Programme National d’Investissement Agricole, de Sécurité Alimentaire et Nutritionnelle (PNIASAN)

REPUBLIQUE CENTRAFRICAINE Unité – Dignité – Travail PROGRAMME NATIONAL D’INVESTISSEMENT AGRICOLE, DE SECURITE ALIMENTAIRE ET NUTRITIONNELLE (PNIASAN) Appui dans la formulation : FAO CEEAC Coût estimatif du programme : 357,389 milliards de FCFA (714,778 millions US $) Octobre 2013 TABLE DES MATIERES PREAMBULE ...................................................................................................................................................................... 7 RESUME EXECUTIF .............................................................................................................................................................. 9 1. ORIGINE DU PNIASAN.......................................................................................................................................................... 9 2. CHAMP COUVERT PAR LE PNIASAN ..................................................................................................................................... 9 3. DESCRIPTION DES PROGRAMMES DU PNIASAN .................................................................................................................. 10 3.1. PROGRAMME 1. DEVELOPPEMENT DES FILIERES VEGETALES ........................................................................................... 10 3.2. PROGRAMME 2. DEVELOPPEMENT DES FILIERES ANIMALES ............................................................................................. 11 3.3. PROGRAMME 3. DEVELOPPEMENT DES PRODUITS FORESTIERS NON LIGNEUX (PFNL) ALIMENTAIRES ET PROMOTION DES FILIERES PECHE ET AQUACULTURE ....................................................................................................................................... 11 3.4. PROGRAMME 4. RENFORCEMENT DES COLLECTIVITES LOCALES, DE LA GESTION DES RESSOURCES NATURELLES, DES INFRASTRUCTURES COMMUNAUTAIRES DE BASE, ET DES SERVICES DE RECHERCHE ET D’APPUI CONSEIL .................................. 12 3.5. PROGRAMME 5. SECURITE ALIMENTAIRE ET NUTRITIONNELLE, REPONSES AUX URGENCES ET ACTIONS TRANSVERSALES ..... 13 3.6. PROGRAMME 6 : RENFORCEMENT INSTITUTIONNEL ET COORDINATION SECTORIELLE ....................................................... 13 4. CADRE LOGIQUE DES RESULTATS ......................................................................................................................................... 13 5. EVALUATION DES COUTS ET PLAN DE FINANCEMENT DU PNIASAN .................................................................................... 15 6. ANALYSE ECONOMIQUE ET FINANCIERE ............................................................................................................................... 16 7. MECANISME DE PILOTAGE, DE CONCERTATION, DE COORDINATION ET DE FINANCEMENT DU PNIASAN ............................ 17 8. SUIVI-EVALUATION (SE) DU PNIASAN .............................................................................................................................. 18 9. IMPLICATIONS POUR LES POLITIQUES PUBLIQUES ................................................................................................................. 19 10. RISQUES ............................................................................................................................................................................. 19 SIGLES ET ABREVIATIONS .......................................................................................................................................... 20 LISTE DES TABLEAUX ................................................................................................................................................... 23 LISTE DES FIGURES ....................................................................................................................................................... 26 I. INTRODUCTION .......................................................................................................................................................... 27 II. CONTEXTE MACRO-ECONOMIQUE DU PAYS ..................................................................................................... 28 III. COHERENCE ET COMPATIBILITE AVEC LA CROISSANCE ET LES OBJECTIFS DE REDUCTION DE LA PAUVRETE ....................................................................................................................................................................... 33 IV. DEMARCHE, OBJET ET PORTEE DU PNIASAN .................................................................................................. 33 V. CHOIX DES OPTIONS PRIORITAIRES DU PNIASAN ........................................................................................... 35 VI. CIBLAGE ET GENRE ................................................................................................................................................ 36 VII. DESCRIPTION DETAILLEE DES PROGRAMMES DU PNIASAN ..................................................................... 40 7.1. OBJECTIFS GENERAUX .............................................................................................................................................. 40 7.2. PROGRAMME 1. DEVELOPPEMENT DES FILIERES VEGETALES ........................................................................ 41 7.2.1. SOUS-PROGRAMME 1.1. RELANCE DES FILIERES VIVRIERES ET ACCES AUX MARCHES ..................................................... 41 7.2.2. SOUS-PROGRAMME 1.2. PROMOTION DES EXPORTATIONS AGRICOLES ........................................................................... 47 7.1.3. Sous-programme 1.3. Infrastructures de gestion de l'eau et désenclavement des zones de production et des marchés .............................................................................................................................................................................. 54 7.3. PROGRAMME 2. DEVELOPPEMENT DES FILIERES ANIMALES .......................................................................... 57 7.3.1. SOUS-PROGRAMME 2.1. DEVELOPPEMENT DES ELEVAGES TRADITIONNELS ................................................................... 57 7.3.2. SOUS-PROGRAMME 2.2. PROMOTION DES FILIERES D’ELEVAGES COMMERCIAUX .......................................................... 63 7.3.3. SOUS-PROGRAMME 2.3. DEVELOPPEMENT DES INFRASTRUCTURES ET VALORISATION DES PRODUITS D’ELEVAGE ........... 72 7.4. PROGRAMME 3. DEVELOPPEMENT DES PRODUITS FORESTIERS NON LIGNEUX ALIMENTAIRES ET PROMOTION DES FILIERES PÊCHE ET AQUACULTURE ............................................................................................ 76 7.4.1. SOUS-PROGRAMME 3.1. DEVELOPPEMENT ET EXPLOITATION DURABLES DES PFNL ALIMENTAIRES ............................... 76 7.4.2. SOUS-PROGRAMME 3.2. PROMOTION DE LA PECHE ET DEVELOPPEMENT DE L’AQUACULTURE ....................................... 78 7.5. PROGRAMME 4. RENFORCEMENT DES COLLECTIVITES LOCALES, DE LA GESTION DES RESSOURCES NATURELLES, DES INFRASTRUCTURES COMMUNAUTAIRES DE BASE, ET DES SERVICES DE RECHERCHE ET D’APPUI CONSEIL ......................................................................................................................................................... 81 3 7.5.1. SOUS-PROGRAMME 4.1. « RENFORCEMENT DES CAPACITES DES COLLECTIVITES LOCALE » ........................................... 82 7.5.2. SOUS-PROGRAMME 4.2. GESTION CONCERTEE DES RESSOURCES NATURELLES .......................................................... 84 7.5.3. SOUS-PROGRAMME 4.3. RENFORCEMENT DES INFRASTRUCTURES COMMUNAUTAIRES DE BASE ................................. 87 7.5.4. SOUS-PROGRAMME 4.4. « DEVELOPPEMENT DES TECHNOLOGIES AMELIOREES ».......................................................... 89 7.5.5. SOUS-PROGRAMME 4.5. « AMELIORATION DU CONSEIL AGRICOLE ET RURAL ET FORMATION AGRICOLE ET RURALE » ..... 96 7.6. PROGRAMME 5. SECURITE ALIMENTAIRE ET NUTRITIONNELLE, REPONSES AUX URGENCES ET ACTIONS TRANSVERSALES ........................................................................................................................................... 101 7.6.1. SOUS-PROGRAMME 5.1. PREVENTION ET GESTION DES CRISES ALIMENTAIRES ET NUTRITIONNELLES, REPONSES AUX URGENCES ......................................................................................................................................................................... 101 7.6.2. SOUS-PROGRAMME 5.2. AMELIORATION DE LA NUTRITION DES POPULATIONS ............................................................. 105 7.6.3. SOUS-PROGRAMME 5.3. APPUI AUX ACTIONS TRANSVERSALES .................................................................................... 110 7.7. PROGRAMME 6. RENFORCEMENT INSTITUTIONNEL ET COORDINATION SECTORIELLE ........................ 110 7.7.1. SOUS-PROGRAMME 6.1. RENFORCEMENT DES CAPACITES DES ORGANISATIONS PROFESSIONNELLES AGRICOLES ET RURALES (OPAR) .............................................................................................................................................................. 110 7.7.2. SOUS-PROGRAMME 6.2. REORGANISATION ET RENFORCEMENT INSTITUTIONNEL DES MINISTERES TECHNIQUES ............ 116 7.7.3. SOUS-PROGRAMME 6.3. APPUI AU MECANISME DE PILOTAGE, DE CONCERTATION, DE COORDINATION ET DE FINANCEMENT DU SECTEUR AGRICOLE ...................................................................................................................................................... 120 VIII. MECANISME DE PILOTAGE, DE CONCERTATION, DE COORDINATION ET DE FINANCEMENT DU SECTEUR AGRICOLE ................................................................................................................................................... 121 8.1. DISPOSITIF DE PILOTAGE POLITIQUE, STRATEGIQUE ET TECHNIQUE ....................................................... 122 8.2. MECANISME DE COORDINATION, DE CONCERTATION ET DE MISE EN ŒUVRE DU PNIASAN.............. 123 8.3. PROCESSUS DE PLANIFICATION POUR LA MISE EN ŒUVRE DU PNIASAN ................................................. 124 8.4. PROCESSUS DE DIALOGUE POLITIQUE DE REVUE DE LA MISE EN ŒUVRE DU PDDAA ......................... 125 8.5. SYNERGIE ENTRE LES PROGRAMMES ................................................................................................................. 127 IX. SUIVI-EVALUATION DU PNIASA ......................................................................................................................... 128 X. COÛTS ET FINANCEMENT DU PNIASAN ............................................................................................................. 129 10.1. FINANCEMENT DU PNIASAN ................................................................................................................................. 133 10.2. MECANISME DE COORDINATION DE CONTROLE ET DE BONNE GOUVERNANCE POUR LE FINANCEMENT DU PNIASA ............................................................................................................................................ 136 10.3. ANALYSE ECONOMIQUE ET FINANCIERE DU PNIASA .................................................................................... 137 XI. MESURES DE SAUVEGARDE ENVIRONNEMENTALES ................................................................................... 137 XII. RISQUES ET MESURES D’ACCOMPAGNEMENT ............................................................................................ 138 XIII. IMPLICATIONS POLITIQUES ............................................................................................................................ 139 13.1. IMPLICATIONS DU PNIASAN PAR RAPPORT AUX QUESTIONS INSTITUTIONNELLES ............................ 139 13.2. IMPLICATIONS DU PNIASAN PAR RAPPORT A LA POLITIQUE DU GOUVERNEMENT EN MATIERE D’INCLUSION DU GENRE ................................................................................................................................................ 140 13.3. IMPLICATIONS DU PNIASAN PAR RAPPORT A LA POLITIQUE EN MATIERE DE GESTION DES RESSOURCES NATURELLES ET DE L’ENVIRONNEMENT ET DES CHANGEMENTS CLIMATIQUES .............. 141 13.4. IMPLICATIONS DU PNIASAN PAR RAPPORT A LA POLITIQUE FONCIERE ................................................. 141 13.5. IMPLICATIONS DU PNIASAN PAR RAPPORT A LA POLITIQUE COMMERCIALE ....................................... 142 13.6. IMPLICATIONS DU PNIASAN VIS-A-VIS DE LA POLITIQUE AGRICOLE REGIONALE .............................. 143 XIV. CADRE DE RESULTATS DU PNIASAN .............................................................................................................. 143 14.1. CADRE LOGIQUE DES RESULTATS ..................................................................................................................... 143 14.2. RESULTATS FINANCIERS ...................................................................................................................................... 144 ANNEXES ........................................................................................................................................................................ 146 ANNEXE 1 : CADRE LOGIQUE DE PRESENTATION DES RESULTATS ................................................................... 147 ANNEXE 2 : COMITE NATIONAL DE L’ALIMENTATION ET DE LA NUTRITION ................................................. 151 ANNEXE 3 : TABLEAU DE SYNTHESE DES STRUCTURES RESPONSABLES ET DES PARTENAIRES POUR LA MISE EN ŒUVRE DES PROGRAMMES DU PNIASAN ................................................................................................. 152 4 ANNEXE 4 : LIENS DU PNIASAN AVEC LES PILIERS DU PDDAA/NEPAD ............................................................ 155 5 6 7 PREAMBULE Suite à la Déclaration de Maputo, les représentants des Ministres africains de l’Agriculture des pays membres du Comité de mise en œuvre du NEPAD, du Comité pilote du NEPAD, de la Banque Mondiale, de la Banque Africaine de Développement, du Fonds International pour le Développement Agricole, de l’Organisation des Nations Unies pour l’Alimentation et l’Agriculture, du Programme Alimentaire Mondial et de la Société Civile se sont réunis le 17 septembre 2003 à Rome pour discuter de la mise en œuvre du PDDAA, et plus spécifiquement de: l’approche à suivre pour analyser et actualiser les stratégies nationales de sécurité alimentaire et de développement agricole à long terme ; la préparation des Programmes Nationaux d’Investissement Agricole, de Sécurité Alimentaire et Nutritionnelle (PNIASAN), et la formulation de projets d’investissement bancables à soumettre au fonds GASFP. Pour rester conforme à l’esprit du NEPAD, en République Centrafricaine (RCA), le processus de mise en œuvre du PDDAA a démarré officiellement avec le soutien conjoint de l’agence du NEPAD, la CEEAC, la Banque Mondiale, l’IFPRI et la FAO en mars 2010. L’engagement du Gouvernement Centrafricain peut se lire à divers niveaux, notamment par la nomination d’un Point Focal PDDAA/NEPAD et la désignation d’une équipe pays autour de lui. La première phase de ce processus s’est concrétisée par la Signature du Pacte National du Partenariat pour la mise en œuvre du PDDAA le 15 avril 2011 par l’ensemble des acteurs du secteur agricole (Gouvernement ; PTF ; OPAR ; Secteur privé ; Société civile). La signature dudit Pacte jette alors la base de la seconde phase qui consiste à élaborer le Programme National d’Investissement Agricole, de Sécurité Alimentaire et Nutritionnelle (PNIASAN). Ce programme offre un cadre de référence pour les actions à entreprendre dans le secteur agricole, en vue d’atteindre les objectifs de réduction de la pauvreté et de l’insécurité alimentaire d’ici 2018 et devra induire à l’horizon 2018, une croissance moyenne annuelle de l’activité agricole en terme réels de 6%, le taux d’insécurité alimentaire de 15%. La préparation du PNIASAN a été réalisée par une équipe d’experts nationaux composée de : Dr David Kadékoy-Tigagué, Consultant national en charge de l’élaboration du PNIASAN, coordonnateur des groupes de travail et leader du groupe de travail « Amélioration des services de Recherche agricole » ; Dr Alphonse Kota-Guinza, Consultant national pour le Dialogue Politique, leader du groupe de travail sur « Développement des filières animales » ; Dr Gisèle Molomadon, Consultante nationale pour la préparation des volets « Prévention et gestion des crises alimentaires » et « Amélioration de la nutrition des populations » ; M. Jacky Tchabassimy, Directeur de Suivi-Evaluation au MADR, leader du groupe de travail « Développement des filières végétales » ; M. Théodore Mbaro, Directeur Général des Eaux et Forêts, leader du groupe de travail « Développement des produits forestiers non ligneux (PFNL) alimentaires et promotion des filières pêche et aquaculture » ; M. Abel Kongbo, Directeur de Suivi-évaluation de l’ACDA, leader du groupe de travail « Amélioration des services d’appui conseil agricole » ; M. Marc Karangaze, Président de l’ONG CEDIFOD, leader du groupe de travail « Renforcement des collectivités locales, infrastructures communautaires de base et gestion des ressources naturelles » ; M. Joseph Danga, Directeur d’Appui aux acteurs ruraux au MADR, leader du groupe de travail « Renforcement des capacités des Organisations professionnelles agricoles et rurales ». L’ensemble des travaux réalisés par l’équipe a été supervisé par le Point Focal, M. Mathieu Ngoubou, Chargé de Mission en matière d’Agriculture au MADR. L’équipe a été appuyée par des experts du Centre d’investissement de la FAO, la Représentation de la FAO en Centrafrique ayant, pour sa part, apporté un appui administratif déterminant. Ce document a été préparé selon une approche participative qui a impliqué les principaux services de 8 l’Etat concernés, les bailleurs de fonds, les organisations professionnelles agricoles et rurales, le Secteur Privé et la Société Civile. Le PNIASAN a été présenté et discuté au cours des ateliers régionaux (Bambari ; Berberati ; Yaloké) tenus le 23 octobre 2011 et de l’atelier national organisé le 27 février 2012 à Bangui. Ces consultations qui ont réuni les différents acteurs du secteur rural ont permis d'analyser, d'amender et de valider le contenu de ce programme d’investissement. La revue technique et la revue externe du programme ont été réalisées respectivement par les experts de la CEEAC et de l’Agence du NEPAD/UA. L’équipe des experts nationaux, ayant contribué à l’élaboration du PNIASAN, tient à remercier très sincèrement les Agences du Système des Nations Unies en RCA, plus particulièrement la FAO, la CEEAC et la BAD pour leurs appuis techniques qui ont permis de renforcer les capacités de la partie nationale. Elle présente également ses remerciements à l’ensemble des partenaires techniques et financiers pour leurs observations et commentaires qui ont servi à la finalisation de ce document. Leurs remerciements vont également à l’endroit de leurs Excellences, Messieurs le Ministre d’Etat au Plan et à l’Economie et le Ministre de l’Agriculture et du Développement Rural pour leur soutien tout au long de ce processus. Enfin, l’équipe présente sa gratitude au Premier Ministre, Chef du Gouvernement, Prof. Faustin Archange TOUADERA, pour la plus grande attention qu’il a accordée à la préparation et la coordination nationale de ce programme d’investissement. Avec la crise politico-militaire qui a démarré en décembre 2012 pour aboutir au changement politique le 24 mars 2013, la table ronde des bailleurs de fonds (business meeting) prévu en mars 2013 n’a pas été tenue. Il s’en est suivi une période de trêve du processus PNIASAN jusqu’au mois d’août 2013, où le nouveau Ministre d’Etat en Charge du Développement Rural, Madame Marie Noëlle KOYARA, a mis en place un comité restreint autour du Consultant national en charge de l’élaboration du PNIASAN, le Dr David KADEKOY-TIGAGUE et du nouveau Point Focal PDDAA-RCA, Mr FEIZOURE Honoré, pour relire le document PNIASAN. Cette relecture du PNIASAN fait partie des recommandations de l’Atelier sur l’Adoption du document de la Politique Agricole (PAC) de la Communauté Economique des Etats de l’Afrique Centrale (CEEAC) du 22 au 25 mai 2013 à Libreville (GABON). Ainsi, le document a été relu en tenant compte des effets de la guerre sur les infrastructures rurales, les urgences et la gestion de crises. Un atelier de validation du document relu par l’équipe pays de PNIASAN a eu lieu les 16 et 17 octobre 2013 à Bangui. Ainsi le document PNIASA est devenu PNIASAN et le coût du PNIASAN est passé de 258 Milliards de FCA à 357,4 Milliards de FCFA. 9 RESUME EXECUTIF 1. Origine du PNIASAN Les Chefs d’Etat et de Gouvernement africains ont approuvé, à Maputo en 2003, le Programme Détaillé pour le Développement de l’Agriculture en Afrique (PDDAA) qui définit un cadre général présentant les principaux axes d’intervention prioritaires pour restaurer et accélérer la croissance agricole, réduire la pauvreté et la faim et améliorer la sécurité alimentaire en Afrique. Le programme repose sur quatre piliers, à savoir : (i) Extension des superficies bénéficiant d’une gestion durable des sols et de systèmes fiables de maîtrise de l’eau ; (ii) Amélioration des infrastructures rurales et des capacités de commercialisation, pour un meilleur accès au marché ; (iii) Augmentation de l’offre alimentaire et réduction de la faim ; et (iv) Recherche agricole, vulgarisation et adoption de technologies permettant une croissance durable de la production. En République Centrafricaine (RCA), le processus de mise en œuvre du PDDAA/NEPAD a démarré officiellement avec le soutien d’une mission conjointe de l’agence du NEPAD, la CEEAC, la Banque Mondiale, l’IFPRI et la FAO en mars 2010 et s’est concrétisé par la Signature du Pacte National du Partenariat pour la mise en œuvre du PDDAA le 15 avril 2011 par l’ensemble des acteurs du secteur agricole (Gouvernement ; PTF ; OPAR ; Secteur privé ; Société civile). L’objectif général du PNIASAN est de contribuer de manière durable à la satisfaction des besoins alimentaires de la population, au développement économique et social et à la réduction de la pauvreté, ainsi que des inégalités entre les populations. Son élaboration a pour base la Stratégie de Développement Rural, de l’Agriculture et de Sécurité Alimentaire (SDRASA) et le Document de Stratégie de Réduction de la Pauvreté, deuxième génération (DSRP II) 2011-2015. Le PNIASAN s’inscrit dans l’Axe 2 du DSRP 2 (Relance économique et intégration régionale) qui est axé sur les Objectifs du millénaire pour le développement (OMD), ainsi que sur les quatre piliers du PDDAA. Son élaboration a fait l’objet d’une participation dynamique regroupant l’ensemble des partenaires concernés par le secteur agricole. Il a été présenté et validé lors des Ateliers Régionaux (organisés respectivement le 23 octobre 2011 à Bambari, Berberati et Yaloké) et de l’Atelier National organisé le 27 février 2012. Lors de cette assise nationale de validation du PNIASAN, le projet d’Appui à la production agro-pastorale et aux infrastructures rurales », issu des programmes productifs du PNIASAN a été également présenté et validé. Ce projet sera soumis pour financement auprès de la Banque mondiale dans le cadre du fonds GASFP. Le business meeting, organisé en décembre 2013, a permis au Gouvernement de présenter et faire un plaidoyer auprès des PTF pour leur positionnement de financement des différents volets du PNIASAN. Ce programme offre un cadre de référence pour les actions à entreprendre dans le secteur agricole, en vue d’atteindre les objectifs de réduction de la pauvreté et de l’insécurité alimentaire d’ici 2018 et devra induire à l’horizon 2018, une croissance moyenne annuelle de l’activité agricole en terme réels de 6%, le taux d’insécurité alimentaire de 15%. 2. Champ couvert par le PNIASAN Le PNAISAN couvre les domaines agro-sylvo-pastoraux, halieutiques et nutritionnels, le système de financement du secteur et les infrastructures socioéconomiques, ainsi que les questions émergentes liées à l’environnement, la biodiversité, les énergies renouvelables et le changement climatique et la promotion de l’Agrobusiness. Le PNIASAN ciblera prioritairement : (i) les petits producteurs/trices vivant sur leurs exploitations familiales ; et (ii) leurs groupements de base, en particulier, les groupements intégrant des femmes et des jeunes et leurs fédérations/unions et associations faîtières en charge de les appuyer et les défendre. Ce groupe cible prioritaire et relativement homogène rassemble la majorité des actifs ruraux. La stratégie visera à assurer aux groupes cibles l’accès équitable aux ressources, aux activités et aux bénéfices du PNIASAN. Elle s’articulera autour de : (i) l’accès des femmes et des jeunes aux activités économiques par l’appui technique et le renforcement de leurs capacités, répondant à leurs besoins spécifiques; (ii) leur participation dans tous les cadres de concertation et de décision des organisations de producteurs; et (iii) l’appui aux activités 10 génératrices de revenus promues par des femmes et jeunes afin de réduire leur charge de travail et d’améliorer la qualité des produits finis pour une meilleure plus-value. En plus elle prend les acteurs dans leur milieu en cohérence avec le Programme de développement local. 3. Description des programmes du PNIASAN Le PNIASAN est structuré autour de six (06) programmes suivants : Le développement des filières végétales ; Le développement des filières animales ; Le développement des produits forestiers non ligneux (PFNL) alimentaires et promotion des filières pêche et aquaculture ; Le renforcement des collectivités locales, de la gestion des ressources naturelles, des infrastructures communautaires de base, et des services de recherche et d’appui conseil ; La sécurité alimentaire et nutritionnelle, réponses aux urgences et actions transversales ; Le renforcement institutionnel et coordination sectorielle. 3.1. PROGRAMME 1. DEVELOPPEMENT DES FILIERES VEGETALES Le programme concerne une population agricole estimée à 3.136.000 habitants (RGPH, 2003), qui exploitera 851.750 ha d’ici cinq ans, soit une extension de 28,6% (base line, 2010 : 661.826 ha). De manière spécifique, environ 1.600.000 femmes et plus de 2.000.000 de jeunes bénéficieront de la mise en œuvre de ce programme. Ce programme comporte trois sous-programmes : (i) Relance des filières vivrières et accès aux marchés ; (ii) Promotion des exportations agricoles ; et (iii) Infrastructures de gestion de l'eau et désenclavement des zones de production. La « Relance des filières vivrières et accès aux marchés » vise à : (i) accroître la productivité et la production des principales cultures vivrières (manioc ; arachide ; maïs ; riz ; sésame ; bananes et plantains) ; (ii) améliorer les revenus des producteurs par une meilleure valorisation économique des surplus de production. Ce sous-programme sera mis en œuvre à travers les composantes suivantes : (i) Approvisionnement en intrants et outillages agricoles ; (ii) Relance de la culture attelée et de la mécanisation ; (iii) Amélioration des itinéraires techniques de production et gestion des exploitations ; (iv) Amélioration des technologies de transformation, conditionnement et stockage des produits ; (v) Développement des marchés locaux et organisation des circuits de commercialisation. Il est en cohérence avec les piliers 2 (Amélioration des infrastructures rurales et des capacités de commercialisation, pour un meilleur accès au marché), 3 (Augmentation de l’offre alimentaire et réduction de la faim), et 4 (Recherche agricole, vulgarisation et adoption de technologies permettant une croissance durable de la production) du PDDAA/NEDAP. En termes quantitatifs, il s’agit de produire sur la période de la mise en œuvre du PNIASAN (5 ans) : (i) 2.660.000 tonnes de manioc (cossettes), soit un accroissement de 26% ; (ii) 162.000 tonnes d’arachide, soit une croissance de 13% ; (iii) 309.000 tonnes de maïs, soit une croissance de 30% ; (iv) 81.000 tonnes de riz, soit un accroissement de 19% ; (v) 34.200 tonnes de sésame, soit un accroissement de 23% ; et (vi) 740.000 tonnes de bananes et plantains , soit une augmentation de 150% ; (vii) 126.000 tonnes de fruits, soit une augmentation de 10% ; et (viii) 37.500 tonnes de légumes, soit une augmentation de 8%. Le deuxième sous-programme « Promotion des exportations agricoles », axé prioritairement sur le coton et le café, vise à mettre en place un cadre favorable à l’amélioration de la productivité et de la compétitivité des filières d’exportation jugées prioritaires. En lien direct avec le pilier 2 du PDDAA/NEPAD (Amélioration des infrastructures rurales et des capacités de commercialisation, pour un meilleur accès au marché), ce sous programme sera mis en œuvre à travers : (i) la relance de la filière coton dont la production annuelle atteindra 72.000 tonnes de coton-graines, soit une croissance de 47% ; (ii) la relance de la filière café dont la production atteindra 20.000 tonnes, soit une augmentation de 24% ; et (iii) le développement de la filière palmier à huile dont la production atteindra 9.000 tonnes d’huile, soit une augmentation de 10%. 11 Le dernier sous-programme « Infrastructures de gestion de l'eau et désenclavement des zones de production » vise à : (i) promouvoir des stratégies d’extension des périmètres irrigués ; et (ii) promouvoir la technologie d’irrigation et de maîtrise de l’eau à faible coût. Ce sous-programme découle des piliers 1 (Extension des superficies bénéficiant d’une gestion durable des sols et de systèmes fiables de maîtrise de l’eau) et 2 (Amélioration des infrastructures rurales et des capacités de commercialisation, pour un meilleur accès au marché) du PDDAA/NEPAD. 3.2. PROGRAMME 2. DEVELOPPEMENT DES FILIERES ANIMALES Les activités prioritaires de ce programme concernent les petits ruminants, l’aviculture, le porcin, le bovin et l’apiculture. Le programme s’organise autour des sous-programmes suivants : (i) Développement des élevages traditionnels ; (ii) Promotion des élevages commerciaux ; (iii) Développement des infrastructures et valorisation des produits d'élevage. Il est en lien avec les piliers 2 (Amélioration des infrastructures rurales et des capacités de commercialisation, pour un meilleur accès au marché) et 3 (Augmentation de l’offre alimentaire et réduction de la faim) du PDDAA/NEPAD. Globalement, les objectifs de production visés sur cinq ans sont les suivants : (i) 163.000 tonnes de viande ; 48.000 tonnes d’œufs ; et (iii) 290.000 tonnes de lait. Les bénéficiaires et les groupes cibles des actions de ce programme sont : (i) les institutions publiques et privées du secteur de l’élevage ; (ii) les principaux acteurs (éleveurs, commerçants de bétail, bouchers) et leurs organisations ; (iii) les établissements de formation des techniciens d’élevage ; (iv) les consommateurs des produits d’élevage ; (v) l’économie nationale. Ce programme prendra en compte les besoins des groupes vulnérables, notamment les jeunes et les femmes qui, de plus en plus, se sont impliqués dans l’élevage du petit bétail villageois (petits ruminants, volailles). Les exploitations individuelles ou familiales ciblées devront être identifiées par des enquêtes socioéconomiques parmi les élevages existants au niveau de Bangui (principalement) et dans les principaux centres de production urbains (Bambari, Bossangoa, Bouar, Berbérati). Le sous-programme « Développement des élevages traditionnels » vise à faire de l’élevage traditionnel une branche économique forte dotée d’outils techniques, juridiques et socioéconomiques renouvelés et renforcés en vue de faire face aux défis de développement et de mondialisation. Les activités de ce sous-programme s’exécuteront à travers les composantes axées sur : (i) Gestion durable et valorisation des ressources pastorales et de l’alimentation animale ; (ii) Gestion durable et amélioration des ressources zoogénétiques ; (iii) Amélioration de la santé animale et renforcement de la protection zoosanitaire ; (iv) Amélioration des pratiques d’élevage et de l’habitat. Le sous-programme « Promotion des filières d’élevages commerciaux » vise à apporter un appui soutenu à des exploitations individuelles ou familiales existantes en vue de leur permettre de mettre sur le marché des produits animaux de haute qualité (œufs, viande, lait) appréciés par les consommateurs. Les activités dudit sous-programme seront axées prioritairement sur : (i) l’embouche (bovine ; caprine/ovine ; porcine) ; (ii) la production de poulets de chair et des œufs ; (iii) la production laitière ; et (iv) l’apiculture moderne. Le sous-programme « Développement des infrastructures et valorisation des produits d'élevage » a comme objectif d’apporter un appui à l’amélioration des infrastructures de production, de transport, de conservation et de transformation en vue d’améliorer la diversification de la qualité des produits d’élevage sur les marchés de consommation. En vue d’atteindre ces objectifs, les activités à mettre en œuvre se réaliseront à travers les composantes suivantes : (i) Mise en place d’infrastructures de transport, de commercialisation, de conservation et de transformation ; (ii) Appui à la gestion des infrastructures d’élevage ; (iii) Sécurité sanitaire et qualité commerciale des produits animaux. 3.3. PROGRAMME 3. DEVELOPPEMENT DES PRODUITS FORESTIERS NON LIGNEUX (PFNL) ALIMENTAIRES ET PROMOTION DES FILIERES PECHE ET AQUACULTURE Ce programme, qui a pour objectif de développer les filières des produits forestiers non ligneux (PFNL) alimentaires et halieutiques. Il est en lien avec les piliers suivants du PDDAA/NEPAD : Pilier 2 « Amélioration des infrastructures rurales et des capacités de commercialisation, pour un meilleur accès au marché » ; et Pilier 3 « Augmentation de l’offre alimentaire et réduction de la faim ». Il est structuré en deux sous-programmes 12 prioritaires : (i) Développement et exploitation durables des PFNL ; (ii) Promotion de la pêche et développement de l'aquaculture. Le sous-programme « Développement et exploitation durables des PFNL alimentaires » a pour objectif d’améliorer la production des produits forestiers autres que le bois d’œuvre et les conditions de vie des acteurs. Il s’agit de se concentrer prioritairement sur les PFNL les plus consommés. Les objectifs quantitatifs de production visés, sur cinq ans, sont les suivants : (i) 2700 tonnes de Gnetum africanum, soit une augmentation de 107% ; (ii) 1321 m 3 d’huile de karité, soit une augmentation de 38% ; (ii) 900 m 3 de miel, soit un accroissement de 108% ; (iii) 2500 tonnes de chenilles, soit une augmentation de 9,30%. Les principaux bénéficiaires du programme sont les populations riveraines (environ 1.300.000 habitants) des forêts du Sud-ouest et du Sud-est ainsi que de la savane arborée de l’Ouham. Les comités locaux de gestion des dits massifs forestiers et de la zone savanière de l’Ouham sont les bénéficiaires directs du projet, dont 15 à 30% des populations sont dans les centres urbains et le reste 70 à 85% sont dans les centres ruraux. Le sous-programme « Promotion de la pêche et développement de l’aquaculture » vise spécifiquement à : (i) Contribuer à la gestion durable des pêcheries ; (ii) Accroître la production des poissons sur toute l’étendue du territoire ; (iii) Renforcer les capacités opérationnelles des producteurs ruraux et périurbains ; (iv) Améliorer l’apport en protéine par l’augmentation de la consommation de poisson de 5,7 Kg/hab./an à 10 Kg/hab./an en 2015 ; (v) Augmenter les revenus par la création de l’emploi. Pour atteindre cet objectif, il s’agira de produire, d’ici cinq ans, 166.500 tonnes de poissons (125.000 tonnes pour la pêche ; 41.500 tonnes pour l’aquaculture), soit une augmentation de 126%. Les activités de ce sous-programme seront exécutées à travers : (i) le Développement des productions halieutiques et aquacoles ; (ii) l’Appui à la commercialisation des produits halieutiques et aquacoles ; (iii) le Renforcement des capacités en matière de pêche et d'aquaculture. Les bénéficiaires directs du sous-programme sont les pêcheurs et aquaculteurs (200 associations des pisciculteurs ; 4 000 pêcheurs) ainsi que des personnes qui opèrent en amont et en aval du secteur. L’administration de pêche et les organisations socioprofessionnelles du secteur sont les bénéficiaires indirects des activités de ce sous-programme. 3.4. PROGRAMME 4. RENFORCEMENT DES COLLECTIVITES LOCALES, DE LA GESTION DES RESSOURCES NATURELLES, DES INFRASTRUCTURES COMMUNAUTAIRES DE BASE, ET DES SERVICES DE RECHERCHE ET D’APPUI CONSEIL Ce programme est axé sur la responsabilisation des populations locales vis-à-vis de la gestion de leurs ressources de renforcer leurs capacités techniques et financières pour la mise en œuvre des projets de développement socio économique (aménagements productifs, aires de séchage, magasins de stockage, centres de santé, écoles, puits aménagés, forages, etc.), de gestion des ressources naturelles qu’elles ont planifiés, et à l’amélioration des services fournis par les structures de recherche et d’appui conseil. Le programme est en cohérence avec le pilier 4 du PDDAA-NEPAD (Recherche agricole et diffusion de la technologie). Il s’inscrit en droite ligne des priorités de la SDRASA et du DSRP-2. Les bénéficiaires des résultats de ce sous-programme sont : les réseaux (78) et groupements (98) des producteurs de semences, les producteurs et leurs organisations, les groupements des éleveurs (306), les groupements des pisciculteurs (200 associations) et pêcheurs (environ 4000), les transformateurs, les chercheurs et vulgarisateurs, les ONG et opérateurs privés intervenant dans le secteur. Le programme 4 se décline en cinq sous-programmes : (i) Renforcement des capacités des collectivités locales ; (ii) Gestion concertée des ressources naturelles ; (iii) Renforcement des infrastructures communautaires de base ; (iv) Développement des technologies améliorées par la recherche ; et (v) Amélioration du conseil agricole et Formation agricole et rurale. 13 3.5. PROGRAMME 5. SECURITE ALIMENTAIRE ET NUTRITIONNELLE, REPONSES AUX URGENCES ET ACTIONS TRANSVERSALES Ce programme vise à améliorer la sécurité alimentaire, contribuer à la réduction de la malnutrition, à responsabiliser les populations locales vis-à-vis de la gestion de leurs ressources et à renforcer leurs capacités techniques et financières pour la mise en œuvre des projets de développement socio-économique (aménagements productifs, aires de séchage, magasins de stockage, centres de santé, écoles, puits aménagés, forages, etc.) et de gestion des ressources naturelles qu’elles ont planifiées. Par ailleurs, le programme prévoit de prendre en compte tous les aspects liés aux actions transversales du PNIASA, notamment les mesures de sauvegardes environnementales, les changements climatiques, les énergies renouvelables en milieu rural, les dispositifs de lutte contre le VIH/SIDA en milieu rural et les actions de renforcement des capacités du Genre et des populations autochtones vulnérables. Le programme, qui est en cohérence avec les options stratégiques du Gouvernement, est organisé en cinq sous programmes : (i) Prévention et gestion des crises alimentaires et nutritionnelles, réponses aux urgences ; (ii) Amélioration de la nutrition des populations ; et (iii) Appui aux actions transversales. 3.6. PROGRAMME 6 : RENFORCEMENT INSTITUTIONNEL ET COORDINATION SECTORIELLE Ce programme, qui a pour objectif de renforcer le dispositif institutionnel et de coordination en vue d’assurer de manière efficiente les activités à développer dans le secteur agricole, est structuré en trois sous-programmes : (i) Renforcement des Organisations Professionnelles Agricoles et Rurales (OPAR) ; (ii) Réorganisation et renforcement institutionnel des ministères techniques ; et (iii) Mécanismes de concertation, de coordination et de financement du secteur agricole. L’étude institutionnelle a révélé plusieurs carences à différents niveaux (Structures, articulation des services, définition des tâches et synergie; Disponibilité des cadres en terme numérique, de compétence et d’efficacité ; Budget et qualité des Résultats attendus en termes de durabilité). Des propositions ont été faites pour des études spécifiques liées à des reformes à entreprendre dans le développement pour améliorer cette situation. 4. Cadre logique des résultats La mise en œuvre du plan d’actions opérationnel du PNIASAN s’articule autour de quatre grands programmes d’actions productifs auxquels s’ajoutent deux programmes transversaux. Le cadre logique des résultats de ces programmes se présente comme ci-après. Description du projet Indicateurs objectivement vérifiables Sources de vérification Hypothèse/Risque 1. Objectif général Contribuer de manière durable à la satisfaction des besoins alimentaires de la population, au développement économique et social et à la réduction de la pauvreté, ainsi que des inégalités entre les populations. Volume des productions agro sylvo-pastorales et halieutiques ; Taux annuel de croissance du PIB agricole (6%) ; Taux de réduction de l’insécurité alimentaire (15%) ; Taux d’amélioration de la balance commerciale agricole ; Evolution de l’indice de sécurisation alimentaire des ménages vulnérables ; Taux d’allocation du budget national au secteur agricole ; Taux de prévalence de la malnutrition infantile ; Taux d’amélioration des revenus des producteurs dans les filières Etudes et enquêtes de référence ; Statistiques agricoles ; Enquêtes d’évaluation d’impact (mi et fin parcours) ; Rapport d’achèvement du PNIASAN ; Etudes et enquêtes du DSRPII ; Statistiques nationales Contexte sociopolitique et économique stable ; Appui continu du Gouvernement au PNIASAN ; Bonne gouvernance des programmes et projets 14 ciblées; 2. Objectifs spécifiques OS1. Développement des filières végétales Taux de croissance de la production végétale (7%) Taux de croissance de la production vivriers par rapport à la production nationale (48%) Taux d’extension des superficies réalisées (22%) Enquêtes auprès des producteurs Rapports du PNIASAN Rapport des prestataires de services Statistiques agricoles Statistiques nationales L’évolution des marchés et des prix des produits agricoles (produits vivriers, cultures d’exportation, produits carnés, produits halieutiques etc.) Les externalités pénalisant la production locale (contrôles routiers contraignants…) Les aléas climatiques ou chocs phytosanitaires qui détruisent les récoltes Les épizooties qui déciment les élevages L’insécurité dans certaines zones de productions L’accès difficile de certaines zones de production L’engagement encore timide des opérateurs économiques privés OS2. Développement des filières animales Taux de croissance de la production viande sur la période (26%) Taux de croissance de la production des œufs sur la période (85%) Taux de croissance de la production de lait sur la période (8%) Effectifs des animaux OS3. Développement des PFNL alimentaires et promotion des filières pêche et aquaculture Taux de croissance de la production des PFNL (30%) Taux de croissance de la production halieutique (66%) Quantités de PFNL produites Quantités de poisson produites 0S4. Amélioration des services de recherche et d’appui conseil agricole Nombre de services de recherche et d’appui conseil améliorés Enquêtes a priori et a posteriori auprès des producteurs Rapports du PNIASAN Rapport des prestataires de services Etudes et enquêtes du DSRP Statistiques agricoles Vétusté des centres de recherche et des équipements Disfonctionnement du dispositif de recherche Faiblesse du dispositif d’appui conseil de proximité OS5. Sécurité alimentaire, nutrition et actions transversales Politique nationale de constitution de stocks de sécurité alimentaire formulée et mise en œuvre Capacités et sécurisation alimentaire des populations vulnérables renforcées Capacités institutionnelles, techniques et d’informations en matière de prise en charge nutritionnelle renforcées ; Nombre d’infrastructures de base construites ou réhabilitées Taux d’infrastructures collectives rurales gérées par la communauté à la base Nombre de documents de procédures de gestion de planification de développement et des infrastructures élaborés Enquêtes auprès des producteurs Rapports du PNIASAN Rapport des prestataires de services Etudes et enquêtes du DSRP Contexte sociopolitique et économique stable ; Appui continu du Gouvernement à la décentralisation ; Bonne gouvernance des programmes et projets OS6. Renforcement institutionnel et coordination sectorielle Réformes institutionnelles du secteur agricole réalisées en cohérence avec le DSRP/SDRASA Taux d’impact des réformes réalisées en milieu rural Enquêtes auprès des producteurs Rapports du PNIASAN Rapport des prestataires de services Etudes et enquêtes du DSRP Statistiques nationales Schéma institutionnel non adéquat (inadéquation, poste fonction, mission Multiplication des unités de projets Corruption 15 5. Evaluation des coûts et plan de financement du PNIASAN Le montant des investissements requis pour la mise en œuvre du PNIASAN s’élève à 357,389 milliards de FCFA, soit 714,778 millions de dollars US. De ce montant, les engagements de l’Etat s’élèvent à 8,086 milliards de FCFA et ceux du Secteur Privé sont évalués à 26 milliards de FCFA, tandis que les financements acquis des PTF se chiffrent à 53,455 milliards de FCFA. Le gap de financement à rechercher est de 253,2 milliards de FCFA. Synthèse des besoins de financement du PNIASAN par programme (en millions de FCFA) Programmes Sous-programmes Total Financement acquis, dont : Gap Montant % Etat Bailleurs Privé Montant % 1. Développement des filières végétales 1.1. Relance des filières vivrières et accès aux marchés 55855 15,60% 1623 11220 3500 39512 16% 1.2. Développement des filières d'exportation 53516 14,90% 1350 80 15000 37086 15% 1.3. Infrastructures de gestion de l'eau et désenclavement 17750 5% 0 0 0 17750 7% Total Programme 1 127121 36% 2973 11220 18500 94428 37% 2. Développement des filières animales 2.1. Développement des élevages traditionnels 37050 10,4% 275 1000 0 35775 14% 2.2. Promotion des filières d’élevages commerciaux 21100 5,9% 1000 3000 5000 12100 5% 2.3. Développement des infrastructures et valorisation des produits d'élevage 12215 3,4% 0 600 0 11615 5% Total Programme 2 70365 19,7% 1275 4600 5000 59490 23% 3. Développement des PFNL alimentaires et promotion des filières pêche et aquaculture 3.1. Développement et exploitation durables des PFNL alimentaires 8015 2% 0 6600 0 1415 1% 3.2. Promotion de la pêche et développement de l'aquaculture 17116 5% 500 0 16616 7% Total Programme 3 25131 7% 0 7100 0 18031 7% 4. Renforcement des collectivités locales, de la gestion des ressources naturelles, des infrastructures communautaires de base, et des services de recherche et d’appui conseil Renforcement des capacités des collectivités locales 5191 1% 0 0 0 5191 2% Renforcement de la gestion concertée des ressources naturelles 1884 1% 0 0 0 1884 1% Renforcement des infrastructures socio économiques de base 32 631 9% 0 21604 0 11027 4% 4.4. Développement des technologies améliorées 17716 5% 1745 620 0 15351 6% 4.5. Amélioration du conseil agricole et rural 9731 3% 335 0 2500 7358 3% Total Programme 4 67213 19% 2080 22224 2500 22772 9% 5. Sécurité alimentaire et nutritionnelle, réponses aux urgences et actions transversales 5.1. Prévention et gestion des crises alimentaires, nutritionnelles et catastrophes naturelles et humaines 6354 2% 0 600 0 5754 2% 5.2. Amélioration de la nutrition des populations 23800 7% 0 1855 0 21945 9% 5.3. Appui aux actions transversales 8330 2% 0 1716 0 6614 3% Total Programme 5 38484 11% 0 4171 0 34313 14% 6. Renforcement institutionnel et coordination sectorielle 6.1.. Renforcement des Organisations 12735 4% 393 0 0 12342 5% 16 Professionnelles Agricoles et Rurales (OPAR) 6.2. Réorganisation et renforcement institutionnel des ministères techniques 13640 4% 390 3300 0 9950 4% 6.3. Mécanismes de concertation, de coordination et de financement du secteur agricole 2700 1% 0 840 0 1860 1% Total Programme 6 29075 8% 783 4140 0 24152 10% TOTAL GENERAL 357389 100% 7111 53455 26000 253186 100% Ce coût global (357,389 milliards de FCFA), comprend : 41% de dépenses prévues pour les intrants agricoles (engrais ; pesticides ; outillages agricoles ; etc.), soit environ 146 milliards de FCFA ; 30,2% de dépenses prévues pour les infrastructures, soit près de 107 milliards de FCFA ; 11% de dépenses prévues pour l’amélioration de la sécurité alimentaire et nutritionnelle et des réponses aux urgences, correspondant à 38,4 milliards de FCFA ; et un peu plus de 65 milliards de FCFA pour le reste des programmes. Les modalités de financement du PNIASAN s’appuieront sur la contribution de l’Etat, sur l’engagement des PTF et du Secteur Privé et enfin sur la participation des bénéficiaires. L’Etat quant à lui, devra garantir que l’engagement de Maputo soit une réalité, et allouer au moins 10% du budget national au secteur agricole. Il devra également contribuer au financement du PNIASAN à la hauteur d’au moins 10%. 6. Analyse économique et financière La mise en œuvre du PNIASAN va contribuer de manière significative à la croissance de l’économie du pays. Le niveau des investissements prévus est de nature à non seulement augmenter la valeur ajoutée du secteur agricole mais aussi à produire un effet multiplicateur important sur l’ensemble de l’économie centrafricaine, notamment les secteurs des services et de l’agro-industrie. Les effets combinés des actions de renforcement des capacités des acteurs institutionnels, des organisations des producteurs et d’aménagement hydroagricoles, d’utilisation de technologies améliorées vont améliorer la productivité globale des exploitations agricoles et en conséquence les marges bénéficiaires et réduire les pertes post-récolte. Globalement, l’évaluation du coût des stratégies, pour réduire la proportion de personnes souffrant de faim et de malnutrition à 36% en 2015, montre qu’il faudra pour la période 2007-2015 un montant total de ressources de 505 milliards de FCFA, soit 56 milliards de FCFA en moyenne par an. Ainsi, l’amélioration de la productivité des petits exploitants ruraux de 50% permettra de réduire l’incidence de la pauvreté alimentaire, d’ici à 2015, toute chose égale par ailleurs, à environ 30%. La baisse supplémentaire de l’incidence de pauvreté qui serait atteinte, si la RCA choisit une stratégie qui réalise une croissance additionnelle de 1% dans un sous-secteur particulier (vivriers ; cultures de rente), est fonction de l’importance de ce sous-secteur : (i) la baisse additionnelle de l’incidence de pauvreté atteindrait 9,9% dans le cas de croissance des cultures vivrières ; (ii) elle serait seulement de 0,4% dans les cas des cultures d’exportation (coton ; café ; tabac). Les résultats financiers globaux du PNIASAN ont été évalués sur la base des résultats physiques attendus de la mise en œuvre des programmes productifs prioritaires retenus au terme de la cinquième année à 2 642 135 millions de FCFA. 17 Synthèse des résultats financiers attendus des programmes productifs du PNIASAN (Millions de FCFA) Programme Année 1 Année 2 Année 3 Année 4 Année 5 Total résultats fin Contribution (%) Développement des filières végétales vivrières 182 980 211 147 244 401 285 592 330 633 1 254 752 48,2 Développement des filières végétales d'exportation 9367 13 523 20620 29 473 35 320 108 305 4,2 Développement des filières animales 167 987 179 685 192 666 207 441 224 010 971 788 37,3 Développement des produits forestiers non ligneux alimentaires 2119 2215 2321 2433 2866 11 953 0,5 Promotion de la pêche et développement de l'aquaculture 38 250 40 009 50 012 60 015 70 018 258 304 9,8 Total Résultats financiers 400 703 446 579 510 020 584 954 662 847 2 605 102 100 L’analyse de ces résultats met en évidence la forte contribution du développement des filières vivrières (48,2%) aux résultats financiers globaux attendus pour la période de mise en œuvre du PNIASAN. Viennent ensuite la contribution des productions animales (37,3%) et celle des productions halieutiques (9,8%). Cette analyse met en évidence les stratégies alternatives les mieux adaptées pour induire une croissance soutenue et durable de l’activité agricole pouvant permettre d’accélérer la croissance économique et à l’atteinte des OMD. La VAN dégagée par l’ensemble du PNIASAN est de 3.300 milliards FCFA sur 5 ans. Ceci dénote d’une rentabilité relative du PNIASAN sur les 5 premières années qui s’explique par le poids des infrastructures très important et qui correspond à près de 32% de l’ensemble des investissements totaux du PNIASAN, soit près de 82 milliards FCFA. Néanmoins ces infrastructures se justifient du fait de la destruction très avancée du tissu infrastructurel face aux besoins de maîtrise de l’eau, de la transformation des produits agricoles et animaux, d’accès aux marchés locaux, nationaux et internationaux. En outre, cet accroissement de la production agricole va réduire significativement les importations de biens alimentaires et améliorer la sécurité alimentaire. Du côté des exportations, on assistera à leur accroissement notamment pour le coton et le café. Ces deux mouvements dans les échanges internationaux vont conduire à une réduction du déficit de la balance commerciale de la RCA. 7. Mécanisme de pilotage, de concertation, de coordination et de financement du PNIASAN Le Ministère de l’Agriculture et du Développement Rural (MADR) est l’organe du Gouvernement qui a pour mission de créer les conditions favorables au développement de l’agriculture en vue de réaliser les principaux objectifs de la SDRASA et du DSRP. En outre, d’autres ministères techniques (Eaux et forêts, chasse et pêche ; Affaires sociales et de la famille ; Environnement et tourisme) interviennent également dans le développement agricole. Pour ce faire, des mécanismes appropriés de concertation, de coordination et de financement du secteur agricole pour la mise en œuvre efficiente du PNIASAN vont se baser sur les dispositifs définis dans le cadre du DSRP, que sont : Dispositif de pilotage politique, stratégique et technique. Le pilotage politique du PNIASAN sera assuré par le Comité national stratégique, dirigé par le Premier Ministre et regroupant tous les Ministères impliqués dans le PNIASAN. Le pilotage technique du PNIASAN sera assuré par un Comité national d’Orientation et de Pilotage (CNOP) présidé par le Ministre de l’Agriculture et du Développement Rural et comprendra les représentants des autres ministères techniques (Ministère des Eaux et Forêts ; Ministère 18 du Plan et de l’Economie ; etc.), ainsi que les partenaires signataires du Pacte national de partenariat du PDDAA/NEPAD. Il sera chargé d’assurer la gestion stratégique du PNIASAN et de la SDRASA. Le CNOP disposera d’un Comité technique de suivi (CTS) et d’un Comité régional d’orientation et de pilotage (CROP). Le CTS sera chargé de la gestion opérationnelle du PNIASAN. Il assure le secrétariat du CNOP, veille à la cohérence entre les opérations programmées. Le CROP assurera au niveau de chaque région la décentralisation du CTS. Le CROP s’appuie sur les structures déconcentrées mises en place par les ministères directement impliqués dans le secteur rural. Par ailleurs, dès que les organes de coordination et de suivi qui se mettront en place avec la décentralisation seront fonctionnels, ces derniers pourront prendre le relais. Mécanisme de coordination, de concertation et de mise en œuvre du PNIASAN. La Coordination générale. Le mécanisme de coordination générale du PNIASAN sera coordonné par un dispositif unique et commun à toutes les sources de financement défini dans le DSRP II. Ce dispositif respectera les orientations consignées dans le Pacte national de partenariat pour la mise en œuvre du PDDAA signé le 15 avril 2011. Processus de planification pour la mise en œuvre du PNIASAN. Le mécanisme de planification des activités du PNIASAN se basera sur les outils de planification et de programmation pluriannuels, d’établissement du Cadre de Dépense à Moyen Terme (CDMT) et annuel, du Plan de Travail et de Budget Annuel (PTBA). Le CDMT établira les priorités d’intervention annuelle et pluriannuelle qui serviront de base à la programmation annuelle à travers les PTBA. Sur la base du CDMT, il sera défini annuellement : (i) les zones d’intervention à couvrir ; (ii) les filières prioritaires à développer par zone d’intervention ; (iii) les enveloppes affectées sur cette base à chaque région ; (iv) les procédures d’instruction des demandes de financement et d’appui ; et (v) les dates limites de soumissions de demandes et des PTBA régionaux ; etc. Cette disposition permet de mieux cibler les activités à mettre en œuvre et définir les bases pour un suivi des activités et de l’exécution des ressources allouées. Processus de dialogue politique de revue de la mise en œuvre du PDDAA. Les processus de dialogue et de revue dans le cadre de la mise en œuvre du PDDAA s’opèrent à trois niveaux : (i) La revue mutuelle au niveau continental ; (ii) La revue par les pairs au niveau régional ; (iii) La revue des progrès au niveau régional et national. 8. Suivi-évaluation (SE) du PNIASAN Le cadre du suivi-évaluation du PNIASAN couvre toute la chaîne de planification-programmation-budgétisation suivi/évaluation au niveau du secteur. Il fait partie intégrante du dispositif de SE du DSRP 2 et est en parfaite cohérence avec le cadre de suivi-évaluation du PDDAA. Le suivi-évaluation du DSRP 2 sera effectué par le dispositif institutionnel formé des organes suivants : (i) le Conseil National Stratégique du DSRP (CNS) ; (ii) le Comité National Technique (CNT) ; (iii) le Secrétariat Technique National du DSRP (STN) ; (iv) les Comités Sectoriels du DSRP (CS) ; et (v) les Comités Régionaux du DSRP (CR). Ce mécanisme doit répondre aux besoins d’informations pour : (i) le suivi du bien être des populations : (ii) le suivi de l’exécution des programmes et projets ; et (iii) l’appréciation des progrès réalisés et les impacts des politiques, programmes et projets dans la réduction de la pauvreté. Les activités de suivi de la mise en œuvre de la stratégie reposeront sur les trois (3) sous-systèmes actuels bien distincts mais complémentaires (Suivi des conditions de vie des ménages ; Suivi de l’exécution des programmes et projets ; Evaluation d’impact des politiques et programmes). Par rapport à l’application de l’approche sectorielle proposée pour la coordination et la mise en œuvre du PNIASAN, un manuel de suivi-évaluation définira à cet effet la répartition des rôles et responsabilités entre les différents acteurs intervenants dans le secteur et les mécanismes dont notamment : Le suivi de l’exécution des programmes qui portera sur le traitement des données collectées par les comites régionaux d’orientation et de pilotage qui seront chargés d’alimenter, de façon régulière, le système. 19 Le suivi environnemental du PNIASAN : Le suivi régulier de la réalisation des activités des programmes par les services chargés de l’environnement pour vérifier le respect des normes environnementales qui doivent être respectées pendant la réalisation des activités d’une part et d’autre part le suivi et l’évaluation des impacts après la réalisation des activités. Le suivi de l’impact qui porte sur la revue annuelle des progrès au niveau national. Ce suivi sera externalisé et confié à une structure neutre (cabinet externe) où à la Cellule de suivi évaluation du DRSP. 9. Implications pour les politiques publiques L’élaboration et la mise en œuvre du PNIASAN ont des implications pour les politiques publiques. Ces implications se rapportent aux questions institutionnelles, à la politique du gouvernement en matière d’inclusion du genre à la politique en matière de gestion des ressources naturelles et de l’environnement et des changements climatiques, à la politique foncière, à la politique commerciale. 10. Risques Les principaux risques à la mise en œuvre du PNIASAN sont liés : (i) à la stabilité politique et économique du pays ; (ii) aux faibles capacités institutionnelles des services techniques de l’Etat des ONG et du privé ; (iii) aux faiblesses de capacité en termes d’organisation des producteurs et des producteurs/trices ; (iv) aux changements climatiques ; (v) aux ressources financières. 20 SIGLES ET ABREVIATIONS ACDA Agence centrafricaine de développement agricole AFD Agence française de développement AGR Activités génératrices de revenus ANDE Agence nationale de développement de l’élevage BAD Banque africaine de développement BADEA Banque arabe pour le développement économique en Afrique BEAC Banque des Etats de l’Afrique centrale BEC Budget de l’Etat Centrafricain BM Banque mondiale BPMC Banque populaire Maroco-Centrafricaine BSIC Banque Sahélo-Saharienne pour l’Investissement et le Commerce BTS Brevet de technicien supérieur CBCA Commerciale Bank Centrafrique CDMT Cadre de dépense à moyen terme CE Commission européenne CEEAC Communauté Economique des Etats de l’Afrique Centrale CEBEVIRHA Commission économique de bétail, de la viande et des ressources halieutiques CEMAC Communauté économique et monétaire de l’Afrique centrale CENTRAPALM Centrafricaine des palmiers CER Communautés Economiques Régionales CIRAD Centre international de recherche agronomique pour le développement CNOP Comité national d’orientation et de pilotage COMIFAC Commission des ministres sur les forêts d’Afrique centrale CSLP Cadre stratégique de lutte contre la pauvreté CREF Centre rural d’éducation et de formation CROP Comité régional d’orientation et de pilotage CRPR Centre régional polyvalent de recherche CTDR Collège technique du développement rural CTS Comité technique de suivi DAD Development Assistance Database DDR Désarmement, Démobilisation et Réinsertion DSRP Document de stratégie de réduction de la pauvreté ECASEB Enquête centrafricaine pour le suivi évaluation du bien-être ECOFAC Ecosystèmes forestiers d’Afrique centrale ECVR Enquêtes sur les conditions de vie en milieu rural EDIC Etude diagnostique sur l’intégration commerciale EMF Etablissement de micro-finance ENEB Ecole nationale de l’élevage de Bouar FAO Organisation des Nations Unies pour l’alimentation et l’agriculture FCFA Franc de la communauté financière africaine FDAP Fonds de développement agropastoral FDD Fonds de développement décentralisé FED Fonds européen de développement FELGIP Fédération locale des groupements d’intérêts pastoraux FEM Fonds pour l’environnement mondial FENU Fonds d’équipements des Nations Unies FERGEC Fédération régionale des groupements d’éleveurs FIDA Fonds international pour le développement agricole FNEC Fédération nationale des éleveurs centrafricains FNUAP Fonds des Nations Unies pour la population FMI Fonds monétaire international 21 FRPC Facilité pour la réduction de la pauvreté et la croissance GIP Groupement d’intérêts pastoraux GIR Groupement d’intérêts ruraux GRDI Gender related development index GRN Gestion des ressources naturelles GTZ Agence allemande de coopération technique HCR Haut commissariat des Nations Unies pour les réfugiés HUSACA Huilerie et savonnerie centrafricaine ICRA Institut centrafricain de la recherche agronomique IFPRI Institut international de recherche sur les politiques alimentaires IMF Institutions de micro-finance IRD Institut de recherche développement ISDR Institut Supérieur de Développement Rural LACEVET Laboratoire central vétérinaire MCDR Ministère en charge du développement rural MASF Ministère des affaires sociales et de la famille MEFCP Ministère des eaux, forêts, chasse et pêche MEPCI Ministère de l’économie, du plan et de la coopération internationale MESR Ministère de l’enseignement supérieur et de la recherche MICS Enquête à indicateurs multiples MTE Ministère du tourisme et de l’environnement MTTP Ministère du transport et des travaux publics NEPAD Nouveau partenariat pour le développement de l’Afrique OCDE Organisation pour la coopération et le développement économique OMD Objectifs du millénaire pour le développement ONG Organisation non gouvernementale OP Organisations de producteurs OPAR Organisations professionnelles agricoles et rurales PACE Programme panafricain de contrôle des épizooties PAM Programme alimentaire mondial PAP Programme d’actions prioritaires PASR Projet d’appui aux structures rurales PDA Plan directeur agricole PDDAA Programme détaillé pour le développement de l’agriculture africaine PDES Plan de développement économique et social PDL Plan de développement local PFNL Produits forestiers non ligneux PIB Produit intérieur brut PIBA Produit intérieur brut agricole PMA Pays les moins avancés PME Petites et moyennes entreprises PMI Petites et moyennes industries PMEDP Programme des moyens d’existence durable de la pêche PANA Programme d’actions nationales d’adaptation PNA Programme national d’action PNAE Plan national d’action environnementale PNIASAN Programme national d’investissement agricole, de sécurité alimentaire et nutritionnelle PNPEE Politique nationale de promotion de l’égalité et de l’équité PNUD Programme des Nations Unies pour le développement PPTE Pays pauvres très endettés PRASAC Pôle régional de la recherche appliquée au développement des savanes d’Afrique centrale PRDR Pôles régionaux de développement rural PRSA-AC Programme régional de sécurité alimentaire en Afrique Centrale 22 PSSA Programme spécial de sécurité alimentaire PTBA Plan de travail et de budget annuel RCA République Centrafricaine RDC République Démocratique du Congo REPROSEM Réseaux des producteurs de semences RESEN Rapport d’Etat sur l’éducation nationale RGAE Recensement général de l'agriculture et de l'élevage RGPH Recensement général de la population et de l’habitat RMDH Rapport mondial sur le développement humain SAKSS Système national d’analyse stratégique et de gestion des connaissances SAP Stratégie d’aide au pays (Banque mondiale) SASP Secteur agro-sylvo-pastoral SDRASA Stratégie de développement rural, de l’agriculture et de la sécurité alimentaire SLGRN Structure Locale de Gestion des Ressources Naturelles SOCADETEX Société centrafricaine de développement des textiles SOCASUC Société centrafricaine de sucre TVA Taxe sur la valeur ajoutée UA Union Africaine UE Union Européenne UNDAF Plan cadre des Nations Unies pour l’aide au développement UNICEF Fonds des Nations unies pour l'enfance VIH/SIDA Virus immunodéficitaire humain / Syndrome immunodéficitaire acquis ZCV Zone cynégétique villageoise 23 LISTE DES TABLEAUX TABLEAU 1 : NIVEAU DE RENDEMENTS ACTUELS DES PRINCIPALES CULTURES VIVRIÈRES ................................................... 42 TABLEAU 2 : RÉCAPITULATIF DU COÛT ESTIMATIF DU SOUS-PROGRAMME 1 « RELANCE DES FILIÈRES VIVRIÈRES ET ACCÈS AUX MARCHÉS » .................................................................................................................................................................. 46 TABLEAU 3 : RÉSULTATS PHYSIQUES ATTENDUS DES FILIÈRES VIVRIÈRES PRIORITAIRES DU PNIASA ................................... 47 TABLEAU 4 : COÛT DE LA COMPOSANTE 1.2.1. RELANCE DE LA FILIÈRE COTON ................................................................... 48 TABLEAU 5 : COÛT DE LA COMPOSANTE 1.2.2. RELANCE DE LA FILIÈRE CAFÉ ...................................................................... 50 TABLEAU 6 : COÛT DE LA COMPOSANTE 1.2.3. DÉVELOPPEMENT DE LA FILIÈRE PALMIER À HUILE ..................................... 51 TABLEAU 7: RÉSULTATS PHYSIQUES ATTENDUS DES FILIÈRES D’EXPORTATION DU PNIASAN .............................................. 52 TABLEAU 8 : COÛT DE LA COMPOSANTE 1.2.4. EXPLORATION DES MARCHÉS SOUS-RÉGIONAUX, RÉGIONAUX ET INTERNATIONAUX ............................................................................................................................................................... 53 TABLEAU 9 : RÉCAPITULATIF DES COÛTS DU SOUS-PROGRAMME 1.2. PROMOTION DES FILIÈRES D’EXPORTATION ........... 53 TABLEAU 10 : COÛT DE LA COMPOSANTE 1.3.1. DÉVELOPPEMENT DE LA PETITE IRRIGATION ............................................ 55 TABLEAU 11: COÛT DE LA COMPOSANTE 1.3.2. DÉSENCLAVEMENT DES ZONES DE PRODUCTION ET DES MARCHÉS .......... 56 TABLEAU 12 : RÉCAPITULATIF DES COÛTS ESTIMATIFS DU SOUS-PROGRAMME 1.3. INFRASTRUCTURES GESTION DE L’EAU ET DÉSENCLAVEMENT DES ZONES DE PRODUCTION ET DES MARCHÉS ................................................................................ 57 TABLEAU 13 : RÉCAPITULATIF DES COÛTS DU PROGRAMME 1 « DÉVELOPPEMENT DES FILIÈRES VÉGÉTALES » .................. 57 TABLEAU 14: COÛT DE LA COMPOSANTE 2.1.1. « GESTION DURABLE ET VALORISATION DES RESSOURCES PASTORALES ET DE L’ALIMENTATION ANIMALE » ......................................................................................................................................... 59 TABLEAU 15: COÛT DE LA COMPOSANTE 2.1.2. « GESTION DURABLE ET AMÉLIORATION DES RESSOURCES GÉNÉTIQUES ANIMALES »......................................................................................................................................................................... 60 TABLEAU 16: COÛT DE LA COMPOSANTE 2.1.3. « AMÉLIORATION DE LA SANTÉ ANIMALE ET RENFORCEMENT DE LA PROTECTION ZOOSANITAIRE » ............................................................................................................................................ 61 TABLEAU 17 : COÛT DE LA COMPOSANTE 2.1.4. « AMÉLIORATION DES PRATIQUES D’ÉLEVAGE ET D’HABITAT » ................ 63 TABLEAU 18 : RÉCAPITULATIF DES COÛTS DU SOUS-PROGRAMME 2.1. DÉVELOPPEMENT DES ÉLEVAGES TRADITIONNELS 63 TABLEAU 19 : COÛT DE LA COMPOSANTE 2.2.1. « DÉVELOPPEMENT DE L’EMBOUCHE BOVINE » ....................................... 65 TABLEAU 20 : COÛT DE LA COMPOSANTE 2.2.2 « DÉVELOPPEMENT DE L’EMBOUCHE OVINE ET CAPRINE » ....................... 66 TABLEAU 21 : COÛT DE LA COMPOSANTE 2.2.3. « DÉVELOPPEMENT DE LA PRODUCTION DE POULETS DE CHAIR ET D’ŒUFS » ............................................................................................................................................................................ 67 TABLEAU 22 : COÛT DE LA COMPOSANTE 2.2.4. « DÉVELOPPEMENT DE L’ÉLEVAGE MODERNE DE PORCS » ....................... 68 TABLEAU 23 : COÛT DE LA COMPOSANTE 2.2.5. « DÉVELOPPEMENT DE LA PRODUCTION LAITIÈRE BOVINE » .................... 69 TABLEAU 24 : COÛT DE LA COMPOSANTE 2.2.6 « RECONSTITUTION DES TROUPEAUX » ..................................................... 70 TABLEAU 25 : COÛT DE LA COMPOSANTE 2.2.7 « DÉVELOPPEMENT DE L’APICULTURE MODERNE » ................................... 71 TABLEAU 26 : RÉCAPITULATIF DES COÛTS DU SOUS-PROGRAMME 2.2. PROMOTION DES FILIÈRES D’ÉLEVAGES COMMERCIAUX ................................................................................................................................................................... 71 TABLEAU 27 : COÛT DE LA COMPOSANTE 2.3.1. « INFRASTRUCTURES DE TRANSPORT, DE COMMERCIALISATION, DE CONSERVATION ET DE TRANSFORMATION » ....................................................................................................................... 73 TABLEAU 28 : COÛT DE LA COMPOSANTE 2.3.2. « APPUI À LA GESTION DES INFRASTRUCTURES D’ÉLEVAGE » ................... 74 24 TABLEAU 29 : COÛT DE LA COMPOSANTE 2.3.3. « SÉCURITÉ SANITAIRE ET QUALITÉ COMMERCIALE DES PRODUITS ANIMAUX » ......................................................................................................................................................................... 75 TABLEAU 30 : RÉCAPITULATIF DES COÛTS DU SOUS-PROGRAMME 2.3. DÉVELOPPEMENT DES INFRASTRUCTURES ET VALORISATION DES PRODUITS D’ÉLEVAGE .......................................................................................................................... 75 TABLEAU 31 : RÉCAPITULATIF DES COÛTS DU PROGRAMME 2 « DÉVELOPPEMENT DES FILIÈRES ANIMALES » ................... 75 TABLEAU 32 : COÛT DE LA COMPOSANTE 3.1.2. « PROMOTION ET GESTION DURABLE DES PFNL ALIMENTAIRES » ............ 77 TABLEAU 33 : RÉSULTATS PHYSIQUES ATTENDUS DE LA PROMOTION DES PFNL ................................................................. 78 TABLEAU 34 : ACTIVITÉS ET COÛT DE LA COMPOSANTE 3.2.1. « DÉVELOPPEMENT DES PRODUCTIONS HALIEUTIQUES ET AQUACOLES » ...................................................................................................................................................................... 79 TABLEAU 35 : RÉSULTATS PHYSIQUES ATTENDUS DES PRODUITS HALIEUTIQUES ................................................................ 79 TABLEAU 36 : ACTIVITÉS ET COÛT DE LA COMPOSANTE 3.2.2. « APPUIS À LA COMMERCIALISATION DES PRODUITS HALIEUTIQUES ET AQUACOLES » ......................................................................................................................................... 80 TABLEAU 37: ACTIVITÉS ET COÛT DE LA COMPOSANTE 3.2.3. « RENFORCEMENT DES CAPACITÉS EN MATIÈRE DE PÊCHE ET D'AQUACULTURE » .............................................................................................................................................................. 80 TABLEAU 38 : RÉCAPITULATIF DES COÛTS DU PROGRAMME 3 « DÉVELOPPEMENT DES PFNL ALIMENTAIRES ET PROMOTION DES FILIÈRES PÊCHE ET AQUACULTURE » ....................................................................................................... 81 TABLEAU 39 : COÛTS DE LA COMPOSANTE 4.1.1. APPUI À LA PLANIFICATION LOCALE DU DÉVELOPPEMENT ..................... 83 TABLEAU 40 : COÛTS DE LA COMPOSANTE 4.1.2. APPUI-CONSEIL AUX EXPLOITATIONS AGRICOLES ASPP .......................... 84 TABLEAU 41 : RÉCAPITULATIF DES COÛTS DU SOUS-PROGRAMME 4.1. RENFORCEMENT DES CAPACITÉS DES COLLECTIVITES LOCALES .............................................................................................................................................................................. 84 TABLEAU 42 : COÛTS DE LA COMPOSANTE 4.2.1 APPUI/CONSEIL À LA CONCERTATION ET À LA NÉGOCIATION DES ACTEURS DE L’ESPACE ......................................................................................................................................................... 86 TABLEAU 43 : COÛTS DE LA COMPOSANTE 4.2.2. RENFORCEMENT DES STRUCTURES DE GESTION DES RESSOURCES NATURELLES (GRN) .............................................................................................................................................................. 87 TABLEAU 44 : RÉCAPITULATIF DES COÛTS DU SOUS-PROGRAMME 4.2. GESTION CONCERTÉE DES RESSOURCES NATURELLES ............................................................................................................................................................................................ 87 TABLEAU 45 : COÛTS DE LA COMPOSANTE 4.3.1. MISE EN PLACE DES INFRASTRUCTURES SOCIO-ECONOMIQUES DE BASE 88 TABLEAU 45 : COÛTS DE LA COMPOSANTE 4.3.2. APPUI À LA GESTION DES INFRASTRUCTURES COMMUNAUTAIRES ........ 88 TABLEAU 46 : RÉCAPITULATIF DES COÛTS DU SOUS-PROGRAMME 4.2. RENFORCEMENT DES INFRASTRUCTURES COMMUNAUTAIRES DE BASE .............................................................................................................................................. 89 TABLEAU 49 : COÛTS DE LA COMPOSANTE 4.4.1 « DÉVELOPPEMENT DES MATÉRIELS GÉNÉTIQUES AMÉLIORÉS » ............. 92 TABLEAU 50 : COÛTS DE LA COMPOSANTE 4.4.2. « DÉVELOPPEMENT DES TECHNOLOGIES DE GESTION INTÉGRÉE DES CULTURES ET DE TRANSFORMATION POST-RÉCOLTE » ........................................................................................................ 93 TABLEAU 51 : COÛTS DE LA COMPOSANTE 4.4.3. « DÉVELOPPEMENT DES RECHERCHES ADAPTATIVES AUX CHANGEMENTS CLIMATIQUES » ................................................................................................................................................................... 94 TABLEAU 52 : COÛTS DE LA COMPOSANTE 4.4.4. « RENFORCEMENT DES CAPACITÉS DE LA RECHERCHE AGRICOLE » ........ 96 TABLEAU 53 : RÉCAPITULATIF DES COÛTS DU SOUS-PROGRAMME 4.4. « DÉVELOPPEMENT DES TECHNOLOGIES AMÉLIORÉES » ..................................................................................................................................................................... 96 TABLEAU 54 : COÛTS DU SOUS-PROGRAMME 4.5. AMÉLIORATION DU CONSEIL AGRICOLE ET RURAL ................................ 98 TABLEAU 55 : COÛTS DE LA COMPOSANTE 4. « FORMATION AGRICOLE ET RURALE » ....................................................... 100 25 TABLEAU 56 : RECAPITULATIF DES COUTS ESTIMATIFS TOTAUX DU PROGRAMME 4. « RENFORCEMENT DES COLLECTIVITÉS LOCALES, DE LA GESTION DES RESSOURCES NATURELLES, DES INFRASTRUCTURES COMMUNAUTAIRES DE BASE, ET DES SERVICES DE RECHERCHE ET D’APPUI CONSEIL » ............................................................................................................... 100 TABLEAU 57 : COÛTS DE LA COMPOSANTE 5.1.1. « MISE EN PLACE ET RENFORCEMENT D’UN SYSTEME D’ALERTE PRECOCE ET RAPIDE » ....................................................................................................................................................................... 103 TABLEAU 58 : COÛTS DE LA COMPOSANTE 5.1.2. « STABILISATION DE LA PRODUCTION ALIMENTAIRE POUR LA SATISFACTION DES BESOINS DES GROUPES VULNÉRABLES » ............................................................................................. 104 TABLEAU 59 : COÛTS DE LA COMPOSANTE 5.1.3. « DÉVELOPPEMENT DES SYSTÈMES D’INFORMATIONS » ...................... 104 TABLEAU 60 : COÛTS DU SOUS-PROGRAMME 5.1. « PRÉVENTION ET GESTION DES CRISES ALIMENTAIRES, NUTRITIONNELLES ET CATASTROPHES NATURELLES ET HUMAINES » ................................................................................ 105 TABLEAU 61 : COÛTS DE LA COMPOSANTE 5.2.1. « RENFORCEMENT DES CAPACITÉS INSTITUTIONNELLES, TECHNIQUES ET D’INFORMATIONS EN MATIÈRE DE PRISE EN CHARGE NUTRITIONNELLE » ........................................................................ 108 TABLEAU 62 : COÛTS DE LA COMPOSANTE 5.2.2. « LUTTE CONTRE LES CARENCES EN MICRONUTRIMENTS » .................. 109 TABLEAU 63 : COÛTS DU SOUS-PROGRAMME 5.2. « AMÉLIORATION DE LA NUTRITION DES POPULATIONS » .................. 109 TABLEAU 57 : COÛT DU SOUS-PROGRAMME 5.5. « APPUI AUX ACTIONS TRANSVERSALES » ............................................ 110 TABLEAU 58 : RÉCAPITULATIF DES COÛTS DU PROGRAMME 5 « SÉCURITÉ ALIMENTAIRE, NUTRITION ET ACTIONS TRANSVERSALES » ............................................................................................................................................................. 110 TABLEAU 59 : COÛTS DE LA COMPOSANTE 6.1.1 « RENFORCEMENT DES OPAR DE BASE » ................................................ 112 TABLEAU 60 : COÛTS DE LA COMPOSANTE 6.1.2. « RENFORCEMENT DES STRUCTURES FAÎTIÈRES » ................................. 113 TABLEAU 61 : COÛTS DE LA COMPOSANTE 6.1.3. « MISE EN PLACE DES INTERPROFESSIONS » ......................................... 114 TABLEAU 62 : COÛTS DE LA COMPOSANTE 6.1.4. « CRÉATION D’UN CENTRE MULTIMÉDIA D’APPUI AUX OPAR » ............ 115 TABLEAU 63 : RÉCAPITULATIF DES COÛTS DU SOUS-PROGRAMME 6.1 : « RENFORCEMENT DES ORGANISATIONS PROFESSIONNELLES AGRICOLES ET RURALES » .................................................................................................................. 116 TABLEAU 64 : COÛTS DE LA COMPOSANTE 6.2.1. « RÉORGANISATION DES SERVICES TECHNIQUES DES MINISTÈRES » .... 118 TABLEAU 65 : COÛTS DE LA COMPOSANTE 6.2.2. « RENFORCEMENT DES CAPACITÉS OPÉRATIONNELLES ET DES RESSOURCES HUMAINES » ................................................................................................................................................ 119 TABLEAU 66 : COÛTS DE LA COMPOSANTE 6.2.3. « RECENSEMENT GÉNÉRAL DE L'AGRICULTURE » .................................. 119 TABLEAU 67 : COÛTS DE LA COMPOSANTE 6.2.4. « ELABORATION D’UNE LOI SEMENCIÈRE » ........................................... 120 TABLEAU 68 : RÉCAPITULATIF DES COÛTS DU SOUS-PROGRAMME 6.2. « RÉORGANISATION ET RENFORCEMENT INSTITUTIONNEL DES MINISTÈRES TECHNIQUES » ............................................................................................................. 120 TABLEAU 69 : COÛT DU SOUS-PROGRAMME 6.3. « APPUI AU MÉCANISMES DE PILOTAGE, DE CONCERTATION, DE COORDINATION ET DE FINANCEMENT DU SECTEUR AGRICOLE » ....................................................................................... 121 TABLEAU 72 : PRIORITÉS DES DÉPENSES DU DSRP 2 .......................................................................................................... 133 TABLEAU 73 : SYNTHÈSE DES ENGAGEMENTS DES PTF POUR LE SECTEUR AGRO-SYLVO-PASTORAL ET HALIEUTIQUE ....... 134 TABLEAU 74 : DÉTERMINATION DES RÉSULTATS FINANCIERS ATTENDUS DES PROGRAMMES PRODUCTIFS DU PNIASAN (MILLIONS DE FCFA) ........................................................................................................................................................... 145 26 LISTE DES FIGURES FIGURE 1 : CONTRIBUTIONS SOUS-SECTORIELLES À LA CROISSANCE DU PIB AGRICOLE (MILLIARDS DE FCFA) ET À LA RÉDUCTION DE LA PAUVRETÉ (%) ........................................................................................................................................ 36 27 I. INTRODUCTION En adoptant à Maputo en 2003, le Programme Détaillé de Développement de l’Agriculture en Afrique (PDDAA), volet agricole du NEPAD, les Chefs d’Etats africains ont pris l’engagement d’allouer au moins 10% de leurs budgets nationaux à l’agriculture pour en faire le socle de la croissance de leurs économies. L’objectif final est d’aider les pays africains à parvenir à un niveau plus élevé de croissance économique par le biais d’un développement fondé sur l’agriculture qui élimine la faim, réduit la pauvreté et l’insécurité alimentaire. Aussi elle permet d’accroître les exportations. En République Centrafricaine (RCA), le processus de mise en œuvre du PDDAA/NEPAD a démarré officiellement en mars 2010 par un atelier de lancement appuyé par l’agence du NEPAD, la CEEAC, la Banque Mondiale, l’Institut International de Recherche sur les Politiques Alimentaires (IFPRI) et l’Organisation des Nations Unies pour l’Alimentation et l’Agriculture (FAO). La première phase de ce processus a abouti en avril 2011 à la Signature du Pacte National du partenariat pour la mise en œuvre du PDDAA en RCA par l’ensemble des acteurs du secteur agricole (Gouvernement ; PTF ; OPAR ; Secteur privé ; Société civile) le 15 avril 2011. La signature dudit Pacte a permis de démarrer l’élaboration du programme national d’investissement agricole, de sécurité alimentaire et nutritionnelle (PNIASAN). L’objectif général du PNIASAN est de contribuer de manière durable à la satisfaction des besoins alimentaires de la population, au développement économique et social et à la réduction de la pauvreté, ainsi que des inégalités entre les populations. Son élaboration a pour base la Stratégie de Développement Rural, de l’Agriculture et de Sécurité Alimentaire (SDRASA) et le Document de Stratégie de Réduction de la Pauvreté, deuxième génération (DSRP II) 2011-2015, positionnant les secteurs interconnectés du développement rural, de l’agriculture et de sécurité alimentaire comme socle de la croissance accélérée de l’économie nationale. La méthodologie adoptée pour l’élaboration de ce programme d’investissement est basée sur : Une approche participative mobilisant : (i) les services publics concernés ; (ii) les partenaires au développement (bailleurs de fonds ; OPAR ; secteur privé ; société civile); et (iii) l’équipe pays PDDAA ; La mise en place de groupes de travail devant formuler les programmes et sous-programmes du PNIASAN ; La synthèse des documents stratégiques existants (SDRASA; DSRP; etc.) ; Des consultations régionales pour la validation des programmes et sous-programmes formulés. Trois consultations régionales ont été organisées (Bambari ; Yaloké et Berberati) et une consultation nationale a été organisée à Bangui ; La Revue Technique par les experts de la Communauté économique régionale (CEEAC) et la Revue Externe par l’Agence du NEPAD/UA ; La relecture du PNIASAN, tenant compte des effets de la dernière crise militaro-politique qui a démarré en décembre 2012, et la nécessité d’intégrer un volet d’urgence et de relèvement dans les programmes opérationnels du PNIASAN ; L’organisation de Business meeting pour recueillir les engagements des PTF par rapport au financement du programme. L’analyse des données collectées a permis de structurer le document de la manière suivante : Contexte macro-économique du pays ; Cohérence et compatibilité du PNIASAN avec la croissance et les objectifs de réduction de la pauvreté ; 28 Démarche, objet et portée du PNIASAN ; Choix des options prioritaires du programme ; Ciblage et genre ; Description détaillée des programmes du PNIASAN ; Mécanisme de suivi-évaluation du programme ; Coûts et mécanisme de financement du PNIASAN ; Cadre des résultats financiers du PNIASAN. II. CONTEXTE MACRO-ECONOMIQUE DU PAYS Située au cœur de l’Afrique, la République Centrafricaine (RCA) a une superficie de 623 000 Km². Elle est limitée au Nord par le Tchad, au Sud par le Congo et la République Démocratique du Congo (RDC), à l’Est par le Soudan et le Sud Soudan et à l’Ouest par le Cameroun. Les ports les plus proches sont Douala (Cameroun) à 1 500 km par la route et Pointe Noire (Congo) à 1 800 km par la voie fluviale. Le climat est de type équatorial dans la partie sud, subéquatorial au centre et guinéen au nord. La pluviométrie est assez abondante et varie de 1 200 à 1 800 mm par an avec des pics de 2 000 mm localement dans l'extrême sud du pays et 700 mm à l’extrême nord. Le relief est constitué de zones de collines, de plateaux et de montagnes de moyenne altitude. Le réseau hydrographique est organisé autour des deux bassins fluviaux du Chari au nord et de l’Oubangui au sud. La végétation est constituée de savane et de forêt dense équatoriale. La RCA est divisée en 16 préfectures, 70 sous-préfectures (SP) et 174 communes. Dans le cadre de la politique de régionalisation et de décentralisation, les préfectures et la ville de Bangui (la capitale) ont été regroupées en sept entités 1 . La population, estimée à 4 758 451 habitants en 2013, sur la base du Recensement général de la population et de l’habitation (RGPH, 2003), croît au taux annuel moyen de 1,9%, soit plus faiblement que la moyenne des pays les moins avancés (2,5%) ou celle des pays d’Afrique sub-saharienne (2,7%). La population est jeune (les moins de 15 ans représentent 41% de la population nationale 2 ) et majoritairement rurale (60%). Elle est inégalement répartie avec une densité moyenne de 7,06 habitants/km² qui croît de l’est vers l’ouest, et une concentration le long des grands axes routiers et dans la Commune de Bangui. Importance du secteur agricole dans l’économie nationale. L’économie du pays est dominée par le secteur primaire qui représentait, en 2009, 50,2% du produit intérieur brut (PIB), employait 70% de la population active du pays et produisait plus de 75% des vivriers consommés dans le pays. Près de 6 chefs de ménage sur 10 sont agriculteurs. Les activités principales sont l’agriculture vivrière (28,3% du PIB) et l’élevage (12,7% du PIB). La contribution des différents sous-secteurs (agriculture, élevage, chasse et pêche, et forêts) au PIB agricole (PIBA) est très inégale : en 2009, la part des cultures vivrières dans le PIBA était de 57,60% alors que celle des cultures de rente (coton, café, tabac) n’était que de 1,6%. Les sous-secteurs de l’élevage (bovins, caprins, ovins), de la chasse et pêche et des forêts représentaient respectivement 25,2%, 10,50% et 5,1% du PIBA 3 . Les principales productions de rente se sont généralement repliées : (i) la production du coton qui était de 22.000 tonnes (campagne 2011-2012) est estimée à 450 tonnes pour la campagne 2013-2014 ; (ii) la production du café marchand est passée de 6.500 tonnes (2011-2012) à 60 tonnes (2012-2013). 1 Plateaux, Equateur, Yadé, Kagas, Fertit, Haut-Oubangui, Bangui. 2 Selon l’enquête de référence menée en décembre 2010, les classes d’âge inférieurs à 15 ans pourraient représenter plus de la moitié de la population dans les zones rurales. 3 Etudes et statistiques. Banque des états de l’Afrique centrale, BEAC, juillet 2008. 29 Le secteur secondaire représente 12,7% du PIB et emploie 12% de la population active, surtout pour l’exploitation du diamant et de l’or; les industries de transformation sont limitées par l’exiguïté du marché intérieur et l’enclavement. Le secteur tertiaire, principalement la fonction publique et les transports, contribue pour 31,7% au PIB 4 . Défi de la pauvreté. La RCA est classée parmi les pays les plus pauvres et les moins développés dans le monde. Selon le rapport 2010 du Programme de Nations Unies pour le Développement (PNUD) sur le développement humain, la RCA occupe le 159 ième rang des 169 pays évalués 5 . D’après le nouveau profil de pauvreté établi sur la base de l’enquête ECASEB 6 2009, 62% de la population vit en dessous du seuil de pauvreté, ce qui correspond à une population de 2,6 millions de personnes dont près de 70% en milieu rural. Alphabétisation. Seulement 30% environ des ruraux savent lire et écrire. Cependant, un grand nombre de jeunes lettrés n'ayant pas trouvé d'emploi en ville sont revenus au village. Certains d’entre eux se sont lancés dans l'agriculture, où ils constituent un important élément d'innovation, mais ils sont encore peu nombreux. D'autres ont constitué des groupements louant leur travail à qui en a besoin. Le taux d’analphabétisme des femmes est très élevé (68% contre 46,2% pour les hommes). Selon le Rapport d’Etat sur l’Education Nationale (RESEN, 2007), les femmes sont sous-scolarisées. Le taux net de scolarisation en 2006 était de 47% chez les filles contre 56% chez les garçons. L’indice de parité de 0,84 au primaire montre que les filles ont nettement moins de chance d'aller à l'école et le taux de déperdition scolaire est plus élevé. Insécurité alimentaire et vulnérabilité. D’après l’ECASEB 2009, la part des ménages pauvres et très pauvres est plus élevée dans la zone coton-vivrier-élevage/savanes (60%) comparativement aux zones cynégétiques (29%), vivrier-élevage (30%) et forestière (35%). Les ménages agricoles pauvres accusent des déficits de production et d’accès aux aliments en raison de leur faible pourvoir d’achat. Leur vulnérabilité très élevée provient de leurs difficultés à valoriser les potentialités agricoles et à saisir les opportunités socio-économiques. Leurs contraintes sont liées à leur : (i) faible participation à la vie organisationnelle et institutionnelle locale, limitant leur accès aux intrants et aux marchés ; (ii) faible accès aux ressources foncières et financières (faible revenu et non accès au crédit) ; (iii) petite taille des exploitations agricoles et (iv) faible accès aux services agricoles les enfermant dans des pratiques culturales inappropriées. La vulnérabilité est plus élevée chez les ménages gérés par une femme (47%, dont 53% veuves et divorcées et où le chef de ménage est sans éducation (33%). Analyse globale de la vulnérabilité et de la sécurité alimentaire réalisée en 2009 par le Programme Alimentaire Mondial (PAM), le PNUD, le Fonds des Nations Unies pour l’Enfance (UNICEF) et l’Organisation des Nations Unies pour l’Alimentation et l’Agriculture (FAO) a réévalué le nombre de ménages centrafricains vivant dans l’insécurité alimentaire à 30%. Sur cette proportion de ménages en insécurité alimentaire, on dénombre 7,5% en insécurité alimentaire sévère contre 23% en insécurité alimentaire modérée. Il ressort de cette analyse que les ménages en insécurité alimentaire souffrent d’un taux élevé de pauvreté (85%). La dernière évaluation du système des nations unies suite à la crise politico-militaire, le nombre des ménages vulnérables est estimé à 660 000 répartis dans 13 préfectures du pays. La pauvreté et le sous-développement en RCA découlent, en majeure partie, de décennies de crises politico-militaires. Le pays a connu une instabilité institutionnelle de 1996 à nos jours ayant des répercussions majeures sur le cadre de vie des populations, leur sécurité et les équilibres macro économiques et financiers et qui se sont traduites par : (i) des déplacements massifs de populations 4 Source: http://www.africaneconomicoutlook.org/ 2 novembre 2010 5 Human Development Report 2010 (169 pays évalués) 6 ECASEB : Enquête Centrafricaine pour le Suivi-Evaluation du Bien-être http://www.africaneconomicoutlook.org/ 30 rurales ; (ii) des pillages et d’importantes pertes de biens à l’origine de la détérioration des revenus et des conditions de vie des ménages ; (iii) la destruction de nombreuses infrastructures sociales (centres de santé, écoles) et économiques ; et (iv) la désorganisation des services publics (police, enseignement, santé, administration, etc.). La fuite des élites économiques, industrielles et financières, l’environnement défavorable à tout investissement et le climat économique délétère ont affaibli durablement le pays. La crise alimentaire mondiale de 2008 a eu des répercussions importantes sur l’accès des populations aux denrées alimentaires. La situation macroéconomique. La situation macro-économique du pays avant les événements politico militaires qui ont démarré en décembre2012 et abouti au changement politique du 24 mars 2013, peut être résumé comme ci-après : La croissance moyenne annuelle du PIB (2006-2009) a été de 0,93%, niveau très inférieur au taux d’accroissement démographique estimé à 1,9% au cours de la même période. Ces mauvaises performances s’expliquent globalement par les troubles socio-politiques internes et la crise financière et économique internationale qui ont entrainé : (i) la chute des exportations de produits forestiers et du diamant qui représentent plus de 80% des recettes d’exportation du pays ; (ii) un ralentissement marqué de la croissance ; (iii) une augmentation de l'inflation ; (iv) un déficit de la balance commerciale. Cette situation a provoqué la fermeture de compagnies et entreprises, la perte d’emplois directs et indirects, une forte diminution des revenus, particulièrement dans les zones de production. Les secteurs d’activités économiques ont connu en 2009 des évolutions internes contrastées. Le secteur primaire a connu, entre 2008 et 2009, une décroissance en volume (-0,9%) conséquence du déclin des activités forestières. Le secteur secondaire a connu une faible progression en 2009 (1,8%) à cause de la contre performance de l’industrie extractive (baisse de 8,5% en 2009). Sur le plan du commerce extérieur, les exportations de café et de coton contribuaient pour une part importante dans la valeur des ressources de devise dans le passé, avant de s’effondrer dès le début des années 2000. En effet, la part des exportations pour ces deux produits dans la valeur totale des exportations équivalait, respectivement, à 22,3% en 1993, 33% en 1997 et 26% en 2001. En raison de l’effondrement des cours mondiaux de ces produits et des difficultés financières rencontrées dans ces filières, leur contribution à la valeur totale des exportations d’origine agricole a connu une chute, passant de 17,3% en 2000 à 6,5 % en 2003 pour ne représenter seulement que 2,7% en 2008. Malgré ce contexte contrasté, la stabilité macroéconomique a été préservée. L’inflation moyenne annuelle s’est considérablement réduite entre 2008 (9,3%) et 2009 (3,5%). La mise en œuvre de la Facilité pour la réduction de la pauvreté et la croissance (FRPC), appuyée par le Fonds Monétaire International (FMI), a été jugée satisfaisante. La sixième revue de la performance de la RCA dans le cadre de la FRPC a reçu un avis positif en décembre 2009 par le Conseil d’administration du FMI, qui a approuvé une extension du programme jusqu’au 30 juin 2010 dans le cadre de la facilité élargie de crédit. L’atteinte du point d’achèvement de l’initiative Pays Pauvres Très Endettés (PPTE) en juin 2009 est venue couronner les efforts consentis en matière de réformes macro-économiques et sociales et a permis au pays de bénéficier d’un allègement substantiel de sa dette extérieure. Depuis décembre 2012 avec l’avènement de la dernière crise militaro-politique, la situation macro économique du pays s’est considérablement dégradée. L’élaboration du Plan d’urgence et de relèvement en cours permettra de donner des précisions sur l’évolution de ces indicateurs. Dans ce contexte de crise, différents accords de réconciliation nationale ont été signés à N’Djaména (décembre 2012) et à Libreville (Février 2013) et ont abouti à la constitution d’un Gouvernement de 31 Transition pour une période de 18 mois. Ces accords ont prévu le lancement d’un programme de Désarmement, Démobilisation et Réinsertion sociale (DDR) et d’entreprendre d’importants chantiers de démocratisation (séparation des pouvoirs, refonte du statut des partis politiques). En outre, ils vont permettre d’organiser les élections présidentielles et législatives. Néanmoins, la sécurité demeure un problème préoccupant dans tout le pays. Situation du secteur agricole. D’après les résultats des Enquêtes sur les Conditions de Vie en Milieu Rural (ECVR), réalisées par le Programme des Nations Unies pour le Développement (PNUD) en 2005, les activités agricoles (cultures vivrières, de rente, élevage chasse et pêche) comptent pour 50,3% du revenu total du ménage rural moyen, contre 27,7 % pour les activités rurales non agricoles. Bien que doté d’un fort potentiel de croissance, les performances du secteur agricole demeurent faibles. La RCA dispose des ressources naturelles relativement abondantes et des conditions agro-écologiques généralement favorables à l’agriculture et à l’élevage. Le climat dans tout le pays est favorable à une agriculture pluviale avec des cycles culturaux relativement longs 7 . Du côté des ressources en eau, le pays dispose d’un important réseau hydrographique 8 qui permet une bonne disponibilité en eaux de surface et souterraines pour l’agriculture, l’alimentation du bétail, de la faune sauvage, le développement floristique et la régulation naturelle. On estime la disponibilité en eau douce par tête d’habitant à 36.911 tonnes métriques, ce qui constitue un potentiel important dans la perspective de l’intensification des cultures et de la sédentarisation de l’élevage. Le potentiel agricole est de 15 millions d'hectares de terres arables dont seulement environ 800.000 hectares (ha) sont cultivés chaque année, correspondant à 5,3 % du total et moins de 0,5 ha exploité en moyenne par actif agricole. En outre, sur une superficie totale de terres de pâturage et de parcours estimée à 16 millions d’hectares, seuls 9 millions d’hectares sont exploités pour un cheptel estimé à 3,7 millions de têtes de bovins. Cette situation est liée d’une part, aux effets des longs conflits sociaux et militaires qui ont affecté l’économie du pays pendant près de deux décennies. Le pillage et la destruction des biens ont privé les populations de leurs cheptels et outils agricoles, de leurs principales richesses et moyens de production entraînant une baisse de la production agricole primaire et un effondrement des marchés des intrants et des produits agricoles. Aujourd'hui, la productivité dans les sous-secteurs de la production végétale et animale est faible. De vastes zones de terres potentiellement cultivables demeurent sous-utilisées en raison de problèmes de sécurité. En conséquence, le pays est confronté à des déficits alimentaires structurels et chroniques : 64% des ménages n’ont pas de réserve alimentaire et 77% manquent de semences (OCHA, 2013). Les contraintes au développement agricole comprennent : (i) faible maîtrise de l’eau et un potentiel d’irrigation faiblement exploité ; (ii) faible accès aux technologies améliorées de production et de transformation lié aux carences en ressources humaines, matérielles et logistiques des services de recherche et de vulgarisation ; (iii) insuffisances des systèmes de distribution d’intrants et de matériels agricoles et vétérinaires dues aux faiblesses institutionnelles des organisations de producteurs qui n’ont pas la capacité de jouer leurs rôles; à la rareté de systèmes privés structurés pour la distribution d’intrants; à la disparition du système de microcrédit rural qui permettait aux petits producteurs d’acquérir des intrants ; et (iv) le coût élevé du transport des produits agricoles lié à la mauvaise qualité des infrastructures routières et aux « tracasseries » omniprésentes. 7 Selon la Direction nationale de la météorologie, les précipitations varient de 800 mm, à l’extrême Nord (Birao, 788 mm, moyenne de 1951 à 1989), à plus de 1.500 mm au sud (Bangassou 1.695 mm). Elles ont une étroite corrélation avec la durée du cycle végétatif des cultures, des pâturages. Des variations spatio-temporelles assez importantes au cours des 30 dernières années sont à l’origine de fréquentes distorsions du calendrier agricole qui n’est plus suivi depuis plus de deux décennies par manque d’observations agrométéorologiques. Cependant, elles restent assez suffisantes et permettent, dans les zones soudano-guinéenne et guinéen-forestière, de pratiquer deux cycles de culture par année. 8 Ce réseau est subdivisé en deux grands bassins (Oubanguien au sud, partie nord du bassin congolais, et tchadien au nord) et de deux petits bassins : le bassin de la Sangha et le bassin de Logone. 32 L'économie agraire, en RCA, s’est dégradée du fait des difficultés d’accès aux marchés. Les petits agriculteurs limitent leurs emblavures aux nécessités de l’autoconsommation. Le pays, autrefois exportateur net de produits vivriers, est aujourd'hui importateur. Les principales contraintes à la commercialisation des produits vivriers sont : (i) l’enclavement des zones de production du au mauvais état de l’infrastructure routière ; (ii) l’insécurité dans les zones de production ; (iii) les tracasseries routières; (iv) l'atomisation de l'offre et les difficultés d’organiser le groupage des surplus à commercialiser; (v) le grand nombre d'intermédiaires et de transporteurs occasionnels; et (vi) la méfiance du secteur privé à s'investir dans le secteur. De ce fait, les producteurs des zones enclavées sont peu enclins à produire pour le marché, car les prix bord-champ sont particulièrement défavorables. Le secteur de la micro-finance reste caractérisé par l’insuffisance de professionnalisme dans ses interventions et le peu de ressources humaines qualifiées. La demande en services de micro-finance reste peu connue tant qualitativement que quantitativement, et demeure globalement insatisfaite en termes de produits d’épargne et de crédit. Opportunités du secteur agricole. Malgré tous ces obstacles, le secteur agricole de la RCA peut être transformé relativement vite. En effet, après des années de stagnation, en 2006-2007, la croissance a repris dans le secteur agricole atteignant en moyenne 4,3% par an jusqu’en décembre 2012. Le potentiel agricole (productions végétale et animale) de la RCA est un des plus élevés sur le continent africain. Plus de 25 % des terres sont cultivables en plus de 35 % des terres couvertes par des pâturages de bonne qualité. Le potentiel agro démographique des terres s’élève à 50 millions de personnes alors que la population du pays s’élève à 4,5 millions d’habitants. Il en est de même de la production animale dont la charge est actuellement au moins trois fois inférieure à la charge potentielle. L’agriculture est une importante source de croissance et de réduction de la pauvreté en RCA. Le bien-être de la population est en prédominance lié à l’agriculture du fait de son importance économique, social et politique. L’agriculture contribue pour 50,2% au PIB, fournit près de 70% des emplois à la population et produit plus de 75% des produits alimentaires consommés dans le pays. Le Gouvernement centrafricain, appuyé par les différents partenaires nationaux (OP, ONG, privés) et internationaux, a développé des politiques, mis en place des institutions et mis en œuvre des projets permettant de réduire la pauvreté. Il s’agit notamment de : (i) l’organisation en septembre 2003 d’un dialogue national regroupant l’ensemble des partis politiques et organisations de la société civile en vue de déterminer les orientations et les institutions politiques, économiques et sociales; (ii) l’élaboration en 2007 et en 2012 des Documents de Stratégie de la Réduction de la Pauvreté (DRSP 1 et 2) ; (iii) l’élaboration du document de Stratégie de Développement Rural de l’Agriculture et de la Sécurité Alimentaire horizon 2015 (SDRASA) ; (iv) l’élaboration du Programme d’Urgence et de Relèvement du Gouvernement de Transition, suite au changement politique de mars 2013. En tant que pays sans littoral ayant plus difficilement accès aux marchés mondiaux, la RCA bénéficie d'une forme de protection naturelle qui favorise des stratégies de substitution à ses importations à des coûts élevés de produits alimentaires comme le riz, l'oignon, l’arachide, l’huile végétale, et les œufs. L'exploitation de ces possibilités est faisable par des politiques appropriées et des investissements suffisants. Bon nombre des partenaires de développement actifs en RCA ont confirmé leur intérêt à soutenir le développement du secteur agricole. Les contributions peuvent être attendues aussi du secteur public, notamment du Ministère en Charge du Développement Rural (MCDR), et au moins de sept autres départements ministériels pouvant fournir des services publics destinés au secteur agricole. 33 III. COHERENCE ET COMPATIBILITE AVEC LA CROISSANCE ET LES OBJECTIFS DE REDUCTION DE LA PAUVRETE La Stratégie de la réduction de la pauvreté (DRSP). Le Gouvernement centrafricain, appuyé par les différents partenaires nationaux (OP, ONG, prives) et internationaux, a élaboré en 2007 et 2012 les documents de stratégie de la réduction de la pauvreté (DRSP1 et 2). Le DRSP 2 donne une claire vision du rôle dévolu à l’agriculture, notamment d’accroître le revenu de la plus grande partie de la population vivant en milieu rural. Une de ses composantes majeures est le Développement rural et la sécurité alimentaire, articulée sous l’axe 2 (relance économique et intégration régionale). La Stratégie de développement Rural, l’Agriculture et la Sécurité Alimentaire (SDRASA) est la stratégie sectorielle détaillée qui traduit la volonté de faire du secteur rural le moteur de la relance économique. La vision de la SDRASA est de développer, d’ici 2015, une agriculture productive, rentable, respectueuse de l’environnement, s’appuyant sur les initiatives locales et le concept genre, qui crée de la richesse, des conditions d’émergence d’un secteur privé agricole dynamique, de l’emploi et contribue à la réduction de la pauvreté et à l’atteinte de la sécurité alimentaire. Les axes d’intervention de la SDRASA sont essentiellement : L’amélioration du cadre institutionnel et de l’environnement de la production ; La promotion du développement local et des infrastructures de base ; L’amélioration de la production, de la transformation et des flux de commercialisation des produits agricoles à l’intérieur et à l’exportation ; La promotion et le développement des organisations professionnelles agricoles et rurales. IV. DEMARCHE, OBJET ET PORTEE DU PNIASAN Pour mettre fin au déclin du secteur agricole sur le continent africain, les Chefs d’Etat et de gouvernement africains ont approuvé le Programme Détaillé pour le Développement de l’Agriculture en Afrique (PDDAA). En vue d’apporter un soutien politique fort à la mise en œuvre de ce programme, ils ont adopté, lors de la réunion de l’Union Africaine (UA) à Maputo les 10 et 11 juillet 2003, un engagement commun pour la réalisation d’un taux minimum de croissance annuel de 6% dans le secteur agricole et l’allocation d’au moins 10% du budget national au secteur agricole. Le PDDAA définit un cadre général présentant les principaux axes d’intervention prioritaires pour restaurer la croissance agricole, le développement rural et la sécurité alimentaire en Afrique. Le programme repose sur cinq piliers, à savoir : 1. Extension des superficies bénéficiant d’une gestion durable des sols et de systèmes fiables de maîtrise de l’eau ; 2. Amélioration des infrastructures rurales et des capacités de commercialisation, pour un meilleur accès au marché ; 3. Augmentation de l’offre alimentaire et réduction de la faim ; 4. Recherche agricole, vulgarisation et adoption de technologies permettant une croissance durable de la production ; et 5. Développement durable de l’élevage, des pêches et des forêts. 9 En Afrique Centrale, la Communauté Economique des Etats de l’Afrique Centrale (CEEAC) est chargée de la mise en œuvre du PDDAA. En s’inspirant des orientations du PDDAA, la CEEAC a élaboré sa Politique Agricole Commune (PAC-CEEAC) et le Programme Régional de Sécurité Alimentaire en 9 Le 5ième pilier ne faisait pas initialement partie du PDDAA, mais il a été ajouté pour prendre en compte l’importance de ces sous secteurs. 34 Afrique Centrale (PRSA-AC) qui sont des cadres de références pour les politiques agricoles nationales. L’ambition de la PAC est d’assurer la sécurité alimentaire d’une population amenée à doubler à l’horizon 2030 en s’appuyant prioritairement sur le potentiel de production et d’échanges de la région, la coordination et l’harmonisation accrue de la mise en œuvre du PDDAA. En République Centrafricaine (RCA), le processus de mise en œuvre du PDDAA/NEPAD a démarré officiellement avec le soutien d’une mission conjointe de l’agence du NEPAD, la CEEAC, la Banque Mondiale, l’IFPRI et la FAO en mars 2010. Suite à l’atelier officiel de lancement du processus national du PDDAA et aux engagements pris par les partenaires afin d’apporter un soutien technique et financier à la mise en œuvre dudit processus, le Pacte National du partenariat pour la mise en œuvre du PDDAA en RCA a été officiellement signé par l’ensemble des acteurs du secteur agricole (Gouvernement ; PTF ; OPAR ; Secteur privé ; Société civile) le 15 avril 2011. La signature dudit Pacte concrétise la première étape du processus et jette la base de la seconde phase qui consiste à élaborer le Programme National d’Investissement Agricole, de Sécurité Alimentaire et Nutritionnelle (PNIASAN). L’élaboration de PNIASAN permet de dégager des programmes prioritaires, de nouveaux systèmes d’analyse stratégique et de soutien à la connaissance pour faciliter la revue des pairs, le dialogue et la planification dans le secteur agricole. Les objectifs du PNIASAN et les engagements des différentes parties prenantes, permettant sa mise en œuvre effective, sont consignés dans le Pacte National du PDDAA. Le processus de mise en œuvre du PNIASAN a connu une trêve (depuis juin 2012) et les réflexions ont repris avec la relecture du programme, en août 2013, en vue de prendre en compte le contexte créé par la dernière crise politico-militaire. Ce programme d’investissement offre alors un cadre de référence pour les actions à entreprendre dans le secteur agricole, en vue d’atteindre les objectifs de réduction de la pauvreté et de l’insécurité alimentaire d’ici 2018. Il devra induire à l’horizon 2018, la croissance moyenne annuelle de l’activité agricole en terme réels de 6%, le taux d’insécurité alimentaire de 15%. Pour ce faire, l’engagement de Maputo, conduira le gouvernement a contribué au développement du secteur agricole à hauteur de 10% du budget national. L’objectif général du PNIASAN est de contribuer de manière durable à la satisfaction des besoins alimentaires de la population, au développement économique et social et à la réduction de la pauvreté, ainsi que des inégalités entre les populations. Son élaboration a pour base la Stratégie de Développement Rural, de l’Agriculture et de Sécurité Alimentaire (SDRASA) et le Document de Stratégie de Réduction de la Pauvreté, deuxième génération (DSRP II) 2011-2015, positionnant les secteurs interconnectés du développement rural, de l’agriculture et de sécurité alimentaire comme socle de la croissance accélérée de l’économie nationale. L’élaboration de PNIASAN permet de dégager des programmes prioritaires, de nouveaux systèmes d’analyse stratégique et de soutien à la connaissance pour faciliter la revue des pairs, le dialogue et la planification. L’intégration du PNIASAN au sein de la SDRASA est garantie par les instances de contrôle et de coordination (Comité national stratégique, Comité national d’orientation et de pilotage), en place, qui veillent à ce que les deux dynamiques ne divergent pas dans le futur. Le PNIASAN est structuré en six programmes, à savoir : (i) Développement des filières végétales ; (ii) Développement des filières animales ; (iii) Développement des produits forestiers non ligneux (PFNL) alimentaires et promotion des filières pêche et aquaculture ; (iv) Amélioration des services de recherche et d’appui-conseil agricole ; 35 (v) Sécurité alimentaire et nutritionnelle, réponses aux urgences et actions transversales ; (vi) Renforcement institutionnel et coordination sectorielle. La mise en œuvre du programme s’articule avec l’agenda du Document de stratégie de réduction de la pauvreté (DSRP II), des Objectifs du millénaire pour le développement (OMD) et de la SDRASA. Le champ d’action retenu pour la mise en œuvre du PNIASAN est celui qui est définit dans le cadre de la SDRASA. Il couvre les domaines agro-sylvo-pastoraux et halieutiques, le système de financement du secteur et les infrastructures socioéconomiques, ainsi que les questions émergentes liées à l’environnement, la biodiversité, les énergies renouvelables et le changement climatique. V. CHOIX DES OPTIONS PRIORITAIRES DU PNIASAN L’analyse à long terme des impacts des stratégies mises en œuvre permet de dégager les stratégies alternatives les mieux adaptées pour induire la croissance et réduire la pauvreté. Le Gouvernement avait prévu, dans le DSRP II, de réaliser une croissance soutenue et durable de l’activité agricole de manière à porter à la fin de la période de référence (2011-2015) une croissance moyenne de l’activité en termes réels de 6% par an (base line : 2%) et de réduire de moitié le taux d’insécurité alimentaire (base line : 30,2%). Globalement, l’évaluation du coût des stratégies, pour réduire la proportion de personnes souffrant de faim et de malnutrition à 36% en 2015, montre qu’il faudra, pour la période 2007-2015 ; un montant total de ressources de 505 milliards de FCFA, soit 56 milliards de FCFA en moyenne par an. Ainsi, l’amélioration de la productivité des petits exploitants ruraux de 50% permettra de réduire l’incidence de la pauvreté alimentaire, d’ici à 2015, toute chose égale par ailleurs, à environ 30%. Les besoins en ressources pour atteindre cet objectif sont évalués à 93 milliards, soit en moyenne 18,5 milliards/an (PNUD, 2007). Contribution de chaque sous-secteur a la réduction de la pauvreté. La baisse supplémentaire de l’incidence de pauvreté qui serait atteinte, si la RCA choisit une stratégie qui réalise une croissance additionnelle de 1% dans un sous-secteur particulier (vivriers, cultures de rente), est fonction de l’importance de ce sous-secteur : la baisse additionnelle de l’incidence de pauvreté atteindrait 9,9% dans le cas de croissance des cultures vivrières ; elle serait seulement de 0,4% dans les cas des cultures d’exportation (coton ; café ; tabac). 36 Figure 1 : Contributions sous-sectorielles à la croissance du PIB agricole (milliards de FCFA) et à la réduction de la pauvreté (%) En effet, une stratégie qui réussit à créer une croissance additionnelle de 25% à la fois dans l’ensemble des secteurs non agricoles et dans le secteur agricole entraînerait une baisse du taux de pauvreté à 31% sur la période de mise en œuvre du PNIASAN. En définitive, ces résultats démontrent que les stratégies isolées seraient moins efficaces pour la réduction de la pauvreté qu’une stratégie globale qui vise une croissance agricole et non agricole largement diversifiée. Les résultats exposés ci-dessus indiquent que la République Centrafricaine peut faire des progrès significatifs vers cette cible de 2018. Ces progrès restent conditionnés par la mise en œuvre avec succès de l’agenda du PNIASAN basé sur la SDRASA, en cohérence avec le DSRP II, la PAC/CEEAC et le PDDAA, de manière à générer une croissance accélérée et largement diversifiée, aussi bien dans le secteur agricole que dans les secteurs non agricoles. VI. CIBLAGE ET GENRE En RCA, les pressions sociales traditionnelles sont encore très fortes et le conservatisme domine dans la plupart des villages, où les femmes et les jeunes sont soumis à l’autorité des anciens. Les inconvénients sont : (i) une certaine exclusion et marginalisation des jeunes (surtout les scolarisés) et des femmes ; et (ii) un fort égalitarisme, anti-individualiste et niveleur qui bloque l’esprit d'entreprise et d'épargne individuel. Dans de nombreux villages, on trouve une proportion grandissante de jeunes scolarisés, mais qui n’ont pas pu trouver du travail dans les villes et sont retournés en milieu rural. Le point de passage obligatoire pour atteindre les femmes et les jeunes est constitué par les chefs de lignage qui détiennent le pouvoir traditionnel et exercent une forte autorité sur les femmes et les jeunes. La plupart des travaux agricoles sont entrepris par le noyau familial ; la coopération entre ménages est rarement pratiquée. La division du travail par genre est bien définie : (i) l’homme est responsable des travaux de défrichage et des activités extra-agricoles qui fournissent un revenu monétaire substantiel (chasse, pêche, activités minières) ; (ii) la femme s’occupe de l’entretien des cultures et des récoltes, de la 365,32 843,86 155,1 25,264,54 10,3 4,4 1,8 0,6 13,9 0 100 200 300 400 500 600 700 800 900 Agriculture Elevage Chasse-Pêche Forêts Non Agricole P IB ( M il li a rd s F C F A ) 0 2 4 6 8 10 12 14 16 R é d u c ti o n d e p a u v re té ( % ) PIB (Milliards FCFA) Réduction de la pauvreté (%) 37 transformation des produits, de la commercialisation des surplus, et de toutes les activités domestiques (corvée d’eau et de bois de chauffe, cuisine, soins des enfants, etc.). Les femmes assurent au moins 60% de la main d’œuvre directement associée à la production agricole, y compris la production, la transformation et la commercialisation : 90% des sarclages et désherbages, 80% du transport champs village, 60% des travaux de récolte et 90% des transformations. Elles participent un peu aux activités hors exploitation (distillation de l'alcool de manioc ; chasse aux rongeurs ; petite pêche ; cueillette de champignons, chenilles et termites pour l’autoconsommation ; et le petit commerce). Les femmes. En RCA, les femmes représentent 50,2% de la population totale et 53,7% des actifs (contre 46,3% pour les hommes) et plus de 74% d’entre elles exercent dans le secteur primaire 10 . La disparité de genre est très élevée : la RCA est placée au 153 ième rang sur 177 pays en termes de l’indice de développent du genre 11 ; ce qui confirme la réalité des inégalités de genre dans le pays. De profondes disparités persistent dans les secteurs-clés du développement, notamment, dans le secteur agricole. L’analyse des performances en matière de développement humain fait ressortir de fortes différences entre les sexes. Les femmes sont plus frappées par la pauvreté que les hommes et leur contribution à la richesse nationale est faible ou sous-estimée. En milieu rural, 81% de femmes contre 69% d’hommes sont affectés par la pauvreté. Bien qu’elles aient une espérance de vie moyenne plus élevée que les hommes, les femmes courent plus de risque de décès entre 15 et 49 ans en raison de la mortalité maternelle liée aux complications de l’accouchement et aux mariages précoces. Ignorée dans la comptabilité nationale et les statistiques officielles, la femme centrafricaine est pratiquement invisible, mal protégée et sous-payée. La plupart des femmes rurales (78,9%) sont actives dans la production vivrière pour l’autoconsommation familiale contre 37,7% en milieu urbain (ECASEB, 2009). Malgré leur importante contribution à la production agricole, les ressources qu’elles tirent des activités sont faibles et irrégulières à cause, entre autres, des inégalités dans l’accès aux facteurs et aux moyens de production (terre, intrants, équipements, encadrement et crédit), aux ressources et aux opportunités économiques et sociales. Les femmes sont encore faiblement impliquées dans la gestion et le contrôle des ressources en raison des pratiques sociales, politiques, juridiques et culturelles discriminatoires. Elles ne peuvent ni accéder facilement aux prêts bancaires par manque de garanties (ce qui les empêche de créer des activités génératrices de revenus et de se procurer des revenus monétaires), ni bénéficier d’une redistribution sociale à parité avec les hommes. Elles vivent donc en état de dépendance économique vis-à-vis d’eux. L’index de développement relatif aux questions du genre (Gender Related Development Index - GRDI) montre que l’indice de développement des rapports de genre de la RCA est de 0,336. Elle occupe une position défavorable au regard des GRDI des autres pays tels que le Soudan (0,502), le Cameroun (0,524), le Congo Démocratique (0,398) et la Côte d’Ivoire (0,413). Le taux d’analphabétisme est plus élevé chez les femmes (68%) que chez les hommes (46,2%). La proportion de femmes n’ayant pas du tout eu accès à l’instruction est particulièrement élevée dans les zones rurales (80% des femmes de 15 à 49 ans). Le taux de scolarisation au niveau primaire est de 55% chez les filles contre 71% chez les garçons en 2009, de même que le taux de déperdition scolaire va en s’aggravant au fur et à mesure que les filles atteignent l’âge de la puberté. Au niveau de l’enseignement secondaire, le taux est de 26,5% chez les garçons et 15% pour les filles. Le Profil Genre Pays de la RCA (Banque Africaine de Développement, 2009) indique que 23.46% des filles contre 76,53% des garçons fréquentent l’université 12 . Au moins 25% de la population en milieu rural parcourent plus de 10 Km à pied ou utilisent des moyens de fortune pour atteindre une formation sanitaire; une femme en âge de procréer meurt toutes les 5 heures 10Rapport de suivi des OMD, mai 2010. 11 Rapport Mondial sur le Développement Humain, PNUD 2009. 12 Profile Genre de la République Centrafricaine, 2008. 38 de cause liée à la grossesse ou à l’accouchement ; le taux de mortalité maternelle est élevé (850 décès/100.000 naissances vivantes en 2008). Le taux de prévalence du VIH-SIDA en 2008 pour la tranche d’âge de 15 à 49 ans est presque deux fois plus élevé chez les femmes (7,8%) que chez les hommes (4,3%) (MICS 3, 2006). Il y a une prédominance de la violence basée sur le genre : 30% de femmes âgées de 15-49 ans enquêtées dans le cadre du MICS 3 ont déclaré avoir été victimes de violence. Les jeunes sont également marginalisés et particulièrement vulnérables à la pauvreté. Il s’agit principalement de jeunes hommes et femmes entre 15 et 25 ans (plus de 45% de la population ont moins de 15 ans), déscolarisés ou non scolarisés, dépendants de la famille élargie, sans emploi et sans accès aux décisions. Ils participent aux travaux agricoles et aux activités de chasse et de pêche de la famille, et tirent des revenus personnels de certaines activités extra-agricoles. Le taux de chômage des jeunes varie de 15% à 21 % en fonction des zones. L’agriculture étant peu rémunératrice, les jeunes ruraux vont en exode à la capitale et ou dans les grands centres urbains, pour s’investir dans des activités de petit commerce et d’artisanat, ou bien dans l’exploitation du bois, du diamant ou d’autres minerais. Le développement de l’entreprenariat individuel est très embryonnaire en raison de l’absence de dispositif de financement. Stratégie de ciblage. Le PNIASAN, ayant pour objet de participer à la réduction de la pauvreté et à l’amélioration de la sécurité alimentaire, privilégiera les groupes cibles que sont les femmes, les jeunes qui, en plus, d’être pauvres, sont vulnérables. La conception du PNIASAN est basée sur la Politique Nationale de Promotion de l’Egalité et de l’Equité (PNPEE). La promotion de l’égalité et de l’équité du genre est l’une des priorités affichées du Gouvernement dans le processus de la consolidation de la paix et du développement durable, telles que définies dans le DSRP2. La prise en compte de la dimension genre à progressivement pris corps, tant au plan institutionnel que politique et juridique. En effet, le Gouvernement a engagé des actions concrètes multiformes (mise en œuvre de la politique nationale du genre ; création d’un Comité Sectoriel « Egalité de Genre et Réduction de la pauvreté »). Sur le plan juridique, la RCA a souscrit à une série d’engagements internationaux : (i) la Convention pour l’Elimination de toutes les formes de Discriminations à l’Egard de la Femme (CEDEF) ; (ii) la Charte Africaine des Droits de l’Homme et des Peuples et son protocole. Aussi, le pays dispose-t-il d’une constitution égalitaire, d’un code de la famille en cours de relecture et de quelques lois en faveur de la femme. Les efforts du gouvernement avec l’appui des partenaires portent également sur la protection de l’enfance, la prise en charge des orphelins et autres enfants rendus vulnérables (OEV), la lutte contre les pratiques néfastes et l’égalité et l’équité de genre, l’autonomisation de la femme, le renforcement des capacités des organisations des femmes affectées par les conflits, la promotion socioéconomique des groupes vulnérables (BAD, Banque Mondiale, Fonds de Consolidation de la Paix). La promotion de l’égalité de genre est perçue comme un facteur d’accélération de la marche de la RCA en direction des OMDs. En effet, les indicateurs révèlent un approfondissement des inégalités d’année en année entre garçons et filles. Ces disparités sont significatives du point de vue de l’âge, des revenus des ménages et du lieu de résidence. Dans ces conditions, l’atteinte de l’OMD3 fixant un rapport d’égalité entre filles et garçons d’ici 2015 dans le Primaire, le Secondaire et le Supérieur, semble improbable, au regard des difficultés d’accès des filles et de leur maintien à l’école. En vue d’accélérer le processus de prise en compte du genre, le Gouvernement compte mettre en œuvre une stratégie qui s’articule autour des axes suivants : 1. Renforcement des capacités institutionnelles et techniques des acteurs centraux, régionaux et locaux de développement pour la promotion de l’Egalité et de l’Equité de genre. Il s’agit de : (i) apporter un appui à l’opérationnalisation du cadre institutionnel et technique de mise en œuvre de la politique nationale de promotion de l’égalité et de l’équité ; (ii) mettre en place un dispositif pour promouvoir l’intégration systématique des questions de genre dans les politiques, 39 programmes et plan nationaux de développement ; et (iii) informer, éduquer et communiquer pour le changement de comportement. 2. Promotion de la Participation citoyenne inclusive dans le cadre de la consolidation de la paix et de la gouvernance démocratique. Les principales mesures envisagées consistent à : (i) soutenir la mise en place d’un cadre juridique et réglementaire favorable à la participation des femmes aux instances de négociation et de décision ; (ii) assurer un égal exercice des droits civiques et politiques des femmes et des hommes à tous les niveaux ; et, (iii) mettre en place une stratégie adéquate de mise en œuvre des différentes politiques adoptées. 3. Réduction de la pauvreté et des disparités socioéconomiques. Le Gouvernement a retenu les actions suivantes : (i) l’accès des producteurs et productrices ruraux aux intrants agricoles et pastoraux ; et (ii) l’encadrement de proximité des agriculteurs et agricultrices pour la diversification des activités productives, la promotion de l’emploi des jeunes et de l’entreprenariat féminin. 4. Amélioration de l’accès des groupes vulnérables au droit et à la justice, intensification de la lutte contre toutes les formes de violences basées sur le genre et sur la sorcellerie. Les principales mesures envisagées dans ce cadre sont : (i) la mise en place d’un dispositif pilote d’assistance juridique et judiciaire aux groupes vulnérables notamment les femmes, les groupes marginalisés et les mineurs ; (ii) la promotion de l’égalité et de l’équité dans la gestion et le fonctionnement de la justice coutumière ; et (iii) l’intensification de la lutte contre les Violences Basées sur le Genre (GBV) et sur la sorcellerie. En cohérence avec ces stratégies, le PNIASAN ciblera prioritairement : (i) les petits producteurs/trices vivant sur leurs exploitations familiales ; et (ii) leurs groupements de base, en particulier, les groupements intégrant des femmes et des jeunes et leurs fédérations/unions et associations faîtières en charge de les appuyer et les défendre. Ce groupe cible prioritaire et relativement homogène rassemble la majorité des actifs ruraux. Les petits producteurs/trices exploitent une superficie réduite avec un outillage rudimentaire, vivent dans une insécurité alimentaire latente en période et ont de faibles revenus peu diversifiés, sans possibilité d'épargne. Les principales réponses apportées par le PNIASAN à ce groupe cible seront : (i) l’appui à la réalisation d’activités génératrices de revenus productifs notamment dans le domaine de la production, de la transformation et de la commercialisation des produits agricoles ; (ii) la multiplication/diffusion des semences améliorées, de plants sains de manioc et de produits génétiques animaux ; (iii) le conseil et la formation pratique en techniques de production végétale et animale ; (iv) l’organisation de la commercialisation et le développement de partenariats public/privé ; (v) la réhabilitation et l’entretien des pistes ; (vi) le renforcement des capacités organisationnelles et en gestion des OP. Les groupements de femmes qui jouent un rôle prépondérant dans la petite transformation et commercialisation des produits agricoles bénéficieront d’un appui pour accroître la productivité de leur travail. Les réponses qu’apportera le PNIASAN à ces groupements de femmes seront : (i) un appui à la demande pour le développement de leurs activités notamment de production, de transformation et de financement de microprojets ; (ii) l’alphabétisation fonctionnelle et la formation en leadership des femmes ; (iii) la promotion des spéculations pratiquées par les femmes, dont l’aviculture, l’élevage des petits ruminants (ovins, caprins). Les jeunes exploitants (hommes et femmes) déscolarisés ou non scolarisés. Ils représentent dans les villages un potentiel humain important. Ils sont en général demandeurs d'innovations et sont réceptifs au changement technique. Ils constituent la génération qui prendra progressivement en charge la production agricole de la région. Ils sont un vecteur essentiel dans la transmission de nouvelles dynamiques de production, de transformation et de commercialisation. Cependant, le groupe est handicapé par les 40 structures sociales contraignantes et le manque de ressources financières pour mettre en valeur de nouvelles terres, développer des activités commerciales et de nouveaux métiers. Le PNIASAN apportera un appui aux jeunes pour leur insertion économique et sociale à travers la formation d’organisations et d’associations de producteurs, de commerçants, de transporteurs des produits agricoles, d’animateurs paysans en appui conseil (pour les plus scolarisés). Un appui particulier sera également apporté au renforcement des structures faîtières paysannes leur permettant de jouer pleinement leur rôle d’appui conseil tout en promouvant l’autonomisation de leur mouvement à partir de leur base. Une enquête socio-économique de base sera réalisée par l’Unité de Coordination du PNIASAN pour établir la situation de référence dans le cadre du dispositif de suivi évaluation. Le ciblage sera également fondé sur le dialogue interne au sein des communautés villageoises afin d’obtenir le consensus de tous, tout particulièrement, des catégories sociales les plus vulnérables lors des concertations pour l’identification des actions d’investissement notamment dans le domaine des infrastructures. La stratégie d’équité de genre sera participative, inclusive et durable et visera à assurer aux groupes cibles (hommes et femmes) l’accès équitable aux ressources, aux activités et aux bénéfices du PNIASAN. Elle s’articulera autour des éléments suivants : (i) faciliter l’accès des femmes et des jeunes aux activités économiques par l’appui technique et le renforcement de leurs capacités, répondant à leurs besoins spécifiques; (ii) encourager leur participation dans tous les cadres de concertation et de décision des organisations de producteurs; et (iii) appuyer les activités génératrices de revenus promues par des femmes et des jeunes afin de réduire leur charge de travail et d’améliorer la qualité des produits finis pour une meilleure plus-value. L’intégration de ces groupes vulnérables dans les activités ne procèdera pas d’un volet qui leur soient spécifique mais ils bénéficieront des mêmes opportunités que les chefs de ménage hommes en accord avec leurs priorités et leur positionnement dans les différents sous secteurs. Un accent particulier sera mis sur l’information, l’éducation et la communication en genre dans le cadre du renforcement des capacités des principaux acteurs. Des évaluations annuelles qui seront menées permettront de vérifier l’efficacité de ces appuis auprès des groupes cibles et d’apprécier leur adhésion et leur participation aux activités. VII. DESCRIPTION DETAILLEE DES PROGRAMMES DU PNIASAN 7.1. OBJECTIFS GENERAUX Le présent programme d’investissement, qui représente la mise en œuvre du PDDAA défini dans le cadre du NEPAD, s’inscrit dans les objectifs et priorités fixés par la SDRASA et le DSRP 2. C’est un programme à moyen terme (5 ans) qui vise, conformément aux orientations de ces documents stratégiques, à augmenter de manière durable la production agro-sylvo-pastorale et halieutique et à améliorer la sécurité alimentaire dans le pays, ainsi que les revenus des populations rurales. Le PNIASAN est le programme national de mobilisation de ressources (fonds nationaux ou extérieurs) pour le secteur Agricole au sens large tenant compte des besoins (fonctionnement et investissement), des acquis, des gaps à rechercher pour l’investissement et le fonctionnement du secteur sur un horizon de cinq ans glissants. Il fédère l’ensemble des projets / programmes en cours et en perspective dans le secteur. Il s’agit de faire du secteur agricole un pilier de la croissance et de la réduction de la pauvreté, à travers un accroissement substantiel de la production végétale et animale, une diversification des revenus des populations et la promotion de la sécurité alimentaire dans les zones les plus vulnérables. 41 La réalisation de cet objectif de développement sera appréciée à travers : (i) une amélioration du revenu moyen des ruraux ; (ii) une meilleure couverture de leurs besoins alimentaires par l’autoconsommation ; et (iii) une baisse de l’indice de pauvreté rurale. 7.2. PROGRAMME 1. DEVELOPPEMENT DES FILIERES VEGETALES Ce programme vise à améliorer la productivité et la compétitivité des productions vivrières, des produits traditionnels d’exportation et à promouvoir des nouvelles cultures d’exportation. Le programme concerne une population agricole estimée en 2013, sur la base du RGPH de 2003, à environ 3.331.000 hab. (740.000 ménages), soit 70% de la population totale, répartie dans les différentes filières végétales qui exploiteront 851.750 ha d’ici cinq ans (base line, 2010 : 661.826 ha), soit une extension de 28,6%. De manière spécifique, environ 1.672.200 femmes et plus de 2.000.000 de jeunes bénéficieront de la mise en œuvre de ce programme. En outre, les réfugiés et les personnes déplacées internes seront ciblés par les activités à mettre en œuvre dans le cadre de ce programme. Il est structuré en trois sous-programmes suivants : (i) Relance des filières vivrières et accès aux marchés ; (ii) Développement des filières d’exportation ; et (iii) Infrastructures de gestion de l’eau et désenclavement des zones de production. 7.2.1. SOUS-PROGRAMME 1.1. RELANCE DES FILIERES VIVRIERES ET ACCES AUX MARCHES L’agriculture centrafricaine dispose d’énormes potentialités pour assurer la production, en quantité et qualité suffisantes, pour nourrir sa population. Cependant la couverture des besoins alimentaires est loin d’être satisfaisante. L’insécurité alimentaire touche environ 32,5% de la population. L’offre alimentaire est marquée par d’importantes disparités régionales liées à la quasi absence d’échanges des produits vivriers entre les zones de production excédentaire et les zones déficitaires enclavées et vulnérables. L’agriculture est caractérisée par une faible productivité. Malgré le potentiel de développement existant, les rendements des principales filières vivrières sont restés faibles (Cf. tableau 1). Près de 80% des productions vivrières sont destinées à l’autoconsommation, ce qui traduit la faible monétarisation du secteur. Les échanges dans les campagnes se font encore souvent par troc. La principale culture vivrière est le manioc, qui est inclus dans la plupart des assolements, suivi de l’arachide, des céréales (maïs, sorgho/mil, riz), du sésame, des courges, des légumes secs et des bananes et plantains. La demande alimentaire vivrière commercialisée est essentiellement le fait de la population urbaine constituée de salariés et d'artisans, notamment de Bangui/Bimbo (800 000 habitants), et de Berberati (76 000 habitants). La demande devrait assez bien suivre l’accroissement de la population urbaine, malgré la crise et la pauvreté des ménages. La pauvreté qui affecte les ménages en République Centrafricaine confine les consommateurs à un choix très limité. Le ménage moyen ne peut s’offrir le luxe de la qualité, mais se contente de produits de consommation de masse. En général, l'élasticité-revenu de la demande en racines et tubercules est faible mais positive, et l'élasticité croisée de la demande en céréales et en racines est élevée de sorte que la substitution n'est pas difficile. La consommation par habitant de manioc tend à augmenter quand le revenu minimal augmente, mais se stabilise ou baisse au niveau des ménages à revenus plus élevés. Néanmoins, en République Centrafricaine dans l'économie familiale d’autosubsistance, les dérivés du manioc ont une signification affective et une valeur symbolique pour les populations. 42 Tableau 1 : Niveau de rendements actuels des principales cultures vivrières Cultures Année de base Superficies cultivées (ha) Rendement (Tonnes/ha) Production (Tonnes) Manioc 240 976 3,0 722 928 Arachide 97 777 0,9 87 999 Mais 92 891 0,8 74 313 Sorgho/Mil 53 496 0,6 32 098 Sésame 35 504 0,25 8 876 Bananes et plantains 29 000 3,00 87 000 Riz 16 700 0,9 15 030 Courges 51 722 0,1 30 000 Total 618 066 - 1 074 221 Source : DSDI, 2010 ; ICASEES, 2010. En vue d’améliorer cette situation, il s’avère donc important de développer les productions vivrières et les rendre accessibles aux consommateurs. C’est dans cette optique que le sous-programme « Relance des filières vivrières et accès aux marchés » est retenu dans le cadre de ce programme d’investissement. Ce sous-programme a pour objectifs spécifiques de : (i) accroître la productivité et la production des principales cultures vivrières (manioc ; arachide ; maïs ; riz ; sorgho ; sésame ; courges) ; (ii) améliorer les revenus des producteurs par une meilleure valorisation économique des surplus de production. En termes de priorité, les investissements seront axés sur la relance des cultures bénéficiant actuellement des appuis spécifiques de développement avec les partenaires. Il s’agit de : plantes à racines et tubercules, légumineuses à graines, céréales, bananes et plantains, oléagineux, fruits et légumes. Ce sous-programme sera mis en œuvre à travers les cinq composantes suivantes : (i) Approvisionnement en intrants et outillages agricoles ; (ii) Relance de la culture attelée et de la motorisation agricole ; (iii) Amélioration des itinéraires techniques de production et gestion des exploitations ; (iv) Amélioration des technologies de transformation, conditionnement et stockage des produits ; (v) Développement des marchés locaux et organisation des circuits de commercialisation. Il est en cohérence avec les piliers suivants du PDDAA/NEDAP : Pilier 2 Amélioration des infrastructures rurales et des capacités de commercialisation, pour un meilleur accès au marché ; Pilier 3 Augmentation de l’offre alimentaire et réduction de la faim ; et Pilier 4 Recherche agricole, vulgarisation et adoption de technologies permettant une croissance durable de la production. Composante 1. Approvisionnement en intrants et outillages agricoles Sept ans après les engagements des Ministres africains des finances à Abuja, en 2006, pour développer l’utilisation des engrais dans l’agriculture, le constat est sans équivoque pour la RCA. En effet, l’intensité moyenne d’utilisation de fertilisants est de 9 kg/ha, alors qu’elle atteint 86 kg/ha en Amérique Latine, 104 kg/ha en Asie du Sud et 142 kg/ha en Asie du Sud-Est. Les données comparatives entre pays de la sous région placent la RCA loin derrière dans le classement de l’utilisation d’intrants (quantité totale d’engrais rapportée à la superficie arable totale) avec 0,6 kg/ha contre 5,0 kg/ ha pour le Cameroun, 7 kg/ha pour le Burkina Faso, 8 kg/ha pour le Mali et 22 kg/ha pour la Côte d’Ivoire. L’objectif fixé par le sommet d’Abuja en 2006 est de 50 kg d’ici à 2015 pour l’Afrique. Face à une demande solvable encore très limitée, l’offre privée d’intrants reste faible. Parmi les causes, on peut citer : (i) l’absence de débouchés solvables (peu de producteurs sont prêts à payer le surcoût d’intrants et d’équipements de qualité ; (ii) la faible capacité des services d’appui conseil à faire connaître les itinéraires techniques les mieux adaptés ; 43 (iii) les difficultés d’implantation du secteur privé agricole dans un environnement non incitatif ; (iv) le manque de professionnalisme des acteurs privés ; (v) la faible rentabilité des exploitations agricoles ; (vi) l’accès limité au crédit à moyen et long termes. Objectif. Il s’agit de mettre en œuvre des mécanismes en vue de rendre disponible les intrants (engrais ; insecticides ; herbicides ; produits de traitement des semences) et outillages agricoles de qualité et en quantité suffisantes à des coûts rémunérateurs pour les producteur et accessibles pour l’utilisateur, afin d’accroître les rendements des productions. Résultats et activités. Ils sont résumés dans le tableau suivant : Résultats attendus Activités Un système durable d’approvisionnement des producteurs en intrants et équipements est mis en place et fonctionnel : 16 centrales préfectorales de ventes d’intrants et équipements agricoles opérationnelles ; 255 000 tonnes d'engrais minéraux vendus à terme ; 65 600 tonnes de semences améliorés vendues à terme (dont 18 800 T d'arachide graine, 14 100 T de maïs grain, 15 700 T de paddy, 15 700 T de sorgho/mil, 500 T de sésame, 800 T de courges) ; 348 500 exploitations agricoles accèdent à terme aux kits de matériel agricole en vente 13 Développer et mettre en réseau les centrales d’achats des intrants agricoles existants Mettre en place les réseaux des paysans de distribution de proximité (boutiques d’intrants coopératives) Un réseau d'artisans ruraux de fabrication, d'entretien et de réparation d’outillages agricoles est fonctionnel dans chaque préfecture. Appuyer la formation et l’équipement d'un réseau d'artisans ruraux de fabrication, d'entretien et de réparation d’outillages agricoles Les intrants et les outillages agricoles en vente aux producteurs sont homologués par les services compétents (certificats d'homologations délivrés) Mettre en place un service national semencier, Renforcer les capacités des services de contrôle de la qualité des engrais et pesticides Renforcer le système d'exonération fiscale et douanière sur les intrants et outillages agricoles Mettre en place un mécanisme de subvention des intrants en faveur des producteurs vivriers 50% des exploitations agricoles utilisent des semences améliorées, des engrais minéraux et des pesticides pour les cultures vivrières Renforcer les capacités des OP à grouper leurs commandes d'intrants Vulgariser les paquets techniques nécessaires à la valorisation optimale des intrants Les fournisseurs privés d'intrants agricoles ont accès aux crédits bancaires avec l'appui de l'Etat pour assurer l’approvisionnement des producteurs. Mettre en place des lignes de crédits au niveau du système bancaire facilitant aux privés, l’importation des intrants et l’accès des petits producteurs à un crédit-intrant Promouvoir des partenariats public-privé (PPP) et des alliances privées-privées stratégiques entre les acteurs clés le long des filières semences et engrais afin de réduire les coûts de transaction, de faciliter l’accès au financement et d’élargir les réseaux de distribution. 13 Kit constitué de : Houe Linda, Houe Ceylan, Faucille, Machettes, Hache, Pioche, Pelle carrée, Pousse à 02 roues, Brouette, Corde de semis de 100 m de long, Ruban de 20 à 30 m de long, Arrosoir de 10 à 15 litres, Pulvérisateur à dos et à pressions entretenues + Pièces de rechange, Bâche en toile de polypropylène, Serfouette, Plantoir, Binette, Bèche, Râteau. 44 Composante 2. Relance de la culture attelée et de la motorisation L’amélioration des rendements et de la productivité agricole, l’augmentation de superficies cultivées pour les petites exploitations familiales et la facilitation du transport des produits passent, entre autres, par la motorisation qui constituerait un motif de rajeunissement de la population paysanne et un espoir pour répondre au défi de la souveraineté alimentaire et nutritionnelle. Objectif. Il s’agit de relancer et promouvoir une motorisation stratifiée, diversifiée (petite motorisation, grande motorisation), techniquement et financièrement accessible et maîtrisable par la majorité des producteurs et transformateurs agricoles. Résultats attendus et activités. Les principaux résultats attendus et les activités présentés dans le tableau ci-dessous permettront à terme d’accroitre les superficies cultivées de 28,7%. Résultats attendus Activités L’Office National de Matériel Agro-Pastoral (ONMAP) est fonctionnel Rendre opérationnel l’Office National de Matériel Agro-Pastoral (ONMAP) ; Tous les utilisateurs d’équipements agricoles sont formés dans les centres de formation Assurer la formation des utilisateurs d’équipements agricoles (tractoristes, moniteurs agricoles, entrepreneurs, OP, PME, etc.) Un réseau de fournisseurs privés d'équipements agricoles est opérationnel dans toutes les préfectures Promouvoir la fourniture des équipements agricoles par les opérateurs privés (charrues à traction animale, tracteurs, motoculteurs, moissonneuses batteuses, décortiqueuses, étuveuses, mini-rizeries, silos métalliques et aires de séchage) Un réseau de centres privés de prestation de service en mécanisation agricoles est promu et opérationnel dans 7 préfectures (Ombella-Mpoko, Nana-Mambéré, Ouham Pendé, Ouham, Kémo, Nana-Gribizi et Ouaka) Promouvoir la mise en place d'un réseau de centres privés de production et de prestation de service en mécanisation agricole Un réseau de centres de proximité de formation en traction animale est promu et opérationnel dans 7 préfectures (Ombella-Mpoko, Nana-Mambéré, Ouham-Pendé, Ouham, Kémo, Nana-Gribizi et Ouaka) Promouvoir des centres de proximité de formation en traction animale. Composante 3. Amélioration des itinéraires techniques de production et gestion des exploitations La problématique de maîtrise des itinéraires techniques de production performants et susceptibles d’induire une amélioration de la productivité à travers des pratiques agricoles durables reste une contrainte récurrente pour le développement des productions vivrières en RCA. Les rendements des filières vivrières en constituent l’illustration (Cf. tableau 1). Objectif. Il s’agit d’améliorer les itinéraires techniques de production et de gestion des exploitations en vue de moderniser de manière durable la production agricole, d’augmenter la productivité et la gestion des exploitations agricoles à travers la pratique des techniques de production, de protection et de gestion intégrée des cultures, avérées productives et rentables. L’appropriation des bonnes pratiques agricoles par les producteurs permettra de rendre les exploitations agricoles durables, viables sur le plan social, rentables sur le plan économique et productives tout en protégeant la santé et le bien-être des humains, des animaux, et l’environnement. Résultats attendus et activités. Le tableau ci-dessous présente les résultats attendus et les activités à mettre en œuvre dans le cadre de cette composante. Résultats attendus Activités Les caractéristiques de chaque variété de culture sont évaluées (rapports d'évaluation ICRA) Evaluer les caractéristiques des différentes variétés des cultures (racines et tubercules, légumineuses à graines, céréales, oléagineux, fruits et légumes) par rapport aux besoins du marché et aux conditions agro-écologiques des zones de production. 45 Un paquet technique cultural performant et susceptible d’induire une amélioration durable de la productivité et la préservation de l'environnement est élaboré et disponible (fiches techniques de culture ICRA) Elaborer et mettre à disposition des structures d’accompagnement les paquets techniques culturaux performants et susceptibles d’induire une amélioration durable de la productivité et la préservation de l'environnement. Les paquets techniques culturaux performants et susceptibles d’induire une amélioration durable de la productivité et la préservation de l'environnement sont diffusés : Nombre de champs école mis en place (rapports ACDA) ; Nombre de producteurs formés autour des champs écoles (rapports ACDA) ; Nombre d'exploitations suivies (rapports ACDA) Vulgariser les paquets techniques culturaux performants et susceptibles d’induire une amélioration durable de la productivité et la préservation de l'environnement (démonstration, formation, conseil aux producteurs). Composante 4. Amélioration des technologies de transformation, conditionnement et stockage des produits La transformation industrielle des productions agricoles est quasi inexistante pour améliorer de façon substantielle la valeur ajoutée et l’accès au marché des produits vivriers absorbé. La transformation artisanale est dominante dans la consommation des ménages. L’objectif de la composante est d’améliorer la valorisation des productions agricoles et les marges bénéficiaires des acteurs concernés par ce segment des filières. Résultats attendus et activités. Le tableau ci-dessous présente les résultats attendus et les activités à mettre en œuvre dans le cadre de cette composante. Résultats attendus Activités Les capacités de transformation artisanale des produits vivriers sont améliorées : 4050 aires de séchage sont construites à terme (25 par Commune) et sont fonctionnelles ; 4050 groupements féminins sont dotés, à terme, en unités multifonctionnelles de transformation et conservation de produits vivriers (25 par Commune) et sont opérationnels. Renforcer les capacités des producteurs en équipements de transformation des produits vivriers (aires de séchage, petites unités multifonctionnelles de transformation des produits agricoles Appuyer les groupements féminins par la mise en place des unités multifonctionnelles de transformation et conservation des produits vivriers ; Renforcer les capacités des producteurs en techniques d'utilisation et de gestion des équipements de transformation. Des unités semi-industrielles d’emballages et de conditionnement des produits agricoles sont mises en place et fonctionnelles. Appuyer les opérateurs privé (PME/PMI) pour la mise en place de plateformes multifonctionnelles d’emballages et de conditionnement des produits agricoles (facilités d’accès au crédit d’équipement, mesures d’allègement fiscal, etc.). 162 magasins de stockage (banques de soudure) sont construits et sont fonctionnels (1 magasin par Commune) Renforcer les capacités des producteurs en magasin de stockage des produits agricoles ; Renforcer les capacités des producteurs en techniques d'utilisation et de gestion des magasins de stockage. Composante 5. Développement des marchés locaux et organisation des circuits de commercialisation De manière générale, les marchés des produits vivriers et les acteurs qui y interviennent sont mal organisés. Le système de diffusion d’information sur le fonctionnement des marchés nationaux, régionaux, sous-régionaux et internationaux est quasi-inexistant. En outre, les acteurs locaux ne disposent 46 pas des capacités requises pour explorer les marchés extérieurs, voire locaux, afin de tirer profit des opportunités existantes. Objectif. Cette composante vise à améliorer l’accessibilité des produits vivriers aux marchés national, régional et sous régional. Résultats attendus et activités. Le tableau ci-dessous présente les résultats attendus et les activités à mettre en œuvre dans le cadre de cette composante. Résultats attendus Activités Des interprofessions sont constituées par filières et sont opérationnelles à différents niveaux (local, régional et/ou national) ; La chaîne des valeurs des produits agricoles est fonctionnelle Des banques et bourses des produits agricoles sont créées et sont fonctionnelles Appuyer l’émergence des interprofessions au niveau des filières agricoles. Appuyer l’implantation de banques et bourses des produits agricoles. Promouvoir la chaine des valeurs Promouvoir l’implication du secteur privé dans la collecte, le stockage, le transport et la distribution des produits agricoles (agrobusiness). Renforcer les capacités des interprofessions dans la défense des intérêts de leurs membres. Des marchés aménagés sont mis en place dans les régions (aires aménagés, hangars, entrepôts, sanitaires, etc.) Mettre en place des infrastructures de marché dans le cadre du programme des Pôles Régionaux de développement ruraux (Nombre) de kilomètres de pistes réhabilité et entretenues Améliorer les conditions d’accès aux marchés par la réhabilitation et l’entretien des pistes rurales (Nombre) de laboratoires d'analyse de qualité dont les capacités sont renforcées. Renforcer les capacités d’analyses de qualité des laboratoires (Nombre) de membre du comité dont les capacités sont renforcées. Renforcer les capacités du comité national du Codex Alimentarius Un mécanisme d’information et de communication sur les marchés des produits agricoles est mis en place et opérationnel Développer les systèmes d'information de marchés et les observatoires Favoriser la libre circulation des produits agricoles et agroalimentaires au niveau national et régional par la levée des contraintes administratives et des taxes indues Plan de financement des filières vivrières : Le coût global des investissements à réaliser pour la mise en œuvre des différentes composantes pour le développement de ces filières, pendant les 5 premières années de mise en œuvre du PNIASAN, est évalué à 55,855 milliards de FCFA. Ce coût global est réparti sur les différentes filières vivrières prioritaires retenues. Tableau 2 : Récapitulatif du coût estimatif du Sous-programme 1 « Relance des filières vivrières et accès aux marchés » Composantes Coût annuel (Millions FCFA) Total Année 1 Année 2 Année 3 Année 4 Année 5 Composante 1. Approvisionnement en intrants et outillages agricoles 2164 4476 7004 9688 12617 35949 Composante 2. Relance de la culture attelée et de la motorisation agricole 91 471 510 601 601 2274 Composante 3. Amélioration des itinéraires techniques de production et gestion des exploitations 2378 189 189 188 188 3132 Composante 4. Amélioration des technologies de transformation, conditionnement et stockage des produits 1336 1336 1336 1336 1336 6680 Composante 5. Développement des marchés locaux et organisation des circuits de commercialisation 1624 1549 1549 1549 1549 7820 47 Total Sous-programme 1 « Relance des filières vivrières et accès aux marchés » 7593 8021 10588 13362 16291 55855 Tableau 3 : Résultats physiques attendus des filières vivrières prioritaires du PNIASA Cultures Année 5 du PNIASA Taux de croissance de la Production Superficies cultivées (ha) Rendement (tonne/ha) Production (tonnes) Manioc 266 000 10,0 2 660 000 26% Arachide 108 000 1,5 161 947 13% Mais 103 000 3,0 309 000 33% Sorgho/mil 27 000 2,0 81 000 29,7% Sésame 57 000 0,6 34 200 23% Courges 26 000 0,5 13 000 9% Bananes et plantains 37 000 20 740 000 150% Riz 18 000 4,5 81 000 19% Légumes 7 500 5 37 500 8% Fruits 28 000 4,5 126 000 10% Total 677 500 - 4 155 647 7.2.2. SOUS-PROGRAMME 1.2. PROMOTION DES EXPORTATIONS AGRICOLES Le développement des filières d’exportation est un programme stratégique pour l’économie nationale. Il est axé prioritairement sur l’intensification des filières traditionnelles d’exportation (coton ; café ; palmier à huile). La mise en œuvre de ce programme va contribuer à la diversification des sources de revenus des producteurs et permettre un meilleur équilibre financier au niveau des exploitations. L’objectif de ce sous-programme est de mettre en place un cadre favorable à l’amélioration de la productivité et de la compétitivité des filières d’exportation jugées prioritaires (coton ; café ; palmier à huile). Ce sous-programme est en lien direct avec le pilier 2 du PDDAA/NEPAD concernant l’Amélioration des infrastructures rurales et des capacités de commercialisation, pour un meilleur accès au marché. Il se décline en quatre composantes suivantes : (i) Relance de la filière coton ; (ii) Relance de la filière café ; (iii) Développement de la filière palmier à huile ; (iv) Exploration des marchés sous-régionaux, régionaux et internationaux. Composante 1. Relance de la filière coton L’une des principales cultures de rente en RCA, la culture cotonnière rencontre en ce moment d’énormes difficultés. On estime que le produit a fortement contribué à la croissance du PIB malgré une discontinuité dans l’évolution de cette culture. La filière, qui faisait vivre plus de 120.000 producteurs jusqu’à la fin des années 1990, se caractérise actuellement par un dysfonctionnement des structures et des systèmes de production, une chute de la productivité et de la production et un accroissement des coûts de production dû à l’enclavement du pays, une baisse des cours mondiaux, un passif en faveur du producteur et une désorganisation des circuits de commercialisation, un vieillissement des équipements et une perte de confiance des producteurs. Le produit compte parmi les grandes cultures industrielles du pays mais la maîtrise de sa production par les producteurs, les conditions de son encadrement ainsi que les évolutions 48 adverses de son cours entravent sérieusement son développement. Le même constat s’applique à l’utilisation des engrais, seulement 32,35% des superficies semées ont reçu de l’engrais. Le nombre des exploitations mécanisées reste faible. A toutes ces insuffisances de la structure de l’exploitation cotonnière en RCA, s’ajoutent la non application des itinéraires techniques, la variabilité climatique, l’insuffisance de crédit agricole et l’absence de coordination entre les livraisons d’engrais, le démarrage de la commercialisation et la campagne d’égrenage. Toutes ces contraintes appellent une restructuration de cette filière afin de la rendre plus compétitive. Objectif. L’objectif de la composante est d’accroître la production et d’améliorer la productivité de la filière coton, par conséquent le revenu des cotonculteurs, d’ici cinq ans. A termes, plus de 72.000 tonnes de coton-graine seront produits, générant ainsi environ 11 milliards de FCFA de revenu pour les producteurs. La valeur d’exportation des fibres, estimée à partir d’un cours moyen de 850 FCFA/kg, passerait de 5,3 milliards de FCFA en 1 ère année du programme pour atteindre plus de 25 milliards de FCFA en 5 ième année du PNIASAN, soit un cumul de 78,334 milliards de FCFA au bout de cinq ans. Les résultats attendus et les activités à mettre en œuvre dans le cadre de cette composante sont résumés comme ci-après. Résultats attendus Activités la productivité des exploitations cotonnières est améliorée 1. Appuyer la diffusion de la culture attelée ; 2. Appuyer le dispositif de recherche cotonnière : Mise au point et diffusion des itinéraires techniques améliorés ; Production et diffusion de semences de qualité ; Diffusion des techniques de protection intégrée de culture ; 3. Appuyer le dispositif d’appui conseil 4. Promouvoir l’intensification de la production par : Emploi des herbicides ; Protection intégrée des cultures ; Utilisation des semences de qualité ; Optimisation de l’utilisation des intrants. la performance de l’outil industriel et de la productivité de la société cotonnière est améliorée 1. Renforcer les capacités de transport ; 2. Renforcer les capacités d’égrenage de coton-graine (réhabiliter 2 usines) ; 3. Construire trois usines supplémentaires (Guiffa, Bambari et Pendé). l’environnement de la filière cotonnière est amélioré 1. Réhabiliter et entretenir 3 600 km de pistes rurales en zone cotonnière. Le coût global des investissements à entreprendre pour la mise en œuvre de ces activités est estimé à 36,185 milliards de FCFA répartis comme suit : Tableau 4 : Coût de la Composante 1.2.1. Relance de la filière coton Activités Coût annuel (Millions FCFA) Total Année 1 Année 2 Année 3 Année 4 Année 5 1. Appuyer la diffusion de la traction animale 440 440 440 440 440 2200 2. Appuyer la recherche cotonnière : Mise au point et diffusion des techniques de protection intégrée des cultures 115 115 115 115 115 575 Production et diffusion des semences de qualité 100 100 100 100 100 500 3. Appuyer le dispositif d’appui conseil Promotion de l’emploi des herbicides 29 29 29 29 29 145 49 Promotion de l’optimisation de l’utilisation des intrants 23 23 23 23 23 115 4. Renforcer les capacités de transport 6250 - - - - 6250 5. Renforcer les capacités d’égrenage de coton-graine (réhabiliter 2 usines) 2000 2000 - - - 4000 6. Réhabiliter et entretenir 3 600 km de pistes rurales en zone cotonnière 1700 0 1700 0 1600 5000 7. Construction trois usines supplémentaires (Guiffa, Bambari et Pendé) 5800 5800 5800 17400 Total de la Composante 1.2.1. Filière coton 16420 8470 9170 670 2270 36185 Composante 2. Relance de la filière café En République Centrafricaine, le caféier est cultivé en zone de forêts, de galeries forestières ou de savane arborée, sous un climat subéquatorial continental caractérisé par des précipitations annuelles voisines de 1.400 mm. La culture du café occupe une superficie comprise entre 60.000 et 65.000 ha, répartie sur deux bassins de production : (i) Sud-Ouest (Lobaye ; Sangha-Mbaéré ; Mambéré-Kadéï) ; (ii) Sud-Est (Sud Ouaka ; Basse-Kotto ; Mbomou). Il existe en RCA une quarantaine d’usines de tous calibres qui transforment les cerises sèches en café vert ; la capacité d’usinage est estimée sur le plan national à plus de 60.000 tonnes de café vert par an. On compte l’émergence des unités non appropriées de décorticage qui déprécie la qualité du café. On trouve aussi bien du matériel obsolète (30 ans et 1 tonne/j) que moderne (5 ans et 1 tonne à l’heure). La situation de continentalité de la RCA rend les coûts de transport très onéreux, ce qui constitue un goulot d’étranglement pour la filière caféière et réduit la compétitivité du café de la RCA. Pour cela, seule la production de café de qualité peut permettre à la RCA de s’intégrer dans un marché qui est de plus en plus sélectif. Malgré la faiblesse du rendement et l’augmentation des coûts de production, il convient de souligner que le café constitue la source de revenu unique de près de 10% de la population. Le café est l’une des cultures de rente traditionnelle qui offre l’avantage d’être une culture pérenne. Cependant, cette spéculation fait face à de nombreuses contraintes qui entravent son développement et sa compétitivité (mévente des produits ; absence de crédits aux producteurs ; difficultés d’accès aux intrants ; faiblesse des services d’appui-conseil ; insuffisance d’organisation des producteurs ; phytopathologie ; etc.). Pour lever ces contraintes afin de relancer et de permettre à cette filière d’être compétitive de manière durable, il semble important que des investissements appropriés soient réalisés. L’objectif visé est d’améliorer la productivité et la compétitivité de la filière café à travers la régénération des anciennes plantations de café, l’ouverture de nouvelles plantations, la diffusion des techniques de production et de protection intégrée des plants, l’amélioration d’un environnement propice à l’intégration au marché et l’amélioration de la qualité du café marchand. Il s’agit de produire d’ici cinq ans 20 000 tonnes de café cerise sèches sur une superficie de 50 000 ha, avec un rendement moyen de 0,4 T/ha. La valeur d’exportation de cette production évaluée à partir d’un cours moyen de 450 FCFA/kg, passerait de 3 milliards de FCFA en 1 ère année du programme à 9 milliards de FCFA en 5 ième année du PNIASA, soit un cumul de 24,6 milliards de FCFA au bout de cinq ans. Les principaux résultats attendus de cette composante et les activités à mettre en œuvre sont les suivants : Résultats attendus Activités (i) les anciennes plantations de café sont régénérées Appuyer la régénération des anciennes plantations caféières (ii) des nouvelles plantations caféières sont ouvertes Appuyer l’extension des nouvelles plantations caféières (iii) un système durable de production de jeunes plants Appuyer l’ICRA pour assurer la production de plants 50 améliorés de café est en place au niveau de la recherche améliorés de caféiers (iv) un dispositif d’approvisionnement en intrants et outillages agricoles est mis en place et opérationnel Appuyer l’intensification de la production ; Renforcer le dispositif d’appui-conseil de l’ACDA (v) les capacités des acteurs pour l’amélioration de la qualité du café sont améliorées Le coût global des investissements à entreprendre pour la mise en œuvre de ces activités est estimé à 6,276 milliards de FCFA répartis comme suit : Tableau 5 : Coût de la Composante 1.2.2. Relance de la filière café Activités Coût annuel (Millions FCFA) Total Année 1 Année 2 Année 3 Année 4 Année 5 1. Appuyer les producteurs pour la régénération des anciennes plantations caféières 300 250 150 150 150 1000 2. Appuyer les producteurs pour l’extension des nouvelles plantations caféières 250 250 150 150 130 930 3. Renforcer les capacités de l’ICRA pour assurer la production de plants améliorés de caféiers 350 150 150 100 100 850 4. Appuyer l’intensification de la production 350 150 150 100 100 850 5. Renforcer les capacités de l’ACDA pour assurer l’appui conseil approprié aux caféiculteurs 300 150 150 150 150 900 6. Renforcer le dispositif d’appui à la promotion de l’amélioration de la qualité du café 345 325 316 315 315 1616 7. Appui aux groupements et aux coopératives caféières 30 25 25 25 25 130 Total de la Composante 1.2.2. Filière café 1925 1300 1091 990 970 6276 Composante 3. Développement de la filière palmier à huile Le palmier à huile est développé comme une culture industrielle qui a bénéficié d’importants financements à la création du complexe agro-industriel s’occupant de cette filière. La Centrafricaine des palmiers (CENTRAPALM) dispose d’une superficie potentielle de 7 750 ha dont seulement 2 516 ha avaient été mis en exploitation, à travers un projet qui a été financé par la BAD et qui dispose d’une usine avec une capacité théorique de traitement de 10 tonnes de régimes/heures soit 240 tonnes de régimes par jour à Bossongo (Lobaye). Le taux d’extraction d’huile est de 20% et celui des palmistes de 4%. La production moyenne en huile qui est de 400 tonnes/an a connu une forte fluctuation au cours de ces dernières années à cause des facteurs endogènes. Cette production est destinée dans sa totalité au marché national. L’écoulement de cette huile est favorisé par la bonne qualité du produit et un prix administré de vente. L’objectif visé est de promouvoir la palmeraie villageoise en vue de diversifier les sources de revenus des producteurs et de renforcer les capacités de transformation d’huile de CENTRAPALM (réhabiliter l’usine de transformation ; augmenter la superficie annuelle de production). Il s’agit de produire d’ici cinq ans : (i) 4.000 tonnes d’huile de palme sur une superficie de 1.276 ha exploités au niveau villageois ; et (ii) 5.000 tonnes d’huile de palme sur une superficie de 2 500 ha exploités par CENTRAPALM. Le développement de cette filière permettrait de générer une recette estimée à plus de 10 milliards de FCFA par les palmeraies villageoise et 18,7 milliards de FCFA par CENTRAPALM, soit une recette cumulée de 28,7 milliards de FCFA sur une période de cinq ans en phase de pleine production. 51 Les principaux résultats attendus ainsi que les activités y relatives se présentent comme ci-après : Résultats attendus Activités (i) les palmeraies villageoises sont développées Appuyer la mise en place des palmeraies villageoises Renforcer le dispositif d’appui-conseil aux producteurs ; ii) un système durable de production de plants améliorés de palmier à huile est mis en place au niveau de la recherche Appuyer l’ICRA pour assurer la production et la multiplication des plants améliorés de caféiers ; Renforcer les capacités de l’ICRA dans la mise au point des techniques d’intensification de la production ; (iii) un dispositif d’approvisionnement en intrants et outillages agricoles est mis en place et opérationnel ; Approvisionner les caféiculteurs en plants améliorés de caféiers ; Approvisionner les producteurs en petit outillage et en intrants agricoles (engrais ; insecticides ; etc.) ; (iv) les capacités de transformation d’huile sont renforcées Appuyer la mise en place des unités semi-artisanales de transformation au niveau villageois ; Construire les infrastructures de conditionnement et de stockage ; Renforcer les capacités de transports des exploitants ; Renforcer les capacités de transformation d’huile de CENTRAPALM (chaudière ; turbine ; presse à huile ; malaxeur ; équipement de laboratoire). Le coût global des investissements à entreprendre pour la mise en œuvre de ces activités est estimé à 5,205 milliards de FCFA répartis comme suit : Tableau 6 : Coût de la Composante 1.2.3. Développement de la filière palmier à huile Activités Coût annuel (Millions FCFA) Total Année 1 Année 2 Année 3 Année 4 Année 5 Construire les infrastructures de conditionnement et de stockage 250 200 150 100 0 700 Renforcer les équipements de transport 75 40 25 25 0 165 Renforcer le petit outillage 150 50 50 0 0 250 Appuyer l’intensification de la production 525 370 210 185 0 1290 Appuyer la mise en place des unités semi-artisanales de transformation 100 150 175 250 300 975 Renforcer le dispositif d’appui-conseil 75 100 150 150 150 625 Réhabiliter l’usine de transformation de CENTRAPALM 500 300 200 0 0 1000 Rééquiper le laboratoire de contrôle de qualité de l’huile de CENTRAPALM 100 50 50 0 0 200 Total de la Composante 1.2.3 Filière palmier à huile 1775 1260 1010 710 450 5205 52 Tableau 7: Résultats physiques attendus des filières d’exportation du PNIASAN Cultures Année de base Année 5 Taux de croissance de la Production Superficies cultivées (ha) Rendement (Tonnes/ha) Production (Tonnes) Superficies cultivées (ha) Rendement (Tonnes/ha) Production (Tonnes) Coton 25 760 0,53 10456 100 000 0,7 72234 47,2% Café 45 000 0,15 6750 50 000 0,4 20000 24,3% Huile de palme au niveau villageois 1 000 2,5 2500 1 276 4,0 4000 9,9% Huile de palme au niveau CENTRAPALM 1 000 12 12 000 2 500 12 30 000 30% Total 72 760 - 31 706 153 776 - 126 234 Composante 4. Exploration des marchés sous régionaux, régionaux et internationaux Dans l’ensemble du pays, en dehors des marchés de proximité, il n’existe presque pas de marchés de collecte et de regroupement des produits. Tous les acteurs visent soit les marchés de proximité (destinés à l’approvisionnement immédiat des consommateurs des villes), soit la vente directe sur les marchés des grandes villes (Bangui, Bambari, etc.). Les coûts de transactions, supportés individuellement s’avèrent dès lors très élevés et sont répercutés sur les prix finaux aux consommateurs. L’inefficience dans les processus de commercialisation à grande échelle, est principalement due au déficit d’information des acteurs, l’atomicité des opérations (petite taille des acteurs et étroitesse des volumes en jeu) et le manque de concertation. Tous ces facteurs contribuant à l’augmentation des coûts de transactions. L’absence des marchés de référence pour les produits agricoles vivriers (espaces, dates, infrastructures) est un handicap majeur au développement du segment de la commercialisation dans le pays. Les principales difficultés rencontrées sont : (i) les produits sortent des champs en petites quantités et avec des moyens rudimentaires de transport (sur la tête ou dans des hottes, par bicyclette et poussettes) ; (ii) les distances entre les champs et les domiciles sont relativement grandes; (iii) les coûts de transports sont élevés pour les évacuations des produits agricoles vers les grands centres de consommation ; (v) d’échanges commerciaux à l’intérieur du pays faiblement développés. Objectif. Cette composante vise à améliorer les conditions d’accès aux marchés sous régionaux, régionaux et internationaux des produits agricoles d’exportation. Les résultats attendus et les activités de cette composante peuvent être déclinés comme suit : Résultats attendus Activités 1. Le volume des produits agricoles et halieutiques exportées a connu une croissance notable Améliorer les capacités des producteurs et de leurs organisations en matière de commercialisation par la création d’interprofessions regroupant les acteurs des différents segments des filières ; Promouvoir l’implication du secteur privé dans le domaine du transport ; Développer les systèmes d'information sur les marchés et les observatoires des filières ; Renforcer les capacités du Comité National du Codex Alimentarius ; Renforcer les capacités de négociation, de marketing commercial des acteurs de la filière et d’accès aux crédits à l'exportation ; Harmoniser les cadres juridiques et institutionnels nationaux relatifs à la qualité et aux normes avec les réglementations et politiques avec le niveau régional (CEEAC) ; et Mettre en place une équipe nationale de négociations commerciales en parfaite 53 synergie avec les équipes régionales et avec les mécanismes appropriés pour une coordination effective des positions et des représentations. 2. Le climat des affaires est amélioré Réviser et publier le Code des Investissements ; Inventorier les textes juridiques et réglementaires en vigueur dans le domaine du commerce en RCA ; Vulgariser les différents textes réglementaires au niveau des acteurs des filières d’exportation en langue nationale ; Mettre en place des textes juridiques et réglementaires relatifs aux différents produits d’exportation pour accompagner les investisseurs dans l’établissement et le développement de leurs entreprises. Le coût global des investissements pour la mise en œuvre de ces activités est estimé à 5,850 milliards de FCFA répartis comme suit : Tableau 8 : Coût de la Composante 1.2.4. Exploration des marchés sous-régionaux, régionaux et internationaux Activités Coût annuel (Millions FCFA) Total Année 1 Année 2 Année 3 Année 4 Année 5 1. Développer les systèmes d'information de marchés et les observatoires 250 250 100 100 100 800 2. Améliorer le climat des affaires 100 100 50 50 50 350 3. Mettre en place des infrastructures de désenclavement 700 700 700 700 700 3500 4. Renforcer les capacités d’analyses qualité des laboratoires 250 50 50 50 50 450 5. Favoriser la libre circulation des produits 50 50 50 50 50 250 6. Renforcer les capacités du comité national du Codex Alimentarius 50 50 50 50 50 250 7. Renforcer les capacités de négociation des acteurs de la filière 50 50 50 50 50 250 Total de la Composante 1.2.4. 1450 1250 1050 1050 1050 5850 Tableau 9 : Récapitulatif des coûts du Sous-programme 1.2. Promotion des filières d’exportation Composante Coût annuel (Millions FCFA) Total Année 1 Année 2 Année 3 Année 4 Année 5 Coton 16420 8470 9170 670 2270 36185 Café 1925 1300 1091 990 970 6276 Palmier a huile 1775 1260 1010 710 450 5205 Exploration des marchés 1450 1250 1050 1050 1050 5850 Total du Sous-programme1.2. Promotion des filières d’exportation 21570 12280 12321 3420 4740 53516 54 7.1.3. Sous-programme 1.3. Infrastructures de gestion de l'eau et désenclavement des zones de production et des marchés Le programme d’appui à la réhabilitation/construction/entretien des infrastructures de gestion de l’eau et désenclavement des zones de production à fort potentiel pour un meilleur accès aux marchés, découle des piliers 1 (Extension des superficies bénéficiant d’une gestion durable des sols et de systèmes fiables de maîtrise de l’eau) et 2 (Amélioration des infrastructures rurales et des capacités de commercialisation, pour un meilleur accès au marché) du PDDAA-NEPAD. Il s’inscrit parmi les programmes prioritaires de la SDRASA et du DSRP 2. Ce programme a été également identifié comme l’un des programmes du PNIASAN. En effet, la gestion rationnelle de l’eau pour l’agriculture constitue l’une des priorités du PNIASAN puisqu’elle permet de rendre cultivable certaines zones arides, grâce notamment à la promotion des infrastructures de conservation de l’eau, de stockage, de transport de l’eau ainsi que des technologies de petite irrigation à faible coût. Le défi est de réussir l’exploitation rationnelle et la valorisation des potentialités naturelles et des spécificités socioéconomiques des différentes zones agro-écologique du pays. En résumé, il s’agit de : (i) promouvoir des stratégies d’extension des périmètres irrigués ; (ii) promouvoir la technologie d’irrigation et de maîtrise de l’eau à faible coût devant contribuer à l’extension des surfaces irriguées consacrées entre autres, aux cultures prioritaires et à la diversification des activités de production. Par ailleurs, les zones rurales constituent l’espace de production par excellence des denrées alimentaires. Cependant, en raison de l’état global déplorable du réseau routier, cet espace est aujourd’hui rendu inaccessible pendant la saison des pluies et difficilement praticable en saison sèche. On constate à ce jour : (i) l’impraticabilité d’environ 38% des pistes rurales, soit 5.828 Km ; (ii) la forte dégradation de 57% de l’ensemble des pistes rurales, soit 8.655 Km. Seulement 785 Km de pistes, soit 5,14% du total, sont dans un état acceptable. Cette situation se traduit par : (i) un trafic insuffisant et irrégulier ; (ii) des coûts de transport onéreux représentant parfois plus de 50% du coût de commercialisation des produits ; et (iii) une raréfaction des denrées de première nécessité sur les marchés. Ce manque de mobilité limite fortement les échanges et le commerce entre les villages et les centres urbains qui constituent de grands centres de consommation du pays. Il touche particulièrement les femmes et les jeunes scolarisés qui doivent assurer le portage de l’eau et des produits agricoles sur de longues distances. L’éloignement des infrastructures sociocommunautaires de bases (école, centre de santé et marché) amène également à parcourir des grandes distances. Le désenclavement des zones de production constitue donc une des conditions sine qua non pour fournir à la population des services sociaux de base, améliorer ses conditions de vie et partant réduire la pauvreté en milieu rural. Les composantes constituant ce sous-programme sont : (i) Développement de la petite irrigation ; (ii) Désenclavement des zones de production et des marchés ; (iii) Appui à la gestion des aménagements et infrastructures. Composante 1. Développement de la petite irrigation En RCA, la pratique d’irrigation occupe encore une place secondaire dans l'agriculture, malgré l'existence de potentialités importantes constituées par les bas-fonds et plaines irrigables. On estime à moins de 1000 55 ha la superficie totale irriguée sur une superficie potentiellement irrigable évaluée à environ 1.900.000 ha, soit 0,13%. Face aux changements climatiques, le développement durable de la production agricole passe par le développement de l’irrigation et une amélioration de la maîtrise de l'eau à travers l'utilisation de technologies éprouvées de faible coût et adaptées aux conditions locales de production. L’objectif de cette composante est de développer les technologies d’irrigation et de maîtrise de l’eau à faible coût afin d’améliorer la disponibilité alimentaire par la réduction des risques climatiques sur les cultures vivrières et de garantir la régularité de la production. Il s’agit d’aménager, d’ici cinq ans, environ 2.500 ha de nouveaux périmètres irrigués dotés de dispositifs de petite irrigation avec maîtrise de l’eau à faible coût. Les principales activités qui devront être développées sont : (i) Mettre en place un dispositif de gestion intégrée des ressources en eau ; (ii) Aménager les terres pour les cultures intensives ; (iii) Faciliter l’accès au petit matériel d’irrigation ; (iv) Réaliser les aménagements hydro-agricoles ; (v) Renforcer les capacités des producteurs en techniques de maintenance des aménagements et des équipements d’irrigation. Tableau 10 : Coût de la Composante 1.3.1. Développement de la petite irrigation Activités Coût annuel (Millions FCFA) Total Année 1 Année 2 Année 3 Année 4 Année 5 1. Identifier des bas-fonds aménageables 100 50 - - - 150 2. Réaliser l’étude de type d’aménagements pour la valorisation des bas-fonds 100 50 - - - 150 3. Réaliser l’étude de faisabilité des aménagements 100 50 - - - 150 4. Aménager les terres pour les cultures intensives 500 500 500 0 0 1500 5. Réaliser les aménagements hydroagricoles 2500 2500 1000 0 0 6000 6. Renforcer les capacités des producteurs pour la maintenance des aménagements et d’accès au matériel d’irrigation 750 250 - - - 1000 Total de la Composante 1.3.1. 4050 3400 1500 0 0 8950 Composante 2. Désenclavement des zones de production et des marchés Objectif. Le désenclavement de zones de production à fort potentiel et pour un meilleur accès aux marchés, vise à rendre praticables en toutes saisons environ 11.000 km de pistes sur le long terme et près de 2.000 km de pistes rurales et 1.000 km de routes régionales sur les 4.268 km à court terme, pour desservir prioritairement les zones de production ciblées. Il s’agit également de mettre en place un système d’entretien basé sur l’approche participative, c'est-à-dire la prise en charge de l’entretien courant par les bénéficiaires. L’entretien périodique étant du ressort de l’Etat qui devra bénéficier d’une contribution d’au moins 25% des bénéficiaires. En effet, afin de répondre aux besoins d’équipement et de réalisation des travaux, une meilleure planification du déroulement des travaux et un suivi approprié devraient être assurés. Les populations bénéficiaires devront être associées à toutes les phases de développement des activités de la composante. Ce n’est qu’ainsi que le transfert de responsabilité, quant à l’entretien des pistes, pourrait garantir la durabilité des résultats des travaux réalisés. Il devra également être envisagé la mise en place et la validation des options stratégiques permettant d’identifier les besoins prioritaires et les méthodes d’intervention optimales applicables à la construction, à la réhabilitation et à l’entretien des pistes. Les principaux résultats attendus de la composante sont les suivants : (i) les pistes rurales sont réhabilitées, construite et entretenues ; (ii) l’accès des populations rurales aux marchés et aux services de bases est rendu facile ; (iii) les moyens intermédiaires de transport des personnes, produits agricoles et autres marchandises sont promus ; (iv) le flux des produits sur les marchés est augmenté ; (v) les 56 capacités des acteurs du secteur des transports en milieu rural sont renforcées; (vi) la participation des populations rurales aux travaux de réhabilitation, construction et entretien des pistes rurales en vue de valoriser la main d’œuvre locale est promue. Les principales activités à mettre en œuvre en vue d’atteindre ces résultats consistent principalement à : (i) évaluer et planifier les besoins en infrastructures ; (ii) réhabiliter les pistes rurales et routes régionales ; (iii) entretenir les pistes et routes réhabilitées ; (iv) développer et renforcer les capacités de moyens intermédiaires de transport ; (v) organiser et renforcer les capacités des acteurs du secteur de transports en milieu rural. La mise en œuvre de ces activités nécessite des investissements dont le coût estimatif est de 8,800 milliards de FCFA répartis comme suit. Tableau 11: Coût de la Composante 1.3.2. Désenclavement des zones de production et des marchés Activités Coût annuel (Millions FCFA) Total Année 1 Année 2 Année 3 Année 4 Année 5 1. Evaluer et planifier les besoins en infrastructures 100 50 50 - - 200 2. Réhabiliter les pistes rurales et routes régionales 3 250 3 250 750 - - 7 250 3. Entretenir les pistes et routes réhabilitées 0 0 50 150 250 450 4. Développer et renforcer les capacités de moyens intermédiaires de transports 300 300 100 50 - 750 5. Organiser et renforcer les capacités des acteurs du secteur de transports en milieu rural 60 60 30 - - 150 6. Renforcer les capacités des communautés de bases pour la maintenance des pistes et d’accès au matériel d’entretien - 30 35 35 100 Total de la Composante 1.3.2. 3 710 3 660 1 010 235 285 8 900 Composante 3. Appui à la gestion des aménagements et infrastructures L’objectif de cette composante est de renforcer les capacités des structures techniques à charge de gérer les aménagements et infrastructures de productions végétales en moyens logistiques et de déplacement pour le suivi-évaluation de l’état d’entretien des infrastructures. Les résultats attendus sont : (i) les cadres chargés de la gestion des infrastructures sont formés en techniques de gestion des aménagements et infrastructures agricoles ; (ii) les moyens nécessaires et indispensables de travail et de déplacement sont mis à la disposition du cadre institutionnel de gestion des aménagements et infrastructures agricoles ; (iii) un fonds d’entretien des aménagements et infrastructures agricoles est créé et fonctionnel. Les activités à mettre en œuvre consistent à : (i) former les cadres chargés de gérer les aménagements et infrastructures agricoles ; (ii) renforcer les capacités techniques et de mobilité des services en matériels nécessaires de travail (logiciels, et autres matériels informatiques, matériels de bureau, etc.) et de terrain (véhicules) ; (iii) créer un fonds d’entretien des aménagements et infrastructures agricoles ; (iv) appuyer le suivi des activités de gestion des infrastructures. Les coûts des activités de la composante 1.3.3. sont pris en compte dans les coûts de la Composante 5.2.2. « Appui à la gestion des infrastructures communautaires » du Sous-programme 5.2. Renforcement des infrastructures communautaires de base. 57 Tableau 12 : Récapitulatif des coûts estimatifs du Sous-programme 1.3. Infrastructures gestion de l’eau et désenclavement des zones de production et des marchés Activités Coût annuel (Millions FCFA) Total Année 1 Année 2 Année 3 Année 4 Année 5 Développement de la petite irrigation 4050 3400 1500 0 0 8950 Désenclavement des zones de production et des marchés 3710 3660 980 200 250 8800 Total 7760 7060 2480 200 250 17750 Tableau 13 : Récapitulatif des coûts du Programme 1 « Développement des filières végétales » Sous-programme Coût annuel (Millions FCFA) Total Année 1 Année 2 Année 3 Année 4 Année 5 Relance des filières vivrières 7593 8021 10588 13362 16291 55855 Promotion des cultures d’exportation 21570 12280 12321 3420 4740 53516 Infrastructures de gestion de l’eau et désenclavement 7 760 7 060 2 480 200 250 17 750 TOTAL 36 923 27 361 25 389 16 982 21 281 127 121 7.3. PROGRAMME 2. DEVELOPPEMENT DES FILIERES ANIMALES Ce programme, qui vise à développer les filières de productions animales, s’organise autour des sous programmes suivants : Développement des élevages traditionnels ; Développement des filières d’élevages commerciaux ; Développement des infrastructures et valorisation des produits d'élevage. Il est en lien avec les piliers 2 (Amélioration des infrastructures rurales et des capacités de commercialisation, pour un meilleur accès au marché) et 3 (Augmentation de l’offre alimentaire et réduction de la faim) du PDDAA/NEPAD. La mise en ouvre de ce programme permettra de produire de la viande, du lait, des œufs et d’autres produits dérivés (fromage ; cuir ; fumier ; etc.). La commercialisation de ces produits générerait des ressources qui sont évaluées globalement à cent soixante huit milliards (168) de FCFA en année 1 et deux cent vint quatre milliards (224) de FCFA en année 5 du PNIASA, soit des recettes cumulées de 972 milliards de FCFA sur la période de mise en œuvre du programme. 7.3.1. SOUS-PROGRAMME 2.1. DEVELOPPEMENT DES ELEVAGES TRADITIONNELS L’élevage centrafricain est dominé par l’élevage traditionnel caractérisé par des pratiques ancestrales empiriques. L’élevage constitue un des secteurs importants de l’économie centrafricaine. Il contribue en moyenne pour 15% du PIB total, et au tiers du PIB agricole. Les activités pastorales portent essentiellement sur l’élevage de bovins, ovins, caprins, porcins et de la volaille. L’élevage extensif de bovins qui autrefois se cantonnait aux zones de savane, s'étend aujourd'hui jusqu'aux zones de forêt du sud-ouest où le bétail exploite les savanes incluses. Ce cheptel est composé d’environ 3,5 millions de têtes de bovins. Le petit élevage (ovins, caprins, porcins, volailles) est pratiqué dans toutes les régions. La possession de bétail constitue une stratégie de subsistance importante pour les ménages. Elle représente en effet, une forme d’épargne. En plus de la production et des stocks agricoles, la possession de bétail 58 permet d’améliorer la disponibilité et l’accessibilité physique aux aliments, notamment ceux riches en protéines animales (viande et lait). On estime à 35,3% la proportion des ménages ruraux qui pratiquent des activités d’élevage. Les races animales utilisées ont des performances productives très limitées, malgré la rusticité qui les caractérise. Par ailleurs, le bétail centrafricain vit en permanence sous menace des pathologies diverses dont certaines sont très hostiles au développement des productions animales, notamment les trypanosomoses, la Péripneumonie Contagieuse des Bovidés (PPCB), la PPC chez les petits ruminants, la peste des petits ruminants, la peste porcine africaine, la fièvre aphteuse, la maladie de Newcastle, les coccidioses, etc. En outre, les services vétérinaires sont limités dans leurs interventions sur le terrain, par manque ou par insuffisance d’équipements, de matériels et d’intrants essentiels. L’objectif global du Sous-programme 2.1 vise à faire de l’élevage traditionnel une branche économique forte dotée d’outils techniques, juridiques et socioéconomiques renouvelés et renforcés en vue de faire face aux défis de développement et de mondialisation. Les bénéficiaires et les groupes cibles des actions de ce sous-programme sont : (i) les institutions publiques et privées du secteur de l’élevage ; (ii) les principaux acteurs (éleveurs, commerçants de bétail, bouchers) et leurs organisations ; (iii) les établissements de formation des techniciens d’élevage ; (iv) les consommateurs des produits d’élevage ; (v) l’économie nationale. Les composantes du Sous-programme 2.1 sont les suivantes : Gestion durable et valorisation des ressources pastorales et de l’alimentation animale ; Gestion durable et amélioration des ressources zoogénétiques ; Amélioration de la santé animale et renforcement de la protection zoosanitaire ; Amélioration des pratiques d’élevage et de l’habitat. Composante 1. Gestion durable et valorisation des ressources pastorales et de l’alimentation animale L’objectif de cette composante est de conjuguer l’utilisation des ressources pastorales à un mode de gestion rationnelle de leur exploitation Les résultats attendus sont les suivants : (i) une politique foncière adaptée à l’occupation des terres et à la répartition des terres entre les principaux usagers élaborée ; (ii) une stratégie appropriée de gestion de l’espace pastoral mise en place ; (iii) la réduction des conflits fonciers entre les usagers est effective ; (iv) la valorisation des ressources naturelles, pastorales et agroindustrielles disponibles est rendue possible ; (v) une stratégie pour accroître le cheptel existant et pour améliorer le matériel génétique animal est mise en place. Les activités à mener pour la réalisation de cette composante sont les suivantes : (i) redéfinir un nouveau zonage des ressources naturelles et de nouveaux plans d’occupation des terres par les principaux usagers ; (ii) mettre en place un cadre juridique harmonisé et d’un plan national et décentralisé de gestion des ressources naturelles et pastorales ; (iii) Redéfinir les zones d’élevage , les couloirs de transhumance et de convoyage pour le gros bétail national et les zones d’accueil pour le gros bétail transhumant étranger; (iv) relancer le programme d’installation des Zones d’Actions Agro-Pastorales (ZAGROP), des Unités pastorales (UP) et des Associations Eleveurs-Agriculteurs (AEA) sur l’étendue du pays ; (v) définir les cadres appropriés de règlement des conflits d’usage de l’espace pastoral ; (vi) réhabiliter, construire des retenues d’eau dans certaines zones d’élevage . 59 Les investissements de la composante sont planifiés comme le montre le tableau ci-après. Tableau 14: Coût de la Composante 2.1.1. « Gestion durable et valorisation des ressources pastorales et de l’alimentation animale » Activités Coût annuel (Millions FCFA) Total Année 1 Année 2 Année 3 Année 4 Année 5 1. Redéfinir un nouveau zonage des ressources naturelles et de nouveaux plans d’occupation des terres 500 300 - - - 800 2. Mettre en place un cadre juridique harmonisé et un plan national et décentralisé de gestion des ressources naturelles et pastorales 500 500 - - 1000 3. Redéfinir les zones d’élevage, les couloirs de transhumance et de convoyage pour le gros bétail national et les zones d’accueil pour le gros bétail transhumant étranger 100 100 100 100 100 500 4. Relancer le Programme ZAGROP, UP et AEA dans le pays 400 400 400 400 400 2000 5. Définir des cadres appropriés de règlement des conflits d’usage de l’espace pastoral 100 100 100 100 100 500 6. Réhabiliter, construire des retenues d’eau dans certaines zones d’élevage 100 100 100 100 100 500 Total de la Composante 2.1.1. 1200 1500 1200 700 700 5300 Composante 2. Gestion durable et amélioration des ressources génétiques animales L’objectif de la composante est de préserver les ressources génétiques animales par un système de gestion durable. Les résultats attendus de la Composante 2.1.2. sont : les ressources génétiques animales nationales sont identifiées, localisées et caractérisées ; un système d’amélioration génétique opérationnel est mis en place. Les principales activités qui seront menées dans cette composante sur toute l’étendue du pays sont : élaborer un schéma directeur pour le secteur de l’élevage ; diffuser les techniques de l’insémination artificielle dans les élevages bovins, ovins, caprins et porcins en vue d’accroitre le cheptel et les productions animales ; créer des centres de recherche zootechnique en vue de la production des reproducteurs et multiplicateurs du matériel génétique animal amélioré. A cet effet, des élevages spécialisés de reproduction et de multiplication du matériel génétique amélioré (élevages naisseurs multiplicateurs) seront installées dans certaines localités du pays et réparties, soit par exploitations mixtes (ruminants, porcs, volailles), ou par espèces animales (uniquement porcs, uniquement gros ou petits ruminants, uniquement volailles). Les expériences menées dans le cadre du Programme Spécial de Sécurité Alimentaire (PSSA) par la FAO pourront servir de socle pour l’installation de ces unités. L’approche se fera également par petites exploitations elles-mêmes groupées en pôles de production contribuant à valoriser les ressources disponibles dans les localités ciblées. organiser les éleveurs multiplicateurs de matériel génétique animal en associations de producteurs spécialisés ; former les organisations d’éleveurs spécialisés dans les techniques de gestion et de conduite de leurs élevages ; contribuer à l’élaboration du plan national de caractérisation et de conservation des ressources génétiques animales. 60 Les investissements pour la mise en œuvre des activités de cette composante sont répartis sur une période de 5 ans comme suit : Tableau 15: Coût de la Composante 2.1.2. « Gestion durable et amélioration des ressources génétiques animales » Activités Coût annuel (Millions FCFA) Total Année 1 Année 2 Année 3 Année 4 Année 5 1. Elaborer un schéma directeur pour le secteur de l’élevage 100 100 200 2. Créer des centres de recherche zootechnique en vue de la production des reproducteurs et multiplicateurs du matériel génétique animal amélioré 1000 1000 1000 1000 0 4000 3. Renforcer les capacités des organisations d’éleveurs spécialisés dans les techniques de gestion et de conduite de leurs élevages 500 500 500 500 0 2000 4. Relancer le programme des opérations de démonstration et de vulgarisation des thèmes techniques de conduite des élevages 200 200 200 200 200 1000 5. Contribuer à l’élaboration du plan national de caractérisation et de conservation des ressources génétiques animales 100 100 100 100 100 500 Total de la Composante 2.1.2. 1900 1900 1800 1800 300 7700 Composante 3 : Amélioration de la santé animale et renforcement de la protection zoosanitaire L’objectif de la composante 2.1.3 vise à améliorer les opportunités des investissements et de compétitivité pour les produits d’élevage en garantissant la sécurité sanitaire et les critères de qualité des produits et denrées animales destinés à la consommation humaine. Les résultats attendus sont : la situation générale de la santé animale est améliorée sur l’ensemble du territoire centrafricain ; la protection zoosanitaire est renforcée. Les activités de cette composante sont les suivantes : élaborer et harmoniser un cadre réglementaire adapté sur les intrants d’élevage ; appuyer l’installation des professionnels d’intrants d’élevage (formation/recyclage, appui financier et technique) ; lutter contre les non-professionnels et les faux intrants d’élevage (mise en place d’un cadre) ; réviser la loi 65 /61 du 03 juin 1965 portant règlementation de l’élevage en RCA en vue de disposer d’une politique sanitaire adaptée ; renforcer le système d’épidémio-surveillance existant ; développer les capacités de diagnostics des pathologies animales au niveau du laboratoire ; renforcer les capacités des acteurs de protection zoo sanitaire ; assurer les contrôles spécifiques des maladies animales prioritaires (trypanosmiase, péripneumonie contagieuse des bovidés, la PPCC, peste porcine africaine, peste des petits ruminants, fièvre aphteuse, tuberculose, maladie de Newcastle, etc.) et des maladies émergentes avec l’exécution des campagnes de vaccination contre la PPCB, la PPR, la MNC pendant les 5 ans ; procéder à l’établissement de statistiques zoosanitaires fiables ; 61 renforcer les équipements du laboratoire central vétérinaire (LACEVET) et de ses trois (3) antennes régionales en matériels appropriés ; renforcer le LACEVET en équipements afin d’assurer l’analyse et le contrôle de qualité des produits et des denrées destinés à la consommation humaine ; renforcer les capacités des agents chargés du contrôle de qualité aux frontières (aéroport, ports, postes vétérinaires frontaliers terrestres) ; élaborer les normes en matière de contrôle de qualité des produits et denrées destinés à la consommation humaine ; assurer la certification des produits d’origine animale aux fins du commerce national et international. Les coûts de la composante se repartissent comme présentés dans le tableau ci-dessous par activité sur une période de 5 ans : Tableau 16: Coût de la Composante 2.1.3. « Amélioration de la santé animale et renforcement de la protection zoosanitaire » Activités Coût annuel (Millions FCFA) Total Année 1 Année 2 Année 3 Année 4 Année 5 1. Elaborer et harmoniser un cadre réglementaire adapté sur les intrants d’élevage 10 10 10 10 10 50 2. Appuyer et installer les professionnels d’intrants d’élevage (formation/recyclage, appui financier et technique) 1000 1000 1000 1000 0 4000 3. Renforcer le système d’épidémio-surveillance et de quarantaine zoo sanitaire adapté 400 400 400 400 400 2000 4. Lutter contre les non professionnels et les faux intrants d’élevage (mise en place d’un cadre approprié et outillé) 400 400 400 400 400 2000 5. Développer les capacités de diagnostics des pathologies animales au niveau du Laboratoire 400 400 400 400 400 2000 6. Assurer les contrôles spécifiques des maladies animales prioritaires et des maladies émergentes avec exécution des campagnes de vaccination 500 500 500 500 500 2500 7. Equiper le LACEVET et ses 3 antennes régionales 500 500 500 500 0 2000 8. Mettre en place un cadre pour collecter et traiter les données statistiques zoosanitaires fiables 100 100 100 100 100 500 9. Renforcer les capacités des agents chargés du contrôle de qualité aux frontières 100 100 100 100 100 500 10. Assurer la certification des produits d’origine animale aux fins du commerce national et international 10 10 10 10 10 50 11. Elaborer les normes et la législation en matière de contrôle de qualité des produits et denrées destinés à la consommation humaine 10 10 10 10 10 50 Total de la Composante 2.1.3 3430 3430 3430 3430 1930 15650 Composante 4. Amélioration des pratiques d’élevage et de l’habitat La RCA est passée d’une situation de pays importateur d’animaux sur pieds, il y a un peu plus de trois décennies, à une situation de pays exportateur de bétail. Les statistiques donnent un chiffre d’environ 50.000 bovins exportés par bateau ou à pied vers les deux Congo, le Cameroun et le Nigeria. Mais, les 62 pratiques d’élevage sont restées empiriques et extensives. Cette situation dénote d’une augmentation du cheptel malgré les conditions précaires d’élevage. Le Service de l’élevage a évalué les taux de croissance annuelle des effectifs animaux par espèce comme suit : bovins : 1,7% ; ovins et caprins : 2,5%; porcins : 5% ; poulets : 15%. L’amélioration de la productivité animale permet de développer les performances des animaux et l’amélioration des taux d’exploitation des troupeaux. L’augmentation de la production moyenne de viande par animal n’est possible qu’à travers l’amélioration de l’alimentation, du suivi zootechnique et vétérinaire ainsi que par l’amélioration du potentiel génétique des races existantes. Les objectifs de la Composante 2.1.4. Améliorer et rendre profitables les élevages traditionnels par l’amélioration des systèmes actuels peu productifs de production. Les résultats seront un accroissement des effectifs de bétail et un accroissement de la productivité du bétail. Les activités d’amélioration concernent : les systèmes d’alimentation animale par : (i) la délimitation des superficies pâturables en parcelles sur lesquelles on pourra faire des pâturages cycliques, (ii) l’installation des parcelles de cultures fourragères, (iii) la complémentation des rations alimentaires avec la valorisation des résidus agricoles et agroindustriels, (iv) l’utilisation des points d’eau améliorés et entretenus ou l’utilisation des abreuvoirs pour les animaux ; la surveillance et la protection zoosanitaire par la mise en place de la prophylaxie à différents âges des animaux et à toutes les espèces et par des opérations périodiques de vermifugation et de vaccination obligatoire contre les principales épizooties ; l’habitat et le gardiennage des animaux par (i) la construction de logement adapté pour les animaux (étable, chèvrerie, bergerie, porcherie, poulailler) avec un parc équipé de mangeoires, d’abreuvoirs ou autres points d’eau, etc., (ii) la délimitation de parcours pour les animaux et la limitation de leur vagabondage dans la nature, (iii) la surveillance des mouvements des animaux sur les parcours par un berger, (iv) la mise en place d’un emploi de temps pour la pâture et le retour au parc, (v) le comptage et le contrôle réguliers des animaux à la sortie et au retour au parc le matin et le soir, (vi) la tenue des fiches d’élevage pour toutes les espèces animales, (vii) le marquage si possible des animaux pour un bon suivi zootechnique et vétérinaire ; le renforcement des capacités des organisations des producteurs ciblés et des institutions d’encadrement des éleveurs pour ce programme ; la relance du programme d’Opérations de Vulgarisation et de Démonstration (ODV) pour renforcer les activités d’amélioration en élevage ; l’amélioration du système d’encadrement et du suivi technique des activités pastorales. 63 Tableau 17 : Coût de la Composante 2.1.4. « Amélioration des pratiques d’élevage et d’habitat » Activités Coût annuel (Millions FCFA) Total Année 1 Année 2 Année 3 Année 4 Année 5 Identifier et formuler un programme de développement et d’amélioration des élevages traditionnels 200 200 Mettre en place et exécuter le programme de cultures fourragères dans les villages ciblés 100 100 100 100 100 500 Elaborer et mettre en œuvre un programme de déparasitage et de vaccination du bétail dans les villages ciblés 500 500 500 500 500 2500 Former et renforcer les capacités des organisations d’éleveurs dans les techniques de gestion et de conduite de leurs élevages 200 200 100 100 100 700 Relancer le programme des ODV pour la vulgarisation des thèmes techniques 200 200 200 200 200 1000 Assurer le cadre d’approvisionnement des Organisations pastorales en vaccins et médicaments vétérinaires 500 500 500 500 500 2500 Renforcer le cadre institutionnel décentralisé pour l’encadrement et le suivi technique des activités du projet 200 200 200 200 200 1000 Total de la Composante 2.1.4. 1900 1700 1600 1600 1600 8400 Tableau 18 : Récapitulatif des coûts du Sous-programme 2.1. Développement des élevages traditionnels Composantes Coût annuel (Millions FCFA) Total Année 1 Année 2 Année 3 Année 4 Année 5 Gestion durable et valorisation des ressources pastorales et de l’alimentation animale 1200 1500 1200 700 700 5300 Gestion durable et amélioration des ressources génétiques animales 1900 1900 1800 1800 300 7700 Amélioration de la santé animale et renforcement de la protection zoosanitaire 3430 3430 3430 3430 1930 15650 Amélioration des pratiques d’élevage et de l’habitat 1900 1700 1600 1600 1600 8400 Total du Sous-programme 2.1 8430 8530 8030 7530 4530 37050 7.3.2. SOUS-PROGRAMME 2.2. PROMOTION DES FILIERES D’ELEVAGES COMMERCIAUX Il n’y a pas d’élevage industriel en RCA, mais il s’est développé un type d’élevage semi-intensif de petit bétail, principalement en élevage avicole et en élevage porcin. Ces élevages semi-intensifs sont totalement dépendants de l’étranger, notamment de l’Europe et de certains pays d’Afrique, pour la fourniture du matériel biologique animal (poussins d’un jour, géniteurs), des produits vétérinaires et du matériel d’élevage. Les élevages d’embouche bovine, ovine et caprine ainsi que de production laitière bovine seront installés en majorité autour des villes et centres de production agroindustrielle des résidus alimentaires pour les animaux. Les localités les plus concernées seront : Bangui (pour la production des drèches de brasserie, des tourteaux d’arachide ou de maïs), Bambari (pour la mélasse, la bagasse et les graines de coton), Bossangoa (pour les graines de coton), Bouar (pour les résidus des récoltes maraîchers). Les productions animales estimées en 2000 pour les différentes espèces sont : les bovins : 69 230 tonnes de viande (80% du total national) et 9 500 tonnes de lait (sans compter les produits laitiers importés) ; les ovins et caprins : 9 583 tonnes de viande (10,62 % de la production totale) ; les porcins : 8 748 tonnes de viande (9,70% du total viande) ; les volailles : 2 593 tonnes de viande (2,88% du total) et 438 tonnes en œufs. 64 Dans le document de la SDRASA, il a été envisagé le soutien à la promotion des élevages commerciaux tenus par des exploitants individuels ou organisés en associations pour lutter contre la pauvreté et également contribuer à améliorer les revenus des producteurs. L’objectif global du sous-programme vise à apporter un appui soutenu à des exploitations individuelles ou familiales existantes en vue de leur permettre de mettre sur le marché des produits animaux de haute qualité (œufs, viande, lait) appréciés par les marchés de consommation. Les résultats recherchés sont : (i) créer des opportunités pour accroitre les productions d’œufs, de viande et du lait sur les marchés de consommation ; (ii) faire des élevages du petit bétail villageois (ovins, caprins et avicoles) et de l’apiculture des sources génératrices de revenus pour les petits exploitants ; (iii) impliquer et motiver les femmes et les jeunes villageois dans les productions animales ; (iv) renforcer les capacités des producteurs villageois dans les techniques de production animale. Les principaux bénéficiaires des actions menées dans le Sous-programme 2.2 seront les éleveurs (y compris les femmes et les jeunes), les familles et les organisations des éleveurs, les établissements de formation des techniciens d’élevage, les consommateurs des produits d’élevage et l’économie du pays. Ce sous-programme prendra en compte l’approche « genre » et les besoins des groupes vulnérables, notamment les jeunes et les femmes qui, de plus en plus, se sont impliqués dans l’élevage du petit bétail villageois (petits ruminants, volailles). Les exploitations individuelles ou familiales ciblées devront être identifiées par des enquêtes socioéconomiques parmi les élevages existants au niveau de Bangui (principalement) et dans les principaux centres de production de province (Bambari, Bossangoa, Bouar, Berbérati). Les composantes du sous-programme 2.2 sont les suivantes : développement de l’embouche bovine ; développement de l’embouche ovine/caprine ; développement de l’élevage moderne de porcs ; développement de la production de poulet de chair et des œufs ; développement de la production laitière bovine ; reconstitution des troupeaux des éleveurs décapitalisés suite aux évènements du 24 mars 2013 développement de l’apiculture moderne. Composante 1: Développement de l’embouche bovine L’objectif de cette composante est d’améliorer la quantité et la qualité des viandes bovines destinées aux marchés de consommation. Pendant les cinq prochaines années, le programme créera 250 unités d’embouche bovine dotées de 100 bovins chacune à raison de 50 unités par an. Les résultats recherchés par la composante sont les suivants : 250 unités modernes d’embouche bovine sont installées et dotées de matériels et équipements nécessaires d’élevage dans le pays et principalement autour de Bangui et des principaux autres centres de consommation de province ; des éleveurs de bovins et leurs organisations locales sont formés ; l’encadrement et le suivi techniques des exploitations sont bien assurés ; la quantité et la qualité des viandes bovines de ces exploitations sont bien appréciées. Les activités de la composante sont : identifier, choisir les éleveurs et leur localisation géographique dans la zone du projet ; 65 construire et équiper en matériels d’élevage (mangeoires, abreuvoirs, brouettes, pelles, machettes, râteaux, fûts, etc.) les unités de production animale ; acheter et distribuer les bovins en âge d’entrée en embouche dans les unités de production ; réaliser un plan de formation des éleveurs bénéficiaires des actions du projet en techniques modernes d’élevage ; doter les unités d’embouche en stock d’aliments de complémentation (graines de coton, mélasse, résidus agricoles, etc.) ; mettre en place un programme de prophylaxie zoosanitaire dans les unités d’embouche ; mettre en place un plan d’encadrement et de suivi techniques des unités de production. Tableau 19 : Coût de la Composante 2.2.1. « Développement de l’embouche bovine » Activités Coût annuel (Millions FCFA) Total Année 1 Année 2 Année 3 Année 4 Année 5 1. Identifier, choisir la localisation géographique des exploitants 80 80 80 80 80 400 2. Construire et équiper les 250 unités d’embouche en matériels d’élevage 100 100 100 100 100 500 3. Acheter et distribuer 25000 bovins dans les unités de production 1000 1000 1000 1000 1000 5000 4. Renforcer les capacités des producteurs dans les techniques d’élevage et de gestion 100 100 100 100 100 500 5. Doter les unités de production en stock d’aliments concentrés nécessaires 100 100 100 100 100 500 6. Mettre en place d’un plan de prophylaxie zoosanitaire dans les unités de production 50 50 50 50 50 250 7. Exécuter un plan d’encadrement et de suivi technique des unités de production 50 50 50 50 50 250 Total de la Composante 2.2.1. 1480 1480 1480 1480 1480 7400 Composante 2 : Développement de l’embouche ovine et caprine L’élevage des petits ruminants (ovins, caprins) est pratiqué sur toute l’étendue du pays par toutes les couches sociales, y compris les femmes et les jeunes. C’est un élevage économique, peu exigeant vis-à vis des intrants. Il constitue une source de revenus non négligeable pour les familles rurales. L’objectif de la composante est de promouvoir ce type d’élevage qui constitue une source d’amélioration des revenus importante notamment pour les femmes au niveau des ménages Résultats : Sur une période de 5 ans, il sera question d’installer 200 élevages de petits ruminants pour la production de viande autour des grandes villes, notamment 100 élevages dans les zones périurbaines de Bangui, et les 100 autres dans les zones périurbaines des villes de province proches de Bangui pour la facilité d’écoulement des produits sur le marché de Bangui. Chaque unité d’embouche ovine et caprine comprendra un effectif de 50 animaux. Les activités concerneront essentiellement : (i) choisir les producteurs et leur localisation ; (ii) assurer la fourniture des géniteurs pour l’amélioration des performances productives ; (ii) apporter un appui-conseil à la vulgarisation des thèmes techniques de bonne conduite de l’élevage (habitat, alimentation, santé animale, gestion des activités) ; (iii) former les acteurs dans la conduite de l’élevage ; (iv) assurer le suivi et l’évaluation des réalisations. 66 Les coûts de la composante se repartissent comme présentés dans le tableau ci-dessous par activité sur une période de 5 ans. Tableau 20 : Coût de la Composante 2.2.2 « Développement de l’embouche ovine et caprine » Activités Coût annuel (Millions FCFA) Total Année 1 Année 2 Année 3 Année 4 Année 5 1. Identifier, localiser et choisir les exploitants 30 30 30 30 30 150 2. Construire et équiper les 200 unités de production ovine et caprine en matériels d’élevage 50 50 50 50 50 250 3. Acheter et distribuer 15 000 ovin/caprin dans les unités de production 500 500 500 300 300 2100 4. Renforcer les capacités des producteurs en techniques d’élevage et de gestion 50 50 50 50 50 250 5. Diffuser les thèmes techniques de bonne conduite de l’embouche ovine et caprine 50 50 50 50 50 250 6. Doter les unités de production en stock d’aliments complémentaires 30 30 30 30 30 150 7. Mettre en place un plan de prophylaxie zoosanitaire dans les unités de production 20 20 20 20 20 100 8. Exécuter un plan d’encadrement et de suivi technique des unités de production 30 30 30 30 30 150 Total de la Composante 2.2.2. 760 760 760 560 560 3400 Composante 3 : Développement de la production de poulets de chair et d’œufs L’aviculture moderne centrafricaine reste totalement dépendante des fournisseurs étrangers, pour l’approvisionnement en poussins d’un jour et des médicaments vétérinaires et autres intrants d’élevage. Cette situation de dépendance a complètement fragilisé le développement de cette filière. L’objectif principal de la composante est d’accroitre la production de viande volaille et d’œufs sur le marché centrafricain et de réduire ainsi leurs importations. Résultats : un couvoir d’une capacité annuelle de production de 600.000 poussins d’un jour est installé à Bangui et est opérationnel. Il doit permettre de réduire certaines contraintes qui constituent des blocages au développement de l’aviculture moderne en RCA. Les activités de la composante : l’installation d’un couvoir, d’une capacité annuelle de production de 600 000 poussins d’un jour à Bangui (soit 50 000 poussins par mois) ; l’installation de 500 producteurs individuels ou en groupements (dont 300 pour les poulets de chair et 200 pour les œufs) sur une période de 5 ans ; l’appui dans la construction des poulaillers avec les équipements et matériels d’élevage nécessaires ; l’appui au secteur privé de l’élevage pour la fourniture des aliments nécessaires et des médicaments et vaccins aviaires ; la formation des éleveurs dans les techniques modernes d’élevage ; l’encadrement et le suivi techniques des élevages. Les coûts de la composante, évalués à 2,210 milliards de FCFA, se repartissent comme présentés dans le tableau ci-dessous par activité sur une période de 5 ans : 67 Tableau 21 : Coût de la Composante 2.2.3. « Développement de la production de poulets de chair et d’œufs » Activités Coût annuel (Millions FCFA) Total Année 1 Année 2 Année 3 Année 4 Année 5 1. Installer et équiper un couvoir de grande capacité à Bangui 200 200 2. Approvisionner le couvoir en œufs fécondés 20 20 20 20 20 100 3. Cibler 500 unités de production avicole 30 30 30 30 30 150 4. Construire et équiper les unités de production avicole en matériels d’élevage 50 50 50 50 50 250 5. Assurer la fourniture des poussins d’un jour dans les unités de production 20 20 20 20 20 100 6. Doter les unités de production en stock d’aliments complets 100 100 100 100 100 500 7. Mettre en place un plan de prophylaxie zoosanitaire dans les unités de production 30 30 30 30 30 150 8. Renforcer les capacités des producteurs dans les techniques d’élevage et de gestion 20 20 20 20 20 100 9. Renforcer les capacités d’écoulement des produits avicoles y compris les poussins d’un jour 50 50 50 50 200 10. Exécuter un plan d’encadrement et de suivi technique des unités de production 30 30 30 30 30 150 Total de la Composante 560 380 410 380 380 2110 Composante 4: Développement de l’élevage moderne de porcs Comme l’aviculture moderne, la porciculture moderne est tributaire des fournisseurs étrangers pour le matériel biologique amélioré, les produits vétérinaires et les matières premières pour l’alimentation équilibrée. Les élevages porcins modernes souffrent des effets de consanguinité liés à l’utilisation abusive des mêmes géniteurs dans les exploitations locales. L’absence d’exploitations de reproducteurs porcins performants demeure un grand handicap pour le développement de l’élevage porcin. Les porcs élevés en RCA sont issus des races locales africaines et des principales races porcines européennes (Large White, Landrace, Duroc) et leurs produits de métissage avec les races locales. Les objectifs de la composante visent donc à améliorer la disponibilité et l’accessibilité de la viande porcine sur le marché centrafricain. Les résultats attendus de cette composante sont : Le disponible en viande porcine est accrue sur le marché ; 400 unités porcines naisseurs et engraisseurs sont installées et équipés en matériels d’élevage ; des géniteurs porcins de races pures améliorées sont achetés et distribués dans les unités naisseurs ; des géniteurs issus des unités naisseurs sont distribués dans les unités de production pour constituer le cheptel d’engraissement ; des quantités suffisantes d’aliments équilibrés et complets sont constituées pour chaque unité porcine ; des plans prophylactiques vétérinaires pour les unités porcines sont mis en place et appliqués rigoureusement ; un programme de formation des éleveurs exploitants des unités porcines est exécuté ; un plan d’encadrement et de suivi technique est en place. 68 Les activités de la composante consistent entre autres : identifier et localiser les sites de production pour l’installation des 400 unités porcines sur une période de 5 ans ; appuyer la construction et l’équipement des porcheries ; acheter des reproducteurs porcins de races améliorées reconnues pour leurs capacités d’adaptation et de résistance aux conditions climatiques du pays et les placer dans des unités naisseurs et de production chez des éleveurs ayant rempli les conditions prévues dans le Sous-programme II ; fournir les géniteurs porcins (ou des semences porcines) pour peupler les unités naisseurs et les unités d’engraissement ; appuyer la fourniture des intrants nécessaires (aliments ; médicaments ; vaccins) pour les unités naisseurs et engraisseurs; former les éleveurs en techniques modernes de conduite d’élevage porcin ; assurer l’encadrement et le suivi techniques des élevages. installer dans les zones périurbaines de Bangui et des villes de province (Bambari, Bouar, Berberati et Bossangoa) des unités d’élevages porcins naisseurs de races améliorées (100 unités) et des unités d’élevages porcins engraisseurs (300 unités) issus des croisements entre les géniteurs de races améliorées et des animaux de races locales. Les unités naisseurs seront peuplées chacune de 20 porcs dont 2 mâles et celles d’engraissement de 100 porcs chacune. Les effectifs porcins dans les unités de reproduction seront de 2000 porcs et ceux des unités de production de 30 000 porcs, soit un total de 32 000 porcs pour les 400 unités. Les coûts de la composante se repartissent comme présentés dans le tableau ci-dessous par activité sur une période de 5 ans. Tableau 22 : Coût de la Composante 2.2.4. « Développement de l’élevage moderne de porcs » Activités Coût annuel (Millions FCFA) Total Année 1 Année 2 Année 3 Année 4 Année 5 1. Identifier et localiser les sites de production porcine pour la Composante 20 20 20 20 20 100 2. Cibler les 100 unités naisseurs et 300 unités d’engraissement 30 30 30 30 30 150 3. Construire et équiper les unités de production porcine en matériels d’élevage 50 50 50 50 50 250 4. Fournir les géniteurs porcins (ou des semences porcines) dans les différentes unités de production 50 50 50 50 50 250 5. Renforcer les capacités des producteurs dans les techniques d’élevage et de gestion 20 20 20 20 20 100 6. Doter les unités de production en stock d’aliments complets 200 200 200 200 200 1 000 7. Mettre en place un plan de prophylaxie zoosanitaire dans les unités de production 30 30 30 30 30 150 8. Réaliser une étude de marché pour la commercialisation des produits 30 30 30 30 30 150 9. Exécuter un plan d’encadrement et de suivi technique des unités de production 30 30 30 30 30 150 Total de la Composante 2.2.4 460 460 460 460 460 2 300 Composante 5 : Développement de la production laitière bovine Dans le cheptel bovin centrafricain, il existe des races ayant des aptitudes laitières mais limitées. Ce sont les animaux zébus de race Bokoloji (White Fulani) à robe blanche, d’origine nigériane. Ces animaux se 69 sont adaptés aux conditions climatiques de la RCA, mais leurs capacités productives ne sont pas évaluées par les services de l’élevage. Les animaux étaient localisés dans les préfectures de l’Ouham-Pendé (Bozoum, Bocaranga) et de la Nana-Mambéré (Bouar, Baoro). L’objectif de la composante vise à accroître la production du lait de bonne qualité pour la consommation des populations. Résultats attendus : 200 unités de 50 vaches laitières sont installées et sont fonctionnelles ; les capacités techniques des éleveurs producteurs de lait sont renforcées ; le volume de production de lait local est accru ; les importations de lait sont réduites. Les activités prévues dans cette composante sont : sélectionner dans le cheptel local des vaches ayant des aptitudes laitières ; identifier les éleveurs bénéficiaires des vaches laitières et procéder à l’installation de 200 unités de 50 vaches laitières (à raison de 40 unités installées par an) ; équiper les 200 unités de vaches laitières en matériels d’élevage et en médicaments vétérinaires essentiels ; renforcer les capacités des producteurs dans les techniques d’élevage laitier ; assurer le suivi des unités de production laitière. Les coûts de la composante se repartissent comme présentés dans le tableau ci-dessous par activité sur une période de 5 ans. Tableau 23 : Coût de la Composante 2.2.5. « Développement de la production laitière bovine » Activités Coût annuel (Millions FCFA) Total Année 1 Année 2 Année 3 Année 4 Année 5 1. Sélectionner dans le cheptel local les vaches ayant des aptitudes laitières 100 100 100 100 100 500 2. Identifier les éleveurs bénéficiaires des vaches laitières et installation de 200 unités de vaches laitières 200 200 200 200 200 1000 3. Equiper les 200 unités de vaches laitières en matériels d’élevage et en médicaments vétérinaires essentiels 100 100 100 100 100 500 4. Importer les géniteurs bovins laitiers pour le renforcement des capacités de production des unités ciblées 100 100 100 100 100 500 5. Renforcer les capacités des producteurs dans les techniques d’élevage et de gestion des unités laitières 50 50 50 50 50 250 6. Assurer le Suivi des unités de production laitière 30 30 30 30 30 150 Total de la Composante 2.2.5 580 580 580 580 580 2 900 Composante 6 : Reconstitution des troupeaux des éleveurs décapitalisés Suite aux crises militaro-politiques successives et aux derniers évènements du 24 mars 2013, beaucoup d’éleveurs, tant de gros que de petit bétail, de Bangui et environs et de l’intérieur du pays ont perdu la quasi-totalité de leur cheptel les exposant de ce fait à une paupérisation sans précédent. 70 L’objectif de la composante est d’appuyer les éleveurs victimes pour la reconstitution de leur cheptel. A termes, 2000 ménages seront dotés pour le gros bétail et 5000 familles pour le petit bétail sur l’ensemble du territoire. Résultats attendus 2000 ménages sont dotés chacun de dix (10) bovins dont 1 mâle et 9 femelles ; 5000 familles sont dotées chacune soit de dix (10) petits ruminants, soit de 10 porcins, soit de 20 volailles ; Les troupeaux sont effectivement reconstitués ; Les capacités des éleveurs ainsi que leurs groupements sont renforcés pour participer à la production animale. Les activités de la composante sont les suivantes : identifier les ménages victimes ; choisir les espèces animales adaptées ; renforcer les capacités des bénéficiaires et leurs groupements dans la conduite du troupeau ; doter les ménages et ou familles identifiés en bétail et intrants vétérinaires ; suivre techniquement les bénéficiaires (ANDE ; FNEC). Les coûts de la composante se répartissent comme présentés dans le tableau ci-dessous par activité sur une période de 5 ans. Tableau 24 : Coût de la Composante 2.2.6 « Reconstitution des troupeaux » Activités Coût annuel (Millions FCFA) Total Année 1 Année 2 Année 3 Année 4 Année 5 1. Identifier les ménages victimes 50 50 0 0 0 100 2. Choisir les espèces animales adaptées 20 20 0 0 0 40 3. Renforcer les capacités des bénéficiaires et leurs groupements dans la conduite du troupeau 50 50 50 50 50 250 4. Doter les ménages et ou familles identifiés en bétail et intrants vétérinaires 600 250 150 0 0 1 000 5. Suivre techniquement les bénéficiaires 50 50 50 50 50 250 Total de la Composante 2.2.6 770 420 250 100 100 1 640 Composante 7 : Développement de l’apiculture moderne L’apiculture était une activité de cueillette, mais depuis quelques années elle est pratiquée par les populations rurales comme activité rémunératrice. Elle constitue donc une source de revenus pour plusieurs familles rurales. Dans plusieurs préfectures du pays (Ombella-MPoko, Kémo, Nana-Gribizi, Ouham, Ouham-Pendé, Ouaka, Nana-Mambéré, Bamingui-Bangoran, etc.), il existe des apiculteurs individuels mais il y a également des apiculteurs organisés en groupements. Ces apiculteurs produisent du miel et de la cire qui s’écoulent difficilement sur les marchés. Ces difficultés s’expliquent par : la qualité et le conditionnement des produits, l’accès difficile et le problème de transport des produits vers les marchés, etc. L’objectif de la composante est de renforcer les capacités d’au moins 100 200 groupements d’apiculteurs en techniques d’amélioration de productions apicoles en vue d’améliorer le niveau de leurs revenus et réduire la pauvreté dans les localités ciblées. 71 Résultats : les capacités organisationnelles et techniques des apiculteurs sont renforcés ; la qualité des produits apicoles transformés est améliorée ; la gestion des ressources apicoles sont mieux assurée par les apiculteurs. Les activités de la composante sont les suivantes : Renforcer les capacités des organisations apicoles existantes en techniques de fabrication de ruches traditionnelles améliorées ; former les apiculteurs dans la connaissance des abeilles, l’élevage des abeilles (capture, maladies, soins) et les produits de la ruche ; étudier les marchés et la commercialisation des produits apicoles ; appuyer la gestion des activités apicoles des groupements ; assurer le suivi et évaluation des réalisations des groupements apicoles. Les coûts de la composante se repartissent comme présentés dans le tableau ci-dessous par activité sur une période de 5 ans. Tableau 25 : Coût de la Composante 2.2.7 « Développement de l’apiculture moderne » Activités Coût annuel (Millions FCFA) Total Année 1 Année 2 Année 3 Année 4 Année 5 1. Renforcer les capacités des organisations apicoles ciblées en techniques de fabrication de ruches traditionnelles améliorées 100 100 100 100 100 500 2. Organiser et diffuser les techniques de fabrication des ruches modernes 50 50 50 50 50 250 3. Former les apiculteurs dans la connaissance des abeilles, l’élevage des abeilles (capture, maladies, soins) et les produits de la ruche 50 50 50 50 50 250 4. Etudier les marchés et la commercialisation des produits apicoles 30 30 30 30 30 150 5. Assurer le suivi et évaluation des réalisations des groupements apicoles 20 20 20 20 20 100 Total de la Composante 2.2.7 250 250 250 250 250 1 250 Tableau 26 : Récapitulatif des coûts du Sous-programme 2.2. Promotion des filières d’élevages commerciaux Composantes Coût annuel (Millions FCFA) Total Année 1 Année 2 Année 3 Année 4 Année 5 Développement de l’embouche bovine 1 480 1 480 1 480 1 480 1 480 7 400 Développement de l’embouche ovine/caprine 760 760 760 560 560 3 400 Développement de l’élevage moderne de porcs 460 460 460 460 460 2 300 Développement de la production de poulets de chair et des œufs 580 400 430 400 400 2 210 Développement de la production laitière bovine 580 580 580 580 580 2 900 Reconstitution des troupeaux des éleveurs décapitalisés 770 420 250 100 100 1 640 Développement de l’apiculture moderne 250 250 250 250 250 1 250 Total du Sous-programme 2.2. 4 880 4 350 4 210 3 830 3 830 21 100 72 7.3.3. SOUS-PROGRAMME 2.3. DEVELOPPEMENT DES INFRASTRUCTURES ET VALORISATION DES PRODUITS D’ELEVAGE Les infrastructures d’élevage étaient constituées des bains détiqueurs (ou dipping-tank), des parcs de vaccination, des pistes pastorales, des pare-feux, des retenues d’eau, des parcs sur les marchés à bétail, des abattoirs et aires d’abattage, des boucheries, des gargotes, etc. Mais, toutes ces infrastructures sont, pour la plupart, dans un état de délabrement très avancé et même d’abandon. Si les infrastructures de base (pistes rurales, transport, bâtiments, etc.) sont prises en compte dans la stratégie sectorielle globale des infrastructures élaborée par les Ministères sectoriels concernés, les autres infrastructures spécifiques de production et de transformation nécessitent des améliorations. De nombreux marchés à bétail ne sont pas clôturés, et s’ils en possèdent ceux-ci sont construits en bois de brousse facilement détruits par des termites. Les abattoirs équipés ne sont pas nombreux, seul l’abattoir frigorifique de Bangui possède des chambres froides qui ne fonctionnent pas. Les aires d’abattage plus nombreuses manquent d’équipements techniques nécessaires et leur état de délabrement nécessite des travaux d’aménagement. Les boucheries modernes sont peu nombreuses et n’existent que dans les magasins d’alimentation de la place, et particulièrement à Bangui. Les unités de transformation des produits carnés (saucissonneries, jambonneries, etc.) sont inexistantes. Les gargotes sont construites sans aucune norme standardisée. Certains bâtiments construits pour abriter les unités artisanales fromagères existent mais en délabrement parce que les activités de fabrication de fromage sont arrêtées. L’objectif du sous-programme vise à apporter un appui à l’amélioration des infrastructures de production, de transport, de conservation et de transformation en vue d’améliorer la diversification de la qualité des produits d’élevage sur les marchés de consommation. Les composantes du sous-programme 2.3 sont les suivantes : Mise en place d’infrastructures de transport, de commercialisation, de conservation et de transformation ; Appui à la gestion des infrastructures d’élevage ; Sécurité sanitaire et qualité commerciale des produits animaux. Composante 1 : Infrastructures de transport, de commercialisation, de conservation et de transformation L’objectif de cette composante est d’apporter un appui à l’amélioration des infrastructures de production et de transformation en vue d’améliorer la diversification de la qualité des produits d’élevage sur les marchés de consommation. Les résultats : l’approvisionnement des marchés locaux urbains et frontaliers est assuré en produits animaux de bonne qualité ; au moins 20 principaux marchés à bétail sont construits en matériaux durables, à raison de 4 marchés par an sur 5 ans ; l’abattoir frigorifique de Bangui est réhabilité ; au moins 10 abattoirs et 20 aires d’abattage sont construits ou réhabilités et équipés ; 80 petites boucheries modernes (5 par préfecture) composées chacune de salles de désossage, de stockage et/ou de réfrigération et de vente, est sont construites et vulgarisées ; 73 une unité de désossage et de parage des viandes destinées à l’exportation est construite à l’intérieur de l’Abattoir Frigorifique de Bangui (AFB); 80 modèles de gargotes normalisées sont construits et vulgarisés ; la relance des unités fromagères dans les zones de production laitière est réalisée ; 2 couvoirs de capacité moyenne (20 000 poussins par mois) pour la production locale de poussins d’un jour sont construits à Bambari et Bouar ; la provenderie de la FNEC réhabilitée et équipée et 3 provenderies construites et équipées à Bangui, Bambari et Bouar ; Un (01) laboratoire d’analyse d’aliments de bétail construit et équipé à Bangui. Les activités de la composante sont les suivantes : réhabiliter 600 km de pistes d’élevage à l’Ouest et à l’Est du pays ; acheter 10 camions bétaillères et 10 camions isothermes pour le transport des animaux sur pieds et des viandes dans un cadre de partenariat public/privé ou l’Etat appuie le secteur privé par l’accès au crédit long terme et par la mise en place de conditions fiscales incitantes ; construire 20 marchés à bétail en matériaux durables ; réhabiliter l’abattoir frigorifique de Bangui ; construire et équiper 10 abattoirs et 20 aires d’abattage dans le pays ; construire et vulgariser un 80 modèles de boucherie moderne ; construire une unité de désossage et de parage des viandes à l’intérieur de l’Abattoir Frigorifique de Bangui (AFB); construire et vulgariser 80 modèles de gargote normalisée ; relancer les unités fromagères dans les zones de production laitière ; construire 2 couvoirs (1 à Bambari et 1 à Bouar) pour la production de poussins d’un jour ; réhabiliter et équiper la provenderie de la FNEC ; construire 3 provenderies (à Bangui, Bambari et Bouar) pour l’alimentation des animaux ; construire et équiper un laboratoire d’analyse d’aliments de bétail. Les coûts de la composante se repartissent comme présentés dans le tableau ci-dessous par activité sur une période de 5 ans. Tableau 27 : Coût de la Composante 2.3.1. « Infrastructures de transport, de commercialisation, de conservation et de transformation » Activités Coût annuel (Millions FCFA) Total Année 1 Année 2 Année 3 Année 4 Année 5 1. Acheter 10 camions bétaillères et 10 camions isothermes pour le transport d’animaux et de viandes 400 400 400 400 400 2 000 2. Construire et équiper 20 principaux marchés à bétail 250 250 250 250 250 1 250 3. Réhabiliter et équiper un l’abattoir frigorifique à Bangui 1 000 1 000 - - - 2 000 4. Construire et équiper 10 abattoirs et 20 aires d’abattage 50 50 50 50 50 250 5. Construire et vulgariser un 80 modèles de boucherie moderne 500 300 200 - - 1 000 6. Construire et équiper une unité de désossage et de parage des viandes 50 - - - - 50 7. Construire et vulgariser un 80 modèles de gargote normalisée 400 200 200 - - 800 8. Relancer les unités fromagères dans les zones de production laitière 15 15 15 15 15 75 74 9. Construire et équiper 2 couvoirs à Bambari et Bouar pour la production de poussins d’un jour 100 100 - - - 200 10. Réhabiliter et équiper la provenderie de la FNEC 50 - - - - 50 11. Construire et équiper 3 provenderies à Bangui, Bambari et Bouar pour l’alimentation des animaux 500 250 250 - - 1 000 12. Construire et équiper un laboratoire d’analyse d’aliments de bétail 200 200 - - - 400 13. Former les agents du laboratoire 100 100 Total de la Composante 2.3.1 3 615 2 765 1 365 715 715 9 175 Composante 2 : Appui à la gestion des infrastructures d’élevage L’objectif de la composante vise à mettre en place un dispositif d’entretien et de maintenance des infrastructures d’élevage approprié par les usagers et les professionnels de l’élevage. Les résultats attendus de la composante sont : les infrastructures communautaires d’élevage sont bien maintenues. Les activités de la composante sont : (i) assurer la formation des professionnels de l’élevage chargés de gérer les infrastructures d’élevage ; (ii) équiper les services en matériels nécessaires de travail (logiciels, et autres matériels informatiques, matériels de bureau, etc.) et de déplacement sur le terrain (véhicules) ; (iii) la création d’un fonds d’entretien des infrastructures d’élevage ; (iv) assurer le suivi des activités de gestion des infrastructures d’élevage. Les coûts de la composante se repartissent comme présentés dans le tableau ci-dessous par activité sur une période de 5 ans. Tableau 28 : Coût de la composante 2.3.2. « Appui à la gestion des infrastructures d’élevage » Activités Coût annuel (Millions FCFA) Total Année 1 Année 2 Année 3 Année 4 Année 5 1. Equiper les services chargés de la gestion des infrastructures d’élevage (matériels informatiques, logiciels adaptés, véhicules, etc.)e 100 100 100 100 100 500 2. Former les cadres responsables des services de gestion des infrastructures d’élevage 50 30 20 20 20 140 3. Assurer le suivi des activités 30 30 30 30 30 150 4. Mettre en place un fonds d’entretien 100 100 100 100 100 500 Total de la Composante 2.3.2. 280 260 250 250 250 1 290 Composante 3. : Sécurité sanitaire et qualité commerciale des produits animaux L’objectif visé par la composante est de mettre sur le marché national, sous régional de produits animaux de bonne qualité commerciale et sanitaire. Les résultats attendus sont : (i) les produits de l’élevage centrafricains ont amélioré leur compétitivité ; (ii) les capacités des acteurs intervenant dans la commercialisation des produits animaux sont améliorées en assurance qualité des produits. 75 Les activités envisagées dans la composante sont les suivantes : (i) réaliser une étude socioéconomique des marchés intérieurs et de la sous-région ; (ii) organiser les circuits de commercialisation et de transformation des produits d’élevage ; (iii) renforcer les capacités des opérateurs économiques impliqués pour améliorer les normes exigées sur les marchés ; (iv) mettre en place un cadre de suivi de l’évolution du marketing des produits d’élevage sur les marchés intérieurs et extérieurs. Les coûts de la composante se repartissent comme présentés dans le tableau ci-dessous par activité sur une période de 5 ans. Tableau 29 : Coût de la Composante 2.3.3. « Sécurité sanitaire et qualité commerciale des produits animaux » Activités Coût annuel (Millions FCFA) Total Année 1 Année 2 Année 3 Année 4 Année 5 Appuyer les services vétérinaires pour assurer la sécurité sanitaire des produits d’élevage 100 100 100 100 100 500 Réaliser une étude socioéconomique des marchés intérieurs et de la sous-région 100 100 - - - 200 Organiser les circuits de commercialisation et de transformation des produits d’élevage 100 100 100 100 100 500 Renforcer les capacités des opérateurs économiques impliqués pour améliorer les normes exigées sur les marchés 100 100 100 50 50 400 Mettre en place un cadre de suivi du marketing des produits d’élevage sur les marchés intérieurs et extérieurs 50 50 50 50 50 250 Total de la Composante 2.3.3. 450 450 350 300 300 1 850 Tableau 30 : Récapitulatif des coûts du Sous-programme 2.3. Développement des infrastructures et valorisation des produits d’élevage Composante Coût annuel (Millions FCFA) Total Année 1 Année 2 Année 3 Année 4 Année 4 Infrastructures de transport, de commercialisation, de conservation et de transformation 3 515 2 765 1 365 715 715 9 075 Appui à la gestion des infrastructures d’élevage 280 260 250 250 250 1 290 Sécurité sanitaire et qualité commerciale des produits animaux 450 450 350 300 300 1 850 Total du Sous-programme 2.3 4 245 3 475 1 965 1 265 1 265 12 215 Tableau 31 : Récapitulatif des coûts du Programme 2 « Développement des filières animales » Sous-programmes Coût (Millions FCFA) Financement acquis Gap à rechercher Année 1 Année 2 Année 3 Année 4 Année 5 Total Etat Bailleurs 1. Appui au développement des élevages traditionnels 8430 8530 8030 7530 4530 37050 0 1 000 36050 2. Promotion des filières d’élevages commerciaux 4880 4350 4210 3830 3830 21100 0 3 000 18100 3. Appui au développement des infrastructures d’élevage 4245 3475 1965 1265 1265 12215 0 600 11615 Total 17555 16355 14205 12625 9625 70365 0 4600 65765 76 Résultats physiques attendus dans le cadre du Programme 2 « Développement des filières animales » Production de viandes (en tonne équivalent viande) Espèces animales Année 0 Année 1 Année 2 Année 3 Année 4 Année 5 Bovins 140 kg 80 080 82 880 85 680 88 760 91 840 95 060 Caprins: 12 kg 16 260 17 076 17 928 18 816 19 764 20 748 Ovins: 15 kg 1275 1335 1410 1485 1545 1635 Porcins: 25 kg 12 450 13 700 15 075 16 575 18 250 20 050 Volailles: 1,1 kg 10 402 12 481 14 978 17 973 21 568 25 882 Total viande (Tonnes) 120 467 127 472 135 071 143 609 152 967 163 375 Evolution des effectifs de poulets, de pondeuses (taux actuel de 50% du total des volailles) et du nombre d'œufs consommés par personne et par an d’année 1 à année 5 (X 1000) Désignation Année 0 Année 1 Année 2 Année 3 Année 4 Année 5 Effectifs poulets (crois. faible: 15%) 9 554 10 987 12 635 14 530 16 710 19 216 Effectifs poulets (crois. 20%) 12 773 15 327 18 392 22 071 26 485 31 782 Nombre pondeuses (situation actuelle) 4 777 5 494 6 318 7 265 8 355 9 608 Nombre pondeuses (situation améliorée) 6 386 7 664 9 196 11 035 13 243 15 891 Situation actuelle / œufs consommés (5 œufs/pers/an) 23 885 27 468 31 588 36 326 41 775 48 041 Situation améliorée / œufs consommés (10 œufs/pers/an) 63 863 76 635 91 962 110 355 132 426 158 911 Evolution du cheptel et de la production laitière avec les taux actuels de croissance (X 1000 têtes) Espèces animales Année 0 Année 1 Année 2 Année 3 Année 4 Année 5 Bovins (Taux de croissance : 1,7%) 3 808 3 873 3 938 4 005 4 073 4 143 Vaches laitières (20%) 761,60 774,60 787,60 801,00 814,60 828,60 Production laitière à 350 l/vache/lactation (tonnes) 266 560 271 110 275 660 280 350 285 110 290 010 7.4. PROGRAMME 3. DEVELOPPEMENT DES PRODUITS FORESTIERS NON LIGNEUX ALIMENTAIRES ET PROMOTION DES FILIERES PÊCHE ET AQUACULTURE Ce programme, a pour objectif de développer les filières des produits forestiers non ligneux (PFNL) alimentaires et halieutiques. Il comporte deux sous-programmes : (i) Développement et exploitation durables des PFNL alimentaires ; (ii) Promotion de la pêche et développement de l'aquaculture. Il est en lien avec les piliers suivants du PDDAA/NEPAD : Pilier 2 « Amélioration des infrastructures rurales et des capacités de commercialisation pour un meilleur accès au marché » ; et Pilier 3 « Augmentation de l’offre alimentaire et réduction de la faim ». 7.4.1. SOUS-PROGRAMME 3.1. DEVELOPPEMENT ET EXPLOITATION DURABLES DES PFNL ALIMENTAIRES La mise en œuvre de ce sous-programme va se concentrer prioritairement sur la promotion et la gestion durable des produits forestiers non ligneux (PFNL) alimentaires. Elle permettra de diversifier les sources d’approvisionnement des populations en denrées alimentaires. 77 Composante 1. Promotion et gestion des Produits forestiers non ligneux (PFNL) La promotion des produits forestiers non ligneux (PFNL) s’inscrit dans le cadre du PDDAA et le PNIASA du secteur forestier. La priorité sera axée sur les PFNL les plus consommés et ayant une importance économique notable. Il s’agira du Gnetum africanum (koko), Dorsténia sp (Ngbin), des chenilles, des champignons comestibles, de poivre sauvage (piper negrum) et de karité. Le secteur forestier de la RCA, l’un des principaux leviers de l’économie nationale et deuxième employeur après l’Etat, offre une grande diversité d’écosystèmes dont les produits forestiers non ligneux. Les PFNL sélectionnés susmentionnés revêtent un caractère socio-économique et que la gestion demeure jusqu’à nos jours dans l’informel. Il n’existe pas de base des données statistiques et économiques sur la filière. Au cours de ces dernières années, les contraintes économiques, sécuritaires et la croissance démographique font que les populations riveraines des forêts n’ont pas suffisamment tiré profits de leurs ressources à cause de la méconnaissance de la potentialité existante. En outre, le passage des feux de brousse anarchiques sont fréquents dans les parcs naturels à karité et d’autres espèces végétales en période sèche. Ces feux de brousse sont généralement à l’origine de la perturbation de la floraison ayant comme conséquences la rareté des amandes de karité et la baisse de collecte des nectars, activité exercée par les abeilles. Cette situation constitue une réelle menace sur les peuplements naturels affectant ainsi la production de karité et du miel. Des initiatives locales ont été entreprises par certaines communautés impliquées dans des actions de sauvegarde de ce patrimoine naturel. Il s’agit par exemple de la collecte des amendes de karité par les femmes pour la production du beurre de karité et des produits dérivés (savons et crèmes). Aujourd’hui, les communautés de base œuvrant dans le domaine des PFNL sont confrontées à de sérieux problèmes suite aux différentes crises politico-militaires source de désorganisation socio-économique ayant entraîné la perte de la quasi-totalité des matériels. La mise en œuvre de cette composante contribuera au retour de la paix sociale, la confiance et la stabilité des activités génératrices de revenus. Objectif : Améliorer la production des produits forestiers autres que le bois d’œuvre et les conditions de vie des acteurs. Le développement de ces PFNL permet de générer une recette globale passant de 2,120 milliards de FCFA en année 1 à 2,900 milliards de FCFA en année 5 de mise en œuvre du PNIASA, soit une recette cumulée d’environ 12 milliards de FCFA sur cinq ans. Résultats attendus : La production des PFNL alimentaires (karité, poivre sauvage, Gnetum africanum, Dorstenia sp, chenilles, champignons) est augmentée de 30%. Les actives y relatives sont présentées dans le tableau Zone d’intervention : Le projet couvre les préfectures de la Lobaye, la Mambéré-Kadéi, la Sangha Mbaéré, le Mbomou et l’Ouham, soit une superficie d’environ 7.000.000 ha. Cette zone compte plus de 1.245.971 habitants. Bénéficiaires : Les principaux bénéficiaires du projet sont les populations riveraines des forêts du Sud ouest et du Sud-est ainsi que de la savane arborée de l’Ouham. Les comités locaux de gestion des dits massifs forestiers et de la zone savanière de l’Ouham sont les bénéficiaires directs du projet, dont 15 à 30% des populations sont dans les centres urbains et le reste 70 à 85% sont dans les centres ruraux. Activités et coûts. Les activités et leurs coûts de mise en œuvre sont évalués comme présentés dans le tableau ci-dessous : Tableau 32 : Coût de la Composante 3.1.2. « Promotion et gestion durable des PFNL alimentaires » Activités Coût annuel (Million FCFA) Total Année 1 Année 2 Année 3 Année 4 Année 5 1. Information, éducation et communication des acteurs 22 22 22 22 22 110 2. Réorganisation et mise en place des structures de gestion des 26 29 29 23 23 130 78 PFNL 3. Planification de contrôle et de surveillance dans les parcs naturels 30 30 30 30 30 150 4. Atelier de vulgarisation des textes règlementaires 14 14 14 14 14 70 5. Atelier de formation en techniques d'aménagement et de gestion durable des PFNL 18 18 18 18 18 90 6. Installation des pépinières de multiplication des jeunes plants 45 45 45 45 45 225 7. Reboisement et enrichissement des parcs naturels 12 12 12 12 12 60 8. Suivi et entretien sylvicole des peuplements 23 45 45 45 45 203 9. Réhabilitation et installation des unités de transformation 45 90 90 90 90 405 10. Création des dépôts de collecte et de stockage 16 32 32 32 32 144 11. Mise en place d'une base des données sur les PFNL à travers les inventaires 174 329 329 18 18 868 12. Equipements et logistiques 214 428 428 428 428 1926 13. Organisation du circuit de commercialisation des PFNL 15 15 15 15 15 75 14. L’appui à la création des petites et moyennes entreprises de la filière PFNL 157 301 301 14 14 787 15. Réhabilitation des infrastructures socio-économiques et culturelles de base 243 486 486 486 486 2187 16. Appui institutionnel aux services déconcentrés du département 117 207 207 27 27 585 Total Composante 3.1.2. 1 171 2 103 2 103 1 319 1 319 8 015 Tableau 33 : Résultats physiques attendus de la promotion des PFNL Type de PFNL Année 1 Année 2 Année 3 Année 4 Année 5 Total résultats fin Gnetum africanum Quantités produites/kg 360 000 432 000 518 000 622 000 746 000 2 678 000 Karité Quantités produites/litre 228 000 239 400 256 158 281 773 315 586 1 320 918 Miel Quantités produites/m3 120 150 180 200 250 900 Chenilles Quantités produites/kg 475 000 484 500 494 190 504 073 519 196 2 476 960 7.4.2. SOUS-PROGRAMME 3.2. PROMOTION DE LA PECHE ET DEVELOPPEMENT DE L’AQUACULTURE La pêche et l’aquaculture jouent un rôle socio-économique très important dans l’économie de la RCA. Ce rôle est d’autant plus reconnu par les pouvoirs publics notamment en matière de la sécurité alimentaire et de la lutte contre la pauvreté, qu’ils fournissent des moyens d’existence nécessaires aux communautés qui dépendent de ce sous-secteur. La production de poissons de capture est en majorité artisanale. La production aquacole quant à elle est très modeste et pratiquée par des petits exploitants utilisant des systèmes très extensifs. Les niveaux de production ne satisfont pas les besoins alors que les vastes systèmes aquatiques du pays permettent des captures assez importantes. Malgré les potentialités en matière de pêche, le pays recourt à des importations de poissons de plus en plus croissants car les niveaux de production interne ne permettent pas de faire face aux besoins. Objectifs spécifiques du sous-programme : Il s’agit de : (i) Contribuer à la gestion durable des pêcheries ; (ii) Accroître la production des poissons sur toute l’étendue du territoire ; (iii) Renforcer les capacités opérationnelles des producteurs ruraux et périurbains ; (iv) Améliorer l’apport en protéine par l’augmentation de la consommation de poisson de 5.7 Kg/hab./an à 10 Kg/hab./an en 2015 ; (v) Augmenter les revenus par la création de l’emploi. 79 La mise en œuvre de ce sous-programme permet de générer des recettes estimées à environ 38,3 milliards de FCFA en année 1 et plus de 70 milliards de FCFA en année 5 du PNIASA, soit des recettes cumulées de 258,3 milliards de FCFA sur les cinq années de mise en œuvre du PNIASA. Les zones d’intervention du programme : L’appui à la relance des activités piscicoles sera entrepris dans les quatorze localités des zones suivantes : Zone du centre : Bangui, M’Baïki ; Boda ; Bossémbélé ; Yaloké ; Zone de l’est : Bambari ; Kongbo ; Alindao ; Bangassou ; Bria ; Zone de l’ouest : Bouar ; Berbérati ; Nola ; Bozoum. Bénéficiaires : Les bénéficiaires directs du sous-programme sont les pêcheurs et aquaculteurs ainsi que des personnes qui opèrent en amont et en aval du secteur. L’administration en charge de pêche, les Organisations Non Gouvernementales de la filière et les organisations socioprofessionnelles du secteur sont les bénéficiaires indirects des activités de ce sous-programme. Composante 1. Développement des productions halieutiques et aquacoles Objectif spécifique. Augmenter la production de pêche de 10.000 à 30.000 tonnes et de l'aquaculture de 3.600 à 10.000 tonnes en cinq ans sur toute l'étendue du territoire. Résultat attendus : La production de la pêche a augmenté de 20.000 tonnes, soit une variation en hausse de 200% et de l'aquaculture de 6.400 tonnes, soit une variation en hausse de 177% en cinq ans sur toute l'étendue du territoire. Tableau 34 : Activités et coût de la composante 3.2.1. « Développement des productions halieutiques et aquacoles » Activités Coût annuel (Millions FCFA) Total Année 1 Année 2 Année 3 Année 4 Année 5 1.1. Mettre en place des boutiques des outils et engins de pêche 300 600 600 600 600 2 700 1.2. Aménager et gérer durablement les sites de pêche 180 360 360 360 360 1 620 1.3. Contrôler et surveiller la pêche 300 300 300 300 300 1 500 1.4. Construire, réhabiliter et aménager les étangs piscicoles 200 400 400 400 400 1 800 1.5. Produire et distribuer les alevins de bonne qualité 200 280 280 120 120 1 000 Total de la composante 3.2.1. 1 180 1 940 1 940 1 780 1 780 8 620 Tableau 35 : Résultats physiques attendus des produits halieutiques Type de produits Année 1 Année 2 Année 3 Année 4 Année 5 Total résultat fin Poissons (Pêche) Quantités produites (tonnes) 15 000 20 000 25 000 30 000 35 000 125 000 Poissons (Aquaculture) Quantités produites 5 500 6 000 8 000 10 000 12 000 41 500 Composante 2. Appuis à la commercialisation des produits halieutiques et aquacoles Objectif spécifique. Augmenter la consommation du poisson de 5,7 kg/hab./an à 10 kg/hab./an et améliorer les revenus des acteurs de la filière pêche et aquaculture. Résultat attendu : La consommation du poisson a augmenté de 4,3 kg/hab./an soit une variation en hausse 75% et les revenus des acteurs sont améliorés. 80 Tableau 36 : Activités et Coût de la Composante 3.2.2. « Appuis à la commercialisation des produits halieutiques et aquacoles » Activités Coût annuel (Millions FCFA) Total Année 1 Année 2 Année 3 Année 4 Année 5 1. Organiser former et équiper les pêcheurs, les pisciculteurs et les acteurs de la filière pêche et aquacole 260 520 520 520 520 2340 2. Mettre en place les infrastructures de conservation et de transformation des produits de pêche et aquaculture 63 126 126 126 126 567 3. Mettre en place les véhicules équipés en matériels frigorifiques pour la distribution des poissons frais 147 294 294 294 294 1323 4. Organiser le circuit de commercialisation des produits halieutiques et aquacoles 37 74 74 74 74 333 Total Composante 3.2.2. 507 1 014 1 014 1 014 1 014 4 563 Composante 3. Renforcement des capacités en matière de pêche et d'aquaculture Objectif spécifique : Créer et assurer les conditions et les capacités d'intervention de 12.000 pêcheurs, 3.000 pisciculteurs et des acteurs en vue d'une relance effective de la filière pêche et aquacole. Résultat attendu: Les conditions et les capacités d'intervention de 12000 pêcheurs, de 3000 pisciculteurs et acteurs sont renforcées. Tableau 37: Activités et Coût de la Composante 3.2.3. « Renforcement des capacités en matière de pêche et d'aquaculture » Activités Coût annuel (Million FCFA) Total Année 1 Année 2 Année 3 Année 4 Année 5 1. Renforcer les capacités techniques et de gestion des pêcheurs et des exploitants piscicoles 140 280 280 280 280 1260 2. Renforcer les capacités opérationnelles des femmes commerçantes de poissons 30 60 60 60 60 270 3. Mettre en place d'un système de collecte et de traitement de données statistiques sur le secteur pêche et aquacole 119 238 238 238 238 1071 4. Mettre en place un système d’information, d’éducation, de communication sur la gestion durable et responsable des ressources halieutiques et aquacoles 50 100 100 100 100 450 5. Elaborer et vulgariser les textes juridiques (code de pêche et d'aquaculture, textes d'application) sur la pêche et l'aquaculture 98 196 196 196 196 882 Total Composante 3.2.3. 437 874 874 874 874 3 933 81 Tableau 38 : Récapitulatif des coûts du Programme 3 « Développement des PFNL alimentaires et promotion des filières pêche et aquaculture » Sous programme Composantes Coût annuel (Million FCFA) Financement acquis (Millions FCFA) Gap Année 1 Année 2 Année 3 Année 4 Année 5 Total Etat Bailleurs Développement et exploitation durables des PFNL alimentaires Promotion et gestion des produits forestiers non ligneux (PFNL) 1171 2103 2103 1319 1319 8015 6600 1415 Promotion de la pêche et développement de l’aquaculture Développement des productions halieutiques et aquacoles 1180 1940 1940 1780 1780 8620 500 8120 Appuis à la commercialisation des produits halieutiques et aquacoles 507 1014 1014 1014 1014 4563 Renforcement des capacités en matière de pêche et d'aquaculture 437 874 874 874 874 3933 Total Général 3 295 5 931 5 931 4 987 4 987 25131 7100 18031 7.5. PROGRAMME 4. RENFORCEMENT DES COLLECTIVITES LOCALES, DE LA GESTION DES RESSOURCES NATURELLES, DES INFRASTRUCTURES COMMUNAUTAIRES DE BASE, ET DES SERVICES DE RECHERCHE ET D’APPUI CONSEIL Ce programme vise à responsabiliser les populations locales vis-à-vis de la gestion de leurs ressources de renforcer leurs capacités techniques et financières pour la mise en œuvre des projets de développement socio-économique (aménagements productifs, aires de séchage, magasins de stockage, centres de santé, écoles, puits aménagés, forages, etc.), de gestion des ressources naturelles qu’elles ont planifiés, et à améliorer les services fournis par les structures de recherche et d’appui conseil. Il s’agit, à termes, de promouvoir de façon efficace, efficiente et durable, l’offre de services socio économiques de base et d’améliorer les conditions de vie des populations rurales par le renforcement des capacités de gestion et de maîtrise d’ouvrage des communautés pour que celles-ci puissent utiliser efficacement les ressources disponibles pour répondre le mieux possible aux besoins des populations, notamment dans la fourniture des services de base et l’amélioration des revenus. En outre, les actions de ce programme faciliteront le développement et la diffusion des technologies améliorées, ainsi que la gestion des systèmes de recherche et de d’appui conseil en faveur des trois programmes productifs. Il s’agira d’améliorer la productivité et l’adaptation aux changements climatiques par le développement des matériels génétiques appropriés, le développement de technologies de gestion intégrée de la fertilité des sols, de la protection phytosanitaire et zoosanitaire, la transformation des produits et le financement durable de la rechercher pour l’intensification durable des systèmes de cultures et l’augmentation des productions des produits porteurs de croissance. 82 Le programme 4 se décline en cinq sous-programmes : (i) Renforcement des capacités des collectivités locales ; (ii) Gestion concertée des ressources naturelles ; (iii) Renforcement des infrastructures communautaires de base ; (iv) Développement des technologies améliorées par la recherche ; et (v) Amélioration du conseil agricole et Formation agricole et rurale. 7.5.1. SOUS-PROGRAMME 4.1. « RENFORCEMENT DES CAPACITES DES COLLECTIVITES LOCALE » Les projets de développement local ont pour principe de confier à des populations organisées la responsabilité de l’utilisation de fonds d’investissement permettant de financer des infrastructures ou des activités jugées prioritaires. L’identification des projets par les promoteurs eux-mêmes, leur priorisation et leur sélection par des instances locales représentatives, la participation financière des promoteurs de projets et l’organisation de ces derniers pour la gestion et l’entretien des investissements sont des facteurs clés de pertinence et de durabilité des réalisations. Confier aux populations la planification et la responsabilité du développement local doit être considéré non seulement comme un moyen de réaliser des investissements pérennes en zone rurale, mais également comme un moyen de renforcer les compétences locales appelées à exercer davantage de responsabilités dans le futur, notamment en matière de décentralisation. Les appuis à dispenser portent sur : (i) le transfert des décisions aux bénéficiaires concernant a planification locale du développement à travers l’établissement de plans locaux de développement (PLD) ; la gestion concertée de l’espace rural ; l’intensification du potentiel productif ; la préservation du potentiel productif ; etc.; (ii) la mobilisation de fonds de développement rural décentralisé pour la réalisation d’infrastructures sociales ( écoles , puits , centres santé , … ) et économiques ( pistes, marchés …) ; (iii) le renforcement des capacités locales à travers la formation aux fonctions de maîtrise pour la gestion et le contrôle et l’appui-conseil, etc. Ce sous-programme fournirait une assistance locale : à l’animation des collectivités, l’appui à l’élaboration, au suivi et au contrôle des procédures et règlements de gestion, l’appui à la gestion des fonds et à la réalisation des investissements ; à l’émergence des capacités techniques locales et des capacités de gestion et d’entretien des investissements. Il introduirait et diffuserait l’utilisation de techniques participatives pour le diagnostic des besoins, l’indentification de solutions et la mise en œuvre d’activités de développement qui seraient financées par le fonds. Le renforcement des capacités concernerait les communautés locales. La complexité des thèmes abordés par le sous-programme et l’ampleur des réformes qu’il accompagne demandent un engagement sur le long terme. Le programme s’étendrait donc sur une durée de 12 ans divisée en trois phases de 4 ans. La première phase démarrerait le sous-programme dans 3 régions un nombre et contribuerait au renforcement des capacités des populations, des entrepreneures et organisations décentralisées. Des études approfondies devront être menées dans ce domaine pour prendre en compte les réalités sociales et légales du pays. En première approche, le sous –programme pourrait s’appuyer sur l’organisation sociale suivante : (i) les promoteurs individuels, les groupes sociaux particuliers (femmes, jeunes…) ou les organisations socioprofessionnelles (éleveurs, maraîchers, artisans …) ; (ii) les instances 83 de représentation villageoises ; (iii) les instances de représentation inter-villageoises ou comité d’octroi représentatives de l’ensemble de villages ou des communautés de base. Composante 4.1.1. Appui à la planification locale du développement Cette composante a pour objectif de renforcer les capacités des acteurs locaux en méthodes et outils nécessaires à la planification locale du développement. Les principaux résultats attendus de ce sous-programme sont les suivants : (i) des mécanismes de planification et de programmation, basés sur les principes de la bonne gouvernance, sont développés et institutionnalisés au sein des Comités régionaux de développement qui participent au programme ; (ii) les capacités des acteurs locaux sont renforcées dans le domaine de la PDL ; (iii) les comités locaux de développement sont créés et opérationnels ; (iv) un mécanisme d’auto-évaluation des collectivités locales est défini ; (v) la question du genre est prise en compte dans les projets de développement régional. L’appui à la planification locale vise à faire faire par les Comités villageois de développement local, élaborer les plans de développement local et en suivre l’exécution selon les règles de la planification. Cette technique oblige à trouver, renforcer les passerelles, les alliances qui existent entre plusieurs domaines essentiels au développement : (i) les intérêts individuels (l’individu, l’exploitation) et les intérêts collectifs (la collectivité, le terroir) ; (ii) les intérêts privés et les intérêts publics ; (iii) les pratiques individuelles d’exploitation des ressources naturelles et les règles collectives qui permettent leur gestion durable ; (iv) les productions locales et les marchés extérieurs qui permettent de les vendre. Cette démarche tient, pour le moment, compte de l’inexistence des collectivités territoriales opérationnelles. La mise en œuvre de cette composante sera réalisée selon les étapes suivantes : introduction de la démarche sur le territoire concerné sur les conditions d’élaboration d’un PDL ; formation des animateurs locaux volontaires en planification locale ; consultations à la base pour la préparation du diagnostic du territoire ; atelier de diagnostic/identification des objectifs spécifiques ; travaux en commissions thématiques d’approfondissement par domaine ; atelier d’identification des projets prioritaires ; consultations villageoises sur les projets prioritaires ; finalisation et validation du document ; diffusion du document et de son résumé. Tableau 39 : Coûts de la Composante 4.1.1. Appui à la planification locale du développement Activité Coûts de base (Millions FCFA) Financement acquis Gap Année 1 Année 2 Année 3 Année 4 Année 5 TOTAL Etat Bailleurs Nombre annuel de PDL validés 56 83 83 56 28 305 Coût unitaire d’élaboration d’un PDL (Mi0 FCFA) 10,82 10,82 10,82 10,82 10,82 Total Composante 5.1.1 601 901 901 601 300 3 303 330 2 973 Composante 4.1.2. Appui-conseil aux exploitants ASPP Le manque d’information et de formations pertinentes et adaptées ajoutée à l’insuffisance de moyens d’évaluation de gestion et d’organisation limitent les capacités d’analyse, de décision et d’innovation des producteurs et autres acteurs économiques ruraux. Depuis toujours, les appuis aux producteurs se sont focalisés sur le transfert des paquets techniques laissant pour compte les informations et formations relatives aux systèmes d’exploitation agricoles 84 (analyses de rentabilité, véritables outils de décision et de gestion technico économiques), à la gestion de l’espace rural profitables à tous. Une exploitation agricole doit être perçue comme une entreprise au sens plein du terme. Elle est appelée à connaître une évolution plus ou moins rapide ; pour cela un défi est à relever par les producteurs : dépasser les exploitations de subsistance pour rattraper le plutôt possible, celle de marché et surtout de qualité dans un environnement préservé. Les ruraux doivent aussi se fixer des objectifs de production en tenant compte des potentialités et limites existantes ; ils doivent pouvoir mesurer avec précision le niveau de rentabilité auquel ils se trouvent, déterminer les tendances à court, moyen et long terme en vue de prévoir les améliorations futures des actions entreprises. Ce changement conduit à un renforcement des capacités en matière : (i) de gestion des exploitations agricoles (approche système ASPP, itinéraires techniques, etc.) ; (ii) de production agro-sylvo-pastorale et pêche (ASPP) durable (itinéraires techniques adaptées, etc.) ; (iii) de commercialisation (collecte, transformation) et d’accès aux marchés ; et (iv) de gestion des ressources naturelles et de l’espace rural ; etc. L’objectif spécifique de cette composante est de renforcer les capacités des acteurs locaux en vue de l’augmentation durable de la production agricole dans un environnement préservé. Le coût des investissements à réaliser pour la mise en œuvre de ces activités est estimé à 1 699, 2 millions de FCFA, répartis comme ci-après : Tableau 40 : Coûts de la Composante 4.1.2. Appui-conseil aux exploitations agricoles ASPP Activité Coût de base (Millions FCFA) Financement acquis Gap Année 1 Année 2 Année 3 Année 4 Année 5 TOTAL Etat Bailleurs Nombre de régions 1 2 3 3 3 Appui-conseil annuel/ région (Mi0 FCFA) 157,3 157,3 157,3 157,3 157,3 Total Composante 5.1.2 157 315 472 472 472 1 888 188,8 1 699,2 Tableau 41 : Récapitulatif des coûts du sous-programme 4.1. Renforcement des capacités des collectivités locales Composantes Coût (Millions FCFA) Financement acquis Gap Etat Bailleurs Appui à la planification locale du développement 3 303 330,3 2 972,7 Appui- conseil aux exploitants ASPP 1 888 188,8 1 699,2 Total sous-programme 4.1 5 191 519,1 4671,9 7.5.2. SOUS-PROGRAMME 4.2. GESTION CONCERTEE DES RESSOURCES NATURELLES La gestion concertée des ressources naturelles semble primordiale pour l’atteinte des objectifs fixés dans le PNIASAN, car l’économie locale et les moyens de subsistance des populations reposent essentiellement sur les productions primaires (agriculture, élevage et pêche) issues de l’exploitation de ces ressources. Pour ce faire, les programmes de planification locale de développement doivent véritablement prendre en compte la protection de l’environnement et la gestion des ressources naturelles. 85 Aussi, nombre d’acteurs locaux interrogés à ce sujet sont conscients de l’importance de l’environnement et de la nécessité d’une gestion durable des ressources naturelles. L’objectif de ce sous-programme vise à renforcer les capacités des populations locales pour la conservation et valorisation de leurs ressources naturelles de manière viable. Il comporte deux composantes, à savoir : (i) Appui conseil à la concertation et à la négociation des acteurs de l’espace ; et (ii) Renforcement des structures de gestion des ressources naturelles (GRN). Composante 4.2.1. Appui/conseil à la concertation et à la négociation des acteurs de l’espace L’objectif spécifique de la composante vise à définir une bonne gestion des ressources naturelles qui repose sur des orientations stratégiques particulières et propres à chaque ressource, à mieux gérer et combiner les différents facteurs ainsi que les stratégies et les pratiques de ces ressources naturelles et à développer un cadre de concertation entre usagers (communautés rurales, autorités locales, administrations, etc.). Les différentes ressources naturelles concernées sont les terres agricoles, les forêts, la faune, les plaines pastorales, les eaux de surface, etc. A cet effet, des mécanismes de concertation pour la lutte contre la dégradation des ressources naturelles, la restauration des terres et autres ressources dégradée sous l’effet des activités anthropiques et la promotion de la sylviculture sont mis au point et diffusés. Les résultats attendus de cette composante sont les suivants : Des méthodes et techniques de gestion communes des ressources naturelles sont mises au point et diffusées auprès des collectivités locales ; Un cadre de concertation des acteurs et des collectivités locaux est créé ; Les capacités locales de gestion des ressources naturelles sont renforcées ; Les techniques innovantes et adaptées d’exploitation des ressources naturelles sont mises au point et diffusées ; L’implication et la responsabilisation des producteurs/productrices dans la prise de décisions en liaison avec la gestion durable des ressources sylvo-pastorales est renforcée; Un mécanisme de suivi et évaluation de la dynamique des ressources naturelles est défini ; Des textes législatifs et réglementaires de gestion des ressources naturelles sont élaborés. Les activités à réaliser pour cette composante complètent celles inscrites dans les différentes composantes. Il s’agit entre autres de : mettre en place de mesures d’accompagnement des producteurs dans la gestion durable des ressources naturelles, de l’environnement pour limiter les impacts des activités agricoles ; mettre en place des instances locales d’orientations et de décision pour la gestion des ressources naturelles ; promouvoir l’agroforesterie et la sylviculture pour lutter contre l’érosion et la dégradation des sols ; appuyer les actions collectives de gestion concertée des ressources naturelles niveau terroir ; promouvoir la mise en place de forêts communautaires ; apporter un appui aux populations riveraines pour la réhabilitation et l’aménagement des reliques forestières et des savanes incultes ; aménager et gestion rationnellement les terres de culture, les pâturages, les forêts classées dans la production de bois ; appuyer les collectivités locales pour la conservation et la gestion durable de la biodiversité. 86 La mise en œuvre de ces activités nécessite un coût estimé à 485 millions de FCFA. Tableau 42 : Coûts de la Composante 4.2.1 Appui/conseil à la concertation et à la négociation des acteurs de l’espace Activité Coût de base (Millions FCFA) Financement acquis Gap Année 1 Année 2 Année 3 Année 4 Année 5 TOTAL Etat Bailleurs Nombre de plans d’aménagement de l’espace 0 2 4 7 7 20 Coût unitaire d’établissement d’un plan d’aménagement de l’espace 24,26 24,26 24,26 24,26 24,26 Total Composante 4.2.1. 0 49 97 170 170 485 48,5 0 436,7 Composante 4.2.2. Renforcement des structures de gestion des ressources naturelles (GRN) L’objectif spécifique de cette composante est de mettre en place un niveau institutionnel de gestion rationnelle d’une ou plusieurs ressources naturelles au niveau local par les populations elles-mêmes avec une forte participation des différents acteurs locaux concernés dans la définition du nouveau mode de gestion. Nous avons volontairement choisi la Convention locale (CL) dans la mesure où elle concerne le plus souvent une ressource naturelle et fait le plus souvent partie d’un Plan de développement local (PDL).En effet, la Convention Locale (CL) fait le plus souvent partie d’un Plan d’actions prévu dans une Charte ou dans un PDL. D’autres processus d’élaboration de CL peuvent néanmoins être lancés en réponse à l’expression d’un besoin express des populations locales et d’usagers. Une Convention Locale représente toute sorte d’accord pour la gestion ou protection d’une ressource naturelle spécifique issue d’un processus de réflexion et de concertation. Les Conventions peuvent avoir des étendues spatiales différentes. Elles peuvent concerner des sites ponctuels ou bien des ressources étendues (forêts, zone ou plaine pastorale ou halieutique, etc.), au niveau villageois et inter-villageois. Dans tous les cas, il est conseillé de ne pas dépasser l’échelle et les limites d’une Commune Rurale et il est indispensable que le site ou la zone concernée par la Convention Locale soit délimité(e) d’une manière précise. Au cas où l’étendue d’une seule ressource naturelle est assez importante et touche la zone d’influence d’une ou plusieurs Communes Rurales, il est conseillé d’abord d’élaborer une Charte définissant les principes généraux de la future gestion ou de protection de l’espace retenu. L’élaboration des différentes Conventions Locales par les structures de proximité (niveau village ou inter-villageois) ferait donc partie du Plan d’actions de la Charte. Ce procédé assurera une certaine cohérence des règles et en même temps une représentation des Structures Locales de Gestion vers l’extérieur, tout en respectant les intérêts spécifiques et droits des populations avoisinantes. La création d’une Structure Locale de Gestion des Ressources Naturelles (SLGRN), n’excluant aucun groupe avec reconnaissance officielle est indispensable dans les cas des conventions locales, surtout en cas de plan d’aménagement générant des revenus (exemple : villages verts) dont les textes de base sont élaborés après l’assemblée d’approbation et la signature de la Convention locale. Par besoin d’application précis des règlements et de gestion transparente des revenus (cotisations, taxes, frais, amendes) par les usagers de proximité, il est conseillé de s’orienter selon la dimension et l’étendue des différentes CL aux structures et perceptions existantes. 87 Tableau 43 : Coûts de la Composante 4.2.2. Renforcement des structures de gestion des ressources naturelles (GRN) Activité Coût de base (Millions FCFA) Financement acquis Gap Année 1 Année 2 Année 3 Année 4 Année 5 TOTAL Etat Bailleur s Nombre de conventions locales de GRN 0 9 19 28 28 83 Coût unitaire élaboration d’une CL de GRN 16,8 16,8 16,8 16,8 16,8 Total Composante 3 0 155 311 466 466 1 399 139,9 1 259,1 Tableau 44 : Récapitulatif des coûts du sous-programme 4.2. Gestion concertée des ressources naturelles Composantes Coût (Millions FCFA) Financement acquis Gap Etat Bailleurs Appui/conseil à la concertation et à la négociation des acteurs de l’espace 485 48,5 436,7 Renforcement des structures de gestion des ressources naturelles (GRN) 1 399 139,9 1 259,1 Total sous-programme 4.3 1 884 188,4 1 695,8 7.5.3. SOUS-PROGRAMME 4.3. RENFORCEMENT DES INFRASTRUCTURES COMMUNAUTAIRES DE BASE Ce sous-programme est axé sur les composantes suivantes : L’objectif de ce sous-programme est de doter les régions d’infrastructures socio-économiques de base qui répondent aux besoins exprimés des populations rurales et gérées de façon communautaire par elles mêmes. Ce sous-programme est structuré en deux composantes : (i) Mise en place des infrastructures socio-économiques de bases ; et (ii) Gestion des infrastructures de base. Composante 4.3.1. Mise en place des infrastructures socio-économiques de base Objectif. Renforcer le développement des infrastructures socio-économiques de base au sein des collectivités afin d’améliorer leur condition de vie. Les activités de cette composante comprennent : l’établissement des plans et des DAO des infrastructures ; le dépouillement des AO et l’adjudication des marchés le suivi de l’exécution des marchés jusqu’à la réception des travaux ; l’établissement des manuels de gestion des infrastructures de base qui serviront aux formations. Les résultats attendus de cette composante sont les infrastructures socio-économiques de base construites ou réhabilitées. On estime à 30 milliards FCFA le coût des investissements nécessaires à la réalisation des infrastructures. 88 Tableau 45 : Coûts de la composante 4.3.1. Mise en place des infrastructures socio-économiques de base Activité Coût de base (Millions FCFA) Année 1 Année 2 Année 3 Année 4 Année 5 TOTAL Nombre d’infrastructures 53 159 317 476 582 1 586 Coût unitaire moyen d’une infrastructure (Mi0 FCFA) 18,92 18,92 18,92 18,92 18,92 Total Composante 4.3.1. 1 000 3 001 6 001 9 002 11 004 30 008 Composante 4.3.2. Appui à la gestion des infrastructures communautaires de base La gestion des infrastructures communautaires est appelée à être assurée par les bénéficiaires eux-mêmes. Des Comités de Gestion et d’Entretien (CGE) seront mis en place et joueront, dans l’attente de la mise en place des collectivités territoriales décentralisées, un rôle en matière de maîtrise d’ouvrage et de gestion des infrastructures communautaires. L’objectif de cette composante est de renforcer les capacités des acteurs locaux à assurer une gestion parcimonieuse des infrastructures communautaires de base. Il s’agit notamment des infrastructures : agricoles productives (aménagements hydroagricoles ; étangs piscicoles ; aires de séchage ; magasins de stockage ; etc.) en vue d’assurer une intensification des productions agricoles ; sociales (écoles ; puits ; sources aménagées ; forage ; centres de santé, etc.) en vue d’améliorer les conditions de vie des populations ; économiques (axes vicinaux ; pistes rurales ; routes régionales ; marchés ; etc.) pour faciliter la commercialisation et les échanges des produits. Les principaux résultats ci-après sont attendus de cette composante : Des méthodes et techniques de gestion des infrastructures agricoles sont élaborées et diffusées auprès des acteurs (producteurs, éleveurs, pêcheurs, OPAR, etc.) ; Les capacités des acteurs locaux sont renforcées dans le domaine de gestion pour une meilleure valorisation des infrastructures agricoles ; Les infrastructures agricoles sont bien gérées par les producteurs et les OPAR ; Des comités locaux de gestion des infrastructures agricoles sont mis en place et opérationnels ; La question de genre est prise en compte dans les comités de gestion. En vue d’atteindre ces résultats, les activités à entreprendre consistent à : (i) élaborer des techniques de gestion appropriées à chaque type d’infrastructures communautaires de base ; (ii) former les acteurs locaux à l’application des techniques de gestion des infrastructures mise au point ; (iii) créer et responsabiliser les comités locaux de gestion des infrastructures. La mise en œuvre de ces activités va nécessiter des investissements évalués à 2,62 milliards de FCFA répartis comme suit : Tableau 45 : Coûts de la Composante 4.3.2. Appui à la gestion des infrastructures communautaires Activité Coût de base (Millions FCFA) Financement acquis Gap Année 1 Année 2 Année 3 Année 4 Année 5 TOTAL Etat Bailleurs Nombre d’infrastructures autogérées 40 119 238 357 436 1 190 % ayant nécessité formation à la gestion 50% 50% 50% 50% 50% Coût unitaire moyen d’une formation 4,4 4,4 4,4 4,4 4,4 4,4 Total Composante 4.3 87 262 525 787 962 2 623 89 Tableau 46 : Récapitulatif des coûts du sous-programme 4.2. Renforcement des infrastructures communautaires de base Composantes Coût (Millions FCFA) Financement acquis Gap Etat Bailleurs Construction des infrastructures communautaires 30 008 3 000,8 27 007,2 Appui à la gestion des infrastructures communautaires 2 623 262,3 2 360,7 Total sous-programme 5.2 32 631 3 263,1 29367,9 7.5.4. SOUS-PROGRAMME 4.4. « DEVELOPPEMENT DES TECHNOLOGIES AMELIOREES » Le développement et la diffusion des technologies améliorées constituent une des options stratégiques prioritaires pour parvenir à la relance de la croissance agricole et par conséquent à l’amélioration de la sécurité alimentaire, de revenus et des conditions vie des populations. Dans la SDRASA et le DSRP 2, cette stratégie d’intervention a été réaffirmée puisque la mise au point des technologies améliorées figure bien au nombre des actions prioritaires envisagées. Afin de garantir la disponibilité de ces technologies en milieu producteur de manière durable et d’accroître le niveau de production et par conséquent le revenu des agriculteurs vulnérables, certains partenaires au développement (FAO ; Fonds Communs des produits de base ; PRASAC ; etc.) ont apporté leur assistance au Gouvernement pour financer quelques projets d’appui au développement de ces innovations. Compte tenu de l’importance que revêt la problématique des technologies améliorées, il semble nécessaire d’envisager l’extension de ces opérations pour avoir un impact positif sur l’amélioration du niveau de productions agro-sylvo-pastorales et halieutiques et de la sécurité alimentaire. C’est dans cette optique que ce sous-programme « Développement des technologies améliorées » est retenu. Ce sous programme est en cohérence avec le pilier 4 du PDDAA-NEPAD (Recherche agricole et diffusion de la technologie). Il s’inscrit en droite ligne des priorités de la SDRASA et du DSRP-2. Il entend, en complément des interventions ponctuelles précitées, contribuer au développement durable de la production agricole, par un appui approprié à la recherche en amont et l’assistance technique à la vulgarisation et aux petits producteurs en position intermédiaire de multiplication et de diffusion des innovations techniques. Objectif du sous-programme Ce sous-programme vise à mettre au point et à diffuser des technologies améliorées, pour l’amélioration de la productivité, de l’intensification durable des systèmes de productions agro-sylvo-pastorales et halieutiques et de la compétitivité des produits porteurs de croissance. En termes quantitatifs, il s’agira de mettre au point des innovations techniques adaptées aux besoins des producteurs et facilement accessibles devant permettre d’accroître (5 à 10% en fonction des spéculations) les rendements des systèmes de productions en milieu producteur. Le sous-programme s’exécutera à travers les composantes suivantes : Développement de nouveaux matériels génétiques améliorés (espèces végétales, animales et halieutiques) ; Développement des technologies de gestion intégrée des cultures et de transformation post récolte ; Développement des recherches adaptatives aux changements climatiques ; 90 Renforcement des capacités de la recherche agricole (Construction ; réhabilitation des infrastructures ; équipements de recherche ; formation des chercheurs ; moyens de déplacement ; élaboration d’un plan stratégique de la recherche agricole ; etc.). Les bénéficiaires des résultats de ce sous-programme sont : les réseaux (78) et groupements (98) des producteurs de semences, les producteurs et leurs organisations, les éleveurs, les pêcheurs, les transformateurs, les chercheurs et vulgarisateurs, les ONG et opérateurs privés intervenant dans le secteur. Les activités seront réalisées dans les centres et stations de recherche (CRPR de Bambari, CRPR de Boukoko, CRPR de Bouar, station de Soumbé, station de Poumbaïdi, Station de Kongbo, Station de Bakéré, Station PK 22, Station de Ngoulinga, Station de Gounouman) et en milieu producteur avec les réseaux et groupements de producteurs de semences. Composante 1 : Développement des matériels génétiques améliorés Sous-Composante 1 : Production des semences végétales améliorées et des technologies de conservation des semences. Objectif : Développer des semences et de plants performants pour améliorer la productivité des cultures vivrières. Le tableau ci-après présente les résultats attendus de cette composante ainsi que les activités à développer. Résultats attendus Activités Résultat 1 : du matériel végétal de qualité est sélectionné et produit en quantité suffisante de façon durable Inventorier systématiquement toutes les ressources phytogénétiques existantes (prospections et évaluations des variétés cultivées ; inventaire et catégorisation des différentes espèces) :  Suivie des traces de toutes les variétés introduites  Inventaire de tous les écotypes locaux cultivés et les espèces sauvages apparentés  Enquêtes auprès des populations sur les espèces disparues et les causes  Evaluation et caractérisation des échantillons collectés  Inventaire et catégorisation des espèces  Mise en place des collections conservatrices Assurer la production de matériel de pré-base et de base et de parc à bois appropriés :  450 tonnes de semences améliorées d’arachide produites ;  750 tonnes de semences améliorées de maïs produites ;  1950 tonnes de semences de riz produites ;  900 tonnes de semences de sorgho produites ;  45 tonnes de semences de sésame produites ;  45 tonnes de semences de courges produites ;  Plus 150.000 km linéaires de boutures de manioc performantes sont produites ;  Plus de 150 millions plants de bananiers et plantains issus de PIF sont produits. Organiser 50 séances de formation des techniciens de recherche ; Entretenir et enrichir 100 ha de collection de matériel de base et de parc à bois ; Résultat 2 : des technologies adaptées sont transférées aux réseaux des producteurs de semences Former plus de 4500 producteurs multiplicateurs de semences ; Mettre en place et gérer le réseau d’introduction et d’essai adaptatif du matériel amélioré ; Elaborer et diffuser plus de 1500 fiches techniques. 91 Sous-Composante 2 : Renforcement du dispositif de multiplication et de transfert des semences améliorées en milieu réel Objectif. Mettre en place un réseau fiable et durable de réseaux de multiplicateurs et distributeurs des semences améliorées en milieu producteur. Le tableau ci-après résume les résultats attendus de cette composante ainsi que les activités à développer. Résultats attendus Activités Résultat 1 : Un Réseau fiable et durable de multiplicateurs des semences et de plants améliorés est mis en place et est opérationnel  Identifier les producteurs et les groupements de multiplicateurs des semences et de plants améliorés ;  Organiser et former les membres des réseaux multiplicateurs de semences et plants améliorés ;  Approvisionner les REPROSEM en semences améliorées ;  Assurer le suivi de la multiplication des semences par les REPROSEM Résultat 2 : Un Réseau fiable et durable de distributeurs des semences et plants améliorés mis en place  Identifier les distributeurs des semences et plants améliorés ;  Former les distributeurs de des semences et plants améliorés. Sous-Composante 3 : Développement des matériels génétiques améliorés d’espèces animales (Petits ruminants ; Volailles ; Porcs) Objectif. Mettre en place un programme d’amélioration et de suivi des paramètres zootechniques et de transfert de technologie de production. Les résultats attendus et les activités à mettre en œuvre pour cette composante sont présentés dans le tableau ci-après. Résultats attendus Activités Résultat 1 : les performances zootechniques des espèces locales sont améliorées  Identifier les noyaux de reproducteurs performants ;  Mettre en place un programme d’amélioration et de suivi des paramètres zootechniques ;  Approvisionner les éleveurs en géniteurs améliorés :  5000 poulets géniteurs ;  3000 géniteurs de petits ruminants ;  3000 géniteurs de porcs.  Produire 3000 fiches techniques ; Résultat 2 : le dispositif de transfert de technologies de reproductions animales aux éleveurs est amélioré et opérationnel  Assurer 7 sessions de formation à l’intention des techniciens des services de conseil agricole (ANDE ; FNEC) en techniques améliorées de conduite d’élevage ;  Mettre en place et gérer le réseau d’introduction et d’essai adaptatif des technologies d’amélioration de production animale :  175 unités de poulets de races améliorées ;  175 unités de petits ruminants de races améliorées ;  175 unités de porcs de races améliorées.  Assurer le suivi des opérations. Sous-Composante 4 : Promotion de la production des espèces fourragères Objectif : Développer les techniques de productions de semences des plantes fourragères et des technologies de traitement de fourrages et des sous-produits agricoles pour l’alimentation de bétail. 92 Les espèces qui vont être utilisées sont les suivantes : pour les graminées : Bracharia sp et Panicum maximum Cl ; pour les légumineuses : Stylosanthes guianensi CIAT 136, Stylosanthes hamata et Aeschynomena histrix. Les résultats attendus ainsi que les activités à mettre en œuvre sont résumés comme ci-après. Résultats attendus Activités Résultat 1 : des techniques de production de semences des plantes fourragères sont mise au point  Introduire les semences des espèces fourragères adaptées aux conditions locales ;  Mettre en place un dispositif de production et de multiplication des semences fourragères de base (100 ha) ;  Assurer la formation des formateurs (20 séances de formation) en techniques de production et multiplication des fourrages et sous-produits. Résultat 2 : des technologies de traitement des fourrages et des sous-produits agricoles mises au point et transférées aux éleveurs  Développer des techniques appropriées de traitement des fourrages et sous-produits agricoles ;  Assurer la formation des agro-éleveurs (40 séances de formation) en techniques de traitement des semences fourragères ;  Elaborer des fiches techniques (1500 fiches) Sous-Composante 5 : Renforcement de la recherche halieutique Objectif : Renforcer les capacités de l’ICRA et redynamiser de manière durable la recherche des pêches et de l’aquaculture. Les résultats attendus et les activités à mettre en œuvre à travers cette composante sont les suivants : Résultats attendus Activités Résultat 1 : les capacités techniques de l’ICRA sont renforcées en recherche halieutique  Réaliser une étude diagnostique de la recherche des pêches et aquaculture  Réhabiliter le centre de recherche piscicole de Ndress  Assurer la formation de 12 chercheurs et 24 techniciens Tableau 49 : Coûts de la Composante 4.4.1 « Développement des matériels génétiques améliorés » Activité Coût de base (Millions FCFA) Financement acquis Gap Année 1 Année 2 Année 3 Année 4 Année 5 TOTAL Etat Bailleurs Inventaire systématique des ressources phytogénétiques existantes 100 100 0 0 0 200 200 Production de semences de pré-base et de base 634 634 436 406 406 2515 100 2415 Transfert de technologies et Mise en place de réseaux de producteurs semenciers 163 41 50 65 80 399 399 Mise en place de réseaux de distributeurs semenciers 145 107 7 7 7 273 273 Amélioration des performances zootechniques des espèces locales (5000 géniteurs/espèces) 919 26 10 0 1 956 956 Transfert des technologies aux services d'appui-conseil 70 0 0 0 0 70 70 93 Production et traitement des fourrages (50 ha mis en place) 109 113 46 53 61 383 383 Renforcement de la recherche halieutique 690 240 120 0 0 1050 1050 Total Composante4.1.1. 2829 1261 669 532 555 5845 100 5745 Composante 2 : Développement des technologies de gestion intégrée des cultures et de transformation post-récolte Objectif : Développer des innovations techniques de gestion intégrée des cultures et de transformations post-récolte. Résultats attendus Activités Résultat 1 : des techniques d’amélioration des systèmes de production sont mises au point 1. Améliorer les systèmes de production : Diagnostiquer les systèmes de production existants ; Conduire des essais adaptatifs sur les systèmes de production améliorés (25 ha sur les Centres/Stations ; 175 ha en Milieu réel) ; Elaborer 1500 fiches techniques. Résultat 2 : des technologies de lutte intégrée contre les maladies et ravageurs des cultures sont développées 2. Développer les techniques de lutte intégrée : Diagnostiquer les techniques de lutte pratiquées par les producteurs (une étude) ; Conduire des essais adaptatifs sur les techniques de protection intégrée des cultures (25 ha en milieu contrôlé ; 25 ha en Milieu réel) ; Elaborer 1500 fiches techniques. Résultat 3 : des technologies d’amélioration et de conservation de la fertilité des sols sont mises au point 3. Améliorer et conserver la fertilité des sols : Réaliser une étude pédologique des terres pour une mise en valeur des fonctions agronomiques et environnementales des sols ; Réaliser une étude diagnostique des pratiques d’amélioration de la fertilité des sols des producteurs ; Concevoir et promouvoir les techniques d’amélioration de la fertilité et la conservation des sols (25 ha en Centres/Stations ; 25 ha en Milieu réel) ; Actualiser la cartographie agricole ; Elaborer 1500 fiches techniques. Résultat 4 : des innovations de transformation et de conservation des produits sont développées et disponibles 4. Développer les innovations de transformation et conservation des produits Réaliser une étude diagnostique des pratiques et contraintes de transformation et de conservation des produits ; Assurer la formation des formateurs en techniques de transformation et de conservation de produits (10 séance de formations organisées) ; Elaborer des fiches techniques (1500 fiches élaborées) Tableau 50 : Coûts de la Composante 4.4.2. « Développement des technologies de gestion intégrée des cultures et de transformation post-récolte » Activité Coût de base (Millions FCFA) Financement acquis Gap Année 1 Année 2 Année 3 Année 4 Année 5 TOTAL Etat Bailleurs 1. Améliorer les systèmes de production 99 64 87 94 102 446 100 346 2. Développer les techniques de lutte intégrée 72 79 33 40 48 271 100 171 3. Améliorer et conserver la fertilité des sols 129 137 34 42 49 391 130 120 141 4. Développer les innovations de transformation et conservation des produits 50 58 23 30 38 198 100 98 Total Composante 4.4.2. 350 338 176 206 236 1305 130 420 755 94 Composante 3 : Développement des recherches adaptatives aux changements climatiques Au cours de ces deux dernières décennies, une perturbation quasi-globale des conditions climatiques (retard de pluies ; mauvaise répartition des pluies dans le temps ; baisse du niveau de la pluviométrie ; etc.) a été constaté avec des impacts négatifs directs sur les productions agricoles et l’environnement naturel des populations. En conséquence, le calendrier agricole jadis proposé par les services techniques aux producteurs n’est plus adapté. En vue de permettre à la structure nationale de recherche en relation avec le Ministère de l’Environnement de mettre au point des technologies adaptées à ces changements, il s’avère donc important de porter une attention particulière à ce phénomène et de l’analyser. En effet, l’origine de l’adaptation peut être génétique (utilisée dans la sélection), agronomique (gestion), géographique (zonage) ou temporelle (calendriers culturaux, idéalement appuyés par des prévisions climatiques et des outils d’aide à la décision). Le stress hydrique perturbe la phénologie (feuillaison, floraison…), la croissance et le remplissage. Le facteur thermique agit sur la phénologie (durée du cycle) et les rendements potentiels (nombre de fleurs ou d’épis fertiles, taille des fruits ou des grains, qualité, etc.). L’objectif visé est d’approfondir les connaissances opérationnelles sur les bases biologiques de l’adaptation au changement climatique, et de mettre au point des outils pour la sélection (marqueurs moléculaires et physiologiques), de nouvelles variétés mieux adaptées au changement climatique. Activités à mettre en œuvre Les activités de recherches à entreprendre concernent principalement les filières végétales prioritaires retenues dans le PNIASAN (manioc ; arachide ; maïs ; riz ; sésame ; coton ; café ; palmier à huile). Il s’agit de : Développer de nouvelles variétés et mettre en place des outils de prévision agricole ; Analyser et évaluer les caractères d’adaptation des nouvelles variétés mises au point (fonctionnement, contrôle génétique, interactions avec l’environnement) ; Développer et diffuser des itinéraires techniques d’intensification des productions adaptés aux changements climatiques ; Mettre au point et disséminer les techniques intégrées de lutte contre les maladies et nuisibles dues aux changements climatiques ; Renforcement des capacités des communautés (Collectivités) locales sur les risques des brusques changements climatiques Renforcer la communication et la diffusion des résultats relatifs au changement climatique ; Doter les stations de recherches en mini-équipement agro-météorologiques. Tableau 51 : Coûts de la Composante 4.4.3. « Développement des recherches adaptatives aux changements climatiques » Activité Coût de base (Millions FCFA) Année 1 Année 2 Année 3 Année 4 Année 5 TOTAL 1. Développer de nouvelles variétés et mettre en place des outils de prévision agricole 10 10 10 10 10 50 2. Analyser et évaluer les caractères d’adaptation des nouvelles variétés 5 5 5 5 5 25 3. Développer et diffuser des itinéraires techniques d’intensification des productions adaptés aux changements climatiques 10 10 10 5 5 40 4. Mettre au point et disséminer les techniques intégrées de lutte contre les maladies et nuisibles dues aux changements climatiques 10 10 10 10 10 50 5. Renforcement des capacités des communautés (Collectivités) locales sur les risques des brusques changements climatiques 20 20 15 15 10 80 6. Renforcer la communication et la diffusion des résultats relatifs au changement climatique 10 10 10 7 5 42 95 7. Doter les stations de recherches en mini-équipement agro météorologiques. 200 300 - - - 500 Total Composante 4.4.3 265 365 60 52 45 787 Composante 4.4.4 : Renforcement des capacités de la recherche agricole Objectif : Renforcer les capacités opérationnelles de la recherche agricole pour la mise au point des technologies améliorées. Résultats attendus Activités Résultat 1 : les capacités de développement des technologies de la recherche sont renforcées et rendues opérationnelles  Réhabiliter les infrastructures : 10 Magasins de stockage 15 Aires de séchage 5 Germoirs 45 Bacs de bouturage 1 Laboratoire de géomatique 1 Laboratoire d’analyse des sols 1 Laboratoire d’analyse de semences 15 Bureaux des chercheurs 50 Logements des chercheurs 10 Groupes électrogènes 10 Equipement de communication VSAT  Renforcer les moyens de production 10 Tracteurs 7 Camions de transport de semences Lots Equipements de laboratoire Lots Réactifs d’analyse 20 kits de Matériels informatiques Lots Mobiliers de bureaux 10 Equipements de communication Lots Fournitures et autres consommables  Renforcer les moyens de déplacement des chercheurs : 1 Véhicules (4x4) SW 15 Véhicules (4x4) Pick Up DC 150 Motocyclettes Cross  Renforcer les capacités du personnel de recherche 56 Chercheurs formés 68 Techniciens de recherche formés Créer une banque de gènes pour la conservation des ressources phytogénétiques Résultat 2 : un plan stratégique de la recherche agronomique est élaboré  Elaborer le plan stratégique de recherche :  Réaliser des consultations auprès des acteurs  Formuler le plan stratégique  Organiser des ateliers de validations du plan stratégique 4 Ateliers régionaux 1 Atelier national  Mettre en œuvre le plan stratégique Résultat 3 : les capacités de coordination et de gestion de la structure de recherche sont renforcées  Assurer la coordination des activités sur les centres et stations de recherche ;  Exécuter et suivre les opérations mises en œuvre en milieu réel ;  Mettre en place un fonds compétitif abondé à travers des retenus et taxes indirectes, l’État sur budget propre, les partenaires techniques et financiers et le secteur privé pour financer durablement les services agricole ;  Mettre en place, par le biais du FDAP, un mécanisme de financement des services de la recherche à travers des prélèvements sur les importations alimentaires. Les investissements à consentir pour atteindre les objectifs de cette composante sont estimés à un montant de 4,717 milliards FCFA. 96 Tableau 52 : Coûts de la Composante 4.4.4. « Renforcement des capacités de la recherche agricole » Activité Coût de base (Millions FCFA) Financement acquis Gap Année 1 Année 2 Année 3 Année 4 Année 5 TOTAL Etat Bailleurs 1. Réhabiliter les infrastructures de production 1620 785 150 0 0 2405 2405 2. Améliorer les conditions de production 930 410 5 5 5 1355 1355 3. Renforcer les moyens de déplacement des chercheurs 775 360 0 0 0 1135 100 1035 4. Renforcer les capacités du personnel de recherche 630 630 490 420 180 2350 2350 5. Elaborer le plan stratégique de la recherche 185 0 0 0 0 185 185 6. Renforcer les capacités de Coordination de la recherche 482 678 678 678 678 3196 3196 Total Composante 4.4.4 4622 2863 1323 1103 863 10626 100 10526 Tableau 53 : Récapitulatif des coûts du Sous-programme 4.4. « Développement des technologies améliorées » Composantes Coût de base (Millions FCFA) Financement acquis Gap Année 1 Année 2 Année 3 Année 4 Année 5 Total Etat Bailleurs 1- Développement des matériels génétiques améliorés 2829 1261 669 532 555 5845 100 5745 2- Développement des recherches adaptatives aux changements climatiques 350 338 176 206 236 1305 130 420 755 3- Développement des technologies de gestion intégrée des cultures et de transformation post-récolte 265 365 60 52 45 787 787 4- Renforcement des capacités de la recherche agricole 4622 2863 1323 1103 863 10526 100 10426 Total Sous-programme 4.1. 7801 4462 2168 1841 1654 17776 130 620 16026 7.5.5. SOUS-PROGRAMME 4.5. « AMELIORATION DU CONSEIL AGRICOLE ET RURAL ET FORMATION AGRICOLE ET RURALE » Le conseil agricole et rural constitue un facteur important pour l’amélioration de la productivité et de la production gage de la relance de la croissance agricole et par conséquent de l’augmentation des revenus et des conditions de vie des populations et de l’amélioration de la sécurité alimentaire. La deuxième génération du DSRP a repris les orientations stratégiques de l’axe trois du SDRASA, notamment l’amélioration de la production, de la transformation et des flux de commercialisation des produits agricoles à l’intérieur et à l’exportation, dans lequel la production et la diffusion des technologies ont été inscrites. Dans cette stratégie d’intervention, le conseil agricole et rural figure bien au nombre des actions prioritaires envisagées. Compte tenu du niveau de productivité encore assez bas malgré les potentialités dont dispose la RCA, le conseil agricole et rural s’avère une priorité afin d’améliorer le niveau de productions agro-sylvo pastorales et halieutiques. C’est dans cette optique que ce sous-programme « Amélioration du conseil agricole et rural » trouve sa place dans le cadre d’élaboration de ce PNIASAN. Ce sous-programme, en 97 cohérence avec le pilier 4 du PDDAA-NEPAD (Recherche agricole et diffusion de la technologie) s’inscrit dans les priorités de la SDRASA et du DSRP-II, entend contribuer au développement durable de la production agricole, par un appui approprié aux producteurs et à leurs organisations. Le conseil agricole et rural repose sur les organisations des producteurs et les communautés de base qui sont porteuses de la demande à laquelle les services de l’Etat, les ONG, les privés doivent apporter une réponse. Dans la situation actuelle de la RCA, aussi bien le dispositif d’expression de la demande des producteurs et des communautés de base que le dispositif de l’ offre des acteurs étatiques et non étatiques doivent être entièrement revus et améliorés. Objectif du sous-programme L’objectif de ce sous-programme est de permettre aux acteurs de la chaine de valeur des différentes filières et à leurs organisations de disposer des conseils agricoles et ruraux dont ils ont besoin pour améliorer leurs activités et leurs revenus. Le sous-programme s’exécutera à travers les composantes suivantes : Amélioration de la qualité des services de conseil agricole ; Amélioration de la formulation de la demande en appui conseil ; Renforcement des capacités des services d’appui conseil ; Formation agricole et rurale. Les bénéficiaires directs de ce sous-programme sont : les producteurs et leurs organisations, les producteurs multiplicateurs de semences et produits génétiques animaux et leurs organisations, les transformateurs des produits, les conseillers techniques et les agents vulgarisateurs, les ONG et opérateurs privés intervenant dans le secteur. Les activités seront réalisées par les structures étatiques en charge de l’appui conseil, par les ONG apportant leur appui conseil, les producteurs et leurs organisations et les prestataires privés. L’amélioration du conseil agricole et rural tiendra compte des spécificités des filières et des systèmes de production ainsi que des opportunités de marché. Composante 1 : Amélioration de la qualité des services de conseil agricole Objectif : Mettre en place un dispositif de conseil agricole capable de répondre à la demande des acteurs demandeurs des différentes filières. Le principal résultat attendu de cette composante est : un dispositif de services de conseil agricole comprenant les services de l’Etat, les ONG et des acteurs prives est mis en place et opérationnel. Les activités à mettre en œuvre sont : (i) Faire une analyse diagnostique du dispositif de conseil agricole et rural existant ; (ii) Proposer un dispositif amélioré inclusif (services Etat, ONG, privés) de conseil agricole et rural ; (iii) Mettre en place un dispositif de formation en méthodes et approches de conseil agricole et rural (champ école, conseil de gestion, conseil économique et commercial) des ressources humaines du dispositif (techniciens d’appui conseil ; animateurs des ONG ; délégués techniques ; délégués commerciaux ; paysans relais) ; (iv) appui en ressources matérielles, logistiques aux services de l’Etat du dispositif de conseil agricole et rural ; (v) Développer la collaboration entre la recherche et la vulgarisation. Composante 2. Amélioration de la formulation de la demande en appui conseil Objectif : l’objectif est de renforcer les capacités d’expression de la demande des producteurs dans le cadre de la mise en place d’un dispositif de conseil agricole et rural « demand driven ». Résultats : les acteurs des différentes filières conduisent l’expression de leurs besoins et sont capables de donner leurs avis sur la qualité des services de conseil agricole et rural qui leur sont fournies. 98 Activités : les principales activités porteront sur : (i) Mettre en place de cadres de concertation des acteurs des filières au niveau des communes pour leur permettre de développer des diagnostics participatifs et d’exprimer leurs besoins en commun en fonction de leurs zones et de leur activité ; (ii) Former les responsables des cadres de concertation à la planification et à l’évaluation participative du conseil agricole et rural ; (iii) Former les responsables des OP au diagnostic participatif ; (iv) Apporter un appui technique aux OP pour la traduction des besoins exprimés en demande. Les investissements requis pour la mise en œuvre de ce sous programme seront déterminés dans le cadre d’un Plan Stratégique de relance du conseil agricole et rural qui fera suite à l’étude institutionnelle entreprise dans le cadre du PNIASA pour améliorer les services agricoles. Composante 3 : Renforcement des capacités des services d’appui conseil L’objectif de cette composante est de rendre disponible et accessible l’appui conseil agricole. Les résultats attendus de cette composante sont : (i) un plan stratégique d’appui conseil est élaboré ; (ii) l’organisation des services d’appui conseil est améliorée ; (iii) les capacités des services d’appui conseil sont renforcées. Les activités qui soutiennent l’atteinte des objectifs de cette composante sont : (i) Réaliser des consultations auprès des acteurs (Formuler le plan stratégique) ; (ii) Organiser des ateliers de validation du plan stratégique (Ateliers régionaux et Atelier national) ; (iii) Mettre en œuvre le plan stratégique ; (iv) Améliorer l’organisation des services publics ; (v) Appuyer l’émergence des acteurs non-publics dans l’appui conseil; (vi) Former le personnel d’appui conseil (Conseillers agricoles et agents de vulgarisation à la base, Superviseurs formateurs sous-préfectoraux et Ingénieurs) ; (vii) Réhabiliter les infrastructures ; (viii) Renforcer les capacités opérationnelles des services d’appui-conseil (équipements et fournitures informatiques ; mobiliers de bureau ; moyens de déplacement ; etc.) ; (ix) Mettre en place, par le biais du FDAP, un mécanisme de financement des services d’appui conseil aux producteurs à travers des prélèvements sur les importations alimentaires. Le coût des investissements à réaliser pour la mise en œuvre de ces activités est estimé à 6,193 milliards de FCFA, répartis comme ci-après : Tableau 54 : Coûts du Sous-programme 4.5. Amélioration du conseil agricole et rural Activité Coût de base (Millions FCFA) Année 1 Année 2 Année 3 Année 4 Année 5 TOTAL Elaboration d'un plan stratégique d'appui conseil 43 45 10 0 0 98 Amélioration de l’organisation des services publics 180 10 10 60 10 270 Appui à l’émergence des acteurs non-publics dans l’appui conseil 150 50 25 25 0 250 Construire et réhabiliter les infrastructures 285 385 180 50 50 950 Acquérir des équipements, fournitures informatiques et mobiliers de bureau 155 180 60 60 45 500 Renforcer les moyens de déplacement des cadres et agents d’appui conseil 1 000 0 0 0 0 1000 Mise en place des cadres de concertation des acteurs des filières au niveau des communes pour formuler la demande 125 150 250 250 200 975 Formation des responsables des cadres de concertation des acteurs des filières 300 500 500 200 0 1500 Coordination des activités d'appui conseil 130 130 130 130 130 650 Total Sous-programme 4.2. 2368 1450 1165 775 435 6193 Composante 4 : Formation agricole et rurale L’amélioration de la qualité des ressources humaines dans le secteur agricole constitue l’un des piliers les plus importants qui conditionne sa modernisation. La capacité d’adoption et d’appropriation des technologiques agricoles appelle une amélioration de l’éducation de base en milieu rural et un accès à 99 différents types de formation ciblée en fonction des besoins des profils des catégories de producteurs. En RCA la formation continue des producteurs et de leurs organisations est souvent assurée par les structures étatiques. Certaines organisations non gouvernementales (ONG) sont aussi très actives dans la formation des producteurs dans divers domaines (production agricole, gestion des ressources, santé, protection de l’environnement, alphabétisation, etc.). Elles relaient les structures étatiques en panne de ressources humaines et de moyen de fonctionnement efficace. Les systèmes nationaux de formation agricole dans le pays restent globalement et pour une grande part, inadaptés aux situations agraires et aux défis lancés à relever dans le secteur. Les institutions de formation agricole ont été créées depuis plus de trois décennies. Il s’agit de l’Ecole Nationale de l’Elevage de Bouar (ENEB), du Collège Technique du Développement Rural (CTDR) et de l’Institut Supérieur de Développement Rural (ISDR). Ces institutions fonctionnent au ralenti et n’offrent plus de formation pratique de qualité aux sortants notamment aux techniciens, aux techniciens supérieurs et aux ingénieurs. Aussi, la relève de plusieurs tutelles : la formation relève du Ministère de l’Agriculture et du développement Rural (CTDR, ENEB) et du Ministère de l’Enseignement Supérieur et de la Recherche (MESR). Le Collège Technique de Développement Rural (CTDR) de Grimari (Ouaka), assure la formation des techniciens dans le domaine de l’agriculture et l’élevage, des eaux et forêts et du génie rural. L’Institut Supérieur de Développement Rural (ISDR) de Mbaïki (Lobaye), sous tutelle du MENES, assure la formation des techniciens supérieurs (BTS) en agriculture et élevage, et des eaux et forêts et des ingénieurs agronomes dans les options agronomie, phytotechnie, zootechnie, eaux et forêts. Le caractère professionnel des formations dispensées devrait être assuré par un Comité d’Orientation et de Supervision, mais qui ne se réunit plus depuis plus de 10 ans. Ce comité ne fonctionne pas en raison de son rattachement à l’Enseignement Supérieur a met de ce fait à mal l’application des textes officiels prévus (décrets et arrêtés) et sa réintroduction via le règlement intérieur de l’établissement, ce qui n’est pas juridiquement correct. De ce qui précède, l’élaboration d’un plan stratégique de formation agricole et rurale s’avère nécessaire. Objectif de la composante Cette composante vise à renforcer la capacité des acteurs du développement rural par la mise en place d’un dispositif de formation qui cible les producteurs, les techniciens des services étatiques et non étatiques et une formation professionnelle pratique aux ressortissants des institutions d’enseignement agricole. Les bénéficiaires directs de ce sous-programme sont : les producteurs et leurs organisations, les producteurs multiplicateurs de semences et leurs organisations, les transformateurs des produits, les conseiller agricoles, les ONG et opérateurs privés intervenant dans le secteur, les élèves et étudiants des institutions d’enseignement et les formateurs des formateurs. Les résultats attendus de cette composante sont : (i) un plan stratégique de formation agricole et rurale est mis en place ; (ii) un dispositif de réponse aux besoins de formation professionnelle des ruraux dans les domaines agricoles et ruraux, tant pour les techniciens que pour les acteurs ruraux (producteurs ; éleveurs ; pêcheurs ; artisans ; femmes et jeunes ; etc.) est mis en place. Les activités à mener dans le cadre de cette composante sont l’élaboration d’un plan stratégique comprenant : la réponse aux besoins de formation professionnelle des ruraux dans tous les domaines : un des principaux problèmes de la formation professionnelle des ruraux est celui de son financement. La RCA n’a pas les ressources pour créer partout des écoles publiques de formation professionnelle avec des infrastructures, des équipements, des enseignants fonctionnaires et un budget alloué par l’Etat. Sans abandonner la notion de service public et prôner le désengagement de l’Etat, il est 100 nécessaire de faire participer les collectivités territoriales et les bénéficiaires, de faire appel à des institutions de statut privé pour réduire les coûts tout en assurant un service de qualité ; la promotion d’offres de formation répondant aux demandes des ruraux. Il est nécessaire de compléter la stratégie d’appui à la demande par une stratégie d’appui à l’offre de formation. Cette stratégie peut revêtir plusieurs aspects non exclusifs : (i) soutenir la formation des formateurs des structures répondant aux demandes des ruraux ; (ii) soutenir la conception de modules ou de cursus de formation de formateurs ou prendre en charge les candidats ; la création des pôles régionaux de formation en regroupant les centres de formation professionnelle agricole existants et en développant de nouveaux cursus de formation pour les producteurs et le secteur privé (formation à la carte) ; la diversification des formations professionnelles : les institutions de formation ne peuvent plus avoir pour vocation principale de former des employés du secteur public, ni préparer essentiellement leurs élèves à un emploi salarié. Elles doivent aussi tenir compte de l’importance de plus en plus grande des activités en amont et en aval de la production, y compris en milieu rural. Les futurs pôles proposés pourraient former, entre autres : des conseillers agricoles, des formateurs, des producteurs/éleveurs distributeurs de semences et plants améliorés, de géniteurs, d’aliments de bétail, de produits vétérinaires, des distributeurs d’intrants agricoles, des entrepreneurs agricoles, des commerçants de produits agricoles, des artisans dans la fabrication des équipements et matériels agricoles et de transformation des produits agricoles, etc. l’élargissement des missions des institutions de formation à la recherche, au conseil agricole et rural et aux prestations de services privées ; la mise en place d’une unité mobile de formation à la demande pour former les délégués techniques des délégués commerciaux et des producteurs-relais choisis par les producteurs. Tableau 55 : Coûts de la composante 4. « Formation agricole et rurale » Activité Coût de base (Millions FCFA) Année 1 Année 2 Année 3 Année 4 Année 5 TOTAL Elaborer un plan stratégique de formation agricole 50 50 Soutenir les structures réalisant la formation des formateurs relatives aux activités rurales 150 150 150 50 50 550 Mettre en place une unité mobile de formation à la demande 157 3 0 11 9 180 Réhabiliter les infrastructures 145 145 145 0 0 435 Acquérir les équipements, fournitures informatiques et mobiliers de bureau 216 41 41 38 53 389 Renforcer les moyens logistiques 533 0 0 0 38 571 Améliorer la qualité et le nombre des ressources humaines 155 155 155 155 155 775 Créer les pôles régionaux de formation 33 35 0 0 5 73 Assurer la coordination de l'enseignement et formation agricole 103 103 103 103 103 515 Total coût de la composante 4 1542 632 594 357 413 3538 Tableau 56 : Récapitulatif des coûts estimatifs totaux du Programme 4. « Renforcement des collectivités locales, de la gestion des ressources naturelles, des infrastructures communautaires de base, et des services de recherche et d’appui conseil » Sous-programme Coût annuel (Millions FCFA) Année 1 Année 2 Année 3 Année 4 Année 5 Total Renforcement des capacités des collectivités locales 758 1216 1373 1073 772 5191 Renforcement de la gestion des ressources naturelles 0 204 408 636 636 1884 Renforcement des infrastructures socio-économiques de base 1 087 3 263 6 526 9 789 11 966 32 631 101 Développement des technologies améliorées 7801 4462 2168 1841 1654 17776 Amélioration du conseil agricole et rural 3910 2082 1759 1132 848 9731 Total Programme 4 13556 11227 12234 14471 15876 67213 7.6. PROGRAMME 5. SECURITE ALIMENTAIRE ET NUTRITIONNELLE, REPONSES AUX URGENCES ET ACTIONS TRANSVERSALES Ce programme vise à améliorer la sécurité alimentaire, contribuer à la réduction de la malnutrition, à responsabiliser les populations locales vis-à-vis de la gestion de leurs ressources et à renforcer leurs capacités techniques et financières pour la mise en œuvre des projets de développement socio économique (aménagements productifs, aires de séchage, magasins de stockage, centres de santé, écoles, puits aménagés, forages, etc.) et de gestion des ressources naturelles qu’elles ont planifiées. Il prend en compte tous les aspects liés aux actions transversales du PNIASAN et notamment aux mesures de sauvegardes environnementales, aux changements climatiques, aux énergies renouvelables en milieu rural, aux dispositifs de lutte contre le VIH/SIDA en milieu rural et aux actions de renforcement des capacités du Genre et des populations autochtones vulnérables. Le programme, qui est en cohérence avec les options stratégiques du Gouvernement, est organisé en trois sous-programmes : 1 Prévention et gestion des crises alimentaires et nutritionnelles, réponses aux urgences ; 2 Amélioration de la nutrition des populations ; 3 Appui aux actions transversales. 7.6.1. SOUS-PROGRAMME 5.1. PREVENTION ET GESTION DES CRISES ALIMENTAIRES ET NUTRITIONNELLES, REPONSES AUX URGENCES Au cours des deux dernières décennies, la RCA a connu des troubles politico-militaires itératives. A la différence des autres crises, la dernière qui avait commencé en décembre 2012 s’est étendue à tout le pays à partir de mars 2013 et a eu des conséquences graves sur les ménages tant en milieu urbain qu’en milieu rural. Sur le plan agricole, les dégâts causés par cette crise sont importants : destruction des parcelles et récoltes, pertes de capital semencier vivrier et animal, pillage de matériels agricoles et des stocks de produits agricoles, pertes des intrants agricoles (engrais, pesticides, etc.), etc. Cela a causé une forte dégradation de la situation alimentaire et des capacités de production des exploitations agricoles. En outre, elle a obligé la plupart des paysans à quitter leurs terroirs, abandonnant ainsi les activités agricoles. Il s’en suit une baisse généralisée de production, une flambée des prix des produits alimentaires et des situations de pénuries alimentaires. La dernière évaluation conjointe, réalisée de décembre 2012 à mai 2013 par le Programme alimentaire mondial (PAM) et l’Organisation des Nations Unies pour l’alimentation et l’agriculture (FAO), fait état d’une dégradation continue de la situation et d’une vulnérabilité inquiétante au regard de la sécurité alimentaire. Dans les 13 préfectures les plus touchées, plus de 80% de ménages ont perdu leur revenu minimal et vivent dans l’insécurité alimentaire. Ces groupes vulnérables sont constitués des petits exploitants agricoles pauvres vivant en milieu rural (agriculteurs ; éleveurs ; pêcheurs ; etc.), des femmes et jeunes, des chômeurs, des réfugiés et personnes à revenus faibles des agglomérations urbaines. 102 A ces événements s’ajoutent d’autres facteurs tels que les inondations, les mauvaises récoltes, les attaques des déprédateurs de cultures, les épizooties. Ces facteurs constituent des contraintes majeures à l’accroissement des productions agricoles alimentaires et compromettent ainsi la sécurité alimentaire des populations. En conséquence, il se pose alors un problème de ravitaillement des populations vulnérables en produits agricoles alimentaires. Pour venir en aide à ces populations vulnérables, certains organismes internationaux (PAM ; FAO ; HCR ; UNICEF ; PNUD ; CICR) ainsi que des ONGs (Oxfam Quebec, COOPI, Médecins sans frontière, etc.) ont rendu disponibles des aides alimentaires et non alimentaires tels que des intrants agricoles (semences, petit outillage agricole, etc.). Cependant, cette solution, qui n’est que temporaire, ne pourra pas permettre de réduire le niveau de déficit alimentaire. Ainsi, se posent les problématiques de stocks de sécurité alimentaire pour satisfaire les besoins des populations en périodes de crises et de dispositif approprié de prévention et de réponses d’urgence en cas de crises alimentaires ou de catastrophes naturelles. C’est dans cette optique que le sous-programme « Prévention et gestion des crises alimentaires et nutritionnelles, Réponses aux urgences » a été retenu comme l’un des programmes prioritaires du PNIASAN. Objectifs du sous-programme L’objectif général de ce sous-programme est d’identifier les facteurs de crises alimentaires et nutritionnelles, de prévenir les décideurs sur les moyens de résoudre les problèmes. Objectifs spécifiques. Il s’agit de : (i) Réorganiser le système de surveillance de la sécurité alimentaire et nutritionnelle ; (ii) Constituer le stock de produits agricoles alimentaires en vue d’assurer la disponibilité en temps de crises ; (iii) Assurer la prise en charge nutritionnelle des populations vulnérables. Les résultats attendus sont : (i) un système d’alerte précoce et rapide est mis en place et est fonctionnel ; (ii) des réponses d’urgence sont apportées aux populations victimes des crises et catastrophes dans les délais requis ; et (iii) un plan d’appui à la réhabilitation des zones post crises est élaboré et rendu opérationnel. Ce sous-programme est mis en œuvre à travers les composantes suivantes : (i) Mise en place et renforcement d’un système d’alerte précoce et rapide ; (ii) Stabilisation de la production alimentaire pour la satisfaction des besoins des groupes vulnérables (iii) Développement des systèmes d’informations. Composante 1 : Mise en place et renforcement d’un système d’alerte précoce et rapide La RCA veut mettre en place un système d’alerte précoce et rapide capable de fournir des informations continues sur les conditions de la sécurité alimentaire des populations et les facteurs qui l’influencent. Le système d’alerte précoce et rapide devrait ainsi contribuer à une meilleure coordination, articulation et suivi des actions prévues et mises en œuvre, par tous les acteurs, dans les domaines de la sécurité alimentaire et de la nutrition. Les résultats attendus et les activités à mettre en œuvre dans le cadre de cette composante se résument comme suit : Résultats attendus Activités à mettre en œuvre Un Conseil national de sécurité alimentaire (CNSA) est mis en place et opérationnel Créer le CNSA ; Mettre en place les procédures adéquates d’échanges d’information et de prise de décision de façon à permettre de déclencher les réponses d’urgence aux crises dans les meilleurs délais ; 103 Renforcer les capacités opérationnelles du CNSA à analyser l’évolution de la situation de la sécurité alimentaire ; Former les élus locaux à la prévention et gestion des crises alimentaires et nutritionnelles de proximité ; Elaborer le code de gestion des stocks (SNS, banques alimentaires) ; Elaborer le code d’utilisation des Fonds de sécurité alimentaire Eclairer les décideurs politiques sur la situation alimentaire des populations quant à l’anticipation des crises et à leur gestion. Les capacités de coordination de la Direction de Sécurité Alimentaire (DSA) sont renforcées Créer la DSA ; Renforcer les capacités opérationnelles de la DSA dans l’analyse de l’évolution de la situation alimentaire ; Créer une base de donnés générées par tous les acteurs du CNSA ; Analyser, diffuser et échanger les données collectées au sein du système Les investissements à réaliser pour la mise en œuvre des activités de cette composante sont évalués à 795 millions de FCFA et répartis comme suit : Tableau 57 : Coûts de la Composante 5.1.1. « Mise en place et renforcement d’un système d’alerte précoce et rapide » Activités Coût annuel (Millions FCFA) Total Année 1 Année 2 Année 3 Année 4 Année 5 Créer le CNSA 0 0 0 0 0 0 Mettre en place les procédures adéquates d’échanges d’information et de prise de décision de façon à permettre de déclencher les réponses d’urgence aux crises dans les meilleurs délais 15 15 10 10 10 60 Renforcer les capacités opérationnelles du CNSA à analyser l’évolution de la situation de la sécurité alimentaire 25 25 25 25 25 125 Eclairer les décideurs politiques sur la situation alimentaire des populations quant à l’anticipation des crises et à leur gestion 15 15 15 15 15 75 Créer la DSA 0 0 0 0 0 0 Renforcer les capacités opérationnelles de la DSA dans l’analyse de l’évolution de la situation alimentaire 25 25 25 25 25 125 Créer une base de donnés générées par tous les acteurs du CNSA 50 50 30 15 15 160 Analyser, diffuser et échanger les données collectées au sein du système 50 50 50 50 50 250 Total Composante 5.1.1. 180 180 155 140 140 795 Composante 2 : Stabilisation de la production alimentaire pour la satisfaction des besoins des groupes vulnérables L’objectif spécifique visé par cette composante est de d’assurer la disponibilité et la stabilité de la production alimentaire favorable à la nutrition pour la satisfaction des besoins des groupes vulnérables. Les résultats attendus de cette composante et les activités à mettre en œuvre pour atteindre ces résultats se résument comme suit : 104 Résultats attendus Activités à mettre en œuvre Un stock de sécurité alimentaire est constitué Définir une politique nationale de stock de sécurité des principaux produits alimentaires ; Créer un Fonds de sécurité alimentaire ; Mettre en place un système national de gestion de stock de sécurité en prévention des crises alimentaires pour les groupes vulnérables ; Harmoniser les stratégies d’intervention des partenaires dans l’approvisionnement en aides alimentaires. Les investissements à réaliser pour la mise en œuvre des activités de cette composante sont évalués à 900 millions de FCFA et répartis comme suit : Tableau 58 : Coûts de la Composante 5.1.2. « Stabilisation de la production alimentaire pour la satisfaction des besoins des groupes vulnérables » Activités Coût annuel (Millions FCFA) Total Année 1 Année 2 Année 3 Année 4 Année 5 Elaborer une politique nationale de stock de sécurité des principaux produits alimentaires 50 50 50 50 50 250 Créer un Fonds de sécurité alimentaire - 250 250 250 250 1000 Mettre en place un système national de gestion de stock de sécurité en prévention des crises alimentaires pour les groupes vulnérables 350 350 350 200 150 1400 Harmoniser les stratégies d’intervention des partenaires dans l’approvisionnement en aides aliment 100 100 100 50 50 400 Total Composante 5.1.2. 500 750 750 550 500 3050 Composante 3 : Développement des systèmes d’informations Un système performant d’informations permettra de prévenir et de prendre en charge les crises. Cette composante sera mise en œuvre à travers les activités suivantes : Résultats Activités Résultat 1 : Un dispositif de suivi de la campagne agricole est mis en place et est opérationnel Mettre en place un dispositif de collecte et de diffusion des données agro météorologiques ; Evaluer les stocks chez les producteurs ; Mettre en place un dispositif de suivi technique de la campagne agricole (phases phénologies des cultures, dégâts sur les cultures). Résultat 2 : Un système permanant de collecte de statistiques agricoles est opérationnel Réaliser les enquêtes agricoles annuelles de superficies, rendements et production ; Evaluer annuellement les stocks alimentaires résiduels chez les producteurs et les commerçant ; Elaborer annuellement le bilan alimentaire. Résultat 3 : Un système d’informations de marché est mis en place et est opérationnel Mettre en place un système d’information sur les offres et les prix des produits alimentaires sur le marché ; Créer une base de données et un système d’information géographique (SIG) pour un meilleur suivi de la carte de vulnérabilité du pays. Tableau 59 : Coûts de la Composante 5.1.3. « Développement des systèmes d’informations » Activités Coût annuel (Millions FCFA) Total Année 1 Année 2 Année 3 Année 4 Année 5 Mettre en place un dispositif de collecte et de diffusion des données agro-météorologiques 44 14 14 14 2 88 105 Evaluer les stocks chez les producteurs 77 25 25 25 2 155 Mettre en place un dispositif de suivi technique de la campagne agricole (phases phénologies des cultures, dégâts sur les cultures). 99 32 32 32 3 197 Réaliser les enquêtes agricoles annuelles de superficies, rendements et production 289 96 96 96 1 578 Evaluer annuellement les stocks alimentaires résiduels chez les producteurs et les commerçants 77 25 25 25 2 155 Elaborer annuellement le bilan alimentaire 31 10 10 10 1 62 Mettre en place un système d’information sur les offres et les prix des produits alimentaires sur le marché (Système de suivi de sécurité alimentaire) 216 7 72 7 0 432 Créer une base de données et un système d’information géographique (SIG) pour un meilleur suivi de la carte de vulnérabilité du pays. 58 503 94 94 94 842 Total Composante 5.1.3. 892 712 368 303 105 2 509 Tableau 60 : Coûts du Sous-programme 5.1. « Prévention et gestion des crises alimentaires, nutritionnelles et catastrophes naturelles et humaines » Composante Coût annuel (Millions FCFA) Total Année 1 Année 2 Année 3 Année 4 Année 5 1. Mise en place et renforcement d’un système d’alerte précoce et rapide 180 180 155 140 140 795 2. « Stabilisation de la production alimentaire pour la satisfaction des besoins des groupes vulnérables » 200 200 200 150 150 900 3. « Développement des systèmes d’informations » 892 712 368 303 105 2 509 Total Sous-programme 5.1. 1572 1642 1273 993 745 6354 7.6.2. SOUS-PROGRAMME 5.2. AMELIORATION DE LA NUTRITION DES POPULATIONS La malnutrition est un réel problème de santé publique en République Centrafricaine. Les résultats de l’Enquête à Indicateurs Multiples de 2010 (MICS4) montrent que : le taux de prévalence de malnutrition aigüe globale est de 7,4% ; quatre préfectures sanitaires (Lobaye ; Vakaga, Bangui et Ouham) présentent des prévalences qui dépassent la limite du seuil critique qui est de 10% ; le taux de malnutrition chronique, reflet de niveau de pauvreté et de mauvaises pratiques alimentaires, de soins et d’hygiène est passé de 38,5% à 40,7% entre 2006 et 2010 ; sept préfectures sanitaires (Lobaye ; Mambéré-Kadéi ; Nana-Mambéré ; Sangha-Mbaéré ; Ouham Péndé ; Kémo ; Ombella-Mpoko) affichent les taux de malnutrition chronique dépassant 40%. Cette situation trouve son origine dans les mauvaises pratiques alimentaires, la fréquence des maladies, la prévalence élevée du VIH/SIDA, la prédominance des pesanteurs culturelles, la méconnaissance des besoins nutritionnels du nourrisson et du jeune enfant, la pauvreté, l’insécurité. Il en résulte ainsi des carences en micronutriments qui fragilisent la santé des mères et des enfants pour les plonger dans un état de malnutrition. Ainsi pour faire face à ce problème, des actions soutenues doivent être envisagées afin de réduire la morbidité et la mortalité liées à ce fléau. C’est dans cette optique que le sous-programme 106 « Amélioration de la nutrition des populations » a été retenu comme une priorité dans le cadre de ce programme d’investissement. L’objectif général de ce sous-programme est de garantir aux populations une alimentation satisfaisante et équilibrée sur le plan nutritionnel et la possibilité d’être et de rester en bonne santé. Ce sous-programme a pour objectifs spécifiques : (i) Améliorer la prise en charge des cas de malnutrition ; (ii) Promouvoir l’alimentation du nourrisson et du jeune enfant ; (iii) Diversifier et améliorer l’alimentation des populations ; (iv) Protéger les consommateurs contre les maladies liées à l’utilisation d’aliments contaminés ou altérés ; (v) Améliorer la qualité nutritionnelle et sanitaire des aliments. Il est structuré en deux composantes : (i) Renforcement des capacités institutionnelles, techniques et d’informations en matière de prise en charge nutritionnelle ; et (ii) Lutte contre les carences en micronutriments. Composante 1 : Renforcement des capacités institutionnelles, techniques et d’informations en matière de prise en charge nutritionnelle Objectif : Améliorer la coordination intersectorielle, la planification stratégique et la mise en œuvre des politiques et programmes de nutrition centrés sur la prévention. Les résultats attendus de cette composante et les activités à mettre en œuvre pour atteindre ces résultats se résument comme suit : Résultats attendus Activités à mettre en œuvre Résultats attendus : (i) le comité multisectoriel est mis en place et est opérationnel ; (ii) les missions de ce comité sont définies ; (iii) les activités en en matière de nutrition et d’alimentation sont coordonnées Activité 1 : Créer un Comité National de l’Alimentation et de la Nutrition La nutrition est un aspect important de développement économique. Le bien être nutritionnel est nécessaire pour avoir une population en bonne santé et jouissant de toutes ses capacités de production. L’intégration de la nutrition dans les programmes nationaux de réduction de la pauvreté et du développement en général permettrait d’augmenter les efforts qui sont engagés pour atteindre les Objectifs du Millénaire pour le Développement (OMD). La nutrition est transversale, mais les actions sont menées de manière dispersée dans différents départements. Ainsi pour pallier aux problèmes nutritionnels de la population centrafricaine, la mise en place d’un Comité National de l’Alimentation et de la Nutrition est nécessaire. L’objectif visé est d’améliorer le système de coordination en matière de nutrition et d’alimentation. Ce Comité a pour mission d’assurer le pilotage des activités de nutrition et de l’alimentation, en ciblant les actions à entreprendre, en veillant à leur mise en place, leur suivi et leur réalisation et en évaluant le développement des programmes. Il a également pour mission d’assurer une coordination nationale, en émettant des recommandations, de produire des informations à leur intention. Ce comité doit travailler en sous-commissions : (i) Institutionnelle ; (ii) Sécurité alimentaire et nutrition ; (iii) Prévention et gestion des crises alimentaires et nutritionnelles ; (iv) Sensibilisation et information en matière de bonnes pratiques alimentaires. Résultats attendus : (i) la nutrition est intégrée dans l’enseignement primaires et secondaires ; (ii) les bonnes pratiques alimentaires sont connues ; (iii) la situation nutritionnelle des populations est Activité 2 : Introduire la nutrition dans les écoles Il s’agit d’améliorer les bonnes pratiques alimentaires chez les enfants. Le développement passe par l’éducation. Les stratégies actuelles visent à résoudre les problèmes d’une manière superficielle. Pour traiter les problèmes 107 améliorée ; (iv) le niveau de connaissance en nutrition des professionnels de la sante, Agriculture, Action sociale est amélioré de fond, l’éducation a un grand rôle à jouer. Il faudrait une intégration de la nutrition dans l’enseignement à l’école. L’école constitue un environnement favorable pour passer les messages et assurer leur transmission de génération en génération. Aussi les jeunes présentent une meilleure capacité à adopter des comportements adéquats. Le thème pourra être introduit dans les curricula des enseignements au niveau du primaire, du secondaire, technique et professionnelle. La diversité et la richesse des aliments sont un atout pour la RCA. Des efforts doivent être faits dans le sens de la recherche. Un guide alimentaire doit être élaboré pour orienter les populations sur les choix et la combinaison des aliments. Surtout en ce qui concerne les valeurs nutritives des aliments. Les résultats pourraient permettre d’intensifier la promotion des aliments locaux à haute valeur nutritionnelle en matière de prévention et de traitement des troubles nutritionnels. Des séances de formation seront organisées à l’attention des enfants, des enseignants, des parents, des agents communautaires, etc. Résultats attendus : (i) un comité multisectoriel est mis en place ; (ii) le document de Politique est élaboré, validé, diffusé Activité 3 : Elaborer un document d’orientation et de référence en matière de nutrition (UNICEF/OMS/PAM/FAO/Gouvernement/ONG) Il s’agit de disposer d’un document de politique Nationale en matière de nutrition et de l’alimentation. L’efficacité limitée des interventions en nutrition implique la nécessité pour le pays de disposer d’un document de Politique Nationale d’Alimentation et de Nutrition. Ce document va donner les grands axes d’orientations sur la résolution des problèmes d’insécurité alimentaire et nutritionnelle. De plus, en fonction des différents cycles de planification, la composante nutrition sera prise en compte de façon adéquate dans les documents stratégiques (DSRP ; SDRASA ; etc.) et dans les politiques sectorielles de santé, agriculture, éducation et protection sociale Résultats attendus : (i) le circuit d’informations est mis en place ; (ii) les documents de collectes de données sont disponibles ; (iii) des sites sentinelles sont crées dans les Préfectures Sanitaires ; des enquêtes nutritionnelles sont organisées Activité 4 : Organiser les enquêtes nutritionnelles et le système de surveillance Objectif : Renforcer le dispositif de collecte des données et de diffusion d’informations sur la nutrition. Les enquêtes nutritionnelles sur l’étendue du territoire permettraient d’avoir une cartographie de la situation nutritionnelle dans le pays. Car en dehors des Enquêtes à Indicateurs multiples qui se font souvent et qui ne prennent pas en compte tous les indicateurs nutritionnels, il est difficile d’avoir d’autres données. La mise en place d’un système de surveillance en nutrition permettra de détecter les problèmes nutritionnels et l’apparition d’une crise en vue d’une décision et d’organisation les stratégies de ripostes. Elle sera entreprise en collaboration avec le Ministère de la Santé et les partenaires au développement (UNICEF, PAM, MERLIN, etc.) Résultats attendus : un Plan Intégré de Communication en matière d’alimentation est élaboré et disponible Activité 5. Elaborer un plan intégré de communication Cette activité consiste entre autres à : (i) mettre en place un comité multisectoriel en matière de nutrition et d’alimentation ; (ii) élaborer, valider et diffuser le document de Plan Intégré de communication ; (iii) former les acteurs sur les techniques de sensibilisation et d’IEC en matière d’alimentation ; (iv) réaliser des campagnes de sensibilisation de masse à l’endroit des populations les plus vulnérables. Il s’agit de renforcer les capacités du comité multisectoriel en matière de communication. 108 Résultats attendus : Un guide alimentaire est élaboré Activité 6. Elaborer un guide alimentaire et nutritionnelle Ce guide permettra de donner des directives en matière d’alimentation et de bonnes pratiques nutritionnelles des groupes vulnérables. Résultats attendus : un programme national de prise en charge de la malnutrition est mis en place Activité 7 : Mettre en place un programme national de prise en charge Il s’agit spécifiquement de : (i) prendre en charge les cas de malnutrition aiguë sévère ; (ii) prendre en charge les cas de malnutrition aiguë modérée ; (iii) prendre en charge les cas de malnutrition chronique. L’objectif étant de mettre à la disposition de tous les acteurs intervenant dans le domaine un document de référence en matière de prise en charge. Résultats : un Plan National de Préparation et de Réponse aux crises alimentaires et nutritionnel est élaboré et disponible Activités 8 : Elaborer un plan de préparation et de réponse aux crises alimentaires Cette activité consistera entre autre à : (i) Créer une structure de coordination, d’orientation, d’animation, de gestion et mise en œuvre des Politiques de Sécurité Alimentaire à la Primature pour garantir la prise en compte de la transversalité des questions de nutrition et sécurité alimentaire. Le dispositif institutionnel de dialogue, de prévention et de gestion des crises alimentaires sera présidé par le Premier Ministre et devrait être décentralisé jusqu’au bas niveau pour la collecte, le suivi, la validation des données sur le système d’information sur la sécurité alimentaire, le Système d’Information sur les prix, les données de campagnes agricoles et le renseignement des indicateurs de suivi de la sécurité alimentaire ; (ii) Créer un Fonds de Sécurité Alimentaire (FSA), parallèlement au Stock National de Sécurité (SNS) prévu dans le PNIASA, pour la reconstitution annuelle des Stocks quand ils sont utilisés pour gérer les crises, pour assurer le transport des stocks en cas de calamités et la prise en charge des frais de gestion et de stockage des produits alimentaires ; (iii) Mettre en place un plan d’évaluation rapide ; (iv) Définir une politique de communication efficace ; (v) Identifier les populations les plus vulnérables. Objectif : Fournir aux Autorités et Partenaires un outil de référence de préparation et de réponse aux Urgences. Les investissements à réaliser pour la mise en œuvre des activités de cette composante sont évalués à 1350 millions de FCFA et répartis comme suit : Tableau 61 : Coûts de la Composante 5.2.1. « Renforcement des capacités institutionnelles, techniques et d’informations en matière de prise en charge nutritionnelle » Activités Coût annuel (Millions FCFA) Total Année 1 Année 2 Année 3 Année 4 Année 5 Créer et rendre opérationnel un Comité multisectoriel de nutritionnel et d’Alimentation 10 10 10 10 10 50 Introduire la nutrition dans les curricula scolaires (Fondamentale 1 et Fondamentale 2) 100 60 60 30 30 280 Promouvoir le développement des jardins potagers et champs scolaires dans les écoles 4500 4500 3500 3500 2000 18000 109 Promouvoir la consommation des produits locaux riches en micronutriments et en micro-nutriments 100 75 75 50 50 350 Identifier et former les marraines afin d’assurer un accompagnement et un suivi appropriés des ménages vulnérables en matière de nutrition 50 50 40 30 30 200 Organiser des enquêtes nutritionnelles 450 - 450 - 300 1200 Elaborer et rendre opérationnel un Plan Intégré de Communication sur la nutrition 50 50 40 30 30 200 Elaborer et diffuser un guide alimentaire et de bonnes pratiques nutritionnelles 50 35 35 25 25 170 Mettre en place un programme national de prise en charge de la malnutrition aigue 100 100 100 100 100 500 Elaboration de Plan National de Préparation et de Réponses aux crises alimentaires et nutritionnelles 250 250 250 150 150 1050 Total de la Composante 5.2.1. 5660 5130 4560 3925 2725 22000 Composante 2 : Lutte contre les carences en micronutriments Les carences en micronutriments constituent un réel problème de santé publique en RCA. Les enquêtes réalisées montrent la prévalence des enfants de 0 à 60 mois en carence en Vitamine A à 18,5% (1998), la prévalence des femmes enceintes anémiées à 67% (2000), les troubles dus en carence en Iode sont très répandus. Objectif : Fournir aux populations vulnérables les micronutriments (Fer, Vitamine A, Iode) et les sensibiliser à la consommation des produits agricoles locaux riches en micronutriments Résultats attendus : (i) les enfants de 6 à 59 mois sont supplémentés en Vitamines A ; (ii) les femmes enceintes sont supplémentées en Fer Acide Folique ; (iii) le sel iodé est disponible et est consommé par les ménages dans tout le pays ; (iv) la consommation des aliments riches en micronutriments est maximisée. Activités à mettre en œuvre. Cette composante sera mise en œuvre à travers : (i) la supplémentation en micronutriments ; (ii) la promotion de la consommation des produits locaux riches en micronutriments ; (iii) la promotion de consommation de sel iodé. Tableau 62 : Coûts de la Composante 5.2.2. « Lutte contre les carences en micronutriments » Activités Coût annuel (Millions FCFA) Total Année 1 Année 2 Année 3 Année 4 Année 5 Assurer la supplémentation en micronutriments 200 200 200 200 200 1000 Promouvoir la consommation des produits locaux riches en micronutriments 100 150 100 100 100 550 Promouvoir la consommation du sel iodé 50 50 50 50 50 250 Total de la Composante 5.2.2. 350 400 350 350 350 1800 Tableau 63 : Coûts du Sous-programme 5.2. « Amélioration de la nutrition des populations » Composante Coût annuel (Millions FCFA) Total Année 1 Année 2 Année 3 Année 4 Année 5 Renforcement des capacités institutionnelles, techniques et d’informations en matière de prise en charge nutritionnelle 5660 5130 4560 3925 2725 22000 Lutte contre les carences en micronutriments 350 400 350 350 350 1800 Total Sous-programme 5.2. 6010 5530 4910 4275 3075 23800 110 7.6.3. SOUS-PROGRAMME 5.3. APPUI AUX ACTIONS TRANSVERSALES Ce sous-programme s’intéresse aux questions relatives à l’environnement, aux changements climatiques, aux sources d’énergies renouvelables, au genre, au VIH/SIDA, etc. L’objectif spécifique de ce sous-programme est de mener des études d’évaluation des risques potentiels et proposer des mesures de mitigation dans ces différents domaines. Ces études seront entreprises en relation avec toutes les structures compétentes concernées. Les activités à mettre en œuvre consistent à évaluer les risques potentiels et proposer les mesures idoines de mitigation dans les domaines de l’environnement, de changements climatiques, d’énergies renouvelables, de genre, de VIH/SIDA, etc. Le coût global pour la réalisation de ces études est évalué à 8,330 milliards de FCFA et réparti comme ci après : Tableau 57 : Coût du Sous-programme 5.5. « Appui aux actions transversales » Activité Coût de base (Millions FCFA) Année 1 Année 2 Année 3 Année 4 Année 5 TOTAL Evaluer les risques potentiels et proposer les mesures idoines de gestion 1660 2 098 1 536 1 210 1826 8330 Total Sous-programme 5.5. 1660 2 098 1 536 1 210 1826 8330 Tableau 58 : Récapitulatif des coûts du Programme 5 « Sécurité alimentaire, nutrition et actions transversales » Sous-programmes Coût de base (Millions FCFA) Financement Gap acquis Année 1 Année 2 Année 3 Année 4 Année 5 TOTAL Etat Bailleurs 5.1. Prévention et gestion des crises alimentaires 1572 1642 1273 993 745 6354 0 600 5754 5.2. Amélioration de la nutrition des populations 6010 5530 4910 4275 3075 23800 0 1855 21945 5.3. Appui aux actions transversales 1660 2 098 1 536 1 210 1826 8330 0 290 8040 Total Programme 5 9242 9270 7719 6478 5646 38484 0 2745 35739 7.7. PROGRAMME 6. RENFORCEMENT INSTITUTIONNEL ET COORDINATION SECTORIELLE Ce programme, qui a pour objectif de renforcer le dispositif institutionnel et de coordination en vue d’assurer de manière efficiente les activités à développer dans le secteur agricole, est structuré en trois sous-programmes : (i) Renforcement de capacités des Organisations Professionnelles Agricoles et Rurales (OPAR) ; (ii) Réorganisation et renforcement institutionnel des ministères techniques impliqués ; (iii) Mécanismes de concertation, de coordination et de financement du secteur agricole. 7.7.1. SOUS-PROGRAMME 6.1. RENFORCEMENT DES CAPACITES DES ORGANISATIONS PROFESSIONNELLES AGRICOLES ET RURALES (OPAR) La promotion et le développement des Organisations Professionnelles Agricoles et Rurales (OPAR) doivent être replacés dans un contexte de changements profonds qui affectent les pays africains subsahariens depuis plus d’une quinzaine d’années. En effet, les différentes politiques d’ajustement 111 prônées de commun accord avec les bailleurs de fonds ont accordé une place importante aux OPAR. Seulement leurs faibles capacités ne sont pas à la hauteur du rôle qu’elles doivent jouer en tant qu’opérateurs économiques privés. Pour s’adapter au nouveau contexte économique global dans lequel évoluent les filières agro-sylvo pastorales et halieutiques, les producteurs centrafricains ont, en effet, engagé la restructuration de leurs organisations. Cette structuration, restée trop longtemps cantonnée aux groupements de base et trop souvent dépendante des appuis extérieurs, a limité le poids économique et politique de ces organisations qui demeurent en conséquence fragiles. Les différentes réformes, engagées notamment au sein des filières de cultures de rente (coton ; café) en vue de favoriser l’amélioration de la productivité et des comptes de ces filières, ont favorisé la création des organisations de producteurs (OP) actives, s’occupant de certaines fonctions importantes au sein des différents segments desdites filières. Cependant, les multiples groupements et associations créés sous l’impulsion des structures d’appui, éprouvent d’énormes difficultés à fonctionner et n’ont pas toujours d’objectifs précis. Il est donc important qu’elles arrivent à mieux se structurer, à bien fonctionner et à se prendre en charge pour être véritablement professionnelles et partenaires des autres acteurs concernés par le développement rural et la sécurité alimentaire. C’est dans cette logique que le « Renforcement des capacités des Organisations Professionnelles Agricoles et Rurales (OPAR) » est inscrit comme prioritaire parmi les sous-programmes du PNIASAN. En effet, la politique agricole nationale met les producteurs et leurs entreprises rurales au centre des préoccupations et se fonde sur la conviction qu’une transformation effective de l’agriculture centrafricaine doit se greffer sur le capital social des zones rurales et valoriser la ressource la plus importante du secteur: les producteurs, les productrices et leurs organisations. Le Gouvernement compte mettre à profit la dynamique du mouvement associatif existant et promouvoir l’organisation des agriculteurs, éleveurs, pêcheurs, etc. en associations et fédérations. Il est prévu des appuis technique, logistique et financier aux OPAR, surtout pour les sous secteur, régions où l’organisation du monde rural est encore relativement faible. Considérant le rôle très important des femmes et jeunes dans l’agriculture, le Gouvernement se fixe l’objectif que les actions de développement agricoles bénéficient aussi bien aux femmes et aux jeunes qu’aux hommes. Ce sous-programme est axé sur les composantes suivantes : Renforcement des capacités des OPAR de base ; Renforcement des structures faîtières ; Mise en place des interprofessions ; Création d’un centre communautaire multimédia d’appui au développement des organisations professionnelles agricoles et rurales. Composante 1. Renforcement des capacités des OPAR de base Objectif : Renforcer le processus de professionnalisation et d’autonomisation de 30% des organisations de base des producteurs autour des filières prioritaires (manioc, arachide, sésame, riz, maïs, coton, café, gros bétail, petit bétail, pêche/pisciculture, apiculture) dans 12 préfectures de la RCA reconnues zones de forte production. Les résultats attendus de cette composante sont : Des formes d’organisations aptes à répondre aux besoins des acteurs ruraux sont identifiées et ont des capacités renforcées ; Les OPAR de base sont appuyées et structurées en organisations professionnelles opérationnelles autour des 12 filières retenues ; 112 l’émergence et le développement des interprofessions agricoles et rurales sont promus, en tenant compte de la dimension genre ; Les capacités organisationnelles, managériales, de commercialisation, de gestion, de négociation, de suivi interne participatif, de passation des marchés des OPAR et des interprofessions agricoles sont renforcées ; la culture de l’épargne et de crédit est promue et maîtrisée par les OPAR et leurs interprofessions; Les textes réglementant l’organisation et le fonctionnement des OPAR sont élaborés, adoptés et mis effectivement en application ; Les procédures de défense des intérêts tant institutionnel, économique, financier que sur le plan de concertation avec les partenaires sont maîtrisées par les leaders des OPAR ; L’environnement institutionnel et de partenariat est maîtrisé par les OPAR à la base et leurs interprofessions. Les activités à mener dans le cadre de cette composante sont : Recenser les OPAR de base en tenant compte du concept « Genre »; Etudier la typologie des groupements et des groupes d'intérêts spéciaux à la base ; Organiser des réunions d’animation, de sensibilisation des producteurs sur la nécessité de leur structuration, leur réorganisation, professionnalisation et autonomisation ; Sensibiliser, Appuyer et favoriser la mise en place des Structures de Micro finance de proximité ; Renforcer les capacités des OPAR de base en matière de structuration, d'organisation, professionnalisation et autonomisation dans les communes et au niveau des 7 régions ; Apporter un appui à l’émergence de plateformes communales (Union, Fédération, Interprofession) de développement des organisations et des filières agricoles et à l’élaboration de cadre législatif et réglementaire régissant les différentes OPAR; Suivre et apporter un appui conseil de proximité aux OPAR. Tableau 59 : Coûts de la Composante 6.1.1 « Renforcement des OPAR de base » Activité Coût de base (Millions FCFA) Année 1 Année 2 Année 3 Année 4 Année 5 TOTAL 1. Etudier la typologie des groupements et des groupes d'intérêts spéciaux à la base 40 40 80 2. Organiser des réunions d’animation, de sensibilisation des producteurs 20 20 20 25 25 110 3. Renforcer les capacités de structuration des OP de base 200 200 200 150 150 900 4. Apporter un appui à l’émergence de plateformes 30 45 45 50 50 220 5. Suivre et apporter un appui conseil de proximité aux OPAR 6 6 6 6 6 30 Total Composante 6.1.1. 296 271 271 231 271 1340 Composante 2. Renforcement des capacités des plates formes et des structures faîtières des OPAR Objectif. Apporter les appuis nécessaires aux OPAR afin de : (i) garantir leur représentativité à tous les niveaux, Politique, Economique et Social ; (ii) renforcer leurs capacités en matière d’analyse, de planification, d’organisation, de gestion, de négociations commerciales, de mobilisation, de plaidoyer, de partenariat et de défense de leurs intérêts. Résultats : 113 30% des plates-formes des OPAR suivies ont les capacités d'analyser et de se situer correctement dans l’environnement institutionnel ; 30% des plates-formes des OPAR ont les capacités de dialogue, de concertation et d’établissement de relations partenariales efficaces ; 30% des plates-formes des OPAR ont les capacités de conduire d'organiser des élections libres et transparentes de leurs représentants ; 30% des Plates-formes des OPAR participent à l’Elaboration et mise en œuvre des Plans de Développement Local. Activités : Former les leaders des OPAR dans les domaines d'analyse de l'environnent institutionnel et des relations partenariales, de négociations commerciales et aux techniques managériales ; Former 410 leaders des OPAR touchées aux techniques d'élection libre et transparente de leurs représentants ; Réaliser les Etats Généraux de la Chambre d'Agriculture, de l’UNACREF et de la FNEC ; Renforcer les capacités d’information et de communication au sein et entre les OPAR et des Plates formes ; Former les Leaders des OPAR dans l’élaboration des Plans de Développement Local. La mise en œuvre de l’ensemble de ces activités nécessite un investissement global de 2,095 milliards de FCFA répartis comme suit : Tableau 60 : Coûts de la composante 6.1.2. « Renforcement des structures faîtières » Activité Coût de base (Millions FCFA) Année 1 Année 2 Année 3 Année 4 Année 5 TOTAL Former les leaders des OPAR dans les domaines d'analyse de l'environnent institutionnel et des relations partenariales, de négociations commerciales et aux techniques managériales 100 100 100 50 50 400 Former 410 leaders des OPAR touchées aux techniques d'élection libre et transparente de leurs représentants 100 100 100 100 100 500 Renforcer les capacités des leaders en matière de négociations commerciales et aux techniques managériales 100 100 50 50 25 325 Organiser les états généraux de la Chambre d’agriculture et de la FNEC 120 0 0 0 0 120 Renforcer les capacités de circulation d’information et de communication au sein et entre les OPAR 100 100 100 50 50 400 Former les membres des plates formes d'OPAR à l'utilisation de l'internet, aux techniques de collecte et diffusion de l'information 50 50 50 50 50 250 Total Composante 6.1.2. 570 450 400 400 275 2095 Composante 3. Renforcement des capacités des groupes d’interprofessions Objectif. Renforcer les capacités des groupes d'interprofessions identifiés ou susciter en matière d’organisation, d’information, de gestion technique, économique et financière pour faciliter l’approvisionnement des producteurs en intrants et matériels agricole de qualité, produire des semences et boutures de manioc de qualité, élaborer des projets bancables et formuler des requêtes de financement, etc. Résultats. La mise en œuvre de ce sous-programme permet d’avoir les résultats suivants : 114 Les groupes d’interprofessions sont structurés, organisés, reconnus officiellement et leurs organisations faîtières fonctionnelles ; Les groupes d’interprofessions contribuent à la définition des politiques agricoles et rurales favorables à la promotion et le développement des petites exploitations familiales ; Les groupes d’interprofessions participent et de contribuent au niveau local à la formulation de projets et programmes de développement rural depuis la conception jusqu’à l’évaluation ; Les groupes d’interprofessions sont représentées dans des instances de décision et de gestion des institutions de recherche et d’appui conseil ; Les groupes d’interprofessions sont des interlocuteurs crédibles du Gouvernement et des partenaires au développement (elles font entendre leur voix) ; Les groupes d’interprofessions participent à des comités paritaires de fixation des prix ; Les groupes d’interprofessions ont établi des partenariats et des alliances stratégiques avec d’autres groupes d’interprofessions nationaux et internationaux ou avec d’autres acteurs de la société civile et de défense des droits de l’Homme ; La participation des femmes et des jeunes au sein de ces organisations représentatives est promue ; les capacités de négociation, de défense des intérêts des producteurs, de mobilisation des ressources, de plaidoyer, de développement de partenariat des groupes d’interprofessions Préfectorales ou Régionales sont accrues ; Des textes, régissant la représentativité et la participation des groupes d’interprofessions au sein de ces instances, sont élaborés et appliqués ; 30% des groupes d'interprofession retenus et suivis assument avec succès leurs responsabilités Activités. Il s’agit de : Identifier les interprofessions ; Renforcer les capacités des leaders des interprofessions dans le domaine de gestion technique, économique et financière, et de négociation commerciales ; Renforcer les capacités des leaders des interprofessions dans le domaine de planification élaboration et gestion des projets de Développement et de l’information ; Développer des systèmes d’approvisionnement et de financement des intrants au sein des interprofessions ; Mettre en place un fonds de garantie d’investissement pour le soutien et l’accompagnement des interprofessions ; Rédiger les textes règlementaires. Le coût global des investissements à réaliser pour la mise en œuvre de ces activités est estimé à 2,0 milliards de FCFA répartis comme suit : Tableau 61 : Coûts de la composante 6.1.3. « Mise en place des interprofessions » Activité Coût de base (Millions FCFA) Année 1 Année 2 Année 3 Année 4 Année 5 Total Renforcer les capacités des leaders des interprofessions dans le domaine de gestion technique, économique et financière, et de négociation commerciales 50 50 50 50 50 250 Renforcer les capacités des plates formes en planification, élaboration et gestion des projets de développement 50 50 50 50 50 250 Renforcer les capacités en développement de systèmes d’approvisionnement et de financement des intrants au sein des interprofessions 100 100 100 100 100 500 Mettre en place un fonds de garantie d’investissement pour le soutien et l’accompagnement des interprofessions. 500 500 0 0 0 1000 Total Composante 6.1.3. 700 700 200 200 200 2000 115 Composante 4. Création d’un centre communautaire multimédia d’appui au développement des organisations professionnelles agricoles et rurales Objectif. Le Centre communautaire multimédia a une vocation multisectorielle puisqu'il devra appuyer tous les secteurs d’intervention pour le développement du monde rural pour une amélioration socio économique. Le Centre vise à apporter aux populations rurales, par le biais de la communication multimédia et à travers des approches participatives, les connaissances nécessaires à la maîtrise des outils et techniques nouvelles de production et à la participation effective et efficiente à la gestion du développement endogène pour un développement rural durable. Le Centre effectuera : Non seulement la collecte, la production et la diffusion des connaissances traditionnelles d’initiatives locales de développement ayant fait leurs preuves, mais aussi, La collecte, la production, la conservation et la diffusion de tous les éléments essentiels du patrimoine culturel et scientifique à l’intérieur des différents pays et dans la sous région et plus spécifiquement, Le Centre viendra en appui à la réalisation des objectifs et activités des projets et programmes de développement. Il s’agit de traduire en termes de communication les activités et actions qui sont susceptibles de lever tout ou partie des contraintes identifiées pendant l’analyse de la mise en œuvre des activités d’un programme ou projet de développement. Résultats. La mise en œuvre de cette composante permet d’avoir les résultats suivants : Rendre fluide les échanges d’informations dans la sous région ; Faciliter une meilleure circulation et une bonne utilisation des informations entre les différentes parties prenantes du secteur ; Renforcer des compétences des agents du centre, prise en compte de la dimension genre à tous les niveaux. Activités. Il s’agit de : Réaliser une activité de recherche action pour identifier les problèmes en vue de stimuler la participation des OPAR aux actions de développement ; Produire des paquets pédagogiques et des supports audio scriptovisuel sur les besoins identifiés ; Réaliser une activité d’information /communication en vue de faire connaître le rôle des différents intervenants en milieu rural ; Suivre et évaluer les actions de formation, de la production des paquets et supports audio scriptovisuel et les effets induits ; Mettre à disposition des OPAR des informations relatives à la commercialisation (demande ; offre ; prix ; etc.) et faciliter les contacts entre opérateurs des marchés de la sous région ; Suivre et évaluer la production des informations aux producteurs, la qualité des services audio visuelle, et l’impact de ces activités auprès des producteurs ; Mettre en place un dispositif permettant aux chercheurs, aux vulgarisateurs et aux producteurs de mieux partager les informations de répondre rapidement aux questions des producteurs (QR) et d’être plus proche du monde rural ; Capitaliser, et diffuser l’expérience accumulée par le centre à travers des documents audio scriptovisuels d’information et d’éducation ; Former les agents du centre à la production des paquets pédagogiques et de supports de communication pour le développement. Le coût global des investissements à réaliser pour la mise en œuvre de ces activités est estimé à 7,300 milliards de FCFA répartis comme suit : Tableau 62 : Coûts de la composante 6.1.4. « Création d’un centre multimédia d’appui aux OPAR » 116 Activité Coût de base (Millions FCFA) Année 1 Année 2 Année 3 Année 4 Année 5 TOTAL Réaliser une activité de recherche action pour identifier les problèmes en vue de stimuler la participation des OPAR aux actions de développement 350 350 150 - - 850 Produire des paquets pédagogiques et des supports audio scriptovisuel sur les besoins identifiés 350 350 350 200 150 1400 Réaliser une activité d’information /communication en vue de faire connaître le rôle des différents intervenants en milieu rural 200 200 200 150 50 800 Suivre et évaluer les actions de formation, de la production des paquets et supports audio scriptovisuel et les effets induits 100 100 100 100 100 500 Mettre à disposition des OPAR des informations relatives à la commercialisation (demande ; offre ; prix ; etc.) et faciliter les contacts entre opérateurs des marchés de la sous région 150 100 100 50 50 450 Suivre et évaluer la production des informations aux producteurs, la qualité des services audio visuelle, et l’impact de ces activités auprès des producteurs 100 100 100 100 100 500 Mettre en place un dispositif permettant aux chercheurs, aux vulgarisateurs et aux producteurs de mieux partager les informations de répondre rapidement aux questions des producteurs (QR) et d’être plus proche du monde rural 300 250 200 200 150 1100 Capitaliser, et diffuser l’expérience accumulée par le centre à travers des documents audio scriptovisuels d’information et d’éducation 150 150 150 150 150 750 Former les agents du centre à la production des paquets pédagogiques et de supports de communication pour le développement 250 350 350 - - 950 Total Composante 6.1.4. 1950 1950 1700 950 750 7300 Tableau 63 : Récapitulatif des coûts du Sous-programme 6.1 : « Renforcement des Organisations Professionnelles Agricoles et Rurales » Composante Coût annuel (Millions FCFA) Année 1 Année 2 Année 3 Année 4 Année 5 Total Renforcement des OPAR de base 296 271 271 231 271 1340 Renforcement des structures faîtières 570 450 400 400 275 2095 Mise en place des interprofessions 700 700 200 200 200 2000 Création d’un centre multimédia d’appui aux OPAR 1950 1950 1700 950 750 7300 Total Sous-programme 6.1. 3516 3371 2571 1781 1496 12735 7.7.2. SOUS-PROGRAMME 6.2. REORGANISATION ET RENFORCEMENT INSTITUTIONNEL DES MINISTERES TECHNIQUES Les agriculteurs, les éleveurs et les pêcheurs ne disposent actuellement que de très peu de services fonctionnels pour les aider dans leurs activités professionnelles. Les capacités opérationnelles des services d’appui pour diffuser de l’information technique et économique, réaliser de la formation professionnelle, faciliter l’accès aux facteurs de production (engrais, semences, produits phytosanitaires, etc.), réguler les échanges des produits agricoles et mettre au point des innovations sont très faibles. L’octroi de crédit agricole n’existe plus et les appuis à l’investissement productif (équipement de traction animale, plants d’espèces pérennes, etc.) ne sont plus qu’un lointain souvenir. Cette situation est le fruit de la dégradation des services publics d’appui au secteur agro-sylvo-pastoral et halieutique. Les années 90 ont été ponctuées par la disparition ou la mise en veilleuse d’un certain nombre d’institutions qui jouaient un rôle fondamental en milieu rural : société cotonnière, agences de 117 développement (ADECAF, ACDA, ANDE), projets de développement régionaux (PAPAAV dans le Centre-Sud, PDSV dans les savanes vivrières, PDRB dans la région de Bouca, PAOP dans l’Ouham Pendé), institutions de formation agricole (CTE, CTDR, SCNPJ). Les services encore fournis actuellement sont sans commune mesure avec les besoins des ruraux. De nombreux services du Ministère sont en sommeil : les statistiques agricoles ne produisent plus aucune donnée fiable depuis 20 ans ; le service de la protection des végétaux ne rend pas les services de veille, de conseil et d’homologation qu’il est censé remplir ; etc. L’organisation actuelle est largement le fruit des réformes appuyées par la Banque Mondiale à la fin des années 80 et au début des années 90 : création d’établissements publics chargés des services d’appui conseil (ACDA et ANDE) et de recherche (ICRA), démantèlement des filières cotonnières totalement intégrées. Au-delà des activités d’appui conseil, ce sont certaines fonctions essentielles de l’Etat (surveillance et lutte contre les grandes épizooties ; surveillance de la qualité des produits animaux ; etc.) qui ont été ainsi déléguées aux agences. Il est difficile de juger l’efficacité dans le moyen et le long terme de ce dispositif, car l’expérience à tourné court par l’arrêt prématuré du financement octroyé par les partenaires. L’expérience a également montré que le vide laissé par le retrait des Etats de certaines fonctions d’approvisionnement, de commercialisation des produits agricoles ou de crédit n’était pas forcément comblé par le développement spontané du secteur privé. Celui-ci se concentre sur les activités les plus rentables et délaisse certaines zones ou activités jugées financièrement plus risquées ou moins intéressantes. Ce constat amène donc à réfléchir sur la réorganisation et le renforcement institutionnel des ministères techniques en charge du secteur agro-sylvo-pastoral et halieutique, comme l’une des options stratégiques prioritaires pour parvenir à la relance de la croissance agricole et par conséquent à l’amélioration de la sécurité alimentaire, de revenus et des conditions vie des populations. Dans la SDRASA et le DSRP 2, cette stratégie d’intervention a été réaffirmée puisque « le renforcement institutionnel et la coordination sectorielle » figure bien au nombre des programmes prioritaires envisagés. L’étude institutionnelle a révélé plusieurs carences à différents niveaux (Structures, articulation des services, définition des tâches et synergie; Disponibilité des cadres en terme numérique, de compétence et d’efficacité ; Budget et qualité des Résultats attendus en termes de durabilité). Des propositions ont été faites pour des études spécifiques liées à des reformes à entreprendre dans le développement pour améliorer cette situation. C’est dans cette optique que le sous-programme « Réorganisation et renforcement institutionnel des ministères techniques » est retenu dans le cadre d’élaboration de ce PNIASAN. Il entend, en complément des autres sous-programmes retenus, contribuer au développement durable de la production agricole, par un appui approprié aux services techniques des ministères concernés par le développement du secteur agro-sylvo-pastoral et halieutique. Objectif du sous-programme L’objectif spécifique de ce sous-programme est de mettre en place un cadre institutionnel efficace et opérationnel de programmation, de mobilisation et d’utilisation rationnelle des ressources pour une amélioration durable de la productivité et de la compétitivité du secteur agro-sylvo-pastoral et halieutique et une réalisation de la sécurité alimentaire des populations. Le sous-programme s’exécutera à travers les composantes suivantes : (i) Réorganisation des services techniques des ministères ; (ii) Renforcement des capacités opérationnelles et des ressources humaines ; (iii) Recensement général de l'agriculture et de l'élevage ; (iv) Elaboration d’une Loi semencière. 118 La mise en œuvre de ces composantes permettront de : (i) d’avoir des capacités au niveau des ministères d’élaboration de politiques et stratégies agricoles, de planification, de programmation, de suivi évaluation, de contrôle réglementation. Composante 1. Réorganisation des services techniques des ministères Objectifs Résultats attendus Activités Définir des orientations stratégiques pour la réorganisation des services d’appui au secteur agro sylvo-pastoral et halieutique Un système d'élaboration des politiques agricoles, de planification sectorielle et de préparation des programmes/projets (définition ; pilotage ; contrôle ; réglementation ; financement) est mis en place et fonctionne aux niveaux central et décentralisé Réaliser une étude institutionnelle de réorganisation des services d’appui au secteur (définition des rôles et fonctions des services) ; Mettre en œuvre la nouvelle architecture institutionnelle proposée par l’étude et les mesures d’accompagnement relatives aux ressources humaines, matérielles et financières. Tableau 64 : Coûts de la composante 6.2.1. « Réorganisation des services techniques des ministères » Composante 2. Renforcement des capacités opérationnelles et des ressources humaines Objectifs Résultats attendus Activités Mettre en place des services d’appui adaptés de proximité en milieu rural Résultat 1 : les services d’appui conseil au secteur sont réorganisés et répondent efficacement aux demandes des producteurs Améliorer l’organisation des services publics ; Promouvoir l’émergence des acteurs non-publics dans l’appui conseil. Résultat 2 : les capacités d’intervention des services d’appui conseil sont renforcées Réhabiliter les infrastructures ; Equiper les services (véhicules, équipements informatiques, équipements et matériels de contrôle phytosanitaire, zoosanitaire et de qualité des produits, groupes électrogènes ; etc.) ; Elaborer un plan d’effectif et de formation des cadres ; Programmer, planifier et former les cadres et les agents. Résultat 3 : les capacités et les connaissances des agents des services centraux et décentralisés sont renforcées en matière de prévention et de lutte contre le VIH/SIDA et les MST Intensifier l’information, l’éducation et la communication pour un changement de comportement au niveau central et des régions ; Promouvoir l’utilisation des préservatifs ; Assurer la prise en charge psycho-sociale, économique et nutritionnelle des personnes vivant avec le VIH/SIDA ; Promouvoir et renforcer le conseil pour le dépistage volontaire au niveau des centres de formation agricole (ISDR ; ENEB ; CTDR ; etc.) ; Renforcer les capacités opérationnelles de la Cellule Genre et VIH/SIDA du MADR pour la coordination et le suivi des activités Activité Coût de base (Millions FCFA) Année 1 Année 2 Année 3 Année 4 Année 5 TOTAL Réaliser une étude de la réorganisation des services d’appui au secteur 100 90 0 0 0 190 Mettre en œuvre la nouvelle architecture institutionnelle proposée par l’étude et les mesures d’accompagnement relatives aux ressources humaines, matérielles et financières A déterminer par l’étude institutionnelle en cours Total Composante 100 90 0 0 0 190 119 Le coût global des investissements à réaliser pour la mise en œuvre des activités de cette composante est évalué à 3,800 milliards FCFA. Tableau 65 : Coûts de la composante 6.2.2. « Renforcement des capacités opérationnelles et des ressources humaines » Activité Coût de base (Millions FCFA) Année 1 Année 2 Année 3 Année 4 Année 5 TOTAL 1. Améliorer l’organisation des services d'appui au secteur 150 150 150 150 150 750 2. Réhabiliter les infrastructures des services 500 250 250 0 0 1000 3. Améliorer les conditions de travail des services 250 100 100 50 50 550 4. Elaborer un plan d’effectif et de formation des cadres 250 150 100 100 0 600 5. Améliorer et renforcer les capacités et connaissances des agents des services centraux et décentralisés en matière de prévention et de lutte contre le VIH/SIDA et les MST 350 250 100 100 100 900 Total Composante 6.2.2 1500 900 700 400 300 3800 Composante 3. Recensement général de l'agriculture et de l'élevage (RGAE) Objectifs Résultats attendus Activités Mettre en place et renforcer le système d’information intégré du secteur Résultat 1 : Un mécanisme permanent de collecte, de traitement et d’analyse des données est mis en place et fonctionnel Mettre en place les organes du RGAE et des structures du bureau central de RGAE Elaborer la méthodologie complète de collecte et d’analyse des données du secteur Former les cadres sur les techniques de collecte des données Réaliser le RGAE Créer une base de données complète du secteur Résultat 2 : Un dispositif de diffusion, de suivi-évaluation et d’analyse stratégique, de revue et de gestion des connaissances du secteur est établi et opérationnel Doter les structures techniques en charge de la production et de la diffusion des statistiques agricoles en équipements et matériels requis pour la consolidation et l’amélioration de la fonctionnalité des bases de données (équipements et matériels de messagerie électronique, site web, documentation et publications périodiques sur les performances du secteur) ; Mettre en place un système permanent de collecte, de traitement et de diffusion des informations sur les systèmes agricoles en vue de l’actualisation régulière de la base des données ; Mettre en place un dispositif d’appui au fonctionnement du système de suivi-évaluation et d’analyse du secteur. Tableau 66 : Coûts de la composante 6.2.3. « Recensement Général de l'Agriculture » Activité Coût de base (Millions FCFA) Année 1 Année 2 Année 3 Année 4 Année 5 TOTAL 1. Mettre en place les organes du RGAE 100 50 50 50 50 300 2. Elaborer la méthodologie complète du RGAE 200 100 50 - - 350 3. Former les cadres à la collecte des données 500 250 750 4. Réaliser le RGAE - 2500 500 500 - 3500 5. Mettre en place un système permanent des statistiques agricoles et d’information sur les systèmes agricoles 1000 500 500 500 2500 6. Mettre en place un dispositif d’appui au fonctionnement du système de suivi-évaluation et d’analyse du secteur 1000 500 250 250 2000 Total Composante 6.2.3. 800 4900 1600 1300 800 9400 120 Composante 4. Elaboration d’une Loi semencière Objectifs Résultats attendus Activités Elaborer une législation pour organiser la filière semencière Une loi semencière est élaborée et appliquée Elaborer la Loi régissant la filière semencière végétale et animale Etudier les systèmes semenciers existants ; Elaborer la politique nationale semencière et le cadre juridique de la filière semencière ; Mettre en place un mécanisme d’application et d’opérationnalisation de la loi Le montant global des investissements à réaliser pour atteindre les objectifs de cette composante est évalué à 250 millions de FCFA. Tableau 67 : Coûts de la composante 6.2.4. « Elaboration d’une Loi semencière » Activité Coût de base (Millions FCFA) Année 1 Année 2 Année 3 Année 4 Année 5 TOTAL Etude des systèmes semenciers 75 0 0 0 0 75 Elaboration de la Loi et Formulation d'une politique et d'un cadre réglementaire de la filière 75 75 0 0 0 150 Formation des acteurs de la filière 0 25 0 0 0 30 Total Composante 6.2.4. 150 100 0 0 0 250 Tableau 68 : Récapitulatif des coûts du Sous-programme 6.2. « Réorganisation et renforcement institutionnel des ministères techniques » Composante Coût annuel (Millions FCFA) Année 1 Année 2 Année 3 Année 4 Année 5 Total Réorganisation des services techniques des ministères 100 90 0 0 0 190 Renforcement des capacités opérationnelles et des ressources humaines 1500 900 700 400 300 3800 Recensement général de l'agriculture et de l’élevage 800 4900 1600 1300 800 9400 Elaboration d’une Loi semencière 150 100 0 0 0 250 Total Sous-programme 6.2. 2550 5990 2300 1700 1100 13640 7.7.3. SOUS-PROGRAMME 6.3. APPUI AU MECANISME DE PILOTAGE, DE CONCERTATION, DE COORDINATION ET DE FINANCEMENT DU SECTEUR AGRICOLE Objectif. Renforcer les capacités du MADR afin d’asseoir des mécanismes appropriés de concertation, de coordination et de financement du secteur agricole, notamment pour la mise en œuvre efficiente du PNIASAN. Les résultats attendus seront mesurés par les performances obtenues dans l’exécution physique et financière du PNIASAN : taux d’exécution physique et financière ; qualité du système de planification, de programmation et de suivi-évaluation des programmes ; outils de mise en œuvre (manuel de procédures, d’exécution technique et financière). 121 Pour réaliser ces différents objectifs, le sous-programme s’exécutera à travers les composantes suivantes : (i) Dispositif de coordination et de concertation ; (ii) Mécanisme de financement pérenne ; (iii) Mécanisme sectoriel de planification, de coordination, de suivi évaluation et de dialogue intersectoriel. Ces différentes composantes sont détaillées dans la partie VIII ci-dessous. Le coût global des activités à mettre en œuvre dans la cadre de ce sous-programme est évalué à 2,700 milliards de FCFA réparti comme ci-après. Tableau 69 : Coût du Sous-programme 6.3. « Appui au mécanismes de pilotage, de concertation, de coordination et de financement du secteur agricole » Activité Coût de base (Millions FCFA) Année 1 Année 2 Année 3 Année 4 Année 5 TOTAL Mettre en place un dispositif de pilotage politique, stratégique et technique 120 120 120 120 120 600 Développer l’approche sectorielle et permettre l’harmonisation des activités des différents donateurs 50 50 50 50 50 250 Introduire et diffuser le système de gestion axée sur les résultats 50 50 50 50 50 250 Créer et rendre opérationnel un cadre de dialogue intersectoriel avec les PTF 50 50 50 50 50 250 Elaborer et diffuser les outils de planification, de programmation et de suivi 100 100 - - - 200 Elaborer le manuel de procédures d’exécution des projets/programmes 100 100 - - - 200 Assurer la coordination, la gestion opérationnelle et le suivi des actions sur le terrain 100 100 50 50 50 350 Mise en place et fonctionnement du système national d’analyse stratégique et de gestion des connaissances (SAKSS) 300 150 50 50 50 600 Total Sous-programme 6.3 870 720 370 370 370 2700 Tableau 70 : Récapitulatif des coûts totaux du Programme 6 « Renforcement institutionnel et coordination sectorielle » Sous-programme Coût annuel (Millions FCFA) Total Année 1 Année 2 Année 3 Année 4 Année 5 Renforcement des Organisations Professionnelles Agricoles et Rurales 3516 3371 2571 1781 1496 12735 Réorganisation et renforcement institutionnel des ministères techniques 2550 5990 2300 1700 1100 13640 Mécanismes de pilotage, de concertation, de coordination et de financement du secteur agricole 870 720 370 370 370 2700 Total Programme 6 6936 10081 5241 3851 2966 29075 VIII. MECANISME DE PILOTAGE, DE CONCERTATION, DE COORDINATION ET DE FINANCEMENT DU SECTEUR AGRICOLE Le Ministère en Charge du Développement Rural (MCDR) est l’organe du Gouvernement qui a pour mission de créer les conditions favorables au développement de l’agriculture en vue de réaliser les principaux objectifs de la SDRASA et du DSRP. En outre, d’autres ministères techniques (Eaux et forêts, chasse et pêche ; Affaires sociales et de la famille ; Environnement et tourisme) interviennent également dans le développement agricole. Le nombre relativement élevé de ces ministères pose un problème de coordination de leurs interventions sur le terrain. De même, l’absence d’un cadre institutionnel approprié de concertation entre les acteurs constitue une contrainte au développement harmonieux du secteur. 122 En général, le MCDR est cependant confronté à de multiples contraintes dont : (i) la faible capacité institutionnelle de définir des priorités de coordonner et de suivre les programmes d’investissement public et l’insuffisance de ressources humaines qualifiées ; (ii) le manque de rigueur dans la gestion administrative : déficience dans l’administration des biens publics, faiblesse des mécanismes de contrôle, de suivi et d’évaluation, absence d’une politique des ressources humaines (insuffisance de cadres spécialisés), manque de mesures incitatives au niveau financier, et des conditions de travail, etc. ; (iii) un déséquilibre dans l’organisation du secteur et d’une faiblesse des capacités d’intervention en milieu rural liée essentiellement à la concentration au niveau central des cadres formés ou expérimentés ; (iv) une absence de capacité réelle de coordination et d’harmonisation des interventions ; et (v) une carence de moyens de tous ordres et de méthodes de travail. Ces insuffisances institutionnelles limitent considérablement l’efficacité des actions du MCDR. L’objectif à travers la mise en place de ce mécanisme est de renforcer les capacités du MCDR afin d’asseoir des mécanismes appropriés de concertation, de coordination et de financement du secteur agricole, notamment pour la mise en œuvre efficiente du PNIASAN. Les résultats attendus seront mesurés par les performances obtenues dans l’exécution physique et financière du PNIASAN: taux d’exécution physique et financière, qualité du système de planification, de programmation et de suivi-évaluation des programmes, outils de mise en œuvre (manuel de procédures, d’exécution technique et financière). Pour réaliser ces différents objectifs, le sous-programme s’exécutera à travers les composantes suivantes : (i) Dispositif de coordination et de concertation ; (ii) Mécanisme de financement pérenne ; (iii) Mécanisme sectoriel de planification, de coordination, de suivi évaluation et de dialogue intersectoriel. 8.1. DISPOSITIF DE PILOTAGE POLITIQUE, STRATEGIQUE ET TECHNIQUE Le pilotage politique du PNIASAN sera assuré par un Comité national stratégique, dirigé par le Premier Ministre et regroupant tous les Ministères impliqués dans le PNIASAN. Le pilotage technique du PNIASAN sera assuré par un Comité national d’Orientation et de Pilotage (CNOP) présidé par le Ministre de l’agriculture du développement rural et comprendra les représentants des ministères partenaires, ainsi que les partenaires signataires du Pacte national de partenariat du PDDAA/NEPAD. Le CNOP disposera d’un Comité technique de suivi (CTS) qui correspondra au Comité technique sectoriel du dispositif du DSRP II. Une telle option permet d’éviter la démultiplication des instances de concertation et de suivi d’une part, et de s’insérer dans le dispositif du DSRP II, d’autre part. Le Comité national d’Orientation et de Pilotage (CNOP) sera chargé d’assurer la gestion stratégique du PNIASAN et de la SDRASA. Outre les représentants des Ministères directement impliqués dans le développement rural, le CNOP comprendra les représentants des organisations de producteurs et professionnelles, des services d’appui au secteur, et les représentants des bailleurs de fonds. Il se réunit une fois par an sur convocation de son Président (MCDR). Le Comité Technique de Suivi (CTS) sera chargé de la gestion opérationnelle du PNIASAN. Il assure le secrétariat du CNOP, veille à la cohérence entre les opérations programmées. Il veillera plus spécifiquement à la revue et l’analyse technique des dossiers à soumettre aux sessions du CNOP en vue d’en dégager des propositions techniques, élaboré sur cette base, et en accord avec la cellule permanente de coordination du PNIASAN (représentée par le Point Focal PDDAA), l’ordre du jour des sessions du CNOP. Il travaille en synergie avec les structures de suivi/évaluation des départements techniques et du comité de pilotage du DSRP II. 123 un Comité régional d’orientation et de pilotage (CROP) assurera au niveau de chaque région la décentralisation du CTS. Le CROP s’appuie sur les structures déconcentrées mises en place par les ministères directement impliqués dans le secteur rural. Par ailleurs, dès que les organes de coordination et de suivi qui se mettront en place avec la décentralisation seront fonctionnels, ces derniers pourront prendre le relais. 8.2. MECANISME DE COORDINATION, DE CONCERTATION ET DE MISE EN ŒUVRE DU PNIASAN La Coordination générale. Le mécanisme de coordination générale du PNIASAN sera coordonné par un dispositif unique et commun à toutes les sources de financement défini dans le DSRP II. Ce dispositif respectera les orientations consignées dans le Pacte national de partenariat pour la mise en œuvre du PDDAA signé le 15 avril 2011. Les Directions de cabinet (DIRCAB) du MCDR et du MEFCP, en raison de leur rôle central et de leurs attributions en termes d’animation, de coordination, de supervision générale des programmes et des institutions et d’entretien du dialogue technique intersectoriel, seront les organes d’ancrage du PNIASAN. Il reste bien entendu que la notion d’ancrage devra être comprise en termes de lieu géographique d’organisation de la concertation entre les acteurs nationaux, de supervision générale de la mise en œuvre des actions, de traitement final des questions transversales. La notion d’ancrage ne devra en aucun cas être associée à des actes de gestion directe, ou de coordination opérationnelle qui relèvent de la responsabilité des directions techniques qui sont les véritables unités fonctionnelles du programme. Il sera également mis en place un cadre de concertation État-Partenaires Techniques et Financiers pour la mise en œuvre du PNIASAN. La Coordination technique et opérationnelle. La coordination technique, la gestion opérationnelle et la gestion financière du PNIASAN se feront au niveau des directions techniques centrales. Rôles et responsabilités des Directions techniques. Les directions techniques centrales, sous l’autorité des directeurs généraux sont responsables pour les différents sous-secteurs, de l’organisation, la coordination des interventions, la planification opérationnelle des interventions sous sectorielles, la collecte et l’organisation des données statistiques spécifiques, le suivi évaluation des actions, le suivi et le contrôle de normes et des cohérences avec les politiques, le développement des synergie entre les interventions, la gestion du personnel, l’élaboration des budgets conformément à la Loi des Finances en vigueur et des notes de cadrage éventuels, la préparation des dossiers d’appel d’offres, le suivi de l’exécution budgétaire, le suivi et la gestion du patrimoine affecté au sous-secteur. Elles préparent à périodicité donnée, à l’attention des directions centrales transversales et en fonction des formats définis dans les manuels de gestion, les dossiers consolidés de planification régionale, les rapports de suivi évaluation et d’exécution, de gestion financière, etc. Ces dossiers sont reçus et exploités par les directions transversales afin de préparer les éléments de prise de décision du Secrétariat général. Rôles et responsabilités des Directions transversales (Direction des statistiques et de la documentation ; Direction administrative et financière ; Direction des ressources humaines ; etc.). Les directions transversales assument deux fonctions distinctes : (i) gérer, à l’image des directions techniques centrales, la part d’activités relevant de leurs attributions spécifiques ; et (ii) assurer les fonctions de consolidation et traitement des données provenant des directions techniques et des directions régionales en vue de la préparation des éléments de prise de décision des directions de cabinet dans le cadre du pilotage et de la gestion du PNIASA. Elles préparent à ce titre, chacune en fonction de son mandat, et à périodicité donnée, à l’attention des DIRCAB et dans les formats définis dans les manuels de gestion, les dossiers consolidés de planification nationale, les rapports de S&E et d’exécution, de gestion financière, les 124 programmes de formation, les avis sur les études stratégiques réalisées pour le compte du ministère, les informations statistiques, les documents à soumettre au comité de pilotage, etc. La Direction de planification et des études du MCDR abritera le Système National d’Analyse Stratégique et de Gestion des Connaissances (SAKSS) dont le but est de contribuer à informer et guider le processus de mise en œuvre du PNIASAN. Rôles et responsabilités des Directions régionales (DR) des ministères techniques (MCDR ; MEFCP ; MEPCI ; etc.) sont, au niveau régional, les structures d’ancrage du PNIASAN. Elles veilleront sur l’organisation, l’animation, la coordination des interventions, la consolidation de la demande d’intervention, la planification opérationnelle, la collecte et l’organisation des données statistiques régionales, le suivi-évaluation des actions, le contrôle de normes et les cohérences avec les politiques, la synergie entre les interventions, l’entretien du partenariat au niveau local et la gestion du personnel régional, l’élaboration des budgets régionaux conformément à la Loi des Finances en vigueur et des notes de cadrage éventuels, la préparation des dossiers d’appel d’offres, le suivi des dépenses régionales, l’élaboration des états financiers régionaux, le suivi de la gestion du patrimoine régional. A l’image des directions techniques centrales, les DR préparent à périodicité donnée, à l’attention des directions centrales transversales et en fonction des formats définis dans les manuels de gestion, les dossiers consolidés de planification régionale, les rapports de suivi-évaluation et d’exécution, de gestion financière, etc. Ces dossiers sont reçus et exploités par les directions transversales afin de préparer les éléments de prise de décision par les directions de cabinet. Les DR coordonnent les Comités régionaux d’orientation et de pilotage du PNIASAN. 8.3. PROCESSUS DE PLANIFICATION POUR LA MISE EN ŒUVRE DU PNIASAN Le mécanisme de planification des activités du PNIASAN se basera sur les outils de planification et de programmation pluriannuels, d’établissement du Cadre de Dépense à Moyen Terme (CDMT) et annuel, du Plan de Travail et de Budget Annuel (PTBA). Le CDMT établira les priorités d’intervention annuelle et pluriannuelle qui serviront de base à la programmation annuelle à travers les PTBA. Sur la base du CDMT, il sera défini annuellement : (i) les zones d’intervention à couvrir ; (ii) les filières prioritaires à développer par zone d’intervention ; (iii) les enveloppes affectées sur cette base à chaque région ; (iv) les procédures d’instruction des demandes de financement et d’appui ; et (v) les dates limites de soumissions de demandes et des PTBA régionaux ; etc. Cette disposition permet de mieux cibler les activités à mettre en œuvre et définir les bases pour un suivi des activités et de l’exécution des ressources allouées. Les lettres de cadrage sont préparées, conjointement, par les directions de cabinet des ministères techniques concernés (MCDR ; MEFCP ; etc.) à la suite de la session du Comité national d’orientation et de pilotage (CNOP). Elles seront transmises aux directions régionales pour la gestion du processus au niveau régional et aux Directions techniques nationales pour la supervision et le pilotage. Ces lettres seront diffusées aux OPAR, aux différents groupes cibles, aux structures d’appui et aux membres du comité régional de pilotage. Les PTBA seront élaborés avec la participation de tous les acteurs (bénéficiaires, porteurs de demandes d’investissement et d’appui ; etc.) concernés par la mise en œuvre des programmes. Les objectifs des programmes d’actions annuels seront déterminés à la base par les groupes cibles avec l’appui des partenaires d’exécution du projet. Sur la base de ces informations, les groupes cibles de chaque région exprimeront leurs besoins, suivant un format établi dans le manuel de mise en œuvre. Ces demandes seront traduites après arbitrage, dans les PTBA régionaux validés en atelier régional, seront transmises au niveau central. Les PTBA comprendront les volets investissement, formation, appui technique, supervision par les services techniques, etc. Le projet de PTBA est transmis au Comité technique de suivi 125 (CTS) pour approbation. Les indicateurs de suivi des activités de même que les acteurs de suivi de ces indicateurs (groupes cibles ; Elus locaux ; partenaires prestataires de service) pour l’année seront définis dans le PTBA. Le PTBA est traduit en plan de financement annuel et semestriel. Le suivi de la mise en œuvre du PTBA sera assuré par les directions techniques du secteur. En vue d’une meilleure appropriation de ce processus de planification pour la mise en œuvre du PNIASAN, une étude préalable sur les capacités des institutions qui seront chargées de mettre en œuvre le plan et le budget devrait être réalisée avant le démarrage de l’exécution du PNIASAN. L’étude devrait déboucher sur une stratégie de renforcement des capacités desdites institutions ou de redimensionnement du programme à la mesure des capacités de mobilisation et de mise en œuvre financière des institutions. 8.4. PROCESSUS DE DIALOGUE POLITIQUE DE REVUE DE LA MISE EN ŒUVRE DU PDDAA Les processus de dialogue et de revue dans le cadre de la mise en œuvre du PDDAA s’opèrent à trois niveaux : La revue mutuelle au niveau continental. Il y a deux principaux mécanismes de revue et de dialogue : le Forum du Partenariat Africain (FPA) qui vise les leaders africains et leurs partenaires du G8 et qui est appuyé par un secrétariat technique de l’Organisation pour la Coopération et le Développement Economique (OCDE), et la Plateforme du Partenariat du PDDAA qui s’articule plus spécifiquement autour du programme du PDDAA et rassemble les représentants des principales Communautés Economiques Régionales (CER) et d’autres organisations régionales impliquées dans l’agriculture, les principales agences bilatérales et multilatérales de développement, le secteur privé et les organisations paysannes. La revue par les pairs au niveau régional. Les principales CER facilitent le dialogue et la revue du programme de mise en œuvre du PDDAA par le biais de deux processus distincts. Le premier regroupe les représentants des Etats au niveau des hautes personnalités des ministères de l’agriculture (Directeurs de cabinet ; Chargés de mission) et des directeurs de la planification. Il se concentre d’abord sur une revue collective de la performance de mise en œuvre dans chaque pays et sur l’apprentissage mutuel pour répandre et accélérer les progrès en vue d’atteindre les buts et objectifs du PDDAA. Le second processus permet aux dirigeants des CER, aux représentants du secteur privé, aux organisations paysannes et aux agences de développement de suivre l’évolution et la performance du programme au niveau régional et d’aligner l’aide au développement, les politiques et les stratégies des pays sur les cibles et les principes du PDDAA. La revue des progrès au niveau régional et national. La mise en œuvre au niveau national exige un processus de dialogue politique et de revue inclusif qui garantit que les politiques et les programmes, ainsi que les politiques budgétaires et d’aide au développement, soient en accord avec les principes du PDDAA afin de permettre d’atteindre ses objectifs. La mise en œuvre de ces différents processus nécessite des capacités humaines, des infrastructures techniques, des outils analytiques et des instruments de communication pour rassembler les données et les informations pertinentes à analyser afin de pouvoir générer des produits de connaissance de haute qualité qui pourront servir à informer et conduire les débats associés aux processus de revue et de dialogue. Les capacités, les outils et les instruments ci-dessus ainsi que leur coordination sont nécessaires à la fois aux niveaux régional et national et peuvent être acquis en renforçant les réseaux d’institutions et d’experts existants. De plus, ces institutions et réseaux doivent être mis en relation au sein et entre les pays au niveau régional dans le cadre d’un système régional d’analyse stratégique et de gestion des connaissances pour créer les masses critiques nécessaires et exploiter les complémentarités techniques. 126 Le Système régional d’analyse stratégique et de gestion des connaissances : les Systèmes Régionaux d’Analyse Stratégique et de Gestion des Connaissances ont été établis en appui à la mise en œuvre du PDDAA, en tant que nœuds régionaux (en Afrique Australe, en Afrique de l’Est et du Centre, et en Afrique de l’Ouest), par les Communautés Economiques Régionales (CER) correspondantes. L’objectif de ces systèmes régionaux est de faciliter l’accès des CER et des Etats membres à des analyses de la plus haute qualité afin de générer la connaissance nécessaire pour améliorer la formulation et la mise en œuvre de politiques, suivre les progrès réalisés au fur et à mesure, documenter les succès obtenus et tirer les leçons qui peuvent être intégrées dans le processus de revue et d’apprentissage lié à la mise en œuvre du PDDAA. En Afrique Centrale, il est prévu de mettre en place un dispositif institutionnel de pilotage et de coordination conjoint CEMAC/CEEAC. Au niveau de chacune des deux Communautés, il existe une direction ou un département en charge de l’agriculture. Par ailleurs, des Comités/Commissions ministériels sont en place au niveau de chacune des deux Communautés. Ces instances pourraient être renforcées pour constituer un Comité Consultatif de l’agriculture et de l’alimentation dans l’élaboration/examen des programmes PDDAA/NEPAD et dans la mise en œuvre des politiques agricoles. Le Comité Consultatif aide les pays dans leur évaluation des options de politique et d’investissement pour accélérer la croissance et la réduction de la pauvreté et de la faim, en collaboration avec toutes les expertises existantes et disponibles, notamment : les centres nationaux, régionaux et internationaux compétents. Le Comité Consultatif CEMAC/CEEAC contribue au renforcement des capacités institutionnelles et techniques en encourageant la collaboration dans la production et la diffusion des données et des informations tout en garantissant l’accès à la connaissance et aux produits de l’information. Il aide en particulier à faciliter la formulation de standards et protocoles partagés pour la collecte, l’archivage et l’échange des données ainsi que des méthodologies de pointe pour l’analyse des données et des politiques. Le Comité Consultatif CEMAC/CEEAC développera des plateformes de connaissances interactives, telles que des sites internet qui aident à renseigner le processus de la revue par les pairs et du dialogue dans le cadre du PDDAA. Le Système national de coordination, d’analyse stratégique et de gestion des connaissances : L’ensemble des mécanismes de pilotage et de coordination du PNIASAN s’appuiera sur un système national d’analyse stratégique et de gestion des connaissances (SAKSS). Le SAKSS a pour rôle de renseigner le dialogue stratégique et la planification relative au PNIASAN par : (i) la coordination d’un travail collaboratif en réseau permettant de mobiliser l’expertise disponible afin de générer les produits ciblés de la connaissance requis pour appuyer l’orientation stratégique et la mise en œuvre des programmes du PNIASAN ; et (ii) le stockage accessible et la dissémination desdits produits. Le SAKSS s’appuiera sur des organes ci-après : un noyau analytique composé de chercheurs et analystes provenant des centres de recherches, services statistiques, unités de planification, universités, etc., avec un coordonnateur à sa tête qui sera le Directeur de la Planification du MCDR ; un dispositif pour la revue, le dialogue, et le plaidoyer coordonné par un fonctionnaire de haut niveau (Directeur de Cabinet) qui rassemble toutes les parties prenantes : institutions gouvernementales, représentations des organisations des producteurs, associations professionnelles, société civile, partenaires techniques et financiers, etc. ; un dispositif de suivi évaluation des programmes. Le SAKSS contribue au renforcement des capacités institutionnelles et techniques et facilite la formulation de standards et protocoles partagés pour la collecte, l’archivage et l’échange des données ainsi que des méthodologies de pointe pour l’analyse des données et des politiques. Le SAKSS développera des plateformes de connaissances interactives, telles que des sites internet qui aident à renseigner le processus de pilotage du CNOP et du comité national stratégique dans le cadre du PDDAA. 127 Le SAKSS doit disposer d’un fonds d’étude et doit jouer un rôle important dans le suivi-évaluation et, l’aide à la décision et, à ce titre, doit pouvoir exploiter l’ensemble des informations produites par les différents systèmes existants. Le SAKSS sera domicilié au niveau du MCDR. Articulations du SAKSS par rapport aux dispositifs existants : Pour mieux coordonner l’assistance extérieure, suivre l’avancement de la stratégie nationale de développement et renforcer les capacités locales, le Gouvernement centrafricain et ses partenaires ont lancé, lors de la Table Ronde de Bruxelles en octobre 2007, le système de base de données de gestion de l’aide DAD (Development Assistance Database) pour améliorer la transparence, la coordination et l’efficacité de l’aide. Les objectifs principaux du système DAD consistent à : (i) mieux refléter les contributions des partenaires ; (ii) faciliter la coordination de l’aide ; (iii) comprendre qui fait quoi et où ; (iv) améliorer l’efficacité de l’aide ; (v) suivre les progrès dans la mise en œuvre des stratégies. La mise en place de la base de données publique permet à quiconque de facilement trouver des informations détaillées sur les activités humanitaires et de développement en RCA (directement en ligne : http://dad.minplan-rca.org/). Des listes flexibles, des graphiques et des cartes interactives aident les donateurs, le gouvernement et le public à mieux comprendre qui finance l’aide, quelle agence met en œuvre quel projet, dans quel secteur et où. Le système DAD est conforme aux normes OCDE et prévoit des informations sur les engagements, les versements et les dépenses par donateur, agence de mise en œuvre, secteur, et situation géographique. La mise en place du système DAD est soutenue par le projet d’Appui au Renforcement des Capacités pour la mise en œuvre du DSRP (ARCAD) du PNUD. Le SAKSS constituera une source d’information participant à l’alimentation du système DAD en lui fournissant les analyses requises dans le secteur agricole et rural sur la base du système de suivi évaluation du PNIASAN. 8.5. SYNERGIE ENTRE LES PROGRAMMES Globalement, les six programmes du PNIASAN sont déclinés en 19 sous-programmes et 61 composantes. Ces composantes seront opérationnalisées à travers une série d’activités. Le plan d’action prioritaire (PAP) du secteur est en cohérence avec cette structure du PNIASAN ; ce qui permet d’avoir une référence unique pour la mobilisation des ressources, à travers le budget national, les bailleurs de fonds et l’intervention des différents acteurs. Dans les programmes productifs (Programme 1. Développement des filières végétales ; Programme 2. Développement des filières animales ; Programme 3. Développement des produits forestiers non ligneux (PFNL) alimentaires et promotion des filières pêche et aquaculture), ces actions concernent essentiellement : les investissements permettant d’agir sur les contraintes structurelles (aménagements hydroagricoles ; mécanisation ; production et distribution de semences améliorées ; gestion durable des ressources naturelles ; développement des équipements marchands, etc.) ; la gestion durable des ressources naturelles ; et la promotion des technologies de transformations et de petites et moyennes entreprises dans la perspective du développement de l’agrobusiness ; Le développement intégré de ces trois programmes contribuera à mutualiser leurs effets à travers la chaîne des valeurs et le cycle des matières. Les actions du Programme 4 (Amélioration des services de recherche et de vulgarisation et renforcement des capacités des organisations) faciliteront notamment le développement et la diffusion des http://dad.minplan-rca.org/ 128 technologies améliorées, ainsi que la gestion des systèmes de recherche et de d’appui conseil en faveur des trois programmes productifs. Les actions du Programme 5 (Sécurité alimentaire et nutritionnelle, réponses aux urgences et actions transversales) visent à la fois promouvoir la gouvernance au tour du droit à la sécurité alimentaire et à la nutrition, à mettre en place un dispositif de gestion de crises alimentaires et des catastrophes naturelles ainsi que de réponses d’urgences à ces crises, à mettre à niveau les infrastructures socio-économiques de base au niveau du territoire, à veiller à une gestion concertée et durable des ressources naturelles exploitées par les communautés locales, et à mener des études d’évaluation des risques potentiels et proposer des mesures de mitigation dans les domaines de l’environnement, aux changements climatiques, d’énergies renouvelables, de genre, de VIH/SIDA, etc. Concernant le programme 6 (Renforcement institutionnel et coordination sectorielle), il permettra d’améliorer l’environnement institutionnel du secteur, le renforcement des capacités des ministères techniques concernés, et des OPAR, et la mise en place d'un mécanisme sectoriel de planification, de coordination, de suivi évaluation et de dialogue intersectoriel. IX. SUIVI-EVALUATION DU PNIASA Le cadre du suivi-évaluation du PNIASAN couvre toute la chaîne de planification-programmation budgétisation-suivi/évaluation au niveau du secteur. Il fait partie intégrante du dispositif de S&E du DSRP 2 et est en parfaite cohérence avec le cadre de suivi-évaluation du PDDAA. Le suivi-évaluation du DSRP 2 sera effectué par le dispositif institutionnel formé des organes suivants : (i) le Conseil National Stratégique du DSRP (CNS) ; (ii) le Comité National Technique (CNT) ; (iii) le Secrétariat Technique National du DSRP (STN) ; (iv) les Comités Sectoriels du DSRP (CS) ; et (v) les Comités Régionaux du DSRP (CR). Ce mécanisme doit répondre aux besoins d’informations pour : (i) le suivi du bien être des populations : (ii) le suivi de l’exécution des programmes et projets ; et (iii) l’appréciation des progrès réalisés et les impacts des politiques, programmes et projets dans la réduction de la pauvreté. Les activités de suivi de la mise en œuvre de la stratégie, s’appuyant en partie sur les systèmes d’informations sectoriels, reposeront sur les trois (3) sous systèmes actuels bien distincts mais complémentaires : Sous-système 1 : Suivi des conditions de vie des ménages. Ce sous-système vise à organiser et superviser les activités de suivi de la pauvreté des conditions de vie des ménages et de la situation économique et sociale. Il fournit de manière systématique les indicateurs sur les conditions de vie des ménages et/ou les données de base pour chacun des domaines prioritaires identifiés dans le DSRP 2 et les OMD. A cet effet, il centralise les indicateurs sur : (i) l’évolution de la pauvreté ; (ii) la croissance et le cadre macroéconomique; (iii) le développement des infrastructures ; (iv) le secteur social ; et (v) la gouvernance. Sous-système 2 : Suivi de l’exécution des programmes et projets. Ce sous-système a pour mandat de suivre l’exécution physique et financière des programmes et projets inscrits dans le programme d’actions prioritaires (PAP) de la stratégie de réduction de la pauvreté dans les différents secteurs. Il s’appuiera sur la base de données en ligne sur l’assistance extérieure (DAD) et celle de suivi des projets/programmes développée à cet effet. Sous-système 3 : Evaluation d’impact des politiques et programmes. Le sous-système a pour mission d’apprécier les effets des politiques et des actions sur les populations d’une part, et sur les objectifs de développement (croissance, pauvreté et développement social) d’autre part. 129 Dans son ensemble un système de suivi-évaluation du PNIASAN sera mis en place pour mesurer les progrès réalisés. Le suivi évaluation du programme devrait se faire conformément au mécanisme de suivi évaluation qui sera élaboré dans le cadre de l’application de l’approche sectorielle qui sera développée pour la coordination et la mise en œuvre du PNIASAN. Un manuel de suivi évaluation définira à cet effet la répartition des rôles et responsabilités entre les différents acteurs intervenants dans le secteur et les mécanismes dont notamment : Le suivi de l’exécution des programmes qui portera sur le traitement des données collectées par les comites régionaux d’orientation et de pilotage qui seront chargés d’alimenter, de façon régulière, le système. Ce suivi participera, par ailleurs à améliorer le système d’information et de communication, au sein de la CEEAC. Un manuel de suivi-évaluation, qui sera élaboré dans ce sens, devra contenir les détails des procédures y relatives. Une application web sera un des supports du Système d’information du Suivi-Evaluation pour faciliter la collecte, le traitement et la diffusion des informations à tous les niveaux. Le suivi environnemental du PNIASAN : Le suivi régulier de la réalisation des activités des programmes par les services chargés de l’environnement pour vérifier le respect des normes environnementales qui doivent être respectées pendant la réalisation des activités d’une part et d’autre part le suivi et l’évaluation des impacts après la réalisation des activités. Le suivi de l’impact qui porte sur la revue annuelle des progrès au niveau national qui : (i) alimentera les processus de dialogue et de revue inclusif des politiques et des programmes ainsi que les politiques budgétaires et les aides au développement ; (ii) permettra d’aider l’État, dans la mesure de ses progrès, dans la réalisation des objectifs du PDDAA, d’allouer plus de 10% du budget national à l’agriculture, d’obtenir plus de 6% de croissance agricole annuelle et d’atteindre le premier objectif du Millénaire pour le Développement qui est de réduire, de moitié, la pauvreté et la faim, en 2018. La mise en œuvre du suivi d’impact nécessite des capacités humaines, techniques, méthodologiques en termes de collecte, de traitement, de diffusion et de communication afin de pouvoir générer des produits de connaissance et de haute qualité, qui pourront alimenter les débats associés aux processus de revue et de dialogue. Ce suivi sera externalisé et confié à une structure neutre (cabinet externe) où à la Cellule de suivi évaluation du DRSP. Ce suivi d’impact contribuera à l’évaluation des options de politique et d’investissement pour accélérer la croissance, en collaboration avec le Comité National d’Orientation et de Pilotage. Elle va intervenir autour de deux grands axes d’activités avec : des études en vue d’identifier et d’évaluer la viabilité des options de politique et d’investissement couvrant différents aspects de l’agriculture et du commerce (développement des chaines de valeur). Celles-ci seront menées dans le cadre du nœud national SAKSS ou en coopération avec des partenaires extérieurs, etc. ; des analyses spatiales et temporelles relatives à l’impact des investissements sur la pauvreté, la consommation alimentaire et la nutrition du couple mère enfant au niveau national et local et une analyse de l’effet d’innovations agricoles sur le développement. X. COÛTS ET FINANCEMENT DU PNIASAN Le PIB de la RCA est de 2 230 millions de dollars US en 2012 (ICASEES, 2013), soit 1 115,084 milliards de FCFA. Les investissements requis par le PNIASAN, évalués à 357,389 milliards de FCFA, correspondent à près de 32% du PIB de la RCA ou de la richesse créée par l’économie centrafricaine en 2012. Ils comprennent près de : 130 41% de dépenses prévues pour les intrants agricoles (engrais ; pesticides ; outillages agricoles ; etc.), soit environ 146 milliards de FCFA ; 30,2% de dépenses prévues pour les infrastructures, soit près de 107 milliards de FCFA ; 11% de dépenses prévues pour l’amélioration de la sécurité alimentaire et nutritionnelle et des réponses aux urgences, correspondant à 38,4 milliards de FCFA ; et un peu plus de 65 milliards de FCFA pour le reste des programmes. Au stade actuel, l’engagement de l’Etat pour les programmes prioritaires du PNIASAN est évalué à 7,111 milliards de FCFA, soit 1,9%, celui des PTF est de 53,455 milliards de FCFA, soit 15% et l’engagement du Secteur Privé est estimé à 26 milliards de FCFA, soit 7,3%. Le gap de financement à rechercher est de 253,2 milliards de FCFA, soit 75,8%. L’engagement du Secteur Privé dans le secteur rural se concrétise déjà à travers la réalisation des activités productives dans le domaine agropastoral (productions végétales : cultures vivrières et de rente ; productions animales : élevage bovin laitier, petit élevage, pisciculture). Les énormes potentialités naturelles du pays font l’attrait important des privés pour investir d’avantage dans le secteur. Analyse des investissements du PNIASAN par rapport au DRSPII : Dans le DRSPII, le Gouvernement table sur une croissance assez forte pour inverser les tendances négatives et accélérer la marche vers les OMD. Ainsi, un taux de croissance du PIB d’au moins 7% du PIB est retenu sur la période 2011-2015. Pour soutenir ce niveau de croissance, le Gouvernement compte accroître les investissements publics de 6 à 12% pour la période 2011-2015 dans les secteurs prioritaires des infrastructures de base en appui à la production et sur les infrastructures sociales. Ainsi le Gouvernement a prévu dans le DSRP II, sur la période 2011-2015, de mettre 20% des ressources additionnelles en termes d’investissement sur le secteur agricole, soit près 155 milliards de FCFA. Environ 30% de ces ressources seront orientés sur les infrastructures dont celles de développement rural, soit près de 46,5 milliards. D’une manière générale, l’amélioration des cours des matières premières et du dollar, la consolidation de la stabilité sociopolitique, de la paix et de la sécurité sur l’ensemble du territoire national, le retour effectif de la confiance des opérateurs économiques, le renforcement de la coopération internationale et la relance de la demande extérieure traduisent un contexte économique favorable. L’effet d’entraînement attendu aura lieu concomitamment avec la réhabilitation des infrastructures éducatives et sanitaires suivant l’approche par les pôles de développement. En effet, cette option du Gouvernement sera le principe directeur dans la mise en œuvre de toute la stratégie de réduction de la pauvreté et permettra un développement intégré et équilibré des différentes régions de la RCA. 131 Tableau 71 : Récapitulatif du plan de financement du PNIASAN Programmes Sous-programmes Total Financement acquis, dont : Gap Montant % Etat Bailleurs Privé Montant % 1. Développement des filières végétales 1.1. Relance des filières vivrières et accès aux marchés 55855 15,60% 1623 11220 3500 39512 16% 1.2. Développement des filières d'exportation 53516 14,90% 1350 80 15000 37086 15% 1.3. Infrastructures de gestion de l'eau et désenclavement 17750 5% 0 0 0 17750 7% Total Programme 1 127121 36% 2973 11220 18500 94428 37% 2. Développement des filières animales 2.1. Développement des élevages traditionnels 37050 10,4% 275 1000 0 35775 14% 2.2. Promotion des filières d’élevages commerciaux 21100 5,9% 1000 3000 5000 12100 5% 2.3. Développement des infrastructures et valorisation des produits d'élevage 12215 3,4% 0 600 0 11615 5% Total Programme 2 70365 19,7% 1275 4600 5000 59490 23% 3. Développement des PFNL alimentaires et promotion des filières pêche et aquaculture 3.1. Développement et exploitation durables des PFNL alimentaires 8015 2% 0 6600 0 1415 1% 3.2. Promotion de la pêche et développement de l'aquaculture 17116 5% 500 0 16616 7% Total Programme 3 25131 7% 0 7100 0 18031 7% 4. Renforcement des collectivités locales, de la gestion des ressources naturelles, des infrastructures communautaires de base, et des services de recherche et d’appui conseil Renforcement des capacités des collectivités locales 5191 1% 0 0 0 5191 2% Renforcement de la gestion concertée des ressources naturelles 1884 1% 0 0 0 1884 1% Renforcement des infrastructures socio économiques de base 32 631 9% 0 21604 0 11027 4% 4.4. Développement des technologies améliorées 17716 5% 1745 620 0 15351 6% 4.5. Amélioration du conseil agricole et rural 9731 3% 335 0 2500 7358 3% Total Programme 4 67213 19% 2080 22224 2500 22772 9% 5. Sécurité alimentaire et nutritionnelle, réponses aux 5.1. Prévention et gestion des crises alimentaires, nutritionnelles et catastrophes 6354 2% 0 600 0 5754 2% 132 urgences et actions transversales naturelles et humaines 5.2. Amélioration de la nutrition des populations 23800 7% 0 1855 0 21945 9% 5.3. Appui aux actions transversales 8330 2% 0 1716 0 6614 3% Total Programme 5 38484 11% 0 4171 0 34313 14% 6. Renforcement institutionnel et coordination sectorielle 6.1.. Renforcement des Organisations Professionnelles Agricoles et Rurales (OPAR) 12735 4% 393 0 0 12342 5% 6.2. Réorganisation et renforcement institutionnel des ministères techniques 13640 4% 390 3300 0 9950 4% 6.3. Mécanismes de concertation, de coordination et de financement du secteur agricole 2700 1% 0 840 0 1860 1% Total Programme 6 29075 8% 783 4140 0 24152 10% TOTAL GENERAL 357389 100% 7111 53455 26000 253186 100% 133 10.1. FINANCEMENT DU PNIASAN MODALITES DE FINANCEMENT : Elles s’appuieront sur : (i) la contribution de l’Etat ; (ii) l’engagement des PTF ; (iii) l’engagement du Secteur Privé ; et (iii) la participation des bénéficiaires. Contribution de l’Etat : Par rapport à l’engagement pris par les Chefs d’Etat et de gouvernement de l’Union Africaine, réunis à Maputo les 10 et 11 juillet 2003, pour consacrer au moins 10% de leur budget en faveur de l’agriculture et du développement rural, l’Etat centrafricain allouera au minimum 10% du budget national au financement du PNIASAN. En signant le Pacte de partenariat de mise en œuvre du PDDAA en RCA, le Gouvernement confirme son engagement à promouvoir la bonne gouvernance et le développement économique et social à long terme, afin de réduire la pauvreté et réaliser à terme la sécurité alimentaire et nutritionnelle, tel que défini dans la SDRASA et exposé dans le DSRP. Pour ce faire, la contribution de l’Etat proviendra de deux sources : (i) Le Budget de l’Etat, notamment les lois de finances pour les investissements et le fonctionnement des ministères techniques et les services d’appui au secteur rural ; (ii) Le Fonds de Développement Agro-Pastoral (FDAP) pour le financement des programmes de recherche, de conseil agricole, de l’organisation des producteurs. Selon le DSRPII, en vue de relever les défis, une forte mobilisation des ressources, aussi bien externes qu’internes, devient une nécessite. La priorité sera la mise en œuvre des réformes (finances publiques, gestions des ressources naturelles, environnement des affaires) et le plaidoyer en vue de mobiliser les ressources extérieures, sous forme de dons ou de prêts, à taux concessionnel compte tenu du caractère post-PPTE du pays. En outre, des efforts plus importants viseront à accroître significativement les ressources intérieures. En effet, dans la logique des réformes des finances publiques, le Gouvernement compte déployer un réel effort fiscal à travers l’amélioration de la base fiscale (nouveaux secteurs pris en compte et élargissement de l’assiette fiscale) et la performance des administrations afin de porter le taux de pression fiscale de 9,8% du PIB en 2010 à 12% en 2015. Ces ressources seront complétées par celles issues des emprunts sur le marché financier de la CEMAC, grâce au renforcement des capacités des institutions responsables. L’allocation des ressources ainsi mobilisées traduit toute la volonté de jeter les bases d’une croissance forte et durable, répondant prioritairement aux besoins de l’accélération de l’atteinte des OMD. Les conditions nécessaires sont la relance de l’agriculture et le développement rural à travers le PDDAA, le développement des infrastructures d’appui à la production, plus particulièrement dans des zones rurales, et l’amélioration de l’environnement des affaires (Axe 2 du DSRP), en plus de la poursuite du relèvement des indicateurs sociaux (Axe 3 du DSRP). Ainsi, la répartition des ressources obéira à la grille suivante : Tableau 72 : Priorités des dépenses du DSRP 2 Parts DSRP 2 DSRP 1 ECART Infrastructures et secteurs de croissance 30,0% 57,0% -27,0% Santé, éducation, affaires sociales 25,0% 20,0% 5,0% Développement rural 20,0% 12,3% 7,7% Administration 12,5% 10,0% 2,5% Gouvernance et sécurité 10,0% - Autres secteurs 2,5% 0,7% 1,8% Il est à rappeler que la revue des dépenses publiques sera réalisée avant la mise en œuvre du PNIASAN afin de mieux orienter les ressources que l’Etat aura prévu de mettre dans le PNIASAN. Elle sera 134 accompagnée par des outils de suivi des dépenses sectorielles pour mieux apprécier la part du budget public allouée à l’Agriculture. Contribution des partenaires : Il est essentiel, au stade actuel d’évaluation des besoins de financement du PNIASAN, d’inventorier les engagements financiers en cours des PTF dans le secteur agricole, d’ici cinq ans, afin de dégager le gap de financement à rechercher. Les premiers engagements de certains partenaires financiers pour apporter leurs appuis au secteur rural sont évalués à 84,345 milliards de FCFA et concernent les interventions dans les domaines suivants : Tableau 73 : Synthèse des engagements des PTF pour le secteur agro-sylvo-pastoral et halieutique Titre du projet Tutelle Bailleur de fonds Budget total (Milliards FCFA) 1. Appui à la réhabilitation d’infrastructures rurales MADR BAD (95%) ; Gouvernement (5%) 3,00 2. Appui au développement local MADR et MASDC BAD 14,06 MADR et MASDC BM et BAD 3,40 3. Relance des cultures vivrières et du petit élevage dans les savanes MADR FIDA 5,00 4. Relance agro-pastoral dans la zone sud-ouest MADR BM 11,10 5. Vivres pour création d’actifs productifs MPE PAM 6,65 6. Réponse à la crise alimentaire (sera clôturé bientôt) MADR BM 3,00 7. Microréalisations MADR Union européenne 10,70 8. Renforcement des capacités d’offre des produits agricoles MCI Cadre Intégré Renforcé 1,00 9. Appui à la production et à la diffusion du riz NERICA à travers une approche participative MADR FAO 0,16 Sous-total 1 57,85 10. Appui à la recherche forestière MEFCP Gouvernement (87%) France (13%) 0,15 11. Aménagement et de protection de la réserve de Dzangha Sangha (PFNL) MEFCP Gouvernement (12%) et WWF international, WWF Allemand, RFTF, WWF Suisse, Sachacana, UE (80%) 4,0 12. Centre de données forestières (CDF) MEFCP Gouvernement 0,125 13. Protection et utilisation durable de la diversité biologique de la forêt de Bangassou MEFCP Gouvernement 0,225 14. Ecosystème faunique du Nord-Est de la RCA (PFNL) MEFCP Union Européenne 2,6 15. Appui à la réalisation des plans d’aménagement forestier, phase 2 MEFCP AFD (80%) Gouvernement (20%) 6,6 16. Promotion des forêts communautaires MEFCP BAD/CIBF 1,2 17. Promotion des bois énergie MEFCP BAD/CIBF 1,7 18. Observatoire économique de la filière bois en RCA MEFCP Gouvernement 0,175 Sous-total 2 16,775 19. Amélioration de la compétitivité du riz en Afrique Centrale MADR Fonds commun des produits de base (CFC) 0,5 20. Production durable du manioc en Afrique centrale et intégration au marché MADR Union européenne 0,5 21. Renforcement de la Sécurité Alimentaire en Afrique Centrale à travers la Gestion Durable des Produits Forestiers Non Ligneux (Projet GCP/RAF/41/GER) MEFCP GTZ/FAO 0,22 22. Promotion de pêche continentale et l’aquaculture en zone CEMAC MEFCP CEBEVIRHA 0,5 23. Développement durable du bassin du lac Tchad (PRODEBALT) MEFCP FAD, UE, Nigéria, GTZ, BGR, BID, BM, membre CBLT, Bénéficiaire 7,00 24. Gestion durable du secteur de la faune et de la viande de brousse en Afrique centrale (GCP/RAF/455/GFF) MEFCP GEF, FAO, Gabon, Congo, RD Congo, RCA, IUCN, RAPAC, Rougier Gabon, 0,78 Sous-total 3 9,50 Total engagement des PTF 84,345 135 Participation des bénéficiaires et du secteur privé : Le secteur financier de la RCA est caractérisé par une faible couverture du pays en institutions de financement. Des régions entières, notamment celles très éloignées de Bangui, sous peuplées et d’accès difficile (l’Est et le Nord), sont de fait exclues du système financier national. L’offre des services financiers du secteur bancaire ne touche donc qu’une faible proportion de la population. Plusieurs facteurs ont affecté négativement le développement du secteur financier. Parmi ceux-ci, l’insécurité qui a caractérisé le pays pendant une décennie et qui a affaibli la confiance de la population et son esprit d’entreprenariat occupe le premier rang. Bien d’autres facteurs tels la persistance d’une faible culture de l’épargne, une pauvreté endémique à la fois rurale et urbaine, la concentration des populations et de leurs activités à Bangui, un tissu économique caractérisé par l’inexistence de micro, petites et moyennes entreprises, la faiblesse des infrastructures de transport et de télécommunication sur un vaste territoire, constituent autant d’obstacles au développement du secteur financier. Actuellement, le secteur financier en République Centrafricaine comporte trois parties : (i) secteur bancaire; (ii) secteur des assurances; et (iii) secteur de la micro-finance. Le secteur bancaire comporte une banque d’émission, la Banque des Etats de l’Afrique Centrale (BEAC) et quatre banques commerciales: (i) ECOBANK ; (ii) la Commerciale Bank Centrafrique (CBCA), (iii) la Banque populaire Maroco-Centrafricaine (BPMC), et (iv) la Banque Sahélo-Saharienne pour l’Investissement et le Commerce (BSIC). La couverture géographique est limitée à la capitale et aux principales villes de l’ouest. ECOBANK est présente à Berbérati, Bambari, Bossangoa (et bientôt Betoko), et la CBCA est présente à Berbérati et à Bouar. Aucune ville du nord, du centre ou de l’est n’est dotée d’une banque. Au 31 décembre 2009, ce secteur comptait quelques 80 000 clients, 86 milliards de FCFA de dépôts et 103 milliards de crédit. L’offre de services d’épargne est assez classique et basée sur le compte d’épargne sur livret, les comptes à terme rémunérés, les comptes à vue et les comptes courants. L’intermédiation financière en RCA est particulièrement faible. Le crédit au secteur privé ne représente que 6,5% du PIB, les paiements en espèces ou par chèque sont encore largement utilisés au détriment des opérations par virement ou par transfert, ce qui ne favorise pas l’expansion de l’économie formelle. Le secteur des assurances est aussi très faiblement développé. Deux fournisseurs proposent les services d’assurance incendie, accident et risques divers. 14 En RCA, l’assurance est obligatoire pour les automobiles, ainsi que pour les chantiers de construction. Les tarifs sont fixés par les opérateurs, le plancher étant fixé par le Ministre chargé des finances. Le marché total s’élève à environ 1,7 milliard de FCFA. Le secteur de la micro-finance est dans une situation embryonnaire en RCA. Le pays est très inégalement couvert par les EMF avec un déséquilibre profond entre la capitale (Bangui) et le reste du pays. L’essentiel des intervenants sont concentrés à Bangui (30 caisses ou points de services) au détriment des zones rurales (12 caisses ou points de service). Plusieurs éléments contribuent au déséquilibre parmi lesquels, la faiblesse des ressources financières et techniques des EMF, l’insuffisante ou l’absence de partenaires au développement traditionnels du secteur, l’insécurité et l’absence d’infrastructures routières. Les Etablissements de micro-finance (agréés ou non) sont principalement localisés sur l’axe Bangui – Bouar avec quelques structures non agréées à Bangassou et à Bossangoa. Le PNUD et le FENU ont signé en juin 2007 un protocole d’accord pour la mise en place du Programme d’appui à l’émergence d’un système financier inclusif (PAE/SFI). Seules 1,7% des personnes vivant en milieu rural ont accès aux services financiers de base auprès d’une banque ou d’un Etablissement de micro-finance (EMF). Il existe cependant un secteur informel très dynamique avec comme principaux mécanismes les tontines, les associations, et les activités de crédit des commerçants, des ONG, des églises, etc. La demande en 14 Union des assureurs centrafricains (UAC) et Agence générale française (AGF). 136 services de micro-finance en RCA est encore peu connue tant qualitativement que quantitativement. Néanmoins, les études et enquêtes 15 font ressortir une demande insatisfaite en termes de produits d’épargne et de crédit. Ils font également ressortir les besoins en crédit provenant des groupes cibles suivants : (i) En milieu rural, des besoins en crédit à moyen terme pour les investissements notamment les équipements agricoles, pour les intrants, la campagne agricole au niveau individuel et au niveau des groupements ; (ii) Ces besoins concernent également le financement du secteur de l’élevage et de la pêche ; (iii) Enfin, il faut mentionner les besoins en investissements légers et en fonds de roulement pour les AGR des femmes notamment. Le Gouvernement de la RCA a adopté en juillet 2010 une stratégie nationale pour la finance inclusive dont la vision est de disposer la RCA d’ici 2014 d’un secteur de la micro-finance assaini, viable, articulé avec le système financier et les politiques nationales, offrant des services financiers diversifiés et adaptés aux pauvres et micro entrepreneurs sur l’ensemble du territoire et opérant dans un environnement sécurisé. Principales interventions à développer : Mettre en œuvre la stratégie nationale pour la finance inclusive ; Stimuler le développement des filières agro-sylvo-pastorales et halieutiques, notamment pour les petits producteurs qui sont exclus du système bancaire, par la mise en place de ressources à court et à moyen terme par le biais de lignes de crédit dont la responsabilité de gestion est confiée à la Cellule technique ; A l’instar d’autres pays adopter une Loi mettant en place un Fonds national du développement agricole constituée de prélèvements sur les importations alimentaires pour financer les producteurs et les acteurs privés dans le cadre du PNIASAN. Une étude préalable s’avère indispensable. 10.2. MECANISME DE COORDINATION DE CONTROLE ET DE BONNE GOUVERNANCE POUR LE FINANCEMENT DU PNIASAN Le PNIASAN sera coordonné par un dispositif commun à toutes les sources de financement, à savoir les PTF et l’Etat Centrafricain. La multiplicité des sources de financement implique le besoin de mettre en place des procédures de gestion souples et acceptables par les différentes parties. Ces procédures seront codifiées dans des manuels standardisés de gestion administrative et financière, d’exécution et de suivi évaluation, validés par toutes les parties. Pour ce faire, en attendant la possibilité à moyen terme de mise en place d’un fonds commun, et plus tard l’adoption de l’appui budgétaire comme modalité de financement, le défi sera de s’accorder sur des mécanismes de financement et de décaissement complémentaires qui : (i) garantissent une gestion fiduciaire de qualité ; (ii) facilitent une fluidité des décaissements des différentes sources ; (iii) soient acceptables par les différentes parties et donc compatibles avec leurs procédures spécifiques ; et (iv) permettent d’évoluer dans les différents paliers menant à l’approche sectorielle. La complexité de la question amène à proposer la réalisation d’un certain nombre d’études sur le schéma institutionnel des ministères techniques, sur le système de S&E, sur l’élaboration du manuel d’exécution des projets et sur le manuel de gestion administrative et financière, qui devront être réalisées avec l’appui des PTF. Les résultats de ces études devront être discutés avec toutes les parties prenantes au programme. Le manuel de gestion administrative et financière présentera et analysera les procédures propres à chaque bailleur de fonds, identifiera les points de convergence, les points nécessitant des concessions et proposera sur cette base, des éléments acceptables par toutes les parties. 15 résultats de « l’enquête sur les conditions de vie des ménages en milieu rural et urbain » (ECVU/ECVR, 2003), menée avec l’appui du PNUD, celles de l’étude « Appui au renforcement des organisations professionnelles rurales » (TCP/CAF/2912) menée par la FAO en 2005 et celles de « l’étude sur la demande et l’offre de services microfinanciers en RCA » (EDOSMF 2006) menée par le PNUD auprès des opérateurs économiques dans 08 préfectures et à Bangui en juillet 2006 137 L’Etat quant à lui, devra garantir que l’engagement de Maputo soit une réalité, et allouer au moins 10% du budget national au secteur agricole. Il devra également contribuer au financement du PNIASAN à la hauteur de 10%. 10.3. ANALYSE ECONOMIQUE ET FINANCIERE DU PNIASAN Rentabilité du PNIASAN. Compte tenu des moyens importants nécessaires à la mise en œuvre du PNIASAN, il convient de s’interroger sur sa rentabilité économique. Un critère communément utilisé est la Valeur Actuelle Nette (VAN) 16 . La VAN a été calculée sur la durée du PNIASAN avec un taux d’actualisation de 10 pour cent. La VAN dégagée par l’ensemble du PNIASAN est de 3.300 millions de FCFA sur 5 ans. Ceci dénote d’une rentabilité relative du PNIASAN sur les 5 premières années qui s’explique par le poids des infrastructures qui est très important et qui correspond à près de 32% de l’ensemble des investissements totaux du PNIASAN, soit près de 82 milliards FCFA. Néanmoins, les investissements à réaliser pour ces infrastructures se justifient du fait de la destruction très avancée du tissu infrastructurel face aux besoins de maîtrise de l’eau, de la transformation des produits agricoles et animaux, d’accès aux marchés locaux, nationaux et internationaux. XI. MESURES DE SAUVEGARDE ENVIRONNEMENTALES Le PNIASAN étant un programme sectoriel qui utilise des ressources naturelles pour créer de la production agro-sylvo-pastorale, d’une part génèrera des impacts sur l’environnement dont il faut définir les mesures de mitigation et d’autre devra corriger les pratiques agricoles courantes dégénératives des ressources naturelles telles que l’agriculture extensive, la transhumance incontrôlée, le pillage des ressources halieutiques, les pratiques destructrices des ressources forestières et du sol (feux de brousse, déforestation, dégradation de l’environnement dans les zones aurifères, ...). En effet, la difficulté de conserver la fertilité des sols est à la base de nouvelles conquêtes des terres entrainant une déforestation accentuée avec une tendance à la disparition des forêts dans certaines zones. La pratique courante de culture sur les pentes facilite la destruction du sol et du couvert végétal. Les feux de brousse répétitifs provoquent une disparition de la diversité de la végétation et de la faune et freinent leurs développements. Les grands arbres sont de moins en moins nombreux. L’exploitation aurifère industrielle ou artisanale bouleverse totalement certains sols qui deviennent totalement inutilisables pour l’agriculture alors qu’ils étaient propices. Il est nécessaire de mener, au début de la mise en œuvre du PNIASAN une évaluation environnementale pour le PNIASAN, en relation avec toutes les structures compétentes. Cette étude prendra en compte les risques potentiels et proposera des mesures de mitigation. L’analyse des impacts environnementaux des activités à réaliser se fera sur la base de trois critères : la durée de l’impact, l’étendue de l’impact et l’intensité de l’impact. A l’issue de ces analyses, les impacts seront classés en impact majeur, en impact moyen ou modéré, en impact faible ou en impact nul. Les activités seront classées en trois catégories : Les activités dont les impacts environnementaux négatifs sont plus importants que les impacts positifs : (i) l’aménagement des plaines et des bas fonds ; (ii) la promotion des labours motorisés et de la mécanisation post récolte. Les activités présentant à la fois des impacts environnementaux négatifs et positifs : (i) la protection des aménagements et la gestion de l’eau sur les aménagements, (ii) la production de semences améliorées, (iii) l’amélioration des pratiques de culture attelée, (iv) l’amélioration des conditions de stockage des productions agricoles. 16 Différence entre les cash-flows actualisés (différence entre la valeur de la production et les consommations intermédiaires) à l’année 2010 et le capital investi 138 Les activités présentant uniquement des impacts environnementaux positifs : (i) la mise en œuvre des conseils technico-économiques, (ii) la mise au point (recherche & développement) et la diffusion de méthodes et de pratiques d’amélioration de la fertilité. XII. RISQUES ET MESURES D’ACCOMPAGNEMENT Les principaux risques a la mise en œuvre du PNIASAN sont liés : (i) à la stabilité politique et économique du pays ; (ii) aux capacités institutionnelles limitées des services techniques de l’Etat, des ONG et des acteurs privés ; (iii) aux faiblesses de capacité en termes d’organisation des producteurs et des producteurs/trices. Les risques liés à la stabilité politique et économique du pays seront mitigés par le renforcement du partenariat entre les institutions internationales, les bailleurs de fonds et le Gouvernement dans le rétablissement des équilibres macroéconomiques et l’amélioration de la gouvernance économique et financière en cours dans le cadre du DRSPII. Les risques liés aux faibles capacités institutionnelles des services techniques de l’Etat des ONG et du privé sont des retards importants et des biais dans le démarrage et la mise en œuvre du PNIASAN notamment sur le plan de la planification, de la mise en œuvre du suivi évaluation. Il sera mitigé par : (i) la réorganisation des institutions agricoles et de développement rural ; (ii) le renforcement des capacités des acteurs institutionnels (services Etat, ONG, Privés) dans les domaines de la planification stratégique, du suivi-évaluation, de la gestion fiduciaire, de la gestion des ressources humaines, de la production et la diffusion des statistiques ; (iii) l’élaboration d’un manuel des procédures très détaillé, la réalisation d’audits externes et l’évaluation annuelle des cadres sur la base des indicateurs de performance ; (iv) le recours à de l’expertise nationale et internationale selon les besoins. La mise en œuvre du Plan d’Actions Prioritaires (PAP), dans lequel le Gouvernement a prévu de prendre en charge le programme de développement des capacités, sera déterminante dans le succès du PNIASAN. Dans le PAP, le Gouvernement compte doter les acteurs à différents niveaux (central, sectoriel et décentralisé) des compétences, des outils et des infrastructures pour assoir une bonne gouvernance à tous les niveaux ainsi que de doter les structures en capacités de réflexion stratégique et suivi de mise en œuvre des opérations de développement. Il s’agit aussi de favoriser l’autopromotion de la population dans les différentes couches qu’elles composent. Le PAP fédère les différents programmes de développement des capacités d’un montant total de 139 milliards FCFA (309 millions USD) qui concernent les acteurs principaux et cible trois plateformes : les infrastructures, les compétences et les outils. Les risques liés aux faiblesses de capacité en termes d’organisation des producteurs et des producteurs/trices. Les risques sont une faible prise en compte de la demande des populations rurales bénéficiaires qui seront des acteurs passifs ayant peu d’influence sur un processus qui leur est imposé. Ce risque majeur peut entrainer des contreperformances dans la réalisation des objectifs du PNIASAN en termes d’amélioration des revenus des populations rurales et de réduction de la faim et de la malnutrition. Il sera mitigé par la mise en œuvre de la composante Renforcement des OPAR comme programme prioritaire. Les risques liés aux changements climatiques. Ces risques seront mitigés par les efforts que le Gouvernement déploiera pour accroître les surfaces irriguées et améliorer l’accès d’un nombre croissant de producteurs à la technologie d’irrigation et de maîtrise de l’eau à faible coût. Ils seront aussi mitigés par la recherche adaptative qui mettra au point et permettra de diffuser des technologies améliorées adaptées aux aléas climatiques des zones sèches. Les risques liés aux ressources financières. La mobilisation effective des ressources financières nécessaires pour le financement du PNIASAN déterminera dans une large mesure, la réalisation des 139 résultats attendus. Ce risque sera mitigé par : (i) la volonté politique du Gouvernement à rassurer les partenaires techniques et financiers (PTF) par la mise en œuvre des reformes requises sur le plan des politiques (cf. chapitre implications par rapport aux politiques) des institutions, par la mise en place des mécanismes de planification, de coordination, de concertation et notamment de dialogue politique avec les PTF ; (ii) les efforts du Gouvernement à respecter les engagements de Maputo. XIII. IMPLICATIONS POLITIQUES L’élaboration et la mise en œuvre du PNIASAN ont des implications pour les politiques publiques. 13.1. IMPLICATIONS DU PNIASAN PAR RAPPORT AUX QUESTIONS INSTITUTIONNELLES Comme l’indique Rapport Pays 17 , la RCA est un pays qui a traversé une période de grande instabilité politique l’amenant ainsi à refléter toutes les principales caractéristiques d’un Etat fragile et post conflit dont : (i) une extrême faiblesse des institutions et mécanismes, de leur organisation et fonctionnement; (ii) une insuffisance (en quantité et qualité) d’une masse critique des ressources humaines, financières et matérielles le conduisant ainsi à une dépendance aux ressources extérieures; (iii) des systèmes et mécanismes déficients de livraison des biens et services à la population en général et aux groupes défavorisés en particuliers. Ainsi, les déficits en capacités tels qu’identifiées deviennent ainsi les manifestations, les causes et les conséquences de cette fragilité de la RCA en tant qu’Etat fragile et post conflit, limitant ainsi sa réponse aux défis de l’atteinte des OMD et aux problèmes principaux de développement, de consolidation de la paix et de reconstruction tels qu’identifiés dans les rapports de suivi des OMD, du DSRP 2008-2010 et du processus UNDAF 2012 - 2016. L’élaboration d’une lettre de politique de développement institutionnelle permettant au Gouvernement de déclarer à tous les partenaires la nouvelle vision institutionnelle du développement rural sera déterminante. 17 Rapport Pays 2 : République Centrafricaine(CCA), Suivi des principes d’engagement international dans les Etats fragiles et les situations précaires Les évolutions majeures sur le plan politique et stratégique  la stratégie de développement rural comme levier de la croissance en vue de la réduction de l’extrême pauvreté et de la faim est affirmée dans le programme d’actions prioritaires (PAP) du DSRPII.  les orientations issues de la table ronde de la République Centrafricaine avec les partenaires au développement à Bruxelles en juin 2011 « miser sur le développement à long terme, maintenir les orientations axées sur la lutte contre l’extrême pauvreté en milieu rural » et les retombées immédiates comme l’allocation de fonds australiens au secteur agricole (1M $ australien).  la mise en œuvre du cadre d’accélération des OMD en RCA qui est un outil pour lever les obstacles qui freinent les progrès vers les OMD, à 5 années de l’échéance des OMD 2015 ; les OMD 1 (éradiquer l’extrême pauvreté et la faim), OMD 5 (Améliorer la santé maternelle) et l’OMD 6 (combattre le VIH SIDA, le paludisme et les autres maladies) ont ainsi été retenus car ce sont ceux qui enregistrent les progrès les plus lents et c’est aussi à ce niveau que la situation est la plus préoccupante et en outre ils ont un effet multiplicateur et transversal.  L’approche « Pôles de Développement », PDD, qui est une stratégie retenue par le Gouvernement, dans le cadre du DSRP II et adoptée dans le cadre du PIN (Programme Indicatif National 10ème FED) par l’UE qui a retenu comme secteurs de concentration de l’aide de la Commission Européenne : (i) le développement économique incluant, entre autres, des aspects productifs, sociaux, culturels et de services (ii) le désenclavement, (iii) la gouvernance, la sécurité.  l’élaboration de la stratégie REDD+ (Réduction des Emissions dues à la Déforestation et à la Dégradation des forêts) en RCA financée par la Banque Mondiale.  L’appui de la FAO à la formulation d’une stratégie nationale en matière de PFNL (Produits Forestiers Non Ligneux) ainsi qu’un plan d’action, l’appui à la création des micro entreprises à travers la valorisation des PFNL. 140 13.2. IMPLICATIONS DU PNIASAN PAR RAPPORT A LA POLITIQUE DU GOUVERNEMENT EN MATIERE D’INCLUSION DU GENRE L’importance du rôle des femmes dans le secteur agricole tant dans la production, la transformation, la commercialisation et l’amélioration de la situation nutritionnelle au niveau de la famille, ont prévalu à la proposition d’une composante « Genre » dans le PNIASAN. Néanmoins il faut souligner que la mise en œuvre de cette composante est largement tributaire de la politique du Gouvernement centrafricain dans ce domaine. En 2005, face aux inégalités criantes entre les hommes et les femmes, le Gouvernement a élaboré et adopté la Politique nationale de promotion de l’égalité et de l’équité (PNPEE) où le genre est reconnu comme instrument privilégié pour l’atteinte des OMD. Il a également préparé, en juillet 2007, un Plan d’action multisectoriel de la PNPEE, ayant pour but de contribuer, à travers l’éradication des inégalités de genre, à la réduction de la pauvreté dans toutes ses dimensions. La PNPEE et son plan d’action constituent un levier important dans la mise en œuvre du DSRP, au travers des actions suivantes: (i) la ratification de nombreux instruments juridiques internationaux (traités, conventions ou chartes) ; (ii) l’adoption d’une nouvelle Constitution, le 27 décembre 2004, qui reconnaît des droits égaux aux hommes et aux femmes et la révision du Code de la famille promulgué en 1997 (relecture en cours) ; (iii) l’existence d’une structure nationale (Comité National) de lutte contre les pratiques néfastes et les violences à l’égard des femmes et des filles ; (iv) la création d’un Comité sectoriel « Egalité du genre et réduction de la pauvreté », chargé de l’élaboration et l’exécution des stratégies en matière de genre, sous la tutelle du Ministère de la famille, des Affaires Sociales et de la Solidarité Nationale (MFASSN) ; (v) la prise en compte du genre dans le budget de l’Etat pour 2009, inscrite parmi les priorités du Gouvernement, et l’élaboration des Cadres de dépenses sectoriels à moins terme (CDSMT) pour trois secteurs prioritaires (santé, éducation et monde rural) ; et (vi) l’estimation des besoins pour l’atteinte de l’objectif 3 des OMD d’ici 2015 (promouvoir l’égalité des sexes et l’autonomisation des femmes). La disponibilité des institutions internationales et des partenaires au développement à soutenir les actions en faveur de l’égalité et de l’équité constitue un atout indispensable à la mise en œuvre de la PNPEE. A ce titre, avec l’appui du FNUAP, du PNUD et de l’UNIFEM, un groupe thématique genre a été mis en place, en 2008, et constitue d’ailleurs un cadre de coordination et de concertation pour l’ensemble des PTF dans leur participation à l’exécution de la PNEEG. Cette plateforme de partenaires constitue un outil de plaidoyer pertinent pour la mobilisation des ressources 18 mais se limite, pour l’instant, à des appuis sporadiques et ponctuels inscrits dans les politiques du Gouvernement en matière de promotion de la femme et de la famille. L’on peut retenir que globalement, un cadre législatif en matière d’équité et d’égalité de genre existe mais le processus de son institutionnalisation et de son appropriation n’arrive pas encore à se concrétiser. Il faut : (i) intensifier les actions en matière de sensibilisation et de plaidoyer en direction des décideurs politiques, des chefs des partis politiques, des leaders d’opinion, des leaders religieux, de la jeunesse et des femmes, elles-mêmes, aux fins de changer les attitudes et mentalités ; (ii) impliquer les femmes plus fortement dans la prévention des conflits et de maintien de la paix aux niveaux national, sous régional et international. 18 Ex.: les fonds de consolidation de la paix d’un montant de 490.000$ sur deux ans, avec le concours de PNUD et de l’UNIFEM, en vue d’apporter un appui au réseau des femmes leaders des zones de conflit pour la promotion et la protection de leurs droits et leur autonomisation. 141 13.3. IMPLICATIONS DU PNIASAN PAR RAPPORT A LA POLITIQUE EN MATIERE DE GESTION DES RESSOURCES NATURELLES ET DE L’ENVIRONNEMENT ET DES CHANGEMENTS CLIMATIQUES Le développement rural et agricole en Centrafrique et les moyens d’existence des ruraux sont étroitement liés aux équilibres de la biodiversité agricole, des écosystèmes naturels qui les abritent et des ressources en eau et en sols. Les systèmes de production agricole et d’élevage s’identifient, du nord au sud du pays, aux conditions bioclimatiques dominantes de telle sorte que les systèmes et types de cultures dépendent étroitement de la pluviométrie. Le capital productif est menacé du fait de la surexploitation conduisant à l’érosion des sols, la déforestation et la perte de biodiversité qui constituent des menaces majeures dans certaines régions du pays. Compte tenu de la précarité de leur situation, les populations rurales ne placent actuellement pas la préservation des ressources naturelles au premier plan de leurs priorités. Les changements climatiques et les évènements météorologiques ont des incidences directes sur la productivité des sols, des plantes cultivées et des pâturages par conséquence sur les productions agropastorales. Des études de vulnérabilité/adaptation aux changements climatiques, entreprises à travers 7 régions de la RCA dans le cadre du Programme d’Actions Nationale d’Adaptation (PANA) aux changements climatiques, ont permis de bien cerner la vulnérabilité sectorielle dans tout le pays et de mettre en exergue des secteurs vulnérables qui nécessitent des options urgentes à mettre en œuvre à travers des activités prioritaires appropriées : Agriculture et sécurité alimentaire, foresterie et agroforesterie, ressources en eau entre autres. La mise en œuvre du PANA constituera, pour la RCA, un facteur déterminant de succès pour la mise en œuvre du PNIASAN. 13.4. IMPLICATIONS DU PNIASAN PAR RAPPORT A LA POLITIQUE FONCIERE Les multiples problèmes issus de la gestion des terroirs et du foncier entravent la valorisation des ressources et créent de l’insécurité, et par conséquent nécessitent des mesures de politique foncière portant sur les différents modes d’utilisation de l’espace et les implications juridiques et sociales inhérentes. La Loi du 9 janvier 1964, qui exprime « la souveraineté de l’Etat sur toutes les terres de la RCA » n’est pas actualisée. Elle reconnaît la propriété foncière privée sous condition des textes délivrés par l’Etat et les droits traditionnels fonciers collectifs. A l'exception des plantations industrielles privées de café et de palmier à huile enregistrées auprès des services cadastraux, la majorité des exploitations agricoles relèvent du régime foncier coutumier dont le principe de base est celui du "droit de la hache" selon lequel la terre appartient à celui qui la défriche et la cultive. Dans le cas de la pratique maraîchère on peut distinguer quatre situations différentes par rapport au régime foncier : (i) le terroir est la propriété des parents ou arrière grands-parents et induit la succession se fait de père en fils ; (ii) le terroir est la propriété du groupement car l’attribution a été faite par l’Etat ; (iii) le terroir appartient à un particulier qui fait louer l’exploitation au groupement ; (iv) le terrain appartient à un service public. Aucune de ces situations ne garantit la sécurité foncière requise pour faire des investissements durables. Par ailleurs, les problèmes de transhumance et les conflits entre agriculteurs et éleveurs pour l'utilisation de l'espace ont soulevé les aspects fonciers dans le domaine agropastoral. L’élaboration d'un code rural centrafricain adapté incitatif aux investissements, permettant une bonne gestion de l'espace agropastoral par les différents opérateurs (agriculteurs, éleveurs, chasseurs) tout en préservant les ressources naturelles constitue une implication majeure pour la mise en œuvre du PNIASAN. 142 13.5. IMPLICATIONS DU PNIASAN PAR RAPPORT A LA POLITIQUE COMMERCIALE Les statistiques du commerce extérieur collectées indiquent un ratio du commerce extérieur des biens au PIB nominal de la République Centrafricaine de 27,4% en septembre 2010, contre 21,51% en 2009, ce qui représente une progression d’environ 6 points de pourcentage. Avant cette période, le pays a connu une détérioration de ses termes d’échange et le secteur privé a considérablement été pénalisé par la réduction des investissements dans les activités commerciales et dans certains cas la destruction du tissu commercial et des infrastructures permettant d’exporter vers les pays voisins et les partenaires internationaux. Aujourd’hui, la contribution des investissements privés à la croissance, atteindrait 0.7 point. Avec l’appui des partenaires, la RCA a réalisé, dans le cadre de son intégration au Cadre Intégré, l’Etude Diagnostique sur l’Intégration Commerciale (EDIC) en 2006. Cette étude a mis en relief plusieurs contraintes au commerce en RCA, notamment : (i) la contrainte en matière de capacité d’offre par le mauvais état des routes et l’insécurité qui persiste à l’intérieur du pays ; (ii) la non-disponibilité d'intrants tels que l'électricité et certains services de télécommunications ; (iii) le système financier tourné principalement vers les activités d'import-export ; (iv) les surcoûts liés à l’enclavement du pays ; et (v) la faiblesse de capacité technique, financière et matérielle du ministère en charge du commerce. Les autorités espèrent mieux valoriser les atouts considérables du pays en matière agricole, notamment redynamiser les cultures de rente et développer l’élevage. Ainsi, pour améliorer ses performances commerciales, la RCA s’est dotée d’une stratégie sectorielle sur le commerce et le secteur privé. Cette stratégie s’intègre dans l’axe 2 du DSRP II intitulé « Relance économique et intégration régionale ». La stratégie sectorielle du commerce et secteur privé s’articule autour de 9 axes d’interventions à savoir : l’amélioration de l’environnement des affaires ; la diversification des exportations par le renforcement des capacités d’offres ; le renforcement des capacités humaines dans la mise en œuvre des accords commerciaux ; l’élaboration et la mise en œuvre des politiques commerciales et industrielles ; le financement des activités commerciales et industrielles ; la facilitation des échanges et la construction des infrastructures de base liées au commerce ; le renforcement des capacités des structures et institutions en relations avec le secteur privé ; le renforcement du partenariat public/privé ; l’intégration régionale. Le Gouvernement, avec l’appui de l’OMC et les autres partenaires au développement impliqués dans le processus du Cadre Intégré, a proposé un projet de cadre intégré renforcé qui doit permettre la mise en œuvre de la matrice d’actions de l’EDIC. Pour relancer le secteur des exportations agricoles, le PNIASAN est en harmonie avec les orientations du Cadre Intégré Renforcé du Commerce adopté par le Gouvernement qui propose de réduire les inefficacités et les dysfonctionnements susceptibles de constituer des entraves au commerce et peser sur la compétitivité des produits agricoles centrafricains à travers , entre autres , les principaux axes relatifs à : (i) la libre circulation et l’évacuation des produits agricoles au plan national, sous régional et international ; (ii) la réduction des distorsions d’origine fiscale ou parafiscale et l’exonération sur les intrants et équipements importés ; (iii) l’instauration d’un cadre incitatif et juridique attractif ; (iv) la promotion des investissements étrangers et des produits centrafricains à l’exportation ; (v) l’appui aux organisations des producteurs et groupements interprofessionnels ; (vi) le développement des services publics de recherche et d’appui conseil agricole et les infrastructures de commercialisation. Le succès du PNIASAN, dans son programme d’amélioration des filières d’exportation sera largement tributaire de la mise en œuvre de ces mesures qui constituent des préalables importants à l’investissement. 143 13.6. IMPLICATIONS DU PNIASAN VIS-A-VIS DE LA POLITIQUE AGRICOLE REGIONALE La mise en œuvre du PNIASAN s’inscrira dans le cadre de la Politique Agricole Commune (PAC CEEAC) et le Programme Régional de Sécurité Alimentaire en Afrique Centrale (PRSA-AC). Les attentes de la RCA sont exprimées dans sa stratégie sectorielle sur le commerce et le secteur privé qui s’intègre dans l’axe 2 du DSRP II intitulé « Relance économique et intégration régionale ». Les principaux instruments de la politique commerciale CEEAC sur lesquels la RCA doit s’aligner dans le cadre de la mise en œuvre du PNIASAN sont notamment le Tarif Extérieur Commun de la CEEAC. Les principaux enjeux pour la RCA de l’utilisation des outils de défense commerciale sont notamment de pouvoir déclencher facilement la taxe de sauvegarde à l’importation, d’appliquer un niveau de protection adapté, de définir une durée d’application pertinente et de prendre en compte les effets de substitution et de contribuer à la levée des barrières non tarifaires au commerce régional, à la facilitation de la libre circulation des personnes et des biens. XIV. CADRE DE RESULTATS DU PNIASAN 14.1. CADRE LOGIQUE DES RESULTATS La mise en œuvre du plan d’actions opérationnel du PNIASAN s’articule autour de quatre grands programmes productifs auxquels s’ajoutent deux programmes transversaux. Le cadre logique des résultats de ces programmes se présente comme ci-après. Description du projet Indicateurs objectivement vérifiables Sources de vérification Hypothèse/Risque 1. Objectif général Contribuer de manière durable à la satisfaction des besoins alimentaires de la population, au développement économique et social et à la réduction de la pauvreté, ainsi que des inégalités entre les populations. Volume des productions agro sylvo-pastorales et halieutiques ; Taux annuel de croissance du PIB agricole (6%) ; Taux de réduction de l’insécurité alimentaire (15%) ; Taux d’amélioration de la balance commerciale agricole ; Evolution de l’indice de sécurisation alimentaire des ménages vulnérables ; Taux d’allocation du budget national au secteur agricole ; Taux de prévalence de la malnutrition infantile ; Taux d’amélioration des revenus des producteurs dans les filières ciblées; Etudes et enquêtes de référence ; Statistiques agricoles ; Enquêtes d’évaluation d’impact (mi et fin parcours) ; Rapport d’achèvement du PNIASAN ; Etudes et enquêtes du DSRPII ; Statistiques nationales Contexte sociopolitique et économique stable ; Appui continu du Gouvernement au PNIASAN ; Bonne gouvernance des programmes et projets 2. Objectifs spécifiques OS1. Développement des filières végétales Taux de croissance de la production végétale (7%) Taux de croissance de la production vivriers par rapport à la production nationale (48%) Taux d’extension des superficies réalisées (22%) Enquêtes auprès des producteurs Rapports du PNIASAN Rapport des prestataires de services Statistiques agricoles Statistiques nationales L’évolution des marchés et des prix des produits agricoles (produits vivriers, cultures d’exportation, produits carnés, produits halieutiques etc.) Les externalités pénalisant la production locale (contrôles routiers contraignants…) Les aléas climatiques ou chocs phytosanitaires qui OS2. Développement des filières animales Taux de croissance de la production viande sur la période (26%) Taux de croissance de la 144 production des œufs sur la période (85%) Taux de croissance de la production de lait sur la période (8%) Effectifs des animaux détruisent les récoltes Les épizooties qui déciment les élevages L’insécurité dans certaines zones de productions L’accès difficile de certaines zones de production L’engagement encore timide des opérateurs économiques privés OS3. Développement des PFNL alimentaires et promotion des filières pêche et aquaculture Taux de croissance de la production des PFNL (30%) Taux de croissance de la production halieutique (66%) Quantités de PFNL produites Quantités de poisson produites 0S4. Amélioration des services de recherche et d’appui conseil agricole Nombre de services de recherche et d’appui conseil améliorés Enquêtes a priori et a posteriori auprès des producteurs Rapports du PNIASAN Rapport des prestataires de services Etudes et enquêtes du DSRP Statistiques agricoles Vétusté des centres de recherche et des équipements Disfonctionnement du dispositif de recherche Faiblesse du dispositif d’appui conseil de proximité OS5. Sécurité alimentaire, nutrition et actions transversales Politique nationale de constitution de stocks de sécurité alimentaire formulée et mise en œuvre Capacités et sécurisation alimentaire des populations vulnérables renforcées Capacités institutionnelles, techniques et d’informations en matière de prise en charge nutritionnelle renforcées ; Nombre d’infrastructures de base construites ou réhabilitées Taux d’infrastructures collectives rurales gérées par la communauté à la base Nombre de documents de procédures de gestion de planification de développement et des infrastructures élaborés Enquêtes auprès des producteurs Rapports du PNIASAN Rapport des prestataires de services Etudes et enquêtes du DSRP Contexte sociopolitique et économique stable ; Appui continu du Gouvernement à la décentralisation ; Bonne gouvernance des programmes et projets OS6. Renforcement institutionnel et coordination sectorielle Réformes institutionnelles du secteur agricole réalisées en cohérence avec le DSRP/SDRASA Taux d’impact des réformes réalisées en milieu rural Enquêtes auprès des producteurs Rapports du PNIASAN Rapport des prestataires de services Etudes et enquêtes du DSRP Statistiques nationales Schéma institutionnel non adéquat (inadéquation, poste fonction, mission Multiplication des unités de projets Corruption 14.2. RESULTATS FINANCIERS Les résultats financiers globaux du PNIASAN ont été évalués sur la base des résultats physiques attendus de la mise en œuvre des programmes productifs prioritaires retenus. Ces résultats se résument comme ci après : 145 Tableau 74 : Détermination des résultats financiers attendus des programmes productifs du PNIASAN (Millions de FCFA) Programme Année 1 Année 2 Année 3 Année 4 Année 5 Total résultats fin Contribution (%) Développement des filières végétales vivrières 182 980 211 147 244 401 285 592 330 633 1 254 752 47,50 Développement des filières végétales d'exportation 9367 13 523 20620 29 473 35 320 108 305 4,10 Développement des filières animales 167 987 179 685 192 666 207 441 224 010 971 788 36,80 Développement des produits forestiers non ligneux alimentaires 2119 2215 2321 2433 2866 11 953 0,50 Développement et exploitation durables des forêts 4312 5391 7008 9110 11 212 37 033 1,40 Promotion de la pêche et développement de l'aquaculture 38 250 40 009 50 012 60 015 70 018 258 304 9,80 Total Résultats financiers 405 015 451 969 517 028 594 063 674 060 2 642 135 100,00 L’analyse de ces résultats met en évidence la forte contribution du développement des filières vivrières (47,5%) aux résultats financiers globaux attendus pour la période de mise en œuvre du PNIASAN. Viennent ensuite la contribution des productions animales (36,8%) et celle des productions halieutiques (9,8%). Cette analyse, à long terme, permet ainsi de dégager les stratégies alternatives les mieux adaptées pour induire une croissance soutenue et durable de l’activité agricole pouvant permettre au secteur de contribuer à la croissance économique et à l’accélération des atteintes des OMD. 146 ANNEXES 147 ANNEXE 1 : CADRE LOGIQUE DE PRESENTATION DES RESULTATS Description du projet Indicateurs objectivement vérifiables Sources de vérification Hypothèse/Risque 1. Objectif général Contribuer de manière durable à la satisfaction des besoins alimentaires de la population, au développement économique et social et à la réduction de la pauvreté, ainsi que des inégalités entre les populations. Volume des productions agro-sylvo pastorales et halieutiques ; Taux annuel de croissance du PIB agricole (6%) ; Taux de réduction de l’insécurité alimentaire (15%) ; Taux d’amélioration de la balance commerciale agricole ; Evolution de l’indice de sécurisation alimentaire des ménages vulnérables ; Taux d’allocation du budget national au secteur agricole ; Taux de prévalence de la malnutrition infantile ; Taux d’amélioration des revenus des producteurs dans les filières ciblées; Etudes et enquêtes de référence ; Statistiques agricoles ; Enquêtes d’évaluation d’impact (mi et fin parcours) ; Rapport d’achèvement du PNIASAN ; Etudes et enquêtes du DSRPII ; Statistiques nationales Contexte sociopolitique et économique stable ; Appui continu du Gouvernement au PNIASAN ; Bonne gouvernance des programmes et projets 2. Objectifs spécifiques OS1. Développement des filières végétales - Taux de croissance de la production végétale (7%) Taux de croissance de la production vivriers par rapport à la production nationale (48%) Taux d’extension des superficies réalisées (22%) Enquêtes auprès des producteurs Rapports du PNIASAN Rapport des prestataires de services Statistiques agricoles Statistiques nationales L’évolution des marchés et des prix des produits agricoles (produits vivriers, cultures d’exportation, produits carnés, produits halieutiques etc.) Les externalités pénalisant la production locale (contrôles routiers contraignants…) Les aléas climatiques ou chocs phytosanitaires qui détruisent les récoltes Les épizooties qui déciment les élevages L’insécurité dans certaines zones de productions L’accès difficile de certaines zones de production L’engagement encore timide des opérateurs économiques privés OS2. Développement des filières animales - Taux de croissance de la production viande sur la période (26%) Taux de croissance de la production des œufs sur la période (85%) Taux de croissance de la production de lait sur la période (8%) Effectifs des animaux OS3. Développement des PFNL alimentaires et promotion des filières pêche et aquaculture Taux de croissance de la production des PFNL (30%) Taux de croissance de la production halieutique (66%) Quantités de PFNL produites Quantités de poisson produites 0S4. Amélioration des services de recherche et d’appui conseil agricole Nombre de services de recherche et d’appui conseil améliorés Enquêtes a priori et a posteriori auprès des producteurs Rapports du PNIASAN Rapport des prestataires de services Etudes et enquêtes du DSRP Statistiques agricoles Vétusté des centres de recherche et des équipements Disfonctionnement du dispositif de recherche Faiblesse du dispositif d’appui conseil de proximité 148 OS5. Renforcement des collectivités locales, infrastructures communautaires de base et gestion des ressources naturelles Nombre d’infrastructures de base construites ou réhabilitées Nombre de collectivités locales renforcées Nombre de documents de procédures de gestion de planification de développement et des infrastructures élaborés Enquêtes auprès des producteurs Rapports du PNIASAN Rapport des prestataires de services Etudes et enquêtes du DSRP OS6. Renforcement institutionnel et coordination sectorielle Réformes institutionnelles du secteur agricole réalisées en cohérence avec le DSRP/SDRASA Taux d’impact des réformes réalisées en milieu rural Enquêtes auprès des producteurs Rapports du PNIASAN Rapport des prestataires de services Etudes et enquêtes du DSRP Statistiques nationales Schéma institutionnel non adéquat (inadéquation, poste fonction, mission Multiplication des unités de projets Corruption 3. Résultats ou produits attendus par programme du PNIASAN R1.1. Les filières vivrières sont relancées et l’accès au marché amélioré Les productions de manioc sont augmentées à 1 329 999 Tonnes Les productions de maïs sont augmentées à 309 002 Tonnes Les productions de paddy sont augmentées de 35 999 Tonnes Les productions de mil sont augmentées de 538 894 Tonnes Les productions de d’arachide sont augmentées à 161 947 Tonnes Les productions de sésame sont augmentées à 34 200 Tonnes Les productions de bananes plantains sont augmentées à 185 000Tonnes Des matériels appropriés pour la commercialisation sont mis en place Un dispositif d'information sur les potentiels de commercialisation est fonctionnel Rapport de suivi- évaluation Rapport statistique Rapport annuel d’activités Disponibilité de ressources Volonté et engagement des Acteurs R1.2. Les exportations agricoles sont accrues Les productions exportées de coton sont augmentées à 72000 Tonnes Les productions exportées de café sont augmentées à 20000 Tonnes Les productions d’huile de palme sont augmentées à 4000 Tonnes Rapport de suivi- évaluation Rapport statistique Rapport annuel d’activités Rapport de campagne Volonté et engagement des Acteurs Prix mondial stable R1.3. Les Infrastructures de gestion de l'eau et désenclavement des zones de production et d’accès aux marchés sont développés Les producteurs sont équipés en équipements agricoles et équipements de post récolte, Les opérateurs sont équipés en infrastructures et équipements de transformation, de conservation et de commercialisation Km de pistes rurales réhabilités Rapport de suivi- évaluation Rapport statistique Rapport annuel d’activités Disponibilité de ressources Volonté et engagement des Acteurs R2.1. Les filières d’élevages traditionnels - Les ressources pastorales - Rapport de suivi- évaluation - Disponibilité de ressources 149 sont développées (fourrages, eau, cures salées) sont disponibles La situation sanitaire est améliorée Rapport statistique Rapport annuel d’activités Volonté et engagement des Acteurs R2.2. Les élevages commerciaux sont développés 250 unités modernes d’embouche bovine sont appuyées et fonctionnelles 200 unités d’embouche ovine et caprine sont appuyées et fonctionnelles 500 unités avicoles sont appuyées et fonctionnelle 400 unités porcines naisseurs et d’engraissement sont appuyées et fonctionnelles 200 unités de 50 vaches laitières sont appuyées et fonctionnelles 100 organisations apicoles sont formées en fabrication de ruches modernes Rapport de suivi- évaluation Rapport statistique Rapport annuel d’activités Disponibilité de ressources Volonté et engagement des Acteurs R2.3. Les infrastructures sont développées et les produits d’élevage sont valorisés Les producteurs sont équipés en équipements d’élevage équipements de production Les opérateurs sont équipés en infrastructures et équipements de transformation, de conservation et de commercialisation Rapport de suivi- évaluation Rapport statistique Rapport annuel d’activités Disponibilité de ressources Volonté et engagement des Acteurs R3.1. La pêche et l’aquaculture sont développées La production aquacole est augmentée de 13.600 à 40.000 Tonnes Rapport de suivi- évaluation Rapport statistique Rapport annuel d’activités Disponibilité d'expertises Disponibilité de ressources R3.2. Les PFNL sont développés - Les PFNL (karité, poivre sauvage, Gnetum africanum, Dorstenia sp, chenilles, champignons) sont augmentés de 30% Rapport de suivi- évaluation Rapport statistique Rapport annuel d’activités Disponibilité de ressources Disponibilité d'expertises R4.1. Les technologies améliorées sont développées Quantités de semences améliorées produites et diffusées Nombre de technologies améliorées mises au point et diffusées Rapport de suivi- évaluation Rapport statistique Rapport annuel d’activités Rapport des revues périodiques de technologies Disponibilité de ressources Disponibilité d'expertises R4.2. Le service de conseil agricole et rural est amélioré Les rendements des cultures vivrières sont augmentés Les rendements des cultures de rente sont augmentés Nombre de services d’appui conseil mis en place et opérationnels Rapport de suivi- évaluation Rapport statistique Rapport annuel d’activités Disponibilité de ressources Disponibilité d'expertises R4.3. La formation agricole et rurale est assurée Nombre de centres de dressage Nombre de centres de formation en milieu rural Nombre de centres de formation technique Rapport de suivi- évaluation Rapport annuel d’activités Disponibilité de ressources Disponibilité d'expertises R5.1. Les crises alimentaires et nutritionnelles sont prévenues et gérées Une politique nationale de constitution de stocks de sécurité alimentaire est formulée et mise en œuvre Un programme de production agricole et de gestion des stocks alimentaires pour répondre aux crises éventuelles est élaboré et adopté Rapport de suivi- évaluation Rapport statistique Rapport annuel d’activités Disponibilité de ressources Disponibilité d'expertises R5.2. La nutrition des populations est - Rapport de suivi- évaluation - Disponibilité de ressources 150 améliorée - Rapport statistique Rapport annuel d’activités Disponibilité d'expertises Volonté et engagement des Acteurs R5.3. Les infrastructures communautaires de base sont renforcées Nombre d’infrastructures construites et/ou réhabilitées La gestion des infrastructures productives, économiques, sociales est assurée Rapport de suivi- évaluation Rapport statistique Rapport annuel d’activités Disponibilité de ressources Volonté et engagement des Acteurs Disponibilité d’Expertises IEC R5.4. Les ressources naturelles sont gérées de manière concertée Un cadre de concertation des acteurs et des collectivités locaux est créé et fonctionnel Les acteurs locaux sont formés en gestion des ressources naturelles Rapport de suivi- évaluation Rapport statistique Rapport annuel d’activités Disponibilité de ressources Volonté et engagement des Acteurs Disponibilité d’Expertises IEC R5.5. Les études d’évaluation des risques potentiels sont réalisées dans les domaines de l’environnement, aux changements climatiques, d’énergies renouvelables, de genre, de VIH/SIDA, etc. Les indicateurs d’évaluation de risques sont définis dans les différents domaines concernés ; Les mesures de mitigation sont proposées Rapports d’études ; Rapport annuel d’activités Disponibilité des ressources Disponibilité d’expertises R6.1. Les Organisations Professionnelles Agricoles et Rurales (OPAR) sont renforcées Nombre d’OP de base appuyées Nombre d’organisations faitières appuyées en fonction des filières Nombre d’interprofessions appuyées Rapport de suivi- évaluation Rapport statistique Rapport annuel d’activités R6.2. Les ministères techniques sont réorganisés et renforcés Les services techniques des ministères sont réorganisés Les capacités opérationnelles et humaines des ministères sont renforcées Un mécanisme permanent de collecte, de traitement d’analyse des données est mis en place et fonctionnel Une Loi semencière est élaborée et appliquée Rapport de suivi- évaluation Rapport annuel d’activités Loi et décret d’application Résultats du recensement agricole Disponibilité de ressources Disponibilité d'expertises R6.3. Le pilotage, la concertation, la coordination et le financement du secteur agricole est assuré Un dispositif de pilotage politique, stratégique et technique est mis en place et fonctionnel Rapport de suivi- évaluation Rapport annuel d’activités Textes de mise en place Disponibilité de ressources Disponibilité d'expertises 151 ANNEXE 2 : COMITE NATIONAL DE L’ALIMENTATION ET DE LA NUTRITION Membres bureau Provenance Sous commission Présidence Représentant Ministère de l’Agriculture et du Développement rural Sécurité alimentaire Vice Présidence Représentant Ministère de la Santé Publique de la population et de la Lutte contre le SIDA Prévention et gestion urgences Rapporteur Général Représentant Ministère de la Santé Publique de la population et de la Lutte contre le SIDA Prévention et gestion urgences Rapporteur Général Adjoint Représentant Ministère des Affaires Sociales, Affaires Sociales, de la Solidarité nationale et de la Promotion du Genre Sensibilisation Membres Représentant Ministères des Finances et du Budget Institution Représentant Ministère du Plan et de l'Economie Sécurité alimentaire Représentant Ministère de l’Elevage et de la Santé Animale Sécurité alimentaire Représentant Ministère des Eaux, Forêts, Chasse et Pêche Institution Représentant Ministère de l'Enseignement Supérieur et à la Recherche Scientifique Institution Représentant Ministère de l'Environnement et de l'Ecologie Sécurité alimentaire Représentant du Ministère du Commerce et de l’Industrie Sécurité alimentaire Représentant FAO Sécurité alimentaire Représentant UNICEF Sensibilisation Représentant OMS Prévention et gestion urgences Représentant PAM Prévention et gestion urgences Représentant ONGs internationales Prévention et gestion urgences Représentant ONGs nationales Sensibilisation Représentant Association des jeunes Sensibilisation Représentant Confessions religieuses Sensibilisation 152 ANNEXE 3 : TABLEAU DE SYNTHESE DES STRUCTURES RESPONSABLES ET DES PARTENAIRES POUR LA MISE EN ŒUVRE DES PROGRAMMES DU PNIASAN Programmes Sous-programmes Composante Maître d’œuvre Partenaires potentiels pour la mise en œuvre 1 D é v e lo p p e m e n t d e s fi li è r e s v é g é ta le s 1.1 Relance des filières vivrières et accès aux marchés 1.1.1 Approvisionnement en intrants et outillages agricoles MCDR/ACDA BM ; FIDA ; BAD ; FAO ; 1.1.2 Relance de la culture attelée et de la mécanisation MCDR/ACDA 1.1.3 Amélioration des itinéraires techniques de production et gestion des exploitations MCDR/ICRA/ACDA 1.1.4 Amélioration des technologies de transformation, conditionnement et stockage des produits MCDR/ICRA/ACDA 1.1.5 Développement des marchés locaux et organisation des circuits de commercialisation MCDR/MCI 1.2 Promotion des exportations agricoles 1.2.1 Relance de la filière coton MCDR/SDIC-Coton/ICRA/ACDA BM ; CFC ; OIC 1.2.2 Relance de la filière café MCDR/ICRA/ACDA/ORCCPA 1.2.3 Développement de la filière palmier à huile MADR/ICRA/ACDA/ UNEXPALM/CENTRAPALM 1.2.4 Exploration des marchés sous régionaux, régionaux et internationaux MCDR/MCI 1.3 Infrastructures de gestion de l'eau et désenclavement des zones de production et des marchés 1.3.1 Développement de la petite irrigation MCDR/ACDA/DGH BM ; BAD ; FNUE ; UE ; PAM 1.3.2 Désenclavement des zones de production et des marchés MCDR/MD 1.3.3 Appui à la gestion des aménagements et infrastructures MCDR/ACDA 2 D é v e lo p p e m e n t d e s fi li è r e s a n im a le s 2.1 Développement des élevages traditionnels 2.1.1 Gestion durable et valorisation des ressources pastorales et de l’alimentation animale MCDR/ANDE/FNEC/DGE BM ; FIDA ; BAD ; FAO ; 2.1.2 Gestion durable et amélioration des ressources génétiques animales 2.1.3 Amélioration de la santé animale et renforcement de la protection zoosanitaire 2.1.4 Amélioration des pratiques d’élevage et de l’habitat 2.2 Promotion des élevages commerciaux 2.2.1 Développement de l’embouche bovine MCDR/ANDE/FNEC/DGE BM ; FIDA ; BAD ; FAO ; 2.2.2 Développement de l’embouche ovine et caprine 2.2.3 Développement de la production de poulets de chair et d’œufs 2.2.4 Développement de l’élevage moderne de porcs 2.2.5 Développement de la production laitière bovine 2.2.6 Développement de l’apiculture moderne 2.3 Développement des infrastructures et valorisation des produits d’élevage 2.3.1 Infrastructures de transport, de commercialisation, de conservation et de transformation MCDR/ANDE/FNEC/DGE BM ; BAD ; FNUE ; UE ; PAM 2.3.2 Appui à la gestion des infrastructures d’élevage 2.3.3 Sécurité sanitaire et qualité commerciale des produits animaux MCDR/ANDE/FNEC/DGE MCI 3 D é v e lo p p e m e n t d e s p r o d u it s fo r e st ie r s n o n li g n e u x a li m e n ta ir e s e t p r o m o ti o n d e s fi li è r e s p ê c h e e t a q u a c u lt u r e 3.1 Développement et exploitation durables des PFNL 3.1.1 Promotion des Produits forestiers non ligneux (PFNL) MEFCP MCDR/ACDA/ICRA 3.2 Promotion de la pêche et 3.2.1 Développement des productions halieutiques et aquacoles MEFCP MCDR/ICRA BM ; BAD ; UE ; FAO 153 développement de l’aquaculture 3.2.2 Appuis à la commercialisation des produits halieutiques et aquacoles MEFCP/MCI 3.2 .3 Renforcement des capacités en matière de pêche et d'aquaculture MEFCP ICRA 4 R e n fo r c e m e n t d e s c a p a c it é s d e s c o ll e c ti v it é s lo c a le s, d e g e st io n d e s r e ss o u r c e s n a tu r e ll e s, d e s in fr a st r u c tu r e s so c io é c o n o m iq u e s d e b a se , e s se r v ic e s d e r e c h e r c h e e t d ’a p p u i c o n se il a g r ic o le 4.1. Renforcement des capacités des collectivités locales 4.1.1. Appui à la planification locale de développement MDD/MCDR BM; FIDA; BAD; UE; PNUD ; PAM 4.1.2. Appui-conseil aux exploitations ASPP MCDR/MDD 4.2. Gestion concertée des ressources naturelles 4.2.1 Appui/conseil à la concertation et à la négociation des acteurs de l’espace MCDR MEFCP 4.2.2 Renforcement des structures de gestion des ressources naturelles (GRN) MCDR MEFCP 4.3 Renforcement des infrastructures communautaires de base 4.3.1 Mise en place des infrastructures socio-économiques de base MCDR MAS 4.3.2 Appui à la gestion des infrastructures communautaires MCDR/ACDA MAS 4.4 Développement des technologies améliorées 4.4.1 Développement des matériels génétiques améliorés MADR/ICRA BM ; FIDA ; BAD ; UE ; FAO 4.4.2 Développement des technologies de gestion intégrée des cultures et de transformation post-récolte MCDR/ICRA 4.4.3 Développement des recherches adaptatives aux changements climatiques MCDR/ICRA 4.4.4 Renforcement des capacités de la recherche agricole MCDR/ICRA 4.5 Amélioration du conseil agricole et rural et Formation agricole et rurale 4.5.1 Amélioration de la qualité des services de conseil agricole MCDR/ACDA ; CREF BM ; FIDA ; BAD ; UE ; FAO 4.5.2 Amélioration de la formulation de la demande en appui conseil MCDR/ACDA 4.5.3 Renforcement des capacités des services d’appui conseil MCDR/ACDA ; ANDE 4.5.4 Appui-conseil aux exploitants agro-sylvo-pastoraux et pêcheurs MCDR/ACDA ; ANDE MEFCP 4.5.5. Formation agricole et rurale MCDR/ACDA ; ANDE ; CREF ; CTDR ; ENEB ; MES/UB BM ; FIDA ; BAD ; UE ; FAO; UNESCO; FNUAP 5 S é c u r it é a li m e n ta ir e e t n u tr it io n n e ll e , r é p o n se s a u x u r g e n c e s e t a c ti o n s tr a n sv e r sa le s 5.1. Prévention et gestion des crises alimentaires et nutritionnelles, réponses aux urgences 5.1.1 Mise en place et renforcement d’un système d’alerte précoce rapide MCDR/MS MAS BM; FIDA; BAD; UE; UNICEF; FNUAP; HCR; OMS; USAID; PNUD ; PAM 5.1.2 Stabilisation de la production alimentaire pour la satisfaction des besoins des groupes vulnérables MCDR/MS MAS 5.1.3 Développement des systèmes d’informations MCDR/MS/MAS 5.2. Amélioration de la nutrition des populations 5.2.1 Renforcement des capacités institutionnelles, techniques et d’informations en matière de prise en charge nutritionnelle MCDR/MS/MAS BM; FIDA; BAD; UE; UNICEF; FNUAP; HCR; OMS; USAID; PNUD ; PAM 5.2.2 Lutte contre les carences en micronutriments MCDR/MS/MAS 5.3. Actions transversales 5.3.1 Evaluation des risques potentiels et proposer des mesures de mitigation dans les domaines de l’environnement, aux changements climatiques, d’énergies renouvelables, de genre, de VIH/SIDA, etc. MCDR/MEFCP/MEE/MSPLVS 6 R e n fo r c e m e n t in st it u ti o n n e l e t c o o r d in a ti o n s e c to r ie ll e 6.1 Renforcement des Organisations Professionnelles Agricoles et Rurales (OPAR) 6.1.1 Renforcement des OPAR de base MCDR/ACDA ; ANDE ; CREF ; FNEC MAS/DC BM ; FIDA ; BAD ; UE ; FAO; UNESCO; FNUAP; PAM 6.1.2 Renforcement des capacités des plates formes et des structures faîtières des OPAR MCDR/ACDA ; ANDE ; FNEC ; FNEC 6.1.3 Renforcement des capacités des groupes d’interprofessions MCDR/ACDA ; ANDE ; FNEC ; FNEC 6.2 Réorganisation et renforcement institutionnel des ministères techniques 6.2.1 Réorganisation des services techniques des ministères MCDR MEFCP MAS MCI BM ; FIDA ; BAD ; UE ; FAO; UNESCO; FNUAP; PAM 6.2.2 Renforcement des capacités MCDR 154 opérationnelles et des ressources humaines MEFCP MAS MCI 6.2.3 Recensement général de l'agriculture et de l'élevage (RGAE) MCDR/DSAD ; ACDA ; ANDE ; ICRA MEIA 6.2.4 Elaboration d’une Loi semencière MCDR/ICRA 6.3 Mécanisme de pilotage, de concertation, de coordination et de financement du secteur agricole 6.3.1 Dispositif de pilotage politique, stratégique et technique MCDR MPE BM ; FIDA ; BAD ; UE ; PNUD 6.3.2 Mécanisme de coordination, de concertation et de mise en œuvre du PNIASA MCDR MPE 6.3.3 Le processus de planification pour la mise en œuvre du PNIASA MCDR MPE 6.3.4 Le Processus de dialogue politique de revue de la mise en œuvre du PDDAA MCDR MPE 155 ANNEXE 4 : LIENS DU PNIASAN AVEC LES PILIERS DU PDDAA/NEPAD Programmes Sous-programmes Piliers du PDDAA/NEPAD Pilier 1: Extension durable des superficies agricoles (gestion des sols, maîtrise de l’eau) Pilier 2: Amélioration des infrastructures pour faciliter l'accès au marché Pilier 3: Accroissement de la production et réduction de la faim Pilier 4: Recherche/vulgarisation et diffusion des technologies 1 D é v e lo p p e m e n t d e s f il iè re s v é g é ta le s 1.1 Relance des filières vivrières et accès aux marchés Relance de la culture attelée et de la mécanisation Développement des marchés locaux et organisation des circuits de commercialisation Approvisionnement en intrants et outillages agricoles ; Amélioration des itinéraires techniques de production et gestion des exploitations Amélioration des technologies de transformation, conditionnement et stockage des produits 1.2 Promotion des exportations agricoles Relance de la filière coton Relance de la filière café Développement de la filière palmier à huile Exploration des marchés sous régionaux, régionaux et internationaux Relance de la filière coton Relance de la filière café Développement de la filière palmier à huile Relance de la filière coton Relance de la filière café Développement de la filière palmier à huile 1.3 Infrastructures de gestion de l'eau et désenclavement des zones de production et des marchés Développement de la petite irrigation Appui à la gestion des aménagements et infrastructures Désenclavement des zones de production et des marchés 2 D é v e lo p p e m e n t d e s fi li è re s a n im a le s 2.1 Développement des élevages traditionnels Amélioration de la santé animale et renforcement de la protection zoosanitaire Amélioration des pratiques d’élevage et de l’habitat Gestion durable et amélioration des ressources génétiques animales ; Gestion durable et valorisation des ressources pastorales et de l’alimentation animale 2.2 Promotion des filières d’élevages traditionnels Développement de l’embouche bovine ; Développement de l’embouche ovine et caprine ; Développement de la production de poulets de chair et d’œufs ; Développement de l’élevage moderne de porcs ; Développement de la production laitière bovine ; Développement de l’apiculture moderne 2.3 Développement des infrastructures et valorisation des produits d’élevage Sécurité sanitaire et qualité commerciale des produits animaux Appui à la gestion des infrastructures d’élevage Infrastructures de transport, de commercialisation, de conservation et de transformation 156 3 D é v e lo p p e m e n t d e s fo re ts e t p ro m o ti o n d e s f il iè re s p ê c h e e t a q u a c u lt u re 3.1 Développement et exploitation durables des forets Elaboration et mise en œuvre des plans d'aménagement du massif forestier du sud-ouest Promotion des Produits forestiers non ligneux (PFNL) Promotion du bois énergie vert et mise en valeur des savanes des zones périurbaines Promotion des forêts communautaires Promotion de l'Agroforesterie et de la sylviculture pour la lutte contre l'érosion et la dégradation des sols de la colline de Bas Oubangui 3.2 Promotion de la pêche et développement de l’aquaculture Développement des productions halieutiques et aquacoles Appuis à la commercialisation des produits halieutiques et aquacoles Renforcement des capacités en matière de pêche et d'aquaculture 4 R e n fo r c e m e n t d e s c a p a c it é s d e s c o ll e c ti v it é s lo c a le s, d e g e st io n d e s r e ss o u r c e s n a tu r e ll e s, d e s in fr a st r u c tu r e s so c io é c o n o m iq u e s d e b a se , e s se r v ic e s d e r e c h e r c h e e t d ’a p p u i c o n se il a g r ic o le 4.1. Renforcement des capacités des collectivités locales Appui à la planification locale de développement Appui-conseil aux exploitations ASPP 4.2. Gestion concertée des ressources naturelles Appui/conseil à la concertation et à la négociation des acteurs de l’espace Renforcement des structures de gestion des ressources naturelles (GRN) 4.3 Renforcement des infrastructures communautaires de base Mise en place des infrastructures socio économiques de base Appui à la gestion des infrastructures communautaires 4.4 Développement des technologies améliorées Développement des matériels génétiques améliorés Développement des technologies de gestion intégrée des cultures et de transformation post-récolte Développement des recherches adaptatives aux changements climatiques Renforcement des capacités de la recherche agricole 4.5 Amélioration du conseil agricole et rural et Formation agricole et rurale Amélioration de la qualité des services de conseil agricole Amélioration de la formulation de la demande en appui conseil Renforcement des capacités des services d’appui conseil 157 Appui-conseil aux exploitants agro-sylvo-pastoraux et pêcheurs 5 S é c u ri té a li m e n ta ir e e t n u tr it io n n e ll e , ré p o n s e s a u x u rg e n c e s e t a c ti o n s t ra n s v e rs a le s 5.1. Prévention et gestion des crises alimentaires et nutritionnelles, réponses aux urgences Développement des systèmes d’informations Mise en place et renforcement d’un système d’alerte précoce et rapide ; Stabilisation de la production alimentaire pour la satisfaction des besoins des groupes vulnérables 5.2. Amélioration de la nutrition des populations Renforcement des capacités institutionnelles, techniques et d’informations en matière de prise en charge nutritionnelle Lutte contre les carences en micronutriments 5.3. Appui aux actions transversales. Evaluation des risques potentiels et proposition des mesures idoines de gestion 6 R e n fo rc e m e n t in s ti tu ti o n n e l e t c o o rd in a ti o n s e c to ri e ll e 6.1 Renforcement des Organisations Professionnelles Agricoles et Rurales (OPAR) Renforcement des OPAR de base Renforcement des capacités des plates formes et des structures faîtières des OPAR Renforcement des capacités des groupes d’interprofessions 6.2 Réorganisation et renforcement institutionnel des ministères techniques Réorganisation des services techniques des ministères Renforcement des capacités opérationnelles et des ressources humaines Recensement général de l'agriculture et de l'élevage (RGAE) Elaboration d’une Loi semencière 6.3 Mécanisme de pilotage, de concertation, de coordination et de financement du secteur agricole Transversal