Measures for the Supervision and Examination of the Pricing Cost of Urban Water Supply

— 1 — 城镇供水定价成本监审办法 第一章 总则 第一条 为提高城镇供水定价的科学性、合理性，加强供水成 本监管，规范供水定价成本监审行为，根据《中华人民共和国价 格法》《城市供水条例》《政府制定价格成本监审办法》等有关 法律法规规定，制定本办法。 第二条 本办法适用于中华人民共和国境内组织实施城镇供水 价格制定或者调整过程中的成本监审行为。 第三条 本办法所称城镇供水是指城镇公共供水企业（以下称 供水企业）通过一定的工程设施，将地表水、地下水进行必要的 净化、消毒处理、输送，使水质水压符合国家规定的标准后供给 用户使用的水。 第四条 城镇供水定价成本监审工作由政府价格主管部门负责 组织实施。城镇供水行政主管部门应当配合价格主管部门做好成 本监审工作。 第五条 城镇供水定价成本监审应当遵循以下原则： （一）合法性原则。计入定价成本的各项费用，应当符合 《中华人民共和国会计法》等有关法律、法规和财务会计制度、 价格监管制度的规定。 — 2 — （二）相关性原则。计入定价成本的各项费用，应当与城镇 供水生产经营活动相关。 （三）合理性原则。计入定价成本的各项费用，应当反映城 镇供水生产经营活动正常需要。影响定价成本水平的主要技术、 经济指标，应当符合国家标准、地方标准；没有国家及地方标准 的，应当符合社会公允水平。 第六条 城镇供水企业应当建立健全成本核算制度，完整准确 记录与核算生产经营成本和收入。 第七条 核定城镇供水定价成本，应当以经会计师事务所或审 计、税务等部门审计（审核）的年度财务会计报告、手续齐备的 会计凭证、账簿，以及供水企业提供的真实、完整、有效的其他 成本相关资料为基础。 第二章 定价成本构成 第八条 城镇供水定价成本包括固定资产折旧费、无形资产摊 销和运行维护费。 第九条 固定资产折旧费，是指与供水业务相关的固定资产按 照本办法规定的折旧方法和年限计提的费用。 第十条 无形资产摊销，是指与供水业务相关的软件、土地使 用权等无形资产原值在有效期内的摊销。 第十一条 运行维护费，是指供水企业维持供水正常运行的费 — 3 — 用，包括原水费、外购成品水费、动力费、材料费、修理费、人 工费、其他运营费用。 （一）原水费是指供水企业为保障本区域供水服务购入原水 的费用（含原水预处理费用）。 （二）外购成品水费是指供水企业为保障本区域供水服务外 购成品水的费用。 （三）动力费是指供水企业直接用于原水汲取、输送、制水 生产及输配净水（含二次加压调蓄）所需动力的费用。 （四）材料费是指供水企业提供供水服务所耗用的消耗性材 料等费用，包括用于制水过程中的各种药剂和净化材料消耗、机 物料消耗。 （五）修理费是指供水企业因自行组织大修、抢修、日常检 修、事故应急发生的材料消耗、事故备品备件和委托外部社会单 位检修需要企业自行购买的材料费用，以及为维持供水正常运行 所进行的外包修理活动发生的检修费用，不包括企业自行组织检 修发生的人工费用。 （六）人工费是指供水企业为获得职工所提供服务而给予的 各种形式报酬以及相关支出。包括工资总额（含工资、奖金、津 贴和补贴）、职工福利费、社会保险费、住房公积金、工会经 费、职工教育经费、解除与职工劳动关系给予的补偿，以及劳务 派遣、临时用工支出。 — 4 — （七）其他运营费用是指供水企业提供正常供水服务发生的 除以上成本因素外的费用。主要包括： 1.生产经营类费用。包括水质检测和监测费、代收手续费、计 量器具检定与更换费等。 2.管理类费用。包括办公费、会议费、水电费、租赁费、物业 管理费、差旅费等。 3.纳入定价成本的相关税金。包括车船使用税、房产税、土地 使用税、印花税。 4.其他费用。包括低值易耗品摊销、管理信息系统维护费等其 他支出。 第十二条 下列费用不得计入城镇供水定价成本： （一）不符合《中华人民共和国会计法》等有关法律、行政 法规，财务制度和国家统一的会计制度，以及价格监管制度等规 定的费用。 （二）与城镇供水生产经营活动无关的费用以及虽与供水生 产经营活动有关，但有专项资金来源予以补偿的费用。 （三）固定资产盘亏、毁损、出售和报废的净损失。 （四）各类捐赠、赞助、滞纳金、违约金、罚款、计提准备 金和公益广告、公益宣传、各类广告费用。 （五）向上级公司或者管理部门上交的利润性质的管理费 用、代上级公司或者管理部门缴纳的各项费用、向出资人支付的 利润分成以及对附属单位的补助支出等。 — 5 — （六）对外投资等支出。 （七）其他不得计入供水定价成本的费用。 第三章 定价成本和有效资产核定 第十三条 固定资产折旧费。计入定价成本的固定资产折旧费 按照可计提折旧的固定资产原值、规定的固定资产分类折旧年 限，采用年限平均法核定。 （一）固定资产原值原则上按照历史成本核定。按规定进行 过清产核资的，按财政或国有资产监督管理部门认定的各类固定 资产价值核定；未投入实际使用的、由政府补助或社会无偿投入 的，以及评估增值的部分不计提折旧。已投入使用但未经财政、 国有资产管理部门认定，或未竣工决算的固定资产，可由当地价 格主管部门按照有关规定合理确定。 （二）固定资产折旧采用年限平均法，按照核定的固定资产 原值分类确定。折旧年限根据固定资产的性质和实际使用情况确 定（详见附表），固定资产残值率原则上按 3%~5%计算，不能回 收的管道残值率可按零核定，已计提完折旧仍在使用的固定资产 不再计提折旧费用。 第十四条 无形资产摊销。从开始使用之日起、在有效使用期 限内平摊计入定价成本。其中，土地使用权费用如果已计入地面 建筑物价值且无法分离的，随建筑物提取折旧；其他情况下，均 — 6 — 按土地使用权年限分摊。其他无形资产，有明确受益期限的按受 益年限分摊，未明确受益年限的按不低于 10 年摊销。评估增值部 分不计入无形资产原值。 第十五条 原水费、外购成品水费。原水费及外购成品水费原 则上按照监审期间最后一年实际发生费用计入定价成本。必要 时，可以对提供成品水的独立制水公司进行成本调查。 第十六条 动力费、材料费、修理费。按剔除不合理因素后的 供水企业监审期间年平均费用核定计入定价成本。但修理费最高 原则上不得超过与供水业务相关的固定资产原值的 2%；超过上限 标准的，供水企业应当证明其合理性，具体数额经评估论证后确 定。特殊情况下，因不可抗力等因素造成的一次性费用过高的可 以分期分摊。 第十七条 人工费。 （一）职工工资总额按照核定的职工人数和平均工资确定。 1.职工人数。各地区一般可以 15 人/万立方米（日生产能力） 为定员参考上限，结合实际制定当地城镇供水行业职工人数定员 上限标准。供水企业监审期间最后一年实有在岗职工人数低于定 员标准上限的，按照定员标准上限和实有在岗职工人数的算术平 均值核定；实有在岗职工人数超过定员标准上限的，按照定员标 准上限核定。 2.职工工资。职工平均工资原则上按照监审期间最后一年在岗 职工实际平均水平确定，但最高不超过统计部门公布的当地监审 — 7 — 期间最后一年公用事业行业（电力、热力、燃气及水生产和供应 业）在岗职工平均工资。 （二）工会经费、职工教育经费、职工福利费、社会保险费 （包含补充医疗和补充养老保险）、住房公积金，审核计算基数 原则上按监审期间最后一年企业实缴基数确定，但最高不超过核 定的工资总额和当地政府规定的基数，计算比例按照不超过国家 或当地政府统一规定的比例确定。应当在工会经费、职工教育经 费和福利费中列支的费用，不得在其他费用项目中列支。 （三）因解除与职工的劳动关系给予的一次性补偿费用，按 照一定年限分摊计入定价成本。 （四）劳务派遣、临时用工性质的用工支出未包含在工资总 额内的，在不超过国家有关规定范围内据实核定。 第十八条 其他运营费用。 （一）生产经营类费用。水质检测和监测费、代收手续费、 计量器具检定与更换费等按剔除不合理因素后的监审期间年平均 值核定。 （二）管理类费用。会议费、交通费、差旅费、业务招待费 等非生产性费用按剔除不合理因素后的监审期间年平均值核定。 业务招待费最高不超过监审期间供水销售年平均收入的 0.5％。 （三）纳入定价成本的相关税金。按照国家现行税法规定以 监审期间最后一年实际水平核定。 （四）其他费用。低值易耗品等摊销费按照规定的摊销年 http://baike.so.com/doc/2612775-2758810.html http://baike.so.com/doc/2612775-2758810.html — 8 — 限，采用直线摊销法核定。 第十九条 供水企业获得的政府补助，用于购买固定资产的， 按照本办法第十三条规定核定；用于补助专门项目的，直接冲减 该项成本；未明确规定专项用途的，应当冲减总成本。 第二十条 其他业务成本应当单独核算，不计入供水定价成 本。其他业务与供水业务共同使用资产、人员或者统一支付的费 用，依托供水业务从事生产经营活动，以及因从事供水业务而获 得政府优惠政策等，不能单独核算或者核算不合理的，应当将其 他业务收入按一定比例冲减成本。该比例可以采用收入比、直接 人员数量比、资产比或者其他合理方法确定。 第二十一条 可计提收益的有效资产，是指供水企业投资形成 的制水、输配水的工程设施设备以及其他与供水业务相关的资 产，包括固定资产净值、无形资产净值和营运资本。 （一）可计提收益的固定资产净值根据监审期间最后一年可 计提折旧计入定价成本的固定资产期末数所对应的账面净值核 定。以下资产不得纳入可计提收益的固定资产范围： 1.与供水业务无关的、未投入实际使用的固定资产。 2.不能提供价值有效证明的固定资产。 3.用户或地方政府无偿移交，由政府补助或者社会无偿投入等 投资形成的资产。 4.固定资产评估增值部分。 5.其他不应计提收益的固定资产。 — 9 — （二）可计提收益的无形资产，主要包括软件、土地使用权 等。可计提收益的无形资产净值，根据监审期间最后一年可摊销 计入定价成本的无形资产期末数所对应的账面净值核定。 （三）可计提收益的营运资本，指供水企业为提供供水服 务，除固定资产、无形资产投资以外的正常运营所需要的周转资 金。可计提收益的营运资本，按照不高于成本监审期间运行维护 费年平均值的 1/6核定。 第二十二条 供水量和漏损率。核定供水量=取水量×（1-自用 水率）×（1-漏损率）。 取水量包括取用原水量和外购成品水量。原水量指供水企业 实际取用的全部原水量；外购成品水量指供水企业实际从外部购 入的全部成品水量。 供水企业自用水率原则上据实核定，但应当在上限标准范围 之内。各地上限标准应当在水厂设计水量的 5%~10%范围内，根 据《室外给水设计标准》（GB50013）有关规定，区分原水水质、 处理工艺和构筑物类型等因素确定。 漏损率原则上按照《城镇供水管网漏损控制及评定标准》 （CJJ92）确定的一级评定标准计算，漏损率高于一级评定标准 的，超出部分不得计入成本。 第二十三条 本办法未规定具体核算方法或者标准的其他费用 项目，低于社会公允水平的，据实核算；明显超出社会公允水平 的，按照社会公允水平核算。 — 10 — 第四章 经营者义务 第二十四条 供水企业应当按照供水价格成本监管要求定期向 当地价格主管部门及城镇供水行政主管部门上报供水业务成本和 收入等数据。供水企业应当积极配合价格主管部门实施成本监审 工作，客观如实反映情况，并提供其所要求的财务报告、会计凭 证、账簿、科目汇总表等相关文件资料和电子原始数据。 第二十五条 供水企业应当建立健全内部关联方交易管理制 度，按照社会公允水平确定关联方交易价格。 第二十六条 供水企业应当自收到成本监审书面通知之日起 20 个工作日内，向价格主管部门或其指定的单位提供定价成本监审 所需资料，并对所提供成本资料的真实性、合法性、完整性负 责。 第二十七条 供水企业应当按照成本监审要求，向监审人员开 放查询企业各类材料的权限，及时提供情况，反馈意见。供水企 业拒绝提供、未在规定时间内提供、虚假或不完整提供成本监审 所需资料的，价格主管部门可以按照从低原则核定定价成本。情 节严重的，可以按照上一监审周期单位供水定价成本的 50%核定 本监审周期供水定价成本，由此产生的定价成本减少不能在后续 监审周期内进行弥补，同时将相关单位及其负责人不良信用记录 纳入全国信用信息共享平台，实施失信联合惩戒。 — 11 — 第五章 附则 第二十八条 各省、自治区、直辖市人民政府价格主管部门应 当会同同级供水行政主管部门根据本办法制定城镇供水定价成本 监审具体办法或实施细则。 第二十九条 本办法由国家发展和改革委员会会同住房和城乡 建设部负责解释。 第三十条 本办法自 2021 年 10 月 1 日起施行。《国家发展改 革委印发<关于做好城市供水价格调整成本公开试点工作的指导意 见>和<城市供水定价成本监审办法（试行）>的通知》（发改价格 〔2010〕2613 号）同时废止。 — 12 — 附表 城镇供水企业固定资产分类折旧年限表 序号 资产类别/名称 折旧年限（年） 一 输水管道 20~30 二 水表 6~8 三 机器设备 6~15 四 电子设备 5~10 五 房屋 生产用房 30~40 受腐蚀生产用房 20~25 非生产用房 ≥50 简易房 8~10 六 车辆 8~10 七 其他固定资产 6~8 注：1.电子设备包括电子计算机以及电子计算机控制的数控或程控系统等； 2.简易房是指简易结构房屋，如门岗用房、存放及遮盖物品用房等； 3.各省、自治区、直辖市可以参考本表结合当地实际制定城镇供水企业各类 固定资产具体折旧年限。