Government Resolution No. 132/2021 approving the National Strategy for Social Protection 2021-2030

2.1 Contexto Socioeconómico Timor-Leste tem dado passos significativos na expansão da proteção social e melhoria das condições de vida da sua população. Porém, existem ainda diversos desafios sobretudo em termos de cobertura dos programas de proteção social, adequação dos benefícios e enfoque dos investimentos. Assim, a ENPS estabelece objetivos e prevê áreas prioritárias e atividades até 2030 com vista a acelerar e melhorar a proteção para todos os cidadãos de acordo com a recomendação sobre os pisos de proteção social. Desde a independência de Timor-Leste, a economia timorense tem crescido rapidamente ainda que se tenham verificado oscilações sobretudo nos últimos anos. Timor-Leste é um país de rendimento-médio baixo, com um Produto Interno Bruto (PIB) não petrolífero per capita de 1231 USD em 20195 (face a 979 USD em 2002) e uma população de aproximadamente 1,2 milhões de pessoas6. A idade mediana da população é de 19.6, refletindo um país muito jovem em que 39% da população está entre os 0 e os 14 anos, 53% tem idades entre os 15 e os 59 anos e apenas 8% tem 60 ou mais anos. Timor-Leste registou um crescimento do PIB cuja média anual foi de 4,7% entre 2008 e 2018, tendo sido impulsionado por sucessivos aumentos nas despesas públicas de acordo com a estratégia económica do Governo7. Contudo, os anos de 2017 e 2018 ficaram marcados por um crescimento negativo da economia pela primeira vez nos últimos 10 anos. Ainda que em 2019 tenha voltado ao ritmo de crescimento positivo da economia (1,8%), estimou-se uma contração de -7,6% em 2020 devido ao COVID-19 e os atrasos na aprovação do orçamento geral do estado, embora se preveja a recuperação e crescimento de cerca de 3,5% em 20218. Entretanto, a inflação deverá continuar relativamente baixa na ordem dos 0,5% em 2020 e 1,1% em 2021, indicando que não haverá alterações de preços significativas, particularmente nos bens alimentares, que possam afetar a população mais pobre. Mas o crescimento económico não tem sido suficiente para reduzir significativamente os níveis de pobreza. De acordo com o Inquérito aos Padrões de Vida de Timor-Leste de 2014, cerca de 41,8% dos timorenses viviam na situação de pobreza, segundo a linha de pobreza nacional (equivalente a 1,54 USD per capita por dia)9. Ainda que situação tenha melhorado por comparação Série I, N.° 49 Quinta-Feira, 9 de Dezembro de 2021 Página 14 Jornal da República Iha kontestu ida-ne’e, bainhira ita konsidera direitu sira ne’ebé Konstituisaun Repúblika garante no kompromisu internasionál sira ne’ebé Timór-Leste asume, Ministériu Solidariedade Sosiál no Inkluzaun (MSSI), parseria hamutuk ho Organizasaun Internasionál Traballu nian (OIT), iha ámbitu projetu ACTION/Portugal2, dezenvolve ona Estratéjia Nasionál ba Protesaun Sosiál Timór-Leste nian ba tinan 2021-2030, ne’ebé bazeia ba Rekomendasaun N.o 202 kona-ba Pizu Protesaun Sosiál sira OIT nian husi tinan 20123. Kapítulu 2: Panorama Atuál Protesaun Sosiál iha Timór-Leste Protesaun Sosiál mak direitu ida ne’ebé konsagra ona iha Konstituisaun RepúblikaTimór-Leste nian, liuliu iha artigu 56.o ne’ebé estabelese katak “sidadaun hotu-hotu iha direitu ba seguransa no ba asisténsia sosiál, tuir termus lei nian”. Nomós, artigu 57.o no 59.o garante sidadaun hotu-hotu nia direitu ba saúde no edukasaun, respetivamente. Iha artigu 56 mós, estabelese katak “Estadu promove, tuir disponibilidade nasionál ne’ebé iha, organizasaun sistema seguransa sosiál nian ida”. Responsabilidade ida-ne’e la’os deit ba Estadu, bele mós fahe ho atór sira seluk, inklui Igreja, Instituisaun Solidariedade Sosiál, família no komunidade sira. Iha tinan hirak ne’ebé tuir independénsia, protesaun sosiál nia foku mak instala fila-fali ema deslokadu sira husi konflitu iha tinan 1999 nian no fó apoiu ba nesesidade imediatu liu, no uza liuliu benefísiu “en espésie”, hanesan fahe ai-han no fó apoiu ba instituisaun solidariedade sosiál. Hahú husi tinan 2002, estabelese mós sistema universál no gratuitu saúde no edukasaun nian. Hafoin krize, iha tinan 2006/2007, governu buka hatán ba reivindikasaun ne’ebé hamosu konflitu, liuhusi fó benefísiu ba populasaun ho objetivu atu promove dame no koezaun sosiál. Iha kontestu ida-ne’e, protesaun sosiál dezenvolve-aan liuhusi programa no medida lubuk ida atu hatán ba nesesidade protesaun sira-nian, ne’ebé mosu tuir tempu, no hatudu frajilidade balun kona-ba polítika sira nia dezeñu no kona-ba administrasaun, implementasaun, kordenasaun no monitorizasaun programa sira-nian. Liuhusi ENPS ba tinan 2021-2030, hakarak mak sistema protesaun sosiál bele evolui ho maneira integrada hodi habelar nia kobertura no maksimiza impaktu protesaun sosiál nian hodi hamenus kiak no vulnerabilidade ho maneira efisiente, liuhusi konsolida sidadaun sira-nia direitu no garantia sira. Programa protesaun sosiál identifika ona iha relatóriu “Dezafiu no Rekomendasaun hodi Habelar Protesaun Sosiál ba Ema hotu iha Timór-Leste: Relatóriu husi Diálogu Nasionál nian ne’ebé Bazeia ba Avaliasaun” publikadu iha tinan 20184. Hamutuk, identifika ona programa no/ka medida protesaun sosiál 26, ne’ebé MSSI no Institutu Nasionál Seguransa Sosiál (INSS) implementa, nomós liuhusi entidade governamentál sira seluk, hanesan Ministériu Edukasaun (ME), Ministériu Justisa (MJ), Ministériu Obras Públikas (MOP), Ministériu Saúde (MS) no Sekretaria Estadu Formasaun Profisionál no Empregu (SEFOPE), nomós ho Ministériu Interiór (MI) no Ministériu Administrasaun Estatál (MAE) sira-nia kolaborasaun besik.

2.1 Kontestu Sosioekonómiku Timór-Leste hakaat tiha ona pasu signifikativu hodi habelar protesaun sosiál no hodi hadia populasaun sira-nia kondisaun moris. Maibé, iha nafatin dezafiu oioin, liuliu kona-ba programa protesaun sosiál nia kobertura, benefísiu sira-nia adekuasaun no investimentu sira-nia foku. Ne’e duni, ENPS estabelese objetivu sira no prevee área prioritária no atividade sira, to’o iha tinan 2030, atu aselera no hadia protesaun ba sidadaun hotu-hotu, tuir rekomendasaun husi pizu sira protesaun sosiál nian. Hahú husi independénsia Timór-Leste nian, ekonomia Timór nian buras lalais maski bele hetan oxilasaun, liuliu iha tinan hirak ikusmai ne’e. Timór-Leste nasaun ida-ne’ebé ho rendimentu médiu-baixu, ho Produtu Internu Brutu (PIB) naun petrolíferu nian ida per kapita USD 1,231 iha tinan 20195 (kompara ho USD 979 iha tinan 2002) no ho populasaun besik ema millaun 1,26. Populasaun nia idade mediana mak 19.6, ne’e reflete nasaun joven loos no populasaun 39% nia idade mak entre tinan 0 no tinan 14, populasaun 53% nia idade mak entre tinan 15 no tinan 59 no 8% deit mak idade tinan 60 ka liu. Timór-Leste rejista ona kreximentu PIB nian ho 4.7% média anual, husi tinan 2008 to’o tinan 2018, no hetan impulsu ba aumentu beibeik despeza públika nian tuir estratéjia ekonómika Governu7 nian. Maibé, haree ba tinan 10 ikusmai, tinan 2017 no tinan 2018 mak, primeira vés, ekonomia hatudu nia kreximentu negativu. Maski iha tinan 2019 ekonomia fila-fali ba ritmu kreximentu pozitivu (1.8%), iha estimativa kontrasaun -7.6% iha tinan 2020 tanba COVID-19 no tanba iha atrazu atu aprova orsamentu jerál estadu nian, maski iha previzaun rekuperasaun no kreximentu 3.5% iha tinan 20218. Entretantu, inflasaun bele kontinua relativamente baixa, ho valór 0.5% iha tinan 2020 no 1.1% iha tinan 2021, no hatudu katak sei laiha alterasaun signifikativu presu sira-nian, liuliu presu beins alimentares, ne’ebé bele afeta populasaun ne’ebé kiak liu. Maibé kreximentu ekonómiku to’o agora seidauk sufisiente atu hamenus nível kiak ho maneira signifikativa. Tuir Inkéritu kona- ba Padraun Moris iha Timór-Leste tinan 2014 nian, haree ba liña nasionál kona-ba kiak nian (ne’ebé korresponde ba USD 1,54 per kapita ba loron ida)9 maizoumenus timoroan 41.8% moris iha situasaun kiak nia laran. Maski situasaun hasoru melloria Série I, N.° 49 Quinta-Feira, 25 de Novembro de 2021 Página 15 Jornal da República às estimativas anteriores (50,4% em 2007), a incidência de pobreza continua elevada e prevalecem situações preocupantes por todo o país. O gap de pobreza10 também diminuiu de 13,8 para 10.4 entre 2007 e 2014, indicando que a melhoria no bem-estar não se limitou apenas aos que se encontravam próximos da linha de pobreza. As áreas rurais apresentam níveis de pobreza muito acima das áreas urbanas (47,1% face a 28,3% em 2014, respetivamente) e o seu progresso tem sido consideravelmente mais lento. Predominam também disparidades entre municípios, variando entre 29,1% em Dili e 62,5% em Oe-cusse11. A pobreza também é mais frequente nas crianças. Uma em cada duas crianças vive com menos de 1,54 USD por dia. A proporção de jovens a viver em agregados familiares pobres também é elevada (39,5%). A incidência de trabalho infantil é bastante elevada em Timor-Leste (16,1%12), podendo ser considerada causa e consequência da pobreza. Este cenário tem um impacto no desenvolvimento do país, mas poderá também prolongar o ciclo de pobreza intergeracional. A situação de trabalho infantil leva muitas vezes ao trabalho forçado na vida adulta, representando um dos principais obstáculos ao trabalho decente13. A tendência é que este quadro de vulnerabilidades influencie os objetivos de desenvolvimento de capital humano que Timor- Leste deseja alcançar, colocando em causa a realização dos direitos e garantias fundamentais dos cidadãos. A pobreza, a insegurança alimentar, a desnutrição e o insucesso escolar trazem inúmeros desafios à realização dos objetivos de desenvolvimento humano. Segundo o Índice Global da Fome em 2020, Timor-Leste ocupa a penúltima posição no total dos 107 países, revelando uma situação alarmante14. Ao mesmo tempo, o Índice de Capital Humano (ICH) de Timor-Leste em 2020 revela que uma criança nascida em Timor-Leste poderá esperar atingir apenas 45% do seu potencial de capital humano, quando comparado a um padrão de referência de educação completa e saúde plena15. Apesar das melhorias verificadas, a má-nutrição nas suas diversas formas continua a ser uma preocupação em Timor-Leste. De acordo com o Inquérito à Alimentação e Nutrição de 2020, 47,1% das crianças com menos de 5 anos vê o seu crescimento comprometido (altura baixa para a sua idade - “stunting”) e 8,6% das crianças com menos de 5 anos é excessivamente magra para a sua altura (baixo peso para a sua altura - “wasting”). Cerca de 57% das crianças com menos 5 anos não estão a passar pelo processo de crescimento desejado, revelando uma situação ainda mais preocupante quando comparada com a região do Sudeste Asiático e Pacífico (17% em 2018)16. Segundo os Censos de 2015, a taxa de mortalidade infantil em crianças com menos de 5 anos é de 72 mortes por 1000 nados vivos, rácio este muito superior quando comparado com a região do Sudeste Asiático (29,9 por 1000 nados vivos). Crianças subnutridas têm taxas de mortalidade mais altas, crescerão mais pequenas e mais fracas, com maiores riscos de doenças crónicas e terão tendência a ficar doentes mais frequentemente, impedindo-as também de ir à escola. É muito provável que as crianças subnutridas vejam a sua capacidade de aprendizagem reduzida devido a atrasos cognitivos e, quando atingirem a idade adulta, a sua produtividade e o potencial de rendimentos sejam limitados. Esta situação terá implicações negativas no crescimento económico do país e, simultaneamente, irá gerar gerações de adultos com maior propensão a desenvolverem doenças crónicas, contribuindo para a perpetuação das armadilhas da pobreza. Como tal, a melhoria da nutrição infantil é crucial para garantir a saúde das crianças, a qual terá profundas repercussões no desenvolvimento do capital humano e económico de Timor-Leste. No que toca ao mercado de trabalho, a participação da força de trabalho tem vindo a aumentar, representando 46,9% da população em idade ativa (com 15 ou mais anos) em 2016 por comparação a 24% em 2010, segundo dados do Inquérito à Força de Trabalho de 201617. A participação dos mais jovens também evoluiu de forma positiva, passando de 8,5% para 25,8% entre 2010 e 2016, mostrando os esforços da economia de acomodar o aumento do emprego face ao contínuo crescimento da população. Contudo, o emprego vulnerável representa cerca de 58% do total do emprego, colocando estes trabalhadores numa posição bastante vulnerável sobretudo se não estiverem abrangidos pela proteção social. Apesar do rápido crescimento económico observado na última década, 10,4% dos trabalhadores continuam desempregados, com as taxas de desemprego mais elevadas para as mulheres (20,8%) do que para os homens (14,7%). Os jovens (15-24 anos) revelam também uma taxa de desemprego seis vezes mais elevada, na ordem dos 20,8% por comparação a 14,6% dos adultos (25 e mais anos). Além disso, existem cerca de 45% de jovens com 23 e mais anos que não estão nem empregados nem a estudar, indicando que alguns desses jovens hão-de estar desempregados e outros fora do mercado de trabalho, praticando agricultura de subsistência ou a aguardar a melhoria de determinadas condições para regressarem ao mercado de trabalho. O desajustamento das qualificações às necessidades do mercado de trabalho, a falta de acesso à formação profissional adequada, entre outros aspetos como as desigualdades de género estão entre as principais causas por detrás das elevadas taxas de desemprego, em particular para os grupos mencionados anteriormente. No caso de Timor-Leste, mais de 60% dos trabalhadores fazem parte da economia informal, ou seja, desempenham atividades económicas que não estão abrangidas por qualquer estrutura formal de emprego ou de proteção social, sendo as mulheres um dos grupos mais vulneráveis. No que se refere à educação, verificaram-se melhorias substanciais no acesso, nomeadamente nos dois primeiros ciclos do ensino básico com uma taxa de escolarização bastante elevada. Em 2018, a taxa de escolarização bruta era de 111% e 112%, respetivamente no 1º e 2º ciclos do ensino básico, decrescendo para 95% no 3º ciclo do ensino básico e para 72% no ensino Série I, N.° 49 Quinta-Feira, 9 de Dezembro de 2021 Página 16 Jornal da República bainhira kompara ho estimativa anteriór (50.4% iha tinan 2007), insidénsia kiak kontinua aas no iha nafatin situasaun preokupante iha nasaun tomak. Gap kiak10 nian mós tuun husi 13.8 ba 10.4, entre tinan 2007 no tinan 2014, no nia hatudu katak melloria ba bein-estár la’os deit ba sira ne’ebé uluk besik liu liña kona ba kiak nian. Área rurál sira aprezenta nível kiak aas liu área urbana sira (47.1% kompara ho 28.3% iha tinan 2014, respetivamente) no nia progresu neneik liu. Predomina mós diferensa entre munisípiu sira, ho variasaun entre 29.1 iha Díli no 62.5 iha Oekuse11. Kiak mós frekuente liu ba labarik sira. Labarik ida husi rua moris ho valór kiik liu USD 1,54 ba loron ida. Proporsaun foin-sa’e, ne’ebé moris iha agregadu familiár kiak, mós aas (39.5%). Insidénsia traballu infantil iha Timór-Leste aas tebe-tebes (16.1%12), no bele konsidera nu’udar kauza no konsekuénsia husi kiak. Senáriu ida-ne’e iha impaktu ba dezenvolvimentu nasaun nian, no bele mós hanaruk siklu kiak interjerasionál. Situasaun kona-ba traballu infantil dala barak obriga ema halo servisu forsadu iha sira-nia moris adultu, no reprezenta obstákulu prinsipal ida ba traballu desente13. Tendénsia mak kuadru vulnerabilidade ida-ne’e bele influénsia objetivu dezenvolvimentu kapitál umanu ne’ebé Timór-Leste hakarak alkansa, no sai risku hodi realiza sidadaun sira-nia direitu no garantia fundamentál. Kiak, inseguransa alimentár, desnutrisaun no insusesu eskolár, hamosu dezafiu barak atu realiza objetivu dezenvolvimentu umanu. Tuir Índise Globál kona- ba Hamlaha iha tinan 2020, Timór-Leste okupa penúltima pozisaun iha totál nasaun hamutuk 107, no hatudu situasaun preokupante14. Hanesan mós, Índise Kapitál Umanu (ICH) Timór-Leste nian iha tinan 2020 hatudu katak labarik ida ne’ebé moris iha Timór-Leste bele atinje de’it 45% husi nia potensiál kapitál umanu, bainhira kompara ho padraun referénsia ida kona-ba edukasaun kompletu no saúde plena15. Aleinde melloria ne’ebé bele verika ona, má-nutrisaun, iha ninia forma oioin, kontinua nafatin preokupasaun ida iha Timór- Leste. Tuir Inkéritu kona-ba Alimentasaun no Nutrisaun iha tinan 2020, labarik 47.1% ho idade kiik liu tinan 5 haree ninia kreximentu komprometidu (badak ba sira nia idade - “stunting”) no labarik 8.6% ho idade kiik liu tinan 5 krekas liu ba sira-nia aas (baixu pezu ba sira-nia aas - “wasting”). Maizoumenus labarik 57% ho idade kiik liu tinan 5 la tuir prosesu kreximentu ne’ebé presiza, no hatudu situasaun preokupante liu bainhira kompara ho rejiaun Sudeste Aziátiku no Pasífiku (17% iha tinan 2018)16. Tuir Sensus iha tinan 2015, taxa mortalidade infantil husi labarik ho idade kiik liu tinan 5 mak labarik 72 mate ba kada 1000 ne’ebé moris ho iis (nadu-vivu), rásiu ne’e boot liu bainhira ita kompara ho rejiaun Sudeste Aziátiku (29.9 ba 1000 labarik moris ho iis). Labarik subnutridu nia taxa mortalidade aas liu, sira sei badak no fraku liu, ho risku boot liu hodi hetan moras króniku no ho tendénsia atu moras beibeik liu, no ida-ne’e mós impede sira bele bá eskola. Iha mós posibilidade atu labarik subnutridu haree sira-nia kapasidade aprendizajen reduzidu tanba atrazu kognitivu no, bainhira sira to’o iha idade adultu, sira-nia produtividade no potensial rendimentu limitadu. Situasaun ida-ne’e sei iha konsekuénsia negativu ba kreximentu ekonómiku nasaun nian no, dala ida, kria mós jerasaun adultu sira-nian ida ne’ebé iha posibilidade boot liu atu dezenvolve moras króniku, no kontribui hodi lasu ba kiak kontinua eziste nafatin. Hanesan ne’e, hadia nutrisaun infantil esensiál hodi garante labarik sira-nia saúde, saúde ne’ebé sei iha reperkusaun klean ba dezenvolvimentu kapitál umanu no ekonómiku iha Timór-Leste. Kona-ba merkadu traballu, partisipasaun forsa traballu nian hahú ona aumenta no reprezenta ona 46.9% husi populasaun iha idade ativa (ho tinan 15 ka liu), iha tinan 2016, kompara ho 24%, iha tinan 2010, tuir dadus husi Inkéritu kona-ba Forsa Traballu nian iha tinan 201617. Foin-sa’e sira-nia partisipasaun mós evolui ona ho maneira pozitiva, husi 8.5% ba 25.8%, entre tinan 2010 no tinan 2016. Hatudu katak ekonomia halo esforsu hodi inklui aumentu empregu haree ba populasaun nia kreximentu kontínuu. Maibé, empregu vulnerável reprezenta maizoumenus 58% husi totál empregu nian, no tau traballadór hirak-ne’e iha pozisaun ne’ebé vulnerável tebes liuliu bainhira sira la abranjidu liuhusi Protesaun Sosiál. Aleinde kreximentu ekonómiku ne’ebé lais iha dékada ikusmai, traballadór 10.4% nafatin dezempregadu, ho taxa dezempregu aas liu ba feto sira (20.8%) duké ba mane (14.7%). Foin-sa’e (tinan 15-24) hatudu mós taxa dezempregu aas liu dala neen, ho 20.8% bainhira kompara ho 14.6% adultu sira (tinan 25 no liu). Aleinde ne’e, iha mós foin-sa’e maizoumenus 45% ho tinan 23 no liu ne’ebé laiha empregu no la estuda, ida-ne’e hatudu katak foin-sa’e balun sira-ne’e bele dezempregadu no sira-seluk la tama iha merkadu traballu, no sira halo agrikultura subsisténsia ka sira hein bele hadia kondisaun balun hodi bele tama fila-fali ba merkadu traballu nian. Kualifikasaun sira-nia dezajustamentu hare ba nesesidade merkadu traballu nian, falta asesu ba formasaun profisionál adekuada, entre aspetu sira seluk tan hanesan dezigualdade jéneru mak kauza principal ba taxa dezempregu aas liu, liuliu ba grupu sira ne’ebé mensiona tiha ona. Timór-Leste, traballadór barak liu 60% mak hola parte iha ekonomia informál, ne’e katak, sira dezempeña atividade ekonómika ne’ebé la inklui iha estrutura formál empregu ka protesaun sosiál nian saida deit, no feto mak grupu ida ne’ebé vulnerável liu. Kona-ba edukasaun, ita haree melloria substansial kona-ba asesu, liuliu iha siklu 2 dahuluk ensinu báziku nian ho taxa eskolarizasaun ne’ebé aas tebes. Iha tinan 2018, taxa eskolarizasaun bruta mak 111% no 112%, respetivamente iha siklu da-1 no da-2 ensinu báziku nian, tuun ba 95% iha siklu da-3 ensinu báziku nian no ba 72% iha ensinu sekundáriu18. Análize kona-ba taxa Série I, N.° 49 Quinta-Feira, 25 de Novembro de 2021 Página 17 Jornal da República secundário18. A análise da taxa de escolarização líquida no primeiro ciclo do ensino básico , a qual considera apenas os alunos matriculados em idade normal de frequência desses ciclos, era de 82,7%, revelando preocupações relacionadas com a eficiência do sistema de ensino. Estima-se que cerca de 19% das crianças com idades entre os 6 e os 14 anos não estão a frequentar a escola. Ao mesmo tempo, a baixa escolarização no pré-escolar (22%) está muito aquém da meta traçada ao nível nacional. A falta de infraestruturas tem sido vista como um entrave ao acesso ao ensino pré-escolar e ensino secundário. Contudo, a dificuldade em oferecer um ensino de qualidade, com destaque para os professores qualificados e material didático adequado, constitui também um dos principais obstáculos. Relativamente à saúde, o país tem demonstrado avanços significativos relacionados com o rápido aumento da esperança média de vida da população, a redução da mortalidade infantil, a redução da mortalidade materno-infantil e a redução drástica nos casos de malária. Porém o acesso universal aos serviços de saúde de qualidade ainda não é uma realidade, devendo-se essencialmente à falta de infraestruturas e de recursos humanos qualificados. Em 2019, existiam aproximadamente 8 médicos por cada 10 000 indivíduos e 18 enfermeiras e parteiras por cada 10 000 indivíduos19. O acesso a serviços de saúde é particularmente difícil para a população que vive em lugares mais remotos. O acesso à saúde reprodutiva, materna e neonatal ainda é limitado. Em 2020, cerca de 51% das mulheres em idade produtiva (15- 49 anos) casadas ou em união de facto que precisaram de planeamento familiar viram as suas necessidades cumpridas20. A taxa de fecundidade na adolescência21 era de 42 por mil em 2015. Ao mesmo tempo, a assistência pré-natal e pós-natal constitui um desafio. Em 2016, cerca de 77% das mulheres (15-49 anos) realizaram no mínimo quatro consultas pré-natal durante a sua gravidez e apenas 35% recebeu cuidados pós-natal nos dois dias a seguir ao parto22. Por outro lado, 31% dos recém-nascidos teve acesso a cuidados pós-natal durante os dois primeiros dias após o parto. Contudo, apenas 57% dos partos foram acompanhados por um profissional de saúde em 2016. A realidade reflete também a falta de acesso a outros serviços essenciais, tais como água potável, saneamento e eletricidade embora tenha vindo a melhorar gradualmente em todo o país. Atualmente, a maioria dos agregados familiares (74,7%) tem acesso uma fonte de água potável para beber, mas apenas cerca de metade dos agregados familiares (49,5%) usa serviços de saneamento23. Atualmente, 67% da população tem acesso a eletricidade. Porém, o acesso continua a ser reduzido em áreas rurais, exacerbando as desigualdades entre as zonas urbanas e as zonas rurais. Apesar dos sucos e das aldeias mais próximos dos centros de Suco e centros administrativos terem um acesso maior aos serviços essenciais, o grande desafio está em garantir o acesso a esses mesmos serviços aos indivíduos que vivem em áreas mais isoladas.

2.2 Papel da Proteção Social A proteção social tem um papel chave no desenvolvimento sustentável de Timor-Leste, proporcionando o progresso do país aos níveis social, económico e ambiental e contribuindo simultaneamente para a concretização da Agenda 2030 e dos seus ODS de “não deixar ninguém para trás”. A existência de um piso de proteção social através dos seus respetivos programas de proteção social é fundamental para prevenir e combater a pobreza, reduzir as desigualdades, melhorar o bem-estar, mitigar choques, reforçar a coesão social e a paz, promover a estabilidade social e fomentar o crescimento económico inclusivo. Por todas estas razões, a proteção social deve ser entendida não como um custo ou um encargo para o Estado e para os contribuintes, mas como um investimento na sociedade e na prosperidade da nação. Os programas de proteção social, em particular aqueles que envolvem prestações em dinheiro e criação direta de emprego implicam uma transferência de rendimento do Estado para os cidadãos e para as famílias mais pobres e/ou vulneráveis que deve ser vista como um investimento produtivo. A experiência internacional mostra que os indivíduos e famílias beneficiárias dos programas de proteção social têm uma propensão ao consumo imediato mais elevada com potencial impacto na melhoria do bem-estar e estímulo na economia local. O acréscimo da procura de determinados bens e serviços pode servir de incentivo ao aumento da produção e criação de emprego. Além disso, as prestações monetárias podem facilitar o acesso dos cidadãos à educação, à saúde e à nutrição e, caso sejam regulares e previsíveis, podem também influenciar positivamente a acumulação de capital humano necessário ao progresso socioeconómico. Os efeitos das alterações climáticas começam a tornar-se evidentes em Timor-Leste através da ocorrência de desastres naturais cada vez mais frequentes. A proteção social pode atuar também no sentido de ajudar os cidadãos a serem mais resilientes e a identificarem estratégias que os ajudem a enfrentar este tipo de choques de larga escala quando comparados com as eventualidades que podem ocorrer ao longo da vida. Os efeitos supracitados da proteção social podem ser ainda mais pronunciados em Timor-Leste devido a uma série de características específicas da sua economia. A literatura sobre os multiplicadores fiscais24 sugere que estes tendem a ser mais altos nos países em que: i) os indivíduos tomam decisões baseadas em projeções de curto prazo devido à instabilidade económica; ii) a política monetária é menos eficaz; iii) os estabilizadores automáticos são mais reduzidos; iv) a dívida pública é mais baixa; v) os regimes de taxa de juro são menos flexíveis. É argumentável que todas estas condições se apliquem a Timor- Leste, mas o multiplicador fiscal tende a ser mais elevado em Timor-Leste quando comparado com outros países. Isto significa que cada dólar utilizado pelo governo terá um efeito mais pronunciado no resto da economia25. Série I, N.° 49 Quinta-Feira, 9 de Dezembro de 2021 Página 18 Jornal da República eskolarizasaun líkida iha siklu dahuluk ensinu báziku nian, ne’ebé konsidera de’it alunu matrikuladu ho idade normal frekuénsia siklu hirak-ne’e, mak 82,7%, hatudu preokupasaun ne’ebé relasiona ho efisiénsia sistema ensinu nian. Iha estimativa katak maizoumenus labarik 19%, ho idade entre tinan 6 no tinan 14, la frekuenta eskola. Hanesan mós, baixa eskolarizasaun iha pré- eskolár (22%) dook liu husi meta ne’ebé define iha nível nasionál. Baibain ema haree mós falta infraestrutura hanesan obstákulu ida hodi asesu ba ensinu pré-eskolár no ensinu sekundáriu. Maibé, difikuldade hodi oferese ensinu ho kualidade no, liuliu, profesór sira kualifikadu no materiál didátiku adekuadu, konstitui mós obstákulu prinsipál ida. Kona-ba saúde, nasaun hatudu ona avansu signifikativu ne’ebé relasiona ho esperansa média moris populasaun nia aumentu lais, hamenus mortalidade infantil, hamenus mortalidade maternu-infantil no hamenus makaas kazu malária. Maibé asesu universal ba servisu saúde ho kualidade seidauk realidade ida, liuliu tanba falta infraestrutura no rekursus umanus kualifikadu. Iha tinan 2019, iha maizoumenus médiku 8 ba individuu 10 000 no enfermeiru no parteira 18 ba indivíduu 10 00019. Asesu ba servisu saúde difísil tebes liuliu ba populasaun ne’ebé moris iha fatin remotu liu. Asesu ba saúde reprodutiva, materna no neonatal nafatin limitadu. Iha tinan 2020, maizoumenus feto ho idade produtiva 51% (tinan 15-49), kaben-na’in ka iha uniaun-de-faktu, ne’ebé presiza tiha ona planeamentu familiar, mak hetan resposta ba sira-nia nesesidade20. Taxa fekundidade iha adolexénsia21 mak maizoumenus 42 ba rihun ida, iha tinan 2015. Hanesan mós, asisténsia pré-natal no pós-natal konstitui dezafiu ida. Iha tinan 2016, maizoumenus feto 77% (tinan 15-49) realiza pelumenus konsulta pré- natal haat durante tempu isin-rua no 35% deit mak simu kuidadu pós-natal durante loron rua hafoin partu22. Husi sorin seluk, bebé foin moris 31% iha asesu ba kuidadu pós-natal durante loron rua dahuluk hafoin partu. Maibé, partu 57% de’it mak akompaña liuhusi profisionál saúde nian iha tinan 2016. Realidade reflete mós falta asesu ba servisu esensiál sira seluk, hanesan bee mós, saniamentu no eletrisidade, maski iha melloria gradual iha nasaun tomak. Agora daudaun, maioria agregadu familiár (74.7%) iha ona asesu ba fonte bee moos ida atu bele hemu, maibé maizoumenus metade de’it husi agregadu familiár (49.5%) mak uza servisu saniamentu23. Agora daudaun, populasaun 67% iha asesu ba eletrisidade. Maibé, asesu iha área rural kontinua menus liu, no kontribui hodi aumenta dezigualdade entre zona urbana no zona rurál. Aleinde suku no aldeia sira, ne’ebé besik liu sentru Suku nian no sentru administrativu, iha asesu boot liu ba servisu esensiál sira, dezafiu mak atu garante ba individuu ne’ebé moris iha área izoladu liu sira-nia asesu ba servisu hirak-ne’ebé hanesan.

2.2 Protesaun Sosiál nia Knaar Protesaun sosiál iha knaar-xave ida ba dezenvolvimentu sustentável Timór-Leste nian, kontribui ba progresu nasaun iha nível sosiál, ekonómiku no ambiental, no kontribui mós, dala ida, hodi konkretiza Ajenda tinan 2030 no ninia ODS atu nune’e “la husik ema ida ba kotuk”. Ezisténsia husi pizu protesaun sosiál ida liuhusi nia programa protesaun sosiál rasik fundamental atu prevene no kombate kiak, hamenus dezigualdade, hadia bein-estar, mitiga xoke sira, haforsa koezaun sosiál no dame, promove estabilidade sosiál no fomenta kreximentu ekonómiku inkluzivu. Tanba razaun hirak-ne’e hotu, ita tenke haree protesaun sosiál laos hanesan kustu ka enkargu ida ba Estadu no ba kontribuinte sira, maibé hanesan investimentu iha sosiedade no iha nasaun nia prosperidade. Programa protesaun sosiál, liuliu sira-ne’ebé envolve prestasaun osan no kriasaun direta empregu nian implika transferénsia rendimentu nian ida husi Estadu ba sidadaun no ba família ne’ebé kiak no/ka vulnerável liu, no ita tenke haree transferénsia ne’e hanesan investimentu produtivu ida. Esperiénsia internasionál hatudu katak indivíduu no família benefisiáriu husi programa protesaun sosiál baibain sira-nia konsumu imediatu boot liu no ida-ne’e iha impaktu potensiál ba melloria bein-estár no fó estímulu iha ekonomia lokal. Aumentu husi prokura beins no servisu balun bele sai hanesan insentivu hodi aumenta produsaun no kriasaun empregu. Nomós, prestasaun monetáriu bele fasilita sidadaun sira-nia asesu ba edukasaun, saúde no nutrisaun no, karik prestasaun hirak-ne’e regular no previzível, bele mós fó influénsia pozitivu hodi akumula kapital umanu nesesáriu ba progresu sosioekonómiku. Efeitu husi alterasaun klimátika hahú ona evidente iha Timór-Leste, liuhusi okorrénsia dezastre naturál ne’ebé agora akontese dala barak liu. Protesaun sosiál bele mós atua atu ajuda sidadaun sira aumenta sira-nia reziliénsia no identifika estratéjia ne’ebé bele ajuda sira hasoru xoke boot bainhira kompara ho eventualidade ne’ebé bele mosu durante sira-nia moris tomak. Efeitu sira ne’ebé mensiona ona iha leten kona-ba protesaun sosiál bele boot liu iha Timór-Leste, tanba karakterístika espesifika balun husi nasaun nia ekonomia rasik. Literatura kona-ba multiplikadór fiskál24 sujere katak efeitu sira-ne’e iha tendénsia atu boot liu iha nasaun ne’ebé: i) indíviduu sira foti desizaun ne’ebé bazeia ba projesaun kurtu prazu nian tanba hasoru instabilidade ekonómika; ii) polítika monetária menus efikás; iii) estabilizadór automátiku reduzidu liu; iv) dívida públika kiik liu; v) rejime taxa de juru menus fleksível. Bele iha argumentu balun katak kondisaun hirak-ne’e hotu aplika ba Timór-Leste, maibé multiplikadór fiskal iha tendénsia atu aas liu iha Timór-Leste bainhira kompara ho nasaun sira seluk. Ne’e signifika katak dólar idaidak ne’ebé Governu utiliza sei iha efeitu ne’ebé boot liu ba restu ekonomia25. Série I, N.° 49 Quinta-Feira, 25 de Novembro de 2021 Página 19 Jornal da República O multiplicador fiscal tende também a ser mais elevado quando o crescimento económico é mais reduzido. Assim, a proteção social pode atuar como estabilizador automático através de transferências sociais com vista a apoiar os indivíduos e famílias que viram o seu rendimento e consumo diminuir e, simultaneamente influenciar o crescimento nacional da economia e do emprego.

2.3 Enquadramento da Proteção Social Em Timor-Leste, a proteção social é um direito consagrado na Constituição da República, em particular no artigo 56.º que estabelece que “todos os cidadãos têm direito à segurança e à assistência social, nos termos da lei”. A proteção social é também um direito reconhecido internacionalmente, consagrado na Declaração Universal dos Direitos Humanos26 e em vários instrumentos políticos internacionais27, incluindo as convenções da OIT. Em termos conceptuais, a proteção socialdiz respeito a um conjunto de políticas públicas que têm como objetivo primordial proteger as pessoas, incluindo os mais pobres e vulneráveis, e garantir padrões mínimos de bem-estar. Neste sentido, a proteção social visa: Proteger as pessoas contra riscos socioeconómicos ao longo da vida;  Proteger as pessoas contra riscos de choques covariados; Prevenir e combater a pobreza; Garantir que as pessoas possam satisfazer as necessidades humanas básicas; Garantir que as pessoas têm acesso a serviços sociais essenciais e ao gozo dos direitos à saúde e à educação28; Garantir que todas as pessoas têm um rendimento mínimo que lhes permite viver com dignidade; Contribuir para a paz social; Contribuir para o desenvolvimento económico29. Assumindo que os riscos e as condições dos indivíduos mudam ao longo da vida, a proteção social tem de se adaptar para garantir a proteção adequada em cada etapa. Isto significa compreender os múltiplos riscos e as necessidades da população em cada uma das etapas e respetivos grupos de idade e, ao mesmo tempo, tentar propor e/ou ajustar as políticas e programas de proteção social. A Figura 1 apresenta um resumo dos principais riscos sociais e económicos a que uma pessoa está exposta ao longo do seu ciclo de vida. Figura 1: Riscos socioeconómicos ao longo da vida • Desnutrição; • Atraso no desenvolvimento cognitivo; • Ausência de imunização; • Falta de acesso a cuidados pré e pós-natal; • Perda dos pais. Primeira Infância • Trabalho infantil; • Fragilidade; • Falta de acesso à escola: • Incapacidade para o trabalho; • Desnutrição; • Discriminação na força de Idade • Perda dos pais. trabalho; Velhice Escolar • Acesso limitado ao crédito. • Desemprego; • Emprego precário; • Qualificação inadequada; • Salários inadequados; • Desemprego; • Necessidade de cuidar de dependentes Idade • Falta de formação profissional; Juventude • Alienação; (crianças, idosos, etc); Ativa • Discriminação de género; • Maternidade precoce. • Violência doméstica. Série I, N.° 49 Quinta-Feira, 9 de Dezembro de 2021 Página 20 Jornal da República Multiplikadór fiskál baibain aas liu bainhira kreximentu ekonómiku reduzidu liu. Ne’e duni, protesaun sosiál bele atua nu’udar estabilizadór automátiku liuhusi transferénsia sosiál hodi fó apoiu ba indivíduu no família sira ne’ebé haree sira-nia rendimentu no konsumu tuun no, dala ida, bele mós fó influénsia ba kreximentu ekonomia no empregu.

2.3 Protesaun Sosiál nia Enkuadramentu Iha Timór-Leste, protesaun sosiál hanesan direitu konsagradu iha Konstituisaun Repúblika Timór-Leste nian, liuliu iha artigu 56 ne’ebé estabelese katak “sidadaun hotu-hotu iha direitu ba seguransa no ba asisténsia sosiál, tuir termus lei nian”. Protesaun sosiál hanesan mós direitu ne’ebé rekoñesidu internasionalmente, konsagradu iha Deklarasaun Universal Direitus Umanus nian26 no iha instrumentu polítiku internasionál 27oioin, inklui konvensaun OIT sira-nian. Tuir termus konseptuál, protesaun sosiálrefere ba polítika públika lubuk ida ne’ebé iha objetivu prinsipál atu proteje ema, inklui ema kiak no vulnerável liu, no atu garante padraun mínimu kona-ba bein-estár. Hanesan ne’e, Protesaun Sosiál hakarak: Proteje ema husi risku socioekonómiku durante sira-nia moris tomak; Proteje ema husi risku xoke oioin; Prevene no kombate kiak; Garante katak ema bele satisfás sira-nia nesesidade umana bázika; Garante katak ema iha asesu ba servisu sosiál esensiálno bele uza sira-nia direitu ba saúde no ba edukasaun28; Garante katak ema hotu iha rendimentu mínimu ne’ebé permite atu bele moris ho dignidade; Kontribui ba dame sosiál; Kontribui ba dezenvolvimentu ekonómiku29. Bainhira ita asume katak risku no kondisaun ne’ebé indivíduu sira hasoru durante sira-nia moris tomak hasoru mudansa, protesaun sosiál tenke adapta aan hodi garante protesaun adekuada ba etapa idaidak. Ne’e signifika katak ita tenke komprende risku no nesesidade oioin, ne’ebé populasaun hasoru iha etapa idaidak, konsidera grupu etáriu sira no, dala ida, koko propõin no/ka ajusta polítika no programa protesaun sosiál sira. Imajen 1 aprezenta rezumu kona-ba prinsipal risku sosiál no ekonómiku ne’ebé ema ida hasoru durante siklu moris tomak. Imajen 1: Risku sosioekonómiku durante moris tomak Série I, N.° 49 Quinta-Feira, 25 de Novembro de 2021 Página 21 Jornal da República A proteção social pode ter também de responder a choques covariados, tais como os que resultam de desastres naturais, crises económicas e pandémicas, além da função tradicional de proteção contra choques idiossincráticos que resultam dos diversos riscos socioeconómicos ao longo da vida. Isto pressupõe uma adaptação do sistema e dos programas regulares de proteção social para lidar com consequências inesperadas decorrentes de choques que afetar um número elevado de pessoas simultaneamente. O sistema de proteção social pode, por um lado, ajudar a prevenir este tipo de choques, através da melhoria da resiliência dos indivíduos, ao longo do ciclo da vida, para serem capazes de responder melhor a diversos choques, e do fortalecimento do sistema de proteção social e parcerias que ajudem a preparar a resposta a emergências. Por outro lado, o sistema de proteção social pode prestar apoio imediato à população mais vulnerável após o choque ter acontecido, assumindo que a proteção social poderá complementar outras intervenções de natureza humanitária. A proteção social em Timor-Leste é composta por um regime contributivo e um regime não contributivo, através dos quais são atribuídas prestações monetárias e/ou prestações em espécie. O regime contributivo de segurança social foi aprovado pela Lei nº12/2016, de 14 de Novembro, o qual se caracteriza por ser um regime único e para todos, integrando os beneficiários do regime transitório, obrigatório, autofinanciado, com independencia financeira em relação ao orçamento do Estado, gerido tendencialmente em repartição, incluindo igualmente uma componente de capitalização pública de estabilização, e assente, entre outros, em princípios de solidariedade intra e intergeracionais. A criação do novo regime contributivo de segurança social permite associar direitos a deveres, numa plena construção da cidadania, e confere proteção social em várias eventualidades (acidente de trabalho, maternidade, paternidade e adoção, invalidez, velhice e morte), sob a condição geral de cumprimento das obrigações contributivas. O regime não contributivo de proteção social inclui vários programas de proteção social que atribuem prestações monetárias e/ ou prestações em género, com vista à redução de determinadas vulnerabilidades e ao combate à pobreza. Este regime é financiado pelo orçamento geral do estado, nomeadamente através das receitas petrolíferas. Ainda que a Lei de Bases da Proteção Social se encontre ainda em fase de estudo e preparação, é possível identificar uma tendência para a afirmação de componentes essenciais no âmbito das medidas de proteção social que foram sendo aprovadas e implementadas pelo Governo de Timor-Leste, em especial dentro das atribuições do MSSI e pessoas coletivas sob a sua tutela e, em alguns casos, no âmbito de atuação de outras entidades governamentais. Assim, ao nível da segurança social, aprovou-se um regime contributivo destinado a “proteger os trabalhadores e as suas famílias nas situações de perda de rendimentos do trabalho que estejam identificadas na Lei1”. O regime contributivo dirige-se especificamente a quem trabalha e contribui, sendo financiado por contribuições dos trabalhadores e respetivas entidades empregadoras. A segurança social materializa-se no pagamento de prestações pecuniárias e serve, essencialmente, para compensar/substituir a perda de rendimento do trabalho, em determinadas situações (maternidade, morte de familiar que sustenta a família, velhice, invalidez etc.).O objetivo não é, por isso, combater a pobreza, mas sim preveni-la, uma vez que permite que os trabalhadores mantenham um rendimento mínimo, substitutivo do seu rendimento do trabalho, podendo continuar a ter capacidade de consumo. É também de salientar a existência de um conjunto de apoios financiados pelo Estado (não contributivos) que visam proteger quem não está abrangido pelo regime contributivo, garantindo o direito a um nível de vida adequado. É ainda evidente a existência de prestações, também elas não contributivas destinadas à proteção dos indivíduos e/ou famílias mais vulneráveis e/ou em situação de pobreza de forma a melhorarem o seu bem-estar e/ou saírem da situação de pobreza. A assistência social pode assumir o formato de prestações pecuniárias e/ou em géneros, atribuídos de forma condicional ou incondicional. A proteção social visa também garantir o acesso a serviços essenciais nas áreas da saúde e educação e o apoio ou reinserção social (casas de acolhimento, lares de idosos, centros de dia entre outros) à população em geral. Ainda que estes serviços sejam financiados pelo orçamento geral do estado, por vezes, os cidadãos podem comparticipar nos custos, por exemplo através do pagamento de taxas. Estes serviços podem também ser serviços públicos providenciados diretamente pelo Estado e/ou disponibilizados por instituições terceiras com comparticipação do Estado. No âmbito desta Estratégia, são considerados apenas os serviços sociais prestados diretamente pelo MSSI e os programas destinados a remover barreiras de acesso a serviços essenciais que são de tutela de outros ministérios. Por exemplo, a provisão de serviços para formação profissional foi considerada como proteção social na vertente de promoção do acesso a estes serviços (removendo barreiras de acesso, como preço, distâncias ou outros), e não na vertente dos serviços em si. A mesma lógica aplica-se aos programas de educação, saúde, prevenção e resposta aos desastres naturais e outros. Por último, convém salientar a necessidade de reconhecer a proteção social e o emprego como setores que se reforçam mutuamente, dada a importância que assumem no bem-estar das pessoas e no desenvolvimento nacional. Ambos os setores são fundamentais para garantir um trabalho decente para todos. O emprego é necessário para gerar as oportunidades necessárias de investimento, empreendedorismo, formação, criação de empregos e permitir meios de vida sustentáveis. Contudo, por si só, não cria todas as condições para atingir os objetivos, havendo a necessidade de disponibilidade e acesso a serviços sociais essenciais nas áreas da saúde, educação, água e saneamento, segurança alimentar entre outras áreas definidas como prioridades Série I, N.° 49 Quinta-Feira, 9 de Dezembro de 2021 Página 22 Jornal da República Protesaun Sosiál bele hatán mós ba xoke oioin, hanesan sira-ne’ebé mosu husi dezastre natural, krize ekonómika no pandémika, aleinde ninia funsaun tradisionál hodi proteje husi xoke idiosinkrátiku, ne’ebé mosu husi risku socioekonómiku oioin durante ema nia moris tomak. Ne’e implika adaptsaun ida husi sistema no husi programa regular protesaun sosiál nian, hodi hatán ba konsekuénsia inesperadu husi xoke ne’ebé afeta ema barak dala ida. Husi sorin ida, sistema protesaun sosiál bele ajuda prevene tipu xoke hirak-ne’e, liuhusi hadia indivíduu sira-nia reziliénsia, durante siklu moris tomak, atu sira bele hatán di’ak liutan ba xoke oioin, liuhusi haforsa sistema protesaun sosiál no parseria sira, ne’ebé bele ajuda prepara resposta ba emerjénsia. Husi sorin seluk, sistema protesaun sosiál bele fó apoiu imediatu ba populasaun vulnerável liu, hafoin xoke akontese no asume katak protesaun sosiál bele komplementa intervensaun ho natureza umanitária sira seluk. Protesaun Sosiál iha Timór-Leste inklui rejime kontributivu no rejime naun kontributivu, no liuhusi rejime rua ne’e atribui prestasaun monetária no/ka prestasaun en espésie. Rejime kontributivu seguransa sosiál aprova tiha liuhusi Lei n.o 12/2016, husi loron 14 fulan novembru, nu’udar rejime uìniku ba ema hotu, integra benefisiáriu sira husi rejime tranzitóriu, obrigatóriu, autofinansiadu, ho independénsia finanseira husi orsamentu Estadu nian, ne’ebé jere tendensialmente iha repartisaun, inklui mós komponente ida kapitalizasaun puìblika estabilizasaun nian, no hatuur, entre sira seluk, iha prinsiìpiu solidariedade intra no inter jerasional. Kriasaun husi rejime kontributivu seguransa sosiál nian foun mak permite halo ligasaun entre direitu no dever sira, tuir kontrusaun sidadania nian ne’ebé plenu, no fó protesaun sosiál ba eventualidade oioin (asidente traballu, maternidade, paternidade no adosaun, invalidés, ferik-katuas no mate), tuir kondisaun jerál katak kumpre obrigasaun kontributivu sira. Rejime naun kontributivu protesaun sosiál nian inklui programa protesaun sosiál oioin ne’ebé atribui prestasaun monetária no/ ka prestasaun enjéneru, hodi hamenus vulnerabilidade balun no kombate kiak. Rejime ida-ne’e finansia liuhusi orsamentu jerál estadu nian, liuliu liuhusi reseita petrolíferu. Maski Lei de Bazes Protesaun Sosiál nian agora daudaun iha hela faze estudu no preparasaun, sei bele identifika tendénsia ida hodi afirma komponente esensiál sira iha ámbitu medida protesaun sosiál sira-nian ne’ebé, tuir tempu, Governu Timór-Leste aprova no implementa ona, liuliu iha MSSI nia atribuisaun sira no pesoa koletivu iha ninia tutela no, iha kazu balun, iha ámbitu atuasaun entidade governamental sira seluk. Ne’e duni, iha nível Seguransa Sosiál, aprova ona rejime kontributivu ida hodi “proteje traballadór no nia família sira iha situasaun lakon rendimentu traballu nian ne’ebé identifikadu iha Lei1. Rejime kontributivu dirije espesifikamente ba ema ne’ebé servisu no kontribu, hetan finansiamentu husi traballadór no husi entidade empregadora sira-nia kontribuisaun. Seguransa sosiál nia konkretizasaun mak liuhusi selu prestasaun osan no nia objetivu mak, liuliu, hodi fó kompensasaun/substitui rendimentu traballu ne’ebé lakon, iha situasaun balun (maternidade, familiar ne’ebé sustenta família mate, ferik-katuas, invalidés, nst.).Ne’e duni, objetivu laos kombate, maibé prevene kiak, tanba permite katak traballadór sira bele mantein rendimentu mínimu ida, ne’ebé substitui sira-nia rendimentu traballu, no hanesan ne’e sira bele kontinua iha kapasidade konsumu. Presiza mós hatudu katak apoiu lubuk ida ne’ebé finansiadu husi Estadu, naun kontributivu ne’ebé hakarak proteje sé de’it mak la abranje iha rejime kontributivu, no garante direitu ba nível moris nian adekuadu. Evidente mós prestasaun sira-nia ezisténsia, naun kontributiva, hodi proteje indivíduu no/ka família sira vulnerável liu no/ka iha situasaun kiak hodi bele hadia sira-nia bein- estár no/ka sai husi situasaun kiak. Asisténsia sosiál bele asume formatu hanesan prestasaun osan no/ka jéneru, ne’ebé fó ho maneira kondisionál ka inkondisionál. Protesaun Sosiál hakarak mós garante asesu ba servisu esensiál iha área saúde no edukasaun no apoiu ka reinsersaun sosiál (uma-mahon, lar ba ferik-katuas, sentru de dia, entre sira seluk) ba populasaun enjerál. Maski servisu hirak-ne’e finansia liuhusi orsamentu jerál estadu nian, dala balun, sidadaun sira bele konpartisipa kustu sira, porezemplu liuhusi selu taxa. Servisu hirak- ne’e bele mós sai servisu públiku ne’ebé Estadu providensia diretamente no/ka instituisaun terseiru disponibiliza ho Estadu nia kompartisipasaun. Iha ámbitu Estratéjia ida ne’e, ita konsidera de’it servisu sosiál ne’ebé MSSI presta diretamente no programa sira hodi halakon barreira asesu ba servisu esensiál ne’ebé ministériu sira seluk tutela. Porezemplu, provizaun servisu ba formasaun profisionál konsidera ona nu’udar protesaun sosiál iha ninia vertente promosaun asesu ba servisu hirak-ne’e (halakon barreira asesu nian, hanesan folin, distánsia no sira seluk), no laos iha vertente servisu sira-nian rasik. Lójika hanesan ida ne’e bele aplika ba programa edukasaun, saúde, prevensaun no resposta ba dezastre natural no sira seluk. Ikusliu, importante hatudu nesesidade hodi rekoñese protesaun sosiál no empregu nu’udar setór ne’ebé haforsa malu, haree ba sira-nia importánsia ne’ebé relasiona ho ema nia bein-estár no ba dezenvolvimentu nasionál. Setór rua ne’e fundamentál hodi garante traballu desente ba ema hotu. Empregu nesesáriu hodi kria oportunidade nesesária ba investimentu, empreendedorizmu, formasaun, kriasaun empregu no permite meius moris nian ne’ebé sustentável. Maibé, mesak de’it, nia labele kria kondisaun sira hotu hodi atinje objetivu sira, no presiza nafatin disponibilidade no asesu ba servisu sosiál esensiál sira iha área saúde, Série I, N.° 49 Quinta-Feira, 25 de Novembro de 2021 Página 23 Jornal da República nacionais. Portanto, é necessário o desenvolvimento de uma abordagem integrada para aumentar a empregabilidade, facilitar a mobilidade socioeconómica e, consequentemente gerar níveis de rendimento e níveis de proteção social mais elevados, com especial enfoque para os mais vulneráveis.

2.4 Programas Atuais de Proteção Social O sistema de proteção social timorense oferece uma ampla gama de programas de proteção social para responder a diversos objetivos que variam desde a proteção das pessoas contra os vários riscos socioeconómicos ao longo da vida, prevenção e combate da pobreza, mitigação de choques, apoio ao desenvolvimento do capital humano e acesso a serviços essenciais, bem como a promoção da paz e coesão social. Na análise mais recente efetuada pelo MSSI com o apoio da OIT e da ONU2, foram identificados cerca de 26 programas de proteção social em Timor-Leste. Além dos vários objetivos, estes programas também diferem em termos de cobertura, adequação e orçamento. A Tabela 1 sintetiza o sistema de Proteção Social em Timor-Leste, promovido pelo Estado, à qual se segue uma breve descrição de cada programa/benefício. Tabela 1: Programas/benefícios de Proteção Social em Timor-Leste Tutela do MSSI e INSS Tutela de Outros Ministérios Contributivo Não Contributivo Regime Geral de Segurança  Subsídio de Apoio a Idosos e Acesso à Educação: Social Contributiva: Inválidos (SAII);  Merenda Escolar na  Pensão de Velhice  Programa Bolsa da Mãe; Educação Pré-escolar e (Reforma)  Apoio Social aos Indivíduos e Ensino Básico;  Pensão de Invalidez Famílias em Circunstâncias;  Bolsa de Estudo aos filhos (Absoluta/Relativa)  Recuperação de Vítimas de dos Antigos Combatentes  Pensão de Sobrevivência Desastres Naturais e Conflitos da Libertação Nacional;  Subsídio por Morte Sociais; Acesso à Saúde:  Subsídio de Maternidade  Crianças em Conflito com a Lei;  Sistema Nacional de Saúde;  Subsídio de Paternidade  Apoio às Vítimas de Violência  Cuidados Essenciais ao  Subsídio de Adoção Baseada no Género e Violência Recém-Nascido;  Subsídio de Risco Clínico Doméstica;  Programa de Redução da durante a Gravidez  Reinserção Social de Prisioneiros; Mortalidade Infantil;  Subsídio de Interrução de  Serviços Funerários  Nutrição para Crianças; Gravidez (Aborto)  Pacientes Vulneráveis;  Serviço Integrado de Saúde Comunitária (SISCA);  Saúde na Família;  Tratamento de Saúde aos Combatentes da Libertação Nacional;  Programa de Imunização; Acesso ao Emprego:  Emprego rural;  Estradas para o Desenvolvimento.

2.4.1 Segurança social (Contributivo) O Regime Geral de Segurança Social Contributiva (Lei n.º12/2016, de 14 de novembro), que entrou em vigor em 2017, substitui o regime transitório, representando um importante avanço na organização progressiva de um sistema de segurança social em Timor-Leste. O objetivo do Regime Geral é proteger os trabalhadores dos riscos relacionados ao trabalho, oferecendo a substituição de rendimentos na ocasião de alguma das eventualidades cobertas pelo regime. O regime é dirigido a todos os trabalhadores, dos setores público e privado, que fazem contribuições (do lado dos trabalhadores e das suas entidades empregadoras), calculadas com base na remuneração auferida por cada trabalhador, e conferindo a cada um o direito a receber prestações sociais proporcionais aos seus rendimentos e tempo de contribuição. O regime inclui pensões de velhice, invalidez e sobrevivência, benefícios de maternidade/paternidade/adoção e acidentes de trabalho. O Regime Transitório de Segurança Social (Lei n.º 6/2012, de 29 de fevereiro) é uma medida temporária, estabelecida enquanto Série I, N.° 49 Quinta-Feira, 9 de Dezembro de 2021 Página 24 Jornal da República edukasaun, bee no saniamento, seguransa alimentár no área sira seluk ne’ebé define ona nu’udar prioridade nasionál. Ne’e duni, sei presiza dezenvolve abordajen integradu ida atu aumenta empregabilidade, fasilita mobilidade sosioekonómika no, hanesan konsekuénsia bele kria nível rendimentu no nível protesaun sosiál aas liu, ne’ebé foka liu ba ema vulnerável liu.

2.4 Protesaun Sosiál nia Programa Atuál Sistema protesaun sosiál timoroan oferese programa protesaun sosiál oioin hodi hatán ba objetivu oioin mak hanesan proteje ema hodi hasoru risku sosioekonómiku durante sira-nia moris tomak, halo prevensaun no kombate kiak, halo mitigasaun xoke, fó apoiu ba dezenvolvimentu kapitál umanu no fó asesu ba servisu essencial sira, nomós promove dame no koezaun sosiál. Iha análize ikusliu ne’ebé MSSI halo ho apoiu husi OIT no husi ONU2, identifika ona programa Protesaun Sosiál hamutuk 26, iha Timór-Leste. Aleinde sira-nia objetivu oioin, programa hirak-ne’e sira-nia kobertura, adekuasaun no orsamentu mós lahanesan. Tabela 1 rezume sistema Protesaun Sosiál, ne’ebé Estadu promove, iha Timór-Leste, no tuirmai, iha ita bele hetan deskrisaun badak kona-ba programa/benefísiu idaidak. Tabela 1: Programa Protesaun Sosiál sira iha Timór-Leste Tutela husi MSSI no INSS Tutela husi Ministériu sira seluk Kontributivu Naun Kontributivu  Rejime Jeral Seguransa  Subsídiu Apoiu ba Ferik-Katuas no Asesu ba Edukasaun: Sosiál Kontributiva: Inválidu sira (SAII);  Merenda Eskolár ba -Pensaun Ferik-katuas  Programa Bolsa da Mãe; Edukasaun Pré-eskolár no (Reforma)  Apoiu Sosiál ba Indivíduu no Ensinu Báziku; -Pensaun Invalidés Famílias iha Sirkunstánsia;  Bolsa Estudu ba Antigus (Absoluta/Relativa)  Rekuperasaun husi Vítima Dezastre Kombatentes Libertasaun -Pensaun Sobrevivénsia Natural no Konflitu Sosiál; Nasionál sira-nia oan; -Subsídiu Mate nian;  Labarik sira ne’ebé iha Konflitu ho Asesu ba Saúde: - Subsídiu Maternidade Lei;  Sistema Nasionál Saúde; - Subsídiu Paternidade  Apoiu ba Vítima Violénsia Bazeia  Kuidadu Esensiál ba Bebé - Subsídiu adosaun ba Jéneru no Violénsia Doméstika; Foin Moris; - Subsídiu Risku Klíniku  Reinsersaun Sosiál ba Prizioneiru  Programa Hamenus durante tempu isin-rua sira; Mortalidade Infantil; - Subsídiu Interrupsaun  Servisu Funeráriu  Nutrisaun ba Labarik sira; isin-rua (Abortu)  Pasiente Vulnerável;  Servisu Integradu Saúde Komunitária (SISCA);  Saúde iha Família;  Tratamentu Saúde ba Kombatentes Libertasaun Nasionál;  Programa Imunizasaun; Asesu ba Empregu:  Empregu rural;  Estrada ba Dezenvolvimentu

2.4.1 Seguransa sosiál (Kontributivu) Rejime Jerál Seguransa Sosiál Kontributivu (Lei n.o 12/2016, husi loron 14 fulan novembru), ne’ebé tama iha vigór iha tinan 2017, substitui rejime tranzitóriu, no reprezenta avansu importante ida ba organizasaun progresiva sistema seguransa sosiál nian ida, iha Timór-Leste. Objetivu husi Rejime Jerál mak proteje traballadór sira husi risku ne’ebé relasiona ho traballu, oferese substituisaun rendimentu bainhira akontese eventualidade ruma ne’ebé iha kobertura husi rejime ne’e. Rejime ne’e dirije ba traballadór sira hotu, husi setór públiku no privadu, ne’ebé halo kontribuisaun (husi traballadór nomós husi traballadór sira-nia entidade empregadora), kalkula bazeia ba remunerasaun ne’ebé traballadór idaidak simu, no fó ba idaidak direitu hodi simu prestasaun sosiál ne’ebé proporsionál ba sira-nia rendimentu no tempu kontribuisaun. Rejime inklui pensaun ba ferik-katuas, invalidés no sobrevivénsia, benefísiu maternidade/paternidade/adosaun no asidente traballu. Rejime Tranzitóriu Seguransa Sosiál (Lei n.o 6/2012, husi loron 29 fulan fevereiru) hanesan medida temporáriu, ne’ebé Série I, N.° 49 Quinta-Feira, 25 de Novembro de 2021 Página 25 Jornal da República o regime geral de segurança social não entrou em funcionamento. O seu objetivo é substituir o rendimento dos funcionários públicos, nas situações de velhice, invalidez e morte, e oferece pensões proporcionais aos rendimentos e tempo de serviços dos trabalhadores. No momento em que o novo regime geral contributivo de segurança social entrou em vigor, o regime transitório cessou a atribuição de novos direitos, tendo sido integrado neste novo regime, sem prejuízo da manutenção dos direitos adquiridos e dos direitos em formação dos beneficiários do regime transitório.

2.4.2 Não contributivo O Subsídio de Apoio a Idosos e Inválidos (SAII) (Decreto-Lei n.º 19/2008, de 19 de junho) é de natureza não contributiva. O SAII é dirigido a dois públicos-alvo: (i) cidadãos com idade igual ou superior a 60 anos e (ii) cidadãos com idade igual ou superior a 18 anos e com incapacidade para o trabalho. O programa visa assegurar o acesso a um rendimento mínimo aos cidadãos que não são abrangidos por qualquer outro tipo de pensão para velhice ou invalidez. O programa Bolsa da Mãe (Decreto-Lei n.º 18/2012, de 4 de abril) foi criado com o objetivo de apoiar as famílias mais vulneráveis com crianças, através de uma prestação monetária, condicional ao cumprimento de condições relacionadas com o desenvolvimento de capital humano das crianças. O critério de vulnerabilidade inclui as seguintes variáveis: (i) rendimento anual per capita, tendo em conta diferentes escalões de rendimento; (ii) número de crianças; (iii) existência de famílias monoparentais; (iv) existência de crianças com deficiência, com diferentes ponderações atribuídas quando existe uma criança com deficiência, duas ou mais crianças com deficiência. As condicionalidades definem que, para as famílias manterem o direito à prestação, as crianças dos 6 aos 17 anos têm que estar matriculadas e a frequentar a escola e as crianças entre os 0 e os 6 anos de idade têm que receber a vacinação obrigatória e realizar dois check-ups médicos anualmente. O programa atribuiu uma prestação monetária de 5 USD por criança por mês até três crianças, pelo que permite um máximo de 15 USD por agregado familiar com crianças. O Apoio Social aos Indivíduos e Famílias em Circunstâncias foi criado como um apoio aos indivíduos ou famílias que enfrentam situações de extrema vulnerabilidade temporária e que não estão abrangidos por outros programas de proteção social. Este apoio funciona como uma resposta de emergência, oferecendo uma prestação monetária que visa solucionar ou aliviar o problema de forma imediata. A prestação pecuniária única varia entre 200 USD e 500 USD, tendo em conta a avaliação da vulnerabilidade realizada por um técnico social. O programa de apoio à Recuperação de Vítimas de Desastres Naturais e Conflitos Sociais consiste num apoio às pessoas e agregados familiares afetados por desastres naturais com vista a responder às necessidades imediatas e a mitigar as perdas e danos materiais. Este apoio inclui um apoio monetário único que varia entre 150 USD a 368 USD para custos de mão de obra e materiais, bem como um apoio em espécie, que inclui materiais de construção necessários à reconstrução do alojamento e bens alimentares e outros itens básicos para a casa. Em determinadas ocasiões, tais como as de seca, é distribuído arroz nas regiões afetadas para prevenir a fome. O programa Crianças em Conflito com a Lei tem como objetivo apoiar a reintegração de crianças e jovens em conflito com a lei, oferecendo auxílio para investimento no bem-estar da criança ou para apoiar o jovem a frequentar um programa de formação vocacional. A intervenção direcionada às crianças entre os 9 e os 13 anos é realizada diretamente com a família da criança por um técnico social, o qual ajuda a família a elaborar um plano para o bem-estar e desenvolvimento da criança. Tambeìm eì dado apoio a jovens entre os 14 e os 21 anos no momento da saída do centro de detenção, após cumprimento de pena de prisão efetiva. Este programa atribui uma prestação monetária única que varia entre 100 USD e 200 USD, tendo por base a avaliação da vulnerabilidade realizada por um técnico social. O programa de Apoio às Vítimas de Violência Doméstica e Violência Baseada no Género atribui um apoio monetário e em espécie a mulheres e crianças vítimas e sobreviventes de violência doméstica e violência baseada no género para permitir a reestruturação das suas vidas longe dos agressores. O apoio monetário varia entre 50 USD e 1500 USD dependendo do tipo de caso: (i) 50 USD para necessidades imediatas de mulheres e crianças a seu cargo; (ii) 100 USD no final de processos legais para facilitar a reintegração na comunidade; (iii) até 100 USD para transporte da vítima durante os procedimentos legais; (iv) até 300 USD para as mulheres que tenham sido abandonadas pelos seus parceiros e; (v) até 1500 USD para processos legais de longa duração. O apoio em espécie é atribuído através de: (i) acompanhamento psicológico e aconselhamento; (ii) abrigo para mulheres em risco contínuo e sem qualquer outra opção e; (iii) apoio jurídico. O programa de Reinserção Social de Prisioneiros (Decreto-Lei n.º 14/2014, de 14 de maio) oferece apoio homens, mulheres e jovens sob a tutela dos serviços prisionais e ex-prisioneiros vulneráveis que cumpriram a sua pena de prisão. O programa visa facilitar a reintegração dessas pessoas na sua família e na sua comunidade, melhorar as suas habilitações profissionais e apoiar a sua subsistência nas primeiras semanas de liberdade. O programa atribui: (i) uma prestação pecuniária única no valor de 120 USD para a famiìlia do prisioneiro realizar uma visita anual; (ii) uma prestação pecuniária única no valor de 350 USD, aquando do fim do cumprimento da pena; (ii) prestação pecuniária única para o transporte de regresso ao seu município de origem, de valor variável, conforme a distância a ser percorrida. O programa oferece também um conjunto de serviços ligados à capacitação profissional em diferentes áreas e acompanhamento psicológico e social. Série I, N.° 49 Quinta-Feira, 9 de Dezembro de 2021 Página 26 Jornal da República estabelese enkuantu rejime jerál seguransa sosiál seidauk hahú funsiona. Nia objetivu mak substitui rendimentu funsionáriu públiku sira-nian, iha situasaun ferik-katuas, invalidés no mate, no fó pensaun ne’ebé proporsionál ba rendimentu no tempu servisu traballadór nian. Bainhira Rejime Jerál Kontributivu Seguransa Sosiál nian foun tama iha vigór, rejime tranzitóriu remata nia atribuisaun direitu foun, no integra iha rejime foun ne’e, lahó prejuízu manutensaun direitu ne’ebé adkiridu ona no direitu ne’ebé forma hela husi benefisiáriu rejime tranzitóriu nian.

2.4.2 Naun Kontributivu Subsídiu Apoiu ba Ferik-katuas no Inválidu (SAII) (Dekretu-Lei n.o 19/2008, husi loron 19 fulan juñu) ho natureza naun kontributivu. SAII dirije ba públiku-alvu rua: (i) sidadaun sira ho idade hanesan, ka liu, tinan 60 no (ii) sidadaun sira ho idade hanesan, ka boot liu, tinan 18 no ho inkapasidade atu servisu. Programa hakarak asegura asesu ba rendimentu mínimu ida ba sidadaun ne’ebé seidauk inklui iha tipu pensaun seluk saida de’it ba ferik-katuas ka invalidés. Programa Bolsa da Mãe (Dekretu-Lei n.o 18/2012, husi loron 4 fulan abril) harii ho objetivu atu fó apoiu ba família vulnerável liu ho labarik, liuhusi prestasaun monetária ida, kondisionál ba kumprimentu kondisaun sira ne’ebé relasiona ho dezenvolvimentu kapitál umanu labarik sira-nian. Kritériu vulnerabilidade inklui variável tuirmai: (i) rendimentu anuál per kapita, haree ba eskalaun rendimentu ne’ebé la hanesan; (ii) labarik na’in hira; (iii) família monoparental ka la’e; (iv) bainhira iha labarik ho defisiénsia, ponderasaun labele hanesan karik iha labarik ho defisiénsia ida, rua ka liu. Kondisionalidade sira define katak, atu família sira mantein direitu ba prestasaun, labarik husi tinan 6 to’o tinan 17 tenke matrikuladu no tenke frekuenta eskola, no labarik ho idade entre tinan 0 no tinan 6 tenke simu imunizasaun obrigatóriu no, tinan-tinan, realiza “check-up” médiku tinan-tinan dalarua. Programa fó ona prestasaun monetária USD 5 ba labarik idaidak fulan-fulan, to’o labarik na’in tolu, ho valór másimu USD 15 ba agregadu familiár ida ho labarik. Apoiu Sosiál ba Indivíduu no Família iha Sirkunstánsia harii nu’udar apoiu ida ba indivíduu ka família sira ne’ebé hasoru situasaun vulnerabilidade temporáriu estremu no ne’ebé la abranje iha programa protesaun sosiál sira seluk. Apoiu ida-ne’e funsiona hanesan resposta emerjénsia ida, ne’ebé oferese prestasaun monetária ida ne’ebé buka rezolve ka hakmaan problema ho maneira imediatu. Prestasaun pekuniária únika ne’ebé varia entre USD 200 no USD 500, bazeia ba avaliasaun vulnerabilidade ne’ebé tékniku sosiál ida realiza. Programa apoiu ba Rekuperasaun Vítima Dezastre Natural no Konflitu Sosiál mak apoiu ba ema no agregadu familiar ne’ebé afetadu husi dezastre natural hodi hatán ba nesesidade imediatu no mitiga sasán ne’ebé lakon no danu materiál sira. Apoiu ida- ne’e inklui apoiu monetáriu úniku ne’ebé varia entre USD 150 to’o USD 368 ba kustus maun-de-obra no materiál, nomós apoiu en espésie, ne’ebé inklui materiál konstrusaun nesesáriu hodi harii fila-fali hela-fatin, no beins alimentar no item báziku sira seluk ba uma-laran. Iha okaziaun balun, hanesan bailoron, fahe mós fós iha rejiaun afetadu atu prevene hamlaha. Programa Labarik ne’ebé iha Konflitu ho Lei nia objetivu mak fó apoiu ba reintegrasaun labarik no foin-sa’e ne’ebé iha konflitu ho lei, oferese ajuda hodi halo investimentu ba labarik nia bein-estár, ka hodi apoiu foin-sa’e hahú frekuenta programa formasaun vokasionál. Intervensaun, ne’ebé diresiona ba labarik sira ho idade entre tinan 9 no tinan 13, tékniku sosiál sira mak realiza diretamente ho labarik nia família, no tékniku ida-ne’e ajuda família elabora planu ida kona-ba labarik nia bein-estár no dezenvolvimentu. Programa mós fó apoiu ba foin-sa’e ho idade entre tinan 14 no tinan 21 iha momento sira sai husi sentru detensaun, hafoin kumpre pena prizaun efetivu. Programa ida-ne’e atribui prestasaun monetária únika ida ne’ebé varia entre USD 100 no USD 200, bazeia ba avaliasaun vulnerabilidade ne’ebé tékniku sosiál ida realiza. Programa Apoiu ba Vítima Violénsia Doméstika no Violénsia ne’ebé Bazeia ba Jéneru fó apoiu monetáriu no en espésie ba feto no labarik sira ne’ebé vítima ka sobrevivente husi violénsia doméstika no violénsia ne’ebé bazeia ba jéneru atu permite sira reestrutura sira-nia moris dook husi agresór sira. Apoiu monetáriu varia entre USD 50 no USD 1500 depende husi tipu kazu: (i) USD 50 ba nesesidade imediatu feto no labarik ne’ebé sira haree; (ii) USD 100 bainhira remata prosesu legál sira hodi fasilita reintegrasaun iha Komunidade; (iii) to’o USD 100 ba vítima nia transporte durante prosedimentu legál; (iv) to’o USD 300 ba feto sira ne’ebé parseiru sira abandona tiha no; (v) to’o USD 1500 ba prosesu legál longa durasaun. Apoiu en espésie atribui liuhusi: (i) akompañamentu psikolójiku no akonsellamentu; (ii) uma-mahon ba feto ne’ebé hasoru risku kontínuu no ne’ebé laiha opsaun seluk no; (iii) apoiu jurídiku. Programa Reinsersaun Sosiál Prizioneiru sira (Dekretu-Lei n.º 14/2014) oferese apoiu ba mane, feto no foin-sa’e ne’ebé servisu prizionál tutela no eis-prizioneiru vulneraìvel ne’ebé kumpre ona sira-nia pena prizaun. Programa hakarak fasilita ema hirak-ne’e sira-nia reintegrasaun iha família no iha Komunidade, hadia sira-nia abilitasaun profissional no fó apoiu ba subsisténsia durante semana sira dahuluk liberdade nian. Programa atribui: (i) prestasaun pekuniária uìnika ida ho valór USD 120 atu prizioneiru nia famiìlia bele realiza vizita anual ida; (ii) prestasaun pekuniaìria uìnika ho valór USD 350, bainhira remata kumpre pena; (ii) prestasaun pekuniaìria uìnika ba transporte hodi fila ba nia munisípiu rasik, ho valór variaìvel, tuir distánsia ne’ebé presiza lao. Programa oferese mós servisu lubuk ida ne’ebé relasiona ho kapasitasaun profisionál iha área oioin no akompañamentu psikoloìjiku no sosiál. Série I, N.° 49 Quinta-Feira, 25 de Novembro de 2021 Página 27 Jornal da República Os Serviços Funerários (Decreto-Lei n.º 21/2009, de 6 de maio) apoiam famílias em luto, através do fornecimento de transporte funerário da casa mortuária para a casa da família, da casa para a Igreja, e da Igreja para o cemitério. Interessa salientar que existem também outros programas que oferecem serviços sociais indiretamente apoiados pelo Estado. Estes consistem em apoios dados às Instituições de Solidariedade Social que prestam serviços direcionados a pessoas em situação de pobreza e grupos vulneráveis, tais como crianças de rua, órfãos, mulheres e crianças vítimas de violência e abusos, crianças e jovens pobres, idosos, ex-combatentes da libertação nacional e pessoas portadoras de deficiência.

2.4.3 Acesso a serviços de educação e saúde A provisão de serviços de educação e saúde reduz as barreiras de acesso aos serviços essenciais por parte dos cidadãos. Por exemplo, esta provisão de serviços pode ser efetuada através de subsídios ou do apoio ao transporte, garantindo o acesso por parte das pessoas mais vulneráveis. Em Timor-Leste, os principais serviços de educação, formação e saúde são universais e gratuitos. O programa Merenda Escolar foi desenvolvido com o objetivo de melhorar a nutrição das crianças e incentivar a sua participação na educação pré-escolar e no ensino básico, promovendo o processo de ensino e aprendizagem. Escolas públicas e privadas participam no programa, permitindo que cada criança receba uma refeição durante o período em que está na escola. Cada escola recebe 0,25 USD por criança e por dia de escola. O programa prevê também a distribuição de arroz a cada escola do ensino básico. O benefício é atribuído indiretamente à criança através do gestor da escola, o qual gere o orçamento em colaboração com a Associação de Pais e Professores, para o fornecimento diário da merenda escolar. A Bolsa de Estudo aos Filhos dos Antigos Combatentes da Libertação Nacional (Decreto-Lei n.º 8/2009, de 15 de janeiro) foi criada para apoiar os filhos dos Combatentes e Mártires da Libertação Nacional no acesso à educação, e subsidia o custo de educação desde o Ensino Básico até ao Ensino Superior Universitário e Técnico. O programa de Cuidados Essenciais ao Recém-Nascido dirige-se a crianças recém-nascidas, e oferece um pacote de serviços que visa reduzir a mortalidade nos primeiros meses de vida. Fazem parte deste pacote as vacinas da mãe e do bebé, cuidados médicos pré-natal e pós-parto, aconselhamento sobre aleitamento materno e nutrição do bebé. Os benefícios são entregues diretamente à mãe na altura das consultas médicas e durante as visitas domiciliárias realizadas pelos programas de atendimento à família. O programa de Redução da Mortalidade Infantil foi desenvolvido para expandir a cobertura e manter a qualidade dos serviços preventivos e curativos na primeira infância, a fim de reduzir a mortalidade infantil. O programa fornece um conjunto de benefícios em género, que incluí vitaminas e medicamentos para combater parasitas. Os benefícios são entregues através do programa Saúde na Família, que realiza atendimentos domiciliários nas comunidades. O programa Nutrição para Crianças tem como seu principal objetivo reduzir a incidência da deficiência de micronutrientes relacionada com a má-nutrição de crianças. É garantido o acesso a um conjunto de serviços diretamente às famílias através de consulta médica ou através do Programa Saúde na Família ou SISCA. O programa Pacientes Vulneráveis oferece apoio financeiro às famílias de pacientes vulneráveis para que os familiares possam acompanhar o paciente durante o período de internamento no hospital ou centro de saúde (quando o paciente e família não moram no mesmo local em que o atendimento de saúde é realizado). O apoio visa evitar gastos excessivos pelas famílias vulneráveis para acompanhar o paciente durante o tratamento ou em casos de doenças terminais, e oferece apoio financeiro para cobrir despesas de transporte e alimentação, bem como auxiliar na recuperação do paciente após a sua saída do centro de saúde ou hospital. Os serviços do Sistema Nacional de Saúde público de saúde são gratuitos para todos os cidadãos nas unidades de saúde públicas. Em 2017, existiam 6 hospitais, 192 postos de saúde, 92 centros comunitários de saúde e 43 maternidades em Timor- Leste, sendo estes operados por 1535 profissionais de saúde (entre médicos, enfermeiros e parteiras). Os serviços oferecidos incluem saúde básica, especializada e de emergência, incluindo provisão de medicamentos e a realização de exames físicos e laboratoriais. O Programa de Serviço Integrado de Saúde Comunitária (SISCA) visa aproximar os serviços de assistência de saúde das comunidades, através de um “pacote básico” que é levado mensalmente a cada Suco. O atendimento é preparado como uma pequena “feira” de saúde, onde os visitantes podem ter acesso a diversos tipos de serviços num único local, evitando deslocações aos centros de saúde ou hospitais mais distantes. Nas ações realizadas, são providenciados serviços de assistência de saúde gerais às comunidades, incluindo consultas médicas e educação sobre saúde e higiene, com especial atenção às crianças até aos 5 anos de idade, mulheres grávidas, adolescentes em idade reprodutiva, idosos e pessoas portadoras de deficiência. A estes grupos são oferecidos diversos serviços, tais como o registo de nascimento, avaliações nutricionais e educação sobre cuidados de saúde. Série I, N.° 49 Quinta-Feira, 9 de Dezembro de 2021 Página 28 Jornal da República Servisu Funeráriu (Dekretu-Lei n.o 21/2009, husi loron 6 fulan maiu) fó apoiu ba família matebian, liuhusi fornesimentu transporte funeráriu husi mortuáriu bá to’o iha família nia uma, husi uma bá to’o iha Igreja, no husi Igreja bá to’o iha rate. Interesa hatudu katak iha tan programa seluk ne’ebé servisu sosiál sira oferese ho apoiu indiretu husi Estadu. Apoiu sira-ne’e fó ba Instituisaun Solidariedade Sosiál sira ne’ebé presta servisu ba ema iha situasaun kiak no grupu vulnerável sira, hanesan “street children”, oan kiak, feto no labarik vítima violénsia no abuzu, labarik no foin-sa’e kiak, ferik-katuas, eis-kombatentes da Libertasaun Nasionál no ema ho defisiénsia.

2.4.3 Asesu ba servisu edukasaun no saúde Provizaun servisu edukasaun no saúde nian mak hamenus barreira ba sidadaun sira-nia asesu ba servisu esensiál sira. Porezemplu, servisu sira-ne’e nia provizaun efetua liuhusi subsídiu ka apoiu ba transporte, no garante mósasesu husi ema ne’ebé vulneravel liu. Iha Timór-Leste, prinsipál servisu edukasaun, formasaun no saúde universál no gratuitu. Programa Merenda Eskolár dezenvolve ho objetivu atu hadia labarik sira-nia nutrisaun no insentiva sira-nia partisipasaun iha edukasaun pré-eskolár no iha ensinu báziku, promove prosesu ensinu no aprendizajen. Eskola públiku no privadu partisipa iha programa, no permite katak labarik idaidak simu refeisaun ida durante oras ne’ebé sira iha eskola. Eskola idaidak simu USD 0.25 ba labarik idaidak ba kada loron iha eskola. Programa mós prevee fahe fós ba eskola ensinu báziku idaidak. Benefísiu ne’e fó indiretamente ba labarik liuhusi jestór eskola nian, ne’ebé jere orsamentu hamutuk ho Asosiasaun Inan-Aman no Profesór sira- nian, hodi bele fornese merenda eskolar loron-loron nian. Bolsa Estudu ba Antigus Kombatentes da Libertasaun Nasionál sira-nia oan (Dekretu-Lei n.o 8/2009, husi loron 15 fulan janeiru) kria hodi fó apoiu ba Kombatentes no Mártires da Libertasaun Nasionál sira-nia oan atu bele asesu ba edukasaun, no finansia kustu edukasaun hahú husi Ensinu Báziku to’o iha Ensinu Superiór Universitáriu no Tékniku. Programa Kuidadu Esensiál ba Bebé ne’ebé Foin Moris dirije ba labarik sira ne’ebé foin moris, no oferese pakote servisu ida ne’ebé hakarak hamenus mortalidade iha fulan sira dahuluk moris nian. Inklui iha pakote ne’e imunizasaun ba inan no bebé, kuidadu médiku pré-natal no pós-partu, akonsellamentu kona-ba fó susuben inan-nian no nutrisaun bebé nian. Benefísiu hirak- ne’e entrega diretamente ba inan durante konsulta médika no durante vizita domisiliária ne’ebé realiza husi programa atendimentu ba família. Programa Hamenus Mortalidade Infantil dezenvolve hodi habelar kobertura no mantein kualidade servisu preventivu no kurativu ba primeira infánsia, hodi hamenus mortalidade infantil. Programa fornese benefísiu en jéneru lubuk ida, ne’ebé inkluí vitamina no ai-moruk atu kombate parazita. Benefísiu hirak-ne’e entrega liuhusi programa Saúde ba Família, ne’ebé realiza atendimentu domisiliáriu iha Komunidade sira. Programa Nutrisaun ba Labarik sira nia objetivu prinsipal mak hamenus insidénsia kona-ba defisiénsia mikronutriente sira ne’ebé relasiona ho labarik sira-nia má-nutrisaun. Garante diretamente ba família sira asesu ba servisu lubuk ida liuhusi konsulta médika ka liuhusi Programa Saúde ba Família ka SISCA. Programa Pasiente Vulnerável oferese apoiu finanseiru ba família pasiente vulnerável atu famíliar sira bele akompaña pasiente durante períodu internamentu iha ospitál ka iha sentru saúde (bainhira pasiente no família hela iha fatin ne’ebé la hanesan fatin ne’ebé realiza atendimentu saúde). Apoiu ne’e hakarak evita família vulnerável sira iha gastu boot liu hodi akompaña pasiente durante tratamentu ka bainhira kazu moras terminál, no oferese apoiu finanseiru hodi hatán ba despeza transporte no alimentasaun nian, nomós ajuda iha pasiente nia rekuperasaun hafoin sai husi sentru saúde ka ospitál. Servisu sira husi Sistema Nasionál Saúde públiku saúde nian gratuitu ba sidadaun hotu-hotu iha unidade saúde públika sira- nian. Iha tinan 2017, iha ona ospitál 6, postu saúde 192, sentru komunitáriu saúde nian 92 no maternidade 43, iha Timór-Leste, no iha fatin hirak-ne’e profisionál saúde 1,535 servisu ona (médiku, enfermeiru no parteira sira). Servisu sira ne’ebé oferese inklui saúde bázika, espesializada no emerjénsia, inklui fó ai-moruk no realiza ezame fíziku no laboratoriál. Programa Servisu Integradu Saúde Komunitária (SISCA) hakarak hakbesik servisu asisténsia saúde nian ba komunidade sira, liuhusi “pakote báziku” ida ne’ebé fulan-fulan lori ba Suku idaidak. Atendimentu preparadu hanesan “feira” kiik ida saúde nian, hanesan fatin iha ne’ebé vizitante bele iha asesu ba servisu saúde oioin iha fatin ida de’it, no hanesan ne’e evita deslokasaun ba sentru saúde ka ospitál ne’ebé dook liu. Iha asaun ne’ebé realiza, fornese servisu asisténsia saúde jeral ba komunidade sira, inklui konsulta médika no edukasaun kona-ba saúde no ijiene, no fó atensaun liu ba labarik ho idade to’o tinan 5, feto isin-rua, adolexente iha idade reprodutivu, ferik-katuas no ema ho defisiénsia. Ba grupu hirak-ne’e oferese servisu oioin, mak hanesan rejistu naximentu, avaliasaun nutrisionál no edukasaun kona-ba kuidadu saúde sira-nian. Série I, N.° 49 Quinta-Feira, 25 de Novembro de 2021 Página 29 Jornal da República O programa Saúde na Família realiza visitas domiciliárias para estender o alcance dos serviços de saúde, identificar as condições de saúde de cada família e fatores de risco, e oferecer atendimento preventivo e curativo, incluindo o fornecimento de medicamentos e suplementos alimentares. O serviço tem também uma forte componente educativa e visa contribuir para a construção de uma base de dados de registo único para o atendimento de saúde a todos os níveis. O programa Tratamento de Saúde aos Combatentes da Libertação Nacional financia aos Combatentes da Libertação Nacional a realização de tratamentos médicos no exterior (Indonésia, Malásia e Singapura), para os casos que não podem ser tratados no país. O programa de Imunização oferece o conjunto básico de vacinas para crianças (contra tuberculose, sarampo, poliomielite, tétano, difteria, hepatite B, Haemophilus Influenza do tipo B e pertussis) nos primeiros anos de vida. As vacinas são distribuídas diretamente nas unidades de saúde pública, assim como através do programa SISCA.

2.5 Principais resultados Apesar de existirem compromissos claros para com a proteção social em Timor-Leste, os programas de proteção social ainda não operam de forma integrada e eficiente, refletindo-se nos progressos alcançados.

2.5.1 Cobertura efetiva Em Timor-Leste a cobertura efetiva1 dos programas de proteção social varia significativamente entre programas, tal como mostra a Figura em baixo. Existem programas com uma cobertura quase universal, como é o caso do SAII para os idosos, ou que abrangem uma vasta proporção da população alvo, tais como o programa de acesso à saúde SISCA com 70%. Contudo, prevalecem programas de proteção social com uma cobertura muito baixa, como é o caso da maioria dos programas de assistência social. Figura 1: Cobertura efetiva dos programas de proteção social em Timor-Leste Regime Geral de Segurança Social Contributiva 36.6 Crianças em conflito com a Lei 0.0 Apoio Social aos Indivíduos e Famílias em Circunstâncias 0.0 Apoio às Vítimas de Violência Baseada no Género e… 0.1 Reinserção Social de Prisioneiros 11.7 Serviços Funerários 12.3 Subsídio de Apoio a Inválidos (SAII - Inválidos) 20.0 Programa Bolsa da Mãe 32.0 Recuperação de Vítimas de Desastres Naturais e… 40.0 Subsídio de Apoio a Idosos (SAII - Idosos) 92.8 Tratamento de Saúde aos Combatentes da Libertação… 0.0 Pacientes Vulneráveis 1.7 Programa de Imunização 63.6 Serviço Integrado de Saúde Comunitária (SISCA) 69.6 Programa de Redução da Mortalidade Infantil 77.9 Saúde na Família 81.3 Cuidados Essenciais ao Recém-Nascido 103.0 Bolsa de Estudo aos filhos de Veteranos 0.2 Merenda Escolar na Educação no Pré-escolar 16.2 Merenda Escolar na Educação no Ensino Básico 102.7 Roads for Development (R4D) 2.0 Emprego Rural 3.7 0.0 20.0 40.0 60.0 80.0 100.0 120.0 Série I, N.° 49 Quinta-Feira, 9 de Dezembro de 2021 Página 30 Jornal da República Programa Saúde iha Família realiza vizita domisiliáriu hodi habelar servisu saúde sira-nia alkanse, identifika kondisaun saúde família idaidak nian no fatór risku, no oferese atendimentu preventivu no kurativu, inklui fó ai-moruk no suplementu alimentár. Servisu ne’e mós iha komponente edukativu ne’ebé forte no hakarak kontribui hodi harii baze dadus rejistu úniku nian ba atendimentu saúde iha nível hotu-hotu. Programa Tratamentu Saúde ba Kombatentes da Libertasaun Nasionál finansia realizasaun tratamentu médiku iha rai liur (Indonézia, Malázia no Singapura) ba Kombatentes da Libertasaun Nasionál, ba kazu sira ne’ebé labele hetan tratamentu iha rai laran. Programa Imunizasaun oferese ba labarik sira konjuntu vasina báziku ida (ba tuberkuloze, sarampu, poliomielite, tétanus, difteria, epatite B, Haemophilus Influenzae tipu B no pertussis) ba tinan sira dahuluk moris nian. Vasina distribui diretamente iha unidade saúde públika sira, nomós liuhusi programa SISCA.

2.5 Rezultadu Prinsipál Maski iha ona kompromisu klaru ba protesaun sosiál iha Timór-Leste, programa protesaun sosiál sira-nian seidauk lao ho maneira ne’ebé integrada no efisiente, no progresu ne’ebé alkansa ona reflete situasaun ne’e.

2.5.1 Kobertura efetiva Iha Timór-Leste kobertura efetiva1 husi programa protesaun sosiál sira-nian hatudu variasaun signifikativu entre programa sira, hanesan Imajen iha kraik hatudu. Iha programa balun ho kobertura kuaze universal, hanesan SAII ba ferik-katuas, nomós iha programa seluk ne’ebé abranje proporsaun boot husi populasaun alvu, hanesan programa asesu ba saúde SISCA ho 70%. Maibé, iha nafatin programa protesaun sosiál ho kobertura kiik liu, hanesan maioria programa asisténsia sosiál sira-nian. Imajen 2: Kobertura efetivu kona-ba programa Protesaun Sosiál sira-nian iha Timór-Leste Rejime Jeral Seguransa Sosial Kontributivu 36.6 Labarik sira ne'ebe iha konflitu ho Lei 0.0 Apoiu Sosial ba Indivíduu sira no Família iha… 0.0 Apoiu ba Vítima Violensia ne'ebe Bazeia ba Jeneru no… 0.1 Reinsersaun Sosial ba Prizioneiru sira 11.7 Servisu Funeráriu 12.3 Subsídiu Apoiu ba Inválidu sira (SAII - Inválidu sira) 20.0 Programa Bolsa da Mãe 32.0 Rekuperasaun husi Vítima Dezastre Natural no… 40.0 Subsídiu Apoiu baFerik-Katuas (SAII - Idozus) 92.8 Tratamentu Saúde ba Kombatente Libertasaun Nasional 0.0 Pasiente sira Vulnerável 1.7 Programa Imunizasaun 63.6 Servisu Integradu Saúde Komunitária (SISCA) 69.6 Programa Hamenus Mortalidade Infantil 77.9 Saúdeiha Família 81.3 Kuidadu Esensial ba Bebe foin moris 103.0 Bolsa Estudu ba veteranu sira-nia oan 0.2 Merenda Escolar iha Edukasaun Pré-eskolar 16.2 Merenda Eskolar iha Edukasaun Ensinu Báziku 102.7 Roads for Development (R4D) 2.0 Empregu Rural 3.7 0.0 20.0 40.0 60.0 80.0 100.0 120.0 Série I, N.° 49 Quinta-Feira, 25 de Novembro de 2021 Página 31 Jornal da República Fonte: MSS/OIT/ONU (2018), Desafios e Recomendações para a Extensão da Proteção Social a Todos em Timor-Leste: Relatório do Diálogo Nacional Baseado na Avaliação, OIT: Díli. Estimativas do Banco Mundial1 para 2019 revelam que a cobertura2 do programa Bolsa da Mãe abrange cerca de 29% da população de menores rendimentos, deixando de fora a vasta maioria da população mais pobre. Ao mesmo tempo, a análise da distribuição dos atuais beneficiários do programa por quintis de rendimento3 mostra que 33% dos beneficiários situam-se nos 20% de rendimento mais baixo (primeiro quintil), 25% no segundo quintil, 22% no terceiro quintil e 14% no quintil de rendimentos maiores (quinto quintil). A crise da COVID-19 revelou a importância de continuar a investir na proteção social e acesso universal da saúde para proteger a saúde, o emprego e os rendimentos dos indivíduos, mas mostrou também as fragilidades e as lacunas de proteção. Neste contexto, a população mais vulnerável está ainda mais exposta às consequências das crises. À semelhança de outros países, também Timor-Leste introduziu medidas temporárias de proteção social para responder ao impacto da crise4.

2.5.2 Adequação das prestações Além da cobertura, a abrangência e a adequação da proteção social são fundamentais para atingir o ODS1 sobre a erradicação da pobreza. Timor-Leste continua a enfrentar desafios para garantir que existe uma proteção completa e adequada. O nível das prestações monetárias deverá ser suficiente para que possa garantir pelo menos um nível de bem-estar mínimo, o qual depende não só do nível de rendimento, mas também do acesso a outros benefícios sociais e serviços públicos5. O regime geral da segurança social oferece um leque de prestações cujos montantes estão relacionados com os salários e o tempo de contribuição. Quando comparadas com a experiência internacional, as atuais prestações têm fórmulas de cálculo que se traduzem em prestações generosas. As pensões de velhice, invalidez e sobrevivência visam uma taxa de substituição de 100% dos rendimentos segurados. Por exemplo, para as pensões de velhice, deficiência e sobrevivência, a Convenção N.º 128 da OIT e a Recomendação N.º 131 estabelecem que o nível de benefício deverá corresponder a pelo menos 40% do salário de referência, tendo em atenção que o montante deverá ser atualizado de modo a acompanhar as alterações no nível de remunerações geral e/ou custo de vida. No entanto, o regime geral da segurança social não abrange ainda a totalidade das eventualidades que garantem a proteção ao longo da vida. No âmbito do sistema não contributivo, o SAII e o programa Bolsa da Mãe têm níveis fixos de prestações. A Figura 3 mostra a adequação destas prestações relativamente a vários indicadores económicos. No que se refere ao SAII, esta prestação representa cerca de 65% da linha de pobreza nacional, cerca de 8% do consumo médio dos agregados familiares e 17% do consumo médio dos agregados familiares mais pobres, salientando o potencial desta prestação para contribuir significativamente para a melhoria do nível de bem-estar da população mais vulnerável. No entanto, o valor da prestação não tem evoluído com o poder de compra, permanecendo constante desde 2010. Em termos do programa Bolsa da Mãe, a prestação representa uma pequena fração da maioria dos indicadores ao qual foi comparado. Representa apenas 22% da linha nacional de pobreza, 3% do consumo médio dos agregados familiares e 6% do consumo médio dos agregados familiares mais pobres. O montante deste benefício está ainda aquém do que é a recomendação internacional de pelo menos 15% a 20% da despesa per capita6. Além disso, a Recomendação Nº 102 da OIT também aponta para um mínimo no que se refere a prestações direcionadas às famílias/crianças, devendo o valor dos benefícios calculado pelo menos 3% do salário de referência multiplicado pelo número de crianças abrangidas; ou pelo menos 1,5% do salário de referência multiplicado pelo número de crianças no total da população residente. Figura 3: Adequação do SAII e Programa Bolsa da Mãe Série I, N.° 49 Quinta-Feira, 9 de Dezembro de 2021 Página 32 Jornal da República Fonte: MSS/OIT/ONU (2018), Desafios e Recomendações para a Extensão da Proteção Social a Todos em Timor-Leste: Relatório do Diálogo Nacional Baseado na Avaliação, OIT: Dili. Estimativa husi Banku Mundiál1 ba tinan 2019 hatudu katak kobertura2 ba programa Bolsa da Mãe abranje maizoumenus 29% populasaun ho rendimentu kiik liu, maibé la abranje maioria populasaun ne’ebé kiak liu. Nomós, análize kona-ba distribuisaun benefisiáriu atuál husi programa tuir kintil rendimentu nian3 hatudu katak benefisiáriu 33% mak iha 20% husi rendimentu ne’ebé kiik liu (kintil dahuluk), 25% iha kintil daruak, 22% iha kintil datoluk no 14% iha kintil rendimentu ne’ebé boot liu (kintil dalimak). Krize COVID-19 hatudu importánsia hodi kontinua nafatin investe iha Protesaun Sosiál no iha asesu universál ba saúde hodi proteje saúde, empregu no indivíduu sira-nia rendimentu, no hatudu mós protesaun nia frajilidade no lakuna sira. Iha kontestu ida-ne’e, populasaun vulnerável liu mak risku liu ba krize nia konsekuénsia sira. Hanesan mós nasaun sira seluk, Timór-Leste mós introdús medida temporária protesaun sosiál balun hodi hatán ba impaktu krize nian4.

2.5.2 Prestasaun sira-nia adekuasaun Aleinde nia kobertura, abranjénsia no adekuasaun protesaun sosiál nian fundamentál hodi atinji ODS1 kona-ba halakon kiak. Timór-Leste kontinua hasoru dezafiu hodi garante protesaun ida ne’ebé kompletu no adekuadu. Nível prestasaun monetária tenke sufisiente atu bele garante pelumenus nível bein-estár mínimu ida, ne’ebé depende, laos de’it husi nível rendimentu, maibé mós husi asesu ba benefísiu sosiál no servisu públiku sira seluk5. Rejime jerál seguransa sosiál nian oferese prestasaun balun ho montante ne’ebé relasiona ho saláriu no ho tempu kontribuisaun. Bainhira kompara ho esperiénsia internasionál, fórmula kálkulu ba prestasaun, agora daudaun, nia rezultadu mak prestasaun ida ne’ebé jenerozu. Pensaun ba ferik-katuas, invalidés no sobrevivénsia hakarak taxa substituisaun 100% husi rendimentu seguradu. Porezemplu, pensaun ba ferik-katuas, defisiénsia no sobrevivénsia, Konvensaun N.o 128 OIT no Rekomendasaun N.o 131 estabelese katak benefísiu nia nível tenke korresponde ba pelumenus 40% husi saláriu referénsia, no konsidera katak montante tenke hetan atualizasaun atu akompaña nível remunerasaun jerál no/ka kustu moris nia alterasaun sira. Maibé, rejime jerál seguransa sosiál nian seidauk abranje eventualidade sira hotu ne’ebé garante protesaun durante moris tomak nian. Iha ámbitu sistema naun kontributivu, SAII no programa Bolsa da Mãe iha nível prestasaun fiksu. Imajen 3 hatudu prestasaun hirak-ne’e sira-nia adekuasaun haree ba indikador ekonómiku oioin. Kona-ba SAII, prestasaun ida-ne’e reprezenta maizoumenus 65% husi liña nasionál kona-ba kiak nian, maizoumenus 8% husi konsumu médiu agregadu familiar sira-nian no 17% husi konsumu médiu agregadu familiar sira-ne’ebé mak kiak liu, no destaka prestasaun ida-ne’e nia potensiál hodi kontribui ho maneira signifikativa hodi hadia populasaun vulnerável liu nia nível bein-estár. Maibé, valór prestasaun la hetan evolusaun tuir poder de kompra, no nafatin konstante desde 2010. Haree ba programa Bolsa da Mãe, prestasaun reprezenta frasaun kiik ida kompara ho maioria indikádor sira ne’ebé uza hodi halo komparasaun. Reprezenta deit 22% liña nasionál kona-ba kiak nian, 3% konsumu médiu agregadu familiar nian no 6% konsumu médiu agregadu familiár ne’ebé mak kiak liu. Montante husi benefísiu ida-ne’e nafatin dook husi rekomendasaun internasionál nian ne’ebé hatudu valór pelumenus 15% to’o 20% husi despeza per kapita6. Aleinde ne’e, Rekomendasaun N.o 102 OIT nian hatudu mós mínimu ida kona-ba prestasaun ba familía/labarik sira, no tenke kalkula valór benefísiu pelumenus 3% husi saláriu referénsia multiplika ba númeru labarik ne’ebé abranje; ka pelumenus 1,5% husi saláriu referénsia multiplika ba númeru labarik husi totál populasaun rezidente. Imajen 3: SAII no Programa Bolsa da Mãe nia Adekuasaun Série I, N.° 49 Quinta-Feira, 25 de Novembro de 2021 Página 33 Jornal da República Fonte: Cálculos OIT/MSSI com base nas seguintes fontes de dados: Contas Nacionais 2000-2019 para obter o PIB per capita não petrolífero; Inquérito aos Padrões de Vida de 2014 de Timor-Leste para as linhas de pobreza nacional (46,37 USD per capita mensal) e internacional (40,45 USD per capita mensal), consumo médio mensal (60 USD per capita, 30,3 USD per capita dos 20% mais pobres e 360 USD por agregado familiar); Inquérito à Força de Trabalho de 2013 para acesso ao salário médio mensal (530 USD) e; Salário mínimo nacional (115 USD).

2.5.3 Investimento na proteção social De acordo com a análise efetuada pelo MSS/OIT/ONU (2018) os programas de proteção social referidos na secção anterior somavam um investimento de aproximadamente 212 milhões de dólares americanos em 2015, equivalente a 15,5% do PIB não petrolífero ou 8% do PIB petrolífero1. Isto representava também um investimento médio de 179,45 USD per capita. Os recursos investidos variam significativamente por grupos etários, segundo a mesma fonte. Estes estão fortemente concentrados na população mais idosa, uma vez que este grupo tende a perder a sua capacidade de trabalho, reduzindo o potencial de rendimentos, havendo assim a necessidade de garantir a segurança de rendimentos. Os recursos na primeira infância são relativamente baixos, considerando que os investimentos nesta fase geram maiores retornos ao longo da vida. Ainda que aumentem ligeiramente durante a idade escolar, esses recursos voltam a diminuir durante a maior parte da idade ativa. A solução não passa por reduzir os investimentos nos idosos, mas antes reforçar os recursos direcionados para as crianças. Ainda que seja necessária a atualização dos dados da despesa pública em proteção social, é possível fazer uma breve análise da evolução do Orçamento Geral do Estado (OGE) para os setores sociais (Figura 4), mostrando como é que os recursos nacionais têm sido direcionados para os diferentes setores. No que se refere ao MSSI, os aumentos do orçamento entre 2010 e 2017 foram impulsionados principalmente pelas despesas com veteranos, as quais representaram em média 62% do orçamento total nesse período2. Em 2018, foi criado um Ministério para os Assuntos dos Combatentes de Libertação Nacional (MACLN), pelo que deixou de integrar o orçamento do MSSI. O orçamento do MSSI passou de cerca de 53 milhões de dólares em 2018 para 65,6 milhões de dólares em 2021, representando um acréscimo nominal de 24% no período considerado. Os orçamentos do MS e ME aumentaram ambos em cerca de 51% entre 2010 e 2021 ainda que tenham sofridos variações no período em análise. O orçamento do MS passou de 37,5 milhões de dólares em 2010 para 56,7 milhões de dólares em 2021. Convém salientar os orçamentos aprovados para ambos os setores atingiram os seus montantes máximos em 2016 para o MS (103,2 milhões de dólares) e em 2014 para o ME (116,3 milhões de dólares). Pelo contrário, o orçamento da SEFOPE sofreu um decréscimo entre 2010 e 2021 embora com variações significativas no período considerado. Em 2021, foi aprovado um orçamento de 5,9 milhões de dólares, inferior ao orçamento de 10 milhões de dólares em 2010. A SEFOPE teve um orçamento aprovado máximo de 22,2 milhões de dólares em 2012. Enquanto isso os orçamentos em infraestrutura investimentos têm sido bastante elevados ao longo dos anos, refletindo uma das principais prioridades nacionais dos últimos anos. O Fundo de Infraestruturas teve um acréscimo de 36% entre 2010 e 2021 embora com variações significativas neste período. Figura 4: Evolução do Orçamento Geral do Estado, itens selecionados, em milhões de USD, 2010-2021 Fonte: Orçamento Geral do Estado 2010-2021 com base nos dados disponíveis no Portal da Transparência de Timor-Leste http:/ /www.budgettransparency.gov.tl/public/index Série I, N.° 49 Quinta-Feira, 9 de Dezembro de 2021 Página 34 Jornal da República Fonte: Kálkulu husi OIT/MSSI bazeia ba fonte dadus tuirmai ne’e: Kontas Nasionál 2000-2019 hodi obtein PIB per kapita naun petrolíferu; Inkéritu kona-ba Padraun Moris iha tinan 2014 iha Timór-Leste ba liña nasionál kona-ba kiak nian (USD 46,37 per kapita mensál) no internasionál (USD 40,45 per kapita mensál), konsumu médiu mensál (USD 60 per kapita, USD 30,3 per kapita husi 20% ema kiak liu no USD 360 ba agregadu familiár); Inkéritu kona-ba Forsa Traballu iha tinan 2013 hodi asesu ba saláriu médiu mensál (USD 530) no; Saláriu mínimu Nasionál (USD 115).

2.5.3 Investimentu iha protesaun sosiál Tuir análize ne’ebé MSS/OIT/ONU (2018) halo kona-ba programa protesaun sosiál sira, ne’ebé refere iha seksaun molok ida- ne’e nian, sura hamutuk investimentu ida besik millaun dólar amerikanu 212 iha tinan 2015, ne’ebé ekivale ba 15,5% husi PIB naun petrolíferu ka 8% husi PIB petrolíferu1. Ida-ne’e mós reprezenta investimentu médiu ida USD 179,45 per kapita. Rekursu sira ne’ebé investe ona hatudu variasaun signifikativu tuir grupu etáriu, tuir fonte ne’ebé temi tiha ona. Rekursu hirak- ne’e konsentra loos ba populasaun ne’ebé idade boot liu, tanba grupu ida-ne’e mak baibain lakon nia kapasidade traballu, no ida-ne’e hamenus sira-nia potensial hodi hetan rendimentu, tan ne’e iha nesesidade hodi garante seguransa rendimentu sira- nian. Rekursu sira ba infánsia dahuluk kiik liu, bainhira ita konsidera katak investimentu iha faze ida ne’e mak kria retornu boot liu durante kuaze idade ativa tomak. Maski aumenta uituan durante idade eskolár, rekursu hirak-ne’e tun fila fali durante kuaze idade ativa tomak. Solusaun laos hamenus investimentu ba ferik-katuas, maibé reforsa rekursu diresionadu ba labarik sira. Maski presiza halo atualizasaun dadus nian kona-ba despeza públika ba protesaun sosiál, iha ona posibilidade hodi halo análize badak kona-ba evolusaun Orsamentu Jerál Estadu nian (OJE) ba setor sosiál sira (Imajen 4), no hatudu oinsá mak rekursu nasionál sira diresiona ba setór oioin. Kona-ba MSSI, despeza ho veteranu sira mak impulsu prinsipal hodi aumenta orsamentu entre tinan 2010 no tinan 2017, despeza hirak ne’e reprezenta média 62% husi totál orsamentu ba períodu ida ne’ebá2. Iha tinan 2018, Ministériu ba Asuntu Kombatentes da Libertasaun Nasionál (MACLN) harii ona no, hanesan ne’e, nia la integra ona orsamentu MSSI. MSSI nia orsamentu sae husi maizoumenus dólar millaun 53, iha tinan 2018, ba dólar millaun 65,6, iha tinan 2021, no aumentu ne’e reprezenta akréximu nominál 24% iha períodu ne’ebé konsidera. MS no ME nia orsamentu aumenta maizoumenus 51%, entre tinan 2010 no tinan 2021, maski hasoru variasaun iha períodu ne’ebé ita analiza. Orsamentu MS nian aumenta husi dólar millaun 37,5, iha tinan 2010, ba dólar millaun 56,7, iha tinan 2021. Importante hatudu katak orsamentu, ne’ebé aprova ba setór rua ne’e, atinje sira-ninia montante másimu iha tinan 2016 ba MS (dólar millaun 103,2) no iha tinan 2014 ba iha ME (dólar millaun 116,3). Iha parte seluk, SEFOPE nia orsamentu tuun, entre tinan 2010 no tinan 2021, maski ho variasaun signifikativu iha períodu ne’ebé refere. Iha tinan 2021, orsamentu ne’ebé aprova mak dólar millaun 5,9, kiik liu duké orsamentu dólar millaun 10 iha tinan 2010. SEFOPE nia orsamentu másimu ne’ebé aprova ona mak dólar millaun 22,2 iha tinan 2012. Enkuantu ne’e, orsamentu ba investimentu iha infraestrutura sira aas tebetebes tinan ba tinan, no situasaun ne’e reflete prioridade nasionál prinsipál ida durante tinan hirak ikus mai. Fundu Infraestrutura sira-nian iha aumentu ida 36%, entre tinan 2010 no tinan 2021, maski hetan variasaun signifikativu iha períodu ne’e. Imajen 4: Orsamentu Jerál Estadu nia Evolusaun, item selesionadu, ho millaunUSD , tinan 2010-2021 Fonte: Orsamentu Jerál Estadu tinan 2010-2021 bazeia ba dadu disponível iha Portál Transparénsia Timór-Leste nian http:// www.budgettransparency.gov.tl/public/index Série I, N.° 49 Quinta-Feira, 25 de Novembro de 2021 Página 35 Jornal da República Nota: (1) O orçamento referente a Infraestruturas inclui apenas o montante de orçamento aprovado no âmbito do Fundo das Infraestruturas; (2) O orçamento do MSS entre 2010 e 2017 inclui o orçamento dedicado aos veteranos. A partir de 2018, foi criado o Ministério dos Assuntos Combatentes de Libertação Nacional (MACLN); (3) O orçamento do MSSI inclui o Orçamento da Segurança Social (excluindo o Regime Contributivo de Capitalização) entre 2017 e 2020. Contudo, importa salientar que o orçamento dos setores sociais e infraestruturas em proporção do orçamento total nacional sofreu um decréscimo entre 2010 e 2021. Em 2021, o orçamento do MSSI corresponde a 3% do orçamento total nacional, 9 pontos percentuais inferior 1 ao orçamento aprovado em 2010. Em 2021, o orçamento do MS representa 3% do orçamento total nacional, 1 ponto percentual abaixo quando comprado com 2010. O orçamento do ME representa 5% do total nacional, menos 3 pontos percentuais que em 2010. O orçamento de infraestruturas em percentagem do total do orçamento de Estado sofreu um decréscimo significativo (11 pontos percentuais) entre 2010 e 2021, porém continua a representar uma parcela significativa do total do orçamento em 2021 (14%) quando comparado com os setores sociais que não ultrapassam os 5%. Figura 5: Orçamento Geral do Estado, itens selecionados, em percentagem do total nacional (%), 2010-2021 Fonte: Orçamento Geral do Estado 2010-2021 com base nos dados disponíveis no Portal da Transparência de Timor-Leste http:/ /www.budgettransparency.gov.tl/public/index Analisando de outra perspetiva, a evolução do orçamento nos setores sociais em percentagem do PIB (Figura 5) revela igualmente uma tendência decrescente no período em análise, acompanhando o ritmo decrescente do orçamento total nacional. Em 2021, o orçamento aprovado quer para o MSSI quer para o MS correspondiam a 2% do PIB não petrolífero, significando uma queda de 10 pontos percentuais1 e 2 pontos percentuais face a 2010, respetivamente. O orçamento aprovado em 2021 para o ME representa 8% do PIB não petrolífero, ou seja, menos 4 pontos percentuais que em 2010. Relativamente à SEFOPE, o orçamento de 2021 corresponde apenas a 0,2% do PIB não petrolífero (face a 1% em 2010). Por último, o orçamento das infraestruturas em proporção do PIB também diminuiu (12 pontos percentuais), mas continua a assumir um peso significativo, representando 11% do PIB não petrolífero. Figura 6: Orçamento Geral do Estado, itens selecionados, em percentagem do PIB não petrolífero (%), 2010-2021 Fonte: Cálculos com base no Orçamento Geral do Estado 2010-2021 (dados disponíveis no Portal da Transparência de Timor- Leste http://www.budgettransparency.gov.tl/public/index) e PIB não petrolífero tendo por base as Contas Nacionais 2000-2019 e estimativas FMI para 2020 e 2021. Série I, N.° 49 Quinta-Feira, 9 de Dezembro de 2021 Página 36 Jornal da República Nota: (1) Orsamentu ne’ebé refere ba Infraestrutura inklui de’it montante orsamentu ne’ebé aprova iha ámbitu hsui Fundu Infraestrutura sira-nian; (2) Orsamentu MSS nian, entre tinan 2010 no tinan 2017, inklui orsamentu ba veteranu sira. Hahú husi tinan 2018, Ministériu Asuntus Kombatentes da Libertasaun Nasionál (MACLN) harii ona; (3) Orsamentu MSSI inklui Orsamentu Seguransa Sosiál nian (la inklui Rejime Kontributivu Kapitálizasaun) entre tinan 2017 no tinan 2020. Maibé, importante hatudu katak, tuir proporsaun ho orsamentu totál nasionál, orsamentu ba setór sosiál no infraestrutura, , tuun entre tinan 2010 no tinan 2021. Iha tinan 2021, orsamentu MSSI nian korresponde ba 3% husi orsamentu totál nasionál, pontu persentuál 9 kiik liu1 husi orsamentu ne’ebé aprova iha tinan 2010. Iha tinan 2021, orsamentu MS nian reprezenta 3% husi orsamentu totál nasionál, pontu persentual 1 kiik liu bainhira kompara ho valór iha tinan 2010. Orsamentu ME nian reprezenta 5% husi totál nasionál, pontu persentuál 3 menus liu duké iha tinan 2010. Orsamentu ba infraestrutura, tuir persentajen husi totál orsamentu Estadu nian, tuun makaas (pontu persentuál 11), entre tinan 2010 no tinan 2021, maski kontinua nafatin reprezenta parsela signifikativu ida husi totál orsamentu iha tinan 2021 (14%) bainhira ita halo komparasaun ho setór sosiál ne’ebé la liu 5%. Imajen 5: Orsamentu Jerál Estadu nian, item selesionadu, tuir persentajen totál nasionál (%), tinan 2010-2021 Fonte: Orsamentu Jerál Estadu nian ba tinan 2010-2021 bazeia ba dadu disponível iha Portál Transparénsia Timór-Leste nian http://www.budgettransparency.gov.tl/public/index Bainhira ita halo análize, liuhusi perspetiva seluk, orsamentu nia evolusaun iha setór sosiál tuir persentajen PIB nian (Imajen 5) hatudu mós tendénsia dekrexente ida iha períodu ne’ebé analiza, no akompaña ritmu dekrexente orsamentu totál nasionál nian. Iha tinan 2021, orsamentu ne’ebé aprova ba MSSI no ba MS korresponde ba 2% PIB naun petrolíferu nian, no ne’e signifika tuun persentuál pontu 101 no pontu persentuál 2 kompara ho tinan 2010 nian, respetivamente. Orsamentu ne’ebé aprova iha tinan 2021 ba ME reprezenta 8% PIB naun petrolíferu nian, ne’e katak, pontu persentuál 4 menus liu duké iha tinan 2010. Ba SEFOPE, orsamentu ba tinan 2021 korresponde de’it ba 0,2% PIB naun petrolíferu nian (kompara ho 1% iha tinan 2010). Ikus liu, orsamentu infraestrutura tuir proporsaun PIB nian mós tuun (pontu persentuál 12), maibé iha nafatin pezu signifikativu ida, no reprezenta 11% husi PIB naun petrolíferu. Imajen 6: Orsamentu Jerál Estadu nian, item selesionadu, ho persentajen PIB naun petrolíferu (%), ba tinan 2010-2021 Fonte: Kálkulu sira ne’e bazeia ba Orsamentu Jerál Estadu nian ba tinan 2010-2021 (dadu sira disponível iha Portál Transparénsia Timór-Leste nian http://www.budgettransparency.gov.tl/public/index) no PIB naun petrolíferu bazeia ba Kontas Nasionál ba tinan 2000-2019 no estimativa FMI nian ba tinan 2020 no 2021. Série I, N.° 49 Quinta-Feira, 25 de Novembro de 2021 Página 37 Jornal da República Capítulo 3: Estratégia Nacional para a Proteção Social 2021-2030

3.1 Introdução A ENPS assenta nos compromissos assumidos por Timor-Leste ao longo dos anos para avançar com uma visão para a proteção social para a próxima década, guiada pela Recomendação da OIT de 2012 (Nº 202) relativa aos Pisos de Proteção Social. Plano Estratégico de Desenvolvimento 2011 – 2030 O PED 2011 – 2030 foi desenvolvido como a base estratégica para o desenvolvimento do país, traçando objetivos e metas para responder aos desafios enfrentados por Timor-Leste. O PED reconhece que a maior riqueza do país são as suas pessoas, e que o foco do desenvolvimento nacional tem de ser a melhoria da educação, da saúde e da qualidade de vida da população. O PED prevê, no curto prazo, o apoio contínuo às crianças, mulheres em risco, idosos, pessoas portadoras de deficiências e outros grupos vulneráveis, enquanto são construídas condições para que as pessoas tenham mais autonomia e necessitem de menor apoio do Estado. Os programas de transferências sociais monetárias, nomeadamente o SAII e o programa Bolsa da Mãe, são vistos como os principais pilares do sistema de proteção social, e como elementos essenciais para a contínua construção da coesão social e como um apoio aos cidadãos mais vulneráveis. O PED reconhece ainda a necessidade de remover as barreiras de acesso a serviços e bens essenciais, tais como a saúde, a educação e a habitação, e estabelece que as medidas tomadas para estes fins devem ter em conta não só as dinâmicas demográficas como devem dedicar uma atenção especial à situação das crianças. A CPLP e o Plano de Ação de Tíbar No quadro da CPLP, em Abril de 2015, juntamente com os outros países membros, conforme o ponto 1.3 do Plano de Ação de Tíbar, o Governo de Timor-Leste assumiu o compromisso de reforçar as “estratégias nacionais e/ou planos nacionais de desenvolvimento para a redução da pobreza e das desigualdades sociais, monitorizando e avaliando os resultados”1 até 2017. O plano ainda reitera a importância e a necessidade de compromisso dos países membros da CPLP na promoção de políticas sociais, incluindo a extensão da proteção social universal, concretizando, gradualmente, os pisos nacionais de proteção social, em linha com a Recomendação n.º 202 da OIT. A partir deste compromisso, o Governo de Timor-Leste, com a liderança do MSSI, e o apoio da OIT através do projeto ACTION, iniciou o processo de elaboração da Estratégia Nacional para a Proteção Social de Timor-Leste. Os Pisos de Proteção Social Os Pisos de Proteção Social (PPS) configuram um conjunto de garantias sociais básicas, as quais visam garantir que todos os cidadãos tenham acesso a serviços básicos de saúde e segurança básica de rendimentos ao longo de toda a vida. Timor-Leste é um dos signatários da Recomendação 202/2012 da OIT, que estabelece os PPS. Porém, os moldes através dos quais os PPS são implementados devem ser desenvolvidos e adaptados de acordo com as circunstâncias e realidades de cada país. O processo que culminou na elaboração da ENPS assentou nos princípios orientadores que visam abranger toda a população e melhorar gradualmente os níveis de benefícios conforme as possibilidades do país de modo a garantir: (1) o acesso a serviços de saúde básica, incluindo cuidados maternos; (2) a segurança básica de rendimento para as crianças, incluindo o acesso a uma nutrição adequada, educação, cuidados e outros bens e serviços necessários; (3) segurança básica de rendimento para as pessoas em idade ativa, e que não obtêm rendimento suficiente, em especial em casos de doenças, desemprego, maternidade e deficiência; e (4) segurança básica de rendimento para os idosos. Os Objetivos de Desenvolvimento Sustentável Os ODS têm como uma das suas metas “implementar, a nível nacional, medidas e sistemas de proteção social adequados, para todos, incluindo Pisos de Proteção Social, e até 2030 atingir a cobertura substancial dos pobres e vulneráveis” (Meta 1.3). Entre as prioridades estabelecidas pelo Governo de Timor-Leste, muitas contribuem para o alcançar deste objetivo, e foram estabelecidas de forma alinhada com o PED – construindo sobre os resultados já alcançados e as atividades em progresso, assim como reforçando a coerência e eficiência no uso de recursos. Nos primeiros 5 anos, as prioridades serão concentradas nos ODS 2 (erradicar a fome), 3 (saúde), 4 (educação), 5 (igualdade de género), 6 (água e saneamento) e 9 (infraestrutura), em sintonia com os objetivos do PED, de acelerar o desenvolvimento Série I, N.° 49 Quinta-Feira, 9 de Dezembro de 2021 Página 38 Jornal da República Kapítulu 3: Estratéjia Nasionál ba Protesaun Sosiál tinan 2021-2030

3.1 Introdusaun ENPS hatuur iha kompromisu ne’ebé Timór-Leste asume, tinan ba tinan, hodi avansa vizaun protesaun sosiál nian ida ba dékada oin mai, ho orientasaun husi Rekomendasaun OIT nian husi tinan 2012 (N.o 202) kona-ba Pizu Protesaun Sosiál. Planu Estratéjiku Dezenvolvimentu ba tinan 2011 – 2030 PED ba tinan 2011-2030 dezenvolve tiha nu’udar baze estratéjika ba dezenvolvimentu nasaun nian, no trasa objetivu no meta sira hodi hatán ba dezafiu ne’ebé Timór-Leste hasoru. PED rekoñese katak ema mak nasaun nia rikusoin boot liu, no katak hadia edukasaun, saúde no kualidade moris populasaun nian mak tenke husi foku dezenvolvimentu nasionál. PED prevee, iha kurtu prazu, apoiu kontínuu ba labarik, feto iha risku, ferik-katuas, ema ho defisiénsia no grupu vulnerável sira seluk, enkuantu harii kondisaun atu ema sira bele hetan autonomia boot liu no hamenus apoiu ne’ebé sira presiza husi Estadu. Programa transferénsia sosiál monetária, liuliu SAII no programa Bolsa da Mãe, mak ita haree hanesan rin prinsipal sistema protesaun sosiál nian, nomós hanesan elementu esensial hodi kontinua harii koezaun sosiál no hanesan apoiu ida ba sidadaun sira ne’ebé vulnerável liu. PED rekoñese mós nesesidade hodi hasai barreira hosi asesu ba servisu no beins esensiál sira, hanesan saúde, edukasaun no hela fatin, no estabelese katak medida sira ba fin hirak-ne’e tenke haree laos de’it ba dinámika demográfiku maibé tenke dedika atensaun espesiál ida ba labarik sira-nia situasaun. CPLP no Planu Asaun Tíbar nian Tuir kuadru CPLP nian, iha fulan Abril tinan 2015, hamutuk ho nasaun membru sira seluk, tuir pontu 1.3 husi Planu Asaun Tíbar nian, Governu Timór-Leste asume kompromisu hodi haforsa “estratéjia nasionál no/ka planu nasionál dezenvolvimentu sira hodi hamenus kiak no dezigualdade sosiál, luhusi monitorizasaun no avaliasaun rezultadu sira-nian”1, to’o iha tinan 2017. Planu mós renova fali importánsia no nesesidade kompromisu husi nasaun membru CPLP nian hodi promove polítika sosiál, inklui estensaun protesaun sosiál universál, no neneik-neneik, konkretiza pizu nasionál protesaun sosiál, tuir Rekomendasaun n.o 202 OIT nian. Hahú husi kompromisu ida-ne’e, Governu Timór-Leste nian, liuhusi MSSI nia lideransa, no ho apoiu OIT nian, lihusi projetu ACTION, hahú ona prosesu elaborasaun Estratéjia Nasionál ba Protesaun Sosiál Timór-Leste nian. Pizu Protesaun Sosiál Pizu Protesaun Sosiál sira (PPS) forma garantia sosiál bázika lubuk ida, ne’ebé hakarak garante katak sidadaun sira hotu iha asesu ba servisu báziku saúde nian no seguransa bázika rendimentu durante moris tomak. Timór-Leste mak nasaun ida ne’ebé asina ona Rekomendasaun 202/2012 OIT nian, ne’ebé estabelse PPS sira. Maibé, molde sira ne’ebé uza hodi implementa PPS tenke dezenvolve no adapta tuir sirkunstánsia no realidade nasaun idak-idak nian. Prosesu ne’ebé atinje elaborasaun ENPS nian hatuur iha prinsíspiu orientadór ne’ebé hakarak abranje populasaun tomak no hadia uituan-uituan nível benefísiu sira-nian, tuir nasaun nia posibilidade, hodi garante: (1) asesu ba servisu saúde báziku, inklui kuidadu maternu; (2) seguransa bázika rendimentu nian ba labarik sira, inklui asesu nutrisaun ida ne’ebé adekuadu, edukasaun, kuidadu sira no beins no servisu seluk ne’ebé nesesáriu; (3) seguransa bázika rendimentu nian ba ema iha idade ativa, no ne’ebé laiha rendimentu sufisiente, liuliu ba kazu ema moras, dezempregu, maternidade no ema ho defisiénsia; no (4) seguransa bázika rendimentu ba ferik-katuas. Objetivu Dezenvolvimentu Sustentável ODS sira-nia meta ida mak “implementa, iha nível nasionál, medida no sistema protesaun sosiál sira ne’ebé adekuadu ba ema hotu, inklui Pizu Protesaun Sosiál, no to’o iha tinan 2030 atinje kobertura substansial ba ema kiak no ba ema ne’ebé vulnerável” (Meta 1.3). Entre prioridade sira, ne’ebé Governu Timór-Leste estabelese, barak mak kontribui hodi alkansa objetivu ida-ne’e, no barak estabelese tiha ona tuir PED – no harii husi rezultadu ne’ebé alkansa ona no atividade sira ne’ebé lao hela, nomós haforsa koerénsia no efisiénsia rekursu sira-nia utilizasaun. Iha tinan dalimak dahuluk, prioridade sei konsentra iha ODS 2 (halakon hamlaha), 3 (saúde), 4 (edukasaun), 5 (igualdade jéneru), 6 (bee no saneamentu) no 9 (infraestrutura), tuir PED nia objetivu sira, hodi aselera dezenvolvimentu umanu no hadia infraestrutura Série I, N.° 49 Quinta-Feira, 25 de Novembro de 2021 Página 39 Jornal da República humano e melhorar as infraestruturas no curto prazo. A segunda fase de esforços para os ODS continuará concentrada no desenvolvimento humano, mas dará maior ênfase aos ODS 8 (crescimento económico e emprego) e 12 (produção e consumo sustentável). Por fim, o Governo espera que os esforços nos primeiros 10 anos de trabalho com os ODS permitam o alcance, na terceira fase de ações, do fim da pobreza (ODS 1), através da melhoria das condições de vida da população através de uma economia forte e diversificada. De forma transversal, estas ações contribuirão para o alcance do ODS 16 (paz e instituições efetivas). Um grupo técnico foi formado pelo governo para coordenar o planeamento e a implementação das ações necessárias para atingir este conjunto de objetivos.

3.2 A Visão para 2030 Até 2030, Timor-Leste visa alcançar o fim da pobreza, a promoção da paz, garantir o acesso à saúde, educação e outros serviços essenciais, garantir o cuidado adequado das crianças, idosos e deficientes, e proteger a população contra os riscos sociais e económicos, garantindo assim um nível de vida digno para todos os cidadãos timorenses.

3.3 Objetivos A ENPS é o primeiro documento estratégico desta índole desenvolvido no país. A estratégia toma em consideração as condições de vida da população, os programas e o enquadramento da proteção social existentes no país, assim como os compromissos e responsabilidades assumidos pelo Estado timorense para concretizar a visão para a proteção social em Timor-Leste até 2030. De modo a garantir que a estrutura da estratégia é de fácil compreensão e análise, a ENPS estabelece três objetivos estratégicos, os quais estão desagregados em sub-objetivos considerados como áreas de intervenção prioritária. Objetivo 1: Reduzir a pobreza 1.1: Expandir o apoio aos grupos mais vulneráveis; 1.2: Melhorar o sistema de transferências sociais monetárias; 1.3: Aumentar o apoio à nutrição; 1.4: Facilitar o acesso à saúde e à educação; 1.5: Fortalecer a prevenção e resposta a desastres. Objetivo 2: Melhorar e expandir a segurança social para os trabalhadores 2.1: Desenvolver o sistema de segurança social contributivo; 2.2: Desenvolver oInstituto Nacional de Segurança Social. Objetivo 3: Desenvolvimento institucional 3.1: Coordenar e integrar os programas; 3.2: Capacitar os recursos humanos; 3.3: Estabelecer um sistema de monitorização e avaliação; 3.4: Fortalecer as bases legais da proteção social; 3.5: Melhorar o financiamento e planeamento orçamental. Para alcançar os objetivos estratégicos e as áreas de intervenção prioritária, são identificadas atividades prioritárias, consideradas essenciais para materializar a visão da proteção social em Timor-Leste. Esta Estratégia deverá ser complementada por Planos de Implementação Anual que irão para complementar e especificar as atividades prioritárias da ENPS com o objetivo de assegurar a sua implementação eficiente e eficaz. De seguida, apresentam-se as atividades prioritárias organizadas por objetivos da ENPS com vista à sua concretização até 2030. Objetivo 1: Reduzir a Pobreza O primeiro grupo de atividades prioritárias tem como objetivo contribuir para a redução da pobreza em Timor-Leste. Desta forma, pretende-se que todos os cidadãos timorenses satisfaçam as suas necessidades básicas em cada uma das fases da sua vida, incluindo indivíduos e famílias pobres e/ou a viver em situações mais vulneráveis e/ou com necessidades especiais. Dada a multiplicidade de causas e condições que podem levar à pobreza, a proteção social pode desempenhar um papel fundamental e intervir de diversas formas. Assim, o objetivo de redução da pobreza é subsequentemente dividido em cinco áreas prioritárias. Série I, N.° 49 Quinta-Feira, 9 de Dezembro de 2021 Página 40 Jornal da República sira iha kurtu prazu. Faze daruak esforsu sira-nian ba ODS sei kontinua konsentra nafatin iha dezenvolvimentu umanu, maibé sei fó importánsia boot liu ba ODS 8 (kreximentu ekonómiku no empregu) no 12 (produsaun no konsumu sustentável). Ikus liu, Governu hein katak esforsu sira, iha tinan 10 dahuluk nian, ne’ebé servisu ho ODS sei permite alkansa, iha faze asaun datoluk asaun sira-nian, halakon kiak (ODS 1), liuhusi hadia populasaun nia kondisaun moris, liuhusi ekonomia forte no diversifikadu. Ho maneira transversál, asaun hirak-ne’e sei kontribui hodi alkansa ODS 16 (dame no instituisaun efetivu). Governu forma grupu tekniku ida hodi kordena asaun nesesáriu sira-nia planeamentu no implementasaun hodi atinje objetivu lubuk ne’e.

3.2 Vizaun ba tinan 2030 To’o iha tinan 2030, Timór-Leste hakarak halakon kiak, promove dame, garante asesu ba saúde, edukasaun no servisu esensiál sira seluk, garante kuidadu ne’ebé adekuadu ba labarik sira, ferik-katuas no ema ho defisiénsia, no proteje populasaun hodi hasoru risku sosiál no ekonómiku, no hanesan ne’e garante nível moris nian ida ne’ebé dignu ba sidadaun timoroan hotu-hotu.

3.3 Objetivu sira ENPS mak dokumentu estratéjiku dahuluk, ho modelu hanesan ida-ne’e nian, ne’ebé dezenvolve iha ita-nia nasaun. Estratéjia ne’e konsidera populasaun nia kondisaun moris, programa no enkuadramentu protesaun sosiál ne’ebé existe ona iha nasaun, hanesan mós kompromisu no responsabilidade sira ne’ebé Estadu Timór asume tiha ona hodi konkretiza vizaun ba Protesaun Sosiál iha Timór-Leste to’o iha tinan 2030. Hodi garante katak estratéjia nia estrutura fásil atu komprende no atu analiza, ENPS estabelese objetivu estratéjiku 3, no fahe ba sub-objetivu ne’ebé ita konsidera nu’udar área intervensaun prioritária. Objetivu 1: Hamenus kiak 1.1: Habelar apoiu ba grupu ne’ebé vulnerável liu; 1.2: Hadia sistema transferénsia sosiál monetária; 1.3: Aumenta Apoiu ba Nutrisaun; 1.4: Fasilita Asesu ba Saúde no Edukasaun; 1.5: Haforsa Prevensaun no resposta ba dezastre sira. Objetivu 2: Hadia no habelar seguransa sosiál ba traballadór sira 2.1:Dezenvolve sistema seguransa sosiál kontributivu; 2.2:Desenvolve Institutu Nasionál Seguransa Sosiál. Objetivu 3: Dezenvolvimentu institusionál 3.1:Kordena no integra programa sira; 3.2:Kapasita rekursus umanus; 3.3:Estabelese sistema monitorizasaun no avaliasaun ida; 3.4:Haforsa baze legal protesaun sosiál nian; 3.5:Hadia finansiamentu no planeamentu orsamentál. Hodi alkansa objetivu estratéjiku no no área intervensaun prioritária, ita identifika atividade prioritáriu, ne’ebé esensiál hodi materializa protesaun sosiál nia vizaun iha Timór-Leste. Esttratéjia ida-ne’e tenke komplementa liuhusi Planu Implementasaun Anuál atu komplementa no espesífika ENPS nia atividade prioritáriu ho objetivu atu asegura ninia implementasaun efisiente no efikás. Tuirmai, mak atividade prioritáriu ne’ebé organiza liuhusi objetivu ENPS nian atu konkretiza to’o iha tinan 2030. Objetivu 1: Hamenus Kiak Lubuk dahuluk atividade prioritáriu nia objetivu mak kontribui hodi hamenus kiak iha Timór-Leste. Hanesan ne’e, ita hakarak sidadaun timoroan hotu-hotu bele satisfás sira-nia nesesidade bázika iha faze idaidak moris nian, inklui indivíduu no família kiak no/ka sira-ne’ebé moris iha situasaun vulnerável liu no/ka ema ho nesesidade espesiál. Haree ba kauza no kondisaun oioin ne’ebé bele hamosu kiak, protesaun sosiál bele dezempeña knaar fundamentál ida no bele intervein ho maneira oioin. Hanesan ne’e, objetivu hodi hamenus kiak fahe tan ba área prioritária lima. Série I, N.° 49 Quinta-Feira, 25 de Novembro de 2021 Página 41 Jornal da República

1.1 Expandir o apoio aos grupos mais vulneráveis Os riscos socioeconómicos podem variar ao longo da vida devido em parte a circunstâncias que os indivíduos não conseguem controlar, podendo colocar os indivíduos e a suas famílias em maior ou menor risco de pobreza e vulnerabilidade. Alguns dos fatores de risco podem afetar certos grupos da população desproporcionalmente, como é o caso das mulheres, dos idosos, das crianças, das pessoas portadoras de deficiências, dos trabalhadores rurais e dos jovens. Em Timor-Leste, existem programas de proteção social dedicados especificamente a alguns destes grupos de população. Isto inclui programas de prevenção ou alívio da pobreza, como é o caso do SAII que abrange as pessoas idosas e as pessoas portadoras de deficiência. No entanto, existem ainda algumas limitações seja por dificuldades operacionais e/ou pelos valores das prestações em questão não serem adequados de forma a terem um impacto significativo no nível de pobreza dos beneficiários. Além disso, a cobertura de alguns dos grupos mais vulneráveis pelo sistema de proteção social continua a ser muito reduzida, incluindo por exemplo a cobertura dos jovens e dos trabalhadores rurais, para os quais são escassos ou não existem programas de proteção social específicos. Neste contexto, é importante avaliar as políticas e os programas existentes direcionados aos vários grupos de população mais vulneráveis, em termos de incidência, adequação e potencial impacto. Será essencial garantir que as políticas e os programas de proteção social respondam de maneira efetiva às necessidades particulares de cada grupo e contribuem efetivamente para a redução da pobreza. Para os casos em que as medidas de política já foram identificadas e revistas, a sua implementação deverá iniciar-se assim que possível. As atividades prioritárias nesta área de intervenção são enumeradas na tabela seguinte2: Tabela 2: Atividades Prioritárias para Expandir o Apoio aos Grupos Vulneráveis Número Descrição da Atividade de Atividade Avaliar a incidência, adequação e potencial impacto dos programas nos grupos mais vulneráveis (incluindo a desagregação por género), bem como as 1.1.1 oportunidades para melhorar a eficiência e eficácia do sistema de proteção social.

1.1.2 Rever e aprovar a política nacional para as pessoas portadoras de deficiência Desenvolver uma tabela de incapacidades para padronizar a identificação de 1.1.3 tipos e níveis de invalidez/incapacidade. Tornar universal a cobertura de crianças portadoras de deficiência pelo 1.1.4 programa Bolsa da Mãe, com um benefício de montante semelhante ao oferecido pelo SAII. Estabelecer o Conselho Nacional de Integração de Pessoas Portadoras de 1.1.5 Deficiência com representação igualitária entre homens e mulheres. Ratificar a Convenção Internacional dos Direitos das Pessoas Portadoras de 1.1.6 Deficiência; Avaliar a criação de provisões para o apoio a trabalhadores(as) rurais que 1.1.7 percam a sua produção/colheita.

1.2 Melhorar o sistema de transferências sociais monetárias Os principais programas de proteção social na prevenção e combate à pobreza em Timor-Leste consistem em transferências sociais monetárias direcionadas a indivíduos e famílias em circunstâncias específicas e/ou que partilham certas características. No entanto, existem desafios relacionados com o desenho dos programas e com a sua implementação que limitam o alcance de todas as pessoas elegíveis. Portanto, o ajustamento e/ou reformulação de alguns aspetos do desenho das medidas e procedimentos operacionais são fundamentais para garantir que as transferências sociais são capazes de identificar, selecionar, registar e entregar os benefícios a todos os potenciais beneficiários nos diversos grupos-alvo de forma eficaz e eficiente e, consequentemente, com efeito na prevenção e redução da pobreza. Série I, N.° 49 Quinta-Feira, 9 de Dezembro de 2021 Página 42 Jornal da República

1.1 Habelar apoiu ba grupu sira ne’ebé vulnerável liu Risku sosioekonómiku bele hasoru mudansa durante ema nia moris tomak tanba sirkunstánsia balun ne’ebé indivíduu la konsege kontrola, bele hamosu risku kiak no vulnerabilidade boot ka kiik ba indivíduu no sira-nia família. Fatór risku balun bele afeta populasaun lubuk balun ho maneira ne’ebé la proporsionál, hanesan feto sira, ferik-katuas, labarik, ema ho defisiénsia, traballadór rural no foin-sa’e sira. Iha Timór-Leste, iha ona programa protesaun sosiál ne’ebé espesífiku ba populasaun lubuk balun hirak-ne’e. Ne’e inklui programa prevensaun ka hodi hakman kiak, hanesan SAII ne’ebé abranje ferik-katuas no ema ho defisiénsia. Maibé, iha nafatin limitasaun balun tanba iha difikuldade operasionál no/ka tanba valór prestasaun ne’ebé refere seidauk adekuadu atu bele fó impaktu signifikativu ba benefisiáriu sira-nia nível kiak. Aleinde ne’e, kobertura protesaun sosiál nian ba ema vulnerável liu lubuk balun kontinua nafatin kiik, inklui porezemplu kobertura ba foin-sa’e no ba traballadór rural sira, tanba programa protesaun sosiál espesífiku ba grupu rua hirak-ne’e seidauk iha, ka iha uituan de’it. Tuir kontestu, importante atu halo avaliasaun ba polítika no programa sira ne’ebé iha ona no ne’ebé diresiona ba grupo populasaun oioin ne’ebé vulnerável liu, tuir insidénsia, adekuasaun no impaktu potensiál. Esensiál atu garante katak polítika no programa protesaun sosiál sira-nian bele hatán ho maneira efetiva ba nesesidade partikular grupu idaidak nian no kontribui ho maneira efetiva hodi hamenus kiak. Ba kazu hirak-ne’ebé medida sira polítika nian identifika no revee ona, presiza hahú siran-nia implementasaun bainhira posível ona. Atividade prioritária iha área intervensaun ne’e enumera iha tabela tuirmai2: Tabela 2: Atividade Prioritáriu hodi Habelar Apoiu ba Grupu Vulnerável sira Númeru Deskrisaun ba Atividade Atividade

1.1.1 Avalia programa sira-nia insidénsia, adekuasaun no impaktu potensiál ba grupu sira ne’ebé vulnerável liu (inklui dezagregasaun tuir jéneru), nomós oportunidade sira hodi hadia efisiénsia no efikásia sistema protesaun sosiál nian.

1.1.2 Revé no aprova polítika nasionál ba ema ho defisiénsia

1.1.3 Dezenvolve tabela ida kona-ba inkapasidade sira hodi bele iha padraun identifikasaun nian ba tipu no nível invalidés/inkapasidade.

1.1.4 Nakfila kobertura ba labarik sira ho defisiénsia ba universal, liuhusi programa Bolsa da Mãe, ho benefísiu ida ho montante hanesan ho ida ne’ebé SAII oferese.

1.1.5 Estabelese Konsellu Nasionál Integrasaun ba Ema ho Defisiénsia ho reprezentasaun igualitária entre mane no feto.

1.1.6 Ratifika Konvensaun Internasionál kona-ba Direitu ba Ema ho Defisiénsia;

1.1.7 Avalia oinsá bele kria provizaun hodi apoiu traballador rural ne’ebé lakon sira-nia produsaun/kolleita.

1.2 Hadia sistema transferénsia sosiál osan nian Protesaun sosiál nia programa prinsipal sira hodi prevene no kombate kiak, iha Timór-Leste, mak transferénsia sosiál monetária ba indivíduu no família sira ne’ebé hasoru sirkunstánsia espesífiku no/ka fahe karakterístika balun. Maibé, iha dezafiu ne’ebé relasiona ho programa sira-nia dezeñu no ho sira-nia implementasaun ne’ebé limita alkanse ba ema hotu-hotu ne’ebé elejível. Ne’e duni, fundamentál halo ajustamentu no/ka reformulasaun ba aspetu balun husi medida sira-nia dezeñu no prosedimentu operasionál hodi garante katak transferénsia sosiál bele identifika, selesiona, rejista no entrega benefísiu ba benefisiáriu potensiál sira hotu husi grupu alvu oioin ho maneira ne’ebé efikás no efisiente no, hanesan ne’e, hamosu efeitu hodi prevene no hamenus kiak. Série I, N.° 49 Quinta-Feira, 25 de Novembro de 2021 Página 43 Jornal da República Adequação do Valor dos Benefícios O valor dos benefícios oferecidos por diferentes programas varia consideravelmente. Enquanto existem programas que oferecem benefícios generosos (tais como as relativas ao Regime de Pensões dos Combatentes e Mártires da Libertação Nacional), outros benefícios representam apenas um contributo reduzido para o rendimento médio familiar, e, portanto, não produzem um impacto de magnitude suficiente nas condições de vida dos beneficiários. Esta situação observa-se também nos programas de natureza universal. É necessário ajustar os valores dos benefícios para que eles consigam ter o impacto necessário na vida dos beneficiários e na redução da pobreza nacional. Não existe atualmente um mecanismo de garantia do poder de compra dos beneficiários ao longo do tempo. Nos casos em que existe, os mecanismos estão ligados ao valor do salário mínimo da função pública, pelo que não permite um controlo adequado sobre o valor real e, além disso, há vários anos que o valor do salário mínimo não sofre alteração. A ausência de um mecanismo próprio de ajuste faz com que o valor dos benefícios fique estagnado por vários anos, reduzindo na prática o valor real do benefício progressivamente e, consequentemente, diminuindo a sua efetividade. É importante estabelecer um mecanismo de indexação do valor dos benefícios, o qual leve em conta as mudanças no custo de vida, o comportamento da economia, entre outros fatores, para permitir a atribuição de transferências sociais de forma mais justa e eficiente. Melhoria dos Processos de Identificação, Seleção e Inscrição dos Beneficiários Os processos de identificação, recolha de dados, seleção e inscrição dos beneficiários são complexos por natureza, nomeadamente no atual contexto em que ainda não existe um número de identificação único e registos sociais de toda a população. O governo de Timor-Leste reafirmou o seu compromisso recentemente para com o desenvolvimento de um único ID para os cidadãos timorenses enquanto elemento central da reforma da administração pública, cujo objetivo é melhorar o acesso dos cidadãos aos diversos serviços públicos e reduzir a fraude de identidade e financeira. Servirá também de base do governo eletrónico e das transações digitais. O único ID terá um conjunto mínimo de informações biográficas e biométricas1 que poderão ser usadas para comprovar a identidade, inscrição nos diversos serviços, facilitar pagamentos e a abertura de contas bancárias. Espera-se que milhão de pessoas estejam registadas até ao final de 2025. Neste contexto, é importante começar a pensar como usar esta plataforma para o sistema de proteção social, permitindo melhorar este sistema e evitar fraude e duplicações. Em termos de recolha de dados, seleção e inscrição, é importante definir e/ou rever informação e critérios de forma precisa e objetiva que permitam tomar decisões e distinguir entre candidatos elegíveis e não elegíveis nos diversos programas. Por vezes, é uma tarefa que esbarra em problemas tanto de índole prática como conceptual. No lado prático, existem desafios associados ao volume de trabalho administrativo necessário para identificar, recolher informação e selecionar os beneficiários, escassez de recursos humanos e aos custos elevados e morosos dos processos, os quais na maioria das vezes não foram tomados em consideração quando os programas foram desenhados. Os procedimentos são ainda aplicados, na sua maioria, de forma manual, incluindo a inscrição dos beneficiários que consiste no registo dos beneficiários (considerados previamente como elegíveis) nos programas pelos técnicos do nível central e/ou local. Os sistemas de informação têm um papel crucial no apoio à automatização dos vários procedimentos, incluindo a recolha e registo de dados e informação, avaliação dos processos, determinação de elegibilidade e inscrição dos beneficiários nos diversos programas. Apesar da relevância, o estabelecimento de sistemas de informação integrados decorre de forma gradual, mas com um longo caminho pela frente. No lado conceptual, as questões relacionadas com os mecanismos de seleção dos beneficiários a aplicar, o limiar que distingue os pobres dos não pobres que deve ser utilizado, as medidas de rendimento das famílias a utilizar num mercado de trabalho com grande predominância da economia informal entre outros aspetos devem ser estar bem definidas antes de se avançar com a implementação dos programas para garantir a sua eficácia e eficiência. Nos programas que utilizam critérios de seleção dos beneficiários, como é o caso de um critério pobreza ou vulnerabilidade, caso não seja bem desenhado e aplicado, poderá incorrer no risco de excluir os pobres e vulneráveis pelo simples facto dos indivíduos não terem como provar que determinados critérios se aplicam a eles. Em Timor-Leste, onde mais de 40% da população vive abaixo da linha da pobreza, é preferível e potencialmente mais eficiente incorrer no risco de inclusão do que excluir muitos dos que precisam do apoio, mas não tem capacidade de o comprovar. Portanto, o sistema de proteção social de Timor-Leste irá, na medida do possível, privilegiar programas de cobertura universal. Desta forma, reforçará o direito constitucional de todos os cidadãos à proteção social, procurando apoiar todos os que necessitam de ajuda. Quando não for possível a introdução e/ou reforma de benefícios universais, será dada prioridade aos mais pobres e vulneráveis, tentando excluir e evitar a acumulação de benefícios daqueles indivíduos que não necessitam. Mecanismos de Pagamentos Nos dois programas de transferência monetárias com a maior cobertura no país (programa Bolsa da Mãe e SAII), o pagamento de benefícios é efetuado com pouca frequência e de forma irregular. O pagamento do programa Bolsa da Mãe acontece apenas Série I, N.° 49 Quinta-Feira, 9 de Dezembro de 2021 Página 44 Jornal da República Adekuasaun husi benefísiu sira-nia valór Valór husi benefísiu sira ne’ebé programa oioin oferese la hanesan. Maski iha programa ne’ebé oferese benefísiu jenerozu (hanesan sira ne’ebé relasiona ho Rejime Pensaun ba Kombatentes no Mártires da Libertasaun Nasionál), benefisiu sira seluk reprezenta de’it kontributu kiik ida ba rendimentu médiu familiár no, tan ne’e, la prodús impaktu boot natoon ba benefisiáriu sira- nia kondisaun moris. Ita mós bele observa situasaun ne’e iha programa sira ho natureza universál. Ita presiza ajusta benefísiu sira-nia valór atu sir bele iha duni impaktu nesesáriu iha benefisiáriu sira-nia moris no hodi hamenus kiak nasionál. Agora daudaun laiha mekanizmu ida hodi garante benefisiáriu sira-nia poder de kompra tuir tempu. Ba kazu sira ne’ebé iha ona, ita haree katak mekanismu sira iha ligasaun ho valór saláriu mínimu funsaun públika nian, no ida-ne’e la permite kontrolu adekuadu ida ba valór real no, aleinde ne’e, tinan barak ona saláriu mínimu seidauk hetan alterasaun. Auzénsia husi mekanizmu ajustamentu nian ida halo benefísiu sira-nia valór hanesan nafatin tinan-ba-tinan no, iha prática, hamenus valór real benefísiu nian ba beibeik no, hanesan konsekuénsia, hamenus benefísiu nia efetividade. Importante ita estabelese mekanizmu indeksasaun ba benefísiu sira-nia valór, ne’ebé konsidera mudansa ba kustu moris nian, ekonomia nia komportamentu, no fatór sira seluk, hodi permite atribui transferénsia sosiál ho maneira ne’ebé justu no efisiente liu. Hadia Prosesu Identifikasaun, Selesaun no Inskrisaun Benefisiáriu sira-nian Prosesu identifikasaun, rekolla dadus, selesaun no inskrisaun benefisiáriu sira kompleksu tuir ninia natureza rasik, liuliu iha kontestu atuál tanba seidauk iha númeru identifikasaun úniku no rejistu sosiál ba populasaun tomak Governu Timór-Leste foin lalais reafirma nia kompromisu kona-ba dezenvolvimentu ID úniku ida ba sidadaun timoroan sira nu’udar elementu sentral ba reforma administrasaun públika nian, ho objetivu atu hadia sidadaun nia asesu ba servisu públiku oioin no hamenus fraude identidade no fraude finanseira. Ne’e mós sai hanesan baze ba governu eletróniku no tranzasaun dijitál. ID úniku ne’e sei iha informasaun biográfiku no biométriku mínimu lubuk ida1 ne’ebé bele uza hodi komprova identidade, inskrisaun iha servisu oioin, fasilita pagamentu no loke konta bankária. Ita hein katak ema millaun ida rejistu ona to’o iha tinan 2025 nia rohan. Iha kontestu ne’e, importante hahú hanoin oinsá uza plataforma ne’e ba sistema protesaun sosiál, no hanesan ne’e hadia sistema ida-ne’e no evita fraude no duplikasaun. Haree ba rekolla dadus, selesaun no rejistu, importante atu define no/ka revee informasaun no kritériu ho maneira ida presiza no objetiva ne’ebé permite foti desizaun no haketak kandidatu elejível no naun elejível ba programa oioin. Dala balun, tarefa ne’e hasoru problema prátiku nomós konsetuál. Haree ba nia sorin prátiku, iha dezafiu ne’ebé refere ba kuantidade traballu administrativu ne’ebé presiza hodi identifika, rekolle informasaun no selesiona benefisiáriu sira, falta rekursus umanus no prosesu nia kustu ne’ebé aas no kleur, no dala barak liu la konsidera dezafiu hirak-ne’e bainhira uluk halo dezeñu programa sira- nian. Maioria prosedimentu sira aplika nafatin ho maneira manuál, inklui benefisiáriu sira-nia inskrisaun, ne’ebé konsiste iha rejistu benefisiáriu (ne’ebé antes konsidera ona nu’udar elejível) iha programa sira, luhusi tékniku nível sentral no/ka lokál nian. Sistema informasaun iha knaar ida esensiál hodi apoiu automatizasaun prosedimentu oioin, inklui rekolla no rejistu dadus no informasaun, prosesu sira-nia avaliasaun, determina elijibilidade no benefisiáriu sira-nia inskrisaun iha programa oioin. Maski relevante, sistema informasaun integradu sira-nia estabelesimentu lao ho maneira gradual, maibé sei iha nafatin dalan naruk ba oin. Husi sorin konsetuál, kestaun ne’ebé relasiona ho mekanizmu selesaun benefisiáriu sira-nian ne’ebé tenke aplika, fronteira ne’ebé uza hodi haketak ema sira ne’ebé moris iha kiak nia laran no ema ne’ebé moris ho kondisaun ne’ebé laos kiak, medida rendimentu família sira-nian atu uza iha merkadu traballu iha ne’ebé domina ekonomia informal, entre aspetu sira seluk, tenke define didiak molok avansa ho programa sira-nia implementasaun hodi garante ninia efikásia no efisiénsia. Programa sira ne’ebé uza kritériu selesaun ba benefisiáriu sira, hanesan kritériu ida kona-ba kiak ka vulnerabilidade, karik dezeña no aplika la di’ak, bele hasoru risku esklui ema kiak no vulnerável tan de’it indivíduu sira laiha maneira oinsá atu hatudu prova ba kritériu balun ne’ebé aplika ba sira. Iha Timór-Leste, populasaun liu 40% moris iha liña kona-ba kiak nian nia okos, ne’e duni di’ak liu, no potensialmente efisiente liu, monu ba risku inkluzaun duké la inklui ema barak ne’ebé presiza apoiu, maibé laiha kapasidade atu hatudu prova. Ne’e duni, sistema protesaun sosiál iha Timór-Leste, tuir posibilidade ne’ebé iha, sei fó priviléjiu ba programa sira ho kobertura universál. Hanesan ne’e, haforsa sidadaun hotu-hotu nia direitu konstitusionál ba protesaun sosiál, no buka fó apoiu ba ema sira hotu ne’ebé presiza ajuda. Bainhira laiha posibilidade hodi introdús no/ka halo reforma ba benefísiu universal sira, programa sira sei fó prioridade ba ema kiak no vulnerável liu, no koko la inkui indivíduu sira ne’ebé la presiza no evita indivíduu hira-ne’e bele akumula benefísiu. Mekanismu Pagamentu Pagamentu benefisiu husi programa rua ne’ebé uza transferénsia monetária no ne’ebé iha kobertura boot liu iha nasaun (programa Bolsa da Mãe no SAII), ladun frekuente no baibain ho maneira irregulár. Pagamentu ba programa Bolsa da Mãe Série I, N.° 49 Quinta-Feira, 25 de Novembro de 2021 Página 45 Jornal da República uma vez ao ano, e o do SAII é efetuado apenas duas vezes ao ano, em datas que mudam de ano para ano sem um calendário fixo. A falta de previsibilidade e a baixa frequência de pagamentos impede que beneficiários possam depender da provisão, o que acaba por reduzir sua efetividade. Um dos principais motivos deve-se ao elevado custo de cada operação de pagamento, o que dificulta o pagamento mensal destes benefícios, conforme previsto nas suas respetivas leis. Além disso, a maioria dos beneficiários ainda não tem acesso a uma conta bancária e muito menos acesso a serviços financeiros. Desenvolver um sistema de pagamento de benefícios único e integrado através de um modelo com opções de escolha que sirva todos os programas de proteção social poderia potencialmente beneficiar de economias de escala, possibilitando o pagamento de benefícios com regularidade (preferencialmente de forma mensal) e assim tornar todo o sistema mais fiável e eficiente. No entanto, convém salientar que deverão ser garantidas opções de pagamento que permitam aos grupos mais vulneráveis, tais como idosos e pessoas com deficiência, receber os seus benefícios o mais próximo da sua residência. Tabela 3: Atividades Prioritárias para Melhorar o Sistema de Transferências Sociais Número de Descrição da Atividade Atividade

1.2.1 Desenvolver um indicador para a indexação do valor dos benefícios de proteção social, que seja independente do valor do salário mínimo da função pública.

1.2.2 Verificar a possibilidade de introduzir no SAII e Bolsa da Mãe de um teste de afluência, que leve em conta os dados do regime contributivo e outras fontes de dados disponíveis no Governo.

1.2.3 Começar a aplicação anual do novo indicador de indexação a todos os programas que envolvem transferências monetárias.

1.2.4 Desenvolver um sistema de pagamento de benefícios único e integrado para todos os programas de proteção social.

1.2.5 Reforçar a informatização e desenvolver opções de digitalização de processos operacionais de apoio à gestão e implementação das transferências sociais monetárias.

1.3 Aumentar o Apoio à Nutrição As respostas existentes do sistema de proteção social à prevalência de elevados níveis de má nutrição - os serviços de saúde, o programa Merenda Escolar e o programa Bolsa da Mãe – tiveram até à data resultados limitados. As medidas apresentadas nesta secção têm como objetivo fortalecer a eficácia e eficiência destes programas. Os Primeiros 1000 Dias A desnutrição nos primeiros anos de vida pode ter consequências que se fazem sentir ao longo de toda a vida. A nutrição inadequada das crianças reduz as oportunidades de sobrevivência, o desempenho escolar, ao mesmo tempo que retarda o crescimento e o desenvolvimento adequado da criança. À medida que as crianças desenvolvem as suas habilidades cognitivas e não-cognitivas nos primeiros anos de vida, os efeitos das privações podem produzir consequências severas e duradouras. Como tal, combater a subnutrição infantil, tem que ser uma prioridade de qualquer sistema de proteção social dedicado à prevenção e à redução da pobreza. Acresce que reforçar o desenvolvimento de crianças em idade precoce pode melhorar o seu desempenho escolar, e mais tarde, ao longo da vida, ter efeitos positivos na produtividade e no comportamento social. As taxas de retorno do investimento em programas de primeira infância são ainda maiores quando iniciados antes do nascimento. A prevenção da desnutrição nos primeiros 1000 dias de vida demonstra produzir os maiores benefícios para o desenvolvimento da criança e garantir o apoio adequado às famílias para que estas possam suprir todas as necessidades. Tendo isto em consideração, é fundamental que o programa Bolsa da Mãe possa tornar-se universal para as crianças até aos 3 anos de idade com o objetivo de aumentar as probabilidades de sucesso das crianças timorenses, garantindo-lhes o acesso a um desenvolvimento saudável numa fase crítica das suas vidas. No futuro, deverão ser realizados estudos sobre a possibilidade de expandir a universalidade do programa até mais tarde na vida das crianças (por exemplo até aos cinco anos ou até entrarem Série I, N.° 49 Quinta-Feira, 9 de Dezembro de 2021 Página 46 Jornal da República akontese de’it tinan ida dala ida, no SAII tinan ida dala rua, ho data ne’ebé la hanesan tinan-tinan no la tuir kalendáriu fiksu. Pagamentu nia falta previzibilidade no frekuénsia kiik impede benefisiáriu sira bele depende husi provizaun ida-ne’e, no ida-ne’e hamenus programa nia efetividade. Razaun prinsipál ida mak operasaun pagamentu idaidak nia kustu boot, ne’ebé difikulta pagamentu mensal ba benefísiu hirak ne’e, tuir buat ne’ebé prevee ona iha lei. Aleinde ne’e, maioria benefisiáriu sira seidauk iha asesu ba konta bankária ida no liutan laiha asesu ba servisu finanseiru. Dezenvolve sistema pagamentu benefísiu úniku no integradu ida, liuhusi modelu ida ne’ebé inklui opsaun atu hili no bele hatán ba programa protesaun sosiál sira hotu bele potensialmente fó benefísiu ba ekonomia eskala nian, no posibilita regularidade pagamentu benefísiu sira-nian (di’ak liu ho maneira mensal) no hanesan ne’e bele sai sistema ida ne’ebé ita bele fiar no efisiente liu. Maibé, ita presiza destaka katat presiza garante opsaun pagamentu ne’ebé permite grupu sira vulnerável liu, hanesan ferik- katuas no ema ho defisiénsia, bele simu sira-nia benefísiu besik liu sira-nia hela fatin. Tabela 3: Atividade Prioritáriu hodi Hadia Sistema Transferénsia Sosiál Númeru Deskrisaun ba Atividade Atividade

1.2.1 Dezenvolve indikador ida ba indeksasaun husi valor benefisiu sira protesaun sosiál nian, ne’ebé independente husi valor saláriu mínimu funsaun públika nian.

1.2.2 Verifika posibilidade atu introdús iha SAII no Bolsa da Mãe teste afluénsia ida, ne’ebé konsidera dadus husi rejime kontributivu no fonte dadus sira seluk ne’ebé disponivel iha Governu.

1.2.3 Hahú aplikasaun anuál husi indikador indeksasaun foun ba programa sira hotu ne’ebé envolve transferensia monetária.

1.2.4 Dezenvolve sistema pagamentu benefisiu sira-nian ida ne’ebé úniku no integradu ba programa protesaun sosiál sira hotu.

1.2.5 Haforsa informatizasaun no dezenvovle opsaun kona-ba dijitalizasaun prosesu operasional apoiu nian ba jestaun no implementasaun transferensia sosiál monetária sira-nian.

1.3 Aumenta Apoiu ba Nutrisaun To’o ohin loron, resposta ne’ebé iha ona iha sistema protesaun sosiál ba má nutrisaun nia nível aas - servisu saúde sira, programa Merenda Eskolar no programa Bolsa da Mãe –hetan de’it rezultadu limitadu. Medida sira ne’ebé aprezenta iha seksaun ne’e sira-nia objetivu mak haforsa efikásia no efisiénsia programa hirak-ne’e nian. Loron 1000 dahuluk Desnutrisaun durante tinan sira dahuluk moris nian bele iha konsekuénsia ne’ebé ema bele senti durante-nia moris tomak. Nutrisaun ne’ebé la adekuadu ba labarik sira hamenus sira-nia oportunidade sobrevisénsia, dezempeñu eskolár, nomós bele atraza labarik sira-nia kreximentu no dezenvolvimentu adekuadu. Tuir dezenvolvimentu labarik sira-nia abilidade kognitivu no naun-kognitivu, iha tinan sira dahuluk moris nian, efeitu husi privasaun bele iha konsekuénsia todan no ba tempu naruk. Tan ne’e, kombate subnutrisaun infantil tenke sai prioridade ida ba sistema protesaun sosiál saida de’it ne’ebé dedika ba prevensaun no atu hamenus kiak. Presiza mós fó hatete tan katak haforsa dezenvolvimentu labarik sira-nian ho idade kiik bele hadia sira-nia dezempeñu eskolar, no ikus liu, durante sira-nia moris tomak, bele iha efeitu pozitivu iha sira-nia produtividade no iha sira-nia komportamentu sosiál. Taxa retornu investimentu nian, ba programa infánsia dahuluk, boot liu bainhira hahú molok labarik sira moris. Prevene desnutrisaun iha loron 1,000 dahuluk moris nian hatudu produsaun benefísiu boot liu ba labarik nia dezenvolvimentu no garante apoiu adekuadu ba família atu sira bele hatan ba nesesidade sira hotu. Bainhira ita konsidera kestaun ne’e, fundamental programa Bolsa da Mãe nakfila ba universal ba labarik sira ho idade to’o tinan 3, ho objetivu hodi aumenta labarik timoroan sira- nia probabilidade susesu, no garante sira-nia asesu ba dezenvolvimentu saudável durante faze krítiku moris nian. Iha tempu oin mai, presiza halo estudu kona-ba posibilidade habelar universalidade programa nian to’o labarik sira ho idade boot liu (porezemplu to’o idade tinan lima ka to’o sira tama eskola). Estensaun ne’e bele kontribui, husi sorin ida, atu konsolida labarik sira-nia Série I, N.° 49 Quinta-Feira, 25 de Novembro de 2021 Página 47 Jornal da República na escola). Tal extensão poderia, por um lado, contribuir para consolidar o desenvolvimento das crianças e, por outro, garantir que nenhuma criança é deixada para trás devido a falhas dos sistemas de proteção social, tais como problemas na identificação e seleção de beneficiários. Merenda Escolar Apesar da cobertura elevada do programa Merenda Escolar, este enfrenta desafios de implementação que reduzem o impacto positivo que o programa poderia ter na vida das crianças. No passado, foram identificados problemas na aquisição de alimentos, na preparação das refeições e no menu elaborado para suprir as necessidades nutricionais das crianças. Os processos de seleção dos fornecedores de alimentos e serviços também não seguem critérios de avaliação rígidos no que diz respeito à qualidade dos bens e serviços prestados, a sua capacidade de entrega, a transparência e a prestação de contas, podendo limitar a eficácia e a eficiência do programa. Como tal, é essencial que estes processos sejam melhorados, tornando-os mais participativos, por exemplo envolvendo a comunidade local, de forma que o programa seja implementado com a qualidade necessária de modo a alcançar os resultados esperados. Adicionalmente, com alguma frequência, o programa não tem orçamento suficiente para que possa cumprir os parâmetros definidos pelo próprio programa. No futuro, os planos de implementação anuais da ENPS devem garantir que a alocação orçamental do programa não seja inferior ao valor mínimo necessário para que o programa seja implementado de acordo com os parâmetros de qualidade estabelecidos, sob pena de não conseguir alcançar os objetivos a que se propõe1. Tabela 4: Atividades Prioritárias para Aumentar o Apoio à Nutrição Número Descrição da Atividade deAtividade

1.3.1 Tornar universal o programa Bolsa da Mãe para crianças até 3 anos de idade.

1.3.2 Rever os processos de implementação do programa Merenda Escolar, incluindo os processos de compra, preparação de alimentos, seleção de fornecedores respeitando padrões de qualidade e transparência.

1.3.3 Rever o menu escolar de forma a suprir as necessidades nutricionais das crianças.

1.3.4 Coordenar intervenções de proteção social com os programas de Educação Alimentar, Nutricional e de Higiene junto das comunidades.

1.5 Facilitar o Acesso à Saúde e à Educação O Estado timorense implementou sistemas universais de educação e saúde praticamente desde a sua independência. Enquanto uma das formas mais eficaz de expandir o acesso à saúde e à educação é através do aumento da quantidade e garantia da qualidade das infraestruturas, bem como do reforço do número de profissionais qualificados em cada uma das áreas, tais medidas enquadram-se no âmbito das estratégias nacionais para a saúde e educação e, como tal, não são cobertas pelo presente documento. Contudo, a proteção social pode mesmo assim desempenhar um papel fulcral na melhoria do acesso à saúde e à educação, particularmente para os cidadãos que enfrentam maiores dificuldades em aceder a estes serviços por diversas razões, incluindo motivos económicos, sociais e/ou geográficos. Reduzir as Barreiras de Acesso ao Sistema de Saúde Apesar dos serviços de saúde serem gratuitos nas unidades de atendimento públicas, os utentes têm de suportar custos elevados frequentemente, financeiros ou de tempo, para se deslocarem até aos serviços. Quando pessoas em situação de vulnerabilidade necessitam de cuidados de saúde e não podem arcar com os custos associados, é comum que a situação de vulnerabilidade se agrave. Apesar da estrutura pública de saúde disponibilizar o serviço de ambulância, muitas vezes os meios necessários para o fornecimento do serviço, nomeadamente as linhas de telefone e mecanismos de comunicação para que os pacientes possam solicitar o serviço, o número de ambulâncias, estão indisponíveis por falta de manutenção ou por falta de recursos humanos para a sua implementação. Portanto, é necessário verificar os meios através dos quais seja possível melhorar o acesso ao serviço de ambulâncias, facilitando o contacto com o serviço, ampliando a disponibilidade e reduzindo o tempo de resposta. Paralelamente, deve-se examinar a viabilidade de reembolsar gastos privados com transporte para chegar aos serviços médicos em situação de emergência, particularmente relevante para pessoas em situações mais vulneráveis. Série I, N.° 49 Quinta-Feira, 9 de Dezembro de 2021 Página 48 Jornal da República dezenvolvimentu no, husi sorin seluk, atu garante katak fallansu ruma iha sistema protesaun sosiál sira la husik labarik ida ba kotuk, tanba problema ho benefisiáriu sira-nia identifikasaun no selesaun. Merenda Eskolár Maski kobertura aas ba programa Merenda Eskolar, programa ne’e hasoru dezafiu implementasaun ne’ebé hamenus impaktu pozitivu ne’ebé programa bele iha ba labarik sira-nia moris. Iha tempu uluk, identifika ona problema kona-ba akizisaun ai-han, preparasaun refeisaun no menu ne’ebé elabora ona hodi hatán ba nesesidade nutrisionál labarik sira-nian. Prosesu selesaun fornesedór ai-han no servisu sira la tuir mós kritériu avaliasaun ríjidu kona-ba kualidade beins no servisu prestadu, kapasidade entrega, transparénsia no prestasaun kontas, no bele limita programa nia efikásia no efisiénsia. Ne’e duni, esensiál hadia prosesu hirak-ne’e, halo prozesu hirak-ne’e partisipativu liu, porezemplu liuhusi envolvimentu komunidade lokál, atu bele implementa programa ho kualidade ne’ebé presiza atu alkansa rezultadu esperadu. Liutan, baibain, programa laiha orsamentu natoon hodi bele kumpre parámetru sira ne’ebé programa rasik define ona. Iha tempu oin mai, planu implementasaun anuál ENPS nian presiza garante alokasaun orsamentál programa nian, ne’ebé la kiik liu valór mínimu nesesáriu atu implementa programa tuir parámetru kualidade sira ne’ebé estabelese ona, hodi evita la konsege alkansa objetivu sira ne’ebé propõin1. Tabela 4: Atividade Prioritária hodi Aumenta Apoiu ba Nutrisaun NúmeruAtividade Deskrisaun ba Atividade

1.3.1 Nakfila programa Bolsa da Mãe ba universal ba labarik sira to’o tinan 3.

1.3.2 Reve prosesu implementasaun ba programa Merenda Eskolar nian, inklui prosesu sosa, prepara ai-han, hili fornesedor sira tuir padraun kualidade no transparensia nian.

1.3.3 Reve menu eskolar hodi hatan ba nesesidade nutrisional labarik sira-nian.

1.3.4 Kordena intervensaun protesaun sosiál nian hamutuk ho programa Edukasaun Alimentar, Nutrisional no Ijiene nian besik komunidade sira.

1.5 Fasilita Asesu ba Saúde no Edukasaun Estadu timoroan implementa ona sistema universal edukasaun no saúde nian hahú kuaze husi independénsia. Maski maneira ida ne’ebé efikás liu hodi habelar asesu ba saúde no edukasaun mak liuhusi aumentu kuantidade no garantia kualidade infrastrutura sira-nian, nomós haforsa númeru profisional kualifikadu ba área idaidak, medida hirak-ne’e sira-nia enkuadramentu mak iha ámbitu estratéjia nasional ba saúde no edukasaun no, hanesan ne’e, la hetan kobertura liuhusi dokumentu ida-ne’e. Maibé, protesaun sosiál bele nafatin dezempeña knaar esensial ida atu hadia asesu ba saúde no edukasaun, liuliu ba sidadaun sira ne’ebé hasoru difikuldade liu atu asesu ba servisu hirak-ne’e tanba razaun oioin, inklui razaun ekonómiku, sosiál no/ka jeográfiku. Hamenus Barreira Asesu ba Sistema Saúde nian Maski servisu saúde gratuitu iha unidade atendimentu públiku, beibeik utente sira tenke tahan kustu ne’ebé aas, kustu finanseiru ka tempu nian, hodi bele desloka-aan bá servisu hirak-ne’e. Bainhira ema ne’ebé moris iha situasaun vulnerabilidade nia laran presiza kuidadu saúde no labele tahan kustu sira ne’ebé relasiona, baibain situasaun vulnerabilidade sai aat liu tan. Maské estrutura saúde públika nian disponibiliza servisu ambulánsia, dala barak, meiu sira ne’ebé presiza hodi fornese servisu, liuliu liña telefone no mekanizmu komunikasaun atu pasiente sira bele husu servisu ne’e, númeru ambulánsia, la disponível tanba falta manutensaun ka falta rekursus umanus ba nia implementasaun. Ne’e duni, ita presiza verifika meiu sira liuhusi ne’ebé bele hadia asesu ba servisu ambulánsia, no fasilita kontaktu ho servisu ne’e, habelar nia disponibilidade no hamenus tempu resposta nian. Presiza mós, dala ida, ezamina viabilidade kona-ba fó reembolsu ba gastu privadu ho transporte atu bele to’o iha servisu médiku bainhira hasoru situasaun emerjénsia, reeembolsu ne’e relevante liu ba ema ne’ebé moris iha situasaun vulnerável. Série I, N.° 49 Quinta-Feira, 25 de Novembro de 2021 Página 49 Jornal da República Os programas que permitem o acesso aos serviços de saúde em regiões isoladas ou que levam estes serviços a casa das pessoas devem ser reforçados, uma vez que são medidas importantes de eliminação de barreiras de acesso aos serviços. Os programas SISCA e Saúde na Família têm demonstrado bons resultados, mas ainda não contam com bases legais e orçamento adequado para que os serviços oferecidos sejam regulares e sustentáveis. Estes programas também podem servir como catalisadores para outros benefícios sociais se os seus dados e informações, através dos registos administrativos, forem compartilhados e integrados com outros programas de proteção social. Melhorar a Saúde Materno-Infantil Apesar das melhorias apresentadas nos últimos 5 anos no acesso à saúde materno-infantil, apenas metade das gestações recebem o acompanhamento adequado, antes e depois do nascimento. Os cuidados adequados com a mãe e com o bebé recém- nascido podem reduzir a mortalidade materna e infantil e evitar diversos problemas de desenvolvimento com consequências ao longo da vida. Tal como outros serviços de saúde, apesar do atendimento gratuito, os gastos associados (como transporte, tempo, perda do dia de trabalho, medicamentos, cuidados em casa) muitas vezes impedem que indivíduos possam aceder a cuidados adequados. Portanto, é necessário avaliar a possibilidade de criar mecanismos para reduzir os custos associados ao atendimento de saúde ou incentivos (em dinheiro ou em género) para que as mães compareçam nos exames pré-natais e pós-parto, bem como realizem os exames de rotina das crianças. Estes mecanismos beneficiariam significativamente se estivessem integrados nos programas existentes, tal como o programa Bolsa da Mãe, permitindo que o acompanhamento da criança se iniciasse mesmo antes do seu nascimento, recolhendo informações e facilitando a identificação dos potenciais beneficiários para o programa desde cedo. Facilitar o Acesso à Educação Apesar de não ser diretamente responsável pela provisão de serviços educativos, a proteção social pode ainda assim desempenhar um papel no que toca a garantir o acesso universal à educação. A proteção social pode contribuir para a redução das barreiras ao acesso à educação, nomeadamente através da redução dos custos associados ou do apoio monetário às famílias com capacidade financeira limitada. A importância de remover as barreiras ao acesso à educação é ainda mais necessária em zonas rurais, dada a menor concentração de recursos, incluindo infraestruturas. Portanto, o sistema de proteção social deve promover e implementar medidas que contribuem para a eliminação ou redução das barreiras de acesso à educação, independentemente da sua índole. Tabela 5: Atividades Prioritárias para Facilitar o Acesso à Saúde e à Educação Número de Descrição da Atividade Atividade

1.4.1 Propor formas de melhorar o serviço de ambulâncias, facilitando o contacto com o serviço, ampliando a sua disponibilidade e reduzindo os tempos de resposta.

1.4.2 Estudar a viabilidade de reembolsar gastos privados com transporte até aos serviços de saúde em situações de emergência e para pessoas em situações vulneráveis.

1.4.3 Avaliar os custos e impactos envolvidos em tornar os programas SISCA e Saúde na Família mais regulares e previsíveis, com maior frequência de visitas e com uma mais vasta gama de serviços oferecidos às comunidades e a todos os cidadãos.

1.4.4 Integrar, na medida do possível, informação entre provisão de serviços de saúde e provisão de benefícios sociais, incluindo os seus respetivos registos e bases de dados administrativos.

1.4.5 Criar mecanismos para reduzir os custos associados ao acesso à saúde ou incentivos para que mães compareçam nos exames pré-natal e pós-parto.

1.4.6 Rever a possibilidade de integrar os incentivos para as mães comparecerem nos exames pré-natal e pós-parto no programa Bolsa da Mãe.

1.4.7 Realizar ações de educação e sensibilização relacionadas com a saúde, eliminando as barreiras que limitam acesso aos serviços nos programas de proteção social.

1.4.8 Propor medidas para eliminar as barreiras de acesso à escola, levando em conta estudos já desenvolvidos por órgãos do governo.

1.4.9 Promover a importância da educação e os seus retornos de longo prazo, reconhecendo o papel da proteção social como um facilitador para esse processo. Série I, N.° 49 Quinta-Feira, 9 de Dezembro de 2021 Página 50 Jornal da República Presiza haforsa programa hirak-ne’ebé permite asesu ba servisu saúde iha rejiaun izoladu ka lori servisu hirak-ne’e ba ema nia uma, tanba medida sira ne’e importante hodi halakon obstákulu atu bele asesu ba servisu sira. Programa SISCA no Saúde na Família hatudu ona rezultadu di’ak, maibé sira seidauk iha baze legál no orsamentu adekuadu atu servisu hirak-ne’ebé oferese bele regular no sustentável. Programa hirak-ne’e bele mós serve nu’udar katalizadór ba benefísiu sosiál sira seluk karik nia dadus no informasaun, liuhusi rejistu administrativu, fahe no integra ho programa protesaun sosiál sira seluk. Hadia Saúde Maternu-Infantil Maski aprezenta ona melloria iha tinan 5 ikusmai kona-ba asesu ba saúde maternu-infantil, jestasaun balun de’it mak simu akompañamentu adekuadu, molok no depoizde bebé moris. Kuidadu sira ne’ebé adekuadu ba inan no ba bebé ne’ebé foin moris bele hamenus mortalidade maternu no infantil no evita problema dezenvolvimentu oioin ho konsekuénsia ba ema nia moris tomak. Hanesan servisu saúde seluk, maski atendimentu gratuitu, gastu relasionadu (hanesan transporte, tempu, lakon loron traballu nian, aimoruk, kuidadu sira iha uma, nst.) dala barak impede indivíduu sira bele iha asesu ba kuidadu ne’ebé adekuadu. Ne’e duni, presiza halo avaliasaun kona-ba posibilidade hodi kria mekanizmu ida hodi hamenus kustu sira ne’ebé relasiona ho atendimentu saúde ka insentivu (osan ka jéneru) atu inan sira bele tuir ezame pré-natal no pós-partu, nomós bele realiza ezame rotina labarik sira-nian. Mekanizmu hirak-ne’e bele hetan benefisiu boot karik integra programa sira ne’ebé eziste ona, hanesan programa Bolsa da Mãe, no hanesan ne’e permite hahú labarik nia akompañamentu molok nia moris, rekolle informasaun no fasilita, hahú sedu, identifikasaun programa nia benefisiáriu potensiál. Fasilita Asesu ba Edukasaun Maski laos responsável diretu ba provizaun servisu edukativu sira, protesaun sosiál bele mós dezempeña knaar ida hodi garante asesu universal ba edukasaun. Protesaun sosiál bele kontribui hodi hamenus obstákulu asesu ba edukasaun, liuliu liuhusi hamenus kustu sira asosiadu ka apoiu monetáriu ba família sira ho kapasidade finanseiru limitadu. Importánsia hodi halakon obstákulu ne’ebé relasiona ho asesu ba edukasaun nesesáriu liutan iha zona rural, tanba konsentrasaun rekursu sira iha-ne’ebá kiik liu, inklui infraestrutura sira. Ne’e duni, sistema protesaun sosiál presiza promove no implementa medida sira ne’ebé kontribui hodi halakon ka hamenus obstákulu asesu ba edukasaun, la haree ba nia natureza. Tabela 5: Atividade Prioritária hodi Fasilita Asesu ba Saúde no Edukasaun Númeru Deskrisaun ba Atividade Atividade

1.4.1 Propõin maneira oinsá atu hadia servisu ambulansia nian, lihusi fasilita kontaktu ho servisu, habelar ninia disponibilidade no hamenus tempu resposta nian.

1.4.2 Estuda viabilidade reembolsu ba gastu privadu ho transporte to’o iha fatin servisu saúde nian bainhira situasaun emerjensia no ba ema iha situasaun vulneravel.

1.4.3 Avalia kustu no impaktu hodi halo programa SISCA no Saúde na Família regular no previzivel liu, ho frekuénsia vizita beibeik liu no oferese ba komunidade no ba sidadaun hotu-hotu servisu barak liu.

1.4.4 Integra, tuir posibilidade, informasaun entre provizaun servisu saúde sira-nian no provizaun benefísiu sosial, inklui sira-nia rejistu rasik no baze dadus administrativu.

1.4.5 Kria mekanizmu hodi hamenus kustu sira ne’ebé relasiona ho asesu ba saúde ka insentivu atu inan sira bele ba tuir ezame pré-natal no pós-partu.

1.4.6 Revee posibilidade hodi integra insentivu iha programa Bolsa da Mãe atu inan sira mai tuir ezame pré-natal no pós-partu.

1.4.7 Realiza asaun edukasaun no sensibilizasaun ne’ebé iha relasaun ho saúde, liuhusi halakon obstákulu ne’ebé limita asesu ba servisu no programa protesaun sosial nian.

1.4.8 Propõin medida hodi halakon obstákulu asesu ba eskola, haree ba estudu sira ne’ebé orgaun governu nian dezenvolve tiha ona.

1.4.9 Promove edukasaun nia importansia no nia benefisiu ba tempu naruk no rekoñese knaar protesaun sosiál nian nu’udar fasilitador ida ba prosesu nee. Série I, N.° 49 Quinta-Feira, 25 de Novembro de 2021 Página 51 Jornal da República

1.5 Fortalecer a Prevenção e Resposta a Desastres A ajuda humanitária e a gestão de desastres, incluindo desastres naturais, estão na maioria das vezes fora do âmbito da proteção social. Por um lado, a assistência humanitária tem um mandato de resposta imediata para salvar, aliviar e manter a dignidade das pessoas afetadas. Por outro lado, a gestão de desastres, tais como os desastres naturais ou crises pandémicas, visa reduzir a probabilidade de uma catástrofe afetar severamente a vida das pessoas e garantir que essas pessoas consigam ser capazes de lidar com a situação. É importante salientar que na maioria das vezes, nem a ajuda humanitária nem a gestão de desastres, está relacionado com programas regulares de proteção social. As responsabilidades dos diversos atores governamentais no processo de resposta a choques covariados nem sempre está definida de forma clara, podendo levar facilmente à duplicação de esforços ou falha na resposta imediata à situação de emergência. Em Dezembro de 2020, foi aprovada a primeira Lei de Bases da Proteção Civil do país (Lei N.º12/2020, de 2 de dezembro), que estava a aguardar desde 2010, ano em que o MdI viu aprovadas as seguintes leis: Lei de Segurança Nacional, Lei de Defesa Nacional e Lei de Segurança Interna. A Direção Nacional de Gestão de Riscos de Desastres (DNGRD) tem sido responsável pela avaliação dos danos dos desastres mais recentes desde os últimos dois anos em colaboração com o MSSI e o MAE e outros parceiros1. É importante não só delimitar as responsabilidades, bem como entender como é que os diversos atores podem aceder e compartilhar a reserva de contingência de forma a maximizar o impacto esperado. De momento, está a ser ponderada a criação de um fundo de gestão de desastres, da responsabilidade do Governo, enquanto fundo autónomo proveniente do Orçamento Geral do Estado e do Orçamento da Autoridade da Região Administrativa Especial de Oe-cusse Ambeno (RAEOA). Está a ser pensada também a harmonização do regime dos apoios de emergência e recuperação definindo os apoios sociais a vítimas de desastres, incluindo a assistência alimentar de emergência, a atribuição de bens não alimentares, a atribuição de materiais de construção para reabilitação ou reconstrução de habitações afetadas, bem como a atribuição de um subsídio de apoio aos trabalhos de reabilitação ou reconstrução da habitação. Ao mesmo tempo, a competência de atribuição dos referidos apoios sociais nacionais, bem como da avaliação de danos, continuará a ser da responsabilidade da Autoridade da Proteção Civil, mantendo a colaboração com o MAE e o MSSI. No entanto, importa acima de tudo realçar o papel que a proteção social pode ter perante choques inesperados que afetam a população em larga escala. Os programas regulares de proteção social poderão adaptar-se para complementar as intervenções de natureza humanitária, apoiando as necessidades da população afetada, sendo esta população beneficiária ou não do respetivo sistema. Além desta intervenção mais imediata, a proteção social pode também ajudar na prevenção de tipo de diversos choques através do reforço dos pisos de proteção social, construindo sistemas de proteção social mais flexíveis e adaptáveis, bem como estabelecer parcerias estratégicas e operacionais em antecipação dos choques covariados. Tabela 6: Atividades Prioritárias para Fortalecer a Resposta a Desastres Número de Descrição da Atividade Atividade

1.5.1 Delimitar as responsabilidades estratégicas e operacionais das diferentes instituições do governo na resposta a situações de desastres naturais, crises humanitárias e outros choques covariados.

1.5.2 Explorar as opções do reforço da capacidade da proteção social na prevenção e resposta a situações de desastres naturais, crises humanitárias e outros choques covariados, através da flexibilização e adaptação de programas e sistemas, incluindo integração de sistemas de informação. Objetivo 2: Melhorar e Expandir a Segurança Social para os Trabalhadores De modo a continuar a desenvolver, fortalecer e modernizar o sistema de proteção social, é essencial o desenvolvimento contínuo do sistema de segurança social para os trabalhadores, incluindo os trabalhadores na economia informal e na agricultura de subsistência. Desta forma, é importante ter um sistema de segurança social que providencie proteção para os riscos relacionados com o trabalho e situações de vulnerabilidade.

2.1 Desenvolver o Sistema de Segurança Social Contributivo A criação do Regime Geral de Segurança Social Contributiva representou um marco significativo no processo de desenvolvimento de um sistema integrado de proteção social, e cria um conjunto de provisões para a proteção do trabalhador, e respetiva família, na velhice, morte, invalidez, maternidade/paternidade e em caso de acidentes de trabalho. Série I, N.° 49 Quinta-Feira, 9 de Dezembro de 2021 Página 52 Jornal da República

1.5 Haforsa Prevensaun no Resposta ba Dezastre sira Ajuda umanitáriu no jestaun dezastre, inklui dezastre naturál, dala barak la inklui iha ámbitu protesaun sosiál nian. Husi sorin ida, asisténsia umanitária iha mandatu resposta imediatu atu salva, hakman no mantein ema afetadu nia dignidade. Husi sorin seluk, jestaun dezastre, hanesan dezastre natural ka krize pandémiku, buka hamenus probabilidade katástrofe ida bele afeta makaas ema nia moris no garante katak ema hirak-ne’e bele hasoru situasaun. Importante hatudu katak, dala barak liu, ajuda umanitária no jestaun dezastre la relasiona ho programa regular protesaun sosiál sira-nian. Responsabilidade husi atór governamental oioin ba prosesu resposta ba xoke oioin dala balun seidauk define ho maneira ida ne’ebé klaru, no bele kontribui hodi duplika esforsu sira ka falla resposta imediata ba situasaun emerjénsia nian. Iha fulan Dezembru tinan 2020, aprova ona Lei de Bazes Dahuluk Protesaun Sivil nian iha nasaun (Lei N.o 12/2020 husi loron 02 fulan dezembru), ne’ebé hein aprovasaun husi tinan 2010, tinan ne’ebé mak MI hetan aprovasaun husi lei hirak tuirmai: Lei Seguransa Nasionál, Lei Defeza Nasionál no Lei Seguransa Interna. Diresaun Nasionál Jestaun ba Risku Dezastre (DNGRD) mak responsável hodi halo avaliasaun kona-ba estragu sira husi dezastre ne’ebé akontese ikus mai, hahú husi tinan rua kotuk liubá, hamutuk ho MSSI no MAE no parseiru sira seluk nia kolaborasaun1. Importante laos marka de’it limite kona-ba responsabilidade sira, maibé mós komprende oinsá mak atór oioin bele iha asesu no fahe rezerva kontinjénsia atu maksimisa impaktu ne’ebé esperadu. Agora daudaun, ita pondera kriasaun fundu jestaun dezastre nian ida, husi responsabilidade Governu nian, hanesan fundu autónomu husi Orsamentu Jerál Estadu no Orsamentu Autoridade Rejiaun Administrativa Espesial Oekusi-Ambeno (RAEOA). Agora daudaun iha mós hanoin kona-ba oinsá halo armonizasaun rejime apoiu emerjénsia no rekuperasaun liuhusi definisaun apoiu sosiál ba vítima dezastre, inklui asisténsia alimentar emerjénsia nian, atribuisaun beins naun alimentar, atribuisaun material konstrusaun hodi reabilita ka harii fila-fali abitasaun afetadu, nomós atribui subsídiu apoiu ida ba traballu reabilitasaun ka rekonstrusaun abitasaun nian. Dala ida, kompeténsia hodi halo atribuisaun ba apoiu sosiál referidu, nomós avaliasaun kona-ba estragu sira, kontinua nafatin responsabilidade husi Autoridade Protesaun Sivil nian, no mantein nafatin kolaborasaun ho MAE no ho MSSI. Maibé, importa liuliu hatudu knaar ne’ebé protesaun sosiál bele iha bainhira akontese xoke inesperadu ruma, ne’ebé afeta populasaun iha eskala boot. Programa regular protesaun sosiál sira, bele adapta aan hodi komplementa intervensaun ho natureza umanitáriu, fó apoiu ba populasaun afetada sira-nia nesesidade, maski populasaun ne’e benefisiáriu ona ka la benefisiáriu sistema ida-ne’e nian rasik. Aleinde intervensaun imediatu liu ne’e, protesaun sosiál bele ajuda mós prevene tipu xoke oioin liuhusi haforsa pizu protesaun sosiál sira, harii sistema protesaun sosiál fleksível no adaptável liu, nomós estabelese parseria estratéjiku no operasionál hodi antisipa xoke oioin. Tabela 6: Atividade Prioritária hodi Haforsa Resposta ba Dezastre Númeru Deskrisaun ba Atividade Atividade

1.5.1 Delimita responsabilidade estratéjika no operasional husi instituisaun oioin governu nian kona-ba resposta ba situasaun dezastre naturál, krize umanitária no xoke sira seluk oioin.

1.5.2 Esplora opsaun hodi haforsa kapasidade protesaun sosiál nian ba prevensaun no resposta ba situasaun dezastre naturál, krize umanitária no xoke sira seluk oioin, liuhusi fleksibilizasaun no adaptasaun programa no sistema sira, inklui integrasaun sistema informasaun sira-nian. Objetivu 2: Hadia no Habelar Seguransa Sosiál ba Traballadór sira Atu kontinua dezenvolve, haforsa no moderniza sistema protesaun sosiál nian, presiza loos dezenvolvimentu kontínuu sistema seguransa sosiál nian ba traballadór sira, inklui traballadór sira husi ekonomia informal no agrikultura subsisténsia. Hanesan ne’e, importante katak ita iha seguransa sosiál ne’ebé fó protesaun ba risku ne’ebé relasiona ho traballu no ba situasaun vulnerabilidade sira.

2.1 Dezenvolve Sistema Seguransa Sosiál Kontributivu Harii Rejime Jerál Seguransa Sosiál Kontributivu reprezenta ona hakaat signifikativu ida ba prosesu dezenvolvimentu sistema integradu protesaun sosiál nian ida, no kria provizaun lubuk ida hodi proteje traballadór, no nia família rasik, bainhira ferik- katuas, mate, invalidés, maternidade/paternidade no bainhira akontese asidente traballu ruma. Série I, N.° 49 Quinta-Feira, 25 de Novembro de 2021 Página 53 Jornal da República Cabe ao Governo garantir o desenvolvimento de um sistema de segurança social robusto e sustentável, o qual permita atribuir os direitos e assegurar a proteção aos trabalhadores, enquanto arrecada contribuições e receitas de forma a garantir o cumprimento das obrigações contributivas dos participantes do sistema. A implementação inicial de um sistema de segurança social nos seus primeiros anos, e em particular o desenvolvimento do recém-criado o INSS, é um desafio significativo e complexo. Este sistema deverá assegurar as condições essenciais para realizar a gestão do regime contributivo, que inclui arrecadar contribuições e receitas e garantir o cumprimento das obrigações contributivas, realizar o pagamento das prestações, desenvolver relações institucionais, atender, formar e sensibilizar os beneficiários e as partes interessadas, entre outras responsabilidades. Isso só poderá ser realizado de forma otimizada através do envolvimento participativo dos poderes públicos que estão associados à gestão do sistema de segurança social. Isso implica também o envolvimento e a participação ativa das organizações dos empregadores e trabalhadores na sua condição de contribuintes do sistema, tal como previsto nos diplomas legais que estabeleceram o INSS. O regime de segurança social contributiva, nesta fase inicial, protege os trabalhadores e as suas famílias contra um conjunto compreensivo de riscos, porém não em casos de doenças. A proteção no caso de doença é uma provisão de segurança social importante, pois garante os rendimentos do trabalhador numa situação de vulnerabilidade, e que em alguns casos, se pode estender consideravelmente. Sendo assim, de modo a tornar o sistema de proteção social mais completo e oferecer um elemento de proteção fundamental, deverá ser estudada a introdução de uma provisão de segurança social no caso de doença. No caso de Timor-Leste, é importante ter medidas específicas para o caso de tuberculose devido à elevada prevalência da doença, e a sua natureza contagiosa, que pode colocar em risco a saúde de outros trabalhadores. No seguimento do processo de desenvolvimento e maturação do sistema de segurança social contributivo, deverá ser considerada a possibilidade de estender, a médio prazo, a proteção dos trabalhadores a um leque mais vasto de riscos, tais como a introdução de um subsídio de desemprego ou de um abono de família, assim como outros tipos de subsídios e proteções que se possam demonstrar necessidades dentro do contexto socioeconómico do país nos próximos anos. Tabela 7: Atividades Prioritárias para o Desenvolvimento do Sistema de Segurança Social Contributivo Número de Descrição da Atividade Atividade

2.1.1 Consolidar o Regime de Segurança Social Contributiva.

2.1.2 Estudar a introdução de uma provisão no caso de doença, incluindo um regime especial para casos de doenças que colocam em causa a saúde pública.

2.1.3 Garantir o envolvimento e participação de todas as partes interessadas no regime de Segurança Social Contributiva, especialmente os parceiros sociais.

2.1.4 Criar e regulamentar o valor para a pensão mínima.

2.1.5 Verificar a possibilidade de implantação de Proteção para o Desemprego.

2.1.6 Explorar a possibilidade de implantação de um Abono de Família.

2.2 Desenvolver o Instituto Nacional de Segurança Social (INSS) Implementação, Gestão e Sustentabilidade do INSS O INSS é a instituição responsável pela gestão e execução do sistema de segurança social, incluindo o seu orçamento. Isso inclui a atribuição de direitos e de pagamento das prestações aos beneficiários, assim como a recolha de contribuições e receitas de forma a garantir a obrigatoriedade contributiva e a assegurar a sustentabilidade do regime. O desenvolvimento institucional do INSS na sua fase inicial requer um intenso acompanhamento e supervisão das suas atividades. O desenvolvimento e a implementação plena da organização são processos de longo prazo, mas que têm a sua fase mais crítica nos primeiros 3 a 5 anos. Para o desenvolvimento e crescimento de uma instituição moderna e eficiente, existem fatores críticos que devem ser tidos em conta, nomeadamente: uma equipa técnica tecnicamente bem preparada e comprometida; um sistema informático estruturado, robusto e funcional; serviços administrativos e gestão financeira transparentes e com mecanismos de controle e auditoria permanentes; sistemas de atendimento aos trabalhadores, empregadores e beneficiários eficientes e confiáveis e; participação ativa dos parceiros sociais na gestão da organização. Série I, N.° 49 Quinta-Feira, 9 de Dezembro de 2021 Página 54 Jornal da República Garante dezenvolvimentu sistema seguransa sosiál ida, ne’ebé forte no sustentável, mak Governu nia responsabilidade, sistema ne’ebé permite atribui direitus no asegura protesaun ba traballadór sira, no dala ida halibur kontribuisaun no reseita atu garante katak partisipante sira iha sistema kumpre obrigasaun kontributivu sira. Implementasaun inisiál ba sistema seguransa sosiál nian ida durante tinan dahuluk sira-nian no, liuliu, dezenvolvimentu INSS ne’ebé foin harii, hanesan dezafiu signifikativu no kompleksu. Sistema ida-ne’e presiza asegura kondisaun esensiál hodi realiza jestaun rejime kontributivu nian, ne’ebé inklui halibur kontribuisaun no reseita sira no garante kumprimentu obrigasaun kontributivu sira, realiza pagamentu prestasaun, dezenvolve relasaun institusionál, halo atendimentu, forma no sensibiliza benefisiáriu no parte interesada sira, entre responsabilidade sira seluk. Atu bele realiza ho maneira di’ak liu tenke liuhusi envolvimentu partisipativu poder públiku sira-nian ne’ebé iha ligasaun ba jestaun sistema seguransa sosiál nian. Ne’e mós implika envolvimentu no partisipasaun ativa husi organizasaun empregador no traballadór sira, tuir sira-nia kondisaun nu’udar kontribuinte sistema nian, hanesan prevee ona iha diploma legal ne’ebé estabelese INSS. Rejime seguransa sosiál kontributivu, durante faze inisial agora daudaun, proteje traballadór no sira-nia família hodi hasoru risku lubuk ida, maibé seidauk inklui kazu moras. Protesaun ba kazu moras hanesan provizaun importante seguransa sosiál nian, tanba garante traballador nia rendimentu bainhira hasoru situasaun vulnerabilidade, no ba kazu balun, bele hanaruk ho maneira ne’ebé konsiderável. Ne’e duni, atu sistema protesaun sosiál bele kompletu liu no oferese elementu protesaun fundamental ida, presiza estuda introdusaun husi provizaun seguransa sosiál ba kazu moras. Ba kazu Timór-Leste nian, importante katak bele iha medida espesífiku sira ba kazu tuberkuloze tanba moras ne’e nia prevalénsia aas, no nia natureza da’et, ne’ebé bele harisku saúde traballadór sira seluk nian. Tuir prosesu dezenvolvimentu no maturasaun sistema seguransa sosiál kontributivu, presiza konsidera posibilidade habelar, ba médiu prazu, protesaun ba traballadór sira hodi hasoru risku barak liu, hanesan introdús subsídiu ida ba dezempregu ka abonu família ida, nomós tipu subsídiu sira seluk no protesaun ne’ebé bele hatudu nesesidade iha kontestu socioekonómiku nasaun nian ba tinan sira oin mai. Tabela 7: Atividade Prioritária ba Dezenvolvimentu Sistema Seguransa Sosiál Kontributivu Númeru Deskrisaun ba Atividade Atividade

2.1.1 Konsolida Rejime Seguransa Sosiál Kontributivu.

2.1.2 Estuda oinsá introdus provizaun ida ba kazu moras, inklui rejime espesial ida bainhira moras ne’ebe harisku saúde públika.

2.1.3 Garante katak parte interesada sira hotu ba rejime Seguransa Sosiál Kontributivu envolve no partisipa, liuliu parseiru sosiál sira.

2.1.4 Kria no halo regulamentasaun ba valor pensaun mínima.

2.1.5 Verifika posibilidade implantasaun Protesaun ba Dezempregu.

2.1.6 Esplora posibilidade implantasaun Abonu Família ida.

2.2 Dezenvolve Institutu Nasionál Seguransa Sosiál (INSS) Implementasaun, Jestaun no Sustentabilidade INSS nian INSS mak instituisaun ida ne’ebé responsável ba jestaun no ezekusaun sistema seguransa sosiál nian, inklui ninia orsamentu. Ne’e inklui atribuisaun direitu no pagamentu prestasaun ba benefisiáriu sira, nomós recolle kontribuisaun no reseita atu garante obrigatoriedade kontributiva no asegura rejime nia sustentabilidade. Dezenvolvimentu institusional INSS nian, iha ninia faze inisiál, rekér akonpañamentu ativu no supervizaun ba nia atividade sira. Organizasaun nia dezenvolvimentu no implementasaun tomak hanesan prosesu ba longu prazu, maibé nia faze krítiku mak durante tinan 3 to’o 5 dahuluk. Instituisaun ida nia dezenvolvimentu no kreximentu atu bele moderna no efisiente, tenke konsidera fator krítiku balun, liuliu: ekipa téknika ida ne’ebé téknikamente preparada no komprometida; sistema informátiku ida ne’ebé estruturadu, forte no funsional; servisu administrativu no jestaun finanseira transparente no ho mekanizmu kontrolu no auditoria permanente; sistema atendimentu ba traballadór, empregador no benefisiáriu sira, ne’ebé efisiente no konfiavel no; partisipasaun ativa husi parseiru sosiál iha organizasaun nia jestaun. Série I, N.° 49 Quinta-Feira, 25 de Novembro de 2021 Página 55 Jornal da República Integração com programas do Sistema Não Contributivo O INSS é responsável não só pela implementação do novo regime contributivo, mas também de programas enquadrados no regime não contributivo de segurança social financiados por transferências do Orçamento do Estado, como é o caso do SAII. Este fator cria oportunidades para o desenvolvimento de sinergias e ganhos em escala com o sistema não contributivo, podendo incluir sistemas unificados de pagamento de prestações, gestão de informação, estruturas e processos de atendimento ao público e mecanismos mais robustos de monitorização e avaliação. Estas oportunidades devem ser estudadas de modo averiguar os seus custos, benefícios e viabilidade. Cobertura dos Trabalhadores no Setor Informal O regime contributivo de segurança social permite que trabalhadores em empregos informais contribuam de forma voluntária. Porém, a experiência de outros países mostra que a adesão voluntária é feita por apenas uma pequena parcela dos trabalhadores informais, enquanto a maioria permanece sem nenhuma proteção contra os riscos sociais, económicos e do trabalho. Adicionalmente, os pequenos produtores rurais, os trabalhadores no setor da agricultura e outros trabalhadores sazonais de subsistência podem enfrentar dificuldades em conseguir reunir recursos financeiros suficientes para conseguir realizar contribuições para a segurança social de forma regular. Assim, é necessário criar mecanismos que incentivem esses trabalhadores a participar no sistema de segurança social para garantir a sua proteção e das suas famílias. Tabela 8: Atividades Prioritárias para o Desenvolvimento do Instituto Nacional de Segurança Social (INSS) Número de Descrição da Atividade Atividade

2.2.1 Desenvolver o INSS como uma instituição moderna, eficiente e transparente.

2.2.2 Explorar oportunidades de sinergias e ganhos de escala na integração dos regimes de segurança social contributiva e não contributiva.

2.2.3 Estudar a possibilidade de criar o cargo de inspetores de segurança social.

2.2.4 Criar mecanismos para que trabalhadores em empregos informais, agricultura de subsistência e outros trabalhos vulneráveis, participem do sistema de segurança social. Objetivo 3: Desenvolvimento Institucional De modo a continuar a desenvolver um sistema de proteção social eficaz e eficiente, é fundamental que a capacidade institucional do sistema continue a ser desenvolvida e fortalecida. Só assim será possível coordenar e integrar a informação e as operações do sistema, bem como garantir a sustentabilidade e a eficiência na gestão financeira dos recursos investidos em proteção social.

3.1 Coordenar e Integrar Programas Coordenação Operacional Os programas de proteção social em Timor-Leste são implementados por diversos agentes do governo. Algumas temáticas, como a nutrição, requerem ações simultâneas de vários ministérios. Contudo, verifica-se que nem sempre a comunicação é eficaz e a integração das iniciativas nem sempre é realizada, levando à duplicação de esforços, lacunas de cobertura e falhas na implementação. O desenvolvimento de um modelo de coordenação interministerial que permita coordenar os diversos tipos de programas de proteção social, sejam estes materializados em prestações monetárias ou em género, incluindo serviços, permitirá aumentar o impacto dos programas, reforçando a troca de informação, esforços operacionais conjuntos e ganhos na escala de processos e atividades. O Secretariado Executivo da ENPS (explicado mais à frente no ponto 4.1) deverá servir como mecanismo interministerial para a gestão e governação da coordenação de modo a garantir a execução e eficiência das atividades propostas de forma coordenada. Integração dos Sistemas Informáticos e Bases de Dados Da mesma forma que os programas de proteção social têm muito a ganhar com a coordenação das suas ações, a partilha de informação e bases de dados entre os vários agentes do governo pode facilitar e melhorar a eficiência dos diversos processos. Série I, N.° 49 Quinta-Feira, 9 de Dezembro de 2021 Página 56 Jornal da República Integrasaun iha programa sira husi Sistema Naun Kontributivu INSS mak responsável laos de’it ba implementasaun rejime kontributivu foun, maibé mós ba programa sira ne’ebé tama iha kuadru rejime naun kontributivu seguransa sosiál nian, ne’ebé hetan finansiamentu liuhusi transferénsia Orsamentu Estadu, hanesan kazu SAII. Fator ida-ne’e kria oportunidade atu dezenvolve sinerjia no manan tuir eskala hamutuk ho sistema naun kontributivu, no bele inklui sistema unifikadu ba pagamentu prestasaun, jestaun informasaun, estrutura no prosesu atendimentu ba públiku no mekanizmu forte liu ba monitorizasaun no avaliasaun. Oportunidade hirak ne’e presiza estuda hodi buka hatene ninia kustu, benefísiu no viabilidade. Kobertura ba Traballadór sira iha Setór Informal Rejime kontributivu seguransa sosiál nian permite katak traballadór sira iha empregu informal bele kontribui ho maneira voluntária. Maibé, esperiénsia husi nasaun sira seluk hatudu katak traballadór informal uituan de’it mak halo adezaun voluntária, no maioria laiha nafatin protesaun ida hodi hasoru risku sosiál, ekonómiku no traballu nian. Liutan, produtor rurál ne’ebé kiik, traballadór sira iha setór agrikultura no traballadór sazonal subsisténsia sira-seluk, bele hasoru difikuldade hodi halibur rekursu finanseiru sufisiente atu bele halo kontribuisaun ba seguransa sosiál ho maneira regular. Ne’e duni, presiza kria mekanizmu sira ne’ebé bele insentiva traballadór hirak-ne’e atu partisipa iha sistema seguransa sosiál hodi garante protesaun ba nia aan rasik no ba sira-nia família. Tabela 8: Atividade Prioritária ba Dezenvolvimentu Institutu Nasionál Seguransa Sosiál (INSS) Númeru Deskrisaun ba Atividade Atividade

2.2.1 Dezenvolve INSS nu’udar instituisaun moderna ida, efisiente no transparente.

2.2.2 Esplora oportunidade sinerjia no manan eskala nian ba integrasaun husi rejime seguransa sosiál kontributivu no naun-kontributivu.

2.2.3 Estuda posibilidade hodi kria kargu ba inspetor seguransa sosiál nian.

2.2.4 Kria mekanizmu nune’e traballador sira iha empregu informál, agrikultura subsisténsia no servisu vulnerável sira seluk, bele hola parte iha sistema seguransa sosiál nian. Objetivu 3: Dezenvolvimentu Institusionál Atu kontinua nafatin dezenvolve sistema protesaun sosiál ida ne’ebé efikás no efisiente, esensiál katak kapasidade institusional sistema nian kontinua dezenvolve no haforsa nafatin. Hanesan ne’e de’it mak posível kordena no integra informasaun no operasaun sistema nian, nomós garante jestaun finanseira husi rekursu sira, ne’ebé investe iha protesaun sosiál, nia sustentabilidade no efisiénsia.

3.1 Kordena no Integra Programa sira Kordenasaun Operasionál Ajente governu oioin mak implementa programa protesaun sosiál sira-nian iha Timór-Leste. Tema balun, hanesan nutrisaun, reker asaun hamutuk ho ministériu oioin. Maibé, ita haree katak komunikasaun dala balun la efikás no inisiativa sira-nia integrasaun la realiza, no ida-ne’e hamosu duplikasaun esforsu, lakuna ba kobertura no falla iha implementasaun. Dezenvolvimentu husi modelu kordenasaun interministerial nian ida, ne’ebé permite kordena programa protesaun sosiál ho tipu oioin, bainhira programa nia materializaun mak ho prestasaun monetárias ka enjéneru, inklui servisu sira, sei permite aumenta programa sira-nia impaktu, no haforsa troka informasaun, esforsu operasional konjuntu no manan tuir eskala prosesu no atividade sira-nian. Sekretariadu Ezekutivu ENPS nian (iha esplikasaun iha kraik, pontu 4.1) presiza sai hanesan mekanizmu interministerial ba jestaun nia kordenasaun no governasaun atu garante atividade proposta nia ezekusaun no efisiénsia ho maneira kordenada. Integrasaun husi Sistema Informátiku no Baze Dadus Programa protesaun sosiál bele manán buat barak lihusi asaun sira-nia kordenasaun, fahe informasaun no baze dadus entre ajente governu oioin no bele mós fasilita no hadia prosesu oioin sira-nia efisiénsia. Série I, N.° 49 Quinta-Feira, 25 de Novembro de 2021 Página 57 Jornal da República Na maioria dos casos, cada um dos programas utiliza o seu sistema informático e as suas bases de dados próprias, impedindo a comunicação ou integração de dados entre programas. Esta realidade leva regularmente à duplicação de esforços na recolha e armazenamento de dados, favorece disparidades de dados dos indivíduos registados, bem como torna o sistema de proteção social pouco eficiente e moroso. A integração de dados permitirá o desenvolvimento mais completo do perfil dos usuários do sistema de proteção social, a qual facilitará a identificação de beneficiários, reduzirá a duplicação de benefícios, permitirá a análise completa do histórico e da situação dos indivíduos e das suas famílias, e abre também a oportunidade para maior cooperação entre os programas. Para o efeito, serão exploradas ações de harmonização e coordenação de serviços de tecnologia de informação e de bases de dados. Integração de Programas Os programas existentes para trabalhadores informais, nomeadamente os programas de Emprego Rural e Estradas para o Desenvolvimento (ou no acrónimo inglês “Roads for Development”), são programas com funções semelhantes. Enquanto o primeiro é um programa relativamente pequeno e de alcance limitado, o segundo tem uma abrangência e sofisticação técnica mais elevada. Portanto, de forma a reduzir duplicação de funções, os programas Emprego Rural e Estradas para o Desenvolvimento deverão ser incorporados num só, observando as melhores práticas e preservando a experiência e capacidades das equipas envolvidas nos dois programas. Desta forma, o resultado será um programa mais eficiente e com maiores economias de escala, permitindo a unificação dos programas de trabalhos públicos do Governo de Timor-Leste. Tabela 9: Atividades Prioritárias para a Coordenação e Integração de Programas Número de Descrição da Atividade Atividade

3.1.1 Desenvolver um modelo de coordenação interministerial entre os vários programas sociais, visando aumentar a eficácia e eficiência dos programas e atividades previstas na ENPS.

3.1.2 Promover a coordenação operacional dos diferentes programas de proteção social que interagem entre si.

3.1.3 Estender e ampliar a coordenação operacional e os serviços descentralizados.

3.1.4 Explorar ações de harmonização e coordenação dos serviços de tecnologias de informação e as bases de dados entre os programas de proteção social.

3.1.5 Integrar os programas de trabalhos públicos, Emprego Rural e Estradas para o Desenvolvimento, para evitar duplicação de esforços, aproveitar economias de escala e melhorar a eficiência do sistema.

3.2 Capacitar os Recursos Humanos Para a implementação com sucesso da ENPS, e considerando a expansão da proteção social, especialmente o desenvolvimento do regime contributivo de segurança social e o processo de descentralização que ocorrerá no futuro, a necessidade de capacitação dos recursos humanos na área da proteção social continuarão a crescer até 2030. Para garantir a qualidade dos serviços de administração e a eficiência dos programas de proteção social, os recursos humanos têm de ser constantemente melhorados, seja através de ações de formação, formação em contexto de trabalho e/ou outros mecanismos de formação e capacitação. Para tal, é necessário a análise e a sistematização das capacidades atuais que sirva de base à criação de um plano de desenvolvimento de capacidades para as atividades de proteção social. Este trabalho deverá permitir explorar as oportunidades do Fundo de Desenvolvimento de Capital Humano (FDCH) de forma sistemática para garantir o desenvolvimento contínuo dos recursos humanos na área da proteção social. Série I, N.° 49 Quinta-Feira, 9 de Dezembro de 2021 Página 58 Jornal da República Maioria programa sira uza ninia sistema informátiku no baze dadus rasik, no ida-ne’e impede komunikasaun ka integrasaun dadus entre programa sira. Realidade ne’e hamosu beibeik duplikasaun esforsu kona-ba rekolla no armazenamentu dadus, kontribui ba deziguladade dadus husi indivíduu sira ne’ebé rejistadu ona, nomós halo sistema protesaun sosiál ladun efisiente no kleur. Integrasaun dadus sei permite halo dezenvolvimentu kompletu liu ba perfil uzuáriu sistema protesaun sosiál nian, ne’ebé sei fasilita benefisiáriu sira-nia identifikasaun, sei hamenus benefísiu nia duplikasaun, sei permite análize kompletu kona-ba istóriku indivíduu no ninia família nia situasaun no sei loke mós oportunidade atu aumenta koperasaun entre programa sira. Ba efeitu ne’e, sei esplora asaun armonizasaun no kordenasaun entre servisu teknolojia informasaun no baze dadus. Programa sira-nia Integrasaun Programa sira ne’ebé iha tiha ona ba traballadór informal, liuliu programa Empregu Rural no Dalan ba Dezenvolvimentu (ho nia akrónimu inglés “Roads for Development”), mak programa ho funsaun ne’ebé hanesan. Ida dahuluk mak programa kiik ida no ho alkanse ne’ebé limitadu, ida daruak ninia abranjénsia no sofistikasaun tékniku aas liu. Ne’e duni, hodi hamenus duplikasaun kona-ba sira-nia funsaun, programa Empregu Rural no Dalan ba Dezenvolvimentu sei presiza sai ida de’it, konsidera prátika sira ne’ebé di’ak liu no prezerva ekipa envolvidu iha programa rua ne’e sira-nia esperiénsia no kapasidade. Hanesan ne’e, rezultadu mak programa ida ne’ebé efisiente liu no ho ekonomia eskala boot liu, no permite programa traballu públiku Governu Timór-Leste nia unifikasaun. Tabela 9: Atividade Prioritária ba Kordenasaun no Integrasaun Programa sira Númeru Deskrisaun ba Atividade Atividade

3.1.1 Desenvolve modelu kordenasaun interministerial ida entre programa sosiál oioin, hodi aumenta programa no atividade sira, ne’ebé prevee iha ENPS, sira- nia efikásia no efisiénsia.

3.1.2 Promove kordenasaun operasional ba programa protesaun sosiál ne’ebé la hanesan no ne’ebé iha interasaun ba malu.

3.1.3 Habelar no haluan kordenasaun operasional no servisu dexentralizadu sira.

3.1.4 Esplora asaun armonizasaun no kordenasaun ba servisu teknolojia informasaun no baze dadus entre programa protesaun sosiál sira-nian.

3.1.5 Integra programa traballu públiku, Empregu Rural no Dalan ba Dezenvolvimentu, atu evita duplikasaun esforsu, aproveita ekonomia eskala nian no hadia sistema nia efisiénsia.

3.2 Kapasita Rekursus Umanus Hodi implementa ENPS ho susesu, bainhira konsidera habelar protesaun sosiál, liuliu dezenvolvimentu rejime kontributivu seguransa sosiál no prosesu dexentralizasaun ne’ebé sei akontese iha tempu oin mai, nesesidade atu fó kapasitasaun ba rekursus umanus iha área protesaun sosiál nian sei kontinua aumenta to’o iha tinan 2030. Atu garante servisu administrasaun nia kualidade no programa sira protesaun sosiál nia efisiénsia, rekursus umanus tenke hadia beibeik, liuhusi asaun formasaun, formasaun iha kontestu traballu no/ka liuhusi mekanizmu formasaun no kapasitasaun sira seluk. Atu nune’e, presiza halo análize no sistematizasaun kona-ba kapasidade atuál ne’ebé bele sai hanesan baze ida hodi kria planu dezenvolvimentu kapasidade sira ba atividade protesaun sosiál nian. Traballu ne’e sei bele permite esplora oportunidade husi Fundu Dezenvolvimentu Kapitál Umanu (FDCH) ho maneira sistemátiku hodi garante rekursus umanus sira-nia dezenvolvimentu kontínuu iha área protesaun sosiál nian. Série I, N.° 49 Quinta-Feira, 25 de Novembro de 2021 Página 59 Jornal da República Tabela 10: Atividades Prioritárias para o Desenvolvimento dos Recursos Humanos Número de Descrição da Atividade Atividade

3.2.1 Criar um plano de desenvolvimento de capacidades para as atividades de proteção social tendo por base a análise e a sistematização das capacidades atuais.

3.2.2 Explorar as oportunidades do Fundo de Desenvolvimento de Capital Humano de forma sistemática para responder às necessidades de capacitação de recursos humanos na área da proteção social, assegurando a paridade do género.

3.2.3 Promover cursos de formação na área da proteção social.

3.2.4 Criar e formar equipas na área de proteção social para que possam prestar apoio ao nível descentralizado.

3.3 Estabelecer um Sistema de Monitorização e Avaliação Os planos de ação anuais do Governo já exigem que todas as atividades desenvolvidas tenham indicadores de acompanhamento. Porém, o tipo de indicadores usados são normalmente os indicadores de produto relacionados com o que foi produzido ou entregue em vez de indicadores que permitam medir os resultados e impacto. Assim, o estabelecimento de um sistema de Monitorização e Avaliação (M&A) é um elemento fundamental do modelo de governação da aplicação dos investimentos em proteção social. Este sistema permitirá a disponibilização e partilha de informação credível, adequada e oportuna com utilidade aos diversos utilizadores, incluindo decisores políticos, responsáveis pela coordenação e gestão dos vários programas, parceiros e público em geral. Ainda que alguns dos programas de proteção social já tenham mecanismos de monitorização e avaliação previstos nos diplomas ou instrumentos legais que os estabeleceram, na maioria dos casos não existe uma implementação efetiva nem muito menos uma produção de estatísticas associada. A ausência de um sistema de informação integrado, a fragilidade das bases de dados existentes, falta de recursos financeiros, formação limitada dos recursos humanos são alguns dos fatores que têm impedido o desenvolvimento de um sistema de estatísticas e indicadores de proteção social. O sistema de M&A deverá ser capaz de fazer um acompanhamento anual da implementação da ENPS, mas também servir de impulso para desenvolver um sistema de estatísticas e indicadores de proteção social que possam ser divulgados regularmente. Desta forma, será possível monitorizar o progresso e avaliar os resultados do sistema de proteção social, incluindo a avaliação da eficácia e eficiência dos programas de proteção social e dos processos de implementação associados. Será importante criar um grupo de trabalho interinstitucional cuja missão será desenvolver o sistema de M&A da ENPS e preparar o trabalho na área das estatísticas e indicadores de proteção social. Para tal, será necessário proceder ao levantamento da informação, dos custos e outros recursos necessárias para o desenvolvimento do sistema integrado, abrangendo todos os programas de proteção social. Nesta análise, deve-se também incluir o desenvolvimento da capacidade técnica na área estatística, monitorização e avaliação das equipas interinstitucionais envolvidos no processo. Ao mesmo tempo, será importante analisar a possibilidade de criar uma unidade transversal de M&A na orgânica do MSSI, a qual será responsável pelo planeamento e execução das atividades nesta área. Tabela 11: Atividades Prioritárias para Estabelecer um Sistema de M&A Número de Descrição das Atividades Atividade

3.3.1 Criar um grupo de trabalho interinstitucional cuja missão será desenvolver e implementar o sistema de M&A da ENPS e preparar o trabalho na área das estatísticas e indicadores de proteção social nacional.

3.3.2 Analisar os custos, recursos e informações necessárias para o desenvolvimento de trabalho na área das estatísticas e indicadores de proteção social nacional.

3.3.3 Analisar a possibilidade de criar uma unidade transversal de M&A na orgânica do MSSI. Série I, N.° 49 Quinta-Feira, 9 de Dezembro de 2021 Página 60 Jornal da República Tabela 10: Atividade Prioritária ba Dezenvolvimentu Rekursus Umanus Númeru Deskrisaun ba Atividade Atividade

3.2.1 Kria planu dezenvolvimentu kapasidade ba atividade protesaun sosiál nian bazeia ba analize no sitematizasaun kapasidade sira ne’ebé iha agora daudaun.

3.2.2 Esplora oportunidade husi Fundu Dezenvolvimentu Kapital Umanu ho maneira sistemátika hodi hatan ba nesesidade kapasitasaun rekursus umanus nian iha área protesaun sosiál, no asegura igualdade jéneru.

3.2.3 Promove kursu formasaun iha área protesaun sosiál nian.

3.2.4 Kria no forma ekipa iha área protesaun sosiál atu bele fó apoiu iha nível dexentralizadu.

3.3 Estabelese Sistema Monitorizasaun no Avaliasaun Planu asaun anual Governu nian ezije ona katak atividade dezenvolvidu hotu-hotu iha indikadór akompañamentu. Maibé, tipu indikadór ne’ebé uza baibain mak indikadór ba produtu ne’ebé relasiona ho buat ne’ebé prodús ka produtu ida-ne’ebé entrega ona, envezde indikadór sira ne’ebé permite sukat rezultadu sira no impaktu. Hanesan ne’e, estabelese sistema Monitorizasaun no Avaliasaun ida (M&A) mak hanesan elementu fundamental husi modelu governasaun kona-ba aplikasaun investimentu sira iha protesaun sosiál. Sistema ne’e sei permite disponibiliza no fahe informasaun kredível, adekuadu no oportuna, útil ba utilizador oioin, inklui desizor polítiku, responsável ba kordenasaun no jestaun programa oioin, parseiru sira no públiku enjerál. Maski programa balun protesaun sosiál nian iha ona mekanizmu monitorizasaun no avaliasaun previstu ona iha diploma ka iha instrumentu legal ne’ebé estabelese programa hirak-ne’e, maioria laiha implementasaun efetivu no laiha duni produsaun estatístiku ida ne’ebé asosiadu. Auzénsia husi sistema informasaun integradu ida, frajilidade husi baze dadus, falta rekursus finanseiru no rekursus umanus nia formasaun limitadu mak fatór balun ne’ebé impede dezenvolvimentu sistema estatístika ida no indikadór sira protesaun sosiál nian. Sistema M&A presiza iha kapasidade hodi halo akompañamentu anuál ba implementasaun ENPS nian, maibé presiza mós sai hanesan impulsu ida hodi dezenvolve sistema estatístika no indikadór protesaun posiál sira-nian ne’ebé bele divulga beibeik. Hanesan ne’e, sei iha posibilidade atu monitoriza progresu no avalia sistema protesaun sosiál nia rezultadu sira, inklui avaliasaun kona-ba programa protesaun sosiál no prosesu implementasaun asosiadu sira-nia efikásia no efisiénsia. Importante bele kria grupu traballu interinstitusional ida ho nia misaun atu dezenvolve sistema M&A ENPS nian no prepara traballu iha área estatístika no indikadór sira protesaun sosiál nian. Atu ne’e akontese, sei presiza halo levantamentu informasaun, kustus no rekursu seluk nesesáriu hodi dezenvolve sistema integradu ne’e, no abranje programa sira hotu protesaun sosiál nian. Iha análize ida-ne’e, presiza mós inklui dezenvolvimentu kapasidade téknika iha área estatístika, monitorizasaun no avaliasaun husi ekipa interinstitucional ne’ebé envolve iha prosesu. Importante mós analiza posibilidade hodi kria unidade transversal M&A ida iha orgánika MSSI nian, ne’ebé sei responsável ba atividade sira-nia planeamentu no ezekusaun iha área ida-ne’e. Tabela 11: Atividade Prioritária hodi Estabelese Sistema M&A ida Númeru Deskrisaun ba Atividade Atividade

3.3.1 Kria grupu traballu interinstitusional ho misaun ida atu dezenvolve no implementa sistema M&A ENPS nian no prepara traballu iha área estatístika no indikador protesaun sosiál nasional nian.

3.3.2 Analiza kustus, rekursus no informasaun nesesariu ba dezenvolvimentu traballu nian iha área estatístika no indikador protesaun sosiál nasional nian.

3.3.3 Analiza posibilidade hodi kria unidade transversal M&A nian ida iha MSSI nia orgánika. Série I, N.° 49 Quinta-Feira, 25 de Novembro de 2021 Página 61 Jornal da República

3.4 Fortalecer as Bases Legais da Proteção Social No geral, o sistema legal em Timor-Leste está ainda em desenvolvimento dado o relativamente curto período de tempo desde a sua independência. Isto implica que alguns instrumentos legais que estabelecem aspetos importantes do sistema de proteção social são ainda inexistentes. Para ultrapassar este problema, é necessário criar a Lei de Bases de Proteção Social, a qual deve servir de base para que o sistema seja formalmente estabelecido na sua plenitude e, desta forma, apoiar o desenvolvimento de todas as políticas de proteção social de uma maneira consistente e sustentada. Existem diversos programas que continuam a operar apenas com base em decretos ministeriais, não garantindo a sua continuidade a longo prazo ou a atribuição de direitos aos beneficiários. Como tal, desenvolver bases legais sólidas para os programas de proteção social é importante para que o sistema possa ser estável e conseguir oferecer proteção de forma sustentável e eficiente. Devem ser estabelecidos processos regulares de revisão da legislação em vigor na área de proteção social para atualizar as leis e decretos relativos aos programas já em funcionamento, os quais numa primeira fase deverão concentrar-se nos programas Bolsa da Mãe e SAII, tendo estes já demonstrado no passado a necessidade de revisões e atualizações das suas bases legais. Tabela 12: Atividades Prioritárias para Fortalecer as Bases Legais da Proteção Social Número de Descrição da Atividade Atividade

3.4.1 Criar a Lei de Bases de Proteção Social e a respetiva regulamentação.

3.4.2 Rever a legislação vigente de proteção social.

3.4.3 Fortalecer a base legal dos programas que têm vindo a ser implementados apenas através de decreto ministerial.

3.5 Melhorar o Financiamento e Planeamento Orçamental Com as necessidades orçamentais a aumentar para atender às necessidades identificadas e com as receitas do petróleo incertas no longo prazo, bem como a redução do volume do Rendimento Sustentável Estimado (SER) (ou no acrónimo em inglês “Estimated Sustainable Income”), é fundamental garantir a boa gestão, o aprovisionamento adequado e a sustentabilidade do orçamento da proteção social. Para tal, o planeamento financeiro e orçamental deveria ser realizado para períodos mais extensos em vez de ciclos anuais. Desta forma, seria mais fácil prever antecipadamente e gerir os recursos com vista a um prazo mais alargado. É importante efetuar uma análise da despesa pública para permitir refletir sobre a potencial realocação de despesas entre os vários setores e programas. Por um lado, deveria ser possível realocar recursos para programas que provem ser mais eficientes e com maior impacto e, por outro, reajustar a distribuição de despesas entre diversas categorias e garantir a máxima execução do orçamento de proteção social. Além disso, é importante referir a importância de ter um “Orçamento sensível ao género”, avaliando o contributo do orçamento público em proteção social para a realização da igualdade entre mulheres e homens. Este tipo de orçamento pretende identificar as várias opções de despesa e de receita pública existentes para raparigas e mulheres, bem como em diferentes grupos de mulheres, comparativamente com o impacto nos rapazes e os homens. Desta forma, poderão introduzir-se alterações que garantam a igualdade entre homens e mulheres. Tabela 13: Atividades Prioritárias para o Melhoramento do Financiamento e Planeamento Orçamental Número de Descrição das Atividades Atividade

3.5.1 Realizar planeamentos orçamentais plurianuais, tendo em conta as mudanças demográficas e da procura por direitos e serviços no curto, médio e longo prazos.

3.5.2 Efetuar uma análise da despesa que permite refletir sobre a realocação das despesas de forma mais efetiva.

3.5.3 Realizar planeamento integrado da proteção social envolvendo os parceiros de desenvolvimento. Série I, N.° 49 Quinta-Feira, 9 de Dezembro de 2021 Página 62 Jornal da República

3.4 Haforsa Baze Legal Protesaun Sosiál nian Enjerál, sistema legal iha Timór-Leste dezenvolve hela nafatin tanba tempu ne’ebé hahú husi nia independénsia to’o agora hanesan períodu kiik loos. Ne’e signifika katak instrumentu legál balun ne’ebé estabelese aspetu importante kona-ba sistema protesaun sosiál seidauk eziste. Atu hakaat problema ne’e, presiza kria Lei Baze Protesaun Sosiál, ne’ebé tenke sai hanesan baze atu bele estabelese, liuhusi maneira formál, sistema tomak, no hanesan ne’e, fó apoiu ba dezenvolvimentu polítika protesaun sosiál sira hotu ho maneira konsistente no sustentada. Programa oioin balun ne’ebé iha ona kontinua opera bazeia de’it ba dekretu ministerial, no ida-ne’e la garante sira-nia kontinuidade ba longu prazu ka atribuisaun direitu sira ba benefisiáriu. Tan ne’e, importante dezenvolve baze legal sólida ba programa sira protesaun sosiál nian atu sistema bele estável no bele konsege oferese protesaun ho maneira sustentável no efisiente. Presiza estabelese prosesu revizaun regular ba lejislasaun iha vigor iha área protesaun sosiál, hodi atualiza lei no dekretu kona-ba programa ne’ebé lao ona no, iha faze dahuluk, presiza konsentra ba programa Bolsa da Mãe no SAII, tanba programa rua ne’e hatudu ona iha tempu uluk katak nia baze legál presiza revizaun no atualizasaun. Tabela 12: Atividade Prioritária hodi Haforsa Baze Legál Protesaun Sosiál nian Númeru Atividade Deskrisaun ba Atividade

3.4.1 Kria Lei Baze Protesaun Sosiál nian no ninia regulamentasaun rasik.

3.4.2 Revee lejislasaun protesaun sosiál nian ne’ebé vigora ona.

3.4.3 Haforsa baze legal programa sira ne’ebé hahú implenta ona liu deit husi dekretu ministerial.

3.5 Hadia Finansiamentu no Planeamentu Orsamentál Tuir nesesidade orsamentál ne’ebé aumenta atu hatan ba nesesidade sira ne’bé identifika ona, tanba reseita husi petróleu la’os serteza ba longu prazu, no tanba redusaun husi volume Rendimentu Sustentável Estimadu (SER) (ho akrónimu inglés “Estimated Sustainable Income”), importante loos bele garante jestaun di’ak, aprovizionamentu adekuadu no sustentabilidade orsamentu protesaun sosiál nian. Atu nune’e, planeamentu finanseiru no orsamental loloos presiza realiza ba períodu naruk liu laos ba siklu anuál. Tanba hanesan ne’e, fásil liu atu prevee antes no atu jere rekursu sira haree ba prazu naruk liu. Importante bele halo análize ida kona-ba despeza públika hodi permite halo reflesaun kona-ba potensiál realokasaun despeza sira ba setor no programa oioin. Husi sorin ida, loloos bele iha posibilidade hodi realoka rekursus ba programa ne’ebé hatudu katak sira mak efisiente liu no sira mak iha impaktu boot liu no, husi sorin seluk, bele reajusta despeza sira-nia distribuisaun tuir kategoria oioin no garante ezekusaun másima orsamentu protesaun sosiál nian. Aleinde ne’e, importante atu refere importánsia husi “Orsamentu ida sensível ba jéneru”, no avalia kontributu orsamentu públiku nian ba protesaun sosiál hodi realiza igualdade entre feto no mane. Tipu orsamentu ne’e buka identifika opsaun despeza no reseita públiku oioin ne’ebé iha ba labarik-feto no ba feto, nomós ba grupu feto oioin, kompara ho impaktu ba labarik-mane no mane sira. Hanesan ne’e, sei bele introdús alterasaun ne’ebé garante igualdade entre mane no feto sira. Tabela 13: Atividade Prioritária hodi Hadia Finansiamentu no Planeamentu Orsamental Númeru Deskrisaun ba Atividade Atividade

3.5.1 Realiza planeamentu orsamental plurianual, haree ba mudansa demográfika no ba buka direitus no servisu sira iha kurtu, médiu no longu prazu.

3.5.2 Halo análize despeza nian ida ne’ebé permite halo refleksaun kona-ba realokasaun despeza sira ho maneira efetivu liu.

3.5.3 Realiza planeamentu integradu protesaun sosiál nian hamutuk ho parseiru dezenvolvimentu sira. Série I, N.° 49 Quinta-Feira, 25 de Novembro de 2021 Página 63 Jornal da República Capítulo 4: Implementação da ENPS Como uma estrutura para apoiar o governo a cumprir os seus objetivos de desenvolvimento nacional, a implementação efetiva da ENPS pressupõe um empenho firme de todos os organismos do governo e de todos os agentes implementadores. Tal dedicação requer também mecanismos eficazes de cooperação, de diálogo, coordenação e de participação a todos os níveis e em todas as fases do processo.

4.1 Estrutura de Governação A gestão e implementação da ENPS prevê a criação de um Conselho Nacional de Proteção Social (CNPS) que será o órgão interministerial responsável por deliberar no plano político. Prevê também a criação de um Secretariado Executivo (SE), o qual será responsável pelas questões técnicas relacionadas com a Estratégia. O SE irá liderar o desenvolvimento de planos de ação de médio prazo e planos de implementação anual da ENPS, incluindo a calendarização, a coordenação das diferentes atividades dos planos, a mobilização de recursos, o acompanhamento das ações executadas e a avaliação dos resultados obtidos regularmente, conforme ilustrado na Figura 7. Enquanto órgão superior de deliberação, o CNPS será preferencialmente liderado por uma Instituição no âmbito político, como por exemplo o Gabinete do Primeiro-Ministro (GPM). Por sua vez, o SE da ENPS será coordenado tecnicamente pelo MSSI, contando com a participação de um representante de cada um dos demais ministérios envolvidos no processo de desenvolvimento e implementação da ENPS, incluído um representante do INSS. O desenvolvimento de planos de ação e respetiva calendarização deverá, preferencialmente, observar períodos de 3 a 5 anos, podendo ser eventualmente alinhado com os planos dos diferentes governos que sejam desenvolvidos durante estes períodos (tal como o plano estratégico do MSSI). Adicionalmente, os planos de implementação anual estabelecem o roteiro prático para a execução das atividades planeadas. Parte do Objetivo 3 da ENPS será melhorar os mecanismos de coordenação, de monitorização e de avaliação, que deverão servir de base para a gestão da estratégia por parte do órgão de coordenação interministerial. Independente da metodologia utilizada, a gestão, coordenação e monitorização da implementação das atividades planeadas são de vital importância para garantir a execução da ENPS com sucesso. Figura 7: Estrutura de Governação da ENPS

4.2 Estratégia de Implementação A ENPS apresenta a visão geral para a proteção social em Timor-Leste até 2030. Como tal, apenas inclui uma descrição breve dos objetivos principais da Estratégia, bem como das respetivas atividades planeadas até 2030. Assim, existe a necessidade de identificar mais detalhadamente os vários aspetos para que a visão para a proteção social possa ser tornada realidade no curto, médio e longo prazo. A Figura 8 apresenta uma esquematização dos diferentes documentos estratégicos e operacionais necessários para o planeamento e implementação da ENPS para diferentes horizontes temporais. Série I, N.° 49 Quinta-Feira, 9 de Dezembro de 2021 Página 64 Jornal da República Kapítulu 4: ENPS nia Implementasaun Nu’udar estrutura ida ne’ebé fó apoiu atu governu kumpre ninia objetivu sira dezenvolvimentu nasionál, ENPS nia implementasaun efetiva reker esforsu ida ne’ebé metin husi governu nia organizmu no ajente implementadór sira hotu. Dedikasaun ne’e mós reker mekanizmu koperasaun, diálogu, kordenasaun no partisipasaun efikáz iha prosesu nia nível no faze sira hotu.

4.1 Estrutura Governasaun nian ENPS nia jestaun no implementasaun prevee kriasaun husi Konsellu Nasionál Protesaun Sosiál ida (CNPS) ne’ebé sei sai orgaun interministerial responsável hodi foti desizaun iha planu polítiku. Prevee mós kriasaun husi Sekretariadu Ezekutivu ida (SE), ne’ebé sei sai responsável be kestaun tékniku ne’ebé relasiona ho Estratéjia. SE sei lidera dezenvolvimentu planu asaun sira ba médiu prazu no planu implementasaun anual ENPS nian, inklui kalendarizasaun, kordenasaun planu sira nia atividade oioin, rekursu sira nia mobilizasaun, asaun sira ezekutada nia akompañamentu no avaliasaun husi rezultadu sira ne’ebé hetan beibeik, tuir buat ne’ebé hatudu iha Imajen 7. Nu’udar órgaun superior deliberasaun, di’ak liu CNPS lidera husi Instituisaun ida iha ámbitu polítiku, hanesan porezemplu Gabinete Primeiru-Ministru (GPM). Maibé, SE ENPS nian sei kordena teknikamente liuhusi MSSI, hamutuk ho partisipasaun husi reprezentante ida husi ministériu seluk idaidak ne’ebé envolve aan iha prosesu dezenvolvimentu no implementasaun ENPS nian, inklui reprezentante ida husi INSS. Dezenvolvimentu planu asaun no sira-nia kalendarizasaun rasik di’ak liu konsidera ba períodu tinan 3 to’o tinan 5, no dala balun bele tuir governu oioin sira-nia planu seluk ne’ebé dezenvolve durante períodu hirak-ne’e (hanesan planu estratéjiku MSSI nian). Liutan, planu implementasaun anual estabelese roteiru prátiku ba ezekusaun atividade sira ne’ebé planeada. Parte husi Objetivu 3 ENPS nian mak atu hadia mekanizmu kordenasaun, monitorizasaun no avaliasaun, ne’ebé sei sai hanesan baze ba estratéjia nia jestaun, liuhusi orgaun kordenasaun interministerial. Independente husi metodologia ne’ebé uza, jestaun, kordenasaun no monitorizasaun ba atividade planeada sira-nia implementasaun mak importante liu atu garante ENPS nia ezekusaun ho susesu. Imajen 7: Estrutura Governasaun ENPS nian

4.2 Estratéjia Implementasaun nian ENPS aprezenta vizaun jerál ba protesaun sosiál iha Timór-Leste to’o iha tinan 2030. Tan ne’e, inklui de’it deskrisaun badak kona-ba Estratéjia nia objetivu prinsipal, nomós ninia atividade rasik ne’ebé planeada to’o iha tinan 2030. Ne’e duni, iha nesesidade hodi identifika, ho detalle liu, aspetu oioin atu vizaun ba protesaun sosiál bele sai realidade ida iha kurtu, médiu no longu prazu. Imajen 8 aprezenta eskema ida kona-ba dokumentu estratéjiku no operasional oioin nesesáriu ba ENPS nia planeamentu no implementasaun ba limite tempu ne’ebé la hanesan. Série I, N.° 49 Quinta-Feira, 25 de Novembro de 2021 Página 65 Jornal da República Figura 8: Estratégia de Implementação da ENPS Longo- •2021-2030: Estratégia Nacional para a Proteção Social (ENPS) prazo •Cada 3/5 anos: Planos Estratégicos (do MSSI e outros ministérios/instituições de Médio- proteção social Prazo •Anualmente: Planos de Implementação Curto- Prazo O Anexo I apresenta uma lista de todas as atividades prioritárias identificadas nesta ENPS e a indicação do(s) ano(s) de implementação de cada uma das atividades. Esta lista deverá servir como ponto de partida para o planeamento e implementação detalhada no curto e médio prazo. Muitas das atividades propostas envolvem a análise e/ou estudo de viabilidade de medidas ou alterações operacionais. Após a conclusão destes estudos e/ou análises, será necessário tomar decisões tanto ao nível político como a nível técnico de modo a prosseguir com os trabalhos. Assim, no decorrer da implementação da ENPS, haverá espaço para a introdução de novas atividades e também para a revisão das atividades prioritárias incluídas nesta versão da Estratégia. Da mesma forma, cada atividade prioritária proposta na ENPS requer uma série de ações e passos na sua implementação. Estas ações deverão ser detalhadas nos planos de implementação anual, devendo incluir uma análise das condições necessárias para a execução eficiente e atempada de cada uma das atividades (incluindo análises do orçamento necessário, documentação legal, etc.).

4.3 Monitorização e Avaliação A monitorização e avaliação da ENPS será da responsabilidade do grupo de trabalho interinstitucional cuja missão será desenvolver o sistema de M&A da ENPS e preparar o trabalho na área das estatísticas e indicadores de proteção social nacional. Este grupo de trabalho constituído por técnicos na área de M&A deverá integrar o SE proposto nesta Estratégia. Este grupo trabalhará com as instituições implementadoras para garantir que todos os dados relevantes sejam recolhidos, registados, tratados, analisados e compartilhados regularmente. O sistema de M&A deverá produzir informação anualmente e apoiar na tomada de decisões e planeamento de curto, médio e longo prazo. Considerando o período de implementação da ENPS, deverá ser realizada uma avaliação intermédia em 2025, e um processo de avaliação final deve acontecer em 2029-30 para avaliar os resultados e impacto da ENPS em alcançar seus objetivos e realizar sua visão. No entanto, poderão ser feitas outras avaliações periódicas caso sejam consideradas relevantes pelo grupo de trabalho e SE da ENPS. A Tabela seguinte apresenta alguns dos indicadores de M&A das ENPS, os quais deverão ser aprofundados pelo grupo de trabalho de M&A assim que esta Estratégia for aprovada e o grupo formado. Série I, N.° 49 Quinta-Feira, 9 de Dezembro de 2021 Página 66 Jornal da República Imajen 8: Estratéjia Implementasaun ENPS nian Longu- •2021-2030: Estratéjia Nasionál Protesaun Sosiál (ENPS) prazu •Kada tinan 3/5: Planu Estratéjiku sira (MSSI no Ministériu/instituisaun Protesaun Médiu- Sosiál sira-nian Prazu •:Tina-tinan: Planu Implementasaun sira Kurtu- Prazu Aneksu I aprezenta lista ida ho atividade prioritária sira hotu ne’ebé identifika iha ENPS ida-ne’e no indikasaun kona-ba tinan implementasaun atividade idaidak. Lista ne’e bele uza hanesan pontu hahú ba planeamentu no implementasaun detalladu iha kurtu no médiu prazu. Atividade barak propostu inklui análize no/ka estudu viabilidade kona-ba medida ka alterasaun operasional sira. Hafoin remata estudu no/ka análize hirak-ne’e, presiza foti desizaun, iha nível polítiku nomós iha nível tékniku, hodi bele kontinua traballu sira- ne’e. Ne’e duni, durante ENPS nia implementasaun, sei iha fatin atu introdús atividade foun nomós atu halo revizaun ba atividade prioritária ne’ebé inklui ona iha Estratéjia nia versaun ida-ne’e. Hanesan mós, atividade prioritária idaidak ne’ebé propoin iha ENPS rekér asaun no hakaat lubuk balun ba nia implementasaun. Iha planu implementasaun anual presiza inklui detalle kona-ba asaun hirak-ne’e, no inklui análize kona-ba kondisaun sira ne’ebé nesesáriu hodi ezekuta ho maneira efisiente, no tuir tempu, atividade idaidak (inklui análize ba orsamentu nesesáriu, dokumentasaun legal, nst).

4.3 Monitorizasaun no Avaliasaun ENPS nia monitorizasaun no avaliasaun mak atu responsabilidade husi grupu traballu interinstitusional nianne’ebé iha misaun hodi desenvolve sistema M&A ENPS nian, prepara traballu iha área estatístika no prepara indikadór protesaun sosiál nasionál nian. Grupu traballu ida ne’e inklui tékniku sira iha área M&A no grupu ne’e presiza integra SE propostu iha Estratéjia ne’e. Grupu sei servisu ho instituisaun implementadór hodi garante katak rekolle, rejista, trata, analiza no fahe beibeik dadus sira hotu ne’ebé relevante. Sistema M&A presiza prodús informasaun tinan-tinan no fó apoiu iha momentu atu foti desizaun no halo planeamentu ba kurtu, médiu no longu prazu. Bainhira ita konsidera períodu implementasaun ENPS nian, presiza realiza avaliasaun intermédia ida iha tinan 2025, no prosesu avaliasaun final ida tenke akontese iha tinan 2029-30, hodi avalia rezultadu no impaktu ENPS nian hodi alkansa nia objetivu sira no realiza nia vizaun. Maibé, sei bele halo avaliasaun periódiku seluk karik grupu traballu no SE ENPS nian konsidera relevante. Tabela tuirmai aprezenta indikadór M&A ENPS nian balun, ne’ebé grupu traballu M&A presiza haklean bainhira Estratéjia ne’e aprova ona no forma ona grupu ne’e. Série I, N.° 49 Quinta-Feira, 25 de Novembro de 2021 Página 67 Jornal da República Tabela 14: Indicadores de M&A Objetivo 1:Redução da Pobreza Indicadores:  Proporção da população a viver abaixo da linha da pobreza (linha de pobreza nacional e internacional) por sexo, faixa etária, grupos vulneráveis e município (Incidência da pobreza);  Proporção de indivíduos cobertos legalmente por programas de proteção social, por sexo, faixa etária, grupos vulneráveis e município (Cobertura legal);  Proporção de indivíduos efetivamente cobertos por programas de proteção social, por sexo, faixa etária, grupos vulneráveis, e município (Cobertura efetiva);  Proporção da população portadora de deficiência abrangida por programas de proteção social por sexo, faixa etária e município (Cobertura efetiva);  Proporção de crianças que recebem Merenda Escolar por sexo, faixa etária e município (Cobertura efetiva);  Proporção de agregados familiares com crianças a receber o programa Bolsa da Mãe por município (Cobertura efetiva);  Valor médio mensal das prestações monetárias não contributivas em proporção da linha de pobreza nacional (Adequação);  Frequência e duração do pagamento das prestações monetárias. Objetivo 2:Melhorar e Expandir a Segurança Social para os Trabalhadores Indicadores:  Proporção de trabalhadores em idade ativa e empregadores do setor formal registados e a contribuir para a segurança social, por idade, sexo, setor de atividade e município;  Proporção de trabalhadores em idade ativa no setor informal registados e a contribuir para a segurança social, por idade, sexo, setor de atividade e município;  Proporção de trabalhadores registados na segurança social a receber prestações por tipo de prestação, sexo, faixa etária e município; Objetivo 3: DesenvolvimentoInstitucional Indicadores:  Número de funcionários formados / capacitados para melhorar a gestão, implementação e monitorização dos programas de proteção social;  Desenvolvimento e aprovação de um sistema de estatísticas em proteção social;  Aprovação da Lei de Bases de Proteção Social. Série I, N.° 49 Quinta-Feira, 9 de Dezembro de 2021 Página 68 Jornal da República Tabela 14: Indikadór M&A sira-nian Objetivu 1:Hamenus Kiak Indikadór sira:  Proporsaun populasaun ne’ebé moris iha liña kona-ba kiak nian nia okos (liña nasionál kona-ba kiak no internasionál nian) tuir seksu, faixa etária, grupu vulnerável no munisípiu sira (Insidénsia kona-ba kiak);  Proporsaun indivíduu sira ne’ebé legalmente iha kobertura husi programa protesaun sosiál, tuir seksu, faixa etária, grupu vulnerável no munisípiu sira (Kobertura legal);  Proporsaun indivíduu ne’ebé iha duni kobertura husi programa protesaun sosiál, tuir seksu, faixa etária, grupu vulnerável no munisípiu sira (Kobertura efetiva);  Proporsaun populasaun ho defisiénsia ne’ebé programa protesaun sosiál abranje tuir seksu, faixa etária no munisípiu (Kobertura efetiva);  Proporsaun labarik sira ne’ebé simu Merenda Eskolar tuir seksu, faixa etária no munisípiu (Kobertura efetiva);  Proporsaun agregadu familiar ho labarik ne’ebé simu programa Bolsa da Mãe tuir munisípiu (Kobertura efetiva);  Valór médiu mensal ba prestasaun monetária naun kontributiva tuir proporsaun liña nasionál kona-ba kiak nian (Adekausaun);  Prestasaun monetária sira-nia frekuénsia no durasaun pagamentu. Objetivu 2:Hadia no Habelar Seguransa Sosiál ba Traballadór sira Indikadór sira:  Proporsaun traballadór iha idade ativa no empregador sira iha setor formal ne’ebé rejistadu ona no ne’ebé kontribui ba seguransa sosiál, tuir idade, seksu, setor atividade no munisípiu;  Proporsaun traballadór iha idade ativa iha setor informal ne’ebé rejistadu ona no ne’ebé kontribui ba seguransa sosiál, tuir idade, seksu, setor atividade no munisípiu; Objetivu 3: Dezenvolvimentu Institusionál Indikadór sira:  Númeru funsionáriu sira ne’ebé formadu/kapasitadu ona hodi hadia jestaun, implementasaun no monitorizasaun ba programa protesaun sosiál sira;  Dezenvolvimentu no aprovasaun sistema estatístika nian ida ba protesaun sosiál;  Aprovasaun ba Lei Baze Protesaun Sosiál nian. Série I, N.° 49 Quinta-Feira, 25 de Novembro de 2021 Página 69 Jornal da República

4.4. Mobilização de recursos e sustentabilidade financeira Para alcançar os objetivos propostos na ENPS, são necessários recursos adequados para implementar as atividades prioritárias. A ENPS baseia-se principalmente no uso de recursos domésticos para financiar as suas atividades, mas incentiva a cooperação internacional a colaborar na implementação de atividades específicas e apoiar através de assistência técnica, financiada por fontes externas. No sentido de avaliar os compromissos financeiros propostos pela ENPS foram produzidas estimativas de custos para algumas das reformas aqui propostas. Estas estimativas procuram refletir a extensão da cobertura de transferências sociais não- contributivas e/ou aumento no valor dos benefícios. Outros tipos de reformas, como as relacionadas com o regime contributivo de segurança social ou relacionadas com mudanças no funcionamento e coordenação de programas ou recomendações qualitativas, requerem estudos mais aprofundados e que fazem parte das atividades propostas nesta Estratégia. As reformas orçamentadas para o programa Bolsa da Mãe incluem: a introdução da elegibilidade universal para crianças menores de 5 anos, começando na gravidez; a introdução da elegibilidade universal para as crianças com deficiência com um aumento de benefício e; o ajuste do valor do benefício. A reforma do programa de Merenda Escolar implica a alocação total do orçamento projetado e o ajuste do valor do benefício para metade da linha de pobreza alimentar. Para os idosos, estimaram-se os custos da introdução de um mecanismo de indexação de benefícios ligado à inflação para o SAII e um teste de riqueza (excluindo os de maior rendimento). Por último, estimaram-se os custos da introdução de incentivos para as mães grávidas conseguirem efetuar os exames de saúde materno-infantil recomendados (4 antes do nascimento e 2 depois do nascimento). Considerando a aprovação desta Estratégia em 2021 e a introdução de reformas em 2022 no que se refere à reforma do programa Bolsa da Mãe, do SAII e à introdução de provisões para crianças com deficiência e cuidados materno-infantis, estima-se um custo de 1,7% do PIB Não-Petrolífero naquele ano (e um aumento de 152 837 no número de beneficiários). Isto acresceria aos 5,2% do PIB Não-Petrolífero que serão necessários para implementação dos programas nos seus parâmetros atuais (Figura 9), totalizando os custos da ENPS em 2022 em 6,9% do PIB Não-Petrolífero. No entanto, dadas as expectativas de crescimento para a população e para a economia nos próximos 10 anos, em 2026 os recursos necessários para financiar as mudanças preconizadas pela ENPS diminuiriam de 1,7% para 1,2%, acabando por representar apenas 0,9% do PIB Não- Petrolífero em 2030. No total, os gastos com as versões reformuladas dos programas Bolsa da Mãe, Merenda Escolar, SAII e a introdução de provisões para crianças portadoras de deficiência e para cuidados materno-infantis representarão cerca de 3% do PIB Não- Petrolífero em 2030, ou o equivalente a 6,6% da despesa total do Estado. Este investimento permitiria um aumento no número de beneficiários em cerca de 22%, representando 828 071 beneficiários. Figura 9: Custos Estimados das Reformas (por programa) e o Status Quo em % do PIB não petrolífero, 2021-2030 Série I, N.° 49 Quinta-Feira, 9 de Dezembro de 2021 Página 70 Jornal da República

4.4. Mobilizasaun rekursus no sustentabilidade finanseiru Hodi alkansa objetivu sira ne’ebé propoin iha ENPS, presiza rekursu sira ne’ebé adekuadu hodi implementa atividade prioritária sira. ENPS bazeia, liuliu, ba rekursu doméstiku sira-nia utilizasaun hodi finansia nia atividade, maibé insentiva koperasaun internasionál atu kolabora iha atividade espesífiku sira-nia implementasaun no atu fó apoiu liuhusi asisténsia téknika, ne’ebé hetan finansiamentu husi fonte esterna sira. Atu avalia kompromisu finanseiru ne’ebé propostu iha ENPS mak prodús ona estimativa kona-ba kustus ba reforma balun ne’ebé propoin iha ne’e. Estimativa hirak-ne’e buka reflete kobertura transferénsia sosiál naun-kontributivu nia estensaun no/ ka aumentu ba benefísiu sira-nia valór. Tipu reforma sira seluk, hanesan sira ne’ebé relasiona ho rejime kontributivu seguransa sosiál nian, ka sira ne’ebé relasiona ho mundansa iha programa nia funsionamentu no kordenasaun, ka rekomendasaun kualitativu, reker estudu klean liu no ne’ebé hola parte iha atividade sira ne’ebé propoin iha Estratéjia ida ne’e. Reforma orsamentadu ba programa Bolsa da Mãe inklui: Introdús elejibilidade universal ba labarik sira kiik liu idade tinan 5, hahú bainhira inan isin-rua; introdús elejibilidade universal ba labarik sira ho defisiénsia liuhusi aumentu benefísiu ida-ne’e no; ajusta benefísiu nia valór. Reforma husi programa Merenda Eskolar implika alokasaun totál husi orsamentu projetadu no ajusta benefísiu nia valór ba metade husi liña kona-ba kiak alimentar nian. Ba ferik-katuas, ita estima kustus ba introdusaun husi mekanizmu indeksasaun ida ba benefísiu sira ne’ebé liga ho inflasaun ba SAII no teste rikeza nian ida (esklui sira-ne’ebé ho rendimentu boot liu). Ikus liu, ita estima kustu hodi introdús insentivu atu inan isin-rua sira konsege halo ezame saúde materno- infantil rekomendadu (4 molok bebé moris no 2 depoizde bebé moris). Bainhira ita konsidera Estratéjia ida-ne’e nia aprovasaun iha tinan 2021 no introdusaun reforma sira iha tinan 2022 kona-ba reforma husi programa Bolsa da Mãe, SAII no introdusaun provizaun ba labarik sira ho defisiénsia no kuidadu maternu-infantil, ita halo estimativa ba kustu 1.7% PIB Naun-Petrolíferu nian iha tinan ida-ne’ebá (no aumenta 152 837 ba númeru benefisiáriu sira). Valór ne’e aumenta tan ba 5.2% PIB Naun-Petrolíferu ne’ebé presiza hodi implementa programa tuir sira-nia parámetru atuál (Imajen 9), ho totál kustus ENPS nian, iha tinan 2022, ho valór 6.9% PIB Naun-Petrolíferu nian. Maibé, tanba espetativa kreximentu ba populasaun no ba ekonomia iha tinan 10 tuirmai, iha tinan 2026 rekursu sira ne’ebé nesesáriu hodi finansia mudansa sira ne’ebé ENPS rekomenda tuun husi 1.7% ba 1.2%, no ikusmai reprezenta de’it 0.9% PIB Naun-Petrolíferu, iha tinan 2030. Totál ne’e, gastu sira husi versaun reformuladu programa Bolsa da Mãe, Merenda Eskolar, SAII nian no introdusaun husi provizaun ba labarik sira ho defisiénsia no ba kuidadu materno-infantil sei reprezenta maizoumenus 3% PIB Naun-Petrolíferu iha em 2030, ka valór ekivalente ho 6.6% despeza totál Estadu nian. Investimentu ne’e bele permite aumentu ida husi númeru benefisiáriu sira maizoumenus 22%, ne’ebé reprezenta benefisiáriu 828 071. Imajen 9: Kustu Estimadu ba Reforma (tuir programa) no Status Quo ho % PIB naun petrolíferu, tinan 2021-2030 Série I, N.° 49 Quinta-Feira, 25 de Novembro de 2021 Página 71 Jornal da República Estas estimativas devem ser interpretadas como indicativas, e representam os custos necessários para a realização total da visão preconizada pela ENPS desde o primeiro ano da sua implementação. Adicionalmente, as estimativas de custos concentraram- se nas versões mais ambiciosas das reformas propostas pela ENPS. Os planos de implementação de curto e médio prazo terão a responsabilidade de analisar o contexto económico e o espaço fiscal disponível a cada período e, nos casos em que o orçamento disponível não seja suficiente para a implementação total de determinadas medidas, devem ser propostas modalidades de implementação parcial com vista à realização gradual da Estratégia. Capítulo 5: Impacto da Implementação da ENPS nos custos e no número de beneficiários Este capítulo apresenta o impacto da implementação da ENPS nos custos de cada um dos programas (secções 5.1, 5.2 e 5.3) e no geral (secção 5.4), assim como a estimativa no número de beneficiários, assumindo vários cenários de reformas por comparação ao cenário atual (Status Quo).

5.1 Projeções Económicas A Tabela seguinte apresenta as projeções para os principais indicadores económicos, as quais são usadas para calcular os custos de cada programa entre 2021 e 2030. As projeções apontam para uma contração do PIB até 2023, mas uma rápida recuperação a partir de 2024. A inflação é projetada para se manter estável a partir de 2023, enquanto a produtividade diminui no período considerado. Prevê-se uma melhoria das condições no mercado de trabalho, incluindo um aumento da participação na força de trabalho e uma diminuição da informalidade no mercado de trabalho. Tabela 15: Projeções Económicas (2021-30) Indicadores 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 PIB real não petrolífero (Milhões USD) 1522 1568 1521 1459 1386 1302 1209 1111 1010 907 Crescimento real do PIB não petrolífero (%) 3,5% 3,1% -3,0% -4,0% -5,1% -6,1% -7,1% -8,1% -9,1% -10,1% Taxa de Inflação (%) 0,5% 1,1% 0,5% 0,5% 0,5% 0,5% 0,5% 0,5% 0,5% 0.5% ReceitasPúblicas (Milhões USD) 1280,8 533,5 561,1 588,2 614,7 640,9 666,7 692,1 718,2 743,9 DespesasPúblicas (Milhões USD) 1117,2 1180,1 1233,0 1294,3 1361,6 1434,2 1513,5 1597,3 1672,1 1750,1 Taxa de Participação na Força de Trabalho (%) 31,5% 31,9% 32,3% 32,7% 33,1% 33,5% 33,9% 34,3% 34,7% 35,1% Taxa de Informalidade do Emprego (%) 68,5% 68,1% 67,7% 67,3% 66,9% 66,5% 66,1% 65,7% 65,3% 64,9% Produtividade do Trabalho (USD por trabalhador) 2570 2560 2401 2229 2050 1862 1674 1488 1308 1137

5.2 Projeção dos custos e do número de beneficiários face a alterações nos programas existentes Esta secção apresenta a variação nos custos e no número de beneficiários após a introdução das alterações de reforma nalguns programas existentes, propostas na ENPS para o período de 2021 a 2030. Cada Tabela apresenta, em primeiro lugar, a estimativa e projeção dos custos para cada programa caso estes não sejam alterados (status quo). Este cenário é calculado assumindo que o valor real dos benefícios se mantém constante durante o período, tendo em conta que em cada ano o valor nominal de cada benefício é ajustado na mesma proporção que a inflação. Em segundo lugar, a Tabela apresenta as estimativas e projeções de custos e número de beneficiários em resultado de alterações propostas pela ENPS a partir de 2021. Finalmente, a última parte de cada Tabela é dedicada à comparação entre os dois cenários e os seus respetivos resultados.

5.2.1 Programa Bolsa da Mãe A reforma proposta para o programa Bolsa da Mãe apresentada na Tabela 16 seguinte representa o cenário mais ambicioso extraído da visão da ENPS. Esta reforma inclui a conversão do programa para um programa universal para as crianças até aos cinco anos de idade (mantendo o formato corrente para as crianças dos 6 aos 17 anos de idade), e um aumento do valor recebido por cada criança para o dobro (aumento de 5 USD para 10 USD). O objetivo de concentrar a análise no cenário mais ambicioso visa ilustrar o custo máximo das reformas propostas para o programa. Cenários intermédios devem ser desenvolvidos nos planos de implementação de curto e médio prazo caso a introdução gradual destas reformas avance tendo em atenção as limitações no espaço fiscal em cada ano. Isto pode incluir, por exemplo, a aplicação da universalidade a uma faixa etária mais reduzida (por exemplo apenas para os primeiros 1000 dias de idade) ou a aplicação posterior do aumento no valor dos benefícios mensais. Série I, N.° 49 Quinta-Feira, 9 de Dezembro de 2021 Página 72 Jornal da República Estimativa hirak-ne’e tenke interpreta hanesan indikativu ida, no estimativa hirak-ne’e reprezenta kustu nesesáriu hodi realiza totalmente vizaun ne’ebé ENPS sujere hahú kedas husi tinan dahuluk implementasaun nian. Nomós, estimativa kona-ba kustu sira konsentra tiha iha versaun ne’ebé ambisiozu liu husi reforma sira ne’ebé ENPS propoin. Planu implementasaun ba kurtu no médiu prazu sei iha responsabilidade hodi analiza kontestu ekonómiku no espasu fiskál disponível iha períodu idaidak no, ba kazu sira ne’ebé orsamentu disponível la sufisiente ba medida balun sira-nia implementasaun totál, sei presisa halo proposta ba modalidade implementasaun parsiál atu realiza Estratéjia ho maneira graduál. Kapítulu 5: Impaktu husi Implementasaun ENPS nian ba kustu sira no ba númeru benefisiáriu Kapítulu ida-ne’e aprezenta impaktu implementasaun ENPS nian ba programa idaidak nia kustu sira (seksaun 5.1, 5.2 no 5.3) no enjerál (seksaun 5.4), nomós estimativa kona-ba númeru benefisiáriu, bainhira konsidera reforma sira-nia senáriu oioin kompara ho senáriu atual (Status Quo).

5.1 Projesaun Ekonómika sira Tabela tuirmai aprezenta projesaun ba indikadór ekonómiku prinsipál, ne’ebé uza hodi kalkula programa idaidak nia kustu sira entre tinan 2021 no tinan 2030. Projesaun sira hatudu ba kontrasaun PIB nian to’o iha tinan 2023, maibé rekuperasaun ida lais hahú husi tinan 2024. Ita projeta inflasaun atu nafatin estável hahú husi tinan 2023, enkuantu produtividade tuun iha períodu konsideradu. Ita prevee melloria ida ba kondisaun merkadu traballu nian, inklui aumentu partisipasaun forsa traballu no informalidade merkadu traballu nia diminuisaun. Tabela 15: Projesaun Ekonómika (2021-30) Indikadór 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 PIB real naun petrolíferu (Millaun USD ) 1 522 1 568 1 521 1 459 1 386 1 302 1 209 1 111 1 010 907 Kreximentu real PIB naun petrolíferu (%) 3.5% 3.1% -3.0% -4.0% -5.1% -6.1% -7.1% -8.1% -9.1% -10.1% Taxa Inflasaun (%) 0.5% 1.1% 0.5% 0.5% 0.5% 0.5% 0.5% 0.5% 0.5% 0.5% Reseita Públika (Millaun USD ) 1 280,8 533,5 561,1 588,2 614,7 640,9 666,7 692,1 718,2 743,9 Despezas Públika (Millaun USD ) 1 117,2 1 180,1 1 233,0 1 294,3 1 361,6 1 434,2 1 513,5 1 597,3 1 672,1 1 750,1 Taxa Partisipasaun iha Forsa Traballu (%) 31.5% 31.9% 32.3% 32.7% 33.1% 33.5% 33.9% 34.3% 34.7% 35.1% Taxa Informalidade Empregu nian (%) 68.5% 68.1% 67.7% 67.3% 66.9% 66.5% 66.1% 65.7% 65.3% 64.9% Produtividade Traballu nian (USD ba traballadór idaidak) 2 570 2 560 2 401 2 229 2 050 1 862 1 674 1 488 1 308 1 137

5.2 Projesaun kona-ba kustusira no númeru benefisiáriu bainhira ita konsidera alterasaun ba programa sira ne’ebé eziste ona Seksaun ida-ne’e aprezenta variasaun kona-ba kustu sira no númeru benefisiáriu hafoin hatama alterasaun reforma nian, iha programa balun ne’ebé eziste ona, no ne’ebé ENPS propoin ba períodu husi tinan 2021 to’o iha tinan 2030. Tabela idaidak aprezenta, dahuluk, estimativa no projesaun kona-ba kustu sira ba programa idaidak karik programa sira la iha alterasaun (status quo). Senáriu ida-ne’e kalkula bainhira valór real benefísiu sira-nia mantein nafatin konstante ba período ne’ebé refere, no ita konsidera katak valór nominal tinan idaidak nian ba benefísiu idaidak ajusta tuir proporsaun ne’ebé hanesan ho inflasaun. Daruak, Tabela aprezenta estimativa no projesaun kona-ba kustu sira no númeru benefisiáriu ne’ebé rezulta husi alterasaun ne’ebé ENPS propoin hahú husi tinan 2021. Ikusliu, parte ikus husi Tabela idaidak dedika ba komparasaun entre senáriu rua no sira-nia rezultadu rasik.

5.2.1 Programa Bolsa da Mãe Reforma ne’ebé propoin ba programa Bolsa da Mãe, ne’ebé aprezenta iha Tabela 16 tuirmai, reprezenta senáriu ambisiosu liu ne’ebé hasai husi ENPS nia vizaun. Reforma inklui konverte programa ne’e ba programa universál ba labarik sira ho idade to’o tinan lima (no mantein formatu agora daudaun nian ba labarik sira ho idade husi tinan 6 to’o tinan 17), no aumenta valór ne’bé labarik idaidak simu ba dobru (ne’e katak aumenta husi USD 5 ba USD 10). Ita nia objetivu, bainhira konsentra análize iha senáriu ida ne’ebé ambisiosu liu, hakarak hatudu kustu másimu husi reforma ne’ebé proposta ba programa. Ita presiza dezenvolve senáriu intermédiu iha planu implementasaun sira ba kurtu no médiu prazu karik introdusaun gradual ba reforma hirak-ne’e avansa tuir limitasaun sira espasu fiskál tinan-tinan nian. Ne’e bele inklui, porezemplu, aplikasaun universalidade ba faixa etária ida kiik liu (porezemplu ba loron 1000 dahuluk nian deit) ka aplikasaun posteriór ba aumentu iha benefísiu mensal nia valór. Série I, N.° 49 Quinta-Feira, 25 de Novembro de 2021 Página 73 Jornal da República Tabela 16: Estimativas e projeções dos custos e do número de beneficiários decorrentes das reformas do programa Bolsa da Mãe (2021-30) Parâmetros 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 Status Quo: Manter taxas de inscrição e nível de benefício constante em termos reais. Número de Beneficiários 158 657 158 013 157 411 156 859 156 337 155 887 155 546 155 266 155 006 154 724 Prestação por pessoa (USD) 60 61 61 62 62 62 63 63 63 64 Custo Projetado (Milhões USD) 9,62 9,69 9,70 9,72 9,74 9,76 9,79 9,83 9,86 9,90 como % do PIB não petrolífero 0,50% 0,48% 0,44% 0,41% 0,38% 0,35% 0,32% 0,30% 0,28% 0,26% como % das Despesas Públicas 0,86% 0,82% 0,79% 0,75% 0,72% 0,68% 0,65% 0,62% 0,59% 0,57% Reforma Proposta: Universal para crianças de 0 a 5 anos, teste de rendimentos para crianças dos 6 aos 17 anos de idade, aumenta o benefício para 10 USD por mês (valores de 2019) e é mantido constante em termos reais Número de Beneficiários 296 356 294 496 292 951 291 736 290 827 290 481 290 617 290 867 291 189 291 541 Prestação por pessoa (USD) 125 126 127 127 128 129 129 130 131 131 Custo Projetado (Milhões USD) 40,62 40,81 40,81 40,86 40,94 41,11 41,35 41,60 41,87 42,14 como % do PIB não petrolífero 2,11% 2,03% 1,87% 1,73% 1,59% 1,47% 1,37% 1,27% 1,18% 1,10% como % das Despesas Públicas 3,50% 3,33% 3,19% 3,04% 2,90% 2,76% 2,63% 2,51% 2,41% 2,32% Diferenças estimadas entre o Status Quo e o programa após a reforma proposta Número de Beneficiários 137 699 136 483 135 540 134 877 134 490 134 594 135 071 135 601 136 183 136 816 Custo Projetado (Milhões USD) 29,49 29,61 29,60 29,62 29,69 29,83 30,02 30,23 30,45 30,68 como % do PIB não petrolífero 1,53% 1,47% 1,36% 1,25% 1,16% 1,07% 0,99% 0,92% 0,86% 0,80% como % das Despesas Públicas 3,64% 3,46% 3,31% 3,16% 3,01% 2,87% 2,73% 2,60% 2,50% 2,41% De acordo com as projeções relativas ao cenário de Status Quo, tanto o número de beneficiários como os custos do programa Bolsa da Mãe (como % do PIB não petrolífero), irão diminuir gradualmente entre 2021 e 2030. Neste cenário, o programa teria 154 724 beneficiários em 2030, e custaria cerca de 0,26% do PIB (comparado 0,50% em 2021). Importa ressalvar que este é o caso mesmo com um aumento anual do valor das prestações para compensar para a subida nos preços (i.e., inflação). No que toca à reforma proposta, a primeira grande diferença que importa mencionar é o aumento significativo no número de beneficiários, que chegaria aos 291 541 em 2030, representando quase o dobro do número projetado no cenário anterior. Relativamente aos custos, o programa custaria, após a implementação total destas reformas, 1,10% do PIB não petrolífero ou 2,32% da despesa total do governo em 2030. No curto prazo, a implementação total destas reformas representaria um aumento de cerca de 30 milhões USD por ano. Alternativamente, mantendo o programa sem alterações requererá um orçamento de 10 milhões USD em 2021, se as taxas de inscrição e o número de novos beneficiários anuais se mantiverem constantes.

5.2.2 Programa Merenda Escolar A Tabela seguinte apresenta estimativas da variação nos custos e no número de beneficiários relativos à reforma proposta para o programa Merenda Escolar. Esta reforma inclui um aumento do valor disponível por criança e por refeição para 0,42 USD, o que representa metade da linha de pobreza alimentar. Tabela 17: Estimativas e projeções dos custos e do número de beneficiários decorrentes das reformas do programa Merenda Escolar (2021-30) Parâmetros 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 Status Quo: Manter níveis de cobertura e benefício constantes em termos reais. Número de Beneficiários 405 535 404 889 404 010 402 755 400 951 398 355 395 296 392 237 389 297 386 878 Prestação por pessoa (USD) 52 53 53 53 54 54 54 55 55 55 Custo Projetado (Milhões USD) 13,72 13,85 13,89 13,92 13,93 13,91 13,88 13,84 13,81 13,80 como % do PIB não petrolífero 0,71% 0,69% 0,64% 0,59% 0,54% 0,50% 0,46% 0,42% 0,39% 0,36% como % das Despesas Públicas 1,23% 1,17% 1,13% 1,08% 1,02% 0,97% 0,92% 0,87% 0,83% 0,79% Reforma proposta: Fornecer metade da Linha da Pobreza Alimentar (0,42 USD para cada dia de escola por 200 dias por ano), mantida constante em termos reais Número de Beneficiários 405 535 404 889 404 010 402 755 400 951 398 355 395 296 392 237 389 297 386 878 Prestação por pessoa (USD) 85 86 86 87 87 88 88 89 89 90 Custo Projetado (Milhões USD) 37,96 38,08 38,42 38,50 38,53 38,48 38,39 38,29 38,21 38,17 como % do PIB não petrolífero 1,97% 1,89% 1,76% 1,63% 1,50% 1,38% 1,27% 1,17% 1,08% 0,99% como % das Despesas Públicas 3,40% 3,23% 3,12% 2,97% 2,83% 2,68% 2,54% 2,40% 2,29% 2,18% Diferenças estimadas do Status Quo para a Política Reformada Número de Beneficiários 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Custo Projetado (Milhões USD) 24,24 24,24 24,53 24,58 24,60 24,57 24,51 24,45 24,39 24,37 como % do PIB não petrolífero 1,26% 1,20% 1,12% 1,04% 0,96% 0,88% 0,81% 0,75% 0,69% 0,64% como % das Despesas Públicas 2,17% 2,05% 1,99% 1,90% 1,81% 1,71% 1,62% 1,53% 1,46% 1,39% Série I, N.° 49 Quinta-Feira, 9 de Dezembro de 2021 Página 74 Jornal da República Tabela 16: Estimativa no projesaun kona-ba kustu no númeru benefisiáriu sira husi reforma ba programa Bolsa da Mãe (2021- 30) Parámetru sira 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 Status Quo: Mantein taxa inskrisaun no nível benefísiu konstante iha termus real. Númeru Benefisiáriu sira 158 657 158 013 157 411 156 859 156 337 155 887 155 546 155 266 155 006 154 724 Prestasaun ba ema ida-idak (USD) 60 61 61 62 62 62 63 63 63 64 Kustu Projetadu (USD Millaun) 9,62 9,69 9,70 9,72 9,74 9,76 9,79 9,83 9,86 9,90 hanesan % PIB naun petrolíferu 0.50% 0.48% 0.44% 0.41% 0.38% 0.35% 0.32% 0.30% 0.28% 0.26% hanesan % Despeza Públika 0.86% 0.82% 0.79% 0.75% 0.72% 0.68% 0.65% 0.62% 0.59% 0.57% Reforma Propostu: Universál ba labarik sira ho idade husi tinan 0 to’o tinan 5, teste rendimentu sira ba labarik ho idade husi tinan 6 to’o tinan 17, aumenta benefísiu ba US $ 10 fulan-fulan (valór sira husi 2019) no mantein konstante tuir termus reál Númeru Benefisiáriu sira 296 356 294 496 292 951 291 736 290 827 290 481 290 617 290 867 291 189 291 541 Prestasaun ba ema idaidak (USD) 125 126 127 127 128 129 129 130 131 131 Kustu Projetadu (USD Millaun) 40,62 40,81 40,81 40,86 40,94 41,11 41,35 41,60 41,87 42,14 hanesan % PIB naun petrolíferu 2.11% 2.03% 1.87% 1.73% 1.59% 1.47% 1.37% 1.27% 1.18% 1.10% hanesan % Despeza Públika 3.50% 3.33% 3.19% 3.04% 2.90% 2.76% 2.63% 2.51% 2.41% 2.32% Diferensa estimada entre Status Quo no programa hafoin halo reforma proposta Númeru Benefisiáriu sira 137 699 136 483 135 540 134 877 134 490 134 594 135 071 135 601 136 183 136 816 Kustu Projetadu (USD Millaun) 29,49 29,61 29,60 29,62 29,69 29,83 30,02 30,23 30,45 30,68 hanesan % PIB naun petrolíferu 1.53% 1.47% 1.36% 1.25% 1.16% 1.07% 0.99% 0.92% 0.86% 0.80% hanesan % Despeza Públika 3.64% 3.46% 3.31% 3.16% 3.01% 2.87% 2.73% 2.60% 2.50% 2.41% Tuir projesaun kona-ba senáriu Status Quo, númeru benefisiáriu nomós kustu sira ba programa Bolsa da Mãe (hanesan % PIB naun petrolíferu), sei tuun neneik-neneik husi tinan 2021 to’o tinan 2030. Iha senáriu ida ne’e, programa sei iha benefisiáriu 154 724 iha tinan 2030, no nia kustu mak maizoumenus 0.26% PIB nian (kompara ho 0.50% iha tinan 2021). Importante hateten katak ida ne’e mak akontese duni maski iha aumentu anual ba prestasaun sira-nia valór atu kompensa folin ne’ebé sae (ne’e katak, inflasaun). Kona-ba buat ne’ebé refere ba reforma ne’ebé proposta, diferensa boot dahuluk ne’ebé importante atu hatudu mak aumentu boot husi númeru benefisiáriu sira, ne’ebé bele to’o 291 541 iha tinan 2030, no ne’ebé reprezenta kuaze dobru husi númeru projetadu iha senáriu molok ida-ne’e. Kona-ba kustu sira, programa bele kusta, hafoin implementasaun total husi reforma hirak- ne’e, 1.10% PIB naun petrolíferu ka 2.32% husi despeza totál governu nian, iha tinan 2030. Iha kurtu prazu, implementasaun totál husi reforma hirak-ne’e sei reprezenta aumentu ida ho valór maizoumenus millaun 30 USD , tinan-tinan. Alternativa seluk, atu mantein programa lahó alterasaun sei presiza orsamentu ida millaun 10 USD , iha tinan 2021, karik taxa inskrisaun no númeru benefisiáriu anual foun nafatin konstante.

5.2.2 Programa Merenda Eskolár Tabela tuirmai aprezenta estimativa kona-ba variasaun kustu no númeru benfisiáriu sira kona-ba reforma proposta ba programa Merenda Eskolár. Reforma ida-ne’e inklui aumentu hsusi valór disponível ba labarik idaidak no ba refeisaun idaidak ba USD 0,42, ne’ebé reprezenta metade husi liña kona-ba kiak alimentár nian. Tabela 17: Estimativa no projesaun kona-ba kustu no númeru benefisiáriu sira ba reforma programa Merenda Eskolar nian (2021-30) Parámetru sira 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 Status Quo: Mantein nível kobertura no benefísiu konstante tuir termus real. Númeru Benefisiáriu sira 405 535 404 889 404 010 402 755 400 951 398 355 395 296 392 237 389 297 386 878 Prestasaun ba ema idaidak (USD) 52 53 53 53 54 54 54 55 5555 Kustu Projetadu (Millaun USD) 13,72 13,85 13,89 13,92 13,93 13,91 13,88 13,84 13,81 13,80 hanesan % PIB naun petrolíferu 0.71% 0.69% 0.64% 0.59% 0.54% 0.50% 0.46% 0.42% 0.39% 0.36% hanesan % Despeza Públika 1.23% 1.17% 1.13% 1.08% 1.02% 0.97% 0.92% 0.87% 0.83% 0.79% Reforma propostu: Fornese metade Liña kona-ba Kiak Alimentar nian (US $ 0,42 ba loron ida-idak eskola nian no ba loron 200 tinan- tinan), no mantein konstante iha termus real Númeru Benefisiáriu sira 405 535 404 889 404 010 402 755 400 951 398 355 395 296 392 237 389 297 386 878 Prestasaun ba ema idaidak (USD) 85 86 86 87 87 88 88 89 89 90 Kusto Projetadu (USD Millaun) 37,96 38,08 38,42 38,50 38,53 38,48 38,39 38,29 38,21 38,17 hanesan % PIB naun petrolíferu 1.97% 1.89% 1.76% 1.63% 1.50% 1.38% 1.27% 1.17% 1.08% 0.99% hanesan % Despeza Públika 3.40% 3.23% 3.12% 2.97% 2.83% 2.68% 2.54% 2.40% 2.29% 2.18% Diferensa estimada Status Quo nian ba Polítika Reformada Númeru Benefisiáriu sira 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Kustu Projetadu (USD Millaun) 24,24 24,24 24,53 24,58 24,60 24,57 24,51 24,45 24,39 24,37 hanesan % PIB naun petrolíferu 1.26% 1.20% 1.12% 1.04% 0.96% 0.88% 0.81% 0.75% 0.69% 0.64% hanesan % Despeza Públika 2.17% 2.05% 1.99% 1.90% 1.81% 1.71% 1.62% 1.53% 1.46% 1.39% Série I, N.° 49 Quinta-Feira, 25 de Novembro de 2021 Página 75 Jornal da República Dada a natureza da reforma proposta, não existe qualquer variação no número de beneficiários do programa. Os custos associados com a reforma representariam o aumento de 24 milhões USD no orçamento do programa para 2021. Deste modo, a nova versão do programa Merenda Escolar teria um custo de 1,97% do PIB não petrolífero em 2021, que seria reduzido para 0,99% em 2030, dado o crescimento económico projetado até 2030.

5.2.3 SAII As alterações propostas para o programa SAII teriam como consequência uma redução tanto dos custos como do número de beneficiários do programa. A estimativa para ambos é apresentada na Tabela seguinte. Tabela 18: Estimativas e projeções dos custos e do número de beneficiários decorrentes das reformas do programa SAII (2021- 30) Parâmetros 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 Status Quo: Manter taxas de ocupação e nível de benefício constante em termos reais. Número de Beneficiários 106 322 108 675 111 064 113 653 116 548 119 752 123 232 126 977 130 956 135 138 Prestação por pessoa (USD) 374 378 380 382 384 386 388 390 392 394 Custo Projetado (USD milhão) 43,72 45,18 46,42 47,75 49,22 50,84 52,60 54,48 56,48 58,59 como % do PIB não petrolífero 2,27% 2,25% 2,13% 2,02% 1,92% 1,82% 1,74% 1,66% 1,59% 1,53% como % das Despesas Públicas 3,91% 3,83% 3,76% 3,69% 3,62% 3,55% 3,48% 3,41% 3,38% 3,35% Reforma Proposta: Programa sujeito à condição de recursos e com nível de benefício constante em termos reais. Número de Beneficiários 101 994 104 250 106 542 109 026 111 803 114 876 118 215 121 808 125 627 129 639 Prestação por pessoa (USD) 374 378 380 382 384 386 388 390 392 394 Custo Projetado (Milhões USD) 41,94 43,34 44,53 45,80 47,22 48,77 50,46 52,26 54,19 56,21 como % do PIB não petrolífero 2,18% 2,15% 2,04% 1,93% 1,84% 1,75% 1,67% 1,59% 1,53% 1,46% como % das Despesas Públicas 3,75% 3,67% 3,61% 3,54% 3,47% 3,40% 3,33% 3,27% 3,24% 3,21% Diferenças estimadas entre Status Quo e o programas após a reforma proposta Número de Beneficiários -4328 -4424 -4522 -4628 -4745 -4876 -5017 -5169 -5330 -5499 - - - - - - - - - - Custo Projetado (Milhões USD) 1,78 1,84 1,89 1,94 2,00 2,07 2,14 2,22 2,30 2,38 como % do PIB não petrolífero -0,09% -0,09% -0,09% -0,08% -0,08% -0,07% -0,07% -0,07% -0,06% -0,06% como % das Despesas Públicas -0,16% -0,16% -0,15% -0,15% -0,15% -0,14% -0,14% -0,14% -0,14% -0,14% A introdução de um teste de riqueza para os beneficiários do SAII levaria a uma poupança de 1,78 milhões de USD em 2021, e de 2,38 milhões de USD, dada a redução no número de beneficiários decorrentes das alterações ao programa. Esta redução levaria a menos 5499 beneficiários em 2030. Isto sugere que apenas uma pequena fração dos beneficiários atuais seriam retirados do programa (cerca de 4%), enquanto as alterações representariam uma poupança significativa que poderia ser redirecionada para outros programas.

5.3 Projeção dos custos e do número de beneficiários face à introdução de novas provisões Esta secção apresenta as estimativa e projeções dos custos e do número de beneficiários em resultado da introdução de algumas das provisões previstas na ENPS. Tal como nas secções anteriores, as estimativas e projeções são apresentadas para o período de 2021 a 2030.

5.3.1 Provisões para crianças portadoras de deficiência A Tabela 19 apresenta os custos e o número de beneficiários em resultado do aumento do valor das prestações do programa Bolsa da Mãe para as crianças portadoras de deficiência para os mesmos valores que o SAII, isto é, de 5 USD/mês para 30 USD/ mês. Tal como nas outras áreas deste capítulo, os valores das prestações são ajustados todos os anos para assegurar que os valores reais das prestações se mantêm constantes durante o período considerado. Tabela 19: Estimativas e projeções dos custos e do número de beneficiários decorrentes do aumento da prestação do programa Bolsa da Mãe para crianças portadoras de deficiência (2021-30) Parâmetros 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 Reforma Proposta: Aumento da provisão do programa Bolsa da Mãe para crianças portadoras de deficiência, para valores iguais aos das prestações do programa SAII, mantidos constantes em termos reais. Número de Beneficiários 1441 1435 1430 1425 1420 1416 1413 1410 1408 1405 Prestação por pessoa (USD) 372 374 378 380 382 384 386 388 390 392 Custo Projetado (Milhões USD) 0,59 0,60 0,60 0,60 0,60 0,60 0,60 0,60 0,61 0,61 como % do PIB não petrolífero 0,03% 0,03% 0,03% 0,03% 0,02% 0,02% 0,02% 0,02% 0,02% 0,02% como % das Despesas Públicas 0,05% 0,05% 0,05% 0,05% 0,04% 0,04% 0,04% 0,04% 0,04% 0,03% Série I, N.° 49 Quinta-Feira, 9 de Dezembro de 2021 Página 76 Jornal da República Tuir reforma proposta nia natureza, laiha variasaun ba númeru benefisiáriu programa nian. Kustu sira ne’ebé asosia ho reforma ne’e reprezenta aumentu ida ho valór USD millaun 24 iha programa nia orsamentu ba tinan 2021. Hanesan ne’e, programa Merenda Eskolar nia versaun foun sei iha kustu 1.97% PIB naun petrolíferu, iha tinan 2021, ne’ebé sei hatuun ba 0.99% iha tinan 2030, bainhira ita konsidera kreximentu ekonómiku projetadu to’o iha tinan 2030.

5.2.3 SAII Alterasaun sira ne’ebé propostu ba programa SAII ninia konsekuénsia mak hamenus programa nia kustu no númeru benefisiáriu sira. Estimativa mak ita aprezenta iha Tabela tuirmai. Tabela 18: Estimativa no projesaun kona-ba kustu no númeru benefisiáriu sira husi programa SAII nia reforma (2021-30) Parámetru sira 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 Status Quo: Mantein taxa okupasaun no nível benefísiu konstante tuir termus real. Númeru Benefisiáriu sira 106 322 108 675 111 064 113 653 116 548 119 752 123 232 126 977 130 956 135 138 Prestasaun ba ema idaidak (USD) 374 378 380 382 384 386 388 390 392 394 Kustu Projetadu (Millaun USD) 43,72 45,18 46,42 47,75 49,22 50,84 52,60 54,48 56,48 58,59 hanesan % PIB naun petrolíferu 2.27% 2.25% 2.13% 2.02% 1.92% 1.82% 1.74% 1.66% 1.59% 1.53% hanesan % Despeza Públika 3.91% 3.83% 3.76% 3.69% 3.62% 3.55% 3.48% 3.41% 3.38% 3.35% Reforma Propostu: Programa sujeitu ba kondisaun rekursu sira no ho nível benefísiu konstante tuir termus real. Númeru de Benefisiáriu 101 994 104 250 106 542 109 026 111 803 114 876 118 215 121 808 125 627 129 639 Prestasaun ba ema idaidak (USD) 374 378 380 382 384 386 388 390 392 394 Kusto Projetadu (Millaun USD) 41,94 43,34 44,53 45,80 47,22 48,77 50,46 52,26 54,19 56,21 hanesan % PIB naun petrolíferu 2.18% 2.15% 2.04% 1.93% 1.84% 1.75% 1.67% 1.59% 1.53% 1.46% hanesan % Despeza Públika 3.75% 3.67% 3.61% 3.54% 3.47% 3.40% 3.33% 3.27% 3.24% 3.21% Diferensa estimadu entre Status Quo no programa hafoin reforma proposta Númeru Benefisiáriu sira -4 328 -4 424 -4 522 -4 628 -4 745 -4 876 -5 017 -5 169 -5 330 -5 499 Kustu Projetadu (Millaun USD - - - - - - - - - - milhão) 1,78 1,84 1,89 1,94 2,00 2,07 2,14 2,22 2,30 2,38 hanesan % PIB naun petrolíferu -0.09% -0.09% -0.09% -0.08% -0.08% -0.07% -0.07% -0.07% -0.06% -0.06% hanesan % Despeza Públika -0.16% -0.16% -0.15% -0.15% -0.15% -0.14% -0.14% -0.14% -0.14% -0.14% Introdusaun husi teste rikeza ida ba benefisiáriu sira SAII nian bele poupa dolár amerikanu millaun 1,78 iha tinan 2021, no dólar amerikanu millaun 2,38, tanba númeru benefisiáriu sira tuun husi programa nia alterasaun sira. Redusaun ne’e bele hamenus benefisiáriu 5499 iha 2030. Ne’e sujere katak frasaun kiik ida husi benefisiáriu atual mak sai husi programa ne’e (maizoumenus 4%), enkuantuké alterasaun sira bele reprezenta poupansa signifikativu ne’ebé bele diresiona ba programa sira seluk.

5.3 Projesaun kona-ba kustu no númeru benefisiáriu sira haree ba introdusaun husi provizaun foun Seksaun ida-ne’e aprezenta estimativa sira no projesaun kona-ba kustu no númeru benefisiáriu sira hanesan rezultadu husi introdusaun provizaun balun ne’ebé prevee iha ENPS. Hanesan iha seksaun molok ida-ne’e, estimativa no projesaun aprezenta ba períodu tinan 2021 to’o tinan 2030.

5.3.1 Provizaun ba labarik sira ho defisiénsia Tabela 19 aprezenta kustu no númeru benefisiáriu sira hanesan rezultadu husi aumentu valór prestasaun programa Bolsa da Mãe ba labarik ho defisiénsia ba valór hanesan SAII sira-nian, ne’e katak husi USD 5/fulan ba USD 30/fulan. Hanesan iha área seluk kapítulu ida-ne’e nian, prestasaun nia valór ajusta tinan-tinan hodi asegura prestasaun nia valór real mantein nafatin konstante ba períodu konsideradu. Tabela 19: Estimativa no projesaun kona-ba kustu no númeru benefisiáriu husi aumentu prestasaun programa Bolsa da Mãe ba labarik sira ho defisiénsia (2021-30) Parámetru sira 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 Reforma Proposta: Aumenta provizaun ba programa Bolsa da Mãe ba labarik sira ho defisiénsia, ba valór ne’ebé hanesan ho prestasaun programa SAII nian, nafatin konstante iha termus real. Númeru Benefisiáriu sira 1 441 1 435 1 430 1 425 1 420 1 416 1 413 1 410 1 408 1 405 Prestasaun ba ema idaidak (USD) 372 374 378 380 382 384 386 388 390 392 Kustu Projetadu (USD Millaun) 0,59 0,60 0,60 0,60 0,60 0,60 0,60 0,60 0,61 0,61 hanesan % PIB naun petrolíferu 0.03% 0.03% 0.03% 0.03% 0.02% 0.02% 0.02% 0.02% 0.02% 0.02% hanesan % Despeza Públika 0.05% 0.05% 0.05% 0.05% 0.04% 0.04% 0.04% 0.04% 0.04% 0.03% Série I, N.° 49 Quinta-Feira, 25 de Novembro de 2021 Página 77 Jornal da República As alterações propostas pela introdução desta provisão beneficiarão mais de 1400 crianças por ano, custando cerca de USD 590 000 em 2021, e crescendo até USD 610 000 em 2030 (o que representaria, no entanto, uma menor fração tanto do PIB não petrolífero como da Despesa Pública).

5.3.2 Prestações para cuidados materno-infantis Esta secção analisa os custos necessários para financiar incentivos direcionados às mães para se deslocarem a consultas pré- natais e consultas pós-parto. Os incentivos seriam de 5 USD por consulta até um máximo de quatro consultas pré-natais e 10 USD por consulta para um máximo de duas consultas pós-parto. No total, cada mãe receberia um máximo de 40 USD caso beneficie do total de seis consultas durante o período. Tabela 20: Estimativas e projeções dos custos e do número de beneficiários decorrentes da introdução de incentivos para cuidados materno-infantis (2021-30) Parâmetros 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 Reforma proposta: Benefício de 5 USD para cada uma das quatro consultas pré-natais e 10 USD para cada um dos dois exames pós-parto, mantidos constantes em termos reais. Número de Beneficiários 18 025 18 112 18 157 18 158 18 107 18 168 18 342 18 473 18 562 18 608 Prestação por pessoa (USD) 42 42 42 42 43 43 43 43 44 44 Custo Projetado (Milhões USD) 0,82 0,84 0,84 0,85 0,85 0,86 0,87 0,88 0,89 0,90 como % do PIB 0,04% 0,04% 0,04% 0,04% 0,03% 0,03% 0,03% 0,03% 0,03% 0,02% como % das Despesas Públicas 0,07% 0,07% 0,07% 0,07% 0,06% 0,06% 0,06% 0,06% 0,05% 0,05%

5.4 Projeção dos custos e do número de beneficiários face à implementação total da ENPS Na secção final deste capítulo, apresenta-se uma comparação entre a variação total no número de beneficiários e nos custos que decorrem da realização total da visão da ENPS para a proteção social em Timor-Leste até 2030. No que toca ao cenário de Status Quo, as únicas alterações aos programas referem-se ao ajustamento das diferentes prestações para que os seus valores reais se mantenham constantes. Importa sublinhar que as reformas propostas e analisadas neste capítulo representam o cenário mais ambicioso da ENPS assumindo a implementação da ENPS na sua totalidade até 2030. Os planos de implementação de curto e médio prazo deverão aprofundar a análise dos custos relacionados com a execução da ENPS de modo a identificar as alterações propostas possíveis de implementar em cada ano até alcançar a realização total da ENPS até 2030. Tabela 21: Estimativas e projeções dos custos e do número de beneficiários decorrentes da implementação total da ENPS (2021- 30) Parâmetros 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 Status Quo Número de Beneficiários 670 514 671 577 672 485 673 268 673 837 673 994 674 075 674 480 675 260 676 740 Custo Projetado (Milhões USD) 67,1 68,7 70,0 71,4 72,9 74,5 76,3 78,2 80,2 82,3 como % do PIB não petrolífero 3,5% 3,4% 3,2% 3,0% 2,8% 2,7% 2,5% 2,4% 2,3% 2,1% como % das Despesas Públicas 6,0% 5,8% 5,7% 5,5% 5,4% 5,2% 5,0% 4,9% 4,8% 4,7% ReformasPropostas Número de Beneficiários 823 351 823 183 823 090 823 100 823 108 823 295 823 883 824 795 826 083 828 071 Custo Projetado (Milhões USD) 121,9 123,7 125,2 126,6 128,1 129,8 131,7 133,6 135,8 138,0 como % do PIB não petrolífero 5,2% 5,0% 4,7% 4,4% 4,1% 3,9% 3,6% 3,4% 3,2% 3,0% como % das Despesas Públicas 8,9% 8,6% 8,3% 8,0% 7,8% 7,5% 7,2% 7,0% 6,8% 6,6% Diferença Total Número de Beneficiários 152 837 151 606 150 605 149 832 149 271 149 301 149 808 150 315 150 823 151 330 Custo Projetado (Milhões USD) 54,9 55,0 55,2 55,2 55,2 55,3 55,4 55,5 55,6 55,7 como % do PIB não petrolífero 1,7% 1,6% 1,5% 1,4% 1,3% 1,2% 1,1% 1,0% 0,9% 0,9% como % das Despesas Públicas 2,9% 2,8% 2,6% 2,5% 2,4% 2,3% 2,2% 2,1% 2,0% 1,9% A introdução de todas as alterações propostas pela ENPS desde o seu primeiro ano de implementação representariam um aumento no número de beneficiários superior a 22%. Isto implicaria que, cada ano, mais 150 000 pessoas poderiam beneficiar de diferentes programas de proteção social. Em 2030, isto implicaria quase 830 000 beneficiários, um aumento significativo comparando com os 676 740 beneficiários caso nenhuma das reformas propostas seja implementada1. No que toca aos custos, as alterações propostas pela ENPS no primeiro ano de implementação representaria um custo adicional Série I, N.° 49 Quinta-Feira, 9 de Dezembro de 2021 Página 78 Jornal da República Alterasaun ne’ebé propostu liuhusi provizaun ida-ne’e nia introdusaun sei benefisia labarik liu 1 400 tinan-tinan, ho kustu maizoumentus USD 590 000 iha tinan 2021, no ho kustu ne’ebé aumenta ba USD 610 000 iha tinan 2030 (maski sei reprezenta frasaun PIB naun petrolíferu nomós Despeza Públika nian kiik liu).

5.3.2 Prestasaun ba kuidadu materno-infantil Seksaun ida-ne’e analiza kustu ne’ebé nesesáriu hodi finansia insentivu ne’ebé dirije ba inan atu sira bele desloka aan ba konsulta pré-natal no konsulta pós partu. Insentivu sira mak USD 5 ba konsulta ida to’o iha montante másimu konsulta haat pré- natal nian no USD 10 ba másimu konsulta rua pós partu. Totál, inan idaidak simu valór másimu USD 40 karik benefisia husi totál konsulta neen durante períodu ida-ne’e. Tabela 20: Estimativa no projesaun kona-ba kustu no númeru benefisiáriu sira husi introdusaun insentivu ba kuidadu materno- infantil (2021-30) Parámetru sira 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 Reforma proposta: Benefísiu USD 5 ba konsulta pré-natal nian-ida husi haat no USD 10 ba ezame pós-partu nian-ida husi rua, nafatin konstante tuir termus real. Númeru Benefisiáriu sira 18 025 18 112 18 157 18 158 18 107 18 168 18 342 18 473 18 562 18 608 Prestasaun ba ema idaidak (USD) 42 42 42 42 43 43 43 43 44 44 Kustu Projetadu (USD Millaun) 0,82 0,84 0,84 0,85 0,85 0,86 0,87 0,88 0,89 0,90 hanesan % PIB naun petrolíferu 0.04% 0.04% 0.04% 0.04% 0.03% 0.03% 0.03% 0.03% 0.03% 0.02% hanesan % Despeza Públika 0.07% 0.07% 0.07% 0.07% 0.06% 0.06% 0.06% 0.06% 0.05% 0.05%

5.4 Projesaun kona-ba kustu no númeru benefisiáriu sira haree ba ENPS nia implementasaun totál Iha seksaun ikus kapítulu ida-ne’e nian, ita aprezenta komparasaun entre variasaun totál númeru benefisiáriu sira-nian no kustu sira husi realizasaun totál ENPS nia vizaun ba protesaun sosiál iha Timór-Leste to’o iha tinan 2030. Kona-ba senáriu Status Quo, alterasaun úniku ba programa sira refere ba prestasaun nia ajustamentu atu bele mantein sira-nia valór reál konstante. Importante atu subliña katak reforma sira-ne’ebé proposta no analizada iha kapítulu ida-ne’e reprezenta ENPS nia senáriu ambisiosu liu bainhira implementa totalidade ENPS to’o iha tinan 2030. Planu implementasaun ba kurtu no médiu prazu presiza haklean análize kona-ba kustu sira ne’ebé relasiona ho ezekuasaun ENPS nian hodi identifika alterasaun proposta posível atu implementa iha tinan idaidak to’o ENPS nia realizasaun totál to’o iha tinan 2030. Tabela 21: Estimativa no projesaun kona-ba kustu no númeru benefisiáriu sira husi implementasaun totál ENPS nian (2021-30) Parámetru sira 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 Status Quo Númeru Benefisiáriu sira 670 514 671 577 672 485 673 268 673 837 673 994 674 075 674 480 675 260 676 740 Kustu Projetadu (USD Millaun) 67,1 68,7 70,0 71,4 72,9 74,5 76,3 78,2 80,2 82,3 hanesan % PIB naun petrolíferu nian 3.5% 3.4% 3.2% 3.0% 2.8% 2.7% 2.5% 2.4% 2.3% 2.1% hanesan % Despeza Públika 6.0% 5.8% 5.7% 5.5% 5.4% 5.2% 5.0% 4.9% 4.8% 4.7% Reforma Proposta Númeru Benefisiáriu sira 823 351 823 183 823 090 823 100 823 108 823 295 823 883 824 795 826 083 828 071 Kustu Projetadu (USD Millaun) 121,9 123,7 125,2 126,6 128,1 129,8 131,7 133,6 135,8 138,0 hanesan % PIB naun petrolíferu nian 5.2% 5.0% 4.7% 4.4% 4.1% 3.9% 3.6% 3.4% 3.2% 3.0% hanesan % Despeza Públika 8.9% 8.6% 8.3% 8.0% 7.8% 7.5% 7.2% 7.0% 6.8% 6.6% Diferensa Totál Númeru Benefisiáriu sira 152 837 151 606 150 605 149 832 149 271 149 301 149 808 150 315 150 823 151 330 Kustu Projetadu (USD millaun) 54,9 55,0 55,2 55,2 55,2 55,3 55,4 55,5 55,6 55,7 hanesan % PIB naun petrolíferu nian 1.7% 1.6% 1.5% 1.4% 1.3% 1.2% 1.1% 1.0% 0.9% 0.9% hanesan % Despeza Públika 2.9% 2.8% 2.6% 2.5% 2.4% 2.3% 2.2% 2.1% 2.0% 1.9% Introdusaun husi alterasaun sira hotu ne’ebé ENPS propoin hahú husi tinan dahuluk implementasaun nian bele reprezenta aumentu boot liu 22% ba númeru benefisiáriu sira-nian. Ne’e signifika katak, tinan-tinan, ema 150 000 liu bele benefisia husi programa protesaun sosiál oioin. Iha tinan 2030, ida ne’e signifika benefisiáriu kuaze 830 000, aumentu signifikativu ida kompara ho benefisiáriu 676 740 karik la implementa reforma propostu nein ida1. Kona-ba kustu sira, alterasaun ne’ebé ENPS propoin ba tinan dahuluk implementasaun nian bele reprezenta kustu adisional Série I, N.° 49 Quinta-Feira, 25 de Novembro de 2021 Página 79 Jornal da República de 1,7% do PIB não petrolífero, com o valor gradualmente diminuído até chegar aos 0,9 % do PIB em 2030. Em termos nominais, comparado com o Status Quo, os custos com programas de proteção social subiriam de 67 milhões de dólares para 122 milhões de dólares. Em 2030, o valor aumentaria para 138 milhões de dólares, embora este aumento seja menor do que aquele previsto para o crescimento económico durante o mesmo período. Uma nota final é necessária para sublinhar que as estimativas apresentadas neste capítulo são baseadas nas projeções económicas apresentadas na secção 5.1. Alterações no contexto demográfico e socioeconómico do país levarão sempre a um desvio das estimativas apresentadas. Acresce ainda que, muitos dos dados utilizados na modelação dos indicadores económicos usam períodos mais distantes da realidade atual, como é o caso dos Censos de 2015, os números oficiais observados para as variáveis em questão serão sempre diferentes das estimativas aqui apresentadas. No entanto, estas estimativas representam as estimativas e projeções mais aproximadas com base nos dados disponíveis. Os documentos de implementação de curto e médio prazo deverão considerar no futuro uma atualização destas estimativas com base em dados mais recentes assim que estejam disponíveis.

Anexo I: Lista de Atividades Prioritárias da ENPS A Tabela 22 apresenta todas as atividades prioritárias identificadas na ENPS e o respetivo ano em que irão ser implementadas. Tabela 22: Lista Completa de Atividades Prioritárias da ENPS Número CURTO PRAZO MÉDIO PRAZO LONGO PRAZO de Descrição da Atividade Atividade 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 Objetivo 1 – Redução da Pobreza 1.1. Expandir o apoio aos grupos mais vulneráveis Avaliar a incidência, adequação e potencial impacto dos programas nos grupos mais vulneráveis, 1.1.1 (incluindo desagregação por género), bem como as X X oportunidades para melhorar a eficiência e eficácia do sistema de proteção social. Rever e aprovar a política nacional para pessoas 1.1.2 X X portadoras de deficiência Desenvolver uma tabela de incapacidades para 1.1.3 padronizar a identificação de tipos e níveis de X X invalidez/incapacidade. Tornar universal a cobertura de crianças portadoras 1.1.4 de deficiência pelo programa Bolsa da Mãe, com um X benefício de montante semelhante ao do SAII. Estabelecer o Conselho Nacional de Integração de 1.1.5 Pessoas portadoras de Deficiência com representação X X igualitária entre homens e mulheres. Ratificar a Convenção Internacional dos Direitos das 1.1.6 X Pessoas Portadoras de Deficiências. Avaliar a criação de provisões para o apoio a 1.1.7 trabalhadores(as) rurais que percam a sua X X X X X X produção/colheita. 1.2. Melhorar o sistema de transferências sociais monetárias Desenvolver um indicador para a indexação do valor dos benefícios de proteção social, que seja 1.2.1 X X independente do valor do salário mínimo da função pública. Verificar a possibilidade de introduzir no SAII e Bolsa da Mãe de um teste de afluência, que leve em 1.2.2 X X conta os dados do regime contributivo e outras fontes de dados disponíveis no Governo. Começar a aplicação anual do novo indicador de 1.2.3 indexação a todos os programas que envolvem X X X X X X X X transferências monetárias. Desenvolver um sistema de pagamento de benefícios 1.2.4 único e integrado para todos os programas de X X proteção social. Reforçar a informatização e desenvolver opções de digitalização de processos operacionais de apoio à 1.2.5 X X X gestão e implementação das transferências sociais monetárias. 1.3 Aumentar o Apoio à Nutrição Tornar universal o programa Bolsa da Mãe para 1.3.1 X X X X crianças de até 3 anos de idade. Rever os processos de implementação do programa Merenda Escolar, incluindo os processos de compra, 1.3.2 X X X X preparação de alimentos, seleção de fornecedores respeitando padrões de qualidade e transparência. Rever o menu escolar de forma a suprir as 1.3.3 X X X X necessidades nutricionais das crianças. Coordenar intervenções de proteção social com 1.3.4 programas de Educação Alimentar, Nutricional e de X X X X X X X X X X Higiene junto às comunidades. Série I, N.° 49 Quinta-Feira, 9 de Dezembro de 2021 Página 80 Jornal da República 1.7% PIB naun petrolíferu, no valór ne’e tuun ho maneira gradual to’o atinje 0.9 % PIB nian iha tinan 2030. Tuir termus nominais, kompara ho Status Quo, kustu sira ho programa protesaun sosiál bele sae husi dólar millaun 67 ba dólar millaun 122. Iha tinan 2030, valór bele sae ba dólar millaun 138, maski aumentu ne’e kiik liu duké ida ne’ebé prevee ba kreximentu ekonómiku iha período ne’ebé hanesan. Presiza nota ikus atu subliña katak estimativa sira ne’ebé aprezenta iha kapítulu ne’e bazeia ba projesaun ekonómika ne’ebé aprezenta iha seksaun 5.1. Alterasaun ba kontestu demográfiku no sosioekonómiku nasaun nian sei hamosu desviu ba estimativa ne’ebé aprezenta. Aumenta tan katak, dadus barak ne’ebé utiliza ba indikadór ekonómiku sira-nia modelasaun mak uza períodu dook liu husi realidade atual, hanesan kazu Sensus 2015, númeru ofisial sira observadu ba variável sira sei lahanesan ho estimativa hirak-ne’ebé aprezenta iha ne’e. Maibé, estimativa hirak-ne’e reprezenta estimativa no projesaun ne’ebé besik liu bazeia ba dadu sira ne’ebé disponível. Dokumentu implementasaun na kurtu no médiu prazu, iha tempu oin mai, presiza konsidera estimativa hirak-ne’e sira-nia atualizasaun bazeia ba dadu sira resente liu bainhira disponível ona. Aneksu I: Lista kona-ba Atividade Prioritária ENPS nian Tabela 22 aprezenta atividade prioritária hotu-hotu ne’ebé identifika iha ENPS, nomós tinan ida-ne’ebé atividade hirak-ne’e tenke implementa. Tabela 22: Lista Kompletu kona-ba Atividade Prioritária ENPS nian Atividade KURTU PRAZU MÉDIU PRAZU LONGU PRAZU nia Deskrisaun ba Atividade Númeru 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 Objetivu 1 – Hamenus Kiak 1.1. Habelar apoiu ba grupu sira ne’ebé vulnerável liu Avalia impaktu husi programa sira-nia insidénsia, adekuasaun no impaktu potensial ba grupu sira ne’ebé 1.1.1 vulnerável liu, (inklui dezagregasaun tuir jéneru), X X nomós oportunidade hodi hadia efisiénsia no efikásia sistema protesaun sosiál nian. Revee no aprova polítika nasionál ba ema ho 1.1.2 X X defisiénsia Dezenvolve tabela inkapasidade sira-nian ida hodi 1.1.3 kria padraun atu identifika tipu no nível X X invalidés/inkapasidade. Nakfila kobertura ba labarik sira ho defisiénsia 1.1.4 universál liuhusi programa Bolsa da Mãe, ho X benefísiu ida ho montante hanesan ho SAII nian. Estabelese Konsellu Nasionál Integrasaun Ema ho 1.1.5 Defisiénsia ho reprezentasaun igualitária entre mane X X no feto. Ratifika Konvensaun Internasionál Direitus ba Ema 1.1.6 X ho Defisiénsia. Halo avaliasaun kona-ba kriasaun provizaun hodi fó 1.1.7 apoiu ba traballadór rurál ne’ebé lakon sira-nia X X X X X X produsaun/kolleita. 1.2. Hadia sistema transferénsia sosiál monetária Dezenvolve indikadór ida ba indeksasaun husi valór benefísiu protesaun sosiál sira-nia, ne’ebé 1.2.1 X X independente husi valór saláriu mínimu funsaun públika nian. Verifika posibilidade introdusaun teste afluénsia ida ba SAII no Bolsa da Mãe, ne’ebé konsidera dadus 1.2.2 X X rejime kontributivu nian no fonte dadus Governu nian sira seluk ne’ebé disponível. Hahú aplikasaun anuál husi indikadór indeksasaun 1.2.3 foun ba programa sira hotu ne’ebé envolve X X X X X X X X transferénsia monetária. Dezenvolve sistema pagamentu benefísiu sira-nian 1.2.4 ida ne’ebé úniku no integradu ba programa protesaun X X sosiál sira hotu. Haforsa informatizasaun no dezenvolve opsaun atu dijitaliza prosesu operasional sira ne’ebé fó apoiu ba 1.2.5 X X X jestaun no implementasaun transferénsia sosiál monetária. 1.3 Aumenta Apoiu ba Nutrisaun Nakfila programa Bolsa da Mãe ba universal ba 1.3.1 X X X X labarik sira ho idade to’o tinan 3. Revee prosesu implementasaun programa Merenda Eskolár, inklui prosesu hodi sosa no prepara ai-han, 1.3.2 X X X X prosesu hili fornesedór sira no respeita padraun kualidade no transparénsia. Revee menu eskolár ho maneira ne’ebé bele hatán ba 1.3.3 X X X X labarik sira-nia nesesidade nutrisionál. Kordena protesaun sosiál nia intervensaun liuhusi 1.3.4 programa Edukasaun Alimentár, Nutrisionál no Ijiene X X X X X X X X X X besik bomunidade sira. Série I, N.° 49 Quinta-Feira, 25 de Novembro de 2021 Página 81 Jornal da República 1.4 Facilitar o Acesso à Saúde e à Educação Propor formas de melhorar o serviço de ambulâncias, 1.4.1 facilitando o contacto com o serviço, ampliando a sua X X X disponibilidade e reduzindo os tempos de resposta. Estudar a viabilidade de reembolsar gastos privados com transporte até aos serviços de saúde em situações 1.4.2 X X X X de emergência e para pessoas em situações vulneráveis. Avaliar os custos e impactos envolvidos em tornar os programas SISCA e Saúde na Família mais regulares 1.4.3 e previsíveis, com maior frequência de visitas e com X X X X X X X uma mais vasta gama de serviços oferecidos às comunidades e todos os cidadãos. Integrar, na medida do possível, informação entre provisão de serviços de saúde e provisão de 1.4.4 X X X X X X benefícios sociais, incluindo os seus respetivos registos e bases de dados administrativos. Criar mecanismos para reduzir os custos associados 1.4.5 ao acesso à saúde ou incentivos para que mães X X X compareçam nos exames pré-natal e pós-parto. Rever a possibilidade de integrar os incentivos para as 1.4.6 mães comparecerem nos exames pré-natal e pós-parto X X X X X X X X X X no programa Bolsa da Mãe. Realizar ações de educação e sensibilização relacionadas com a saúde, eliminando as barreiras que 1.4.7 X X X X X X X X X X limitam acesso aos serviços nos programas de proteção social. Estudar medidas para eliminar as barreiras de acesso 1.4.8 X X X X à escola, levando em conta estudos já desenvolvidos. Promover a importância da educação e os seus retornos de longo prazo, reconhecendo o papel da 1.4.9 X X X X X X X X X X proteção social como um facilitador para esse processo. 1.5 Fortalecer a Prevenção e Resposta a Desastres Delimitar as responsabilidades estratégicas e operacionais das diferentes instituições do governo na 1.5.1 X X resposta a situações de desastres naturais, crises humanitárias e outros choques covariados. Explorar as opções do reforço da capacidade da proteção social na prevenção e resposta a situações de desastres naturais, crises humanitárias e outros 1.5.2 X X X X choques covariados, através da flexibilização e adaptação de programas e sistemas, incluindo integração de sistemas de informação. Objectivo 2 - Melhorar e Expandir a Segurança Social para os Trabalhadores 2.1 Desenvolver o Sistema de Segurança Social Contributivo Consolidar o Regime de Segurança Social 2.1.1 X X X X X Contributiva. Estudar a introdução de uma provisão no caso de 2.1.2 doença, incluindo um regime especial para casos de X X doenças que colocam em causa a saúde pública. Garantir o envolvimento e participação de todas as 2.1.3 partes interessadas no regime de Segurança Social X X Contributiva, especialmente os parceiros sociais. 2.1.4 Criar e regulamentar o valor para a pensão mínima. X X Verificar a possibilidade de implantação de Proteção 2.1.5 X X X para o Desemprego. Explorar a possibilidade de implantação de um abono 2.1.6 X X X X família. 2.2 Desenvolver o Instituto Nacional de Segurança Social (INSS) 2.2.1 Desenvolver o INSS como uma instituição moderna, X X X X X X X X eficiente e transparente. Explorar as oportunidades de sinergias e ganhos de 2.2.2 escala na integração dos regimes de segurança social X X X X contributiva e não contributiva. 2.2.3 Estudar a possibilidade de criar o cargo de inspetores X X de segurança social. Criar mecanismos para que trabalhadores em empregos informais, agricultura de subsistência e 2.2.4 X X X X outros trabalhos vulneráveis, participem do sistema de segurança social. Série I, N.° 49 Quinta-Feira, 9 de Dezembro de 2021 Página 82 Jornal da República 1.4 Fasilita Asesu ba Saúde no ba Edukasaun Propoin maneira oinsá bele hadia servisu ambulánsia 1.4.1 sira-nian, fasilita kontaktu ho servisu, habelar nia X X X disponibilidade no hamenus tempu resposta sira-nian. Estuda viabilidade hodi fó reembolsu ba gastu privadu ho transporte to’o iha fatin servisu saúde 1.4.2 X X X X bainhira situasaun emerjénsia no ba ema iha situasaun vulnerável. Avalia kustu no impaktu envolvidu hodi halo programa SISCA no Saúde na Família regular no 1.4.3 previsível liu, ho aumentu husi frekuénsia vizita sira- X X X X X X X nian no oferese servisu barak liu ba komunidade no ba sidadaun hotu-hotu. Integra, tuir posibilidade ne’ebé iha, informasaun entre provizaun servisu saúde nian no provizaun 1.4.4 X X X X X X benefísiu sosiál sira, inklui sira-nia rejistu rasik no baze dadu administrativu sira. Kria mekanizmu hodi hamenus kustu ne’ebé relasiona 1.4.5 ho asesu ba saúde ka insentivu ba inan sira ne’ebé tuir X X X ezame pré-natal no pós-partu. Revee posibilidade hodi integra insentivu atu inan 1.4.6 sira bele tuir ezame pré-natal no pós-partu iha X X X X X X X X X X programa Bolsa da Mãe. Realiza asaun edukasaun no sensibilizasaun ne’ebé relasiona ho saúde, no halakon barreira ne’ebé limita 1.4.7 X X X X X X X X X X asesu ba servisu ba programa protesaun sosiál sira- nian. Estuda medida hodi halakon barreira asesu ba eskola, 1.4.8 X X X X haree ba estudu sira ne’ebé dezenvolve ona. Promove importánsia husi Edukasaun no nia retornu 1.4.9 ba longu prazu, no rekoñese protesaun sosiál nia X X X X X X X X X X knaar nu’udar fasilitadór ba prosesu ne’e. 1.5 Haforsa Prevensaun no Resposta ba Dezastre Delimita responsabilidade estratéjika no operasionál husi governu nia instituisaun oioin hodi hatán ba 1.5.1 X X situasaun dezastre naturál, krize umanitáriu no xoke oioin sira seluk. Esplora opsaun hodi haforsa kapasidade protesaun sosiál kona-ba prevensaun no resposta ba situasaun dezastre natural, krize umanitáriu no xoke oioin sira 1.5.2 X X X X seluk, liuhusi fleksibilizasaun no adaptasaun programa no sistema sira, inklui sistema informasaun sira-nia integrasaun. Objetivu 2 – Hadia no Habelar Seguransa Sosiál ba Traballadór sira 2.1 Dezenvolve Sistema Seguransa Sosiál Kontributivu 2.1.1 Konsolida Rejime Seguransa Sosiál Kontributivu. X X X X X Estuda oinsá introdús provizaun ida ba kazu moras, 2.1.2 inklui rejime espesiál ida ba kazu moras ne’ebé X X harisku saúde públika nian. Garante katak parte interesadu sira hotu iha rejime 2.1.3 Seguransa Sosiál Kontributivu envolve aan, liuliu X X parseiru sosiál sira. 2.1.4 Kria no regulamenta pensaun mínima nia valór. X X Verifika posibilidade hodi implementa Protesaun ba 2.1.5 X X X Dezempregu. 2.1.6 Esplora posibilidade hodi implementa abonu família. X X X X 2.2 Dezenvolve Institutu Nasionál Seguransa Sosiál (INSS) 2.2.1 Dezenvolve INSS nu’udar instituisaun ida ne’ebé X X X X X X X X modernu, efisiente no transparente. Esplora oportunidade sinergia no gañu eskala nian iha 2.2.2 integrasaun rejime seguransa sosiál kontributivu no X X X X naun kontributivu. 2.2.3 Estuda posibilidade hodi kria kargu ba inspetór X X seguransa sosiál nian. Kria mekanizmu atu traballadór sira iha empregu informál, agrikultura subsisténsia no traballu 2.2.4 X X X X vulnerável seluk, bele partisipa iha sistema seguransa sosiál. Série I, N.° 49 Quinta-Feira, 25 de Novembro de 2021 Página 83 Jornal da República Objetivo 3 – DesenvolvimentoInstitucional 3.1 Coordenação e Integração de Programas Desenvolver um modelo de coordenação interministerial entre os vários programas sociais, 3.1.1 X visando aumentar a eficácia e eficiência dos programas e atividades previstas na ENPS. Promover a coordenação operacional dos diferentes 3.1.2 X X programas de proteção social que interagem entre si. 3.1.3 Estender e ampliar a coordenação operacional e os X X X X X serviços descentralizados. Explorar ações de harmonização e coordenação dos 3.1.4 serviços de tecnologias de informação e as bases de X X X X X X X X X X dados entre os programas de proteção social. Integrar os programas de trabalhos públicos, Emprego Rural e Estradas para o Desenvolvimento, para evitar 3.1.5 X X X X X duplicação de esforços, aproveitar economias de escala e melhorar a eficiência do sistema. 3.2 Capacitação dos Recursos Humanos Criar de um plano de desenvolvimento de capacidades para as atividades de proteção social 3.2.1 X X X X X X X X X X tendo por base a análise e a sistematização das capacidades atuais. Explorar as oportunidades do Fundo de Desenvolvimento de Capital Humano de forma 3.2.2 sistemática para responder às necessidades de X X X X X X X X X X capacitação de recursos humanos, assegurando a paridade de género. Promover cursos de formação na área da proteção 3.2.3 X X X X X X X X X X social. Criar e formar equipas na área de proteção social para 3.2.4 X X X X X que possam prestar apoio ao nível descentralizado. 3.3 Desenvolver um Sistema de Monitorização e Avaliação Criar um grupo de trabalho interinstitucional cuja missão será desenvolver o sistema de M&A da ENPS 3.3.1 X X e preparar o trabalho na área das estatísticas e indicadores de proteção social nacional. Analisar os custos, recursos e informações necessárias para o desenvolvimento de trabalho na 3.3.2 X X área das estatísticas e indicadores de proteção social nacional. 3.3.3 Analisar a possibilidade de criar uma unidade X X transversal de M&A na orgânica do MSSI. 3.4 Fortalecer as Bases Legais da Proteção Social 3.4.1 Criar da Lei de Bases de Proteção Social e a respetiva X X regulamentação. 3.4.2 Rever a legislação vigente de proteção social. X X X Fortalecer a base legal dos programas que têm vindo 3.5.3 a ser implementados apenas através de decreto X X X X ministerial. 3.5 Melhoria do Financiamento e Planeamento Orçamental Realizar planeamentos orçamentais plurianuais, tendo 3.5.1 em conta as mudanças demográficas e da procura por X X X X X X X X X X direitos e serviços no curto, médio e longo prazos. 3.5.2 Efetuar uma análise da despesa que permite refletir X X sobre a alocação das despesas de forma efetiva. 3.5.3 Realizar planeamento integrado da proteção social X X X X X X X X X X envolvendo os parceiros de desenvolvimento Série I, N.° 49 Quinta-Feira, 9 de Dezembro de 2021 Página 84 Jornal da República Objetivu 3 – Dezenvolvimentu Institusionál 3.1 Programa sira-nia Kordenasaun no Integrasaun Dezenvolve modelu kordenasaun interministerial nian ida entre programa sosiál oioin, hodi aumenta 3.1.1 X programa no atividade previstu iha ENPS sira-nia efikásia no efisiénsia. Promove kordenasaun operasionál kona-ba programa 3.1.2 X X protesaun sosiál oioin ne’ebé iha interasaun ba malu. 3.1.3 Haluan no habelar kordenasaun operasionál no X X X X X servisu dexentralizadu. Esplora asaun armonizasaun no kordenasaun servisu 3.1.4 teknolojia informasaun sira no baze dadus entre X X X X X X X X X X programa protesaun sosiál sira-nian. Integra programa traballu públiku, Empregu Rurál no Dalan ba Dezenvolvimentu, hodi evita duplikasaun 3.1.5 X X X X X esforsu, aproveita ekonomia eskala nian no hadia sistema nia efisiénsia. 3.2 Kapasitasaun Rekursus Umanus Kria planu dezenvolvimentu kapasidade sira-nian ida 3.2.1 ba atividade protesaun sosiál bazeia ba análize no X X X X X X X X X X sistematizasaun kona-ba kapasidade atuál. Esplora oportunidade sira husi Fundu Dezenvolvimentu Kapitál Umanu ho maneira 3.2.2 X X X X X X X X X X sistemátika hodi hatán ba nesesidade kapasitasaun rekursus umanus, no assegura paridade jéneru. 3.2.3 Promove kursu formasaun iha área protesaun sosiál. X X X X X X X X X X Kria no forma ekipa iha área protesaun sosiál hodi 3.2.4 X X X X X bele fó apoiu iha nível dexentralizadu. 3.3 Dezenvolve Sistema Monitorizasaun no Avaliasaun nian ida Kria grupu traballu interinstitusionál ho misaun atu dezenvolve sistema M&A ENPS nian no prepara 3.3.1 X X traballu iha área estatístika no indikadór protesaun sosiál nasionál sira-nian. Analiza kustu, rekursu no informasaun sira nesesáriu 3.3.2 ba dezenvolvimentu traballu iha área estatístika no X X indikadór protesaun sosiál nasionál sira nian. 3.3.3 Analiza posibilidade hodi kria unidade ida transversál X X M&A nian iha MSSI nia orgánika. 3.4 Fortalese Baze Legál Protesaun Sosiál nian 3.4.1 Kria Lei Baze Protesaun Sosiál nian no ninia X X regulamentasaun rasik. 3.4.2 Halo revizaun ba lejislasaun protesaun sosiál ne’ebé X X X vigora. 3.5.3 Haforsa baze legál husi programa sira ne’ebé X X X X implementa ona liuhusi de’it dekretu ministeriál. 3.5 Hadia Finansiamentu no Planeamentu Orsamentál Halo planeamentu orsamentál plurianuál, haree ba 3.5.1 mudansa demográfika no prokura direitus no servisu X X X X X X X X X X sira iha kurtu, médiu no longu prazu. Halo análize kona-ba despeza ne’ebé permite halo 3.5.2 refleksaun kona-ba alokasaun despeza ho maneira X X efetivu. 3.5.3 Halo planeamentu integradu protesaun sosiál nian X X X X X X X X X X liuhusi envolvimentu parseiru dezenvolvimentu sira Série I, N.° 49 Quinta-Feira, 25 de Novembro de 2021 Página 85