Administrative measures on the management of the central treasury grant funds for subsidizing agricultural resources and ecological protection

关于印发《中央财政农业资源及生态保护补助资金管理办 法》的通知 财农[2014]32 号 各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、农业（农牧、农村经 济、畜牧、兽医、农机、渔业）厅（局、委、办），新疆生产建设兵团财 务局、农业局，中央直属垦区： 为了加强中央财政农业资源及生态保护补助资金管理，提高资金使用 效益，促进农业可持续发展，根据《中华人民共和国预算法》等有关规定， 财政部会同农业部制定了《中央财政农业资源及生态保护补助资金管理办 法》。现予印发，请遵照执行。 附件：中央财政农业资源及生态保护补助资金管理办法 财政部 农业部 2014 年 6 月 9 日 附件： 中央财政农业资源及生态保护补助资金管理办法 第一条 为了加强中央财政农业资源及生态保护补助资金（以下简称农 业资源保护资金）的管理，提高资金使用效益，促进农业可持续发展，根 据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国农业技术推广法》等有 关规定，制定本办法。 第二条 农业资源保护资金是中央财政公共预算安排的专项补助资金， 用于支持耕地保护与质量提升、草原生态保护与治理、渔业资源保护与利 用、畜禽粪污综合处理，以及国家政策确定的其他方向。 第三条 农业资源保护资金补助的区域范围： （一）实施耕地保护与质量提升、渔业资源保护与利用、畜禽粪污综 合处理的省份，具体范围由农业部会同财政部根据国家政策确定。 （二）开展草原生态保护与治理的省份，包括内蒙古自治区、四川省、 云南省、西藏自治区、甘肃省、宁夏回族自治区、青海省、新疆维吾尔自 治区等 8 省（区）和新疆生产建设兵团，河北省、山西省、辽宁省、吉林 省、黑龙江省等 5 省和农业部直属黑龙江省农垦总局的牧区半牧区县（场）， 以及国家政策确定的其他区域。 第四条 农业资源保护资金的支出内容： （一）耕地保护与质量提升所需的耕地污染与产品监测、土壤改良培 肥剂（料）、专用肥料、秸杆腐熟剂、接种根瘤菌、绿肥种子，种植结构 调整所需的作物新品种、耕种条件改变、污染耕地修复治理期间农民收益 损失补助等； （二）草原生态保护与治理所需的草原禁牧补助、草畜平衡奖励、牧 民生产资料综合补贴、绩效奖励、牧草良种补贴，飞播种草补助等； （三）渔业资源保护与利用所需的水生生物增殖放流、海洋牧场建设、 渔民减船转产补助等； （四）畜禽粪污综合处理所需的主体设施建设、设备购置补助等； （五）与农业资源及生态保护相关的其他支出。 第五条 农业资源保护资金不得用于以下支出：行政事业单位人员工 资、办公经费，建造楼堂馆所、购置车辆和通讯器材，以及与农业资源生 态保护无关的其他支出。 第六条 第四条第（二）项中草原禁牧补助的中央财政测算标准为平均 每年每亩 6 元，草畜平衡奖励补助的中央财政测算标准为平均每年每亩 1.5 元，牧民生产资料综合补贴标准为每年每户 500 元，牧草良种补贴标准为 平均每年每亩 10 元。 省级财政和农牧部门可结合本地草原载畜能力、牧民承包草场面积、 人口数量、牧民收入构成等情况，按照“对象明确、补助合理、发放准确、 符合实际”的原则，在中央财政补助的资金额度内，制定对牧民禁牧补助和 草畜平衡奖励的具体发放标准。对禁牧补助和草畜平衡奖励实行资金额度 封顶和保底发放的，不得留有资金缺口。 第七条 农业资源保护资金由财政部会同农业部实行因素法分配。不同 支持方向的具体分配因素和权重在资金分配建议中确定。 农业部根据政策确定的实施范围,耕地、草原、渔业等资源状况和畜牧 业发展情况提出保护与治理任务，综合考虑相关因素，并结合绩效评价情 况提出资金分配建议。财政部结合预算资金安排等情况，对农业部提出的 资金分配建议审核后安排分配资金。 第八条 在全国人民代表大会批准预算后 90 日内，中央财政应将农业 资源保护资金按支持方向下达到省级财政。草原绩效奖励资金应于 9 月底 完成评价工作后及时下达到省级财政。省级财政按照补助对象所属预算级 次安排资金。安排给农业部直属垦区、新疆生产建设兵团的资金，列入其 年度预算。资金支付按照财政国库管理制度有关规定执行。 各级财政部门应加快资金下达，督促项目实施和资金使用进度，形成 结余的资金按有关规定办理。 第九条 省级财政部门会同农业部门根据中央财政下达的资金规模，确 定资金分配方案。省级财政部门应将资金安排分配结果报财政部驻各省财 政监察专员办事处备案。 第十条 农业部会同财政部根据项目管理需要，可制定实施指导意见或 工作通知，明确项目管理实施中的具体要求。 省级农业部门会同财政部门根据实施指导意见或工作通知中的相关 要求，制定实施方案，组织指导项目实施。 第十一条 县级财政部门会同农业部门对农（牧）民补助的资金应经 7 天公示无异议后及时发放。发放方式应按照便民高效、资金安全的原则， 通过“一卡通”等方式直接发放给农（牧）民。 第十二条 农业资源保护资金实行绩效评价。绩效评价结果以适当方式 予以通报，并作为资金分配的因素之一。 农业部会同财政部根据需要按照资金支持方向开展绩效评价。各省农 业部门会同财政部门按照资金支持方向开展绩效评价。 第十三条 各级财政部门会同农业部门加强资金管理、监督检查，总结 资金管理使用情况。 第十四条 农业资源保护与利用任务的承担单位应建立健全项目资金 管理制度，加强财务管理、档案管理，并接受财政、农业、纪检监察、审 计等部门的监督检查。 第十五条 农业资源保护资金应专款专用，对任何单位和个人虚报冒 领、挤占挪用和其他违反本办法规定的行为，按照《财政违法行为处罚处 分条例》等国家有关规定追究法律责任。 第十六条 省级财政部门会同农业部门结合本地实际情况，根据本办法 可制定资金管理细则，并报财政部、农业部备案。 第十七条 本办法所称省级、各省是指省、自治区、直辖市、计划单列 市和新疆生产建设兵团。 本办法所称农业部门是指农业、畜牧、渔业、农垦等行政主管部门。 第十八条 本办法由财政部会同农业部解释。 第十九条 本办法自 2014 年 6 月 9 日起施行。2011 年 12 月 31 日财政 部、农业部印发的《中央财政草原生态保护补助奖励资金管理暂行办法》 （财农〔2011〕532 号），2004 年 9 月 6 日财政部、农业部印发的《中央财 政飞播种草补助费管理暂行规定》（财农〔2004〕139 号），2003 年 9 月 18 日财政部办公厅、农业部办公厅印发的《海洋捕捞渔民转产转业专项资金 使用管理规定》（财办农〔2003〕116 号）同时废止。