Mineral Rights Granting System Reform Programme

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<!-- page 2 --> 轴时和基交《上坟文明体制政攻关 体方案》，充分发挥 ” 市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用，进一二拖 善矿当权管理，现 现就矿业权出让制度改革制定以下方集。 之- -和0量枯间 意义 《中华人民共和国矿产资源法》及其相关配套法规，逐 汪汪做乱了矿业权出让管理负度 我国矿业权出让经历了从无 :， ” 偿到有偿、从申请在先方式到竞争性取得等深刻变化，在优 化资源配置、维护国家所有者权益等方面发挥了重要作用。 但还存在市场竞争不充分、有偿使用不到位、制度体系不完 善等问题，亟需深化改革，进一步完善矿业权出让制度。改 草矿业权出让制度，是实现市场在矿产资源配置中从基础性 作用到决定性作用转变，促进矿产资源配置公平公正，提升 配置效率，更好发挥政府作用的迫切需要; 是切实维护国家 所有考权益，完善矿产资源有偿使用制度的必然要求; 是健 全矿业权市场制度体系，坚持标本兼治，堵塞制度漏洞，解 决矿产资源开发领域突出问题的关键举措。 二、总体要求 《一) 指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、 se 及一

<!-- page 3 --> 四中、五中、六中全会精神，坚持以邓小平理论、“三个代 表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记 系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落 灾党中央、国务院决策部署，紧紧围绕统筹推进“五位一 体” 总体布局和协调推进“四个全面” 战略布局，牢固树立 和贯彻落实新发展理念，以矿产资源规划为基础，以市场化 出让为主线，以创新出让方式为重点，突出问题导向，坚持 试点先行，全面推进矿业权竞争性出让，严格限制协议出让 行为，调整矿业权审批权限，强化出让监管服务，确保“放 得下、接得住、管得好>，建立待合市场经济要求和矿业规 律的矿业权出让制度。 (二) 基本原则 坚持市场竞争取向，遵循矿业发展规律。充分发挥 市场配置资源的决定性作用，进一步扩大市场竞争出让范 国，鼓励民间资本等各类投资进入矿业领域，激发市场活 力; 充分考虑矿业高风险、长周期和基础产业等特点，促进 矿业绿色、健康、可持续发展。 一一坚持更好发挥政府作用，确保矿产资源安全。按照 “放、管、服”要求，调整矿业权审批权限，创新监管服务 方式，增强“放”的协同性，提高“管”的有效性，强化 “服”的主动性。加强事关国家经济、能源和国防安全的战 略性矿产资源调控，保障能源和重要矿产资源安全。坚持依 -一 3 一

<!-- page 4 --> 全攻，推进信息公开、程序公正、竞争公平，加强入会 督。 ， _必半保障国家所有者权益，维护矿业权人合法公 ，。胃痪所有者、管理着和使用者权利义务关系，实现引业 吧出让制度改革与矿产资源权益金制度改革有机衔接，做妈 新旧制度平稳过淡，减轻企业负担，推动供给侧结构性改 草，切实维护矿业权人合法权蔓。 (三) 改革目标.按照符合市场经济要求和矿业规律， 保障矿产资源安全，促进矿业绿色、健康、可持续发展的要 求，用 3 年左右时间，建成“竞争出让更加全面，有偿使用 更加完善，事权划分更加合理，监管服务更加到位”的刀业 权出让制度。 三、改革任务 (一) 完善矿业权竞争出让制度。以招标拍卖挂牌方式 为主，全面推进矿业权竞争性出让。 1. 做好矿业权出让基础工作。加强矿产资源规划和出 让前期准备工作，坚持矿产资源综合开发和矿业权设置排他 性原则，受善处理各类矿产空间和时序上的开发关系，提出 勘查开采相关要求，仓理划定探矿权采矿权区块，明确勘查 开采矿种以及勘查发现其他矿种后的权利义务，对油气与非 油气矿产等特殊情形下矿业权的重玛设置作出专门规定，保 障矿业权合理布局，保障综合勘查、有序开采和综合利用， RE

<!-- page 5 --> 保障国家所有者权益和矿业权人合法权益。 2明确矿业权出让条件。矿业权出让，必须符合可太 资源规划、国家产业政策和相关规定。管理机关应按有关规 定公开出让区块的各类地质资料和勘查成果，充分考虑探如 权采矿权设立的必要条件。国家出资勘查或探矿权灭失且勘 查工作程度达到设置采矿权条件的，普通建筑用砂石土类等 矿产无需勘查可直接设置采矿权的，以及采矿权灭失经核实 存在可供开采矿产资源储量等其他情形的，直接出让采刀 权。 3. 全面推进矿业权竞争性出让。除协议出让等特殊情 形外，对其他矿业权一律以招标拍卖挂牌方式公开出让，由 市场判断勘查开采风险，决定矿业权出让收益。以拍卖方式 进行矿业权竞争性出让的，流拍后可实行挂牌方式出让; 以 挂牌方式出让的，应有一定的公示期，存在竞争的，以最高 报价确定竞得人; 以招标方式出让的，依据招标条件综合择 优确定竞得人，并将报价金额确定为矿业权出让收益。 4. 改革矿业权出让收益管理。矿业权出让收益可按年 度分期缴纳。对探矿权，取得勘查许可证时首次缴纳金额不 低于一定比例，其余部分在转为采矿权后按年度纳;对采 矿权，取得采矿许可证时首次缴纳金额原则上不低于一定比 例，其余部分在采矿权有效期内分年度缴纳。探矿权转为采 矿权的，不再另行缴纳矿业权出让收益。

<!-- page 6 --> 5. 实施矿业权出让合同管理。管理机关在矿业权出证 前，应对勘查开采条件作出规定并予以公告。对探矿权应以 合同方式明确勘查矿种与范围，以及综合勘查要求、优先依 法取得采矿权、矿业权出让收益缴纳计划、法定义务等相关 事宜;对采矿权应以合同方式明确开采矿种、范围、规横， 以及矿产资源综合利用、矿山地质环境保护与土地复显、如 业权出让收益缴纳计划、 法定义务等相关事宜。竞得人应接 上述要求编制方案，履行相关手续，与管理机关签订合同， 经批准后取得勘查开采许可。 6. 创新矿业权经济调节机制。管理机关对探矿权申请 人的勘查实施方案不再进行审查。全面调整探矿权占用费收 取标准，建立累进动态调整机制，充分利用经济手段有效罗 制“圈而不探” 现象。探矿权保留期间不再收取探矿权占用 费。同时，根据矿产品价格变动情况和经济发展需要，适时 调整采矿权占用费和最低勘查投入标准。 (二) 严格限制矿业权协议出让。一般不得协议出让矿 业权，特殊情形通过试点不断完善。 1. 从严协议出让管理。协议出让矿业权，必须实行集 体决策、价格评估、结果公示。协议出让范围严格控制在国 务院确定的特定勘查开采主体和批准的重点建设项目，以及 大中型矿山已设邓及权深部。协议出让须经审批登记管理机 关同级地方政府同意。 轩二资源部审批的，有先色省级政府 一 6 一

<!-- page 7 --> vv ww RE 同意，涉及的矿产资源储量评审各案、矿业权价款评估、出 让收益管理等，由省级国土资源主管部门负责。以协议出让 方式取得的矿业权，10 年内原则上不得转让，确需转让的， 接协议出让矿业权的登记程序办理。 2. 建立协议出让基准价制度。协议出让矿业权，其出 让收益不得低于基准价水平。基准价由地方国土资源主管部 门参导类似市场条件定期制定，经省级政府同意后公布执 行。 3. 完善国家财政出资探矿权管理。国家财政资金主要 用于公益性地质工作，特殊情况下中央或地方财政全上额出资 开展勘查的，可以采取申请审批方式授予探矿权，完成规定 的勘查工作后注销探矿权，纳入国家出资勘查形成的成果清 单管理。 (三) 下放审批权限，强化监管服务。下放矿业权审批 权限，提高审批效率，降低管理成本。加强宏观管理，进一 步强化矿产资源规划对矿业权出让的源头管控作用。加大矿 业权出让信息公开力度，建立健全矿业权出让事前、事中和 事后全过程监管制度，以及矿业权审批权限动态调整机制。 1. 下放矿业权审批权限。国土资源部负责石油、烃类 天然气、页岩气、放射性矿产、钨、稀土 6 种矿产的探矿权 采矿权审批，负责资源储量规模 10 亿吨以上的煤以及资源 储量规模大型以上的煤层气、金、铁、铜、银、锡、锁、 二 7 一

<!-- page 8 --> 铀、碍、饥11 种矿产的采矿权审批，其他原由国土资源部 审批的下放省级国土资源主管部门。国土资源部指导试所地 区细化完善下放审批权限落实办法， 做好审批权限承接工 作，稳受调整和规范省、市、县三级矿业权审批权限，对国 土资源部下放给省级国土资源主管部门的审批权限原则上不 得再行下放。 2. 强化出让事前管控。科学编制矿产资源规划，搞好 矿业权设置区划，切实落实规划分区管理制度，合理设置矿 业权，强化规划的空间管控作用。 3. 严格出让交易监管。全面实行探矿权采矿权竞争性 出让、协议出让、延续、变更、转让、保留、注销等信息公 开公示制度，探索实现网上申报、网上审批，将矿业权出让 竞争性环节纳入公共资源交易平台，建立全国联网的矿业权 出让信息公开查询系统，完善矿业权交易规则。进一步加大 矿业权出让监管力度，健全日常监管机制，实行全过程监督 检查。 4. 加强配号监管服务。完善全国矿业权统一配号系统 监管功能，建立矿业权出让异常信息捕获和分析监测系统， 全面实行站迹管理，对各地矿业权审批开展在线监管、随机 抽查和重点检查，及时制止违规行为。建立定期通报制度， 不断提升管理水平。 5. 改革矿业权人监管方式。全面实行矿业权人勘查开 一 8 一

<!-- page 9 --> 策梁堵水过好其蓝调嘲“妆易猎妥赤妥闫力狂嫩“〈三) "常彰专痪羽轴作不才号卫非此号卫兵乔 车愉“强址显昔里著长诲丁彩济“襄右示工肯习朵党轨扩吕 史“建普常早年考目才萄验朋“次党尖围朋才痪客站也轩许 下和论咒妥中允妥时蝇加有款度过禾示哗翅基允联党和子引赣 惟到“戏闫引伦维束造“乔惟沁王海“衣专赂口紧衣歌吻路 娩国号堵关中北国“噬当次此、坦妥此隆狂新常站专区“党 连志交痢症居中头不息暂长“(习避目) 昌炎9璐要“人章 `炒用“虽“丸民“虽中间蕉“党党著长复划《一) "示工党 里好牧长诲棚“洁站砂工兽许济嗓鬼风鸡“湖阁晰于时村 盖习困常因“号玲台北国“话中贤半姐剖嗓革半生“作国明 哈困中呈中吉次设志路抢贡吕“敬尾王撩星吃“工妈革造训 兹禾品如葛媒效斯“紧款对王国“坦尾交梧性吃〈一) 果闫旋玉“园 "阴甩其〔黎光) 束称髓册痢检月于效交“从显许习环由 羔吓“地腊效和潜关称阴笃当时“衣崩效业协杂标和周效虐 训总昔关未枉影改天里“月笑册下首不耻“杷效天中庭不二 上效当噬潜业东“惕目导喇阅移不租拱动“关贞立作下得疆 星“允车蔓责销赂桶妥聚号盗多周间天闵避闪于发党各“环 脂哗贡、续可学其“长区由叶再旺“嗓划鞠国号怕轩号药攻 当妥此入立放下得插“强闲演冰出导小玫“阁耳演台党导光

<!-- page 10 (rotated 180°) --> 二 由瞪日Z 着8志/Toz 部与日82 音2 志2T02 划区闻妥最多国产中 外和路世人闪放中关中 "肾监学我显转嘻鸡放如刘术景考交关“许关学生到国世癌 “往殉闻妥芋世月中党轩专党“瀣所沼芍路覆“癌性慌说角 毒交略汗和汰轩痊不妙拉路歼“坦发寺豆习请君苦《到1 "允阁(和昼国所了素“志6105“圭 X科环赂关屁菇路交好呈号轩“基史明妥更妥关上时拒千计愉 :二有替鄞副才列“这站游彩了“机 8108“直工党江泊长妆 赂炒攻比芷专次出洗“志 1108“插入要菌将《名 "当申王影效和孙权效汰员这 3 竹蛋晤喜交基站可到从内江开放生“开工 :革关利登贬枉影杖叶首下二 出孔轩效看竹关综中用当学别 不妙导吊扫 绚上号五莉朋抄准关围妍兰笠国 半放号用跌挫“天史朋交游关