Interim Provisions on Management of Water Conservancy Project Construction Procedures

19/5/2019 水建〔1998〕16号《水利工程建设程序管理暂行规定》（2019年修订版全文）-规范性文件-郑州威驰外资企业服务中心 www.waizi.org.cn/doc/63525.html 1/9 首页 中心简介 法律法规 公示公告 涉外 您当前的位置：郑州外资企业服务中心 > 规范性文件 > 水建〔1998〕16号《水利工程建设程序管理暂行规定》 （2019年修订版全文） 水建〔1998〕16号《水利工程建设程序管理暂行规定》（2019年修 订版全文） 浏览量：17 时间：2019-05-17 03:15:00 水利工程建设程序管理暂行规定 （1998年1月7日水利部水建〔1998〕16号发布；2014年8月19日水利部令第46号 第一次修改；2016年8月1日水利部令第48号第二次修改；2017年12月22日水利部 令第49号第三次修改；2019年5月10日水利部令第50号第四次修改） 第一条 为加强水利建设市场管理，进一步规范水利工程建设程序，推进项目法人责任制、建 设监理制、招标投标制的实施，促进水利建设实现经济体制和经济增长方式的两个根本性转 变，根据国家有关法律、法规，制定本规定。 http://www.waizi.org.cn/ http://www.waizi.org.cn/aboutus http://www.waizi.org.cn/law http://www.waizi.org.cn/gonggaoxinxi http://www.waizi.org.cn/news http://www.waizi.org.cn/ http://www.waizi.org.cn/doc http://www.waizi.org.cn/doc/63525.html http://www.waizi.org.cn/doc/63525.html http://www.waizi.org.cn/doc/63525.html http://www.waizi.org.cn/doc/34536.html http://www.waizi.org.cn/doc/63517.html 19/5/2019 水建〔1998〕16号《水利工程建设程序管理暂行规定》（2019年修订版全文）-规范性文件-郑州威驰外资企业服务中心 www.waizi.org.cn/doc/63525.html 2/9 第二条 水利工程建设程序，按《水利工程建设项目管理规定（试行）》（水利部水建 〔1995〕128号）明确的建设程序执行，水利工程建设程序一般分为：项目建议书、可行性研 究报告、施工准备、初步设计、建设实施、生产准备、竣工验收、后评价等阶段。 第三条 本暂行规定适用于由国家投资、中央和地方合资、企事业单位独资或合资以及其它投 资方式兴建的防洪、除涝、灌溉、发电、供水、围垦等大中型（包括新建、续建、改建、加 固、修复）工程建设项目。小型水利工程建设项目可以参照执行。利用外资项目的建设程序， 同时还应执行有关外资项目管理的规定。 第四条 项目建议书阶段 1．项目建议书应根据国民经济和社会发展长远规划、流域综合规划、区域综合规划、专业规 划，按照国家产业政策和国家有关投资建设方针进行编制，是对拟进行建设项目的初步说明。 2．项目建议书应按照《水利水电工程项目建议书编制暂行规定》（水利部水规计〔1996〕 608号）【全文失效】编制。 3．项目建议书编制一般由政府委托有相应资格的设计单位承担；并按国家现行规定权限向主 管部门申报审批。项目建议书被批准后，由政府向社会公布，若有投资建设意向，应及时组建 项目法人筹备机构，开展下一建设程序工作。 第五条 可行性研究报告阶段 1．可行性研究应对项目进行方案比较，在技术上是否可行和经济上是否合理进行科学的分析 和论证。经过批准的可行性研究报告，是项目决策和进行初步设计的依据。可行性研究报告， 由项目法人（或筹备机构）组织编制。 2．可行性研究报告应按照《水利水电工程可行性研究报告编制规程》（电力部、水利部电办 〔1993〕112号）编制。 3．可行性研究报告，按国家现行规定的审批权限报批。申报项目可行性研究报告，必须同时 http://www.waizi.org.cn/doc/63520.html http://www.waizi.org.cn/doc/63520.html http://www.waizi.org.cn/bz/63521.html 19/5/2019 水建〔1998〕16号《水利工程建设程序管理暂行规定》（2019年修订版全文）-规范性文件-郑州威驰外资企业服务中心 www.waizi.org.cn/doc/63525.html 3/9 提出项目法人组建方案及运行机制、资金筹措方案、资金结构及回收资金的办法。 4．可行性研究报告经批准后，不得随意修改和变更，在主要内容上有重要变动，应经原批准 机关复审同意。项目可行性报告批准后，应正式成立项目法人，并按项目法人责任制实行项目 管理。 第六条 施工准备阶段 1.项目可行性研究报告已经批准，年度水利投资计划下达后，项目法人即可开展施工准备工 作，其主要内容包括： （1）施工现场的征地、拆迁； （2）完成施工用水、电、通信、路和场地平整等工程； （3）必须的生产、生活临时建筑工程； （4）实施经批准的应急工程、试验工程等专项工程； （5）组织招标设计、咨询、设备和物资采购等服务； （6）组织相关监理招标，组织主体工程招标准备工作； 2.工程建设项目施工，除某些不适应招标的特殊工程项目外（须经水行政主管部门批准），均 须实行招标投标。水利工程建设项目的招标投标，按有关法律、行政法规和《水利工程建设项 目招标投标管理规定》等规章规定执行。 第七条 初步设计阶段 1．初步设计是根据批准的可行性研究报告和必要而准确的设计资料，对设计对象进行通盘研 究，阐明拟建工程在技术上的可行性和经济上的合理性，规定项目的各项基本技术参数，编制 项目的总概算。初步设计任务应择优选择有项目相应资格的设计单位承担，依照有关初步设计 http://www.waizi.org.cn/law/12113.html 19/5/2019 水建〔1998〕16号《水利工程建设程序管理暂行规定》（2019年修订版全文）-规范性文件-郑州威驰外资企业服务中心 www.waizi.org.cn/doc/63525.html 4/9 编制规定进行编制。 2．初步设计报告应按照《水利水电工程初步设计报告编制规程》（电力部、水利部电办 〔1993〕113号）编制。 3.初步设计文件报批前，一般须由项目法人对初步设计中的重大问题组织论证。设计单位根据 论证意见，对初步设计文件进行补充、修改、优化。初步设计由项目法人组织审查后，按国家 现行规定权限向主管部门申报审批。 4．设计单位必须严格保证设计质量，承担初步设计的合同责任。初步设计文件经批准后，主 要内容不得随意修改、变更，并作为项目建设实施的技术文件基础。如有重要修改、变更，须 经原审批机关复审同意。 第八条 建设实施阶段 1．建设实施阶段是指主体工程的建设实施，项目法人按照批准的建设文件，组织工程建设， 保证项目建设目标的实现； 2.水利工程具备《水利工程建设项目管理规定（试行）》规定的开工条件后，主体工程方可开 工建设。项目法人或者建设单位应当自工程开工之日起15个工作日内，将开工情况的书面报告 报项目主管单位和上一级主管单位备案。 3．随着社会主义市场经济机制的建立，实行项目法人责任制，主体工程开工前还须具备以下 条件： （1）建设管理模式已经确定，投资主体与项目主体的管理关系已经理顺； （2）项目建设所需全部投资来源已经明确，且投资结构合理； （3）项目产品的销售，已有用户承诺，并确定了定价原则。 4．项目法人要充分发挥建设管理的主导作用，为施工创造良好的建设条件。项目法人要充分 http://www.waizi.org.cn/bz/63522.html http://www.waizi.org.cn/doc/63520.html 19/5/2019 水建〔1998〕16号《水利工程建设程序管理暂行规定》（2019年修订版全文）-规范性文件-郑州威驰外资企业服务中心 www.waizi.org.cn/doc/63525.html 5/9 授权工程监理，使之能独立负责项目的建设工期、质量、投资的控制和现场施工的组织协调。 监理单位选择必须符合《水利工程建设监理规定》（水利部水建〔1996〕396号）的要求； 5．要按照“政府监督、项目法人负责、社会监理、企业保证”的要求，建立健全质量管理体 系，重要建设项目，须设立质量监督项目站，行使政府对项目建设的监督职能。 第九条 生产准备阶段 1．生产准备是项目投产前所要进行的一项重要工作，是建设阶段转入生产经营的必要条件。 项目法人应按照建管结合和项目法人责任制的要求，适时做好有关生产准备工作。 2．生产准备应根据不同类型的工程要求确定，一般应包括如下主要内容： （1）生产组织准备。建立生产经营的管理机构及相应管理制度； （2）招收和培训人员。按照生产运营的要求，配备生产管理人员，并通过多种形式的培训， 提高人员素质，使之能满足运营要求。生产管理人员要尽早介入工程的施工建设，参加设备的 安装调试，熟悉情况，掌握好生产技术和工艺流程，为顺利衔接基本建设和生产经营阶段做好 准备； （3）生产技术准备。主要包括技术资料的汇总、运行技术方案的制定、岗位操作规程制定和 新技术准备； （4）生产的物资准备。主要是落实投产运营所需要的原材料、协作产品、工器具、备品备件 和其他协作配合条件的准备； （5）正常的生活福利设施准备。 3．及时具体落实产品销售合同协议的签订，提高生产经营效益，为偿还债务和资产的保值增 值创造条件。 第十条 竣工验收 http://www.waizi.org.cn/law/12114.html 19/5/2019 水建〔1998〕16号《水利工程建设程序管理暂行规定》（2019年修订版全文）-规范性文件-郑州威驰外资企业服务中心 www.waizi.org.cn/doc/63525.html 6/9 1．竣工验收是工程完成建设目标的标志，是全面考核基本建设成果、检验设计和工程质量的 重要步骤。竣工验收合格的项目即从基本建设转入生产或使用。 2．当建设项目的建设内容全部完成，并经过单位工程验收（包括工程档案资料的验收），符 合设计要求并按《水利基本建设项目（工程）档案资料管理暂行规定》（水利部水办 〔1997〕275号）【已被废止，依据：水办〔2005〕480号《水利工程建设项目档案管理规 定》】的要求完成了档案资料的整理工作；完成竣工报告、竣工决算等必须文件的编制后，项 目法人按《水利工程建设项目管理规定（试行）》（水利部水建〔1995〕128号）规定，向验 收主管部门，提出申请，根据国家和部颁验收规程，组织验收。 3．竣工决算编制完成后，须由审计机关组织竣工审计，其审计报告作为竣工验收的基本资 料。 4．工程规模较大、技术较复杂的建设项目可先进行初步验收。不合格的工程不予验收；有遗 留问题的项目，对遗留问题必须有具体处理意见，且有限期处理的明确要求并落实责任人。 第十一条 后评价 1．建设项目竣工投产后，一般经过1至2年生产运营后，要进行一次系统的项目后评价，主要 内容包括：影响评价——项目投产后对各方面的影响进行评价；经济效益评价——项目投资、 国民经济效益、财务效益、技术进步和规模效益、可行性研究深度等进行评价；过程评价—— 对项目的立项、设计施工、建设管理、竣工投产、生产运营等全过程进行评价。 2．项目后评价一般按三个层次组织实施，即项目法人的自我评价、项目行业的评价、计划部 门（或主要投资方）的评价。 3．建设项目后评价工作必须遵循客观、公正、科学的原则，做到分析合理、评价公正。通过 建设项目的后评价以达到肯定成绩、总结经验、研究问题、吸取教训、提出建议、改进工作， 不断提高项目决策水平和投资效果的目的。 第十二条 凡违反工程建设程序管理规定的，按照有关法律、法规、规章的规定，由项目行业 http://www.waizi.org.cn/doc/63524.html http://www.waizi.org.cn/law/12119.html http://www.waizi.org.cn/doc/63520.html http://www.waizi.org.cn/doc/63520.html 19/5/2019 水建〔1998〕16号《水利工程建设程序管理暂行规定》（2019年修订版全文）-规范性文件-郑州威驰外资企业服务中心 www.waizi.org.cn/doc/63525.html 7/9 主管部门，根据情节轻重，对责任者进行处理。 第十三条 本暂行规定是《水利工程建设项目管理规定（试行）》（水利部水建〔1995〕128 号）的补充。 第十四条 本暂行规定由水利部负责解释。 第十五条 本暂行规定自发布之日起试行。 扫描二维码 关注我们 http://www.waizi.org.cn/doc/63520.html http://www.waizi.org.cn/doc/63520.html 19/5/2019 水建〔1998〕16号《水利工程建设程序管理暂行规定》（2019年修订版全文）-规范性文件-郑州威驰外资企业服务中心 www.waizi.org.cn/doc/63525.html 8/9 打印 关闭 最新政策 国卫办医函〔2019〕427号《关于做好2019年 农村贫困人口大病专项救治工作的通知》 水建〔1998〕16号《水利工程建设程序管理暂 行规定》（2019年修订版全文） 水办〔2005〕480号《水利工程建设项目档案 管理规定》（全文） 水建〔1995〕128号《水利工程建设项目管理 规定（试行）》（2016年修订版全文） 《水利工程质量检测管理规定》（2019年修订 版全文）水利部令第36号 《水利工程建设监理单位资质管理办法》 （2019年修订版全文）水利部令第29号 《水利部关于修改部分规章的决定》水利部令 第50号（全文） 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http://www.waizi.org.cn/doc/63516.html http://www.waizi.org.cn/doc/63515.html http://www.waizi.org.cn/doc/63514.html http://www.waizi.org.cn/policy/63526.html http://www.waizi.org.cn/doc/63524.html http://www.waizi.org.cn/bz/63522.html http://www.waizi.org.cn/bz/63521.html http://www.waizi.org.cn/doc/63520.html http://www.waizi.org.cn/doc/63519.html http://www.waizi.org.cn/doc/63518.html http://www.waizi.org.cn/doc/63517.html http://www.waizi.org.cn/doc/63516.html http://www.waizi.org.cn/doc/63515.html http://www.waizi.org.cn/doc/63525.html http://www.waizi.org.cn/plus/search/index.asp?keyword=%E6%B0%B4%E5%BB%BA http://www.waizi.org.cn/plus/search/index.asp?keyword=%E6%B0%B4%E5%88%A9 http://www.waizi.org.cn/plus/search/index.asp?keyword=%E5%B7%A5%E7%A8%8B%E5%BB%BA%E8%AE%BE http://www.waizi.org.cn/plus/search/index.asp?keyword=%E7%A8%8B%E5%BA%8F http://www.waizi.org.cn/plus/search/index.asp?keyword=%E7%AE%A1%E7%90%86 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