Guiding Opinions on Implementing the Third Round of Grassland Ecological Protection Subsidy and Incentive Policy (2021–2025)

财政部 农业农村部文件 国家林草局 财农〔2021 〕 82 号 财政部农业农村部国家林草局关于印发 《第三轮草原生态保护补助奖励政策 实施指导意见》的通知 有关省、自治区财政厅、农业农村（农牧）厅、林业和草原主管 部门，新疆生产建设兵团财政局、农业农村局、林业和草原主管 部门，北大荒农垦集团有限公司： 经国务院批准，“十四五”期间，国家继续在河北、山西、内 蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、四川、云南、西藏、甘肃、青海、 宁夏、新疆等 13省（自治区）以及新疆生产建设兵团和北大荒农 → l 一 ~ 1;Q: X8.:J d斗 U :50 ~E 自8 ~zoz 垦集团有限公司实施第三轮草原生态保护补助奖励政策。为切实 做好政策贯彻落实工作，财政部、农业农村部、国家林草局共同 制定了《第三轮草原生态保护补助奖励政策实施指导意见》，现印 发给你们，请遵照执行。 -2 一 z lQ xe才出 n :50 ~£自8 ~zoz 附件 第三轮草原生态保护补助奖励政策 实施指导意见 经国务院批准，“十四五”期间，国家继续在河北、山 西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、四川、云南、西藏、甘 肃、青海、宁夏、新疆等 13 省（自治区）以及新疆生产建 设兵团和北大荒农垦集团有限公司（以下统称有关地方）， 实施第三轮草原生态保护补助奖励政策（以下简称草原补奖 政策）。为切实做好贯彻落实工作，现就有关事项通知如下： 一、重要意义 草原在我国生态文明建设和经济社会发展大局中具有 重要战略地位e “十三五”期间，国家启动实施了草原补奖 政策，取得了显著的阶段性成效，农牧民保护草原意识明显 增强，牧区生产生活生态在保护中发展，草原生态进一步恢 复，牧区草牧业生产方式加快转变，农牧民生活水平持续改 善。“十四五”期间国家启动实施第三轮草原补奖政策，是 贯彻习近平生态文明思想，统筹我国经济社会发展全局作出 的重大决策；是坚持以人民为中心的发展思想，促进人与自 然和谐共生的具体体现；是统筹推进草原生态保护、农牧民 生活改善、草牧业生产转型和可持续发展？实现牧区生产生 活生态互促共赢的重要举措。有关地方要从加快建设生态文 1 8 w X8才 dH n BO ~s 自8 ~zoz 明、巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接、维护民族 团结和边疆稳定的战略高度出发，深刻认识实施第三轮草原 补奖政策的重要性和必要性，精心组织，周密部署，加强协 作，务必把落实好这项政策作为重大任务抓实抓好、抓出成 效。 二、任务目标 通过实施第二轮草原补奖政策，继续推行草原禁牧和草 畜平衡制度，引导农牧民合理配置载畜量，科学利用天然草 原，促进草原生态环境持续改善；加快草牧业生产方式转变， 促进牛羊生产高质高效发展；稳步提升农牧民收入水平和改 善生活条件，为加快实施乡村振兴战略、建设生态文明、维 护民族团结和边疆稳定作出积极贡献。 三、基本原则 一是保持政策目标、实施范围、补助标准、补助对象“四 稳定”，坚持牧区生产生活生态协同发展，以农牧民补助奖 励为主要实施内容，确保政策实施的连贯性，稳定农牧民的 政策预期。 二是继续坚持草原补奖政策资金、任务、目标、责任“四 到省 和积极性。有关地方负责草原补奖政策的具体组织实施，要 细化方案，逐级建立目标责任制，分解任务指标。 三是继续坚持任务落实、资金发放、建档立卡、服务指 导、监督管理“五到户（项目单位）”，确保政策落实公平、 2 乍 tQ xe才 dH n :Go ~s 自g ~zoz 公正、公开，做到政策实施全程透明，接受社会监督。 四是完善绩效管理，有关地方要全面开展对放牧家畜控 制、草原生态改善、草牧业发展等情况的绩效评价，加快资 金发放，保障资金安全，维护农牧民切身利益。 四、政策内容 第三轮草原补奖政策资金主要用于支持实施草原禁牧、 推动草畜平衡。对生存环境恶劣、退化严重、不宜放牧以及 位于大江大河水源涵养区的草原实行禁牧封育，对禁牧区域 以外的草原根据承载能力核定合理载畜量，实施草畜平衡管 理。河北、山西、辽宁、吉林、黑龙江 5 省和北大荒农垦集 团有限公司可继续实施“一揽子”政策，第三轮草原补奖政 策资金使用可延续上一轮政策的好做法，有条件的地方可用 于推动生产转型，提高草牧业现代化水平，减缓天然草原放 牧压力。 中央财政继续按照禁牧补助 7. 5 元／亩、草畜平衡奖励 2. 5 元／宙的标准进行测算，地方可结合实际进行适当调整。 有关地方要将目前已明确承包权但未纳入第二轮草原补奖 政策范围的草原优先纳入补贴范围，并结合本地区中央财政 草原补奖资金规模合理确定草原禁牧和草畜平衡的面积，同 时合理利用 u封顶保底”措施，科学确定禁牧补助、草畜平 衡奖励等具体发放标准以及封顶、保底标准，避免出现因补 贴额度过高“垒大户”和因补贴过低影响农牧民生活的现象。 草牧业发展政策也要遵循支持到户的要求，确保农牧民享受 3 s ];Q: xe.:::1 dH n 忘O ~s §f8 ~zoz 草原补奖政策的收益不降低。 五、工作要求 〈一〉加强组织领导。有关地方要建立健全由政府领导 同志任组长的政策实施工作领导小组，强化组织领导，明确 部门分工，建立财政、农业农村、林草等相关部门协调机制， 成立工作专班，完善工作机制，全力做好第二轮草原补奖政 策落实各项工作。有关地方财政部门会同相关部门做好资金 发放和绩效管理工作；农业农村部门按照政策实施需求，负 责对享受政策的牧户和项目单位登记造册，开展政策宣传和 政策落实培训，保障政策宣传到位，会同有关部门抓好政策 组织落实；林草部门负责禁牧和草畜平衡监督管理，建立健 全县、乡、村三级草原管护网络，加大对草原禁牧休牧轮牧、 草畜平衡制度落实情况的监督检查力度。（北大荒农垦集团 有限公司参照执行，下同） 〈二〉加强基础工作。有关地方要根据实际情况，因地 制宜编制政策实施方案，以及支持草牧业发展的具体实施内 容。前两轮实施禁牧的草原植被恢复达到解禁标准的，要转 为草畜平衡，科学有序利用，动态调整，防止一刀切。要扎 实做好草原补奖信息系统数据录入和管理工作，安排专人负 责，确保基础信息准确、可靠。 〈三）加强资金管理和监督检查。建立健全省级草原补 奖政策资金管理规章制度，规范资金使用和管理。 有关地方 财政部门要会向农业农村部门按照实施方案制定第三轮草 4 9 1Q xe.:::1 dH 1 ~ :50 ~E Efg ~zoz 原补奖政策资金分配方案，资金进行专账管理，分账核算， 专款专用。要通过“一卡通”或“一折通”等方式将草原补 奖政策资金及时足额发放给农牧民，并在卡折中明确政策项 目名称，支持草牧业发展的资金要按照项目管理的相关规定 使用。资金发放严格实行村级公示制，接受群众监督。有关 地方各级农业农村、财政、林草部门要会同纪检、监察、审 计等部门，加强对政策任务和资金落实情况的监督检查。 有关地方财政、农业农村、林草部门于 2021 年 9 月 30 目前，将经省级政府批复的第三轮草原补奖政策实施方案联 合报财政部、农业农村部、国家林草局备案；并于每年 12 月 30 日前报送政策实施情况工作总结。 5 L l(J XB才 dH ~W6o ~s §!8 ~zoz 信息公开选项：主动公开 抄送：有关省、自治区人民政府，财政部有关监管局。 财政部办公厅 2021年8月 23 目印发 8 ta XB.::1 dH 8 ~ '.60 ~8 8'8 日oz