Política Nacional para la Gestión Integral de los Bosques

MDRAyMA Mlnlat11ria d11 D11-rralla Rural, Agrapecuaria y Media Ambl11nt11 REPIJBLICA DE BOLIVIA ~ POLITICA NACIONAL PARA ~ LA GESTION INTEGRAL DE LOS BOSQUES DRA. SUSANA RIVERO GUZMAN MINISTRA DE DESAROLLO RURAL,AGROPECUARIOY MEDIOAMBIENTE UC. JUAN PABLO RAMOS MORALES VICEMINISTRO DE BIODIVERSIDAD, RECURSOS FORESTALESY MEDIO AMBIENTE UC. OMAR EMILIO ROCHA OLIVIO DIRECCITOR GENERAL DE BIODIVERSIDAD Y AREAS PROTEGIDAS ING.JAIMEVILLANUEVA CARDOZO DIRECCION GENERAL DE RECURSOS FORESTALES ING. LUIS BELTRAN REYES DIRECCION GENERAL DE MEDIO AMBIENTE MDRAyMA- 2008 Presentaci6n La polftica nacional para la gesti6n integral de los bosques, constituye una propuesta del Gobierno Nacional para reconducir el proceso forestal boliviano, a partir del reconocimiento de las funciones multiples de los ecosistemas forestales: para generar riqueza que contribuya al desarrollo econ6mico nacional, reducir la pobreza de las poblaciones que dependen de los recursos del bosque y proporcionar servicios ambientales locales y globales. La gesti6n integral de los bosques no solo debe suponer aprovechar de manera sustentable los multiples productos del bosque, sino tambien valorar las culturas y las practicas de los diferentes usuarios que dependen en diferente forma de estos recursos, especialmente de los pequerios productores y comunidades indfgenas, agro-extractivistas y campesinas. En ese sentido, esta propuesta apuesta por la consolidaci6n del manejo comunitario del bosque, pero tambien impulsa decididamente la participaci6n del conjunto de los actores forestales en su aprovechamiento integral. Como resultado de la implementaci6n de esta polftica se busca avanzar hacia un sistema mas plural de manejo de los bosques con mayor control social, donde los beneficios de su aprovechamiento se distribuyan de manera mas equitativa entre los actores forestales y donde el Estado adopte acciones mas activas en la gesti6n integral de los bosques. Esta polftica es el resultado de un proceso colectivo de discusi6n entre el Ministerio de Desarrollo Rural, Agropecuario y MedioAmbiente (MDRAyMA) y la Superintendencia Foresta/ (SF).Asimismo, se han recuperado criterios obtenidos en eventos realizados durante los arios 2007 y 2008 con la Confederaci6n de Pueblos lndfgenas de Bolivia (CIDOB) y sus organizaciones miembros, la Confederaci6n Sindical Unica de Trabajadores Campesinos de Bolivia (CSUTCB), la Confederaci6n Sindical de Colonizadores de Bolivia (CSCB), laAsociaci6n Foresta/ /ndfgena (AFIN) y la Comisi6n lndfgena de Recursos Naturales (CIRN) del CIDOB. Finalmente, algunas instituciones y proyectos han apoyado activamente en este proceso de reflexi6n, con la convicci6n de que es necesario dar pasos decididos hacia la geseti6n integral de los bosques que favorezca al bienestar de los actores forestales, especialmente de los mas pobres, y que ayude a conservar los bienes y servicios ambientales que proporcionan los mismos, para reducir ademas los riesgos del cambio climatico. Entre estos se pueden destacar el Proyecto ForLive, el Programa de Manejo de Bosques de la Amazonia Boliviana (PROMAB) y el Centro de Estudios Jurfdicos e lnvestigaci6n Social (CEJIS). Especial reconocimiento en este proceso de reflexi6n merece la contribuci6n del Centro para la /nvestigaci6n Foresta/ Internacional (C/FOR). ~U/1~ Dra. Susana Rivero Guzman Ministra de Desarrollo Rural,Agropecuario y Medic Ambiente lndice de Contenido I. LA SITUACION FORESTAL ACTUAL I. Bolivia: un pafs predominantemente forestal 2. La importancia de los recursos del bosque 3. Los derechos forestales de los actores 4. Las crecientes amenazas sobre los bosques 5. Los avances con el actual regimen forestal 6. Los problemas del regimen forestal vigente II. DEFINICION DE LA POLITICA DE BOSQUES I. La nueva vision de la polftica 2. Principios de la polftica 3. Objetivo general de la polftica 111. LINEAS DE ACCION PRIORIZADAS I. Efectivizar la gesti6n compartida de los bosques 2. Reducir las presiones que amenazan a los bosques 3. Consolidar una economfa forestal competitiva e incluyente 4. Ampliar la contribuci6n de los bosques a los medios de vida 5. Promover la conservaci6n y restauraci6n forestal 6. Desarrollar procesos de innovaci6n para el manejo de bosques 11 11 12 14 16 17 18 22 22 24 24 25 25 26 27 28 30 31 IV. ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACION I. Criterios para la aplicaci6n de las acciones 2. Condiciones para el cumplimiento de la polftica V. LA INSTITUCIONALIDAD PUBLICA FORESTAL I. En la promoci6n de la gesti6n integral de los bosques 2. En el monitoreo y la fiscalizaci6n forestal 3. En la investigaci6n y asistencia tecnica forestal 33 33 34 36 36 38 38 INTRODUCCION Esta propuesta se enmarca en el Plan Nacional de Desarrollo (PND) del Gobierno "Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democratica para Vivir Bien", el mismo que se propone erradicar la desigualdad social y la exclusion que oprime a la mayorfa de la poblacion boliviana, a partir de un proceso de desmontaje del colonialismo y del neoliberalismo y, al mismo tiempo, la construccion de una nueva sociedad y un Estado plurinacional y comunitario basado en la reciprocidad y solidaridad, la relacion armonica con la naturaleza y una vision holistica de la realidad.Ademas, el Plan Nacional de Desarrollo propone la transformacion del patron de desarrollo primario exportador hacia una matriz productiva integral y diversificada que descanse en la generacion de mayor valor agregado y con mayor control y participacion ciudadana. En esta propuesta, el Estado adquiere un rol mas activo como promotor y protagonista del desarrollo nacional que se basa en la consolidacion de una economfa rural plural: publica, mixta y privada-comunitaria. En esta propuesta de desarrollo se reconoce el papel estrategico de los bosques. Los bosques cumplen multiples funciones y, por lo mismo, ellos tienen un papel estrategico no solo para el desarrollo nacional y el bienestar de las poblaciones locales sino tambien para la continua provision de servicios ambientales. Estas funciones son importantes tanto en las regiones tropicales y sub-tropicales de nuestro pafs, donde los recursos forestales son abundantes, como en las regiones de altiplano y valles donde los bosques son mas escasos. Los bosques proporcionan medios de vida y empleo para un numero diverso de actores forestales y contribuyen a la generacion de ingresos economicos. Ellos tambien son parte integral del territorio que hace posible el desarrollo social y cultural de las poblaciones que habitan en el bosque o en sus areas circundantes.Ademas, los bosques proporcionan una diversidad de servicios ambientales que son importantes no solo en el ambito local (como proteccion de las fuentes de agua y conservacion de suelos), sino tambien en el nivel global (como almacenamiento de carbono y proteccion de la biodiversidad). Finalmente, los bosques tienen funciones importantes en la mitigacion de los crecientes riesgos del cambio climatico y en los esfuerzos de adaptacion de las poblaciones a esos cambios. Pese a su importancia, los bosques han sido permanentemente amenazados por la deforestacion y degradacion forestal, las que tienden a crecer exponencialmente a lo largo del tiempo. Estas presiones no solamente amenazan a los bienes y funciones ecologicas de los bosques, sino tambien a los medios de vida de las poblaciones que dependen de los recursos forestales.Aunque la deforestacion tiende a contribuir al desarrollo economico y a la mejora de las condiciones de vida de las poblaciones, ella es inapropiada e insostenible principalmente cuando afecta bosques de alto valor para la produccion forestal o conservacion de la biodiversidad, cuando se desarrolla en suelos fragiles y poco aptos para la agricultura, y cuando amenaza los medios de vida y la cultura de las poblaciones locales que dependen de los recursos del bosque. Hasta ahora, poco se ha hecho para detener la deforestacion inapropiada y las intervenciones de aprovechamiento forestal no sustentable, asf como para contrarrestar los efectos negativos para los bosques resultantes de una vision agrarista del desarrollo rural. Actualmente, estamos ante el desaffo de revertir las amenazas y presiones que se ejercen sobre los bosques y los problemas surgidos de la implementacion del regimen forestal vigente, pero sobre todo para transitar hacia la gestion integral de los bosques. Para esto se requiere de acciones inmediatas para conciliar objetivos de reduccion de la pobreza, crecimiento economico, valoracion economica y conservacion de la biodiversidad, que considere el reconocimiento de la gestion social de los bosques, la valoracion de los saberes tradicionales y la importancia de los procesos de innovacion en la gestion integral de los bosques. Este desaffo es facilitado por el hecho de que el pafs todavfa cuenta con importantes recursos forestales, existen experiencias para planificar y manejar de forma sustentable los bosques y se tienen avances en la certificacion forestal.Ademas se dispone de lecciones aprendidas sobre las dificultades y oportunidades surgidas de la puesta en marcha del regimen forestal vigente y sobre come se podrfa encarar una gestion forestal mas integral con inclusion social. La propuesta de avanzar hacia la gestion integral de los bosques es parte constitutiva del Plan para la "Revolucion Rural,Agraria y Foresta!" del Ministerio de Desarrollo Rural,Agropecuario y Medic Ambiente (MDRAyMA), que es el instrumento para poner en marcha el mandate del Plan Nacional de Desarrollo "Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democratica para Vivir Bien". Este plan ministerial considera que la "Revolucion Foresta!" debe avanzar hacia el manejo integral y sustentable de los bosques y recursos de la biodiversidad, pasando de una vision agrarista del desarrollo rural hacia otra vision que reconozca la importancia de los bosques. Esta nueva vision otorga al Estado un rol protagonico no solo en garantizar el cumplimiento de la normativa forestal sine tambien en la definicion de polfticas y acciones que apoyen a los diversos actores forestales para lograr el manejo integral y sustentable de los bosques y la provision de servicios ambientales en beneficio de la sociedad en su conjunto. Los objetivos de esta polftica de gestion integral de los bosques se orientan a lograr un mayor desarrollo economico forestal, la reduccion de la pobreza y de la vulnerabilidad de las poblaciones que dependen de los bosques, la manutencion de los bienes y servicios ambientales del bosque y la mejora en las capacidades para enfrentar los crecientes riesgos provenientes del cambio climatico. En ese marco, la polftica para la gestion integral de los bosques propane estrategias y lfneas de accion que permitiran mejorar cualitativamente el regimen forestal actual, ya que no se reduce al manejo de los productos maderables del bosque sine que toma en cuenta las multiples funciones que cumplen los bosques para el desarrollo y el medic ambiente. Entre los fundamentos de esta vision esta el manejo plural de los recursos del bosque, la integralidad y sustentabilidad del manejo forestal, y el desarrollo forestal competitive e incluyente. Avanzar en la gestion integral de los bosques requerira del compromise no solo de los diferentes niveles de gobierno, incluyendo al gobierno central, las prefecturas y los gobiernos municipales, si no particularmente de la contribucion de los diferentes actores forestales incluyendo al sector privado, a las poblaciones indfgenas y campesinas, proveedores de servicios y otros grupos involucrados en el sector forestal.Asimismo, resulta de fundamental importancia la contribucion de otras entidades publicas come las universidades y de entidades privadas e instituciones promotoras del desarrollo. ~ I. LA SITUACION FORE STAL ACTUAL I. Bolivia: un pars predo­ minantemente forestal Bolivia ocupa el sexto lugar en extension de bosques tropicales en el mundo y el quinceavo en cobertura boscosa1 . Alrededor de un 80% del total de las tierras forestales del pafs se encuentra en las tierras bajas y el 20% remanente son tierras forestales dispersas en el altiplano y valles interandinos donde todavfa existe vegetaci6n primaria. La superficie forestal fue estimada en 53,4 millones de hectareas en 1993 (48,6% del territorio nacional)2, aunque estimaciones mas recientes sugieren que estarfa en los 46 millones de hectareas3. Unas 41,2 millones de hectareas han side clasificadas coma Tierras de Producci6n Foresta! Permanente (TPFP), de las cuales 28, I millones de hectareas pueden ser destinadas a uso forestal sin restricciones y 2,3 millones de hectareas con I FAO. 2005. Global Forest Resources Assessment. Progress towards Sustainable Forest Management. Forestry Paper No. 147. Rome, Italy. 2 MDSMA. 1995. Memoria explicativa: Mapa forestal. Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente, Secretaria Nacional de Recursos Naturales, La Paz. 3 Killeen, T., V. Calderon, L. Soria, B. Quezada, M. K. Steininger, G. Harper, R. Solorzano, and C. J. Tucker. 2007. Fifty years of land-use change in Bolivia: exponential growth and no change in sight. AMBIO: A Journal of the Human Environment 7:600-606. restricci6n4. El resto se encuentra dentro de areas protegidas. Las superficies con plantaciones son reducidas, estimandose en 27.000 hectareas, sobre todo localizadas en los valles5. Ademas, Bolivia es uno de los pafses mas diversos del mundo, con numeros muy altos de especies, de plantas vasculares y aves6. Los bosques concentran abundantes recursos, tanto maderables como no maderables, con mayor riqueza en los bosques tropicales en relaci6n a los bosques andinos. La abundancia de especies para la producci6n de madera en el tr6pico oscila entre las 240 a 303 especies en seis diferentes formaciones forestales7 y estos bosques contienen importantes recursos no maderables tales como plantas medicinales, frutos, fibras, rafces y protefna animal, entre otros. Lamentablemente, estos recursos han sido escasamente estudiados y cuantificados. Por su parte, los bosques andinos tienen un limitado potencial para el aprovechamiento forestal, areas reducidas y alta fragmentaci6n8, aunque esos bosques son depositarios de recursos no maderables y contribuyen con valiosos servicios ambientales. Cerca del 60% de los bosques andinos han sido intervenidos de alguna manera y el 77% de estos bosques se encuentran en un estado de conservaci6n que va de regular a crftico9. Una gran parte de los bosques tropicales bolivianos han sido intervenidos a traves de la extracci6n forestal selectiva y algunos han sido severamente degradados, sobre todo en las areas pr6ximas a los caminos. Lamentablemente existe poca informaci6n sobre cual es la condici6n del bosque en los diferentes ecosistemas forestales. Las especies como la mara, roble y cedro han sido casi agotadas, principalmente por el abuso de practicas de extracci6n selectiva debido a su alto valor comercial, generando un elevado riesgo en su capacidad de regeneraci6n natural. En parte, debido a lo anterior, la tendencia actual es que especies menos valiosas y mas abundantes, han pasado a integrar la lista de especies mas aprovechadas10 . Pese a la disponibilidad de productos no maderables, unicamente se aprovechan comercialmente unos pocos, destacando la castaf\a1 1 . 2. La importancia de los recursos del bosque Los bosques tienen multiples funciones. Ellos proporcionan alimentos y medios de vida para las poblaciones que viven dentro o cerca de las areas forestales (por ejemplo, ellos proveen protefna animal, alimentos, medicinas, 4 Cf. D.S. 26075, de febrero 200 I, declarando Tierras de Producci6n Foresta! Permanente. 5 CFB. 2000. Elaboraci6n del Plan Estrategico para el Desarrollo Foresta! de Bolivia. Borrador del Capftulo de Diagn6stico de la Situaci6n Actual. Camara Foresta! de Bolivia, Santa Cruz, Bolivia. 6 lbisch, P. y G. Merida. 2003. Biodiversidad: la riqueza de Bolivia. Estado de conocimiento y conservaci6n. FAN. Santa Cruz, Bolivia. 7 Dauber, E. R.,A. Guzman, y J. R. Teran. 1999. Potencial de los bosques naturales de Bolivia para producci6n forestal permanente. Superintendencia Foresta!, Santa Cruz, Bolivia. 8 Rham, P. d., y C. v. Dam. 2005. Bosque native en el mundo campesino andino. COSUDE-INTERCOOPERATION, PROBONA, Quito, Ecuador. 9 lbisch, P. L., N.V.Araujo, y AL. Carretero. 2002. Mapa de los bosques natives andinos de Bolivia: memoria explicativa. FAN-PROBONA, La Paz. I O SF. 2007. lnforme Anual 2006. SIRENARE, Superintendencia Foresta!, Santa Cruz, Bolivia. I I Marshall, E., K. Schreckenberg, and A. C. Newton. 2006. Commercialization of non-timber forest products: Factors influencing success. Lessons learned from Mexico and Bolivia and policy implications for decision-makers. Cambridge, UK: PNUMA, WCNC. fibras, materiales de construccion, lef\a, etc.), y con ello ofrecen la necesaria proteccion para que las poblaciones que dependen de ellos no sean extremadamente pobres y puedan satisfacer necesidades basicas de consumo. Ademas ellos constituyen una fuente importante de empleo y de ingresos para las comunidades y productores que usan los recursos forestales -primarios o transformados- para comercializarlos en los mercados. Los bosques tambien generan importantes rentas economicas para el Estado.Adicionalmente, ellos proveen una diversidad de servicios ambientales que son importantes en el ambito local (como reguladores de la cantidad y calidad del agua, y la conservacion de los suelos), yen el ambito global (como almacenamiento de carbono y proteccion de la biodiversidad}'2. Los bosques generan una importante dinamica economica que contribuye a la generacion de ingresos y empleo para las poblaciones locales, los que no son visibles en las estadfsticas y, por lo mismo, esa su contribucion tiende a pasar desapercibida.Aunque solo unos pocos productos forestales no maderables (PFNM) son importantes en los mercados -como la castaf\a- son diversos los productos que las comunidades indfgenas y agroextractivistas aprovechan de los bosques, lo que los hace depender en alto grado de los recursos del bosque. Otros grupos sociales, como las poblaciones originarias campesinas, pequef\os productores y poblaciones peri-urbanas, tambien precisan, aunque en menor grado, de los recursos forestales para satisfacer sus medios de vida13 . Las comunidades andinas, donde los recursos forestales son mas escasos y dispersos, dependen de los bosques para la extraccion de plantas medicinales, y principalmente como fuente de energfa a traves de la lef\a, produccion de carbon y construccion de viviendas. La contribucion formal de los bosques, o aquella que es visible para las estadfsticas, es relativamente pequef\a, alrededor del 3% del PIB, aunque este dato captura principalmente la produccion forestal de madera y castaf\a14 . La participacion del empleo formal forestal en la PEA nacional es tambien pequef\a (4.1 %). La pequef\a contribucion formal del sector forestal a la economfa nacional se debe tambien a que casi la mitad del aprovechamiento maderable se desarrolla al margen de la ley y no hace parte de las estadfsticas. En el 2005, el sector forestal (industria, aserraderos y barracas) genero a nivel nacional mas de $US 300 millones y 62.000 empleos15 . Las exportaciones forestales de mad era han tenido un comportamiento poco estable dependiendo de las oscilaciones de los mercados internacionales. En 1997 tuvieron una contribucion de $US 136 millones y el 2006 esta ha sido de $US 186 millones16 . En los ultimos af\os se han desarrollado algunos procesos en la economfa forestal. El primero esta relacionado con el incremento del aprovechamiento de especies secundarias o alternativas y la incursion de esas especies en los mercados. El segundo es la expansion de las exportaciones de productos procesados que representan el 74% de las exportaciones forestales, con un notable crecimiento del valor de las exportaciones de castaf\a favorecido por el incremento de los precios internacionales de este producto.Ademas, algunas empresas forestales han tendido a integrar verticalmente sus actividades economicas y a invertir mas en procesos de segunda transformacion para mantener una posicion ventajosa en los mercados internacionales y enfrentar las debilidades estructurales de competitividad del sector forestal boliviano principalmente por los altos costos de transporte y pobres practicas empresariales17 . 12 Mery, G., R.Alfaro, M. Kanninen, and M. Lobovikov. 2005. Forests in the global balance: changing paradigms. lUFRO World Series Volume 17.Vienna, Austria: International Union of Forest Research Organizations (IUFRO). 13 Godoy, R., H. Overman,]. Demmer, L.Apaza, E. Byron,T. Huanca,W. Leonard, E. Perez,V. Reyes-Garda,V.Vadez, D.Wilkie,A. Cubas, K. McSweeney, and N. Brokaw. 2002. Local financial benefits of rain forests: comparative evidence from Amerindian societies in Bolivia and Honduras. In Ecological Economics 40 (2002) 397--409. 14 Jordan, C. B., B. S. Kernan, Y. M. Bihun, M. Dockry, R. Hilbruner, D. Hughell, D. Rumiz, and E. Salinas. 2002. Bolivia Country Analysis ofTropical Forests and Biological Diversity.ARD Inc., La Paz. 15 UPSA. 2006. Relevamiento Nacional de lnformaci6n de Unidades Productivas del Sector Maderable en Bolivia" CFB, CAI NCO, ASDI. 16 CFB. 2008. Anuario Estadfstico Sector Foresta! de Bolivia, Gesti6n 2006. Santa Cruz: Camara Foresta! de Bolivia. 17 Chavez,]. C., M. C. Delgadillo, D. L.Aliaga, y T. M. Rodriguez. 2003. Caso Bolivia. El manejo forestal: plataforma de un sector productivo sostenible. Consultores en Desarrollo Global, Centro Boliviano de Estudios Multidisciplinarios. La Paz, Bolivia. Las comunidades con recursos forestales todavfa ocupan una posici6n marginal en la producci6n comercial de madera y castafia, aunque esto esta tendiendo a cambiar.Aunque no existen dates confiables sabre cual es la contribuci6n de los usuarios forestales locales a la producci6n formal de madera, se estima que esta habrfa sido de alrededor del 5% en 2002, incluyendo a las Asociaciones Sociales del Lugar (ASLs), aunque sin considerar la madera proveniente de propiedades privadas la que tiende a crecer rapidamente. Desde 2005 los volumenes autorizados de extracci6n en las propiedades privadas han superado a aquellos de las concesiones forestales 18 . La oferta de las comunidades agroextractivistas a la producci6n de castafia serfa de alrededor un 30%, siendo la mayor parte recolectada en las barracas castafieras19 . 3. Los derechos forestales de los actores Diversos son los grupos sociales que se benefician de los recursos del bosque. Entre los diferentes usuarios locales estan los pueblos indfgenas, las comunidades agroextractivistas, de campesinos originarios y colonos, ademas de los grupos de productores de madera en pequefia escala organizados en Asociaciones Sociales del Lugar (ASLs) y los usuarios locales informales. En la practica resulta diffcil estimar el numero de usuarios locales forestales. Con fines referenciales, se estima que la poblaci6n indfgena fluctua entre 180.000 a 220.000 personas20 , la poblaci6n de las comunidades agroextractivistas del norte amaz6nico se estima en unas 30.000 personas y la de areas de colonizaci6n en 500.000 personas21 . La poblaci6n rural andina que depende de lefia es de unas 600.000 personas. Esto hace que por lo menos un 40% de la poblaci6n rural precisa en alguna medida de recursos forestales. Los dates anteriores excluyen a los zafreros de castafia, poblaciones de zonas peri-urbanas que usan regularmente algun tipo de recursos forestales y campesinos originarios del tr6pico. Ademas, existen 60 ASLs calificadas con un numero aproximado de 1.600 socios (aunque no todas han accedido a una concesi6n} y otras 34 ASLs con 590 socios no han sido calificadas. Debido a las dificultades del proceso de formalizaci6n de los antiguos "motosierristas" bajo el esquema de las ASLs, todavfa existe un numero indeterminado de productores de madera de pequefia escala que se encuentran operando informalmente. Otros actores que se benefician de los recursos forestales son los propietarios de medianas y grandes propiedades agropecuarias. 18 Datos estimados con base en SF. 2003. lnforme Anual 2002. SIRENARE, Santa Cruz, Bolivia. 19 Montero, L. y Poveda, P. 2003. Ser castaiiera: Cadena productiva y condiciones laborales de la industria de la castaiia en Riberalta. CEOLA. La La Paz. 20 Diez,A. y J. Riester. 1996. Etnia y territorio indigena. En Mihotek, K. (ed.), Comunidades, territorio indigena y biodiversidad en Bolivia. Santa Cruz,CIMAR. 21 Estimaciones con base en INE, Censo Nacional de Poblaci6n y Vivienda, 200 I. Existen otros grupos de usuarios que participan de la cadena de produccion de la madera y/o de la castaf\a como los empresarios encargados de la primera y segunda transformacion de madera y los beneficiadores de la castaf\a, entre los mas importantes. Los empresarios forestales tienen acceso a la madera a traves de diversas fuentes.Algunos han mantenido su acceso a recursos maderables en los bosques publicos a traves de concesiones forestales con derechos de aprovechamiento de largo plazo y otros se aprovisionan de madera proveniente de tierras de comunidades indfgenas, campesinas y de propiedades privadas. Por su parte, los productores barraqueros van a obtener derechos sobre los bosques publicos que utilizan a traves de derechos de concesion de productos no maderables. De acuerdo a estimaciones recientes, el numero total de unidades productivas en la actividad maderera en el pafs serfa de unas 3.000, de las cuales el 80% son micro y pequef\as empresas, es decir aserraderos, carpinterfas y barracas, lo que indica la importante dinamica que han adquirido las Micro, Pequef\as y Medianas Empresas (MIPyMEs) en la economfa forestal boliviana22. El acceso a los recursos forestales de los grupos antes mencionados ha ido cambiando en el tiempo, principalmente como resultado de los cambios realizados en la legislacion de tierras y forestal, y por las disputas en torno a los derechos agrarios y forestales entre diferentes grupos, las que ha tendido a agudizarse por la creciente escasez en la disponibilidad de tierras fiscales. Entre los cambios mas importantes destaca la conversion de los antiguos contratos de aprovechamiento forestal a un regimen de concesiones forestales, la entrega de concesiones a AS Ls dentro de las areas definidas como areas forestales de reserva municipal (AFRM) y el reconocimiento de derechos sobre la tierra y bosques a pueblos indfgenas basicamente en Tierras Comunitarias de Origen (TCO) y a comunidades agroextractivistas.Ademas, se ha dado un proceso de expansion de las areas destinadas a la proteccion, y el proceso de saneamiento de la propiedad agraria ha llevado a una ocupacion mas acelerada de los bosques publicos a traves de vfas legales e ilegales. Todo lo anterior ha desembocado en que una buena parte de los bosques tengan actualmente algun tipo de derecho ya sea agrfcola, forestal y/o de conservacion y que cada vez sean menores las areas forestales que estarfan disponibles como bosques publicos. Las superposiciones, aunque han disminuido con relacion al pasado, todavfa persisten y son diff ciles de determinar. Excluyendo las areas de proteccion, la mayor parte de las tierras en el oriente est.in en manes de propiedades medianas y grandes (unas 47 millones de hectareas), despues le siguen las areas tituladas y demandadas por pueblos indfgenas (23 millones de hectareas) y una menor proporcion corresponde a las tierras ocupadas por la colonizacion (3,8 millones de hectareas}23 . Los derechos forestales otorgados en tierras fiscales y privadas corresponden a unas 8.8 millones de hectareas en 2006, las que est.in bajo manejo forestal sostenible. De estas, unas 5 millones de hectareas est.in en concesiones forestales, aunque est.in creciendo rapidamente las areas bajo manejo dentro deTCOs (977 mil hectareas},en propiedades privadas (1.5 millones de hectareas) y comunidades campesinas (279 mil hectareas). Las ASLs estarfan manejando un area de bosques de poco mas de 700 mil hectareas24 . Como ya se anoto, la mayor parte del aprovechamiento de madera tiene lugar en las tierras bajas. 22 UPSA. 2006. Relevamiento Nacional de lnformaci6n de Unidades Productivas del Sector Maderable en Bolivia" CFB, CAI NCO, ASDI 23 Estos datos siguen estimaciones realizadas por Balderrama, C. 2002. Estadisticas agrarias: tenencia de la tierra en Bolivia ( 1953-2002). lnstituto Nacional de 23 Reforma Agraria, Embajada Real de Dinamarca-Programa Sectorial de Apoyo a los Pueblos lndigenas, La Paz. 24 SF. 2007. lnforme Anual 2006. SIRENARE, Superintendencia Foresta!, Santa Cruz, Bolivia. 4. Las crecientes amenazas sabre los bosques Dos son las principales amenazas sobre los bosques y sobre los usuarios forestales locales. La primera es la presion de la deforestacion incentivada por actividades agropecuarias y la segunda es la degradacion forestal como resultado de la sobreexplotacion con fines de extraccion de madera. El avance acelerado y desordenado de la frontera agrfcola sobre bosques publicos es producto de un conjunto de causas por fuera del sector forestal. La deforestacion ha sido estimulada por polfticas de desarrollo de las exportaciones, que han alentado el crecimiento de la agricultura mecanizada, y por polfticas de tierra que han estimulado la especulacion de la tierra, ademas del avance de las migraciones hacia las areas rurales de las tierras bajas debido a causas estructurales mas complejas25 . La deforestacion fue equivalente a un promedio de 1.506 km2/aiio en la decada de los 90 y aumento a 2.247 km2/aiio entre 200 I 200426. Esta ha sido estimada en 3.072 km2 en 200627. En ese aiio, de acuerdo a la Superintendencia Foresta! el 87% de los desmontes no fueron autorizados. La degradacion forestal es en teorfa limitada en las areas donde se estan aplicando practicas de manejo forestal sostenible y tiende a ser bastante severa all[ donde se realizan operaciones forestales ilegales sin aplicar practicas de manejo. Las operaciones forestales ilegales no solo compiten deslealmente con las operaciones forestales legales sino que tienen efectos negatives severos sobre los bosques. No esta del todo claro quienes son los grupos que se benefician de la ilegalidad, pero posiblemente son los grupos informales de madereros intermediaries (transportistas y rescatadores) quienes obtienen mayor ganancia que los propietarios de la madera quienes reciben precios poco ventajosos28 . No se conoce con precision si el manejo forestal con planes de manejo estarfa asegurando la conservacion de los bosques a future puesto que estudios sobre la regeneracion natural del bosque indican que las practicas y prescripciones silviculturales exigidas actualmente no son suficientes para garantizar que la regeneracion de las especies comerciales sea adecuada29. Los mayores impactos sobre los bosques y la biodiversidad tienen lugar en las propiedades medianas y grandes porque en ellas se tiende a convertir mas rapidamente grandes superficies de tierras forestales a la agricultura y ganaderfa, lo que tiene efectos importantes sobre la fauna y, en algunos cases, producen una 25 Pacheco, P. 2006.Agricultural expansion and deforestation in Lowlands Bolivia: the import substitution versus the structural adjustment model. Inland Use Policy 23(3)205-225. 26 Killeen, T.,V: Calderon, L. Soria, B. Quezada, M. K. Steininger, G. Harper, R. Sol6rzano, and C.J. Tucker. 2007. Fifty years of land-use change in Bolivia: exponential growth and no change in sight.AMBIO:A Journal of the Human Environment 7:600-606. 27 lnformaci6n procesada per la Superintendencia Foresta! tomando en cuenta desmontes per encima de las 5,3 hectareas. lnformaci6n disponible en http://sig.sforestal.gov.bo. 28 Contreras-Hermosilla,A. 200 I. Forest Law Compliance:An Overview. World Bank, Washington, DC. 29 Fredericksen, T. and B. Mostacedo. 2000. Regeneration of timber species following selection logging in a Bolivian tropical dry forest. Forest Ecology and Management 131 :47-55.Ver tambien Dauber, E., T.S. Fredericksen, and Marielos Pena. 2005. Sustainability of timber harvesting in Bolivian tropical forests. Forest Ecology and Management 214 (2005) 294-304 rapida degradacion de suelos, aunque en otros cases eso es atenuado por la introduccion de actividades de cero laboreo. Los sistemas de produccion practicados a pequeiia escala ocasionan impactos menos severos en la conversion de bosques. Elles usualmente permiten la regeneracion del bosque secundario a traves de barbechos y los impactos en los suelos van de moderados en las areas donde predominan sistemas de corte y quema a altos allf donde se desarrollan actividades mas intensivas30. Las concesiones forestales, en general, han demostrado contener las presiones de conversion de bosques y ayudan al manejo forestal sustentable, pero tienen muy poco impacto social porque tienden a concentrar la generacion y usufructo de la riqueza economica. En resumen, tanto los pueblos indfgenas como los productores agroextractivistas ocasionan menos efectos negatives en la biodiversidad, realizan una baja presion de conversion de bosques a usos agricolas y no causan impactos severos en el deterioro de suelos por la practica de una agricultura tradicional que intercala cultivos con ciclos de regeneracion natural y sistemas agroforestales.AI mismo tiempo, aunque la colonizacion produce impactos mayores en la conversion de los bosques, esta es menor a la que produce la agricultura y ganaderfa de mediana y gran escala. Las concesiones, como se menciono, aunque favorecen las acciones de conservacion y de manejo forestal sostenible, tienden a concentrar los mayores beneficios economicos del sector forestal. No obstante, el aprovechamiento forestal informal tiende a ser mayor en territories indfgenas y en areas de pequeiios productores, debido principalmente a la influencia de intermediaries madereros. La deforestacion ilegal es severa en las medianas y grandes propiedades, practica que tambien lleva a la extraccion informal de madera que compite deslealmente con las fuentes de manejo forestal sustentable. 5. Los avances con el actual regimen forestal Es conocido que el modelo forestal hasta antes de la aprobacion de la Ley Foresta! del aiio 1996 fue altamente ineficiente, corrupto y alento la degradacion forestal. La aprobacion de la nueva Ley Foresta! estuvo dirigida a cambiar ese orden de cosas. Ella promovio la conversion de los contratos de aprovechamiento forestal entonces vigentes a concesiones forestales y reconocio derechos exclusives de aprovechamiento de sus recursos forestales a los pueblos indfgenas dentro de sus tierras tituladas. Ademas de otorgar derechos sobre los bosques a los propietarios agrarios individuales y se permitio la creacion de reservas forestales municipales para su entrega como concesiones a las ASLs. Asi mismo, esta ley introdujo la obligatoriedad de realizar la planificacion del manejo forestal para el aprovechamiento comercial de la madera y cambio el sistema de cobro de la patente forestal,desde un sistema por volumen a otro por superficie, haciendo de esa manera mas transparente el sistema de recaudaciones forestales. 30 Matsuzaki, S., Cabrera, W., Killeen, T., Cochrane, T.A., Hinojosa, E., Silva, L. C. d., Rojas, D., Elias, 0., Patricia, S., Herrera,]., Titze, E., y Aguilera,A. 2005. Evaluaci6n estrategica ambiental de la agricultura, ganaderia, forestal y cuencas del Oriente boliviano. Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificaci6n. La Paz, Bolivia; Pacheco, P. 2006.Acceso y uso de la tierra y bosques en Bolivia: sus implicaciones para el desarrollo y la conservaci6n. UDAPE. La Paz, Bolivia (borrador no publicado). Han sido evidentes los avances del actual modelo de gestion forestal respecto a lo que se tenfa en el pasado porque promovio la ordenacion forestal a traves de la elaboracion y aplicacion de planes de manejo forestal, lo que ademas facilito la expansion de la certificacion forestal voluntaria (bajo el sistema FSC) al introducir estandares mas exigentes para el manejo forestal 31 . Asimismo, disminuyo la corrupcion en la recaudacion de las patentes forestales y aumento las rentas forestales para el Estado, aunque estas fueron luego rebajadas significativamente. Tam bi en, se avanzo en la democratizacion del acceso a los recursos forestales al reconocerse derechos sobre los bosques a propietarios individuales y colectivos. Sin embargo, la democratizacion del acceso a recursos del bosque para las comunidades ha sido mas bien el resultado de la defensa territorial de las poblaciones indfgenas sobre sus recursos forestales y de una historia de luchas por hacer reconocer y respetar sus derechos. El manejo forestal fue visto como una forma de hacer respetar esos derechos ante la invasion de terceros. La Ley tambien introdujo cambios importantes en el sistema publico forestal con la separacion de las funciones normativas en el Ministerio competente, las de regulacion, fiscalizacion y control en la Superintendencia Foresta! (SF), y las de financiamiento para el desarrollo forestal en el Fondo Nacional de Desarrollo Foresta! (FONABOSQUE), el que nunca funciono.Adicionalmente, se avanzo en la descentralizacion de la gestion forestal mediante la transferencia de parte de las patentes forestales y la delegacion de algunas responsabilidades a las prefecturas y gobiernos municipales. A las primeras se les delego actividades de investigacion y extension y la elaboracion de programas de restauracion forestal, aforestacion y reforestacion, entre otras. Los gobiernos municipales recibieron funciones de inspeccion y control de las actividades forestales en sus jurisdicciones, de apoyo a las ASLs en la elaboracion de sus planes de manejo, el registro de los recursos forestales y la proteccion de las Areas Forestales de Reserva Municipal (AFRM). Los gobiernos municipales deberfan establecer Unidades Forestales Municipales (UFM) para cumplir con las funciones forestales que le fueron transferidas. 6. Los problemas del regimen forestal vigente Asf como se dieron pasos importantes hacia el manejo sostenible de los bosques, el actual regimen forestal tiene un enfoque sesgado ya que esta dirigido unicamente al manejo comercial y empresarial a gran escala de la produccion de madera. Los problemas de este modelo forestal estan vinculados con el disefio de la actual legislacion forestal y tambien con dificultades en su implementacion. En lo que hace al disefio, el actual modelo ha olvidado la existencia de los bosques andinos y marginado a la economfa extractivista del norte amazonico, uniformizando la diversidad forestal. Ademas, ignorado la existencia de practicas multiples de manejo forestal 31 Certificaci6n Foresta! Voluntaria (CFV). 2002. Case Study No. I. Bolivia's National Forest Certification Working Group. WWF. realizadas por las poblaciones indfgenas y tradicionales- al promover solamente una logica homogenea de uso comercial de madera para todos los usuarios del bosque y que deberia aplicarse en todas las formaciones de bosques, dejando serias dudas sobre las posibilidades de regeneracion de las especies maderables seg(m las actuales prescripciones silviculturales. Esto ha llevado a que las normas forestales sean dificiles de cumplir, sobre todo para los pequefios productores y comunidades, y no se han establecido mecanismos de asistencia tecnica y extension forestal para que estos actores forestales puedan realizar una gestion integral eficiente de sus bosques. No obstante de que el actual modelo normativo e institucional ha tenido la virtud de separar las funciones normativas, de las de regulacion y control y proponer un sistema de financiamiento 32 , sus principales dificultades estan en que el financiamiento del sistema institucional descansa en las patentes de aprovechamiento forestal y cada vez mas en las patentes de desmonte, lo que esta generando un incentivo perverso y negativo sobre la fiscalizacion y el control forestal, haciendo que las actividades de monitoreo y control realizadas por la Super lntendencia Foresta! sean altamente dependientes del desempefio del sector forestal maderero y, mas a(m, de la conversion de bosques 33 . Otro problema es que no se han desarrollado mecanismos institucionalizados para la revision y ajustes de las regulaciones forestales a lo largo del tiempo lo que ha impedido que se cuente con normas forestales mejor ajustadas a las necesidades de actores y regiones. Asi mismo, el regimen forestal ha considerado escasamente las practicas tradicionales de manejo de los bosques e impuesto practicas homogeneas para el uso de los mismos, con un sesgo hacia el aprovechamiento empresarial de la madera a gran escala, ademas que no ha contribuido a crear condiciones institucionales y de mercado para que las poblaciones locales puedan desarrollar la produccion comercial de los bosques en condiciones ventajosas y competitivas. Sin embargo, aunque el regimen forestal vigente fue desarrollado inspirado en las empresas madereras empresariales, tambien ha motivado una mayor insercion, sobre todo de las comunidades indigenas, a una logica de uso comercial de la madera pero sin prepararlas adecuadamente para competir en esos mercados. En los hechos, esto esta llevando a erosionar el uso integral del bosque en algunos territorios indfgenas, a reducir el capital natural de las comunidades y en algunos casos a erosionar su capital social, asf como a debilitar las capacidades, el conocimiento y las practicas tradicionales de gestion forestal local. En la practica, el regimen forestal vigente ha contribuido al aumento de las exportaciones de productos forestales procesados, pero los beneficios de ese crecimiento han quedado capturados (micamente por unas pocas empresas mejor articuladas a esos mercados, excluyendo a las comunidades que diffcilmente pueden penetrar en esos mercados. Ademas, esas empresas no promueven procesos de integracion horizontal para beneficiar a los otros usuarios del bosque. Pero los problemas no solo se originan en que los usuarios del bosque no tienen acceso a los mercados de la madera porque no estan en condiciones de cumplir con las regulaciones burocraticas que imponen los planes de manejo forestal, sino porque tampoco estan en condiciones de acceder a servicios forestales de forma oportuna y eficiente en los mercados locales para hacer manejo forestal y existen muchas limitaciones para acceder a recursos financieros y tecnologicos, o establecer alianzas comerciales estrategicas. Esto ha llevado a que progresivamente algunas comunidades se vinculen a los mercados de manera informal lo que resulta en una subvalorizacion de sus recursos y reduccion drastica de los beneficios que pueden obtener por su madera. 32 Contreras.A., y M. T.Vargas. 200 I. Dimensiones Sociales,Ambientales y Econ6micas de las Reformas en la Polftica Foresta! de Bolivia. Washington DC: Forest Trends, Center for International Forestry Research. 33 Jordan, C. B., B. S. Kernan, Y. M. Bihun, M. Dockry, R. Hilbruner, D. Hughell, D. Rumiz, and E. Salinas. 2002. Bolivia Country Analysis ofTropical Forests and Biological Diversity. La Paz:ARD Inc. Los planes de manejo forestal exigidos en el actual sistema tampoco garantizan que se esten implementando practicas de manejo forestal sustentable siendo que se han detectado altos indices de ilegalidad en el aprovechamiento dentro de operaciones con manejo, ademas que esta aumentando la oferta de madera de areas sin manejo. Ello se genera por la falta de un control efectivo de la procedencia de la madera, por rendimientos maderables que han sido generalizados en un valor referencial que esta fuera de la realidad, por el creciente trafico de certificados forestales de Origen (CFOs), y otras practicas ilegales no sancionadas, lo que ha multiplicado los delitos forestales. Ademas, una gran parte de la madera proviene de desmontes ilegales que raramente son penalizados y ayudan a financiar la conversion de bosques y justificar la posesion de la propiedad agraria incluso dentro de las areas clasificadas como TPFP. Las redes ilegales se alimentan en importante grado de la madera de las comunidades indfgenas, campesinas y de agroextractivistas que tienen dificultades para seguir las normas forestales y para competir en los mercados de madera. En muchas zonas de bosques andinos, las comunidades originarias tambien sufren el saqueo predatorio de las maderas duras de sus bosques para la produccion de lefia y carbon por informales. El problema mayor, sin embargo, es que el modelo institucional no ha creado las condiciones apropiadas para que los usuarios forestales, sobre todo los mas desfavorecidos, puedan tener acceso a financiamiento excepto por el FONABOSQUE que nunca funciono.Ademas, el sistema no ha contemplado la necesidad de desarrollar los servicios forestales, principalmente para los usuarios locales que estaban ingresando hacia un sistema regulado de manejo de bosques. Los servicios que se requieren tienen relacion con servicios para mejorar los eslabonamientos y competitividad del sector forestal (por ejemplo, para el desarrollo de mercados y acceso a tecnologfas adaptadas), servicios para desarrollar las capacidades tecnicas, organizacionales y gerenciales de las comunidades, asf como servicios para mejorar las operaciones forestales en el monte (tumbado, arrastre, transporte y aserrio). En este sentido, todo el sistema institucional ha sido establecido para fortalecer el sistema de comando y control del aprovechamiento de la madera, pero el apoyo para el desarrollo forestal ha quedado librado a la voluntad de la cooperacion internacional y ONGs. La descentralizacion forestal que se ha implementado en Bolivia ha sido una descentralizacion incompleta porque las decisiones mas significativas para la administracion de los recursos forestales han permanecido en el nivel central, y se ha avanzado poco en la delegacion de responsabilidades a prefecturas y municipalidades, y menos aun a las organizaciones forestales comunitarias, que en muchos casos cumplen el papel de verdaderos gobiernos locales con funciones importantes en la ordenacion, planificacion y aprovechamiento en el acceso, usufructo y manejo de los recursos del bosque (maderables y no maderables), y de la fauna silvestre34 . Lamentablemente los gobiernos municipales en general han mostrado poco interes en los bosques y han tenido un papel bastante ambiguo en la gestion forestal dependiendo de la importancia de los bosques y de las relaciones de poder que existen en el nivel municipal. Por su parte, las prefecturas que hasta hace poco consideraron a lo forestal como secundario en sus planes de desarrollo y, por lo mismo, en sus propuestas de inversion, gradualmente empiezan a considerarlo como un sector estrategico para el desarrollo. Tanto las prefecturas como los municipios han co-participado de las patentes forestales, pero la mayor parte de esos recursos no han sido invertidos en el sector forestal, y han sido desviados hacia otras actividades, debilitando por lo mismo la gestion forestal regional y local. No obstante, en el presente, una de las mayores dificultades para avanzar hacia una adecuada gestion forestal de tipo integral esta en la poca armonizacion de las visiones de desarrollo forestal que existen en los diferentes niveles de gobierno, y en la falta de orientaciones estrategicas claras en relacion a las inversiones publicas que se orientan para apoyar el desarrollo forestal. 34 Pacheco, P. 2005. Descentralizaci6n forestal en Bolivia: lmplicaciones en el gobierno de los recursos forestales y el bienestar de los grupos marginados. Santa Cruz, Bolivia: CIFOR, IDRC. Una de las piezas claves en el sistema institucional forestal para avanzar en mejoras progresivas del manejo integral y sustentable de bosques que ha sido marginada tiene relaci6n con la investigaci6n forestal basica y sus vfnculos con el desarrollo de un sistema de innovaci6n forestal. Existen aspectos de investigaci6n forestal que permitirfan ajustar el manejo forestal que no han sido priorizados como la investigaci6n sobre regeneraci6n natural de especies, estudios de las propiedades ffsico-mecanicas de las maderas de diferentes formaciones forestales, y otras.Ademas, se necesita mayor conocimiento sobre las posibilidades de integraci6n del manejo de productos maderables y no maderables, ademas de las funciones ecol6gicas del bosque. Estes conocimientos son fundamentales para el desarrollo de un sistema de innovaci6n forestal para apoyar el manejo y transformaci6n de productos forestales maderables y no maderables, y asegurar la provision de servicios ambientales del bosque. Finalmente, en el modelo institucional forestal se ha ignorado completamente a las organizaciones forestales comunitarias. Lo anterior se inspire en la premisa err6nea que la unidad mfnima de gesti6n forestal local es el gobierno municipal, lo que indirectamente ha llevado a desconocer el hecho de que las formas tradicionales de gobierno local juegan un papel importante en la gesti6n forestal porque son ellas, con algunas diferencias, las que efectivamente ejercen el control territorial de los bosques y pueden contribuir hacia una mejor gesti6n forestal. Es cierto, sin embargo, que se han realizado algunos avances para promover el control social de las comunidades a traves de acuerdos especificos logrados entre municipios y comunidades promovidos por la Superintendencia Foresta!, aunque mayores avances se han realizado en algunas comunidades de la region andina. No obstante, al no existir una clara regulaci6n sobre las modalidades de participaci6n social en el control, estas acciones respondieron a necesidades inmediatas no normadas pero ejecutadas con iniciativa de la entidad reguladora. II. DEFINICI6N DE LA POLITICA DE BOSQ1JES La nueva vision polftica La nueva vision para la gestion integral de los bosques, que constituye el fundamento de esta nueva politica de bosques, articula estrechamente el desarrollo forestal basado en principios de desarrollo integral, plural, sustentable, competitive e incluyente. Esta propuesta reconoce de manera explicita que los bosques cumplen multiples funciones, no solo facilitando recursos materiales que proporcionan medics de vida para la poblacion local, y constituyendo espacios que hacen posible su desarrollo cultural, sino como ecosistemas que proveen importantes recursos para el desarrollo economico y la generacion de riqueza, asf como para la provision de servicios ambientales. Esta politica de bosques estimula sistemas plurales de gestion de los bosques porque valoriza las practicas diferenciadas y heterogeneas de gestion forestal del conjunto de las organizaciones forestales comunitarias locales, recuperando y fortaleciendo sus conocimientos tradicionales para el aprovechamiento de los bosques. En esta direccion, impulsa normas mas flexibles para el manejo de los bosques basadas en el fortalecimiento de las organizaciones forestales y de sus capacidades para desarrollar y consolidar procesos organizativos y normativos para el manejo forestal. Fundamentos de la Politica Promueve un sistema plural de gesti6n de los bosques • Valera la institucionalidad y practicas locales en los sistemas de manejo de los bosques. • lncentiva sistemas de gesti6n mas democratica, participativa y descentralizada de los bosques. • Valera los conocimientos tradicionales y promueve la adopci6n de nuevas tecnologfas. Reafirma el manejo integral y sustentable de los bosques • lncentiva practicas ordenadas de manejo integrado del bosque (de madera y de productos forestales no maderables incluyendo bienes y servicios). • Facilita el manejo sustentable del bosque a traves de sistemas de aprovechamiento de bajo impacto ambiental. • Estimula la conservaci6n de los servicios ambientales del bosque (locales y globales). Estimula el desarrollo forestal competitivo e incluyente • Fomenta el desarrollo competitive de complejos productivos forestales. • Promueve modelos de negocios incluyentes basados en el desarrollo del manejo forestal comunitario. • Enfatiza una vision territorial del desarrollo econ6mico y de la conservaci6n forestal. Valora el papel de los bosques para enfrentar el cambio climatico • Prioriza actividades de mitigaci6n que ayudan a reducir las presiones sabre los bosques. • Desarrolla acciones que mejoran la capacidad de adaptaci6n, sabre todo de los mas pobres. Es una propuesta que estimula el manejo sustentable de los recursos del bosque porque promueve el aprovechamiento de dichos recursos de tal forma que se garantice su regeneraci6n futura, asegurando el resguardo de los ecosistemas naturales y de la calidad ambiental.Aunque la madera tiende a dominar el manejo forestal, esta propuesta promueve el aprovechamiento de madera estimulando su integraci6n con el aprovechamiento de productos forestales no maderables (PFNM). Es una propuesta que promueve el desarrollo forestal competitive facilitando el desarrollo de la infraestructura productiva, recursos financieros y servicios que permitan la obtenci6n de los mayores beneficios posibles en los mercados internos y externos. Ademas, estimula la transformaci6n, industrial y artesanal, de los productos del bosque, promoviendo la formaci6n de complejos productivos forestales en los territories con potencial forestal, Finalmente, es una propuesta que favorece un desarrollo incluyente, estimulando que los beneficios econ6micos de la producci6n y transformaci6n forestal se distribuyan mas equitativamente entre los actores forestales. Principios de la polftica Los principios en los que se basa la polftica para la gestion integral de los bosques son: • Seguridad jurfdica d e los derechos de aprovechamiento forestal. • Respeto de la institucionalidad comunitaria en la gestion forestal. • lnnovacion tecnica y valorizacion de los conocimientos tradicionales. • Acceso equitativo a los beneficios de los recursos del bosque. • Planificacion y zonificacion territorial de la vocacion de uso del suelo. • Manejo integral y sustentable de los bosques bolivianos. • Apoyo en la provision de alimentos para la seguridad alimentaria. • Una institucionalidad publica forestal fortalecida. • lndustrializacion y generacion de valor agregado en el uso forestal. • Manutencion de los bienes y servicios de los ecosistemas forestales. El principal objetivo de la nueva "Polftica Nacional para la Gestion Integral de los Bosques" es el de impulsar el bienestar del conjunto de los usuarios del bosque, principalmente de los mas pobres, mejorar la contribucion de los bosques al desarrollo economico con una distribucion mas equitativa de los beneficios economicos, y garantizar la conservacion de los bosques para asegurar la provision de los bienes y servicios ambientales de los mismos, ademas de mejorar la contribucion de los bosques en la mitigacion y adaptacion a los crecientes riesgos del cambio climatico. Objetivos estrategicos Social: '20 '20Asegurar los medios de vida provenientes de los recursos forestales para las poblaciones que dependen de los recursos del bosque, como una vfa para mejorar la contribuci6n de los bosques a la reducci6n de la pobreza y seguridad alimentaria, buscando igualar las oportunidades de las mujeres y los j6venes en el acceso a los beneficios del bosque. Econ6mico: '20Ampliar la contribuci6n de los bosques al desarrollo econ6mico a traves del fomento a la transformaci6n primaria y secundaria de productos forestales (mediante procesos artesanales e industriales), y la valoraci6n de los recursos forestales y servicios ambientales de los ecosistemas forestales, garantizando una redistribuci6n justa de los beneficios econ6micos para el conjunto de los actores forestales. Polftico: Desarrollar una gesti6n participativa, democratica y descentralizada de los recursos forestales con la participaci6n activa de los diferentes niveles de gobierno y de los actores forestales, sobre todo de las comunidades indfgenas, campesinas y agroextractivistas. Conservaci6n: Asegurar la conservaci6n y el manejo integral y sustentable de los ecosistemas forestales para garantizar la provision de bienes y servicios ambientales locales y globales, ademas de contribuir a la conservaci6n de la biodiversidad y enfrentar los efectos negativos del cambio climatico. ~ III. LINEAS PRIORIZADAS Las lfneas de acci6n priorizadas en la Polftica de Gesti6n Integral de los Bosques y sus principales instrumentos de implementaci6n se presentan a continuaci6n: I . Efectivizar la gesti6n compartida de los bosques Enfatiza el manejo de los recursos forestales mediante la adopci6n de una perspectiva de gesti6n compartida de los bosques entre los diferentes niveles de gobierno y la sociedad, basada en mecanismos democraticos y descentralizados. El manejo de los bosques transita de una vision exclusiva de comando y control que involucra a los diferentes niveles de gobierno (central, departamental y municipal) a otra donde se promueven las capacidades de los actores para la gesti6n forestal, incluyendo la valoraci6n, planificaci6n, ordenaci6n, monitoreo y control, principalmente desarrollando las capacidades y destrezas de las organizaciones comunitarias originarias, indfgenas y campesinas. Esto permitira avanzar hacia un sistema mas plural en la gesti6n de los bosques, reconociendo las practicas locales diferenciadas de manejo forestal y mejorando el control del manejo forestal sustentable mediante la promoci6n mas activa del control social, en combinaci6n con sistemas mas modernos de monitoreo forestal. DE ACCION Esta lfnea de accion se implementara mediante los siguientes mecanismos: • Fortalecer la institucionalidad publica forestal: apoyando el desarrollo en los diferentes niveles de gobierno (central, departamental y municipal) en sus capacidades de planificacion, formulacion de planes y programas de desarrollo armonizados con esta Polftica Nacional. El fortalecimiento de la Superintendencia Foresta! (SF) para el monitoreo, fiscalizacion y control del manejo forestal con el apoyo de los diferentes niveles de gobierno. La puesta en marcha del Fondo Nacional de Desarrollo Foresta! (FONABOSQUE) para la promocion del desarrollo forestal, y el impulso a los sistemas de innovacion forestal con el liderazgo del lnstituto Nacional de lnnovacion Agropecuaria y Foresta! (INIAF). • Modernizar los sistemas de monitoreo forestal: con la finalidad de mejorar las tecnologfas y capacidades de la Superintendencia Foresta! para efectivizar el monitoreo de la deforestacion y otros cambios de uso del suelo, de las intervenciones en el bosque para el aprovechamiento forestal maderable, del transporte de madera por el territorio nacional y de la incidencia de los incendios forestales. Los sistemas de monitoreo constituyen una herramienta fundamental para avanzar en la planificacion, ordenacion, y control del manejo forestal. • Adecuar /as normas y procedimientos para efectivizar la sancion de/ delito forestal: mediante la revision de los procedimientos legales e institucionales para mejorar la identificacion de infractores, la ejecucion efectiva de las penas, avanzar hacia un sistema de sanciones agravadas y contar con procesos sancionadores mas agiles. • Revisar y ajustar el valor de /as patentes forestales: revisar el valor de la patente forestal dando cumplimiento a lo establecido en la legislacion forestal vigente considerando la base mfnima establecida que aplica sobre el area aprovechable de la concesion y la variacion de los precios referenciales de productos forestales en estado primario. Revisar el sistema de pago de la patente forestal de no maderables, asf como los montos aplicables en el sistema de multas progresivas y acumulativas por infracciones en la conversion no autorizadas de bosques. • Desarrollar procesos de auto-gestion forestal comunitaria: mediante la puesta en marcha de manera progresiva y optativa de procesos locales de auto-regulacion y control del manejo forestal, que sean reconocidos por las normas forestales, para estimular una mejor gestion social del bosque en las tierras y territorios ocupados por comunidades indfgenas, campesinas y agroextractivistas, a traves del reconocimiento de sus formas tradicionales de planificacion, manejo y control de sus bosques y de los multiples recursos que ellos contienen. Estos procesos seran impulsados con la estructuracion de una red de promotores forestales comunitarios. 2. Reducir presiones que amenazan a los bosques. Las amenazas sobre los bosques, principalmente las originadas en la expansion desordenada de la frontera agrfcola, ponen en riesgo la conservacion de los recursos forestales y de la biodiversidad y requieren de acciones urgentes para enfrentarlas. Las principales causas todavfa residen en la incertidumbre sobre la propiedad de la tierra que favorece la conversion de bosques, en los beneficios economicos de los usos no forestales de la tierra, en la todavfa alta especulacion por la tierra de medianos y grandes propietarios y en la demanda por tierra de los campesinos sin tierra o con tierra insuficiente.Aunque parte de la deforestacion se justifica por sus fines economicos y sociales, mucha de esa deforestacion es inapropiada porque se produce sobre suelos con vocacion predominantemente forestal, amenaza ecosistemas vulnerables y pone en riesgo medics de vida de poblaciones locales. En ese sentido, es precise contar con los mecanismos para detener la deforestacion inapropiada. Entre los mecanismos para reducir la presion sobre los bosques estan: • Efectivizar la ejecuci6n de penas, sanciones agravadas y procesos sancionadores agiles: para penalizar los desmontes ilegales o sin autorizacion efectuados en tierras forestales de propiedades privadas, mediante la revision de las sanciones y procesos sancionadores a la conversion de bosques no autorizada ocurriendo sobre todo en las tierras clasificadas como TPFP y en aquellas otras areas donde se amenace la conservacion de ecosistemas forestales vulnerables.Adicionalmente se ratifica que el desmonte ilegal para justificar la Funcion Economica-Social (FES) de la propiedad agraria es causal de reversion y/o expropiacion segun corresponda. • Establecer un sistema de monitoreo ambiental rural: con la finalidad de acompafiar la verificacion del cumplimiento de la FES en las propiedades agrarias que haga posible determinar el cumplimiento de las normas ambientales, y los pasivos ambientales acumulados, y establecer compromises de los propietarios agrarios para la restauracion de cortinas rompevientos, bosques riberefios y las servidumbres ecologicas afectadas por los usos agropecuarios de la tierra. • Establecer un catastro nacional de bosques publicos: que permita la identificacion de los bosques publicos, su categorfa de uso, los derechos otorgados en esos bosques, y las presiones actuales sobre los recursos contenidos en los bosques publicos, ademas de establecer los mecanismos para el monitoreo de la condicion de esos bosques, y su potencial para la produccion forestal y provision de servicios ambientales. Los bosques publicos bajo derechos de concesion deberan someterse al sistema de auditorfas forestales definido en la Ley Foresta!. • Efectivizar el ordenamiento y zoni'ficaci6n territorial: priorizando los niveles departamental y municipal, revitalizando para ello los procesos de planificacion participativa territorial en el nivel local, con enfasis en las zonas donde existe mayor presion sobre los recursos naturales en la perspectiva de asegurar el cumplimiento de la vocacion de uso del suelo y la proteccion de los ecosistemas vulnerables. 3. Consolidar una economia forestal competitiva e incluyente El desarrollo de complejos productivos forestales dentro de una vision de gestion territorial amplia permitira mejorar los niveles de competitividad en la produccion forestal y construir una economfa forestal mas incluyente, integrando ademas el manejo de los recursos forestales a una perspectiva mas amplia de manejo integrado de recursos naturales. Esto supone desarrollar, de forma simultanea y progresiva en un territorio determinado, una serie de intervenciones que permitan dinamizar el conjunto de las potencialidades de los bosques impulsando negocios justos e incluyentes entre los actores privados, las organizaciones forestales comunitarias y el Estado. Ademas, se estimularan procesos de transformacion e industrializacion de los recursos naturales renovables con diferentes procesos de conexion horizontal y vertical de la produccion. Los principales mecanismos para implementar esta Hnea de accion son: • Establecer polos forestales con una perspectiva de complejos productivos: que permitan en territories espedficos la concentracion de acciones de planificacion, ordenamiento forestal e inversion publica en infraestructura y equipamiento para el desarrollo de cadenas de valor incluyendo alianzas entre los actores forestales privados con el Estado. Establecer acciones complementarias para: promover la integracion vertical y horizontal de las operaciones forestales, compartir informacion estrategica y favorecer la formacion de empresas integradoras que agrupen tanto a comunidades como a productores individuales para elevar su competitividad. • Mejorar /as capacidades de aprovechamiento y procesamiento primario y secundario: mediante la instalacion de centres de acopio y procesamiento primario y secundario en sociedad entre los actores forestales y el Estado, y la provision de servicios integrales forestales con el apoyo del Institute Nacional de lnnovacion Agropecuaria y Foresta! (INIAF). Estes centres contribuiran al desarrollo de mercados forestales mas transparentes y la mejora de los procesos de intermediacion comercial, y llevaran a reducir los costos de mercadeo y otros costos de transaccion, y mejorar los procesos de coordinacion y negociacion entre actores. Tambien se facilitara el acceso a financiamiento para los usuarios forestales locales, y para la pequena y mediana industria forestal, y las unidades artesanales a traves de lfneas de credito establecidas en el Banco de Desarrollo Productive (BDP). • Modernizar y ampliar la capacidad de transformaci6n forestal: destinada a mejorar los procesos de transformacion secundaria de la madera, sea industrial o artesanal, mediante la provision de credito productive e incentives fiscales que contribuyan a la generacion de mayor valor agregado. En este esfuerzo, tambien se impulsara la constitucion de empresas publicas estrategicas en el sector forestal con la creacion de la Empresa Foresta! Boliviana (para productos maderables) y la Empresa Bio-Bolivia (para productos no maderables). Tambien se promovera el establecimiento de empresas mixtas en alianza con grupos asociados de productores forestales. • Mejorar las capacidades de los servicios tecnicos forestales: fortaleciendo la capacidad de gestion y desempeno de los prestadores de servicios tecnicos y forestales que permitan mejorar la calidad de los servicios tecnicos forestales y profesionales, en coordinacion con el INIAF, con la finalidad de articular de manera mas eficiente la oferta y demanda por servicios tecnicos forestales especializados. Tambien se movilizara la capacidad de las comunidades forestales en la provision horizontal de servicios. • Apoyo para la identificacion y acceso a mercados: mejorando la penetracion de esos productos en los mercados internos y externos a traves del apoyo a centres de formacion en productos diferenciados y nuevos procesos de transformacion primaria y secundaria, definicion de normas y estandares de calidad para mejorar la calidad de los productos forestales, el desarrollo de sistemas de informacion de precios y mercados y apoyo a ferias internacionales y ruedas de negocios forestales.Ademas se promoveran vfnculos con los programas publicos de viviendas populares y otros. 4.Ampliar la contribuci6n de los bosques a los medics de vida Es importante lograr que los bosques mejoren su contribucion en la satisfaccion de necesidades de subsistencia, la seguridad alimentaria y la salud y el bienestar economico de las poblaciones locales de indfgenas, agroextractivistas, campesinos y pequenos productores forestales que dependen en algun grade de los recursos del bosque a traves del manejo forestal y el uso sustentable de los recursos de la biodiversidad. Esto mediante el fortalecimiento de sistemas de gobierno efectivos de sus tierras y territories, el desarrollo de iniciativas productivas de base forestal, de capacidades para administrarlas eficientemente y para vincularse en mejores condiciones en los mercados y establecer alianzas con otros actores forestales vinculados a la produccion forestal.Adicionalmente, es precise preparar las condiciones para que los usuarios locales puedan obtener beneficios economicos de los mecanismos emergentes para la compensacion de servicios ambientales del bosque y sabre todo de los provenientes por deforestacion evitada (conocido como REDD)35 . Las principales prioridades de esta lfnea de accion son las siguientes: • Ampliar y mejorar el acceso de comunidades a tierras forestales: como condicion para consolidar el manejo comunitario de los bosques, incluyendo a comunidades indfgenas, agroextractivistas y de pequenos productores y otros actores locales. Por una parte, se apoyara en la consolidacion de las demandas en proceso y, por otra, se promovera el establecimiento de asentamientos en tierras forestales definidos por la Ley de Reconduccion Comunitaria de la Reforma Agraria· (No. 3545) desarrollando las capacidades de los pequenos productores y comunidades, y proporcionando los medios necesarios para la gestion integral de los bosques. • lmpulsar emprendimientos locales de manejo de bosques: apoyar las iniciativas de comunidades indfgenas, agroextractivistas y campesinas en el manejo integrado de sus bosques­ ( de productos forestales maderables y no maderables) a traves de transferencia de recursos financieros no reembolsables. Para este proposito se establecera un fondo nacional con recursos concurrentes del nivel central que trabajara en colaboracion con los niveles prefecturales y municipales. • Estimular el fortalecimiento de capacidades en /as comunidades: relacionadas con la organizacion y sistemas de gobierno territorial, acuerdos locales para el manejo de bosques, capacidades de valoracion de los recursos del bosque y de monitoreo y control en su aprovechamiento. Especial enfasis se hara en desarrollar iniciativas y capacidades para el manejo integrado de los recursos forestales (maderables y no maderables).Adicionalmente se apoyara a la formacion de promotores o gestores forestales comunitarios para mejorar la calidad de la gestion forestal local. • Promover la producci6n de mercados para recursos forestales no maderables: mediante la implementacion de acciones, en coordinacion con la empresa estatal Bio-Bolivia, y emprendimientos privados innovadores, para desarrollar el mercado de Poductos Forestales no Maderables enfatizando los productos con mayor potencial de generacion de valor agregado y creacion de empleos. Entre estas acciones se establecera un sistema de informacion que facilite el comercio de Poductos Forestales no Maderables, y el desarrollo de servicios de mercado para articular a los ofertantes con demandanetes de Poductos Forestales no Maderables. • Ampliar los beneffcios obtenidos de los servicios ambientales de/ bosque: con la finalidad de promover el diseno e implementacion de mecanismos de compensacion por servicios ambientales del bosque que sean inclusivos de los pequenos productores y comunidades rurales, incluyendo esquemas de deforestacion evitada y mitigacion del cambio climatico a traves de acciones de restauracion de paisajes y reforestacion. En esta lfnea se desarrollaran acciones para preparar a estos actores mejorando sus capacidades para la provision y monitoreo de esos servicios en articulacion con el mecanismo nacional de compensacion por servicios ambientales, con el apoyo de las instituciones comprometidas con la agenda ambiental nacional. • Vincular el manejo forestal integral a los esfuerzos de seguridad y soberania alimentaria: para apoyar la provision 35 REDD es el acr6nimo de Reducci6n de Emisiones por Deforestaci6n y Degradaci6n. de alimentos de poblaciones forestales vulnerables y complementar la oferta de alimentos para poblaciones peri-urbanas y urbanas que pueda constituirse en una fuente de ingresos para los actores forestales rurales. Contribuiran en esta direccion acciones para consolidar el acceso de los pobres rurales a recursos forestales y mejorar sus capacidades para el manejo de productos alimenticios no maderables y el desarrollo de sistemas agroforestales. • Apoyar la contribuci6n de los bosques en la salud de las poblaciones que viven dentro o cerca de los bosques, a traves de apoyos espedficos para la identificacion de especies, el intercambio de conocimiento local y la investigacion sobre plantas medicinales y su uso en sistemas populares de salud rurales y urbanos. 5. Promover la conservaci6n y restauraci6n forestal Es urgente llevar adelante acciones diferenciadas para, por un lado, efectivizar la conservacion de los bosques naturales por su mayor riqueza de biodiversidad, y por otro lado, hacer posible la puesta en marcha de dinamicas de recuperacion y restauracion de paisajes y ecosistemas forestales degradados por la mayor intervencion humana. Esto se hace a(m mas urgente en vista de que son mas notorios los impactos de la erosion genetica de dichos ecosistemas. La rehabilitacion de paisajes forestales busca promover un mosaico de usos del suelo impulsando practicas diversas para restaurar las funciones de los bosques en el paisaje, la produccion de bienes forestales y conservacion de fuentes de agua. La conservacion de bosques como la rehabilitacion de paisajes forestales solo puede ser posible a traves de la colaboracion entre el Estado con todos los actores que obtienen alg(m beneficio de los ecosistemas forestales. • Conservaci6n de los bosques naturales y de los recursos de la biodiversidad: apoyando la gestion territorial de responsabilidad compartida para las areas protegidas que forman parte del Sistema Nacional de Areas Protegidas (SNAP). La gestion compartida constituye una modalidad innovadora de gestion de las areas protegidas que descansa en alianzas entre el Servicio Nacional de Areas Protegidas (SERNAP) con las organizaciones sociales representativas (en el nivel local y nacional) de la poblacion que habita en las areas protegidas y en sus zonas de amortiguamiento, compartiendo con esas organizaciones la autoridad, la toma de decisiones y las responsabilidades respecto al conjunto de procesos inherentes a la gestion de las areas protegidas, principalmente en los ambitos politico - normative, de fiscalizacion y control social, tecnico operative, y administrative - financiero. • Restauraci6n de paisajes forestales degradados: a traves de iniciativas de responsabilidad compartida entre todos los niveles de gobierno y de los diversos actores que obtienen algun beneficio de los bosques (comunidades . indfgenas, colonos, pequeiios productores de madera, concesionarios forestales y recolectores de productos no maderables), priorizando los bienes y servicios mas importantes y las mejores vfas para restaurarlos. Para ello se identificaran las experiencias de restauracion en curso, se apoyaran dichos esfuerzos y ofreceran tecnologfas que sean apropiadas para las diversas situaciones locales y regionales. • Promover la expansion de plantaciones forestales: mediante incentivos espedficos para el desarrollo de plantaciones forestales en pequefias y medianas propiedades individuales, y propiedades colectivas. Las plantaciones seran promovidas tanto con fines de restauraci6n como con fines de producci6n forestal.Ademas se estableceran regulaciones para promover acuerdos productivos entre industrias de transformaci6n con pequefios propietarios, ademas de incentivos para estimular a los industriales a combinar sus negocios forestales con materia prima y productos provenientes de bosques plantados, para optimizar el uso del recurso natural. • Promover la compensaci6n de los servicios ambientales: mediante la estructuraci6n de un mecanismo de compensaci6n por servicios ambientales que brindan los bosques garantizando: a) la mitigaci6n de gases de efecto invernadero (fijaci6n, reducci6n, secuestro, almacenamiento y absorci6n), b) la protecci6n de fuentes de agua, y c) la protecci6n de los ecosistemas forestales y sus funciones ambientales de protecci6n de la biodiversidad, conservaci6n de suelos, belleza escenica, y otras. Los recursos financieros para la compensaci6n de servicios ambientales, incluyendo los obtenidos por deforestaci6n evitada, seran administrados por el FONABOSQUE. • Fortalecer la prevenci6n, monitoreo y control de incendios forestales: mediante el desarrollo de acciones agresivas que permitan la puesta en marcha de iniciativas concertadas y colaborativas entre los diferentes niveles de gobierno y las organizaciones sociales locales de indfgenas, campesinos y de productores rurales. 6. Desarrollar procesos de innovaci6n para el manejo de bosques Un componente fundamental para la gesti6n integral de bosques reside en el desarrollo de conocimientos sobre las posibilidades y restricciones de la gesti6n de los recursos forestales como resultado de las interacciones entre poblaciones y ecosistemas forestales y, con base en dichos conocimientos, identificar las oportunidades para la aplicaci6n de procesos de innovaci6n de practicas y tecnologias para un mejor uso y manejo de los recursos forestales, en el que las necesidades econ6micas y sociales de los usuarios de los bosques no entren en contradicci6n con la conservaci6n de esos recursos en el largo plazo.Asimismo, en el proceso de innovaci6n forestal es importante la difusi6n de informaci6n a traves de acciones de asistencia tecnica, que impliquen la busqueda de soluciones creativas e innovadoras a los problemas, la implementaci6n de soluciones y la acumulaci6n progresiva del aprendizaje logrado. Algunas de las acciones a aplicarse en esta direcci6n son las siguientes: • Desarrollar mecanismos para la generaci6n de conocimientos: asi como la recuperaci6n de saberes y practicas locales de manejo de bosques, mediante la estructuraci6n de sistemas de innovaci6n forestal entre el INIAF, entidades publicas (incluyendo a las Universidades) e institutos de investigaci6n del ambito nacional e internacional y de los usuarios forestales encargados del aprovechamiento de los recursos forestales. • Estimular la provision de asistencia tecnica: por parte de las diferentes instancias del gobierno central, departamental y municipal para promover las iniciativas comunitarias de aprovechamiento de los recursos forestales maderables y no maderables, y de conservaci6n y restauraci6n de paisajes forestales. • Facilitar la implementaci6n de conceptos y enfoques innovadores: para encarar el desarrollo e intercambio de conocimientos para el manejo de productos forestales maderables y no maderables y otra investigaci6n forestal estrategica, con la finalidad de comprender mejor las complejidades del manejo forestal integral y sustentable, promoviendo procesos de capacitaci6n y formaci6n tecnica y academica para asumir los retos emergentes de la gesti6n integral de los bosques. IV. ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACI6N I . Criterios para la aplicaci6n de las acciones Esta polftica se implementara considerando cuatro escenarios que resultan de la articulaci6n de dos criterios: los procesos de intervenci6n humana y la condici6n de los ecosistemas forestales. El primer criteria tiene que ver con el grade y tipo de intervenci6n de los actores sabre los ecosistemas forestales, la misma que ha dado lugar a areas con diferentes grades de presi6n humana sabre los bosques. El segundo criteria tiene que ver con las condiciones relativamente heterogeneas de los ecosistemas forestales en las diferentes areas geograficas del pafs. Esta clasificaci6n tiene que ser complementada con otros criterios, entre ellos: la vocaci6n de uso del suelo, el potencial de los recursos del bosque y su importancia para la conservaci6n. El siguiente cuadro presenta de manera esquematica los tipos de intervenci6n que pueden establecerse considerando la interrelaci6n de los dos criterios mencionados anteriormente. C: ' :Q 8 ~] ~ ., E !S ""C VJ Cl.> en Criterios simplificados para la definicion de prioridades + Compensaci6n por servicios ambientales forestales c:0....,GJ o-U,t.,. U QJ ·;;; 0 c + Restauraci6n de paisajes y ecosistemas forestales + Reforestaci6n y plantaciones forestales Considerando los criterios anteriores, cuatro tipos principales de intervenciones orientaran la polftica para la gesti6n integral de los bosques. Estas son las siguientes: • En las areas zonificadas con ecosistemas forestales en buenas condiciones y donde, al mismo tiempo, existe una mayor intervenci6n humana, se estimulara el manejo sustentable de los bosques, integrando el manejo maderable y de Poductos Forestales no Maderables donde existan condiciones para ello. • En aquellas areas que cuentan con ecosistemas forestales que presentan buenas condiciones de conservaci6n y donde existe una menor intervenci6n humana, se promoveran incentivos orientados a enfatizar procesos de conservaci6n de dichos ecosistemas. • En las areas con ecosistemas forestales con mayor avance de degradaci6n y erosion de sus funciones ecol6gicas y donde existe mayor intervenci6n humana, se desarrollaran con mayor enfasis procesos de recuperaci6n y restauraci6n de los bosques y paisajes forestales. • En las areas con ecosistemas forestales intervenidos y degradados, y que presentan una menor intervenci6n humana, se promovera la restauraci6n de dichos ecosistemas forestales, ademas de plantaciones forestales. 2. Condiciones para el cumplimiento de la polftica Esta polftica para la gesti6n integral de los bosques requiere de un conjunto de condiciones esenciales que garanticen su operacionalizaci6n, entre ellas: Adoptar una vision territorial adaptada a /as condiciones locales Es importante reconocer de forma explicita el hecho de que esta politica sera implementada sabre realidades bastante heterogeneas en terminos de formaciones forestales y grados diferentes de intervenci6n de bosques y transformaci6n de paisajes forestales, /os que van desde bosques naturales escasamente intervenidos hasta paisajes, principalmente andinos, que han sido sujetos de una fuerte presi6n sabre sus recursos forestales y que se encuentran fuertemente degradados. Ademas, esta estrategia intenta favorecer a actores que tienen visiones, intereses, cu/turas y necesidades diferentes, /as que varian desde poblaciones indigenas que dependen altamente de recursos forestales para su subsistencia, hasta colonos con una menor dependencia y otros usuarios de/ bosque. El reconocimiento de esta diversidad de situaciones precisa de intervenciones diferenciadas considerando la combinaci6n de tipos de paisajes, actores y capacidades institucionales. Alianzas y colaboraci6n consolidadas entre actores publicos y privados Una de /as condiciones para la implementaci6n de esta politico depende de /as acciones concertadas entre /os diferentes niveles de gobierno (gobierno central, prefecturas, regiones, municipalidades y organizaciones locales comunitarias) para la implementaci6n de acciones de apoyo para el desarrollo de la gesti6n integral de los bosques en sus diferentes dimensiones de conservaci6n forestal, apoyo a los medios de vida de /as poblaciones locales y al desarrollo de actividades productivas de producci6n primaria y transformaci6n, industrial y artesanal. Tambien, se requiere vincular acciones entre la institucionalidad publica existente de apoyo al sector forestal con /as iniciativas de/ sector privado en la perspectiva de generar a/ianzas publico-privadas duraderas. En esta linea, tambien es imprescindible construir a/ianzas duraderas con /as micro, pequefias y medianas empresas (M/PyMEs) forestales, empresas forestales comunitarias, privadas, publicas y mixtas, en el marco de los complejos productivos forestales. lnstitucionalidad forestal articulada con objetivos compartidos En general, /as politicos desarrolladas con anterioridad no han contado con los incentivos necesarios para avanzar en su implementaci6n, por lo que es de fundamental importancia el desarrollo de capacidades de planificaci6n, monitoreo, fomento forestal e investigaci6n estrategica y aplicada, desafio mayor tratandose de impulsar la gesti6n integral del bosque. En ese orden, es una condici6n indispensable el desarrollo y fortalecimiento de la institucionalidad publica forestal para el cumplimiento de tales funciones y tambien de la institucionalidad privada forestal. La institucionalidad publica forestal, ademas, enfrenta el desafio de armonizar sus polfticas y acciones entre los niveles de gobierno central, departamental y municipal, y compatibilizar estas acciones con las demandas de los diferentes usuarios forestales, incluyendo organizaciones comunitarias, grupos de usuarios locales del bosque, propietarios privados, proveedores de servicios y empresas forestales. Estes a su vez deben articularse con otras entidades del sector publico, incluyendo las universidades y con otras entidades privadas involucradas en el sector forestal coma son los centres especializados de investigaci6n, ONGs y fundaciones nacionales e internacionales. Agenda forestal transversalizada en la politico publica La gesti6n foresta/ integral de/ bosque precisa ser incluida como parte de /as preocupaciones de politico publica por fuera de/ sector forestal. Es preciso avanzar en la transversalizaci6n de /as diferentes dimensiones de la gesti6n de los bosques al interior de/ Ministerio de Desarrollo Rural, Agropecuario y Media Ambiente ( MDRAyMA), y entre los diferentes ministerios. Al interior de/ MDRAyMA se establecera una coordinaci6n especifica en el nivel regional a troves de /as Unidades de Desarrollo Integral (UD/s) conformadas con los equipos t{tecnicos de /as Unidades Ejecutoras Desconcentradas de/ MDRAyMA. En el nivel ministerial se promovera el desarrollo de mecanismos y espacios de coordinaci6n para la construcci6n de una agenda conjunta sabre bosques en apoyo de esta Politico Nacional liderados por el Ministerio de Desarrollo Rural, Agropecuario y Media Ambiente, con la participaci6n de/ Ministerio de Planificaci6n de/ Desarrollo, Ministerio de/ Agua y Ministerio de Producci6n y Micro Empresa, ademas de la Superintendencia Foresta/. Asimismo, se construira una plataforma de dialogo con /as principales organizaciones sociales indigenas, campesinas y de productores forestales para hacer mas efectiva la puesta en marcha de /as acciones priorizadas en esta politico adecuadas a /as necesidades de los actores y de /as diferentes regiones. Es preciso hacer transversal lo forestal en relaci6n a /as politicos de tierras, el desarrollo de sistemas de innovaci6n e investigaci6n, la conservaci6n de los ecosistemas forestales a troves de la gesti6n integral de cuencas, el combate a la pobreza y la reducci6n de la vulnerabi/idad de poblaciones forestales y la promoci6n de la transformaci6n de los productos de/ bosque para la generaci6n de valor agregado. ~ V. LA INSTITUCIONALIDAD PUBLICA FORESTAL I . En la promoci6n de la gesti6n integral de los bosques Cuatro son los mecanismos a traves de los cuales se promovera el desarrollo integral de los bosques desde el sistema institucional publico forestal: I) la puesta en funcionamiento de un fondo para promover la gesti6n forestal integral y sustentable, 2) el desarrollo de empresas para la transformaci6n y comercializaci6n de productos forestales, 3) la provision de creditos productivos para productores forestales, y 4) transferencias directas no reembolsables para emprendimientos comunitarios. El Fondo Nacional de Desarrollo Foresta/ (FONABOSQUE) Creado mediante la legislaci6n forestal vigente con la finalidad de promover e/ financiamiento para la utilizaci6n sostenible y la conservaci6n de los bosques y fas tierras foresta/es. Cuenta para su funcionamiento con un porcentaje de fas patentes forestales, asi como e/ importe de fas multas y remates, /os recursos que /e asigne e/ Tesoro Genera/ de la Nacion, donaciones, recursos en fideicomiso captados de lineas de credito concesional de la banca multilateral, de agencias de ayuda oficial para el desarrollo y de organismos internacionales, ademas de transferencias financieras o subsidios en e/ marco de acuerdos internacionales de cambio climatico. Este fondo esta siendo puesto en funcionamiento para apoyar a troves de mecanismos a desarrollarse cuatro areas principales de promoci6n de la gesti6n integral de bosques, entre ellas: I) la promoci6n de iniciativas de reforestaci6n y plantaciones forestales, 2) la promoci6n de/ manejo integral de bosques, 3) la compensaci6n por servicios ambientales de los bosques, y 4) el apoyo a los procesos de investigaci6n e innovaci6n para e/ desarrollo forestal. El FONABOSQUE tendra un pope/ central en fas acciones de promoci6n de la gesti6n integral de los bosques y la conservaci6n de fas tierras forestales, asi como en poner en marcha mecanismos para valorar fas funciones eco/6gicas de/ bosque. Empresas publicas y mixtas de apoyo a la industrializaci6n y comercializaci6n Constituyen empresas formadas en apoyo a la transformaci6n secundaria y a la comercializaci6n de productos forestales maderables y no maderables con alto valor agregado para mercados internos y extemos. Las empresas publicas y mixtas trabajaran de forma coordinada con /os pequenos y medianos productores via la constituci6n de centros de acopio para la compra de materia prima (que incorpore procesos de transformaci6n basica) a precios justos para su posterior transformaci6n secundaria. En este sentido, fas empresas promueven acciones de industrializaci6n de /os recursos naturales con alto valor agregado permitiendo que /os ingresos de fas empresas sean redistribuidos hacia los duenos de/ bosque, garantizando, de esta manera, que exista una efectiva acci6n de redistribuci6n de la riqueza foresta/. Se entiende como capital pub/ico a aquel/os recursos de/ Estado que provienen de/ gobierno central, administraciones departamentales y!o gobiernos municipales, mientras que /os capitales privados son aquellos asignados a la empresa mixta por fas organizaciones locales comunitarias. Las empresas publicas son de alcance nacional mientras que fas empresas mixtas tienen un alcance de caracter regional o local. Se tiene prevista la creaci6n, con el apoyo de/ gobierno central, la Empresa Foresta/ Boliviana y la Empresa Bio-Bolivia. La primera serci constituida para impulsar procesos de acopio, transformaci6n secundaria con alto valor agregado, ycomercializaci6n de productos foresta/es maderab/es, garantizando que se puedan generar /os mayores beneficios de/ aprovechamiento de la madera y su distribuci6n equitativa. La segunda tiene como finalidad impulsar procesos de acopio, transformaci6n y comercializaci6n de los recursos forestales no maderables y de la biodiversidad con alto valor agregado. Credito productivo para la producci6n forestal Los creditos productivos para la gesti6n integral de los bosques sercin direccionados a troves de/ Banco de Desarrollo Productivo (BDP), el mismo que ha sido constituido a troves de/ Decreto Supremo No. 28999 de/ I de enero de 2007 y dispone que esta entidad este a cargo de la intermediaci6n y canalizaci6n de recursos financieros hacia los productores. En e/ marco de/ modelo para la gesti6n integral de los bosques, e/ BDP deberci constituirse en una entidad de a/cance nacional que apoye a la intermediaci6n de recursos para el conjunto de los productores rurales, con enfasis en los artesanos de /as ciudades dedicados a la producci6n para el mercado interno y en la constituci6n de empresas de procesamiento primario por parte de /as organizaciones forestales comunitarias. De este modo, se otorgarcin creditos individuales y colectivos para el aprovechamiento forestal y la transformaci6n primaria de la producci6n y su comercializaci6n. Los creditos debercin otorgarse en base a requisitos rcipidos y f/exibles, de forma oportuna y con bajas tasas de interes. Transferencias financieras directas no reembolsables Este mecanismo esta destinado a apoyar emprendimientos privado-comunitarios para el aprovechamiento y transformaci6n primaria de los recursos forestales maderables y no maderables, con enfasis en recursos de la biodiversidad manejados por organizaciones locales comunitarias. Este mecanismo dispone de recursos provenientes de un fondo financiero constituido con recursos publicos del nivel central bajo la administraci6n de la Unidad Desconcentrada SUSTENTAR del MDRAyMA , que ejecuta el programa SUSTENTAR del Plan para la "Revoluci6n Rural,Agraria y Foresta!", con un enfoque participative de autogesti6n comunitaria y control social cruzado. Los principales componentes del Programa SUSTENTAR son los siguientes: a) Aprovechamiento sustentable de los productos derivados de la biodiversidad: Orientado a generar beneficios justos y equitativos para las comunidades locales, estimulando la producci6n con valor agregado y el comercio de bienes y servicios deribados de la biodiversidad, bajo criterios de sustentabilidad ecol6gica, social y econ6mica, con Ina ayuda de mecanismos organizativos, financieros y tecnicos. b) Manejo forestal comunitario: Orientado al manejo de los recursos forestales maderables impulsando iniciativas comunitarias que pongan en marcha nuevas practicas de manejo y aprovechamiento forestal y procesos de certificaci6n forestal.Asi mismo, se promueve acciones de conservaci6n y ampliaci6n de la cobertura boscosa mediante procesos de forestaci6n y reforestaci6n. c) Protecci6n de ecosistemas y remediaci6n ambiental: Orientado a inversiones destinadas a la conservaci6n de la naturaleza y la calidad ambiental, desarrollando acciones para asegurar la preservaci6n, el mantenimiento, la utilizaci6n sustentable y la restauraci6n de ecosistemas y/o especies. d) Servicios ambientales: Dirigido a fomentar las actividades de reforestaci6n de la cobertura bnoscosa y plantaci6n de arboles en sistemas agroforestales, otorgando compensaci6n a los propietarios de bosques por los servicios que brindan estos, incidiendo directamente en la protecci6n y el mejortamiento del medio ambiente y proteci6n de los ecosistemas. 2. En el monitoreo y la fiscalizaci6n forestal Con este prop6sito se fortalecera a la Superintendencia Foresta! cuyo enfoque actual esta orientado hacia la promoci6n del manejo integral del bosque y la prevenci6n de la deforestaci6n, buscando primordialmente dar acceso ordenado y equitativo al bosque para todos los usuarios en los diferentes tipos o formaciones boscosas. Las acciones de la SF son claves para consolidar la seguridad de los derechos forestales, hacer efectivo el monitoreo de la deforestaci6n, las intervenciones madereras sobre los bosques y el transporte de la madera, ademas de hacer posible la participaci6n social en el control de los bosques con la inclusion de los gestores comunitarios de bosques, adecuando las regulaciones a las realidades locales garantizando el reconocimiento de las normas comunales tradicionalmente aplicadas y promoviendo la participaci6n activa de las instancias municipales para mejorar la calidad de la gesti6n forestal local y regional. En ese orden, a partir de las Unidades Forestales Municipales (UFM) se consolidara un equipo de promotores forestales municipales que puedan coadyuvar al gobierno municipal en el cumplimiento de sus funciones de monitoreo, seguimiento y control en el aprovechamiento y manejo forestal, con enfasis en el control del aprovechamiento y transporte de madera ilegal en el area de su jurisdicci6n, articulando acciones con los municipios vecinos para formar una red municipales de promotores forestales municipales para reducir la incidencia de los delitos forestales. Tambien se establecera una red de movilizaci6n social para el control forestal con el concurso de promotores forestales comunitarios delegados por cada una de las organizaciones forestales comunitarias. Estos promotores recibiran para su funcionamiento los incentivos que se requieran de los diferentes niveles de gobierno involucrados en la gesti6n forestal. 3. En la investigaci6n y asistencia tecnica forestal El lnstituto Nacional de lnnovaci6n Agropecuaria y Foresta! (INIAF) es la (mica instancia de investigaci6n acreditada en actividades de intercambio cientffico y tecnol6gico, a nivel nacional e internacional, relacionadas con temas agropecuarios y forestales. El INIAF implementara y articulara las polfticas nacionales, departamentales, municipales y locales en el ambito de la investigaci6n e innovaci6n agropecuaria y forestal. El INIAF es la entidad encargada de: a) incrementar y mejorar de forma integral y sustentable los factores y condiciones de producci6n, insumos y procesos productivos agropecuarios y forestales; b) mejorar la producci6n, productividad y calidad de productos agropecuarios y forestales, a traves de actividades de investigaci6n cientffica y participativa, innovaci6n, asistencia tecnica, generaci6n y producci6n de semilla de calidad y difusi6n de conocimientos, saberes y tecnologfa; y c) fortalecer y proyectar la producci6n nacional a traves del mejoramiento, uso y manejo cuantitativo y cualitativo de recursos geneticos agrfcolas, pecuarios, acufcolas y forestales. El INIAF esta en proceso de establecer una estructura nacional con coordinaciones departamentales y consejos regionales constituidos por equipos tecnicos de las entidades publicas y privadas con intervenci6n microregional. Las principales funciones de estos consejos seran las de articular una agenda regional de innovaci6n y asistencia tecnica en el area forestal en el marco de los principios de la demanda convergente (articulaci6n entre demandas locales con las prioridades nacionales). Finalmente, se consolidara el Fondo para la lnnovaci6n Foresta! con recursos del Estado (donaciones y creditos) y de las prefecturas, con el prop6sito de articular el conjunto de entidades publicas (sobre todo universidades) y privadas especializadas en los procesos de investigaci6n sobre el proceso productivo y la conservaci6n forestal. MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL, AGROPECUARIO Y MEDIO AMBIENTE Av. Camacho Nยบ 1471 Tel.: 2-111103 Fax: 2-111067 Correo: despacho@agrobolivia.gov.bo www.agrobolivia.gov.bo La Paz - Bolivia