Measures for administration on fiscal compensation funds for the use of the lower reaches of the Yellow River

关于印发《黄河下游滩区运用财政补偿 资金管理办法》的通知 财农[2012]440 号 山东省、河南省财政厅、发展和改革委员会、水利厅： 根据国务院批准的《关于黄河下游滩区运用补偿政策意见的请示》（财 农〔2011〕95 号），为规范和加强黄河下游滩区运用财政补偿资金的管理， 确保资金合理有效使用，财政部会同国家发展和改革委员会、水利部制定 了《黄河下游滩区运用财政补偿资金管理办法》，现印发你们，请遵照执 行。 黄河下游滩区是指自河南省西霞院水库坝下至山东省垦利县入海口 的黄河下游滩区。涉及河南省、山东省 15 个市 43 个县（区）1928 个村庄 （其中：河南省 1146 个，山东省 782 个）。村庄具体名单及滩区运用补偿 范围界线，由黄河水利委员会分别商山东省、河南省省级财政、水利部门 核定，并报财政部、水利部备案。 附件：黄河下游滩区运用财政补偿资金管理办法 财政部 国家发展和改革委员会 水利部 2012 年 12 月 18 日 附件： 黄河下游滩区运用财政补偿资金管理办法 第一条 为规范和加强黄河下游滩区运用财政补偿资金（以下简称补偿 资金）的管理，确保资金合理有效使用，根据国家有关规定制定本办法。 第二条 黄河下游滩区（以下简称滩区）是指自河南省西霞院水库坝下至山 东省垦利县入海口的黄河下游滩区，涉及河南省、山东省 15 个市 43 个县 （区）。滩区运用是指洪水经水利工程调控后仍超出下游河道主槽排洪能 力，滩区自然行洪和滞蓄洪水导致滩区受淹的情况。 滩区运用补偿范围界线，由黄河水利委员会分别商两省省级财政、水 利部门界定，并报财政部、水利部备案。 第三条 滩区内具有常住户口的居民（以下简称区内居民），因滩区运 用造成的一定损失，由中央财政和省级财政共同给予补偿。 第四条 补偿资金的使用管理应当遵循公开、公正、及时、便民的原则。 第五条 滩区运用后区内居民遭受洪水淹没所造成的农作物（不含影 响防洪的水果林及其他林木）和房屋（不含搭建的附属建筑物）损失，在 淹没范围内的给予一定补偿。 以下情况不补偿：一是非运用导致的损失；二是因河势发生游荡摆动 造成滩地塌陷的损失；三是控导工程以内受淹的损失；四是区内各类行政 事业单位、各类企业和公共设施的损失；五是其他不应补偿的损失。 第六条 农作物损失补偿标准，按滩区所在地县级统计部门上报的前三 年（不含运用年份）同季主要农作物年均亩产值的 60-80%核定。居民住房 损失补偿标准，按主体部分损失价值的 70%核定。居民住房主体部分损失 价值，由滩区所在地的县级财政部门、水利部门会同有关部门确定。 滩区运用后享受国家统一建房补助政策的区内居民，其住房损失不予 重复补偿。 第七条 中央财政承担补偿资金的 80%，省级财政承担 20%。 第八条 滩区所在地的县级财政部门会同水利部门，负责组织乡（镇） 有关部门对区内居民的承包土地、住房逐户进行登记，并由村（居）民委 员会张榜公布。公布后 10 个工作日内居民无异议的，由县、乡（镇）、村 分级建档立卡。 第九条 已登记公布的区内居民承包土地、住房发生变更时，村（居） 民委员会应当于每年汛前汇总，并向乡（镇）有关部门提出变更登记申请， 由乡（镇）有关部门核实登记后，报滩区所在地的县级财政部门和水利部 门备案。 第十条 滩区所在地的县级财政部门会同水利部门，及时将区内居民 承包土地、住房登记及变更情况汇总后上报省级财政部门和水利部门。省 级财政部门会同水利部门核查汇总后，报黄河水利委员会备案。 第十一条 滩区运用后，所在地的县级财政部门会同水利部门及时核 查区内居民的损失情况，上报省级财政部门和水利部门。 第十二条 省级财政部门会同水利部门，及时核实区内居民损失情 况，联合向财政部和水利部上报中央补偿资金申请报告，同时抄送黄河水 利委员会核查。 第十三条 黄河水利委员会负责对补偿资金申请报告进行核查，并及时 提出核查意见报财政部和水利部。 第十四条 财政部会同水利部对补偿资金申请报告及核查意见进行审 查后，核定中央补偿资金。中央补偿资金由财政部拨付省级财政部门，资 金拨付文件同时抄送有关部门。省级财政部门将本级承担的补偿资金和中 央补偿资金一并及时、足额拨付给滩区县级财政部门，并将资金拨付情况 报财政部和水利部，并同时抄送黄河水利委员会备案。 第十五条 补偿资金由财政部门统一管理，专款专用，任何单位或个 人不得改变资金用途。 第十六条 区内居民承包土地、住房登记与变更、损失核查以及补偿 资金发放等工作经费由地方财政负担。黄河水利委员会的核查工作经费， 由财政部根据核查任务审核后安排。 第十七条 补偿资金的发放工作由滩区所在地的县级财政部门会同 水利部门负责。 滩区所在地的县级财政部门会同水利部门制定补偿资金具体发放方 案，并由村（居）民委员会张榜公布。公布 10 个工作日后无异议的，由县 级财政部门按财政国库管理制度有关规定将补偿资金支付到区内居民“一 卡通”等账户。 张榜公布后有异议的，村（居）民委员会应及时核实。经县级财政部 门会同水利部门核查认定，不应发放的补偿资金全部返还省级财政部门， 统筹用于支持滩区农田水利建设。 第十八条 滩区所在地的县级财政部门会同水利部门，要及时对补偿 资金的发放情况进行总结，并报省级财政部门和水利部门。省级财政部门 会同水利部门对全省情况汇总后报财政部和水利部。 第十九条 各级财政部门和水利部门应加强对补偿资金使用管理的 监督检查，发现问题及时采取措施纠正。对虚报、冒领、截留、挪用、滞 留补偿资金的单位和个人，按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院 令第 427 号）有关规定处理、处罚和处分。 第二十条 省级财政部门会同水利部门，根据本办法制定实施细则， 并报财政部和水利部备案。 第二十一条 本办法由财政部会同水利部负责解释。 第二十二条 本办法自 2013 年 1 月 1 日起施行。