China Food and Nutrition Development Outline (2025-2030)

农科技发〔２０２５〕１ 号 农业农村部 国家卫生健康委 工业和信息化部 关于印发«中国食物与营养发展纲要 (２０２５—２０３０ 年)»的通知 各省、自治区、直辖市人民政府ꎬ国家发展改革委、教育部、科技部、 民政部、司法部、财政部、人力资源社会保障部、自然资源部、商务 部、应急管理部、市场监管总局、国家粮食和储备局、国家林草局、 国家中医药局、国家疾控局: 经国务院同意ꎬ现将«中国食物与营养发展纲要(２０２５—２０３０ —１— 年)»印发给你们ꎬ请认真贯彻落实ꎮ 农业农村部 国家卫生健康委 工业和信息化部 ２０２５ 年 ２ 月 ２７ 日 (此件公开发布) —２— 中国食物与营养发展纲要(２０２５—２０３０ 年) 食物与营养是人类维持生命健康的物质基础ꎮ 党的十八大以 来ꎬ我国农业综合生产能力稳步提升ꎬ食物消费结构持续优化ꎬ人 民群众营养与健康状况得到显著改善ꎮ 但当前还存在优质食物供 给和消费不足、居民合理膳食习惯尚未养成、营养过剩与不足并存 等问题ꎬ需要引起全社会高度关注ꎮ 为统筹食物与营养协调发展ꎬ 支撑健康中国建设ꎬ制定本纲要ꎮ 一、总体要求 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导ꎬ深入贯 彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神ꎬ完整准确全面贯 彻新发展理念ꎬ树立大农业观、大食物观ꎬ在保障粮食和重要农产 品稳定安全供给的基础上ꎬ加快构建多元化食物供给体系ꎬ深化供 给侧结构性改革ꎬ加大消费端引领ꎬ依靠创新驱动ꎬ推进营养型农 业生产、食品加工和食物消费ꎬ倡导文明健康生活方式ꎬ形成更加 平衡健康的膳食营养结构ꎬ满足人民群众日益增长的营养与健康 需求ꎮ ———坚持营养导向ꎮ 把营养和健康需求贯穿到食物生产、加 工、流通、消费和食品研发等全过程ꎬ更加注重生产富含优质蛋白 —３— 质和膳食纤维食物ꎬ推动营养化加工ꎮ ———坚持绿色发展ꎮ 统筹食物资源开发与生态环境保护ꎬ加 快形成绿色生产方式和生活方式ꎮ 传承发展中华优秀饮食文化ꎬ 厉行节约、反对浪费ꎬ引导形成合理膳食习惯ꎮ ———坚持分类施策ꎮ 加强农村和边远地区居民营养改善ꎬ强 化孕产妇、儿童、老年人等特殊人群营养供给ꎬ构建全面创新、精准 发力的食物科技体系、政策支持体系和食物与营养健康监测体系ꎮ ———坚持多方参与ꎮ 完善食物与营养发展工作机制ꎬ加快形 成政府指导、市场为主、社会协同的发展格局ꎬ激发全社会主动性 创造性ꎬ形成人人参与的良好氛围ꎮ 到 ２０３０ 年ꎬ多元化食物供给体系更加完善ꎬ食物优质化、特色 化、品牌化水平持续提升ꎮ 食物消费结构向营养健康型转变ꎬ食物 与营养摄入更加均衡合理ꎬ营养健康状况进一步改善ꎮ 在食物消 费方面ꎬ富含优质蛋白质和膳食纤维食物人均年消费量稳步提升ꎬ 豆类、肉类、蛋类、奶类、水产品、蔬菜、水果分别达到 １４ 公斤、６９ 公 斤、２３ 公斤、４７ 公斤、２９ 公斤、２７０ 公斤、１３０ 公斤以上ꎮ 在食物与 营养素摄入方面ꎬ倡导人均每日能量摄入量保持男性 ２１５０ 千卡、 女性 １７００ 千卡左右ꎻ每日摄入充足的蛋白质ꎬ人均每日优质蛋白 质摄入量占 ５０％ 以上ꎻ人均每日膳食纤维摄入量增加到 ２５—３０ 克ꎬ食用油摄入量减少到 ２５—３０ 克ꎬ食盐和添加糖的摄入量分别 不超过 ５ 克和 ２５ 克ꎮ —４— 二、重点任务 (一)增加优质蛋白质食物供给和消费 ———肉蛋奶ꎮ 增加优质动物蛋白质供给总量ꎬ全面提升肉、 蛋、奶营养品质ꎮ 优化畜禽肉类产销结构ꎬ扩大禽肉消费ꎬ加快推 行冷链配送、冰鲜上市ꎮ 稳定肉牛基础产能ꎬ引导扩大鲜牛肉消 费ꎮ 促进奶业养殖加工融合发展ꎬ优化乳制品结构ꎬ稳定发展液态 乳制品ꎬ修订灭菌乳等食品安全国家标准ꎬ提升乳制品加工水平ꎬ 规范复原乳标识标注ꎮ 培育低温乳品市场ꎬ促进奶酪等干乳制品 消费ꎮ 扩大“学生饮用奶”覆盖范围ꎬ提升居民奶类消费水平ꎮ ———水产品ꎮ 发展鱼、虾蟹、贝藻类等安全优质水产品养殖ꎬ 加快品种创新ꎬ积极推进水产品加工和冷藏保鲜ꎬ有序发展近海养 殖和捕捞ꎬ稳妥推进远洋渔业新渔场新资源绿色可持续开发ꎮ 推 广应用鱼刺骨营养化、无害化烹调制作技术ꎬ引导中小学生营养餐 增加水产类食物ꎮ ———大豆ꎮ 研发高产优质大豆新品种ꎬ强化优质大豆供给保 障能力ꎮ 推进传统豆制品加工营养化改造ꎬ鼓励新型复配豆奶加 工和新型蛋白食品开发ꎮ 加快生鲜、休闲豆制品标准化产业化发 展ꎮ 推进植物芽菜全产业链生产ꎮ 引导龙头加工企业开展形式多 样的产销对接ꎬ拓展消费场景和受众ꎮ 倡导推动豆制品、优质豆奶 等进学校、养老机构、儿童福利服务机构等ꎮ —５— (二)促进富含膳食纤维的食物供给和消费 ———大宗富含膳食纤维的食物ꎮ 推行全谷物加工ꎬ发展口感 适宜、易消化的主食产品ꎮ 因地制宜发展鲜食玉米、优质薯类和杂 豆等ꎬ改善燕麦、荞麦、青稞等杂粮及其制品的风味口感ꎬ优化主食 产品结构ꎮ 推广应用品质调控技术ꎬ丰富蔬菜、水果等产品种类ꎮ 发展高品质薯类专用粉ꎬ扩大马铃薯主食产品、地域特色产品和休 闲食品消费ꎮ 开发低升糖食品ꎮ ———其他富含膳食纤维的食物ꎮ 加大竹笋、海藻、枣、菊芋、魔 芋等富含膳食纤维的特色食物供给ꎬ推动产品全产业链标准化生 产ꎮ 充分利用玉米、小麦、大豆、甜菜、果品等的加工副产物及菊苣 等作物ꎬ增加膳食纤维原料供给ꎬ促进相关营养健康食品研发和 消费ꎮ (三)加快营养型食物研发和加工 加快良种培育和装备研制ꎮ 开展农业种质资源保护利用ꎬ强 化品种定向改良ꎬ把营养品质改善纳入部分新品种培育指标ꎮ 研 制农产品营养品质快速检测装备ꎬ加强新品种营养价值评定ꎮ 集 成创新农产品营养调控技术ꎬ编制生产规程和技术通则ꎬ推动营养 型农产品标准化生产ꎮ 构建食物营养科技创新体系ꎮ 针对全生命周期全人群需要ꎬ 加强食物与营养健康基础研究及应用研究ꎮ 加快共性关键技术攻 关ꎬ构建营养导向型育繁推良种创新体系和高值化加工技术体系ꎮ —６— 推动食物与营养相关的科技创新平台建设ꎮ 鼓励有条件的高等院 校设立食物与营养相关专业和院系ꎬ加强食品加工、营养与健康、 中医养生、康复等人才培养ꎮ 鼓励和规范发展新型研发机构ꎬ开发 食物与营养新技术新产品新装备ꎮ 推进农产品营养化高值化加工ꎮ 加快创新应用营养保留和富 集技术ꎬ优化干果、浆果等保鲜加工新工艺ꎬ开发健康食用油品、茶 饮品等ꎬ鼓励发展食品个性化定制ꎮ 研发调节肠道健康的食品ꎬ发 展发酵型奶制品、豆制品、果蔬饮品以及微生态制剂等ꎬ开发健康 方便的即食食品ꎮ 大力发展原产地食材调配、营养均衡的地方特 色食品ꎮ 加大双蛋白工程实施力度ꎮ 研发智能化小型食品家用 电器ꎮ 加快特殊人群膳食食品定向开发ꎮ 针对营养相关慢性病患 者ꎬ婴幼儿、儿童、孕产妇、老年人等特殊人群ꎬ以及高原、极寒、极 热、航空航天、深海远航等特殊环境作业人员的膳食需求ꎬ加快开 发特殊膳食用食品ꎮ 开发严重烧伤、创伤、感染等应激状态下的营 养支持及代谢调理食品ꎮ 通过标准引导和项目扶持ꎬ增加富含铁 的食物摄入量ꎬ有效降低贫血患病率ꎮ 研究制定特殊人群膳食营 养素推荐摄入量ꎮ 推动食药物质开发利用ꎮ 加强对食药物质功能活性物质影响 因素的分析、评价ꎮ 构建食药物质主要成分和可能有害成分数据 库ꎬ建立参比实验室ꎬ完善相关标准规范ꎬ推动食养指南指导产品 —７— 研发和消费ꎬ探索推广食药物质健康声称ꎮ 扩大食药同源品种范 围ꎬ强化标准引领和质量安全监管ꎬ鼓励道地原料生产加工ꎮ 开发 保健食品ꎬ加强食养服务ꎬ发展中医药膳产业ꎮ (四)传承和推广健康饮食文化 推行健康烹饪方式ꎮ 大力开展减盐、减油、减糖行动ꎬ开发营 养健康食谱和配餐技术ꎬ推广盐、油、糖适量化食用理念和定量化 器具ꎮ 实施营养健康食堂建设ꎬ鼓励有关行业协会依法依规引导 建设一批营养健康餐饮门店ꎮ 引导家庭科学烹饪ꎮ 鼓励发展中央 厨房ꎬ推广应用智慧储藏、智能烹饪、厨余便捷处理等家用厨具ꎮ 鼓励餐饮相关机构开发营养健康的菜系菜品ꎮ 加强健康消费引导ꎮ 大力发扬中华饮食文化的优良传统ꎬ推 动饮食有节、起居有常、吃动平衡、绿色低碳的健康生活方式ꎮ 定 期修订发布中国居民膳食指南ꎬ引导植物性食物和动物性食物合 理搭配ꎬ倡行谷类为主的平衡膳食模式ꎮ 围绕合理膳食、科学饮 水、“减油增豆加奶”持续开展科普性、公益性宣传ꎮ 制修订相关 食品标准ꎬ限制油、盐、糖的过量使用ꎮ 深入实施«中华人民共和国 反食品浪费法»、«中华人民共和国粮食安全保障法»ꎬ健全粮食和 食物节约长效机制ꎬ开展粮食节约行动和反食品浪费行动ꎮ 倡导 分餐制和公筷制ꎬ减少一次性餐具使用ꎬ落实“光盘行动”ꎮ (五)加快构建食物与营养供给保障体系 夯实优质粮食和食物生产基础ꎮ 顺应食物与营养消费升级趋 —８— 势ꎬ加快构建营养型农业产业体系、生产体系、经营体系ꎮ 加强优 质粮食生产和营养化加工ꎮ 实施农业生产和农产品“三品一标” 提升行动ꎬ改造提升沿海渔港基础设施ꎬ加强优质农产品基地建 设ꎬ增加绿色优质农产品供给ꎮ 建设规模化智能化仓储加工和物 流基地ꎬ推动特征品质保持、提升、调控技术集成和标准化应用ꎮ 改善营养健康条件ꎮ 建设营养与健康学校ꎬ将食品营养与健 康相关知识纳入健康教育教学内容ꎮ 继续实施好农村义务教育学 生营养改善计划ꎮ 合理调整最低生活保障和高龄津贴标准ꎬ确保 低收入人口食物供给和营养不断改善ꎮ 深入拓展营养与健康公共服务ꎮ 推动发展营养健康专业化服 务和医养康养相结合的养老服务ꎮ 加强营养师、营养指导员等专 业人才队伍建设ꎮ 推动有条件的社区、乡镇和托育机构、养老机 构、儿童福利服务机构等集体供餐单位配备营养师、营养指导员ꎮ 督促食品生产经营者落实食品安全主体责任ꎬ加强对从业人员的 在岗培训、考核和指导ꎮ (六)健全食物与营养可持续发展制度体系 推进标准化规范化发展ꎮ 完善营养健康标准体系ꎬ强化临床 营养工作规范ꎮ 完善预包装食品营养标签制度ꎬ探索食品包装正 面标签应用ꎮ 完善食品(产品)与营养成分的营养声称、保健功能 声称标准及规范标识使用ꎮ 支持开展农产品营养功能品质评价、 食物品牌建设和全程质量控制ꎮ —９— 提升食物与营养监测能力ꎮ 加强食物与营养健康长期性基础 性监测评价工作ꎮ 完善农产品营养品质、食物成分的监测系统ꎬ建 立数据信息共享机制ꎮ 加强食物消费与居民营养健康状况调查、 监测和早期预警ꎬ加大对儿童和老年人群的营养监测力度ꎮ 健全 食源性疾病及其相关突发事件应对预案体系ꎮ 持续开展食品安全治理ꎮ 加强全链条监管ꎬ打击生产销售不 符合食品安全标准的食品 (含食用农产品)、在食品上虚假宣称 “功能主治”等违法违规行为ꎮ 加强源头治理ꎬ实施兽用抗菌药使 用减量和产地净化行动ꎮ 健全完善畜禽产品检验检疫制度ꎬ严厉 打击食用农产品农兽药残留、生物毒素超标、食品掺杂掺假、食品 非法添加非食用物质等违法违规行为ꎮ 加强母乳代用品和婴幼儿 食品安全监管力度ꎮ 三、保障措施 农业农村部、国家卫生健康委、工业和信息化部会同有关部门 按照各自职责分工ꎬ切实做好纲要的组织实施ꎬ制定促进食物与营 养发展的支持保障政策措施ꎮ 发挥好国家食物与营养咨询委员会 的咨询服务作用ꎮ 深入开展全民健康生活方式月、全民营养周、中 国学生营养日等主题宣传活动ꎮ 办好中国农民丰收节ꎬ推介地域 特色食品、饮食类非物质文化遗产ꎮ 各地要结合实际ꎬ强化对食物 与营养发展工作的组织保障ꎬ确保取得实效ꎮ —０１— 农业农村部办公厅 ２０２５ 年 ３ 月 ４ 日印发