Primera Contribución Nacionalmente Determinada de la República Bolivariana de Venezuela para la lucha contra el Cambio Climático y sus efectos

40.035 Consejos Comunales, 1.401 Comunas, 1.294 Salas de Batalla Social y 28.791 Movimientos Sociales, que suman 71.521 organizaciones sociales. Actualmente se han registrado 1377 comunas y 45333 consejos comunales (Fuente: Ministerio del Poder Popular para las Comunas (2015) estadísticas. Consultado el 2/11/2015. Disponible en http://www.mpcomunas.gob.ve/). Las Comunas y los - 16 - Consejos Comunales son formas de organización social que a través de procesos de territorialización generan acciones de reducción de la vulnerabilidad a través de la autoconstrucción, la organización para la producción sustentable y la organización para la vida en comunidades donde el transporte y el consumo se reducen por la territorialización y ubicación accesible de servicios e insumos para la vida: escuelas locales, mercados, centros de salud, entre otros. DIVERSIDAD BIOLÓGICA Estrategia Nacional de Diversidad Biológica • Desde 2010, la República Bolivariana de Venezuela cuenta con la Estrategia Nacional para la Conservación de la Diversidad Biológica 2010 – 2020 (ENCDB) y su Plan de Acción Nacional (PAN), adelantándonos cinco años a la Meta 17 para el 2015 del Plan Estratégico para la Diversidad Biológica (Aichi) del Convenio sobre Diversidad Biológica. La ENCDB y su PAN, como parte del Primer y Segundo Plan Socialista de Desarrollo Económico y Social de la Nación, dicta los lineamientos fundamentales que permitirán, durante este decenio, la articulación nacional para la construcción colectiva de un modelo de vida alternativo fundamentado en la sustentabilidad. Estos instrumentos, representan el marco metodológico, conceptual y político alineado al proyecto de país, para el ejercicio soberano de la conservación y aprovechamiento sustentable de la Diversidad Biológica, disminuyendo así la vulnerabilidad frente a los múltiples efectos adversos del Cambio Climático. • La ENCDB y su PAN fueron construidos con la participación simultánea de comunidades organizadas, estudiantes, colectivos, profesores, funcionarios y militantes, organizados en mesas de trabajo en numerosos talleres, los cuales contaron con la participación de más de 5.000 personas a nivel nacional. Durante estos encuentros se generaron debates que permitieron la inclusión de las distintas visiones de mundo presentes en nuestro territorio, promoviendo la planificación estratégica desde las realidades locales y aprovechando las fortalezas de las diferentes regiones del país. - 17 - Congreso Venezolano de Diversidad Biológica • El Congreso Venezolano de Diversidad Biológica ha sido un espacio para el encuentro de saberes y el intercambio de experiencias. Durante seis años consecutivos ha permitido consolidar formas anti- coloniales y soberanas de circulación de conocimiento, haciendo posible el surgimiento de nuevos actores y actoras productoras de saberes a través del diálogo. Estos congresos se caracterizan por la presencia de distintas matrices de racionalidad, la complementariedad de las visiones, el reconocimiento de la diversidad y el intercambio de experiencias como premisas. • A su vez, este espacio funciona como un mecanismo de socialización del conocimiento acerca de la diversidad biológica desde distintos enfoques y perspectivas. El congreso se enmarca en la Estrategia Nacional para la Conservación de la Diversidad Biológica 2010-2020, con el objetivo de socializar el conocimiento y promover la inclusión y la justicia social. Este congreso contribuye al seguimiento de la propia estrategia y su plan y se viene consolidando como un espacio periódico (anual/bienal) para el intercambio de saberes y experiencias sobre conservación de la Diversidad Biológica con compromiso social. • Este evento periódico se encuentra respaldado por una resolución ministerial, que busca garantizar su continuidad, además convirtiéndose en un espacio de encuentro entre instituciones, colectivos, productores, productoras, cultores de la ciencia, comuneros, comuneras, militantes, aficionados, aficionadas y todos los distintos actores vinculados con la preservación de la vida y el buen vivir, incluyendo la adaptación al Cambio Climático. Hasta la fecha han participado más de 12 mil personas. SOBERANÍA ALIMENTARIA Y AGRICULTURA SOSTENIBLE Uno de los sectores que son más fuertemente impactados por el Cambio Climático es el sector de producción de alimentos. La promoción de sistemas agroecológicos basados en la sustentabilidad y el respeto de los procesos ecosistémicos naturales, sistemas agrícolas urbanos y periurbanos y la prevención de riesgos climáticos, constituyen medidas muy efectivas de adaptación al Cambio Climático. Se enumeran a - 18 - continuación algunas acciones y programas en este sentido: Red de laboratorios de insumos biológicos: ▪ Existen 28 laboratorios de producción de insumos biológicos (bio controladores y biofertilzantes) a nivel nacional para sustituir el uso de agrotóxicos. Se han desarrollo protocolos de manejo de insumos biológicos para producción de semillas, así como para planes de siembra de maíz, leguminosas y hortalizas. Esta red de laboratorios está bajo responsabilidad del Instituto Nacional de Salud Agrícola Integral (INSAI). Conservación de la agrobiodiversidad: ▪ Se han realizado seis Congresos anuales sobre Diversidad Biológica, en donde se discuten temas asociados a la diversidad cultural y biológica. La discusión para el fortalecimiento de la organización de los movimientos sociales en torno a la valoración, conservación, reproducción y distribución de las semillas campesinas, indígenas y afrodescendientes, es una contribución relevante para el sector de la agrobiodiversidad. En este mismo orden de ideas, se ha fortalecido un movimiento campesino, indígena, intelectual y cultural que tiene como eje articulador la protección de la diversidad biológica y cultural asociada a las semillas, como defensa contra el cambio climático, y que desarrolla actividades de organización, difusión de material audiovisual, formación y producción de alimentos y semillas con altos saldos organizativos, en espacios rurales y urbanos apoyados por la institucionalidad venezolana. ▪ Se han llevado a cabo experiencias de rescate de papas y otros rubros andinos nativos e incorporado estas variedades a los planes nacionales y políticas públicas sobre las semillas. ▪ En 2015 se promulgó la Ley de Semillas. Esta Ley está orientada a preservar, proteger y garantizar la producción, multiplicación, conservación, libre circulación y el uso de la semilla; así como la promoción, investigación, innovación, distribución e intercambio de la misma, desde una visión agroecológica socialista; privilegiando la producción nacional de semillas y haciendo especial énfasis en la valoración de la semilla indígena, afrodescendiente, campesina - 19 - y local. Agroecología ▪ Programa todas las manos a la siembra: Se creó por resolución del Ministerio de Poder Popular para la Educación (Resolución Nº024, de fecha 15 de abril de 2009). El programa Nacional establece la incorporación de los contenidos referentes a la agroecología en el desarrollo curricular, dentro del eje de integrador Ambiente y Salud Integral, donde la agroecología debe formar parte de los procesos de aprendizaje en el Sistema Educativo Venezolano, desde la educación inicial hasta la secundaria. ▪ Creación de programas de formación de Licenciatura y Diplomado en Agroecología (Universidad Bolivariana de Venezuela e Instituto de Estudios Avanzados). ▪ Creación del Instituto Universitario Latinoamericano de Agroecología Paulo Freire (IALA). ▪ Programa de huertos urbanos y periurbanos. Programa de agricultura urbana y periurbana “Agrociudad” ▪En 2009 se creó este programa a nivel nacional para fomentar y consolidar la agricultura urbana y periurbana, como un sistema de organización e integración familiar y comunal, que garantice la sustentabilidad en cuanto al mejoramiento de la disponibilidad de los alimentos. Estuvo bajo responsabilidad de la fundación CIARA y ahora FONDAS (Fondo Nacional de Desarrollo Agrario Socialista del Ministerio del Poder Popular para Agricultura y Tierras). En el caso del Distrito Capital, este año se creó la secretaría de Caracas Productiva en el Gobierno de Distrito Capital, llamada a impulsar las experiencias productivas en la ciudad con enfoque agroecológico. Esta secretaría articula 550 experiencias productivas en la ciudad, disminuyendo la vulnerabilidad frente al Cambio Climático en el área de agricultura y producción de alimentos. Reducción de los riesgos climáticos en las actividades agropecuarias ▪Establecimiento de Calendarios de Siembra por el Instituto Nacional de Meteorología e Hidrología (INAMEH), para minimizar los riesgos en la - 20 - producción agrícola y el manejo adecuado de agua y de insumos en general, como factores clave en el logro de la plena soberanía alimentaria. Entre otras cosas implica realizar Zonificaciones Agrometeorológicas. Algunos beneficios esperados son: •Reducción de los impactos de veranillos y sequías meteorológicas. • Escogencia de pastos resistentes a sequías y de zonas inundables. •Selección de Zonas Aptas para el desarrollo de cultivos con un Manejo Integral de los Recursos Hídricos. • Mapas de Calendarios de Siembra para todas las zonas agrícolas del país. •Mapa de Tipos Climáticos a escala nacional • Zonificación Agroclimática al menos para 15 cultivos que demanda la patria como prioritarios. • Monitoreo permanente de eventos extremos climáticos como sequías y excesos de lluvias que afecten la productividad. • Disponer de una unidad de agrometeorología encargada de dar respuesta oportuna a los productores del campo, seguros agrícolas y decisores. CONSERVACIÓN Y MANEJO DEL AGUA • En 1999 el Gobierno Bolivariano inició, a través de las Mesas Técnicas de Agua, un proceso de incorporación del Poder Popular a la gestión del agua, constituyéndose estos en espacios públicos y permanentes donde el pueblo organizado ejerce el derecho a la participación protagónica y la corresponsabilidad relacionada con el servicio de agua potable y saneamiento ambiental. Estas organizaciones comunitarias permiten potenciar las capacidades del Poder Popular para el diagnóstico, atención de sus necesidades, formulación y acompañamiento en la ejecución de proyectos comunitarios con la gestión directa de los recursos financieros, fomentando a su vez la creación de una cultura y valores ambientales para la conservación y el uso eficiente del agua. • En 2015, nacen las Salas de Gestión Comunitaria del Agua que permiten la articulación de todos los entes involucrados en la gestión del agua, incluyendo las mesas técnicas de aguas y otras formas de organización - 21 - popular y aumentando la eficiencia en la gestión de las redes de distribución de agua potable y de recolección aguas servidas de su territorio. • En la actualidad existen 7454 mesas técnicas de agua en todo el territorio nacional. Esta organización es parte de los logros que han permitido que más del 96% de la población venezolana tenga acceso al servicio de agua potable y sea participante protagónico de la gestión del servicio, aumentando la eficiencia y disminuyendo la vulnerabilidad a los efectos del Cambio Climático sobre la disponibilidad y calidad del agua. CONSERVACIÓN Y USO SOSTENIBLE DE LOS BOSQUES La conservación y el manejo sustentable de los bosques es una medida de gran incidencia tanto en adaptación, disminuyendo la vulnerabilidad de los bosques, como en mitigación, debido a la protección de sumideros y al aumento de la captura de CO2 por los mismos. Generación de instrumentos legales para la preservación del patrimonio forestal y el aprovechamiento sustentable de bosques: Resolución 86 del 27/10/2008 Cálculo de volumen de madera extraída del bosque por una nueva fórmula (Smalian), que sincera en un 95% el volumen real; se han reducido así los impactos de explotación y permite la modernización de los procesos de aserrío e industrialización. Resolución 30 del 10/06/2009 Regula el aprovechamiento de especies forestales, considerando los diámetros mínimos de cortabilidad, garantiza los procesos de sucesión ecológica, estructura del bosque y biodiversidad. Implica la adopción de prácticas de gestión forestal sustentable como el mapeo de árboles aprovechables para la optimización del trazado de las vías de extracción. Resolución 29 del 10/06/2009 Selección y Registro de Árboles Semilleros, preservando bancos de germoplasma y como fuentes de semillas, a objeto de garantizarla mega diversidad del Bosque Tropical. Utilización de técnicas de impacto reducido para el aprovechamiento forestal, disminuyendo en un 70% el impacto sobre el Bosque con relación a las Técnicas de - 22 - Extracción aplicadas tradicionalmente. Empresa Nacional Forestal Socialista (ENAFOR) En el año 2010 se crea la ENAFOR, con un enfoque para el manejo forestal sostenible, sustentado en un nuevo paradigma para el manejo del bosque, que considera técnicas de bajo impacto y la planificación de las actividades forestales, en el cual prevalece lo ambiental y social sobre los aspectos económicos; impulsa proyectos de manejo integral del bosque, bajo el principio de uso múltiple, promoviendo la participación directa de comunidades locales y otras organizaciones sociales en la producción, procesamiento y distribución de bienes y servicios derivados del bosque. Esta empresa ha implementado en la Reserva Forestal Imataca (RFI) el Plan de Manejo Forestal Sustentable de la unidad de Manejo Imataca V, cuyos resultados se resumen a continuación: • Implantación del nuevo modelo de producción forestal en una superficie de ciento sesenta y seis mil trescientas cincuenta hectáreas (166.350 ha), con posibilidad de expandirse a un millón de hectáreas (1.000.000ha). • De acuerdo con las estimaciones realizadas por ENAFOR, para un área de 200.000 ha de bosques intervenidos y no intervenidos en la RFI (Unidades III y V), el carbono almacenado en los mismos equivale a 159 ton/ha, lo que da como resultado para esa superficie un total de 31.800.000 ton de C (116.388.000 tCO2eq), como línea base. Con la aplicación del nuevo Modelo de Manejo Forestal aplicando las Normas Técnicas y Legales, se estimó como Emisiones evitadas directas: 1.136.759,35 tCO2eq para los 5 años del proyecto en 25.000 ha (227.351 tCO2eq para 5.000 ha/año) y emisiones evitadas indirectas: 18.188.149 tCO2eq para los 5 años del proyecto (3.637.629CO2eq por año en 80.000ha). Como línea base se estima una pérdida de 453.135 ton/añoCO2eq por uso de técnicas forestales convencionales para un área de aprovechamiento de 5.000 ha/año. • ENAFOR, ha producido doscientas mil (200.000) plantas de las cuales el 60% ciento veinte mil (120.000) han sido donadas para su plantación por las misiones Árbol y Vivienda, esto equivale a una - 23 - superficie cercana cien hectáreas (100 ha). Las restantes ochenta mil hectáreas (80.000ha) han sido plantadas por ENAFOR para una superficie equivalente de cincuenta hectáreas (50 ha). Se han incorporado comunidades a las diferentes actividades del Manejo Forestal Sustentable, tales como: agroforestería, mediciones de árboles, piqueros, viveristas, y desarrollo social. • Establecimiento de Banco de Germoplasma para la preservación de especies forestales. Inventario Nacional Forestal Proyecto cuyo objetivo general es suministrar información estadística y cartográfica homogénea, detallada, confiable y continua sobre el estado y la evolución de los recursos forestales. Así como el cálculo de potencial de carbono y CO2 eq de todos los tipos de bosques a escala nacional. En este sentido se han inventariado 133 parcelas que representan una superficie de seis millones novecientos noventa y dos mil novecientos cincuenta y tres hectáreas (6.992.953 ha), equivalentes al 7,62% de todo el territorio nacional. ▪Proyecto monitoreo de cambios de cobertura en la Región amazónica de Venezuela. Consiste en la elaboración sistemática de: Mapas de Deforestación de los años 2000-2010-2013-2014, el Plan Nacional de Monitoreo de cambios de cobertura en tiempo real y el Estudio de Línea Base que permita planificar la reducción de las fuentes de GEI. Prevención y Control de Incendios Forestales El país ha desarrollado una política de resguardo de los Parques Nacionales y Monumentos Naturales, principalmente de las especies forestales que se encuentran dentro de dichas áreas. Se han combatido de manera oportuna más de 2.883 eventos dentro de las áreas protegidas administradas por el Instituto Nacional de Parques (INPARQUES) en el periodo 2011-2015. La toma de acciones efectivas permitió el resguardo del 98.47% de las zonas boscosas ubicadas dentro de las áreas protegidas. - 24 - Misión Árbol ▪ La Misión Árbol es un ambicioso plan nacional de reforestación impulsado por el Estado desde 2006 donde participan las comunidades (Consejos Comunales, Comités Conservacionistas, Escuelas, etc.) y las instituciones públicas. La reforestación se hace con fines de educación, conservación, agroforestales e industriales basada en el manejo integral y sustentable orientado al Buen Vivir. Dicha reforestación contempla la recolección de semillas, producción de plantas en viveros institucionales, escolares o comunitarios, plantación y mantenimiento por cuatro años continuos. A la fecha se han establecido más de 30 millones de plantas. INVESTIGACIÓN, MONITOREO Y OBSERVACIÓN SISTEMÁTICA Investigación en Cambio Climático ▪Desde 2011 el Ministerio del Poder Popular para Educación Universitaria Ciencia y Tecnología ha financiado 128 proyectos de investigación en el área de Cambio Climático. Estos proyectos fueron seleccionados en convocatorias abiertas a comunidades organizadas, fundaciones, universidades y centros de investigación en todo el territorio nacional. Se enfocan en la mitigación y adaptación en una amplia gama de temas que incluyen energías complementarias, producción agrícola sustentable, educación, vivienda, inventario de emisiones, información básica, modelos predictivos y conservación y uso sustentable de la diversidad biológica. Incremento de capacidades nacionales para el monitoreo hidrometeorológico y la predicción del clima en el país ▪Densificación de la red existente de estaciones hidrometeorológicas automáticas a nivel nacional Actualmente el Instituto Nacional de Meteorología e Hidrología (INAMEH) desarrolla el proyecto de automatizar la red hidrometeorológica del país a tiempo cuasireal, con el fin de recuperar la continuidad de los registros históricos y obtener mayor cobertura espacial en función de los tipos climáticos y la hidrología nacional. A la fecha se han instalado cerca de 300 estaciones hidrometeorológicas, - 25 - sin embargo se desarrollan proyectos y convenios para densificar aún más la red existente. ▪Predicción del clima futuro Los Modelos Climáticos regionales permitirán la elaboración de las líneas de acción a ser consideradas dentro de las estrategias de adaptación para el Cambio Climático; también permitirán el desarrollo de los estudios para el Inventario de Gases de Efecto Invernadero y entregarán precisiones técnicas para la mitigación voluntaria. Otros beneficios de desarrollar estos modelos son: •Reducción de los riesgos por la Variabilidad Climática y el Cambio Climático, en los sectores específicos de Agua, Agricultura, Energía Salud y Desastre, seleccionados por la OMM para la implementación del Marco Mundial para los Servicios Climáticos (MMSC), a la cual el Estado venezolano adicionaría la Biodiversidad por su compromiso con los espacios naturales protegidos. • Establecimiento de Modelos e Indicadores Climáticos e hidrológicos para el monitoreo continuo de los eventos hidrometeorológicos adversos actuales y proyectados. •Elaboración de índices de Evidencias de Cambio Climático y Variabilidad Climática. EDUCACIÓN Políticas Educativas, participación comunitaria y formación socioambiental para la lucha contra el Cambio Climático ▪ La casa matriz de las Empresas Hidrológicas de Venezuela, HIDROVEN, ha desarrollado una importante gestión de acompañamiento técnico-económico a las comunidades para la autoconstrucción de los servicios de Agua Potable y Saneamiento ambiental, utilizando como estructura de organización las Mesas Técnicas de Agua. Estas son organizaciones comunitarias de base dedicadas a mejorar la provisión, mantenimiento y operación del servicio de agua potable y saneamiento. Se han conformado 7.454 Mesas Técnicas de Agua a nivel nacional y 74 Consejos Comunitarios de Agua. - 26 - ▪ En el marco del programa de formación y participación se han desarrollado 355 proyectos comunitarios beneficiando a 423 comunidades y 442.809 personas, se han formado maestros y maestras en relación al Cambio Climático, se han realizado Encuentros de Saberes del Agua, se han formado a los y las trabajadoras de HIDROVEN en relación al Cambio Climático, se han conformado 1.118 Brigadas Integrales Comunitarias en las escuelas y 594 Mesas Técnicas de Agua Escolar. ▪ Elaboración y divulgación de publicaciones dirigidas al Subsistema de Educación básica con contenidos de calidad. “El Fichero de Educación Ambiental para Maestras y Maestros”. Desplegable: “Somos Ambiente” N°3 y N°4. Herramienta de apoyo para la educación ambiental y divulgación en diversos temas, entre ellos los relacionados al cambio climático. El fichero consta de diez tópicos; uno de ellos es: Cambio Climático. ▪ Otras instancias de participación popular como el “Colectivo Intersectorial de Gestión Educativo Ambiental y Participación Comunitaria. 2010-2015 (CIGEA)” y la “Red de Vigilantes Voluntarios Del Ambiente (REDVIVA)”: Han brindado apoyo a la gestión ambiental, fomentando la participación proactiva y corresponsable de la comunidad y las instituciones. Acciones de Formación Socio ambiental sensibilizando en la temática del Cambio Climático. Se han formado

10.215 Vigilantes Voluntarios. MANEJO DE DESECHOS Uno de los sectores responsable de la mayor emisión de Gases de Efecto Invernadero (GEI) a escala global es el sector de desechos y residuos sólidos; de allí la importancia de la elaboración y ejecución de planes de manejo que tengan incidencia en la reducción de emisiones y en la implementación de sistemas de disposición final y uso eficiente de los gases generados por este sector. Plan Nacional de Saneamiento de Vertederos y Construcción de Rellenos Sanitarios. Entre los logros del Plan se encuentran: • Saneamiento de vertederos. - 27 - • Construcción de rellenos sanitarios. • Construcción de estaciones de transferencia. • Recuperación de sitios de disposición final. La operación adecuada de los sitios de disposición final de residuos y desechos sólidos, minimiza la ocurrencia de enfermedades infectocontagiosa (enfermedades vectoriales), permitiendo a la vez, la captura controlada del CH4 generado, estableciendo condiciones para implantar a corto plazo un sistema para su eliminación. Plan Estratégico Integral para la Dotación de Equipos y Maquinaria para el Manejo de los Residuos y Desechos Sólidos. Entre los logros del Plan se encuentran: ▪Optimización de las actividades de recolección y transporte de los desechos y residuos en el ámbito municipal, reduce la proliferación de vertederos clandestinos, minimizando la ocurrencia de enfermedades infectocontagiosa (enfermedades vectoriales), y la contaminación de aguas y suelos. Reorganización y adecuación de la Autoridad Nacional Ambiental. ▪Creación de un nuevo Viceministerio, con visión ecosocialista para la Gestión Integral de los Desechos y Residuos, que ejercerá la rectoría en esta materia. La gestión eficiente y eficaz de los desechos y residuos mediante una regulación progresiva y una planificación estratégica, contribuye a la minimización de la generación de desechos y residuos, por la vía de su prevención o de su aprovechamiento, procurando evitar que estos desechos incrementen las emisiones actuales, dado que se convertirían en nuevas fuentes de emisión de GEI. ORDENACIÓN AMBIENTAL Proyecto de Plan Nacional de Ordenación de Territorio (2010) • Instrumento de planificación de carácter nacional que orienta el desarrollo de todos los sectores económicos, socioculturales y ambientales del país. Se estima que la implementación de este plan genera una disminución en la vulnerabilidad de la población y las - 28 - actividades socioproductivas en los procesos de ocupación espacial frente al Cambio Climático en los próximos 20 años. Plan de Ordenación y Gestión Integrada de las Zonas Costeras (POGIZC) de la República Bolivariana de Venezuela. • El POGIZC está en su fase final de elaboración y establece el marco de referencia espacial y temporal que garantice la conservación, el uso y aprovechamiento sustentable de las zonas costeras y permita elevar la calidad de vida de sus pobladores. Para ello, define 10 Programas para la Gestión Integrada de las Zonas Costeras. El POGIZC ha servido de base para la generación de una serie de documentos técnicos relevantes para el apoyo en la toma de decisiones en materia de adaptación al Cambio Climático: • Implicaciones del Cambio Climático en las Zonas Costeras y el Espacio Acuático de Venezuela (2011). • Riesgos Socionaturales y Tecnológicos en las Zonas Costeras de Venezuela, 2014 (En Elaboración) • Dominio Público en las Zonas Costeras de Venezuela: Criterios para su Delimitación (Documento validado con los Comités de Trabajo de las Zonas Costeras Central y Estadales). Proyecto de Plan de Ordenación del Territorio de la Faja Petrolífera del Orinoco "Hugo Chávez Frías". • Instrumento de planificación de carácter regional que orienta el desarrollo con base a la principal industria del país que es la petrolera, en armonía con otros sectores económicos-productivos de la Nación bajo un enfoque ambientalmente responsable. Al identificar las amenazas, especialmente las de índole tecnológica, se propone en el marco del plan, programas de investigación y seguimiento de los procesos industriales, particularmente aquellos que pudieran incrementar las emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI). Áreas Bajo Régimen de Administración Especial (ABRAE) y sus Planes de Ordenamiento y Reglamentos de Uso (PORU) • Instrumentos de gestión del territorio que identifican las áreas de valor - 29 - estratégico para el país en cuanto a la Preservación, Protección, Producción y acciones Geoestratégicas, para las cuales se identifican unidades de ordenamiento y se establecen usos y actividades de acuerdo a sus objetivos de creación. Planes Estadales de Ordenación del Territorio Siguiendo el sistema jerárquico de ordenación del territorio, se han abordado cuatro (4) planes de entidades federales considerando la variable riesgo para los análisis y asignaciones de uso, entre los que se encuentran aprobados los estados: Falcón (2004), Táchira (2005), Miranda (2011) y sin aprobar el correspondiente al estado Vargas. El incorporar la variable riesgo en el resto de los Planes Estadales de Ordenación del Territorio, así como los que se generen a nivel municipal, urbano, local y comunal permitirá disminuir la vulnerabilidad de la población y sus actividades socioproductivas. GESTION DE RIESGO, EMERGENCIA Y DESASTRES Bases legales ▪Creación del Despacho de Viceministro para la Gestión de Riesgo y Protección Civil y promulgación de la Ley de Gestión Integral de Riesgos Socionaturales y Tecnológicos, promulgada según Gaceta Oficial Nº39.095 del 9 de enero de 2009. Ley que explícitamente considera los riesgos asociados al Cambio Climático. Planes, proyectos y estrategias en curso ▪Plan Nacional de Gestión de Riesgos: Tiene por objeto desarrollar líneas estratégicas que permitan el estudio, identificación y delimitación del riesgo, como base en el proceso de planificación, así como el desarrollo de proyectos de mitigación de riesgo en todo el territorio nacional. ▪Atlas de Exposición ante amenazas socionaturales y Tecnológicas: Documento Técnico concebido como un Atlas que servirá de fuente de información y consulta para el proceso de planificación y ordenación territorial, sectorial y población al del país sobre la base de la gestión para la minimización del riesgo. - 30 - ▪Registro Nacional de Información para la Gestión Integral de Riesgo de Desastres: Proyecto destinado a garantizar la integración y estandarización de información interinstitucional a través de la creación y el fortalecimiento de una plataforma tecnológica para la consulta, por parte de diferentes instituciones públicas y privadas en todo el territorio nacional. ▪Construcción de Indicadores de Vulnerabilidad: Proyecto destinado a la construcción de indicadores de vulnerabilidad en el ámbito ambiental, social, físico, institucional y económico, adaptados a la realidad nacional y generadores de información relacionada a las condiciones de fragilidad, exposición y capacidades en dichos ámbitos. Tiene como meta la aplicación de los indicadores en el proceso de planificación y gestión, por parte de las instituciones públicas y privadas en el territorio nacional. ▪Gabinetes Municipales de Riesgos Socionaturales y tecnológicos: Proyecto nacional enmarcado en el artículo 14 de la Ley de Gestión de Riesgos Socionaturales y Tecnológicos; el objeto del mismo es dar cumplimiento a la política nacional en gestión de riesgo y lograr la coordinación de las actividades en el ámbito territorial, mediante la incorporación de la variable riesgo en las gestión de los entes del desarrollo regional y local de acuerdo a lo establecido en la ley. ▪Fortalecimiento de las capacidades locales para la gestión integral de Riesgos Socionaturales y Tecnológicos en comunidades: Tiene por objeto la planificación y ejecución de acciones integrales en comunidades del Área Metropolitana de Caracas, para el incremento en la capacidad de respuesta por parte de las comunidades ante eventos de origen natural y tecnológico. ▪Gestión integral de Riesgos Socionaturales y Tecnológicos en el Sector Salud: Proyecto enmarcado en el desarrollo de lineamientos para la aplicación de la gestión integral de riesgo en el sector salud a nivel nacional cuyo objeto es el fortalecimiento de capacidades de respuesta, por parte del sector salud, ante eventos adversos. ▪Coordinación Regional: A través de la UNASUR y el MERCOSUR Venezuela participa activamente en grupos de trabajo para la cooperación en la prevención de los desastres y en la lucha contra las causas y los efectos del cambio climático; estos buscan aumentar la - 31 - coordinación en la prevención y respuesta ante desastres socionaturales y lograr un mecanismo de asistencia mutua en el ámbito subregional, a través de políticas, estrategias, planes y actividades en estimación, prevención, reducción del riesgo, preparación y respuesta a desastres, asistencia humanitaria, rehabilitación y reconstrucción, así como la asistencia técnica e intercambio de experiencias en la materia. - 32 - C.-Políticas nacionales para la lucha contra el Cambio Climático y sus efectos Venezuela cuenta con un Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación que incluye un fuerte componente ecosocialista socioambiental cuya implementación ataca las causas principales del Cambio Climático. Si bien el Plan es un todo articulado y solo puede entenderse e implementarse desde una visión integral del mismo, a continuación se enumeran algunos de los objetivos del Plan con más relevancia este sentido: Objetivo Histórico No 5 Contribuir con la preservación de la vida en el planeta y la salvación de la especie humana. Objetivo Nacional

5.1 Construir e impulsar el modelo económico productivo eco-socialista, basado en una relación armónica entre el hombre y la naturaleza, que garantice el uso y aprovechamiento racional, óptimo y sostenible de los recursos naturales, respetando los procesos y ciclos de la naturaleza. Objetivos Estratégicos y Generales

5.1.1. Impulsar de manera colectiva la construcción y consolidación del socialismo como única opción frente al modelo depredador, discriminador e insostenible capitalista.

5.1.1.1. Garantizar la soberanía y participación protagónica del Poder Popular organizado para la toma de decisiones, desde el intercambio de conocimientos, racionalidades y formas de vida, para construir el ecosocialismo.

5.1.1.2. Desarrollar una política integral de conservación, aprovechamiento sustentable, protección y divulgación científica de la diversidad biológica y de los reservorios de agua del país.

5.1.1.3. Impulsar y garantizar nuevos procesos de producción y valorización de conocimientos científicos, ancestrales, tradicionales y populares, así como nuevas relaciones entre ellos, con especial - 33 - Atención a las prácticas de los grupos sociales invisibilizados y discriminados por el capitalismo y el neocolonialismo.

5.1.2. Promover, a nivel nacional e internacional, una ética ecosocialista que impulse la transformación de los patrones insostenibles de producción y de consumo propios del sistema capitalista.

5.1.2.1. Impulsar y desarrollar una visión de derechos de la Madre Tierra, como representación de los derechos de las generaciones presentes y futuras, así como de respeto a las otras formas de vida.

5.1.2.2. Priorizar los intereses comunes sobre los individuales, desde una perspectiva centrada en el equilibrio con la naturaleza y el respeto de las generaciones presentes y futuras.

5.1.2.3. Promover la igualdad sustantiva entre géneros, personas, culturas y comunidades.

5.1.2.4. Fomentar un nuevo esquema de valores, orientado al respeto y preservación de la naturaleza, que transforme la conciencia colectiva, sobre los patrones capitalistas de producción y consumo.

5.1.3. Generar alternativas socio-productivas y nuevos esquemas de cooperación social, económica y financiera para el apalancamiento del ecosocialismo y el establecimiento de un comercio justo, bajo los principios de complementariedad, cooperación, soberanía y solidaridad.

5.1.3.1 Promover la investigación, la innovación y la producción de insumos tecnológicos debajo impacto ambiental, así como el rescate de tecnologías ancestrales para la producción y procesamiento agrícola y pecuario, entre otros, aumentando los índices de eficacia y productividad.

5.1.3.2. Promover la generación y apropiación social del conocimiento, tecnología e innovación que permitan la conservación y el aprovechamiento sustentable, justo y equitativo de la diversidad biológica, garantizando la soberanía del Estado sobre sus recursos naturales.

5.1.3.3. Crear sistemas urbanos ecológicos, con diseños arquitectónicos equilibrados con los ecosistemas naturales que reduzcan los niveles de contaminación ambiental.

5.1.3.4. Promover el desarrollo de actividades de turismo sustentable y sostenible para el disfrute de la población. - 34 -

5.1.3.5. Constituir un sistema nacional, regional y local para el aprovechamiento de residuos y desechos, para la creación de insumos útiles para el vivir bien, dándole prioridad a su uso como materias primas secundarias para la industria nacional.

5.1.3.6. Preservar y manejar las áreas estratégicas para la conservación, tales como las ABRAE, por los beneficios vitales que se derivan de su conservación y su contribución a la suprema felicidad social.

5.1.3.7. Promover la conformación de redes locales, nacionales e internacionales para el impulso del modelo ecosocialista.

5.1.3.8. Promover prácticas de conservación del ambiente en la actividad socio-productiva, superando el criterio de "eficiencia económica" por ser una práctica desvinculada de la racionalidad en el uso de los recursos naturales.

5.1.3.9. Implementar políticas de financiamiento para el desarrollo de unidades productivas, promoviendo el uso de tecnologías amigables con el ambiente.

5.1.3.10. Rescatar los saberes ancestrales de los pueblos originarios sobre los procesos productivos, para el desarrollo de tecnologías sustentables que incidan en los nuevos esquemas de relacionamiento internacional.

5.1.3.11. Fomentar medios de pago alternativos que trasciendan el uso de monedas (de papel y metálicas), facilitando el establecimiento del comercio justo entre los pueblos suramericanos y países aliados, a la vez que se modifique la influencia del dólar estadounidense como patrón referencial en el comercio internacional.

5.1.3.12. Facilitar el acceso a los pequeños y medianos productores y a las formas asociativas de propiedad y de producción, para su inserción efectiva en las cadenas de valor intrarregionales, con sostenibilidad ambiental.

5.1.4. Impulsarla protección del ambiente, la eficiencia en la utilización de recursos y el logro de un desarrollo sostenible, implementando la reducción y el reúso en todas las actividades económicas públicas y privadas.

5.1.4.1. Promover el uso sustentable y sostenible de los recursos naturales en los procesos de producción, circulación y consumo de los - 35 - bienes, productos y servicios, así como la disminución de desechos, fomentando campañas permanentes de concienciación.

5.1.4.2. Fomentar el reúso de los residuos para su utilización como materias primas o bienes finales; a través de la conformación de circuitos que incluyan la clasificación de residuos por parte de toda la población, estableciendo centros de acopio y unidades productivas transformadoras.

5.1.4.3. Desarrollar normativas legales que promuevan la implementación del reúso en el país.

5.1.5. Mejorar sustancialmente las condiciones socioambientales de las ciudades.

5.1.5.1. Promover ciudades energéticamente eficientes, mediante el uso de tecnologías ahorradoras de energía, así como basadas en el uso de energías limpias (eólicas, solares, gas, entre otras).

5.1.5.2. Desarrollar sistemas de transporte público eficientes en el uso de recursos y de bajo impacto ambiental.

5.1.5.3. Aumentar la densidad de áreas verdes por habitante, mediante la construcción de parques y espacios de socialización naturales.

5.1.5.4. Promover sistemas constructivos no contaminantes y sistemas de viviendas ecoeficientes.

5.1.5.5. Establecer a la chatarra ferrosa y no ferrosa como un insumo de interés nacional para el proceso productivo, a efecto de atender la estructura de costos de los productos y el cuidado del ambiente así como eficiencia energética.

5.1.6. Impulsar la generación de energías limpias, aumentando su participación en la matriz energética nacional y promoviendo la soberanía tecnológica.

5.1.6.1. Desarrollar proyectos de generación de energía eólica, para incrementar su participación en la matriz energética.

5.1.6.2. Aumentar la generación de energía solar mediante la instalación de fábricas de paneles solares, que atiendan prioritariamente la demanda energética de las poblaciones aisladas.

5.1.6.3. Realizar estudios para el desarrollo de fuentes energéticas marinas específicamente la ola motriz y la mareomotriz; con el fin de - 36 - aprovechar la potencialidad de nuestras extensas costas. Objetivo Nacional

5.2. Proteger y defender la soberanía permanente del Estado sobre los recursos naturales para el beneficio supremo de nuestro Pueblo, que será su principal garante. Objetivos Estratégicos y Generales

5.2.1. Promover acciones en el ámbito nacional e internacional para la protección, conservación y gestión sustentable de áreas estratégicas, tales como fuentes y reservorios de agua dulce (superficial y subterránea), cuencas hidrográficas, diversidad biológica, mares, océanos y bosques.

5.2.1.1. Mantener el liderazgo en las negociación es internacionales multilaterales y regionales, relacionadas con los respectivos marcos jurídicos sectoriales ambientales.

5.2.1.2. Promover la conservación y el uso sustentable de la diversidad biológica, en un marco regional, continental y mundial orientado a la integración, soberanía y el vivir bien.

5.2.1.3. Profundizar, articuladamente entre instancias del Poder Público y el Poder Popular, la protección integral del agua como un deber, haciendo uso responsable de la misma e impulsando espacios nacionales e internacionales de discusión sobre su uso y democratización.

5.2.1.4. Mantener la independencia en el manejo del sistema de obtención, purificación, administración y suministro de agua potable.

5.2.1.5. Proteger las cuencas hidrográficas del país y todos los recursos naturales presentes en ellas, promoviendo su gestión integral, haciendo especial énfasis en las situadas al sur del Orinoco.

5.2.1.6. Continuar impulsando el reconocimiento del acceso al agua potable como un derecho humano en todos los ámbitos nacionales e internacionales.

5.2.1.7. Garantizar el control soberano sobre el conocimiento, extracción, distribución, comercialización y usos de los minerales estratégicos, de manera sostenible, en función de los más altos intereses nacionales.

5.2.2. Desmontar y luchar contra los esquemas internacionales que - 37 - promueven la mercantilización de la naturaleza, de los servicios ambientales y de los ecosistemas.

5.2.2.1. Activar alianzas estratégicas para la lucha contra la mercantilización de la naturaleza en todos los ámbitos nacionales e internacionales.

5.2.2.2. Impulsar el desarrollo de una visión desde el Sur que permita fortalecer la defensa de los intereses regionales en materia ambiental.

5.2.2.3. Impulsar en los organismos de integración suramericana ALBA, CELAC, UNASUR, MERCORSUR, PETROCARIBE, así como en los diversos espacios internacionales a los que asiste Venezuela, el concepto de “bajo impacto ambiental” de forma transversal en todas las acciones emprendidas.

5.2.3. Promover la cooperación, a nivel regional, para el manejo integrado de los recursos naturales transfronterizos.

5.2.3.1. Reimpulsar la cooperación con los países fronterizos en temas de gestión ambiental y zonas ecológicas de interés común conforme a los principios del derecho internacional, respetando la soberanía nacional.

5.2.3.2. Defender los derechos territoriales y la soberanía del Estado venezolano en las negociaciones relacionadas con la administración de los espacios marinos, submarinos y oceánicos, así como de la diversidad biológica presente en esos espacios.

5.2.4. Luchar contra la securitización de los problemas ambientales mundiales, para evitar la incorporación de los temas ambientales y humanos como temas de “Seguridad internacional” por parte de las potencias hegemónicas.

5.2.4.1. Mantener vigilancia del desarrollo de la agenda del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas para evitar la injerencia en los temas ambientales y humanos, y su tratamiento como temas de seguridad ciudadana internacional, lo cual atenta contra la soberanía de los pueblos.

5.2.4.2. Fortalecer los debates sustantivos en temas económicos, sociales y ambientales en todos los ámbitos internacionales, regionales y multilaterales, para que las decisiones se tomen de manera inclusiva y transparente, sin orientaciones de corte neo-colonial por parte de los - 38 - países desarrollados, promoviendo la incorporación del Poder Popular y en particular los movimientos sociales en estos espacios. Objetivo Nacional

5.4. Contribuir a la conformación de un gran movimiento mundial para contener las causas y reparar los efectos de cambio climático que ocurren como consecuencia del modelo capitalista depredador. Objetivos Estratégicos y Generales

5.4.1. Continuar la lucha por la preservación, el respeto y el fortalecimiento del régimen climático conformado por la Convención Marco de Naciones Unidas para el Cambio Climático y su Protocolo de Kioto.

5.4.1.1. Desmontar los esquemas de mercados internacionales de carbono que legitiman la compra de derechos de contaminación y la impune destrucción del planeta.

5.4.1.2. Promover e impulsar el fortalecimiento del régimen jurídico climático vigente, con énfasis en las responsabilidades históricas de los países desarrollados.

5.4.1.3. Impulsar y apoyar acciones que promuevan la justicia internacional con relación al incumplimiento de los países desarrollados de sus obligaciones en el marco del Protocolo de Kioto.

5.4.1.4. Iniciar un proceso de transformación de las disposiciones legales nacionales para garantizar la administración y la protección del patrimonio natural, en la construcción del ecosocialismo.

5.4.2. Diseñar un plan de mitigación que abarque los sectores productivos emisores de gases de efecto invernadero, como una contribución voluntaria nacional a los esfuerzos para salvar el planeta.

5.4.2.1. Promover la adecuación tecnológica para una transformación del sector productivo, de manera sustentable, con especial énfasis en el sector energético, agrícola y pecuario, incorporando el principio de prevención y manejo de los desechos sólidos y peligrosos.

5.4.2.2. Impulsar a nivel regional e internacional compromisos por parte de todos los países y medidas nacionales de mitigación que contribuyan a corregir el deterioro ambiental que genera el cambio climático global.

5.4.2.3. Posicionar a Venezuela como referente mundial en la lucha por el cumplimiento de los acuerdos establecidos y de su impulso por la - 39 - construcción de un nuevo sistema ecosocialista.

5.4.3. Diseñar un plan nacional de adaptación que permita al país prepararse para los escenarios e impactos climáticos que se producirán debido a la irresponsabilidad de los países industrializados, contaminadores del mundo.

5.4.3.1. Coordinar acciones con todos los entes nacionales encargados de la planificación territorial y la gestión de desastres, con una visión prospectiva del incremento de temperatura previsto para los próximos 20 años, en función de las promesas de mitigación que logren consolidarse en el marco de la Organización de las Naciones Unidas.

5.4.3.2. Calcular los costos derivados de las pérdidas y daños resultantes de situaciones extremas climáticas, incluyendo seguros y reaseguros para sectores sensibles específicos (como la agricultura), las cuales deberán sumarse a la deuda ecológica de los países industrializados.

5.4.3.3. Fomentar el desarrollo de planes municipales y locales de adaptación para escenarios de manejo de riesgo que involucren directamente la corresponsabilidad entre el Estado y el Poder Popular. - 40 -