓等地，分为10个二级区。该区是我国沙尘传输的主要通道，主要 05/12/2025, 14:39 国务院办公厅关于印发《“三北”工程总体规划》的通知 林业 中国政府网 https://www.gov.cn/zhengce/content/202509/content 7040317.htm 3/17 面临风沙危害严重、局部草原退化沙化盐渍化、防护林衰退、湿地 萎缩、珍稀物种栖息地受损等问题。 主攻方向：打好防沙治沙标志性战役，加强呼伦贝尔、锡林郭 勒、鄂尔多斯沙地治理和坝上、阴山北麓、贺兰山生态治理，构建 防沙治沙体系。加强草原保护和退化草原修复，开展水土流失防 治，强化土地盐渍化治理，推进呼伦湖、乌梁素海、岱海等重要湿 地保护。积极推行光伏治沙，大力发展特色林果、优质牧草和生物 质能源。 （三）黄土高原区。包括山西、内蒙古、陕西、甘肃、青海、 宁夏6个省（自治区）195个县，涉及黄土高原沟壑区、黄土丘陵沟 壑区、土石山区等地，分为4个二级区。该区主要面临土壤侵蚀、 植被分布不均衡、草地退化沙化盐碱化等问题。 主攻方向：加强黄河多沙粗沙区及十大“孔兑”、黄河宁蒙河 段及周边山地丘陵、甘青黄土高原丘陵、渭河泾河流域、晋陕丘陵 阶地等区域水土流失治理，建成保土蓄水屏障。开展沙化土地封禁 保护、森林质量提升、禁牧轮牧、退化草地治理和矿山植被恢复， 建设林草防护体系，加强湿地抢救性保护。因地制宜发展特色林 果。 （四）西北荒漠区。包括内蒙古、甘肃、青海、新疆4个省 （自治区）137个县及新疆生产建设兵团13个师市，涉及祁连山、 阿尔泰山、天山和塔克拉玛干、巴丹吉林、古尔班通古特、腾格 里、库姆塔格等沙漠，分为9个二级区。该区主要面临流动沙丘和 风沙危害严重、锁边林草带和林网缺损、冰川萎缩、水资源矛盾等 问题。 05/12/2025, 14:39 国务院办公厅关于印发《“三北”工程总体规划》的通知 林业 中国政府网 https://www.gov.cn/zhengce/content/202509/content 7040317.htm 4/17 主攻方向：打好沙漠边缘阻击战，加强河西走廊沙化治理与绿 廊建设，开展柴达木盆地、环塔里木、环准噶尔荒漠化治理，持续 推进祁连山、天山、阿尔泰山、昆仑山生态治理。强化天然植被封 禁保护，加快锁边林草带建设和林网改造，加强农牧交错带综合治 理，推进重要河湖湿地和冰川保护，强化水资源节约集约利用，科 学开展人工增雨雪作业。积极推行光伏治沙，有序发展特色林果、 优质牧草及沙产业。 三、战略任务三、战略任务 （一）优化生态修复空间 1.保护自然生态空间。落实国土空间规划及“三区三线”管控 要求，加强沙生植物保护和已治理沙化土地、水土流失区封育管 护。将重点项目统筹纳入国土空间规划“一张图”。 2.拓展生态治理空间。推进荒山荒坡荒沟、风沙源头、沙漠边 缘、绿洲外围、农牧交错带、受损山体、宜绿废弃矿山植被建设， 针对灌木林地、疏林地、迹地开展植被恢复和结构优化，促进森林 覆盖率合理增长。 3.扩大人居环境容量。实施见缝插绿、拆违建绿、留白增绿、 立体绿化，开展庭院、农村“四旁”（水旁、路旁、村旁、宅旁） 及废弃闲置土地绿化。按标准建设完善铁路、公路、河渠两侧和湖 库周边绿道绿廊。依法合规建设农田防护林，严禁违规占用耕地绿 化造林。 （二）扎实推进系统治理 4.系统治理沙化土地。强化区域联防联治，统筹治理沙漠边缘 与腹地、上风口与下风口、沙源区与路径区，在主要风沙口和路径 05/12/2025, 14:39 国务院办公厅关于印发《“三北”工程总体规划》的通知 林业 中国政府网 https://www.gov.cn/zhengce/content/202509/content 7040317.htm 5/17 区构建点线面结合防护网络，在沙漠前沿和绿洲外围构筑乔灌草复 合系统，依法划建沙化土地封禁保护区，对沙化耕地积极推行保护 性耕作。 5.科学建设防护林体系。根据各地资源禀赋和防护目标，合理 配置林草植被，培育健康稳定、功能完备的防护林体系，实现多重 效益。 6.加强退化草原修复。科学划定禁牧区和草畜平衡区，健全草 原生态保护补助奖励政策，综合采取降低放牧强度、围栏封育、种 草补播、清除毒害草等措施，恢复草原生态。 7.强化湿地保护修复。以重要湿地为重点，强化流域水资源统 一管理，保障基本生态用水需求，遏制湿地萎缩，加强退化湿地、 珍稀物种栖息地和候鸟迁飞通道保护修复。 8.推进水土流失治理。加强重要江河源头、重要水源地、水蚀 风蚀交错区水土流失预防，以及冻融侵蚀区封育保护和水力侵蚀治 理，对适宜地区进行小流域综合治理，对坡耕地集中区和侵蚀沟密 集区开展专项治理。 9.完善农田防护林网。以保护土壤耕作层、改善农田小环境为 目标，充分利用道路、沟渠、田坎等空间，因地制宜推进平原、绿 洲等重点区域林网建设。 10.探索多元治理模式。创新推广产业治沙等模式，坚持生态 优先、治沙为主，因地制宜推行光伏治沙，统筹相关产业布局，支 持探索荒漠化防治和风电光伏一体化发展路径。 （三）巩固工程建设成果 05/12/2025, 14:39 国务院办公厅关于印发《“三北”工程总体规划》的通知 林业 中国政府网 https://www.gov.cn/zhengce/content/202509/content 7040317.htm 6/17 11.加强天然林保护修复。完善天然林保护修复制度，坚持自 然恢复为主、人工促进与自然恢复相结合，科学开展天然林修复， 加快正向演替。 12.推进森林可持续经营。依据生态区位和主导功能，合理优 化各级公益林范围，规范经营行为，提高森林质量和稳定性。 13.加快老化退化林更新修复。科学推进成过熟林更新，稳妥 开展退化次生林修复提质，对极度脆弱、不具备改造条件的退化林 实施封育，推进沙区、荒漠区灌木林修复，在适宜区域建设乔灌混 交林。 14.加强治理成果管护。加强新治理沙化土地、新造林地、退 化林修复地、种草改良地管护，切实防止“重治理轻管护”问题。 严禁违法垦荒、超载过牧等，加强防火和有害生物防控，持续巩固 治理成果。 （四）发展生态特色产业 15.建设特色林果基地。充分发掘特色林果发展潜力，打造产 业融合发展优势区。根据市场供求情况，对同质化严重、效益较低 品种调整优化结构，推进提质增效。 16.建设优质牧草基地。在水资源相对丰富区域，因地制宜发 展羊草、紫花苜蓿、披碱草、草地早熟禾、红豆草等高标准多年生 人工草地，降低天然草原放牧强度。 17.建设林下经济基地。推进立体复合经营，开展生态种植和 仿野生栽培，引导向精深加工延伸，发展中药材、食用菌、森林蔬 菜等特色产业。 05/12/2025, 14:39 国务院办公厅关于印发《“三北”工程总体规划》的通知 林业 中国政府网 https://www.gov.cn/zhengce/content/202509/content 7040317.htm 7/17 18.促进生态文旅发展。加强生态治理与旅游、教育、文化、 健康、养老等产业融合，挖掘黄河文化、草原文化、绿洲文化、冰 雪文化和长城文化等资源，建设一批科普宣教基地。 （五）加强支撑能力建设 19.强化林草种业保障。持续推进种质资源调查收集，完善乡 土树种草种目录，选育抗逆性强、适应性广的优良品种。健全种苗 可追溯制度，构建种苗保障体系。 20.加大科技创新推广力度。开展“三北”地区气候变化适应 性、生态系统退化机理等领域长期研究，推进生态脆弱地区保护、 智能化机械装备、优良品种选育等关键技术攻关，加强示范引领， 积极推广新型适用技术、治理模式和优良品种。 21.提升调查监测评估水平。持续推进典型生态系统观测站点 建设，完善生态、气象观测站网，畅通数据共享渠道。依托相关平 台，实施工程综合调查监测，加强沙尘源和传播路径监测分析，开 展沙尘溯源及工程区生态状况调查、固沙滞沙成效评估。 22.增强自然灾害防控能力。完善林草火情监测、火源管理、 处置扑救体系，科学建设阻隔系统。健全林草有害生物防控体系， 强化外来入侵物种防控，合理控制草原啮齿动物密度。科学利用云 水资源，加强生态修复型人工增雨雪能力建设。 23.加强辅助设施设备建设。合理建设水利水保、集雨节灌、 作业道路等设施，完善相关管护设施。加强机械化造林种草、防沙 治沙、苗圃作业、有害生物防控等装备应用。 四、保障措施四、保障措施 05/12/2025, 14:39 国务院办公厅关于印发《“三北”工程总体规划》的通知 林业 中国政府网 https://www.gov.cn/zhengce/content/202509/content 7040317.htm 8/17 坚持国家统筹、省负总责、市县抓落实，充分发挥国务院加强 荒漠化综合防治和推进“三北”等重点生态工程建设工作协调机制 作用，将工程建设纳入林长制和省级政府防沙治沙目标责任考核， 持之以恒有序推进工程建设，适时组织规划实施情况评估。加强与 国家发展规划和国土空间规划、有关专项规划等的衔接，严格落实 国土空间用途管制和生态环境分区管控要求。建立持续稳定的工程 投入机制，加大资金支持力度，落实财税、土地等政策，发展绿色 金融，加强质量和资金监管，打造廉洁工程。深化集体林权制度改 革，建立健全生态产品价值实现机制，探索生态环境导向的开发模 式，引导因地制宜发展特色产业，提升工程“自我造血”能力。完 善生态保护补偿制度，将符合条件的建设成果纳入公益林管理。推 动多元主体参与工程建设和管护，充分发挥基层林草站所和国有林 场（苗圃）、护林员作用，鼓励国有企业、民营企业、公益组织等 各类主体承担建设任务。完善研发和推广体系，健全工程标准体 系。大力传承弘扬“三北精神”，畅通公众参与渠道，营造全民参 与、全民共享、全民受益的浓厚氛围。加强国际合作交流，为全球 荒漠化治理、共建地球生命共同体提供中国方案、贡献中国力量。 附件：1.“三北”工程分期及建设重点 2.“三北”工程分区布局 3.“三北”工程建设布局图 附件1附件1 05/12/2025, 14:39 国务院办公厅关于印发《“三北”工程总体规划》的通知 林业 中国政府网 https://www.gov.cn/zhengce/content/202509/content 7040317.htm 9/17 “三北”工程分期及建设重点“三北”工程分期及建设重点 附件2附件2 “三北”工程分区布局“三北”工程分区布局 05/12/2025, 14:39 国务院办公厅关于印发《“三北”工程总体规划》的通知 林业 中国政府网 https://www.gov.cn/zhengce/content/202509/content 7040317.htm 10/17 05/12/2025, 14:39 国务院办公厅关于印发《“三北”工程总体规划》的通知 林业 中国政府网 https://www.gov.cn/zhengce/content/202509/content 7040317.htm 11/17 05/12/2025, 14:39 国务院办公厅关于印发《“三北”工程总体规划》的通知 林业 中国政府网 https://www.gov.cn/zhengce/content/202509/content 7040317.htm 12/17 05/12/2025, 14:39 国务院办公厅关于印发《“三北”工程总体规划》的通知 林业 中国政府网 https://www.gov.cn/zhengce/content/202509/content 7040317.htm 13/17 05/12/2025, 14:39 国务院办公厅关于印发《“三北”工程总体规划》的通知 林业 中国政府网 https://www.gov.cn/zhengce/content/202509/content 7040317.htm 14/17 05/12/2025, 14:39 国务院办公厅关于印发《“三北”工程总体规划》的通知 林业 中国政府网 https://www.gov.cn/zhengce/content/202509/content 7040317.htm 15/17 附件3附件3 “三北”工程建设布局图“三北”工程建设布局图 05/12/2025, 14:39 国务院办公厅关于印发《“三北”工程总体规划》的通知 林业 中国政府网 https://www.gov.cn/zhengce/content/202509/content 7040317.htm 16/17 索 引 号：索 引 号：索 引 号：索 引 号：索 引 号：索 引 号：索 引 号： 000014349/2025-00076 主题分类：主题分类：主题分类：主题分类：主题分类：主题分类：主题分类： 农业、林业、水利\林业 发文机关：发文机关：发文机关：发文机关：发文机关：发文机关：发文机关： 国务院办公厅 成文日期：成文日期：成文日期：成文日期：成文日期：成文日期：成文日期： 2025年09月06日 标 题：标 题：标 题：标 题：标 题：标 题：标 题： 国务院办公厅关于印发《“三北”工程总体规划》的通知 发文字号：发文字号：发文字号：发文字号：发文字号：发文字号：发文字号： 国办发〔2025〕32号 发布日期：发布日期：发布日期：发布日期：发布日期：发布日期：发布日期： 2025年09月12日 05/12/2025, 14:39 国务院办公厅关于印发《“三北”工程总体规划》的通知 林业 中国政府网 https://www.gov.cn/zhengce/content/202509/content 7040317.htm 17/17