Implementation Plan for the Grain-saving Action in Animal Husbandry Sector

农业农村部办公厅文件 农办牧〔２０２５〕１５ 号 农业农村部办公厅关于印发 «养殖业节粮行动实施方案»的通知 各省、自治区、直辖市及计划单列市农业农村(农牧)、畜牧兽医、 渔业厅(局、委)ꎬ新疆生产建设兵团农业农村局ꎬ北大荒农垦集团 有限公司ꎬ部机关有关司局、有关直属单位: 为贯彻落实党中央、国务院关于践行大食物观、构建多元化食 物供给体系和粮食节约行动的部署安排ꎬ按照«农业农村部关于实 施养殖业节粮行动的意见»要求ꎬ在保障粮食和重要农产品稳定安 全供给前提下ꎬ持续推进饲料粮减量替代ꎬ推动养殖业节粮降耗、 降本增效ꎬ我部制定了«养殖业节粮行动实施方案»ꎮ 现印发给你 —１— 们ꎬ请结合本地实际ꎬ细化目标任务ꎬ采取务实举措ꎬ认真抓好贯彻 落实ꎮ 农业农村部办公厅 ２０２５ 年 ４ 月 ２５ 日 —２— 养殖业节粮行动实施方案 一、行动目标 统筹推进提效节粮、开源节粮、优化结构节粮三方面措施ꎬ力 争到 ２０３０ 年ꎬ标准化规模养殖方式的每公斤动物产品平均饲料消 耗量比 ２０２３ 年减少 ０. ２ 公斤以上(降幅达 ７％ 以上)ꎻ微生物蛋白 饲料、餐桌剩余食物饲料化产品、农副资源饲料化产品、昆虫蛋白 饲料、动物源蛋白饲料等非粮饲料资源开发利用产能达 １０００ 万吨 以上ꎬ优质饲草产量比 ２０２３ 年新增 ４０００ 万吨以上ꎻ建成一批适度 规模、种养结合、生态循环、智慧管理的家庭农场或标准化养殖场ꎻ 全国养殖业消耗的饲料中粮食用量占比降至 ６０％ 左右ꎬ其中ꎬ豆粕 用量占比降至 １０％ 左右ꎮ 二、重点任务 (一)大力推广养殖提效节粮技术 １. 加快推广精准饲料配方技术体系ꎮ 重点围绕肉鸡、蛋鸡、肉 牛、肉羊、鱼、虾等养殖动物品种ꎬ构建基于净能体系和氨基酸平衡 模式的动态营养需要模型ꎮ 组织制修订主要养殖动物品种的低蛋 白饲料标准、饲养标准和低蛋白多元化饲料生产技术规范ꎬ编制发 布应用技术要点ꎮ (农业农村部畜牧兽医局负责ꎬ渔业渔政管理 —３— 局、农产品质量安全监管司参与ꎬ全国畜牧总站、全国水产技术推 广总站、中国农业科学院、中国水产科学研究院参加) ２. 开展动物精准饲养管理技术产品集成应用ꎮ 研发基于多元 化饲料配方结构的绿色高效饲料添加剂应用技术ꎬ针对不同养殖 条件开展饲料供给与营养需求精准适配的调控技术集成与推广ꎮ 支持低蛋白饲料配方必需的小品种氨基酸和酶制剂等产品研发创 制ꎮ (农业农村部畜牧兽医局负责ꎬ渔业渔政管理局、科学技术司 参与ꎬ全国畜牧总站、全国水产技术推广总站、中国农业科学院、中 国水产科学研究院参加) ３. 研发推广数智化饲喂决策和饲料配方软件系统ꎮ 支持饲料 原料营养价值参数、加工特性参数、动物营养需要量、养殖生产等 数据信息共享ꎬ集成应用智能决策模型等信息技术手段ꎬ引导饲料 加工设备核心部件自主创制ꎬ研创推广数智化饲喂决策和饲料配 方软件系统ꎮ (农业农村部畜牧兽医局负责ꎬ全国畜牧总站、中国 农业科学院参加) ４. 推进智能化标准化养殖设施装备集成配套ꎮ 大力推广精细 化阶段饲养管理工艺ꎬ鼓励养殖场配备智能化精准饲喂成套设施 设备ꎬ推动精准饲养工艺、技术、设施三配套的一体化发展ꎮ 因地 制宜发展畜禽立体养殖和水产工厂化循环水养殖等模式ꎮ (农业 农村部畜牧兽医局、渔业渔政管理局负责ꎬ农业机械化管理司、科 学技术司参与ꎬ全国畜牧总站、全国水产技术推广总站、农业农村 —４— 部农业机械化总站、中国农业科学院、中国水产科学研究院参加) (二)充分挖掘利用非粮饲料资源 １. 开展地源性特色饲料资源调查评估ꎮ 组织开展全国性饲料 资源种类、分布及开发利用情况调查摸底ꎮ 评价建立重点品种营 养成分及其饲用价值参数和抗营养因子、有毒有害物质等基础参 数数据库ꎮ 支持开展肉鸡、肉牛、肉羊、奶牛等主要饲料原料营养 价值参数试验评价ꎬ完善饲料原料营养价值数据库ꎮ (农业农村部 畜牧兽医局负责ꎬ全国畜牧总站、中国农业科学院参加) ２. 积极发展非粮饲料资源提效加工利用ꎮ 支持发酵饲料推广 应用ꎬ有序开展发酵饲料产品生产许可ꎮ 加快推动农作物秸秆、糟 渣类产品等地源性低值原料的发酵、酶解提效加工利用ꎮ 加快生 物发酵工业副产品安全性评估与饲料化利用ꎮ (农业农村部畜牧 兽医局负责ꎬ科学技术司参与ꎬ全国畜牧总站、中国农业科学院参 加) ３. 加快推广新型高效资源转化型饲料原料ꎮ 支持乙醇梭菌蛋 白等以一碳气体为原料合成的微生物菌体蛋白扩大产能ꎮ 有序扩 大餐桌剩余食物、毛皮动物屠体、动物源蛋白水解物等新蛋白资源 饲料化利用试点范围和规模ꎮ 加快推广尿素等非蛋白氮饲料化利 用ꎬ积极探索昆虫蛋白、藻类蛋白等资源饲料化利用途径ꎮ (农业 农村部畜牧兽医局负责ꎬ全国畜牧总站、中国农业科学院参加) ４. 增补开发潜力较大的新饲料原料ꎮ 修订发布«饲料原料目 —５— 录»ꎬ明确发酵饲料分类管理要求ꎬ增补微生物、微藻、昆虫等蛋白 资源产品和食品、粮油、农产品加工副产品等地源性饲料原料品 种ꎮ 适时根据市场需求及时增补纳入«饲料原料目录»ꎮ (农业农 村部畜牧兽医局负责ꎬ全国畜牧总站、中国农业科学院参加) (三)加快发展优质饲草生产 １. 提升饲草良种供给能力ꎮ 围绕苜蓿、羊草、饲用燕麦、杂交 狼尾草等ꎬ加快培育优质高产、饲用性能优良、抗寒耐旱耐盐碱的 饲草新品种ꎮ 进一步完善草品种区域试验评价工作机制ꎬ支持国 家草品种区域试验点基础条件建设ꎮ 支持建设高标准优良饲草种 子田ꎮ (农业农村部畜牧兽医局、科学技术司负责ꎬ计划财务司、种 业管理司参与ꎬ全国畜牧总站、中国农业科学院参加) ２. 加快发展饲草种植ꎮ 支持各地特别是牧区、农牧交错带ꎬ合 理利用耕地发展饲草种植ꎬ积极支持粮饲轮作ꎬ稳步扩大苜蓿、饲 用燕麦、青贮玉米等饲草种植面积ꎮ 继续实施草原畜牧业转型升 级项目ꎮ 支持在土壤、水热等条件适宜的天然草原科学有序开展 多年生人工草地建植ꎮ (农业农村部畜牧兽医局负责ꎬ计划财务 司、种植业管理司参与ꎬ全国畜牧总站、中国农业科学院参加) ３. 积极拓展饲草发展空间ꎮ 坚持“以种适地”同“以地适种” 相结合ꎬ分类推进盐碱地综合利用ꎬ支持利用中重度盐碱地发展饲 草种植ꎮ 强化种地适配ꎬ在适宜地区推广种草改盐为主的盐碱地 治理和利用模式ꎬ因地制宜推进羊草、冰草、披碱草、鸭茅、狼尾草、 —６— 田菁等品种种植ꎮ (农业农村部畜牧兽医局负责ꎬ计划财务司、农 田建设管理司参与ꎬ全国畜牧总站、中国农业科学院参加) ４. 推动饲草全产业链发展ꎮ 分区域集成推广饲草高效生产技 术体系ꎬ积极发展高密度草捆、草颗粒和裹包青贮等便于商品化流 通的饲草产品ꎬ推行规模化种植、标准化生产、产业化经营的发展 模式ꎮ (农业农村部畜牧兽医局负责ꎬ农业机械化管理司参与ꎬ全 国畜牧总站、农业农村部农业机械化总站、中国农业科学院参加) (四)引导优化养殖品种结构 １. 持续调整优化生猪产能ꎮ 实施生猪产能调控实施方案ꎬ把 住能繁母猪存栏量“总开关”ꎬ引导养殖场户优化母猪存栏结构、 合理控制产能ꎮ 持续完善生猪产能监测和预警体系ꎬ及时发布市 场信息ꎬ指导养殖场户适时出栏和优化养殖规模ꎬ促进供需适配ꎮ (农业农村部畜牧兽医局负责ꎬ全国畜牧总站、中国农业科学院参 加) ２. 大力发展节粮型高效肉禽生产ꎮ 积极推广家禽适度营养水 平、螂优转化效率的精准饲料配方技术ꎬ调优饲料蛋白含量、豆粕 占比ꎮ 积极引导禽肉消费ꎬ进一步提高禽肉消费比重和产量占比ꎮ (农业农村部畜牧兽医局负责ꎬ科学技术司参与ꎬ全国畜牧总站、中 国农业科学院参加) ３. 促进牛羊产业稳定发展ꎮ 开展肉牛肉羊增量提质行动ꎬ支 持优质基础母牛扩群提质和种草养畜ꎮ 实施牧区畜牧良种补贴、 —７— 草原畜牧业转型升级等项目ꎬ推进牛羊养殖节本增效ꎮ 推广“牧繁 农育”、“暖季适度放牧、冷季舍饲半舍饲”等生产模式ꎬ促进以草 代料ꎮ 有序开展以家庭农场和农民合作社为主体的奶业养殖加工 一体化发试点ꎮ (农业农村部畜牧兽医局负责ꎬ全国畜牧总站、中 国农业科学院参加) ４. 加快发展设施渔业ꎮ 推进传统养殖池塘标准化改造ꎬ集成 应用池塘养殖多功能智能化设备、生态养殖管理系统及装备技术ꎮ 推广池塘工程化循环水、工厂化循环水、室内鱼菜共生等设施养殖 模式ꎬ稳步提升养殖水产品供应能力ꎮ (农业农村部渔业渔政管理 局负责ꎬ农业机械化管理司参与ꎬ全国水产技术推广总站、农业农 村部农业机械化总站、中国水产科学研究院参加) (五)持续开展技术集成创新与推广 １. 加快饲料饲草领域创新平台建设ꎮ 支持养殖业节粮减排科 技创新联盟等协作平台建设ꎬ推动建设饲料饲草领域国家技术创 新中心ꎬ引导技术创新型企业与科研机构创建新型研发机构ꎬ推动 构建产学研用协同创新机制ꎮ (农业农村部科学技术司负责ꎬ农业 农村部科技发展中心、中国农业科学院参加) ２. 强化节粮养殖关键核心技术装备研发ꎮ 支持动物精准营 养、饲料精准配方、良种繁育、智慧养殖、动物流行病净化、优质饲 草种植加工等核心技术和设施装备研发ꎮ 加快智能生产性能测 定、全基因组选择、分子设计育种等新技术研发应用ꎬ建立饲料转 —８— 化率测定评价体系和高饲料转化率基因组遗传评估参考群体ꎮ (农业农村部畜牧兽医局负责ꎬ科学技术司、农业机械化管理司参 与ꎬ农业农村部科技发展中心、中国农村技术开发中心、全国畜牧 总站、农业农村部农业机械化总站、中国农业科学院参加) ３. 大力培育推广节粮型优良新品种ꎮ 支持培育饲料转化率 高、节粮性能突出、综合性状优良的畜禽水产新品种(配套系)ꎮ 加快培育推广高蛋白玉米等饲用作物品种ꎮ 支持国家畜禽核心育 种场、良种扩繁场和核心种公畜站ꎬ强化水产原良种场建设ꎮ 加快 推广优良种畜禽及优质精液和胚胎、水产新品种ꎮ (农业农村部科 学技术司、种业管理司、畜牧兽医局、渔业渔政管理局负责ꎬ计划财 务司参与ꎬ全国畜牧总站、全国水产技术推广总站、中国农业科学 院、中国水产科学研究院参加) ４. 加强动物疾病防治技术集成推广ꎮ 聚焦重大动物疫病、垂 直传播病和季节性常见病ꎬ集成推广一批适宜有效的流行病净化 无疫模式ꎬ扩大疫病净化场和无疫小区范围ꎮ 集成推广牧区、半牧 区、农区牛羊传染病、寄生虫病防控技术ꎮ 加快多联多价疫苗研发 应用ꎮ 组织实施规范兽药使用专项整治巩固提升行动ꎮ (农业农 村部畜牧兽医局、渔业渔政管理局负责ꎬ中国动物疫病预防控制中 心、中国兽医药品监察所、中国动物卫生与流行病学中心、全国水 产技术推广总站、中国农业科学院、中国水产科学研究院参加) ５. 深入开展先进适用技术培训指导ꎮ 组织开展养殖业节粮新 —９— 技术、新产品、新装备遴选ꎬ加强应用示范ꎮ 组织成立养殖业提质 节本增效技术服务团ꎬ深入生产一线开展技术指导ꎮ 鼓励龙头企 业和社会化服务组织面向中小养殖场户开展技术服务ꎮ (农业农 村部畜牧兽医局、渔业渔政管理局负责ꎬ全国畜牧总站、全国水产 技术推广总站、农业农村部农业机械化总站、中国农业科学院参 加) ６. 总结推介养殖业节粮典型案例ꎮ 面向社会征集资源与规模 适配的高效智慧养殖、现代饲草产业高效发展、优质高效非粮饲料 资源发掘利用等典型案例ꎬ总结模式要点和运营经验ꎬ向全行业宣 传推介ꎬ引导发展高效节粮养殖模式ꎮ (农业农村部畜牧兽医局、 渔业渔政管理局负责ꎬ全国畜牧总站、全国水产技术推广总站、中 国农业科学院参加) (六)加快完善制度性保障措施 １. 持续优化饲料兽药审批制度ꎮ 完善新饲料和新饲料添加剂 靶动物有效性、耐受性、毒理学和代谢残留评价指南ꎮ 优化生物技 术创制产品的安全性评价程序ꎬ加快饲用微生物菌株生物安全性 评审进度ꎮ 优化动物疫苗用菌(毒)种变更备案审查程序ꎬ简化兽 用中药注册资料要求ꎬ对水产养殖用兽药、多联多价疫苗新产品实 行优先评审ꎮ (农业农村部畜牧兽医局负责ꎬ科学技术司参与ꎬ农 业农村部科技发展中心、中国兽医药品监察所、全国畜牧总站参 加) —０１— ２. 建立重点新产品审批绿色通道ꎮ 落实好饲料和饲料添加剂 新产品咨询服务机制ꎬ抓好靠前指导服务ꎮ 对低蛋白饲料配方必 需的小品种氨基酸和酶制剂等重点产品ꎬ主动跟进审批服务ꎮ 建 立重点产品生产许可审批快速通道ꎮ (农业农村部畜牧兽医局负 责ꎬ全国畜牧总站、中国农业科学院参加) ３. 完善饲料领域新产品评价监测制度ꎮ 制定饲料和饲料添加 剂试验评价机构管理规定ꎬ加强机构监督管理和业务培训ꎮ 建立 饲料和饲料添加剂新产品跟踪监测制度ꎬ明确监测期满后新产品 的管理要求和质量标准规定ꎮ (农业农村部畜牧兽医局负责ꎬ全国 畜牧总站、中国农业科学院参加) 三、阶段性进度安排 (一)２０２５ 年进度安排ꎮ 制定完善精准配方低蛋白日粮应用 技术要点ꎮ 推广养殖数智化饲喂决策和饲料配方软件系统ꎮ 启动 全国地源性特色饲料资源调查评估工作ꎮ 修订发布«饲料原料目 录»ꎮ 餐桌剩余食物饲料化定向使用试点城市扩大至 ２０ 个以上ꎬ 在河北、辽宁、山东开展毛皮动物屠体饲料化利用试点ꎮ 审定通过 饲草新品种 ２０ 个以上ꎮ 成立养殖业节粮减排科技创新联盟ꎮ 组 织成立养殖业提质节本增效技术服务团ꎮ 总结推介节粮养殖典型 案例ꎮ 出台应用生物技术创制饲用产品的安全性评价简化程序ꎬ 优化动物疫苗用菌(毒)种变更备案审查程序和简化后的兽用中 药注册资料要求ꎮ —１１— (二)２０２６—２０２７ 年进度安排ꎮ 集成推广不同养殖条件下饲 料供给与营养需求精准适配的调控技术体系ꎮ 完成全国地源性特 色饲料资源基本情况调查摸底ꎮ 完成肉鸡、肉牛、肉羊、奶牛等主 要饲料原料营养价值数据库构建ꎮ 推广昆虫蛋白、藻类蛋白饲料 化ꎮ 建设一批国家草品种区域试验点、高标准优良饲草种子田和 优质饲草产区ꎮ 审定推广一批饲料转化率高、节粮性能突出、综合 性状优良的畜禽水产新品种(配套系)ꎮ 集成推广牧区、半牧区、 农区牛羊传染病、寄生虫病防控技术ꎮ (三)２０２８—２０３０ 年进度安排ꎮ 全面推广应用基于全产业链 效益螂大化的国产数智化饲喂决策和饲料配方软件系统ꎮ 建设一 批适度规模、种养结合、生态循环、智慧管理的家庭农场或标准化 养殖场ꎮ 编制全国地源性饲料资源存量“一张底图”ꎮ 建设一批 稳产高产节水饲草地ꎮ 持续提高节粮型畜禽水产新品种 (配套 系)占有率ꎬ提升动物疫病净化和科学防病治病水平ꎮ 四、组织保障 (一)加强组织实施保障ꎮ 农业农村部成立养殖业节粮行动 领导小组ꎬ下设专家指导组、政策协调组、推广培训组、新产品评价 组等 ４ 个工作组ꎮ 各省份根据实际情况建立落实工作机制ꎬ确保 上下贯通、协调联动ꎮ (二)细化管理服务措施ꎮ 各省级农业农村部门因地制宜细 化实化落实举措ꎬ有序推进各项工作ꎮ 各地要建立低蛋白饲料配 —２１— 方必需的小品种氨基酸、酶制剂等产品生产许可审批快速通道ꎬ认 真做好新资源饲料化利用试点跟踪监管ꎮ 研究出台人工种草支持 政策的落实举措ꎮ (三)推动形成良好氛围ꎮ 充分发挥畜牧兽医领域智库、产业 技术体系、科研教学机构、行业协会学会的作用ꎬ举办多种形式的 培训、交流等活动ꎬ有序开展新产品、新技术、好案例等评选推介ꎬ 引导各类生产经营主体积极主动参与ꎮ —３１— 农业农村部办公厅 ２０２５ 年 ４ 月 ２８ 日印发