Measures of the Tibet Autonomous Region for Implementing the Organic Law of the Villagers' Committee of the People's Republic of China

西藏自治区实施《中华人民共和国村民委员会组织法》办法 (1993 年 12 月 26 日西藏自治区第六届人民代表大会常务委员会第七次会议通过 2012 年 3 月 30 日西藏自治区第九届人民代表大会常务委员会第二十七次会议修订) 西藏自治区第九届人民代表大会常务委员会公告[2012]4 号 《西藏自治区实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》，已经西藏自治区第 九届人民代表大会常务委员会第二十七次会议于 2012 年 3月 30日修订通过。现将修订 后的《西藏自治区实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》公布，自 2012年 6月 1日起施行。 特此公告 西藏自治区人民代表大会常务委员会 2012年 3月 30日 第一章 总则 第一条 为了保障农村村民实行自治，由村民依法办理自己的事情，发展农村基层 民主，维护村民的合法权益，促进社会主义新农村建设，根据《中华人民共和国村民委 员会组织法》，结合自治区实际，制定本办法。 第二条 村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组 织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。 第三条 村民委员会根据村民的居住状况、人口多少、历史习惯，按照便于村民自 治，有利于经济发展和社会管理的原则设立，并保持相对稳定。 村民委员会的设立、撤销、范围调整，由乡、民族乡、镇人民政府提出，经村民会 议讨论同意，报县级人民政府批准。 村民委员会可以根据村民居住状况、集体土地所有权关系等分设若干村民小组。 第四条 村民委员会在党的基层组织的领导下行使职权，依照宪法、法律和法规， 开展自治活动、直接行使民主权利。 第五条 乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助， 但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。 村民委员会协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作。 第六条 人民政府对村民委员会协助其开展工作应当提供必要的条件；人民政府有 关部门委托村民委员会开展工作需要经费的，由委托部门承担。 第七条 村民委员会的工作经费和村民委员会成员的基本报酬、业绩考核奖励、职 务任期体检费、培训经费由财政予以保障。 村民委员会组织办理的公益性事业，由村民会议或者村民代表会议讨论通过后，可 以筹资筹劳解决，所在地人民政府应当支持和帮助村民委员会办理好自行组织的公益性 事业。 第八条 村民委员会成员实行基本报酬和业绩考核奖励制度。 第九条 县级以上人民政府应当对村民委员会成员进行有关村民自治方面法律、法 规和业务知识的培训；对新当选的村民委员会成员，在任期内至少培训一次。 县级以上人民政府民政部门负责指导村民委员会成员的培训工作。 第二章 村民委员会的组成和职责 第十条 村民委员会由主任、副主任和委员共五至七人组成。 村民委员会成员中，应当有妇女成员，多民族居住的村应当有人数较少的民族的成 员。 第十一条 村民委员会根据需要设立人民调解、治安保卫、公共卫生、社会保障、 文化、教育等委员会。村民委员会成员可以兼任下属委员会的委员。人民调解委员会委 员由村民会议或者村民代表会议推选产生。人口少的村可以不设下属委员会，由村民委 员会成员分工负责治安保卫、公共卫生、社会保障、文化、教育等工作。 第十二条 村民委员会的主要职责: （一）宣传宪法、法律、法规和国家的政策； （二）教育村民热爱中国共产党，热爱社会主义祖国，反对分裂、维护祖国统一和 民族团结； （三）教育村民支持国家和自治区重点建设项目； （四）执行村民会议、村民代表会议的决定、决议； （五）遵守并执行村民自治章程、村规民约； （六）支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济，组织劳务输出， 引导村民有序参与工程建设，增加村民经济收入； （七）管理本村集体所有的土地、草场、林地、公共服务设施和其他财产，引导村 民合理利用自然资源，保护和改善生态环境； （八）尊重并支持集体经济组织依法独立开展经济活动，维护以家庭承包经营为基 础、统分结合的双层经营体制，保障集体经济组织和村民的合法财产权和其他合法权 益； （九）办理本村的公共事务和公益事业，支持服务性、公益性、互助性的社会组织 依法开展活动，推动农牧区社区建设； （十）教育村民保护公路、铁路、桥梁、涵洞、路标、航标、管道、设施和永久性 测量标志、界桩等公共财产； （十一）协助所在地人民政府及其有关部门落实基层社会管理和服务措施； （十二）组织村民学习科学文化知识，开展积极健康有益的文化活动； （十三）教育村民履行法律规定的义务； （十四）其他需要村民委员会办理的事项。 第十三条 村民委员会成员应当遵守宪法、法律、法规和国家的政策，反对分裂、 维护稳定，促进社会和谐，办事公道，廉洁奉公，热心为村民服务，接受村民监督。 第三章 村民委员会的选举 第十四条 村民委员会主任、副主任和委员由本村有选举权的村民选举产生。 村民委员会每届任期三年，村民委员会成员可以连选连任。 第十五条 年满十八周岁的村民，不分民族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、 教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权；但是，依照法律被剥夺政治 权利的人除外。 村民委员会选举前，应当对下列人员进行登记，列入参加选举的村民名单: （一）户籍在本村并且在本村居住的村民； （二）户籍在本村，不在本村居住，本人表示参加选举的村民； （三）户籍不在本村，在本村居住一年以上，本人申请参加选举，并且经村民会议 或者村民代表会议同意参加选举的公民。 已在户籍所在村或者居住村登记参加选举的村民，不得再参加其他地方村民委员会 的选举。 第十六条 登记参加选举的村民提名村民委员会候选人，可以单独提名，也可以联 名提名。村民选举委员会在统计候选人提名时应当确保候选人名额中至少有一名妇女候 选人。 村民委员会候选人应当具备下列条件: （一）拥护中国共产党的领导，热爱社会主义祖国，维护祖国统一和民族团结，反 对分裂； （二）遵守法律、法规，认真贯彻执行党和国家的路线、方针、政策； （三）品行良好，公道正派，作风民主，廉洁自律，热心为村民服务； （四）身体健康，熟悉村情，具有一定文化水平和组织带领村民共同致富的工作能 力。 第十七条 村民委员会的选举，实行无记名投票和公开计票的方法。选举时，应当 设立秘密写票处。 选举村民委员会，有登记参加选举的村民过半数投票，选举有效；候选人获得参加 投票的村民过半数的选票，始得当选。 登记参加选举的村民，在选举日不能参加投票的，可以书面委托本村有选举权的其 他村民代为投票。但是，代为投票的村民不得接受三个以上其他村民的委托；村民选举 委员会成员和候选人不得接受其他村民的委托。村民选举委员会应当公布委托人和受委 托人的名单。 村民选举委员会确认选举结果有效后，应当场公布选举结果，并将选举结果报乡、 民族乡、镇的人民政府备案。 第十八条 有下列情形之一的村民委员会成员的职务应当自行终止: （一）丧失行为能力的； （二）被判处刑罚的； （三）被依法宣告失踪、死亡或者自然死亡的； （四）被村民会议或者村民代表会议连续两年民主评议为不称职的； （五）法律、法规规定的其他情形。 村民委员会成员被公安机关处以行政拘留的应当中止职务。 第四章 村民会议和村民代表会议 第十九条 村民会议由本村十八周岁以上的村民组成。 村民会议由村民委员会召集。有十分之一以上的村民或者三分之一以上的村民代表 提议，应当召集村民会议。 召开村民会议，应当有本村十八周岁以上村民的过半数，或者本村三分之二以上的 户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数通过。 第二十条 涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理: （一）审议村民委员会的年度工作报告，评议村民委员会成员的工作； （二）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案、建设承包方案、集体经济项目的立项 方案及其承包方案； （三）土地承包、流转经营方案； （四）征地补偿的使用、分配方案； （五）集体经济所得收益的使用和以借贷、租赁或者其他方式处分集体财产； （六）撤销或者变更村民委员会不适当的决定； （七）制定和修订村民自治章程、村规民约； （八）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。 村民会议可以依法授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。 第二十一条 村民代表会议由村民委员会召集。村民代表按每一户推选一人。村民 代表会议每年至少召开两次。有五分之一以上的村民代表提议，应当召集村民代表会 议。 村民代表会议由村民委员会成员和村民代表组成。村民代表会议有三分之二以上的 组成人员参加方可召开，所作决定应当经到会人员的过半数通过。 第二十二条 召开村民会议和村民代表会议时，可以根据需要邀请驻本村的企业、 事业单位和群众组织派代表列席。 第五章 民主管理和民主监督 第二十三条 村民委员会应当实行少数服从多数的民主决策机制和公开透明的工作 原则，建立健全各项工作制度。 第二十四条 村民委员会实行村务公开制度，接受村民监督。 村务公开的主要事项: （一）由村民会议、村民代表会议讨论决定的事项及其实施情况； （二）各级人民政府发放的补贴使用情况； （三）接受社会捐赠的救灾救助等资金、物资的管理使用情况； （四）落实农村低保、五保供养等情况； （五）村民委员会协助所在地人民政府开展工作的情况； （六）涉及本村村民利益，村民普遍关心的其他事项。 一般财务收支事项每年至少公布两次；涉及村民利益的重大事项应当随时公布。 村民委员会应当保证所公布事项的真实性，并接受村民的查询。 第二十五条 村应当建立村务监督委员会，其成员由村民会议或者村民代表会议在 村民中推选产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。 村务监督委员会的成员可以列席村民委员会会议。村民委员会成员及其近亲属不得 担任村务监督委员会成员。 第二十六条 村务监督委员会的主要职责: （一）督促村民委员会建立、健全村民自治的各项工作制度； （二）监督、检查村民委员会执行村民会议或者村民代表会议的决定、决议； （三）检查、审核财务账目及相关的经济活动事项； （四）监督集体经济组织负责人和财会人员执行财务制度、遵守财经纪律的情况； （五）监督、检查村务公开制度落实情况； （六）主持对村民委员会成员履行职责情况的民主评议； （七）向村民委员会反映村民的合理意见和建议，并监督村民委员会及时办理； （八）监督涉及本村村民利益，村民普遍关心的其他事项。 乡、民族乡、镇人民政府应当指导村务监督委员会履行前款规定的职责。 第二十七条 村务监督委员会成员实行误工补贴，补贴标准由村民会议或者村民代 表会议决定，所需误工补贴从村级组织工作经费中支出。 第二十八条 村民委员会应当建立村务档案。村务档案包括:选举文件和选票，会议 记录，土地、草场、林地发包方案和承包合同，经济合同，集体财务账目，集体资产登 记文件，公益设施基本资料，基本建设资料，宅基地使用方案，征地补偿费使用及分配 方案等。村务档案应当真实、准确、完整、规范。 村务监督委员会查阅村务档案和询问有关事项，村民委员会应当给予配合。 第二十九条 村民委员会成员实行任期和离任经济责任审计。 村民委员会成员的任期和离任经济责任审计，由乡、民族乡、镇人民政府负责组 织，审计结果应当公布。其中离任经济责任审计结果应当在下一届村民委员会选举之前 公布。 第六章 附则 第三十条 本办法自 2012年 6月 1日起施行。 1993年 12月 26日西藏自治区第六届人民代表大会常务委员会第七次会议通过的 《西藏自治区实施<中华人民共和国村民委员会组织法（试行）>办法》同时废止。