Action Plan for Conservation Tillage of Black Soil in Northeast China (2020-2025)

农业农村部 财政部 农机发〔2020 〕 2 号 文件 农业农村部 财政部关于印发〈东北黑士地 保护性耕作行动计划（2020-2025 年） 〉的通知 内蒙古自治区、辽宁省、吉林省、黑龙江省人民政府 ： 经国务院同意 ， 现将《东北黑土地保护性耕作行动计划 (2020-2025 年）》印发给你们，请认真贯彻落实 。 农业农村部 财政部 2020 年 2 月 25 日 东北黑土地保护性耕作行动计划 (2020-2025 年 ） 保护性耕作是一种以农作物秸秤覆盖还田、免（少）耕播种为 主要内容的现代耕作技术体系，能够有效减轻土壤风蚀水蚀、增加 土壤肥力和保埔抗旱能力 、提高农业生态和经济效益 。 经过多年 努力 ， 我国东北地区保护性耕作取得明显进展，技术模式总体定 型，关键机具基本过关，已经具各在适宜区域全面推广应用的基 础 。 为深入贯彻习近平总书记关于对东北黑土地实行战略性保护 的重要指示精神，认真落实党中央、国务院决策部署，加快保护性 耕作推广应用，制定本行动计划 。 一、总体要求 （一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为 指导 ，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神 ， 坚 持稳中求进工作总基调 ， 落实新发展理念 ，以农业供给侧结构性改 革为主线，坚持生态优先、用养结合 ，通过政府与市场两端发力 、农 机与农艺深度融合、科技支撑与主体培育并重 、重点突破与整体推 进并举、稳产丰产与节本增效兼顾，逐步在东北地区适直区域全面 推广应用保护性耕作 ，促进东北黑土地保护和农业可持续发展 。 2 一 （二）行动目标。将东北地区 （ 辽宁省、吉林省、黑龙江省和内 蒙古自治区的赤峰市、通辽市 、兴安盟、呼伦贝尔市）玉米生产作为 保护性耕作推广应用的重点 ，兼顾大豆、小麦等作物生产 。 力争到 2025 年，保护性耕作实施面积达到 1. 4 亿亩，占东北地区适直区域 耕地总面积的 70% 左右，形成较为完善的保护性耕作政策支持体 系、技术装备体系和推广应用体系 。 经过持续努力，保护性耕作成 为东北地区适宜区域农业主流耕作技术，耕地质量和农业综合生 产能力稳定提升，生态、经济和社会效益明显增强 。 （三）技术路线。重点推广秸轩覆盖还田免耕和秸轩覆盖还 田少耕两种保护性耕作技术类型 。 各地可结合本地区土壤、水分、 积温、经营规模等实际情况 ， 充分尊重农民意愿 ， 创新完善和推广 适宜本地区的具体技术模式 ， 不搞 “ 一刀切” 。 在具体应用中，应 尽量增加秸轩覆盖还田比例，增强土壤蓄水保埔能力，提高土壤有 机质含量，培肥地力 ； 采取免耕少耕 ， 减少土壤扰动 ， 减轻风蚀水 蚀 ， 防止土壤退化 ； 采用高性能免耕播种机械，确保播种质量 。 根 据土壤情况 ， 可进行必要的深松 。 二、行动安排 （一）组织整县推进。 1. 稳步扩大实施面积。东北四省 （ 区）人民政府要从现有工 作基础等实际情况出发，在稳定粮食生产的前提下，积极稳妥确定 保护性耕作年度实施区域和面积 。 优先选择已有较好应用基础的 3 一 县（市、区），分批开展整县推进 ， 用 3 年左右时间，在县域内形成技 术能到位、运行可持续的长效机制保护性耕作面积占比原则上超 过县域内适直区域的 50% 以上在其他县（市、区）扎实开展保护 性耕作试点示范，循序渐进、逐步扩大实施面积，条件成熟的可组 织整乡整村推进。 2. 推动高质量发展。以整体推进县（市、区）为重点 ， 以新型 农业经营主体为载体以科研和推广单位为支撑通过政策持续支 持 ，在县、乡两级建设一批高标准保护性耕作应用基地（每个县级 基地集中连片面积原则上不少于 1000 亩、乡镇级不少于 200 亩）， 打造高标准保护性耕作长期应用样板和新装备新技术集成优化展 示基地。 （二）强化技术支撑。 1. 组建专家指导组。农业农村部组织成立由农机、栽培、土 肥、植保等多学科专家组成的东北黑土地保护性耕作专家指导组， 为实施行动计划提供决策服务和技术支撑。 东北四省（区）农业 农村部门分别成立省级专家组研究制定主推技术模式和技术标 准，开展技术培训与交流，指导基地建设。 2. 布局长期监测点。 重 点开展耕地土壤理化、生物性状、生 产成本、作物产量变化、病虫草害变化和机具装备适用性等情况的 监测试验，促进技术模式优化和机具装备升级。 3. 加强基础研究。支持科研院所、大专院校与骨干企业、新 4 一 型农业经营主体、推广服务机构合作共建保护性耕作科研平台，研 究基础性、长远性技术问题建立健全东北黑土地保护性耕作理论 体系 。 （三）提升装备能力 。 1. 推进研发创新。引导科研单位、机械制造企业、材料工业 企业集中优势力量共建保护性耕作装备创新联盟和研发平台 。 开展高性能免耕播种机核心部件研发攻关重点突破播种机切盘 的金属材料及加工工艺、电控高速精量排种器的设计与制造等难 题，加快产业化步伐 。 2. 完善标准体系。围绕保障保护性耕作关键机具产品质量、 关键生产环节作业质量抓紧制修订一批相关标准规范和操作规 程 。 根据不同区域、作物特点优化保护性耕作装备整体配置 方案 。 3. 增加有效供给。鼓励免耕播种机等关键机具制造企业加 快技术改造、扩大中高端产品生产能力 。 发挥农机购置补贴政策 导向作用，引导农民购置秸轩还田机、高性能免耕播种机、精准施 药机械、深松机械等保护性耕作机具。 （四）壮大实施主体。 1. 支持服务主体发展。支持有条件的农机合作社等农业社 会化服务组织承担保护性耕作补贴作业任务带动各类新型农业 经营主体和农户积极应用保护性耕作技术培育壮大技术过硬、运 5 一 行规范的保护性耕作专业服务队伍。 2. 推进服务机制创新。鼓励农业社会化服务组织与农户建 立稳固的合作关系，支持采用订单作业、生产托管等方式，积极发 展“全程机械化＋综合农事”服务，实现机具共享、互利共赢，带动 规模化经营、标准化作业 。 3. 加强培训指导。利用高素质农民培育工程等项目，培养一 批熟练掌握保护性耕作技术的生产经营能手、农机作业能手 。 广 泛开展“田间日”等体验式、参与式培训活动，通过农民群众喜闻 乐见的方式 ，提高保护性耕作科普效果，促进技术进村入户 。 三、保障措施 （一）加强组织领导。东北四省（区）要把在适宜区域推广应 用保护性耕作作为一项重要任务，抓紧抓实 ， 久久为功 。 省级政府 和市县政府要成立负责同志牵头的保护性耕作推进行动领导小 组，建立政府主导、上下联动、各相关部门齐抓共管的工作机制，组 织制定行动方案明确重点实施区域、主推技术模式、实施进度和 保障措施，做好相关资金保障和工作力量统筹 。 农业农村部要加 强总体统筹协调和组织调度 ， 适时组织开展第三方评估，会同财政 部等部门研究解决保护性耕作推广应用工作中的重大问题 ， 重要 情况及时报告国务院 。 （二）加强政策扶持。国家有关部门和东北四省（区）在乡村 振兴、粮食安全、自然资源、农田水利、生态环境保护等工作布局 6 一 中，要统筹考虑在东北地区适直区域全面推行保护性耕作的目标 导向 ，做到措施要求有机衔接 。 中央财政通过现有渠道积极支持 东北地区保护性耕作发展。 地方政府要困地制宜完善保护性耕作 发展政策体系根据工作进展统筹利用相关资金将秸轩覆盖还 田、免（少）耕等绿色生产方式推广应用作为优先支持方向，尽量 做到实施区域、受益主体、实施地块“ 三聚焦”，切实发挥政策集聚 效应 。 （三）加强监督考评。东北四省（区）要将推进保护性耕作列 入年度工作重点，细化分解目标任务 ， 合理安排工作进度，制定验 收标准 ，健全责任体系 ，确保按时保质完成各项任务。 鼓励各地积 极采用信息化手段提高监管工作效率，建立健全耕地质量监测评 价机制 。 东北四省（区）要在 2020 年 3 月底以前，将本省（区）行动 方案及 2020 年工作安排报农业农村部备案 。 （四）加强宣传引导。各有关方面要充分利用广播、电视、报 刊和新媒体 ，广泛宣传推广应用保护性耕作的重要意义、技术路线 和政策措施，及时总结成效经验 ，推介典型案例，凝聚社会共识 ， 营 造良好的社会环境和舆论氛围 。 一 7 一 抄送 ： 国务院办公厅 、发展改革委、自然资源部、生态环境部、水利部。 农业农村部办公厅 2020 年 2 月 27 日印发