Estrategia Nacional de Residuos Orgánicos – Chile 2040

2.1 Visión: un vuelco en la forma en que nos relacionamos con los residuos. ...................................................................................... 18

2.2. Meta: valorizar dos tercios de los residuos orgánicos de aquí a dos décadas. ............................................................................. 22 3. LA ESTRATEGIA PARA ALCANZAR ESTA AMBICIOSA META. ...................................................................................................................... 23

3.1. Primero lo primero: prevenir que estos residuos se generen ............................................................................................................. 24 3.2 ¿Cómo nos organizamos para realizar esta transformación? . ............................................................................................................ 28 3.3 ¿Cómo financiamos esta transformación? ................................................................................................................................................ 32

3.3.1. Aprovechando los instrumentos existentes de inversión pública................................................................................................................................. 32

3.3.2. Aprovechando los fondos concursables públicos existentes. .......................................................................................................................................... 35

3.3.3. Creando incentivos económicos correctos.................................................................................................................................................................................. 35

3.3.4. Estableciendo un mecanismo de cobro solidario por la gestión de los residuos. .............................................................................................. 36

3.3.5. Aprovechando los instrumentos para fomentar la acción climática. ......................................................................................................................... 38 3.4. ¿Qué barreras regulatorias debemos remover? ...................................................................................................................................... 40

3.4.1. Ajustar los instrumentos de planificación territorial para que permitan el emplazamiento de la nueva infraestructura. .... 40

3.4.2. Crear normativas sanitarias específicas para este tipo de instalaciones ............................................................................................................... 41

3.4.3. Asegurar que la evaluación ambiental sea acorde a la complejidad de los proyectos. ................................................................................. 41 3.5. ¿Cómo involucramos a la ciudadanía? . ..................................................................................................................................................... 42

3.5.1. Estableciendo obligaciones e incentivos para las personas............................................................................................................................................. 42

3.5.2. Potenciando la educación ambiental a través de un programa nacional. ............................................................................................................... 45

3.5.3. Llegando a la ciudadanía a través de los municipios. ........................................................................................................................................................... 47

3.5.4. Llegando a la comunidad a través del Programa de Recuperación de Barrios “Quiero Mi Barrio”. ......................................................... 48 3.6. ¿Cómo generamos demanda para los nuevos productos derivados?............................................................................................... 48

3.6.1. Plan Nacional de Restauración de Paisajes 2020-2030 ..................................................................................................................................................... 49

3.6.2. Sistema de Incentivos para la Sustentabilidad Agroambiental de Suelos Agropecuarios . ......................................................................... 49

3.6.3. Programa Concursable de Espacios Públicos.............................................................................................................................................................................. 50

3.6.4. Instrumentos Ministerio de Obras Públicas................................................................................................................................................................................. 50

3.6.5. Certificación de calidad de los productos derivados de la valorización de residuos orgánicos. .............................................................. 51 3.7. ¿Cómo monitoreamos el avance hacia el cumplimiento de las metas?. ........................................................................................ 53 Anexo: Proceso de elaboración de la Estrategia.............................................................................................................................................. 55 Definiciones.. .............................................................................................................................................................................................................. 60 Acrónimos.. .................................................................................................................................................................................................................. 61 PRÓLOGO El cambio climático es el desafío más importante que nos toca enfrentar como generación. Combatirlo con decisión es un imperativo ético y ha sido uno de los focos de nuestro gobierno. Es necesario, ahora más que nunca, aunar los esfuerzos para enfrentarlo. Ya no podemos seguir simplemente mirando cómo nos afectan sus consecuencias. Llegó el momento de hacernos parte activa de la solución, a través de la participación y el compromiso de todos los sectores. Esta Estrategia Nacional de Residuos Orgánicos busca, justamente, integrar los esfuerzos en pos de una gestión más sostenible de los residuos orgánicos municipales – lo que nos permite tanto mitigar las emisiones de gases de efecto invernadero, como adaptarnos mejor al estrés climático que se siente cada vez con más fuerza. Estos residuos representan más de la mitad de los que se generan en los hogares, y que, salvo excepciones notables, no se gestionan en Chile de forma separada, sino que se mezclan con la basura que va a parar a rellenos sanitarios y vertederos, desaprovechando de esta forma su enorme potencial y generando un importante impacto ambiental. La Estrategia plantea una visión que se aterriza a través de ambiciosas metas al 2040. Planteamos que en dos décadas podamos aprovechar dos de cada tres kilos de residuos orgánicos, poniéndonos al nivel de los países más desarrollados en la materia y avanzando decididamente hacia una economía circular. Además, la estrategia sugiere los principales cambios que se deberán impulsar para alcanzar la visión y las metas. La economía circular permite resolver un conjunto de problemas medioambientales de nivel local y global. Pocos ejemplos como el de los residuos orgánicos demuestran esto tan claramente. De las distintas escalas en que se organiza el territorio, esta estrategia está enfocada en la escala país: sus metas son metas para todo Chile, y los cambios que propone son cambios que afectan a todas sus regiones. Sin embargo, una gestión de residuos orgánicos sostenible es, necesariamente, el fruto de una gestión local. Por ello, el éxito de la Estrategia dependerá, crucialmente, del liderazgo de las municipalidades y los gobiernos regionales del país en la materia. Será fundamental lograr que estos actores se empoderen para la implementación de las soluciones que tengan más sentido para sus diversas realidades. Confío que en 20 años más miraremos hacia atrás y veremos en esta estrategia un punto de inflexión desde el que empezamos a recorrer una trayectoria distinta, hacia un desarrollo sostenible y bajo en emisiones, generando una mejora simultánea en lo ambiental, económico y social. Carolina Schmidt Zaldívar Ministra del Medio Ambiente RESUMEN EJECUTIVO ESTRATEGIA NACIONAL DE RESIDUOS ORGÁNICOS: EL CHILE QUE QUEREMOS AL 2040 LA CONTRIBUCIÓN DETERMINADA A NIVEL NACIONAL DE CHILE (NDC, POR SUS SIGLAS EN INGLÉS) ACTUALIZADA AL 2020, COMPROMETIÓ LA ELABORACIÓN DE LA ESTRATEGIA NACIONAL DE RESIDUOS ORGÁNICOS (ESTRATEGIA). ESTA ESTRATEGIA NO SOLO DA CUMPLIMIENTO A ESTE COMPROMISO, SINO QUE ADEMÁS ES INDISPENSABLE PARA AVANZAR COMO PAÍS HACIA UNA ECONOMÍA CIRCULAR, SOBRE TODO CONSIDERANDO QUE LOS RESIDUOS ORGÁNICOS CORRESPONDEN A LA GRAN MAYORÍA DE LOS RESIDUOS QUE GENERAMOS EN NUESTRAS CIUDADES. Aproximadamente el 58% de los residuos sólidos municipales, en peso, corresponde a residuos orgánicos, esto es, más del doble de lo que representan otras fracciones, como los envases y embalajes (plástico, cartón, vidrio, latas, etc.). No obstante, la tasa de valorización de los residuos orgánicos es inferior al 1% del total de toneladas generadas cada año. En este modelo actual de producción y consumo lineal, basado en tomar–hacer–desechar, perdemos la materia orgánica, el agua, el potencial energético y los nutrientes contenidos en los residuos orgánicos, y a la vez, generamos múltiples impactos económicos, sociales y ambientales, los cuales pueden evitarse. Esta Estrategia busca dar un vuelco en la forma en que nos organizamos como sociedad para hacernos cargo de los residuos que generamos. 6| RESUMEN EJECUTIVO LA ESTRATEGIA SE PROPONE COMO META PASAR DE UN 1% A UN 66% DE VALORIZACIÓN DE LOS RESIDUOS ORGÁNICOS GENERADOS A NIVEL MUNICIPAL AL 2040. En concreto, busca que la ciudadanía genere sustancialmente menos residuos orgánicos y separe en origen aquellos que no logran evitar, en sus hogares, comercios, oficinas, establecimientos educacionales, parques, mercados y ferias libres, además de contar con infraestructura, equipamiento y sistemas logísticos que permitan que los residuos orgánicos sean utilizados como recurso en la producción de mejoradores de suelo, energía eléctrica y/o térmica.. PARA CUMPLIR CON DICHO PROPÓSITO, SE PROPONE UNA SERIE DE METAS INTERMEDIAS AL 2030: • Valorizar un 30% de los residuos orgánicos • Contar con 500.000 familias que utilicen generados a nivel municipal. composteras y/o vermicomposteras en sus viviendas. • Llegar a 5.000 establecimientos educacionales • Alcanzar 500 barrios del programa “Quiero con composteras y/o vermicomposteras. mi Barrio” haciendo compostaje y/o vermicompostaje. • Contar con un 50 % de las instituciones • Lograr que todos los parques urbanos públicas separando en origen y valorizando los administrados por el Ministerio de Vivienda residuos orgánicos que generan. y Urbanismo (MINVU) valoricen los residuos orgánicos generados, preferentemente en sus instalaciones. Que en 20 años más Chile luzca como se ha planteado, Otro actor protagónico en la implementación requiere llevar a cabo una transformación en de esta Estrategia serán las municipalidades, múltiples ámbitos. Es decir, se requiere una Estrategia las que requerirán capacidades y recursos para que logre destrabar un conjunto de nudos que hoy diseñar y ejecutar esta transformación. Por ello, el existen y que han impedido o limitado los avances Ministerio del Medio Ambiente (MMA) creará un en esta materia. Asimismo, es fundamental generar Programa de Residuos Orgánicos, que apoyará a las reglas e incentivos correctos para que la ciudadanía, municipalidades maximizando la utilización de los los organismos públicos, las municipalidades y las recursos de toda índole disponibles en el engranaje empresas, modifiquen la forma de relacionarse con público, así como buscando nuevas líneas de los residuos orgánicos. financiamiento en el sector público y privado. Para lograr lo anterior, resulta de vital importancia la La dimensión financiera que permita viabilizar esta activa participación de la ciudadanía. Las personas Estrategia es un nudo crítico. Además de hacer uso serán protagonistas en la correcta gestión de los de los instrumentos existentes de inversión pública residuos orgánicos. Para lograr su involucramiento y concursos, requiere abordar el histórico déficit y conseguir una mayor conciencia ambiental, se municipal en cuanto a la gestión de los residuos. plantea establecer obligaciones e incentivos para Es fundamental avanzar, paulatinamente, hacia el las personas, potenciar la educación ambiental y cobro a las personas y empresas por los residuos que llegar a la ciudadanía a través de los municipios y generan. otros programas públicos. ESTRATEGIA NACIONAL DE RESIDUOS ORGÁNICOS 2020-2040 |7 Asimismo, es clave que el sector privado pueda la Estrategia propone modificar y crear un conjunto orientar sus inversiones para proveer las soluciones de instrumentos que propicien la valorización de en este ámbito. Para ello, también deberán existir residuos orgánicos, como ajustes en la normativa incentivos claros que permitan viabilizar proyectos sanitaria, de evaluación ambiental y de planificación privados. Además, es primordial que los distintos territorial. proyectos que se desarrollen puedan beneficiarse de los mercados de carbono que vayan a desarrollarse En paralelo con aumentar la valorización, se deben a futuro. tomar acciones para evitar la generación de los residuos orgánicos, lo que implica prevenir y Con la implementación de la Estrategia, aumentará disminuir la pérdida y el desperdicio de alimentos. gradualmente la oferta de los productos obtenidos Por ello, se plantea la necesidad de apoyar los de la valorización de los residuos orgánicos esfuerzos que ya realiza el Comité Nacional para la (compost, humus, digestato y biogás). Esta Estrategia Prevención y Reducción de Pérdidas y Desperdicios plantea utilizar un conjunto de instrumentos en el de Alimentos. ámbito público para aumentar la demanda de dichos productos, incluyendo el desarrollo de un esquema Por último, la medición del avance de la Estrategia de certificación para estos. es fundamental para saber si se están logrando los objetivos y metas propuestas en ella. Para ello, este Por otra parte, es vital adecuar el marco normativo instrumento contempla el levantamiento de una para pasar de una regulación basada en una lógica línea base y un sistema de monitoreo permanente. lineal a una circular. Para avanzar en esta dirección, OBJETIVO DE ESTA ESTRATEGIA: ALCANCE: Aumentar significativamente la tasa de valorización de Residuos orgánicos manejados por las municipalidades, los residuos orgánicos gestionados a nivel municipal. generados a nivel domiciliario, en ferias libres, parques y jardines, por el sector de hoteles, restaurantes, y cafeterías, como pequeños comercios. Se optó por centrar los esfuerzos en este ámbito dado que el nivel de avance es muy limitado, a diferencia del que hoy existe en sectores productivos, como la agroindustria o la agricultura. 8| 1 ¿POR QUÉ ESTAMOS REALIZANDO LA ESTRATEGIA? En Chile es cada vez más evidente la necesidad de adquisitivo y el cambio en los patrones de consumo acelerar la transición hacia una economía circular y estilos de vida, asociadas a las decisiones que se que contemple modelos de manejo sustentable de toman diariamente respecto a la manera en que residuos. nos alimentamos, vivimos, nos transportamos, compramos y dedicamos al ocio4. Hoy, Chile genera De forma similar a los demás países de América más residuos per cápita que países altamente Latina, la regulación asociada a la gestión de desarrollados, como Corea del Sur y Japón. residuos se ha abordado históricamente con un énfasis en los aspectos sanitarios. En las últimas Segundo, porque se generan muchos residuos de dos décadas, el principal avance en el ámbito de los forma innecesaria. De acuerdo a la Organización residuos sólidos municipales (RSM) se ha dado en de las Naciones Unidas para la Alimentación y la el cierre de sitios de disposición final inadecuados Agricultura (FAO)5, un tercio de todos los alimentos y en la habilitación de rellenos sanitarios, a partir producidos para el consumo humano en el mundo, de la promulgación del reglamento respectivo por se pierde o desperdicia6 cada año, y Chile no parte del Ministerio de Salud1. es la excepción. En particular, el desperdicio se debe al comportamiento de quienes comercian En los últimos años, se ha registrado una mayor la comida (supermercados y HORECA7), a la falta escasez de sitios adecuados para la construcción de coordinación entre los diferentes actores de de nuevos rellenos sanitarios, por los conflictos la cadena alimentaria, a la preferencia por altos socioambientales que generan en el territorio. A estándares estéticos para alimentos con igual valor su vez, los existentes cuentan con pocos años más nutricional, a falta de planificación a la hora de de vida útil. El promedio a nivel nacional es de 12 hacer las compras, y a una actitud despreocupada años, y la construcción de un nuevo relleno toma de algunos que se permiten desperdiciar comida. aproximadamente 10 años en materializarse. Tercero, porque se valorizan muy pocos residuos, Ahora, ¿por qué se necesitan cada vez más en especial orgánicos, que corresponden a la rellenos sanitarios? mayor parte de los RSM. Según el Quinto Reporte En primer lugar, porque se ha constatado un del Estado del Medio Ambiente (MMA, 2019), aumento sostenido en la generación de residuos2 durante el año 2017 se generaron en Chile 23 dado el modelo actual de consumo y producción millones de toneladas de residuos, de las cuales lineal, el crecimiento de la población3, el poder aproximadamente el 34,3%, es decir, 7,9 millones 1- Decreto 189 de 2008, del Ministerio de Salud, que aprueba el Reglamento sobre condiciones sanitarias y de seguridad básicas en los rellenos sanitarios. Es importante tener presente que, a la fecha, siguen en funcionamiento múltiples sitios no aptos para la disposición de RSM. Del total de 124 sitios activos de disposición final, sólo el 30,6% corresponde a rellenos sanitarios, incluyendo rellenos manuales, según la “Actualización de la situación por comuna y por región en materia de RSD y asimilables” (SUBDERE, 2019). 2- Según el Primer Reporte del manejo de residuos sólidos (CONAMA, 2010) para el año 2009, la generación estimada de residuos municipales correspondió a 6,5 millones de toneladas, con una generación per cápita de 1,05 kg. por persona al día. Mientras que en el año 2017 se generaron 1,22 kilos de residuos diarios por habitante, según la “Actualización de la situación por comuna y por región en materia de RSD y asimilables” (SUBDERE, 2019). 3- Se estima que la población de Chile al año 2020 es de 19.458.310 habitantes. Extraído de “Estimaciones y Proyecciones de la Población de Chile 1992 -2050, total país” (INE, 2018). 4- How can people better understand their environmental impacts? An Introduction to lifestyle calculators (PNUMA, IGES, 2020) 5- FAO. 2016. Pérdidas y desperdicios de alimentos en América Latina y el Caribe. 6- Según la FAO (Pérdidas y desperdicios de alimentos en América Latina y el Caribe. 2015), la pérdida y el desperdicio de alimentos (PDA), se relaciona con la disminución de la cantidad de alimentos para el consumo humano, en cualquier punto de la cadena productiva, desde la producción inicial hasta su consumo final. La “pérdida de alimentos” puede tener lugar en la etapa de producción, post-cosecha, almacenamiento y transporte, es decir, cuando los alimentos se pierden antes de llegar a su fase de producto final o a la venta minorista. Por otra parte, se entiende por “desperdicio de alimentos” a lo que ocurre durante la distribución y consumo, en relación directa con el comportamiento de vendedores mayoristas y minoristas, servicios de venta de comida y consumidores que deciden desechar alimentos que aún tienen valor. Dado lo anterior y a que el alcance de la presente Estrategia es la gestión de residuos orgánicos manejados a nivel municipal, se focalizará en el concepto de desperdicio de alimentos. 7- HORECA es un acrónimo de Hoteles, Restaurantes y Cafeterías, que se utiliza para referirse al sector de los servicios de comidas. 10 | 1 ¿POR QUÉ ESTAMOS REALIZANDO LA ESTRATEGIA? de toneladas, corresponde a RSM. De éstos, el nutrientes y energía. En el esquema lineal, recursos 96% va a disposición final, lo que nos deja en el inorgánicos como los metales, que tanto ha costado penúltimo lugar en cuanto al aprovechamiento de extraer desde la naturaleza, son usados sólo una vez residuos entre países miembros de la OCDE8. y luego enterrados en un relleno sanitario. Aproximadamente el 58% de los RSM corresponde Lo mismo ocurre con la materia orgánica, el agua, a residuos orgánicos9, es decir, 4,6 millones de el potencial energético y los nutrientes contenidos toneladas, más del doble de lo que representan en los residuos orgánicos. No solo los perdemos, otras fracciones como los envases y embalajes sino que, al disponer estos residuos de esa forma, (plástico, cartón, vidrio, latas, etc.), en los que se ha generamos múltiples impactos económicos, sociales venido trabajando desde hace ya algunas décadas y ambientales evitables. en distintas comunas. Aun cuando alrededor del 13% de las municipalidades del país ha comenzado Avanzar en la prevención y gestión de residuos a implementar acciones para valorizar sus orgánicos, como una prioridad de política pública, residuos orgánicos, dicho esfuerzo equivale a una es de suma importancia para el mejoramiento del valorización inferior al 1% del total de toneladas desempeño ambiental del país, en coherencia con los generadas cada año10. Esto es consecuencia, en compromisos de Chile frente a la OCDE, los Objetivos parte, de la falta de capacidades técnicas por parte de Desarrollo Sostenible12 (en particular el ODS 12 de las municipalidades para la elaboración y gestión asociado a Producción y Consumo Responsable13) y de financiamiento para proyectos de valorización el Acuerdo de París (ver recuadro 1). de residuos orgánicos, la que fue identificada como una de las principales barreras levantadas en el proceso de elaboración de la presente Estrategia11. No obstante, incluso si se tuviera la posibilidad de seguir construyendo más rellenos sanitarios, cabe preguntarse si tiene sentido seguir depositando todos los residuos que salen de las ciudades, existiendo alternativas más deseables desde un punto de vista ambiental, social y económico. El modelo actual de producción y consumo lineal, basado en tomar–hacer–desechar, que envía prácticamente la totalidad de sus residuos a disposición final es altamente ineficiente; no solo supone un desperdicio de recursos, sino también de 8- Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), 2016. Evaluaciones del desempeño ambiental: Chile 2016. 9- Según Diagnóstico de la situación por comuna y por región en materia de RSD y asimilables (SUBDERE, 2018). 10- Según lo declarado el año 2017 por las municipalidades en el Sistema Nacional de Declaración de Residuos (SINADER). 11- Mayor información en Anexo: Proceso de elaboración de la Estrategia. 12- En 2015, los Estados Miembros de la Organización de las Naciones Unidas (ONU) aprobaron la Agenda 2030 sobre el Desarrollo Sostenible, donde adoptaron un conjunto de objetivos globales para erradicar la pobreza, proteger el planeta y asegurar la prosperidad para todos. 13- Chile cuenta con un Programa Nacional de Consumo y Producción Sustentables, el cual permite hacer seguimiento al avance país del ODS 12. Tiene como objetivo ser un instrumento que, por medio de sus líneas de acción, impulse un crecimiento económico que contribuya a la protección del medio ambiente y equidad social, modificando los actuales patrones de consumo y producción, para de esta manera desacoplar el crecimiento y desarrollo del país de la degradación del medio ambiente. ESTRATEGIA NACIONAL DE RESIDUOS ORGÁNICOS 2020-2040 | 11 Recuadro 1 ESTRATEGIA NACIONAL DE RESIDUOS ORGÁNICOS: UN COMPROMISO DE CHILE AL ALERO DEL ACUERDO DE PARÍS En 2020, Chile actualizó su Contribución Determinada a Nivel Nacional (NDC, por sus siglas en inglés), con el propósito de comprometer un conjunto de metas y acciones nacionales, que contribuyan a alcanzar los objetivos del Acuerdo de París. El compromiso de Chile es aumentar su resiliencia y transformarse en un país carbono neutral al 2050, siendo el primer país en vías de desarrollo en proponérselo. Al respecto, y en consonancia con la ambición de aumentar las metas de la NDC, se destaca que junto con los componentes de Mitigación, Adaptación y Medios de Implementación, Chile haya innovado con la incorporación del componente de “Integración”, donde se contempla por primera vez el rol de los océanos, los bosques, las turberas y los ecosistemas, así como de la economía circular, como elementos que contribuyen de forma integral a enfrentar tanto las causas como los efectos e impactos del cambio climático. De ahí que la elaboración de la presente Estrategia sea parte de estos compromisos, para contribuir de manera estratégica a la neutralidad de las emisiones y la resiliencia climática14. Respecto a las medidas de mitigación y adaptación al cambio climático de la Estrategia, la mitigación está presente en el manejo de residuos orgánicos a través del uso de tecnologías para ser valorizados (lombricultura, compostaje, biodigestión, etc.), debido a que evita las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) que se generarían al ser depositados en rellenos sanitarios. Por otro lado, el uso de los productos derivados de su valorización, con el objeto de mejorar la calidad del suelo o recuperar suelos degradados, corresponde a una medida de adaptación, en tanto los suelos que reciben estos productos podrán afrontar de mejor forma el estrés climático. Esto se vuelve especialmente relevante considerando los desafíos que enfrenta el país respecto a erosión de suelos agrícolas y desertificación15. Estudios recientes16 han presentado descubrimientos clave respecto a los beneficios del compost para el suelo, tales como el potencial de secuestro de carbono, aumento de retención de agua y un significativo valor monetario dado por su contenido de nutrientes y dicho potencial de secuestro de carbono. Las implicancias globales de lo anterior son enormes, en la medida que todos los residuos orgánicos generados en las ciudades puedan ser separadas en origen y convertidos en compost de calidad. 14- La nueva estructura, adicionalmente, incorpora el enfoque de la planificación con visión de largo plazo, considerando las necesidades integrales del país, con especial atención a las poblaciones vulnerables. Esto último queda plasmado al interior de la NDC, a través de la incorporación de un pilar social de transición justa y desarrollo sostenible. En línea con los criterios de implementación sugeridos por dicho pilar, principalmente con el principio de “Equidad e igualdad de género”, se ha realizado un trabajo en conjunto con la Mesa de Género y Cambio Climático del Ministerio del Medio Ambiente, para incorporar un enfoque de género en aspectos pertinentes y alcanzables de la Estrategia. 15- Aproximadamente un 75% del suelo agrícola sufre de erosión, donde un 34% sufre de erosión severa. La desertificación afecta un 62% del territorio nacional. Más información en: Summary of the state of soils in five countries (ISWA, 2020). 16- Quantifying the benefits of applying quality compost to soil (ISWA, 2020). 12 | 1 ¿POR QUÉ ESTAMOS REALIZANDO LA ESTRATEGIA? A partir de la publicación, en 2016, de la Ley Nº y capacitación existentes que han impedido la

20.920 Marco para la Gestión de Residuos, la aplicación del principio de la jerarquía en el manejo Responsabilidad Extendida del Productor y Fomento de residuos de la fracción orgánica, impactando al Reciclaje (en adelante, Ley Nº 20.920), el positivamente en el desarrollo de proyectos enfoque de la economía circular ha tomado fuerza orientados a prevenir su generación y favorecer en Chile. Sin embargo, el foco ha estado puesto su valorización. Adicionalmente, la Estrategia principalmente en la gestión de los residuos de los podrá impactar positivamente en avanzar hacia productos prioritarios abordados en la referida ley, una producción y consumo más responsables, en como los envases y embalajes. sinergia con otros instrumentos, como aquellos que buscan prevenir y reducir el desperdicio alimentario. No obstante, como parte de la implementación de la Ley Nº 20.920, en los próximos años existirá la Asimismo, se identifica una serie de potenciales obligación de realizar la recolección puerta a puerta beneficios ambientales, sociales y económicos, de los residuos de envases y embalajes. Este cambio asociados a un aumento significativo de la en las prácticas de los hogares del país, que conlleva valorización de residuos orgánicos: el desafío de una gran transformación cultural, también plantea la gran oportunidad de que las Ambientales: personas puedan entregar de manera diferenciada, no solo los residuos de envases y embalajes, sino que también la fracción orgánica. Existe evidencia de que las personas ya están demandando este tipo de cambios. Según los resultados del cuestionario Reducción de las emisiones de GEI que se en línea dirigido a la ciudadanía17, realizada en el generan durante el transporte y la disposición marco del proceso de elaboración de la presente final de residuos orgánicos en rellenos sanitarios Estrategia, un 97% declaró estar dispuesto a y vertederos, las cuales representan la mayor separar en su hogar los residuos para su posterior fuente de emisión de GEI del sector residuos, valorización18. También existen experiencias especialmente por el metano, mucho más potente y pilotos exitosos de valorización de residuos que el CO219. Al ser un gas climático de vida corta, orgánicos en establecimientos educacionales, los beneficios e impactos debido a su mitigación en barrios, parques urbanos e instituciones públicas. salud, ecosistemas y el clima son más inmediatos. Si bien estos corresponden a esfuerzos puntales, son un ejemplo a seguir por sus pares y presentan oportunidades de escalamiento. Se espera que, como resultado de la implementación gradual de esta Estrategia, se aborden las barreras regulatorias, financieras, de educación 17- Mayor información en Anexo: Proceso de elaboración de la Estrategia. 18- Cabe destacar que del total de personas encuestas, un 79% corresponde a mujeres. 19- Una tonelada de metano (CH4) equivale a 28 toneladas de CO2 equivalente. ESTRATEGIA NACIONAL DE RESIDUOS ORGÁNICOS 2020-2040 | 13 Sociales: Reducción de demanda de fertilizantes sintéticos, a través del uso de productos orgánicos para mejorar el suelo y la producción agrícola. Nuevas y mejores condiciones para el trabajo recolectoras/es de residuos y recicladoras/es de base, considerando que los materiales de su interés se encontrarán más limpios, impactando positivamente, en el cumplimiento de la meta Mejoras en el manejo del residuo generado de valorización asociada a la responsabilidad por las podas y pérdidas estacionales del follaje, extendida del productor para envases y embalajes reincorporando al suelo de los mismos árboles el domiciliarios, como consecuencia de una buena sustrato producido, cerrando el círculo. separación en origen de los residuos orgánicos. Mejoramiento de suelos degradados y en zonas La reducción de las pérdidas y desperdicios de áridas, pobres en materia orgánica, permitiendo alimentos, a su vez, aporta una serie de beneficios implementar áreas verdes de esparcimiento, zonas a la sociedad en su conjunto, ya que ayuda a de cultivos, entre otros usos. garantizar un uso eficiente de los recursos y asegurar el suministro de éstos, aportando a reducir el hambre e inseguridad alimentaria. Potencial de producir energía renovable (como el biogás), lo que generaría una reducción del consumo de combustibles fósiles, aportando al compromiso asumido por el país de transformarse Desarrollo de una generación con más conciencia en carbono neutral al 2050. ambiental. Reducción de la cantidad de residuos depositados en rellenos sanitarios (ver recuadro 2), extendiendo la vida útil de éstos, minimizando, a su vez, otros impactos asociados a la descomposición de residuos, como la proliferación de vectores sanitarios (moscas, aves, ratones), la generación de lixiviados y olores molestos. 14 | 1 ¿POR QUÉ ESTAMOS REALIZANDO LA ESTRATEGIA? Económicos: Creación de nuevas fuentes de trabajo y Aumento de la producción regional de productos fortalecimiento de emprendimientos existentes obtenidos de la valorización de residuos orgánicos, asociados a la gestión de residuos orgánicos. aportando a la agricultura y economía local. Reducción de costos asociados al manejo de Generación de oportunidades para hacer sinergia residuos orgánicos en rellenos sanitarios. y articularse con el sector privado, en torno a aprovechar el conocimiento y la capacidad existente para valorizar este tipo de residuos. ESTRATEGIA NACIONAL DE RESIDUOS ORGÁNICOS 2020-2040 | 15 Recuadro 2 SANTA JUANA: CASO EXITOSO QUE DEMUESTRA QUE ESTA ESTRATEGIA ES APLICABLE A NUESTRAS CIUDADES La comuna de Santa Juana en la Región del Biobío, de 13.749 habitantes, es una de las pocas del país con separación en origen y recolección diferenciada en toda su área urbana. A partir de mediados de 2019, se está realizando el servicio de recolección y transporte de residuos en tres fracciones: reciclables, orgánicos y descartables. Cuenta con una Planta Integrada de Manejo de Residuos Sólidos, instalada en el terreno del antiguo vertedero a aproximadamente 10 km del pueblo, la cual incluye una planta para el acopio y pretratamiento de envases y embalajes y para el compostaje de residuos orgánicos. En un año de operación, disminuyeron en un 19% los residuos destinados al relleno sanitario Cemarc, ubicado a una larga distancia de la comuna (unos 70 km). La comuna ha podido disminuir de forma importante los costos de transporte de sus residuos, con lo que ha podido solventar una parte de los costos adicionales de la recolección selectiva. A un año de operación de iniciar la separación en origen, disminuyeron en un 19% los residuos destinados al relleno sanitario. 16 | 2 ¿QUÉ QUEREMOS LOGRAR CON LA ESTRATEGIA?

2.1 Visión: un vuelco en la forma en que nos relacionamos con los residuos Esta Estrategia se considerará exitosa si, al 2040, Chile llega a contar con ciudadanos y ciudadanas conscientes que eviten el desperdicio de alimentos y la generación de residuos orgánicos y separen en origen aquellos que no logran evitar en sus hogares, oficinas, establecimientos educacionales, comercios, hoteles, restaurantes y cafeterías. Por su parte, las municipalidades, además de recolectar selectivamente los residuos orgánicos separados por la ciudadanía, también cuentan con sistemas de manejo diferenciado para los residuos orgánicos que se generan en parques, mercados y ferias libres, y con la infraestructura, equipamiento y sistemas logísticos que permitan que los residuos orgánicos sean utilizados como recurso en la producción de mejoradores de suelo, energía eléctrica y/o térmica, aprovechando la materia orgánica, el agua, el potencial energético y los nutrientes contenidos en los residuos orgánicos. En las distintas ciudades del país, a nivel de los hogares, el manejo de los residuos orgánicos al 2040 se lleva a cabo en tres escalas que coexisten, privilegiándose las primeras20: DOMICILIARIA Los residuos se valorizan en los hogares, vale decir, el mismo lugar en donde se generan, a través de composteras o vermicomposteras unifamiliares. Contar con este tipo de equipamiento en casa se ha vuelto tan común como tener un microondas, lo que ha catalizado la implementación de la Estrategia. No solo quienes pueden tratarlos en sus casas, sino que la ciudadanía reconoce ampliamente en los residuos orgánicos un recurso valioso y demanda a sus autoridades acciones para aprovecharlos. De este modo, se ha disminuido el impacto ambiental y el costo asociado a la recolección y transporte de estos residuos. Dado que no todas las familias pueden o quieren tener un equipo de este tipo, se cuenta también con las siguientes dos escalas. 20- Según los resultados del estudio “Asesoría sobre el manejo de residuos orgánicos a nivel municipal en Chile“ (MMA, 2019), las tecnologías con mayor posibilidad de aplicación en nuestro país son el compostaje, vermicompostaje/lombricultura, digestión anaeróbica y secado térmico, siendo esta última una tecnología incipiente que aún no ha sido utilizada de forma masiva a nivel mundial. 18 | 3 LA ESTRATEGIA PARA ALCANZAR ESTA AMBICIOSA META COMUNITARIA Los vecinos y vecinas se organizan y, en conjunto, implementan soluciones para valorizar los residuos orgánicos en composteras de escala intermedia, ubicadas en espacios públicos y privados: el área común de un condominio o pasaje, el jardín de un edificio, la plaza del barrio, etc. Además de los beneficios descritos en la escala domiciliaria, a través de esta acción se ha fortalecido el tejido social y la interacción entre vecinas y vecinos, quienes en muchos casos han complementado estos proyectos con huertos comunitarios. En los establecimientos educacionales es común contar con composteras de esta escala, manejadas por niñas y niños, siendo una herramienta esencial para el aprendizaje práctico de la comunidad escolar, acerca de la sustentabilidad y la economía circular. COMUNAL O INTERCOMUNAL En todas las ciudades se han implementado sistemas de recolección selectiva (un camión que retira solamente residuos orgánicos de las viviendas de las personas, una o dos veces por semana) para transportarlos hacia instalaciones de tratamiento de mayor escala. Estas consisten en plantas de compostaje, de lombricultura o de digestión anaeróbica con tecnología avanzada, que han obtenido todos los permisos necesarios para operar en sectores urbanos, cerca de donde las personas viven, y así minimizan los impactos de transportar los residuos, considerando que tanto la normativa sanitaria como la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones (OGUC) fueron adaptadas para promover y facilitar el emplazamiento de este tipo de instalaciones cerca de los lugares de generación. A esta escala, durante los primeros años de implementación, se espera que se desarrolle mayoritariamente el compostaje, por sobre las otras tecnologías, dada la simplicidad de su operación, el nivel de conocimiento técnico existente y la disponibilidad de distintas empresas proveedoras de equipamiento para su operación. Los grandes parques urbanos, a su vez, compostan los residuos orgánicos de las podas, en lo posible, en sus mismos predios y, en algunos casos, reciben también los residuos orgánicos desde otras fuentes de generación cercanas, tales como: ferias libres, mercados y domicilios. De igual forma, en las ferias libres y mercados entre los municipios y las empresas gestoras de del país, así como en las oficinas y comercios, residuos, con el fin de aprovechar la infraestructura se han implementado sistemas de separación y y conocimiento existente para valorizar los residuos recolección selectiva para este tipo de residuos, orgánicos recolectados selectivamente por los los que van a plantas de valorización como las municipios, a través del desarrollo de modelos antes descritas. En las escuelas, jardines infantiles mixtos de gestión. y otros establecimientos educacionales, así como en los parques, los residuos orgánicos también A su vez, esto ocurre en un contexto más amplio. son separados y procesados, de preferencia, en sus Se ha generado un vuelco en la forma en que nos mismos recintos, enriqueciendo la experiencia de organizamos como sociedad para hacernos cargo aprendizaje en el primer caso, y abasteciendo de de los residuos que generamos frecuentemente, compost propio, en el segundo. producto de nuestras actividades cotidianas, priorizando acciones de prevención, y en caso de no Todo lo anterior se ha dado en un contexto de ser posible, de separación en origen para valorizarlos cooperación público-privado, donde se propicia en lugar de enviarlos a rellenos sanitarios. Así, en el establecimiento de modelos de negocio que cada hogar del país, los residuos se clasifican en tres promuevan la innovación y la transferencia flujos (ver figura 1): tecnológica, donde además se establecen sinergias ENVASES Y EMBALAJES (de plástico, vidrio, cartón, cartón para líquidos y metal) que, producto de la implementación de la Ley Nº 20.920, son recolectados puerta a puerta y transportados a plantas de reciclaje; ORGÁNICOS, que se manejan como se ha señalado; y DESCARTABLES, que se siguen recolectando puerta a puerta, pero con una frecuencia muy inferior a la actual (sólo una vez por semana) y son transportados hacia rellenos sanitarios, todos los cuales operan dando cumplimiento a la normativa. 20 | 2 ¿QUÉ QUEREMOS LOGRAR CON LA ESTRATEGIA? Figura 1: Visión Estrategia. 26% ENVASES Y EMBALAJES Planta de reciclaje Ley de Responsabilidad Extendida del Productor Compostera / Vermicompostera PREVENCIÓN Y 58% ORGÁNICO Planta de compostaje Estrategia Nacional SEPARACIÓN DE de Residuos Orgánicos RESIDUOS EN Planta de digestión ORIGEN anaeróbica 16% DESCARTABLE Relleno sanitario ESTRATEGIA NACIONAL DE RESIDUOS ORGÁNICOS 2020-2040 | 21

2.2. Meta: valorizar dos tercios de los residuos orgánicos de aquí a dos décadas ESTA ESTRATEGIA PLANTEA ACCIONES PARA ALCANZAR, AL 2040, UN 66% DE VALORIZACIÓN DE LOS RESIDUOS ORGÁNICOS GENERADOS A NIVEL MUNICIPAL. Para materializar esta desafiante meta, al 2030 debemos haber sentado las bases mediante la concreción de una serie de metas intermedias: Valorizar un 30% de los residuos orgánicos Contar con 500.000 familias que utilicen generados a nivel municipal. composteras y/o vermicomposteras en sus viviendas. Llegar a 5.000 establecimientos educacionales Alcanzar 500 barrios del programa “Quiero mi con composteras y/o vermicomposteras. Barrio” haciendo compostaje y/o vermicompostaje. Contar con un 50% de las instituciones públicas Lograr que todos los parques urbanos administrados separando en origen y valorizando los residuos por el MINVU valoricen los residuos orgánicos orgánicos que generan. generados, preferentemente en sus instalaciones. Asimismo, esta Estrategia fomentará el cumplimiento de la meta del Objetivo de Desarrollo Sostenible 12.3 de la Agenda 2030, que corresponde a reducir en un 50% la pérdida y el desperdicio de alimentos, con foco en el desperdicio. 22 | 3 LA ESTRATEGIA PARA ALCANZAR ESTA AMBICIOSA META QUE EN 20 AÑOS MÁS CHILE LUZCA COMO SE HA PLANTEADO, REQUIERE LLEVAR A CABO UNA TRANSFORMACIÓN EN MÚLTIPLES ÁMBITOS. ES DECIR, SE REQUIERE UNA ESTRATEGIA QUE LOGRE DESTRABAR UN CONJUNTO DE NUDOS QUE HOY EXISTEN Y QUE HAN IMPEDIDO O LIMITADO LOS AVANCES EN ESTA MATERIA. ASIMISMO, ES FUNDAMENTAL GENERAR REGLAS E INCENTIVOS CORRECTOS PARA QUE LA CIUDADANÍA, LOS ORGANISMOS PÚBLICOS, LAS MUNICIPALIDADES, LAS ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL Y LAS EMPRESAS MODIFIQUEN LA FORMA DE RELACIONARSE CON LOS RESIDUOS ORGÁNICOS. PARA ELLO, ES CLAVE RESPONDER ADECUADAMENTE A UNA SERIE DE PREGUNTAS SOBRE LA PREVENCIÓN, LA GOBERNANZA, EL FINANCIAMIENTO, LA REGULACIÓN Y EL INVOLUCRAMIENTO CIUDADANO.

3.1. Primero lo primero: prevenir que estos residuos se generen El principio de la jerarquía en el manejo de residuos21 considera como primera alternativa la prevención, es decir, que se deben tomar todas las medidas posibles para evitar la generación del residuo, o al menos disminuirlo. Luego, si no es posible prevenir, valorizar el residuo y, en última instancia, eliminarlo. En el caso de los residuos orgánicos, esto incluye de manera importante prevenir y disminuir la pérdida y el desperdicio de alimentos (PDA). La presente Estrategia plantea la necesidad de Lo anterior, se materializará a través del “Programa apoyar a la Comisión Nacional para la Prevención Nacional de Educación Ambiental en Economía y Reducción de las Pérdidas y Desperdicios de Circular y Residuos Orgánicos”23, que contempla Alimentos (ver recuadro 3) para alcanzar la meta abordar, entre otros temas, la prevención y que se ha planteado en el Objetivo de Desarrollo reducción del desperdicio de alimentos, a través de Sostenible (ODS) 12.3, en particular, en relación con la educación formal y no formal, así como también el desperdicio de alimentos, una fuente importante a través de campañas de comunicación y difusión de residuos orgánicos en nuestras ciudades22. Es para sensibilizar a los grupos objetivos. fundamental reforzar la línea de acción de difusión, sensibilización y comunicación a la ciudadanía Estas campañas buscarán mejorar la disposición de y a organizaciones clave, sobre conceptos la ciudadanía respecto a productos estéticamente fundamentales y acciones para prevenir y reducir diferentes, promover la planificación previa de las PDA. las compras y su almacenamiento. Las campañas 21- Recogido en nuestra legislación en el artículo 2 letra d) de la Ley Nº 20.920: “Orden de preferencia de manejo, que considera como primera alternativa la prevención en la generación de residuos, luego la reutilización, el reciclaje de los mismos o de uno o más de sus componentes y la valorización energética de los residuos, total o parcial, dejando como última alternativa su eliminación, acorde al desarrollo de instrumentos legales, reglamentarios y económicos pertinentes.” 22- Como se mencionó previamente, considerando que el alcance de la presente Estrategia es la gestión de residuos orgánicos manejados a nivel municipal, se focalizará en el concepto de desperdicio de alimentos. 23- Más información en sección 3.4.2. Potenciando la educación ambiental a través de un programa nacional. 24 | 3 LA ESTRATEGIA PARA ALCANZAR ESTA AMBICIOSA META también se podrán enfocar en instituciones públicas • Actividades de recuperación y preparación de (por ejemplo, JUNAEB) y privadas (por ejemplo, alimentos en ferias. empresas distribuidoras y comercializadoras • Fomentar plataformas a nivel domiciliario para de alimentos). Es importante notar que existen compartir excedentes de comida. incentivos para las empresas que quieran apoyar a estas instituciones, con beneficios tributarios tanto • Fomentar plataformas que incorporen puntos de para la entrega de alimentos24 como para el apoyo venta de alimentos (supermercados, restaurantes, financiero25. Además, se discute actualmente un cafés, pequeños comercios, etc.) a vender proyecto de ley específico sobre la materia, que excedentes de comida a precios rebajados. potenciará aún más lo anterior (ver recuadro 4). Del mismo modo, en estas campañas se considera promover otras acciones que eviten y reduzcan el desperdicio de alimentos y fomenten la redistribución de alimentos aptos para el consumo humano, tales como: 24. De acuerdo a lo establecido para ello por el Servicio de Impuestos Internos (Circular 60/2018 y Resolución 151/2018), al permitir que las pérdidas ocasionadas por productos que hubieren perdido su valor comercial dificultando o haciendo imposible su comercialización sean deducidas como un gasto necesario para producir la renta, en tanto esos productos fueren puestos a disposición de personas de escasos recursos o en situación de vulnerabilidad, a través de instituciones sin fines de lucro y cumpliendo con los requisitos que en los correspondientes instrumentos se establecen. Ello ha permitido la conformación y funcionamiento de los Bancos de Alimentos. Del mismo modo, la Reforma Tributaria (Ley Nº 21.210 de 2020) recogió a nivel legal un incentivo equivalente para no destruir los alimentos. 25. Bajo la Ley de donaciones con fines sociales (Ley Nº 19.885 de 2003) o Ley de rentas municipales (Decreto Nº 2385 de 1996, que refunde y sistematiza Decreto de Ley Nº 3.063), ambas con importantes beneficios tributarios. ESTRATEGIA NACIONAL DE RESIDUOS ORGÁNICOS 2020-2040 | 25 Recuadro 3 COMISIÓN NACIONAL PARA LA PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN DE LAS PÉRDIDAS Y DESPERDICIOS DE ALIMENTOS (CNPDA) Dada la importancia de trabajar en la prevención y reducción de las PDA, en 2015 se incluyó en los ODS de la ONU, la meta 12.3 asociada a Producción y Consumo Responsables: “Reducir al 2030 en un 50% el desperdicio de alimentos per cápita mundial en la venta al por menor y a nivel de los consumidores y reducir las pérdidas de alimentos en las cadenas de producción y distribución, incluidas las pérdidas posteriores a la cosecha”. Esta Comisión nace el año 2017 impulsada por la FAO, con el objetivo de promover el diálogo e intercambio de experiencias entre instituciones públicas y privadas para contribuir a prevenir y reducir las PDA. A la fecha, es liderado por la Oficina de Estudios y Políticas Agrarias (ODEPA) del Ministerio de Agricultura, y cuenta con la participación de cerca de 40 organizaciones públicas, privadas, la academia y representantes de la sociedad civil, cuyas líneas de trabajo son las siguientes: Gobernanza: Establecer alianzas público-privadas, diálogos y redes de trabajo con los actores relevantes del sistema alimentario, para fortalecer el marco de políticas y normativa, que requiere la reducción de las PDA. Investigación, tecnología y conocimiento: Intercambiar y gestionar conocimiento para la generación de evidencia y el desarrollo tecnológico e innovación que conduzca a la reducción de las PDA en Chile. Difusión, sensibilización y comunicación: Sensibilizar, educar y diseminar mensajes que convoquen a todos los actores alimentarios para prevenir y reducir las PDA. 26 | 3 LA ESTRATEGIA PARA ALCANZAR ESTA AMBICIOSA META Recuadro 4 PROYECTO DE LEY QUE REGULA LA DISTRIBUCIÓN DE ALIMENTOS APTOS PARA EL CONSUMO HUMANO: FUNDAMENTAL PARA REDUCIR EL DESPERDICIO DE ALIMENTOS Este proyecto de ley26 tiene por objetivo disminuir y prevenir la pérdida de alimentos aptos para consumo humano en cualquier punto de su cadena productiva, recuperarlos, distribuirlos, promover su consumo y fomentar sistemas alimentarios sostenibles. Por lo anterior, permitirá avanzar fuertemente en las líneas de trabajo del CNPDA y la dimensión de prevención de la presente Estrategia. El proyecto propone que el respectivo reglamento del Ministerio de Salud establezca los requisitos y las condiciones que deban cumplir los Bancos de Alimentos y los receptores finales para que puedan entregar y recibir los alimentos en condiciones de inocuidad alimentaria. Y que, si no fuera posible donar o entregar gratuitamente alimentos aptos para su consumo humano, se deben destinar para la alimentación animal o utilización con fines de valorización, siguiendo la jerarquía en el manejo de residuos del sector agroalimentario27. Adicionalmente, se prohíbe destruir o desechar alimentos aptos para el consumo humano, perecibles o no perecibles, que han perdido valor comercial. Se han creado leyes similares en otros países28, las cuales han demostrado que es conveniente establecer un marco regulatorio que incentive este tipo de donaciones y regule el proceso, más que descansar solo en prácticas de carácter voluntario. 26- A febrero de 2021 se encuentra en Segundo Trámite Constitucional en la Cámara de Diputados. Más información en: https://www.camara.cl/legislacion/ProyectosDeLey/ tramitacion.aspx?prmID=10618&prmBOLETIN=10198-11. 27- En orden de preferencia de manejo, se debe considerar como primera alternativa la reducción en origen, seguido de acciones de redistribución de alimentos para consumo humano, alimentación animal, usos industriales, digestión anaeróbica, compostaje y por último, valorización energética y eliminación (FAO, 2014). 28- En febrero de 2016, Francia publicó la Ley 2016-138, convirtiéndose en el primer país del mundo en prohibir a los supermercados tirar o destruir los alimentos que no vendan, con el objetivo de reducir a la mitad las PDA para 2025. Varios países han seguido su camino. En marzo de 2020, la Comunidad Autónoma de Cataluña publicó la Ley 3/2020, de prevención de las pérdidas y el despilfarro alimentarios, cuyo objetivo es el establecimiento de acciones de prevención para reducir las pérdidas y el despilfarro alimentarios y de acciones de fomento para aumentar el aprovechamiento y la valorización de los alimentos a lo largo de la cadena alimentaria. ESTRATEGIA NACIONAL DE RESIDUOS ORGÁNICOS 2020-2040 | 27 3.2 ¿Cómo nos organizamos para realizar esta transformación? En Chile, la gestión de los residuos domiciliarios es responsabilidad de las municipalidades. Al alero del mecanismo de responsabilidad extendida del productor establecido por la Ley Nº 20.92029, una parte de ese rol (la gestión de los residuos de envases y embalajes) será, en un futuro cercano, organizado por los sistemas de gestión y financiado por las empresas sujetas a la responsabilidad. En cuanto a los residuos orgánicos, no se vislumbra otra fórmula que no sea que éstos sigan siendo gestionados por las municipalidades, tal como ocurre en la mayoría de los países OCDE. El desafío, por tanto, es utilizar la estructura actual, aprovechando la gobernanza existente, para asegurar la implementación de esta Estrategia. Alcanzar metas tan ambiciosas con la misma A escala regional, las Secretarías Regionales estructura requiere de un motor que logre catalizar Ministeriales (SEREMI) de Medio Ambiente serán los cambios y aprovechar las oportunidades que las principales encargadas de que esta Estrategia se sin duda existen en ésta. Para liderar y coordinar inserte en la estructura regional y comunal. La inclusión la implementación de la Estrategia, el MMA de lineamientos que surgen de este instrumento en la creará un Programa de Residuos Orgánicos, el Estrategia Regional de Desarrollo (ERD)33, el principal que deberá articular las acciones públicas a nivel instrumento de planificación pública y que orienta nacional, regional y municipal (ver recuadro 5). las acciones e instrumentos de financiamiento gubernamental en la región, deberá materializarse Además, se reactivará la Secretaría Ejecutiva a través de la incorporación de una línea de acción o Nacional de Residuos, la que pasará a llamarse eje estratégico en dicho documento. Asimismo, con el Secretaría Nacional de Economía Circular objetivo de hacer una bajada concreta de esta política y Residuos, estará conformada por varios pública, la SEREMI, dentro de los dos primeros años de servicios públicos30 y será liderada por el MMA. implementación de esta Estrategia, deberá elaborar Su propósito será articular y coordinar a los o actualizar un plan de acción regional, que fije el organismos públicos con competencias en la camino a recorrer al corto, mediano y largo plazo. materia. Se establecerá también un Comité Asesor Nacional31, compuesto por representantes A nivel comunal, las SEREMI de Medio Ambiente del sector privado, la academia y la sociedad fomentarán y apoyarán a las municipalidades para que civil, quienes de forma sostenida en el tiempo elaboraren sus propias políticas locales de economía acompañarán la implementación de la Estrategia, circular y gestión de residuos, y las incluyan en sus aportando experiencia y conocimiento. De esta planes de desarrollo comunal, toda vez que dichos forma, se dará continuidad al rol del Comité planes orientan el desarrollo de su política pública. Asesor32 que participó en el diseño de esta Estrategia. 29- Este mecanismo corresponde a un régimen especial de gestión de residuos, conforme al cual los productores de ciertos productos (denominados “productos prioritarios”, dentro de los cuales se encuentran los envases y embalajes), son responsables de la organización y financiamiento de la gestión de los residuos de los productos prioritarios que comercialicen en el país (Ley Nº 20.920, Artículo 9). 30- Además del MMA, en esta Secretaría deberían también participar representantes de los siguientes servicios públicos: Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo, Ministerio de Salud, Ministerio de Vivienda y Urbanismo, Ministerio de Desarrollo Social, Ministerio de Agricultura y Ministerio de Energía. 31- Donde se promoverá la equidad de género en su conformación, en línea con los compromisos adquiridos por nuestro país en el marco de la elaboración de la NDC. 32- Para mayor información del Comité Asesor, ver Anexo: Proceso de elaboración de la Estrategia. 33- Es el principal instrumento de planificación en la Región, que orienta las acciones e instrumentos de financiamiento gubernamental, especialmente en relación con el Fondo Nacional de Desarrollo Regional. No se trata de una estrategia normativa, sino indicativa; por ello, no restringe, sino que promueve y convoca a la institucionalidad pública y la comunidad regional, en pos de objetivos compartidos. 28 | 3 LA ESTRATEGIA PARA ALCANZAR ESTA AMBICIOSA META Recuadro 5 PROGRAMA DE RESIDUOS ORGÁNICOS: UN MOTOR QUE MOVILICE A LOS ORGANISMOS PÚBLICOS El Programa de Residuos Orgánicos tendrá, entre sus principales funciones, la de impulsar la inversión pública para aumentar la capacidad instalada a nivel municipal de instalaciones de valorización de los residuos y fortalecer las capacidades técnicas de los servicios públicos a todo nivel. Para ello se enfocará en: • Asesorar a las municipalidades y gobiernos regionales en el diseño de proyectos de inversión destinados a valorizar residuos orgánicos, para ser presentados a las diferentes líneas de financiamiento públicas y privadas disponibles. • Fortalecer el conocimiento técnico a nivel nacional, regional y municipal asociado al diseño y ejecución de proyectos sobre gestión sostenible de los residuos. • Apoyar técnicamente, en coordinación con las SEREMI de Medio Ambiente, a los Gobiernos Regionales (GORE) y municipalidades para que incorporen en sus estrategias y planes la economía circular y valorización de los residuos. • Promover la incorporación de una línea específica sobre economía circular y gestión de residuos en todos los instrumentos de formación (públicos y privados) orientados a capacitar a municipios, GORE y servicios públicos. • Establecer las coordinaciones y líneas de acción necesarias, con los servicios públicos que deben cumplir las metas intermedias, como MINVU y MINEDUC, en el marco de la implementación de la Estrategia. • Establecer articulaciones y coordinaciones formales con otros servicios públicos, tales como el Ministerio de Bienes Nacionales, Ministerio de Economía, Ministerio de Energía, entre otros, en pos de promover el desarrollo de proyectos de infraestructura para la valorización de los residuos orgánicos y su equipamiento. • Diseñar y ejecutar, en coordinación con la División de Educación y Participación Ciudadana del MMA, los programas de educación y sensibilización que se describen más adelante. • Articular la Secretaría Nacional de Economía Circular y Residuos con las secretarías regionales. • Establecer vínculos con el sector privado para la promoción de modelos de negocio mixtos (público- privado), apoyo a la innovación y transferencia tecnológica en materia de gestión de residuos orgánicos. Este programa estará localizado al interior del MMA, dando continuidad al trabajo realizado por el Programa Reciclo Orgánicos34. Se espera que el programa se consolide con el paso del tiempo, hasta transformarse en una agencia, similar a la Agencia de Sostenibilidad Energética, que constituya un referente técnico a nivel nacional e internacional y que tenga más flexibilidad para la implementación de la Estrategia. 34- El programa se enmarca en el Acuerdo Bilateral Chile-Canadá sobre Cooperación Ambiental que entró en vigor en julio de 1997, enfocándose en reducir las emisiones de gases de efecto invernadero generadas por los residuos municipales en Chile. El objetivo del Programa Reciclo Orgánicos, es brindar asistencia técnica y económica a los municipios que forman parte del programa, con el propósito de catalizar la inversión pública destinada al desarrollo de proyectos de gestión sustentable de los residuos orgánicos a nivel municipal, reduciendo la generación de los gases de efecto invernadero y obteniendo beneficios para la salud de las personas y el medio ambiente. ESTRATEGIA NACIONAL DE RESIDUOS ORGÁNICOS 2020-2040 | 29 Las SEREMI deberán fomentar también que los SEREMI de Medio Ambiente), deberá, como primera instrumentos de planificación territorial, tales tarea, elaborar y proponer el plan de acción regional como el Plan Regional de Ordenamiento Territorial a la autoridad y mantener su rol articulador de los (PROT35) y los Planes Reguladores Comunales36, se servicios públicos de nivel regional, colaborando adapten a esta política pública, determinando usos con el Intendente en este ámbito, quien presidirá38 de suelo y definiendo claramente los requisitos dicha secretaría. En esta instancia, el GORE tendrá necesarios para el desarrollo de instalaciones de un rol clave en la bajada de esta39 a escala regional valorización de residuos. y municipal, toda vez que una de sus funciones generales consiste en asesorar a las municipalidades Para materializar lo anterior, cada SEREMI de Medio en la formulación de sus planes de desarrollo y que Ambiente, además de incluir esta línea de acción aumentarán sus competencias en los próximos entre las funciones de la Secretaría Ejecutiva años de la mano de la implementación de la ley Regional de Residuos (la que pasará a llamarse de regionalización (ver recuadro 6). Asimismo, se Secretaría Ejecutiva Regional de Economía Circular creará un Comité Asesor Regional40, replicando la y Residuos37 y continuará siendo coordinada por la gobernanza establecida a nivel nacional. Recuadro 6 LA REGIONALIZACIÓN DEL PAÍS: UNA OPORTUNIDAD PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE ESTA ESTRATEGIA La Ley Nº 21.074, sobre Fortalecimiento de la regionalización del país, introduce una serie de modificaciones a distintos cuerpos legales con el objetivo de fortalecer la regionalización en Chile. Entrega mayor autonomía en su gestión y aumento de funciones y atribuciones de los GORE. Entre las nuevas competencias legales que se destacan y presentan una oportunidad para facilitar el emplazamiento de instalaciones de valorización de residuos orgánicos, se encuentra el establecimiento, con carácter vinculante en el PROT, de condiciones de localización para la disposición de los distintos tipos de residuos y sus sistemas de tratamiento, junto con la identificación de las áreas para su localización preferente. La implementación de esta ley también representa una oportunidad para facilitar el emplazamiento de instalaciones de valorización de residuos orgánicos en terrenos de propiedad fiscal41. 35- DFL Nº19.175, 1975, Orgánica Constitucional sobre Gobierno y Administración Regional. El Plan Regional de Ordenamiento Territorial es un instrumento que orienta la utilización del territorio de la región para lograr su desarrollo sustentable a través de lineamientos estratégicos y una macro zonificación de dicho territorio. 36- DFL Nº 458 de 1975, Nueva Ley General de Urbanismo y Construcciones. El Plan Regulador es un instrumento constituido por un conjunto de normas sobre adecuadas condiciones de higiene y seguridad en los edificios y espacios urbanos, y de comodidad en la relación funcional entre las zonas habitacionales, de trabajo, equipamiento y esparcimiento. 37- Esta Secretaría Regional deberá estar conformada al menos por representantes de los siguientes servicios públicos: Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo, Seremi de Salud, Seremi de Vivienda y Urbanismo, Seremi de Desarrollo Social y Seremi de Agricultura. 38- La estructura de la Secretaría Ejecutiva Regional de Residuos deberá adaptarse a las modificaciones de la Ley Nº 19.175, Orgánica Constitucional sobre Gobierno y Administración Regional, establecidas en la Ley Nº 21.074, de Fortalecimiento de la Regionalización del País, cuando estas se materialicen. 39- Una de las funciones generales de los GORE, establecidas en el artículo 16 de la Ley Orgánica Constitucional sobre Gobierno y Administración Regional es la de “Asesorar a las municipalidades, cuando éstas lo soliciten, especialmente en la formulación de sus planes y programas de desarrollo.” 40- Al igual que el Comité Asesor Nacional, se promoverá la inclusión de equidad de género en su conformación, en línea con los compromisos adquiridos por nuestro país en el marco de la elaboración de la NDC. 41- Los PROT sólo podrán aprobarse cuando entre en vigencia la Política Nacional de Ordenamiento Territorial (PNOT) y el reglamento establecido en la Ley Nº 21.074. Se espera que, cuando concluya y se oficialice la PNOT, contribuya a promover el uso de la propiedad fiscal para el desarrollo de la infraestructura considerada en esta y otras políticas públicas, contribuyendo a que los ejes estratégicos del país se traduzcan en bienestar y mejor calidad de vida para las personas. 30 | 3 LA ESTRATEGIA PARA ALCANZAR ESTA AMBICIOSA META De esta forma, los niveles nacional y regional podrán Complementariamente, en el marco de la “Política destinar recursos financieros, así como apoyo Nacional de Parques Urbanos”, actualmente en técnico y operacional para que las municipalidades proceso de elaboración por el MINVU, se promoverá puedan desarrollar proyectos de valorización de la valorización de residuos orgánicos de los parques residuos orgánicos en las tres escalas: domiciliaria, urbanos del país. Esta política busca generar un acuerdo comunitaria y de gran escala, señaladas en la sección nacional y proponer un plan de trabajo intersectorial Visión. que promueva el diseño, construcción y mantención de más áreas verdes urbanas. La política considerará la En paralelo, a través del programa “Estado Verde”42 se variabilidad geográfica y las distintas necesidades a las podrá promover la valorización de residuos orgánicos que los parques deben responder, no sólo en cuanto a en las instituciones públicas. Esta iniciativa, liderada diseño y elección de las especies, sino también sobre por el MMA, tiene el objetivo de lograr que los órganos equipamiento asociado y los procesos de participación del Estado desarrollen buenas prácticas ambientales y uso de la ciudadanía. en su quehacer diario. Este instrumento servirá para incentivar a estas instituciones a desarrollar acciones Se contempla que en un 100% de los parques orientadas a valorizar los residuos orgánicos que urbanos se valoricen sus residuos orgánicos al 2030, generan, cuando alcancen la fase de “excelencia de preferencia, en las mismas instalaciones, de sobresaliente”. Actualmente, 51 instituciones se manera que puedan utilizar los productos obtenidos han adherido al programa y se espera llegar a 140 el de su valorización, como mejoradores de suelo en los 2022. Para el 2030, se buscará que al menos un 50 % parques y eventualmente convertirse en una fuente de de las instituciones públicas se encuentren adheridas ingreso por concepto de venta a terceros. Lo anterior se al programa y ejecutando acciones orientadas a concretaría mediante la incorporación de este requisito separar en origen y valorizar una parte o la totalidad en las bases de licitación para la contratación de los de los residuos orgánicos que generarán. Asimismo, servicios de conservación de parques urbanos que se visualiza que la versión dirigida al sector privado, financia el MINVU, como también mediante fondos denominada “Oficina Verde”, también considere concursables de nuevos proyectos y de mejoramiento requisitos asociados a valorizar este tipo de residuos de parques urbanos. Esta meta incluiría a los 25 parques en sus fases más avanzadas. existentes que conforman Parquemet y 14 parques en las otras regiones del país. Figura 2: Esquema de gobernanza. NIVEL SECRETARÍA PROGRAMA COMITÉ ASESOR NACIONAL EJECUTIVA DE RESIDUOS NACIONAL NACIONAL ORGÁNICOS MMA NIVEL SECRETARÍA EJECUTIVA SEREMIS MMA COMITÉ ASESOR REGIONAL GORE REGIONAL REGIONAL NIVEL MUNICIPIOS Y LOCAL ASOCIACIONES MUNICIPALES 42- https://educacion.mma.gob.cl/estado-verde/ ESTRATEGIA NACIONAL DE RESIDUOS ORGÁNICOS 2020-2040 | 31 3.3 ¿Cómo financiamos esta transformación? Para llevar a cabo la Estrategia, es fundamental promover la priorización de la inversión pública y privada para financiar proyectos de valorización de residuos orgánicos en todos los niveles (domiciliario, comunitario y de gran escala). Asimismo, es clave establecer mecanismos de financiamiento estables para asegurar una correcta operación de los distintos esquemas de separación en origen, recolección selectiva y valorización de orgánicos. A la fecha, aún se están destinando cantidades En paralelo, es clave que el sector privado pueda relevantes de fondos públicos al desarrollo de orientar sus inversiones para proveer las soluciones proyectos que no van en línea con la separación que como sociedad necesitamos en este ámbito. en origen (e.g.: la entrega de contenedores de Para ello, deberán existir incentivos claros que residuos), en la lógica tradicional de disponer permitan viabilizar proyectos privados, para la todos los residuos juntos en un solo contenedor. construcción de instalaciones de valorización, Asimismo, se están financiando proyectos de para la operación en esquemas público-privados infraestructura y equipamiento para la gestión (por ejemplo, la concesión de la operación de una de residuos inorgánicos, lo que a medida que se planta construida con fondos públicos) u otros implemente el mecanismo de responsabilidad modelos de negocio. Asimismo, es fundamental que extendida del productor de la Ley Nº 20.920, pasará los distintos proyectos que se desarrollen puedan a ser innecesario, ya que las empresas productoras beneficiarse de los mercados de carbono que vayan de envases y embalajes deberán costear la gestión a desarrollarse a futuro. de dichos residuos. Considerando que los residuos orgánicos 3.3.1. Aprovechando los instrumentos existentes constituyen la gran mayoría de los residuos de inversión pública domiciliarios que deberán seguir gestionando las municipalidades, es de toda lógica que la inversión Con la asistencia técnica del Programa de Residuos pública esté focalizada en lo necesario para su Orgánicos del MMA, se impulsará y apoyará la manejo segregado y valorización. Para ello, existe elaboración de proyectos de valorización de una serie de instrumentos públicos disponibles residuos orgánicos en las municipalidades, de que deberán ser aprovechados. No obstante, para manera de generar una cartera de proyectos viabilizar esta transformación de forma masiva, robusta, a ser financiada con recursos provenientes además se deberán incorporar nuevas formas de del presupuesto municipal (ver recuadro 7), o financiamiento, así como incentivos económicos bien, a través de la postulación de una iniciativa de para las municipalidades y la ciudadanía. inversión a alguna línea de financiamiento externo, como el Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR)43 —administrado por los GORE—, el Programa 43- El FNDR es un programa de inversiones públicas, a través del cual el gobierno central transfiere recursos a las regiones para el desarrollo de acciones en los distintos ámbitos de desarrollo social, económico y cultural, con el objeto de obtener un desarrollo territorial armónico y equitativo. Con cargo al FNDR, los GORE pueden destinar hasta un 6% del total de sus recursos asignados en la Ley de Presupuestos a subvencionar, entre otras actividades, “la de protección del medio ambiente y de educación ambiental, que efectúan las municipalidades, otras entidades públicas y/o instituciones privadas sin fines de lucro”. 32 | 3 LA ESTRATEGIA PARA ALCANZAR ESTA AMBICIOSA META Nacional de Residuos Sólidos (PNRS)44 y el Programa proyectos. Cabe señalar que dicho ministerio está de Mejoramiento de Barrios (PMB)45 de la SUBDERE. incluyendo en el instrumento de evaluación social, la cuantificación de externalidades asociadas a la Ya existen casos exitosos de valorización de residuos generación de GEI en instalaciones de manejo de orgánicos con inversión púbica. A pequeña escala, residuos, a través de la incorporación del precio las municipalidades de Rapa Nui, Concepción, El social del carbono, lo que mejorará las perspectivas Quisco, Puerto Montt, Temuco, Providencia y Maipú, de iniciativas de valorización de residuos orgánicos. entre otras, han ejecutado iniciativas exitosas de entrega de composteras y vermicomposteras para domicilios. A gran escala, se han construido plantas de compostaje con inversión pública, como, por ejemplo, las consideradas en la Planta Integrada de Manejo de Residuos Sólidos de la Municipalidad de Santa Juana, financiada a través del FNDR, con cargo al PNRS de SUBDERE, y el Centro de Tratamiento Integral de Residuos Domiciliarios de la Municipalidad de Futaleufú, financiado a través del Plan especial de desarrollo de zonas extremas administrado por el GORE. Para facilitar y agilizar el desarrollo de este tipo de proyectos, que ingresan al Sistema Nacional de Inversiones (SNI), es fundamental que el Ministerio del Desarrollo Social y Familia actualice la respectiva metodología para la formulación y evaluación de 44- El PNRS, administrado por la SUBDERE, es un programa de inversión pública, cuyo propósito es mejorar las condiciones de salubridad y calidad ambiental de los centros urbanos y rurales del país, a través de la implementación de sistemas integrales y sostenibles para el manejo eficiente de residuos sólidos domiciliarios. 45- El PMB, administrado por la SUBDERE, tiene el objetivo de mejorar la calidad de vida de la población de escasos recursos que habita en condiciones de marginalidad sanitaria, y brindar atención preferencial para el progreso de barrios y campamentos irregulares con déficit de servicios básicos (agua potable, alcantarillado sanitario, electricidad y pavimentación). ESTRATEGIA NACIONAL DE RESIDUOS ORGÁNICOS 2020-2040 | 33 Recuadro 7 LA PINTANA: MUNICIPIO PIONERO EN IMPLEMENTAR UN PROGRAMA DE SEPARACIÓN EN ORIGEN, RECOLECCIÓN SELECTIVA Y RECICLAJE DE RESIDUOS ORGÁNICOS DOMICILIARIOS, CON FINANCIAMIENTO 100% MUNICIPAL46 La Dirección de Gestión Ambiental (DIGA) de la Municipalidad de La Pintana, comuna de la región Metropolitana con 177.335 habitantes, inició la operación de su planta de compostaje y lombricultura a gran escala el 2005, en un terreno de 3 hectáreas de propiedad municipal. En la planta se tratan los residuos vegetales separados en los hogares de la comuna, que son recolectados selectivamente en aproximadamente 46.000 viviendas, por un camión especial que pasa tres veces a la semana, en días distintos a los que pasa el camión de recolección tradicional. Diariamente, ingresan en promedio a la planta 20 toneladas de vegetales domiciliarios, junto con 20 m3 de restos de podas provenientes del mantenimiento del arbolado urbano. Dos terceras partes de lo recolectado es tratado mediante lombricultura y el tercio restante se procesa a través del compostaje. El compost y humus producido es utilizado en las áreas verdes de la comuna, para la producción de plantas en el vivero municipal (más de 500.000 plantas al año) o es donado a vecinas y vecinos para incentivarles a seguir participando activamente en el programa. La Municipalidad de la Pintana financia este esquema de recolección diferenciada y valorización de residuos orgánicos íntegramente con presupuesto municipal, lo que es muy destacable considerando el bajo nivel de ingreso por persona de esta comuna, en comparación con otros municipios de la Región Metropolitana. Este caso demuestra que la transformación que plantea esta Estrategia es posible en diversos tipos de comunas, más allá de las particularidades de cada una de ellas. 46- Información extraída de estudio ”Asesoría sobre el manejo de residuos orgánicos generados a nivel municipal en Chile” (MMA, 2019). Disponible en https://sinia.mma. gob.cl/. 34 | 3 LA ESTRATEGIA PARA ALCANZAR ESTA AMBICIOSA META

3.3.2. Aprovechando los fondos concursables 3.3.3. Creando incentivos económicos correctos públicos existentes Como se mencionó en la visión, se buscará avanzar La experiencia internacional muestra que los de manera paralela y complementaria en todas las incentivos económicos son una opción a considerar escalas, buscando la cooperación público-privado. para las municipalidades, a fin de modificar la forma Se promoverán líneas de financiamiento para apoyar en que éstas gestionan sus residuos orgánicos, o el desarrollo de proyectos de prevención, gestión hacia el sector privado, para materializar inversiones y valorización de residuos orgánicos. Para ello, se en infraestructura de valorización. coordinará su incorporación en los instrumentos existentes de fondos concursables como los de la En promedio, una municipalidad destina $38.000 Corporación de Fomento de la Producción (CORFO47) para manejar una tonelada de residuos y, de éstos, –por ejemplo, el Crédito Verde48– y el Servicio de 75% se destina exclusivamente a la recolección y Cooperación Técnica (SERCOTEC49), los cuales serán transporte, y solo 25% para la disposición final52. Lo fundamentales en la etapa de implementación de la anterior indica dos cosas. Estrategia. Por un lado, si se pueden disminuir las distancias Complementariamente, también se buscará el de transporte, se pueden generar importantes fortalecimiento de aquellos fondos concursables ahorros. Este es un incentivo que existe desde ya, que actualmente financian proyectos de valorización y que se ha vuelto cada vez más evidente en el de residuos orgánicos a escala domiciliaria y caso de comunas que tienen que llevar sus residuos comunitaria, como el Fondo de Protección Ambiental a instalaciones de disposición final alejadas. El (FPA)50 y Fondo para el Reciclaje (FPR)51, ambos del caso de Temuco es paradigmático, puesto que MMA. Al primero pueden presentarse personas deben transportarlos cerca de 350 km ida y vuelta naturales o jurídicas, públicas o privadas, que hasta la ciudad de Los Ángeles. Lo clave es que cumplan los requisitos específicos señalados para las municipalidades conozcan la oportunidad que cada concurso en las bases especiales, los que significa la valorización de orgánicos en las mismas pueden ser organizaciones sociales e instituciones viviendas de las personas o en plantas mucho más chilenas sin fines de lucro, mientras que el segundo cercanas a los centros urbanos. está destinado exclusivamente a municipalidades y asociaciones de municipalidades. 47- CORFO es la agencia del Gobierno de Chile, dependiente del Ministerio de Economía, Fomento y Turismo, a cargo de apoyar el emprendimiento, la innovación y la competitividad en el país junto con fortalecer el capital humano y las capacidades tecnológicas. Tiene como objetivo principal, promover una sociedad de más y mejores oportunidades para todos y todas, y contribuir al desarrollo económico del país. 48- En junio de 2020, CORFO anunció la creación del Crédito Verde, un nuevo programa de refinanciamiento que busca potenciar el desarrollo de proyectos que mitiguen los efectos del cambio climático y/o mejoren la sustentabilidad ambiental de las empresas. Esto, por medio de proyectos de generación o almacenamiento de Energías Renovables No Convencionales (ERNC), de eficiencia energética, y de mejoras ambientales en procesos productivos, como por ejemplo en reutilización de residuos y reciclaje, entre otros. 49- SERCOTEC es una corporación de derecho privado, dependiente del Ministerio de Economía, Fomento y Turismo, dedicada a apoyar a las micro y pequeñas empresas y a los emprendedores del país, para que se desarrollen y sean fuente de crecimiento para Chile y los chilenos. Atienden a pequeños empresarios y empresarias que enfrentan el desafío de actuar con éxito en los mercados, así como a los emprendedores y emprendedoras que buscan concretar sus proyectos de negocio. 50- El FPA, es el primer y único fondo concursable de carácter nacional con que cuenta el Estado de Chile para apoyar iniciativas ambientales presentadas por la ciudadanía. Fue creado por la Ley Nº 19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente, para apoyar iniciativas ciudadanas y financiar total o parcialmente proyectos o actividades orientados a la protección o reparación del medio ambiente, el desarrollo sustentable, la preservación de la naturaleza o la conservación del patrimonio ambiental. 51- El FPR es un instrumento que nace como un mecanismo de apoyo a la responsabilidad extendida del productor, creada por la Ley Nº 20.920. Tiene como objetivo financiar total o parcialmente proyectos, programas y acciones para prevenir la generación de residuos, fomentar su separación en origen, recolección selectiva, reutilización, reciclaje y otro tipo de valorización, ejecutados por municipalidades o asociaciones de éstas (Decreto Nº7, de 2017, del Ministerio del Medio Ambiente, Artículo 1). 52- Según Diagnóstico de la situación por comuna y por región en materia de RSD y asimilables (SUBDERE, 2018). ESTRATEGIA NACIONAL DE RESIDUOS ORGÁNICOS 2020-2040 | 35 Por otro lado, el costo de disposición final en largos, para que las municipalidades y la industria relleno sanitario aún es muy bajo en nuestro país, se vayan adaptando paulatinamente. Esta medida dado que no incorpora todas las externalidades se podrá complementar con la prohibición gradual ambientales y sociales que genera en el presente de enviar a relleno sanitario algunas corrientes y en el futuro. Esto hace prácticamente inviable específicas de residuos orgánicos, que normalmente que las municipalidades decidan pagar la tarifa de ya son recolectados de forma selectiva, como los entrada (gate fee) de una planta de compostaje, la residuos provenientes de jardines y restos de podas que en promedio asciende a $43.000 por tonelada, producto del mantenimiento del arbolado urbano. es decir, más de cuatro veces el valor de disponer en un relleno sanitario53. La experiencia internacional indica que muchos países pasaron por esta situación y lo abordaron principalmente a través de la implementación gradual de un impuesto a los rellenos sanitarios, con resultados exitosos en Reino Unido54, Cataluña, Canadá, Colombia, Italia y 3.3.4. Estableciendo un mecanismo de cobro Suecia, entre muchos otros. Por otro lado, Alemania solidario por la gestión de los residuos y algunas provincias de Canadá han prohibido la disposición final de residuos orgánicos en los En Chile, hoy no se cumple el principio de “el que rellenos sanitarios. contamina paga”55 en cuanto a los residuos sólidos municipales. Un 27% de las unidades habitacionales La Estrategia recomienda evaluar la factibilidad de en Chile están exentas por ley del pago de la tarifa de aplicar un impuesto u otro incentivo económico aseo56, permitiéndose además a las municipalidades para disuadir la disposición de residuos en rellenos establecer mediante ordenanzas exenciones sanitarios. Cualquiera de estas alternativas deberá adicionales en base a criterios socioeconómicos57. contar con plazos holgados para su implementación inicial (5 años a 10 años como mínimo). Asimismo, A su vez, un 77% de las unidades habitacionales está se podría distinguir entre distintos tipos de residuos exenta del pago de contribuciones58, con lo que un (residuos industriales vs. municipales). 50% de unidades habitacionales no están exentas del pago de la tarifa de aseo, pero sí lo están del Sin duda, la implementación de nuevos incentivos pago de contribuciones59. Este segmento representa económicos será compleja, pero es fundamental para un desafío para las municipalidades, puesto que el aumentar significativamente la tasa de valorización, cobro lo deben realizar de forma directa. y por lo mismo, se necesitan horizontes de plazo 53- Respecto de las otras alternativas de valorización, cabe señalar que en el país actualmente no existen proyectos de digestión anaeróbica diseñados para tratar residuos orgánicos municipales, por tanto, no existe referencia de tarifa de entrada al respecto. Según el estudio “Asesoría sobre el manejo de residuos orgánicos a nivel municipal en Chile“ (MMA, 2019), considerando los altos costos de inversión que se requerirían para desarrollar esta tecnología a nivel municipal, se recomienda que este tipo de proyectos se realicen en el marco de alianzas público-privadas entre municipios y el sector de la agroindustria. No obstante, su mayor costo de inversión, es importante considerar que este tipo de plantas puede vender biometano en la red de gas, electricidad y/o calor de forma más regular que la producción y venta de digestato. 54- El impuesto tuvo un impacto significativo en la cantidad de residuos enviada a relleno sanitario, en 2001/02 se enviaron 50 millones de toneladas, mientras que en 2015/16 solo fueron 12 millones de toneladas. Cabe destacar que desde el inicio fue considerado un impuesto popular, ya que contó con el amplio apoyo de las autoridades locales, sociedad civil y actores de la industria y consideró un proceso participativo de consulta. Extraído de Landfill Tax in the United Kingdom (Eunomia, 2016). 55- En virtud de este principio, el generador de un residuo es responsable de éste y, por tanto, de internalizar los costos y las externalidades negativas asociadas a su manejo. 56- Según estudio “Análisis sobre el esquema tarifario establecido en la recolección municipal de residuos” (MMA, 2020). Disponible en https://sinia.mma.gob.cl/. 57- Según Diagnóstico de la situación por comuna y por región en materia de RSD y asimilables (SUBDERE, 2018). 58- En abril de 2020 se firmó un acuerdo en la mesa de trabajo de recolectores de residuos domiciliarios, el que contiene esta propuesta en el punto 26. 59- En Colombia se utilizan ambos tipos, entre estratos bajos de viviendas, las que son subsidiadas hasta un 70% de la tarifa en donde se incluye el aseo de RSD, y estratos altos y el sector comercial e industrial, a los cuales se les cobra hasta un 60% adicional por “contribuciones” que contribuyen a los pagos de los subsidios. La Municipalidad de Punta Arenas también incluye ambos tipos de subsidios, estableciendo una tarifa de aseo en función de la capacidad de pago de los contribuyentes y características del servicio. Respecto a la primera componente, el municipio asigna una porción del costo total del servicio domiciliario vinculado a la recolección de residuos a cada propiedad de manera proporcional a su avalúo fiscal. Respecto al segundo componente, el municipio asigna una porción del costo total del servicio en función de la frecuencia de recolección. Para mayor información, consultar estudio ”Análisis sobre el esquema tarifario establecido en la recolección municipal de residuos“ (MMA, 2020), disponible en https://sinia.mma.gob.cl/. 36 | 3 LA ESTRATEGIA PARA ALCANZAR ESTA AMBICIOSA META Cobrar a este segmento que no paga contribuciones, aumentar la recaudación del derecho de aseo. pero no está exento del pago al derecho de aseo Esto se puede realizar, por ejemplo, mediante es costoso pues requiere montar un esquema de modificaciones al mecanismo de cobro actual. recaudación. Además, es complejo políticamente Se debe evaluar la conveniencia de que el cobro para las municipalidades, dado que implica tener lo realice, por ejemplo, la Tesorería General de la que hacer un cobro adicional a vecinas y vecinos que, República o que este se efectúe en conjunto con estando por sobre el nivel de exención establecido la cuenta de servicios básicos, como ocurre en por ley, igualmente tienen poca capacidad de pago. Colombia, entre otras alternativas. Por ende, muchas municipalidades optan por eximir del pago a muchos hogares. Así, en 140 de las 345 Asimismo, puede evaluarse los efectos de reducir comunas del país, más del 90% de las unidades gradualmente la aplicación de exenciones por habitacionales están exentas totalmente del pago parte de las municipalidades o implementar otras de tarifas de aseo, y en 61 comunas, la exención medidas destinadas a aumentar sus ingresos. En total de pago de dicha tarifa es para el 100% de las este contexto, se deberán considerar medidas para unidades habitacionales60. mitigar los efectos para los casos en que existe una baja capacidad de pago de los hogares, incluyendo Esta baja recaudación con la que cuentan las fórmulas de redistribución entre municipios de municipalidades por derechos de aseo, deriva en altos y bajos niveles de ingresos62. un alto déficit municipal a nivel nacional, donde apenas 29 de 345 municipalidades generan más Estos cambios ciertamente deberán ser muy ingresos por derechos de aseo que los costos en los graduales, más aún, teniendo presente la compleja que incurren para gestionar sus residuos sólidos61. situación económica de corto plazo que se generó como consecuencia de la pandemia por Covid-19. Parte fundamental de esta Estrategia es resolver el Se plantea establecer un horizonte de 10 años, para enorme déficit que tienen las municipalidades para que al 2030 se pueda alcanzar un cobro que permita gestionar sus residuos. De lo contrario, apenas será a las municipalidades de menos ingresos financiar posible mantener el precario sistema que existe a la mayor parte del costo de gestión de residuos, y la fecha. que a la vez incentive a los hogares a una buena gestión de sus residuos sólidos. Para abordar el desfinanciamiento, una de las alternativas que puede ser evaluada consiste en Adicionalmente, se recomienda evaluar la 60- El Fondo Común Municipal se define como un “mecanismo de redistribución solidaria de los ingresos propios entre municipalidades del país” (Constitución Política de la República de Chile, Artículo 122), cuyo objetivo es “garantizar el cumplimiento de los fines de las municipalidades y su adecuado funcionamiento” (Ley N°18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades, Artículo 14). 61- Un esquema de subsidios exitoso fue el realizado por la región de Cerdeña, en Italia. Dicho esquema contempló un sistema obligatorio de recolección selectiva, aumento del impuesto sobre rellenos sanitarios y aplicación de un sistema de bonificación (reducción de costos de compostaje) y penalización (aumento del costo de eliminación) para recompensar o sancionar a los municipios en función del desempeño del sistema de recolección. Los beneficios y penalizaciones económicas se compensaban entre los mismos municipios de la región. Sin la aplicación del esquema, la recolección selectiva de RSM fue menor al 4% en 2004. En el año 2012, con esquema vigente, la recolección selectiva aumentó al 51%. El total de toneladas compostadas pasó de 47.000 a 366.000 en esos 8 años, un aumento del 680%. Fuente: Ricci M. Selective Collection and Treatment of Organic Waste on the Island of Sardinia, 5th SWEEP-Net Regional Forum –Tunisia 14-16 April 2015. 62- En Colombia, por ejemplo, se considera subsidios entre estratos bajos de viviendas, las que son subsidiadas hasta un 70% de la tarifa en donde se incluye el aseo de RSD, y estratos altos y el sector comercial e industrial, a los cuales se les cobra hasta un 60% adicional por “contribuciones” que contribuyen a los pagos de los subsidios. La Municipalidad de Punta Arenas también establece una tarifa de aseo en función de la capacidad de pago de los contribuyentes y características del servicio. Respecto a la primera componente, el municipio asigna una porción del costo total del servicio domiciliario vinculado a la recolección de residuos a cada propiedad de manera proporcional a su avalúo fiscal. Respecto al segundo componente, el municipio asigna una porción del costo total del servicio en función de la frecuencia de recolección. Para mayor información, consultar estudio ”Análisis sobre el esquema tarifario establecido en la recolección municipal de residuos“ (MMA, 2020), disponible en https:// sinia.mma.gob.cl/. Asimismo, un esquema exitoso fue el realizado por la región de Cerdeña, Italia. Dicho esquema contempló un sistema obligatorio de recolección selectiva, aumento del impuesto sobre rellenos sanitarios y aplicación de un sistema de bonificación (reducción de costos de compostaje) y penalización (aumento del costo de eliminación) para recompensar o sancionar a los municipios en función del desempeño del sistema de recolección. Los beneficios y penalizaciones económicas se compensaban entre los mismos municipios de la región. Sin la aplicación del esquema, la recolección selectiva de RSM fue menor al 4% en 2004. En el año 2012, con esquema vigente, la recolección selectiva aumentó al 51%. El total de toneladas compostadas pasó de 47.000 a 366.000 en esos 8 años, un aumento del 680%. Fuente: Ricci M. Selective Collection and Treatment of Organic Waste on the Island of Sardinia, 5th SWEEP-Net Regional Forum –Tunisia 14-16 April 2015. ESTRATEGIA NACIONAL DE RESIDUOS ORGÁNICOS 2020-2040 | 37 implementación de esquemas de descuentos o Respecto a los instrumentos de comando y control, incentivos para los hogares que muestren un buen se establece la facultad del MMA para establecer comportamiento ambiental. Esto es, cobrar menos Normas de Emisión de GEI y Contaminantes a quienes más reciclen sus residuos orgánicos o Climáticos de Vida Corta (CCVC) y un sistema de inorgánicos y, por ende, generen menos residuos compensaciones nacional basado en la facultad de descartables (ver sección 3.5.1 para más detalles). entregar certificados de reducción de emisiones Esto además está en línea con el principio “el que que puedan ser transables y que permitan contamina paga”, y con las mejores prácticas movilizar la acción climática en el ámbito nacional, internacionales de los sistemas conocidos como logrando reducir las emisiones de GEI, entregando Pay-As-You-Throw (del inglés, “pagas en función de flexibilidad entre las fuentes para asegurar un lo que botas”). cumplimiento más eficiente y efectivo de las metas e incentivando proyectos de mitigación/captura Está claro también que comenzar a cobrar a más costo efectivo. las personas por un servicio precario será muy difícil. Estos nuevos cobros no pueden sino venir Por otra parte, el Acuerdo de París (AP)63 alcanzado acompañados de una mejora en los sistemas de en la COP21, que entró en vigor el 2016, establece gestión de los residuos, con recolección selectiva como objetivo mantener el calentamiento global de residuos orgánicos, la entrega de composteras, por debajo de los 2° C, para lo cual, dentro de el apoyo para la ejecución de compostaje a nivel sus medidas, en el artículo 6, establece el uso de barrial y, ciertamente, la implementación del enfoques cooperativos, entre los que se encuentran régimen de responsabilidad extendida del productor los mercados para la transferencia entre países, para envases y embalajes. para cumplir los compromisos de sus NDC. En este mercado de transferencia internacional, se podrán incorporar programas y proyectos de mitigación de GEI, los cuales son voluntarios y deben promover el desarrollo sostenible y garantizar la integridad ambiental, así como la transparencia64.

3.3.5. Aprovechando los instrumentos para Aún existe incertidumbre sobre cómo se generarán fomentar la acción climática las reglas de operación de estos mecanismos, los resultados de mitigación que podrían ser objeto de El Proyecto de Ley Marco de Cambio Climático fue transferencia, y cómo se evitará la doble contabilidad ingresado a tramitación al Congreso en enero del y se demostraría la integridad ambiental. 2020. Establece la meta de carbono neutralidad del país al 2050, tal como pide la ciencia, y la Para poder participar en mecanismos de institucionalidad e instrumentos de gestión y financiamiento es clave contar con información comando y control, entre otras cosas. A la fecha, el transparente, clara, trazable y contable, por lo Gobierno de Chile mantiene la suma urgencia para tanto el MMA ya se encuentra trabajando en la la tramitación del proyecto. elaboración de criterios e indicadores para posibles 63- https://unfccc.int/files/meetings/paris_nov_2015/application/pdf/paris_agreement_spanish_.pdf 64-El artículo 13 del AP establece un ”Marco de Transparencia Reforzado”, donde en su numeral 13 señala, que “la Conferencia de las Partes, ...., aprobará modalidades, procedimientos y directrices comunes, según proceda, para la transparencia de las medidas y el apoyo”. 38 | 3 LA ESTRATEGIA PARA ALCANZAR ESTA AMBICIOSA META protocolos de Monitoreo, Reporte y Verificación Cabe mencionar además que Chile en su NDC, (MRV) de GEI, para plantas de compostaje y establece que “se conformará una mesa público- biodigestores, que podrán ser complementarios con privada para determinar una política específica para protocolos para proyectos de energías renovables, el uso de mercados”66. Con ello, se espera sentar térmicos y eléctricos a partir de biogás65, que ya las bases para que los proyectos que incorporen ha desarrollado el Ministerio de Energía. Estos medidas de mitigación de GEI, como podrían ser protocolos servirán de insumo para establecer una los proyectos de valorización de residuos orgánicos, contabilidad interna que posteriormente, deberá puedan transar dichas reducciones en el sistema ser estandarizada, en base a los requerimientos nacional de compensaciones y/o en el nuevo nacionales o internacionales que se establezcan en mercado internacional (bilateral y/o centralizado), el contexto de posibles sistemas de transacción de constituyéndose en una posible fuente de ingreso emisiones o mercados de carbono. para el proyecto. 65- https://www.energia.gob.cl/sites/default/files/documentos/sistema_mrv_final.pdf 66- https://mma.gob.cl/wp-content/uploads/2020/04/NDC_Chile_2020_espan%CC%83ol-1.pdf ESTRATEGIA NACIONAL DE RESIDUOS ORGÁNICOS 2020-2040 | 39 3.4. ¿Qué barreras regulatorias debemos remover? Es fundamental establecer un marco normativo para pasar de una regulación basada en una lógica lineal a una circular. La gestión de residuos ha tenido un enfoque principalmente sanitario, con el objetivo de proteger la salud de las personas. La economía circular, adicionalmente, busca la prevención y el aprovechamiento de estos recursos, de manera que los materiales que entran en el proceso productivo se mantengan en este por el mayor tiempo posible o incluso de forma indefinida. Para avanzar en esta dirección, la presente Estrategia propone modificar y crear un conjunto de instrumentos que fomenten la valorización de residuos orgánicos y mejoren la coordinación entre diferentes actores. Por lo anterior, en conjunto con el Ministerio de Vivienda y Urbanismo se trabajará en incluir criterios y requisitos claros estandarizados a nivel nacional para el emplazamiento de instalaciones de valorización de residuos orgánicos en las zonas que cuenten con IPT,

3.4.1. Ajustar los instrumentos de planificación estableciendo los requerimientos según su nivel de territorial para que permitan el emplazamiento impacto. Dichas instalaciones deben ser calificadas de la nueva infraestructura caso a caso por la SEREMI de Salud correspondiente como inofensivas, molestas, insalubres, contaminantes El sitio específico en que se pretende emplazar o peligrosas, de acuerdo al Artículo 4.14.2 de la OGUC, una planta de compostaje u otro tipo de instalación respecto a los riesgos que su funcionamiento pueda de valorización de residuos orgánicos debe ser causar a trabajadoras y trabajadores, vecindario y compatible con el uso de suelo regulado por los comunidad. En este contexto, se visualiza que las respectivos Instrumentos de Planificación Territorial plantas de compostaje de escala barrial o comunitaria, (IPT). Por lo anterior, una de las principales barreras que que cumplan con los requisitos y condiciones de ha impedido la instalación de plantas de valorización operación establecidos, podrían ser calificadas como de residuos orgánicos cerca de las zonas habitadas, es inofensivas y, por tanto, se podrían asimilar al uso que el uso de suelo restringe o no permite este tipo de suelo Equipamiento, pudiendo instalarse cerca de instalaciones, ya que hoy no se diferencian de los de zonas habitadas. Se plantea que el reglamento rellenos sanitarios para disposición final de residuos. sanitario que se describe a continuación establezca los requisitos para este tipo de instalaciones. También, se A nivel nacional, la gran mayoría de las comunas espera abordar la necesidad de incorporar exigencias cuenta con un IPT67. Para aquellas que no, cobra para el diseño en distintos tipos de viviendas, a objeto especial relevancia definir un procedimiento claro que de facilitar la separación en origen y recolección facilite la instalación de plantas de valorización de selectiva de los residuos orgánicos e inorgánicos. residuos orgánicos o un protocolo de cambio de uso de suelo para zonas agrícolas. 67- Según presentación al Senado del Estado de la Planificación Territorial en Chile (MINVU, 2017), existen 15 comunas sin ningún tipo de IPT, lo que equivale al 4% de las comunas del país. 40 | 3 LA ESTRATEGIA PARA ALCANZAR ESTA AMBICIOSA META

3.4.2. Crear normativas sanitarias específicas 3.4.3. Asegurar que la evaluación ambiental sea para este tipo de instalaciones acorde a la complejidad de los proyectos Actualmente no existe un instrumento específico Actualmente, el Reglamento del Sistema de que regule el diseño y la operación de instalaciones Evaluación Ambiental (RSEIA)70 no incorpora de manejo de residuos orgánicos, careciendo nuestro criterios específicos para proyectos de valorización marco normativo de un estándar a nivel nacional. Lo de residuos orgánicos71, y, por tanto, se les aplica anterior implica que se aplican diferentes criterios a el mismo criterio para el ingreso que a un relleno lo largo del país durante el proceso de autorización sanitario, a pesar de las diferencias entre ambas en o regularización de este tipo de plantas. Por lo términos de sus impactos. anterior, se elaborará, en conjunto con el Ministerio de Salud, un reglamento para el diseño y operación En cuanto a los proyectos de biodigestión de instalaciones de valorización de residuos anaeróbica, el RSEIA establece en su artículo 3º orgánicos. Inicialmente, se elaborará un reglamento letra c) que las “Centrales generadoras de energía específico para establecer un estándar a nivel mayores a 3 MW” deben ingresar a evaluación nacional para el diseño y operación de las plantas ambiental. Sin embargo, no especifica si se refiere a de compostaje a distinta escala, seguido de uno proyectos de generación eléctrica, térmica o ambos. particular para las plantas de digestión anaeróbica68, los cuales podrán considerar las normas asociadas a Por lo anterior, se propone modificar los criterios valorización de residuos orgánicos, elaboradas por contenidos en el RSEIA, relativos a la obligación de el Instituto Nacional de Normalización (INN).69 ingreso para proyectos de valorización de residuos orgánicos, tales como plantas de compostaje o de digestión anaeróbica, con el objetivo de promover el desarrollo de este tipo de plantas a nivel municipal. Se plantea modificar el umbral de ingreso y eximir de este requisito a proyectos de pequeña escala, así como aclarar su aplicación en el caso de los proyectos de biodigestión72. 68- Dicho reglamento deberá considerar el Decreto Supremo N°119, de 2016, del Ministerio de Energía: Reglamento de Seguridad de las Plantas de Biogás e Introduce Modificaciones al Reglamento de Instaladores de Gas, el cual establece los requisitos mínimos de seguridad que deberán cumplir las plantas de biogás, en las etapas de diseño, construcción, operación, mantenimiento, inspección y término definitivo de operaciones, en las que se realizarán indistintamente las actividades de recepción, preparación y almacenamiento de sustrato, producción, almacenamiento, transferencia, tratamiento, suministro, uso o consumo de biogás, y demás actividades relacionadas, así como las obligaciones de las personas naturales y jurídicas que intervienen en dichas actividades a objeto de desarrollarlas en forma segura. Disponible en https://www.sec.cl/ generacion-ciudadana-te4/biogas/#1562540642150-69a3767c-4527. 69- Normas asociadas a plantas de valorización de residuos orgánicos: 1. Norma Chilena NCh 2880: 2015 “Compost – Requisitos de calidad y clasificación”. 2. Norma Chilena NCh 3375: 2015 “Digestato – Requisitos de calidad”. 3. Norma Chilena NCh 3381: 2016 “Gestión de Residuos – Plantas de Digestión anaeróbica – Consideraciones para el diseño y operación”. 4. Norma Chilena NCh 3382: 2016 “Gestión de residuos – Plantas de compostaje – Consideraciones para el diseño y operación”. 70- Decreto Supremo Nº 40, de 2013, del Ministerio del Medio Ambiente. 71- En su artículo 3, se definen los proyectos o actividades susceptibles de causar impacto ambiental, en cualesquiera de sus fases, debiendo someterse a evaluación ambiental, los “Proyectos de saneamiento ambiental, tales como sistemas de alcantarillado y agua potable, plantas de tratamiento de agua o de residuos sólidos de origen domiciliario, rellenos sanitarios, emisarios submarinos, sistemas de tratamiento y disposición de residuos industriales líquidos o sólidos…”. Específicamente, los proyectos de valorización de residuos orgánicos se encuentran dentro de la categoría “Plantas de tratamiento y/o disposición de residuos sólidos de origen domiciliario, rellenos sanitarios, estaciones de transferencia y centros de acopio y clasificación que atiendan a una población igual o mayor a cinco mil (5.000) habitantes.” 72- Como referencia, en la Provincia de Ontario, Canadá, la Ley de Evaluación Ambiental (Environmental Assessment Act) define cuáles tipos de plantas de tratamiento deben someterse a evaluación ambiental, dependiendo esta condición del tipo de residuos y olores generados, y no de la cantidad de residuos tratados. ESTRATEGIA NACIONAL DE RESIDUOS ORGÁNICOS 2020-2040 | 41 3.5. ¿Cómo involucramos a la ciudadanía? Resulta de vital importancia el involucramiento de la ciudadanía para la implementación de esta Estrategia. Las personas serán protagonistas en la correcta separación de residuos orgánicos y para el funcionamiento de las soluciones de valorización domiciliaria y barrial. Esto implica un tremendo desafío, debido a que requiere un cambio en el comportamiento actual de la ciudadanía, que está acostumbrada a botar todo en una misma bolsa y que no tiene conciencia de la responsabilidad que le compete en la generación de sus residuos. Para lograr su involucramiento y conseguir la concientización de la ciudadanía, se han visualizado tres de formas de abordarlos.

3.5.1. Estableciendo obligaciones e incentivos del planeta. Eso es muy positivo y deberá seguir para las personas potenciándose, como indicamos en la sección siguiente. No obstante, las mejores prácticas Las personas que hoy reciclan sus residuos orgánicos internacionales indican que, para masificar la (o inorgánicos), lo hacen como respuesta a su alto separación en origen, es necesario disponer de grado de sensibilización respecto de la importancia incentivos y desincentivos que se potencien entre de este comportamiento para contribuir al cuidado sí. Por ello, se contemplan las siguientes medidas: Generar una obligación. Cambiar el calendario de recolección. Evaluar los instrumentos jurídicos que impongan Adaptar los sistemas de recolección a las municipalidades la obligación de dictar tradicionales, incorporando la recolección una ordenanza municipal que exija a vecinas selectiva de residuos orgánicos y reduciendo y vecinos a separar sus residuos orgánicos, la frecuencia de recolección de los residuos una vez que exista capacidad instalada para descartables. Esto es lo que se ha hecho en otros valorizarlos. países, como Canadá, que redujo la frecuencia de tres a una vez por semana de este tipo de residuo, o el de Alemania, que retira una vez a la semana o una vez cada dos semanas este tipo de residuos, logrando con ello un aumento en la separación de residuos orgánicos. 42 | 3 LA ESTRATEGIA PARA ALCANZAR ESTA AMBICIOSA META Cobrar por lo que se bota. Tal como se ha señalado, un gran porcentaje de la población está exenta de pago de derechos de aseo. Para la fracción que no lo está, el cobro corresponde a un monto fijo anual, igual para todos, a pesar de la diferencia que existe entre los avalúos fiscales y a la cantidad de residuos generados por cada unidad habitacional al interior de una comuna. Es fundamental implementar incentivos económicos que incorporen el criterio “Pay-As-You-Throw” antes mencionado (ver recuadro 8). Este puede implementarse de forma muy simple, como un descuento al derecho de aseo por participar de un programa de separación de residuos orgánicos, como el que ya se ha implementado en la comuna de San Antonio. A nivel internacional, existen además fórmulas más sofisticadas73 para bonificar la menor generación de material descartable, las que podrían progresivamente adoptadas por las municipalidades del país. 73- Para mayores antecedentes revisar el estudio ”Análisis sobre el esquema tarifario establecido en la recolección municipal de residuos (MMA, 2020). ESTRATEGIA NACIONAL DE RESIDUOS ORGÁNICOS 2020-2040 | 43 Recuadro 8 MECANISMOS EXITOSOS DE INCENTIVOS “PAGA EN FUNCIÓN DE LO QUE BOTAS”: DESDE SAN ANTONIO HASTA SUECIA La Municipalidad de San Antonio cuenta con un sistema de separación en origen y recolección diferenciada de residuos orgánicos y ha implementado un mecanismo de descuento a las viviendas que participan en éste, el cual puede llegar hasta el 50% de la tarifa de aseo. La participación se cuantifica en relación a los días en que las personas se inscriben en la recolección selectiva semanalmente, donde a mayor número de días de inscripción, mayor será el descuento que se obtendrá. Las vecinas y vecinos se pueden inscribir entre uno a tres días, con lo cual, al inscribirse tres días, se obtiene un 50% de descuento. Las viviendas que están participando del programa se verifican en terreno a través de inspectores que recorren las 5.000 viviendas suscritas al programa. A nivel internacional, existen sistemas que realizan un cobro por kilo de residuo descartable generado. Para ello, camiones recolectores cuentan con sensores que pesan el contenedor y lo asocian a una vivienda en particular. Este tipo de sistemas más sofisticados se han implementado con éxito, por ejemplo, en algunas comunas de Suecia74 y de Bélgica. Entre dicho sistema, sofisticado pero de alto costo, y el sencillo mecanismo de San Antonio, existe un amplio rango de alternativas, con distintos niveles de complejidad. Uno más simple es el implementado en Toronto75, donde las personas pagan por un contenedor de un determinado tamaño, y deben disponer todos sus residuos en éste. El contenedor más pequeño tiene un importante descuento en el pago anual, mientras que el más grande tiene un sobrecosto. Otro es el sistema de bolsas, implementado en Bélgica76. Allí, la basura solamente puede ser entregada en bolsas determinadas. El valor de la bolsa para residuos descartables es mucho mayor al de las bolsas para residuos reciclables. 74- Pág. 172, Informe 1, Diagnóstico ”Asesoría sobre el manejo de residuos orgánicos generados a nivel municipal en Chile” (MMA, 2019). Disponible en https://sinia.mma. gob.cl/. 75- Pág. 135, Análisis sobre el esquema tarifario establecido en la recolección municipal de residuos (MMA, 2020). Disponible en https://sinia.mma.gob.cl/. 76- Pág. 31, Análisis sobre el esquema tarifario establecido en la recolección municipal de residuos (MMA, 2020). Disponible en https://sinia.mma.gob.cl/. 44 | 3 LA ESTRATEGIA PARA ALCANZAR ESTA AMBICIOSA META

3.5.2. Potenciando la educación ambiental a Esta Estrategia contempla elaborar un “Programa través de un programa nacional Nacional de Educación de Residuos Orgánicos”, que potencie los instrumentos existentes, el que Las personas que a la fecha compostan sus se elaborará en forma conjunta con la Oficina residuos orgánicos en casa no tienen ninguna de de Economía Circular y la División de Educación las obligaciones ni incentivos antes señalados, Ambiental y Participación Ciudadana del MMA, con sino que lo hacen motivados por una conciencia la colaboración del Ministerio de Educación. generada por la educación ambiental. Esta última es clave para transmitir conocimientos y enseñanzas El programa abordará dos líneas de acción. La primera a la ciudadanía y al sector privado, respecto de estará dirigida a la educación formal, apoyando a la protección del medio ambiente, con el fin de los establecimientos educacionales, con foco en la generar hábitos y conductas, que les permitan tomar metodología de aprendizaje, basado en el aprender conciencia de los problemas ambientales del país. haciendo y apoyando la generación de proyectos por parte de las comunidades educativas79. La Es por ello que el MMA ha elaborado distintos tipos segunda, estará dirigida a la educación no formal, de instrumentos de educación ambiental, como que atenderá los requerimientos de la ciudadanía el Sistema Nacional de Certificación Ambiental en general y de los privados, que son grandes de Establecimientos Educacionales (SNCAE77) y generadores de residuos asimilables a domiciliarios, la Academia de Formación Ambiental Adriana manejados por los municipios. Hoffmann78. El SNCAE apunta a la educación formal, vale decir, trabaja en los establecimientos educacionales, y la Academia se enfoca, principalmente, en la educación no formal, dirigida a la ciudadanía, sin perjuicio de igualmente abordar la educación formal. Estos instrumentos atienden en la actualidad a más del 13% de establecimientos educacionales del país, los que cuentan con alguno de los tres niveles de certificación entregados en el proceso. La Academia ha podido capacitar a unas ocho mil personas, entre docentes, educadoras y ciudadanía. 77- SNCAE busca reconocer a través de una certificación ambiental, a establecimientos que implementan exitosamente Estrategias de educación ambiental en sus comunidades educativas. https://sncae.mma.gob.cl/portal 78- La Academia busca ser un referente de formación ambiental en Chile, para que la ciudadanía, docentes y funcionarios públicos tomen conciencia sobre la importancia de la protección del medio ambiente. https://mma.gob.cl/wp-content/academia/ 79- El ABP es un método pedagógico que involucra a los estudiantes de una manera activa en su aprendizaje al pedirles que investiguen la respuesta a alguna pregunta o problema del mundo real y luego creen una solución concreta. En todo este proceso, la comunidad escolar reflexiona sobre qué, cómo y por qué están aprendiendo. ESTRATEGIA NACIONAL DE RESIDUOS ORGÁNICOS 2020-2040 | 45 A. Educación formal: La escuela como el lugar donde se aprende a valorizar residuos orgánicos como elemento básico de la formación El trabajo dirigido a los establecimientos • El MMA elaborará una guía orientadora para los educacionales contempla las siguientes acciones establecimientos educacionales, con la finalidad que buscan favorecer el aprendizaje práctico de entregarles lineamientos para que puedan “aprender haciendo”: desarrollar su propio plan de sensibilización, capacitación y financiamiento. El documento será • Instalar equipamiento para la valorización difundido a través de la plataforma digital del de residuos orgánicos en establecimientos Ministerio de Educación, CRA81 y la EcoBiblioteca educacionales, con la finalidad de tratar los del MMA. residuos orgánicos frescos que se produzcan en los casinos y aquellos que provengan de las • Fortalecer la línea de trabajo de residuos orgánicos colaciones de los estudiantes, logrando de este en el “Plan de Manejo Sustentable de Residuos modo la participación directa de la comunidad Sólidos”82 de los establecimientos educacionales educativa, en la separación de sus residuos que formen parte del SNCAE. orgánicos y en su valorización. Para materializar esta acción, los establecimientos educacionales • A través de la Academia de Formación Ambiental deberán postular a distintos instrumentos Adriana Hoffman, se desarrollarán módulos para de financiamiento, propios del Ministerio de prevenir y disminuir la generación de residuos, Educación, como por ejemplo la Ley SEP80. Para fomentar su reutilización, reciclaje dirigidos a ello, el Programa de Residuos Orgánicos del MMA docentes. les prestará apoyo y guía. 80- SEP: Subvención Escolar Preferencial. 81- Plataforma digital del Ministerio de Educación que aloja información y documentos de apoyo para los establecimientos educacionales, http://www.bibliotecas-cra.cl/ 82- El SNCAE exige que los establecimientos educacionales cuenten con un “Plan de Manejo Sustentable de Residuos Sólidos”, mayores antecedentes ver https://sncae. mma.gob.cl/portal. 46 | 3 LA ESTRATEGIA PARA ALCANZAR ESTA AMBICIOSA META B. Educación no formal: La educación no formal, como se señaló para que la ciudadanía pueda acceder a ellas anteriormente, se enfocará en dos grupos objetivos, fácilmente. esto es, en la ciudadanía y en empresas de sectores clave, como el sector HORECA. Para ello, se espera • Cursos online y plataformas web que permitan la elaborar cursos a través de la Academia de llegada a un mayor número de la población. Formación Ambiental Adriana Hoffman, los cuales • Fomento a los programas educacionales tienen distintas modalidades de capacitación regionales, tal como los casos de “Santiago online, de autoaprendizaje o guiados. Recicla”, "Biobío Recicla", entre otros. Para el caso de la ciudadanía en general, dicho trabajo Para el caso del sector privado, además de los será reforzado con las siguientes líneas de acción: cursos de la Academia, se elaborarán instancias • Campañas comunicacionales masivas. presenciales en las dependencias de las empresas u otro lugar, así como posibles visitas a terreno a • Capacitaciones presenciales a la comunidad y plantas de tratamiento de residuos orgánicos y a trabajo puerta a puerta, entregando conceptos y lugares de disposición final. metodologías pertinentes a la gestión de residuos orgánicos a nivel local, potenciando, por ejemplo, la labor de la tercera edad, como monitores y guías del cambio. • Dar a conocer las iniciativas de prevención y valorización de residuos orgánicos municipales, ESTRATEGIA NACIONAL DE RESIDUOS ORGÁNICOS 2020-2040 | 47

3.5.3. Llegando a la ciudadanía a través de los Sistema de Certificación Ambiental Municipal (SCAM)83 municipios y el Programa de Comunidades Sustentables84. Se Los municipios son sumamente relevantes en el apoyará a los municipios a través del establecimiento quehacer cotidiano de la ciudadanía, debido a que de directivas que fomenten la valorización de residuos interactúan directamente con sus requerimientos y orgánicos en ambos instrumentos y el Programa necesidades. El MMA cuenta con dos instrumentos Nacional de Educación de Residuos Orgánicos, que acercan la variable ambiental a los municipios: el presentado en el apartado anterior.

3.5.4. Llegando a la comunidad a través del en todo el país, de los cuales 348 se encuentran Programa de Recuperación de Barrios “Quiero Mi terminados al 2017. Barrio” Perteneciente al MINVU, este programa nació el Este programa incorporará la meta de desarrollar 2006 con el objetivo de mejorar la calidad de vida un Plan de Valorización de Residuos Orgánicos en el de las personas a través de un proceso participativo proceso de recuperación barrial de todos los barrios que involucra al municipio y la propia comunidad que desde el año 2020 inicien su proceso. El año 2020 beneficiada, permitiendo así la recuperación se iniciaron 100 barrios en dicho proceso y se estima de los espacios públicos, el equipamiento y el un ingreso de 50 barrios anuales85, lo que al año 2030 fortalecimiento del tejido social. Los ejes de trabajo significaría un total aproximado de 500 barrios. son identidad, seguridad y medioambiente. Desde el 2006 a la fecha han sido seleccionados 570 barrios 83- El Sistema de Certificación Ambiental Municipal (SCAM) es un sistema integral de carácter voluntario, que permite a los municipios instalarse en el territorio como un modelo de gestión ambiental. 84- “Comunidades Sustentables” es una herramienta de capacitación ambiental disponible para los municipios que este participando del Sistema de Certificación Ambiental Municipal (SCAM) y que se encuentren en el Nivel de Excelencia sobresaliente o superior. Este debe comprometer un proyecto de carácter comunitario, que permita proyectar un trabajo a largo plazo en el territorio. Ver: https://educacion.mma.gob.cl/gestion-local/programa-comunidades-sustentables/ 85- El ingreso anual de nuevos barrios está sujeto a la identificación presupuestaria de cada año. 48 | 3 LA ESTRATEGIA PARA ALCANZAR ESTA AMBICIOSA META 3.6. ¿Cómo generamos demanda para los nuevos productos derivados? Con la implementación de la Estrategia, aumentará 3.6.1. Plan Nacional de Restauración de Paisajes gradualmente la oferta de los productos obtenidos de 2020-2030 la valorización de los residuos orgánicos, tales como Actualmente se encuentra en proceso de compost, humus y digestato. Se trata de un mercado elaboración conjunta por el MMA y el Ministerio de actualmente poco desarrollado en el país frente a Agricultura. Este plan tiene como objetivo promover aquellos sustitutos sintéticos, como los fertilizantes la restauración de paisajes a fin de recuperar la químicos. En el caso de la biodigestión anaeróbica, biodiversidad, la funcionalidad de los ecosistemas adicionalmente se genera biogás, el cual podría tener y la provisión de bienes y servicios ecosistémicos, diversas aplicaciones como generación térmica (a aumentando la resiliencia de los territorios y ser utilizado, por ejemplo, para cocción de alimentos, comunidades frente al cambio climático y otros combustible de motores, refrigeración, calefacción) factores de degradación. y generación eléctrica86. El ingreso por venta de los productos puede ser una fuente adicional de ingresos Durante la implementación del plan, se necesitarán para los proyectos de valorización de mayor escala, grandes cantidades de sustrato y abono orgánico aportando a la recuperación de la inversión de las para las acciones en restauración de paisajes, por municipalidades o sector privado87. Para el caso de la ejemplo, como insumo para viveros y propagación escala domiciliaria y comunitaria, es de esperar que de plantas, actividades de plantación u otras los productos sean destinados para el autoconsumo asociadas a la prevención y reducción de los factores de la ciudadanía, en sus huertos y jardines. En esta de degradación. Para lo anterior, en concordancia misma lógica, a escala comunal, los municipios con el lineamiento estratégico asociado a podrán utilizar el producto de la valorización de “Fomento y desarrollo de economías vinculadas a los residuos orgánicos, en sus propias áreas verdes, la restauración de paisajes” (parte del componente para la producción de especies vegetales en viveros de financiamiento del plan), se plantea incluir municipales y/o para ser entregado a los vecinos requisitos técnicos o incentivos económicos de que forman parte de programas de separación en manera de traccionar la demanda por los productos origen y recolección selectiva para incentivar su derivados de la valorización de residuos orgánicos participación. como una alternativa al fertilizante químico. Esta Estrategia plantea utilizar un conjunto de instrumentos en el ámbito público para aumentar la demanda de dichos productos, incluyendo el desarrollo de un esquema de certificación para estos. 86- Información extraída de estudio “Asesoría sobre el manejo de residuos orgánicos a nivel municipal en Chile” (MMA, 2019). Disponible en https://sinia.mma.gob.cl/. 87- Según Dictamen N°15.606 de 2005, emitido por la Contraloría General de la República: “El precio que recibe el municipio de aquellas personas interesadas en adquirir esos materiales para reciclarlos, constituye, acorde con el artículo 3°, N° 2, del DL. N° 3.063, de 1979, renta municipal. y, por tanto, un ingreso que legítimamente puede percibir aquella entidad edilicia como consecuencia de las actividades que implementa para valorizar materiales de desecho”. ESTRATEGIA NACIONAL DE RESIDUOS ORGÁNICOS 2020-2040 | 49

3.6.2. Sistema de Incentivos para la química o bien de conservación de suelo. Respecto Sustentabilidad Agroambiental de Suelos de los concursos que contemplen la práctica de Agropecuarios aplicación de compost, las bases deberán establecer La Ley 20.412, de 2010, estableció, por un los parámetros técnicos mínimos de este insumo. periodo de 12 años, un sistema de incentivos Estos parámetros se definen en los comités técnicos para la sustentabilidad agroambiental de suelos regionales, instancia donde se reúnen los servicios agropecuarios. El sistema es coordinado por la administradores, representantes de agricultoras Subsecretaría de Agricultura y ejecutado por el y agricultores, y el Instituto de Investigaciones Servicio Agrícola y Ganadero (SAG) y el Instituto Agropecuarias (INIA), entre otros. Por lo anterior, las de Desarrollo Agropecuario (INDAP). Su principal nuevas plantas de valorización de residuos orgánicos objetivo recuperar el potencial productivo de los que se espera se concreten con la implementación de suelos agropecuarios y, conjuntamente, mantener los esta Estrategia podrán vender el compost producido niveles de mejoramiento alcanzados. Está dirigido a aprovechando el incentivo que los agricultores la totalidad de las empresas de producción agrícola reciben como parte de este programa. Para ello, del país, que cumplan con los requisitos establecidos deberán tener en consideración los requerimientos en la Ley N° 20.412, su reglamento y las bases de sus establecidos en las bases técnicas de los respectivos respectivos concursos públicos. concursos regionales88. El sistema basa su operatividad en la demanda del sector agrícola, según sea la deficiencia física,

3.6.3. Programa Concursable de Espacios Públicos Se contempla incluir requisitos orientados a Este programa del MINVU se orienta al mejoramiento promover el uso de abono orgánico en las bases de y construcción de espacios públicos para fomentar licitación para la contratación de los servicios del el desarrollo, la equidad y la calidad de vida en proyecto a ejecutar por parte de la municipalidad. la ciudad, protegiendo el patrimonio urbano y Para ello, será necesario modificar el Decreto reforzando la identidad local. Las obras que se Supremo Nº 312, de 2014, que reglamenta el financian incluyen la conformación y mejoramiento Programa Concursable de Espacios Públicos. de áreas verdes, en las que se requerirá de compost. 88- Esto es algo que se ha hecho en otros países. Por ejemplo, en varias regiones de Italia, para fomentar la utilización de compost, se generó un incentivo económico (de 150 a 600 euros por hectárea) a través de los programas de desarrollo rural, para los agricultores que lo utilizaran para fertilizar sus campos. 50 | 3 LA ESTRATEGIA PARA ALCANZAR ESTA AMBICIOSA META

3.6.4. Instrumentos Ministerio de Obras Públicas obras a su cargo. Asimismo, en aquellos casos Considerando el rol que desempeña el Ministerio de que se realicen compensaciones de emisiones Obras Públicas (MOP), en particular, respecto de la atmosféricas a través de reforestación, al alero de gestión de obras y servicios de infraestructura, es los proyectos de los que sean titulares y que sean clave que la Estrategia se articule con los servicios evaluados en el Sistema de Evaluación de impacto y proyectos administrados por dicho ministerio. El Ambiental (SEIA), el MOP establecerá el requisito de objetivo es incentivar la demanda de los productos utilizar los productos de la valorización de residuos derivados de la valorización de los residuos orgánicos. orgánicos y traccionar fuertemente el mercado de este tipo de productos. Por último, conocida la importancia y alcance del manual de carreteras, instrumento elaborado por La Estrategia plantea incluir requerimientos la Dirección de Vialidad y destinado a uniformar destinados a incentivar la utilización de productos procedimientos e instrucciones para planificar, tales como: compost, digestato u otros, con el diseñar, construir, conservar y operar carreteras propósito de preparar y mejorar el suelo, en el marco y caminos que componen la red vial del país, se de la construcción de obras de infraestructura, avanzará en modificar el Capítulo de Sustentabilidad específicamente cuando éstas consideren el de dicho Manual, proponiendo la inclusión de un desarrollo de parques, áreas verdes, arbolado, nuevo criterio que considere el uso de sustratos bermas o taludes con vegetación, entre otros. Estos derivados de la valorización de residuos orgánicos requerimientos podrán ser incluidos en los términos para recuperar suelos y construir las áreas verdes de de referencia y bases de licitación de las distintas los proyectos viales.

3.6.5. Certificación de calidad de los productos Lo anterior, en línea con el futuro reglamento que derivados de la valorización de residuos orgánicos se elaborará en el marco del proyecto de ley que Se visualiza la necesidad de desarrollar un sistema establecerá un estándar mínimo de calidad y normas de acreditación de calidad para los productos de composición, etiquetado y comercialización de derivados de la valorización de materiales orgánicos los fertilizantes (ver recuadro 9). (compost, digestato y humus), conformado por organismos de certificación e inspección y Actualmente, solo existen normas de referencia laboratorios acreditados para el desarrollo de los que establecen los requisitos de calidad y los ensayos respectivos, con el propósito de otorgarle métodos de ensayo destinado a su verificación, confianza al mercado de este tipo de productos. para digestato (NCh 3375) y compost (NCh 2880). ESTRATEGIA NACIONAL DE RESIDUOS ORGÁNICOS 2020-2040 | 51 Sin embargo, resta aún disponer de organismos (énfasis agregado), que entre otras restricciones, de evaluación de conformidad y certificación de pretende limitar la entrega de plásticos de un solo productos, específicos en este ámbito, así como uso en establecimientos de expendio de alimentos también, de laboratorios acreditados que puedan para consumo fuera de este, salvo que estos se efectuar la totalidad de los ensayos indicados en soliciten, en cuyo caso solo podrán entregarse ambas normas. En este ámbito y, con el propósito productos certificados para ser compostados, de resguardar la calidad de los productos derivados sentará un precedente a este respecto, al instruir de la valorización de residuos orgánicos a toda al MMA la elaboración de un reglamento para escala (domiciliaria, barrial y comunal), evitando desarrollar un sistema de certificación de la la introducción de sustancias indeseadas en el compostabilidad de esos productos. proceso, será necesario establecer un mecanismo para certificar la compostabilidad de envases, bolsas y otros artículos (vasos, tazas, platos, cubiertos, bombillas, etc.), que contribuya a facilitar su identificación, uso y adecuado manejo a través de las diferentes técnicas disponibles. En este sentido, el proyecto de ley que limita la generación de productos desechables y regula los plásticos89, cuyo objetivo es “disminuir la generación de residuos, mediante la limitación en la entrega de productos de un solo uso en establecimientos de expendio de alimentos, el fomento a la reutilización y la certificación de los plásticos de un solo uso, y la regulación de las botellas plásticas desechables” 89- A febrero de 2021, se encuentra en Segundo Trámite Constitucional en la Cámara de Diputados. Más información en: https://www.camara.cl/legislacion/ProyectosDeLey/tramitacion.aspx?prmID=13170&prmBoletin=12633-12 52 | 3 LA ESTRATEGIA PARA ALCANZAR ESTA AMBICIOSA META Recuadro 9 PROYECTO DE LEY QUE ESTABLECE NORMAS SOBRE COMPOSICIÓN, ETIQUETADO Y COMERCIALIZACIÓN DE LOS FERTILIZANTES Y BIOESTIMULANTES: DIMENSIÓN CLAVE PARA CONTAR CON UN MERCADO TRANSPARENTE Este proyecto de ley90 tiene como objetivo establecer disposiciones sobre parámetros de calidad, composición, clasificación, envasado, declaración, etiquetado y trazabilidad aplicables a la fabricación, formulación, producción, comercialización, tenencia, importación y exportación de fertilizantes y bioestimulantes. En su definición, el concepto de fertilizante incluye a los productos que contienen materiales o componentes derivados de la valorización de residuos orgánicos, tales como el compost, humus y digestato. Adicionalmente, se propone crear un Registro Único Nacional, en el cual deberán inscribirse y declarar los fabricantes, formuladores, productores, comercializadores, envasadores, importadores y exportadores de fertilizantes. El SAG será el encargado de fiscalizar y velar por cumplimiento de esta ley, su reglamento y demás disposiciones complementarias, así como adoptar las medidas necesarias para su aplicación. Esta iniciativa presenta una gran oportunidad de modernizar la reglamentación existente en esta materia, estableciendo un estándar normativo, respecto de la calidad y composición de los fertilizantes que se comercialicen en el territorio nacional, incluidos los productos que se componen o corresponden a materiales derivados de la valorización de residuos orgánicos. Además, regulará la forma en que se deberá informar a quienes compran y utilizan estos insumos sobre sus principales características de calidad, composición y forma idónea de uso, mediante su adecuada rotulación a nivel de la etiqueta de los fertilizantes envasados, o de la boleta, factura o guía de despacho para los fertilizantes a granel, o en el folleto complementario, lo que contribuirá a desarrollar el mercado para este tipo de productos, en el marco de la implementación de esta Estrategia. 90- A diciembre de 2020, se encuentra en Segundo Trámite Constitucional en el Senado, con suma urgencia para su discusión. Impulsado por el Ministerio de Agricultura y Ministerio de Hacienda. Más información en: http://www.senado.cl/appsenado/templates/tramitacion/index.php?boletin_ini=12233-01. ESTRATEGIA NACIONAL DE RESIDUOS ORGÁNICOS 2020-2040 | 53 3.7. ¿Cómo monitoreamos el avance hacia el cumplimiento de las metas? La medición del avance es fundamental para saber si se están logrando los objetivos y metas propuestas o si se debe dar un giro o modificar el plan de trabajo. Para ello, es relevante establecer un sistema de monitoreo. El punto de partida corresponderá al levantamiento de anuales que deben realizar los generadores y receptores una línea base, que permita caracterizar los residuos de residuos en ventanilla única (VU92). Este recurso a nivel municipal, información que hoy existe solo de permitirá calcular varios de los indicadores. forma agregada. Se identificará la composición de los residuos orgánicos domiciliarios (viviendas) y asimilables Los indicadores se desarrollan en función a las metas a domiciliarios (ferias, podas y jardines, HORECA), en propuestas, como se presenta en la siguiente tabla: las distintas comunas del país, considerando factores territoriales, estacionales, etc. La fuente de información actual es el Registro de Emisiones y Transferencias de Contaminantes (RETC)91, cuyos datos se obtienen a través de las declaraciones 91- https://retc.mma.gob.cl/ 92- https://vu.mma.gob.cl/ 54 | 3 LA ESTRATEGIA PARA ALCANZAR ESTA AMBICIOSA META N° INDICADOR FORMA DE MEDICIÓN 1 % de disminución de residuos orgánicos en disposición final. Ton Valorizada: Para obtener las toneladas valorizadas, la información se extraerá de las declaraciones de los municipios en SINADER; Ton estimadas valorizadas (casas, EE, Barrios): La fracción de residuos orgánicos que se traten en los domicilios, establecimientos educacionales y a escala barrial, serán estimados, para lo cual el MMA establecerá una fórmula de cálculo que será entregada a los municipios para que la utilicen y reporten directamente al MMA. Total ton valorizadas: Corresponde a la suma de los dos términos señalados anteriormente (Ton Valorizada + Ton estimadas valorizadas (casas, EE, Barrios)). Estimación RO que van a RS: Este término corresponde a la estimación de residuos orgánicos que no fueron valorizados y que se destinaron a disposición final. Para el año N se considerará la información obtenida en una caracterización que será realizada cada 5 años, y para los años N+1 al N+4 se realizará una proyección en base a una fórmula elaborada por el MMA. N° de viviendas con 2 equipamiento de valorización El municipio deberá centralizar esa información y reportarla al MMA. de residuos orgánicos. N° de establecimientos 3 educacionales con El municipio deberá centralizar esa información y reportarla al MMA. equipamiento de valorización de residuos orgánicos N° de barrios en el programa “Quiero mi Barrio” que 4 Se solicitará que MINVU entregue esta información al MMA. hacen compostaje o vermicompostaje N° de parques urbanos 5 valorizando sus residuos Se solicitará que MINVU entregue esta información al MMA. orgánicos N° de proyectos de 6 La información se extraerá de la pág. web del Banco Integrado de Proyectos valorización de residuos (https://bip.ministeriodesarrollosocial.gob.cl/bip2-trabajo/app/login) orgánicos ingresados al BIP N° de proyectos de 7 valorización de residuos La información se extraerá de la pág. web del Servicio de Evaluación Ambiental orgánicos municipales (https://www.sea.gob.cl/) ingresados al SEIA ESTRATEGIA NACIONAL DE RESIDUOS ORGÁNICOS 2020-2040 | 55 Anexo: Proceso de elaboración de la Estrategia. Dado el amplio alcance de la Estrategia, el objetivo fue desarrollar un instrumento de manera participativa desde su génesis. Para esto, se definieron instancias formales e informales de participación, de manera de escuchar a los actores claves del sector público, privado, academia y sociedad civil, tanto a nivel central como regional. En paralelo, se contrató una asesoría técnica para levantar información como base para la toma de decisiones. De todas maneras, se buscará levantar las particularidades de cada territorio, a través del proceso de participación ciudadana formal del presente borrador. Los principales insumos y actores que contribuyeron a la elaboración de la Estrategia Nacional de Residuos Orgánicos fueron los siguientes: Comité Asesor Estrategia Nacional de Residuos Orgánicos Se conformó un Comité Asesor de la elaboración de la Estrategia Nacional de Residuos Orgánicos con el objetivo de recibir insumos y validar los avances del proceso participativo. El Comité Asesor estuvo integrado por 32 actores clave de los sectores público, privado, academia y sociedad civil, quienes más experiencia y conocimiento tienen en el tema. El listado de integrantes es: 1. Agencia de Sustentabilidad y Cambio Climático 17. Ministerio de Energía 2. Armony Sustentable 18. Ministerio de Hacienda 3. Asociación Chilena de Municipalidades 19. Ministerio de Salud 4. Asociación de Municipios Rurales RM 20. Ministerio de Vivienda 5. Chicureo Sustentable 21. Ministerio del Medio Ambiente 6. Consorcio Santa Marta 22. Municipalidad de La Pintana 7. Corporación de Fomento de la Producción 23. Municipalidad de Providencia 8. Fundación Basura 24. Municipalidad de San Antonio 9. Fundación Chile Verde 25. Pontificia Universidad Católica de Chile 10. Genera4 26. Pontificia Universidad Católica de Valparaíso 11. Geociclos 27. Red de Biodigestores para Latino América y el Caribe 12. KDM Empresas 28. Servicio de Evaluación Ambiental 13. La Ciudad Posible Chile 29. Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo 14. Ministerio de Agricultura 30. Suez Chile 15. Ministerio de Desarrollo Social 31. Universidad de Chile 16. Ministerio de Educación 32. Veolia Chile 56 | 2 ¿QUÉ QUEREMOS LOGRAR CON LA ESTRATEGIA? El Comité Asesor sesionó en cinco ocasiones93 (ver Tabla 1). En ellos se discutieron cada uno de los elementos contenidos en esta Estrategia, y se obtuvieron valiosos insumos y retroalimentación. Agradecemos a cada uno de ellos por su participación. Tabla 1: Sesiones Comité Asesor. N° LUGAR FECHA 1 Salón 200 Ala Sur, Palacio de La Moneda 26 de agosto de 2019 2 Salón Parra, Hotel San Francisco 18 de octubre de 2019 3 Salón de Los Presidentes, Senado Sede Santiago 29 de octubre de 2019 4 Salón de Los Presidentes, Senado Sede Santiago 13 de noviembre de 2019 5 Salón de Los Presidentes, Senado Sede Santiago 15 de enero de 2020 Proceso participativo para su co-construcción94 de valorización de residuos orgánicos municipales al 2040. Se realizaron diez talleres en ocho regiones del país (ver Tabla 2), convocando a un total de 277 actores Del total de personas que participaron, un 61% claves vinculados a esta temática a nivel regional, fueron hombres y 39% mujeres. La mayoría de los pertenecientes a los sectores público, privado, asistentes fueron representantes del sector público academia y sociedad civil. El objetivo de los talleres (59%), seguido del sector privado (24%), sociedad fue propiciar una conversación en torno al tema y civil (11%) y academia (6%). La mayor cantidad de generar consensos para garantizar la continuidad de participantes se registró en la Región Metropolitana, la Estrategia, en base a una visión común, compartida con 80 personas, seguida por las regiones de Biobío y aceptada por todos. con 38 y Valparaíso con 36. Los talleres se dividieron en dos partes. Una Los talleres permitieron identificar las primera parte, principalmente informativa, donde particularidades de las diferentes zonas del país, y se presentó el diagnóstico de la situación actual en este contexto, validar las barreras que impiden la asociada a la gestión de residuos orgánicos a nivel valorización de los residuos orgánicos identificadas municipal en Chile. Luego, una segunda parte, de inicialmente. Adicionalmente, se analizaron carácter participativa, cuyo objetivo fue levantar en profundidad las causas de las brechas de la las barreras existentes respecto a la valorización de valorización de residuos orgánicos por región, junto residuos orgánicos municipales, identificar medidas con considerar las propuestas de solución en sus de solución para estas barreras y determinar metas territorios. 93- Mayor información en anexo 6.3 del informe 2 del estudio ”Asesoría sobre el manejo de residuos orgánicos a nivel municipal en Chile”, Informe Final del proceso participativo para la elaboración de la Estrategia Nacional de Residuos Orgánicos. En dicho informe se adjunta una descripción y síntesis de cada sesión del Comité Asesor. Respecto a la quinta sesión, esta tuvo como objetivo presentar un borrador con los principales ejes temáticos y propuestas de la Estrategia y obtener una última retroalimentación del Comité Asesor. 94- Mayor información en anexo 6.3 del informe 2 del estudio ”Asesoría sobre el manejo de residuos orgánicos a nivel municipal en Chile”, Informe Final del proceso participativo para la elaboración de la Estrategia Nacional de Residuos Orgánicos. ESTRATEGIA NACIONAL DE RESIDUOS ORGÁNICOS 2020-2040 | 57 Tabla 2: Talleres proceso participativo de co-creación. N° REGIÓN CIUDAD FECHA 1 Región de Arica y Parinacota Arica 06 de septiembre de 2019 2 Región de Valparaíso Valparaíso 10 de septiembre de 2019 3 Región Metropolitana - Sector público Santiago 27 de septiembre de 2019 4 Región de La Araucanía Temuco 30 de septiembre de 2019 5 Región del Biobío Concepción 01 de octubre de 2019 6 Región de Atacama Copiapó 09 de octubre de 2019 7 Región Metropolitana - Sector privado y academia Santiago 11 de octubre de 2019 8 Región Metropolitana - Sociedad civil Santiago 14 de octubre de 2019 9 Región del Maule Talca 15 de octubre de 2019 10 Región de Los Lagos Puerto Montt 08 de noviembre de 2019 Resultados estudio “Asesoría sobre el manejo de residuos orgánicos a nivel municipal en Chile”95 El objetivo principal de la consultoría fue recopilar y analizar información sobre el manejo de residuos orgánicos municipales a nivel nacional e internacional. Uno de los resultados más relevantes del estudio fue el levantamiento, a través de fuentes primarias y secundarias, de las barreras existentes en el país que desincentivan la valorización de los residuos orgánicos generados a nivel municipal. Dichas barreras dan origen a gran parte de las líneas de trabajo que aborda la presente Estrategia, las cuales se presentan y agrupan por ámbito a continuación: 95- Los informes están disponibles en el Sistema Nacional de Información Ambiental (SINIA) del MMA, https://sinia.mma.gob.cl/. 58 | 2 ¿QUÉ QUEREMOS LOGRAR CON LA ESTRATEGIA? • Condiciones Habilitantes Es importante mencionar que las barreras levantadas en este estudio coincidieron en su › Falta de conciencia ciudadana respecto de mayoría con las barreras identificadas en el Comité la responsabilidad en torno al manejo de los Asesor, proceso participativo en varias regiones del residuos sólidos. país, y el cuestionario en línea, dirigido a actores › Falta de capacidades técnicas por parte de las clave y a la ciudadanía, los cuales se presentan a municipalidades para la elaboración y gestión de continuación. financiamiento para proyectos de valorización de residuos orgánicos. Cuestionario en línea a actores clave96 • Marco regulatorio, político e institucional El objetivo de este cuestionario, denominado “Análisis de barreras existentes en Chile que desincentivan › Carencia de una política pública que fomente la el desarrollo de proyectos de valorización de prevención y valorización de residuos orgánicos y residuos orgánicos a nivel municipal”, fue levantar que establezca metas de largo plazo que otorguen y complementar información respecto de las mayor certidumbre para efectuar inversiones a principales barreras y posibles recomendaciones los municipios y al sector privado. en el desarrollo de proyectos de valorización de › La metodología de preparación y evaluación de residuos orgánicos, desde los actores relacionados proyectos de inversión pública para la gestión con la gestión de residuos sólidos municipales. de residuos no se alinea con el principio de la jerarquía para el manejo de residuos sólidos. El cuestionario se estructuró en base a nueve › El RSEIA no incorpora criterios diferenciados para barreras relacionadas con el ámbito regulatorio y proyectos de valorización de residuos orgánicos de política pública, nueve en el ámbito financiero y versus disposición final en rellenos sanitarios. diez en el ámbito de condiciones habilitantes. Fue enviado por correo electrónico a los actores clave y • Entorno financiero respondieron un total de 60 instituciones. La mayoría de quienes participaron fueron representantes del › Los recursos que destinan los municipios son sector público (64%), seguido del sector privado insuficientes para aplicar la jerarquía en el manejo de (15%), sociedad civil (18%) y academia (3%). residuos sólidos. › Falta de un impuesto a la disposición final de residuos en rellenos sanitarios, con el fin de favorecer la valorización de residuos orgánicos y promover la jerarquía para el manejo de residuos. › Falta de incentivos económicos para la valorización de residuos orgánicos. 96- Mayor información en anexo 6.4 y 6.5 del informe 2 del estudio ”Asesoría sobre el manejo de residuos orgánicos a nivel municipal en Chile”, Instituciones participantes del cuestionario en línea dirigido a actores clave en la gestión de los residuos orgánicos municipales y Cuestionario sobre barreras para actores clave. ESTRATEGIA NACIONAL DE RESIDUOS ORGÁNICOS 2020-2040 | 59 Cuestionario en línea a la ciudadanía97 La principal barrera identificada es la “carencia de una política que fomente la prevención y valorización de El objetivo de este cuestionario fue conocer la percepción residuos orgánicos”, lo que refleja la necesidad de contar ciudadana respecto de la priorización de las barreras que con una Estrategia que impulse iniciativas de prevención afectan la valorización de residuos orgánicos en nuestro y valorización de residuos orgánicos. La segunda barrera país y sus posibles soluciones. priorizada fue la “falta de conciencia ciudadana respecto a su responsabilidad en torno al manejo de los residuos El cuestionario se estructuró en dos partes, la primera sólidos”. Asimismo, un número importante de personas mostraba un listado de cinco barreras y la segunda una encuestadas, que seleccionaron la opción “otra barrera” lista con nueve posibles soluciones. El participante debía hizo referencia a la falta de educación ambiental, cultura, seleccionar, en orden de prioridad, las tres primeras información y capacitación en estas materias. La tercera barreras que afectan la valorización de residuos orgánicos barrera fue la “falta de infraestructura para valorización y las tres posibles soluciones. de recursos orgánicos”. El cuestionario fue difundido a través de la página oficial y Respecto a las principales medidas de solución, la redes sociales del MMA y las redes sociales del Programa primera medida priorizada fue “educar y capacitar a Reciclo Orgánicos, donde se recogió la opinión de un total la ciudadanía en torno al manejo responsable de sus de 1.183 ciudadanos y ciudadanas, de todas las regiones residuos”, y la segunda, fue “elaborar una política pública de Chile. La mayor cantidad de participantes se registró que fomente la valorización de los residuos orgánicos”. en la Región Metropolitana, seguida de las regiones de En tercer lugar, se mencionaron dos medidas: “prohibir Valparaíso y Biobío. El 59% declaró estar trabajando, el envío de residuos orgánicos a rellenos sanitarios o seguido de un 25% que estudia. El rango etario principal vertederos para incentivar su reciclaje” y “establecer fue de 25 a 34 años, seguido de 35 a 54 años. Cabe ordenanzas municipales que incentiven separación en destacar que del total de personas encuestas, un 79% origen y recolección diferenciada de residuos”. corresponde a mujeres. 97- Mayor información en anexo 6.3 del informe 2 del estudio ”Asesoría sobre el manejo de residuos orgánicos a nivel municipal en Chile”, Informe Final del proceso participativo para la elaboración de la Estrategia Nacional de Residuos Orgánicos. 60 | 3 LA ESTRATEGIA PARA ALCANZAR ESTA AMBICIOSA META DEFINICIONES Para efecto del presente documento, se entenderá por: Compost: Producto orgánico obtenido a partir del tratamiento biológico aerobio y termófilo de residuos biodegradables recolectados separadamente. Compostaje: Proceso de descomposición aeróbica de una mezcla de residuos orgánicos, gracias a la acción de microorganismos. Este proceso ocurre en presencia de humedad y genera elevadas temperaturas que permiten higienizar la mezcla, produciendo dióxido de carbono, agua, y materia orgánica estabilizada. Desperdicio de alimentos: Pérdidas de alimentos que ocurren al final de la cadena alimentaria (venta minorista y consumo final), relacionado con el comportamiento de los vendedores minoristas y los consumidores. Digestato: Producto obtenido a partir del tratamiento biológico anaerobio de residuos biodegradables recolectados separadamente. Digestión anaeróbica: Proceso de degradación controlada de materiales biodegradables en ausencia de oxígeno a una temperatura adecuada, donde naturalmente existen especies de bacterias facultativas y anaerobias, que convierten la biomasa en biogás y digestato. Humus: Producto resultante de la transformación digestiva y metabólica de la materia orgánica, mediante la crianza sistemática de lombrices de tierra, denominada lombricultura. Residuos orgánicos: Residuo biodegradable de jardines y parques, residuos alimentarios y de cocina procedentes de hogares, oficinas, comercios, hoteles, restaurantes, cafeterías, comedores y establecimientos de consumo al por menor. Residuos sólidos domiciliarios: Residuos generados en los hogares como consecuencia de las actividades domésticas. Se consideran también residuos domésticos, aquellos similares a los generados en servicios e industrias, que no se produzcan como consecuencia de la actividad principal del servicio o industria. Residuos sólidos municipales: Además de los residuos sólidos domiciliarios se incluyen los residuos generados producto del mantenimiento de parques y áreas verdes, barrido de calles, aseo de ferias libres y mercados, además de los recolectados en pequeños comercios, hoteles, restaurantes y cafeterías. ESTRATEGIA NACIONAL DE RESIDUOS ORGÁNICOS 2020-2040 | 61 ACRÓNIMOS ABP: Aprendizaje basado en proyectos AP: Acuerdo de París CCVC: Contaminantes Climáticos de Vida Corta CH4: Metano CNPDA: Comisión Nacional para la Prevención y Reducción de las Pérdidas y Desperdicios de Alimentos CO2: Dióxido de Carbono CONAMA: Comisión Nacional del Medio Ambiente COP: Conferencia de las Partes de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático CORFO: Corporación de Fomento a la Empresa Privada DIGA: Dirección de Gestión Ambiental DLRM: Decreto Ley de Rentas Municipales ERD: Estrategia Regional de Desarrollo ERNC: Energía Renovable No Convencional FAO: Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura FNDR: Fondo Nacional de Desarrollo Regional FPA: Fondo de Protección Ambiental FPR: Fondo para el Reciclaje GEI: Gases de Efecto Invernadero GORE: Gobierno Regional HORECA: Hoteles, Restaurantes y Cafeterías INDAP: Instituto de Desarrollo Agropecuario INN: Instituto Nacional de Normalización INIA: Instituto de Investigaciones Agropecuarias INTA: Instituto de Nutrición y Tecnología de los Alimentos ITMO: Internationally Transferred Mitigation Outcomes (Resultados de mitigación transferidos internacionalmente) IPT: Instrumentos de Planificación Territorial JUNAEB: Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas MINEDUC: Ministerio de Educación MINVU: Ministerio de Vivienda y Urbanismo 62 | 3 LA ESTRATEGIA PARA ALCANZAR ESTA AMBICIOSA META MMA: Ministerio del Medio Ambiente MOP: Ministerio de Obras Públicas MRV: Monitoreo, Reporte y Verificación de gases de efecto invernadero NCh: Norma Chilena NDC: Nationally Determined Contributions (Contribución Determinada a Nivel Nacional) OCDE: Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos ODEPA: Oficina de Estudios y Políticas Agrarias ODS: Objetivos de Desarrollo Sostenible OGUC: Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones ONU: Organización de las Naciones Unidas PDA: Pérdida y el Desperdicio de Alimentos PNOT: Política Nacional de Ordenamiento Territorial PNUMA: Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente PNRS: Programa Nacional de Residuos Sólidos PMB: Programa de Mejoramiento de Barrios PROT: Plan Regional de Ordenamiento Territorial RETC: Registro de Emisiones y Transferencias de Contaminantes RIS: Requisitos de Información Sectorial RSEIA: Reglamento del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental RSM: Residuos Sólidos Municipales SAG: Servicio Agrícola y Ganadero SCAM: Sistema de Certificación Ambiental Municipal SEIA: Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental SERCOTEC: Servicio de Cooperación Técnica SEREMI: Secretaría Regional MinisteriaZl SINADER: Sistema Nacional de Declaración de Residuos SNCAE: Sistema Nacional de Certificación Ambiental de Establecimientos Educacionales SNI: Sistema Nacional de Inversiones SEP: Subvención Escolar Preferencial SUBDERE: Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo VU: Ventanilla Única ESTRATEGIA NACIONAL DE RESIDUOS ORGÁNICOS 2020-2040 | 63 64 |