Guide Opérationnel, Plan d'Aménagement nº4 - Modalités de prise en compte de la faune dans les Plans d'Aménagement

RÉPUBLIQUE DÉMOCRATIQUE DU CONGO MINISTÈRE DE L’ENVIRONNEMENT ET DÉVELOPPEMENT DURABLE DIRECTION DES INVENTAIRES ET AMÉNAGEMENT FORESTIERS (DIAF) GUIDE OPÉRATIONNEL Série : Plan d’Aménagement Forestier – Modalités de prise en compte de la faune dans les Plans d'Aménagement Guide opérationnel – Modalités de prise en compte de la faune dans les Plans d'Aménagement – Juin 2017 1 Table des matières INTRODUCTION ..................................................................................................................................... 4 1. LE RÉGIME JURIDIQUE RELATIF À LA FAUNE EN RDC .................................................................... 5 1.1. PRÉAMBULE .................................................................................................................................. 5 1.2. GÉNÉRALITÉS ................................................................................................................................ 5 1.3. PRINCIPAUX TEXTES ........................................................................................................................ 5 1.4. PRINCIPALES DISPOSITIONS JURIDIQUES .............................................................................................. 6 1.4.1. Faune et chasse .................................................................................................................... 6 1.4.2. Faune et aménagement forestier ......................................................................................... 8 1.4.3. Faune et conservation .......................................................................................................... 8 1.5. APPLICATION DES LOIS EN MATIÈRE DE FAUNE .................................................................................... 10 1.6. POINTS CLÉS ............................................................................................................................... 11 2. OBJECTIFS ET MODALITÉS DE LA PRISE EN COMPTE DE LA FAUNE DANS L’AMÉNAGEMENT FORESTIER ........................................................................................................................................... 12 2.1. PRÉAMBULE ................................................................................................................................ 12 2.2. GRANDS ET MOYENS MAMMIFÈRES ................................................................................................. 12 2.3. IMPACTS DE L’EXPLOITATION FORESTIÈRE SUR LA FAUNE ...................................................................... 13 2.3.1. Deux types d’impacts ......................................................................................................... 13 2.3.2. Impacts directs ................................................................................................................... 13 2.3.3. Impacts indirects ................................................................................................................ 14 2.4. OBJECTIFS ET RÉSULTATS ATTENDUS DE LA PRISE EN COMPTE DE LA FAUNE DANS L’AMÉNAGEMENT FORESTIER 15 2.5. APPROCHE POUR INTÉGRER LA FAUNE DANS L’AMÉNAGEMENT FORESTIER ............................................... 16 2.6. MODALITÉS POUR INTÉGRER LA FAUNE DANS L’AMÉNAGEMENT FORESTIER .............................................. 16 2.7. ETABLISSEMENT DE PARTENARIAT(S) ................................................................................................ 17 2.7.1. Thématique nouvelle .......................................................................................................... 17 2.7.2. Différents types de partenariat .......................................................................................... 18 3. ELABORATION DU PLAN D’AMÉNAGEMENT ............................................................................... 20 3.1. OBJECTIFS .................................................................................................................................. 20 3.2. EVALUATION DU STATUT DE LA FAUNE .............................................................................................. 20 3.2.1. Diagnostic clé ..................................................................................................................... 20 3.2.2. Plusieurs phases ................................................................................................................. 20 3.3. DÉFINITION DES STRATÉGIES ET PROGRAMMES SPÉCIFIQUES À LA FAUNE POUR L’AMÉNAGEMENT FORESTIER .. 32 3.3.1. Stratégies ........................................................................................................................... 32 3.3.2. Programmes de gestion à long terme ................................................................................ 33 3.3.3. Prise de décision et intégration dans le plan d’aménagement .......................................... 40 3.3.1. Déclinaison des programmes de gestion de la faune dans le plan de gestion environnemental .............................................................................................................................. 42 3.4. SYNTHÈSE ................................................................................................................................... 45 4. MISE EN ŒUVRE DU PLAN D’AMÉNAGEMENT ............................................................................ 47 4.1. OBJECTIFS .................................................................................................................................. 47 4.2. PROGRAMMES D’ACTIVITÉS EN MATIÈRE DE GESTION DE LA FAUNE......................................................... 47 4.2.1. Activités liées à l’atténuation des impacts directs de l’exploitation forestière sur la faune 47 4.2.2. Activités liées à la réduction des impacts indirects de l’exploitation forestière sur la faune 49 4.3. MODALITÉS DE PLANIFICATION ....................................................................................................... 51 4.4. SYNTHÈSE ................................................................................................................................... 52 Guide opérationnel – Modalités de prise en compte de la faune dans les Plans d'Aménagement – Juin 2017 2 5. SUIVI-ÉVALUATION DE LA MISE EN ŒUVRE DU PLAN D’AMÉNAGEMENT ET FAUNE .................. 54 5.1. OBJECTIFS .................................................................................................................................. 54 5.2. SUIVI OPÉRATIONNEL .................................................................................................................... 54 5.3. SUIVI STRATÉGIQUE ...................................................................................................................... 55 5.4. SYNTHÈSE ................................................................................................................................... 56 6. RÉCAPITULATIF SUR FAUNE ET PROCESSUS D’AMÉNAGEMENT FORESTIER................................ 57 ANNEXES ............................................................................................................................................. 58 ANNEXE 1. GLOSSAIRE COMPLÉMENTAIRE SUR LA FAUNE ............................................................. 59 Liste des figures Figure 1 : Les étapes du processus d’aménagement forestier ......................................................... 17 Figure 2 : Elaboration du plan d’aménagement et intégration de la faune (objectifs, activités, documentation et guides opérationnels pertinents) ...................................................................... 45 Figure 3 : Mise en œuvre du plan d’aménagement et intégration de la faune (objectifs, activités, documentation et guides opérationnels pertinents) ...................................................................... 52 Figure 4 : Mise en œuvre du plan d’aménagement et intégration de la faune (objectifs, activités, documentation et guides opérationnels pertinents) ...................................................................... 56 Figure 5 : Documentation et guides opérationnels pour la prise en compte de la faune au cours du processus d’aménagement............................................................................................................. 57 Liste des tableaux Tableau 1 : Ordre et famille des espèces prises en compte dans le cadre de l’aménagement forestier en RDC ........................................................................................................................................... 13 Tableau 2 : Objectifs, méthodologie et relevés de la composante faune de l’inventaire d’aménagement (adapté du Guide Opérationnel fixant les Normes d’Inventaire d’Aménagement Forestier) ....................................................................................................................................... 23 Tableau 3 : Objectifs, méthodologie et relevés de la composante faune de l’étude socio-économique (adapté du Guide Opérationnel fixant Canevas et guide de réalisation de l'Etude Socio-économique) ....................................................................................................................................................... 26 Tableau 4 : Analyse des données sur la faune collectées lors de l’inventaire d’aménagement (adapté du Guide Opérationnel portant sur Modèle commenté de Rapport d’Inventaire d’Aménagement) ........................................................................................................................... 30 Tableau 5 : Analyse des données sur la faune collectées lors de l’étude socio-économique (adapté du guide opérationnel portant sur le Canevas et Guide de réalisation de l’Etude Socio Economique) .................................................................................................................................. 31 Tableau 6 : Réglementation des activités dans la série de conservation ......................................... 35 Tableau 7 : Intégration des stratégies et programmes traitant de la faune dans le plan d’aménagement (adapté du Guide Opérationnel portant sur le Canevas commenté du Plan d'Aménagement) ........................................................................................................................... 41 Tableau 8 : Prise en compte de la composante faune de l’aménagement dans l’étude d’impact environnemental et social et le plan de gestion associé ................................................................. 43 Guide opérationnel – Modalités de prise en compte de la faune dans les Plans d'Aménagement – Juin 2017 3 Tableau 9 : Description d’une sélection d’activités, résultats attendus et indicateurs du programme de gestion relatif à la série de conservation ................................................................................... 48 Tableau 10 : Description d’une sélection d’activités, résultats attendus et indicateurs du programme de gestion relatif à l’exploitation forestière à impact réduit ........................................................... 49 Tableau 11 : Description d’une sélection d’activités, résultats attendus et indicateurs du programme de gestion de la chasse interne à l’entreprise ................................................................................. 50 Liste des encadrés Encadré 1 : Réponses différenciées à l’exploitation forestière entre le Chimpanzé de l’Ouest et le Gorille de plaine de l’Ouest (extrait des lignes directrices UICN pour de meilleures pratiques en matière de réduction de l’impact de l’exploitation forestière commerciale sur les grands singes en Afrique centrale) ............................................................................................................................ 14 Guide opérationnel – Modalités de prise en compte de la faune dans les Plans d'Aménagement – Juin 2017 4 INTRODUCTION Au cours des 15 dernières années, des efforts importants ont été consentis dans le Bassin du Congo dans le but de mettre en place une gestion durable de la faune au sein des concessions forestières. La faune est à la croisée d’enjeux environnementaux, sociaux et économiques. Les forêts du Bassin du Congo hébergent en effet des espèces uniques et remarquables, véritables biens publics nationaux et mondiaux dont il convient d’assurer la conservation. La faune est en outre une ressource : la chasse constitue l’une des seules sources de protéines animales pour certaines populations résidents en zone forestière tandis que le commerce de gibier représente une opportunité de génération de revenus en milieu rural. Enfin, la faune est également souvent porteuse de valeurs culturelles et spirituelles dans les régions forestières d’Afrique centrale. L’enjeu est donc d’importance : soutenir une activité industrielle porteuse de développement pour les pays et leurs citoyens, tout en assurant la préservation de l’équilibre écologique des écosystèmes forestiers tropicaux et le maintien de leurs fonctions sociales et économiques. L’ensemble des acteurs concernés par cette problématique (Etats, communauté scientifique, ONG, secteur privé, communautés locales et autochtones, bailleurs de fonds) ont travaillé à la définition de solutions concrètes, réalistes, applicables dans le contexte de l’aménagement forestier durable. Les éléments présentés dans ce document en sont le résultat. Ce Guide Opérationnel constitue une nouveauté en République Démocratique du Congo. Cette thématique était jusqu’alors adressée de manière transversale, au sein des documents normatifs élaborés en juillet 2007 (Lot 1) et en Novembre 2009 (Lot 2) dans le cadre du programme de la relance du secteur forestier. Le but de ce document est in fine de permettre au secteur privé forestier congolais de jouer le rôle qui est le sien dans la gestion durable d’une faune aujourd’hui globalement menacée. Ce Guide Opérationnel présente donc l’itinéraire technique visant à intégrer la problématique de la faune dans le processus d’aménagement forestier d‘une concession en RDC : l’élaboration des stratégies et de programmes de gestion à long terme, assis sur l’évaluation du statut de la faune dans la concession, sont tout d’abord présentés, dans le cadre de l’élaboration du plan d’aménagement. Puis les modalités de mise en œuvre de ces programmes de gestion, spécifiques à chaque concession, sont traitées avant d’évoquer les modalités de suivi de l’impact de ces programmes sur la faune. Dans un souci de cohérence, les prescriptions des Guides Opérationnels traitant de la gestion de la faune sont extensivement décrites. La gestion de la faune par les concessionnaires forestiers est un nouveau champ thématique dans le métier de forestier contemporain. Les stratégies et programmes de gestion présentés dans ce document sont commentés à la lumière des enjeux capacitaires de chaque entreprise, sur le plan des compétences et moyens disponibles. Ce Guide Opérationnel distingue également les standards minima, auxquels les entreprises doivent se conformer, des engagements volontaires permettant d’accroître l’efficacité des interventions en la matière. Signalons enfin que ce Guide Opérationnel aborde par extension les éléments relatifs à la présence d’une aire protégée en périphérie de la concession forestière. Guide opérationnel – Modalités de prise en compte de la faune dans les Plans d'Aménagement – Juin 2017 5 1. LE REGIME JURIDIQUE RELATIF A LA FAUNE EN RDC 1.1. Préambule Ce chapitre introduit des concepts et notions importantes permettant d’appréhender efficacement la forme comme le fond du cadre juridique relatif à la faune, en matière de chasse, d’aménagement forestier et de conservation. Il ne s’agit pas d’un recueil exhaustif des dispositions. Une courte liste de points clés est proposée en fin de chapitre dans le but de mettre en perspectives les notions abordées. Elle n’a pas vocation à remplacer une analyse approfondie du cadre juridique. 1.2. Généralités Le cadre juridique relatif à la faune renvoie aux règles de droits édictées par l’autorité publique pour assurer la gestion de cette ressource. Celui-ci défini donc l’ensemble des dispositions qui permettent d’en contrôler :  La capture ou le prélèvement ;  La détention, la circulation, le commerce, l’importation, l’exportation ;  La promotion et le développement (tourisme cynégétique, photographie, etc.). Ce cadre défini également l’ensemble des dispositions fiscales et pénales applicables. La Constitution de 2006 organise la répartition entre le pouvoir central et les Provinces des compétences en matière de faune. Celle-ci s’organise comme suit :  Les « régimes […] sur la chasse et la pêche, sur la conservation de la nature (flore et faune) » est du domaine de la compétence exclusive du pouvoir central (Article 202) ;  « L’application de la législation nationale concernant […] la chasse et la pêche […] ainsi que la conservation de la nature » est de la compétence exclusive des provinces (Article 204). 1.3. Principaux textes Le régime juridique relatif à la faune est défini dans trois textes de loi, avec des dispositions détaillées dans le § 1.4 :  Loi N°82-002 du 28 Mai 1982 portant réglementation de la chasse et ses textes d’application ; o Arrêté n° 056 CAB/MIN/AFF-ECNPF/01/00 du 28 mars 2000 portant réglementation du commerce international des espèces de la faune et de la flore menacées d’extinction (CITES) ; Guide opérationnel – Modalités de prise en compte de la faune dans les Plans d'Aménagement – Juin 2017 6 o Arrêté n°14/CAB/MIN/ENV/2004 du 29 avril 2004 relatif aux mesures d’exécution de la Loi N°82-002 du 28 Mai 1982 portant réglementation de la chasse ; o Arrêté n°020/CAB/MIN//ECN-EF/2006 du 20 mai 2006 portant agrément de la liste des espèces animales protégées en République Démocratique du Congo ; o Arrêté interministériel n°003/CAB/MIN/ECN-EF/2006 et n°099/CAB/MIN/FINANCES/2006 du 13 juin 2006 portant fixation des taux, droits, taxes et redevances à percevoir, en matière de faune et de flore, à l’initiative du Ministère de l’ECN-EF  Loi N°011/2002 du 29 août 2002 portant code forestier, règlementant la gestion de la faune dans les aménagements forestiers et ses textes d’application, notamment : o Arrêté n°028/CAB/ MIN/ECN-T/15/JEB/0 portant modèle de contrat de concession.  Loi n°14/003 du 11 février 2014 relative à la conservation de la nature (entrée en vigueur le 11 août 2014, abrogeant l’Ordonnance-loi n°69-041 du 22 août 1969), règlementant la protection de la faune. 1.4. Principales dispositions juridiques 1.4.1. Faune et chasse Trois articles essentiels de la Loi N°82-002 du 28 Mai 1982 portant réglementation de la chasse sont présentés ci-après :  Article 1 : « Chasse : toutes manœuvres employées pour capturer ou abattre le gibier, pour le rechercher ou le poursuivre en vue de sa capture ou de son abattage pour notamment, en prélever les œufs, les nids, les couvées, les jeunes. Un gibier est un animal de chasse. » « Animal de chasse : tout animal vertébré à l'état sauvage à l'exception des poissons et des batraciens. »  Article 2 : « La faune se compose de tous les animaux sauvages de toutes catégories : vertébrés et invertébrés, mammifères, oiseaux, reptiles et toutes les autres espèces d'animaux sauvages. La faune zaïroise est propriété de l'Etat. Elle fait partie du patrimoine national et doit être gérée dans l'intérêt de la nation. »  Article 4 « Nul n'a le droit d'exploiter la faune par la chasse ou par tout autre mode d'exploitation sans être muni d'une autorisation de l'autorité compétente. » Issus de l’analyse de la Loi N°82-002 du 28 Mai 1982 et de dispositions complémentaires, et formulés sous forme de questions et réponses, des points essentiels sont à examiner avec soin :  Existe-il des droits d’usage en matière de chasse ? Non Guide opérationnel – Modalités de prise en compte de la faune dans les Plans d'Aménagement – Juin 2017 7  Quelles sont les espèces animales quel l’on peut chasser ? Il est formellement interdit de chasser les espèces animales totalement protégées. La chasse des espèces animales partiellement protégées est soumise à l’obtention d’un permis spécial.  Quels sont les permis de chasse qui concernent les communautés locales ? o Permis rural de chasse : délivré par l’Administrateur du Territoire (AT) à un citoyen de sa juridiction, pour chasse au sein du territoire d’espèces non protégées à l’aide arme à feu non perfectionnée (fusil à piston ou à silex). o Permis collectif de chasse : délivré par l’AT au chef de secteur, pour chasse au sein du secteur d’espèces non protégées (avec quotas) à l’aide d’engins coutumiers (lance, sagaie, arbalète, etc.).  Quels sont les autres permis de chasse ? o Permis sportif de chasse o Permis de tourisme o Permis spéciaux : scientifique, administratif, capture commerciale  Quelles sont les périodes de chasse ? La loi n’autorise pas la chasse durant toute l’année. Le Ministre ayant la chasse dans ses attributions détermine le calendrier de chasse et délègue aux gouverneurs des provinces le pouvoir de décider de l’ouverture et de la fermeture de la chasse dans leurs provinces.  Où peut-on chasser ? Il est interdit de chasser sur les chemins publics, les voies ferrées et leurs dépendances, les aérodromes de toutes catégories ainsi qu'à l'intérieur et autour des agglomérations urbaines. La chasse dans les aires protégées est formellement interdite ou soumise à un régime restrictif particulier (cas par exemple des réserves partielles de faune et domaines de chasse).  Peut-on faire la chasse avec n’importe quel instrument ou procédé ? Il est formellement interdit de chasser au moyen d’instruments et procédés suivants : o Les armes automatiques ; o Les engins lumineux ou équipés de lumières éblouissantes ou tout engin éclairant ; o Les collets, les lacets métalliques et les filets de tenderie ; o Les poisons et les produits toxiques ; o Les feux circulaires ou enveloppants ; o Les armes fabriquées clandestinement ; o Les armes et munitions de guerre ; o Les armes rayées d'un calibre inférieur à 6,5 millimètres si la chasse concerne les animaux autres que les oiseaux, rongeurs, petits singes et petits carnivores non protégés ; o Les armes lisses de quelque calibre que ce soit ou les armes rayées d'un calibre inférieur à 9 millimètres pour la chasse au gros gibier. Guide opérationnel – Modalités de prise en compte de la faune dans les Plans d'Aménagement – Juin 2017 8 1.4.2. Faune et aménagement forestier Quatre articles importants de la Loi N°011/2002 du 29 août 2002 portant code forestier, au regard de l’implication de la faune dans l’aménagement forestier, sont présentés ci-après :  Article 3 « […] Le Code forestier contribue également à la valorisation de la biodiversité, à la protection de l'habitat naturel de la faune sauvage et au tourisme. »  Article 72 « […] L'aménagement forestier peut être orienté vers : […] le tourisme et la chasse ; Les autres objectifs compatibles avec le maintien du couvert forestier et la protection de la faune sauvage. »  Article 100 « L'exploitation de toute portion de forêt domaniale doit être effectuée conformément aux prescriptions du plan d'aménagement s'y rapportant. […] L'exploitant est tenu de se soumettre aux dispositions des législations relatives à la protection de la nature, à la chasse et à la pêche. » Par ailleurs, le contrat de concession, selon le modèle donné à l’arrêté 028/CAB/MIN/ECN T/15/JEB/0, indique que :  Le concessionnaire est tenu de respecter la législation en vigueur en matière de protection de l’environnement et de conservation de la diversité biologique.  Il contribue, en particulier sur toute l’étendue de sa concession, à la lutte contre les feux de brousse, le braconnage et l’exploitation illégale du bois.  Il s’assure que les activités de la concession ne provoquent ni ne favorisent des actes de braconnage ou de dégradation de l’environnement. A cette fin, le concessionnaire définit et met en œuvre sur le territoire de la concession des mesures appropriées de contrôle pour : o Interdire le transport des armes à feu et des armes de chasse dans les véhicules de l’entreprise ; o Fermer les routes et chemins d’accès aux aires d’exploitation ; o Interdire l’accès des véhicules étrangers, sauf sur les voies d’intérêt public ; o Interdire les activités de braconnage notamment pour les employés et leurs familles, en mettant à leur disposition à prix coûtants, des aliments alternatifs aux gibiers ; Il est donc fait obligation de fournir des protéines à prix coûtant, même s’il restera difficile de concurrencer la viande de chasse. 1.4.3. Faune et conservation Sept articles fondamentaux, en matière de protection de la faune, issus de la Loi n°14/003 du 11 février 2014 relative à la conservation de la nature sont présentés ci-après : Guide opérationnel – Modalités de prise en compte de la faune dans les Plans d'Aménagement – Juin 2017 9  Article 10 « Sans préjudice des dispositions de la présente loi, sont protégées les espèces de faune et de flore sauvages à tous les stades de leur cycle biologique. »  Article 11 « L’Etat, la province et l’entité territoriale décentralisée adoptent, dans les limites de leurs compétences respectives, des plans, stratégies de gestion et autres mesures nécessaires en vue de la restauration des écosystèmes dégradés et de favoriser la reconstitution des espèces menacées. »  Article 12 « Sous réserve des dérogations établies par la présente loi, les espèces de faune et de flore sauvages ainsi que les aires protégées font partie du domaine public. »  Article 13 « La protection des espèces visées à l’article 10 concerne particulièrement les mammifères, les oiseaux, les reptiles, les amphibiens, les poissons et les invertébrés considérés comme menacés d’extinction ou susceptibles de l’être en RDC. Un décret délibéré en Conseil des ministres détermine la liste des espèces intégralement et partiellement protégées. »  Article 14 « Il est interdit de : o Prélever, chasser, pêcher, capturer, harceler ou tuer délibérément des spécimens des espèces protégées ; o Perturber intentionnellement ces espèces, notamment durant la période de reproduction, de dépendance, d’hibernation ou de migration ; o Détruire, endommager, enlever, ramasser les œufs de ces espèces ou en modifier la position ; o Détériorer ou détruire les sites de reproduction, les aires de repos ou tout habitat naturel où vivent ces espèces à un des stades de leur cycle biologique ; o Détenir, transporter, échanger, vendre ou acheter, offrir ou céder à titre gratuit les spécimens ou toute partie de ces espèces prélevées dans la nature ; o Détenir, céder, vendre, acheter ou transporter tout produit dont l’emballage ou la publicité annonce contenir des spécimens appartenant à l’une des espèces protégées ; o Exposer dans les lieux publics ces spécimens. »  Article 29 « Tout projet de développement, d’infrastructures ou d’exploitation de toute activité industrielle, commerciale, agricole, forestière […] dans la zone tampon est conditionné par le fait qu’il n’ait pas d’incidence négative sur l’aire protégée et est assujetti à une étude d’impact environnemental et social préalable assortie de son plan de gestion dûment approuvés conformément à la loi. »  Article 33 « Les aires protégées déclarées d’intérêt national ainsi que l’étendue de leurs zones tampon sont créées par décret délibéré en Conseil des ministres. Ce décret fixe également les limites des zones tampon et la nature des activités qui peuvent y être autorisées. Guide opérationnel – Modalités de prise en compte de la faune dans les Plans d'Aménagement – Juin 2017 10 Les aires protégées d’intérêt provincial ou local et leurs zones tampon sont créées, selon le cas, par arrêté du gouverneur de province, après concertation avec l’autorité compétente de l’entité territoriale décentralisée, ou par décision de cette dernière, dans les conditions prévues aux articles 32 et 34 de la présente loi. Un décret délibéré en Conseil des ministres actualise les limites des aires protégées existantes et en détermine les zones tampon. » 1.5. Application des lois en matière de faune La disposition traitant de l’application de la Loi N°82-002 du 28 Mai 1982 portant réglementation de la chasse, et issue de ce même texte, est présenté ci-après :  Article 11 « […] les conservateurs des parcs nationaux et des réserves de faune, les régisseurs des domaines de chasse sont Officiers de police judiciaire. […] La compétence territoriale […] des conservateurs et régisseurs s'étend sur la réserve ou le domaine de chasse dont ils sont responsables ainsi que sur une zone de 50 Km autour de la réserve ou du domaine de chasse. » Les dispositions traitant de l’application de la Loi N°011/2002 du 29 août 2002 portant code forestier sont traitées dans l’Arrêté n° 102/CAB/MIN/ECN-T/15/JEB/09 du 16 juin 2009 fixant les règles et les formalités du contrôle forestier. Les quatre articles de la section 4 (intitulée « Du contrôle faunique ») sont présentés ci-après :  Article 22 « Les contrôles sur les produits de la faune sauvage s’opère par des opérations ponctuelles, des patrouilles ou des actions de surveillance continue. »  Article 23 « Bien qu’occasionnelles ou planifiées, les opérations ponctuelles de contrôle faunique sont essentiellement confidentielles : seuls le nombre desdites opérations et le secteur peuvent être connus des agents concernés, à l’exclusion de l’endroit exact, de la date et des heures de leur réalisation. »  Article 24 « Les patrouilles sont des opérations sporadiques, fixes ou mobiles, menées dans les réserves et domaines de chasse ainsi que dans des zones sensibles. Pour une patrouille fixe, le service compétent dresse une barrière sur un axe routier ou fluvial dans le but de procéder au contrôle de tout individu, véhicule, engin ou autre. Dans le cadre d’une patrouille mobile des équipes des gardes forestiers ou des gardes chasse parcourent un secteur donné et procèdent à la fouille et à l’interpellation de tout individu, véhicule, engin ou autre. »  Article 25 « Par la surveillance continue, les services de contrôle assurent le suivi des activités des opérateurs économiques de la faune sauvage, tels les guides de chasse ou les entreprises de tourisme cynégétique, qui sont tenus au respect de certaines obligations dont celles précisées par le cahier des charges. » Guide opérationnel – Modalités de prise en compte de la faune dans les Plans d'Aménagement – Juin 2017 11 Les dispositions traitant de l’application de la Loi n°14/003 du 11 février 2014 relative à la conservation de la nature, et issues de ce même texte, sont présentées ci-après :  Article 70 « Sans préjudice des prérogatives reconnues par la loi à l’officier du ministère public et à l’officier de police judiciaire à compétence générale, les infractions à la présente loi et à ses mesures d’exécution sont recherchées et constatées par les fonctionnaires et agents assermentés de l’organisme public visé à l’article 36 et de l’autorité nationale compétente visée à l’article 52 de la présente loi »  Article 36 « L’Etat met en place un organisme public ayant pour mission la gestion des aires protégées […] »  Article 52 « L’Etat confie à une autorité nationale la mission de protection des ressources biologiques et génétiques […] ». 1.6. Points clés Nous retiendrons les points clés suivants :  Des contradictions existent entre certains textes de lois ;  Les textes d’applications des différentes lois ne sont que partiellement disponibles ;  La faune sauvage fait partie du domaine public et ne peut donc faire l’objet de droit de propriété ;  La faune est régie par un cadre privilégiant sa protection ;  Les espèces de faune considérées comme menacées d’extinction, ou susceptibles de l’être, bénéficient d’un statut de protection (protection intégrale ou partielle) ;  Les activités de chasse sont très encadrées sur le plan réglementaire ; assurer leur légalité peut se révéler complexe sur un plan pratique ;  Les concessionnaires forestiers exploitant d’une portion de forêt domaniale sont tenus aux dispositions des législations relatives à la chasse et à la protection de la faune ;  L’application de la législation nationale concernant la chasse et la conservation de la nature est de la compétence exclusive des provinces. Dans la pratique, l’application de ces lois est exercée de manière concurrente entre l’Etat (et ses services centraux et déconcentrés), les Provinces (et leurs services décentralisés) et d’autres organismes publics ;  Les activités d’exploitation industrielle au sein d’une zone tampon d’aires protégées sont assujetties à une étude d’impact environnemental et social préalable assortie de son plan de gestion dûment approuvés. Guide opérationnel – Modalités de prise en compte de la faune dans les Plans d'Aménagement – Juin 2017 12 2. OBJECTIFS ET MODALITES DE LA PRISE EN COMPTE DE LA FAUNE DANS L’AMENAGEMENT FORESTIER 2.1. Préambule Le présent chapitre aborde des notions clés nécessaires à la bonne compréhension des enjeux liés à la prise en compte de la faune dans le cadre de l’aménagement forestier. Des définitions complémentaires à celles disponibles dans le Guide Opérationnel portant sur le Glossaire des termes usuels en Aménagement forestier sont données en Annexe 1. Y sont traités notamment les termes suivant : animal, biogéographie, CITES, écorégion, endémisme, faune, liste rouge UICN, mammifères, classification taxonomique, statut de protection de la faune RDC, taxon, vertébré. 2.2. Grands et moyens mammifères Dans le cadre de l’aménagement forestier, la faune est exclusivement abordée au travers de certaines espèces de grands et moyens mammifères. Plusieurs aspects sont à l’origine de ce focus :  Les espèces de grands et moyens mammifères sont parmi les espèces animales les mieux connues et les mieux décrites ;  Ces espèces jouent un rôle important d’un point de vue social, économique et culturel ;  Elles sont généralement sensibles aux activités humaines ;  L’évaluation de leur statut permet généralement de caractériser la santé des écosystèmes ;  Il existe des méthodes de dénombrement et suivi relativement simples les concernant. Le Tableau 1 présente les ordres et familles des taxons de mammifères considérés dans le processus d’aménagement. Guide opérationnel – Modalités de prise en compte de la faune dans les Plans d'Aménagement – Juin 2017 13 Tableau 1 : Ordre et famille des espèces prises en compte dans le cadre de l’aménagement forestier en RDC Ordre Famille Primates Hominidae, Cercopithecidae Carnivores Felidae, Mustelidae, Canidae Tubulidentés Orycteropodidae Proboscidiens Elephantidae Artiodactyles Hippopotamidae, Suidae, Tragulidae, Giraffidae, Bovidae 2.3. Impacts de l’exploitation forestière sur la faune 2.3.1. Deux types d’impacts L’exploitation forestière est à l’origine de deux types d’impacts sur la faune présente dans la concession. Il s’agit :  Des impacts directs ;  Des impacts indirects. La distinction de ces deux types d’impacts est importante dans la mesure où ils demandent des réponses différentes, du point de vue de la gestion, de la part du concessionnaire forestier. 2.3.2. Impacts directs Les impacts directs concernent l’altération des écosystèmes forestiers occasionnée par les opérations mises en œuvre en forêt : ouverture réseau routier, abattage, débusquage/débardage, etc. La destruction du sous-bois, l’érosion des sols, et la perte de canopée sont des perturbations localisées, tandis que la fragmentation du massif forestier, la modification de la structure et composition floristiques interviennent à l’échelle du paysage. Le bruit et la pollution des sols et cours d’eau, généralement localisés, sont également des facteurs de perturbations des espèces et de leurs habitats. L’étendue et l’intensité des impacts directs dépendent de plusieurs paramètres caractérisant les opérations industrielles forestières (sélectivité de l’exploitation, espèces ligneuses exploitées, Guide opérationnel – Modalités de prise en compte de la faune dans les Plans d'Aménagement – Juin 2017 14 intensité du prélèvement, méthode d’exploitation, durée de la rotation, etc.) et les peuplements forestiers concernés (structure et composition floristique). Pour certaines espèces de grands et moyens mammifères forestiers, ces impacts directs n’affecteraient leurs populations que d’une façon limitée. Leurs caractéristiques écologiques (régime alimentaire, comportement, reproduction, etc.) leur permettraient en effet de se maintenir dans une forêt exploitée selon des taux et modalités de prélèvement répondant aux normes promues dans le cadre de l’aménagement forestier durable. Certaines espèces, et leurs populations, se révèlent être en revanche négativement impactés par l’exploitation forestière (cf. Encadré 1). Encadré 1 : Réponses différenciées à l’exploitation forestière entre le Chimpanzé de l’Ouest et le Gorille de plaine de l’Ouest (extrait des lignes directrices UICN pour de meilleures pratiques en matière de réduction de l’impact de l’exploitation forestière commerciale sur les grands singes en Afrique centrale) Au Gabon, l’exploitation sélective et les bruits associés ont été la source d’une perturbation sociale chez les chimpanzés […]. […] les activités d’exploitation forestière sur une bande forestière de 5 à 10km pourraient déplacer une communauté entière de leur territoire habituel. Un tel déplacement pourrait avoir causé un bouleversement social et des conflits territoriaux avec des communautés voisines de chimpanzés […]. […] les variations d’organisation spatiale des espèces de grands singes pourraient déterminer les différentes réponses à l’exploitation forestière. Les chimpanzés sont très territoriaux et l’agression entre les groupes peut s’intensifier en conflits mortels, tandis que les groupes de gorilles ont des territoires qui se recouvrent complètement. Après le départ des équipes de forestiers, les gorilles peuvent peut-être revenir plus facilement à un endroit par rapport aux chimpanzés qui ont souffert d’une perturbation sévère de leur organisation socio-spatiale. L’acquisition des données scientifiques relatives aux réponses des espèces de grands et moyens mammifères aux impacts directs de l’exploitation forestière nécessitent des ressources, et en particulier du temps. Des résultats issus des dispositifs de recherche sont néanmoins diffusés régulièrement. Il est donc important que l’entreprise puisse s’informer auprès d’institutions et organisations pertinentes (université, centre de recherche, ONG et administration) dans le but de disposer d’éléments à jour concernant ce thème. 2.3.3. Impacts indirects Le développement de l’exploitation forestière dans les forêts du Bassin du Congo est généralement à l’origine d’une augmentation de la pression de chasse (et de braconnage) et du commerce de gibier (ou viande de brousse). Cette situation est due à plusieurs paramètres dont :  La croissance démographique au sein du massif forestier consécutive à l’installation de personnes extérieures à la région ;  Le désenclavement du massif forestier au travers de la création de routes et de l’accroissement des opportunités de transport en son sein et vis-à-vis de l’extérieur. Guide opérationnel – Modalités de prise en compte de la faune dans les Plans d'Aménagement – Juin 2017 15 L’augmentation de la demande en gibier au sein d’un massif qui en résulte, ainsi que les opportunités offertes en termes d’accès à des marchés localisés hors du massif forestier, sont à l’origine d’une modification des pratiques de chasse (intensification et extensification) et d’un développement des filières de commercialisation du gibier. Les activités d’exploitation peuvent donc avoir des conséquences indirectes sévères sur les populations de grands et moyens mammifères. 2.4. Objectifs et résultats attendus de la prise en compte de la faune dans l’aménagement forestier L’intégration de la problématique faune par l’entreprise, dans le processus d’aménagement d’une concession forestière, vise à atteindre les objectifs généraux suivants :  Respecter les lois et règlements en vigueur concernant la faune ;  Contribuer à la gestion durable de la faune de la concession en partenariat avec l’ensemble des parties-prenantes ;  Contribuer au renforcement du processus de développement local. L’atteinte de ces trois objectifs permet l’obtention des résultats suivants par le concessionnaire :  Le respect des obligations vis-à-vis de l’Etat ;  La réduction des impacts inévitables et l’élimination des impacts évitables de l’exploitation forestière sur la faune ;  La participation à la protection d’espèces de faune menacées et/ou protégées ;  La participation à la gestion durable d’espèces légalement prélevées par les populations résidentes dans la concession ;  Le renforcement du niveau de connaissance des employés et populations résidentes à propos des dispositions légales relatives à la chasse ;  Le respect des dispositions légales en matière de chasse par les employés ;  L’amélioration de l’approvisionnement en protéines alternatives pour les employés de l’entreprise et leurs ayants-droit ;  Le développement d’un intérêt par les populations résidentes à propos des défis posés par la gestion de la faune. Nous relèverons finalement qu’il est recommandé que l’entreprise formule ses propres objectifs, adaptés à la concession et à sa problématique faune, lors de la phase de dimensionnement des stratégies et programmes. Ceux-ci sont désignés comme objectifs spécifiques. Guide opérationnel – Modalités de prise en compte de la faune dans les Plans d'Aménagement – Juin 2017 16 2.5. Approche pour intégrer la faune dans l’aménagement forestier L’atteinte des objectifs assignés à la prise en compte de la faune dans le processus d’aménagement forestier (cf. 2.4 ci-dessus) présuppose la mise en œuvre d’une approche adaptée. Celle-ci repose sur le développement de trois éléments structurants :  La définition d’une stratégie répondant aux enjeux de la problématique faune au sein de la concession et sa déclinaison en un programme de mesures de gestion ;  L’identification et la formalisation des responsabilités de l’ensemble des parties prenantes impliquées dans l’exécution du programme ;  L’élaboration d’un mécanisme de suivi-évaluation de la mise en œuvre du programme. La formulation d’une telle stratégie, et du programme de gestion associé, demande de pouvoir se baser sur un diagnostic robuste de la situation de la faune dans la concession. Une caractérisation de l’ensemble des parties-prenantes engagées dans des activités relatives à la faune et à son exploitation est indispensable. Celles-ci devront être associées autant que faire se peut à la phase de formulation et ce dans le but de favoriser leur implication dans la mise en œuvre du programme. Il est également essentiel que la stratégie et le programme de mesures de gestion puisse s’intégrer à l’itinéraire technique développé dans le cadre de l’aménagement forestier. Enfin, les résultats et impacts de la mise en œuvre du programme doivent être suivis et mesurés. L’identification et la mise en œuvre de mesures correctives peuvent être opérées si nécessaire et ainsi accroître l’efficacité du programme. Il s’agit donc de développer une approche technique robuste, participative, intégrée et adaptative. 2.6. Modalités pour intégrer la faune dans l’aménagement forestier Dans le but de mettre en place une approche adaptée telle que décrite auparavant, il convient de dimensionner un volet spécifique à la faune. Celui-ci s’articule autour des trois étapes du processus d’aménagement forestier (voir Figure 1) :  L’élaboration du plan d’aménagement qui vise à définir les stratégies à long terme et programmes de gestion associés en matière de faune ;  La mise en œuvre du plan d’aménagement qui vise à décliner les programmes de gestion à long terme en mesures de gestion annuelles et pluriannuelles ;  Le suivi-évaluation de la mise en œuvre du plan d’aménagement qui vise à vérifier que les mesures de gestion prescrites sont adaptées à une gestion durable de la faune. Guide opérationnel – Modalités de prise en compte de la faune dans les Plans d'Aménagement – Juin 2017 17 Les outils (inventaire, enquêtes, travaux forestiers, etc.) mobilisés pour chaque étape du processus d’aménagement, ainsi que la documentation (rapports, plans, procédure, etc.) développée, contiennent donc les éléments permettant de traiter les problématiques liés à la faune. Figure 1 : Les étapes du processus d’aménagement forestier Les trois chapitres suivants abordent donc dans le détail le développement du volet faune selon les trois étapes du processus d’aménagement. Les éléments clés contenus dans les guides opérationnels pertinents sont également présentés et, parfois, complétés en vue de relever le niveau d’exigence en matière de gestion de la faune, notamment pour les entreprises désireuses de s’engager dans une démarche de certification. Les activités devant être conduites par l’entreprise dans le cadre du respect de ses obligations légales et contractuelles (« ce qui est à faire par l’entreprise ») sont distinguées de celles, complémentaires, relevant d’une démarche volontaire (« ce qui peut être fait par l’entreprise »). 2.7. Etablissement de partenariat(s) 2.7.1. Thématique nouvelle Une véritable prise en compte de la faune dans le processus d’aménagement forestier requiert l’acquisition de connaissances et compétences nouvelles par l’entreprise et ce afin de lui permettre de mettre en place l’approche requise. Guide opérationnel – Modalités de prise en compte de la faune dans les Plans d'Aménagement – Juin 2017 18 Aussi, adresser certaines problématiques relatives à la gestion de la faune, relève parfois plus, sur certains aspects, de travaux scientifiques que de la simple application de normes techniques. Relevons à ce titre que les données sur la faune collectées dans les concessions forestières sont souvent des informations nouvelles pour la communauté scientifique. Les données disponibles sur la faune forestière de RDC sont limitées, et ce en particulier en ce qui concerne la réponse d’espèces clés à la perturbation engendrée par les opérations d’exploitation. Ces données peuvent être en outre difficilement accessibles (format et langue des publications). L’extrapolation des résultats d’études conduites dans des contextes écologiques et sociaux différents doit également être accompagnée de précautions adéquates. Enfin, la mise en œuvre d’un programme de gestion en matière de faune engendre des coûts (ressources humaines, moyens de travail, etc.) pour l’entreprise. Face à ces défis techniques, scientifiques et capacitaires, l’établissement de partenariat(s) entre l’entreprise et des institutions pertinentes constitue indéniablement un atout pour assurer le succès du volet faune de l’aménagement forestier. 2.7.2. Différents types de partenariat Les partenariats pouvant être développés par l’entreprise concernant la faune sont de différents types :  Partenariat scientifique ;  Partenariat technique ;  Partenariat institutionnel ;  Partenariat financier. L’établissement de tels partenariats vise à apporter des solutions concrètes à l’entreprise concernant l’élaboration et l’animation du volet faune de l’aménagement forestier. Ceux-ci ne sont pas exclusifs dans la mesure où les contributions attendues des différents partenaires sont généralement complémentaires. Ils peuvent s’inscrire dans des horizons temporels différents (court, moyen et long-terme) et ce en fonction notamment des thématiques abordées et des moyens disponibles. Un partenariat scientifique, impliquant une université, un centre de recherche ou un bureau d’études, aux côtés de l’entreprise, doit permettre de renforcer la qualité du diagnostic faune au sein de la concession ainsi que la pertinence des stratégies et programme de gestion. La contribution d’un tel partenaire dans l’élaboration et l’animation d’éléments du système de suivi-évaluation est également à valoriser. Concernant la mise en œuvre des mesures de gestion à relatives à la faune, un partenariat technique avec un bureau d’études ou une ONG disposant d’une expertise en la matière, peut contribuer à apporter un savoir-faire à l’entreprise sur ce champ thématique nouveau. Privilégiant le transfert de capacités à l’entreprise, les partenariats techniques permettent des gains d’efficacité, et d’efficience s’ils ne sont pas financièrement à charge de l’entreprise (voir ci-après), dans l’exécution du volet faune. Guide opérationnel – Modalités de prise en compte de la faune dans les Plans d'Aménagement – Juin 2017 19 Une collaboration rapprochée avec les structures étatiques en charge de l’application des lois en matière de faune peut être également recherchée. Précisant les champs et modalités de collaboration, ce type de partenariat institutionnel doit permettre aux institutions étatiques (déconcentrées et décentralisées), notamment les Coordination Provinciale de l’Environnement (CPE) et l’Institut Congolais de Conservation de la Nature (ICCN), de renforcer l’application des lois. Enfin, un appui financier peut être recherché par l’entreprise pour couvrir certains coûts liés à l’exécution du volet faune de l’aménagement forestier. Certains bailleurs de fonds, en direct ou via généralement des ONG, peuvent être intéressés par les enjeux « conservation » (protection d’une ou plusieurs espèces menacées, périphérie aire protégée, etc.) ou « développement rural » (gestion durable de la ressource faune, sécurité alimentaire, etc.) liés à la faune dans certaines concessions. La mise en place d’un partenariat financier demande généralement de solides garanties quant aux capacités de l’entreprise à porter un tel projet. Il s’accompagne donc généralement d’un partenariat technique. Finalement, soulign