Estrategia Nacional de Conservación de Aves 2021-2030

1 La Estrategia Nacional de Conservación de Aves 2021–2030 es un esfuerzo colaborativo entre diversas instituciones, que eleva la conservación de las aves y sus hábitats a la política pública, permitiendo de esta manera, responder a las necesidades de diversas especies, complementar esfuerzos realizados e iniciar nuevas e innovadoras acciones que sean necesarias. CONSERVACIÓN ESTRATEGIA NACIONAL DE ES TR AT EG IA N AC IO NA L D E CO N SE RV AC IÓ N D E AV ES 2 02 1 20 30 | CH IL E DE AVES 2021-2030 PORTADA TIRO 2 Huairavo (Nycticorax nycticorax) Pilpilén (Haematopus palliatus) Foto: Jorge Herreros de Lartundo Proyecto GEF Humedales Costeros Primera edición 2022 Este documento ha sido desarrollado como parte de las acciones del Proyecto GEF Humedales Costeros para mejorar el estado ecológico y de conservación de las aves y sus ecosistemas en Chile. Rayador (Rynchops niger) Foto: Jorge Herreros de Lartundo Elaborado por Instituciones colaboradoras Ministerio de Ciencia, Tecnología, Conocimiento e Innovación MINCIENCIA Ministerio de Agricultura MINAGRI Corporación Nacional Forestal CONAF Subsecretaría de Pesca y Acuicultura SUBPESCA Servicio Nacional de Pesca y Acuicultura SERNAPESCA Servicio Agrícola Ganadero SAG PORTADA RETIRO 1 ESTRATEGIA NACIONAL DE 2021-2030 CONSERVACIÓN DE AVES Huairavo (Nycticorax nycticorax) Pilpilén (Haematopus palliatus) Foto: Jorge Herreros de Lartundo Proyecto GEF Humedales Costeros Primera edición 2022 Este documento ha sido desarrollado como parte de las acciones del Proyecto GEF Humedales Costeros para mejorar el estado ecológico y de conservación de las aves y sus ecosistemas en Chile. Rayador (Rynchops niger) Foto: Jorge Herreros de Lartundo Elaborado por Instituciones colaboradoras Ministerio de Ciencia, Tecnología, Conocimiento e Innovación MINCIENCIA Ministerio de Agricultura MINAGRI Corporación Nacional Forestal CONAF Subsecretaría de Pesca y Acuicultura SUBPESCA Servicio Nacional de Pesca y Acuicultura SERNAPESCA Servicio Agrícola Ganadero SAG PORTADA RETIRO 2 Ministerio del Medio Ambiente Proyecto GEF/SEC ID: 9766 “Conservación de humedales costeros de la zona centro-sur de Chile” Agosto 2022 Elaboración y edición de contenidos Tomás A. Altamirano Edición Charif Tala Jefe Departamento de Conservación de Especies, Ministerio del Medio Ambiente Paulina Stowhas Profesional Departamento de Conservación de Especies, Ministerio del Medio Ambiente Claudia Silva Coordinadora nacional Proyecto GEF Humedales Costeros Apoyo en análisis y diseño de encuestas Camila Bravo Apoyo diseño talleres participativos Marcela Márquez Javiera Errázuriz Se autoriza la reproducción de los contenidos de la presente publicación para los efectos de su utilización a título de cita o con fines de enseñanza e investigación, siempre citando la fuente correspondiente, título y autor. Cita MMA – ONU Medio Ambiente, 2022. Estrategia Nacional de Conservación de Aves 2021–2030. Elaborada por Tomás A. Altamirano, consultor Proyecto GEF/SEC ID: 9766 “Conservación de humedales costeros de la zona centro-sur de Chile”. Ministerio del Medio Ambiente. Santiago, Chile. 98 p. Agradecimientos Agradecemos a las más de 2.200 personas que participaron de reuniones, coordinación, talleres, encuestas, análisis y proceso de Participación Ambiental Ciudadana desarrollados en la elaboración del presente instrumento. Especial agradecimiento a Juan José Donoso, por el empuje y esfuerzo en concretar esta Estrategia. Finalmente, un profundo agradecimiento a Daniel González-Acuña y Juan Aguirre, por sus vidas dedicadas a las aves. Facilitación de talleres participativos Ivo Tejeda, Mariano de la Maza, Claudia Silva, Carolina Vega, Camila Bravo, Ricardo Catalán, Ivory Alarcón, Loreto Álvarez, Cristopher Schulbe, Luis Araya, Verónica González, Eduardo Tamayo, María Paz Acuña, Juan José Ortiz, Heraldo Norambuena, Josefina Cortés, Patricio Ortíz, Marta Solís, Javiera Ferreyra, Andrés Villarroel, Juan Francisco Pizarro, Ricardo Matus, Pablo Medina Análisis talleres participativos Antonieta Eguren Portada y contraportada: Siete colores (Tachuris rubrigastra) - Foto: Pío Marshall Dormilona tontita (Muscisaxicola macloviana) Foto: Jorge Herreros de Lartundo Diseño y diagramación Ariel Ulagnero Valle de Camarones, Arica Foto: Jorge Herreros de Lartundo 3 Las siguientes personas colaboraron en el proceso de elaboración, realizando el seguimiento, asesorando, participando de talleres de trabajo y revisando la redacción del documento. Grupo Núcleo Charif Tala Claudia Silva Juan José Donoso Paulina Stowhas Tomás A. Altamirano Ministerio del Medio Ambiente Olga Barbosa Pamela Santibañez Ministerio de Ciencia, Tecnología, Conocimiento e Innovación Gabriella Svensson Mariano de la Maza Corporación Nacional Forestal Marcelo García Subsecretaría de Pesca y Acuicultura Marcela Martínez Paola Rossi Rodrigo Hernández Servicio Agrícola y Ganadero Christian Sánchez Ricardo Sáez Víctor Agurto Servicio Nacional de Pesca y Acuicultura Daniel Imbernón Comité Pro Defensa de la Fauna y Flora BirdLife International Cristián Suazo Patricio Ortiz Albatross Task Force Comité Pro Defensa de la Fauna y Flora BirdLife International Ivo Tejeda Red de Observadores de Aves y Vida Silvestre de Chile Gonzalo González AvesChile, Unión de Ornitólogos de Chile Diego Luna Quevedo Red Hemisférica de Reservas para Aves Playeras Manomet Javiera Ferreyra Sebastian Herzog National Audubon Society Verónica López Oikonos María Paz Acuña Commonwealth Scientific and Industrial Research Organisation – Chile Jorge Tomasevic Centro de Humedales Río Cruces Universidad Austral de Chile Ricardo Matus Centro de Rehabilitación de Aves Leñadura Cristián Estades Universidad de Chile Heraldo Norambuena Universidad Santo Tomás Universidad de Concepción Jorge Ruiz Universidad Austral de Chile 4 Pingüino Rey (Aptenodytes patagonicus) Foto: Pío Marshall 5 PRESENTACIÓN......................................................................................................................................................................................................8 PRÓLOGO.....................................................................................................................................................................................................................9 RESUMEN EJECUTIVO.....................................................................................................................................................................................11 CAPÍTULO I NECESIDAD DE CONSERVACIÓN..........................................................................................................................................................13 CAPÍTULO II PROCESO DE ELABORACIÓN DE LA ESTRATEGIA.................................................................................................................17 Estándares de conservación........................................................................................................................................................................17 Grupo núcleo de trabajo ................................................................................................................................................................................17 Metodologías para el diagnóstico de la situación actual de las aves en Chile ..........................................17 Revisión bibliográfica .......................................................................................................................................................................................18 Generación de bases de datos, encuestas ciudadanas y talleres de personas expertas....................18 Encuesta a ornitólogas y ornitólogos de Chile .........................................................................................................................20 Talleres participativos ......................................................................................................................................................................................20 CAPÍTULO III SITUACIÓN ACTUAL Y DESAFÍOS DE LAS AVES EN CHILE...........................................................................................23 Diversidad de especies ...................................................................................................................................................................................23 Estado de conservación de las aves ...................................................................................................................................................23 Amenazas directas .............................................................................................................................................................................................27 Institucionalidad e instrumentos legales para la conservación de aves y sus hábitats ....................37 Estado del conocimiento y barreras al avance ornitológico en Chile .................................................................40 Ciencia ciudadana ...............................................................................................................................................................................................43 CAPÍTULO IV MARCO ESTRATÉGICO ....................................................................................................................................................................................45 Propósito ......................................................................................................................................................................................................................45 Visión ...............................................................................................................................................................................................................................45 Alcance ..........................................................................................................................................................................................................................45 Objetos de conservación ...............................................................................................................................................................................45 Líneas de acción ....................................................................................................................................................................................................47 Acciones de conservación ............................................................................................................................................................................48 CAPÍTULO V MARCO PARA LA IMPLEMENTACIÓN Y SEGUIMIENTO DE LA ESTRATEGIA .............................................71 Comité Operativo de Implementación ............................................................................................................................................71 Temporalidad, monitoreo y adaptación ...........................................................................................................................................72 Plan de financiamiento y negocios ......................................................................................................................................................72 LITERATURA CITADA ........................................................................................................................................................................................74 GLOSARIO DE TÉRMINOS ...........................................................................................................................................................................81 APÉNDICES ...............................................................................................................................................................................................................83 Índice 6 Lista de Tablas Tabla 1. Número de aves nativas continentales y de islas oceánicas en Chile ..........................................................................................23 Tabla 2. Especies de aves presentes en el país que se encuentran amenazadas (CR: En Peligro Crítico, EN: En Peligro, VU: Vulnerable), Casi Amenazadas (NT) y con Datos Insuficientes (DD). Se detalla la clasificación en Chile (Reglamento de Clasificación de Especies, incluye proceso 17) y globalmente según la International Union for Conservation of Nature (IUCN) ..................................................24 Tabla 3. Definición y descripción de las amenazas a las aves de Chile .......................................................................................................27 Tabla 4. Criterios de calificación de amenazas y sus grados ........................................................................................................................35 Tabla 5. Calificación de las amenazas a las aves de Chile y sus hábitats en función de su alcance (proporción de las aves que son afectadas), severidad (grado de afectación) e irreversibilidad (tiempo de recuperación y/o dificultad de erradicación o control de cada amenaza)........................35 Tabla 6. Calificación de amenazas directas a los diversos grupos de aves de Chile y sus hábitats en función de su alcance (proporción de las aves que son afectadas), severidad (grado de afectación) e irreversibilidad (tiempo de recuperación y/o dificultad de erradicación o control de cada amenaza) ...........................................................................................36 Tabla 7. Marco normativo, instrumentos de gestión e instituciones con injerencia en la conservación de aves y sus hábitats en Chile ...............................................................................38 Tabla 8. Acciones transversales y habilitantes de la Estrategia Nacional de Conservación de Aves. Se presentan metas basadas en resultados esperados ...........................................................................49 Tabla 9. Acciones propuestas en la Estrategia Nacional de Conservación de Aves. Cada una de éstas asociada a una línea estratégica, amenaza, indicador (indicador de resultados), meta (basada en resultados esperados) y potenciales colaboradores a ser convocados .................56 Lista de Figuras Figura 1. Número de participantes por tipo de taller en las macrozonas de Chile ...........................................................................21 Figura 2. Áreas del conocimiento ornitológico y nivel de conocimiento (de 0 a 100, donde 0 representa nulo conocimiento y 100 máximo conocimiento) asignado por personas especialistas en Chile .........................................................41 Figura 3. Ranking promedio de las principales barreras al conocimiento ornitológico en Chile (1 a 9, siendo 1 la principal barrera y 9 la de menor importancia) .................41 Figura 4. Nube de palabras asociadas a las iniciativas necesarias para enfrentar los vacíos de conocimiento y las barreras al avance de la ornitología en Chile. El tamaño de las palabras indica el grado de menciones registrado ...............................................................................................................42 Lista de Apéndices Apéndice 1. Cambio climático e incendios forestales: amenaza a las aves de Chile (rectángulos rosados), sus factores contribuyentes (rectángulos naranjos) y líneas de acción (hexágonos amarillos) en un modelo causa efecto .........................................................................................................................83 Apéndice 2. Cambio de uso de suelo y drenaje y relleno de humedales: amenaza a las aves de Chile (rectángulos rosados), sus factores contribuyentes (rectángulos naranjos) y líneas de acción (hexágonos amarillos) en un modelo causa-efecto ................................................................................84 Gaviota de Franklin (Leucophaeus pipixcan) Foto: Jorge Herreros de Lartundo 7 Apéndice 3. Captura incidental y gestión no sustentable de pesquería y acuicultura: amenaza a las aves de Chile (rectángulos rosados), sus factores contribuyentes (rectángulos naranjos) y líneas de acción (hexágonos amarillos) en un modelo causa- efecto ..................................85 Apéndice 4. Contaminación: amenaza a las aves de Chile (rectángulos rosados), sus factores contribuyentes (rectángulos naranjos) y líneas de acción (hexágonos amarillos) en un modelo causa-efecto ......................................86 Apéndice 5. Desarrollo residencial y comercial: amenaza a las aves de Chile (rectángulos rosados), sus factores contribuyentes (rectángulos naranjos) y líneas de acción (hexágonos amarillos) en un modelo causa- efecto......................................................................................................87 Apéndice 6. Especies exóticas invasoras: amenaza a las aves de Chile (rectángulos rosados), sus factores contribuyentes (rectángulos naranjos) y líneas de acción (hexágonos amarillos) en un modelo causa- efecto...........................................88 Apéndice 7. Extracción no sustentable de recursos y cacería y captura: amenaza a las aves de Chile (rectángulos rosados), sus factores contribuyentes (rectángulos naranjos) y líneas de acción (hexágonos amarillos) en un modelo causa- efecto .......................................89 Apéndice 8. Gestión no sustentable de la actividad silvoagropecuaria: amenaza a las aves de Chile (rectángulos rosados), sus factores contribuyentes (rectángulos naranjos) y líneas de acción (hexágonos amarillos) en un modelo causa-efecto .....................................90 Apéndice 9. Intromisión y disturbios humanos: amenaza a las aves de Chile (rectángulos rosados), sus factores contribuyentes (rectángulos naranjos) y líneas de acción (hexágonos amarillos) en un modelo causa- efecto.......................................................................................................92 Apéndice 10. Gestión no sustentable de la actividad minera: amenaza a las aves de Chile (rectángulos rosados), sus factores contribuyentes (rectángulos naranjos) y líneas de acción (hexágonos amarillos) en un modelo causa-efecto .................................................................................93 Apéndice 11. Perros y gatos sin tenencia responsable y/o de vida libre: amenaza a las aves de Chile (rectángulos rosados), sus factores contribuyentes (rectángulos naranjos) y líneas de acción (hexágonos amarillos) en un modelo causa-efecto .................................................................................94 Apéndice 12. Generación, transmisión y distribución de energías: amenaza a las aves de Chile (rectángulos rosados), sus factores contribuyentes (rectángulos naranjos) y líneas de acción (hexágonos amarillos) en un modelo causa- efecto ................................................................................95 Apéndice 13. Tránsito de vehículos a motor fuera de ruta: amenaza a las aves de Chile (rectángulos rosados), sus factores contribuyentes (rectángulos naranjos) y líneas de acción (hexágonos amarillos) en un modelo causa efecto ..........................................................................................................................96 Apéndice 14. Vías de transporte: amenaza a las aves de Chile (rectángulos rosados), sus factores contribuyentes (rectángulos naranjos) y líneas de acción (hexágonos amarillos) en un modelo causa efecto...........................................................................................................................97 Apéndice 15. Talleres participativos macrozonales: talleres realizados desde Arica y Parinacota a Magallanes y la Antártica Chilena en el marco de la elaboración de la Estrategia Nacional de Conservación de Aves .............................................................................................................98 8 Las aves son indicadores de la salud de los ecosistemas y son centinelas de cambios en sus hábitats naturales. Por ejemplo, la presencia de estas especies puede relacionarse con ecosistemas más diversos en plantas, con aguas no contaminadas o con baja o nula presencia de especies exóticas invasoras. Además, muchas de ellas, como las aves altoandinas o playeras, pueden responder rápidamente a impactos como el cambio climático modificando sus rutas migratorias, lo cual nos da una idea de su capacidad de resiliencia y adaptación. La avifauna del país, compuesta por 528 especies, cumple funciones ecológicas claves, no sólo para los ecosistemas que habitan, sino también para la sociedad. Ejemplo de lo anterior es que el 67% de la vegetación leñosa de las zonas centro-sur, sur y austral del país, requiere de aves para la dispersión de sus semillas. Así, estas especies son centrales para la regeneración de los bosques, y de esta manera disminuir la erosión, mejorar la infiltración de aguas y la movilización de nutrientes desde las montañas al mar. Sin embargo, las aves en Chile se encuentran en una situación delicada: la mitad de las aves recientemente evaluadas se encuentra en alguna categoría de amenaza. Las causas de este escenario son multifactoriales, configurándose como un mosaico de amenazas, que van desde efectos globales y locales de la crisis climática, a impactos provocados por la degradación de ecosistemas en diferentes formas, tales como la gestión no sustentable de diversas actividades productivas, la presencia de animales domésticos sin tenencia responsable y/o de vida libra, o la contaminación. Frente a este escenario, la Estrategia Nacional de Conservación de Aves 2021–2030 tiene por objetivo “fortalecer la conservación de las aves y sus hábitats en Chile, definiendo lineamientos de acción y articulando esfuerzos, personas y entidades en diversos territorios del país”. Así, esta Estrategia es una oportunidad para fortalecer instrumentos ya existentes de planificación en conservación, pero también nos empuja a lograr soluciones innovadoras a los problemas actuales. Entre otras cosas, se pone un énfasis en la colaboración entre el sector público, el privado y la sociedad civil, con el fin de robustecer la conservación de las aves en Chile; y con ello, aportar al desarrollo sustentable del país y el bienestar de la sociedad. Agradezco la enorme dedicación de las personas y entidades que colaboraron en la elaboración de la Estrategia, junto con reconocer el apoyo técnico y financiero del Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF por sus siglas en inglés), a través del proyecto GEF “Promoviendo la conservación y el manejo sostenible de los humedales costeros y sus cuencas aportantes, a través de la mejora en la gestión y planificación de los ecosistemas de borde costero de la zona centro sur de Chile, hotspot de biodiversidad”. Como Ministerio de Medio Ambiente esperamos que esta Estrategia concrete parte de los compromisos adquiridos por Chile a nivel internacional, mediante su suscripción al Convenio de Diversidad Biológica y su plan estratégico. Asimismo, buscamos que permita organizar el trabajo para la implementación de acciones de conservación de aves, que guíen el desarrollo sustentable y fortalezcan políticas públicas en torno a la biodiversidad y el bienestar social. De esta manera, demostrar la interdependencia entre medioambiente y sociedad, delineando un futuro en donde la protección y conservación de la biodiversidad sea una condición para el desarrollo de nuestro país. Presentación Presentación Maisa Rojas Ministra del Medio Ambiente de Chile 9 Liderado por el Ministerio de Medio Ambiente, estamos frente al desafío de cumplir una enorme tarea, como nunca antes realizada en Chile: Es la Estrategia Nacional de Conservación de Aves 2021-2030. Este desafío contará con la participación de varios Ministerios, Subsecretarías, Servicios y Organizaciones No Gubernamentales, también de Universidades y Centros de Estudios. Este proyecto, cuya ejecución está programada por 10 años, es inédito ya que se trata de un proyecto que en forma simultánea integra conservación de aves, protección del ambiente en que habitan, incluyendo desarrollo sustentable y educación a distintos niveles. Con seguridad se realizarán todas las tareas propuestas. Hoy se cuenta con el equipo idóneo para cumplir las metas. Estamos viviendo una época en que el medio ambiente y la conservación de la naturaleza cada día son más importantes. Si nos comparamos con el comienzo del siglo pasado, encontraremos una época en que ornitólogos salían armados para cazar ejemplares, estudiar la taxonomía y luego guardar los ejemplares en museos. Aún no se conocían grupos de conservacionistas. Medio siglo después, pasamos a un período en que publicaron las primeras guías de campo para reconocimiento de aves silvestres. Entusiastas fotógrafos nos sorprendían con motivos de la naturaleza. Nace un creciente turismo para observar aves. Se crean ONG preocupadas por la naturaleza. Sin embargo, un cambio profundo se experimentó recién en este siglo: una sorpresa y escándalo nacional se originó con la muerte y desaparición de los cisnes de cuello negro en el humedal de Valdivia. Masivas reacciones nos confirmaron que los amigos de las aves están presentes a todo nivel. Hoy los ornitólogos, los ecologistas, ambientalistas, aficionados y en general todos nosotros, estaremos atentos apoyando a que se cumplan las metas propuestas en la Estrategia. Deseamos éxito y fuerza a todo el equipo que participó y participará en el futuro en este desafío histórico. Estamos seguros de que el Ministerio del Medio Ambiente podrá contar con la ayuda entusiasta de todas las personas amigas de las aves para lograr los objetivos de esta Estrategia. Prólogo Jurgen Rottmann Sylvester Director Unión de Ornitólogos de Chile Chorlo cabezón (Burhinus superciliaris) Foto: Jorge Herreros de Lartundo 10 Tucúquere (Bubo magellanicus) Foto: Kendra Ivelic 11 El desarrollo no sustentable ha llevado a la pérdida y degradación de una gran cantidad de ecosistemas naturales en Chile, produciendo un impacto negativo sobre su biodiversidad. A pesar de no ser un país megadiverso en su avifauna (528 especies), Chile sí forma parte importante de ecosistemas que poseen un alto grado de endemismo en estas especies y posee hábitats mundialmente reconocidos para la conservación de las aves. Las aves juegan roles fundamentales tanto en procesos ecosistémicos como en el bienestar humano. Por ejemplo, dos tercios de la flora leñosa del centro-sur de Chile hasta Cabo de Hornos es dispersada por aves. Flora y vegetación que aporta en la infiltración de aguas lluvias al suelo, en el control de la erosión y, entre otras cosas, es fuente de una gran cantidad de productos forestales no madereros por comunidades locales. En ambientes costeros, las aves que nidifican en colonias tienen un rol muy importante en el ciclo de nutrientes (ej. Nitrógeno y Fósforo) enriqueciendo en biodiversidad los ecosistemas que habitan. Además, las aves marinas nutren el conocimiento local de pescadores artesanales, informando la presencia de peces objetivo de la pesca. Las aves también pueden ser indicadoras de biodiversidad y/o de la salud de diversos ecosistemas (especies centinelas), lo que puede no sólo ayudar a monitorear estos complejos sistemas naturales, sino también detectar tempranamente amenazas que estén afectando ecosistemas naturales, orientando medidas de manejo y conservación. Las aves y sus hábitats se ven desafiados por un gran número de amenazas en el país, desde aquellas transversales (ej. cambio climático y especies exóticas invasoras) hasta las particulares asociadas a un grupo de aves y/o ecosistema (ej. captura incidental). Lo anterior afecta no sólo la biodiversidad de aves y sus roles ecológicos, sino también, el bienestar humano. De esta manera, se resalta la importancia de establecer una planificación estratégica para la conservación de aves en Chile. Para abordar las amenazas a las aves y sus hábitats, en Chile, se definieron ocho líneas de acción, cada una con un conjunto de acciones asociadas: (1) fomentar la investigación y monitoreo de aves, (2) crear y fortalecer alianzas para la conservación, (3) fortalecer políticas públicas, (4) promover el cumplimiento de la normativa, (5) incentivar e innovar en prácticas sustentables del sector productivo, (6) atraer recursos para la implementación de acciones, (7) elaborar instrumentos de gestión en conservación (8) empoderar y vincular a la comunidad. Esta Estrategia enmarca la acción nacional en conservación de aves y sus hábitats, así como el proceso de elaboración facilita la colaboración y trabajo conjunto para fortalecer el desarrollo sustentable de presentes y futuras generaciones. Resumen ejecutivo Resumen ejecutivo 12 Cisne coscoroba (Coscoroba coscoroba) Foto: Francisco Torres 13 La biodiversidad está declinando rápida y globalmente como resultado de actividades antrópicas no sustentables (Díaz et al., 2019; IPBES, 2019), las que han llevado a una pérdida y degradación de gran parte de los ecosistemas naturales a nivel mundial. Las aves son los vertebrados terrestres más diversos, con 11.524 especies (Del Hoyo, 2020). Estas especies habitan una gran variedad de ecosistemas y, por lo tanto, están expuestas a diferentes amenazas. A la fecha y a nivel global, 159 especies de aves se encuentran extintas, cinco extintas en vida silvestre, 223 en peligro crítico, 460 en peligro, 798 vulnerables y más de 1.000 casi amenazadas (IUCN, 2021). En Chile habitan 528 especies de aves (actualizado de Barros et al., 2015), de las cuales 322 se reproducen en el país (actualizado de Medrano et al., 2018). A pesar de no ser un país megadiverso, y no contar con un alto endemismo asociado a sus límites administrativos (~2% de las aves), Chile sí forma parte importante de ecosistemas que poseen un alto grado de endemismo de avifauna. Por ejemplo, el 41% de las aves que habitan el bosque templado del cono sur de Sudamérica (Chile y Argentina) son endémicas de este ecosistema (Vuilleumier, 1985). Por otra parte, Chile posee hábitats para las aves que son reconocidos mundialmente como importantes para la conservación de estas especies. Ejemplo de lo anterior, es que Chile es el segundo país en el mundo que alberga la mayor cantidad de aves marinas amenazadas (Fisheries New Zealand, 2020), y junto a Nueva Zelanda y Estados Unidos, corresponden a los tres países de mayor relevancia para su conservación a nivel global (Croxall et al., 2012). Lo anterior, resalta la importancia nacional e internacional de establecer una planificación estratégica en conservación de aves en Chile. Las aves cumplen roles cruciales en los ecosistemas naturales. Por ejemplo, el 67% de la flora leñosa del centro-sur de Chile hasta Cabo de Hornos es dispersada por aves (Armesto & Rozzi, 1989). En estos mismos bosques, las aves forman parte de redes de facilitación en donde proveen de hábitat reproductivo a otras aves, marsupiales, murciélagos y reptiles (Altamirano et al., 2017a, 2017b). En ambientes costeros, las aves que nidifican en colonias tienen un rol muy importante en el ciclo de nutrientes (ej. Nitrógeno y Fósforo) Capítulo I Necesidad de conservación Capítulo I • Necesidad de conservación 14 enriqueciendo en biodiversidad los ecosistemas que habitan (Zwolicki et al., 2013). Estas especies también pueden ser indicadoras de biodiversidad y/o de la salud de diversos ecosistemas (especies centinelas; Acuña et al., 2019; Ibarra & Martin, 2015; Natsukawa, 2020), lo que puede no sólo ayudar a monitorear estos complejos sistemas naturales, sino también detectar tempranamente alguna amenaza que esté afectando, u orientar medidas de manejo y conservación. Así mismo, las aves tienen un fuerte vínculo cultural con la sociedad. Bioculturalmente, existen especies clave que se encuentran relacionadas con mitos, arte, rituales, e incluso juegan un rol político e identitario en muchas personas, pueblos y naciones (Orozco et al., 2020; Pizarro & Larson, 2017; Sarmiento, 2016). Por ejemplo, existen casi 100 refranes populares de carácter ornitológico en Chile, dando cuenta de la presencia de estas especies en el día a día de las personas (Ibarra et al., 2013). En el ambiente marino, las aves nutren el conocimiento local de pescadores artesanales, indicando la presencia de zonas de pesca (Cursach et al., 2016; Suazo et al., 2013). Finalmente, y sólo por mencionar algunos roles, las aves son carismáticas; de esta manera, éstas pueden (re) conectar a las sociedades con sus ecosistemas naturales, y así aportar a la conservación de la biodiversidad (Arango et al., 2007). La primera Estrategia para la conservación de aves en Chile fue publicada el año 1992, por el Servicio Agrícola y Ganadero y la Unión de Ornitólogos de Chile (AvesChile, Rottmann & López-Callejas, 1992). Posteriormente, y luego de 12 años, la Unión de Ornitólogos de Chile en conjunto con la Universidad de Chile coordinó la elaboración de una nueva propuesta, publicando el año 2004 la “Estrategia Nacional para la Conservación de Aves” (Estades, 2004). Desde entonces, la información y el conocimiento disponible sobre este grupo de especies se ha incrementado de manera importante, por ejemplo, actualmente existe un Atlas de las Aves Nidificantes de Chile (Medrano et al., 2018), el que entrega información espacial y temporal muy detallada de la ecología reproductiva de 316 especies. Cometocino patagónico (Phrygilus patagonicus) Foto: Jorge Herreros de Lartundo 15 1 https://www.cbd.int/countries/?country=cl Además, en este tiempo las amenazas que afectan a las aves también han incrementado, incluido el cambio climático que lo está haciendo a tasas mayores de las previamente proyectadas (IPCC, 2021). Respecto a este último punto, el Comité Pro Defensa de Fauna y Flora (CODEFF), Birdlife International y National Audubon Society publicaron el “Plan de Acción de Cambio Climático: Aves y Biodiversidad para Chile” (Valiente & Imbernón, 2017). Por otro lado, la National Audubon Society coordinó la Estrategia de Conservación de las Aves Playeras de la Ruta del Pacífico de las Américas (Senner et al., 2017), la que incluyó especies de aves playeras de Chile como un esfuerzo multinacional de conservación de este grupo de aves. La institucionalidad ambiental en Chile ha tenido importantes cambios en los últimos años. El más importante fue la conformación de un Ministerio del Medio Ambiente el año 2010, y la futura creación de un Servicio de Biodiversidad y Áreas Protegidas. Este Ministerio elaboró la Estrategia Nacional de Biodiversidad 2017-2030 (MMA et al., 2017), en el marco de la Convención de Diversidad Biológica1. Además, el Ministerio del Medio Ambiente administra el proceso para la clasificación de especies según su estado de conservación (Reglamento para la Clasificación de Especies Según Estado de Conservación, Decreto 29, 2011). A la fecha, se ha evaluado el estado de conservación de 114 especies y tres subespecies de aves, de las cuales el 50% han sido clasificadas como especies amenazadas (En Peligro Crítico, En Peligro o Vulnerable). Para el Ministerio del Medio Ambiente, con el apoyo del GEF Humedales Costeros (Proyecto GEFSEC ID: 9766), resultó necesario conducir un proceso de elaboración de la Estrategia Nacional de Conservación de Aves. Una Estrategia Nacional por primera vez impulsada por el Estado de Chile en conjunto con organizaciones civiles y la academia. Fundado en la mejor información disponible, y con un enfoque ecosistémico, este documento tiene como objetivo fortalecer la conservación de las aves y sus hábitats en Chile, definiendo lineamientos de acción y articulando esfuerzos, personas y entidades en diversos territorios del país. Capítulo I • Necesidad de conservación Albatros de ceja negra (Thalassarche melanophris) Foto: Jorge Herreros de Lartundo 16 Cóndor andino (Vultur gryphus) Foto: Tomás Altamirano 17 Estándares de Conservación Para la elaboración de la Estrategia, se utilizó la metodología de los estándares de conservación (estándares abiertos para la práctica de la conservación; CMP, 2020). El proceso se realizó de manera participativa en cada una de sus etapas. Así, ésta considera una aproximación, terminología y conceptos comunes para hacer más efectivo este esfuerzo de planificación estratégica en conservación. Los estándares de conservación se basan en un conjunto de pasos metodológicos (evaluar, planificar, implementar, analizar y adaptar y compartir) que virtuosa y cíclicamente conducen hacia una práctica exitosa de la planificación estratégica en conservación de la biodiversidad. Específicamente, la elaboración de esta Estrategia Nacional de Conservación de Aves se enfocó en los dos primeros pasos del ciclo: evaluar y planificar. De esta manera, se establecieron los lineamientos a seguir durante la próxima década y se asentaron las bases para el desarrollo de los siguientes pasos (implementar, analizar y adaptar y compartir; para más información metodológica ver CMP, 2020). El Ministerio del Medio Ambiente siguió los siguientes pasos para enmarcar y contextualizar la planificación y gestión de la Estrategia. Grupo núcleo de trabajo Se conformó un grupo núcleo con personas de diversas especialidades y organizaciones, abarcando un amplio rango de aproximaciones a las comunidades de aves. A su vez, incluyó una amplia gama de instituciones públicas y privadas vinculadas a estas especies y sus hábitats. Este grupo definió la visión, alcance y objetos de conservación de la Estrategia, además de realizar el seguimiento y asesoría a lo largo de todo el proceso (detalle del grupo núcleo en la Página 5). Metodologías para el diagnóstico de la situación actual de las aves en Chile El diagnóstico se realizó, en conjunto con el grupo núcleo, mediante el uso de diversos métodos a lo largo del proceso. Éstos se detallan a continuación. Capítulo II Proceso de elaboración de la Estrategia Capítulo II • Proceso de elaboración de la estrategia 18 Revisión bibliográfica En esta etapa, se revisó la literatura publicada asociada a la diversidad de especies de aves en el país. Además, se realizó una sistematización de los estados de conservación de estas especies, tanto en su categoría nacional (reglamento de clasificación de especies, Decreto 29, 2011) como internacional (IUCN, 2021). De manera paralela, se indagó en el marco normativo, identificando la institucionalidad ambiental y los instrumentos legales con incidencia en la conservación de las aves y hábitats en el país. Generación de bases de datos, encuestas ciudadanas y talleres de personas expertas La determinación de amenazas y factores contribuyentes es un punto fundamental para el éxito de la presente Estrategia. Una amenaza directa es una “actividad humana o proceso que ha causado, está causando o podría causar la destrucción, degradación o deterioro de un objeto de conservación biológico o cultural” (Salafsky et al., 2008). Así mismo, estas amenazas pueden interactuar entre ellas y aumentar su efecto sobre el objeto de conservación. Por otro lado, un factor contribuyente se define como “un factor, usualmente social, económico, político, institucional, o cultural, que permite o aporta en la ocurrencia o persistencia de una amenaza directa” (Salafsky et al., 2008). En esta etapa, para lograr un diagnóstico preciso y claro que permitiera dar los siguientes pasos ordenada y eficientemente, se identificaron y calificaron las amenazas a las aves de Chile en los siguientes pasos: i. Se revisó la información publicada sobre las amenazas a las aves de Chile, junto con un trabajo del grupo núcleo en la selección y conceptualización de éstas. ii. Se generó una base de datos con las personas y entidades relacionadas a las aves del país, sus hábitats y amenazas. Esta base de datos incluyó la academia, organizaciones no gubernamentales, municipalidades y organizaciones del sector público y privado con competencias en la materia. Esta base alimentó el proceso participativo de la presente Estrategia. Carpinterito (Dryobates lignarius) Foto: Tomás Altamirano 19 iii. Se diseñó y aplicó una encuesta ciudadana online (Software Qualtrics), que estuvo activa por un mes, con el objetivo de levantar las amenazas a las aves percibidas por las personas y organismos en distintos territorios del país (base de datos generada). La encuesta utilizó la escala de Likert para ponderar la importancia relativa de cada amenaza basado en los conocimientos de las personas participantes (Sala et al., 2000), dividas por sub-objetos de conservación (grupos de aves). Se utilizó el método de cadena de referencias o bola de nieve (Bernard, 2006). Es decir, cada persona pudo referirse a otras tres de manera abierta con el fin de aplicarles la misma encuesta (en caso de no encontrarse la persona en el mapa de personas elaborado). iv. Con los resultados de esta encuesta, el grupo núcleo de trabajo realizó talleres de análisis para incorporar amenazas previamente no detectadas que aparecieron en la encuesta ciudadana, y además realizar una calificación de éstas a nivel nacional, en función de los siguientes criterios (CMP, 2020; CONAF, 2017): a) alcance (proporción de las aves que son afectadas), b) severidad (grado de afectación) y c) irreversibilidad (tiempo de recuperación y/o dificultad de erradicación o control de cada amenaza). v. Con esta información, se desarrollaron seis talleres de expertos y expertas, en donde se realizaron análisis integrales para construir modelos conceptuales (diagramas de relaciones causa-efecto) de la situación actual de cada amenaza directa, identificando los factores contribuyentes a éstas y las oportunidades de acción (Apéndice 1–14). De esta manera, identificar y dirigir acciones orientadas a mejorar el estado de conservación de las aves de Chile, mitigando y/o erradicando las amenazas actuales a estas especies en el país. Se sistematizó toda la información obtenida en esta etapa, con el fin de organizar y analizar la información levantada. Esta sistematización se realizó utilizando el Software de manejo adaptativo para proyectos de conservación MIRADI (https://www.miradi.org/). Este software fue diseñado para facilitar el desarrollo y la implementación de cada una de las etapas del método de estándares de conservación. Peuquito (Accipiter chilensis) Foto: Jorge Herreros de Lartundo 20 Encuesta a ornitólogas y ornitólogos de Chile Para evaluar el estado del conocimiento y los principales obstáculos al avance de la disciplina ornitológica en Chile, se diseñó una encuesta aplicada específicamente a personas que estudian las aves en el país. En esta, se consultó sobre los tópicos de la ornitología con mayores vacíos y las principales barreras que ornitólogas y ornitólogos visualizan para avanzar en el desarrollo del estudio de aves en Chile. La encuesta se dispuso en formato digital (software Question Pro) y estuvo disponible durante 18 días para contestar de manera anónima. A su vez, se revisó el potencial de la ciencia ciudadana como medio complementario para: i) responder preguntas de ecología y conservación de aves (ej. historias de vida, distribución, patrones poblacionales), ii) incorporarlo en un sistema nacional de monitoreo y iii) construir capital social al vincular a las sociedades con la biodiversidad. Talleres participativos Se realizaron 10 talleres participativos, de carácter virtual, con el objetivo de validar, priorizar y compilar sugerencias de los resultados de la etapa previa (Apéndice 15). Se agruparon las regiones en macrozonas de la siguiente manera: I. Norte: Arica y Parinacota, Tarapacá, Antofagasta, Atacama II. Centro: Coquimbo, Valparaíso, Metropolitana, O’Higgins III. Centro Sur: Maule, Ñuble, Biobío IV. Sur: La Araucanía, Los Ríos, Los Lagos V. Austral: Aysén, Magallanes y La Antártica Chilena En cada macrozona se realizaron dos talleres, uno dirigido a servicios públicos y municipios y otro dirigido a la ciudadanía, academia y organizaciones no gubernamentales vinculadas de alguna manera a las aves, sus hábitats y/o amenazas en Chile. Ambos talleres tuvieron los siguientes dos objetivos: i) presentar una propuesta preliminar de la Estrategia Nacional de Conservación de Aves, la metodología y los resultados de la etapa de evaluación y ii) identificar y priorizar acciones clave para cada macrozona, revisar factibilidad de implementación y sugerencia de nuevas acciones dentro de los lineamientos estratégicos de la Estrategia Nacional Lile (Phalacrocorax gaimardi) Foto: Jorge Herreros de Lartundo 21 Macrozona Austral 0 10 20 30 40 50 60 Macrozona Centro Macrozona Centro-Sur P a rt ic ip a n te s Macrozona Norte Macrozona Sur Academia, ONG y Ciudadanía Servicios Públicos y Municipalidades Figura 1. Número de participantes por tipo de taller en las macrozonas de Chile. de Conservación de Aves. Previo al inicio de los talleres, se capacitaron facilitadores para guiar el desarrollo de estos y lograr los objetivos de manera eficiente. En estos talleres, participó un total de 303 personas. De éstas, 134 (44%) pertenecieron a academia, ONG y ciudadanía, 142 (47%) a servicios públicos y municipalidades y 27 (9%) a servicios públicos de carácter nacional (ver Figura 1 para detalle por macrozona). A lo largo de cada taller (tres horas), las y los participantes trabajaron tanto en conjunto como divididos en grupos. El trabajo en grupos fue desarrollado en un documento en línea donde quedaron alojados todos los comentarios realizados a las acciones de las amenazas asignadas a cada grupo. Finalmente, se sistematizaron 845 comentarios realizados, los que fueron incluidos transversalmente en caso de encontrarse dentro del alcance de la presente Estrategia. Capítulo II • Proceso de elaboración de la estrategia Chincol (Zonotrichia capensis) Foto: Eduardo Altamirano 22 Perdicita cojón (Thinocorus orbignyianus) Foto: Pío Marshall 23 Diversidad de especies Chile posee una relativamente baja diversidad de especies de aves, pero una alta representatividad de los órdenes de aves en el mundo. Siguiendo la clasificación taxonómica propuesta por The South American Classification Committee (Remsen et al., 2021), en el país, incluyendo especies errantes (con pocos registros en el país), habitan 528 especies de aves nativas (5% de las aves del mundo), pertenecientes a 70 familias (28% de las familias en el mundo) y 28 órdenes (68% de los órdenes del mundo) (Billerman et al., 2020). Lo anterior, probablemente debido a la gran cantidad de latitudes y hábitats presentes en el país. De estas especies, 12 son endémicas del país: nueve en Chile continental y tres en el Archipiélago de Juan Fernández (Tabla 1). Aves Chile Continental Islas Desventuradas Archipiélago de Juan Fernández Isla Salas y Gómez Isla de Pascua Total Reproductor 320 20 31 13 20 334 No reproductor 64 5 12 0 5 64 Errante 123 3 6 3 9 130 Total 507 28 49 16 34 528 Tabla 1. Número de aves nativas continentales y de islas oceánicas en Chile. La tabla sigue el orden taxonómico propuesto por The South American Classification Committee (Remsen et al., 2021). Estado de conservación de las aves De todas las especies que habitan el país, 115 (22%) se encuentran nacional o globalmente amenazadas, casi amenazadas o con datos insuficientes (incluyendo 15 especies errantes; Tabla 2). Nacionalmente, bajo el Reglamento de Clasificación de Especies (Decreto 29, 2011), se han evaluado y clasificado nacionalmente 114 especies y tres subespecies de aves. De éstas, 59 fueron clasificadas como especies amenazadas, 25 Casi Amenazadas, dos con Datos Insuficientes (Tabla 2) y 31 en Preocupación Menor. Dentro de las primeras, cinco especies y una subespecie se encuentran En Peligro Crítico: Rayadito de Masafuera (Aphrastura masafuerae), Picaflor de Arica (Eulidia yarrellii), Zarapito Boreal (Numenius borealis), Albatros de las Galápagos (Phoebastria irrorata), Picaflor de Juan Fernández (Sephanoides fernandensis) y Aguilucho de Masafuera (Geranoaetus polyosoma exsul). Veinticinco especies y una subespecie se encuentran En Peligro y 26 especies y una subespecie Vulnerable (Tabla 2). Capítulo III Situación actual y desafíos de las aves en Chile Capítulo III • Situación actual y desafíos de las aves en Chile 24 Categoría Nombre Científico Nombre común Chile Global Aphrastura masafuerae Rayadito de Masafuera CR CR Eulidia yarrellii Picaflor de Arica CR CR Geranoaetus polyosoma exsul Aguilucho de Masafuera CR LC Numenius borealis Zarapito boreal CR CR Phoebastria irrorata (E) Albatros de las Galápagos CR CR Sephanoides fernandensis Picaflor de Juan Fernández CR CR Anairetes reguloides Cachudito de cresta blanca EN LC Calidris canutus Playero ártico EN NT Chloephaga rubidiceps Canquén colorado EN LC Conirostrum tamarugense Comesebo de los tamarugales EN LC Diomedea antipodensis Albatros de las Antípodas EN EN Diomedea sanfordi Albatros real del norte EN EN Eudromia elegans Perdiz copetona EN LC Falco sparverius fernandenzis Cernícalo de Juan Fernández EN LC Fregetta grallaria Golondrina de mar de vientre blanco EN LC Nesofregetta fuliginosa Golondrina de mar polinésica EN EN Nycticryphes semicollaris Becacina pintada EN LC Hydrobates markhami Golondrina de mar negra EN NT Pelecanoides garnotii Yunco de Humboldt EN NT Phoebetria palpebrata Albatros oscuro de manto claro EN NT Pluvianellus socialis Chorlo de Magallanes EN NT Pterodroma externa Petrel de Juan Fernández EN VU Pterodroma longirostris Petrel de Masafuera EN VU Pterodroma neglecta Petrel de Kermadec EN LC Ardenna creatopus Fardela blanca EN VU Sternula lorata Gaviotín chico EN EN Theristicus branickii Bandurria de la puna EN NT Anairetes fernandezianus Cachudito de Juan Fernández EN-R NT Chloephaga melanoptera Piuquén EN (V-XII), LC (XV-IV) LC Cyanoliseus patagonus Tricahue EN (III-IV), VU (resto del país) LC Laterallus jamaicensis Pidencito EN (XV-III), NT (IV-XII) EN Rhea pennata Ñandú EN (XI), VU (XII) LC Agriornis albicauda Mero de la puna VU VU Tabla 2. Especies de aves presentes en el país que se encuentran amenazadas (CR: En Peligro Crítico, EN: En Peligro, VU: Vulnerable), Casi Amenazadas (NT) y con Datos Insuficientes (DD). Se detalla la clasificación en Chile (Reglamento de Clasificación de Especies, incluye proceso 17) y globalmente según la International Union for Conservation of Nature (IUCN). Especies que se encuentren globalmente en alguna de estas categorías, que no hayan sido evaluadas nacionalmente aún, se muestran como No Evaluadas (NE) en Chile. La tabla incluye especies errantes (E), con pocos registros, y sigue el orden taxonómico propuesto por The South American Classification Committee (Remsen et al., 2021), con excepción de Rhea pennata y R. tarapacensis que son consideradas especies distintas de acuerdo a BirdLife International. Capítulo III • Situación actual y desafíos de las aves en Chile 25Capítulo III • Situación actual y desafíos de las aves en Chile Categoría Nombre Científico Nombre común Chile Global Anous stolidus Gaviotín de San Félix VU LC Buteo ventralis Aguilucho de cola rojiza VU VU Charadrius nivosus Chorlo nevado VU NT Chloephaga hybrida Caranca VU LC Cinclodes oustaleti baeckstroemii Churrete chico de Masafuera VU LC Diomedea epomophora Albatros real del sur VU VU Diomedea exulans Albatros errante VU VU Fregata minor Ave fragata grande VU LC Leucophaeus modestus Gaviota garuma VU LC Macronectes giganteus Petrel gigante Antártico VU LC Hydrobates hornbyi Golondrina de mar de collar VU NT Hydrobates tethys Golondrina de mar peruana VU LC Phaethon rubricauda Ave del trópico de cola roja VU LC Phoenicoparrus andinus Parina grande VU VU Phoenicoparrus jamesi Parina chica VU NT Pterodroma cookii (E) Petrel de Cook VU VU Pterodroma defilippiana Petrel de Masatierra VU VU Puffinus nativitatis Fardela de Pascua VU LC Rallus antarcticus Pidén austral VU VU Recurvirostra andina Caití VU LC Rhea tarapacensis Suri VU NT Spheniscus humboldti Pingüino de Humboldt VU VU Thalassarche chrysostoma Albatros de cabeza gris VU EN Thalassarche eremita Albatros de Chatham VU VU Thalassarche salvini Albatros de Salvin VU VU Tinamotis ingoufi Perdiz austral VU LC Ardenna grisea Fardela negra NT NT Buteo albigula Aguilucho chico NT LC Campephilus magellanicus Carpintero negro NT LC Charadrius collaris Chorlo de collar NT LC Fulica cornuta Tagua cornuda NT NT Haematopus palliatus Pilpilén común NT LC Larosterna inca Gaviotín monja NT NT Merganetta armata Pato cortacorrientes NT LC Pelecanus thagus Pelícano de Humboldt NT NT Phalacrocorax bougainvillii Guanay NT NT Phalacrocorax gaimardi Lile NT NT Phegornis mitchellii Chorlito cordillerano NT NT Phoenicopterus chilensis Flamenco chileno NT NT Plegadis chihi Cuervo de pantano común NT LC Plegadis ridgwayi Cuervo de pantano de la puna NT LC 26 Capítulo III • Situación actual y desafíos de las aves en Chile Categoría Nombre Científico Nombre común Chile Global Pseudocolopteryx citreola Pájaro amarillo NT LC Speculanas specularis Pato anteojillo NT NT Strix rufipes Concón NT LC Tachyeres pteneres Quetru no volador NT LC Thalassarche bulleri Albatros de Buller NT NT Thalassarche cauta (E) Albatros de frente blanca NT NT Thalasseus elegans Gaviotín elegante NT NT Vultur gryphus Cóndor NT VU Xenospingus concolor Pizarrita NT NT Oreopholus ruficollis Chorlo de campo NT (II-X), LC (resto del país) LC Geranoaetus poecilochrous Aguilucho de la puna DD Oceanites gracilis Golondrina de mar chica DD DD Aptenodytes forsteri (E) Pingüino emperador NE NT Ardenna bulleri Fardela de dorso gris NE VU Ardenna carneipes (E) Fardela de patas pálidas NE NT Calidris ferruginea (E) Playero zarapito NE NT Calidris pusilla Playero semipalmado NE NT Calidris subruficollis (E) Playero canela NE NT Chaetura pelagica Vencejo de chimenea NE VU Cinclodes antarcticus Churrete austral NE NT Conirostrum binghami Comesebo gigante NE NT Eudyptes chrysocome Pingüino de penacho amarillo NE VU Eudyptes chrysolophus Pingüino macaroni NE VU Falco deiroleucus (E) Halcón de pecho naranja NE NT Gallinago stricklandii Bacacina grande NE NT Limosa lapponica (E) Zarapito de cola barrada NE NT Numenius tahitiensis (E) Zarapito polinésico NE NT Oceanites pincoyae Golondrina de mar Pincoya NE DD Phalcoboenus australis Carancho negro NE NT Phoebetria fusca (E) Albatros oscuro NE EN Podiceps gallardoi Pimpollo tobiano NE CR Porzana spiloptera Burrito negruzco NE VU Procellaria aequinoctialis Petrel de barba blanca NE VU Procellaria cinerea (E) Petrel gris NE NT Procellaria parkinsoni (E) Petrel de Parkinson NE VU Procellaria westlandica Petrel de Westland NE EN Progne murphyi Golondrina peruana NE NT Pterodroma alba Petrel de Fénix NE EN Pterodroma atrata Petrel de Henderson NE EN Pterodroma leucoptera (E) Petrel de Gould NE VU Setophaga striata (E) Monjita americana NE NT 27Capítulo III • Situación actual y desafíos de las aves en Chile Amenazas directas Una amenaza directa es una actividad humana o proceso que ha causado, está causando o podría causar la destrucción, degradación o deterioro de un objeto de conservación biológica o cultural (CMP, 2020). El trabajo bibliográfico, panel de expertos y consulta ciudadana, en la que participaron 1.510 personas, arrojó 20 amenazas para las aves a escala nacional (Tabla 3). Dentro de éstas, se encuentran las amenazas transversales a las aves y sus hábitats (ej. cambio climático y especies exóticas invasoras) y amenazas que están asociadas a ecosistemas y grupos de aves particulares (ej. captura incidental y drenaje y relleno de humedales). Tabla 3. Definición y descripción de las amenazas a las aves de Chile. Amenazas para la avifauna presente en Chile 1 Cambio Climático Asociado a los cambios graduales en las variables climáticas y/o eventos climáticos extremos, los cuales afectan a la distribución, abundancia y persistencia de especies y/o sus ecosistemas. El 24% de las aves estudiadas al año 2018 presentan un impacto negativo por el cambio climático (BirdLife International, 2018). Algunos ejemplos del efecto del cambio climático sobre las aves son: (i) aumento de la frecuencia e intensidad de las marejadas, afectando a las aves playeras y las que habitan humedales costeros (Galbraith et al., 2002), ii) intensificación de la sequía y escasez de agua (Galbraith et al., 2014), (iii) disminución del hábitat disponible de las aves (ej. especies altoandinas, con alta singularidad en Chile, Altamirano et al., 2020; Freeman et al., 2018; Scridel et al., 2018), (iv) alteración de los ciclos biológicos, como la asincronía entre reproducción y disponibilidad de alimentos y cambios en los patrones de migración y distribución (Jones et al., 2003; Pearce-Higgins and Green, 2014). Visón americano (Neovison vison) Foto: Elke Schüttler 28 Capítulo III • Situación actual y desafíos de las aves en Chile Amenazas para la avifauna presente en Chile 2 Especies exóticas invasoras Presencia de especies vegetales y animales exóticas que pueden generar afectación directa (eliminación) o indirecta (competencia, transmisión de enfermedades) a especies o componentes del ecosistema. Por ejemplo, el visón americano (Neovison vison) ha invadido exitosamente el cono sur de Sudamérica, depredando una gran variedad de aves (Fasola et al., 2021). Las ratas (Rattus rattus y R. norvergicus) pueden ser los principales depredadores de nidos en colonias de aves marinas (ej. pingüino de Humboldt, Spheniscus humboldti, Simeone and Luna-Jorquera, 2012). Por otra parte, especies vegetales como el maqui (Aristotelia chilensis), la murta (Ugni molinae) y la zarzamora (Rubus ulmifolius) han colonizado más del 15% de la superficie de la superficie del archipiélago de Juan Fernández, amenazando seriamente el hábitat de la biodiversidad nativa (Greimler et al., 2002). 3 Gestión no sustentable en cultivos agrícolas Afectación directa (pérdida) o indirecta (aislamiento, fragmentación) a especies o ecosistemas debido al manejo no sustentable de cultivos agrícolas. El uso inadecuado de agroquímicos puede afectar de manera permanente la salud de las especies de avifauna. En el norte de Chile, las poblaciones del picaflor de Arica (Eulidia yarrellii) se encuentran declinando en gran medida por la pérdida de hábitat dado por el manejo no sustentable de cultivos agrícolas en valles desérticos, incluyendo el uso intensivo de pesticidas asociado a esta actividad (Estades et al., 2007). En Chile central, la agricultura ha jugado un rol preponderante en la pérdida y homogenización del hábitat (Echeverria et al., 2006). En el mundo, la agricultura intensiva, a través del uso de plaguicidas y fertilizantes, ha tenido un impacto negativo directo e indirecto sobre la biodiversidad (FAO, 2003), por ejemplo la concentración de pesticidas en el tejido y huevos de aves (Senthilkumar et al., 2001). La transición hacia la producción agrícola sustentable, así como mantener y fomentar estructuras importantes para las aves en estos paisajes (ej. árboles viejos y muertos en pie, vegetación nativa en los bordes), puede ser una herramienta de gestión crucial para la conservación de las aves en el país (Melin et al., 2018; Muñoz-Sáez et al., 2017; Norris, 2008). Pingüino macaroni (Eudyptes chrysolophus) Foto: Pío Marshall 29Capítulo III • Situación actual y desafíos de las aves en Chile Amenazas para la avifauna presente en Chile 4 Perros y gatos sin tenencia responsable y/o de vida libre Animales domésticos que producto de una tenencia irresponsable de las personas a cargo han sido abandonados o circulan libremente sin control, los cuales generan afectación directa (depredación) o indirecta (competencia y/o cambios en comportamiento) a especies de aves silvestres en diferentes hábitats. Los gatos domésticos causan la muerte de más de mil millones de aves silvestres al año sólo en Estados Unidos (Loss et al., 2013), y disminuyen el éxito reproductivo de estas especies (Bonnington et al., 2013). En Chile, perros y gatos domésticos de vida libre pueden estar causando similares problemas. De hecho, son dos de las especies más registradas en las colonias de nidificación (Isla Mocha y en la isla Robinson Crusoe) de una especie en peligro: la fardela blanca (Carle et al., 2021). 5 Gestión no sustentable de la actividad minera Procesos originados de la extracción de minerales generando impactos a diferentes escalas. Dentro de los impactos de la actividad minera se encuentran la extracción y uso de aguas para procesos productivos, disminución de la cobertura vegetal, fragmentación de hábitat, intervenciones sustanciales en el suelo, tranques de relave, entre otras. De esta manera, la actividad minera sin una gestión sustentable puede provocar una afectación en el hábitat de las aves (Gajardo and Redón, 2019; Liu et al., 2019), e incluso puede afectar la comunidad de aves circundante (Deikumah et al., 2014) y contaminar los tejidos biológicos de las aves con metales (Beyer et al., 2004) Turca (Pteroptochos megapodius) Foto: Pío Marshall 30 Amenazas para la avifauna presente en Chile 6 Desarrollo residencial y comercial Afectación de fauna silvestre por ruidos de maquinaria, cambios de patrones conductuales en animales, destrucción y degradación directa de ecosistemas, parcelación, fragmentación y pérdida de hábitat para la fauna. Esta amenaza, en términos relativos, podría ser una de las con mayor aumento en Chile. Lo anterior, dada la migración hacia zonas no urbanas producto de la crisis hídrica en la zona central y las oportunidades de trabajo remoto visibilizado por la pandemia, afectando los sitios de importancia para las aves. Actualmente, por ejemplo, la urbanización y las parcelas de agrado son las amenazas más importantes al humedal de Batuco (TNC, 2019) y muchos otros. 7 Captura incidental Muerte o heridas de gravedad generadas a individuos de especies de avifauna provocadas por actividades humanas, generalmente asociadas a la actividad pesquera y control de especies exóticas. En cuanto a aves marinas, la captura incidental por enganche o enmallamiento en anzuelos, redes y cables de pesquerías, ha sido descrita como la principal amenaza para albatros, petreles y fardelas en Chile, incluyendo en revisiones tempranas hasta 27 especies afectadas en pesquerías a escala industrial y artesanal (Suazo et al., 2014). Recientes publicaciones muestran altas tasas de captura incidental en la zona sur y austral del país (Adasme et al., 2019; Bernal et al., 2021; Román et al., 2021). No obstante, se han obtenido algunos resultados positivos utilizando técnicas de mitigación de esta amenaza. Por ejemplo, aumentar la profundidad de líneas de pesca, y su velocidad de hundimiento, prácticamente elimina la captura incidental de albatros de ceja negra (Thalassarche melanophris) en pesquerías de palangre como la de bacalao de profundidad (Dissotichus eleginoides) (Moreno et al., 2006; Robertson et al., 2016, 2014). Actualmente, la Subsecretaría de Pesca y Acuicultura está actualizando el Plan de Acción Nacional para reducir la Captura incidental de aves marinas en pesquería (PANAM). Lo anterior, dado que aún existen artes y aparejos de pesca que facilitan la ocurrencia de eventos de captura incidental de un gran número de especies de aves marinas, donde el desarrollo de medidas de mitigación y buenas prácticas en pesquerías (ej. pesca de cerco), es aún un campo en desarrollo a nivel local e internacional (Suazo and Alfaro-shigueto, 2021). 8 Contaminación Afectación de la calidad ecológica de un ecosistema o afectación directa de una o más especies de avifauna producto de luminarias, ruido, desechos o tóxicos de origen antrópico. La contaminación de ecosistemas es una amenaza global a las aves. Específicamente, por ejemplo, el plástico en los océanos está aumentando exponencialmente, y se predice que el 99% de las aves marinas tendrá plástico en su cuerpo para el año 2050 (Wilcox et al., 2015). No sólo las aves marinas están amenazadas por la contaminación, las especies carroñeras también pueden ingerir importantes cantidades de plásticos por sus hábitos de forrajeo, e incluso dispersarlo (Ballejo et al., 2021). En Chile, se ha detectado la ingesta de plástico por parte de Jotes de cabeza colorada (Cathartes aura), en donde más del 75% de las egagrópilas analizadas contuvieron este material (Torres-Mura et al., 2015). Además, especies marinas como cormoranes, pueden utilizar desechos plásticos en sus nidos (principalmente bolsas industriales de polipropileno, bolsas plásticas domésticas y equipos de pesca), con consecuencias aún no evaluadas (Garcia-Cegarra et al., 2020). Finalmente, y no menos importante, la contaminación lumínica genera un gran impacto sobre las aves (principalmente marinas, como petreles y fardelas). En Chile, se han detectado a la fecha 17 especies afectadas por este factor (Silva et al., 2020), existiendo la posibilidad de reducir este impacto con una disminución lumínica en lugares y momentos del año má s sensibles, en conjunto con utilizar nuevas tecnologías (ej. LED ámbar) y luces cálidas (Rodríguez et al., 2017; Silva et al., 2020). Capítulo III • Situación actual y desafíos de las aves en Chile 31 Amenazas para la avifauna presente en Chile 9 Cambio de uso de suelo Afectación directa (ej. destrucción del hábitat) o indirecta (ej. aislamiento) a especies o ecosistemas debido a modificaciones en el uso de suelo producto del desarrollo urbano y actividades del sector productivo. Esta amenaza incluye el reemplazo y cambio de uso de suelo, la posterior gestión no sustentable de actividades productivas se ha considerado como amenaza separada, debido a que las acciones de mitigación y erradicación de éstas difieren sustancialmente. Esta amenaza, histórica y transversal a la biodiversidad, es una de las principales causas visualizadas de cambios en la biodiversidad futura, en conjunto con el cambio climático (Sala et al., 2000). Chile central, uno de los sitios de importancia mundial para la conservación de aves (Stattersfield et al., 1998), tiene sólo el 30% de su vegetación original (Myers et al., 2000). Lo anterior, principalmente debido a la expansión agrícola y forestal, la que se proyecta aún mayor si no se adoptan políticas públicas de desarrollo sustentable (Scharlemann et al., 2004). Estos cambios de uso de suelo generan una degradación y fragmentación del hábitat natural, impactando la composición y densidad de especies de aves que habitan los ecosistemas naturales (ej. bosques; Estades, 1994; Vergara et al., 2013). Por lo tanto, estrategias de retención y restauración de parches de hábitats naturales, proveyendo conectividad, son cruciales para la conservación de las aves en paisajes altamente intervenidos (Vergara and Armesto, 2009). 10 Drenaje y relleno de humedales Afectación y cambio en el caudal natural de cuerpos de agua, dulces o salobres, ya sea deliberadamente o como resultado de otras actividades. Esta amenaza puede ser considerada dentro de cambio de uso de suelo, sin embargo, para efectos de esta estrategia se trató separadamente por la importancia que tiene para aves de humedales. El drenaje, relleno y transformación de humedales ha impactado la biodiversidad de estos ecosistemas globalmente (Secretaría del Convenio sobre la Diversidad Biológica, 2008). Chile no es la excepción, actualmente, el drenaje y relleno de humedales es una amenaza importante para estos ecosistemas, sobre todo en latitudes centrales (TNC, 2019) Capítulo III • Situación actual y desafíos de las aves en Chile Saca-tu-real (Pyrocephalus rubinus) Foto: Pío Marshall 32 Amenazas para la avifauna presente en Chile 11 Incendios forestales Afectación directa de especies, ecosistemas o recursos naturales producto de incendios de origen natural (condiciones atmosféricas) o antrópicos (intencional o accidental; la gran mayoría en Chile corresponden a este origen). Una de las consecuencias del cambio climático, es que la frecuencia de eventos extremos aumentará, dentro de ellos, el riesgo de incendios (IPCC, 2021). Lo anterior, se verá intensificado en zonas áridas y semiáridas como el centro y centro sur de Chile. Las aves responden de manera diferencial a los diversos regímenes de fuego y severidad (Latif et al., 2016). En los bosques del sur de Chile, la mayoría de las aves disminuyeron sus densidades después de eventos de fuego, exceptuando especies que utilizan arbustos y áreas abiertas (Novoa et al., 2021). 12 Gestión no sustentable en plantaciones forestales Afectación directa (destrucción) o indirecta (aislamiento, fragmentación) a especies o ecosistemas debido a las modificaciones de un determinado territorio provocado por el uso y manejo no sustentable de plantaciones forestales. Al igual que la agricultura, las plantaciones forestales pueden jugar un importante rol conservando la biodiversidad, tomando decisiones de manejo silvicultural que permitan el movimiento, refugio y reproducción de fauna nativa (Simonetti et al., 2013). A escala de paisaje, la conexión con parches y fragmentos de bosque nativo se relaciona positivamente con la abundancia de especialistas de bosque (Estades and Temple, 1999). Permitir la conectividad entre fragmentos de bosque nativo provee una oportunidad de persistencia de estas especies (Castillo et al., 2018; Poblete et al., 2020; Vergara and Armesto, 2009). A escala de sitio, las aves de bosque en Chile requieren estructuras específicas de estos ecosistemas, como por ejemplo un sotobosque denso y árboles viejos y muertos en pie (Altamirano et al., 2017a; Díaz et al., 2005). Estos últimos, contienen la gran mayoría de los nidos de aves que se reproducen en cavidades de árboles (58%; Altamirano et al., 2017a), incorporarlos en el manejo aumenta la diversidad de aves que utilizan plantaciones forestales en distintos manejos silviculturales (Sandström et al., 2019; Walter and Maguire, 2005) y son indicadores de biodiversidad en los bosques templados de Chile (Moreira-Arce et al., 2021). Capítulo III • Situación actual y desafíos de las aves en Chile Bosque quemado, Parque Nacional Tolhuaca Foto: Fernando Novoa 33 Amenazas para la avifauna presente en Chile 13 Gestión no sustentable en ganado extensivo Afectación directa (eliminación) o indirecta (competencia, modificación de ecosistemas) a especies o ecosistemas debido al manejo no sustentable de ganado doméstico. La ganadería extensiva puede afectar directamente por pastoreo y pisoteo en sitios de reproducción importantes de especies de aves, por ejemplo, del chorlito cordillerano (Phegornis mitchellii; ficha de clasificación de esta especie). Además, puede afectar indirectamente modificando la estructura vegetal e impidiendo la regeneración del bosque. Por ejemplo, en el Plan de Recuperación, Conservación y Gestión (RECOGE) de las aves terrestres de Juan Fernández, el ganado sin manejo sustentable ha sido identificado como una de las principales amenazas para las aves. 14 Intromisión y disturbios humanos Perturbación directa de la conducta de especies de aves, o degradación de componentes del ecosistema, debido al acercamiento indebido de personas o a la realización de actividades humanas. Esta amenaza incluye el tránsito a pie o en vehículos no motorizados por ambientes terrestres o acuáticos, además del uso inadecuado de drones. La intromisión y disturbios humanos es una amenaza significativa sobre las especies de aves, particularmente sobre las aves playeras y de humedales (Senner et al., 2017). En el mundo y en Chile, estas especies ven afectado su comportamiento y disminuyen su diversidad, densidad y éxito reproductivo a medida que aumenta la intromisión y disturbio (ej. zarapito de pico recto, Limosa haemastica y pilpilén común, Haematopus palliatus; Aguirre, 1997; Navedo et al., 2019). 15 Generación, transmisión y distribución de energías La energía puede provenir de distintas fuentes naturales, como el agua, el sol, el viento y combustibles fósiles. El desarrollo de infraestructura para producir esta energía puede generar afectación directa (muerte de individuos por colisión y/o electrocución) o indirecta (alteraciones en el ecosistema, disminución de la conectividad, de caudales y sitios naturales disponibles) a la avifauna silvestre, producto de la construcción y operación de estas obras civiles. La generación y distribución de energías renovables, como la solar y eólica, está en aumento. Algunos impactos directos del desarrollo no sustentable de esta actividad pueden ser pérdida, degradación y fragmentación de hábitat, barreras a movimientos migratorios, colisión y/o electrocución de aves (Bennun et al., 2021). Lo último es especialmente importante para aves migratorias y/o de gran envergadura alar (SAG, 2015). En Chile, existen casos de sobreposición de paneles fotovoltaicos con colonias de nidificación de golondrina de mar negra (Hydrobates markhami), detallados en el Plan de Recuperación, Conservación y Gestión de la especie. 16 Vías de transporte Afectación directa (deforestación, atropellos y/o colisión) o indirecta (alteración en el ecosistema, fragmentación de hábitat) a ecosistemas o especies de avifauna debido a la construcción de obras civiles ligadas a vías de transporte, generando daños o impactos durante su ejecución y/o posterior mantención. En Chile central, se han detectado nueve especies de aves rapaces que con mayor frecuencia sufren atropellos, dentro de las cuales las más afectadas son lechuza blanca (Tyto alba), tiuque (Milvago chimango) y tucúquere (Bubo magellanicus) (Bravo-Naranjo et al., 2019) Capítulo III • Situación actual y desafíos de las aves en Chile 34 Amenazas para la avifauna presente en Chile 17 Gestión no sustentable en pesquerías y acuicultura Cosecha de animales silvestres en el mar para uso comercial, recreacional, de subsistencia, investigación, propósitos culturales y/o control y perturbación. Además, se incluye la crianza de animales acuáticos en aguas marinas y/o dulces en todas sus fases. Los efectos de la pesca artesanal y el cultivo intensivo de especies hidrobiológicas (principalmente peces y moluscos) sobre las poblaciones de aves y sus hábitats no están claros. Por lo tanto, dada la cantidad de especies marinas globalmente amenazadas que habitan el país, mantener un monitoreo de estas especies asociadas a la pesquería y mitilicultura podría dar luces del efecto de esta actividad sobre las aves y sus ecosistemas (Cursach et al., 2011; Ojeda et al., 2011). Lo anterior, en conjunto con entender las relaciones socioculturales de la pesquería artesanal con las aves marinas, potenciando interacciones mutuamente positivas (Suazo et al., 2019, 2013). 18 Tránsito de vehículos a motor fuera de ruta Afectación directa (eliminación directa de individuos por atropello o de huevos) o indirecta (deterioro de hábitat, alteración del ecosistema, cambios en conducta) de la avifauna en sitios de importancia para estas especies que se encuentran enfrentados a la mala práctica de conductores de vehículos motorizados y/o escasa fiscalización en ecosistemas terrestres o acuáticos. El tránsito de vehículos a motor fuera de ruta es una de las principales amenazas para algunas aves (ej. playeras y migratorias) y sus hábitats, especialmente en playas y sitios de importancia para las aves (Senner et al., 2017). Los vehículos en las playas, por ejemplo, disminuyen la densidad de aves en estos lugares y además aumentan el tiempo de éstas en estado de alerta (Tarr et al., 2010). En Chile, esto se ha documentado tanto con especies playeras de la costa (incluso afectando su éxito reproductivo, ver Medrano et al., 2018), como también en especies altoandinas como chorlito cordillerano (Phegornis mitchelli). 19 Extracción no sustentable de recursos Afectación directa o indirecta de especies y/o sus ecosistemas debido a la acción directa de extracción completa o parcial de recursos (ej. extracción de áridos, algas, turberas, bosque y vegetación nativa). Se excluye la pesquería que es analizada de manera separada. La extracción de recursos, considerada como una subsección dentro de la amenaza “pérdida y degradación de hábitat” por la International Union for Conservation of Nature (IUCN), afecta más del 50% de las especies de aves globalmente amenazadas (Hilton-Taylor, 2000). La extracción de recursos está en aumento en Chile, por ejemplo, la extracción de turberas (Wildlife Conservation Society, 2020). Estos ecosistemas sustentan una comunidad singular de aves en la zona sur y austral del país (Ibarra et al., 2010). Sin embargo, al igual que la extracción de otros recursos, el impacto de esta actividad para las aves no ha sido evaluado en el país. 20 Cacería y captura Afectación directa de especies producto de la captura o caza ilegal de especímenes de avifauna con fines comerciales, de consumo u otro. El 37% de las aves globalmente amenazadas tienen entre sus principales causas la captura, colecta y comercio ilegal (Hilton-Taylor, 2000). En Chile, existen registros de caza y captura de aves terrestres (ej. rapaces, loros y torcazas) y especies marinas (ej. fardela blanca, Ardenna creatopus; plan de Recuperación, Conservación y Gestión de esta especie). A su vez, se ha reportado la captura intencional de aves para su uso como carnada en pesquerías (Suazo et al., 2013). Capítulo III • Situación actual y desafíos de las aves en Chile 35 Luego de la identificación y descripción de amenazas directas a las aves de Chile y sus hábitats, el grupo núcleo realizó la calificación de éstas, a escala nacional, en función de su alcance, severidad e irreversibilidad. Los grados de cada criterio se explican en la Tabla 4. Existe una amenaza con una calificación "Muy Alto" (cambio climático), seis amenazas con calificación "Alto", 10 con un nivel "Medio" y tres con nivel "Bajo" (Tabla 5). Además, se calificó cada amenaza para los diversos grupos de aves con el fin de obtener el detalle de la calificación a escala nacional (Tabla 6). Grado Alcance a Severidad b Irreversibilidad c Bajo < 10% < 10% < 5 años Medio 10–30% 10–30% 5–20 años Alto 30–70% 30–70% 20–100 años Muy alto > 70% > 70% > 100 años Tabla 4. Criterios de calificación de amenazas y sus grados. a Proporción de las aves de Chile afectadas por una determinada amenaza b Grado de afectación de las aves de Chile c Tiempo de recuperación y dificultad de erradicación/control de una determinada amenaza Amenaza Alcance Severidad Irreversibilidad Calificación Cambio climático Muy Alto Muy Alto Alto Muy Alto Especies exóticas invasoras Muy Alto Alto Alto Alto Gestión no sustentable en cultivos agrícolas Alto Alto Alto Alto Perros y gatos sin tenencia responsable y/o de vida libre Alto Alto Medio Alto Gestión no sustentable de la actividad minera Medio Alto Muy alto Alto Desarrollo residencial y comercial Medio Medio Muy alto Alto Captura incidental Medio Muy alto Medio Alto Contaminación Alto Medio Medio Medio Cambio de uso de suelo Medio Alto Alto Medio Drenaje y relleno de humedales Medio Alto Alto Medio Incendios forestales Medio Alto Alto Medio Gestión no sustentable en plantaciones forestales Medio Alto Alto Medio Gestión no sustentable del ganado extensivo Medio Medio Alto Medio Tabla 5. Calificación de las amenazas a las aves de Chile y sus hábitats en función de su alcance (proporción de las aves que son afectadas), severidad (grado de afectación) e irreversibilidad (tiempo de recuperación y/o dificultad de erradicación o control de cada amenaza). Ver detalle de los criterios de calificación en Tabla 4 y el modo de cálculo de calificación final en Foundations of Success (2018). Capítulo III • Situación actual y desafíos de las aves en Chile 36 Tabla 6. Calificación de amenazas directas a los diversos grupos de aves de Chile y sus hábitats en función de su alcance (proporción de las aves que son afectadas), severidad (grado de afectación) e irreversibilidad (tiempo de recuperación y/o dificultad de erradicación o control de cada amenaza). Ver detalle de los criterios de calificación en Tabla 4 y el modo de cálculo de calificación final en Foundations of Success (2018). Amenaza Desierto Playeras Oceánicas Marinas Humedales Bosque Altoandinas Estepa Amenaza General Cambio climático Medio Alto Alto Muy alto Alto Muy alto Muy alto Alto Muy alto Especies exóticas invasoras Bajo Bajo Alto Medio Medio Medio Bajo Alto Alto Gestión no sustentable en cultivos agrícolas Medio Bajo -- -- Alto Muy alto Bajo Bajo Alto Perros y gatos sin tenencia responsable y/o de vida libre Bajo Alto Medio Bajo Alto Bajo Bajo Medio Alto Gestión no sustentable de la actividad minera Medio Bajo -- Medio Alto Bajo Alto Bajo Alto Desarrollo residencial y comercial Medio Medio Bajo Bajo Alto Alto Bajo Bajo Alto Captura incidental Bajo Alto -- Muy alto Bajo Bajo Bajo Bajo Alto Contaminación Bajo Bajo Bajo Medio Bajo Bajo Bajo Bajo Medio Cambio de uso de suelo Bajo Bajo -- -- Alto Medio Bajo Medio Medio Drenaje y relleno de humedales Bajo Medio -- Medio Alto -- Bajo Bajo Medio Incendios forestales Bajo Bajo Bajo -- Medio Muy alto Bajo Medio Medio Gestión no sustentable en plantaciones forestales Bajo Bajo Medio -- Medio Alto -- Bajo Medio Gestión no sustentable del ganado extensivo Bajo Bajo Medio Bajo Bajo Alto Bajo Medio Medio Intromisión y disturbios humanos Bajo Medio Bajo Bajo Bajo Bajo Bajo Bajo Medio Generación, transmisión y distribución de energías Medio Medio -- Medio Medio Bajo Bajo Bajo Medio Vías de transporte Medio Bajo Bajo Medio Bajo Bajo Bajo Bajo Medio Gestión no sustentable en pesquerías y acuicultura -- Bajo -- Medio Medio -- -- -- Medio Tránsito de vehículos a motor fuera de ruta Bajo Bajo Bajo Bajo Bajo Bajo Bajo Bajo Bajo Extracción no sustentable de recursos Bajo Bajo Bajo Bajo Bajo Bajo Bajo Bajo Bajo Cacería y captura Bajo Bajo -- Bajo Bajo Bajo Bajo Bajo Bajo Estatus de amenaza por sub-objeto Medio Alto Alto Muy alto Muy alto Muy alto Alto Alto Muy alto Amenaza Alcance Severidad Irreversibilidad Calificación Intromisión y disturbios humanos Medio Alto Medio Medio Generación, transmisión y distribución de energías Medio Medio Medio Medio Vías de transporte Medio Medio Medio Medio Gestión no sustentable en pesquerías y acuicultura Medio Medio Medio Medio Tránsito de vehículos a motor fuera de ruta Medio Alto Bajo Bajo Extracción no sustentable de recursos Bajo Medio Medio Bajo Cacería y captura Bajo Bajo Alto Bajo Capítulo III • Situación actual y desafíos de las aves en Chile 37 Institucionalidad e instrumentos legales para la conservación de aves y sus hábitats Desde la última Estrategia (Estades, 2004), el marco institucional ambiental ha cambiado considerablemente. El año 2010, a través de la Ley N° 20.417 y por recomendación de la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE), se crea en Chile el Ministerio del Medio Ambiente (MMA, reemplazó a lo que era la Comisión Nacional del Medio Ambiente), el Servicio de Evaluación Ambiental (SEA) y la Superintendencia del Medio Ambiente (SMA) (Tabla 7). El Ministerio del Medio Ambiente es el órgano estatal encargado del diseño y aplicación de las políticas públicas en materia ambiental, velando por la protección y conservación de la diversidad biológica, promoviendo el desarrollo sustentable y la integridad de la política ambiental. El Servicio de Evaluación Ambiental, tiene por función central tecnificar y administrar el Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental, velando por una evaluación ambiental de proyectos ajustándose a lo establecido por la normativa vigente. Finalmente, la Superintendencia del Medio Ambiente es un órgano independiente y descentralizado cuya principal labor es fiscalizar y sancionar de acuerdo con normativa ambiental vigente. De esta manera, se separan las funciones en materia regulatoria (MMA), de evaluación (SEA) y de fiscalización y sanción (SMA). Además de las instituciones previamente mencionadas, existen otros ministerios que tienen directa injerencia sobre las aves y sus hábitats en Chile. El Ministerio de Agricultura, a través del Servicio Agrícola y Ganadero y la Corporación Nacional Forestal, regula y administra, entre otros ámbitos, la Ley de Caza y el Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas del Estado, respectivamente. Por otra parte, el Ministerio de Economía, Fomento y Turismo, a través de la Subsecretaría de Pesca y Acuicultura, y del Servicio Nacional de Pesca y Acuicultura, entre otras funciones, regula y administra la actividad pesquera y de acuicultura, promoviendo la conservación y sustentabilidad de los recursos hidrobiológicos para el desarrollo productivo del sector. Específicamente, dentro de este mandato, tienen injerencia sobre el orden Sphenisciformes (pingüinos). Finalmente, el Ministerio de Defensa Nacional, a través de la Dirección General del Territorio Marítimo y de Marina Mercante, tiene como misión, entre otras cosas, cautelar el cumplimiento de la normativa y acuerdos internacionales para preservar el medio ambiente acuático y su biodiversidad. El detalle del marco normativo, instrumentos de gestión e instituciones con injerencia en las aves y sus hábitats se muestra en la Tabla 7. Si bien ha habido muchos avances en los últimos años, dentro del trabajo realizado en la elaboración del presente documento, consistentemente y en todas las etapas (elaboración de modelos conceptuales para cada amenaza, el trabajo con el grupo núcleo y talleres participativos) se constató la necesidad de impulsar medidas que hagan más eficiente el funcionamiento del marco político y regulatorio. Algunas de estas medidas tienen que ver con i) reformular herramientas legales existentes (ej. robustecer la evaluación ambiental de proyectos), ii) articular mejor iniciativas de conservación intra e inter-servicios públicos, iii) incorporar al sector Capítulo III • Situación actual y desafíos de las aves en Chile Amenaza Desierto Playeras Oceánicas Marinas Humedales Bosque Altoandinas Estepa Amenaza General Cambio climático Medio Alto Alto Muy alto Alto Muy alto Muy alto Alto Muy alto Especies exóticas invasoras Bajo Bajo Alto Medio Medio Medio Bajo Alto Alto Gestión no sustentable en cultivos agrícolas Medio Bajo -- -- Alto Muy alto Bajo Bajo Alto Perros y gatos sin tenencia responsable y/o de vida libre Bajo Alto Medio Bajo Alto Bajo Bajo Medio Alto Gestión no sustentable de la actividad minera Medio Bajo -- Medio Alto Bajo Alto Bajo Alto Desarrollo residencial y comercial Medio Medio Bajo Bajo Alto Alto Bajo Bajo Alto Captura incidental Bajo Alto -- Muy alto Bajo Bajo Bajo Bajo Alto Contaminación Bajo Bajo Bajo Medio Bajo Bajo Bajo Bajo Medio Cambio de uso de suelo Bajo Bajo -- -- Alto Medio Bajo Medio Medio Drenaje y relleno de humedales Bajo Medio -- Medio Alto -- Bajo Bajo Medio Incendios forestales Bajo Bajo Bajo -- Medio Muy alto Bajo Medio Medio Gestión no sustentable en plantaciones forestales Bajo Bajo Medio -- Medio Alto -- Bajo Medio Gestión no sustentable del ganado extensivo Bajo Bajo Medio Bajo Bajo Alto Bajo Medio Medio Intromisión y disturbios humanos Bajo Medio Bajo Bajo Bajo Bajo Bajo Bajo Medio Generación, transmisión y distribución de energías Medio Medio -- Medio Medio Bajo Bajo Bajo Medio Vías de transporte Medio Bajo Bajo Medio Bajo Bajo Bajo Bajo Medio Gestión no sustentable en pesquerías y acuicultura -- Bajo -- Medio Medio -- -- -- Medio Tránsito de vehículos a motor fuera de ruta Bajo Bajo Bajo Bajo Bajo Bajo Bajo Bajo Bajo Extracción no sustentable de recursos Bajo Bajo Bajo Bajo Bajo Bajo Bajo Bajo Bajo Cacería y captura Bajo Bajo -- Bajo Bajo Bajo Bajo Bajo Bajo Estatus de amenaza por sub-objeto Medio Alto Alto Muy alto Muy alto Muy alto Alto Alto Muy alto 38 Tabla 7. Marco normativo, instrumentos de gestión e instituciones con injerencia en la conservación de aves y sus hábitats en Chile. Modificada de Estades (2004). Nombre Descripción de la normativa o instrumento de gestión Objetivo Ley Orgánica de la Dirección General del Territorio Marítimo y de Marina Mercante Decreto con Fuerza de Ley N° 292 de 1953, funciones de la Dirección General del Territorio Marítimo y de Marina Mercante, Ministerio de Defensa Nacional. Establece las funciones y atribuciones de la Dirección, entre las que se encuentran fiscalizar y controlar el cumplimiento de la ley en playas y terrenos fiscales colindantes, de las rocas, fondos de mar y cuerpos de agua dentro de bahías, ríos y lagos, y a lo largo de las costas del país e islas. Ley de Caza Ley N° 19.473 de 1966, que sustituye texto de la Ley N° 4.601, sobre Caza, y artículo 609 del Código Civil. Normada y fiscalizada por el Servicio Agrícola y Ganadero, Ministerio de Agricultura. Regula la caza, captura y la tenencia y utilización sustentable de animales de la fauna silvestre la fauna silvestre, con excepción de las especies consideradas hidrobiológicas.. Ley de Monumentos Nacionales Ley N° 17.288 de 1970, administrada por el Consejo de Monumentos Nacionales, Ministerio de las Culturas, el Arte y el Patrimonio. Permite la creación de Santuarios de la Naturaleza. Ley General de Pesca y Acuicultura Ley N° 18.892 de 1989, modificada por ley N° 19.624 de 1999. Normada por Subsecretaría de Pesca y fiscalizada por Servicio Nacional de Pesca y Acuicultura, Ministerio de Economía, Fomento y Turismo. Regula la extracción de recursos hidrobiológicos. En el caso de las aves, protege al orden Sphenisciformes. Ley sobre Bases Generales del Medio Ambiente Ley N° 19.300 de 1994, administrada por la institucionalidad ambiental del País. Regula los impactos al medio ambiente causados por la actividad humana. Prohibición de ingreso y tránsito de vehículos por las arenas de playa, terrenos de playa, dunas costeras y demás bienes nacionales Orden Ministerial N°2 de 1998, administrada por el Ministerio de Defensa Nacional. Prohíbe el ingreso y tránsito de vehículos en bienes nacionales de competencia del Ministerio de Defensa Nacional. Declara Monumento Natural especies de Fauna Silvestre Decreto N° 2 de 2006, Ministerio de Agricultura. Declara Monumento Natural a las siguientes especies de aves: Cóndor, Picaflor de Arica y Picaflor de Juan Fernández. Ley de Recuperación del Bosque Nativo y Fomento Forestal Ley N° 20.283 de 2008, administrada por la Corporación Nacional Forestal, Ministerio de Agricultura. Promueve la protección, recuperación y mejoramiento de los bosques nativos, con el fin de asegurar la sustentabilidad forestal y la política ambiental. privado en el diseño, implementación y evaluación de acciones de conservación, y iv) realizar cambios de fondo que se requieren para hacer frente de manera adecuada al desafío de generar un desarrollo regenerativo y sustentable. Todas las acciones propuestas se detallan en el Capítulo IV del presente documento. Capítulo III • Situación actual y desafíos de las aves en Chile 39 Nombre Descripción de la normativa o instrumento de gestión Objetivo Creación de la Institucionalidad Ambiental Vigente Ley N° 20.417 de 2010, que modificó la Ley N° 19.300 sobre bases generales del medio ambiente. Crea el Ministerio, el Servicio de Evaluación Ambiental y la Superintendencia del Medio Ambiente. Reglamento de suelos, aguas y humedales Decreto 82 de 2011, administrado por el Ministerio de Agricultura. Protege los suelos, manantiales, cuerpos y cursos naturales de agua y humedales declarados sitios prioritarios para la conservación, evitando su deterioro y resguardando la calidad de las aguas. Reglamento para la Clasificación de Especies Silvestres según Estado de Conservación Decreto 29 de 2011, administrado por el Ministerio del Medio Ambiente. Establece las disposiciones que guían el procedimiento para la clasificación de plantas, algas, hongos y animales silvestres. Modificaciones a la Ley General de Pesca y Acuicultura Ley N° 20.625 de 2012, introduce modificaciones a la Ley General de Pesca y Acuicultura. Administrado por la Subsecretaría de Pesca y Acuicultura, Ministerio de Economía, Fomento y Turismo. Define y regula el descarte de especies hidrobiológicas y la pesca incidental (captura incidental), estableciendo sanciones, medidas de mitigación y el desarrollo de programas de monitoreo y control. Reglamento del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental Decreto 40 de 2013, administrado por el Ministerio del Medio Ambiente Establece las disposiciones que rigen el Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental y la participación de la ciudadanía y comunidad en el proceso de Evaluación de Impacto Ambiental. Ley de Fomento de la Inversión Privada en Obras de Riego y Drenaje Ley N° 18.450 de 1985, modificada por ley N° 20.705, el 2013. Administrada por la Comisión Nacional de Riego, Ministerio de Agricultura. Fomenta la inversión privada en obras relacionadas al riego y drenaje. Reglamento para la Evaluación Ambiental Estratégica Decreto N° 32 de 2015, administrado por el Ministerio del Medio Ambiente. Incorpora consideraciones ambientales de desarrollo sostenible a los procesos de elaboración de planes, políticas e instrumentos de ordenamiento territorial que la ley establece. Ley de Derecho Real de Conservación Ley N° 20.930 de 2016. Administrada por el Ministerio del Medio Ambiente. Establece el derecho real de conservación se constituye de forma libre y voluntaria, promoviendo la conservación de ecosistemas que se encuentren en áreas privadas. Política Forestal 2015-2035 Norma General CVE 1207615 de 2017, Corporación Nacional Forestal, Ministerio de Agricultura. Fortalece la institucionalidad forestal, impulsar la productividad y disminuir las brechas sociales de la actividad, y proteger y restaurar los ecosistemas forestales y su biodiversidad. Capítulo III • Situación actual y desafíos de las aves en Chile 40 Nombre Descripción de la normativa o instrumento de gestión Objetivo Ley de Tenencia Responsable de Mascotas y Animales de Compañía Ley N° 21.020 de 2017, normada por el Ministerio de Salud. Regula la tenencia de mascotas y proteger la salud pública. Plan de Acción Nacional de Cambio Climático 2017-2022 Instrumento de política pública de 2017, Ministerio del Medio Ambiente. Instrumento que orienta e integra las acciones a tomar con respecto al cambio climático, dirigiendo acciones identificadas para adaptarse y reducir la vulnerabilidad del país al cambio climático. Modifica el código penal Ley N° 21.123 de 2018, Modificación al código penal, Ministerio de Bienes Nacionales, Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. Establece y sanciona como falta la contaminación de playas, riberas de ríos o lagos y áreas de conservación declaradas bajo protección oficial (ej. Áreas Silvestres Protegidas). Estrategia Nacional de Biodiversidad 2017–2030 Decreto N° 14 de 2018, administrada por el Ministerio del Medio Ambiente. Resguarda el patrimonio natural del país, revertir o reducir la pérdida y degradación de biodiversidad y promover su uso sustentable en el desarrollo. Medidas de administración para reducir las capturas incidentales de las aves marinas en las pesquerías de arrastre Resolución Exenta N° 2941 de 2019, administrada por la Subsecretaría de Pesca y Acuicultura, Ministerio de Economía, Fomento y Turismo. Establece medidas destinadas a evitar o minimizar la captura incidental de aves marinas en las pesquerías de arrastre, tanto en aguas de jurisdicción nacional como en alta mar. Ley de Humedales Urbanos Ley N° 21.202 de 2020, normada por el Ministerio del Medio Ambiente. Protege los humedales urbanos. Reglamento de la Ley de Humedales Urbanos Decreto N° 15 de 2020, administrado por el Ministerio del Medio Ambiente Establece los criterios mínimos para la sustentabilidad de los humedales urbanos, para el resguardo de sus funciones ecológicas, tanto superficiales como subterráneas, integrando las dimensiones sociales, económicas y ambientales. Política Nacional de Ordenamiento Territorial Norma General CVE 1971566 de 2021, Ministerio del Interior y Seguridad Pública. Pone en valor el patrimonio natural y cultural de los territorios, armonizándolo con las distintas dinámicas de ocupación y uso sustentable. Estado del conocimiento y barreras al avance ornitológico en Chile La encuesta dirigida a ornitólogas y ornitólogos de Chile fue respondida por 53 personas. De manera general, el nivel de conocimiento de las aves de Chile fue considerado bajo. Del total de tópicos del conocimiento ornitológico propuestos, la distribución y límites biogeográficos corresponde al área del conocimiento más abordada en la actualidad, mientras que el área menos estudiada corresponde al tópico de evolución (Figura 2). Capítulo III • Situación actual y desafíos de las aves en Chile 41 Figura 2. Áreas del conocimiento ornitológico y nivel de conocimiento (de 0 a 100, donde 0 representa nulo conocimiento y 100 máximo conocimiento) asignado por personas especialistas en Chile. 0 20 40 60 Á re a d e l C o n o c im ie n to Nivel de Conocimiento Tendencias poblacionales Respuestas a perturbaciones en sus hábitats Respuesta y tolerancia a condiciones abióticas Relaciones aves - seres humanos Patrones espaciales y temporales de poblaciones (migraciones) Patógenos y parásitos Interacciones biológicas Historia natural Evolución Ecología funcional Distribución y límites biogeográficos Dieta Biología reproductiva Por su parte, frente a las principales barreras para el avance de la ornitología en Chile, de los nueve tópicos señalados, la escasez de fuentes de financiamiento público fue posicionada por las personas expertas en primer lugar, mientras que la barrera del lenguaje ocupó el último lugar (Figura 3). Figura 3. Ranking promedio de las principales barreras al conocimiento ornitológico en Chile (1 a 9, siendo 1 la principal barrera y 9 la de menor importancia). Pocos centros de investigación Falta de alianzas público - privadas Desconocimiento ciudadano de la importancia de la ornitología Ranking promedio* B a rr e ra s d e l c o n o c im ie n to 1.68 3.28 4.58 4.62 5.3 5.36 6.26 6.74 7.17 Escasez de fuentes de financiamiento público Escasez de fuentes de financiamiento privado Falta de especialistas Carencia de interacción internacional Poco acceso a tecnología Barrera del lenguaje Capítulo III • Situación actual y desafíos de las aves en Chile 42 Figura 4. Nube de palabras asociadas a las iniciativas necesarias para enfrentar los vacíos de conocimiento y las barreras al avance de la ornitología en Chile. El tamaño de las palabras indica el grado de menciones registrado. Capítulo III • Situación actual y desafíos de las aves en Chile Finalmente, al analizar los resultados respecto a las iniciativas necesarias para enfrentar los vacíos de información y las barreras al conocimiento, ornitólogas y ornitólogos mencionan con mayor frecuencia la necesidad de aumentar el financiamiento para la investigación ornitológica, seguido por la necesidad de generar estudios que sean enfocados exclusivamente en la historia natural de las especies. A su vez, se menciona como iniciativa importante la ciencia ciudadana y el establecimiento de redes de colaboración mediante alianzas público-privadas (Figura 4). Pato anteojillo (Speculanas specularis) Foto: Pío Marshall 43 Ciencia ciudadana La ciencia ciudadana ha comenzado a tomar fuerza, nacional e internacionalmente, ayudando a responder tanto preguntas básicas del conocimiento de algunas especies como también patrones poblacionales locales y globales (Tejeda & Medrano, 2018). Dentro de estas últimas, por ejemplo, datos provenientes de ciencia ciudadana juegan un rol preponderante en estudios de rutas migratorias y el impacto del cambio climático sobre el movimiento de las aves (Cooper et al., 2014; Dickinson et al., 2010). Por otra parte, la ciencia ciudadana, a través del gran volumen de datos que genera, ha sido ampliamente utilizada e incorporada a diversos programas de monitoreo de aves en otros países. Por ejemplo, en Estados Unidos y en diversos países de Europa a través del European Bird Census Council y el PanEuropean Common Bird Scheme. La planificación territorial para la conservación facilita las consideraciones socio-ecológicas dentro del desarrollo. Sin embargo, la falta de datos e información generalmente limitan la aplicación de dicha planificación. Por otra parte, el monitoreo y seguimiento de aves a escala nacional es costoso en términos económicos y de tiempo. En este contexto, la ciencia ciudadana se perfila como una herramienta muy útil no sólo para levantar grandes volúmenes de información que de otra manera sería imposible, sino también para reconectar a la ciudadanía con las aves y sus hábitats, construyendo capital social (Greenwood, 2007). A nivel internacional, los datos provenientes de ciencia ciudadana han sido utilizados para modelar tendencias poblacionales de aves, evaluar compensaciones con otros usos de tierra, evaluar proyectos de restauración, entre otros. De esta manera, los datos públicos de aves pueden ser usados para prevenir, mitigar o predecir los impactos de actividades humanas que generen amenazas a las aves y sus hábitats (Rodewald et al., 2019). Dentro de estas herramientas, destacan iNaturalist y eBird, siendo esta última ampliamente utilizada a nivel mundial. En Chile, en los últimos 15 años, la ciencia ciudadana ha aportado significativamente al conocimiento de las aves del país, principalmente a través de eBird. Por ejemplo, la publicación del primer atlas de aves nidificantes de Chile (Medrano et al., 2018), un esfuerzo mancomunado de ornitólogas, ornitólogos y personas observadoras de aves, quienes a través de eBird y de manera sistematizada, incorporaron registros reproductivos de las aves de Chile en esta plataforma. De esta manera, se logró información espacial y temporal inédita sobre las aves que nidifican en el país, siendo un recurso de información muy valioso para la toma de decisiones. Por otra parte, la ciencia ciudadana en el país se ha utilizado tanto para monitorear comunidades de aves (ej. censos de aves acuáticas) como para reportar y colectar información sobre varamientos de aves marinas (Red de Varamiento de Aves Marinas), entre muchas otras iniciativas. De esta manera, ya se cuenta con la capacidad instalada en el país como para expandir el monitoreo ciudadano y generar más y mejor información sobre las aves de Chile. Capítulo III • Situación actual y desafíos de las aves en Chile Foto: Tomás Altamirano 44 Picaflor cordillerano (Oreotrochilus leucopleurus) Foto: Francisco Torres 45 Propósito La presente Estrategia tiene el propósito de orientar acciones que lleven a controlar, mitigar y/o erradicar amenazas a las aves de Chile y sus hábitats, así como generar las condiciones necesarias para su conservación efectiva, generando una hoja de ruta que se revise y adapte continuamente en el tiempo. Paralelamente, el proceso de construcción colectiva e implementación de esta Estrategia está basado en generar alianzas y vínculos entre personas y entidades interesadas en la conservación de aves en el territorio y mar nacional. Visión Las aves nativas de Chile mantienen poblaciones viables y hábitats en buen estado de conservación en toda su distribución natural, gracias a la articulación de personas, organizaciones de la sociedad civil, comunidades locales y entidades públicas y privadas. Alcance La Estrategia se circunscribe a la superficie terrestre y marina de Chile (alcance geográfico), abarcando todas las especies de aves nativas que habitan el país en algún momento de su ciclo de vida (alcance temático) y con un horizonte inicial de 10 años (alcance temporal). Además, la Estrategia tiene un alcance programático de generar un marco de trabajo nacional con objetivos e indicadores para cada acción de conservación. Objeto de conservación El objeto de conservación de la presente Estrategia son las aves nativas presentes en Chile (528 especies, actualizado de Barros et al., 2015). Debido a la gran cantidad y variedad de ecosistemas presentes, y con el propósito de entender amenazas y orientar acciones, se identificaron grupos de aves asociados a diferentes regiones biogeográficas de conservación en Chile. Estos grupos estuvieron basados en los siguientes criterios: i) uso de hábitats y requerimientos ecológicos similares, ii) amenazas comunes y iii) capacidad de monitorearlos (que exista la posibilidad de tener datos asociados a estos grupos y sus ecorregiones, y de formar equipos de trabajo que puedan mitigar, erradicar y/o prever amenazas). Así, estos grupos representan sub-objetos de conservación de esta Estrategia (para ejemplo ver Valiente & Imbernón, 2017). De esta forma, la Estrategia tendrá mayor aplicabilidad, dinámica y gobernanza, apuntando a la realización de acciones sitio-específicas en la próxima década. En función de previas zonas biogeográficas descritas para Chile y sus aves (ver Martínez y González, 2017, 2004; Medrano et al., 2018; Olson et al., 2001), en esta Estrategia se consideran seis regiones de conservación de Capítulo IV Marco estratégico Capítulo IV • Marco estratégico 46 aves, las que abarcan uno o más grupos de estas especies: marina y antártica, región costera, región desértica, región mediterránea y templada y región de montaña. Considerando estas regiones de conservación, y un enfoque ecosistémico para facilitar la implementación futura de algunas de las acciones, se establecieron los siguientes sub-objetos de conservación en la presente Estrategia: • Aves del Desierto de Atacama: grupo de aves que habita el desierto de atacama en el norte grande. Esto incluye ambientes de desierto absoluto, valles y oasis (de vegetación natural y cultivos), pampa del tamarugal y el desierto precordillerano (hasta los 3.000 m de elevación). • Aves playeras: grupo de aves que depende de ecotonos entre sistemas terrestres y acuáticos, alimentándose en estas zonas (ej. intermareal). Este grupo se asocia principalmente, aunque no exclusivamente, ya que pueden utilizar ecosistemas interiores (ej. humedales cordilleranos), a ecosistemas costeros y costa de islas de origen continental en la totalidad del territorio nacional (exceptuando la Antártica). Así, este grupo incluye la línea costera con aguas templadas-cálidas al norte del país hasta la costa de aguas frías del Cabo de Hornos. • Aves de islas oceánicas: este grupo considera las aves terrestres presentes en las islas y archipiélagos oceánicos que presentan un origen distinto al continental y se encuentran sobre la placa de oceánica de Nazca. Es decir, las aves presentes en el Archipiélago de Juan Fernández (islas Alejandro Selkirk, Robinson Crusoe y Santa Clara), Isla de Rapa Nui e islas desventuradas (San Félix y San Ambrosio). • Aves marinas: grupo de aves adaptadas a pasar la mayor parte de su tiempo en el mar, incluyendo las que viven usualmente en alta mar y aquellas que habitan zonas frente a la costa. Así, este grupo considera todo el territorio nacional marino y Antártico. • Aves de humedales: grupo de aves que habita principalmente cuerpos de agua dulce o salobre natural (ej. estuarios, ríos, lagos, lagunas, bofedales, salares) o artificial (ej. embalses, canales) a lo largo de todo el territorio continental e insular. Picaflor de Arica (Eulidia yarrellii ) Foto: Pío Marshall Chorlo chileno (Charadrius modestus) Foto: Pío Marshall Picaflor de Juan Fernández (Sephanoides fernandensis) Foto: Héctor Gutiérrez | Oikonos Fardela blanca (Ardenna creatopus) Foto: Jorge Herreros de Lartundo 47 • Aves de bosque, matorral y pradera: grupo de aves que se encuentra asociado al bosque, matorral y pradera de Chile, desde los ecosistemas mediterráneos (norte chico) a los templados (Cabo de Hornos), abarcando todo el territorio continental e insular (excluyendo islas oceánicas). • Aves altoandinas: grupo de aves que se encuentra asociado a los ecosistemas sobre la línea de árboles, elevación que varía según la latitud, a lo largo de toda la Cordillera de Los Andes, incluyendo volcanes y áreas montañosas que presenten estos ecosistemas y no se encuentren en el cordón de Los Andes. Este grupo incluye aves asociadas a formaciones vegetales de tamarugos (Prosopis tamarugo) y queñoas (Polylepis tarapacana) en Los Andes del norte del País. Así, estas aves habitan la puna, sobre los 3.000 m de elevación en el norte grande de Chile (donde el régimen de precipitaciones cambia y se forma el altiplano andino) hasta los ambientes altoandinos en Cabo de Hornos. • Aves de la estepa patagónica: aves asociadas a las formaciones vegetales de estepa patagónica presente desde campos de hielo norte hasta el Cabo de Hornos. Es importante destacar que las aves urbanas se encuentran incluidas en cada uno de los sub-objetos de conservación mencionados anteriormente. Por ejemplo, las aves que habitan Rancagua se encuentran dentro de las aves de bosque, matorral y pradera. Líneas de acción Luego de un exhaustivo análisis de los factores que contribuyen a la presencia de cada amenaza a las aves de Chile (apéndices 1–14), se establecieron los siguientes lineamientos (el orden no implica jerarquía o grado de importancia), que engloban las acciones de la Estrategia: 1. Fomentar la investigación y monitoreo de aves: implementar acciones de investigación y monitoreo enfocadas en resolver barreras de conservación de las aves y sus hábitats, llenando vacíos de información que permitan orientar decisiones de manejo y conservación basadas en evidencia (ej. identificar los sitios de importancia para las aves, periodos reproductivos, relevar el valor de estas especies en el bienestar humano, levantar indicadores de éxito en acciones de conservación). Canquén (Chloëphaga poliocephala) Foto: Pío Marshall Rayadito (Aphrastura spinicauda) Foto: Tomás Altamirano Yal cordillerano (Melanodera xanthogramma) Foto: Pablo Cáceres Ñandú (Rhea pennata) Foto: Pío Marshall 48 2. Crear y fortalecer alianzas para la conservación: generación de alianzas y acuerdos multi sectoriales (sector público, sector privado, ONG, empresas, academia, ciudadanía, entre otros) que faciliten y habiliten acuerdos nacionales e internacionales para implementar las acciones promovidas por esta Estrategia, fortaleciendo la gobernanza en los territorios. Estas alianzas tienen como propósito: i) orientar e informar la toma de decisiones y planificación del territorio que beneficie a las aves y sus hábitats, ii) mejorar la colaboración y trabajo entre organismos públicos y entre organismos públicos y privados, iii) fortalecer el cumplimiento de la normativa y iv) levantar financiamiento para la implementación de la Estrategia. 3. Fortalecer políticas públicas: fortalecer la normativa existente y crear nuevas políticas públicas que permitan un desarrollo sustentable con las aves y sus hábitats. De esta manera, fortalecer el marco político y regulatorio, y la planificación territorial, para integrar la conservación de las aves en el ámbito público y privado del desarrollo del país. 4. Promover el cumplimiento de la normativa: fortalecer las capacidades de entidades fiscalizadoras relacionadas con el resguardo de las aves y sus hábitats, junto con articular mecanismos efectivos de denuncias ciudadanas, con el propósito de controlar las actividades que se encuentran con regulación legal. 5. Incentivar e innovar en prácticas sustentables del sector productivo: generar mecanismos e incentivos que faciliten prácticas de desarrollo regenerativo y sustentable en actividades productivas estratégicas, integrando dimensiones de conservación de las aves y sus hábitats, proporcionando lineamientos generales y un marco nacional para las buenas prácticas de las actividades productivas. 6. Atraer recursos para la implementación de acciones: gestión de financiamiento que permita implementar las acciones de la Estrategia, fortaleciendo el apoyo a iniciativas existentes y sumando recursos para nuevos proyectos que permitan alcanzar los objetivos trazados. 7. Elaborar instrumentos de gestión en conservación: desarrollar planes y mecanismos que permitan el manejo y protección de sitios de importancia para las aves a escala local, junto con la planificación e implementación de acciones dirigidas a las regiones y sub-objetos de conservación que corresponda. 8. Empoderar y vincular a la comunidad: fortalecer capacidades para que las personas, a diversas escalas y niveles, participen activamente de la acción en conservación promovidas en esta Estrategia, aumentando el conocimiento, promoviendo mejores comportamientos y decisiones para la conservación de las aves y sus hábitats, desde la sociedad civil, las instituciones públicas y privadas, y los administradores del territorio. Acciones de conservación A partir de las líneas de acción definidas, a continuación, se indican las acciones que la presente Estrategia nacional promueve implementar y que se enmarcan en el alcance temático, geográfico y temporal de este instrumento. Éstas fueron discutidas y validadas macrozonalmente en los talleres participativos. Si bien todas las acciones están dentro de alguna línea estratégica específica, Capítulo IV • Marco estratégico Gaviotín elegante (Thalasseus elegans) Foto: Pío Marshall 49 Línea de acción: Fomentar la investigación y monitoreo de aves Acción 1. Determinar y priorizar los sitios de importancia para las aves a nivel nacional, incluyendo zonas aéreas cruciales para el tránsito de estas especies. Indicador Informe y mapa de sitios de importancia para las aves en Chile. Meta Al año 2023, se publica un informe y mapa de sitios de importancia para las aves de Chile. Descripción Siguiendo la propuesta de BirdLife sobre las Áreas de Importancia para la Conservación de las Aves (IBAs por su sigla en inglés; Ortíz et al., 2009), que con éxito se ha implementado en otros países (como los de la Unión Europea), se realizará una identificación y priorización de nuevas áreas de importancia para las aves en Chile junto con aportar información actualizada y detallada para los 177 IBAs ya existentes en el país. Esta acción no sólo generará un inventario de sitios de importancia para las aves en Chile, sino que también es clave para la adecuada implementación de acciones más puntuales espacialmente, la determinación y valoración de amenazas en los diversos sitios y la dirección de acciones de conservación y monitoreo de estas especies en el país. Acción 2. Desarrollar e implementar un sistema de monitoreo de las poblaciones de aves nativas en el país. Indicador Sistema de monitoreo de aves en Chile. Meta Al año 2024, Chile tiene un sistema de monitoreo de las poblaciones de aves nativas. Descripción Diseñar e implementar un sistema de monitoreo de las aves de Chile, que incorpore tanto programas formales de investigación, como proyectos de inversión privada (ej. a través del SEIA) y ciencia ciudadana (monitoreos participativos), apuntando a: i) llenar los vacíos de información existentes en el conocimiento básico de biología y ecología de las especies nativas del país, así como también sus distribuciones, migraciones y tendencias poblacionales, ii) entender el comportamiento de las amenazas a las aves en su magnitud y tendencias espaciales y temporales, iii) mejorar la cantidad y calidad de información disponible para tomar decisiones de manejo informadas, y iv) promover a las aves como bioindicadores en diferentes ámbitos del que-hacer ambiental. Este sistema de monitoreo considera restaurar la Oficina Nacional de Anillamiento de Aves en Chile. Acción 3. Priorizar especies y evaluar sus estados de conservación a nivel nacional. Indicador Listado de especies priorizadas y evaluadas en sus estados de conservación. Meta Al año 2024, se contará con un listado de especies priorizadas. Al año 2030, todas las especies listadas como prioritarias cuentan con una evaluación de su estado de conservación en el país. Descripción Proponer y evaluar especies según su estado de conservación en el marco del Reglamento de Clasificación de Especies. Apuntando a tener la mayoría de las especies de aves clasificadas y a implementar acciones de investigación para no tener especies en la categoría “datos insuficientes”. Esta acción también considera revisar especies ya clasificadas, con el objetivo de mantener las categorías de conservación actualizadas con la mejor información disponible. Tabla 8. Acciones transversales y habilitantes de la Estrategia Nacional de Conservación de Aves. Se presentan metas basadas en resultados esperados. éstas han sido organizadas en dos tablas. La primera de ellas con acciones transversales a las amenazas, y que se consideran habilitantes para el desarrollo de acciones específicas (Tabla 8); y la segunda, con acciones ordenadas para abordar amenazas específicas a las aves y sus hábitats (Tabla 9). Capítulo IV • Marco estratégico 50 Acción 4. Fortalecer el Sistema de Información y Monitoreo de Biodiversidad (SIMBIO), y sus plataformas asociadas, como un repositorio de información de aves en Chile. Indicador Número de especies con información sistematizada en Chile. Meta Al año 2026, Chile cuenta con información sistematizada de todas las especies de aves en el Sistema de Información y Monitoreo de Biodiversidad, junto con los mecanismos para continuamente alimentar el sistema. Descripción En conjunto con organismos públicos, la academia y organizaciones de la sociedad civil, se elaborará una plataforma de sistematización de información de aves en Chile, sus hábitats y amenazas, incluyendo información levantada por titulares de proyectos y evaluada en el SEIA. De esta manera, facilitar su disponibilidad y uso, unificando y actualizando constantemente la información asociada a las poblaciones de aves, con foco en los sitios de importancia para estas especies. Acción 5. Evaluar la contribución de las aves a los servicios ecosistémicos, bienestar humano y desarrollo sustentable. Indicador Informe de evaluación de la contribución de las aves a los servicios ecosistémicos, bienestar humano y desarrollo sustentable. Meta Al año 2025, se publica el informe de evaluación en la contribución de las aves a los servicios ecosistémicos, bienestar humano y desarrollo sustentable. Descripción Se fomentará la investigación sobre la contribución de las aves a los servicios ecosistémicos, bienestar humano y desarrollo sustentable. Conjuntamente, se cuantificará su valoración por parte de las comunidades. De esta manera, apoyar políticas de conservación y recuperación de ecosistemas y biodiversidad, junto con fomentar soluciones basadas en la naturaleza a través de la protección y restauración de servicios ecosistémicos. Acción 7. Fomentar, facilitar y fortalecer alianzas y acuerdos público-privadas, público-público y privado privado. Indicador Número de alianzas fomentadas, facilitadas y fortalecidas. Meta Entre el año 2021 y 2030 aumenta anualmente el número de alianzas intra e intersectoriales. Descripción Se fomentarán las alianzas y el trabajo colaborativo y acuerdos, como acción habilitante, para la exitosa implementación de un gran número de acciones propuestas en la Estrategia. Estas alianzas facilitarán i) mecanismos de soluciones, ii) coordinación de autoridades, ministerios y servicios públicos, ONG, empresas, organizaciones de la sociedad civil y comunidades locales, iii) el aumento del conocimiento de los sitios de importancia para las aves, construyendo puentes entre ciudadanía y autoridad, y iv) promover la conservación y trabajo colaborativo en áreas de importancia para las aves que se encuentren en suelos/terrenos privados. Línea de acción: Crear y fortalecer alianzas para la conservación Acción 6. Oficializar mediante resolución exenta el Comité Operativo de Implementación de la Estrategia Nacional de Conservación de Aves. Indicador Comité de Implementación de la Estrategia Nacional de Conservación oficializado. Meta Al año 2022, se oficializa el Comité de Implementación de la Estrategia Nacional. Descripción Comité responsable de coordinar y dar seguimiento a la implementación de la presente Estrategia. Entre otras cosas, identificará y convocará a las personas y entidades relevantes para la implementación de las acciones del presente documento. Capítulo IV • Marco estratégico 51 Acción 9. Incorporar la presente Estrategia, las aves y sus hábitats, en la Evaluación Ambiental Estratégica de los Instrumentos de Planificación Territorial. Indicador Porcentaje de Instrumentos de Planificación Territorial que contempla el presente documento en su evaluación ambiental estratégica. Meta Entre los años 2022 y 2030, el porcentaje de Instrumentos de Planificación Territorial que contempla esta Estrategia se encuentra en aumento sostenido. Descripción Se fomentará la inclusión de los sitios de importancia para las aves, y los detalles del presente documento referidos a ordenación y planificación territorial, en los procesos de Evaluación Ambiental Estrategia de los Instrumentos de Planificación Territorial. De esta manera, y dado el carácter de centinelas de muchas de estas especies, se apunta a un desarrollo territorial sustentable. Línea de acción: Fortalecer políticas públicas Acción 8. Impulsar la incorporación de sitios de importancia para las aves como áreas colocadas bajo protección oficial y humedales urbanos (u otros instrumentos de protección) para efectos de resguardo y del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental. Indicador Porcentaje de sitios de importancia para las aves bajo protección oficial u otros instrumentos de protección basados en área. Meta Al año 2030, el 40% de los sitios de importancia para las aves se encuentra total o parcialmente bajo protección oficial u otros instrumentos de protección basados en área (ej. áreas protegidas privadas, derecho real de conservación, entre otras). Descripción Se promoverá la protección oficial tanto de los sitios de importancia para las aves, como de las aves en sí (sus rutas migratorias, períodos de nidificación, entre otros), para efectos de su manejo y conservación efectiva, así como su consideración en el Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental y, en consecuencia, en el desarrollo de proyectos en el país sometidos a dicho sistema. Capítulo IV • Marco estratégico Mero gaucho (Agriornis montana) Foto: Pío Marshall 52 Acción 10. Priorizar y elaborar Planes de Recuperación, Conservación y Gestión de Especies (RECOGE) que apunten a abordar amenazas a las aves a nivel nacional, de manera de proteger un mayor número de especies y ecosistemas. Indicador Número de planes RECOGE priorizados y elaborados. Meta Al año 2030, Chile contará con planes RECOGE para abordar las principales amenazas a las aves del país. Descripción Priorizar ensambles de especies, y/o especies paraguas, en la elaboración de nuevos Planes RECOGE. Lo anterior, con el fin de lograr una planificación integral para la conservación, abarcando un mayor territorio y número de especies. Además, facilitar la implementación de los planes promulgados. Sin perjuicio de lo anterior, se evaluará la necesidad de realizar una planificación de conservación especie-específica para las aves que se encuentren en categorías de conservación en peligro o peligro crítico. Línea de acción: Promover el cumplimiento de la normativa Acción 11. Fortalecer la fiscalización y control de actividades que amenazan a las aves, y sus hábitats, mediante la elaboración de un programa que genere y facilite mecanismos de denuncias ciudadanas y articule sistemas de alerta temprana. Indicador Programa para fortalecer la fiscalización y control de actividades que amenazan a las aves, y sus hábitats, en Chile. Meta Al año 2022, el programa se encuentra elaborado, y al año 2030 el 50% del programa se encuentra implementado. Descripción Elaborar un programa que articule el monitoreo ciudadano con entidades de fiscalización y control pertinentes (ej. Servicio Agrícola y Ganadero, Servicio Nacional de Pesca y Acuicultura, Superintendencia del Medio Ambiente, Dirección General del Territorio Marítimo y de Marina Mercante), fortaleciendo alianzas con organizaciones sociales y comunidades locales (ej. agrupaciones administradoras de las áreas de manejo y explotación de recursos bentónicos), de manera de facilitar los procesos de denuncia y disminuir amenazas a las aves como contaminación, parcelación irregular, gestión no sustentable de actividades silvoagropecuaria, pesca y acuicultura, vehículos motorizados fuera de ruta, entre otras. Jilguero negro (Spinus atratus) Foto: Pío Marshall 53 Acción 13. Promover buenas prácticas productivas que integren la conservación de aves y sus hábitats. Indicador Nivel de adopción de buenas prácticas de desarrollo sustentable de los principales sectores productivos asociados a las amenazas a las aves. Meta Al 2030, al menos tres sectores productivos tienen un alto nivel (>70%) de adopción de buenas prácticas para el desarrollo sustentable, disminuyendo el impacto de éstas sobre las aves y sus hábitats. Descripción Elaborar guías con pautas de manejo y buenas prácticas para compatibilizar la conservación de las aves y sus hábitats con el desarrollo de actividades productivas (ej. turismo, agricultura, ganadería, actividades de extracción de recursos, generación de energía, entre otros). Conjuntamente, fomentar su uso mediante actividades de sensibilización. Acción 14. Potenciar el aviturismo en Chile. Indicador Informe sobre el potencial económico del aviturismo del país, mapa de sitios importantes para el aviturismo, y número de capacitaciones a guías locales. Meta Al año 2025, Chile cuenta con una evaluación publicada del potencial económico del aviturismo en el país, junto con un mapa de sitios y rutas importantes para este fin. Además, entre el año 2025 y 2030, el número de capacitaciones a guías locales irá en aumento. Descripción Promover actividades de turismo y desarrollo sustentable en base a las aves mediante: i) evaluar el potencial económico del aviturismo, apuntando tanto a turistas extranjeros como nacionales, ii) evaluar sitios y generar un mapa con los “hotspots” de aviturismo en Chile (y sus respectivos análisis de riesgo frente a otras amenazas, como incendios), iii) incorporar en los planes de acción de las Zonas de Interés Turístico (ZOIT) acciones tendientes a divulgar y fortalecer el aviturismo, e iv) incentivar el aviturismo mediante la capacitación de guías locales, el mejoramiento de infraestructura y la incorporación del rubro en el turismo nacional. De esta manera, posicionar el aviturismo en Chile como una oportunidad y alternativa de creación de empleos y de desarrollo sustentable a escala local. Línea de acción: Incentivar e innovar en prácticas sustentables del sector productivo Acción 12. Cielo seguro: promover iniciativas que reduzcan los riesgos que enfrentan las aves durante sus vuelos, enfocado en las zonas de tránsito aéreo identificadas. Indicador Informe con acciones para evitar y/o mitigar el impacto de actividades humanas sobre áreas aéreas de importancia para las aves. Meta Al año 2025, el país contará con un informe donde se promoverán iniciativas para evitar y/o reducir riesgos que las aves enfrentan en sus zonas de tránsito aéreo. Descripción En las zonas de tránsito aéreo, promover acciones e iniciativas enfocadas a evitar y/o reducir los riesgos que enfrentan estas especies al desarrollar su vuelo, una característica sólo compartida con los murciélagos dentro de los vertebrados. Si bien existen guías (SAG, 2015; SEA, 2015) que orientan sobre las metodologías de evaluación, monitoreo y consideraciones técnicas de proyectos eólicos y líneas de transmisión eléctrica, éstas requieren ser actualizadas y perfeccionadas para una adecuada evaluación y reducción del impacto sobre las aves. Lo anterior, en paralelo con incorporar dichas consideraciones técnicas a la normativa ambiental. Además, reducir los riesgos que las aves enfrentan al volar asociados a otras amenazas, como la instalación de luminarias en bordes costeros y/o cercanas a áreas de nidificación o alimentación de estas especies. Capítulo IV • Marco estratégicoCapítulo IV • Marco estratégico 54 Acción 16. Recaudar fondos para la implementación de la Estrategia. Indicador Número de fondos adjudicados. Meta Al año 2030, la Estrategia cuenta con financiamiento para el 100% de las acciones que requieren fondos. Descripción Con el plan financiero y de negocios, se levantarán fondos, tanto nacionales como internacionales, para las acciones que así lo requieran. Línea de acción: Atraer recursos para la implementación de acciones Acción 15. Desarrollar un plan financiero y de negocios para la Estrategia. Indicador Informe de plan financiero y de negocios. Meta Al año 2022, la Estrategia Nacional de Conservación de Aves 2021-2030 cuenta con su plan financiero y de negocios con miras al 2030. Descripción Se elaborará un plan de financiamiento y negocios, que permita dimensionar las inversiones necesarias para la exitosa implementación de la Estrategia. Se considerarán inversiones y fondos provenientes de recursos nacionales e internacionales, públicos y privados, así como también desde organizaciones filantrópicas. Línea de acción: Elaborar instrumentos de gestión en conservación Acción 17. Elaborar Planes de Acción basados en amenazas para sub-objetos de conservación, o regiones de conservación, que requieran gestión y planificación sitio-específicas. Indicador Número de sub-objetos de conservación que cuentan con planes de acción elaborados. Meta Al año 2030, al menos cuatro sub-objetos de conservación (aves playeras, aves marinas y aves de humedales y aves altoandinas) tienen su plan de acción elaborado. Descripción Se elaborarán planes de acción enfocados en amenazas, incorporando grupos de aves, y sus hábitats, con requerimientos y hábitats similares, que requieran acciones que operen a escala local y de manera complementaria a la Estrategia. Línea de acción: Empoderar y vincular a la comunidad Acción 18. Fomentar y fortalecer las comunidades de personas observadoras de aves a escala local. Indicador Número de capacitaciones sobre la creación y gobernanza de agrupaciones de observadores(as) de aves a lo largo del país. Meta Al año 2026, todas las macrozonas del país (norte, centro, centro sur, sur y austral) cuentan con las herramientas necesarias para generar agrupaciones de personas observadoras de aves a escala local. Descripción Articular el interés de la ciudadanía hacia las aves del país, tanto en los territorios como en la plataforma de ciencia ciudadana eBird, formando y fortaleciendo agrupaciones regionales de ornitólogas, ornitólogos y personas observadoras de aves. De esta manera, apoyar el monitoreo ciudadano de aves a lo largo del país, promover iniciativas para generar y difundir el conocimiento local y regional de las aves de Chile, y construir capacidades para la implementación de acciones específicas. Capítulo IV • Marco estratégico 55 Acción 19. Educar y sensibilizar a la ciudadanía sobre el bienestar humano y servicios ecosistémicos asociados a las aves. Indicador Programa de sensibilización. Meta Al año 2024, el programa se encuentra desarrollado. Al año 2030, el programa se encuentra implementado en un 50%. Descripción Desarrollar la línea de educación y sensibilización, transversal y activamente (ej. escuelas, tomadores de decisiones, empresas, entre muchos otros), sobre la importancia de las aves para los diversos ecosistemas y para el bienestar humano de las comunidades que habitan a lo largo del país. Lo anterior, con el fin de i) generar empatía y apoyos en la labor de la conservación de las aves y sus hábitats, ii) cambiar prácticas que estén actualmente representando una amenaza para las aves, y iii) fortalecer el desarrollo sostenible y la incorporación transversal de la conservación de aves en el qué hacer público y privado. Acción 20. Sensibilizar y entregar información que visibilice la relevancia ecológica de los sitios de importancia para las aves. Indicador Número de productos de sensibilización (afiches, señalética e infografía) realizados sobre los sitios de importancia para las aves. Meta Al año 2026, los servicios públicos que corresponda cuentan con la información necesaria para visibilizar y proteger los sitios de importancia para las aves. Descripción Elaborar e implementar un programa de sensibilización y difusión sobre la relevancia ecológica de los sitios de importancia para las aves, con el fin de fortalecer su protección y conservación, fomentando actividades sustentables en estos lugares. De esta manera, tanto los servicios públicos que corresponda, como el sector privado y la ciudadanía, se vinculen a la conservación de estos sitios de relevancia para las aves de Chile. Chorlito cordillerano (Phegornis mitchellii) Foto: Francisco Torres 56 Línea de acción: Fomentar la investigación y monitoreo de aves Amenaza Acción Indicador Meta Potenciales colaboradores a ser convocados Cambio climático 21. Desarrollar investigación en el impacto del cambio climático sobre las aves y sus hábitats, indagando sobre su vulnerabilidad y acciones que permitan su adaptación. Número de investigaciones que incorporan la evaluación del efecto del cambio climático sobre las aves. Al año 2030, se cuenta con 10 publicaciones sobre el efecto del cambio climático sobre las aves. • Ministerio del Medio Ambiente • Ministerio de Ciencia, Tecnología, Conocimiento e Innovación • ONG • Academia y centros de investigación Captura incidental, Gestión no sustentable en pesquerías y acuicultura 22. Promover investigación y monitoreo del impacto de diferentes pesquerías y la acuicultura sobre las aves, identificando las técnicas de pesca con mayor impacto, las opciones más sustentables y la efectividad de los sistemas de mitigación implementados. Número de investigaciones y programas de monitoreo que incorporen propuestas de mejoras, y número de capturas incidentales por especie. Entre los años 2022 y 2030, el número de investigaciones y programas de monitoreo se encuentra en constante aumento. A su vez, el número de capturas por especie se encuentra en consistente disminución. • Ministerio del Medio Ambiente • Ministerio de Ciencia, Tecnología, Conocimiento e Innovación • Servicio Nacional de Pesca y Acuicultura • Subsecretaría de Pesca y Acuicultura • Instituto de Fomento Pesquero • ONG • Academia y centros de investigación A continuación, se presentan acciones para abordar cada amenaza, ordenadas según líneas de acción (Tabla 9). Estas acciones nacen del diagnóstico realizado en los modelos causa-efecto de cada amenaza (Apéndices 1-14), priorizando en función de la calificación de amenazas (Tabla 5). De esta manera, no todas las líneas de acción detectadas en los modelos causa-efecto fueron incluidas en las acciones propuestas por la Estrategia. En la columna “Potenciales colaboradores a ser convocados” se listan las instituciones con injerencia, dentro de su mandato, en alguna determinada amenaza y/o línea estratégica. Éstas podrían apoyar de forma importante la discusión para abordar acciones, en la articulación de personas y entidades, además de colaborar en la gestión de financiamiento. Por lo tanto, se hace muy necesario convocar a estos organismos al trabajo conjunto con relación a algunas acciones. Cabe destacar, sin embargo, que esto no compromete a dichas entidades a tomar un rol de responsables de implementar acciones. Tabla 9. Acciones propuestas en la Estrategia Nacional de Conservación de Aves. Cada una de éstas asociada a una línea estratégica, amenaza, indicador (indicador de resultados), meta (basada en resultados esperados) y potenciales colaboradores a ser convocados. Capítulo IV • Marco estratégico 57 Línea de acción: Fomentar la investigación y monitoreo de aves Amenaza Acción Indicador Meta Potenciales colaboradores a ser convocados Especies exóticas invasoras, Perros y gatos sin tenencia responsable y/o de vida libre 23. Desarrollar investigación en soluciones al impacto negativo de especies exóticas invasoras (perjudiciales y/o dañinas) priorizadas, incluido perros y gatos, sobre las aves y sus hábitats. Número de proyectos de investigación indagando en acciones para disminuir el impacto de especies exóticas invasoras, y perros y gatos, sobre las aves y sus hábitats. Entre los años 2022 y 2030, el número de proyectos de investigación con foco en disminuir el impacto de especies exóticas invasoras, y perros y gatos, se encuentra en constante aumento. • Ministerio del Medio Ambiente • Corporación Nacional Forestal • Subsecretaría de Pesca y Acuicultura • Servicio Agrícola y Ganadero • Servicio Nacional de Pesca y Acuicultura • Academia y centros de investigación Gestión no sustentable en cultivos agrícolas, Gestión no sustentable en plantaciones forestales, Gestión no sustentable del ganado extensivo 24. Fomentar estudios dirigidos a determinar el impacto, y sus soluciones, de la actividad silvoagropecuaria sobre las aves y sus hábitats en Chile. Número de estudios desarrollados en el impacto, y sus soluciones, de la actividad silvoagropecuaria sobre las aves. Entre los años 2022 y 2030, el número de estudios publicados sobre el impacto (y sus soluciones) de la actividad silvoagropecuaria sobre las aves se encuentra en constante aumento. • Ministerio del Medio Ambiente • Instituto de Investigaciones Agropecuarias • Instituto Forestal • Centro de Información de Recursos Naturales • Instituto Geográfico Militar • ONG • Academia y centros de investigación Capítulo IV • Marco estratégico Parina grande (Phoenicoparrus andinus) Foto: Peter Damerell 58 Línea de acción: Fomentar la investigación y monitoreo de aves Amenaza Acción Indicador Meta Potenciales colaboradores a ser convocados Gestión no sustentable de la actividad minera 25. Fomentar estudios enfocados en determinar el impacto, y sus soluciones, de la actividad minera sobre las aves y sus hábitats en Chile. Número de estudios desarrollados en el impacto, y sus soluciones, de la actividad minera sobre las aves. Entre los años 2022 y 2030, el número de estudios publicados sobre el impacto (y sus soluciones) de la actividad minera sobre las aves se encuentra en constante aumento. • Ministerio del Medio Ambiente • Ministerio de Ciencia, Tecnología, Conocimiento e Innovación • Ministerio de Minería • ONG • Academia y centros de investigación • Sector privado Generación, transmisión y distribución de energías 26. Fomentar estudios enfocados en determinar el impacto, y sus soluciones, de proyectos de producción y transmisión de energías renovables no convencionales sobre las aves y sus hábitats en Chile. Número de estudios desarrollados en el impacto, y sus soluciones, de los sistemas de producción y transmisión de energía. Entre los años 2022 y 2030, el número de estudios publicados sobre el impacto (y sus soluciones) de la generación y distribución de energía sobre las aves se encuentra en constante aumento. • Ministerio del Medio Ambiente • Ministerio de Energía • ONG • Academia y centros de investigación Vías de transporte 27. Fomentar estudios enfocados en determinar el impacto, y sus soluciones, de las vías de transporte actuales y futuras sobre las aves y sus hábitats en Chile. Número de estudios desarrollados en el impacto, y sus soluciones, de las vías de transporte sobre las aves. Entre los años 2022 y 2030, el número de estudios publicados sobre el impacto (y sus soluciones) de las vías de transporte sobre las aves se encuentra en constante aumento. • Ministerio del Medio Ambiente • Ministerio de Ciencia, Tecnología, Conocimiento e Innovación • Ministerio de Obras Públicas Pato puna (Spatula puna) Foto: Pío Marshall 59 Línea de acción: Crear y fortalecer alianzas para la conservación Amenaza Acción Indicador Meta Potenciales colaboradores a ser convocados Incendios forestales 28. Fortalecer alianzas público privada de alerta temprana y control de incendios en sitios de importancia para las aves. Elaboración de sistemas de alerta temprana y control de incendios implementadas en sitios de importancia para las aves. Al año 2030, el 100% de los sitios de importancia para las aves con riesgo de incendios cuenta con un sistema de prevención, alerta temprana y control de incendios. • Ministerio del Medio Ambiente • Corporación Nacional Forestal • ONG • Municipalidades • Sector privado Captura incidental, Contaminación 29. Fortalecer alianzas público público y público privada orientadas a generar redes de alerta temprana, dando rápida atención al rescate y rehabilitación de aves ante varamientos y derrames de petróleo. Número de protocolos de alerta temprana y respuesta rápida elaborados, y programas de capacitación. Entre los años 2022 y 2030, el número de protocolos de alerta temprana y respuesta rápida ante eventos de captura incidental, varamientos y derrames de petróleo se encuentra en constante aumento. • Ministerio del Medio Ambiente • Ministerio de Ciencia, Tecnolo gía, Conocimiento e Innovación • Servicio Nacional de Pesca y Acuicultura • Subsecretaría de Pesca y Acuicultura • Servicio Agrícola y Ganadero • Dirección General del Territorio Marítimo y de Marina Mercante • Municipalidades • ONG • Centros de Rehabi litación de Fauna • Sector privado Especies exóticas invasoras 30. Fortalecer mecanismos de detección temprana, control y erradicación de especies exóticas invasoras (perjudicial y/o dañina) en sitios de importancia para las aves, sus alrededores, y donde habitan especies con problemas de conservación. Número de protocolos elaborados que contengan acciones público-privadas de detección, control y erradicación de especies exóticas invasoras. Número de capacitaciones en sitios de importancia para las aves. Entre los años 2022 y 2030, el número de protocolos con acciones público privadas de detección, control y erradicación de especies exóticas invasoras se encuentra en aumento sostenido. • Ministerio del Medio Ambiente • Municipalidades • ONG • Sector privado Capítulo IV • Marco estratégico 60 Línea de acción: Fortalecer políticas públicas Amenaza Acción Indicador Meta Potenciales colaboradores a ser convocados Cambio de uso de suelo, Drenaje y relleno de humedales, Desarrollo residencial y comercial 33. Revisar la normativa asociada al cambio de uso de suelo (incluyendo los suelos siniestrados) y drenaje de humedales, que incide en los hábitats de importancia para las aves, sugiriendo cambios en donde se detecten insuficiencias. Propuesta elaborada con cambios normativos. Al año 2028, chile cuenta con una propuesta técnica publicada de revisión y fortalecimiento de la normativa asociada al cambio de uso de suelo y drenaje de humedales. • Ministerio del Medio Ambiente • Ministerio de Bienes Nacionales • Ministerio de Agricultura • Comisión Nacional de Riego • Ministerio de Vivienda y Urbanismo • ONG Línea de acción: Crear y fortalecer alianzas para la conservación Amenaza Acción Indicador Meta Potenciales colaboradores a ser convocados Generación, transmisión y distribución de energías 31. Potenciar la articulación entre el Ministerio de Energía y el Ministerio del Medio Ambiente, apoyando metas ambientales de la política energética nacional vigente. Convenio elaborado para incorporar consideraciones técnicas en la normativa asociada a la producción y transmisión de energía. Al año 2024, se firma un convenio multisectorial que incorpora consideraciones técnicas en la normativa asociada a la producción y transmisión de energía. • Ministerio del Medio Ambiente • Ministerio de Energía • Sector privado Perros y gatos sin tenencia responsable y/o de vida libre 32. Identificar y potenciar sinergias, en cada una de sus líneas, con la “Estrategia Nacional Tenencia Responsable de Mascotas como una Herramienta para la Conservación de la Biodiversidad”. Programas de capacitación/ sensibilización elaborados en conjunto, propuesta de cambios normativos y medidas de tenencia responsable de mascotas. Al año 2025, se desarrolla, en conjunto con la “Estrategia Nacional Tenencia Responsable de Mascotas como una Herramienta para la Conservación de Biodiversidad”, dos programas de capacitación y una propuesta de cambios normativos. • Ministerio del Medio Ambiente • Corporación Nacional Forestal • Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo • Municipalidades • Asociación de Médicos Veterinarios Especialistas en Fauna Silvestre • Colegio Médico Veterinario - Chile • ONG • Sector privado Capítulo IV • Marco estratégico 61 Línea de acción: Fortalecer políticas públicas Amenaza Acción Indicador Meta Potenciales colaboradores a ser convocados Cambio de uso de suelo, Drenaje y relleno de humedales, Desarrollo residencial y comercial 34. Incorporar criterios ambientales, y el presente documento, en los permisos de cambio de uso de suelo y subdivisión. Número de procedimientos para el otorgamiento de permisos de cambio de uso de suelo y subdivisión que incorporan criterios ambientales. Entre los años 2022 y 2030, el número de procedimientos para el otorgamiento de permisos de cambio de uso de suelo y subdivisión que considera criterios ambientales está en constante aumento. • Ministerio del Medio Ambiente • Ministerio de Vivienda y Urbanismo • Ministerio de Agricultura • Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo • Municipalidades 35. Incorporar las áreas de importancia para las aves a los Instrumentos de Planificación Territorial, tanto en los instrumentos de planificación existentes como en los que se crearán. Número de sitios de importancia para las aves incorporados como áreas de protección en la planificación y zonificación territorial (ej. límites de edificación y uso industrial). Entre los años 2022 y 2030, el número de instrumentos de planificación territorial que considera sitios de importancia para las aves está en sostenido aumento. • Ministerio del Medio Ambiente • Ministerio de Vivienda y Urbanismo • Ministerio de Obras Públicas • Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo • Gobiernos Regionales • Municipalidades Captura incidental 36. Apoyar el fortalecimiento de la normativa pesquera a través de regulaciones que busquen reducir al máximo la captura incidental de aves en diferentes pesquerías, artes y aparejos de pesca a nivel nacional. Propuesta de técnicas de pesca más selectivas, y que reduzcan al máximo la captura incidental de aves, para ser incorporadas dentro de la regulación pesquera y dentro del Plan de Acción Nacional para reducir las capturas incidentales de aves marinas en pesquerías de Chile (PANAM). Al año 2026, se publica una propuesta legislativa con técnicas de pesca más selectivas, medidas de mitigación y buenas prácticas en todas las pesquerías comerciales, para ser consideradas en la regulación pesquera y en el Plan de Acción Nacional para reducir las capturas incidentales de aves marinas en pesquerías de Chile (PANAM). • Ministerio del Medio Ambiente • Servicio Nacional de Pesca y Acuicultura • Subsecretaría de Pesca y Acuicultura • Instituto de Fomento Pesquero • ONG Capítulo IV • Marco estratégico 62 Línea de acción: Fortalecer políticas públicas Amenaza Acción Indicador Meta Potenciales colaboradores a ser convocados Contaminación 37. Fortalecer la regulación ambiental, incorporando criterios técnicos, para prevenir la contaminación lumínica en áreas de importancia para las aves. Número de criterios técnicos incorporados en la regulación lumínica conducentes a prevenir el impacto sobre las aves, fortaleciendo la protección de éstas en sitios de importancia para las aves. Al año 2024, la regulación lumínica contempla criterios técnicos ambientales conducentes a prevenir el impacto sobre las aves. • Ministerio del Medio Ambiente • Ministerio de Energía • Municipalidades Extracción no sustentable de recursos 38. Revisar la normativa asociada a la extracción de áridos, algas, turberas y pomponales, que impactan sobre los hábitats de alimentación, descanso y reproducción de las aves, sugiriendo cambios donde se detecten insuficiencias. Propuesta de criterios ambientales para fortalecer la conservación de las aves y sus hábitats en instrumentos normativos asociados a esta actividad. Al año 2026, se publica una propuesta de ajustes normativos para incorporar criterios ambientales en los instrumentos normativos asociados a la extracción de recursos. • Ministerio del Medio Ambiente • Servicio Nacional de Pesca y Acuicultura • Dirección de Obras Hidráulicas • Dirección General de Aguas • Ministerio de Minería Torcaza (Patagioenas araucana) Foto: Pío Marshall 63 Línea de acción: Fortalecer políticas públicas Amenaza Acción Indicador Meta Potenciales colaboradores a ser convocados Gestión no sustentable en plantaciones forestales 39. Fortalecer la legislación forestal en el manejo sustentable de árboles viejos y muertos en pie, así como también del sotobosque en plantaciones y bosque nativo. Propuesta de criterios y consideraciones importantes para las aves a incorporadas en la legislación forestal. Al año 2025, se publica una propuesta legislativa con criterios ambientales sustentables para el fortalecer la legislación forestal • Ministerio del Medio Ambiente • Corporación Nacional Forestal • ONG • Academia y centros de investigación • Empresas y gremios forestales 40. Incorporar criterios ambientales, y el presente documento, en el otorgamiento de Permisos Ambientales Sectoriales y planes de reforestación y manejo forestal entregados por la Corporación Nacional Forestal. Número de procedimientos para el otorgamiento de Permisos Ambientales Sectoriales y planes de reforestación y manejo forestal que incluyen criterios ambientales. Entre los años 2022 y 2030, el número de procedimientos para el otorgamiento de Permisos Ambientales Sectoriales y planes de reforestación y manejo forestal con criterios ambientales se encuentra en aumento constante. • Ministerio del Medio Ambiente • Corporación Nacional Forestal Gestión no sustentable en plantaciones forestales, Gestión no sustentable en cultivos agrícolas 41. Fortalecer y promover la evaluación ambiental de la actividad forestal y agrícola en sitios de importancia para las aves. Propuesta para fortalecer y promover el ingreso de proyectos silvícolas y agrícolas en suelos con pendiente >15%, o clase mayor a 4, al Sistema de Evaluación Ambiental. Al año 2025, se publica una propuesta legislativa para promover el ingreso de proyectos silvícolas y agrícolas en suelos con pendiente >15%, o clase mayor a 4, al Sistema de Evaluación Ambiental, fortaleciendo la conservación de los sitios de importancia para las aves. • Ministerio del Medio Ambiente • Corporación Nacional Forestal • Servicio de Evaluación Ambiental Capítulo IV • Marco estratégico 64 Línea de acción: Fortalecer políticas públicas Amenaza Acción Indicador Meta Potenciales colaboradores a ser convocados Gestión no sustentable en cultivos agrícolas 42. Fortalecer la legislación agrícola en el manejo sustentable de árboles viejos y muertos en pie y corredores de vegetación nativa, orientando una gestión sustentable de la actividad agrícola. Propuesta de criterios sustentables y consideraciones importantes para las aves a incorporadas en la legislación agrícola. Al año 2025, se publica una propuesta legislativa con criterios ambientales sustentables para el fortalecer la legislación agrícola. • Ministerio del Medio Ambiente • ONG • Academia y centros de investigación • Empresas y gremios agrícolas Generación, transmisión y distribución de energías 43. Incorporar y actualizar consideraciones técnicas en las directrices que regulan los proyectos de generación, transmisión y distribución de energía, con el fin de evitar y disminuir la colisión y electrocución de aves. Guía actualizada con consideraciones técnicas en la prevención de colisión y electrocución de proyectos de generación y transmisión de energía, e hidrógeno verde. Guía de consideraciones técnicas en la prevención de colisión y electrocución de aves para proyectos de distribución de energía. Al año 2030, existe una guía publicada con consideraciones técnicas y el 100% de los proyectos de generación y transmisión de energía, e hidrógeno verde, cercanos a sitios de importancia para las aves incorporan estas consideraciones. Al año 2030, existe una guía publicada con consideraciones técnicas y el 100% de los proyectos de distribución cercanos a sitios de importancia para las aves incorporan estas consideraciones. • Ministerio del Medio Ambiente • Ministerio de Energía • Servicio de Evaluación Ambiental 44. Incorporar consideraciones técnicas en la normativa que disminuyan la pérdida de hábitat e impactos sobre aves acuáticas en la generación de hidroelectricidad. Número de proyectos hidroeléctricos que incorporan consideraciones técnicas para disminuir la pérdida de hábitat e impactos negativos de este rubro sobre las aves. Entre los años 2022 y 2030, el número de proyectos hidroeléctricos con consideraciones técnicas para disminuir sus impactos sobre las aves está en constante aumento. • Ministerio del Medio Ambiente • Ministerio de Energía • Servicio de Evaluación Ambiental Capítulo IV • Marco estratégico 65 Línea de acción: Incentivar e innovar en prácticas sustentables del sector productivo Amenaza Acción Indicador Meta Potenciales colaboradores a ser convocados Cambio de uso de suelo, Desarrollo residencial y comercial 45. Promover la aplicación del derecho real de conservación (ley 20.930) de largo plazo y con organizaciones garantes de conservación dedicadas a la protección de biodiversidad, además de evaluar e implementar incentivos y prácticas para la conservación (sellos y certificaciones), que se encuentren o no operando en Chile. Número de propiedades con derecho real de conservación y número de incentivos y buenas prácticas nacionales e internacionales evaluadas e implementadas. Entre los años 2022 y 2030, tanto el número de propiedades con derecho real de conservación como el número de incentivos y buenas prácticas asociadas al cambio de uso de suelo y desarrollo residencial y comercial, se encuentra en contacte aumento. • Ministerio del Medio Ambiente • ONG Gestión no sustentable en plantaciones forestales, Gestión no sustentable en cultivos agrícolas, Gestión no sustentable del ganado extensivo 46. Identificar y promover sellos y certificaciones, nacionales e internacionales, para las buenas prácticas en la actividad silvoagropecuaria (ej. mantener árboles viejos y muertos en pie, sotobosque, corredores biológicos, limitar el acceso del ganado zonas de reproducción, ganadería regenerativa, entre otros). Número de propuestas, sellos y certificaciones de buenas prácticas siendo aplicadas en la actividad silvoagropecuaria. Número de herramientas de difusión y sensibilización (ej. informes políticos, notas de prensa, redes sociales), que promuevan las buenas prácticas. Entre los años 2022 y 2030, el número de sellos, certificaciones y buenas prácticas asociadas a la actividad silvoagropecuaria se encuentra en contacte aumento. • Ministerio del Medio Ambiente • Corporación Nacional Forestal • Oficina de Estudios y Políticas Agrarias • Servicio Agrícola y Ganadero • Ministerio de Economía • Agencia de Sustentabilidad y Cambio Climático • ONG • Empresas y gremios Capítulo IV • Marco estratégico 66 Línea de acción: Elaborar instrumentos de gestión en conservación Amenaza Acción Indicador Meta Potenciales colaboradores a ser convocados Contaminación 47. Fortalecer programas municipales de gestión de residuos, puntos de desechos y protocolo de procedimiento ante contaminación en sitios de importancia para las aves y la biodiversidad. Número de protocolos municipales de gestión de residuos y procedimientos en sitios de importancia para estas especies. Entre los años 2022 y 2030, el número de municipios con gestión de residuos y procedimientos, en sitios de importancia para las aves, se encuentra en contacte aumento. • Ministerio del Medio Ambiente • Servicio Agrícola y Ganadero • Servicio Nacional de Pesca y Acuicultura • Secretaría de Desarrollo Regional y Administrativo • Municipalidades • ONG • Centros de rehabilitación de fauna silvestre Tránsito de vehículos fuera de ruta 48. Incluir, en los planes de acción de las regiones y/o sub-objetos de conservación que corresponda, acciones que apunten a disminuir la interacción entre vehículos a motor fuera de ruta y los sitios de importancia para las aves. Porcentaje de planes de acción que incorporen acciones tendientes a disminuir la presencia de vehículos a motor fuera de ruta en sitios de importancia para las aves. Al año 2030, el 100% de los planes de acción que corresponda desarrollados incorporan acciones tendientes a disminuir la presencia de vehículos a motor fuera de ruta en sitios de importancia para las aves. • Ministerio del Medio Ambiente • Dirección General del Territorio Marítimo y de Marina Mercante • Municipalidades • ONG Línea de acción: Empoderar y vincular a la comunidad Amenaza Acción Indicador Meta Potenciales colaboradores a ser convocados Incendios forestales 49. Incorporar sitios de importancia para las aves en los programas de educación y sensibilización existentes sobre prevención y control de incendios forestales. Porcentaje de sitios de importancia para las aves incorporados en programas de educación y sensibilización en prevención y control de incendios. Al año 2030, el 100% de los sitios de importancia para las aves, que estén en zonas de riesgo de incendios, son incorporados en los programas de educación y sensibilización. • Ministerio del Medio Ambiente • Corporación Nacional Forestal • Oficina Nacional de Emergencia del Ministerio del Interior y Seguridad Pública • ONG Capítulo IV • Marco estratégico 67 Línea de acción: Empoderar y vincular a la comunidad Amenaza Acción Indicador Meta Potenciales colaboradores a ser convocados Cambio de uso de suelo, Drenaje y relleno de humedales 50. Desarrollar e implementar estrategias de sensibilización con personas y entidades relevantes al cambio de uso de suelo y el drenaje y relleno de humedales (ej. privados, organismos públicos). Número de programas de sensibilización implementados con personas y entidades clave. Entre los años 2022 y 2030, el número de programas de sensibilización implementados sobre el impacto del cambio de uso de suelo y el drenaje y relleno de humedales está en sostenido aumento. • Ministerio del Medio Ambiente • Ministerio de Vivienda y Urbanismo • Comisión Nacional de Riego • ONG • Gremios y empresas Gestión no sustentable en pesquerías y acuicultura 51. Capacitar a fiscalizadores, tripulaciones, compañías, armadores y agrupaciones a cargo de Áreas de Manejo y Explotación de Recursos Bentónicos sobre el impacto de la actividad pesquera y de la acuicultura y sus soluciones (medidas de mitigación y buenas prácticas). Número de capacitaciones realizadas a fiscalizadores, tripulaciones, compañías, armadores y agrupaciones a cargo de Áreas de Manejo y Explotación de Recursos Bentónicos. Al año 2027, se realizan al menos 10 capacitaciones sobre el impacto de la actividad pesquera y sus soluciones sustentables a fiscalizadores, tripulaciones, compañías, armadores y agrupaciones a cargo de Áreas de Manejo y Explotación de Recursos Bentónicos. • Ministerio del Medio Ambiente • Servicio Nacional de Pesca y Acuicultura • Subsecretaría de Pesca y Acuicultura • Instituto de Fomento Pesquero • ONG • Empresas y gremios pesqueros Capítulo IV • Marco estratégico Pato cortacorrientes (Merganetta armata) Foto: Pío Marshall 68 Línea de acción: Empoderar y vincular a la comunidad Amenaza Acción Indicador Meta Potenciales colaboradores a ser convocados Contaminación 52. Elaborar e implementar actividades de educación y sensibilización sobre el impacto de la basura en las aves en los sitios de importancia para estas especies. Número de actividades educativas y sensibilización realizados en sitios de importancia para las aves. Entre los años 2022 y 2030, el número de actividades educativas y sensibilización realizados en sitios de importancia para las aves se encuentra en constante aumento. • Ministerio del Medio Ambiente • Ministerio de Educación Desarrollo residencial y comercial 53. Fortalecer el conocimiento sobre la importancia de los ecosistemas naturales para las aves y la biodiversidad en los sitios de importancia para las aves que se encuentren con una fuerte presión inmobiliaria. Número de programas educativos y productos de sensibilización realizados a la ciudadanía y servicios públicos. Entre los años 2022 y 2030, el número de actividades educativas y productos de sensibilización sobre el impacto de la presión inmobiliaria en sitios de importancia para las aves se encuentra en constante aumento. • Ministerio del Medio Ambiente • Ministerio de Educación • ONG Especies exóticas invasoras 54. Fortalecer el conocimiento sobre las especies exóticas invasoras y su impacto sobre las aves. Número de productos comunicacionales (notas de prensa, redes sociales) y productos de educación (afiches, infografías) sobre el impacto de las especies exóticas invasoras sobre las aves y sus hábitats. Al año 2030, publican 10 productos comunicacionales y productos de educación sobre el impacto de las especies exóticas invasoras sobre las aves y sus hábitats. • Ministerio del Medio Ambiente • Ministerio de Educación • Ministerio de las Culturas • ONG 55. Sensibilizar a tomadores de decisiones, tanto a nivel nacional como regional, para gestionar recursos tendientes a fortalecer medidas preventivas y mecanismos de control de especies exóticas invasoras (perjudiciales y/o dañinas). Número de asistentes, capacitaciones y seminarios de sensibilización realizadas. Entre los años 2022 y 2030, el número de tomadores de decisiones sensibilizados para gestionar recursos y fortalecer mecanismos de control de especies exóticas invasoras se encuentra en sostenido aumento. • Ministerio del Medio Ambiente • Servicio Agrícola y Ganadero • ONG Capítulo IV • Marco estratégico 69 Línea de acción: Empoderar y vincular a la comunidad Amenaza Acción Indicador Meta Potenciales colaboradores a ser convocados Gestión no sustentable en plantaciones forestales, Gestión no sustentable en cultivos agrícolas 56. Sensibilizar personas y entidades claves para facilitar el fortalecimiento de un marco regulatorio y la implementación de buenas prácticas en la actividad forestal y agrícola. Número de asistentes, capacitaciones y seminarios de sensibilización realizadas. Entre los años 2022 y 2030, el número de personas y entidades sensibilizadas para fortalecer el marco regulatorio y la implementación de buenas prácticas en la actividad forestal y agrícola se encuentra en sostenido aumento. • Ministerio del Medio Ambiente • Corporación Nacional Forestal • ONG Intromisión y disturbios humanos, Cacería y captura 57. Sensibilizar a la ciudadanía y capacitar a las entidades a cargo de fiscalizar sobre la importancia de los sitios con alta intromisión y disturbios humanos y/o alta presión de cacería y captura de aves. Número de asistentes, capacitaciones a entidades fiscalizadoras y seminarios de sensibilización a la ciudadanía realizadas. Entre los años 2022 y 2030, el número de personas y entidades a cargo de fiscalizar sensibilizadas está en constante aumento. • Ministerio del Medio Ambiente • Dirección General del Territorio Marítimo y de Marina Mercante • Municipalidades • ONG Tránsito de vehículos a motor fuera de ruta 58. Desincentivar la publicidad asociada a actividades que impactan a las aves en sitios de importancia para estas especies, mediante educación y sensibilización de la ciudadanía y autoridades. Número de capacitaciones y seminarios de sensibilización realizados a la ciudadanía y autoridades. Entre los años 2022 y 2030, disminuye sostenidamente el incentivo al tránsito de vehículos fuera de ruta en sitios de importancia para las aves. • Ministerio del Medio Ambiente • Ministerio de Educación • Subsecretaría de Turismo • Servicio Nacional de Turismo • ONG Dormilona rufa (Muscisaxicola capistratus) Foto: Pío Marshall 70 Carancho cordillerano (Phalcoboenus megalopterus) Foto: Pío Marshall 71 Comité Operativo de Implementación La primera acción de la Estrategia Nacional de Conservación de Aves será crear y oficializar el Comité Operativo de Implementación. Este comité tendrá por objetivo brindar orientación estratégica a la implementación de este instrumento, generando e impulsando mecanismos de trabajo colaborativo. El comité estará enfocado en convocar colaboradores, generar alianzas, aunar esfuerzos de conservación de aves y sus hábitats en territorio nacional y articular sinergias con otros instrumentos de políticas públicas (ej. estrategias, planes y programas de cambio climático). Este, tendrá como tarea además velar por la evaluación y monitoreo de la implementación. El Comité tendrá una orgánica horizontal y simple, de manera de privilegiar la funcionalidad de éste. La integración del Comité será mixta, incluyendo personas y entidades de organismos públicos, academia, ONG y sector privado. Para facilitar la operación del Comité, se establecerá un “Grupo Coordinador”, integrado al menos por una persona representante del Ministerio del Medio Ambiente y otra entidad a definir, quienes se encargarán de definir agendas, convocar sesiones y dar seguimiento a los acuerdos. Se formarán nodos de trabajo con la idea de articular los diversos planes de conservación que ya existen o se crearán, asociados a la conservación de las aves (ej. planes de Recuperación, Conservación y Gestión de Especies, plan de acción de aves playeras, entre otros). A continuación, se detallan los organismos que inicialmente, pero no únicamente, serán convocados a formar este Comité. i. Organismos públicos: a. Ministerio del Medio Ambiente (coordinador) b. Corporación Nacional Forestal c. Servicio Agrícola y Ganadero d. Servicio Nacional de Pesca y Acuicultura e. Subsecretaría de Turismo f. Subsecretaría de Pesca y Acuicultura g. Servicio de Evaluación Ambiental h. Ministerio de Energía Capítulo V Marco para la implementación y seguimiento de la Estrategia Capítulo V • Marco para la implementación y seguimiento de la estrategia 72 i. Ministerio de Ciencia, Tecnología, Conocimiento e Innovación j. Ministerio de Bienes Nacionales ii. Universidades, centros de investigación y organismos no gubernamentales: a. Academia representada por universidades y centros de investigación b. Centro de Humedales Río Cruces, Universidad Austral de Chile c. Centro de Rehabilitación de Aves Leñadura d. AvesChile, Unión de Ornitólogos de Chile e. Red de Observadores de Aves y Vida Silvestre de Chile f. Comité pro Defensa de la Fauna y Flora g. National Audubon Society h. Manomet i. Oikonos j. Albatross Task Force | BirdLife International k. Commonwealth Scientific and Industrial Research Organisation | Chile l. Sector productivo representado por asociaciones gremiales Asimismo, y dado el alcance nacional de la Estrategia, se espera una representación equilibrada de las macrozonas de Chile, tanto dentro de los organismos públicos como de universidades, centros de investigación y organismos no gubernamentales. A su vez, y del mismo modo que se elaboró esta Estrategia, el Comité considera un enfoque de género, tanto en la formación de éste como en la incorporación de criterios que resguarden la igualdad y equidad de género. De esta manera, se solicitará a cada organismo participante del comité, designar duplas mixtas de personas. A medida que se vayan concretando los planes de acción para los sub-objetos de conservación con necesidad de acciones sitio-específicas, se considera la participación de personas que representen estos planes en el Comité. De esta manera, se pretende generar un vínculo directo entre la Estrategia y los planes, de modo de complementar acciones a distintas escalas. A su vez, los planes de Recuperación, Conservación y Gestión de Especies relacionados con aves también serán incorporados al Comité con personas que los representen. Temporalidad, monitoreo y adaptación Se proyecta la implementación de la Estrategia en 10 años, durante los cuales tendrá un seguimiento y evaluación continua por parte del Comité Operativo de Implementación. Específicamente, se proyecta una revisión en profundidad de la Estrategia, lo que incluye ajustar y adaptar acciones (ej. nivel y escala a la que están operando) y/o la orgánica de trabajo del Comité, cada cinco años. Al cabo de los 10 años de oficializada la presente Estrategia, se realizará la segunda revisión y evaluación del éxito de implementación, actualizando el documento y adaptando las acciones a la segunda década de implementación. La evaluación del éxito de las acciones se medirá como el porcentaje de la meta, de acuerdo con los indicadores, generando informes de evaluación públicos. De esta manera, de acuerdo con los estándares de conservación (CMP 2020), el presente instrumento de planificación estratégica para la conservación contempla una gestión adaptativa a escala nacional para controlar, mitigar y/o erradicar las actuales amenazas que presentan las aves en Chile. Plan de financiamiento y negocios Una de las acciones transversales consideradas dentro de esta Estrategia, y de las primeras a ser implementada, es generar el plan de financiamiento y negocios para la implementación. Este plan indagará en las opciones de levantar recursos económicos tanto nacionales (ej. fondos de investigación, fondos de protección ambiental, licitaciones públicas, proyectos financiados por Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo, compromisos ambientales voluntarios, compensaciones y buenas prácticas de proyectos de desarrollo en el marco del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental) como internacionales (ej. Global Environmental Facility, Conservation Action Fund). El plan financiero de la Estrategia considerará la temporalidad y priorización de acciones en un calendario de trabajo con objetivos a corto (1–2 años), mediano (3–7 años) y largo plazo (8–10 años). Este plan de financiamiento debe (i) buscar recursos de fuentes diversificadas en áreas/temas que no estén financiadas, (ii) buscar la eficiencia del uso de recursos que existen y (iii) visualizar las sinergias que se puedan hacer en la búsqueda de recursos económicos. Los puntos anteriores del plan de financiamiento y negocio se organizarán dentro de los siguientes ejes principales: Capítulo V • Marco para la implementación y seguimiento de la estrategia 73 a) Costos fijos de la implementación de la Estrategia. b) Escala territorial y local: financiamiento dirigido a la implementación de acciones en sitios específicos. c) Escala nacional: financiamiento dirigido a la implementación de las acciones transversales y acciones puntuales que se desarrollarán a escala país. Finalmente, y siguiendo experiencias exitosas de otros países, se convocará a un grupo de personas que represente la diversidad de sectores públicos y privados con el siguiente rol: apoyar la integración de la conservación de las aves en agendas nacionales de desarrollo y fortalecer alianzas para asegurar el financiamiento nacional e internacional para la implementación de la Estrategia. De esta manera, y dado que difícilmente se logrará el éxito en implementación con un esfuerzo único en financiamiento, se requiere diversificar el plan de financiamiento para alcanzar la ejecución continua de las acciones propuestas en la presente Estrategia. Capítulo V • Marco para la implementación y seguimiento de la estrategia Chorlo de campo (Oreopholus ruficollis) Foto: Pío Marshall 74 Literatura citada Acuña, M.P., Vukasovic, M.A., Hernández, H.J., Acuña, T.A., Estades, C.F., 2019. Effects of the surrounding landscape on waterbird populations in estuarine ecosystems of central Chile. Wetl. Ecol. Manag. 27, 295–310. https://doi.org/10.1007/s11273-019 09660-9 Adasme, L.M., Canales, C.M., Adasme, N.A., 2019. Incidental seabird mortality and discarded catches from trawling off far southern Chile (39-57°S). ICES J. Mar. Sci. 76, 848–858. https://doi.org/10.1093/icesjms/fsz001 Aguirre, J., 1997. Aves nidificantes en las dunas costeras de Algarrobo (Valparaíso-Chile). Boletín Chil. 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Literatura citada 81 Wilcox, C., Van Sebille, E., Hardesty, B.D., Estes, J.A., 2015. Threat of plastic pollution to seabirds is global, pervasive, and increasing. Proc. Natl. Acad. Sci. U. S. A. 112, 11899–11904. https://doi.org/10.1073/ pnas.1502108112 Wildlife Conservation Society, 2020. Diseño de una hoja de ruta para la conservación y gestión sustentable de turberas de Chile. Zwolicki, A., Zmudczy ska-Skarbek, K.M., Iliszko, L., Stempniewicz, L., 2013. Guano deposition and nutrient enrichment in the vicinity of planktivorous and piscivorous seabird colonies in Spitsbergen. Polar Biol. 36, 363–372. https://doi.org/10.1007/s00300-012-1265-5 Glosario de términos A continuación, se definen algunos términos extraídos y modificados del anexo 1 del CMP (2020), así como otros términos agregados para fines de esta Estrategia. Amenaza directa: actividad humana o proceso que ha causado, está causando o podría causar la destrucción, degradación o deterioro de un objeto de conservación biológica o cultural. Aparejo de pesca: Sistema o artificio de pesca preparado para la captura de recursos hidrobiológicos, formado por líneas o cabos con anzuelos o con otros útiles que, en general, sean aptos para dicho fin, pero sin utilizar paños de redes. Aves nativas: Especies que se encuentran naturalmente en Chile en algún momento de su ciclo de vida. Aves endémicas: Especies nativas de un lugar que no pueden ser encontradas en otros sitios. Para el caso de este instrumento, se utiliza aves endémicas de Chile, que se refiere a aves que habitan únicamente este país. Especie errante: Especies con registros incidentales u ocasionales en el país. Especie migratoria: Especie que realiza movimientos regulares o predecibles en el tiempo, sean estos latitudinales o altitudinales. Estándares de conservación: Es sinónimo de “estándares abiertos” y en donde el nombre completo de la metodología es “Estándares Abiertos para la Práctica de la Conservación”. Factor contribuyente: Es un factor, usualmente social, económico, político, institucional, o cultural, que permite y/o aporta en la ocurrencia, persistencia o fuerza de una amenaza directa. Indicador: Un indicador debe ser medible, neutral (no hay dirección de cambio), preciso, consistente y sensitivo. En la presente Estrategia, por la escala que abarca, se utilizaron indicadores de resultados, no de procesos o impacto. Líneas de acción: Usualmente llamadas estrategias en la terminología global de estándares abiertos para la práctica de la conservación. Para los objetivos de la Estrategia Nacional de Conservación de Aves 2021–2030, fueron llamadas Líneas de acción. Éstas abarcan un conjunto de acciones que van en directa relación a cumplir los objetivos de la Estrategia nacional. Glosario de términos 82 Parque Nacional Alberto de Agostini Foto: Jorge Herreros de Lartundo 83 Apéndices Apéndice 1. Cambio climático e incendios forestales: amenaza a las aves de Chile (rectángulos rosados), sus factores contribuyentes (rectángulos naranjos) y líneas de acción (hexágonos amarillos) en un modelo causa-efecto. Modelo construido participativamente en talleres del grupo núcleo. Consumo de combustibles fósiles Carencia de cortafuegos Dificultad para detectar, prevenir y controlar incendios Ausencia de brigadas forestales cercanas Incendios forestales Aves de Chile Uso del fuego en actividad agrícola o ganadera Baja capacidad de fiscalización Uso ilegal de fuego en zonas turísticas Intensidad y frecuencia de mareas Desplazamiento de cobertura vegetacional Desertificación Pérdida de hábitat Baja sensibilidad al impacto de los incendios Gran superficie de plantaciones forestales continuas Oportunidad: Plan de adaptación al Cambio Climático en Biodiversidad Factores biofísicos Crear y fortalecer alianzas para la conservación Fortalecer políticas públicas Empoderar y vincular a la comunidad Fomentar la investigación y monitoreo de aves Falta de consciencia ambiental Incentivar e innovar en prácticas sustentables del sector productivo Desconocimiento de técnicas sustentables de manejo agrícola Falta de recursos y áreas seguras de uso de cocinillas No se realiza manejo de material combustible Aumento del riesgo de incendios Cambio climático Uso irresponsable del fuego Incendios intencionales Apéndices A continuación (apéndices 1-14), se presentan diagramas de la situación actual de cada amenaza directa, identificando factores contribuyentes a éstas y las oportunidades de acción. Estos diagramas causa-efecto son el resultado de seis talleres de expertos y expertas, y orientan la identificación y dirección de acciones para mejorar el estado de conservación de las aves de Chile, mitigando y/o erradicando las amenazas actuales a estas especies en el país. 84 Apéndice 2. Cambio de uso de suelo y drenaje y relleno de humedales: amenaza a las aves de Chile (rectángulos rosados), sus factores contribuyentes (rectángulos naranjos) y líneas de acción (hexágonos amarillos) en un modelo causa-efecto. Modelo construido participativamente en talleres del grupo núcleo. Aves de Chile Oportunidad: IBAs y otras áreas de importancia para las aves en territorios fiscales de bienes nacionales Cambios de uso de suelo Drenaje y relleno de humedales Empoderar y vincular a la comunidad Crear y fortalecer alianzas para la conservación Oportunidad: Ley de humedales urbanos Ordenamiento territorial insuficiente y no considera la importancia de humedales y áreas naturales para la biodiversidad Falta de información y estudios sobre la importancia de humedales y áreas naturales para las aves Expansión ganadera Expansión agrícola Expansión de plantaciones forestales Gestión no sustentable de la actividad minera Desarrollo residencial y comercial Muy baja valoración de áreas naturales y humedales (son considerados basureros) Alta demanda de productos Insuficiente evaluación ambiental Incentivo legal al drenaje de humedales (Ley 18.450) Marco regulatorio insuficiente Ausencia de un sistema de gobernanza orientado a la biodiversidad Planos reguladores no consideran la biodiversidad en ecosistemas naturales Fortalecer políticas públicas Valle de Camarones Foto: Ronny Peredo 85 Apéndice 3. Captura incidental y gestión no sustentable en pesquerías y acuicultura: amenaza a las aves de Chile (rectángulos rosados), sus factores contribuyentes (rectángulos naranjos) y líneas de acción (hexágonos amarillos) en un modelo causa-efecto. Modelo construido participativamente en talleres del grupo núcleo. Oportunidad: Esquemas de certificación internacional Aves de Chile Fomentar la investigación y monitoreo de aves Falta de fiscalización Desconocimiento del impacto de las pesquerías y acuicultura sobre las aves Uso de químicos (antiparasitarios, antibióticos, antifúngicos) Acumulación de materia orgánica Escape de especies exóticas Descarga de residuos sólidos a medio acuático Manejo inadecuado de infraestructura utilizada por aves Factores contribuyentes acuicultura (peces y moluscos) Oportunidad: Ley 20.625, que define descarte de especies hidrobiológicas y establece medidas de control Gestión no sustentable de pesquerías y acuicultura Captura incidental Empoderar y vincular a la comunidad Oportunidad: Acuerdos internacionales (ej. ACAP, NZ) y regionales en materia de captura Oportunidad: Estrategia de mitigación de palangre y arrastre Empoderar y vincular a la comunidad Oportunidad: Áreas importantes para las aves marinas Arte y aparejos de pesca que presentan riesgo de enganche, enredo y/o colisión para aves marinas Enredo e ingesta de material de pesca sintético perdido y/o abandonado (pesca fantasma) Sobreposición de pesquerías con áreas de alimentación, descanso y tránsito de aves Métodos de captura poco selectivos Pesca con palangre o espinel Pesca de arrastre Pesca de cerco Pesca de enmalle Tipos de pesquerías Fortalecer políticas públicas Crear y fortalecer alianzas para la conservación Pesquería ilegal y no regulada Sobre explotación de los recursos No cumplimiento de medidas de mitigación Descarga de residuos sintéticos a medio acuático y contaminación lumínica en embarcaciones Factores contribuyentes pesquería Apéndices Albatros de ceja negra (Thalassarche melanophris) Foto: Fabiano Peppes | Projecto Albatroz 86 Apéndice 4. Contaminación: amenaza a las aves de Chile (rectángulos rosados), sus factores contribuyentes (rectángulos naranjos) y líneas de acción (hexágonos amarillos) en un modelo causa-efecto. Modelo construido participativamente en talleres del grupo núcleo. Oportunidad: Ordenanzas municipales Oportunidad: • Ley “lumínica” (mundo de la astronomía) • Revisión de DS 43, norma de contaminación lumínica Oportunidad: Ley de plásticos Empoderar y vincular a la comunidad Falta de recursos municipales Falta de basureros o puntos limpios o capacidad insuficiente Baja sensibilidad y educación sobre el impacto de los desechos sobre las aves Desconocimiento del impacto de la contaminación lumínica y acústica Fuegos artificales Luminarias en zonas de importancia para las aves (ej. costeras, carreteras, áreas industriales, embarcaciones) Fortalecer políticas públicas Elaborar instrumentos de gestión en conservación Promover el cumplimiento de la normativa Aves de Chile Basura y desechos humanos domésticos e industriales (plásticos y otros) Desechos tóxicos en aguas continentales Luminosa y acústica Derrames de hidrocarburos en el medio marino Baja coordinación de las entidades responsables Recursos insuficientes Oportunidad: Decreto 38 ruidos molestos Contaminación Oportunidad: Ley de fomento al reciclaje Oportunidad: Estrategia de residuos marinos Oportunidad: Convenio internacional MARPOL Uso excesivo de plásticos desechables en producción y consumo Mal manejo de residuos Presencia de basura, basurales y microbasurales en lugares no habilitados Marco regulatorio insuficiente o inexistente Baja fiscalización, control y regulación de actividades industriales Incumplimiento de normativas ambientales existentes Proyectos en áreas de importancia para las aves Desconocimiento de las normativas ambientales Golondrina de mar negra (Hydrobates markhami ) Foto: ROC 87 Apéndice 5. Desarrollo residencial y comercial: amenaza a las aves de Chile (rectángulos rosados), sus factores contribuyentes (rectángulos naranjos) y líneas de acción (hexágonos amarillos) en un modelo causa-efecto. Modelo construido participativamente en talleres del grupo núcleo. Empoderar y vincular a la comunidad Crear y fortalecer alianzas para la conservación Aves de Chile Desarrollo residencial y comercial Falta de información y estudios sobre la importancia de áreas naturales para las aves Baja sensibilidad de las autoridades sobre el impacto que genera la construcción de obras civiles en ecosistemas naturales Evaluación ambiental no se hace cargo de los impactos reales sobre la biodiversidad Aumento de conectividad vial Baja valoración económica de humedales y ecosistemas naturales Aumento de emigración desde ciudades Especulación inmobiliaria Expansión no planificada de áreas urbanas Aumento de parcelación Parcelación irregular y tomas Muy baja fiscalización Fortalecer políticas públicas Planes reguladores no consideran la biodiversidad en ecosistemas naturales Marco regulatorio insuficiente Ausencia de un sistema de gobernanza orientado a la biodiversidad Ordenamiento territorial no considera la importancia de la biodiversidad Urbanización Infraestructura industrial Infraestructura hotelera y/o turística Bajo conocimiento en infraestructura amigable con la biodiversidad Desconocimiento de cómo generar un desarrollo sustentable Promover el cumplimiento de la normativa Apéndices Foto: Daniel Terán 88 Apéndice 6. Especies exóticas invasoras: amenaza a las aves de Chile (rectángulos rosados), sus factores contribuyentes (rectángulos naranjos) y líneas de acción (hexágonos amarillos) en un modelo causa-efecto. Modelo construido participativamente en talleres del grupo núcleo. Oportunidad: Actores con experiencia en erradicación y control Empoderar y vincular a la comunidad Fomentar la investigación y monitoreo de aves Crear y fortalecer alianzas para la conservación Elaborar instrumentos de gestión en conservación Aves de Chile Especies exóticas invasoras Fortalecer políticas públicas Dispersión desde diferentes fuentes Ausencia y/o ineficiencia de mecanismos de control Disponibilidad de hábitat para establecimiento de especies exóticas invasoras Liberación voluntaria o involuntaria de especies exóticas usadas como mascotas y/o en actividades productivas Baja sensibilidad sobre el daño que generan las especies exóticas invasoras Normativa y marco regulatorio insuficientes Falta de fiscalización y/o penalización Falta de conocimiento sobre qué es una especie exótica invasora y su impacto sobre las aves Oportunidad: Daño a sistemas productivos y acceso a recursos de control asociados Alto costo económico y recusrsos insuficientes del Estado Desconocimiento del impacto de muchas especies exóticas invasoras Abrupta geografía y territorios aislados Zarzamora (Rubus ulmifolius) Aromo (Acacia dealbata) Foto: Daniel Salinas 89 Apéndice 7. Extracción no sustentable de recursos y cacería y captura: amenaza a las aves de Chile (rectángulos rosados), sus factores contribuyentes (rectángulos naranjos) y líneas de acción (hexágonos amarillos) en un modelo causa-efecto. Modelo construido participativamente en talleres del grupo núcleo. Fomentar la investigación y monitoreo de aves Aves de Chile Extracción no sustentable de recursos Cacería y captura Fortalecer políticas públicas Extracción de tierra de hoja Extracción de turba Extracción de algas Extracción de guano Corta de bosque nativo y/o extracción de frutos/piñones Extracción de crustáceos, moluscos y recursos hidrobiológicos Conflictos con ganaderos o agricultores Tráfico y tenencia ilegal Uso de aves como carnada de pesca Consumo y/o extracción ilegal de huevos, polluelos y adultos Demanda por los recursos biológicos Necesidades económicas locales Recursos y coordinación insuficientes Falta de un marco regulador y/o es insuficiente Presencia de extractores y ocupaciones ilegales Oportunidad: Reglamento de caza y posibilidad de actualizarlo Caza ilegal Actividades tradicionales y/o culturalmente arraigadas Cetrería y malas prácticas en criaderos Marco regulador insuficiente Baja fiscalización y control de la extracción de recursos y penalización baja Baja fiscalización y control de la extracción de recursos y penalización baja Desconocimiento de las normativas relacionadas a la extracción de recursos naturales Oportunidad: Incorporación de extracción de tierra de hoja a la Ley de Bosque Nativo Oportunidad: Decreto cosecha de Sphagnum y hoja de ruta de conservación de turberas Oportunidad: Decreto 9 Carencia de un sistema de monitoreo de las poblaciones de aves Desconocimiento del impacto acumulado de las cuotas de caza sobre las aves Presencia de extractores que no realizan un manejo sustentable Desconocimiento del manejo sustentable de los recursos naturales Incentivar e innovar en prácticas sustentables del sector productivo Recursos y coordinación insuficientes Fomentar la investigación y monitoreo de aves Percepción negativa hacia muchas especies Prácticas que aumentan la interacción con las aves y no orientadas a disminuir el conflicto Empoderar y vincular a la comunidad Apéndices 90 Apéndice 8. Gestión no sustentable de la actividad silvoagropecuaria: amenaza a las aves de Chile (rectángulos rosados), sus factores contribuyentes (rectángulos naranjos) y líneas de acción (hexágonos amarillos) en un modelo causa efecto. Modelo construido participativamente en talleres del grupo núcleo. Oportunidad: Certificaciones agrícolas ambientales Aves de Chile Gestión no sustentable en plantaciones forestales Gestión no sustentable en cultivos agrícolas Baja presencia de estructuras importantes para las aves (sotobosque, árboles viejos y/o muertos en pie) Método usual de cosecha Tala Rasa Carencia de cortafuegos Aplicación de químicos Baja disponibilidad de vegetación nativa y estructuras importantes para las aves Cobertura plástica sobre el paisaje agrícola Uso de agroquímicos Caza por conflicto entre aves y agricultura Uso intensivo e ineficiente del recurso hídrico para regadío Industria enfocada en cantidad Legislación inadecuada y evaluación ambiental insuficiente Desconocimiento y baja priorización de buenas prácticas de gestión Baja superficie de agricultura sustentable Incentivo subsidiario (Ley 18.450, INDAP) Proyectos que incluyen cambio de uso de suelo no necesariamente entran al SEIA Desconocimiento y baja priorización de buenas prácticas de gestión Oportunidad: Amplia información disponible Oportunidad: Gestión de tranques y red hídrica Empoderar y vincular a la comunidad Empoderar y vincular a la comunidad Manejo forestal no considera buenas prácticas para conservar la biodiversidad Manejo agrícola no considera buenas prácticas para conservar la biodiversidad Legislación inadecuada y evaluación ambiental insuficiente Oportunidad: Certificaciones forestales ambientales No existen incentivos para realizar gestión sustentable No existen incentivos para realizar gestión sustentable Fortalecer políticas públicas Incentivar e innovar en prácticas sustentables del sector productivo Incentivar e innovar en prácticas sustentables del sector productivo Fiscalización insuficiente Gestión no respeta normativa existente Ausencia de corredores biológicos Promover el cumplimiento de la normativa Crear y fortalecer alianzas para la conservación Oportunidad: Amplia información disponible para desarrollar manuales de buenas prácticas Fortalecer políticas públicas Apéndices 91 Apéndice 8. Gestión no sustentable de la actividad silvoagropecuaria (continuación) Aves de Chile Gestión no sustentable del ganado extensivo Ausencia de forraje en predios ganaderos Mal manejo ganadero Ausencia de protección de sitios sensibles Incentivar e innovar en prácticas sustentables del sector productivo Fomentar la investigación y monitoreo de aves Elaborar instumentos de gestión en conservación Baja disponibilidad de vegetación nativa y estructuras importantes para las aves Destrucción de nidadas (pisoteo) Modificación de cobertura vegetal Perturbación y erosión de los suelos Ahuyentamiento Recursos insuficientes para el manejo ganadero sustentable Uso ancestral o tradicional por comunidades locales indígenas o no indígenas Desconocimiento de técnicas para el manejo ganadero sustentable Alta presión de forrajeo Ingreso de ganado a sitios de reproducción, alimentación y/o refugio de aves Valle de Azapa Foto: Ronny Peredo 92 Apéndice 9. Intromisión y disturbios humanos: amenaza a las aves de Chile (rectángulos rosados), sus factores contribuyentes (rectángulos naranjos) y líneas de acción (hexágonos amarillos) en un modelo causa-efecto. Modelo construido participativamente en talleres del grupo núcleo. Oportunidad: DIRECTEMAR Capacitación (decreto municipal) Aves de Chile Intromisión y disturbios humanos Actividades deportivas de alto impacto Uso masivo de ecosistemas costeros para la recreación Fotografía de la naturaleza Turismo inadecuado y/o no regulado Baja regulación, fiscalización y control Desconocimiento público de las áreas de importancia para las aves Desconocimiento del impacto de actividades humanas en sitios de alimentación, refugio y reproducción de aves Empoderar y vincular a la comunidad Acercamiento inadecuado y/o actividades humanas no compatibles en sitios sensibles (reproducción, alimentación, y refugio) Poca o nula educación para la conservación Baja priorización a la conservación de las aves Alta demanda de recreación en sitios de importancia para las aves Fortalecer políticas públicas Atraer recursos para la implementación de acciones Promover el cumplimiento de la normativa Crear y fortalecer alianzas para la conservación Falta de señalética en el territorio Recursos insuficientes del Estado Oportunidad: Proyectos GEF vinculados a la conservación de aves y sus hábitats Apéndices Foto: Bárbara Palma 93 Apéndice 10. Gestión no sustentable de la actividad minera: amenaza a las aves de Chile (rectángulos rosados), sus factores contribuyentes (rectángulos naranjos) y líneas de acción (hexágonos amarillos) en un modelo causa-efecto. Modelo construido participativamente en talleres del grupo núcleo. Aves de Chile Gestión no sustentable de la actividad minera Ordenamiento territorial insuficiente y no considera la importancia de áreas naturales para la biodiversidad Legislación favorece esta actividadAlta dependencia económica del país Muy baja valoración de áreas naturales Fortalecer políticas públicas Fomentar la investigación y monitoreo de aves Prospecciones ilegales Falta de fiscalización Incentivar e innovar en prácticas sustentables del sector productivo Evaluación ambiental no se hace cargo de prevenir y/o mitigar todos los impactos de esta actividad en la biodiversidad Falta de información y estudios sobre la importancia de humedales y áreas naturales para las aves Marco regulatorio insuficiente Foto: Marcos Zegers 94 Apéndice 11. Perros y gatos sin tenencia responsable y/o de vida libre: amenaza a las aves de Chile (rectángulos rosados), sus factores contribuyentes (rectángulos naranjos) y líneas de acción (hexágonos amarillos) en un modelo causa-efecto. Modelo construido participativamente en talleres del grupo núcleo. Oportunidad: “Estrategia Nacional de Tenencia Responsable de Mascotas como Herramienta para la Conservación de la Biodiversidad” Aves de Chile Presencia de perros y/o gatos con dueños en áreas naturales Perros y/o gatos de vida libre Ausencia de mecanismos efectivos de control Abandono de perros y/o gatos Perros y/o gatos con dueño sin control Perros y/o gatos comunitarios Desconocimiento o poca conciencia del impacto de perros y gatos sobre las aves Desconocimiento de normativas existentes Desconocimiento de medidas para la tenencia resonsable Mecanismos de respuesta poco claros e insuficientes Recursos insuficientes del Estado Ausencia de caniles municipales para el retiro de perros y gatos sin dueño Ley no permite control eutanásico en casos justificados Ley TRM valida perros y/o gatos comunitarios Ley no obliga ni es clara respecto al responsable del retiro de animales sin dueño Empoderar y vincular a la comunidad Oportunidad: Existe una ley de tenencia responsable Educación poco efectiva en cambiar comportamientos Falta de priorización por parte de PDI, Carabineros y Municipios Municipios no priorizan esta temática Recursos humanos y financieros insuficientes para la fiscalización Tenencia irresponsable de mascotas Oportunidad: Programa mascota protegida de SUBDERECrear y fortalecer alianzas para la conservación Perros y gatos sin tenencia responsable y/o de vida libre Normativa insuficiente para hacerse cargo del problema Fortalecer políticas públicas Foto: Rocío Jara 95 Apéndice 12. Generación, transmisión y distribución de energías: amenaza a las aves de Chile (rectángulos rosados), sus factores contribuyentes (rectángulos naranjos) y líneas de acción (hexágonos amarillos) en un modelo causa-efecto. Modelo construido participativamente en talleres del grupo núcleo. Aves de Chile Crear y fortalecer alianzas para la conservación Generación, transmisión y distribución de energías Insuficiente predicción del impacto por parte del SEIA Muy bajo conocimiento sobre las rutas migratorias y desplazamientos de las aves Falta de estudios de prefactibilidad Información y datos del SEIA disponibles en un formato prácticamente inaccesible Baja priorización y/o alocación de recursos hacia robustecer los estudios de impacto ambiental Política energética de Chile 2020-2050 promueve energías renovables Demanda social hacia una mayor producción de energías limpias Falta de incorporación de sitios de importancia para las aves a la planificación Líneas de distribución no se someten a evaluación ambiental Aprobación de proyectos en desmedro de una adecuada evaluación ambiental Centrales hidroeléctricas Parques de generación solar Parques eólicos Centrales termoeléctricas Líneas de transmisión y distribución Medidas de mitigación insuficientes y falta de información Oportunidad: Participación ciudadana en políticas y planes del Ministerio de Energía y Estudios de Franjas de Transmisión (EAE) Oportunidad: Servicios Públicos tienen detectados todos los proyectos SEIA Fomentar la investigación y monitoreo de aves Fortalecer políticas públicas Apéndices Foto: Pablo Gutiérrez 96 Apéndice 13. Tránsito de vehículos a motor fuera de ruta: amenaza a las aves de Chile (rectángulos rosados), sus factores contribuyentes (rectángulos naranjos) y líneas de acción (hexágonos amarillos) en un modelo causa-efecto. Modelo construido participativamente en talleres del grupo núcleo. Aves de Chile Crear y fortalecer alianzas para la conservación Baja presencia de señalética e incentivo publicitario a estas actividades en sitios de importancia para las aves Recursos y coordinación insuficientes Conocimiento sobre la importancia espacial (sitios) y temporal (época del año) no llega a las autoridades Incompleta información sobre sitios de importancia para las aves y época del año más frágiles Falta de rutas/ accesos y planificación de éstas por personas que trabajan en la costa (ej. pescadores) Vehículos 4x4 en dunas y áreas costeras Vehículos en humedales Vehículos y motos en sitios de importancia para las aves Competencias de vehículos en sitios de importancia para las aves (ej. Dakar) Embarcaciones y vehículos acuáticos en sitios de importancia para las aves Oportunidad: Decreto ministerial Nº 2 (80 m desde marea alta) Fomentar la investigación y monitoreo de aves Empoderar y vincular a la comunidad Empoderar y vincular a la comunidad Elaborar instrumentos de gestion en conservación Insuficiente fiscalización Marco regulatorio insuficiente Desconocimiento ciudadano de la importancia de estos sitios Desconocimiento de las autoridades (ej. DIRECTEMAR) sobre el impacto de estas actividades sobre las aves Tránsito de vehículos a motor fuera de ruta Crear y fortalecer alianzas para la conservación Apéndices Foto: Francisco Castro 97 Apéndice 14. Vías de transporte: amenaza a las aves de Chile (rectángulos rosados), sus factores contribuyentes (rectángulos naranjos) y líneas de acción (hexágonos amarillos) en un modelo causa-efecto. Modelo construido participativamente en talleres del grupo núcleo. Vías terrestres Líneas marítimas y fluviales Trayectorias de vuelo Aves de Chile Oportunidad: MOP y licitación sobre impacto de atropellos Fomentar la investigación y monitoreo de aves Empoderar y vincular a la comunidad Habilitación de vías de transporte en áreas de importancia para las aves Baja planificación de rutas basadas en la biodiversidad presente Alta velocidad en sitios de importancia para las aves Marco regulatorio insuficiente Baja priorización para la protección efectiva de sitios de importancia para las aves Ausencia de medidas preventivas y de mitigación en sitios de importancia (ej. aviso acústico, señalética) Vías de transporte Baja sensibilidad de las autoridades sobre la importancia de la biodiversidad Falta de información técnica y biológica enfocada en soluciones Baja sensibilidad de los usuarios de las carreteras que no respetan las señaléticas de tránsito Apéndices Ñandú (Rhea pennata) Foto: Mauricio Vargas 98 Apéndice 15. Talleres participativos macrozonales: talleres realizados desde Arica y Parinacota a Magallanes y la Antártica Chilena, en el marco de la elaboración de la Estrategia Nacional de Conservación de Aves. Estos talleres se realizaron en cinco macrozonas: Norte (Arica y Parinacota, Tarapacá, Antofagasta y Atacama), Centro (Coquimbo, Valparaíso, Metropolitana y O’Higgins), Centro Sur (Maule, Ñuble y Biobío), Sur (La Araucanía, Los Ríos y Los Lagos) y Austral (Aysén y Magallanes y la Antártica Chilena). En cada macrozona se realizaron dos talleres, uno dirigido a servicios públicos y municipios y otro dirigido a la ciudadanía, academia y organizaciones no gubernamentales. Considerando un taller a servicios públicos de carácter nacional, en total participaron 303 personas. Se sistematizaron 845 comentarios realizados, los que fueron incluidos transversalmente en caso de encontrarse dentro del alcance de la presente Estrategia. Apéndices 99 Huairavo (Nycticorax nycticorax) Pilpilén (Haematopus palliatus) Foto: Jorge Herreros de Lartundo Proyecto GEF Humedales Costeros Primera edición 2022 Este documento ha sido desarrollado como parte de las acciones del Proyecto GEF Humedales Costeros para mejorar el estado ecológico y de conservación de las aves y sus ecosistemas en Chile. Rayador (Rynchops niger) Foto: Jorge Herreros de Lartundo Elaborado por Instituciones colaboradoras Ministerio de Ciencia, Tecnología, Conocimiento e Innovación MINCIENCIA Ministerio de Agricultura MINAGRI Corporación Nacional Forestal CONAF Subsecretaría de Pesca y Acuicultura SUBPESCA Servicio Nacional de Pesca y Acuicultura SERNAPESCA Servicio Agrícola Ganadero SAG PORTADA RETIRO 100 La Estrategia Nacional de Conservación de Aves 2021–2030 es un esfuerzo colaborativo entre diversas instituciones, que eleva la conservación de las aves y sus hábitats a la política pública, permitiendo de esta manera, responder a las necesidades de diversas especies, complementar esfuerzos realizados e iniciar nuevas e innovadoras acciones que sean necesarias. CONSERVACIÓN ESTRATEGIA NACIONAL DE ES TR AT EG IA N AC IO NA L D E CO N SE RV AC IÓ N D E AV ES 2 02 1 20 30 | CH IL E DE AVES 2021-2030 PORTADA TIRO