12th Five-Year Grain and Oil Processing Industry Development Plan

— 1 — 国粮展〔2012〕5号 国家粮食局关于印发《粮油加工业 “十二五”发展规划》的通知 各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团、黑龙江 省农垦总局粮食局，中国储备粮管理总公司、中粮集团有限公司、 中国华粮物流集团公司、中国中纺集团公司： 根据国家发展改革委、国家粮食局联合印发的《粮食行业“十 二五”发展规划纲要》（国粮展〔2011〕224 号）要求,为加快发 展现代粮食流通产业，完善现代粮油加工体系，加快结构调整， 推进转型升级，充分发挥加工对保障国家粮食安全的重要作用， 我局制定了《粮油加工业“十二五”发展规划》，现印发给你们， 请认真组织实施。 各省级粮食行政管理部门要根据本规划要求，结合各自实 际，做好规划的落实工作。要加强全社会粮油加工业指导，积极 — 2 — 做好与发展改革、财政等有关部门的沟通协调，研究制订本地区 粮油加工业发展规划，明确发展目标，细化具体任务，研究提出 推进本地粮油加工业健康发展指导意见，积极做好加工园区建 设、技术改造升级、食品安全、节能减排等重点项目的前期准备， 确保规划与项目安排的有效衔接。 中粮集团有限公司等大型粮油加工企业，要编制本企业粮油 加工业“十二五”发展规划，并加强规划和重点项目等与我局规 划的衔接。各地粮油加工重点企业等作为加工规划实施的主体， 要结合实际，研究制定本企业的发展战略或规划，积极争取将重 点项目列入国家和地方的有关各类规划。 规划实施中出现的新情况、新问题请及时报送我局。我局将 对各地和各有关单位落实规划的情况进行检查和考核评估。 二○一二年一月十三日 — 3 — 粮油加工业“十二五”发展规划 国家粮食局 二〇一二年一月 — 4 — 目 录 一、发展成就和存在问题........................................................................... 7 二、指导思想和基本原则........................................................................... 8 （一）指导思想.................................................................................... 8 （二）基本原则.................................................................................... 8 （三）发展目标.................................................................................... 9 三、重点任务..............................................................................................10 （一）提高供给保障能力.................................................................. 10 （二）加快产业结构调整.................................................................. 10 （三）加快产品结构调整.................................................................. 10 （四）健全安全保障体系.................................................................. 11 （五）推动科技进步与创新.............................................................. 11 （六）促进产业集聚发展.................................................................. 12 （七）完善应急加工供应体系.......................................................... 12 四、完善产业布局..................................................................................... 12 （一）稻谷加工业.............................................................................. 13 （二）小麦加工业.............................................................................. 13 （三）食用植物油加工业.................................................................. 14 （四）玉米加工业.............................................................................. 15 （五）薯类加工业.............................................................................. 17 （六）大豆食品加工业...................................................................... 17 （七）杂粮加工业.............................................................................. 17 （八）主食品加工业.......................................................................... 18 （九）以粮食为原料的饲料加工业.................................................. 18 — 5 — （十）粮油装备制造业...................................................................... 19 五、重点工程..............................................................................................19 （一）加工园区建设.......................................................................... 19 （二）技术改造升级.......................................................................... 20 （三）粮油食品安全检测.................................................................. 20 （四）主食品工业化示范.................................................................. 21 （五）粮油应急加工与供应.............................................................. 21 六、行业准入..............................................................................................22 （一）建设项目核准与备案.................................................................22 （二）企业资质....................................................................................22 （三）行业竞争....................................................................................22 （四）外商投资管理............................................................................ 22 （五）资源节约和环境保护.................................................................23 七、保障措施..............................................................................................23 （一）加强规划引导和行业指导...................................................... 23 （二）加大投入力度.......................................................................... 23 （三）强化科技支撑.......................................................................... 24 （四）实施“走出去”战略.............................................................. 24 （五）发挥行业协会等有关中介组织作用...................................... 24 （六）组织好规划的实施.................................................................. 24 — 6 — 专栏目录 专栏 1 粮油加工业急需制修订的标准.............................................. 11 专栏 2 食用植物油加工业布局和发展方向...................................... 15 专栏 3 玉米深加工业已采取的调控政策.......................................... 16 专栏 4 粮油加工园区建设...................................................................19 专栏 5 技术改造升级...........................................................................20 专栏 6 粮油食品安全检测...................................................................20 专栏 7 主食品工业化示范...................................................................21 专栏 8 粮油应急加工与供应...............................................................21 专栏 9 粮油加工业升级工程投资汇总表.......................................... 21 图 1 稻谷加工业布局示意图...............................................................13 图 2 小麦加工业布局示意图...............................................................14 图 3 食用植物油加工业布局示意图...................................................15 图 4 玉米加工业布局示意图...............................................................16 图 5 薯类加工业布局示意图...............................................................17 图 6 杂粮加工业布局示意图...............................................................18 — 7 — 根据《国家粮食安全中长期规划纲要（2008－2020 年）》、《全 国新增 1000 亿斤粮食生产能力规划（2009－2020 年）》、《粮食行业 “十二五”发展规划纲要》（国粮展〔2011〕224 号）和《食品工业 “十二五”发展规划》（发改产业〔2011〕3229 号）的要求，为加 快发展现代粮食流通产业，完善现代粮油加工体系，加快结构调 整，推进转型升级，实现粮油加工业健康协调发展，充分发挥加 工对保障国家粮食安全的重要作用，特制定本规划。 一、发展成就和存在问题 “十一五”时期，粮油加工业平稳较快发展，供给保障能力进 一步增强。一是产量稳定增长，产品结构明显改善。2010 年，大米、 小麦粉、食用油和玉米淀粉产量分别比 2005 年增长了 150%、116%、 74%和 48%。专用米、专用小麦粉、专用植物油及糙米、营养强化小 麦粉、特种植物油等一批营养健康新产品的产量增加较快。二是产 品质量不断提高，品牌效应显著增强。2010 年，大米、小麦粉、食 用植物油产品总体合格率达到 95%左右，比 2005 年提高了 5 个百分 点。一批粮油产品知名品牌对行业影响力和市场占有率迅速提升。 三是多元主体已经形成，集约化程度不断提升。国有和国有控股、 民营、外资等企业共同发展，相互竞争的格局已经形成。从 2005 年到 2010 年，在全国稻谷、小麦和食用植物油加工企业中，前二十 位企业产量由 382 万吨、865 万吨、728 万吨分别上升到 1054 万吨、 1333 万吨、1694 万吨，增幅 176%、54%、132％。四是技术进步明 显，装备国产化程度提高。稻谷、小麦、玉米深加工等转化增值技 术、油菜籽膨化压榨节能技术等实现了产业化。一批具有自主知识 — 8 — 产权的淀粉加工成套装备、数字化色选机等装备达到国际先进水平。 五是龙头企业作用突出，集聚效应初步显现。粮油加工龙头企业积 极推行产业化经营，有力带动农民增收。产业布局向主产区集中趋 势明显，涌现出一批具有特色的粮油加工产业园区或集聚区。 同时，我们也清醒地看到粮油加工业发展仍面临亟待解决的问 题：一是发展方式仍然粗放。粮油加工业发展主要依赖规模扩张， 产能结构性过剩，产业竞争力不强，区域发展不平衡。二是产业结 构不合理。企业规模化、集约化水平低，布局不合理。初级加工产 品多，产业链延伸不足。行业管理、服务滞后。三是自主创新能力 不强。以企业为主体的技术创新体系尚未完全建立，核心技术和装 备的研发落后于世界先进水平。粮油食品安全保障体系不够完善， 成品粮过度加工问题突出。四是节能减排任务艰巨。资源综合利用 率较低，能耗、水耗和污染物排放指标偏高。 二、指导思想和基本原则 （一）指导思想（一）指导思想（一）指导思想（一）指导思想 以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，坚持走 中国特色的新型工业化道路，积极推进结构调整，优化产业布局， 促进转型升级，强化质量安全，增强粮油加工业保障供给安全的能 力和科技创新能力，发展现代粮油加工体系，实现健康协调发展。 （二）基本原则（二）基本原则（二）基本原则（二）基本原则 市场引导，政府扶持。市场引导，政府扶持。市场引导，政府扶持。市场引导，政府扶持。充分发挥市场配置资源的基础性作用， 形成优胜劣汰的良性发展机制。加强政府对粮油加工业发展的规划 引导和行业服务，努力构建有利于企业发展的外部环境。 — 9 — 统筹兼顾，协调发展。统筹兼顾，协调发展。统筹兼顾，协调发展。统筹兼顾，协调发展。妥善处理产能增加与质量提高、规模扩 张与结构优化、原料供应与产能需求的关系，严格控制盲目投资和 低水平重复建设，引导粮油加工业有序、健康和协调发展。 安全卫生，营养健康。安全卫生，营养健康。安全卫生，营养健康。安全卫生，营养健康。以“安全、优质、营养、健康、方便” 为宗旨。强化全产业链质量安全管理，提高准入门槛，大力倡导适 度加工，合理控制成品粮加工精度，提高产品出品率。 创新驱动，节能减排。创新驱动，节能减排。创新驱动，节能减排。创新驱动，节能减排。不断提高企业自主创新能力，重点推进 装备自主化和关键技术产业化。加快企业技术改造，淘汰技术水平 低、高耗能、高污染的落后工艺和设备。 （三）发展目标（三）发展目标（三）发展目标（三）发展目标 到 2015 年，形成结构优化、布局合理、安全营养、绿色环保的 现代粮油加工体系，产业结构取得明显改善，质量安全水平显著提 升，加工保障供给安全和科技创新的能力不断增强。 ——产业规模和效益平稳增长，规模以上粮油加工企业总产值 年均增长 12%。 ——企业组织结构不断优化，形成一批辐射带动能力强、具有 竞争优势的大型加工企业、企业集团和产业集聚区，及大中小型企 业分工协作、共同发展的格局。 ——自主创新能力明显增强，粮油加工关键设备自主化率提高到 60%左右。 ——资源利用和节能减排成效明显。稻壳、米糠、玉米胚等副产 物综合利用率明显提高；粮油加工业单位产值二氧化碳排放减少 17% 以上，单位产值能耗降低10%以上。 — 10 — 三、重点任务 （一）提高供给保障能力（一）提高供给保障能力（一）提高供给保障能力（一）提高供给保障能力 大力发展粮油食品加工业、饲料加工业，确保口粮、饲料用粮 供给安全。有效利用粮油资源，加强副产物综合利用，提升精深加 工转化水平和产品科技含量。加强特大城市及重点、敏感地区供应 渠道网点建设，保障城乡居民粮油食品安全。稳定大豆生产能力， 挖掘油菜籽、花生、棉籽、葵花籽等国产优质油料生产潜力，积极 发展油茶籽等木本油料的生产，推进食用植物油生产多样化发展， 提高我国食用植物油自给能力，满足市场需求。 （二）加快产业结构调整（二）加快产业结构调整（二）加快产业结构调整（二）加快产业结构调整 大力培育粮食产业化龙头企业，鼓励和引导大型企业兼并重组， 不断提高产业集中度，增强企业的核心竞争力和抗风险能力。推进 粮食产业化经营，提升优质粮油基地建设规模化和标准化水平，逐 步实现加工原料的专用化、规模化和标准化。鼓励和支持中小型企 业改造升级，提高产品质量，增强市场竞争力。依据国家产业结构 调整指导目录，强化环保、卫生、能耗、出品率、安全等指标的约 束作用，加大对技术水平低、卫生质量和安全环保不达标、高能耗、 高污染或产能严重过剩行业落后产能的淘汰力度。 （三）加快产品结构调整（三）加快产品结构调整（三）加快产品结构调整（三）加快产品结构调整 加快系列化、多元化、营养健康粮油食品的开发，提高优、新、 特产品的比重，强化质量安全，加强品牌建设。大力发展符合国家 产业结构调整指导目录鼓励类的粮油加工产品，严格控制大米、小 麦粉和食用植物油的过度加工；实施“主食品工业化示范工程”，积 — 11 — 极发展工业化生产的米粉（米线）、方便米饭、馒头、挂面、鲜湿面 条等米面制品；扩大速冻米面制食品规模，开发多种规格和品味的 新产品；加快推进稻壳发电或供热、米糠制油、碎米制糖、麸皮制 纤维食品、饼粕开发蛋白资源等。 （四）健全安全保障体系（四）健全安全保障体系（四）健全安全保障体系（四）健全安全保障体系 完善粮油加工业技术标准体系，加快制修订符合国情的粮油加 工重点产品标准、生产技术规范和检测方法标准。加大粮油食品安 全检验监测能力建设支持力度，建立无缝衔接的粮油食品质量安全监 管体系，满足企业对原辅料、半成品、成品等的理化、微生物、农药 残留、真菌毒素、重金属等指标快速检验的需要。加快推行食品安全 管理体系（GB/T 22000）、危害分析和关键点控制（HACCP）、良好操 作规范（GMP）等质量管理与控制体系，严格产地环境、投入品使用 等全程监控，建立粮油食品质量安全产业链可追溯体系，全面提高粮 油食品质量安全水平。加快建立粮油加工业企业诚信管理体系。 （五）推动科技进步与创新（五）推动科技进步与创新（五）推动科技进步与创新（五）推动科技进步与创新 推广适度加工先进实用技术装备、综合利用和质量安全技 术，应用清洁生产技术，实施节能减排与产业升级示范，实现资 源合理利用。推进全谷物食品、高效低耗节能加工、深度开发转 专栏 1 粮油加工业急需制修订的标准 米面油制 品 制修订大米、小麦粉、专用米、专用小麦粉、专用油等标准，满足粮油加工专用化 需要；制修订全谷物食品产品标准，满足人们对营养健康食品需求。 方便食品 制修订方便米饭、方便米粥、鲜湿面条等传统主食品标准，为主食工业化提供技术 支撑。 粮油食品 安全检测 加快研究制订方便、快速、准确粮油加工质量安全检测方法新标准，如添加物（增 筋剂、漂白剂、矿物油等）快速鉴别以及食用植物油保真防掺伪快速测定方法；加 快制订粮油食品可追溯体系以及粮油机械等标准；积极转化采用国际标准和国外先 进标准。 — 12 — 化增值和副产物综合利用等新技术的研发及产业化。推进深加工 关键技术创新与装备产业化，提高关键装备智能化水平。鼓励构 建产业技术创新战略联盟，加快全谷物食品、主食品工业化、粮 油食品安全、薯类及杂粮、豆类食品开发等工程实验室和工程技 术研究中心的建设。 （六）促进产业集聚发展（六）促进产业集聚发展（六）促进产业集聚发展（六）促进产业集聚发展 充分利用现有资源和区位优势，推进企业适度集聚发展，形 成一批具有较强竞争力的国家级现代粮油加工基地或产业集聚 区。鼓励和支持粮食产业化龙头企业创建粮油加工园区，延伸产 业链条，向专业化、规模化、集约化方向发展。打造一批科技含 量高、综合利用全、带动能力强的粮油加工园区，实现加工与相 关业务的对接和整合，使之成为粮食产业化发展的新型载体，形 成集粮食收购、储藏、运输、加工、销售、配送等为一体的现代 粮食产业集群。 （七）完善应急加工供应体系（七）完善应急加工供应体系（七）完善应急加工供应体系（七）完善应急加工供应体系 抓紧改造一批粮油应急加工企业和供应网点，鼓励符合资质条 件的粮油加工企业参与粮油应急加工及供应体系建设，完善小包装 成品粮油加工、储运配套设施和质量安全检测能力，建立快速反应、 准确高效的应急加工和供应网络，以应对自然灾害或突发事件时粮 油应急保障的需要。 四、完善产业布局 按照区域主体功能定位，综合考虑不同区域与产业基础、资源、 发展潜力和市场需求等因素，坚持产区为主、兼顾销区和重要物流 — 13 — 节点的原则，优化粮油加工业布局，形成协调发展、优势互补、特 色明显的新格局。 （一）（一）（一）（一）稻谷加工业稻谷加工业稻谷加工业稻谷加工业 在长江中下游、东北等稻谷主产区和长三角、珠三角、京津唐 等大米主销区建设或重组一批年加工稻谷 20 万吨以上的龙头企业， 扶持年加工稻谷 100 万吨的大型企业集团。重点发展优质营养健康 大米、专用米等及米制主食品、方便食品，米糠、稻壳和碎米综合 利用。到 2015 年，专用米、营养强化米、留胚米、发芽糙米等营养 健康新产品所占比重提高到 10%以上；日处理稻谷 200 吨以上企业 的产量比重提高到 60%以上。 图 1 稻谷加工业布局示意图 （二）小麦加工业（二）小麦加工业（二）小麦加工业（二）小麦加工业 在华北、华东、西北等小麦主产区和京津、珠三角等地区，扶 持建设一批年加工小麦 30 万吨以上的加工产业园区，培育若干个年 — 14 — 加工小麦 150 万吨以上的企业集团。重点发展专用小麦粉、营养强 化粉、预配粉、全麦粉等，加快推进传统面制主食品产业化。到 2015 年，各种专用小麦粉等产品所占比重提高到 25%以上；日处理小麦 400 吨以上企业的产量比重提高到 65%以上。 图 2 小麦加工业布局示意图 （三）食用植物油加工业（三）食用植物油加工业（三）食用植物油加工业（三）食用植物油加工业 引导生产要素集聚，促进上下游一体化发展。依托现有资源， 打造天津滨海新区临港、山东日照港、江苏张家港、广东新沙港、 广西防城港、长江沿线、黑龙江等一批具有国际竞争力的现代食用 植物油加工园区或集聚区。坚持多油并举，大力推进食用植物油加 工品种多元化，着力发展油菜籽、花生、棉籽、油茶籽等国产油料 加工，扩大专用油比重，提高油料综合利用水平，开发油料蛋白等 产品。 — 15 — 图 3 食用植物油加工业布局示意图 （四）玉米加工业（四）玉米加工业（四）玉米加工业（四）玉米加工业 继续严格控制玉米深加工过快增长，到“十二五”末玉米深加 专栏 2 食用植物油加工业布局和发展方向 大豆 加工 严格控制大豆油加工新建项目，引导加快整合资源，鼓励内资企业兼并重组，淘汰落后 产能。沿海地区要进一步压缩产能，提高生产效率；充分发挥东北非转基因大豆优势， 提升大豆油加工产业带水平，提高国产大豆加工原料利用率，积极发展大豆深加工。 油菜籽 加工 在长江流域中下游等油菜籽主产区改扩建一批年加工油菜籽能力 10 万吨以上、吨料溶 剂消耗 1.5 公斤以下的项目；在西部油菜籽集中产地建设一批年加工 5 万吨以上、吨料 溶剂消耗 2 公斤以下的项目。鼓励建设多油料品种加工项目，推广菜籽脱皮膨化制油技 术，提高菜籽蛋白利用价值。 花生 加工 在山东、河南和河北等主产区，在淘汰落后产能的基础上，发展高含油花生加工，改扩 建、新建一批年加工花生仁 5 万吨以上、吨料溶剂消耗 2公斤以下的项目。继续发展以 浓香花生油为代表的特色花生油，适度开发花生蛋白制品。 棉籽 加工 在新疆、湖北、河北等棉籽主产区和山东、河南、安徽、湖南、江苏、陕西等棉籽集中 产区，新建、改扩建一批年加工棉籽能力 7.5 万吨以上、吨料溶剂消耗 2公斤以下的项 目。开发用于煎炸食品的专用棉籽油，推广棉籽脱酚技术，提高棉籽蛋白利用价值。 其它油 料加工 在湖南、江西、广西等主产区，建设年加工 5 万吨以上油茶籽项目，浙江、广东、福建、 湖北、安徽等集中产区建设年加工 3万吨以上油茶籽项目，鼓励企业建设原料基地。支 持企业利用葵花籽、油葵、油茶籽、芝麻、油橄榄、红花籽、亚麻籽、沙棘籽、紫苏籽、 月见草籽等特种油料富含功能成分的特点，生产营养健康的功能性油脂。大力推广米糠 和玉米胚等集中制油，为国家增产食用植物油。推广米糠膨化保鲜技术设备，采取“分 散保鲜、集中榨油（浸出）”或“分散榨油、集中精炼”模式，明显提高米糠利用率。 — 16 — 工总产能和总消费量控制在合理水平。在东北、黄淮海等玉米主产 区，加大兼并重组、淘汰落后和环保核查力度，积极开发玉米食品， 适度发展小品种氨基酸（赖氨酸、谷氨酸除外）、多元醇、功能性发 酵制品等产品，支持采用非粮原料生产生物发酵产品。 图 4 玉米加工业布局示意图 专栏 3 玉米深加工业已采取的调控政策 《关于加强生物燃料乙醇项目建设管理促进产 业健康发展的通知》（发改工业〔2006〕2842 号） 禁止新建生物燃料乙醇项目。 《关于促进玉米深加工业健康发展的指导意 见》（发改工业〔2007〕2245 号） 玉米深加工用粮总量不得超过玉米产量的 26%。 玉米深加工项目实行核准制。 《国务院关于稳定消费价格总水平保障群众基 本生活的通知》（国发〔2010〕40 号） 各省（区、市）人民政府对玉米深加工企业进 行全面清理，关停违规建设的玉米深加工企业。 《关于取消部分商品出口退税的通知》（财税 〔2010〕57 号） 取消包括酒精、玉米淀粉等部分商品出口退税。 《国家发展改革委办公厅关于对玉米深加工已 建和在建项目进行清理的紧急通知》（发改产业 〔2010〕2708 号） 对各地玉米深加工企业进行全面排查，对已建、 在建玉米深加工项目进行全面清理。 — 17 — （五）薯类加工业（五）薯类加工业（五）薯类加工业（五）薯类加工业 在东北、华北、西北和西南等马铃薯重点产区，建设一批年加 工鲜马铃薯6万吨以上的加工项目；在中西部地区，建设一批年加工 鲜甘薯4万吨以上的加工项目。鼓励发展薯条、薯片及以淀粉、全粉 为原料的各种方便食品、膨化食品、保鲜制品。 图5 薯类加工业布局示意图 （六）大豆食品加工业（六）大豆食品加工业（六）大豆食品加工业（六）大豆食品加工业 在东北、黄淮海等大豆主产区和大城市主销区，充分利用我国 非转基因大豆适用于蛋白食品的资源优势，提高专用豆加工产品的 比重，支持发展建设大豆食品加工基地，加快推进传统豆制品工业 化和豆粉类、发酵类、蛋白类等新兴豆制品产业化。 （七）杂粮加工业（七）杂粮加工业（七）杂粮加工业（七）杂粮加工业 在西北、西南和东北等地区建设以主食荞麦粉等为主的加工基 地或青稞加工基地。在西北等地区建设以燕麦片、燕麦粉等为主的 — 18 — 加工基地。在东北、华北和西北地区建设地方特色杂粮杂豆食品加 工基地。加强杂粮加工专用设备和关键技术研发，提高杂粮加工规 模和技术水平，加快开发系列化传统食品、健康方便新食品。 图 6 杂粮加工业布局示意图 （八）（八）（八）（八）主食品加工业主食品加工业主食品加工业主食品加工业 在北京、天津、山东、陕西、河北等地建设一批年产0.75万 吨以上优质面制主食品加工示范基地，支持具备基础条件和资源 优势的河南省建设全国主食产业化示范园区（或集聚区）；在上 海、广东、江西、湖北、湖南、云南、广西等地建设一批年产1.25 万吨以上优质米制主食品加工示范基地。用于工业化米面制食品 的占米面产品总量比例提高到20%以上。 （九）以粮食为原料的饲料加工业（九）以粮食为原料的饲料加工业（九）以粮食为原料的饲料加工业（九）以粮食为原料的饲料加工业 在东南沿海地区和大城市郊区重点发展高附加值的饲料加 工业；在东北等地区大力发展饲料原料和饲料加工业；在西部地 — 19 — 区根据生态建设和退耕还草的布局安排，加快发展浓缩饲料和饲 料添加剂工业。 （十）粮油装备制造业（十）粮油装备制造业（十）粮油装备制造业（十）粮油装备制造业 在江苏、湖北、浙江、湖南等地重点发展稻米加工成套装备； 在江苏、河北、河南、陕西等地发展小麦粉加工、面制品、焙烤 食品、速冻食品等成套装备；在广东、广西、上海、湖北、河南、 江苏等地发展米粉（米线）、方便米饭和挂面、馒头加工成套装 备；在江苏、湖北、湖南、河南等地发展食用油加工大型成套设 备，提高关键装备的配套水平；在东南沿海地区重点发展饲料成 套装备制造业。 五、重点工程 （一）加工园区建设（一）加工园区建设（一）加工园区建设（一）加工园区建设 优先选择粮油主产区或交通枢纽城市（港口），依托大型产 业化龙头企业，改扩建或新建一批以粮油规模化加工为核心，以 发展循环经济为重点的粮油加工园区，形成区域优势明显、产业 特色突出、功能布局优化、结构层次合理、品牌形象突出、服务 平台完备的现代化粮油加工基地和产业集聚区。建设60个粮油加 工示范园区，力争淘汰落后产能540万吨左右。示范项目成品粮 出率提高2%左右，能耗降低5%左右。 专栏 4 粮油加工园区建设 稻谷加工园区 大米及其制品深加工（年加工稻谷 20 万吨以上）；副产物综合利用（稻壳 发电、米糠制油等）；仓储、物流设施；产品研发中心、质检中心。 小麦加工园区 专用粉生产及面制品工业化（年加工小麦 30 万吨以上）；副产物综合利用； 仓储、物流设施；产品研发中心、质检中心。 玉米加工园区 玉米深加工改造升级（年加工玉米 60 万吨以上）；副产物综合利用、循环 经济；仓储、物流设施；产品研发中心、质检中心。 — 20 — 食用油加工园区 油料加工（年加工油料能力 20 万吨以上，一线多能）；饼粕及油脚综合利 用；仓储、物流设施；产品研发中心、质检中心。 杂粮加工基地 优质杂粮基地建设；杂粮（豆）优选加工；杂粮功能性食品加工及食品配 料生产。每个基地形成年处理杂粮 10 万吨左右。 马铃薯加工基地 薯种培育；种植示范基地建设；马铃薯全粉及淀粉深加工；薯类食品开发； 废水综合利用。每个基地年加工鲜马铃薯 6 万吨以上。 （二）技术改造升级（二）技术改造升级（二）技术改造升级（二）技术改造升级 加大对粮油加工企业技术改造扶持力度，鼓励和支持粮油加工 企业加大投入，开发新产品，更新设备，采用先进实用的高效、低 耗、节能、环保、安全技术，降低成本，提高效益。提高粮油加工 与综合利用的技术水平和关键装备制造自主化水平，力争淘汰落后 产能300万吨左右。 专栏 5 技术改造升级 稻谷和小麦加工生产线技术改造；营养强化米及米制品系列开发等；面粉后处理高效混合与 预配粉，各种专用粉生产；稻壳及麸皮等副产物综合利用等；米糠膨化保鲜集并系统（优先 选择 150 吨/日以上的稻谷加工企业，配备米糠膨化保鲜设备，为米糠制油提供稳定原料）。 玉米系列食品开发与生产；玉米深加工新工艺、新设备以及节能减排技术应用。 杂粮及薯类加工改造，采用先进、适用的技术装备，提高产品质量，降低能耗，加强薯渣和 工业废水的环保处理。 油菜籽、棉籽、葵花籽、花生、大豆等油料加工技术改造；油料蛋白开发及副产物综合利用； 食用油灌装及配套设施；油茶籽、亚麻籽、核桃、红花籽、沙棘籽、月见草籽等特种油料加 工技术改造。 （三）粮油食品安全检测（三）粮油食品安全检测（三）粮油食品安全检测（三）粮油食品安全检测 支持粮油加工企业食品安全检测能力建设，对原料、过程检 验等技术改选，建立质量可追溯体系，完善粮油加工标准体系。 专栏 6 粮油食品安全检测 粮油加工企 业食品安全 检测能力建 设 升级检测设备，扩大食品安全检测范围，增加原料检验、生产过程动态监测、产 品出厂检测等先进检测设备，加强农药残留、重金属、真菌毒素、食品添加剂及 其它污染物分析检测能力建设，建立全产业链质量安全溯源体系。结合园区建 设，建立区域性质量检测技术中心。 完善粮油加 工标准体系 制修订粮油加工重要产品、粮机设备、检测方法等标准。 — 21 — （四）主食品工业化示范（四）主食品工业化示范（四）主食品工业化示范（四）主食品工业化示范 选择部分中心城市，建设一批主食品工业化示范项目，新增主 食品工业化年产能力275万吨，实现传统主食生产工业化、产品标准 化和配送社区化，提高主食品安全水平。 专栏 7 主食品工业化示范 面制主食品工业 化示范 年产 0.75 万吨优质馒头面制主食品加工配送中心；蒸制面食（速冻、 鲜湿食品）工业化示范工程。 米制主食品工业 化示范 年产 1.25 万吨方便米饭、米粉（米线）工业化示范项目及配送系统。 （五）粮油应急加工与供应（五）粮油应急加工与供应（五）粮油应急加工与供应（五）粮油应急加工与供应 改造一批粮油应急加工企业和应急供应网点，加大对大中城市 及其它重点地区粮油加工、供应等应急设施的建设、改造和维护力 度，建立和完善高效、灵活、快捷、可靠的粮油应急加工体系。 专栏 8 粮油应急加工与供应 粮油应急加工企业 技术改造 粮油应急加工设备更新（包括稻谷、小麦应急加工设备完善,组合式移动式加 工机组配备）；临时动力（柴油发电机组）的配备；原粮库房、低温成品库房、 油库改造；配套附属设施（质检、计量、烘干、包装、配送等）建设。 粮油应急供应网点 建设 依托信誉较好的超市、商场、连锁店等零售网点及军粮供应站（点）、放心粮 油店，配备必要的设施，搞好对接。 以上五类粮油加工重点投资项目，初步估算投资需求457亿元。 专栏 9 粮油加工业升级工程投资汇总表 序号 项目类别 数量(个) 项目投资（亿元） 总 计 7650 457 1 加工园区建设 60 150 2 技术改造升级 1440 170 3 粮油食品安全检测 1000 80 4 主食品工业化示范 150 15 5 粮油应急加工与供应 5000 42 — 22 — 六、行业准入 （一）建设项目核准与备案（一）建设项目核准与备案（一）建设项目核准与备案（一）建设项目核准与备案 按照国务院关于固定资产投资的有关规定执行，玉米深加工 项目继续实行核准制，大豆油加工从严控制，严格粮油加工业市 场准入。为确保国家粮食安全和产业安全，对区域或全国粮食供 求平衡影响明显、规模较大的粮油加工新建或改扩建项目，按照 政府核准的投资项目目录及相关规定执行。 （二）企业资质（二）企业资质（二）企业资质（二）企业资质 从事粮油加工的企业必须具备一定的经济实力和抗风险能 力，现有净资产不得低于拟建项目所需资本金的 2 倍，总资产不 得低于拟建项目所需总投资的 2.5 倍，资产负债率不得高于 65%， 项目资本金比例不得低于项目总投资 30%，金融、中介机构评定 信用等级须达到 A-级（含）以上，拟建项目申请固定资产贷款的 信用等级须达到 A 级（含）以上。 （三）行业竞争（三）行业竞争（三）行业竞争（三）行业竞争 粮油加工业是关系国计民生的基础性产业，适度公平竞争有 利于形成良好的产业发展环境。企业要严格遵守相关法律规定， 防止滥用市场支配地位或达成垄断协议，扰乱市场秩序。对单个 企业或集团稻谷、小麦、食用油、玉米深加工能力或实际年加工 量达到全国总量一定规模以上，粮食行政管理部门要依法对其生 产经营行为进行重点监测。 （四）外商投资管理（四）外商投资管理（四）外商投资管理（四）外商投资管理 外商投资粮油加工项目，按照坚持对外开放和保障粮食安全 — 23 — 的原则，严格执行国家相关法律法规、外商投资产业指导目录及 相关规定，进一步健全粮油加工业的外商投资准入制度。严格按 照《国务院办公厅关于建立外国投资者并购境内企业安全审查制 度的通知》，做好并购安全审查工作。 （五）资源节约和环境保护（五）资源节约和环境保护（五）资源节约和环境保护（五）资源节约和环境保护 大力开发和推广节能节粮节水技术设备，加快淘汰粮油加工 高能耗、高粮耗、污染环境的工艺装备。发展循环经济，提高副 产物综合利用率。积极推广清洁生产，烟尘、粉尘、废水污染物 等排放须符合相关国家标准和地方法规。排放未达标企业整改后 仍不符合环保标准要求的，责令停止生产。从事粮油加工的企业 必须具备国家规定的安全生产条件，建立健全安全生产责任制， 认真开展安全生产标准化工作，并严格执行建设项目安全设施 “三同时”制度。 七、保障措施 （一）加强规划引导和行业指导（一）加强规划引导和行业指导（一）加强规划引导和行业指导（一）加强规划引导和行业指导 做好粮油加工业发展规划与国家、地区发展规划的衔接，统 筹加工业发展规模和布局，以规划引导项目建设，有效避免盲目 扩张和低水平重复建设。加强对粮油加工业产业政策指导、协调 和服务，落实国家产业结构调整指导目录，加快制定稻谷、小麦、 食用油加工业准入条件，健全全社会粮油加工业产能产量和用粮 统计监测预警体系，促进粮油加工业健康发展，保障国家粮食安 全。 （二）加大投入力度（二）加大投入力度（二）加大投入力度（二）加大投入力度 — 24 — 对符合条件的粮油加工园区建设、技术改造升级、食品安全、 关键装备自主化、主食品工业化、应急加工体系、重大技术创新 与产业化等重点项目，采取国家贴息或补助方式支持，积极引导 社会资金投向粮油加工领域。切实落实好国务院明确的关于农产 品初加工业税收、金融信贷等优惠政策。 （三）强化科技支撑（三）强化科技支撑（三）强化科技支撑（三）强化科技支撑 鼓励大型粮油加工企业与高校及科研院所建立产业技术创 新战略联盟，加大人才培养力度，加快科技成果转化和推广。加 大对行业公益性、基础性科研工作的支持力度，加强粮油加工业 技术创新体系和科技创新平台建设。 （四）实施（四）实施（四）实施（四）实施““““走出去走出去走出去走出去””””战略战略战略战略 鼓励有实力的粮油加工企业和装备制造企业开展对外投资 合作，建立并完善国内供求偏紧的粮油品种境外产业链体系，建 设大豆、棕榈油等生产加工基地和仓储物流设施。扩大粮油加工 业国际合作，提升核心技术的研发能力，积极引进先进管理经验 和技术，逐步降低大型关键装备依赖进口程度。鼓励粮油加工装 备骨干企业大力开拓国际市场，鼓励企业参与对外援助和国际合 作项目，扩大优势粮机产品的出口。 （五）发挥行业协会等有关中介组织作用（五）发挥行业协会等有关中介组织作用（五）发挥行业协会等有关中介组织作用（五）发挥行业协会等有关中介组织作用 充分发挥中国粮食行业协会等有关中介组织在政府和企业 间的桥梁纽带作用，加强粮油加工业信息沟通、行业自律、诚信 建设、专业培训、贸易促进、技术咨询等方面的服务。 （六）组织好规划的实施（六）组织好规划的实施（六）组织好规划的实施（六）组织好规划的实施 — 25 — 积极发挥规划对粮油加工业发展的指导作用，建立健全规划 实施统筹协调和评价评估机制。各省级粮食行政管理部门要加强 与发展改革、财政等有关部门的沟通协调，密切配合，确保规划 目标顺利实现。要落实工作责任，健全工作机制，切实履行规划 指导、行业管理、政策落实、协调服务职能，努力争取政策扶持 与资金支持。结合本地实际情况，制定本地区粮油加工业发展规 划，加强对重点项目的协调，制定推进本地粮油加工业健康发展 有关指导意见，认真做好本规划的贯彻落实。