Uruguay+ Circular: Plan Nacional de Gestión de Residuos

PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 1 – Diciembre 2021 PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 2 – La elaboración de este Plan fue liderada por el Ministerio de Ambiente del Uruguay en el año 2021. Para su desarrollo, se contó con el apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) en distintos aspectos, especialmente vinculados al fortalecimiento del equipo técni- co, así como a la identidad gráfica y el diseño de este documento. PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 3 – Presidencia de la República Presidente Luis Lacalle Pou Ministerio de Ambiente Ministro Adrián Peña Subsecretario Gerardo Amarilla Director Nacional de Calidad y Evaluación Ambiental Eduardo Andrés López Gerente del Área de Información, Planificación y Calidad Ambiental Marisol Mallo Directora de la División Planificación Ambiental Silvana Martínez PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 4 – Coordinación general Marisol Mallo Equipo técnico Área de Información, Planificación y Calidad Ambiental del Ministerio de Ambiente División de Planificación Ambiental Cecilia Seró Chiara Fioretto Federico Baráibar Gariné Guerguerian Germán Lanzavecchia Gerónimo Etchechury María José Crovetto Marisol Mallo Silvana Martínez Virginia Chiesa Corrección de estilo Novadiseño Diseño gráfico y diagramación Marcelo Caiafa Comunicación Estratégica División de Comunicación del Ministerio de Ambiente Cristina Quintas Emiliano Sánchez Leonardo Colistro Lupe Bello Natalia Jara Consultoría identidad gráfica y diseño de material audiovisual Agencia 3 vectores Este documento debe citarse como: Ministerio de Ambiente (2021). Uruguay + Circular: Plan Nacional de Gestión de Residuos 2022 - 2032. PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 5 – Agradecimientos Agradecemos especialmente a las personas que integran las organizaciones que formaron parte de la formulación y validación de este Plan. Su participación y aportes fueron funda- mentales para la definición de los rumbos estratégicos contenidos en este documento. Extendemos el agradecimiento al Banco Interamericano de Desarrollo (BID), en particular a la División Agua y Saneamiento, por el apoyo en el fortalecimiento de capacidades para la elaboración del Plan y por el acompañamiento continuo a lo largo del proceso. Finalmente, agradecemos a las personas y a las organizaciones que hicieron llegar sus aportes durante el período de consulta pública del Plan. Participantes de reuniones del grupo de trabajo de elaboración del PNGR (GT-PGNR) y de los subgrupos conformados en este ámbito: Organización Participantes AIDIS Ignacio Pais Mariana Robano Matías Ferrari Pablo Kok Teresa Sastre AIQU Florencia Bueno Patricia Perruni Valeria De Angeli ANCAP Rosario Martino ANDE Sofía Schmid ANII Ximena Camaño ANONG Federico Bizzozero Juan Riet ANTEL Ernesto Castellano Asociación de Lombricultores Fernando Muñoz Daiana Martín Lucía Curti Luis Ferrando CEGRU Alessandro Garlati Annel Garmendia Jorge Pereyra Lionel Lorenzo Lourdes Carbajal CEMPRE Marisa Cirillo Mariana Medina Ximena Varón CIU Alberto Brause Cynthia Lima Julio Sosa Sherylan Figueroa PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 6 – Club de Reparadores Mariale Ariceta CNCS Anabela Aldaz Juan Abdala Congreso de Intendentes Alejandro Bertón Leonado Herou CTPlas Agustín Tassani Paula Iharur CUIMOI Aradey Urri Ignacio Morelli DERES Cristina Vignone Gabriela Cibilis María Croci Intendencia de Canelones María José Lombardi Intendencia de Montevideo Analice Berón Carlos Mikolic Carolina Lemes Fernando Ronca Ignacio Lorenzo Inés Cáceres Jorge Alsina Leonardo Cola Raúl Blengio Sebastian Bajsa Susana González Intendencia de Rivera Iliana Blanco Pedro Santamarta Intendencia de Treinta y Tres Valentina Roel LATU Mariela de Giuda MA Andrés Bentancor Belén Reyes Carla Zilli Cecilia Seró Chiara Fioretto Federico Baráibar Federico Souteras Gariné Guerguerian Germán Lanzavecchia Germán Posada Gerónimo Etchechury Guadalupe Martínez Isabel Artagaveytia Laura Marrero Luján Jara María José Crovetto Marisol Mallo Silvana Martínez Victor Emmer Virginia Chiesa MEC Mariana Cosse Natalia Bajsa Raúl Platero MEF Clara Ferragut Juan Martín Chaves Marcelo Caffera MGAP Carolina Miranda Paola Pedemonte MIDES Agustín Castro Esteban Charbonier PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 7 – Mercedes Ramos Pedro Schinca Sofía Machado MIDES / INMUJERES Andrea Maddalena Carla Sacchi Cecilia Capel Cecilia Caulin Daniel Radiccioni Libia Ferone Marta Piñeiro Vivian Gilles MIEM Alicia Torres Beatriz Olivet Camila González María José González MSP Gastón Casaux MTSS Andrea Bottini Andrea Bouret Herbert Pintos María José Pereyra Nicolás Gómez ORT Ines Tiscornia PIT-CNT Adrián Sosa Costa Ana Beleda Cecilia Iraola Jorge Ramada Walter Castro Plan Ceibal Alejandro Martinez Pablo Casaretto Plenario de municipios Bruno Fernández Verónica Machado Red ONG Ambientalistas Alejandro Corvi Enrique Sayagués Hernán Pintos RENEA Adrián Giraudo Repapel Cecilia Laporta RETEMA - Udelar Carolina Ramírez García Daniel Da Rosa Rafael Tejera Rocío Guevara Teresa Heller UCRUS Fernando Roglia Udelar Carlos Anido Daniela Guerra Gabriela Jorge Gerardo Sarachu Mauricio Passeggi Miguel Carriquiry UM Armando Zulian Silvia Lamela UTE Claudia Cabal PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 8 – LISTA DE ACRÓNIMOS, UNIDADES, SÍMBOLOS Y SIGLAS Unidades cm2 Centímetros cuadrados Gg Gigagramos kg Kilogramos km Kilómetros m3 Metros cúbicos t bs Toneladas base seca t Toneladas tCO2 e Toneladas de CO2 equivalente °C Grados Celsius Símbolos monetarios USD Dólares americanos Acrónimos y siglas AAE Autorización ambiental especial AAO Autorización ambiental de operación AAP Autorización ambiental previa AEE Aparatos eléctricos y electrónicos AFOLU Agriculture, Forestry and Other Land Uses (Agricultura, silvicultura y otros usos de la tierra, en español) AIDIS Asociación Interamericana de Ingeniería Sanitaria y Ambiental AIQU Asociación de Ingenieros Químicos del Uruguay ALN Asociación de Laboratorios Nacionales ANCAP Administración Nacional de Combustibles, Alcohol y Portland ANDE Agencia Nacional de Desarrollo ANEP Administración Nacional de Educación Pública ANII Agencia Nacional de Investigación e Innovación ANONG Asociación Nacional de Organizaciones No Gubernamentales (orientadas al desarrollo) ANTEL Administración Nacional de Telecomunicaciones ARRAU Asociación de Repuesteros Automotores del Uruguay ASG Aspectos ambientales, sociales y de gobierno corporativo BCU Banco Central del Uruguay BM Banco Mundial BPS Banco de Previsión Social CDN Contribuciones Determinadas a nivel Nacional (NDC en inglés) CECONEU Centro de Comerciantes de Neumáticos del Uruguay y Ramas Afines PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 9 – CEFA Cámara de Especialidades Farmacéuticas y Afines del Uruguay CEGRU Cámara de Empresas Gestoras de Residuos del Uruguay CELADE Centro Latinoamericano De Desarrollo (División de Población de la CEPAL) CEMPRE Compromiso Empresarial para el Reciclaje CEPAL Comisión Económica para América Latina CEV Cámara de Especialidades Veterinarias CI Consumo intermedio CIF Cámara de Industria Frigorífica CIIU Clasificación Internacional Industrial Uniforme CINU Cámara de Importadores de Neumáticos del Uruguay CIU Cámara de Industrias del Uruguay CMNUCC Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (UN- FCCC, en inglés) CNCS Cámara Nacional de Comercio y Servicios del Uruguay COMAP Comisión de aplicación de la ley de inversiones COP Contaminantes Orgánicos Persistentes COTAMA Comisión Técnica Asesora de la Protección del Medio Ambiente CRT Cathode Ray Tube (Tubo de rayos catódicos, en español) CTplas Centro Tecnológico del plástico DERES Red de empresas por el desarrollo sostenible DGI Dirección General Impositiva DINACEA Dirección Nacional de Calidad y Evaluación Ambiental (Ministerio de Ambiente) DJGRS Declaración jurada de generación de residuos sólidos DNA Dirección Nacional de Aduanas DNCC Dirección Nacional de Cambio Climático (Ministerio de Ambiente) EA Educación ambiental EC Economía circular ECLP Estrategia Climática de Largo Plazo FAGRO Facultad de Agronomía FAO Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura FONAGRES Fondo Nacional de Gestión de Residuos GD Gobiernos departamentales GEI Gases de efecto invernadero GEN Generación GIT-BS Grupo Interinstitucional de Trabajo en Bioeconomía Sostenible GMA Gremial de Molinos Arroceros GT PNGR Grupo de Trabajo del Plan Nacional de Gestión de Residuos GWP Global warming potencial (Potencial de calentamiento global, en español) HC Huella de Carbono HFC Hidrofluorocarbonos HORECA Hoteles, restaurantes y caterings I+D+i Investigación, desarrollo e innovación IAO Informe ambiental de operación PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 10 – IDA Índice de Desperdicios de Alimentos IDH Índice de desarrollo humano IIBCE-MEC Instituto de Investigaciones Biológicas Clemente Estable - Ministerio de Edu- cación y Cultura IM Intendencia de Montevideo IMESI Impuesto específico interno INE Instituto Nacional de Estadística INGEI Inventario nacional de gases de efecto invernadero Inmujeres Instituto Nacional de las Mujeres (MIDES) IPA Índice de Pérdida de Alimentos IPCC Intergovernmental Panel on Climate Change (Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático, en español) IPPU Industrial Processes and Product Use (Procesos industriales y uso de produc- tos, en español) IPyMA Iniciativa Pobreza y Medio Ambiente IRAE Impuesto a las Rentas de las Actividades Económicas IRP International Resource Panel (Panel Internacional de los Recursos, en español) ISF Inclusión Social y Formalización ISWA International Solid Waste Association (Asociación internacional de residuos só- lidos, en español) IVA Impuesto al valor agregado LATU Laboratorio Tecnológico del Uruguay MA Ministerio de Ambiente MEC Ministerio de Educación y Cultura MGAP Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca MIDES Ministerio de Desarrollo Social MIEM Ministerio de Industria, Energía y Minería MTSS Ministerio de Trabajo y Seguridad Social MVOT Ministerio de Viviendo y Ordenamiento Territorial MVOTMA Ministerio de Vivienda Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente NAP Ciudades Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático en Ciudades e Infraestructu- ras (de National Adaptation Plan - Cities, en inglés). NAPs Nodos Ambientales Participativos NCFU Neumáticos y cámaras fuera de uso NCM Nomenclatura común del Mercosur OAN Observatorio Ambiental Nacional ODS Objetivos de Desarrollo Sostenible OIT Organización Internacional del Trabajo OMS Organización Mundial de la Salud OPP Oficina de Planeamiento y Presupuesto OSE Obras Sanitarias del Estado OTU Observatorio Territorio Uruguay PANES Plan de Atención Nacional a la Emergencia Social PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 11 – PDA Pérdidas y desperdicios de alimentos PEAD Poliestireno de alta densidad PEBD Poliestireno de baja densidad PET Polyethylene terephthalate (Tereftalato de polietileno, en español) PGE Plan de gestión de envases PGRS Plan de Gestión de Residuos Sólidos PIB Producto bruto interno (o PBI) PIT-CNT Plenario Intersindical de Trabajadores - Convención Nacional de Trabajadores PFC Perfluorocarbonos PLESEM Plan de Eliminación Segura de Envases de Medicamentos PM Planes maestros PNCC Política Nacional de Cambio Climático PNGR Plan Nacional de Gestión de Residuos PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUMA Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente PP Polipropileno PS Poliestireno PUC Programa Uruguay Clasifica PVC Policloruro de vinilo RAEE Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos RCD Residuos de construcción y demolición RDN Resolución de dirección nacional RENEA Red Nacional de Educación Ambiental para el Desarrollo Humano Sustentable REP Responsabilidad Extendida del Productor RETEMA Red Temática de Medio Ambiente (Udelar) RG Resultado Global RM Resolución ministerial RNC Registro nacional de clasificadores ROC Residuos de obras de construcción RS Residuos sanitarios RSU Residuos sólidos urbanos RSC Residuos sanitarios contaminados RSD Residuos sólidos domiciliarios RSI Residuos sólidos industriales (y de actividades asimiladas) SDF Sitio de disposición final SCN Sistema de Cuentas Nacionales SNRCC Sistema Nacional de Respuesta al Cambio Climático UCRUS Unión de Clasificadores de Residuos Urbanos Sólidos UDELAR Universidad de la República UM Universidad de Montevideo UNEA United Nations Environment Assembly (Asamblea de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, en español) PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 12 – UNEP-FI United Nations Environment Programme Finance Initiative (Iniciativa Finan- ciera de ONU Medio Ambiente, en español) UNU Universidad de Naciones Unidas UTE Administración Nacional de Usinas y Transmisiones Eléctricas VAB Valor agregado bruto VAL Valorización WIEGO Women in Informal Employment: Globalizing and Organizing (Mujeres en em- pleo informal: globalizando y organizando, en español) WWF World Wide Fund for Nature (Fondo mundial para la naturaleza, en español) Sustancias químicas CH4 Metano CO2 Dióxido de carbono N2O Óxido Nitroso SF6 Hexafluoruro de azufre PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 13 – PRÓLOGO La creación del Ministerio de Ambiente marca un hito en la historia de la Política Ambiental del Uruguay. Poner el Ambiente al nivel de los demás asuntos prioritarios para el país, era una materia pendiente. Desde que se asumió el compromiso de liderar el primer Ministerio de Ambiente en la historia del país y de delinear su política ambiental, reconociendo y va- lorando la acumulación previa en la materia, se sabía que la gestión de residuos era uno de los ejes principales de la agenda. Es así como impulsamos la creación del primer Plan Nacional de Gestión de Residuos, previsto como instrumento de planificación estratégica en la Ley Nº 19.829 de gestión integral de residuos. El Plan Nacional de Gestión de Residuos, denominado Uruguay + Circular, promueve un cambio de paradigma en nuestra concepción y vínculo con los residuos, desde una mirada de economía circular, participación y responsabilidad compartida. Una circularidad que nos invita a concebir los residuos como recursos, identificar la oportu- nidad de transformarlos, apostar a su revalorización y a buscar como primer paso, minimi- zar su generación. Una circularidad que también nos interpela y nos invita a repensar nuestros hábitos de con- sumo, nuestras prácticas y la responsabilidad que nos toca en cada caso. Pero sobre todo nos invita a la acción, a ser parte del cambio cultural. El Plan Nacional de Gestión de Residuos es el resultado de un esfuerzo colectivo que vin- culó a una cantidad importante de personas que durante el año 2021 participaron de su elaboración. Más de 27 organizaciones trabajaron con el Ministerio de Ambiente para lograr contar con el primer plan de gestión de residuos en la historia del país. El mismo trae aparejado un conjunto de retos con metas desafiantes, promoviendo un cambio estructural en la forma en que concebimos la manera de resolver las problemáticas asociadas a los residuos. Retos que deberán estar acompañados de un esfuerzo nacional en materia de investigación, innovación y desarrollo y del fortalecimiento de todos los pro- cesos de educación tendientes a lograr una sociedad comprometida en forma activa con PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 14 – los cambios propuestos, para lograr así una mejora en la calidad de vida y un ambiente sano. Las metas son ambiciosas porque apostamos a generar transformaciones profundas. Te- nemos una responsabilidad con el presente y con las generaciones futuras que nos obliga a actuar ahora. Pero, así como el Plan involucra un conjunto de retos, también genera un conjunto de opor- tunidades para el desarrollo de nuevos negocios e iniciativas locales. Colaborará en un de- sarrollo más justo e inclusivo y acompañará el desarrollo productivo, posicionando al Uru- guay como país más competitivo, comprometido con la sostenibilidad. Es un momento de transformaciones, donde la crisis climática nos impone repensarnos como sociedad. La transformación es cultural y es de todos. El desafío es enorme y el ca- mino es largo, pero nuestras obligaciones con el presente y con el futuro son indelegables. Con este Plan tenemos una hoja de ruta que nos indica el camino trazado. Invitamos a to- das y todos a ser parte de la transición hacia un Uruguay más Circular. Ministro de Ambiente Adrián Peña PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 15 – INDICE PRÓLOGO ........................................................................................................................................................ 13 INTRODUCCIÓN .......................................................................................................................................... 24 CAPITULO 1. MARCO GENERAL .............................................................................................................. 27 I. PROBLEMÁTICAS Y DESAFÍOS ASOCIADOS A LA GESTIÓN DE RESIDUOS EN LA AGENDA INTERNACIONAL ....................................................................................................................................................29 1. La agenda de desarrollo sostenible y su perspectiva con relación a los residuos ......................29 2. Tendencias globales de producción y consumo ............................................................................................31 3. Generación de residuos a nivel global .................................................................................................................34 4. El paradigma de la economía circular y la bioeconomía ..........................................................................39 5. Cambio climático y su vínculo con los residuos .............................................................................................42 6. Contaminación por residuos e impactos en la salud .................................................................................44 7. Aspectos económicos ....................................................................................................................................................47 8. Trabajo e informalidad ................................................................................................................................................. 48 9. Iniciativas internacionales .......................................................................................................................................... 49 9.1. Reducción de las pérdidas y desperdicios de alimentos ...................................................................... 49 9.2. Consumo de plásticos y contaminación de los océanos ....................................................................53 9.3. Cierre de basurales a cielo abierto .......................................................................................................................59 10. Convenios internacionales con implicancias sobre residuos ............................................................. 60 11. Finanzas sostenibles ......................................................................................................................................................62 II. MARCO POLÍTICO INSTITUCIONAL NACIONAL ASOCIADO A LA GESTIÓN DE RESIDUOS ....63 1. Ley de Gestión Integral de Residuos y la nueva institucionalidad ambiental. .............................63 2. Gobiernos departamentales y su articulación con el gobierno central ...........................................66 3. Política Nacional de Cambio Climático y su relación con la Política Nacional de Residuos .67 4. Planes nacionales vinculados con el Plan Nacional de Gestión Integral de Residuos. ..........69 4.1 Plan Nacional Ambiental para el Desarrollo Sostenible ....................................................................... 69 4.2 Plan de acción de economía circular ................................................................................................................. 70 4.3 Plan Nacional de Educación Ambiental .......................................................................................................... 70 4.4 Estrategia y políticas públicas para la igualdad de género .................................................................71 III. PRESENTACIÓN DEL PNGR ...........................................................................................................................72 1. Marco General ....................................................................................................................................................................72 2. Escenarios de generación total de residuos, PBI y población ...............................................................75 3. Contribución del PNGR al logro de los ODS ......................................................................................................75 4. Perspectiva de género en el PNGR........................................................................................................................77 5. Contenido sintético del plan ......................................................................................................................................78 5.1 Visión y alcance .................................................................................................................................................................. 78 5.2 Ejes estratégicos ................................................................................................................................................................79 5.3. Resultados globales .......................................................................................................................................................79 6. Proceso y metodología de elaboración del PNGR ...................................................................................... 88 6.1. Conformación del Grupo de Trabajo (GT PNGR) ........................................................................................88 6.2. Subgrupos de trabajo ....................................................................................................................................................91 6.3. Ámbitos específicos de participación y consulta a actores clave ..................................................92 PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 16 – 6.4. Ciclo de talleres Uruguay + Circular ....................................................................................................................93 6.5. Consulta pública ...............................................................................................................................................................93 BIBLIOGRAFÍA .........................................................................................................................................................95 CAPITULO 2. LINEA DE BASE ................................................................................................................. 101 I. INTRODUCCIÓN ................................................................................................................................................. 103 II. NORMATIVA DE LA GESTIÓN DE RESIDUOS EN URUGUAY .............................................................. 105 1. Normativa de la gestión de residuos a nivel nacional ..............................................................................105 1.2 Presentación de la normativa en orden cronológico ........................................................................... 106 2. Normativa de la gestión de residuos a nivel departamental ................................................................ 111 III. TEMAS TRANSVERSALES DE LA GESTIÓN DE RESIDUOS ............................................................... 115 1. Principales corrientes de residuos generadas en el país .......................................................................... 115 2 Marco general de gestión ............................................................................................................................................ 119 3. Aspectos ambientales y de salud asociados a la gestión de residuos ............................................ 122 3.1 Aspectos ambientales por una inadecuada gestión de residuos .................................................. 122 3.2 Aspectos de salud por una inadecuada gestión de residuos .......................................................... 126 4. Trabajo e informalidad en el sector gestión de residuos ........................................................................ 129 4.1. Empleo formal...................................................................................................................................................................129 4.2. Actores de la cadena de recuperación de residuos reciclables y aspectos de informalidad ................................................................................................................................................................................130 4.2.1 Clasificadores de residuos ............................................................................................................................... 131 4.2.2 Emprendimientos intermediarios ...........................................................................................................136 5. Aspectos económicos .................................................................................................................................................. 139 5.1 Significación de la gestión de residuos como actividad económica ...........................................139 5.2 Sostenibilidad financiera de la gestión departamental de residuos ..........................................149 5.3. Incentivos económicos relacionados con residuos................................................................................ 152 6. Inventario nacional de gases de efecto invernadero en el sector residuos .................................154 6.1. INGEI 1990 - 2017 .............................................................................................................................................................. 155 6.2 INGEI 1990 - 2019 ..............................................................................................................................................................158 7. Pérdida y desperdicio de alimentos .....................................................................................................................160 7.1. Generación de Pérdidas y Desperdicios de Alimentos ....................................................................... 160 7.2 Causas de las pérdidas y desperdicios de alimentos ............................................................................162 8. Plásticos de un solo uso .............................................................................................................................................164 8.1 Avances normativos para el abordaje de plástico de un solo uso .................................................165 8.2 Consumo anual de plásticos de un solo uso .............................................................................................. 168 IV. ESTADO ACTUAL DE LA GESTIÓN DE RESIDUOS EN URUGUAY ....................................................175 1. Residuos domiciliarios .................................................................................................................................................. 175 1.1. Marco general ..................................................................................................................................................................... 175 1.2 Generación ............................................................................................................................................................................177 1.3 Gestión .................................................................................................................................................................................... 180 1.4 Avances y debilidades ..................................................................................................................................................189 2. Residuos industriales, agroindustriales y de servicios ............................................................................. 192 2.1 Marco General .....................................................................................................................................................................192 2.2 Generación .......................................................................................................................................................................... 194 PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 17 – 2.3 Gestión ................................................................................................................................................................................... 198 2.4 Avances y debilidades .................................................................................................................................................215 3. RESIDUOS SANITARIOS ............................................................................................................................................. 223 3.1 Marco general ....................................................................................................................................................................223 3.2 Metodología .......................................................................................................................................................................225 3.3 Generación..........................................................................................................................................................................225 3.4 Gestión ..................................................................................................................................................................................226 3.5 Avances y debilidades .................................................................................................................................................228 4. RESIDUOS DE OBRAS DE CONSTRUCCIÓN ..................................................................................................230 4.1 Marco general ..................................................................................................................................................................230 4.2 Generación ........................................................................................................................................................................232 4.2.1 Estimación de la generación de ROC a nivel nacional ............................................................. 234 4.3 Gestión ................................................................................................................................................................................. 234 4.4 Avances y debilidades ...............................................................................................................................................238 4.4.1 Avances ......................................................................................................................................................................238 4.4.2 Debilidades .............................................................................................................................................................238 5. Residuos especiales a los cuales se aplica la Responsabilidad Extendida del Productor (REP) ..........................................................................................................................................................................................240 5.1 Marco general ................................................................................................................................................................... 240 5.2 Envases posconsumo ................................................................................................................................................242 5.2.1 Marco general .........................................................................................................................................................242 5.2.2 Generación ..............................................................................................................................................................243 5.2.3 Gestión ...................................................................................................................................................................... 244 5.2.4 Avances y debilidades .....................................................................................................................................249 5.3 Residuos de baterías fuera de uso .....................................................................................................................258 5.3.1 Marco general .......................................................................................................................................................258 5.3.2 Generación .............................................................................................................................................................259 5.3.3. Gestión ..................................................................................................................................................................... 260 5.3.4 Avances y debilidades .....................................................................................................................................263 5.3.5 Actualización de la normativa de baterías plomo-ácido .........................................................265 5.4 residuos de envases de agroquímicos y existencias obsoletas de plaguicidas .................266 5.5 Neumáticos y cámaras fuera de uso (NCFU) ..............................................................................................274 5.5.1 Marco general .......................................................................................................................................................274 5.5.2 Generación ..............................................................................................................................................................274 5.5.3 Gestión .......................................................................................................................................................................276 5.5.5 Avances y debilidades .....................................................................................................................................286 5.6 Residuos de productos que contienen Mercurio ................................................................................... 288 5.6.1 Marco general ........................................................................................................................................................ 288 5.6.2 Generación ..............................................................................................................................................................289 5.6.3 Gestión .......................................................................................................................................................................293 5.6.4 Avances y debilidades .....................................................................................................................................296 5.7 Residuos de aparatos eléctricos y electrónicos (RAEE) ..................................................................... 298 5.7.1 Marco general ........................................................................................................................................................ 298 PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 18 – 5.7.2 Generación ...............................................................................................................................................................299 V. CIRCULARIDAD DE MATERIALES ................................................................................................................ 311 Marco general ......................................................................................................................................................................... 311 1. Metales ................................................................................................................................................................................... 313 1.1 Estimado de consumo nacional .............................................................................................................................313 1.2 Capacidad de reciclado y operaciones logísticas asociadas ............................................................322 1.3 Balances globales ...........................................................................................................................................................330 1.4 Aspectos económicos .................................................................................................................................................332 1.5 Avances y debilidades ..................................................................................................................................................335 2. Vidrio .....................................................................................................................................................................................338 2.1 Estimado de consumo nacional ...........................................................................................................................339 2.2 Capacidad de reciclado y operaciones logísticas asociadas ..........................................................344 2.3 Balances globales ......................................................................................................................................................... 349 2.4 Aspectos económicos ................................................................................................................................................350 2.5 Avances y debilidades ..................................................................................................................................................351 3. Plásticos .............................................................................................................................................................................. 352 3.1 Estimado de consumo nacional ...........................................................................................................................353 3.1.1 Importaciones .................................................................................................................................................................354 3.1.2. Fabricación nacional ...............................................................................................................................................359 3.1.3 Exportación .....................................................................................................................................................................362 3.1.5 Resumen consumo nacional .............................................................................................................................363 3.2 Capacidad de reciclado y operaciones logísticas asociadas ......................................................... 364 3.2.1 Recolección, clasificado y acondicionamiento ..................................................................................... 364 3.2.2 Reciclado .........................................................................................................................................................................367 3.2.3 Exportación de residuos........................................................................................................................................370 3.2.4 Disposición final...........................................................................................................................................................371 3.2.5 Otros destinos ...............................................................................................................................................................371 3.3 Balances globales ...........................................................................................................................................................371 3.4 Aspectos económicos ................................................................................................................................................373 3.4.1 Tendencias mundiales ............................................................................................................................................373 3.4.2 Precios ..............................................................................................................................................................................373 3.5 Avances y debilidades .................................................................................................................................................376 3.5.1 Avances ..............................................................................................................................................................................376 2.5.2 Debilidades .....................................................................................................................................................................377 4. Papel y cartón.................................................................................................................................................................. 379 4.1 Estimado de consumo nacional .......................................................................................................................... 380 4.2 Capacidad de reciclado y operaciones logísticas asociadas .......................................................... 386 4.3 Balances globales ......................................................................................................................................................... 390 4.4 Aspectos económicos ................................................................................................................................................392 4.5 Avances y debilidades ................................................................................................................................................392 Bibliografía Capítulo 2, por secciones .................................................................................................................... 395 II. Normativa de la gestión de residuos en Uruguay .....................................................................................395 III. Temas transversales de la gestión de residuos ..........................................................................................397 PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 19 – IV. Estado actual de la gestión de residuos en Uruguay ...........................................................................402 V. Circularidad de materiales ............................................................................................................................................411 CAPITULO 3. OBJETIVOS Y LÍNEAS DE ACCIÓN ESTRATÉGICAS ..............................................417 Introducción ...........................................................................................................................................................................418 RESULTADO GLOBAL 1: GENERACIÓN......................................................................................................................................................... 422 Descripción ................................................................................................................................................................................422 Metas globales de Generación .................................................................................................................................... 424 Objetivos ......................................................................................................................................................................................425 OBJETIVO GEN 1: Disminuir el consumo de plásticos de un solo uso innecesarios ...............426 OBJETIVO GEN 2: Promover la investigación, la innovación y el ecodiseño para minimizar el impacto ambiental de los productos de plástico ..................................................................................... 428 OBJETIVO GEN 3: Mejorar el conocimiento sobre el impacto de microplásticos en el ambiente para el desarrollo de estrategias de actuación ........................................................................430 Líneas de acción.......................................................................................................................................................................431 OBJETIVO GEN 4: Consolidar un marco de actuación para el abordaje de las pérdidas y desperdicios de alimentos a nivel nacional, basado en la generación de información sólida y en la cooperación entre actores .............................................................................................................................432 OBJETIVO GEN 5: Implantar soluciones enfocadas en prevenir, minimizar y gestionar adecuadamente las pérdidas y desperdicios de alimentos en sectores clave de la cadena agroalimentaria ......................................................................................................................................................................434 OBJETIVO GEN 6: Implementar una estrategia nacional de abordaje de las pérdidas y desperdicios de alimentos, desarrollar mecanismos de apoyo a la innovación y al emprendimiento y fortalecer el compromiso de toda la población ................................................. 436 OBJETIVO GEN 7: Promover cambios en los modelos de producción y de servicios en base a la implantación de modelos circulares con enfoque de cadena de valor, promoviendo la competitividad y la generación de empleo. ....................................................................................................... 439 OBJETIVO GEN 8: Promover los cambios de hábitos de consumo de la población que refuercen la economía circular y la disminución de LA GENERACIÓN de residuos................ 441 OBJETIVO GEN 9: Incorporar la economía circular como eje estructural en los sistemas de producción, servicios y consumo para promover la reducción de la generación de residuos de aparatos eléctricos y electrónicos ...................................................................................................................... 442 OBJETIVO GEN 10: Incorporar un programa de economía circular en el sector construcción .............................................................................................................................................................................445 RESULTADO GLOBAL 2: RECOLECCIÓN, TRANSPORTE Y DISPOSICIÓN FINAL ...........................................................................447 Descripción ...............................................................................................................................................................................447 Metas globales del componente Recolección Y transporte ....................................................................452 Metas globales del componente disposición final .........................................................................................453 Objetivos .....................................................................................................................................................................................454 OBJETIVO DF 1: Consolidar los servicios de recolección y transporte frente a los nuevos desafíos del PNGR .................................................................................................................................................................455 PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 20 – OBJETIVO DF 2: Mejorar la calidad y la eficiencia de los servicios de recolección y transporte de residuos domiciliarios ........................................................................................................................457 OBJETIVO DF 3: Optimizar los costos asociados a la recolección y transporte de residuos domiciliarios .............................................................................................................................................................................. 459 OBJETIVO DF 4: Fomentar la reducción de emisiones de gases de efecto invernadero asociadas al servicio de recolección y transporte de residuos .............................................................. 461 OBJETIVO DF 5: Disminuir los índices de disposición final de residuos para que no sea la base de la gestión de residuos .................................................................................................................................... 462 OBJETIVO DF 6: Lograr que la disposición final de residuos domiciliarios sea ambientalmente sostenible ..........................................................................................................................................464 OBJETIVO DF 7: Asegurar la sostenibilidad de las operaciones de disposición final de residuos peligrosos para el escenario productivo de los próximos diez añoS. ..........................466 OBJETIVO DF 8: Lograr una gestión ambientalmente adecuada de la disposición final de residuos de obras de construcción y demolición ...........................................................................................468 RESULTADO GLOBAL 3: VALORIZACIÓN .................................................................................................................................................... 470 Descripción ............................................................................................................................................................................... 470 Metas globales : preparación para la valorización .........................................................................................472 Metas globales: valorización de residuos ..............................................................................................................473 Objetivos .....................................................................................................................................................................................475 OBJETIVO VAL 1: Consolidar la segregación en origen y recolección selectiva de los residuos sólidos domiciliarios ........................................................................................................................................476 OBJETIVO VAL 2: Consolidar la segregación en origen y recolección selectiva de todas las fracciones de residuos no domiciliarios ................................................................................................................ 478 OBJETIVO VAL 3: Profundización de la incorporación de la Responsabilidad Extendida al Productor (importador/ fabricante) en la gestión de residuos ..............................................................479 OBJETIVO VAL 4: Lograr la circularidad de los materiales, disminuyendo la generación y maximizando el valor agregado de los productos elaborados a partir de residuos ..............483 OBJETIVO VAL 5: Programa nacional de reciclado de alta calidad ....................................................488 OBJETIVO VAL 6: Fortalecimiento de la industria de reciclaje y desarrollo de mercado de materiales reciclados ..........................................................................................................................................................490 OBJETIVO VAL 7: Desarrollo del marco nacional para la valorización energética de residuos .....492 OBJETIVO VAL 8: Fortalecimiento de capacidades para la valorización energética de residuos .......................................................................................................................................................................................494 OBJETIVO VAL 9: VALORIZACIÓN DE RESIDUOS DE CONSTRUCCIÓN Y DEMOLICIÓN ... 495 OBJETIVO VAL 10: Fortalecer la gestión ambientalmente adecuada de los residuos industriales a través de procesos de valorización .......................................................................................... 497 OBJETIVO VAL 11: Ordenamiento de la cadena de desmantelamiento y reparación de barcos ............................................................................................................................................................................................ 500 RESULTADO GLOBAL 4: INCLUSIÓN SOCIAL Y FORMALIZACIÓN ...................................................................................................... 503 Descripción ................................................................................................................................................................................503 Metas globales de Inclusión social y Formalización ..................................................................................... 504 PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 21 – Objetivos ......................................................................................................................................................................................505 OBJETIVO ISF 1: Aumentar la participación de personas clasificadoras en los puestos de trabajo asociados a la gestión integral de residuos ...................................................................................... 506 OBJETIVO ISF 2: Eliminar las prácticas de clasificación informal en las áreas de disposición final de residuos, en el marco de los procesos de cierre de basurales a cielo abierto y adecuación ambiental de la totalidad de los sitios de disposición final ........................................ 508 OBJETIVO ISF 3: Promover la capacitación de personas del Registro Nacional de Clasificadores para mejorar sus competencias laborales y fortalecer los mecanismos de acompañamiento sociolaboral efectivo y adaptativo a los distintos escenarios de inclusión ...................................................... 509 OBJETIVO ISF 4: Fortalecer la competitividad de emprendimientos asociativos o empresariales liderados e integrados por personas clasificadoras .....................................................510 OBJETIVO ISF 5: Valorizar la función del clasificador de residuos formalizado, integrando a los trabajadores como agentes ambientales para apoyar los procesos de transformación social que posicionen a los residuos como recursos .....................................................................................512 OBJETIVO ISF 6: Fortalecer la integración de las políticas sociales, de salud pública y de gestión de residuos para atender la situación de vulnerabilidad de la población clasificadora, evitando el trabajo informal en la gestión de residuos y sus riesgos asociados ..............................513 OBJETIVO ISF 7: Lograr que la cadena de gestión de residuos opere en un marco formal en cada etapa, asegurando la calidad del empleo, la trazabilidad y la gestión ambientalmente adecuada de todas las operaciones..................................................................................515 RESULTADO GLOBAL 5: TRABAJO ................................................................................................................................................................. 517 Descripción .................................................................................................................................................................................517 Metas globales de Trabajo ................................................................................................................................................518 Objetivos .......................................................................................................................................................................................518 OBJETIVO TRAB 1: Fortalecer el sistema de información en cuanto a la generación de empleo en el sector gestión de residuos ...............................................................................................................519 OBJETIVO TRAB 2: Mejorar las condiciones y las competencias laborales de los y las trabajadoras del sector gestión de residuos, así como su percepción por parte de la sociedad. ......................................................................................................................................................................................520 OBJETIVO TRAB 3: Fortalecer la representación del sector gestión de residuos en la negociación colectiva. ........................................................................................................................................................522 OBJETIVO TRAB 4: Se fortalecen los empleos que contribuyen a la transición hacia una economía circular y se elaboran estrategias para los sectores potencialmente afectados .......523 RESULTADO GLOBAL 6: SOSTENIBILIDAD ECONÓMICA .......................................................................................................................525 Descripción ................................................................................................................................................................................525 Metas globales de Sostenibilidad Económica ...................................................................................................526 Objetivos ......................................................................................................................................................................................526 OBJETIVO SE 1: Asegurar la sostenibilidad económico–financiera de la gestión de residuos de los gobiernos departamentales............................................................................................................................527 PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 22 – OBJETIVO SE 2: Lograr capacidades nacionales de valorización y gestión fortalecidas y económicamente sostenibles, y esquemas de responsabilidad extendida del productor con financiamiento adecuado ......................................................................................................................................530 OBJETIVO SE 3: Contar con instrumentos económicos para que las decisiones de producción y consumo se alineen con las prioridades estratégicas del país en materia de economía circular y gestión integral de residuos ..........................................................................................533 OBJETIVO SE 4: Disponer de información y análisis económico-ambientales para el diseño de incentivos y la promoción de capacidades de valorización ..............................................................536 OBJETIVO SE 5: Favorecer el desarrollo de transacciones justas en el mercado del reciclaje y en la gestión de residuos, en general ..................................................................................................................539 RESULTADO GLOBAL 7: INCORPORACIÓN TECNOLÓGICA, INVESTIGACIÓN E INNOVACIÓN ............................................... 541 Descripción .................................................................................................................................................................................541 Metas globales de Incorporación tecnológica, Investigación e Innovación .................................542 Objetivos ......................................................................................................................................................................................542 OBJETIVO TI 1: Fortalecer e incrementar la capacidad de I+D+i en el uso eficiente de recursos, promoviendo la economía circular de todos los sectores de actividad ....................543 OBJETIVO TI 2: Promover la innovación y la conversión efectiva de investigación en innovación asociadas a la implantación de una estrategia de economía circular en los distintos sectores de actividad .....................................................................................................................................545 OBJETIVO TI 3: Promover la implantación de tecnologías adecuadas para la realidad de Uruguay .......................................................................................................................................................................................547 RESULTADO GLOBAL 8: FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL ............................................................................................................ 549 Descripción ............................................................................................................................................................................... 549 Metas globales de Fortalecimiento Institucional ............................................................................................550 Objetivos .......................................................................................................................................................................................551 OBJETIVO FORT 1: Potenciar el fortalecimiento institucional de los gobiernos departamentales para la mejora de la gestión de residuos bajo sus competencias .............552 OBJETIVO FORT 2: Potenciar el fortalecimiento institucional del Ministerio de Ambiente en materia de gestión de residuos ............................................................................................................................554 OBJETIVO FORT 3: Extender el fortalecimiento de capacidades institucionales a otros organismos con roles definidos en el PNGR .......................................................................................................556 OBJETIVO FORT 4: Profundizar el desarrollo normativo en materia de gestión integral de residuos, de forma que acompañe la transición hacia un Uruguay más circular .....................558 RESULTADO GLOBAL 9: PARTICIPACIÓN Y EDUCACIÓN ......................................................................................................................562 Descripción ................................................................................................................................................................................562 Metas globales de Participación y Educación .................................................................................................. 564 Objetivos ..................................................................................................................................................................................... 564 OBJETIVO PE 1: Promover la educación ambiental de manera transversal en la educación formal y no formal .................................................................................................................................................................565 PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 23 – OBJETIVO PE 2: Modificar los patrones de producción y consumo hacia productos y servicios circulares que minimicen la generación de residuos ............................................................ 568 OBJETIVO PE 3: Generar conocimiento como insumo para la educación ambiental ..........570 OBJETIVO PE 4: Visibilizar y potenciar espacios de participación vinculados con gestión de residuos y EC para contribuir a la construcción de ciudadanía ambiental ....................................571 OBJETIVO PE 5: Lograr que los usuarios de los sistemas de GIR dispongan, conozcan y hagan uso de canales de participación ..................................................................................................................573 RESULTADO GLOBAL 10: INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN .................................................................................................................575 Descripción ................................................................................................................................................................................575 Metas globales de Información y Comunicación ............................................................................................577 Objetivos ......................................................................................................................................................................................577 OBJETIVO INF 1: Implantar un sistema de trazabilidad en todas las corrientes de residuos .... 578 OBJETIVO INF 2: Implantar el Sistema Único Integrado de Información sobre Residuos para facilitar las estrategias impulsadas por el PNGR................................................................................. 580 Líneas de acción.......................................................................................................................................................................581 OBJETIVO INF 3: Ejecutar una estrategia de comunicación institucional sobre gestión de residuos que favorezca la participación ciudadana y la adopción de hábitos y prácticas responsables .............................................................................................................................................................................582 OBJETIVO INF 4: Fortalecer el posicionamiento de la gestión de residuos en la agenda pública .......................................................................................................................................................................................... 584 OBJETIVO INF 5: Fomentar una comunicación sobre gestión de residuos, sólida y articulada entre actores públicos y privados ......................................................................................................585 CAPITULO 4. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL PNGR .............................................................587 I. INTRODUCCIÓN ................................................................................................................................................ 588 II. ACTORES CLAVE ............................................................................................................................................. 589 III. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN ................................................................................................................... 591 1. Estructura y dinámica ................................................................................................................................................... 591 1.1 Grupo de trabajo interinstitucional en el marco de la COTAMA ......................................................592 1.2 Comisión de Coordinación y Planificación sobre Residuos .............................................................592 1.3 Mesas de diálogo sobre residuos .........................................................................................................................593 2. Indicadores de seguimiento del PNGR ............................................................................................................. 595 2.1. Indicadores de metas globales .............................................................................................................................597 2.2. Indicadores de resultados específicos ...........................................................................................................599 2.3. Proceso de desarrollo de indicadores del PNGR (2022-2027) .......................................................600 2.4 Indicadores de variables macro sobre las cuales el PNGR pretende impactar ................. 603 Bibliografía .............................................................................................................................................................................607 PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 24 – INTRODUCCIÓN El Plan Nacional de Gestión de Residuos (PNGR) es un instrumento de planificación estra- tégica a nivel nacional dirigido a lograr la mejora de la gestión de residuos en el marco de la transición hacia un Uruguay más circular. Este plan se enmarca dentro de lo establecido en la ley de Gestión Integral de Residuos (Ley 19.829 de 18 de setiembre de 2019) y constituye el primer plan que se realiza a nivel nacional. A partir de él se espera que avancen los procesos de planificación gestión de residuos a nivel departamental para que la planificación sea un instrumento clave para el desarrollo de acciones y la movilización de recursos tanto en el ámbito nacional como departamental. Se espera además que este proceso posicione a Uruguay como un país modelo, en el cual el sector de residuos sea motor de las transformaciones para lograr el desarrollo sostenible. En línea con los principios de la ley de Gestión Integral de Residuos, el PNGR reconoce la importancia de la gestión integral de residuos y la economía circular para la mitigación y adaptación al cambio climático, así como para el cumplimiento de las metas de la agen- da 2030 de Desarrollo Sostenible en su conjunto. Propicia un modelo de desarrollo sos- tenible, mediante la prevención y reducción de los impactos adversos de la generación y gestión de los residuos y el reconocimiento de los residuos como un recurso, capaz de generar valor y empleo. El proceso de construcción del plan involucró a un amplio conjunto de actores y aportó al documento una multiplicidad de visiones que permitieron integrar las dimensiones am- biental, económica, social y de género. El modelo sobre el que se desarrolla el PNGR, se basa en una fuerte articulación entre el ámbito nacional y local y la aplicación efectiva del marco de actuación en materia de res- ponsabilidad sobre la gestión de residuos, en función del tipo de residuos y según lo es- tablecido en la ley de Gestión Integral de Residuos. El Plan se alinea con la jerarquía de gestión enfocando los esfuerzos en la reducción de la generación, en la segregación en origen y la recolección selectiva para maximizar los procesos de reciclaje y otras formas de valorización, reconociendo la disposición final como última opción. El marco general de la estrategia nacional de residuos integrada en el PNGR se centra en la política ambiental nacional y la política nacional de residuos. Tiene por objetivo coadyuvar al uso eficiente de los recursos, aspecto esencial para lograr un país más competitivo, que logre su desarrollo de manera sustentable, preservando la calidad ambiental y la mejora de la calidad de vida de todas y todos. PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 25 – De acuerdo con lo previsto en la ley de Gestión Integral de Residuos, el PNGR aborda todos los tipos de residuos incluidos en ella y genera objetivos estratégicos y líneas de acción para los próximos diez años. El documento del PNGR está integrado por cuatro capítulos. Capítulo 1. Marco General, presenta el marco conceptual y político-institucional del plan, así como sus principales antecedentes a nivel internacional. Cierra el capítulo con una pre- sentación general de los principales rumbos del plan. Capítulo 2. Línea de Base, presenta la sistematización y evaluación de distintos aspectos relativos a la gestión de residuos en el país. Es el estado de situación a nivel nacional, con una mirada crítica que identifica el punto de partida desde el cual se construye el PNGR. Capítulo 3. Objetivos y líneas de acción estratégicas, presenta los resultados y metas glo- bales, los objetivos y resultados específicos, sus indicadores y sus correspondientes líneas de acción estratégicas para la gestión de residuos en el país, durante los próximos diez años. Capítulo 4. Seguimiento y evaluación se enfoca en la definición de los mecanismos para dar seguimiento y evaluar el avance del plan. Además, identifica los diferentes actores clave para su implementación. PRÓLOGO – 27 – MARCO GENERAL1 PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS 1. MARCO GENERAL - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 28 – El presente capítulo (capítulo 1), busca explicitar el marco conceptual en el cual está inserto el PNGR desde el punto de vista internacional y local. Parte de las diferentes problemáticas y desafíos asociados a residuos a nivel global y se hace una recorrida por las principales tendencias de política y gestión del tema, así como su contracara en el plano de políticas nacionales. Cierra con una descripción sintética del enfoque y contenido del PNGR. Con este recorrido, busca responder a las siguientes preguntas: ¿Cuáles son las principales problemáticas y desafíos reconocidos a nivel mundial vinculados con la gestión de resi- duos? ¿Qué conceptos y enfoques vigentes en el plano internacional deben ser tomados como marco? ¿Cuáles de las actuales prioridades nacionales son de mayor relevancia para el PNGR? Para dar respuesta a estas interrogantes, este capítulo 1 se estructura en tres secciones. ✓ La sección I presenta las principales problemáticas y desafíos asociados a la gestión de residuos en el plano internacional, así como la agenda de políticas internaciona- les e iniciativas en la materia. ✓ La sección II presenta el marco político - institucional nacional asociado a ambiente y gestión de residuos. ✓ Por su parte la sección III presenta el Plan Nacional de Gestión de Residuos (PNGR), su vínculo con la agenda climática y de desarrollo sostenible, su visión y principales orien- taciones, así como una breve descripción de cada uno de los diez resultados globales. I. PROBLEMáTICAS y DESAFíOS ASOCIADOS A LA GESTIÓN DE RESIDUOS EN LA AGENDA INTERNACIONAL – 29 – I. PROBLEMÁTICAS Y DESAFÍOS ASOCIADOS A LA GESTIÓN DE RESIDUOS EN LA AGENDA INTERNACIONAL A nivel internacional, existe en la actualidad un creciente reconocimiento de las problemá- ticas asociadas con los residuos. Además, se han multiplicado y han evolucionado las res- puestas de política que persiguen un cambio cualitativo en las prácticas de producción y consumo. En respuesta a estos desafíos y desde una mirada estratégica, la economía circular se ha posicionado como una alternativa para alcanzar la producción y consumo sostenible a largo plazo. La gestión de residuos se vincula con múltiples problemáticas ambientales globales, así como con diferentes abordajes de política que están hoy en día en la agenda internacional. A continuación, se presentan los principales componentes de la agenda internacional aso- ciada en forma directa o indirecta a residuos. 1. LA AGENDA DE DESARROLLO SOSTENIBLE Y SU PERSPECTIVA CON RELACIÓN A LOS RESIDUOS La Agenda 2030 de Desarrollo Sostenible fue adoptada el 25 de septiembre de 2015 por to- dos los estados miembros de la Asamblea General de las Naciones Unidas y se ha transfor- mado en una agenda universal que atraviesa de manera transversal la totalidad de las áreas vinculadas al desarrollo humano. El horizonte planteado es de quince años, sus principales objetivos son erradicar la pobreza, proteger el planeta y asegurar el desarrollo humano sos- tenible en todo el planeta. Esta agenda propone 17 objetivos bajo los cuales se alinean los esfuerzos de países y orga- nismos internacionales para lograr un desarrollo integral a largo plazo. Los Objetivos del De- sarrollo Sostenible (ODS) y metas que aluden a la Gestión Integral de Residuos de manera explícita e implícita son: Meta 11.6. Para 2030, reducir el impacto ambiental negativo de las ciu- dades, prestando especial atención a la calidad del aire y la gestión de los residuos municipales. 1. MARCO GENERAL - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 30 – Meta 12.3: Para 2030, reducir a la mitad el desperdicio de alimentos per cápita mundial en la venta al por menor y a nivel de los consumi- dores y reducir las pérdidas de alimentos en las cadenas de produc- ción y suministro, incluidas las pérdidas posteriores a la cosecha Meta 12.4: Para 2020, lograr la gestión ecológicamente racional de los productos químicos y de todos los residuos a lo largo de su ciclo de vida y reducir de manera significativa su liberación a la atmósfera, el agua y el suelo. Meta 12.5: Para 2030, disminuir de manera sustancial la generación de desechos mediante políticas de prevención, reducción, reciclaje y reutilización. Meta 3.9: Para 2030, reducir sustancialmente el número de muertes y enfermedades producidas por productos químicos peligrosos y la contaminación del aire, el agua y el suelo. Meta 6.3: De aquí a 2030, mejorar la calidad del agua reduciendo la contaminación, eliminando el vertimiento y minimizando la emisión de productos químicos y materiales peligrosos, reduciendo a la mitad el porcentaje de aguas residuales sin tratar. Meta 14.1: De aquí a 2025, prevenir y reducir significativamente la con- taminación marina de todo tipo, en particular la producida por activi- dades realizadas en tierra, incluidos los detritos marinos y la polución. Ilustración 1: Metas de los objetivos de desarrollo sostenible que aluden a residuos de forma explícita e implícita. Fuente: elaboración propia en base a ODS Sin perjuicio de estos ODS vinculados específicamente con el área temática de residuos, el PNGR por su integralidad aborda acciones que contribuyen también a otros objetivos. (En la sección III se presenta la alineación del PNGR con los ODS). I. PROBLEMáTICAS y DESAFíOS ASOCIADOS A LA GESTIÓN DE RESIDUOS EN LA AGENDA INTERNACIONAL – 31 – 2. TENDENCIAS GLOBALES DE PRODUCCIÓN Y CONSUMO El desarrollo económico y humano están vinculados a la demanda de recursos naturales y energía. Biomasa, combustibles fósiles, metales y minerales sustentan las economías na- cionales, en la medida en que proporcionan materias primas para actividades industriales y para casi todos los sectores de la economía. Se observa un aumento sostenido en la demanda de recursos naturales, en las últimas décadas, a nivel global. Entre 1970 y 2017 la extracción mundial de materiales se triplicó, pa- sando de 27 mil millones a 92 mil millones de toneladas anuales. A su vez, la demanda per cápita de materiales aumentó de 7 toneladas en 1970 a 12 toneladas en 2017 según el Pro- grama de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) y el Panel Internacional de Recursos (IRP por su sigla en inglés, 2019) (Ilustración 2) 27 mil millones de toneladas 92 mil millones de toneladas 190 mil millones de toneladas Extracción global de materiales (millones de toneladas / año) Biomasa Combustibles fósiles Metales Minerales Demanda de materiales per cápita (toneladas / año) 7 12 Evolución y estado actual Proyecciones Ilustración 2: Evolución de la extracción global de materiales y proyecciones. Fuente: Elaboración propia en base a PNUMA e IRP, 2019. En un escenario tendencial y tomando como referencia las tasas actuales de crecimiento, la demanda global de materiales podría aumentar a 190 mil millones de toneladas en 2060. Por lo tanto, el modelo de producción y consumo predominante ha llevado a una deman- da incesante de recursos naturales. Los actuales patrones de actividad económica lineal requieren de una producción permanente de materiales que se extraen, comercializan y procesan para ser convertidos en bienes de consumo, que finalmente se eliminan como residuos o emisiones (PNUMA e IRP, 2019). 1. MARCO GENERAL - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 32 – Los patrones históricos y actuales de uso de los recursos naturales están generando impac- tos cada vez más negativos en el ambiente y la salud humana a escala mundial, de forma que repercuten en el bienestar de las personas y en la salud de los ecosistemas. En la ilustración 3 se resumen los principales impactos ambientales de la extracción y el procesamiento de recursos naturales en el año 2017. En 2017, la extracción y el procesamiento de los recursos naturales representaron: ˃ 90% Pérdida de biodiversidad global ~50% gases a efecto invernadero (GEI) globales ˃ 90% Estrés hídrico global Ilustración 3: Impactos ambientales de la extracción y el procesamiento de recursos naturales en el plano global (2017) Fuente: Elaboración propia en base a PNUMA e IRP, 2019. Transitar hacia sistemas de producción y consumo más eficientes, gracias a ciclos con- tinuos y regenerativos, tal cual lo plantea el paradigma de la economía circular y la bioe- conomía permitirá reducir las presiones de la actividad humana en el ambiente, el con- sumo de materias primas y energía, así como la generación de residuos y emisiones. A nivel internacional hay varias iniciativas tendientes a establecer métricas que permitan dar seguimiento a las presiones ambientales ejercidas por la actividad humana. Se desta- can la huella material, la huella ambiental y la huella de carbono, entre otras. Las huellas permiten medir diferentes tipos de presiones, entre ellas las asociadas al uso de recursos materiales y a las emisiones de gases de efecto invernadero. Los indicadores de flujo de materiales–tales como la huella material– se encuentran entre los indicadores disponibles para monitorear como los cambios en los patrones de crecimiento económico influyen en el uso de los recursos, para evaluar los impactos de las políticas, desarrollar es- trategias que contribuyan a reducir la tasa de uso de los recursos y avanzar hacia modelos de consumo y producción sostenibles. El IRP utiliza el concepto de huella para “representar todo el sistema de presiones ambien- tales ejercidas por una actividad humana, incluidas las presiones directas que ocurren dentro del límite geográfico donde ocurre la actividad, las presiones indirectas (o de sumi- nistro) y las presiones en cadena en el exterior” (PNUMA, 2019). La huella material del consumo permite medir la cantidad total de materias primas nece- sarias para satisfacer la demanda final de un país, tanto las de origen nacional como las de I. PROBLEMáTICAS y DESAFíOS ASOCIADOS A LA GESTIÓN DE RESIDUOS EN LA AGENDA INTERNACIONAL – 33 – importaciones. Mide los flujos de materiales que se originan en el ambiente y que entran físicamente al sistema económico para su posterior procesamiento o consumo directo, con el fin de satisfacer la demanda final del país. Se basa en un criterio geográfico, es decir que considera el consumo de materiales asociado al consumo registrado dentro del territorio del país. Se expresa en toneladas totales, en toneladas por unidad de PBI o en toneladas per cápita. En particular, se utilizan para informar sobre el progreso hacia el cumplimiento de la meta 8.4 de los ODS, que consiste en “mejorar progresivamente, la producción y el consumo eficiente de los recursos mundiales y procurar desvincular el crecimiento económico de la degradación del medioambiente” y la meta 12.2 que implica “lograr la gestión sostenible y el uso eficiente de los recursos naturales”. La huella material proporciona la información de base necesaria para medir el grado de desacoplamiento del crecimiento económico del uso de materias primas (uso de recursos) y, a partir de este análisis, desarrollar estrategias de producción y consumo sostenibles que permitan desacoplar el crecimiento y consumo de materiales y disminuir las presiones y los efectos del crecimiento de la economía sobre el ambiente y el capital natural. El PNUMA señala: en la mayoría de los países la huella material y el consumo material interno es más alto que hace tres décadas. En los últimos treinta años, las tasas regionales de extracción de recursos naturales y consumo de materiales han crecido más que el PIB. Por lo tanto, no se está desacoplando el desarrollo económico del uso intensivo de los recursos na- turales. (PNUMA, 2020, p. 92). Esta huella material estimada para cada región global se puede apreciar en el siguiente gráfico. Se presenta junto con el PBI per cápita de cada una, lo que permite apreciar como las regiones con mayores niveles de PBI per cápita tienen mayor nivel de huella material. Gráfico 1: Huella material per cápita vs PBI per cápita para 2013, por región global. África 2,91 Asia + Pacífico 11,66 Europa del Este y Asia Central 8,86 Europa 21,73 Latinoamérica y El Caribe 12,16 Norteamérica 32,55 Asia occidental 9,94 0 10000 20000 30000 40000 50000 60000 0 5 10 15 20 25 30 35 P B I p er c áp it a (d ó la re s co rr ie n te s 2 0 1 3 ) Huella material 2013 (toneladas per cápita) Fuente: Elaboración propia en base a materialflows.net (con datos del International Resource Panel (IRP)) y data.world- bank.org 1. MARCO GENERAL - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 34 – La huella ambiental es el resultado de un análisis multicriterio para medir y comunicar el impacto ambiental potencial de un producto, a lo largo de su ciclo de vida con el objetivo de reducir su impacto ambiental. La medición puede realizarse para un producto o para una organización, e incluye la medición de los flujos de materia/energía y los flujos de emisiones y residuos (Comisión Europea, 2013). La huella de carbono (HC): es un indicador de la cantidad de gases de efecto invernadero (GEI) generados y emitidos por una empresa o durante el ciclo de vida de un producto a lo largo de la cadena de producción, a veces incluyendo también su consumo, recuperación al final del ciclo y su eliminación. La HC considera los seis GEI identificados en el Protocolo de Kioto: dióxido de carbono (CO2), metano (CH4), óxido nitroso (N2O), hidrofluorocarbonos (HFC), perfluorocarbonos (PFC) y hexafluoruro de azufre (SF6). La HC se mide en toneladas equivalentes de dióxido de carbono (tCO2 e), a fin de poder expresar las emisiones de los distintos gases de efecto invernadero en una unidad común. (CEPAL, 2012, p. 24). Esta huella contempla la suma de las emisiones directas e indirectas de la empresa o pro- ducto. Las emisiones directas son aquellas que la empresa controla directamente como el consumo de energía y/o combustibles fósiles que requieren sus procesos productivos. Las emisiones indirectas son las que surgen de fuentes no controladas por la empresa, como suele ser el transporte o las relacionadas con el uso o reciclaje del producto cuando ya está en poder del consumidor (CEPAL, 2012). Para la estimación de emisiones asociadas a esta huella, existen diferentes metodologías y recomendaciones, entre las que se destacan las directrices del Panel Intergubernamental del Cambio Climático (IPCC), las guías publicadas por el Protocolo de Gases de Efecto In- vernadero (GHG Protocol), las normas voluntarias como la PAS 2050 y 2060, y la familia de normas voluntarias ISO 14064, que abarcan el desarrollo de inventarios nacionales, organi- zacionales o de producto (Vallejo et al., 2017, p. 2). 3. GENERACIÓN DE RESIDUOS A NIVEL GLOBAL El mundo ha estado dominado por un modelo de producción y consumo lineal, donde los bienes se producen a partir de materias primas se utilizan y por último se desechan como residuos, siguiendo un modelo intensivo en el consumo de recursos y generación de resi- duos. A lo largo de los años las sociedades han aumentado constantemente el consumo de bienes. Esto ha llevado también a un aumento constante de la generación de residuos, incremento que se ha profundizado por la práctica común de “use y tire”. Además, la dinámica de los cambios tecnológicos requiere un permanente recambio de equipamiento para adecuarse y obtener el beneficio de los nuevos desarrollos. Esto tam- bién aumenta el índice de generación de residuos y su complejidad. I. PROBLEMáTICAS y DESAFíOS ASOCIADOS A LA GESTIÓN DE RESIDUOS EN LA AGENDA INTERNACIONAL – 35 – Los residuos se generan en todas las actividades de una sociedad. Es un universo diverso de cantidad y composición, que depende fuertemente de las características productivas del país, el nivel de urbanización, el nivel de desarrollo y de riqueza y, por ende, del consumo de bienes. Para ordenar su gestión, los residuos se abordan teniendo en cuenta la actividad genera- dora y su composición. Con base en esto pueden clasificarse en términos generales en las corrientes que se detallan a continuación: Residuos domiciliarios y de limpieza de espacios públicos Los generados en los hogares como resultado de las actividades domésticas y cotidianas, incluyendo obras menores de reparación dentro de los mismos, siempre que no correspondan a otros tipos de residuos regulados por normas nacionales específicas. Los procedentes de la limpieza de calles y vías públicas, áreas verdes o recreativas y, en general, los sitios librados al uso público. - De actividades economicas-productivas Los generados por actividades públicas o privadas, de índole comercial, administrativa, de servicios, de producción agropecuaria e industrial, entre otras. Sanitarios Los generados por los centros y servicios de atención a la salud humana o animal, incluidos los que desarrollan actividades vinculadas a la investigación y al diagnóstico. De obras de construcción Los generados en las actividades de construcción, reforma o demolición de obras, incluyendo tierras de excavación. Suelos contaminado y material de dragado Residuos generados por remoción de suelo contaminado o dragados de materiales que puedan estar contaminados. Residuos especiales Los que por su composición o características han sido regulados para tener una gestión independiente de los otros tipos de residuos. Este universo aborda distintos tipos de residuos que en general están asociados al consumo masivo de bienes. Ilustración 4: Tipos de residuos según actividad generadora o composición. Fuente: Elaboración propia. La generación de residuos sólidos a nivel global ha aumentado de manera sostenida, de 1.300 millones de toneladas por año en 2012, a 2.010 millones de toneladas por año en 2016, es decir un aumento de un 55% en 4 años (BM, 2018). Este aumento está estrechamente vinculado a las tendencias de crecimiento demográfico, al incremento en la tasa de urbani- zación a nivel global y al crecimiento económico. 1. MARCO GENERAL - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 36 – Gráfico 2: Generación global de residuos 1300 2010 0 500 1000 1500 2000 2500 2012 2016 M ill on es d e to ne ad as Fuente: Elaboración propia a partir de BM (2018). La generación de residuos per cápita presenta una clara correlación positiva con el creci- miento económico de los países, como se aprecia en el siguiente gráfico. Esto da la pauta de que las estrategias de crecimiento acordes a la economía lineal, en su mayoría, no han logrado desacoplarse de la generación de residuos. Gráfico 3: Generación de residuos vs PBI, per cápita, para un conjunto de países Nigeria Vietnam Guatemala Uruguay Italia Australia Dinamarca Noruega Estonia 0 100 200 300 400 500 600 700 800 2 2,5 3 3,5 4 4,5 5 5,5 G en er ac ió n p er c áp it a (k g /p er so n a/ añ o ) Log 10 (PBI per cápita) (USD corrientes por año) Fuente: Elaboración propia con base en Waste Atlas1 (consultado el 22/11/21) Otra forma de ver la relación entre desempeño económico y generación de residuos es observando que la participación en la generación de residuos entre países con distintos niveles de ingresos es fuertemente dispar. En especial, se destaca que el conjunto de países de ingreso bajo participa de forma muy marginal en la generación de residuos. 1 http://www.atlas.d-waste.com/ http://www.atlas.d-waste.com// I. PROBLEMáTICAS y DESAFíOS ASOCIADOS A LA GESTIÓN DE RESIDUOS EN LA AGENDA INTERNACIONAL – 37 – Gráfico 4: Generación anual de residuos (millones de toneladas) y proporción (2016) por grupo de países según sus niveles de ingresos 93 Mt 5 % 586 Mt 29 % 655 Mt 32 % 683 Mt 34 % Ingreso bajo Ingreso medio-bajo Ingreso medio-alto Ingreso alto Fuente: Banco Mundial (2018, p. 21) Las cifras anteriores pueden aportar una idea de las diferencias entre regio- nes, pero esconden una importante heterogeneidad entre países dentro de cada una de esas regiones. Esto indica –al igual que con muchos otros indica- dores– que sea necesario profundizar en el análisis de información más allá de los promedios. Los rangos de gene- ración de residuos presentados en el gráfico 5, muestran que Oriente Medio, África y el sur de Asia presentan menores diferencias entre sus países con mayor y menor generación de residuos. En cambio, en el resto de las regiones hay países tanto con gene- ración relativamente muy alta, como con generación relativamente baja en comparación con el promedio de su región. Gráfico 5: Rangos de generación nacional de residuos promedio por región (Kg/ persona/día) 0 0,5 1 1,5 2 2,5 3 3,5 4 4,5 5 África Subsahariana Asia del Este y Pacífico Asia del Sur Oriente Medio y Norte de África Latinoamérica y el Caribe Europa y Asia Central Norteamérica Máximo Percentil 75 Percentil 25 Mínimo Promedio Fuente: Elaboración propia basada en datos del Banco Mundial, 2018. 1. MARCO GENERAL - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 38 – Tal como fue mencioando anteriormente, la magnitud de la generación de residuos guarda relación con el proceso de urbanización. Las economías de ingresos altos son más urbaniza- das y generan más residuos per cápita. Esto implica un desafío adicional para las ciudades que vislumbran un proceso de urbanización acelerado. Gráfico 6: Generación de residuos vs tasa de urbanización según región global Sur de Asia Africa Subsahariana Este de Asia y Pacífico Oriente medio y África del Norte Europa y Asia Central Latinoamérica Norteamérica 0 0,5 1 1,5 2 2,5 3 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% G en er ac ió n d e re si d u o s p er c áp it a (k g /p er so n a/ d ía ) Tasa de urbanización Fuente: traducido de Banco Mundial (2018, p. 24). (El tamaño de la burbuja representa la generación total de residuos de cada región). La composición de los residuos generados difiere en función de los hábitos de consumo de la población y, a su vez, estos están atados al nivel socioeconómico de cada región, país y localidad. El peso de los residuos orgánicos en el total de residuos generados es mayor en los países de nivel socioeconómico medio y bajo. Gráfico 7: % de residuos orgánicos generados respecto del total de residuos vs PBI per cápita para un conjunto de países Malawi Senegal Bolivia Perú Grecia Canadá Suiza 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% 2 2,5 3 3,5 4 4,5 5 5,5 % d e re si d u o s o rg án ic o s Log 10 (PBI per cápita) (USD corrientes por año) Fuente: Elaboración propia en base a Waste Atlas I. PROBLEMáTICAS y DESAFíOS ASOCIADOS A LA GESTIÓN DE RESIDUOS EN LA AGENDA INTERNACIONAL – 39 – En un escenario tendencial, se espera que en 2030 el mundo genere 2.590 millones de to- neladas de residuos anualmente. Para 2050 se espera que la generación anual de residuos en todo el mundo alcance los 3.400 millones de toneladas. Estas proyecciones se basan en las tendencias proyectadas respecto al crecimiento del producto interno bruto (PIB) como reflejo del crecimiento económico, y de la población a nivel global (Banco Mundial, 2018). Gráfico 8: Generación global de residuos proyectada (millones de toneladas) 2010 2590 3400 0 500 1000 1500 2000 2500 3000 3500 4000 2016 2030 2050 G en er ac ió n gl ob al d e re sid uo s (m ill on es d e to ne la da s) Fuente: Banco Mundial, 2018. 4. EL PARADIGMA DE LA ECONOMÍA CIRCULAR Y LA BIOECONOMÍA La economía circular surge del cuestionamiento al modelo de producción y consumo lineal basado en la extracción de materia prima, seguida por las fases de transformación, distri- bución, consumo y descarte, en la medida en que en cada etapa los recursos (materias primas, agua, energía) se utilizan de manera ineficiente, generando desperdicios y a la vez importantes cantidades de residuos2. El concepto distingue entre ciclos biológicos y técnicos o tecnológicos. Por un lado, apunta a que los componentes biológicos reingresen a la biosfera de forma equilibrada, en una perspectiva regenerativa, y, por otro a que los componentes técnicos extiendan su vida útil y mantengan su valor en la economía durante el mayor tiempo posible. El modelo de economía circular ofrece un marco coherente, integrado por distintas es- trategias que cumplen diversos fines, como optimizar el uso de recursos a lo largo de la cadena productiva, minimizar la generación de residuos y multiplicar los “bucles internos” luego de la etapa de consumo, lo que permite la recirculación de productos y materiales. 2 Página web de la Fundación Ellen MacArthur. Disponible en: https://archive.ellenmacarthurfoundation.org/es/econo- mia-circular/concepto https://archive.ellenmacarthurfoundation.org/es/economia-circular/concepto https://archive.ellenmacarthurfoundation.org/es/economia-circular/concepto 1. MARCO GENERAL - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 40 – En el marco del ciclo tecnológico, algunas estrategias de circularidad se centran en la fase de producción, como el ecodiseño, es decir, la integración de aspectos ambientales en el diseño y desarrollo de un producto con el objetivo de reducir los impactos ambientales ad- versos y mejorar su desempeño ambiental a lo largo del ciclo de vida (Norma ISO 14006). Otras estrategias, centradas en la fase posconsumo, buscan prolongar la vida útil de los productos. Se trata por ejemplo de la reutilización, la reparación y la remanufactura. En una economía circular, los residuos son recursos en la medida en que se incorporan en nuevos procesos productivos, reemplazando materia prima virgen o transformándose en productos elaborados a partir de materiales reciclados. La transición hacia una economía circular no se limita a reducir los impactos ambientales negativos de la economía lineal, sino que representa un cambio sistémico en la manera de producir y de consumir. Esta transición requiere compromiso y cambios profundos en todos los agentes: empresas, gobiernos, organizaciones o consumidores. Para lograr esta transición, la economía circular se basa en 3 principios: ✓ La preservación y la mejora del capital natural mediante el control de las reservas finitas de recursos no renovables y el equilibrio de los flujos de re- cursos renovables. ✓ La optimización de los rendimientos de los recursos mediante la circulación de productos, componentes y materiales con su utilidad máxima en todo momento, tanto en ciclos tecnológicos como biológicos. ✓ La promoción de la eficiencia de los sistemas, al detectar y eliminar del diseño los factores externos negativos. Es de esperar, mediante esta transición, que se impulse la innovación, se generen oportu- nidades para la creación de empleos y nuevos modelos de negocio y se contribuya a cons- truir resiliencia a largo plazo. I. PROBLEMáTICAS y DESAFíOS ASOCIADOS A LA GESTIÓN DE RESIDUOS EN LA AGENDA INTERNACIONAL – 41 – Materia prima bioquímica Regeneración Biogas Materia prima para la extracción bioquímica² Cascadas Recolección Minimizar pérdidas y externalidades negativas Fabricación de partes Fabricación de productos Proveedor de servicios Recolección Usuario Biosfera Recursos finitosRenovables Regenerar Substituir materiales Desmaterializar Restauración Gestión del flujo de renovables Gestión del stock Reciclaje Renovación/ refabricación Reusó/redistribución Mantenimiento Compartir 6 2803 0006 9 Consumidor Agricultura / cosecha / recolección1 Digestión anaeróbica Ilustración 5: Diagrama de la mariposa de la economía circular. Fuente: Fundación Ellen MacArthur (s/f) Por otra parte, la bioeconomía es un paradigma de desarrollo productivo complementario a la economía circular. Se define como una economía basada en la producción de bienes y servicios a partir del uso directo, la transformación sostenible y la conservación de los recur- sos biológicos, aprovechando el conocimiento sobre los procesos y principios biológicos, la ciencia y la tecnología (GIT-BS, 2020). Un aspecto central de la bioeconomía es la optimización del uso de los recursos biológicos. Además de utilizarse para la producción de alimentos y fibras, como se realiza tradicional- mente, se destinan al desarrollo de nuevos productos y servicios biobasados. Los que son utilizados directamente por los consumidores o se incorporan a otros procesos productivos como insumos. Además, lo que habitualmente se consideraba un residuo, puede dar lugar al surgimiento de nuevos modelos de negocios y cadenas de valor. La bioeconomía se apo- ya en la consolidación de redes de valor basadas en la biomasa (Silva y Borges, 2019). Tanto la bioeconomía como la economía circular suponen la transición de un modelo ba- sado en la utilización de recursos fósiles hacia uno basado en la utilización eficiente de los 1. MARCO GENERAL - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 42 – recursos renovables y las tecnologías. Apuntan a minimizar la generación de residuos, to- mando dentro de los sistemas productivos los subproductos de una fase o proceso como insumo para otro. De ese modo, se optimiza el uso de los recursos, se mejora la eficiencia en las cadenas de valor y se minimizan los impactos ambientales negativos. 5. CAMBIO CLIMÁTICO Y SU VÍNCULO CON LOS RESIDUOS El cambio climático está en la agenda pública como un tema prioritario para todos los sec- tores de actividad. Es clave para la construcción de una agenda de desarrollo sostenible. La gestión de residuos por su transversalidad es fundamental para apoyar la transición hacia economías circulares y bajas en carbono. La Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC), define el cambio climático como un “cambio de clima atribuido directa o indirectamente a la actividad humana que altera la composición de la atmósfera global y que se suma a la variabilidad natural del clima observada durante períodos de tiempo comparables” (Na- ciones Unidas, 1992). Se estima que las actividades humanas causaron aproximadamente 1,07°C de calenta- miento global (2010-2019) por encima de los niveles preindustriales (1850-1900). El Sexto Informe de Evaluación del Panel Intergubernamental de expertos (IPCC) indica que el calentamiento global podría superar los 1.5°C en el corto (2020-2040) o mediano plazo (2040-2060) si continúa aumentando al ritmo actual (IPCC, 2021). Esto a su vez repercute en el ciclo hidrológico, y en última instancia en una mayor variabili- dad climática, lo que introduce una fuerte incertidumbre y reclama la necesidad de adap- tarse y gestionar los riesgos asociados en el ámbito de cualquier actividad humana, incluso en la gestión de residuos. El cambio climático es el resultado de la intensificación del efecto invernadero, como con- secuencia del aumento sin precedentes de las emisiones antropogénicas, es decir, de ga- ses a efecto invernadero (GEI) resultantes de la actividad humana, en gran medida como efecto del crecimiento económico basado en el consumo de hidrocarburos fósiles y del crecimiento demográfico mundial. Los GEI que producen la mayor contribución al calen- tamiento global son el dióxido de carbono (CO2), el metano (CH4) y el óxido nitroso (N2O). Según los inventarios mundiales de emisiones de GEI, el sector Desechos genera alrededor de un 4 % de todas las emisiones antropogénicas a nivel mundial, especialmente por la ge- neración de CH4 y CO2 y, en mucha menor medida, N2O. Estas emisiones se generan en los procesos asociados a la descomposición de los residuos en sitios de disposición final y me- diante tratamientos biológicos (como compostaje), así como en la incineración controlada y I. PROBLEMáTICAS y DESAFíOS ASOCIADOS A LA GESTIÓN DE RESIDUOS EN LA AGENDA INTERNACIONAL – 43 – su quema a cielo abierto. Dentro de este sector se suman además las emisiones generadas en la descarga y el tratamiento de aguas residuales de origen doméstico o industrial. En general, se considera que las emisiones de CH4 de los sitios de disposición final repre- sentan la principal fuente de impacto climático en el sector. Es de destacar que el CH4 es un GEI, que tiene un potencial de calentamiento global (GWP) 21 veces mayor que el de CO2 cuando se considera un horizonte temporal de cien años. Además, es importante tener en cuenta que las estimaciones de las emisiones se realizan considerando los sectores definidos por la metodología IPCC 2006 en lugar de los sectores económicos. Por lo tanto, en la estimación del sector Desechos no se incluyen las emisio- nes de las actividades de quema de combustibles para transporte y consumo energético dentro de la cadena de gestión de los residuos. Las que se atribuyen al sector Energía. De igual forma, las emisiones generadas en la quema de metano capturado para aprovecha- miento energético son también atribuidas al sector Energía. El cambio climático puede impactar negativamente en la gestión de residuos sólidos, de- bido a las distintas condiciones ambientales y de comportamiento atmosférico que son consecuencia de este fenómeno. Tal es el caso del incremento del nivel del mar y la mayor frecuencia de lluvias torrenciales y extremas, cuyas consecuentes inundaciones pueden afectar a la infraestructura asociada a la gestión de residuos. Por ejemplo, los sitios de dis- posición final, las plantas de reciclaje, las rutas de recolección y transporte y, en general, la infraestructura vial, residencial o industrial de las ciudades, donde se generan, recolectan, transportan y almacenan los residuos. En este contexto, es de suma importancia la incorpo- ración de sistemas de gestión de residuos e infraestructuras resilientes a eventos extremos. También los fenómenos climáticos extremos pueden afectar infraestructuras urbanas, pro- ductivas y de transporte. Así como distintos entornos del ámbito rural, lo que se traduce –entre muchos otros efectos económicos, sociales y ambientales– en una generación ex- traordinaria de residuos que es necesario prevenir y gestionar, como en el caso de pérdidas de alimentos ocasionadas por sequías, vientos e inundaciones. Las políticas de gestión de residuos pueden tener beneficios climáticos claros, en la me- dida en que pueden incidir en una disminución de las emisiones de GEI del sector, me- diante la prevención de la generación de residuos. Por ejemplo, se evitan las emisiones netas de GEI del transporte, tratamiento y eliminación de los residuos. Además, existe un beneficio notable de la prevención de emisiones de GEI derivadas de la menor extracción de recursos naturales y de las emisiones que se evitan de la fabricación y conservación del propio producto. Están bien documentados los beneficios en cuanto a la reducción de GEI atribuibles al reciclaje de materiales específicos como metales, plásticos, vidrio y papel. Estos beneficios 1. MARCO GENERAL - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 44 – varían según el material reciclado y el tipo de combustible fósil evitado, así como supuestos energéticos, por ejemplo, la matriz energética del país. En materia de gestión de sitios de disposición final, la captura y el aprovechamiento ener- gético del biogás permite la disminución de emisiones y la sustitución de combustibles fósiles, sumadas a, alternativas de gestión para los residuos de origen orgánico, como el compostaje, disminuyen sensiblemente las emisiones si se comparan con la disposición en sitio de disposición final. ACUERDO DE PARÍS El Acuerdo de París de 2015 constituye un hito en la gobernanza global con relación al cam- bio climático. Este acuerdo insta a los países a alinear la trayectoria de sus políticas eco- nómicas, sociales y de desarrollo a la luz del cambio climático, integrando políticas tanto de mitigación como de adaptación. Tiene como objetivo evitar que el incremento de la temperatura media global del planeta supere los 2o C respecto a los niveles preindustriales. Busca, además, promover esfuerzos adicionales que hagan posible que el calentamiento global no supere los 1,5o C. En este acuerdo se establecieron las Contribuciones Determinadas a nivel Nacional (CDN) como un medio por el cual los países fijan metas comunes, pero diferenciadas, de reduc- ción de emisiones para mitigar y adaptarse a los efectos del cambio climático. De acuerdo con la CMNUCC, es esencial un cambio hacia la economía circular para alcan- zar los objetivos establecidos en el Acuerdo de París (UNFCCC, 2021). 6. CONTAMINACIÓN POR RESIDUOS E IMPACTOS EN LA SALUD El ambiente sano es un derecho humano fundamental y lograr una gestión adecuada de residuos es clave para alcanzarlo. Una inadecuada gestión de residuos genera una amena- za directa al ambiente y a la salud humana. Las poblaciones más vulnerables son quienes presentan las mayores afectaciones. Los riesgos derivados de un manejo inadecuado de residuos se generan a partir de la exposición directa o indirecta a residuos que presentan diversos contaminantes, incluidas las sustancias peligrosas. En el caso de exposición directa, la población más vulnerable está constituida, principal- mente, por los trabajadores afectados a las distintas etapas de manejo, quienes tienen la frecuencia de exposición más alta. Cuando existen trabajadores informales en el manejo de residuos, el riesgo de exposición directa aumenta, tanto para estas personas, como para la población y el ecosistema de su entorno. Los niños representan un grupo de alta vulnerabilidad, ya que no conocen el peligro que representan los residuos y además son la población más sensible a la exposición de un I. PROBLEMáTICAS y DESAFíOS ASOCIADOS A LA GESTIÓN DE RESIDUOS EN LA AGENDA INTERNACIONAL – 45 – contaminante, debido a su bajo peso corporal y a los efectos que pueden causar los conta- minantes en las etapas del desarrollo. La exposición indirecta a los residuos o a los contaminantes, derivada de su manejo, es cau- sada por la exposición de los individuos a medios receptores de la contaminación como el agua, el aire, el suelo y los alimentos. Las carencias en la infraestructura y en las capacidades operativas para la recolección y la disposición final de residuos pueden contribuir a la transmisión de enfermedades por vectores (ratas, insectos, etc.). En algunos casos los residuos mal gestionados obstruyen las redes de alcantarillado y se convierten en lugares de cría para mosquitos, lo que eleva el riesgo de transmisión de algunas enfermedades como el dengue. Por otra parte, la quema de residuos es una práctica que puede generar efectos nocivos para la salud, en la medida en que las toxinas y el material particulado resultante favorece, entre otras, la aparición de enfermedades respiratorias y neurológicas. (BM, 2018) Desde otra perspectiva, el manejo inadecuado de residuos sanitarios contaminados tam- bién puede representar un riesgo para la salud de la población, en la medida en que puede desencadenar la transmisión de enfermedades infecciosas y de otra índole. Respecto a los impactos ambientales: una inadecuada gestión de residuos puede contri- buir, en múltiples aspectos, tanto a la contaminación del agua, el suelo y el aire, como a incidir en la pérdida de biodiversidad. Por ejemplo, el vertido de residuos sólidos en cursos de agua urbanos, derivados del arrastre de las aguas pluviales o causados por activida- des informales de clasificación de residuos en las márgenes tiene impactos negativos en la calidad del agua. Además, puede generar obstrucciones en las canalizaciones de cur- sos urbanos que redundan en otros riesgos no vinculados directamente con la calidad de agua. Las prácticas de disposición final de residuos, como los vertederos a cielo abierto, sin los adecuados elementos de seguridad para el diseño y la operación, pueden generar contaminación, tanto de las aguas superficiales como subterráneas, por la transferencia de contaminantes presentes en los lixiviados. En un sentido más amplio, la contaminación del agua y la generación de vertederos a cielo abierto o basurales endémicos también implica pérdidas en el bienestar a través de la con- taminación visual (PNUMA, 2018a). La quema de residuos y, en particular, la realizada a cielo abierto genera graves problemas de contaminación del aire y del suelo como resultado de los productos incompletos de la combustión, pues libera, en muchos casos, sustancias altamente peligrosas para la salud y el ambiente. Garantizar la salud pública de la población fue, a nivel internacional, el criterio rector de las primeras políticas públicas que propulsaron el diseño y la implementación de siste- mas de gestión de residuos de carácter universal. 1. MARCO GENERAL - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 46 – El enfoque Una Salud de la ONU se formalizó a comienzos del presente siglo y se institucio- nalizó como una estrategia sistémica para la promoción de la salud pública. Se ha coinci- dido en incluir bajo este enfoque una nueva manera de enfrentar los desafíos que plantea en la actualidad la promoción de la salud a nivel global, desde una perspectiva sistémica y multidisciplinaria. Desde un punto de vista operativo, “Una Salud puede ser concebida también como una estrategia para diseñar e implementar prácticas, programas, políticas, legislación e inves- tigación, con el fin de lograr mejores resultados en salud pública” (Lee & Brumme, 2013). De esta manera, la salud ambiental, la salud humana y la salud animal son consideradas desde una perspectiva integradora y no bajo una visión fragmentada. La gestión integral de residuos y la economía circular, a través de su impacto positivo en particular en la salud ambiental y humana, adquieren relevancia en este trinomio. VÍNCULO ENTRE POBREZA, AMBIENTE Y SALUD Las actividades de recolección, clasificación y acopio informal o la cría irregular de animales, alimentados a partir de residuos, son algunos ejemplos de prácticas inadecuadas del ma- nejo de residuos, que se manifiestan de forma particular en los asentamientos irregulares y la realizan poblaciones que se encuentran en situaciones de alta vulnerabilidad social. Las personas que realizan la clasificación informal de residuos, ya sea en la vía pública o en vertederos a cielo abierto, también se ven expuestas a distintos riesgos sanitarios por el contacto con los residuos sin los debidos equipamientos de protección personal. Los clasificadores que trabajan en vertederos a cielo abierto, sitios con infraestructuras muy limitadas o inexistentes, están también expuestos a riesgos de incendios o accidentes, por ejemplo, derrumbes, por las propias características de los sitios y sus condiciones de operación (ISWA, 2016). Cuando se combinan distintos factores de riesgo y exposición en cuanto a las condiciones laborales, las carencias en la vivienda, asociadas al inadecuado abastecimiento de agua, y la falta de saneamiento, la precariedad habitacional y el hacinamiento, los riesgos para la salud se ven exacerbados. “Estos problemas de salud retroalimentan la pobreza en la me- dida en que implican mayores gastos y reducción de horas de trabajo (principal activo de esta población), con la consecuente disminución en los ingresos” (Pérez Rocha et al., 2011). Esto refleja un círculo entre la pobreza, la salud y el ambiente, incidido a su vez por la di- mensión territorial. La informalidad laboral profundiza el círculo, debido a que no se cuenta con una cobertura de seguridad social y de salud que mitigue la pérdida de ingresos ni los costos por enfermedad propia o por cuidado de familiares. I. PROBLEMáTICAS y DESAFíOS ASOCIADOS A LA GESTIÓN DE RESIDUOS EN LA AGENDA INTERNACIONAL – 47 – 7. ASPECTOS ECONÓMICOS La dimensión económica atraviesa la gestión de residuos por múltiples vías. En primer lugar, los impactos ambientales negativos de una inadecuada gestión de resi- duos implican distintos gastos defensivos tangibles (gastos médicos por las afectaciones a la salud humana ocasionada por estos problemas ambientales, gastos de remediación de suelos afectados, gastos de limpieza de cursos de agua y sistemas de alcantarillado), deterioran activos físicos (por ejemplo la pérdida de valor de inmuebles y de terrenos con- taminados con residuos), y afectan negativamente a algunas actividades económicas (dos casos claros son el impacto en el turismo y en la pesca). A su vez, hay otros costos intangibles que tampoco entran en la ecuación a la hora de de- cidir cómo gestionar los residuos, ya que su identificación, medición y monetización son complejas: ejemplos claros de esto son la pérdida de biodiversidad ocasionada por el de- terioro de ecosistemas (asociada entre otros motivos a la presencia de residuos en el am- biente); la pérdida de bienestar personal por la contaminación visual de entornos urbanos, parques, plazas, cursos de agua, etc. Todos estos son costos de la inacción y se trasladan a la sociedad en su conjunto. Cuando la gestión de los residuos no se hace de forma adecuada los impactos negati- vos sociales y ambientales pueden ser muy altos. Cuantificar los costos no es tarea fácil, y los países de la región no han mostrado avances de magnitud en su valoración (PNUMA, 2018a). Solo a modo de referencia se presenta un dato puntual: el Foro de Cooperación Eco- nómica Asia-Pacífico (APEC) estimó un daño económico de 1.3 mil millones de dólares a las industrias de turismo, pesca y transporte por plásticos en el mar, solamente en esa región (PNUMA, 2021). En segundo lugar, el entierro de residuos implica en muchos casos el entierro de recursos, que podrían haber estado disponibles para el consumo o para integrarse en otros procesos productivos si se hubiesen gestionado de otra forma. En tercer lugar, es necesario entender la gestión de residuos como un servicio y como una actividad económica, tanto por la prestación de servicios de gestión de residuos como por las actividades de recuperación y reciclaje (PNUMA, 2018a). Los residuos recuperados implican el despliegue de un conjunto de actividades productivas que contribuyen a la economía y dan empleo formal e informal a miles de trabajadores a nivel mundial. A esto se suma que la economía circular ofrece oportunidades para el desarrollo de nuevos modelos de negocio. 1. MARCO GENERAL - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 48 – En cuarto lugar, gestionar los residuos implica costos financieros y operativos, que, desde una perspectiva de corto plazo y de un inversor individual, suelen ser mayores cuanto más sofisticada y diferenciada es la gestión: “la gestión de los residuos siempre tendrá un costo para la sociedad, y mejorar los estándares de manejo incrementa dichos costos.” (PNUMA, 2018a, p. 194). Este carácter multifacético de la dimensión económica hace imperativa la necesidad de realizar análisis que los integren. PNUMA afirma: Por lo general, la valoración de los costos de la gestión de los residuos se limita a iden- tificar las inversiones y los costos de operación y mantenimiento de la recolección, el transporte y la disposición final, lo cual conlleva a que se adopten soluciones que no consideran los beneficios ambientales y sociales de una mejor gestión (eficiencia en el uso de los recursos naturales, creación de empleos verdes, ambiente saludable y limpio, etc.). (PNUMA, 2018a, p. 194). Los instrumentos económicos permiten avanzar en el sentido de hacer coincidir el análisis del beneficio ambiental y social con el beneficio privado, para que las decisiones individua- les se alineen cada vez más con el bienestar colectivo. Los desafíos de una adecuada gestión de residuos, impulsados por el paradigma de una economía circular y baja en carbono requerirán un aumento significativo de la financiación y el desarrollo de modelos adecuados, dirigidos a prevenir la contaminación, que internali- cen, adecuadamente, los costos y logren la sostenibilidad de los sistemas. 8. TRABAJO E INFORMALIDAD La transición a un modelo de gestión de residuos basado en la economía circular supone desafíos en el mundo del trabajo. Las consideraciones sobre los riesgos para la salud de las personas por el contacto con residuos gestionados en forma inadecuada son también apli- cables a las personas que trabajan en la gestión de residuos en condiciones deficientes, sin acceso a elementos de protección personal e higiene. A esto se suma la desprotección por la falta de cobertura de seguridad social para los trabajadores no formalizados del sector. Según estadísticas de la organización Mujeres en Empleo Informal: Globalizando y Organi- zando (WIEGO, por su sigla en inglés) a lo largo y ancho del planeta dos billones de personas, es decir, el 61 % del total de los y las trabajadores/as, están ocupadas en puestos informales. En América Latina y el Caribe este porcentaje se estima en 54 %. En el 56 % de los países las mujeres tienen tasas de informalidad mayores a las de los hombres y esta diferencia se exacerba en países de menores ingresos. En Uruguay, los datos previos a la pandemia del SARS-CoV-2 mostraban que alrededor del 25 % de la población trabajadora no contaba con registro en la seguridad social (MTSS, I. PROBLEMáTICAS y DESAFíOS ASOCIADOS A LA GESTIÓN DE RESIDUOS EN LA AGENDA INTERNACIONAL – 49 – 2020). Este indicador se ha mantenido estable en los últimos años y pese a mostrar una situación comparativamente buena con relación a América Latina, es un recordatorio de las condiciones en que trabajan las personas sin cobertura de seguridad social, lo que en el sector de la gestión de residuos resulta particularmente preocupante por el tipo de activi- dades que en él se desarrollan y por los tipos de materiales y sustancias con las que deben tratar cotidianamente. En este sentido es pertinente el concepto de trabajo decente que la Organización Interna- cional del Trabajo (OIT) acuñó, el que se asienta en una perspectiva de trabajo como dere- cho y se orienta hacia un aseguramiento de condiciones laborales adecuadas y regidas por los marcos legales, institucionales y de derechos definidos por la legislación y las entidades reguladoras nacionales, en sintonía con los convenios internacionales de trabajo y las reco- mendaciones de la propia OIT, en tanto organización internacional de referencia en materia de trabajo y seguridad social. El presidente de la OIT en la memoria presentada a la Conferencia Internacional del Trabajo N.°87 expresaba: El objetivo primordial de la OIT es promover oportunidades para que las muje- res y los hombres consigan un trabajo decente y productivo en condiciones de libertad, igualdad, seguridad y dignidad humana. El trabajo decente es el punto de convergencia de sus cuatro objetivos estratégicos: la promoción de los de- rechos fundamentales en el trabajo; el empleo; la protección social y el diálogo social.” (OIT, 1999). 9. INICIATIVAS INTERNACIONALES 9.1. REDUCCIÓN DE LAS PÉRDIDAS Y DESPERDICIOS DE ALIMENTOS La reducción de las pérdidas y desperdicios de alimentos constituyen actualmente una prioridad global. La acción sobre ellas (PDA) genera beneficios potenciales tanto ambienta- les, como sociales y económicos y, por ende, se relaciona con varios Objetivos del Desarrollo Sostenible (ODS). En este sentido, la meta 12.3 de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, vinculada al ODS 12 Producción y consumo sostenible propone: “reducir a la mitad el desperdicio de ali- mentos per cápita mundial en la venta al por menor y a nivel de los consumidores y reducir las pérdidas de alimentos en las cadenas de producción y suministro, incluidas las pérdidas posteriores a la cosecha”. En la tabla 1 se presenta un resumen de los beneficios potenciales del abordaje de PDA. 1. MARCO GENERAL - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 50 – Tabla 1: Principales beneficios potenciales del abordaje de PDA. Principales beneficios potenciales Beneficios sociales Fortalecimiento de la seguridad alimentaria y la nutrición por aumento de la disponibilidad de alimento (oferta), y estabilidad de acceso a ellos. Acceso a alimentos de la población más vulnerable. Oferta de alimentos con inocuidad y calidad nutricional debido a mejores prácticas de producción y de consumo. Beneficios ambientales Adaptación y mitigación del cambio climático, disminución de las emisiones de efecto invernadero (GEI) asociadas a la producción de alimentos. Se estima que la huella de carbono mundial de las PDA alcanza el 8 % de las emisiones globales. Disminución de la presión sobre los recursos naturales, en particular el consumo de aguas superficiales y subterráneas durante procesos de producción de alimentos (huella hídrica) y la presión sobre el recurso suelo. Disminución en la generación de residuos, lo que repercute en una disminución de costos asociados a la logística de operaciones de gestión y extiende la vida útil de la infraestructura de disposición final. No solo disminuyen los residuos de alimentos, también se evitan residuos de envases y embalajes, dado su rol de proteger, contener y preservar los alimentos. Beneficios económicos Mayor productividad y regularidad en la producción. Buena parte de las pérdidas de alimentos son ineficiencias de los sistemas productivos y de la logística de distribución. Mayores volúmenes de alimentos para comercialización. Posible ahorro para empresas y hogares. Surgimiento de mercados alternativos para productos de diferentes calidades. Fuente: Elaboración propia en base a MGAyP Argentina (2020) La iniciativa mundial sobre la reducción de las pérdidas y el desperdicio de alimentos ha sido encabezada por la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimen- tación (FAO, por su sigla en inglés) quién colabora, en el marco de la iniciativa Save Food, con donantes, agencias bilaterales, multilaterales, instituciones financieras y socios del sec- tor privado vinculados a la cadena de alimentos. La reducción de pérdidas y desperdicio de alimentos tienen incidencia en la mitigación del hambre y la pobreza, la nutrición y en el crecimiento económico. Como en todo sistema, las pérdidas de alimentos del sistema agroalimentario y las cadenas de valor marcan indicios de las ineficiencias. Trabajar sobre ellas repercutirá en mejorar la seguridad alimentaria y, a la vez disminuir la pérdida de valor económico que estas ineficiencias involucran. Por pérdida y desperdicio de alimentos (PDA) se entiende la reducción de la cantidad o la calidad de los alimentos en la cadena de suministro alimentario. I. PROBLEMáTICAS y DESAFíOS ASOCIADOS A LA GESTIÓN DE RESIDUOS EN LA AGENDA INTERNACIONAL – 51 – Según en qué eslabón de la cadena se genera masa alimentaria excedente, se aplica el concepto de pérdida o de desperdicio de alimentos. ✓ Las pérdidas de alimentos se producen al inicio de la cadena: desde la producción agrícola y la cosecha de vegetales, el sacrificio o la captura de animales hasta el nivel minorista, pero sin incluirlo. ✓ El desperdicio de alimentos se produce en el nivel de la venta al por menor y el consumo, tanto doméstico como de servicios gastronómicos públicos o privados. Se produce entonces en los últimos eslabones de la cadena alimentaria. En la ilustración 6 se presenta un esquema conceptual simplificado de estos dos ejes. Ilustración 6: Representación del concepto de pérdidas y desperdicios de alimentos según eslabón de la cadena. Fuente: MGAyP Argentina (2020) 1. MARCO GENERAL - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 52 – Según el índice de pérdida de alimentos (IPA) se estima que, a nivel global, en el año 2016, 14 % de los alimentos producidos se perdieron desde las fases iniciales de la cadena de su- ministro alimentaria, hasta la venta al por mayor. El IPA para América Latina y el Caribe fue de 12 % para el año 2016 (FAO, 2019). Se trata de un índice de pérdida cuantitativa que mide la cantidad física perdida sobre la cantidad producida, centrado en cinco grupos de productos clave: cereales y legumbres, frutas y hortalizas, raíces, tubérculos y cultivos oleaginosos, productos de origen animal y pescado y productos pesqueros. Entre los factores que contribuyen a la pérdida de alimentos, se distinguen las causas direc- tas y los factores indirectos. Las causas directas incluyen factores sobre los cuales la capacidad de incidencia es limita- da, por ejemplo, ataques por plagas e insectos y condiciones climáticas. Así como medidas (o la falta de ellas) de los actores de la cadena de suministro de alimentos que ocasionan directamente la pérdida de alimentos. Estas medidas se pueden relacionar, entre otras, con las prácticas y las tecnologías de cosecha y postcosecha disponibles, las condiciones de transporte, almacenamiento y envasado. Los factores indirectos son sistémicos y dependen del nivel general de desarrollo econó- mico, político, cultural y social del sistema alimentario en el cual operan los actores y las ca- denas de suministro alimentario. Entre ellos se incluyen el funcionamiento de los mercados, la calidad de los servicios públicos (por ejemplo, la infraestructura vial), y el marco jurídico vigente que incide en el comportamiento de los actores (FAO, 2019). Según el índice de desperdicio de alimentos (IDA), que mide la cantidad física de alimentos desperdiciados en proporción con la cantidad de alimentos producidos a nivel global, en 2019, el 17 % de la producción mundial de alimentos se desperdició en los eslabones co- rrespondientes a la venta al por menor y al consumo, tanto por parte de los consumidores domésticos, como de los servicios gastronómicos del sector público (comedores del sector educativo, instituciones públicas, etc.) y del sector privado (sector gastronómico, hotele- ría, empresas, etc.). Esto equivale a 931 millones de toneladas de alimentos desperdiciados (PNUMA, 2021). En cuanto a la distribución del desperdicio según el origen, se estima que 61 % se produce en los hogares, mientras que el de los servicios gastronómicos y el comercio minorista re- presenta el 26 % y el 13 % del desperdicio total, respectivamente. El desperdicio promedio de alimentos en hogares de países de ingresos altos es de 79 kg per cápita por año, mien- tras que en los países de ingresos medios-altos se sitúa en 76 kg y en países de ingresos medios-bajos en 91 kg (PNUMA, 2021) I. PROBLEMáTICAS y DESAFíOS ASOCIADOS A LA GESTIÓN DE RESIDUOS EN LA AGENDA INTERNACIONAL – 53 – En promedio en América Latina y el Caribe, 12% de los alimentos producidos se pierden en las fases iniciales de la cadena de suministro alimentaria (FAO, Año referencia 2016) Pérdida de alimentos Del total de alimentos desperdiciados a nivel global: 61% de los desperdicios de ocurren en hogares Según el país, el desperdicio en hogares oscila entre 76 y 91 kg per cápita por año (ONU MA, Año referencia 2019) Desperdicio de alimentosEn promedio a nivel global, 14% de los alimentos producidos se pierden en las fases iniciales de la cadena de suministro alimentaria (FAO, Año referencia 2016) En promedio a nivel global, el17% de los alimentos producidos se desperdician en los eslabones correspondientes a la venta al por menor y al consumo (ONU MA, Año referencia 2019) Ilustración 7: Datos clave de pérdidas y desperdicios de alimentos a nivel global. Fuente: Elaboración propia en base a FAO (2019) y PNUMA (2021) Las causas del desperdicio de alimentos a nivel del comercio minorista están relacionadas con una vida útil limitada de los alimentos, la necesidad de garantizar que los productos alimenticios cumplan con normas estéticas en cuanto al color, la forma y el tamaño (para responder a expectativas de los consumidores), y la variabilidad en la demanda. A nivel de los consumidores, el desperdicio de alimentos a menudo se debe a una mala planificación de las compras y comidas, a las compras excesivas (en parte influidas por el tamaño excesivo de las porciones y los envases), a la confusión generada por las etiquetas de los alimentos (diferencias en la interpretación de fechas de consumo preferente y de caducidad) y a un mal almacenamiento en el hogar (FAO, 2019). 9.2. CONSUMO DE PLÁSTICOS Y CONTAMINACIÓN DE LOS OCÉANOS El uso del plástico se ha incrementado en distintas aplicaciones, desde la segunda mitad del siglo XX, por las cualidades en cuanto a su precio, por ser liviano y por su resistencia. Este material ha desempeñado un rol importante en el desarrollo de la sociedad y la economía, generando múltiples soluciones en distintas áreas. Sin embargo, ese mismo plástico ha tenido un uso creciente e indiscriminado para aplica- ciones de muy baja vida útil, lo que desencadenó también graves problemas ambientales y es uno de los ejemplos más claros de un proceso de consumo insostenible basado en “usar y tirar”, como en el caso de la vajilla descartable, sorbitos, bolsas, bandejas, films, etc. El bajo costo de estos materiales ha hecho que estén presentes prácticamente en todas partes; lo que los posiciona, en la actualidad, como uno de los desafíos ambientales más grandes asociado a la gestión de residuos. 1. MARCO GENERAL - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 54 – La producción anual de fibras y resinas plásticas ha tenido un crecimiento sostenido e inin- terrumpido, aumentando de 2 millones de toneladas (Mt) en 1950 a 380 Mt en 2015 (Geyer, Jambeck, Law, 2017). En la ilustración 8 se presenta la evolución en el tiempo de la generación de residuos plás- ticos discriminada por resina. Ilustración 8: Incremento de la generación de residuos plásticos a nivel mundial Fuente: PNUMA (2018) Se estima que en 2015 el 36 % de la producción anual de plástico por sector industrial se destinó a la fabricación de envases (PNUMA, 2018b). Es decir que el mercado más impor- tante para el material plástico es la fabricación de envases o embalajes, o sea, materiales que generalmente son de corta vida útil. Esta aplicación se vio acentuada y favorecida por una transformación socioeconómica y cultural que llevó a posicionar el consumo masivo de plásticos de un solo uso en la vida cotidiana de las poblaciones. Gráfico 9: Producción anual de plástico por sector industrial (año 2015). Envases plásticos Edificación y Construcción Textiles Productos a los consumidores e institucionales Transporte Eléctrico-electrónico Maquinarias Industriales Otros 36% 16%14% 10% 7% 4% 1% 12% Fuente: PNUMA (2018). I. PROBLEMáTICAS y DESAFíOS ASOCIADOS A LA GESTIÓN DE RESIDUOS EN LA AGENDA INTERNACIONAL – 55 – El aumento sostenido de la producción de plásticos está acompañado de un aumento con- tinuo en la generación de residuos plásticos. En 2015, se estima que la generación de resi- duos plásticos se situó en 300 millones de toneladas. La cantidad acumulada de residuos plásticos producidos, hasta ese año, se eleva a aproximadamente 6.300 millones de tonela- das (Geyer, Jambeck, Law, 2017). Al final de su ciclo de vida, los productos o envases plásticos son reciclados, incinerados, enterrados en vertederos, vertidos en lugares no regulados, o directamente desechados en el medioambiente. Se estima que de todos los residuos plásticos producidos hasta el 2015, el 79 % yace actualmente en sitios de disposición final o en el ambiente, mientras que aproximadamente el 12 % ha sido incinerado y solo el 9 % ha sido reciclado (gráfico 10) (PNUMA, 2018b). Gráfico 10: Disposición de todos los residuos plásticos que se han gene- rado (hasta el año 2015). 79% 12% 9% Acumulado en sitios de disposición final o desechado en el ambiente Incinerado Reciclado Fuente: PNUMA (2018). El uso creciente e indiscriminado del plástico en apli- caciones de muy baja vida útil ha generado graves problemas ambientales, como la contaminación de los océanos por residuos plásticos: un desafío sisté- mico con implicaciones planetarias. Los impactos ambientales, generados por el uso in- discriminado de los denominados plásticos de un solo uso, se dan no solo en el uso final sino en todo su ciclo de vida, desde la etapa de fabricación debi- do al consumo de recursos naturales, la generación de residuos sólidos y emisiones gaseosas, hasta su eliminación inadecuada que contamina masas de agua. Esto supone una amenaza para los ecosiste- mas acuáticos a nivel mundial. Estudios recientes estiman que 11 millones de tone- ladas de residuos plásticos ingresan anualmente a los océanos. El 50 % de estos residuos plásticos está compuesto por envases y embalajes, es decir que se trata de productos plásticos con una corta vida útil o de un solo uso (WWF, Fundación Ellen MacArthur y BCG, 2020). Existe un consenso a nivel internacional respecto a que la mayor parte de la contaminación por residuos plásticos de los océanos se origina por actividades desarrolladas en la tierra y relacionadas con prácticas inadecuadas de gestión de residuos, particularmente en países de bajos y medianos ingresos. Por lo tanto, el desarrollo de sistemas sólidos y eficientes de gestión integral de residuos es la principal herramienta de prevención y tiene el potencial de impactar en la disminución de la contaminación plástica marina (Velis, Lerpiniere, Tsako- na, 2017). 1. MARCO GENERAL - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 56 – Las fuentes terrestres de basura marina plástica son numerosas y pueden incluir: ✓ Hábitos de abandono de residuos (littering), ya sea durante actividades cotidianas o recreativas, como el turismo y los eventos públicos de concurrencia masiva. ✓ La disposición deliberada de residuos en el ambiente, en particular en las localidades donde no hay una cobertura universal del servicio de recolección de estos residuos. ✓ El “derrame” accidental de residuos plásticos durante su gestión, ya sea en las eta- pas de la recolección, el transporte o la disposición final. Esto es más probable que suceda cuando la infraestructura para gestionarlos es deficiente, por ejemplo, en el caso de los vertederos a cielo abierto. ✓ La liberación de partículas de plástico a través de aguas residuales y efluentes (Velis, Lerpiniere, Tsakona, 2017). Como parte de esta problemática, los microplásticos (piezas de material plástico cuyo tama- ño suele ser inferior a 5 milímetros) se encuentran en cantidades crecientes en el océano. La generación de microplásticos resulta de actividades terrestres (lavado de fibras sintéticas, abrasión de neumáticos, uso de ciertos productos de cuidado personal que los contienen, etc.) o de la degradación de productos plásticos de mayor tamaño (bolsas, botellas, redes de pesca, etc.) que se encuentran en los océanos (Munoz-Pineiro, 2018). La contaminación de los océanos por residuos plásticos degrada los hábitats naturales, tiene un impacto negativo en ecosistemas marinos y penetra en la cadena de alimen- tación humana. Se estima que 914 especies marinas se ven directamente afectadas por contaminación plás- tica, incluyendo todas las tortugas marinas (WWF, Fundación Ellen MacArthur y BCG, 2020). Los microplásticos, al ser ingeridos por zooplancton, invertebrados y peces pequeños, en- tran en la cadena alimenticia humana. Hay estudios que estiman que 12 de las 25 principa- les especies de pesca internacional contienen microplásticos. Además, los plásticos a me- nudo contienen aditivos (estabilizadores, plastificantes, retardadores de llama, pigmentos) o contaminantes orgánicos, algunos de los cuales pueden ser tóxicos cuando se liberan al agua o son absorbidos por peces y mamíferos (Munoz-Pineiro, 2018). En términos de impactos económicos, si bien se desconoce el impacto total de la con- taminación por plásticos, estudios recientes estiman que los daños económicos anuales causados por los plásticos al ecosistema marino son de al menos 13 mil millones de dólares, incluidos los costos de limpieza y las pérdidas económicas para el sector pesquero y otras industrias (PNUMA, 2018b). I. PROBLEMáTICAS y DESAFíOS ASOCIADOS A LA GESTIÓN DE RESIDUOS EN LA AGENDA INTERNACIONAL – 57 – Por otro lado, la producción de plástico depende en gran medida de los hidrocarburos fósi- les, que son recursos no renovables. Si el crecimiento de esta producción continúa al ritmo actual, para 2050 la industria del plástico representará el 20 % del consumo total de petró- leo del mundo (WWF, Fundación Ellen MacArthur y BCG, 2020). Los gobiernos, las organizaciones intergubernamentales, la industria y la academia se han unido en un acuerdo voluntario internacional para abordar el problema de los residuos ma- rinos, con énfasis especial en los plásticos. La Alianza Mundial de PNUMA sobre Basura Marina es un compromiso voluntario liderado por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente para hacer frente al problema de los desechos marinos. Entre los par- ticipantes figuran, además del PNUMA, gobiernos u organismos públicos (como la Admi- nistración Nacional Oceánica y Atmosférica de Estados Unidos), la industria del plástico (54 organizaciones de 33 países), miembros de la comunidad científica y responsables políticos de todo el mundo. Esta alianza es un primer paso para dar cumplimiento a la Declaración de Honolulu sobre los desechos marinos, del año 2011. Desde el año 2017, el PNUMA lleva adelante una campaña denominada Mares Limpios que promueve el derecho a un medioambiente saludable, incluidos los océanos libres de plástico. Desde entonces 62 estados miembros se han sumado a la campaña. En 2021 el PNUMA renovó los esfuerzos globales para abordar la basura marina y la contaminación por plásticos, y atender a minimizar de manera significativa el consumo de plástico de un solo uso innecesario y evitable. ¿A qué se le denomina plásticos de un solo uso? Son los productos elaborados en base a plástico que suelen estar diseñados para utili- zarlos una única vez o por un período muy corto de tiempo antes de desecharlos como residuos. Como ejemplo base de estos materiales se tienen todos los envases de plás- tico no retornables, tanto flexibles como rígidos, otros productos de embalaje; vajilla de descartable; sorbitos, entre otros. ¿Qué se entiende por plásticos de un solo uso innecesarios y evitables? Dentro del universo de productos de plástico de un solo uso, se entiende por innece- sario y evitables aquellos que pueden dejar de ser utilizados ya sea por decisión indi- vidual, de una organización o de un marco normativo específico. Esto no implica una definición ni conceptual ni una lista taxativa de productos, dado que la concepción de innecesario y evitable dependerá de su función, existiendo la posibilidad de que un mismo producto sea evitable en un ámbito específico o en una función determinada y necesario para otra función. Como ejemplos característicos de los plásticos de un solo uso innecesario y evitables se encuentran los sorbitos, la vajilla descartable, las bolsas de supermercado, entre otros. 1. MARCO GENERAL - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 58 – Así como esta, existen muchas otras iniciativas que involucran a industrias plásticas, em- presas, gobiernos, organizaciones internacionales y sociedad civil, como se puede ver en la tabla que sigue. Tabla 2: Iniciativas globales para el abordaje de la contaminación marina (no exhaustiva) Nombre Cometido Alianza mundial sobre basura marina Compromiso voluntario liderado por el PNUMA para hacer frente al problema de los desechos marinos. New Plastics Economy Global Commitment Une a más de 500 empresas, gobiernos y otras organizaciones a través de una visión común de circularidad con respecto a los plásticos. Global Plastics Alliance Una alianza de 74 asociaciones de la industrial plástica de todo el mundo, que apoya más de 355 proyectos con el objetivo de prevenir la fuga de plásticos al medioambiente. Alliance to End Plastics Más de 80 empresas miembros y socios tienen como objetivo acabar con los residuos plásticos en el medioambiente y abordar la brecha de datos sobre residuos plásticos a través de PRISM (Plastic Recovery Insight and Steering Model). ISWA Marine Task Force Ayuda a cuantificar las tasas de fuga con la calculadora de bolsillo de plástico. Operation Clean Sweep Programa voluntario que promueve la contención adecuada de pellets plásticos a lo largo de toda la cadena de valor del plástico. Plastic Bank Provee incentivos sostenibles a gran escala a las comunidades de reciclaje de todo el mundo, que utilizan la tecnología blockchain para autenticar las recompensas. Plasticforchange Hace que sea rentable para las empresas dejar de usar plásticos vírgenes y comenzar a obtener materiales reciclados. NextWave Sus miembros se comprometen a disminuir el volumen de desechos de plástico y nailon antes de que ingresen a los océanos y a demostrar la viabilidad comercial y las ventajas de integrar plásticos en sus cadenas de suministro, antes de que entren al océano. Ocean Recovery Alliance Reúne nuevas formas de pensar, tecnologías, creatividad y colaboraciones (incluido el Proyecto de divulgación de plásticos y la Plataforma de alerta global) para mejorar el medioambiente oceánico Circulate Capital Ocean Fondo de inversión que proporciona financiación a pequeñas y medianas empresas en países en desarrollo como India, Indonesia y Tailandia para establecer instalaciones de reciclaje para una amplia gama de plásticos. Fuente: Elaboración propia en base a PNUMA (2021) I. PROBLEMáTICAS y DESAFíOS ASOCIADOS A LA GESTIÓN DE RESIDUOS EN LA AGENDA INTERNACIONAL – 59 – El número de políticas de los países que regulan las bolsas de plástico y los productos de espuma de poliestireno se ha incrementado significativamente desde el 2015. Es probable que el número de políticas nacionales que regulan los plásticos de un solo uso continúe aumentando en el futuro. Se han tomado acciones en países desarrollados y en 2017 los gobiernos de todo el mundo se solidarizaron, en la tercera reunión de la Asamblea de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (UNEA 3, por sus siglas en inglés), donde se com- prometieron con la visión de un “Planeta Libre de Contaminación”. 9.3. CIERRE DE BASURALES A CIELO ABIERTO A nivel global, se estima que al menos 33 % de los residuos que se generan anualmente se disponen en vertederos a cielo abierto (BM, 2018). En América Latina y el Caribe, si bien ha habido mejoras en la infraestructura para disposi- ción final en varios países durante las últimas décadas, se estima que 145.000 toneladas de residuos por día se destinan a vertederos a cielo abierto, quema u otras prácticas inadecua- das, como la cría irregular de animales. Esto equivale a los residuos generados diariamente por 170 millones de personas, es decir 27 % de la población regional (PNUMA, 2018a). 145.000 t/día 27% De residuos se destinan a vertederos a cielo abierto, quema u otras prácticas inadecuadas Esto equivale a los residuos generados diariamente por que representan de la población regional 170 millones de personas Ilustración 9: Vertederos a cielo abierto en América Latina y el Caribe: cifras clave Fuente: elaboración propia en base a PNUMA,2018 La disposición de residuos en vertederos a cielo abierto genera una diversidad de impactos ambientales negativos, como la afectación aguas superficiales y subterráneas por gene- ración de lixiviados, la afectación de suelos y la generación de sitios contaminados, la con- taminación del aire por la quema no controlada de residuos y la generación de emisiones atmosféricas que contribuyen al cambio climático. 1. MARCO GENERAL - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 60 – La disposición inadecuada de residuos en vertederos a cielo abierto también implica ries- gos sanitarios para la población de clasificadores de residuos que allí trabajan de manera informal, sin los debidos equipamientos de protección personal y expuestos a riesgos de incendios y accidentes (ISWA, 2016) Es necesario proceder al cierre continuo y progresivo de todos los vertederos a cielo abierto, y a su reemplazo por tecnologías de gestión efectivas y que cumplan con todas las garan- tías ambientales. En 2018, a raíz de una resolución de la Reunión de la XXI Foro de ministros de Medio Am- biente de América Latina y el Caribe, se conforma la Coalición voluntaria para promover el cierre progresivo de los basurales. Esta coalición tiene por objetivo fomentar el desarrollo de políticas y estrategias a nivel re- gional para erradicar progresivamente las prácticas de disposición final inadecuadas, como los basurales y la quema de residuos a cielo abierto. Está integrada por representantes de países de la región, así como por otros actores clave no estatales, como el Banco Interame- ricano de Desarrollo, la Asociación Internacional de Residuos Sólidos (ISWA) y la Asociación Interamericana de Ingeniería Sanitaria y Ambiental (AIDIS), entre otros. En 2021, la coalición presentó una Hoja de Ruta para el Cierre Progresivo de los Basurales, que incluye un conjunto de consideraciones técnicas, ambientales, económicas y de inclu- sión social para garantizar el cierre de vertederos a cielo desde un abordaje integral (PNU- MA, 2021). 10. CONVENIOS INTERNACIONALES CON IMPLICANCIAS SOBRE RESIDUOS En diferentes ámbitos intergubernamentales se han aprobado convenios internacionales vinculados a temas ambientales, muchos de los cuales tienen implicancia en el área de residuos. Entre ellos se destacan los convenios que se constituyen en un instrumento in- ternacional, jurídicamente vinculante que establece obligaciones internacionales para las partes. En este apartado se presenta sucintamente cada uno de ellos: El Convenio de Basilea sobre movimiento transfronterizo de desechos peligrosos y otros desechos, entró en vigor en mayo de 1992, fue la respuesta a fuerte protestas públicas sobre depósitos de residuos tóxicos en países en vías de desarrollo provenientes del extranjero. El objetivo este convenio es proteger la salud de las personas y el medioambiente frente a los efectos perjudiciales de los desechos peligrosos. Se centra en el control de los movimien- tos transfronterizos de residuos, reconociendo a los Estados parte el derecho de prohibir la importación de residuos para su eliminación, como también el deber de comunicar estas decisiones por medio de mecanismos específicos. Al mismo tiempo, compromete a las partes a prohibir o no permitir la exportación de residuos peligrosos si el Estado de im- I. PROBLEMáTICAS y DESAFíOS ASOCIADOS A LA GESTIÓN DE RESIDUOS EN LA AGENDA INTERNACIONAL – 61 – portación no da su consentimiento por escrito o si ha prohibido su importación. Además, incorpora aspectos relativos a la disminución de la generación de residuos peligrosos y a la promoción de su gestión ambientalmente racional3. El Convenio de Estocolmo sobre contaminantes orgánicos persistentes, entró en vigor el 17 de mayo de 2004 y tiene por objetivo la aplicación de medidas tendientes a prevenir los daños a la salud y al ambiente derivados de los Contaminantes Orgánicos Persistentes (COP). Los COP son sustancias químicas que tienen las características de ser persistentes y bioacumulables en los organismos vivos, y que por su persistencia son capaces de trans- portarse a largas distancias desde que son producidas o utilizadas. En nuestro país, el convenio fue aprobado por la Ley N.° 17.732 de 31 de diciembre de 2003. Este convenio acordó inicialmente trabajar sobre un conjunto de doce productos priorita- rios, organoclorados que involucraban nueve plaguicidas, dos correspondientes a emisio- nes no intencionales involucrando las dioxinas y furanos y un producto de uso industrial consistente en los bifenilos policlorados. Actualmente engloba una lista mayor de COP, y llega a un total de 28. En la página web del Convenio de Estocolmo se puede acceder a más información sobre las características y los perfiles de riesgo de los contaminantes incluidos4. El Convenio de Minamata sobre mercurio fue adoptado en la Conferencia de Plenipoten- ciarios en 2013 en Kumamoto, Japón y entró en vigor en agosto de 2017. Tiene por objetivo proteger la salud y el ambiente de las emisiones y liberaciones antropogénicas de mercurio y compuestos de mercurio. Uruguay lo ratificó por la Ley No 19.267, en setiembre de 2014 y entró en vigor el 16 de agosto de 2017. Este convenio regula todo el ciclo de vida del mer- curio: su suministro, comercio, uso, emisiones, liberaciones, almacenamiento y gestión de desechos y sitios contaminados. En la página web del Convenio de Minamata se puede obtener más información5. Se suman a estos tres convenios, que son los principales por su incidencia en la gestión de residuos, otros tres vinculados en forma indirecta a la gestión de residuos. Son los con- venios de Marpol, de Nairobi y de Hong Kong. Los que tienen como eje común abordar temas vinculados a la prevención de la contaminación del ambiente marino o actividades asociadas a la gestión de residuos de embarcaciones. El Convenio de Marpol es un convenio internacional cuyo objetivo principal es la preven- ción de la contaminación del medio marino por los buques, tanto por el funcionamiento normal o por contingencias frente a accidentes. Entró en vigor en 1983, y se constituyó en un instrumento esencial para la prevención de la contaminación de los océanos por las ac- tividades de transporte marítimo. El Convenio de Nairobi sobre la remoción de restos de naufragio, entró en vigor el 14 de abril de 2015. 3 Página web del Convenio de Basilea: http://www.basel.int/ 4 Página web del Convenio de Estocolmo: http://www.pops.int/TheConvention/ThePOPs/TheNewPOPs/tabid/2511/ Default.aspx) 5 Página web del convenio de Minamata: https://www.mercuryconvention.org/es http://www.basel.int/ http://www.pops.int/TheConvention/ThePOPs/TheNewPOPs/tabid/2511/Default.aspx) http://www.pops.int/TheConvention/ThePOPs/TheNewPOPs/tabid/2511/Default.aspx) https://www.mercuryconvention.org/es 1. MARCO GENERAL - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 62 – El Convenio de Hong Kong tiene por objetivo el reciclaje seguro y ambientalmente racio- nal de los buques, a fin de evitar la generación de riesgos para la salud y el ambiente (está aún en proceso de ratificación). 11. FINANZAS SOSTENIBLES La Iniciativa Financiera de PNUMA (UNEP FI)6 promueve las finanzas sostenibles, es decir que el sector financiero vaya integrando los aspectos ambientales, sociales y de gobierno corporativo (ASG) en sus operaciones, reduciendo así los riesgos y aprovechando las opor- tunidades de financiamiento sostenible, habiendo al mismo tiempo una canalización de los flujos financieros hacia una economía más sostenible. Un primer avance en este sentido fue la inclusión de consideraciones ambientales y sociales en tanto factores de riesgo, pero más recientemente se observa cómo el sector financiero valora a los productos y servicios sostenibles como una oportunidad. Las inversiones de impacto son una de las formas que asumen las finanzas sostenibles. Su aporte esencial es el de señalizar las opciones de inversión que, además de perseguir el rédito económico a sus accionistas, aseguran un impacto positivo en términos am- bientales, sociales y de participación de las decisiones y beneficios. En otras palabras, son inversiones de impacto aquellas que financian a empresas o proyectos que actúan en la economía, mejorando las condiciones sociales de sus habitantes y/o cuidando o mejorando los ecosistemas, a la vez que aseguran formas de gobernanza participativa y con esquemas de remuneraciones poco concentrados. (PNUD 2021, p. 3) El financiamiento, ya sea tradicional o sostenible, es uno de los drivers inequívocos para el fomento de las capacidades de valorización de residuos y el desarrollo de otros modelos de negocio de la economía circular. Pero el momento actual, de emergente profundización de las finanzas sostenibles y de las finanzas de impacto, refuerza las oportunidades para el desarrollo de estas capacidades por dos vías: a) las empresas gestoras de residuos, cuando se alinean con la gestión integral de residuos y la economía circular, pueden contar con un interés creciente de inversores alineados a los principios de inversión responsable y sostenible; b) el sector productivo en su conjunto comienza a visualizar como sus posibilidades de financiamiento de actividades “marrones” se ven cada vez más acotados, lo que consti- tuye uno de los incentivos para su transición hacia la circularidad, que combinado con regulaciones adecuadas y señales de mercado adicionales, pueden traccionar el cambio. Existen diferentes instrumentos de financiamiento disponibles: bonos azules, bonos ver- des, bonos sostenibles, mercados de compensación de distintas huellas, financiamiento bancario sostenible. 6 UNEP FI es una alianza entre las Naciones Unidas para el Medio Ambiente y el sector financiero a nivel global que nació en la Cumbre de la Tierra de Río en 1992. II. MARCO POLíTICO INSTITUCIONAL NACIONAL ASOCIADO A LA GESTIÓN DE RESIDUOS – 63 – II. MARCO POLÍTICO INSTITUCIONAL NACIONAL ASOCIADO A LA GESTIÓN DE RESIDUOS 1. LEY DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS Y LA NUEVA INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL. En las últimas dos décadas y en el marco de su política ambiental, Uruguay ha avanzado de manera significativa en el desarrollo de normativas que regulan la gestión de residuos. En este proceso la prioridad fue el ordenamiento de las distintas fracciones de residuos que se generan en el país, atendiendo en primer lugar a los residuos peligrosos, cuya gestión puede generar daños a la salud y al ambiente. Se avanzó luego en normas para la gestión de residuos sanitarios, residuos industriales y de actividades asimiladas diversas corrientes de residuos especiales. A medida que se avanzaba en las reglamentaciones de distintas corrientes de residuos, su gestión se posicionaba como un elemento clave en la mejora ambiental y se iba internali- zando por los distintos actores de las cadenas productivas. Las nuevas normas de gestión de residuos establecieron como principios jerárquicos, la minimización de residuos y la va- lorización, frente a las alternativas de disposición final. Esto contribuyó a generar y fortalecer las capacidades de gestión de residuos a nivel nacional, con el fin de absorber y de dar un tratamiento ambientalmente adecuado a los residuos generados. El año 2019 marca un hito de particular importancia en la gestión de residuos a nivel nacio- nal con la aprobación de la Ley de Gestión Integral de Residuos (No 19.829, en adelante Ley de Residuos), que establece los cimientos de la planificación y la política de gestión de resi- duos, tanto a nivel nacional como a nivel departamental. Esta norma pretende dar un salto cualitativo, impulsando una gestión sólida, resiliente, inclusiva y moderna. Se trata de una ley, con un ámbito de aplicación amplio, mediante la cual se establecen los principios de la política nacional de gestión de residuos, a la vez que se delinean las bases de la planifica- ción en materia de residuos, por medio de la creación de diversos instrumentos con ese fin. Esta ley fue concebida desde una mirada integral y abordando no solo los aspectos am- bientales, derivados de los residuos, sino también integrando la compleja dimensión so- cial asociada a la informalidad de los procesos de clasificación y reciclado. Establece la política nacional de residuos, con base en la Ley de Protección del Medio Ambiente (N.° 17.283, de 28 de noviembre de 2000). Su objeto es la prevención y reducción de los impactos negativos de la generación, el ma- nejo y todas las etapas de gestión de los residuos y el reconocimiento de sus posibilidades de generar valor y empleo de calidad. Por lo tanto, impulsa una transformación basada en el modelo de economía circular, apunta a mejorar sustancialmente la calidad ambiental de la gestión de residuos, a la vez que se propone incidir en el modelo de producción y consu- 1. MARCO GENERAL - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 64 – mo y reinsertar los residuos en nuevos ciclos productivos, en el marco de procesos formales e inclusivos. Incluye las directrices relativas a la gestión integrada de los distintos grupos de residuos; el ámbito de competencia; las responsabilidades de los generadores y de los distintos actores que participan en la gestión de residuos. Además, orienta el comportamiento de la pobla- ción. Establece también un conjunto de instrumentos tendientes a facilitar y promover una gestión ambientalmente sostenible de los residuos en todo el territorio nacional; reconoce a los clasificadores de residuos como un actor clave en los procesos de reciclado promo- viendo cambios sustanciales tendientes a generar valor y empleo. La política nacional de residuos que se enmarca en esta ley, se apoya en una visión sistémi- ca que considera las variables: ambientales, sociales, culturales, económicas, tecnológicas y su interacción; un modelo integral que contemple todo el ciclo de los productos, incluso desde su diseño y uso; la consideración de las diversidades locales; el involucramiento del conjunto de la sociedad; y el reconocimiento de los residuos como fuente de valor y empleo. En la ilustración 10 se presentan los principios específicos de la política nacional de gestión de residuos, establecidos en el artículo 10 de la Ley No 19.829 de 2019. Política Nacional de Gestión de Residuos Sólidos Visión sistémica Consideración de realidades locales y regionales Involucramiento del conjunto de la sociedad Modelo integral Generación de valor y empleo a partir de residuos Ilustración 10: Principios de la Política Nacional de Gestión de Residuos. Fuente: Elaboración propia. II. MARCO POLíTICO INSTITUCIONAL NACIONAL ASOCIADO A LA GESTIÓN DE RESIDUOS – 65 – La Ley de Residuos estipula una serie de directrices generales de gestión de residuos. En términos resumidos, hay directrices referidas a respetar la escala jerárquica de gestión de residuos; proveer soluciones viables y sostenibles; desarrollar capacidades nacionales para la gestión de los residuos generados; cumplir las normas ambientales vigentes en todas las operaciones; realizar la gestión bajo operaciones formales; promover la inclusión social y laboral; impulsar el tratamiento de residuos orgánicos; contemplar la mitigación y adap- tación al cambio climático; mantener la libre circulación de residuos en el país; propiciar la educación y capacitación; la complementariedad con los gobiernos departamentales. Sin perjuicio de las mencionadas, se proveen directrices específicas adicionales para residuos domiciliarios. Además de los instrumentos ya previstos por la Ley de Protección del Medio Ambiente, en la Ley de Residuos se establecen los posibles instrumentos para la gestión de estos. In- cluye diversos instrumentos de planificación (planes nacionales, departamentales, planes de gestión de residuos por tipo, programas y proyectos); la información ambiental, social y económica; el establecimiento de parámetros y estándares; los análisis y evaluaciones de riesgo; los instrumentos económicos; las autorizaciones, habilitaciones y auditorías; las san- ciones y otras medidas complementarias. Opción MÁS favorable ambientalmente Opción MENOS favorable ambientalmente x Minimización en origen Reutilización Reciclado Valorización energética y otras formas de valorización Disposición final Ilustración 11. Jerarquía de residuos establecida en la ley de Gestión Integral de Residuos Fuente: elaboración propia El Plan Nacional de Gestión de Residuos (PNGR), que aquí se desarrolla, se enmar- ca entre las herramientas previstas por la ley de Gestión Integral de Residuos, como un “instrumento de planificación estratégica a nivel nacional para la implantación 1. MARCO GENERAL - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 66 – y el desarrollo de la política nacional de gestión de residuos” (Artículo 14 de la Ley Nº19.829 de 2019). La creación del Ministerio de Ambiente, en el año 20207 marca la importancia que los te- mas ambientales tienen en las políticas públicas, jerarquizando los cometidos ambientales. Asimismo, se destaca la prioridad que la actual administración le asigna a la problemática asociada a residuos. El Ministerio de Ambiente se constituye como órgano rector encargado de la ejecución de la política nacional ambiental, de ordenamiento ambiental, de desarrollo sostenible, de conservación y uso de los recursos naturales8. Su creación resulta clave para el impulso de la política nacional de residuos, la reglamenta- ción de la Ley de Gestión Integral de Residuos y el desarrollo del PNGR. 2. GOBIERNOS DEPARTAMENTALES Y SU ARTICULACIÓN CON EL GOBIERNO CENTRAL Los gobiernos departamentales son responsables de la gestión de residuos domiciliarios y limpieza pública, de acuerdo con lo establecido en la Ley No 9.515, del 28 de octubre de 1935 y las modificaciones introducidas por la Ley de Residuos. Esta ajusto y modernizó los con- ceptos estableciendo que les compete a los gobiernos departamentales la limpieza de las calles y de todos los sitios de uso público, así como el transporte de los residuos generados en esas operaciones, para su reciclado u otras formas de valorización, tratamiento y dispo- sición final. Además, sin perjuicio de las competencias nacionales, los gobiernos departa- mentales son actores claves para la articulación de la gestión de todos los tipos de residuos en su territorio. La Ley de Residuos promueve que los gobiernos departamentales cuenten con planes de- partamentales de gestión de residuos, concebidos como un instrumento de planificación estratégica que integre, además, los planes o iniciativas de los municipios en la temática. Los que, a efectos de la articulación de acciones, tomarán como referencia la aplicación de indicadores y el cumplimiento de metas del PNGR. Como instrumentos de coordinación entre el ámbito nacional y el departamental, de acuer- do con lo establecido por el artículo N.o 17 de la ley de Gestión Integral de Residuos, se crea la Comisión de Coordinación y Planificación sobre Residuos. Esta comisión es concebida como un “órgano de coordinación, cooperación técnica y colaboración entre las adminis- traciones públicas competentes en materia de residuos” e integra el ámbito nacional y el departamental. Sus cometidos son los siguientes: 7 Artículo 291 de la Ley N.° 19.889, del 9 de julio de 2020. Por el artículo 511 de la Ley 19.924 de 18 de diciembre de 2020, el MA fue incorporado al Presupuesto Nacional como Inciso 36. 8 Artículo 293 de la Ley N.° 19.889 del 9 de julio de 2020. II. MARCO POLíTICO INSTITUCIONAL NACIONAL ASOCIADO A LA GESTIÓN DE RESIDUOS – 67 – A) Impulsar la coordinación, cooperación y colaboración entre las administraciones pú- blicas en lo relativo a los residuos; B) Asesorar en la elaboración y aplicación del Plan Nacional de Gestión de Residuos, de las estrategias de gestión y planes departamen- tales de residuos, incluyendo el diseño de pautas generales para estos; C) Analizar la aplicación de la normativa en materia de residuos y sus repercusiones a nivel de cada departamento; D) Identificar indicadores y aspectos clave para el cumplimiento de las metas de los planes. En el marco del Congreso de Intendentes y con posterioridad a la aprobación de la ley de Gestión Integral de Residuos, la mesa del Congreso creó la Comisión Asesora de Gestión de Residuos. La que tiene por funciones: a) Coordinar el desarrollo de políticas de gestión de residuos y de higiene urbana; b) Intercambiar información para la elaboración de planes departamentales de residuos; c) Unificar criterios y unificar el posicionamiento de los gobiernos departamentales con el objetivo fijado en el Plan Nacional de Residuos; d) Asesorar al Congreso de Intenden- tes en la gestión integral de Higiene urbana y gestión de residuos (Resolución de la Mesa del Congreso de Intendentes, s/f) 3. POLÍTICA NACIONAL DE CAMBIO CLIMÁTICO Y SU RELACIÓN CON LA POLÍTICA NACIONAL DE RESIDUOS De acuerdo con el último inventario nacional de gases de efecto invernadero (INGEI 1990- 2017) Uruguay emitió 39,5 Gg de CH4 por la disposición de residuos sólidos en sitios de disposición final. Las emisiones provenientes de la disposición de residuos sólidos han au- mentado en forma gradual y continua a lo largo del período 1990-2017. En el año 2017, el incremento era del 46 % con respecto al año base (1990). La Política Nacional de Cambio Climático (PNCC) tiene como objetivo general promover la adaptación y mitigación en la República Oriental del Uruguay ante el desafío del cambio climático. La Política debe contribuir al desarrollo sostenible del país, con una perspectiva global, de equidad intra e interge- neracional y de derechos humanos, procurando una sociedad más resiliente, menos vulnerable, con mayor capacidad de adaptación al cambio y a la variabilidad climática, y más consciente y responsable ante este desafío, promoviendo una economía de bajas emisiones de carbono, a partir de procesos productivos y servicios sostenibles ambien- tal, social y económicamente, que incorporan conocimiento e innovación (SNRCC, 2017). Esta Política tiene como horizonte temporal el año 2050. En el Párrafo 21 se establece: 1. MARCO GENERAL - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 68 – Promover la gestión integral de residuos sólidos y aguas residuales para disminuir las emisiones de gases de efecto invernadero con base al principio de jerarquías de ges- tión y economía circular, y participación de los diferentes niveles de gobierno. Líneas de Acción: 1. Impulsar modelos de gestión integral que promuevan economías circulares y la consideración del principio de jerarquía en la gestión de residuos, atendiendo a la reducción en la emisión de gases de efecto invernadero. 2. Promover la incorporación de tecnologías de bajas emisiones de gases de efecto invernadero en los sistemas de tratamiento y disposición final de residuos sólidos urbanos, industriales y agropecuarios, y en los sistemas de tratamiento de aguas residuales domésticas, industriales y de establecimientos agropecuarios. Como instrumento para la implementación de la PNCC, Uruguay cuenta con su primera contribución determinada a nivel nacional (CDN), en donde se incluyen medidas específi- cas en materia de residuos y economía circular (CDN Uruguay, 2017). El compromiso relacionado con los residuos sólidos consiste en la introducción de captura y quema de CH4 en sitios de disposición final de residuos sólidos urbanos (con y sin genera- ción de energía eléctrica) para el 60 % de los generados (meta incondicional). A su vez, existe una meta condicionada a medios de implementación adicionales; consiste en la extensión de los sistemas de captura y quema de CH4 o la introducción de tecnologías de reducción de generación de CH4 a nuevos sitios de disposición final, de forma tal que el 90 % de los residuos sólidos urbanos sean dispuestos en sitios con estas tecnologías (meta condicional). Dentro de los objetivos globales de intensidad de emisiones de GEI, respecto de la evolu- ción de la economía, el sector Desechos, se incluye en la meta de reducir en un 57 % las emisiones de CH4 por unidad de PIB respecto al año 1990 de forma incondicional y 59 % condicionado a medios de implementación adicionales específicos. El indicador de la medida incondicional de la CDN de Uruguay, en relación, con los residuos sólidos es estimado como el porcentaje de residuos sólidos urbanos (RSU) dispuestos en SDF con tecnología de captura y quema de metano. En 2017 se situó en valores cercanos al 70 %, superando el valor meta establecido del 60 %. Esto se logra debido a la disposición de residuos sólidos en los SDF en Montevideo y Las Rosas en el departamento de Maldonado que cuentan con sistema de captura y quema de biogás. En materia de adaptación, el sector Desechos se incluye en la CDN dentro de las medidas relacionadas con el área de Ciudades, Infraestructuras y Ordenamiento territorial, en par- ticular en la formulación, aprobación e inicio de la implementación del Plan Nacional de II. MARCO POLíTICO INSTITUCIONAL NACIONAL ASOCIADO A LA GESTIÓN DE RESIDUOS – 69 – Adaptación al Cambio Climático en Ciudades e Infraestructuras (NAP Ciudades) (SNRCC, 2021). Este plan incluye dos medidas específicas: (1) Mejorar la gestión integral de residuos sólidos urbanos, cuyo objetivo es “Promover e implementar mejoras en tecnología, infraestructura y manejo de los residuos sólidos urbanos con el objetivo de lograr su gestión con enfoque de riesgos climáticos. Esta medida es complementaria al desarrollo de políticas de ordenamiento territorial, miti- gación del cambio climático, e impulso al consumo sostenible y a la economía circular”. Con una meta a 2025 de: todas las intendencias departamentales han implementado acciones de mejora de la gestión integral de residuos sólidos urbanos en el período. (2) Promover actividades de producción y consumo sostenibles, cuyo objetivo es “Pro- mover la transición de las modalidades de producción y consumo hacia otras nuevas más inclusivas, bajas en carbono y más responsables con el medioambiente.” Con una meta a 2025 de: 30% de las ciudades mayores a 10.000 habitantes participan en iniciati- vas para la valorización de residuos coordinadas a nivel nacional. Cabe destacar que, en el momento de redacción de este Plan, el Sistema Nacional de Res- puesta al Cambio Climático se encuentra elaborando la Estrategia Climática de Largo Plazo (ECLP), compromiso asumido por el Gobierno de Uruguay con base en el Artículo 4, párrafo 19 del Acuerdo de París. Mediante este proceso se busca acordar y explicitar trayectorias posibles y deseables para 2050, tanto en materia de emisiones y remociones de GEI, como de adaptación y resiliencia, que aporten al cumplimiento de los objetivos del mencionado acuerdo. La estructura de la ECLP se ordena de forma análoga al INGEI, por lo cual los te- mas referidos a la disposición final de residuos quedan comprendidos dentro del sector Desechos. Se enfatiza que los escenarios tendenciales propuestos para la ECLP se encuen- tran armonizados con los propuestos para el PNGR en materia de gestión de residuos. 4. PLANES NACIONALES VINCULADOS CON EL PLAN NACIONAL DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS. 4.1 PLAN NACIONAL AMBIENTAL PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE Uruguay cuenta con un Plan Nacional Ambiental para el Desarrollo Sostenible cuya elaboración se realizó con la participación de un amplio conjunto de instituciones y fue acompañado por un proceso participativo en territorio. Se trata de un plan estratégico de mediano y largo plazo, flexible y adaptativo, que incorpora visiones y acciones para pro- mover las políticas públicas ambientales en el proceso integral del desarrollo sostenible del país. Fue aprobado por el decreto de la Presidencia de la República, No 222/019 del 5 de agosto de 2019. Se estructura en tres dimensiones: 1) Un ambiente sano para una buena calidad de vida; 2) gestión y ciudadanía ambiental; 3) actividades económicas y productivas sostenibles. 1. MARCO GENERAL - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 70 – En lo que refiere a residuos sólidos, este plan incorporó metas y líneas de acción específicas que fueron incorporadas en el desarrollo del PNGR. 4.2 PLAN DE ACCIÓN DE ECONOMÍA CIRCULAR Durante 2019, el MIEM, MA (MVOTMA), MGAP y MEF y la OPP lideraron la elaboración de un plan de acción de economía circular para Uruguay, con un horizonte de cinco años. Como punto de partida se elaboró una línea de base, indicadores de economía circular y un ma- peo de las iniciativas de economía circular. Se priorizaron seis sectores: cárnico, lácteo, fo- restal, desperdicios de alimentos y empaques, servitización y valorización de materiales. En cada uno de ellos se identificaron oportunidades de circularidad y necesidades de los acto- res clave, además se diseñaron posibles acciones a implementar. Este plan tiene como objetivo general impulsar la economía circular en el marco del desa- rrollo sostenible del país. Sus objetivos específicos son: Generar información sistemática para el diseño de políticas públicas en clave de eco- nomía circular; fomentar la investigación e innovación en economía circular; identificar acciones tempranas e implementarlas para impulsar la economía circular; promover el conocimiento de los modelos de negocios basados en economía circular; incentivar prácticas y procesos basados en los principios de economía circular en diferentes acto- res sociales. Las acciones priorizadas que guardan vínculo con gestión integral de residuos son: compra pública de alimentos y sus empaques con perspectiva sostenible; transición de la Industria hacia una economía circular; diseño de un centro tecnológico en bioeconomía circular; for- talecimiento de capacidades en economía circular; valorización de materiales. (Transforma Uruguay, 2019). Para cada una de estas acciones, el plan incluye una ficha con objetivo, principales hitos, responsable y participantes. Actualmente se está en proceso de cierre de la evaluación y monitoreo del plan, y se espera desarrollar un plan actualizado para sectores productivos. 4.3 PLAN NACIONAL DE EDUCACIÓN AMBIENTAL Uruguay cuenta con un Plan Nacional de Educación Ambiental, desarrollado entre 2011 y 2014 en el seno de la Red Nacional de Educación Ambiental para el Desarrollo Humano Sustentable (RENEA), con involucramiento de actores de la educación formal, de la so- ciedad civil y gubernamentales cuyo eje común es la educación ambiental (EA), y cuen- ta con el aval de los organismos convocantes de la RENEA (Ministerio de Educación y II. MARCO POLíTICO INSTITUCIONAL NACIONAL ASOCIADO A LA GESTIÓN DE RESIDUOS – 71 – Cultura, Ministerio de Vivienda Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente, la ANEP y la Universidad de la República). Este plan contiene en primer lugar un documento marco con principios generales, éticos, sociales y políticos, así como epistemológicos y pedagógicos, seguidos de objetivos gene- rales y específicos, estrategias y líneas de acción. En segundo y tercer lugar, se compone de programas por ámbitos y estrategias regionales. El plan busca: “establecer un marco teórico y práctico que, sin dejar de acoger una rica diversidad de ideas y experiencias a través de los múltiples emprendimientos existentes y posibles, les dé sentido y consistencia de conjunto en una perspectiva global y de largo aliento situada desde y en la realidad de nuestro país y continente.” (PlanEA 2.a ed., p. 21). En este marco, la EA se concibe como “una herramienta pedagógica, ética y política orientada la construcción de valores, co- nocimientos y actitudes que posibiliten transitar hacia un desarrollo sustentable y una mejor calidad de vida basados en la equidad y la justicia social y el respeto por la diversi- dad biológica y cultural. (...) La EA propende a la participación ciudadana activa, respon- sable y consciente en la toma de decisiones y la gestión de su ambiente valorizando la dignidad y la identidad individual y colectiva” e “integra una conjugación de saberes, conocimientos y destrezas diversas, académicas y populares.” (PlanEA 2.a ed., p. 30). 4.4 ESTRATEGIA Y POLÍTICAS PÚBLICAS PARA LA IGUALDAD DE GÉNERO La Ley No 19.846 sobre igualdad de género establece como objeto “garantizar la igualdad de derechos y la no discriminación en base al género entre mujeres y varones, compren- diendo la igualdad formal, sustantiva y de reconocimiento” (artículo 1). La Estrategia Nacional para la Igualdad de Género busca posicionar a la política de género como política de Estado y proporciona “una hoja de ruta, integral e integradora, suscepti- ble de orientar el accionar del Estado en materia de igualdad de género a mediano plazo”. Esta estrategia está alineada con la Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible y tiene como una de sus aspiraciones estratégico-operativas: vivienda, ambiente y hábitat suficientes, seguros y sustentables para las mujeres. Inmujeres es el organismo rector de las políticas de igualdad entre varones y mujeres en Uruguay. Promover la incorporación de la perspectiva de género en los distintos ciclos de las políticas públicas constituye uno de sus principales cometidos. 1. MARCO GENERAL - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 72 – III. PRESENTACIÓN DEL PNGR 1. MARCO GENERAL El artículo 14 de la Ley de Residuos prevé la elaboración del Plan Nacional de Gestión de Residuos (PNGR) “como el instrumento de planificación estratégica a nivel nacional para la implantación y el desarrollo de la política nacional de gestión de residuos”. El PNGR es una herramienta de planificación estratégica que retoma los principios previs- tos en la Ley de Residuos y los traduce en objetivos, metas y líneas de acción con un alcance de diez años. Aborda todos los tipos de residuos que están dentro del alcance de la ley. Está dotado de un carácter transversal y multidisciplinario, y sus principios deben aplicarse a to- dos los sectores de actividad. Tiene un abordaje integral de la problemática de la gestión de residuos, incorporando aspectos ambientales, económicos, sociales y de gobernanza. Este instrumento de planificación estratégica permitirá a nuestro país avanzar en la transición hacia una gestión sostenible de residuos, en el marco de una economía circular. Asimismo, el PNGR será el marco para el desarrollo de los planes departamentales para que a nivel local se logren los resultados esperados. Cabe destacar que la propuesta del PNGR es el resultado de un importante proceso in- terinstitucional que contó con el aporte de más de 60 personas de 27 organizaciones di- ferentes durante cerca de 30 reuniones del Grupo de Trabajo (GT), 34 reuniones entre los subgrupos de Inclusión Social, Recolección Selectiva, Economía Circular y Educación Am- biental, así como reuniones específicas con distintos actores. Todas estas reuniones fueron virtuales, dadas las condiciones planteadas por la emergencia sanitaria. A lo largo del proceso, se fomentó la participación de personas pertenecientes a distintas organizaciones y sectores de la sociedad, con el objetivo de concretar la elaboración de un do- cumento que pudiera reflejar la multisectorialidad y la transversalidad que requiere el abor- daje de una temática compleja como la gestión de residuos, desde muchas perspectivas: ambiental, económica, social, productiva, educativa, cultural, de gobernanza, entre otras. Las visiones de distintos actores fueron contempladas y, dentro de lo posible, integradas al documento, en el marco de un proceso que implicó la elaboración progresiva de conteni- dos consensuados. La finalidad era que la propuesta de PNGR fuera un documento en el cual los distintos participantes del GT PNGR pudieran sentirse representados, manteniendo la coherencia y la unicidad que requiere todo documento de planificación estratégica. También los comentarios al capítulo 3 recibidos durante la consulta pública fueron procesa- dos, y las modificaciones al PNGR que se desprendían de ellos fueron incorporadas. (En el apartado 6 se presenta una descripción más pormenorizada de estos procesos). III. PRESENTACIÓN DEL PNGR – 73 – El desarrollo sostenible –criterio rector del desarrollo a nivel internacional– plantea el con- cepto de la responsabilidad intergeneracional, es decir, la capacidad de las generaciones presentes de satisfacer sus propias necesidades sin comprometer la capacidad de las ge- neraciones futuras de satisfacer las suyas. De esta manera, las generaciones se hacen res- ponsables no solo ante sus contemporáneos, sino también ante las generaciones que ven- drán. Este concepto invita a pensar el desarrollo con un enfoque a largo plazo. Si bien el alcance de este PNGR es de diez años, las medidas que hoy se plantean para transformar la gestión de los residuos de nuestro país constituyen cimientos que podrán tener consecuencias en un horizonte temporal mucho más amplio. La visión estratégica del plan supera ese horizonte temporal de los diez años en la medida en que pretende res- ponder a las preguntas: ¿Cómo se visualiza la gestión de residuos en el Uruguay del futuro? ¿Qué rumbo estratégico se pretende que tome Uruguay en este tema? La visión estratégica del Ministerio de Ambiente –consensuada con todos los actores in- volucrados en el proceso de elaboración de este documento de planificación estratégi- ca– apunta a realizar un viraje en la gestión de residuos de nuestro país. Se parte de una economía lineal, basada en un modelo de producción y consumo intensiva en recursos y con una alta generación de residuos, para pasar a un modelo de economía circular, que minimiza los residuos, optimiza los recursos y recupera materiales y nutrientes, en un enfo- que regenerativo. Esto se traduce en una serie de orientaciones que dan sustento a los diez resultados globales del plan, desde distintos ángulos. En esta sección se describen, de forma sintética, estos diez resultados globales, y luego se desarrollan en el capítulo 3 del PNGR, debajo de sus correspondientes fichas. Igualmente, a modo introductorio se comentan aquí a grandes rasgos las principales orientaciones. El plan busca posicionar al país como un ejemplo para la región en la transición hacia una circularidad capaz de lograr un desacople entre el crecimiento económico y la generación de residuos, como primer mojón para avanzar hacia el cero enterramiento de residuos en el largo plazo. En primer lugar, esto se traduce en el concepto de Uruguay más circular. En el marco de este nuevo paradigma, se apunta a disminuir gradual, pero drásticamente la disposición final de residuos, para alcanzar en un escenario tendencial a largo plazo su eliminación total. Esta eliminación será posible a través de un conjunto de estrategias a desarrollar en simultáneo y que impactarán tanto en la disminución de la generación de residuos como en las posibilidades de reinsertarlos en nuevos ciclos productivos. En segundo lugar, el plan despliega un conjunto de líneas de acción orientadas a que los residuos generados sean canalizados hacia distintos destinos de aprovechamiento y valo- rización en el país, con metas de recuperación desafiantes para las distintas corrientes de 1. MARCO GENERAL - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 74 – residuos. Entre estas líneas se destacan la promoción de las capacidades de valorización, el establecimiento de regulaciones y el diseño de incentivos, la educación ambiental a todo nivel para fomentar cambios en los patrones de producción y en los hábitos de consumo y el fomento a la investigación, la innovación y el desarrollo para el diseño de soluciones. Es de esperar que la combinación de todas estas acciones revierta la situación actual, donde la disposición final es el destino mayoritario para los residuos y se llegue a un escenario ali- neado con la jerarquía de gestión de residuos. Otro de los grandes rumbos busca dar un salto cualitativo en la calidad de la recolección y el transporte de residuos derivados a distintos destinos, así como en las condiciones de operación de la disposición final de aquellos que no puedan ser evitados ni valorizados. En el marco del desarrollo sostenible, todas estas transformaciones no se deben dar en for- ma aislada mirando únicamente la generación y gestión de residuos en sí misma desde el punto de vista técnico, sino que el plan debe atender también la dimensión ambiental en su más amplio sentido, y, en paralelo, las dimensiones económica, social y de género. Por lo tanto, se prevén líneas de acción para promover el agregado de valor y la generación de empleo, procurar la inclusión social de los y las clasificadoras; fortalecer y mejorar las condi- ciones laborales en todos los puestos de trabajo del sector; promover la equidad de género en el sector; avanzar hacia la formalización y ordenamiento de la cadena de recuperación de residuos a recursos, en un escenario de largo plazo en la que el modelo de gestión de residuos sea 100 % formal. Además, como motor de estas transformaciones se reconoce la importancia de la edu- cación y la participación e involucramiento de la población, así como de la investigación, innovación y desarrollo. Como sustento al plan se requiere una adecuada gestión de la in- formación, estrategias de comunicación efectivas, capacidades institucionales adecuadas para apuntalar el plan y sostenibilidad económica de las acciones a implementar. Algo que es transversal a todo el PNGR es la premisa de que todas las acciones diseñadas deben ser evaluadas, teniendo presente su potencial de reducción de emisiones de gases de efecto invernadero. Las decisiones acerca de la mejora en la gestión de residuos deben tener en cuenta estas evaluaciones para sopesar la contribución que ellas pueden implicar para la mitigación del cambio climático. También, se reconoce a la adaptación al cambio climático como un aspecto transversal con implicancias puntuales para múltiples acciones del PNGR, en especial las vinculadas con el diseño de infraestructura climáticamente resi- liente para logística y gestión de residuos. III. PRESENTACIÓN DEL PNGR – 75 – 2. ESCENARIOS DE GENERACIÓN TOTAL DE RESIDUOS, PBI Y POBLACIÓN El PNGR considera dos escenarios de generación de residuos: uno tendencial y otro de desacople. El escenario tendencial asume que la generación total de residuos del país crecerá de for- ma proporcional al crecimiento del PBI total, en términos reales. Las proyecciones de PBI real consideradas son las elaboradas por el grupo de trabajo del bono sostenible conforma- do por técnicos del Ministerio de Economía y Finanzas y del Ministerio de Ambiente, por ser la información más reciente e incorporar el cambio de año base de la Cuentas Nacionales9. El escenario de desacople en la generación de residuos supone que para el segundo año de implementación del PNGR hay un desacople de 1 %, y año a año hay un 1 % adicional de desacople. De esta forma, se llega a un desacople de 10 % de la generación de residuos, respecto del PBI para 2032. En el gráfico que sigue, se muestra la evolución proyectada de la generación de residuos en los dos escenarios: tendencial (acoplado a PBI) y escenario con plan (desacople de 10 % respecto al PBI a 2032). Gráfico 11. Meta de desacople de la generación de residuos respecto del PBI 3.000.000 3.500.000 4.000.000 4.500.000 5.000.000 5.500.000 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 G en er ac ió n de re si du os (t on el ad as ) Proyección generación de residuos total (toneladas) acoplada a PBI Proyección generación de residuos total (toneladas) con desacople respecto del PBI Fuente: elaboración propia con datos MEF y MA El escenario de población considerado es la última estimación publicada por el INE (2013 a 2025)10. Esta fuente es la misma que fue empleada por la Estrategia Climática de Largo Plazo. Si bien existen estimaciones más actualizadas para Uruguay realizadas por la CEPAL (CELADE) y por Naciones Unidas, el criterio fue dar prioridad a lo publicado por la entidad rectora, a nivel nacional, en materia de estadísticas de población. 3. CONTRIBUCIÓN DEL PNGR AL LOGRO DE LOS ODS Como fue detallado en la sección I, los ODS incluyen metas específicas relacionadas con residuos dentro de los ODS 11 (ciudades y comunidades sostenibles), 12 (producción y con- sumo responsables), 3 (salud y bienestar), 6 (agua limpia y saneamiento) y 14 (vida subma- rina). El PNGR ofrece oportunidades para avanzar hacia el cumplimiento de dichas metas. 9 El nuevo año base es 2016. El MEF realizó una retropolación del PBI para ajustar la serie histórica que se encontraba en base 2005, lo que permite empalmarla con la nueva serie. 10 https://www.ine.gub.uy/estimaciones-y-proyecciones https://www.ine.gub.uy/estimaciones-y-proyecciones 1. MARCO GENERAL - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 76 – Además, se espera que la implementación de las acciones del PNGR repercuta positiva- mente en algunos aspectos socioeconómicos, ambientales y de salud, e institucionales, presentes en otros ODS. El diagrama que sigue aporta una idea de las principales conexio- nes entre el plan y los ODS en su conjunto. Mejora de las fuentes de ingresos para personas clasificadoras. Canalización de pérdidas y desperdicios de alimentos para combatir inseguridad alimentaria. Transversalización de la educación ambiental en la educación formal y no formal Reducción de la contaminación visual y mejoras en la calidad del aire El PNGR se alinea con la política nacional para la igualdad de género. Disminución del desvío de residuos a redes de saneamiento y cursos de agua Reducción de la contaminación del suelo y freno a la amenaza a especies que conviven con basurales a cielo abierto Fortalecimiento institucional y mejora de la información relacionada con residuos y EC Disminución del desvío de plásticos a ríos y océanos Emisiones evitadas por la mejora en la gestión de residuos y posibilidades de captura de metano. Sistemas resilientes y adaptados al CC y la variabilidad Avance en la transición a la circularidad de empresas, organizaciones y hogares y cambio de hábitos de consumo Ciudades más circulares y mejora del entorno urbano Sistemas de gestión de residuos socialmente inclusivos Incorporación tecnológica y mejora de la infraestructura para la minimización de los residuos y mejora de la gestión de residuos a nivel público y privado Generación de oportunidades de trabajo decente para clasificadores y para emprendimientos de la economía circular Aprovechamiento energético a partir de residuos. Sustitución de combustibles fósiles. Articulación para la implementación, seguimiento y evaluación del PNGR Ilustración 12: Contribución del PNGR al logro de los ODS. Fuente: elaboración propia. III. PRESENTACIÓN DEL PNGR – 77 – Por último, el abordaje del PNGR procura tener una visión sistémica, e identificar aquellas acciones que, aun persiguiendo determinados objetivos, podrían repercutir negativamente en otros. Es así como, las diferentes acciones que se desarrollen en el marco del PNGR, de- berán tener en cuenta estas consideraciones en su evaluación y en la definición de accio- nes correctivas, en los casos en que sean identificados efectos negativos. 4. PERSPECTIVA DE GÉNERO EN EL PNGR El proceso de elaboración del PNGR tuvo en consideración las características de la pobla- ción vinculada a la gestión de residuos y sus niveles socioeconómicos y culturales para co- nocer las diversas necesidades y problemáticas a las que se enfrentan respecto a su in- clusión sociolaboral, como insumo para elaborar medidas que puedan ofrecer respuestas efectivas. Asimismo, se tomaron en cuenta las desigualdades persistentes entre varones y mujeres y las barreras de acceso a la protección social y el pleno ejercicio de sus derechos, en igualdad de condiciones. El enfoque de la interseccionalidad (consideración de la discriminación múltiple) y la estra- tegia de transversalidad de género en el PNGR, como política pública, son orientaciones complementarias para la superación de la desigualdad de género. La interseccionalidad contribuye a comprender con mayor precisión las diferentes realidades en las que se en- cuentran las mujeres. La transversalidad de género compromete a que la institucionalidad diseñe e implemente acciones coordinadas para una actuación integral e integrada (Expó- sito Molina, 2012, p. 205). A su vez el territorio requiere ser considerado también como “un factor de incidencia en las desigualdades sociales, porque tiene un peso determinante sobre la magnitud y repro- ducción de estas en distintos ámbitos del desarrollo social” (CEPAL, 2016). Es precisamente en el territorio donde se cristalizan, conectan y entrecruzan las desigualdades sociales y de género, y el escenario donde ocurre la reproducción intergeneracional de la pobreza” (In- mujeres, 2017, p. 26). En el diseño de actividades concretas a desarrollar para la implementación del PNGR, se evaluará si estas presentan potencial para reducir las desigualdades de género o para pro- fundizarlas y, en caso necesario, se definirán medidas correctivas. Los indicadores del PNGR tendrán en cuenta –cuando corresponda– criterios de desagre- gación por género-generación y étnico-racial. Esto permitirá colocar el énfasis en dar visi- bilidad al rol y aporte de las mujeres en la tarea de gestión integral de residuos, así como detectar asimetrías entre mujeres y hombres trabajadores en el sector de residuos e iden- tificar posibles sesgos desde la perspectiva de género y generaciones, y étnico- racial, en el involucramiento de la población en la toma de decisiones y en la implementación de las acciones del plan. 1. MARCO GENERAL - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 78 – 5. CONTENIDO SINTÉTICO DEL PLAN 5.1 VISIÓN Y ALCANCE La economía circular ha transformado los procesos de producción y consumo del país, impac- tando en la minimización de la generación de residuos en el marco del desarrollo sostenible. Se ha logrado el aprovechamiento de todos los residuos mediante sistemas técnicamente sólidos y económicamente sostenibles con responsabilidades definidas, contribuyendo al desarrollo local y a la generación de empleos formales y de calidad. Se cuenta con el alto compromiso de todos los actores de la sociedad, habiéndose procesado un cambio cultural que se traduce en una mejora de la calidad de vida y en un ambiente sano. Alcance geográfico El ámbito de aplicación del PNGR es todo el territorio nacional. Luego y conforme con lo que indica la ley, los gobiernos departamentales podrán elaborar sus respectivos planes “integrando los planes o iniciativas de los municipios en la materia, en los casos que co- rresponda”. Estos planes tomarán al PNGR “como referencia a efectos de la articulación de acciones, la aplicación de indicadores y el cumplimiento de metas”. Tipos de residuos alcanzados El Plan aborda la totalidad de los tipos de residuos integrados en el alcance de la Ley de Gestión Integral de Residuos. Estos son: Residuos domiciliarios y de limpieza de espacios públicos De actividades económicas-productivas- Sanitarios De obras de construcción Residuos especiales Suelos contaminados Ilustración 13: Residuos alcanzados por el PNGR y por la Ley de Gestión Integral de Residuos III. PRESENTACIÓN DEL PNGR – 79 – Horizonte temporal El horizonte temporal propuesto en el PNGR abarca el periodo comprendido entre 2022 y 2032 y será objeto de evaluación y revisión a los cinco años de su aprobación, conforme se vayan ejecutando las diferentes acciones y se vayan evaluando los resultados obtenidos. Esto permitirá que se realicen los ajustes necesarios para conseguir los objetivos previstos a largo plazo. 5.2 EJES ESTRATÉGICOS Los ejes estratégicos son las dimensiones del plan. Son transversales a todos los resultados sobre los cuales el plan actúa. Eje estratégico 1: Protección ambiental y sostenibilidad de la gestión Lograr una adecuada protección ambiental en todas las etapas del ciclo de vida, basada en la gestión del riesgo, la sostenibilidad y eficiencia de los sistemas, disminuyendo a la vez los índices de generación y de disposición final de residuos, alineada con los compromisos asumidos por el país en materia de cambio climático. Eje estratégico 2: Generación de valor y empleo Transformar la visión de la economía circular en una realidad operativa, generando una cadena de valor de transformación de residuos a recur- sos, sólida y sostenible, capaz de aportar a la consolidación de trabajo de- cente en el sector. Eje estratégico 3: Modernización e innovación Lograr una gestión moderna, tecnológicamente robusta e innovadora que maximice los resultados ambientales y sociales asociados a residuos. Eje estratégico 4: Compromiso de todos los actores de la sociedad Reforzar el compromiso de todos los actores de la sociedad en participar activamente de las transformaciones, potenciando el trabajo coordinado y articulado, la educación, la sinergia de ideas, y el fortalecimiento de ca- pacidades. Eje estratégico 5: Género y generaciones Incorporar transversalmente la perspectiva de género, considerando las desigualdades persistentes entre varones y mujeres y promoviendo el ple- no ejercicio de sus derechos en igualdad de condiciones. Además, incor- porar un enfoque generacional, que aborde cuestiones específicas como el trabajo infantil en la gestión de residuos. 5.3. RESULTADOS GLOBALES El PNGR se compone de diez resultados globales, los que actúan como elemento estructu- rante. Acompañados de metas globales, estos resultados globales buscan marcar los gran- 1. MARCO GENERAL - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 80 – des rumbos del plan, los contenidos medulares a los que las acciones se deberían orientar de forma inequívoca. Para el logro de cada uno de estos resultados se identifica un conjun- to de objetivos, cada uno de ellos organizado en una ficha. En la figura que sigue (ilustración 14) se ofrece un panorama general de esta estructura conceptual y de organización. Eje 1 - Protección ambiental y sostenibilidad de la gestión Eje 2 - Generación de valor y empleo Eje 4 - Compromiso de todos los actores de la sociedad Eje 3 - Modernización e innovación Eje 5 - Género y generaciones 1. Generación 6. Sostenibilidad económica 2. Recolección, transporte y disposición final 7. Incorporación tecnológica, investigación e innovación 3. Valorización 8. Fortalecimiento Institucional 5. Trabajo 10. Información y comunicación 4. Inclusión social y formalización 9. Participación y Educación Los ejes son transversales a todos los temas Los resultados globales son elementos estructurantes del PNGR A cada objetivo se le asocia uno o más set de Resultado / Meta / IndicadorRESULTADO A cada resultado global se le asocia uno o más objetivosOBJETIVOS A cada resultado se le asocia una o más líneas de acción LÍNEA DE ACCION Ilustración 14. Ejes y Resultados Globales del PNGR. III. PRESENTACIÓN DEL PNGR – 81 – En los recuadros que siguen, se presenta un resumen conceptual de cada resultado global. Resultado global 1 – Generación: resumen conceptual La gestión de residuos debe tender, de manera prioritaria, a la mini- mización de la generación frente a cualquier alternativa, respetando así la escala jerárquica de gestión. Alineado con este principio rector, este primer resultado global tiene por objetivo lograr la minimización en la generación de residuos. Se trata de un fenómeno multicausal en el cual inciden varios factores, por ejemplo, el cambio en los hábitos de consumo ligado a una creciente concientización acerca del impacto ambiental de la generación de resi- duos, el resultado de las políticas de educación ambiental, modificaciones en el diseño de productos y servicios y la adopción de tecnologías de producción más limpias y sis- temas de producción más eficientes, que repercuten en menor consumo de recursos y disminución en la generación de residuos. Se establecen objetivos específicos para flujos de residuos considerados prioritarios, como los plásticos de un solo uso y las pérdidas y los desperdicios de alimentos. La prio- rización de los flujos de residuos se ha realizado con base en los datos disponibles, utili- zando como criterios: ✓ El beneficio ambiental asociado a la reducción de la generación de cada residuo, con el fin de priorizar las acciones sobre los residuos con un mayor impacto. ✓ El potencial de reducción asociado a cada flujo, con el objetivo de focalizar las accio- nes en aquellos en los que es posible conseguir mejores resultados en mediano y corto plazo. Resultado global 2 – Recolección, transporte y disposición final: re- sumen conceptual Este resultado global promueve, por un lado, la disminución sustan- cial de la cantidad de residuos que son derivados a disposición final, con un escenario tendencial a largo plazo que apunta a lograr una meta de cero disposición final. Por otro lado, más allá del escenario deseado a largo plazo, la disposición final será por las próximas décadas una alternativa de gestión necesaria para las fracciones de residuos que no puedan ser valorizados, incluidos descartes de procesamientos de residuos o sistemas de tratamiento. Por tanto, a la vez que se busca reducir los índices de disposición final, se apunta a mejorar las condiciones ambientales de las operaciones de disposición final en todo el territorio a través de estrategias de 1. MARCO GENERAL - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 82 – mejora en la infraestructura y condiciones operativas de los sitios. Además, se atienden cuestiones de inclusión social de los clasificadores informales que hoy están presentes en los sitios. Con relación a la recolección y transporte de residuos, este resultado aborda los aspectos asociados a mejorar la cobertura, hacer más eficiente el servicio, optimizar costos y pro- mover la incorporación tecnológica para la trazabilidad de las operaciones y la reducción de emisiones de gases de efecto invernadero. Si bien dentro de este resultado global quedan alcanzadas todas las corrientes de resi- duos, por la significación que tienen en los volúmenes de residuos totales, generados a nivel país, se consideran como prioritarios los residuos domiciliarios, los de actividades económico-productivas y de la construcción. Resultado global 3 – Valorización: resumen conceptual El resultado global 1 (Generación) pone énfasis en los primeros bucles de la economía circular como medio para minimizar la generación de residuos. De forma consecuente, este resultado global apunta a consolidar la segregación de residuos en origen y la implementación de sistemas de recolección selectiva en todo el país, como la base para la valorización de los residuos efectivamente generados, tanto para residuos domiciliarios como no domi- ciliarios. Se reconoce aquí la importancia de la educación ambiental y la comunicación en el cambio de hábitos de consumo y en las prácticas de las empresas, con objetivos que se refuerzan con el resultado global Información y Comunicación, así como Partici- pación y Educación. Además, se busca la promoción de programas de reciclaje de alta calidad y, para hacer sinergia con el resultado global Sostenibilidad Económica se identifican líneas de acción tendientes al desarrollo de capacidades de valorización en el país. También se busca completar la agenda de desarrollo de programas de Responsabilidad Extendida del Pro- ductor (REP) para determinadas corrientes de residuos especiales. III. PRESENTACIÓN DEL PNGR – 83 – Resultado Global 4 – Inclusión social y formalización: resumen conceptual Este resultado está integrado por dos componentes. El componente “formalización” se propone ordenar todos los eslabones de la cadena de la gestión de residuos, a los efectos de asegurar una gestión for- mal que habilite la trazabilidad del sistema, que se realice en el marco del trabajo decente y que garantice la protección ambiental. El componente “inclusión social de personas clasificadoras” plantea mecanismos de in- clusión social, laboral y productiva que las contemple como agentes relevantes en la ges- tión integral de residuos. La inclusión social es un proceso dirigido a fortalecer la cohesión social, el acceso a servicios, la participación y el trabajo decente. Se propone vincular los mecanismos dirigidos a personas clasificadoras con las diferentes políticas actuales y fu- turas de promoción sociolaboral. Resultado Global 5 – Trabajo: resumen conceptual Enmarcado tanto en la agenda del trabajo decente como en el pa- radigma del empleo verde de la OIT, este resultado global busca proteger, fortalecer y mejorar las condiciones laborales, así como la representación de los trabajadores que actualmente se desempe- ñan en algunas actividades de la cadena de gestión integral de residuos. También busca fortalecer las capacidades de los trabajadores del sector, para que se preparen y adapten a los cambios que puedan derivarse y para el uso creciente de herramientas digitales en el sector. Tanto la formalización como la inclusión social persiguen el objetivo de consolidar el tra- bajo decente en toda la cadena de valorización de residuos. El trabajo decente es aquel que ofrece oportunidades para que hombres y mujeres puedan desempeñar un trabajo productivo en condiciones de libertad, equidad, seguridad y dignidad humana, en el que los derechos son protegidos y se cuenta con remuneración adecuada y protección social. 1. MARCO GENERAL - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 84 – Resultado Global 6 – Sostenibilidad económica: resumen concep- tual La sostenibilidad económica es uno de los pilares necesarios para la viabilidad a largo plazo de los sistemas de gestión integral de residuos. Un abordaje insuficiente en este tema puede llevarlos a múltiples deficiencias y limitar su capacidad de mejorar los niveles de recuperación y valorización. Esta premisa hace necesario incluir en el plan acciones de apoyo a la sostenibilidad eco- nómica para la gestión de residuos domiciliarios a cargo de los gobiernos departamen- tales, para las corrientes de residuos especiales reguladas por responsabilidad extendida del productor (REP) y para la gestión privada de residuos a lo largo de toda la cadena de valor, contemplando a los diferentes generadores, las diferentes corrientes de residuos y sus distintos destinos. El desarrollo de estas capacidades va más allá del interés intrínseco de quienes las gestionan, en tanto prestan un servicio a toda la sociedad, con beneficios (o costos evitados) derivados de la protección del ambiente. Esto incluye líneas de acción que apuntan a disponibilizar información oportuna y pertinente para determinar las bre- chas financieras del sistema; mejorar la eficiencia en el uso de los recursos, incubación; apoyar el desarrollo de proyectos de inversión y favorecer el acceso a financiamiento por parte del sector; alentar el desarrollo de mecanismos de recuperación de costos de los servicios prestados; fomento al desarrollo y apoyo al acceso a mercados, entre otros. No menos importante es la constatación de que las señales que ofrece el mercado a los distintos agentes, a menudo, alientan conductas contrarias al avance hacia un Uru- guay más circular. Esto se puede explicar, en parte, porque los precios de mercado en la mayoría de los casos no tienen internalizados los costos asociados al impacto ambiental de las distintas opciones. En otras palabras, estas externalidades negativas son absorbi- das en última instancia por la sociedad en su conjunto y no por los agentes causantes. Los instrumentos económicos ofrecen el potencial de trasladar esos costos a los agentes causantes, y en consecuencia incidir en esas relaciones de precios, acelerando la trans- formación. Con relación a esta orientación, el PNGR identifica una serie de instrumen- tos económicos y un conjunto de objetivos que ellos podrían perseguir y encomienda a la etapa de implementación del plan la tarea de desarrollar el mix de instrumentos, puntualmente, acompañando los instrumentos económicos ya desarrollados y de forma complementaria con los regulatorios. Una tercera vertiente de este resultado global se orienta a favorecer el desarrollo de tran- sacciones justas en el mercado del reciclaje y la valorización, tanto mediante la puesta a disposición de información que permita analizar entornos y tendencias de precios co- brados por los servicios prestados y pagados por los materiales recuperados, como alen- tando a los operadores del sector a adherir a principios de comercio justo. Esto último guarda especial relación con el resultado global de Inclusión Social y Formalización (ISF). III. PRESENTACIÓN DEL PNGR – 85 – Resultado Global 7 – Incorporación tecnológica, investigación e innovación: resumen conceptual En el entendido de que el conocimiento debe ser el motor de de- sarrollo del PNGR, este resultado global busca promover la incor- poración tecnológica, la investigación y la innovación, a efectos de convertir el conocimiento en valor para habilitar y acelerar las transformaciones y así al- canzar los resultados de la mejor forma posible. También se busca crear insumos para incorporarlos como contenido de la educación ambiental, así como soluciones a partir de la investigación aplicada. Asimismo, este resultado global pretende promover proyectos y transformaciones de alto impacto a través del fomento del desarrollo de nuevas tecnologías, así como desa- rrollar políticas de innovación para asegurar la diversidad de producción de conocimien- tos necesarios. Algunas de las áreas prioritarias identificadas para el impulso de la investigación, el de- sarrollo y la innovación (I+D+i) son el ecodiseño; desarrollo de materiales alternativos; pér- didas y desperdicios de alimentos; plásticos de un solo uso y microplásticos; aspectos sociales de la gestión de residuos; mecanismos de trazabilidad; desarrollo de productos y servicios alineados con la economía circular (EC); reciclado de alta calidad; agregado de valor de residuos; biotecnología aplicada a residuos; logística de recolección y transporte; huella ambiental (análisis del ciclo de vida) entre otras. Resultado Global 8 – Fortalecimiento institucional: resumen con- ceptual La gestión integral de residuos requiere la articulación de políticas nacionales, departamentales y locales, estableciendo marcos y ca- pacidades de gestión en los diferentes niveles de gobierno. Este re- sultado busca lograr dicha articulación, así como contar con capacidades institucionales adecuadas a los desafíos planteados en el PNGR mediante el desarrollo institucional; el fortalecimiento de capacidades técnicas y de calidad en la gestión; el refuerzo a la fiscali- zación y control y la profundización de la coordinación inter e intrainstitucional en los tres niveles de gobierno. 1. MARCO GENERAL - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 86 – Resultado Global 9 – Participación y educación: resumen concep- tual Este resultado global reconoce la importancia de la Educación Am- biental (EA) en la transición hacia una economía circular y en el ca- mino hacia una mejora sustancial en la maduración de los sistemas de gestión de residuos. Para capitalizar los avances en materia de EA aplicada a residuos y economía circular en el país y potenciar su desarrollo, se incluyen líneas orientadas a transversalizar la educación ambiental, de manera efectiva, en todos los ámbitos de la educación formal y no formal; en empresas; ciudadanos y comunidades; en el desarrollo de planes de gestión de residuos departamentales y especiales y en el interior de las organizaciones del sector público en tanto generadoras de residuos y compradoras de productos y servicios. Otros resultados globales del PNGR también incluyen líneas de ac- ción sobre educación ambiental específicas a distintas corrientes de residuos o a diferen- tes aspectos de la gestión de estos. Esto da cuenta una vez más del carácter transversal de la educación ambiental. Asimismo, este resultado aborda el involucramiento y la participación de la población en el sistema de gestión de residuos y en la transición a la economía circular. Se identi- fican tres niveles de participación, considerando que cada nivel involucra una manera distinta de participar por parte de la sociedad, así como un grado particular de involu- cramiento: participación de ciudadanos o instituciones generadoras de residuos en el sistema de gestión, cumpliendo con las reglas estipuladas por la autoridad ambiental; participación de las personas en la toma de decisiones que se vinculan con residuos en el nivel local; participación de personas en iniciativas relacionadas a mejorar la gestión de residuos. En este sentido, el plan reconoce y busca potenciar y armonizar iniciativas existentes, a la vez que promueve el surgimiento de nuevas iniciativas a partir de la im- plementación del PNGR. III. PRESENTACIÓN DEL PNGR – 87 – Resultado Global 10 – Información y comunicación: resumen conceptual Este resultado busca generar, reunir y proporcionar información cla- ve para la toma de decisiones hacia la concreción de los otros resulta- dos globales del PNGR y la generación de canales de comunicación transparentes sobre los avances del plan. Para ello, se plantea el desarrollo de un Sistema Único Integrado de Información sobre Residuos (SUIIR) que dará seguimiento a los elementos del PNGR y será integrado al Observatorio Ambiental Nacional de modo que sea accesible por toda la población. La información exhibida en el sistema único de información tendrá dimensiones ambien- tales, sociales y económicas de la gestión de residuos, abarcará información proveniente del ámbito público y del privado. Será un sistema de datos abiertos, participativo, cola- borativo y confiable. Será una herramienta dinámica y flexible, desarrollada en etapas y acompañará el progreso del PNGR. Tendrá la capacidad de adaptarse activamente a las necesidades globales del plan y de la población, mediante el desarrollo de herramientas para el relevamiento e incorporación de información a medida que surja la necesidad. Además, potenciará los procesos de comunicación de temas relacionados con el PNGR, y procesos administrativos como autorizaciones ambientales, consultas y mecanismos de control. Asimismo, servirá como nexo con otros sistemas de información. Como parte de este resultado global, también se pretende ejecutar una estrategia de comunicación institucional sobre gestión de residuos que difunda información clara sobre el plan y la gestión; y promueva la participación ciudadana a través de hábitos y prácticas responsables. Por último, se incluye como objetivo el fortalecimiento del posicionamiento de la ges- tión de residuos en la agenda pública, partiendo de la premisa de que una mayor vi- sibilidad de la problemática asociada a los residuos puede contribuir a una mayor ad- hesión e interés de la población en los programas existentes, y, en paralelo, a un mayor interés de diferentes tomadores de decisión, con el consiguiente incremento en los recursos destinados al tema. 1. MARCO GENERAL - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 88 – 6. PROCESO Y METODOLOGÍA DE ELABORACIÓN DEL PNGR 6.1. CONFORMACIÓN DEL GRUPO DE TRABAJO (GT PNGR) En diciembre de 2020, se convocó al plenario de la Comisión Técnica Asesora de la Protec- ción del Medio Ambiente (COTAMA), para poner a consideración de este la conformación de un grupo de trabajo– según lo previsto en el artículo 15 del Reglamento de funciona- miento del plenario– para la elaboración del Plan Nacional de Gestión de Residuos, liderado por el Ministerio de Ambiente (MA). En esa instancia, el plenario de la COTAMA resolvió constituir un grupo de trabajo, de carác- ter técnico e interinstitucional, denominado Grupo de Trabajo del Plan Nacional de Gestión de Residuos (GT PNGR), con el cometido de asesorar al Ministerio de Ambiente en la elabo- ración del Plan Nacional de Gestión de Residuos, coordinado por esta cartera. Diversas or- ganizaciones de múltiples sectores vinculados a la gestión de residuos fueron convocadas a designar a sus representantes para integrar el grupo de trabajo. El grupo de trabajo que se conformó contó con una amplia y diversa participación de ins- tituciones y organizaciones, representantes de múltiples sectores del Estado y de la so- ciedad: ministerios, gobiernos departamentales, sector académico, gremiales y cámaras empresariales, asociaciones profesionales y organizaciones de la sociedad civil. Además, a medida que se avanzaba en la elaboración de la propuesta de Plan en el ámbito del GT PNGR, fueron invitadas a participar organizaciones e instituciones que, por sus conocimien- tos o cometidos en la materia, fortalecieron el proceso de construcción participativa del documento. A continuación, se presenta el sociograma de actores que participaron del proceso de ela- boración del Plan Nacional de Gestión de Residuos. III. PRESENTACIÓN DEL PNGR – 89 – Ilu st ra ci ón 15 . S oc io g ra m a - O rg an iz ac io n es q ue p ar tic ip ar on d el p ro ce so d e el ab or ac ió n d el P N G R 1. MARCO GENERAL - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 90 – En el gráfico siguiente se puede apreciar la evolución de la participación en las reuniones del grupo de trabajo entre febrero y setiembre de 2021, en donde en líneas generales, todos los sectores mantuvieron su representación a lo largo del proceso, si bien en cantidad de personas se observa un leve descenso sobre el final del proceso (asociado naturalmente a la acotada disponibilidad horaria de algunos participantes para sostener en el tiempo una agenda de reuniones de frecuencia semanal). Gráfico 12: Evolución de la participación en el Grupo de trabajo del PNGR por tipo de institución 0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 Ca nt id ad d e pa rt ic ip an te s Fecha de reunión Evolución participación en el GT del PNGR Asociaciones Academia Cámaras empresariales Organizaciones sociales Gobiernos municipales Gobiernos departamentales Poder ejecutivo, gobierno central (Ministerios) El período estipulado para el desarrollo del trabajo en el ámbito del GT PNGR fue de diez meses, a efectos de contar con el Plan Nacional de Residuos disponible para consulta pú- blica en octubre de 2021 y terminado para fines del año 2021. Las reuniones del GT PNGR se desarrollaron desde el 9 de febrero hasta el 30 de noviembre de 2021. La frecuencia de las reuniones fue quincenal en el primer semestre y semanal en el segundo, para poder cumplir con los plazos inicialmente programados. Las reuniones tuvieron una duración de entre dos y tres horas aproximadamente. La dinámica de trabajo del grupo fue principalmente expositiva. En cada reunión, distintos miembros del equipo de coordinación, así como integrantes de las instituciones coordina- doras de los distintos subgrupos, presentaron avances y propuestas de contenidos para el PNGR. Luego de cada presentación, se abrieron espacios de discusión para aclarar dudas y recoger aportes de los participantes. Los comentarios de los participantes eran recogidos durante la reunión, tanto en las presentaciones como en las minutas. Todo el material que III. PRESENTACIÓN DEL PNGR – 91 – se expuso en el marco de las reuniones del GT PNGR, así como las minutas de las reuniones elaboradas por el equipo del Ministerio de Ambiente, encargado de la coordinación del plan, fue puesto a disposición en una carpeta virtual compartida, a la que los participantes tuvieron acceso con usuario y contraseña propios, desde el inicio del proceso. 6.2. SUBGRUPOS DE TRABAJO Se crearon cuatro subgrupos de trabajo enfocados en las temáticas de Educación Ambien- tal, Inclusión Social, Economía Circular y Recolección Selectiva, con el fin de crear espacios de discusión específicos en ciertas temáticas, que facilitaran la construcción de acuerdos y llevasen conclusiones y propuestas al GT PNGR. El objetivo de los subgrupos fue generar insumos para el PNGR en la forma de ejes, objetivos, metas y líneas de acción. Estos sub- grupos estuvieron activos entre abril y principios de agosto de 2021 y se reunieron con una frecuencia quincenal, paralelamente a las reuniones del GT PNGR. La dinámica de trabajo fue definida específicamente por las instituciones coordinadoras de cada uno, pero en términos generales los cuatro fueron instancias de construcción co- lectiva de contenidos, que por dedicarse a temas puntuales y contar con una menor can- tidad de participantes que el grupo de trabajo general, habilitaron una participación más activa y mayor diálogo entre las y los participantes. A continuación, se presentan las instituciones u organizaciones que coordinaron o partici- paron en cada uno de estos subgrupos (Tabla 3). Tabla 3: Organizaciones en subgrupos de trabajo en el marco del PNGR Subgrupo Organización coordinadora Organizaciones participantes Educación Ambiental UdelaR (RETEMA) AIDIS, Ceibal, CEMPRE, CNCS, DNCC-MA, DINACEA- MA, IIBCE-MEC, MIDES, ORT, UM, Asociación de Lombricultores (en proceso de conformación), Intendencia de Canelones (IC), Intendencia de Montevideo (IM). Inclusión Social MTSS- MIDES AIDIS, AIQU, CEGRU, CEMPRE, CIU, DNCC-MA, DINACEA-MA, Intendencia de Montevideo, Intendencia de Canelones, Intendencia de Rivera, Inmujeres, PIT-CNT, UdelaR (Retema), Asociación de Lombricultores (en proceso de conformación), UdelaR Extensión Universitaria, UCRUS Economía Circular MA - MIEM AIDIS, AIQU, CEMPRE, CIU, CNCS, PIT-CNT, ORT, UM, MEC, MGAP, DNCC, RETEMA, CEGRU, MIDES, IM, IC, CTplas, DERES, ANII, ANDE, UdelaR, FAGRO Recolección Selectiva MA AIDIS, CEMPRE, PIT-CNT, UCRUS, CIU, DNCC, RETEMA, CEGRU, MIDES, Plenario Municipios, Congreso de Intendentes 1. MARCO GENERAL - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 92 – 6.3. ÁMBITOS ESPECÍFICOS DE PARTICIPACIÓN Y CONSULTA A ACTORES CLAVE También se llevaron adelante talleres con representantes de las divisiones ambientales de los gobiernos departamentales, con el fin de comentar con estos actores acerca de los avances del PNGR y obtener sus visiones sobre la gestión de residuos en sus territo- rios, los desafíos y las líneas de acción. Los talleres se desarrollaron el 30 de abril, 30 de julio y 1 de octubre. En forma subsidiaria, se llevaron adelante reuniones con diferentes gremiales, cámaras, y empresas de valorización de residuos para poder incorporar aportes particulares de dichos actores, así como para conocer las principales problemáticas que ellos enfrentan y sus res- pectivas visiones acerca de la gestión de residuos en nuestro país, así como las voluntades empresariales para el desarrollo de nuevas estrategias de gestión de residuos. A continuación, se mencionan los actores con quienes se llevaron a cabo este tipo de ins- tancias previo y durante la consulta pública (se incluyen instancias convocadas o co-coor- dinadas por el equipo PNGR del MA o a aquellas en las cuales este equipo fue invitado a presentar): ✓ PIT-CNT y UCRUS ✓ Cámara de Empresas Gestoras de Residuos del Uruguay (CEGRU) ✓ Cámara de la Industria Frigorífica (CIF) ✓ Gremiales empresariales que forman parte de la Cámara de Industrias del Uruguay (CIU) ✓ Gremial de Molinos Arroceros (GMA) ✓ Promotores Ambientales del MA ✓ ANONG y Red de ONG ambientalistas ✓ Red de divisiones y departamentos de desarrollo y ambiente de los gobiernos de- partamentales sobre economía verde inclusiva ✓ Empresas de generación de energía a partir de cáscara de arroz ✓ Empresas de valorización de residuos Cabe aclarar que, además de la lista anterior, durante el proceso diferentes agrupaciones convocaron a sus integrantes para la realización de intercambios internos. Entre ellos está III. PRESENTACIÓN DEL PNGR – 93 – un grupo conformado por el PIT-CNT, la UDELAR y FUCVAM, denominado Grupo de traba- jo para implementar la Ley de Residuos, y la RENEA, que incluyó la temática PNGR en uno de sus encuentros. Algunas de estas actividades terminaron plasmándose en documentos institucionales de respuesta a la consulta pública, o formularios de consulta pública com- pletados en nombre de una institución. Por otra parte, se llevaron a cabo reuniones de trabajo coordinadas por el MA para profun- dizar en diferentes contenidos específicos con PIT-CNT, MTSS y CEGRU por el resultado global Trabajo; con Inmujeres para su incorporación al GT PNGR y la transversalización del enfoque de género en el Plan; con ANII y ANDE por temas de investigación y con la Aso- ciación de Lombricultores (en proceso de conformación) para su integración al GT PNGR. Algunas líneas de acción del plan requieren de la articulación con otras instituciones tales como ANEP y OPP, entre otras. Estas líneas ofrecen una guía para la identificación de estas interacciones a llevar a cabo durante la puesta en implementación del plan. 6.4. CICLO DE TALLERES URUGUAY + CIRCULAR Asimismo, durante el mes de mayo y comienzos de junio, el Ministerio de Ambiente convo- có y lideró el ciclo de talleres “Hacia un Uruguay + Circular”. Se trató de un ciclo compuesto por seis encuentros virtuales, de interés general y abierto a la ciudadanía, en cuyo centro estuvo la gestión de residuos desde una mirada de economía circular y participación. Los talleres contaron con más de 50 expositores nacionales e internacionales, y la inscripción de 700 participantes, incluyendo sector público, sector privado, academia, organizaciones de la sociedad civil, especialistas, estudiantes y aquellos que participaron a título personal. La amplia participación de la sociedad y la multiplicación y difusión de experiencias contri- buyeron tanto a alimentar como a difundir el Plan Nacional de Gestión de Residuos entre un amplio espectro de personas e instituciones interesadas en la temática. 6.5. CONSULTA PÚBLICA El proceso de consulta pública estuvo abierto desde el 8 de octubre hasta el 15 de noviem- bre de 2021. Su objetivo fue habilitar un espacio para intercambiar sobre los lineamientos del PNGR en todo el país, convocando a la mayor diversidad posible de actores: quienes producen; quienes consumen; quienes educan; quienes investigan; quienes gestionan; quienes cuidan activamente el ambiente; quienes entienden que están siendo afectados de forma directa o quienes simplemente quisieran acercarse. La consulta pública fue de carácter abierto a todas las personas que deseaban aportar a la construcción del PNGR, ya sea en forma individual o en representación de una orga- nización. Esto contribuyó a que el plan sea el resultado de visiones y contribuciones muy 1. MARCO GENERAL - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 94 – amplias, tanto por las geografías involucradas como por la diversidad de actores que han formado parte del proceso. Esta fase de elaboración del PNGR se viabilizó a través del Observatorio Ambiental Nacional (ver Ilustración 16). Allí se puso a disposición de la población un documento introductorio al PNGR, una guía para la consulta pública, el documento sometido a consulta y un formu- lario para realizar aportes. Además, se puso a disposición la dirección de correo electrónico del PNGR para que las organizaciones que lo desearan pudiesen enviar documentos con aportes. El documento sometido a consulta pública incluyó en forma íntegra el capítulo 3 (Objetivos y líneas de acción estratégicas) y tomó algunos elementos de contexto del capí- tulo 1 (Marco general del PNGR). Ilustración 16. Portada del Observatorio Ambiental Nacional con el acceso a la consulta pública Durante la consulta pública, se recibieron 35 formularios completos con aportes individua- les, así como documentos institucionales con aportes del sector público y privado, acade- mia y organizaciones de la sociedad civil. Cabe aclarar que, con anterioridad a la consulta pública, también se recibieron documentos con aportes por parte de algunas de las institu- ciones integrantes del grupo de trabajo del PNGR y otras vinculadas a la temática. Específicamente respecto a la consulta pública, los aportes fueron enviados por personas u organizaciones de ocho departamentos: Canelones, Colonia, Durazno, Maldonado, Mon- tevideo, Paysandú, Salto y San José. De una revisión preliminar, se identifica que hubo co- mentarios para todos los resultados globales, aunque se observó una distribución dispar en la cantidad de respuestas según resultado global al que aplican. El equipo técnico del MA incorporó las sugerencias correspondientes en el documento PNGR, y dará devolución a todas las personas que participaron de la consulta. BIBLIOGRAFíA – 95 – BIBLIOGRAFÍA Alvarez, J. M., Martínez, D., Terra, J. M. (2010). Los gobiernos departamentales en el esquema del Estado en su conjunto. Disponible en: https://www.colibri.udelar.edu.uy/jspui/ bitstream/20.500.12008/162/1/M-CD4202.pdf Banco Mundial (BM) (2018). What a Waste 2.0: A Global Snapshot of Solid Waste Mana- gement to 2050. Disponible en: https://openknowledge.worldbank.org/hand- le/10986/30317 CEPAL (2016). Panorama Social de América Latina 2015. Documento informativo. Santia- go de Chile. Disponible en: https://www.cepal.org/es/publicaciones/39965-panora- ma-social-america-latina-2015 Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) (2012). 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INTRODUCCIÓN Este documento constituye la línea de base de la generación y gestión de residuos en el país Como parte integrante del Plan Nacional de Gestión de Residuos (PNGR), el principal obje- tivo es brindar un análisis objetivo y crítico de la situación actual, a modo de insumo para la planificación. Identifica y prioriza problemáticas que luego son abordadas en el capítulo 3, mediante metas, resultados y líneas de acción específicas. Esta línea de base constituye el punto de partida desde donde se evaluará la implementa- ción del PNGR. Asimismo, tiene como objetivo brindar a la población información accesible y transparente sobre el estado de la gestión de residuos, con fines comunicacionales, educa- tivos y de sensibilización. En cuanto a su contexto de elaboración, es relevante indicar que se optó por no tomar el año 2020 para presentar indicadores de generación y gestión de residuos. La pandemia relacionada a la proliferación del SARS-CoV-2 a partir de marzo de 2020 afectó de distintas maneras la actividad en múltiples sectores productivos, lo que pudo haber impactado en la generación de residuos. Para evitar presentar e interpretar datos y tendencias que puedan ser el resultado de esta situación excepcional, en general se utilizó el año 2019 como último año de referencia. En lo que respecta a la obtención de información acerca de la generación y gestión de residuos, es preciso realizar una diferenciación entre aquellas corrientes de residuos que se encuentran reglamentadas y aquellas que aún no cuentan con una normativa específica. Las obligaciones impuestas por los diferentes decretos y las resoluciones ministeriales, brin- dan instrumentos como son las declaraciones juradas, los planes de gestión y los informes ambientales de operación, entre otros. Por lo tanto, para las corrientes que se encuentran reglamentadas, ha habido significativos avances metodológicos en materia de recogida de datos, lo que permite no solamente contar con información, sino también poder validarla y difundirla. 2. LÍNEA DE BASE - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 104 – Para las corrientes de residuos que no cuentan con una normativa específica se tomó in- formación de base de distintas fuentes, complementando la información con entrevistas, reuniones y talleres llevados adelante con diferentes actores claves. El nivel de incertidumbre de la información obtenida, depende de las fuentes de información y de las metodologías utilizadas para realizar las estimaciones de cuantificación de generación. El detalle específico de las metodologías utilizadas para la obtención de información, así como el grado de incer- tidumbre o los supuestos tomados, se encuentran descritos en cada una de las corrientes de residuos. Este capítulo se estructura en cuatro secciones Primero: se presenta la normativa de la gestión de residuos en Uruguay, tanto a nivel nacio- nal como los avances a nivel departamental (sección II). Segundo: se presentan temas transversales de la gestión de residuos, tales como aspectos vinculados al cambio climático, a la salud y a la contaminación ambiental, así como aspectos económicos y relacionados con el trabajo en el sector, entre otros (sección III). Tercero: se presenta el estado actual de la gestión de residuos en Uruguay a través de un análisis por tipos de residuos, contemplando los principales datos relacionados con la gene- ración, gestión, avances y debilidades de cada corriente (sección IV). Cuarto, se presenta un análisis de circularidad de materiales enfocado en metales, vidrio, plásticos, celulósicos (sección V). II. NORMATIVA DE LA GESTIÓN DE RESIDUOS EN URUGUAy – 105 – 1. NORMATIVA DE LA GESTIÓN DE RESIDUOS A NIVEL NACIONAL 1.1 EVOLUCIÓN DE LA NORMATIVA PARA LA GESTIÓN DE RESIDUOS En esta sección se realiza una recopilación del marco regulatorio de la gestión de residuos a nivel nacional y departamental. En nuestro país, los antecedentes de normas vinculadas a residuos datan de fines de la década de los noventa y se fueron aprobando en forma aislada a los efectos de atender temas específicos o tipos de residuos en particular. Al inicio, la prioridad fue posicionar la gestión de residuos como un elemento clave en la mejora ambiental y ordenar las distintas fracciones de residuos. Así se avanzó en normas para residuos sanitarios, distintos tipos de residuos especiales, y residuos industriales y de actividades asimiladas. Con los primeros decretos reglamentarios de residuos especiales, el país inicia un proceso para establecer la responsabilidad extendi- da al productor (REP). El primer antecedente en la materia es la reglamentación de baterías plomo-ácido (Decreto N° 373 del año 2003). A medida que se fueron desarrollando, las normas asignaron responsabilidades a distin- tos actores involucrados en el ciclo de vida de los productos y residuos y establecieron como criterio rector la priorización de la minimización y la valorización de residuos ante otras operaciones. Recién en el año 2019, con la aprobación de la Ley N° 19.829 de Gestión Integral de Residuos (de 18 de setiembre de 2019) se cuenta con una norma que marca la política nacional de residuos y establece las directrices para la gestión de todos los tipos de residuos. Hasta 2019 las normas aprobadas son, en su mayoría, con rango de decreto reglamentario de la Ley General de Protección del Ambiente a excepción de las leyes N° 16.221 y N° 17.220, del año 1999, vinculadas a los residuos peligrosos y de la Ley N° 17.849, del año 2004, conocida como Ley de envases. II. NORMATIVA DE LA GESTIÓN DE RESIDUOS EN URUGUAY 2. LÍNEA DE BASE - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 106 – A continuación se desarrolla una descripción cronológica de los avances, de los últimos trein- ta años, en materia de normativa para la gestión de residuos. Se seleccionaron las principales a los efectos de brindar al lector una impresión general de los avances más significativos. Se distinguen tres tipos de normativas: ✓ Las leyes: normas jurídicas generales estudiadas y sancionadas por el sistema legis- lativo. ✓ Los decretos: actos administrativos del Poder Ejecutivo en el ejercicio de sus compe- tencias establecidas por ley. ✓ Las resoluciones ministeriales: actos administrativos de un ministerio, en particular, en el ejercicio de sus competencias establecidas por ley o por decreto. 1.2 PRESENTACIÓN DE LA NORMATIVA EN ORDEN CRONOLÓGICO En octubre de 1991, Uruguay promulga la Ley N° 16.221 por la que se aprueba el Convenio de Basilea sobre Control de los Movimientos Transfronterizos de los Desechos Peligrosos y su Eliminación. En línea con esta norma la Ley N° 17.220 de 11 de noviembre de 1999 establece la prohibición de la introducción en las zonas sometidas a la jurisdicción nacional, de todo tipo de residuo peligroso. Ese mismo año se aprueba el Decreto N° 135/999, referente a la gestión de residuos sanita- rios. Así los residuos sanitarios son la primera corriente de residuos regulada en el país. Este es actualizado en el 2009 a través del Decreto N° 586/009 que mejora y actualiza algunos de los aspectos relativos a la gestión de residuos generados en la atención a la salud. Estos decretos establecen la forma en que debe realizarse la gestión de los residuos generados en centros de atención de salud y otros especificando que la responsabilidad por su ges- tión es de los generadores. Todas las personas físicas o jurídicas que generan residuos en la práctica de sus actividades de atención a la salud humana o animal se incluyen en la normativa como generadores de residuos sanitarios: hospitales, sanatorios, clínicas, policlínicas, centros médicos, consultorios, servicios de ambulancias, laboratorios, centros de investigación y morgues. La norma establece las pautas de gestión interna de los servicios de atención a la salud; categoriza los residuos en función del riesgo asociado (contaminado y no contaminado), establece la obligación de la segregación interna y fija las condiciones para el transporte y tratamiento de la fracción de residuos contaminados. II. NORMATIVA DE LA GESTIÓN DE RESIDUOS EN URUGUAy – 107 – En el año 2003 se aprueba el Decreto N° 373/003, referente a la gestión de baterías plo- mo-ácido usadas o a ser desechadas. Esta es la primera normativa que incorpora el concepto de responsabilidad extendida del productor (REP). De acuerdo con esta norma, los importa- dores y fabricantes de baterías son responsables por su adecuada gestión al final de su vida útil y, por ende, deben diseñar, implementar y hacer el seguimiento de los planes maestros. Actualmente este decreto está en proceso de actualización para incluir residuos generados por otras tecnologías de almacenamiento de energía, a la luz de los desarrollos tecnológicos de los últimos años, en particular en el sector de la movilidad. El 29 de noviembre de 2004, se promulga la Ley N° 17.849 llamada Ley de reciclaje de en- vases que aplica igualmente el principio de responsabilidad extendida del productor. Esta ley tuvo por objetivo reducir la generación de residuos de envases y promover su reciclado. Para lograr este fin se transfiere al sector fabricante e importador la responsabilidad por la gestión de estos residuos. Esta Ley fue reglamentada en 2007, por el Decreto Nº 260/007. El que incorporó además la promoción de la inclusión social, priorizando que los puestos de trabajo que surgieran de los planes de gestión de residuos posconsumo fueran dirigidos a los clasificadores de residuos. El Decreto N° 152/013 relativo a la gestión de residuos derivados del uso de productos quími- cos, biológicos y otros bienes en la actividad agropecuaria, hortofrutícola y forestal transfiere la responsabilidad al sector importador, fabricante y formulador por la gestión adecuada de los envases y existencias obsoletas de productos químicos o biológicos utilizados en la pro- ducción vegetal o en la producción animal. Incluye, en su ámbito de aplicación, caravanas y otros elementos que contengan el principio activo impregnado en una matriz plástica. También en 2013 se aprueba el Decreto N.° 182/013 sobre la gestión integral de residuos sólidos industriales y de actividades asimiladas. Este decreto incluye en su ámbito de aplica- ción los residuos generados en una gran diversidad de actividades: industria manufacture- ra, explotaciones mineras, fraccionamiento o almacenamiento de sustancias peligrosas, cría intensiva de ganado, tambos, servicios de potabilización de agua, tratamiento de efluentes, reciclado y tratamiento de residuos, servicios eléctricos y de telecomunicación, aeropuer- tos, puertos, zonas francas, parques industriales, comercialización de combustibles. Esta normativa fue particularmente relevante en el progresivo ordenamiento de las distintas fracciones de residuos del país. Esto se debe a que reguló la gestión de residuos provenien- tes de sectores productivos de importancia tanto por la cantidad como por las característi- cas de los residuos generados por ellos. En 2014 se promulga la Ley N° 19.267 por la cual se aprueba el Convenio de Minamata sobre el mercurio. De esta manera, Uruguay es uno de los primeros países en ratificarlo. 2. LÍNEA DE BASE - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 108 – Este tiene por objetivo proteger la salud humana y el medio ambiente de las emisiones y liberaciones antropógenas, es decir, procedentes de actividades humanas, de mercurio y compuestos de mercurio. A finales de 2015 se promulga el Decreto N° 358/015 que regula la gestión de los neumáti- cos y cámaras fuera de uso o a ser desechados. Esta norma también incorpora el concepto de responsabilidad extendida para los fabricantes e importadores, a la vez que promueve y prioriza la valorización del residuo. En 2018, la Ley N° 19.655, reglamentada por el Decreto N° 3/019, prohíbe la fabricación, im- portación, distribución, venta y entrega, de bolsas plásticas que no sean compostables o bio- degradables. Asimismo, establece la obligación de cobro y la fijación de un precio mínimo para las bolsas alcanzadas, es decir, aquellas de material plástico utilizadas para contener y transportar productos y bienes, que sean entregadas a un consumidor en cualquier punto de venta. Esta ley y su decreto reglamentario constituyen un primer hito en el desarrollo de acciones tendientes a minimizar el uso de envases plásticos de un solo uso, de muy baja vida útil e innecesarios. En 2019, y a raíz de la aprobación del Convenio de Minamata, se aprueba el Decreto N° 15/019 que reglamenta la gestión de lámparas y otros residuos con mercurio, mediante la responsabilidad extendida al importador o fabricante. En el ámbito de aplicación de esta normativa se encuentran las lámparas fluorescentes compactas (CFL); las lámparas fluorescentes lineales (LFL) (tubos fluorescentes); las lámparas de vapor de mercurio a alta presión (HPMV); las lámparas fluorescentes de cátodo frío (CCFL); las lámparas fluorescen- tes de electrodo externo (EEFL); las lámparas de alta descarga (HID); los termómetros; y los esfigmomanómetros. En 2019, se promulga la Ley N° 19.829, conocida como Ley de Gestión Integral de Residuos; la que marca un hito en la consolidación del marco normativo para la gestión de residuos en el país ya que fija los principios de la política nacional en materia de residuos. Además, establece instrumentos para promover la disminución de la generación de residuos y fo- mentar el reciclado y otras formas de valorización, atendiendo los aspectos vinculados a la informalidad que caracteriza el sector. La Ley de Gestión Integral de Residuos pauta la regulación de la gestión de residuos a nivel nacional y departamental, integrando todas las etapas del ciclo de vida del residuo. Establece las directrices relativas a la gestión integrada de los distintos tipos de residuos, el ámbito de competencia así como las responsabilidades de los generadores y de otros actores involucrados. Asimismo, orienta el comportamiento de la población en materia de gestión de residuos. Esta norma establece además un conjunto de instrumentos tendientes a facilitar y promo- ver una gestión ambientalmente sostenible de los residuos en todo el territorio nacional, II. NORMATIVA DE LA GESTIÓN DE RESIDUOS EN URUGUAy – 109 – reconoce a las personas clasificadoras como actores clave en los procesos de reciclado y promueve cambios sustanciales tendientes a generar valor y empleo. En 2021, el Ministerio de Ambiente, aprueba dos resoluciones ministeriales relativas a envases posconsumo y plásticos de un solo uso, generando un nuevo hito en el marco normativo vinculado a la gestión de residuos de envases, tanto en lo relacionado a la disminución de su generación como a la promoción de los procesos de valorización para estos residuos. La resolución ministerial N° 271/2021 apunta a incrementar sustancialmente los niveles de recuperación y valorización de residuos de envases, estableciendo objetivos mínimos de recuperación y valorización de envases posconsumo no retornables. Además establece la obligación de contar o adherir a un plan de gestión de residuos para los fabricantes e importadores de vasos descartables, bandejas, films y demás materiales de envasado que no integran la presentación de un producto. De esta manera quedan alcanzados por la Ley de envases. Mediante la creación de un sello ambiental, la resolución ministerial N° 272/2021 promue- ve la reducción de la generación de residuos derivados de productos plásticos innecesa- rios de muy corta vida útil y prioriza el uso y consumo de productos reutilizables. Asimismo, establece pautas para la reducción de residuos plásticos en los organismos públicos y las áreas protegidas. A partir del año 2021, y en el marco del proceso de fortalecimiento de las normativas vincu- ladas a residuos, se encuentran actualmente en elaboración las normas que regularán las siguientes corrientes en el marco de la Ley de Residuos: ✓ Residuos de aparatos eléctricos y electrónicos (RAEE), corriente de residuos espe- ciales. La normativa tendrá por objetivo el establecimiento de un sistema de gestión diferenciado de RAEE, aplicando el principio de responsabilidad extendida al pro- ductor y promoviendo la disminución de residuos a través de estrategias dirigidas a aumentar la vida útil de los aparatos eléctricos y electrónicos. ✓ Residuos obras de construcción (ROC), generados en las actividades de construc- ción, reforma o demolición de obras. Esta norma estará dirigida a implantar un siste- ma de residuos diferenciado, que promueva la economía circular en la construcción. ✓ Residuos de actividades económico-productivas que aún no se encuentran regu- lados (comercio y servicios) así como los residuos de actividades asimiladas (oficinas públicas, instituciones educativas, culturales, sociales y otras). Es de esperar que estas normas comiencen a implementarse en 2022. 2. LÍNEA DE BASE - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 110 – ROC, RAEE, Comerciales. En proceso de reglamentación Metas envases, e incorporación de % de material reciclado en envases PET. Plástico de un solo uso: Sello “Libre plástico de un solo uso”, prohibición sorbito Fase 5 2020-2022 Reg. de la Ley de residuos Res. Industriales: Dec. 182/013 Agroquímicos: Dec 152/013 envases y obsoletos Neumáticos: Dec 358/015 Baterías Plomo-acido: Dec 373/003 primera norma REP en el país. Envases post consumo: Ley de envases Nº17.849 de 2004, Dec 260/2007. Introducción del componente de inclusión social en la gestión de residuos envases. Fase 2 2003-2012 Reglamentacion es REP Residuos peligrosos: prohibición de ingreso (Ley Nº 17.220 de 1990) Residuos sanitarios: Primera norma que reglamenta la gestión de una corriente de residuos: Dec 135/99, actualmente modificado por el Dec 586/2009 Fase 1 1991-2002 Residuos en agenda Fase 4 2018-2019 Ley de Residuos Fase 3 2013-2017 Res. Industriales y REP Ley de bolsas Nº 19.655 de 2018 y Dec 3/019, estableciendo el cobro de las bolsas y regulando que sean compostables. Ley de residuos: Ley Nº 19.829 de 2019 estableciendo la política nacional de residuos e incorporando la inclusión social de clasificadores. Ley de Residuos 1990 Creación dela DINAMA 2020 Creación del Ministerio de Ambiente Ilustración 1. Evolución de la reglamentación nacional en materia de residuos (1990-2021). Fuente: elaboración propia. La tabla a continuación recoge las principales normativas que regulan la gestión de residuos a nivel nacional. Las normas se presentan en orden cronológico, según su año de promulga- ción. Además, se indican los residuos alcanzados por cada norma. Norma / año Objeto Residuos alcanzados Ley N.° 16.221 de 22 de octubre de 1991 Aprobación del Convenio de Basilea sobre Control de los Movimientos Transfronterizos de los Desechos Peligrosos y su Eliminación. Residuos alcanzados por el Convenio de Basilea sobre el control de los Movimientos Transfronterizos de los Desechos Peligrosos y su Eliminación, de marzo de 1989. Ley N° 17.220 de 11 de noviembre de 1999 Prohibición de introducción de todo tipo de desechos peligrosos en las zonas sometidas a la jurisdicción nacional. Sustancias u objetos que sean categorizados como desechos o residuos peligrosos por la reglamentación, teniendo en cuenta aquellas características físicas, químicas, biológicas o radioactivas, que constituyan un riesgo para el ambiente, incluyendo la salud humana, animal o vegetal. Decreto N° 135/999 de 18 de mayo de 1999, actualizado por el Decreto N° 586/009 de 21 de diciembre de 2009 Gestión ambientalmente adecuada de residuos sanitarios. Residuos generados en los centros o servicios de atención a la salud humana o animal. Decreto N° 373/003 de 10 de setiembre de 2003 Regulación sobre la gestión de baterías de plomo y ácido, usadas o a ser desechadas. Baterías o acumuladores eléctricos de plomo y ácido, usadas o a ser desechadas. Ley N° 17.732 de 31 de diciembre de 2003. Aprobación del Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes y sus anexos. Residuos alcanzados por el Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes, de mayo de 2001. Ley N° 17.849 de 29 de noviembre de 2004 Regulación de los tipos de envases, previniendo su generación y promoviendo la reutilización, reciclaje y otras formas de valorización. Ley de Envases. Todos los envases puestos en el mercado de consumo, incluyendo los envases de venta o primarios, colectivos o secundarios y los de transporte o terciarios. II. NORMATIVA DE LA GESTIÓN DE RESIDUOS EN URUGUAy – 111 – Norma / año Objeto Residuos alcanzados Decreto N° 260 de 23 de julio de 2007 Reglamentación de la Ley 17.849 sobre gestión de residuos de envases. Promueve la recolección a través de sistemas diferenciados y la valorización de materiales. Establece un componente de inclusión social en los planes de gestión de envases que se establezcan. Envases primarios puestos en el mercado, cualquiera sea su tipo y material, a excepción de aquellos envases que sean de uso y consumo exclusivo de productos utilizados por actividades industriales, comerciales o agropecuarias. Decreto N° 152/013 de 21 de mayo de 2013 Reglamento de gestión ambientalmente adecuada de residuos derivados del uso de productos químicos, biológicos y otros bienes en la actividad agropecuaria, hortofrutícola y forestal Envases y existencias obsoletas de productos químicos o biológicos utilizados en la producción vegetal o en la producción animal. Caravanas y otros elementos que contengan el principio activo impregnado en una matriz plástica. Decreto N° 182/013 de 20 de junio de 2013 Reglamento de gestión de residuos sólidos industriales y asimilados, establece los estándares técnicos para su gestión y los instrumentos para prevenir la generación y fortalecer el control. Residuos sólidos generados por las siguientes actividades: industria manufacturera, explotaciones mineras, fraccionamiento o almacenamiento de sustancias peligrosas, cría intensiva de ganado, tambos, servicios de potabilización de agua, tratamiento de efluentes, reciclado y tratamiento de residuos, servicios eléctricos y de telecomunicación, aeropuertos, puertos, zonas francas, parques industriales, comercialización de combustibles. Ley N,o 19.267 de 12 de setiembre de 2014 Aprobación del Convenio de Minamata sobre el mercurio. Residuos alcanzados por el Convenio de Minamata sobre el mercurio, de octubre de 2013. Decreto N° 358/015 de 28 de diciembre de 2015 Reglamento de gestión de neumáticos y cámaras fuera de uso, que promueve su valorización. Neumáticos y cámaras fuera de uso. Ley N°.19.655 de 17 de agosto de 2018 y Decreto Reglamentario N° 3/019 de 7 de enero de 2019 Prevención y reducción del impacto ambiental derivado de la utilización de bolsas plásticas. Bolsas plásticas utilizadas para contener y transportar productos y bienes, que sean entregadas a un consumidor en cualquier punto de venta. Decreto N° 15/019 de 8 de enero de 2019 Reglamento para la gestión ambientalmente adecuada de lámparas y otros residuos con mercurio. Artículos con mercurio y los residuos generados. Ley N° 19.829 de 18 de setiembre de 2019 Aprobación de normas para la Gestión Integral de Residuos. Establece el marco de la política de gestión de residuos y los instrumentos y herramientas para su desarrollo. Todos los residuos cualquiera sea su tipo y su origen, a excepción de los residuos radiactivos y de los residuos generados en la exploración o explotación minera, cuando puedan ser gestionados en el sitio en donde se desarrolla la actividad minera. Resolución ministerial N° 271/21 de 28 de abril de 2021 Objetivos mínimos de recuperación y valorización de envases posconsumo no retornables. Envases no retornables de productos puestos en el mercado interno para el consumo final, cualquiera sea su tipo y material, así como vasos descartables, bandejas, cajas, films y demás materiales de envasado que no integran la presentación de un producto pero sí la de su distribución o comercialización al consumidor. Resolución ministerial N° 272/21 de 28 de abril de 2021 Reducción de plásticos de un solo uso. Residuos generados por productos plásticos de un solo uso. 2. NORMATIVA DE LA GESTIÓN DE RESIDUOS A NIVEL 2. LÍNEA DE BASE - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 112 – DEPARTAMENTAL 2.1 COMPETENCIAS DE LOS GOBIERNOS DEPARTAMENTALES Los gobiernos departamentales son entes descentralizados con un territorio político-admi- nistrativo determinado, integrados por un órgano ejecutivo (Intendente Municipal) y otro legislativo (Junta Departamental). Las competencias de los gobiernos departamentales se encuentran reguladas por la Ley Orgánica Municipal (Ley N° 9.515 de 28 de octubre de 1935). De acuerdo con lo establecido en esta ley, es responsabilidad de los gobiernos departa- mentales “la limpieza de las calles y de todos los sitios de uso público, así como el trans- porte de los residuos generados en esas operaciones, para su reciclado u otras formas de valorización, tratamiento y disposición final”, así como “la recolección de los residuos domiciliarios y su transporte, para el reciclado u otras formas de valorización, tratamiento y disposición final”1. De acuerdo con lo establecido en la Ley N° 19.829 del 18 de setiembre de 2019, los residuos domiciliarios son los generados en los hogares como resultado de las actividades domésti- cas y cotidianas. A su vez, los residuos de limpieza de espacios públicos son los proceden- tes de la limpieza de calles y vías públicas, áreas verdes o recreativas y, en general, los sitios librados al uso público, realizada directa o indirectamente por servicios departamentales o municipales2. Con base en las competencias definidas en la normativa, las regulaciones en materia de gestión de residuos a nivel departamental han tenido como objeto principal ordenar es- pecíficamente la limpieza de los espacios públicos y la gestión de los residuos de origen domiciliario, desde su generación hasta la disposición final. Además en el marco de sus competencias, las intendencias cuentan con normas comple- mentarias a las nacionales con relación a la gestión de otros tipos de residuos no domici- liarios. Esto se ha dado con el fin de ordenar la gestión de residuos a nivel territorial, por ejemplo, regular el transporte de residuos en su territorio o establecer condiciones para el ingreso a los sitios de disposición final. A continuación se presentan avances de la normativa departamental en materia de residuos. En 2011, el estudio Información de Base para el Diseño de un Plan Estratégico de Residuos Sólidos (CSI y Pittamiglio, 2011) identificó que, por un lado, la normativa de gestión de resi- duos a nivel departamental era muy dispar según los distintos departamentos del país y, por otro lado, se encontraba desactualizada en cuanto a principios y prácticas de gestión. 1 Literales D) y E) del numeral 24 del artículo 35 Ley Nº 9.515, de 28 de octubre de 1935, redacción dada por el artículo 9 de la Ley Nº19.829 de 18 de setiembre de 2019. 2 Literales A) y B) del artículo 5 de la Ley N° 19.829 de 18 de setiembre de 2019 II. NORMATIVA DE LA GESTIÓN DE RESIDUOS EN URUGUAy – 113 – En este sentido, se encontraban normativas con un abordaje que priorizaba la higiene y es- tética de la ciudad por sobre la protección del ambiente y la posibilidad de valorización de materiales. Asimismo, el informe señala que la normativa existente tendía a regular carac- terísticas relativas de recolección de los residuos, estableciendo lugares, modalidad y límites horarios, sin necesariamente abordar las operaciones posteriores a la recolección. El análisis de la situación actual refleja que la normativa sobre gestión de residuos a nivel departamental sigue siendo heterogénea. En concreto, algunos departamentos han avan- zado en la elaboración normativa, mientras que en otros departamentos las normas están pendientes de actualización. De modo ilustrativo se presentan los avances realizados por algunos gobiernos departamen- tales en materia de regulación de la gestión de residuos: ✓ Desde 2017, Canelones cuenta con una Ordenanza General de Gestión Integral de Residuos Sólidos y Limpieza Pública (Decreto N° 10/017 de 20 de noviembre de 2017) que regula las actividades relacionadas con la generación, recolección, transporte, tratamiento y eliminación de residuos sólidos y la limpieza pública en el departa- mento. ✓ Como parte de su digesto departamental, Maldonado cuenta con una Ordenanza de Residuos que incluye normas para la gestión de residuos domiciliarios, alimentarios y especiales, entre otros. En el año 2012, el decreto N° 3896 reguló la gestión de resi- duos especiales. ✓ Río Negro cuenta con la Ordenanza de Protección del Medio Ambiente del Departa- mento de Río Negro (Decreto N° 101/007 de 2007). El capítulo III de esta ordenanza se titula “Residuos Sólidos” e incluye disposiciones sobre los residuos domiciliarios y otras corrientes. ✓ En el caso de Montevideo, la reglamentación específica en materia de limpieza y gestión de residuos que se implementa en el departamento se presenta en el diges- to departamental. El departamento ha regulado distintos aspectos de la gestión de residuos. Por ejemplo, las características del servicio de limpieza de la vía pública y de gestión de residuos brindado por la Intendencia; las obligaciones generales para la población; las obligaciones específicas para generadores de residuos no domicilia- rios; los criterios para la habilitación de empresas transportistas de residuos; los crite- rios y costos para la disposición final de residuos y las sanciones a distintos actores en caso de incumplimiento de la normativa. 2. LÍNEA DE BASE - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 114 – III. TEMAS TRANSVERSALES DE LA GESTIÓN DE RESIDUOS – 115 – En esta sección se presentan, primero, las grandes corrientes de residuos que se generan a nivel nacional. Además, a grandes rasgos y de modo general se agrega información acerca del modelo de gestión de residuos predominante en el país, así como sus avances y desafíos (apartado 1). En los siguientes apartados, se presentan temas que fueron priorizados por vin- cularse transversalmente con la temática de los residuos, su generación y gestión. 1. PRINCIPALES CORRIENTES DE RESIDUOS GENERADAS EN EL PAÍS Se estima que la generación total de residuos sólidos en el país supera los cuatro millones de toneladas anuales. Las principales corrientes de residuos generadas –con relación a la variable peso– las cons- tituyen los residuos sólidos industriales y asimilados (1,6 millones de toneladas anuales), se- guidos por los residuos domiciliarios (1,5 millones de toneladas anuales) y luego, en orden de magnitud, los residuos de obras de construcción (ROC), con una generación anual estimada en 880.000 toneladas anuales. Este valor es el que tiene la mayor incertidumbre en el pro- ceso de estimación. En la tabla 1, se presenta una primera aproximación al universo de residuos que se generan anualmente a nivel nacional, según su tipo u origen. Se debe tener en cuenta que a nivel nacional, varios de los datos de generación de residuos se construyen a partir de una serie de estimaciones, por lo cual deben interpretarse como órdenes de magnitud. Además, algunas corrientes de residuos no se han incluido en esta cuantificación por falta de información disponible. III. TEMAS TRANSVERSALES DE LA GESTIÓN DE RESIDUOS 2. LÍNEA DE BASE - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 116 – Tabla 1. Principales corrientes de residuos, generación anual en toneladas. Corriente de residuos Toneladas anuales Observaciones Residuos industriales y asimilados (base seca) año 2018 1.635.5451 Generación mínima, solo representa las Declaraciones Juradas de Residuos Referencias https://www.gub.uy/ministerio-ambiente/politicas-y- gestion/residuos-solidos-industriales https://www.ambiente.gub.uy/indicadores ambientales/ficha/oan-generacion-de-residuos- sectores-industriales-agroindustriales-y-servicios/ Residuos domiciliarios y de comercios (base húmeda) 1.500.0002 No es posible discriminar residuos domiciliarios de comerciales Residuos de obras de construcción (ROC) 880.0003 Alto nivel de incertidumbre Residuos especiales Incluye baterías plomo- ácido, envases posconsumo, envases de agroquímicos, neumáticos fuera de uso y residuos de aparatos eléctricos y electrónicos (RAEE) 141.9004 Representa solo residuos ya reglamentados o con línea de base realizada (como en el caso de RAEE) Total 4.157.445 Elaboración propia en base a diversas fuentes. En la ilustración 1 se presenta el peso relativo de cada tipo de residuo. Los porcentajes son indicativos. El peso relativo de los residuos industriales sería superior si se incorporara la cantidad de humedad que contienen. Residuos Industriales y Asimilados (base seca) 39% Residuos domiciliarios y de comercios (base húmeda) 36% Residuos especiales 4% Residuos de Obras de Construcción 21% Ilustración 1. Significancia relativa de distintos tipos de residuos en % del peso. 1 Con base en el procesamiento de Declaraciones Juradas de generación (Decreto 182/13). No incluye los residuos contabi- lizados en m3 que ascienden a 375.413m3 en 2018. 2 Estimación en base a tasas de generación per cápita. 3 Estimación de la generación nacional de ROC en base al PBI, no incluye tierras de excavación. 4 Integra los valores reportados por las empresas en sus declaraciones juradas en el marco de las normativas de residuos espe- ciales actualmente vigentes y una estimación de generación en el caso de los RAEE (Ministerio de Ambiente, 2020). III. TEMAS TRANSVERSALES DE LA GESTIÓN DE RESIDUOS – 117 – Con relación a pérdidas y desperdicios de alimentos, estimaciones de la FAO para el año 2018 indican que se generan anualmente cerca de un millón de toneladas de pérdidas y desperdicios de alimentos (FAO, 2018). Parte de esos residuos se canalizarían actualmente como residuos industriales o domiciliarios, por lo cual representarían del orden del 25 % del total de residuos generados a nivel nacional. En cuanto a los residuos especiales, las estimaciones presentadas en la tabla 2 representan prin- cipalmente los residuos que cuentan con marco normativo vigente. Esto permite cuantificar, con bajo nivel de incertidumbre, el total generado de residuos alcanzados en cada norma. Además, en la medida en que en el año 2020 se construyó la línea de base de RAEE, para iniciar el proceso de reglamentación, se incorporaron estos datos en las estimaciones de re- siduos especiales generados (Ministerio de Ambiente, 2020). Es importante tener en cuenta que la metodología utilizada para la estimación de RAEE solo incorpora algunos productos del gran universo que abarcan los RAEE, por lo cual la estimación de generación calculada se encuentra subdimensionada. Dentro de la categoría residuos especiales5, aún no están reglamentados los aceites usa- dos comestibles y no comestibles ni los vehículos fuera de uso. En las estimaciones tam- poco se incluyen los residuos de envases y embalajes que no entran en el alcance del De- creto 260/007 o aquellos residuos plásticos que no son envases –definidos como residuos especiales en la Ley de Gestión Integral de Residuos (art. 5.°, Ley N.°19.829 de 2019)–. Para estas corrientes de residuos, no se cuenta aún con cuantificaciones que permitan estimar su peso. Tabla 2. Principales corrientes de residuos especiales, generación anual. Elaboración propia en base a diversas fuentes. Corriente de residuos especiales Toneladas anuales Envases posconsumo (Decreto 260/007)6 Referencias: https://www.gub.uy/ministerio-ambiente/politicas-y-gestion/ sistema-gestion-envases 84.000 Residuos de aparatos eléctricos y electrónicos Referencias: https://www.gub.uy/ministerio-ambiente/residuos-electronicos 37.600 Neumáticos y cámaras fuera de uso (Decreto Nº 358/015) Referencias: https://www.gub.uy/ministerio-ambiente/politicas-y-gestion/ gestion-neumaticos-camaras-fuera-uso 12.300 Baterías plomo ácido (Decreto Nº 373/003) Referencias: https://www.gub.uy/ministerio-ambiente/politicas-y-gestion/ bateria-plomo-acido 5.000 Envases agroquímicos (Decreto N° 152/013) Referencias: https://www.gub.uy/ministerio-ambiente/politicas-y-gestion/ gestion-residuos-derivados-del-uso-productos-quimicos-biologicos-actividad 3.000 TOTAL 141.900 5 ver definición en el capítulo 1. 6 Integra los valores reportados por las empresas (en sus declaraciones juradas) que ponen en el mercado productos en envase no retornable. 2. LÍNEA DE BASE - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 118 – Como puede observarse en la tabla 2 el grupo principal de residuos especiales, en relación al peso y volumen generado, lo representan los residuos de envases posconsumo, con más del 59% del total de residuos especiales generados. Se debe tener en cuenta que el valor reportado no representa el total de envases generados, ya que no integra bandejas, films u otros elementos utilizados para el envasado que no están integrados al producto. En la ilustración 2 se presenta un esquema del peso relativo de cada corriente de residuos especiales dentro del total de residuos generado, en esta categoría: 59% 26% 9% 4% 2% Envases agroquímicos Envases posconsumo Residuos de aparatos eléctro-electrónicos Neumáticos y cámaras fuera de uso Baterías plomo-ácido Ilustración 2. Principales corrientes de residuos especiales generadas en Uruguay (% en peso sobre el total de residuos especiales generados) III. TEMAS TRANSVERSALES DE LA GESTIÓN DE RESIDUOS – 119 – 2 MARCO GENERAL DE GESTIÓN A continuación se presenta una síntesis de orden general acerca del estado actual de la ges- tión de residuos en el país y el modelo predominante. El estado de la gestión de residuos en Uruguay se desarrolla con más profundidad en la sección IV de este capítulo. En los últimos años, en nuestro país ha habido avances en la gestión de residuos impulsa- dos, en gran medida, por el desarrollo normativo en la materia. Las evoluciones de la normativa para la gestión de residuos fueron ordenando la gestión de distintas fracciones de residuos, impulsando la construcción de capacidades a nivel nacional y asignando roles y responsabilidades a todos los actores involucrados. La gestión de residuos se ha posicionado como un elemento clave de la mejora ambiental en varios sectores productivos, especialmente en el sector industrial. Herramientas como los planes de gestión de residuos y las declaraciones juradas anuales han permitido tener una mayor trazabilidad sobre su generación y gestión en el país. Se han desarrollado e im- plementado mecanismos de control y de fiscalización que procuran velar por la calidad ambiental, mediante las distintas operaciones relacionadas con la gestión de residuos. Si bien los avances han sido significativos, la gestión de residuos en Uruguay continúa siendo, en la actualidad y en varios aspectos, inadecuada e insuficiente. Prima un modelo basado en el enterramiento de residuos, última alternativa en la escala jerárquica de gestión establecida en la Ley de Gestión Integral de Residuos. Esta situación se encuentra agravada por el hecho de que la infraestructura para la disposición final de residuos es deficiente. Si bien aproximadamente 65 % de los residuos domiciliarios se disponen en rellenos sani- tarios7, en el interior del país proliferan los vertederos a cielo abierto y los vertederos con- trolados8. A raíz de esto, se generan, a lo largo del territorio, impactos ambientales negativos, como la contaminación del agua por residuos o lixiviados, la contaminación del aire por la quema no controlada y la generación de sitios contaminados. Es un sector que ha quedado rezagado en la incorporación tecnológica, la investigación y la optimización de los procesos. Además, en materia de residuos domiciliarios se evi- dencia una falta de planificación en los procesos, lo que repercute entre otras cosas en la asignación insuficiente de recursos económicos para brindar los servicios con los están- dares de calidad necesarios. 7 Rellenos sanitarios de Montevideo, Maldonado, Rocha, Fray Bentos, Paso de los Toros y Florida. 8 un vertedero controlado es un sitio de disposición final donde si bien existen deficiencias en la infraestructura y a nivel operacional, se aplican ciertas medidas con el fin de controlar la operativa y mitigar los impactos ambientales y a la salud, como por ejemplo la minimización del área de trabajo y la cobertura, entre otras. 2. LÍNEA DE BASE - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 120 – Atendiendo a temas vinculados a la sostenibilidad ambiental, uno de los mayores desafíos a nivel nacional consiste en cambiar el modelo predominante, basado en el enterramiento hacia un modelo que priorice en forma efectiva la disminución de la generación y la valo- rización. La informalidad de la cadena de recuperación de residuos es superior a la del país en su conjunto. En particular, los clasificadores de residuos trabajan en la vía pública, en sus hoga- res y en los sitios de disposición final de residuos en condiciones de extrema vulnerabilidad social y sanitaria. A su vez, ciertos depósitos, que actúan como intermediarios en la puesta en valor de los materiales, también participan en la cadena sin estar formalizados. A pesar de que existe una fuerte percepción social de que la problemática de los residuos es uno de los principales problemas ambientales de nuestro país, parte de la población no ha interiorizado aún las pautas esenciales para una adecuada gestión de residuos. Este fenómeno se observa en la generación de basurales endémicos, el abandono de resi- duos en lugares públicos (playas, plazas, calles) y el uso inadecuado de los contenedores de residuos, entre otras prácticas. Como contracara existen a su vez múltiples iniciativas locales, mediante las cuales distintos actores de la sociedad impulsan la transición hacia modelos de producción y consumo más sostenibles, de la mano de sistemas de gestión de residuos más eficientes, robustos y social- mente inclusivos. Se identifican: movimientos de limpieza de playas; iniciativas de compos- taje comunitario e intradomiciliario; proyectos de recuperación de pérdidas y desperdicios de alimentos con un fin social; iniciativas de recolección selectiva de materiales, entre otras. Por ende, se percibe un mayor involucramiento y participación de la población, en general, en las problemáticas vinculadas a los residuos. Estas iniciativas llegan para cuestionar los modelos de producción y consumo predominantes y ofrecer alternativas alineadas con la transición hacia una economía circular. Ilustración 3. Jornada Internacional de Lim- pieza de Costas en Uruguay. Foto: Ministerio de Ambiente Ilustración 4. Jornada Internacional de Lim- pieza de Costas en Uruguay. Foto: Ministerio de Ambiente III. TEMAS TRANSVERSALES DE LA GESTIÓN DE RESIDUOS – 121 – Cabe destacar que parte de las iniciativas actúan hoy en día de manera localizada y aislada y se identifican desafíos vinculados al acceso al financiamiento que en algunos casos ame- nazan su continuidad. La gestión integral de residuos se encuentra en el núcleo de las problemáticas actuales vinculadas al desarrollo sostenible, por tener incidencia en temas de orden ambiental, social y económico. A la vez, por su transversalidad, el abordaje de la gestión integral de residuos ofrece el po- tencial para ser un motor de transformaciones en todos los sectores de la sociedad. 2. LÍNEA DE BASE - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 122 – 3. ASPECTOS AMBIENTALES Y DE SALUD ASOCIADOS A LA GESTIÓN DE RESIDUOS Tal como ya fue abordado en el capítulo 1, diferentes prácticas inadecuadas en la gestión de residuos pueden tener repercusiones en la salud de las personas y en el ambiente. Aquí se pretende mostrar cómo estas prácticas se manifiestan en Uruguay y cuáles son sus cuantifi- caciones, en los casos en los que se identifican fuentes de información y estudios. Algunas de las afectaciones detectadas en Uruguay son: contaminación de los cursos de agua urbanos, contaminación de franjas costeras, contaminación del suelo con metales pesados o compuestos orgánicos persistentes y liberación de contaminantes a través de emisiones atmosféricas, debido a la quema de residuos a cielo abierto. Sin embargo, la información dis- ponible para dimensionar estos problemas en el país es dispar y, muchas veces, escasa. En este apartado, se presenta la información disponible de esas prácticas inadecuadas, di- ferenciadas según los impactos y repercusiones que tienen en la calidad del ambiente o en la salud de las personas. 3.1 ASPECTOS AMBIENTALES POR UNA INADECUADA GESTIÓN DE RESIDUOS Existen actividades antropogénicas asociadas a la gestión de residuos que tienen impacto directo sobre la calidad de aspectos ambientales tales como el agua, el suelo y el aire. Respecto a la afectación de la calidad del agua por la gestión inadecuada de residuos, se destaca el vertido no controlado de residuos a los cursos de agua urbanos –asociado a prácticas informales de clasificación– y la contaminación de franjas costeras, principal- mente, por el propio uso recreativo de esas áreas. Además, es necesario remarcar que la calidad de los cursos de agua urbanos también se ve afectada por la descarga de efluen- tes, tanto de origen industrial como domiciliario. Sin embargo, estos no están incluidos dentro del alcance del PNGR. Cabe aclarar que este apartado ha sido elaborado a partir de la información disponible, y por lo tanto, se centra sobre todo en el departamento de Montevideo. La Intendencia de Montevideo (IM) inició en el año 1999 el programa de monitoreo de cuer- pos de agua dentro de los planes de saneamiento urbano, que corresponde al Servicio de Evaluación de la Calidad y Control Ambiental desde el año 2002. Los informes realizados desde el año 2004 están disponibles en la página web de la IM 1 Los objetivos del programa se orientan a cuantificar los niveles de calidad de los cuerpos de agua, identificar los elementos críticos que inciden y realizar el seguimiento y control 1 https://montevideo.gub.uy/areas-tematicas/ambiente/calidad-de-agua/cursos-de-agua https://montevideo.gub.uy/areas-tematicas/ambiente/calidad-de-agua/cursos-de-agua III. TEMAS TRANSVERSALES DE LA GESTIÓN DE RESIDUOS – 123 – de los resultados. Las campañas de muestreo alcanzan cuatro cursos de agua principales: los arroyos Miguelete, Pantanoso, Las Piedras y Carrasco, así como cuencas menores tribu- tarias de estos. Para evaluar estos cuatro arroyos principales, se utiliza el Índice Simplificado de Calidad de Agua (ISCA) desarrollado por la Agència Catalana de L̀ Aigua de Cataluña, España. Este índice se aplica a cursos de agua urbanos y, pese a las limitaciones que tiene en lo que refiere a los parámetros que incluye, es una herramienta útil para su aplicación en los cuerpos de agua de Montevideo. El ISCA establece un rango entre cero y cien. Cuanto mayor es el valor del índice, mejor es la calidad del agua. (IM, 2019). Para su cálculo utiliza los siguientes paráme- tros: aportes de materia orgánica, material en suspensión, contenido de oxígeno disuelto, contenido de sales inorgánicas y temperatura. De acuerdo con el valor de ISCA un curso de agua puede ser catalogado entre agua de montaña y agua residual, tal como se presenta en la siguiente tabla. Tabla 1: Propiedades del agua según ISCA ISCA Propiedades del agua Color de referencia 86 - 100 Aguas de montaña 76 - 85 Aguas claras 61 - 75 Aguas medias 46 - 60 Aguas brutas 31 - 45 Aguas deterioradas 16 - 30 Agua residual diluida 0 - 15 Agua residual Fuente: Informes anuales del Programa de monitoreo de cuerpos de agua de Montevideo En los informes anuales presentados por la IM se muestran los índices obtenidos para cinco puntos de muestreo por cada arroyo principal. En la tabla 2 se presenta el promedio de los ISCA para cada arroyo en el período compren- dido entre 2015 y 2019. 2. LÍNEA DE BASE - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 124 – Tabla 2: ISCA para los cuatro arroyos principales de Montevideo índice ISCA Cursos de agua 2015 2016 2017 2018 2019 Arroyo Miguelete 54 57 59 60 59 Arroyo Pantanoso 42 46 47 46 44 Arroyo Las Piedras 63 61 61 57 59 Arroyo Carrasco 51 51 54 53 56 Fuente: elaboración propia a partir de Informes anuales del Programa de monitoreo de cuerpos de agua de Montevideo Tal como se puede observar, los índices obtenidos muestran que la calidad no ha variado significativamente en los últimos años y que el curso de agua con peor calidad, de acuerdo al ISCA, es el arroyo Pantanoso. Esto puede explicarse porque este curso de agua recibe una continua presión de vertimien- tos de residuos sólidos y líquidos provenientes de las actividades informales de los asenta- mientos. Así como descargas continuas de efluentes industriales y descargas esporádicas de saneamiento, por motivos operativos. Estas actividades impiden que pueda autodepurarse, y alcanzar los niveles de calidad de agua establecidos para la Clase 3 del Decreto 253/79 y sus modificaciones posteriores. Su cauce principal y sus afluentes concentran asentamientos irregulares con criaderos de cerdos, bloqueras y clasificadores. Sobre todo su cuenca baja y sus nacientes registran un nivel de concentración de población en situación habitacional irregular, de pobreza extrema, cuyas necesidades básicas insatisfechas explican, entre otros factores, la emer- gencia de fuertes problemáticas sociales, ambientales y territoriales. El área de la cuenca del arroyo Pantanoso constituye una de las zonas más segregadas y precarizadas del de- partamento de Montevideo, concentrando casi un tercio de la población bajo la línea de pobreza (IM, 2017). A partir del año 2007, la Intendencia de Montevideo profundiza los trabajos en el ámbito de la cuenca del arroyo Pantanoso2. En particular, dentro de los últimos avances, la Intendencia de Montevideo ha iniciado el Plan del arroyo Pantanoso. El objetivo general de este plan es favorecer un cambio profundo en la integración socioterritorial del departamento y en la calidad de vida de su población, interviniendo decididamente en la transformación de la relación de la ciudad con el arroyo y del imaginario colectivo respecto a este. (IM, 2020). 2 Por más información se recomienda leer la “Memoria de información. Cuenca del Arroyo Pantanoso”, publicado en 2017, en: https://montevideo.gub.uy/sites/default/files/biblioteca/memoriadeinformacion.pdf III. TEMAS TRANSVERSALES DE LA GESTIÓN DE RESIDUOS – 125 – Dentro de su cuenca se distinguen ocho tramos; se estudian las particularidades de cada tramo y se define la modalidad principal de actuación para cada uno de ellos. Estas moda- lidades se centran en la restauración ambiental, la preservación ambiental en el área indus- trial y la construcción de parques lineales. Por otro lado, en lo que respecta a la contaminación de las franjas costeras, Uruguay ha participado en los últimos años del Día Internacional de Limpieza de Costas. En noviem- bre del 2021 se realizó la decimotercera edición con una participación de cerca de 2.000 voluntarios; se celebró en más de 40 playas de los 6 departamentos costeros: Colonia, San José, Montevideo, Canelones, Maldonado y Rocha y se recolectaron 5.000 kg de residuos aproximadamente. Durante esa jornada también se recopila información sobre lo que se encuentra. Además de posibilitar la limpieza de las playas, la iniciativa permite elaborar un registro sobre los distintos tipos de residuos hallados, el que será utilizado para generar campañas que concienticen a la población (Ministerio de Ambiente, 2021). La información registrada durante la jornada de limpieza es compartida con la organización internacional Ocean Conservancy, quién compila los valores enviados por todos los países que se adhieren a esta iniciativa y elabora un informe anual. Según el informe correspon- diente al año 2020, los diez principales ítems recogidos a nivel mundial fueron colillas de cigarrillos, botellas plásticas, envoltorios de alimentos, tapas de botellas de plástico, bolsas de plástico, sorbitos, recipientes de plástico para el transporte de alimentos, latas de bebidas, botellas de vidrio y otros ítems que no están incluidos en ninguna de las categorías. A continuación, en la tabla 3 se presentan los valores reportados por Uruguay en la edición 2020 del Día Internacional de Limpieza de Costas. Tabla 3: Cantidad de ítems recolectados en jornada de limpieza de costas Uruguay 20203 ítem Cantidad de ítems recolectados Colillas de cigarrillos 9.483 Tapas de botellas 4.301 Botellas de plástico 3.114 Bolsas 2.965 Envoltorios de alimentos 2.869 Recipientes de alimentos 1.176 Sorbitos 1.104 Botellas de vidrio 1.080 Latas de bebida 1.056 Otros 28 Fuente: elaboración propia a partir de (Ocean Conservancy, 2021). 3 Solo incluye las diez categorías principales a nivel mundial. 2. LÍNEA DE BASE - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 126 – En esa edición (2020) se recolectaron cerca de 5.500 kg de residuos en una extensión de casi 50 km de franja costera, lo que fue posible gracias a la colaboración de más de 1.900 voluntarios. Otra actividad relacionada con la gestión incorrecta de residuos es la quema incontrolada de estos. La que genera un impacto ambiental porque disminuye la calidad del aire por la emisión de contaminantes, además de los potenciales riesgos sanitarios que puede provo- car a las personas que la realizan o a quienes habitan en la cercanía de donde se desarrolla. Aunque la quema de residuos quedó expresamente prohibida en el Artículo 52 de la Ley Nº 19.829, en la actualidad, se sigue desarrollando, asociada principalmente a dos razones: la intención de reducir el volumen de una pila de residuos dispuestos en terreno y la obtención de materiales valorizables, tales como cobre, en particular en el caso de cables. No se cuenta con información cuantitativa de esta actividad, pero sí de afecciones a la salud asociadas a esta práctica, las que se detallan en la siguiente sección. Por otro lado, también es frecuente la quema involuntaria de residuos dentro de las celdas de los sitios de disposición final. Allí se producen focos ígneos difíciles de controlar, asociados en verano a las elevadas temperaturas alcanzadas y en invierno a la disposición por parte de la población de cenizas no apagadas completamente. Se espera que este aspecto mejore al aplicar los procesos de adecuación de los sitios, de acuerdo con el Artículo 51 de la Ley N.o 19.829 (ver apartado de residuos domiciliarios dentro de este capítulo). 3.2 ASPECTOS DE SALUD POR UNA INADECUADA GESTIÓN DE RESIDUOS En una encuesta realizada en 2010, se identificó la cantidad de hogares clasificadores que se encontraban próximos a distintos lugares contaminados. El 58,9 % de estos hogares se encontraban próximos a basurales; el 51,5 % estaban próximos a sitios de quema frecuente de basura; el 14,6 % próximos a suelos con plomo y el 41,3 % próximos a sitios de cría de cer- dos. Por otro lado, se identificaron hogares clasificadores próximos a industrias y a cursos de agua (39,5 % y 45,4 % respectivamente). Este estudio también fue aplicado a hogares de asentamientos con baja presencia de la actividad de clasificación de residuos. Si bien el porcentaje de estos últimos presenta valores significativos, la frecuencia es sensiblemente menor que en el grupo de hogares clasificadores, en todos los casos, con excepción de la proximidad a cursos de agua (IM, 2011, p. 20). En suma, un porcentaje no despreciable de hogares radicados en asentamientos se en- cuentran próximos a basurales, sitios de quema de basura, de cría de cerdos, y suelos con- taminados con plomo. Este porcentaje es mayor en asentamientos con mayor presencia de hogares clasificadores de residuos. Esta misma fuente muestra que 87,5 % de las personas clasificadoras encuestadas recolectaban residuos peligrosos. Otro estudio realizado para Montevideo, también en 2010 identifica sitios con suelos con- taminados por metales pesados (plomo, cromo y cadmio). Allí se documentan sus conse- cuencias en la salud humana y el vínculo con factores ocupacionales, la ubicación en zonas marginales y la precariedad de la vivienda. (IM 2010, p. 10). La contaminación con plomo en Uruguay se reconoce como un problema de salud pública desde hace más de dos décadas. Las fuentes ambientales de contaminación con plomo III. TEMAS TRANSVERSALES DE LA GESTIÓN DE RESIDUOS – 127 – identificadas fueron el suelo contaminado por pasivos industriales, terrenos contaminados por acopio y reciclado de metales, incluyendo chatarras y baterías; quema de cables, agua contaminada a partir de antiguas cañerías de plomo o con soldaduras de este metal, plomo en naftas y pinturas antiguas (Juanena et al. 2021). La medición de plomo en el suelo y en sangre permiten un mayor conocimiento de la inci- dencia de este contaminante, en particular, mientras que para otros materiales la informa- ción disponible es escasa. La intoxicación por plomo causa efectos irreversibles sobre la sa- lud, especialmente en los niños, en quienes altera el neurodesarrollo, afecta la capacidad de aprendizaje y el comportamiento social. Además de otro tipo de daños como renales, efectos cardiovasculares y toxicidad reproductiva. Existe una sólida evidencia científica de que estos efectos son irreversibles y se observan con niveles de contaminación muy bajos, por lo que no existe un valor umbral seguro para evitar los efectos sobre la salud infantil. Un trabajo reciente, ya citado (Juanena et al. 2021), describe los niveles de plomo en sangre, en la población que vive en asentamientos irregulares de Montevideo y Canelones, en los que se identificaron niveles de plomo en el suelo superiores a 400 mg/kg de tierra origina- dos por distintas fuentes de contaminación, en el período 2011-2018. A continuación, se presenta un resumen de los resultados obtenidos. En ausencia de norma- tiva nacional que defina los niveles de referencia e intervención en suelos contaminados, en el trabajo mencionado se adoptaron valores establecidos por la Environmental Protection Agency (EPA), de Estados Unidos de América, cuyo nivel de referencia para plomo en el suelo es hasta 400 mg/kg de tierra, para suelo de uso residencial. Según la Academia Ame- ricana de Pediatría, los niños con valor de plombemia mayor a 5 μg/dL, requieren mayores estudios de exposición y vigilancia. Tabla 4: Rangos de plombemias por asentamiento Rangos de plombemia Menor a 5 µg/ dL Entre 5 y 10 µg/dL Mayor a 10 µg/ dL Asentamiento Total Aquiles Lanza 1 3 9 13 Leopoldo Alas 8 7 3 18 Lavalleja 77 31 8 116 Soca 28 4 3 35 Pantanoso 194 48 3 263 Misurraco 99 34 15 148 Antares 6 7 0 13 Total 413 134 59 606 Porcentaje 68% 22% 10% 100% Fuente: extraído de (Juanena et al. 2021, en Revista Salud Ambiental 21(1) p. 16) 2. LÍNEA DE BASE - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 128 – La relación entre los niveles elevados de plomo en suelo y la plombemia no es lineal. Pero a partir de la tabla anterior se puede observar que esos niveles elevados de plomo en suelo de asocian con un 32 % de la población con plombemias superiores a las establecidas por las pautas nacionales como nivel de referencia y las recomendaciones de los Center for Diseases Control and Prevention. Tal como se ha mencionado anteriormente, la contaminación de sitios con plomo no es la única afectación ambiental y a la salud a consecuencia de la gestión inadecuada de resi- duos. Otra de ellas es la contaminación de suelos con compuestos orgánicos persistentes (COP). Estos son compuestos que persisten en el medioambiente durante largos períodos de tiempo; son capaces de transportarse a grandes distancias; son bioacumulados en el tejido humano y animal; pueden biomagnificarse en las redes alimentarias y tienen efectos potencialmente significativos en la salud humana y en el medioambiente. La exposición a COP puede causar serios problemas de salud, incluidos ciertos tipos de cáncer, defectos congénitos, disfunciones de los sistemas inmunológico y reproductivo, mayor susceptibi- lidad a las enfermedades y hasta disminución de la capacidad intelectual. De acuerdo al Plan Nacional de Aplicación del Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes, se identificaron e inventariaron inicialmente 1.006 sitios en Uruguay. El 9 % de ellos corresponden al ramo de actividades de residuos. De estos 1.006 sitios el 35 % se ca- lificaron como sitios potencialmente contaminados (SPC). Los grupos de contaminantes que se presentaron con mayor frecuencia, entre los metales, fueron el plomo y el cromo (198 y 192 sitios respectivamente). Mientras que 175 sitios se encontraban contaminados por COP abarcados por el Convenio de Estocolmo y 159 estaban contaminados por otros COP (percloroetileno y pentaclorofenol). Cabe decir que no se cuenta con investigaciones sobre afectaciones a la salud ocasionadas por estos sitios contaminados. En Uruguay, en la atención en salud, se establecen pautas de manejo y seguimiento de po- blación pediátrica según los valores de plombemia. En 2010 se creó una Unidad Pediátrica Ambiental, como centro de referencia para la prevención y el manejo médico de enferme- dades asociadas a riesgos ambientales. Por otro lado, la gestión de los riesgos asociados a estas prácticas inadecuadas implica la inclusión de una serie de medidas tendientes a minimizarlas, lo que redundará en la disminución de la exposición de la población a los contaminantes resultantes de ellas. Estas medidas involucran aspectos vinculados al diseño y operación de los sistemas de gestión de residuos, un entrenamiento adecuado y la comu- nicación de riesgos, entre otros aspectos. Algunos de ellos serán abordados en el capítulo 3 del presente plan. III. TEMAS TRANSVERSALES DE LA GESTIÓN DE RESIDUOS – 129 – 4. TRABAJO E INFORMALIDAD EN EL SECTOR GESTIÓN DE RESIDUOS La actividad económica de gestión de residuos emplea a un importante número de perso- nas en los sectores público y privado. En particular, en el subsector de reciclaje convencional una porción de estos empleos es informal, no solo por la falta de registro a la seguridad social, sino también por las condiciones precarias en las que se desarrolla la actividad. Todo esto transforma al reciclaje de residuos en un subsector con mayores índices de informali- dad laboral que el promedio de la economía, y con peores condiciones de trabajo en gene- ral. Aproximarse a esta información permite contar con un insumo relevante para el diseño de objetivos y metas del PNGR, en particular en aquellos relacionados con trabajo, inclusión social y formalización. Según la Organización Internacional del Trabajo (OIT), el empleo formal incluye todo traba- jo remunerado que está registrado, regulado o protegido por marcos legales. En el marco del trabajo formal, los trabajadores cuentan con contratos de empleo seguros, prestaciones laborales, y protección social o representación político-sindical. Por defecto, el empleo infor- mal es el empleo que no está registrado, regulado o protegido por marcos normativos y que se desarrolla bajo condiciones que no cumplen, o cumplen parcialmente con los criterios de formalidad anteriormente mencionados. El empleo informal se ve principalmente en los primeros eslabones de la cadena de recupe- ración de residuos, y se desarrolla en condiciones de extrema vulnerabilidad social y sanitaria. Esta realidad pone en evidencia la necesidad de una articulación entre políticas ambientales y sociales para este sector. En este apartado, se abordan los siguientes temas: 1) Datos de orden general del empleo formal generado por el sector. 2) Una breve caracterización de clasificadores y emprendimientos intermediarios por tratar- se de eslabones en los que algunos emprendimientos presentan distintas condiciones de informalidad. 4.1. EMPLEO FORMAL Combinando distintas fuentes de información disponibles, se llega a que el empleo formal en el sector se encuentra en el entorno de trece mil puestos de trabajo, de los cuales casi dos tercios pertenecen al sector privado y un tercio al sector público. En el sector privado hay 472 empresas registradas que se dedican a gestión de residuos, de las cuales 414, el 88 % gestionan residuos no peligrosos (Presidencia de la República, Uru- guay, 2020). Se trata de un sector laboral masculinizado y mayoritariamente integrado por personas menores de 45 años. 2. LÍNEA DE BASE - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 130 – Tabla 1: Síntesis de información sobre puestos de trabajo formales en el sector gestión de residuos Sector Puestos de trabajo formales % Fuente Sector privado 7.784 62% MTSS 2020 (base BPS) Sector público 4.870 38% Estimado por diferencia Total 12.654 100% OIT 2016 (base BPS) La cantidad de puestos de trabajo formales surge de un trabajo encomendado por la OIT que toma como referencia el año 2013, según el cual el sector gestión de residuos genera 12.654 puestos de trabajo formales (Quiñones, 2016) entre sector público y privado. Esta cifra resulta de la suma de los registros de cotizantes al Banco de Previsión Social (BPS) ese año, para las actividades 381 a 383 incluidas por la Clasificación Industrial Internacional Uniforme (CIIU, Revisión 4).1 El 96% de estos trabajadores y trabajadoras (12.198) cotizan en la actividad 3811 “Recolección de desechos no peligrosos” (Quiñones, 2016). Con base en los datos del BPS reportados por el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (MTSS) en el año 2020, hay 472 empresas privadas registradas que se dedican a la gestión de residuos. En su conjunto, estas empresas emplean a 7.784 personas (Presidencia de la República, Uruguay, 2020). Este guarismo es sensiblemente menor al del estudio anterior debido a que no se incluye a trabajadores del sector público. Una encuesta realizada para la Cámara de Empresas Gestoras de Residuos del Uruguay (CE- GRU) a veinticuatro empresas gestoras de residuos (Manivesa, 2016) que ocupaban en 2016 a 1.666 trabajadores directos, ha permitido aproximarse a la distribución por sexo y edad de estos trabajadores. Entre las personas empleadas el 85 % eran hombres y 78 % eran meno- res de 45 años. 4.2. ACTORES DE LA CADENA DE RECUPERACIÓN DE RESIDUOS RECICLABLES Y ASPECTOS DE INFORMALIDAD Existen múltiples actores de la cadena de comercialización de residuos reciclables, entre los que se establece un singular entramado de relaciones. Estos actores son: ✓ Clasificadores de residuos. ✓ Personal de las intendencias con dedicación en tareas de recolección selectiva y su correspondiente transporte. 1 Actividad 38: Recolección, tratamiento y eliminación de desechos, recuperación de materiales; Actividad 381: Recolec- ción de desechos; Actividad 382: Tratamiento y eliminación de desechos; Actividad 383: Recuperación de materiales. III. TEMAS TRANSVERSALES DE LA GESTIÓN DE RESIDUOS – 131 – ✓ Transportistas de residuos no domiciliarios. ✓ Emprendimientos intermediarios micro y pequeños. ✓ Emprendimientos intermediarios medianos. ✓ Industria recicladora. El sector de transportistas de residuos no domiciliarios se encuentra consolidado principal- mente en Montevideo, aunque también en otros departamentos que han avanzado en la implementación de normativa departamental en materia de residuos no domiciliarios. Por ejemplo, la Intendencia de Montevideo (IM) cuenta con un listado de empresas de resi- duos no domiciliarios habilitadas a operar en el departamento. A continuación, se busca presentar las principales características de los eslabones en los que algunos o varios de sus operadores operan en la informalidad, por lo cual se hace foco en clasificadores de residuos e intermediarios. 4.2.1 Clasificadores de residuos Las y los clasificadores de residuos son personas que realizan la recolección y clasificación de residuos (principalmente domiciliarios, comerciales y de servicios) como uno de sus principa- les medios de manutención. Como se describe más adelante, en algunos casos este trabajo se desarrolla como una activi- dad familiar informal, que puede darse en condiciones precarias o incluso con existencia de trabajo infantil, mientras que en otras se trata de modalidades de trabajo individual informal, y se identifican algunas experiencias de formalización y de trabajo cooperativo o asociativo. Cuantificación y caracterización Si bien se han realizado múltiples esfuerzos para cuantificar a la población, el número de cla- sificadores es difícil de estimar ya que fluctúa fuertemente según el ciclo económico del país, el valor de los materiales y las políticas públicas relacionadas a la actividad (Maroñas et. al, 2020). Las estimaciones varían entre 3.000 y 8.000 clasificadores, aproximadamente. A continuación, se mencionan algunos resultados de los estudios de estimación realizados en el país: ✓ En 2006, el Ministerio de Desarrollo Social identificó a 8.729 personas inscriptas en el Plan de Atención Nacional a la Emergencia Social (PANES) que viven de la clasifica- ción (MIDES, 2006) 2. LÍNEA DE BASE - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 132 – ✓ En el período 2009-2010, la IM realizó un relevamiento voluntario de clasificadores, mediante el cual se registraron a 5.279 personas (Laureiro, 2012). Anteriormente, el censo de clasificadores de la IM realizado en 2004 registró más de 8.000 personas clasificadoras (Bustillo, 2004). ✓ En 2012, el Proyecto Cuantificación de Clasificadores de Residuos Sólidos Urbanos en Montevideo, desarrollado por el Instituto de Estadística de la Universidad de la República estimó que 3.188 personas se dedican a la recolección y clasificación de residuos de manera informal en Montevideo (IESTA – FCEA, 2012). Condiciones de trabajo Las tareas de recolección y clasificación de residuos se realizan en gran parte en la vía públi- ca, mediante el acceso a contenedores y volquetas (IESTA – FCEA, 2012). Además, algunas personas clasificadoras recolectan y clasifican residuos en los sitios de dis- posición final (SDF) de residuos domiciliarios. Esto sucede principalmente en los sitios de disposición final que se encuentran en situaciones irregulares, es decir que operan como vertederos a cielo abierto o vertederos controlados. Según el estudio Información de Base para el Diseño de un Plan Estratégico de Residuos Sólidos (CSI y Pittamiglio, 2011), existían en ese año, actividades de clasificación informal de residuos en todos los sitios de disposición final significativos del país, a excepción del SDF de la ciudad de Rocha y del SDF de Las Rosas en Maldonado. La cantidad de clasificadores variaba según el departamento, en una cantidad de entre veinte y cien personas por sitio de disposición final. En un estudio realizado por la Intendencia de Montevideo y la Facultad de Ciencias Sociales (Udelar) en 2018, se encuestó a 1.081 clasificadores informales en el departamento2. Se es- timó que 37 % de los clasificadores informales trabajan en carro con caballo, mientras que 31 % recolectan residuos a mano; 22 % utilizan bicicletas y 10 % utilizan vehículos a motor. La encuesta también se aplicó a los 128 clasificadores formalizados que trabajan en las plantas del Plan de Gestión de Envases de la Cámara de Industrias (PGE-CIU). Estos últimos no se ocupan directamente de la recolección de residuos. Esta tarea es realizada por el gobierno departamental o por una empresa tercerizada, según el departamento (O’ HARE, 2021). La recolección y clasificación habitualmente se relaciona con emprendimientos familiares, es decir que varios miembros de la familia, incluidos los menores de edad participan de la tarea de clasificación, en particular en aquellos casos en que los residuos son trasladados al hogar de las personas clasificadoras para realizar una segunda segregación (Espino y Bide- gain, 2011). 2 Incluyendo a clasificadores informales y a clasificadores formalizados que trabajan en las plantas de la implementación de la Ley de Envases en el departamento de Montevideo (128 personas). Citado en O´HARE, P. (2021) III. TEMAS TRANSVERSALES DE LA GESTIÓN DE RESIDUOS – 133 – En general, las condiciones de trabajo del sector clasificador de residuos implican importantes riesgos para la salud y la integridad física, ingresos bajos y fluctuantes, y una exclusión del siste- ma de seguridad social. Además, sobre la tarea de clasificación recae un fuerte rechazo social, y tampoco es valorado socialmente como actividad productiva (IM, PNUD, PNUMA, 2012). En cuanto a las condiciones de vida de las y los clasificadores de residuos, se identifica una alta prevalencia de necesidades básicas insatisfechas (NBI) asociadas prioritariamente a las condiciones ambientales de la vivienda, por ejemplo la falta de acceso al agua potable y a servicios de saneamiento. Predominan las carencias edilicias y de habitabilidad y un impor- tante riesgo de derrumbe e inundabilidad de la vivienda (IM, PNUD, PNUMA, 2012). Además, en Montevideo, la población dedicada a la clasificación de residuos sólidos urba- nos se caracteriza por presentar hogares numerosos, con población joven, bajos resultados educativos, altas tasas de informalidad laboral y un alto índice de pobreza crónica (IM, PNUD, PNUMA, 2012). En síntesis, por sus condiciones de vida y de trabajo esta población presenta una alta vul- nerabilidad social, así como una mayor exposición a condiciones ambientales de riesgo. Iniciativas de inclusión social y productiva de clasificadores Se han implementado distintas iniciativas, tanto de orden público como en articulación con el sector privado, para promover la inclusión social de las y los clasificadores. A continuación, se mencionan dos de estas iniciativas que fueron seleccionadas por corres- ponder a programas provistos por la institucionalidad pública nacional o por su significación en materia de creación de puestos de trabajo formales. ✓ El Programa Uruguay Clasifica (PUC) se desarrolla desde el 2005 en la órbita del Mi- nisterio de Desarrollo Social (MIDES). Este programa tiene por objetivo implementar políticas públicas que contribuyan a la inclusión social, laboral y cultural de las per- sonas que viven de la clasificación informal de residuos, mediante el desarrollo de procesos integrales y articulados para la inclusión social de los hogares clasificadores (MIDES, 2021). ✓ La implementación de la Ley de Envases (Ley N.o 17.849 del 2004) y su decreto regla- mentario (Dec. 260/007) llevó a la creación de 260 puestos de trabajo formal para clasificadores, para desempeñarse en las plantas de clasificación de residuos perte- necientes al Plan de Gestión de Envases del Fideicomiso PGE-CIU. Estas plantas es- tán localizadas en seis departamentos del país: Canelones, Flores, Maldonado, Mon- tevideo, Rivera y Rocha. En el marco del proceso de formalización de los grupos de clasificadores, el MIDES propor- cionó el acompañamiento social, con un rol de facilitador de los procesos de capacitación y 2. LÍNEA DE BASE - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 134 – consolidación de los grupos. La tarea fue asumida con técnicos de la institución y mediante la contratación de organizaciones de la sociedad civil (OSC). Este acompañamiento consistió esencialmente en la realización de actividades socioeducativas y de bienestar, tales como clases de alfabetización, de educación primaria y de computación; talleres de formación en cooperativismo y gestión de empresas; talleres de adaptación al trabajo formal y apoyo psi- cológico y de trabajo social (Ó HARE, 2021). Iniciativas a nivel departamental: el caso de Montevideo Existen varias iniciativas de inclusión de clasificadores a nivel departamental. La IM, por ejem- plo, desarrolla desde 2017 un programa que busca reconvertir profesionalmente a los clasifi- cadores adoptando alternativas económica y socialmente sostenibles (IM, s/f). El programa implica la formalización mediante el régimen de Monotributo Social y la susti- tución de vehículos con tracción a sangre por motocarros eléctricos o a combustión. Actual- mente, treinta clasificadores formalizados, en el marco de este programa, son contratados como proveedores de servicios de limpieza en el entorno de contenedores, recolección de residuos reciclables segregados en bolsones, residuos domiciliarios voluminosos, podas y es- combros, entre otros. La IM plantea aumentar la demanda de estos servicios para alcanzar a cien clasificadores formalizados en el corto plazo (IM, 2020). Ilustración 1. Motocarro del Programa de Reconversión Laboral de la Intendencia de Montevideo. Fuente: IM La inclusión social en la Ley de Gestión Integral de Residuos: avances El capítulo VI de la Ley de Gestión Integral de Residuos (Ley N.° 19.829 de 18 de setiembre de 2019) plantea una serie de herramientas para promover la inclusión social, laboral y produc- tiva de los clasificadores en el sistema formal de gestión de residuos y asigna la responsabili- dad al MIDES y al MTSS para velar por su diseño e implementación. III. TEMAS TRANSVERSALES DE LA GESTIÓN DE RESIDUOS – 135 – Entre las herramientas que componen el sistema de inclusión social previsto en la ley, se des- taca la creación de un registro de clasificadores (art.33) y un inventario público de iniciativas de inclusión social y productiva (art. 32). El registro de clasificadores fue lanzado públicamente en marzo de 2021 (Presidencia de la República, Uruguay, 2021). Los objetivos del registro son: ✓ Elaborar un perfil sociodemográfico de las personas clasificadoras. ✓ Generar dos bases de datos interoperables capaces de contener la población de per- sonas dedicadas a la recolección y clasificación de residuos y un total variable de políticas, programas e instrumentos disponibles. Esto permite establecer un puente entre demanda y la oferta de trabajo en el sector. ✓ Dirigir a las y los clasificadores hacia diferentes oportunidades; conectar a las personas dedicadas a la recolección y clasificación de residuos con ofertas de empleo específi- cas del sector o de reconversión laboral y también con programas de formación. ✓ Detectar necesidades de apoyo para el cumplimiento de la normativa laboral. ✓ Promover competencias útiles que fomenten el tránsito laboral. Actualmente el registro cuenta con más de 500 inscriptos en todo el país. Cuenta con datos de 25 localidades de 13 departamentos3. Inicialmente, el MIDES ha focalizado su trabajo en registrar a las personas que se encuentran desarrollando actividades en los vertederos mu- nicipales del interior del país. Este registro permitirá identificar las situaciones que requieran ser derivadas a redes de apoyo y evaluar los resultados de las herramientas de acompaña- miento para la inclusión sociolaboral de las personas clasificadoras. Actualmente se está trabajando para aportar al diseño e implementación del inventario de iniciativas de inclusión social y productiva de los clasificadores. Como resultado se espera contar con una automatización de procesos para la visualización de las iniciativas del inven- tario. Este inventario promoverá las distintas iniciativas de inclusión social y productiva de cla- sificadores y establecerá las capacidades y habilidades requeridas. Además, proporcionará insumos para la elaboración y puesta en funcionamiento de diversas políticas de empleo y formación profesional. 3 Información proporcionada por el Programa Uruguay Clasifica del MIDES en noviembre de 2021. 2. LÍNEA DE BASE - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 136 – 4.2.2 Emprendimientos intermediarios Los depósitos (pequeños, medianos y grandes) funcionan como eslabones intermediarios entre la actividad de recolección y segregación por parte de los clasificadores de residuos y el proceso de puesta en valor de los materiales por parte de la industria del reciclaje. Los depósitos disponen de centros de acopio y compran material a los clasificadores para luego venderlo a la industria del reciclaje (Ó HARE, 2021). Ciertos depósitos actúan en la in- formalidad y en condiciones precarias, mientras que otros se encuentran formalizados Esto depende del volumen y alcance de su actividad. En 2013, en el marco de la Iniciativa Pobreza y Medio Ambiente (IPyMA o PEI por sus siglas en inglés4), se realizó un relevamiento a 56 emprendimientos intermediarios formales e infor- males identificados en Montevideo. A continuación, se presentan hallazgos clave del relevamiento. La distribución por tamaño del sector5 corresponde a una estructura piramidal: El 77 % son micro empresas (0 a 4 personas), el 18 % son intermediarios pequeños (5 a 19 personas) y el 5 % son medianos intermediarios (20 a 99 personas) (Bracco et al., 2014). Gráfico 1: Empresas intermediarias de residuos reciclables en Montevideo, según rango de cantidad de empleados (en %). 77% 18% 5% Micro-empresas (0 a 4 personas) Intermediarios pequeños (5 a 19 personas) Intermediarios medianos (20 a 99 personas) Fuente: elaboración propia en base a datos de Bracco et al. (2014). Entre el clasificador y la industria del reciclaje, se encuentran al menos dos eslabones de in- termediarios: primero uno de menor porte, generalmente informal e inserto en la trama no formal de la ciudad, y otro formal de mayor escala. La excepción a esto último es la familia de metales no ferrosos, en la cual los materiales pasan directamente de los depósitos pequeños 4 Proyecto conjunto entre ONU Ambiente, Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, Dirección Nacional de Medio Ambiente (actual DINACEA), Ministerio de Desarrollo Social e Intendencia de Montevideo. 5 El criterio para clasificar a las empresas según su tamaño, es en función de la cantidad de personal ocupado con aportes a BPS, en base al Dec. 507/007. III. TEMAS TRANSVERSALES DE LA GESTIÓN DE RESIDUOS – 137 – a la industria recicladora, y por lo tanto no se identifican intermediarios de mayor tamaño (depósitos medianos) en este material. Algo más de la mitad de los depósitos se ubican en asentamientos, y este porcentaje es mayor cuanto menor es el rango de tamaño del establecimiento. Existen intermediarios pequeños y medianos tanto dentro como fuera de los asentamientos. En cambio, los esta- blecimientos medianos relevados se ubican todos en la trama formal de la ciudad. Los depósitos pequeños se concentran, en gran medida, en zonas con bajo índice de desa- rrollo humano (IDH) (81 % del total), y tienden a ser de creación más reciente que los media- nos. Clasificación y acopio son las dos actividades principales de los depósitos de tamaño micro, mientras que los depósitos pequeños y medianos muestran también una importante presencia de actividades de acondicionamiento y transporte. La mayoría de los estableci- mientos trabajan con una gran cantidad de materiales, independientemente de su tamaño. Los establecimientos medianos tienen resueltas sus necesidades de infraestructura, mien- tras que los pequeños tienen necesidades de inversión reconocidas (8 de cada 10), seguidos de los microemprendimientos (6 de cada 10). Entre quienes manifiestan tener necesidades de inversión, la gran mayoría necesita los tres tipos (maquinaria y equipo, infraestructura, vehículo). La falta de capital propio es el principal motivo por el cual esas necesidades de inversión no son satisfechas. Los intermediarios relevados dan trabajo a 351 personas (77 % de ellos dependientes), con una gran variabilidad en la cantidad de personal ocupado entre empresas. Asimismo, se observa una mayor separación entre capital y trabajo y menor peso del empleo familiar a medida que aumenta el tamaño del establecimiento (Bracco et al., 2014). Informalidad en la intermediación de residuos Hay un alto porcentaje de empresas que no poseen ninguna forma jurídica, principalmente en los depósitos de tamaño micro y en menor medida en los pequeños. Se encuentran inscriptos en DGI, BPS y MTSS la totalidad de los depósitos medianos, 70 % de los pequeños y algo más de 20 % de los micro. Los regímenes especiales destinados al sector (IRAE ficto para depósitos e IVA en suspenso) son ampliamente utilizados por las empresas contribuyentes de cada impuesto, mientras que las formas jurídicas destinadas a estratos vulnerables (cooperativas sociales) y las cate- gorías de contribuyentes diseñadas para emprendimientos de menor porte de cualquier sector de actividad (monotributo social e IVA mínimo) tienen escasa o nula utilización en las empresas relevadas. 2. LÍNEA DE BASE - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 138 – Por tratarse en parte de actividades que se realizan en el margen de la formalidad, existe un importante déficit de información acerca de la gestión de los intermediarios en la cadena de valorización de materiales. Se desconoce en particular la cantidad de depósitos existentes, los vínculos entre los pequeños, medianos y grandes, la modalidad de operación y el volu- men de residuos que manejan. Para atender esta situación, la Ley de Gestión Integral de Residuos propone medidas para lograr el ordenamiento y la formalización de todas las actividades que componen la cadena de reciclaje. En particular, esta normativa plantea que solo las personas físicas o jurídicas de- bidamente autorizadas y registradas podrán realizar las distintas operaciones relacionadas con la obtención y comercialización de materiales para reciclaje (art. 27). III. TEMAS TRANSVERSALES DE LA GESTIÓN DE RESIDUOS – 139 – 5. ASPECTOS ECONÓMICOS La dimensión económica es uno de los componentes de la sostenibilidad de la gestión de residuos y –dependiendo de la situación– puede oficiar como habilitante o como barrera para el desarrollo del sector. Esta sección reúne diferentes aspectos que sirven de base para caracterizar desde el punto de vista económico la gestión de residuos en el país. Las pregun- tas sobre las que se intenta arrojar luz son: ¿cuánto dinero se moviliza en el sector de gestión de residuos?; ¿cuál es la situación de sostenibilidad financiera de los gobiernos departamen- tales (GD) en cuanto a gestión de residuos?; ¿qué instrumentos económicos existen para favorecer la circularidad y la gestión integral de residuos? 5.1 SIGNIFICACIÓN DE LA GESTIÓN DE RESIDUOS COMO ACTIVIDAD ECONÓMICA En este apartado se busca dimensionar la importancia de las actividades de gestión de re- siduos desde el punto de vista económico. Se pretende conocer cuánto dinero se moviliza, aproximadamente, en el sector de gestión de residuos por año, concebido como un sector de actividad económica tanto público como privado. Se consideran diversos orígenes de generación de residuos, distintos tipos de materiales y distintas operaciones. Para las actividades del sector privado, esta aproximación se hace a través del valor de la producción (valor total generado por la prestación de servicios y por las ventas de productos1). Para ello se estima el ingreso percibido por la actividad para el país (o para un eslabón intermedio en el caso del reciclaje), según datos de cantidades y precios disponibles2. En la recolección, transporte y disposición final de residuos sólidos domiciliarios (RSD) a cargo de las intendencias, la aproximación a la importancia económica de la activi- dad se hace departamento por departamento, estimando el costo contable3 por tonelada y las toneladas gestionadas en cada uno. Es importante hacer notar que en ningún caso se trata de una estimación de las ganancias que deja la actividad, sino de su ingreso total (sin deducir los costos) o de sus costos totales en el caso de las intendencias. Debido a que se combinan diversas fuentes de información, cuyas definiciones y clasificacio- nes no se encuentran homologadas y los años de las fuentes de datos no siempre coinciden, 1 La información disponible proporciona una idea del ingreso total percibido por la actividad o del costo contable to- tal (en el caso de recolección y disposición final de RSD). Se concluye que esto podría ser comparable con el Valor Bruto de Producción (VBP) del Sistema de Cuentas Nacionales (SCN). A continuación, se explica someramente el razonamiento: Hay dos formas de llegar al VBP. Por el lado de la producción, VBP es la sumatoria de cantidad vendida multiplicada por el precio cobrado, para cada producto y servicio. Esta es la forma empleada para estimar el VBP en el caso de las actividades del sector privado. Por el lado del gasto, VBP es la suma del consumo intermedio (CI) y el valor agregado bruto (VAB). A grandes rasgos, el VAB está compuesto por las remuneraciones, los impuestos netos de subsidios, el excedente de explotación neto y el consumo de capital fijo. Por ello, a falta de un valor que permita determinar el VBP, se entiende que la suma de los costos es una aproximación relativamente buena (la diferencia es el excedente de explotación neto en el caso de gestión por parte de intendencias, pero se presume que este es igual a cero por no tratarse de una empresa). 2 Para conocer el Valor Agregado Bruto (VAB) de cada fase, comparable con la contribución del sector al PBI sería necesario contar con datos de Consumo Intermedio (CI), en tanto VAB = VBP - CI. Sin embargo, no se cuenta con estimaciones de CI de forma separada para algunos subsectores que puedan emplearse para ser deducidas del VBP. 3 El criterio contable computa lo devengado en el período. Por tanto, en el caso de las inversiones, lo que se incluye es la cuota de amortización. Se diferencia del costo calculado bajo el criterio caja, el cual computa el dinero que efectivamente egresa en el período. 2. LÍNEA DE BASE - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 140 – los resultados se deben tomar solo de manera indicativa. Se trata de contar con un orden de magnitud, no con una estimación precisa. Hay algunas actividades de gestión de residuos que no están incluidas en el presente ejercicio, como es el caso de la valorización energética, la valorización de residuos de obras de construcción, la gestión y tratamiento de residuos hospitalarios, y la actividad desarrollada por algunos planes de gestión de residuos especia- les, entre otras. Sin embargo, en el apartado de cada corriente se presenta la información disponible para ellas. Para facilitar la comprensión de los resultados, la figura que sigue presenta las distintas activi- dades económicas que componen el sistema en grandes grupos y las estimaciones de valor de producción o de costo contable correspondientes a cada una. Ilustración 1: Estimaciones para dimensionar económicamente el sector de gestión de residuos: algunos resultados para 2019 (dólares corrientes). Fuente: elaboración propia4 En esta estimación, con todas las salvedades metodológicas señaladas, estas actividades de gestión de residuos totalizan un monto de entre 175 millones y 200 millones de dólares movilizados en 2019, lo que representa 0,18 % del valor de producción total de la economía. Es preciso recordar que en algunos casos se emplea el ingreso total percibido por la activi- dad, en otros casos se emplea el costo total y otros no fueron estimados. Además, aunque se procuró minimizar las duplicaciones, es posible que persistan algunas, lo que implica una precaución adicional en el momento de analizar esta suma. Uno de los desafíos que busca atender el PNGR es contar con información más completa y precisa para dar respuesta a este interrogante. Esto se ve reflejado especialmente en el 4 Los datos relevados de cantidades de residuos transadas y precios cobrados por los servicios en estas actividades están incluidos en el apartado correspondiente a cada una. III. TEMAS TRANSVERSALES DE LA GESTIÓN DE RESIDUOS – 141 – resultado global 10 (Información y Comunicación) y en el resultado global 6 (Sostenibilidad económica), puntualmente en los resultados SE 1.1 y SE 4.1. El avance en el Sistema Único Integrado de Información sobre Residuos (SUIIR) permitirá una aproximación cada vez más completa y confiable a los interrogantes que aquí se plantean. A continuación, se explica brevemente el origen de la información utilizada y los criterios aplicados en el cálculo para cada subsector estimado. Recolección y transporte de RSD En este punto se incluyen los costos totales para las intendencias por la re- colección y el transporte de residuos sólidos domiciliarios. Se incluye tanto la recolección propia por parte de las intendencias como la recolección tercerizada. No se incluyen eventuales servicios de recolección presta- dos por intendencias a empresas y organizaciones. Algunas intendencias también asumen costos de recolección selectiva y transporte a plantas del Plan Central de Gestión de Envases, los que no están incluidos aquí, sino que se incluyen, a modo de estimación, en el punto correspondiente a dicho plan. Respecto a este primer eslabón de la cadena de gestión de residuos domiciliarios no se cuenta con la información contable suficiente en la mayoría de los departamentos y tam- poco es posible llegar a este sector de forma individual, a través del Sistema de Cuentas Nacionales (SCN). Los criterios de manejo de la información en las rendiciones de cuentas presentadas por las intendencias no ofrecen un mecanismo para individualizar la información contable de egresos asociados a gestión departamental de residuos. Por el contrario, esta información se encuentra dentro de rubros contables más amplios asociados, en general, a la naturale- za del gasto, sin identificar el servicio al cual se asignan. A su vez, los planes de cuentas son diferentes entre departamentos, lo que dificulta la comparación y agregación. Por este mo- tivo a la fecha no se dispone de información certera sobre estos costos en la mayoría de los departamentos. Se realizó una estimación simplificada por departamento, como camino alternativo. Los ca- sos de Rivera y Montevideo constituyen excepciones, pues para ellos se pudo obtener infor- mación de costos previamente procesada por sus respectivas intendencias. Para hacer la estimación se tomó en consideración la población total de cada departamento, los índices de generación de residuos por habitante (kg/persona/día), y los costos por tonelada recolectada. En los departamentos que tienen un plan de gestión de envases operativo se dedujeron de las toneladas totales, las que anualmente se canalizan a recuperación. 2. LÍNEA DE BASE - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 142 – Los datos de población de 2019 se tomaron de las proyecciones oficiales del INE y la ge- neración diaria fue asumida en un kg por persona. Según las estimaciones, los costos por tonelada recolectada y transportada varían entre 33 dólares y 126 dólares, según el depar- tamento, a precios de 20195. Como resultado, se llega a un costo total anual de 108 millones de dólares en recolección y transporte de RSD para ese año. Disposición final en sitios bajo competencia de los GD En este punto se agrupan los costos de disposición final de las diecinueve intendencias, tanto en los sitios con gestión propia como en los de gestión tercerizada. Se incluye el costo por la gestión de todos los residuos que ingresan a estos sitios, tanto de origen domiciliario como no domiciliario. Aquí se encontraron las mismas restricciones de información que en el punto anterior (imposibilidad de obtener este costo a partir del SCN o de las rendiciones de cuentas). Se emplearon estudios anteriores para Montevideo y Rivera y se estimaron los cos- tos de los otros diecisiete departamentos. Para cada departamento, se tomaron las toneladas ingresadas a disposición final en cada uno (incluye residuos domiciliarios y no domiciliarios) y se multiplicaron por los costos uni- tarios de DF (dólares por tonelada ingresada a SDF). Las toneladas de residuos ingresados a DF son consistentes con los datos incluidos en el apartado de RSD de la Línea de Base. Los costos unitarios de disposición final se situaron en 2019 entre 10 dólares y 30 dólares por tonelada, según el departamento.6 Con la fórmula presentada se arriba a un costo de disposición final de 19 millones de dólares para las intendencias, en el año de referencia. 5 En los casos de Montevideo y Rivera se empleó información provista por las intendencias. Para los restantes departamen- tos los datos se tomaron del Informe CSI Ingenieros – Estudio Pittamiglio (2011), actualizados a precios de 2019. 6 Al igual que en recolección, aquí se empleó información propia de las intendencias de Montevideo y Rivera. Para los de- más departamentos se partió de información de CSI Ingenieros & Estudio Pittamiglio (2011). En este caso, se actualizaron los costos por tonelada en función de los principales cambios en los sistemas de disposición final (además del ajuste de precios). III. TEMAS TRANSVERSALES DE LA GESTIÓN DE RESIDUOS – 143 – Síntesis de costos totales de gestión de residuos por parte de las intendencias La suma de las dos estimaciones anteriores totaliza un costo de 127 millones de dólares para recolección, transporte y disposición final por parte de las intendencias, en 2019. Tabla 1: Síntesis de resultados de estimaciones de costos Rango de costo contable unitario según departamento (USD/t) Costo total (millones USD) Recolección y transporte 33 a 126 108 Disposición final 10 a 30 19 Total 43 a 148 127 Fuente: elaboración propia7 En promedio, el costo total de gestión de residuos por parte de las intendencias representa el 5 % de su gasto presupuestal total, con un mínimo de 2 % y un máximo de 8 % si se ob- serva por separado para cada departamento (Noal, 2021). Si se desglosa por etapa, el 85 % de los costos corresponden a recolección y transporte en promedio y el restante 15 % corresponde a disposición final. Si se lo observa por depar- tamento, el peso del costo de recolección y transporte se encuentra entre 62 % y 94 % del costo total, según el departamento (y por lo tanto el peso de la disposición final varía entre 38 % y 62% respectivamente). Gráfico 1: Proporción de los costos totales según etapa de la gestión 6% 15% 38% 94% 85% 62% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% Mínimo peso DF Promedio Máximo peso DF Disposición final Recolección y transporte 7 1) El rango de costo unitario total no coincide con la suma de los máximos de cada etapa porque dichos máximos corres- ponden a distintos departamentos. 2) Como se explica en las formulas de cada estimación, se multiplican las toneladas de cada departamento por el costo unitario del departamento. El costo total es la suma de los 19 departamentos. 2. LÍNEA DE BASE - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 144 – Como ya fue explicado, el SCN no permite individualizar las actividades de gestión de resi- duos, pero puede oficiar como punto de comparación para dar una idea de la razonabilidad de las estimaciones. En ese sistema, las actividades de gestión de residuos por parte de intendencias se encuentran dentro de la división Evacuación de aguas residuales; recogi- da de desechos y recuperación de materiales; actividades de descontaminación y otros servicios de gestión de desechos (división E.2). Esta categoría totalizó un valor de producción a precios básicos de 372 millones de dólares corrientes para el año 2016, lo que corresponde al 0,4 % del valor de la producción del total del país8. Es necesario advertir que una parte importante de este valor corresponde a la categoría de saneamiento9. Si se toman las estimaciones de costo contable como proxy del valor de producción, y se lo compara con la información del párrafo anterior, se llega a la gestión de residuos por parte de las intendencias representa al menos 34% del valor de producción total de la división E.2. del SCN.. Compostaje De acuerdo con un estudio realizado por el proyecto Biovalor para 2019, el valor de la oferta de compost de origen nacional en ese año fue un poco mayor a 322 mil dólares. El valor de producción de esta actividad comprende también el cobro a algunos generadores por el servicio de gestión de sus residuos compos- tables. A partir de información de las declaraciones juradas generación de residuos sólidos industriales y datos recopilados sobre precios cobrados por el servicio, se estima un ingreso total de aproximadamente 800 mil dólares anuales. Combinando ambos resultados, se arri- ba a un ingreso total de 1,1 millones de dólares al año para el sector (sin deducir costos). Venta de residuos en el mercado interno La cadena de recuperación de residuos no conforma una única rama de actividad en las Cuentas Nacionales. La clasificación no distingue si se trata de producción con materia prima virgen o con materiales recicla- dos. Por ello, para contar con datos económicos agregados, es necesario realizar algún tipo de estimación. Además, dependiendo del eslabón de la cadena que se elija, el valor comercializado será distinto. Se optó por calcular el valor comercializado en el momento que el material entra a la industria local de reciclaje, con precios pagados a empresas intermediarias o a clasificadores. Por lo tanto, esta estimación no incluye el valor agregado por la industria del reciclaje, cuyos productos se co- mercializan en el mercado local e internacional. 8 Se emplea el año 2016 por ser el último disponible en la web del BCU para esta variable. 9 Si bien no es posible conocer este monto por separado a partir de las Cuentas Nacionales para deducirlo del total, a modo de referencia se sabe que el gasto ($) de Energía Eléctrica utilizada para el tratamiento de Aguas Residuales por parte de OSE en 2020 fue de 175.552.013 $ (algo más de 4 millones de dólares) (Balance 2020 OSE) y los egresos de la Unidad Ejecutora de Saneamiento de Montevideo fueron en 2019 de casi 10 millones de dólares (Portal de transparencia financiera de la IM). III. TEMAS TRANSVERSALES DE LA GESTIÓN DE RESIDUOS – 145 – Cabe señalar que algunos de los materiales adquiridos por la industria del reciclaje se aco- pian y son exportados directamente como residuos. Por ello, podría darse cierta duplica- ción entre esta información y lo estimado más adelante en el punto de exportaciones. En el caso del aluminio, como no hay procesamiento en el mercado local, el pago a interme- diarios locales fue excluido del cálculo para el mercado local, como forma de minimizar las duplicaciones. Si se toma como punto de partida la estimación de cantidades clasificadas y vendidas a la industria local de reciclaje y otras formas de valorización10, más los rangos de precios que esta paga a empresas intermediarias o a clasificadores, se llega a un entorno de 20 millones a 40 millones de dólares comercializados en el año 2019. Existe un espectro muy amplio de operaciones (según el volumen comercializado, las características del material, por ejemplo, el color y las condiciones en las que se encuentra, su nivel de acondicionamiento, la región del país donde se realiza la compra, el tipo de operador que vende el material, entre otras), que resultan en distintos precios de compra. En muchos casos no se cuenta con información de cantidades transadas desglosada en función de esas diferentes características, por lo que fue necesario tomar las cantidades totales de cada material y multiplicarlas por los precios mínimo y máximo de cada uno. Esto explica la amplitud del rango estimado. En algunos casos, se logra acotarlo a partir de determinados supuestos11 basados en el conocimiento del sector, pero de todas formas persiste una importante incertidumbre en cuanto al monto total (+/- 34% respecto al promedio simple del rango). Un estudio realizado anteriormente, arribó a un Valor Bruto de Comercialización de 70 mi- llones de dólares para 2016, a precios de exportación. Esto incluye tanto lo comercializado en el mercado local como lo exportado, todo valorado a precios de exportación (Troncoso & Baráibar, 2018). Plan Central de Gestión de Envases En el país existen varios planes de segregación en origen, recolección se- lectiva, clasificación y acondicionamiento para el reciclaje de diferentes corrientes de residuos. Este punto se enfoca en determinar los costos para uno de ellos: el Plan Central de Gestión de Envases. Según los indicadores reportados periódicamente por el Fideicomiso PGE- CIU, en 2019 se gestionaron 5.750 toneladas de residuos. Dado que no se dispone de la infor- mación contable para realizar el cálculo del costo contable por tonelada, es necesario basarse en estimaciones. 10 Ver los análisis de circularidad para los distintos materiales contenidos en el capítulo 2 (Línea de Base) 11 En el caso del hierro el valor máximo del rango de precios proviene de una operación que es muy poco frecuente, por lo que se tomó como máximo el precio inmediato anterior; Para el plástico se calculó por separado PET, PEAD y PEBD y se apli- có el rango de precios correspondiente a cada uno; No se incluyó el aluminio porque la compra se realiza para su posterior exportación, y no hay reciclaje local. 2. LÍNEA DE BASE - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 146 – Las estimaciones disponibles, a la fecha, para este programa –de las que se conocen la me- todología y los valores de los parámetros empleados– se sitúan entre 900 USD y 1500 USD por tonelada recolectada (incluye el costo de las etapas de recolección selectiva, transporte, clasificación y acondicionamiento). Esto determina un costo total que se encuentra entre 5,2 millones y 8,6 millones de dólares en 2019. A modo de referencia, un modelo de costos desarrollado por el BID y aplicado a ocho ex- periencias de recolección selectiva y clasificación en siete ciudades de la región, llegó a un costo de recolección de entre 22 USD y 197 USD por tonelada y un costo de clasificación y embalaje de entre 5 USD y 474 USD por tonelada recolectada. El costo total por tonelada sumando ambas estimaciones se sitúa entre 27 USD y 671 USD por tonelada. El estudio sos- tiene que: Esta alta dispersión de los resultados se explica principalmente por los costos laborales y la cantidad de personas empleadas en cada esquema, así como en las inversiones, el nivel de tecnificación y la cantidad de materiales de rechazo (no reciclables) entre otras (Correal & Laguna, 2018, p. 28). Exportaciones de residuos Los residuos inciden en las exportaciones del país de distintas formas, se- gún el agregado de valor que se les aplica. En un extremo se acopian y exportan residuos directamente, mientras que en el otro la industria local se hace de residuos que incorpora a procesos de reciclaje y pasan a ser insumos de otros procesos productivos para luego ser exportados. Ejem- plo de esto último son las cajas de cartón que se emplean en las exporta- ciones de diversos productos y son elaboradas principalmente a partir de cartón y papeles reciclados. Existen también situaciones intermedias, en las que los residuos reciben algún tipo de tratamiento o procesamiento para luego ser exportados como insumos para proce- sos productivos en el exterior. A través de la clasificación de la Nomenclatura Común del Mercosur (NCM) es posible iden- tificar el valor total de las exportaciones de residuos. No sucede lo mismo con las de pro- ductos elaborados a partir de material reciclado. Porque estas, en la mayoría de los casos, no se encuentran discriminadas de los productos elaborados con materia prima virgen12. La excepción es la exportación de pasta de papel y cartón reciclado que cuenta con un NCM específico, aunque sus valores son muy reducidos. El conjunto de estos datos se presenta en el siguiente gráfico: 12 En el caso del plástico, a partir del número de RUT de empresas de reciclaje, se pudo identificar exportaciones de residuos plásticos categorizadas bajo otros NCM no específicos de residuos. Se estima que la utilización de estos NCM obedece a que dichos plásticos recibieron algún tipo de procesamiento antes de ser exportados. III. TEMAS TRANSVERSALES DE LA GESTIÓN DE RESIDUOS – 147 – Gráfico 2: Evolución anual de las exportaciones de residuos (dólares FOB corrientes) 7.589.454 16.885.118 6.425.404 17.230.719 18.452.686 26.268.136 21.310.169 24.276.751 - 5.000.000 10.000.000 15.000.000 20.000.000 25.000.000 30.000.000 Fuente: Elaboración propia basada en datos publicados por Uruguay XXI y Descartes Datamyne. En 2019, las exportaciones de residuos fueron del entorno de 21 millones de dólares. Su evolución en los últimos años presenta una tendencia creciente, con algunas oscilacio- nes, y triplica los montos totales en veinte años. Estas exportaciones están compuestas por residuos de plástico, vidrio, papel y cartón, chatarra ferrosa, cobre, caucho, níquel, alumi- nio, cinc, pasta de papel y cartón reciclado. Sin embargo, la evolución del conjunto esconde diferentes tendencias, según el material, por lo que es necesario hilar más fino. A continuación, se presenta la evolución de los valores exportados para cada grupo de ma- teriales. La información se presenta en dos gráficos separados, ya que por motivos de escala la presentación en un único gráfico dificultaría la interpretación de los materiales con menor peso relativo en el valor exportado. Gráfico 3: Evolución de las exportaciones de residuos de cobre y aluminio (dólares FOB corrientes) 0 2.000.000 4.000.000 6.000.000 8.000.000 10.000.000 12.000.000 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 D ó la re s FO B e xp o rt ad o s Cobre Aluminio Fuente: elaboración propia basada en Uruguay XXI 2. LÍNEA DE BASE - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 148 – Gráfico 4: Evolución de las exportaciones de residuos de plásticos, chatarra de hierro, y papel y cartón (dólares corrientes FOB) 0 1.000.000 2.000.000 3.000.000 4.000.000 5.000.000 6.000.000 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 D ó la re s FO B e xp o rt ad o s Plástico Papel o cartón Chatarra Fuente: elaboración propia basada en Uruguay XXI y Descartes Datamyne En términos de evolución, se destaca a simple vista la tendencia creciente en el valor expor- tado de residuos de aluminio, sobre todo en los últimos cinco años (el valor se multiplica por dos veces y media en ese período). Las exportaciones de residuos de cobre medidas en dólares, también muestran un crecimiento importante en el mismo período, precedidas de un período de disminución. El papel y el cartón no muestran una tendencia clara, tampoco se podría catalogar como un desempeño estable, ya que se observan importantes oscilacio- nes año a año en torno a la media. Los residuos de plásticos alcanzaron, en 2017, su máximo valor exportado de los últimos años, pero luego sufrieron una caída hasta 2019, con cierta recuperación del valor en 2020. La exportación de chatarra ferrosa presenta una evolución levemente decreciente en los últimos cuatro años en valores monetarios, antecedida de un período de relativo crecimiento desde 2012. Los residuos de otros materiales como vidrio, níquel, caucho y cinc tienen una participación menor en el valor exportado, razón por la cual no fueron incluidos en el análisis desglosado por material. Otra conclusión que se desprende del análisis es que –debido a las grandes diferencias de precios entre distintos materiales– la importancia de los materiales no es la misma en tér- minos de toneladas exportadas que en términos de valor monetario. Las exportaciones de cobre y aluminio tienen una incidencia, medida en toneladas, menor si se las compara con el resto de los residuos, pero en términos de valor exportado representan prácticamente el 70 % del valor total de las exportaciones. En el 2020 sumaron 16,74 millones de dólares. Se aprecia que los residuos de cobre estuvieron en primer lugar, en términos de valor expor- tado en los últimos diez años, aunque han perdido participación en comparación con los residuos de aluminio. III. TEMAS TRANSVERSALES DE LA GESTIÓN DE RESIDUOS – 149 – 5.2 SOSTENIBILIDAD FINANCIERA DE LA GESTIÓN DEPARTAMENTAL DE RESIDUOS Situación financiera de los GD La sostenibilidad financiera de la gestión departamental de residuos se debe analizar tenien- do presente, en primer lugar, la sostenibilidad financiera de los gobiernos departamentales en su conjunto. En el Observatorio Territorio Uruguay (OTU-OPP) es posible encontrar infor- mación de base y análisis al respecto. Si se toman como base las rendiciones de cuentas de las intendencias del período 2015-2019, se observa un resultado (ingreso-egresos) deficitario para el conjunto de las intendencias, excepto en 2016 donde 13 de ellas muestran un resul- tado positivo que revierte el signo del resultado total. Las otras intendencias muestran un resultado negativo ese año, pero menos deficitario que en años anteriores. Luego de este pico de superávit, el resultado fiscal vuelve a mostrar una tendencia de deterioro hasta el final del período. A lo largo de todo el quinquenio, algo más de dos tercios corresponden a ingresos de origen departamental, y cerca de un tercio son de origen nacional. A nivel desagregado los GD tienen una estructura de ingresos heterogénea, es decir, algunos dependen en mayor medida de los ingresos provenientes del gobierno central como es el caso de Treinta y Tres, Artigas y Cerro Largo cuya participación en el periodo fue mayor a 55 %. Mientras que otros se sostienen fundamentalmente por los ingresos de origen depar- tamental, como es el caso de Montevideo, Maldonado y Canelones cuya participación en el periodo fue superior al 70% (OTU-OPP, 2019; p. 2). Para el conjunto de los GD, los principales ingresos de origen departamental fueron la paten- te de rodados (entre 24 % y 25 % del total), la contribución inmobiliaria urbana y suburbana (entre 20 % y 22 %) y la contribución inmobiliaria rural (6 % a 7 %). Los egresos de los GD crecieron en promedio 2 % anual durante todo el período. A diferencia de los ingresos, los egresos muestran un comportamiento acorde con la evolución del PBI nacional, desfasados un año. Otro aspecto relevante para evaluar la sostenibilidad son los compromisos financieros asu- midos por las intendencias (frente a bancos, proveedores y fideicomisos). En 2017, el endeu- damiento de los GD equivalía al 55 % de sus ingresos para el conjunto de los departamentos, con fuertes disparidades entre casos individuales (Viñales, 2020). Transferencias del gobierno central a los gobiernos departamentales Las transferencias del gobierno central a los gobiernos departamentales incluyen lo trans- ferido por el art. 214 de la Constitución, las provenientes del Fondo de Desarrollo del Interior 2. LÍNEA DE BASE - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 150 – (FDI) (art. 298) y del Programa de Desarrollo y Gestión Subnacional (PDGS), y otras transferen- cias específicas referidas a incentivos a los gobiernos municipales, a temas de alumbrado, patente, y caminería, además del Fondo Área Metropolitana para Montevideo y Canelones. En el sitio de transparencia presupuestaria de OPP se puede encontrar información respecto a todas estas transferencias. Los fondos del PDGS surgen de un préstamo con el BID repa- gado con una porción de lo recaudado por los tributos de las intendencias. Mientras que las restantes transferencias del gobierno central a los gobiernos departamentales tienen su origen directamente en el presupuesto nacional. La distribución de recursos desde el presupuesto nacional hacia las intendencias está esta- blecida en el artículo 214 de la Constitución. Allí se indica el mecanismo para determinar el porcentaje a asignar en cada presupuesto, así como la correspondiente rendición de cuen- tas que las intendencias deben entregar luego de cada ejercicio anual. Entre 2006 y 2020, el porcentaje del presupuesto nacional asignado a los gobiernos departamentales fue de 3,33 %, condicionado al cumplimiento de compromisos de gestión acordados en el marco de la Comisión Sectorial de Descentralización (CSD) (en caso contrario es de 2,9 %). En 2018, estas transferencias fueron casi 18 mil millones de pesos y representaron más del 40 % de la totalidad de los recursos de que dispusieron quince intendencias. En el otro extremo se encuentra Montevideo, para quien los fondos nacionales representaron 10 % de sus ingresos (OPP, 2019). A partir de la reforma constitucional de 1996, estos fondos pasaron a ser de libre disponibilidad por parte de las intendencias, sin ninguna afectación especial. No obstante, previo a su distribución hay algunas deducciones que se asignan a programas específicos, mediante la aplicación de otros criterios. Cobros por tasas de higiene o similares existentes a la fecha La información sobre costos de las intendencias en materia de gestión de residuos fue pre- sentada en el apartado anterior (5.1). De forma complementaria, se agrega aquí información sobre cobros específicos asociados a la misma gestión. A partir de las rendiciones de cuentas presentadas por las intendencias (OTU-OPP) se iden- tifican ingresos por tasas de higiene, higiene ambiental, salubridad o limpieza en los de- partamentos de Colonia, Durazno, Florida, Río Negro, Rivera, Rocha, Soriano, Tacuarembó, Treinta y Tres y por tasa de recolección y barrido en el departamento de Salto13. En el caso de Rivera, este ingreso representa algo más del 70 % del costo del servicio, mientras que en el resto de los departamentos el porcentaje es sensiblemente menor, y en un extremo se en- cuentran algunas con cobros muy poco significativos. Además, a través de información del MA y datos disponibles en la web de las intendencias, se identifican tasas de higiene am- biental o similar en departamentos que no figuran con rubros de ingreso específicos en sus rendiciones de cuentas: Canelones, Lavalleja y Maldonado. Cabe aclarar que no todas estas tasas son cobros realizados a los hogares por los servicios de limpieza, barrido y recolección, 13 En los casos de Colonia, Río Negro, Rocha, Salto, el rubro de ingresos no incluye la palabra tasa, pero me- diante consulta a técnicos calificados en la materia, se confirmó que, para este caso particular, dicho ingreso es asimilable a tasa. III. TEMAS TRANSVERSALES DE LA GESTIÓN DE RESIDUOS – 151 – sino que en algunos casos son tasas cobradas a comercios, vinculadas con inspecciones y habilitaciones, lo que explica lo acotado de los montos recaudados. En resumen, 13 intendencias tienen algún tipo de tasa de higiene, tasa ambiental o tasa de recolección y barrido. Algunas se aplican a comercios y otras a hogares. En general, lo recaudado es sensiblemente menor al costo total de los servicios. Algunos departamentos cobran a generadores no domiciliarios tarifas por el ingreso de resi- duos a sus sitios de disposición final, mientras que en otros el ingreso es gratuito. El resto de los costos de gestión de residuos son recuperados con el cobro de tasas generales munici- pales o mediante otra asignación presupuestaria. Debilidades asociadas al financiamiento de la gestión departamental de residuos Las principales debilidades detectadas en relación con el financiamiento de la gestión de- partamental de residuos son las siguientes: ✓ Desconocimiento por parte de diversos actores del potencial de beneficios ambien- tales, sociales y económicos de una gestión sostenible de los residuos. ✓ Falta de datos confiables, cuantificados y monetizados sobre el valor de una gestión sostenible de residuos y sobre los costos de la inacción. ✓ Carencias en la disponibilidad de información sobre ingresos y costos de la gestión departamental de residuos. ✓ Escaso análisis de la eficiencia en el uso de los recursos. ✓ Falta de fuentes de ingreso específicas para costear la gestión de residuos. ✓ Morosidad en los cobros y baja capacidad de pago de tributos departamentales por parte de algunos sectores de la población. ✓ Baja capacidad del sector de residuos para absorber financiamiento. ✓ Falta de conocimiento sobre opciones de financiamiento disponibles para residuos. ✓ Restricciones normativas para la creación de instrumentos de cobro por la gestión de residuos y reticencias por parte de los actores afectados. ✓ Competencia en el acceso a fondos con otros objetivos de política con mayor visibilidad. 2. LÍNEA DE BASE - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 152 – 5.3. INCENTIVOS ECONÓMICOS RELACIONADOS CON RESIDUOS En Uruguay existen algunos instrumentos tributarios que se encuentran alineados con las prioridades de la jerarquía de gestión de residuos y la economía circular. Algunos de ellos aplican a los productos (upstream) y promueven así la minimización de la generación de residuos, como es el caso de la diferenciación de la alícuota del IMESI según si el envase es retornable o descartable. Otros aplican a actividades de gestión de residuos (downstream): la exoneración del IVA y del IMESI por la importación de maquinarias e instalaciones destina- das a la implantación y ejecución de las operaciones de recuperación y reciclado de baterías, sus separados y componentes que contengan plomo; y la declaración de promovida, en el marco de la Ley de Inversiones, a la actividad de tratamiento y disposición final de residuos sólidos industriales. En un informe publicado en 2017 se identifican oportunidades adicionales para adecuar de manera sencilla el tratamiento tributario en favor de la circularidad y la mejora en la gestión de residuos del país. (De Melo et al., 2017, p. 88). De forma complementaria, la bibliografía en la materia y la revisión de experiencias internacionales ofrece un set de instrumentos económicos específicos para fomentar la economía circular y la mejora en la gestión de residuos. En ese sentido la ley de residuos introduce varios. Por un lado, reconoce para la gestión de residuos a “los instrumentos económicos y financieros, como los incentivos y otros instru- mentos de promoción, así como los cánones, tributos, sistemas de depósito o seña con re- embolso, la constitución de garantías y los seguros” (art. 13, lit. G). Esta norma incluye también la creación, en el Impuesto Específico Interno (IMESI), de un numeral para envases y otros productos descartables (art. 42). Su diseño persigue un doble fin: generar un incentivo eco- nómico a la minimización en la generación de residuos de envases y eventualmente a una generación que favorezca la circularidad; y recaudar fondos que, a través del Fondo Nacional de Gestión de Residuos (FONAGRES), podrían ser destinados a “financiar los programas de gestión de los residuos especiales y apoyar el mejoramiento de la gestión de residuos por los gobiernos departamentales” (Art. 45). Hasta el momento este instrumento no se encuentra reglamentado. Recientemente, el decreto 366/021, del 1 de noviembre de 2021, equiparó el tratamiento tri- butario de las enmiendas orgánicas, fertilizantes orgánicos y fertilizantes organominerales, con el tratamiento tributario de los fertilizantes de síntesis química. Estos últimos gozaban de beneficios tributarios que no estaban presentes en los primeros, lo que constituía una desventaja para la actividad económica de compostaje. Este cambio corrige un incentivo adverso al ambiente. En cuanto a instrumentos económicos departamentales, muchas de las tasas de residuos aplicadas a hogares, que se mencionaron en el apartado anterior, se cobran de forma con- junta con la contribución inmobiliaria y se gradúan en función del valor del inmueble, o se III. TEMAS TRANSVERSALES DE LA GESTIÓN DE RESIDUOS – 153 – trata de un cobro fijo por hogar, en lugar de ser variables en función de la generación y com- posición de los residuos del hogar o de la zona. Por lo tanto, si bien cumplen la función de recuperación parcial de costos, se asocian a la capacidad contributiva y no a la capacidad de contaminar, por lo que no siempre ofician como un incentivo. Lo mismo ocurre con los cobros por el ingreso a disposición final. Aquellos de los que se cuenta con información no se encuentran diferenciados por el tipo de material ni por el ge- nerador y son bajos en comparación con los precios de servicios de gestión de residuos que incluyen valorización. Más aún si se considera que en el caso de la valorización se requiere un proceso de separación en la fuente que acarrea algunos costos, al menos en el momento inicial de cambio en las prácticas. En suma, las tasas de higiene y los cobros por el ingreso de residuos a sitios de disposición final de RSD que se han revisado no cuentan con un diseño para incentivar la minimización en la generación de residuos. 2. LÍNEA DE BASE - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 154 – 6. INVENTARIO NACIONAL DE GASES DE EFECTO INVERNADERO EN EL SECTOR RESIDUOS El Inventario Nacional de Gases de Efecto Invernadero (INGEI) constituye uno de los prin- cipales compromisos de los países que son Parte en la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC), ratificada por Uruguay en 1994. Para el alcance temporal que se presenta, se reúne la información sobre qué gases de efecto invernadero (GEI) se emiten en el país, las cantidades emitidas y en qué sectores, entre otros datos relevantes. Su preparación se realiza siguiendo la metodología establecida por la CM- NUCC, lo que posibilita la comparación de las contribuciones relativas a la intensificación del efecto invernadero de los países. El principal objetivo para la elaboración del INGEI en Uruguay es que sea la base para el desarrollo a nivel nacional de políticas y medidas de mitigación y para el desarrollo bajo en carbono. De acuerdo con la metodología proporcionada por el Grupo Intergubernamental de Exper- tos sobre el Cambio Climático (IPCC) en sus directrices de 2006 y adoptada por la Dirección Nacional de Cambio Climático con base en lo establecido por la CMNUCC, las emisiones se organizan en cuatro sectores: energía, procesos industriales y uso de productos (IPPU), agri- cultura, silvicultura y otros usos de la tierra (AFOLU) y desechos. Siguiendo esta estructura, es importante acotar que cuando se habla de las implicaciones de los residuos en el cambio climático, solo se refiere a la generación de emisiones de GEI directas que se generan en tres tipos de actividades: disposición final de desechos, trata- miento biológico de desechos (compostaje y digestión anaeróbica) e incineración y quema abierta de desechos. En todos los casos si las actividades implican el aprovechamiento ener- gético se incluyen en el sector de energía. El sector Desechos incluye a su vez las emisiones de GEI generadas durante el tratamiento y eliminación de aguas residuales. Las emisiones del transporte de los residuos, el consumo de combustibles o energía eléctri- ca para tratamiento, transformación o reciclaje de los residuos sólidos son consideradas en el sector Energía. Por otra parte, los residuos y efluentes provenientes de actividades agropecuarias no indus- triales, son consideradas en el sector AFOLU, así como las emisiones de la utilización de com- post como fertilizante. Las emisiones provenientes de la transformación física o química de materiales recuperados (no producto de consumo de combustibles) son consideradas en el sector IPPU. No obstante, todas estas emisiones no están cuantificadas de forma inde- III. TEMAS TRANSVERSALES DE LA GESTIÓN DE RESIDUOS – 155 – pendiente, por lo cual no se pueden diferenciar las actividades exclusivas de la gestión de residuos de las restantes actividades de los sectores. El caso más notorio lo constituye la recolección y transporte de residuos para su traslado a plantas de clasificación, acopio, tratamiento, o a disposición final, cuyas emisiones están in- cluidas dentro de la subcategoría transporte carretero del sector Energía. La reducción de las emisiones de esta etapa está muy ligada al diseño de la etapa de recolec- ción –tanto para residuos mezclados como para recolección selectiva–, a la fuente energética empleada por el vehículo, a su fabricación y a su vida útil, porque un mal diseño del sistema de recolección puede incrementar las distancias a recorrer por los camiones y afectar a su régimen de conducción: a mayor número de paradas y arranques y menores velocidades de circulación, mayores serán sus emisiones de CO2. En cuanto a la fuente energética, la incorporación de vehículos eléctricos o basados en tec- nologías de cero emisiones puede reducir aún más el impacto en el cambio climático. Las estaciones de transferencia sirven de almacenamiento intermedio antes de enviar los residuos a su tratamiento. Permiten agrupar los residuos que tienen un mismo destino y optimizar la logística por la disminución de los costos y las emisiones de su traslado. 6.1. INGEI 1990 - 2017 El último INGEI presentado por Uruguay, en el año 2019, describe las emisiones de GEI esti- madas por el país para la serie temporal 1990-2017. De acuerdo al INGEI 1990-2017, las emisiones de CH4 de los sitios de disposición final co- rrespondientes al año 2017 fueron de 39,5 Gg, convirtiéndose en la principal fuente de im- pacto climático en el sector de Desechos. Se presenta en la tabla 1 las emisiones aportadas por el sector en giga gramos (Gg). Tabla 1: Emisiones de GEI del Sector Desechos, año 2017 CO2 (Gg) CH4 (Gg) N2O (Gg) Disposición de residuos sólidos -- 39,5 -- Tratamiento biológico de residuos -- 3,1E-1 1,8E-2 Incineración y quema abierta de residuos1 13,4 4,9E-4 8,1E-4 Tratamiento y eliminación de aguas residuales -- 7,7 2,4E-1 Sector Desechos 13,4 47,5 2,6E-1 Fuente: INGEI 1990 - 2017 1 No se dispone de datos de actividad para estimar la quema abierta de residuos, por lo cual solo se presenta la incinera- ción controlada de residuos. 2. LÍNEA DE BASE - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 156 – En los tres gráficos siguientes se presentan los aportes del sector Desechos a las emisiones de CO2, CH4 y N2O nacionales. Gráfico 1: Contribución del Sector Desechos a las emisiones de CO2 2 Gráfico 2: Contribución del Sector Desechos a las emisiones de CH4 Energía 91,8% IPPU 8,0% AFOLU 0,0% Desechos <1 % Energía <1 % AFOLU 93,3% Desechos 6,0% IPPU 0 % Fuente: elaboración propia a partir de (INGEI 1990-2017) Fuente: elaboración propia a partir de (INGEI 1990-2017) Gráfico 3: Contribución del Sector Desechos a las emisiones de N2O Energía 2,4 % IPPU <0,1 % AFOLU 96,5% Desechos 1,0 % Fuente: elaboración propia a partir de (INGEI 1990-2017) De acuerdo a lo establecido por el IPCC, se definen métricas comunes a nivel internacio- nal para calcular la equivalencia en dióxido de carbono de todas las emisiones de GEI. El objetivo de esto es poder utilizarlas para cuantificar y comunicar contribuciones absolu- tas y relativas de emisiones de GEI de diferentes sustancias y las emisiones tanto a nivel de regiones o países como de fuentes o sectores. En base a lo establecido en la Decisión 2/CP.173 y la Decisión 17/CP.84. 2 El Sector AFOLU, en particular para el CO2, en lugar de presentar emisiones netas, tiene remociones netas dadas por las categorías Tierras Forestales, Pastizales y Otras Tierras. Por lo cual, como en el gráfico solo se consideran las emisiones netas de cada sector, no se incluye en la figura al sector AFOLU. 3 Directrices de la Convención para los informes bienales de las Partes no incluidas en el anexo I de la Convención (anexo III de la Decisión 2/CP.17). 4 Directrices para la elaboración de las comunicaciones nacionales de las Partes no incluidas en el anexo I de la Convención (anexo de la Decisión 17/CP.8) III. TEMAS TRANSVERSALES DE LA GESTIÓN DE RESIDUOS – 157 – A partir de la aplicación de estas métricas, el aporte del Sector Desechos para el (INGEI 1990 – 2017) corresponde al 3,4% de las emisiones nacionales (sin considerar las remociones de GEI realizadas por el sector de AFOLU), lo cual coincide con el rango usual de aporte de este sector en las emisiones antropogénicas a nivel mundial. Para un mayor nivel de detalle sobre las metodologías utilizadas en la elaboración del INGEI, se recomienda descargar el último inventario publicado a la fecha, disponible en la página web del Ministerio de Ambiente a través del siguiente link: https://www.gub.uy/ministe- rio-ambiente/politicas-y-gestion/inventarios-nacionales-gases-efecto-invernadero-ingei Desde la perspectiva de los impactos generados por la disposición final de residuos al cam- bio climático, se entiende que la gestión de residuos sólidos a nivel global contribuye a la generación de gases de efecto invernadero y, en consecuencia, al cambio climático, espe- cialmente por la generación de CH4, CO2 y, en mucha menor medida N2O en los procesos anaeróbicos asociados a la descomposición de los residuos. Los residuos que contienen material orgánico, como alimentos, papel, madera y recortes de jardín, una vez depositados en un sitio de disposición final se descomponen gradualmente generando CH4, CO2 y otras trazas de compuestos gaseosos. En los sitios de disposición fi- nal controlados, el proceso de enterrar los residuos y cubrirlos regularmente con materiales de baja permeabilidad, crea un ambiente que favorece aún más la producción de CH4. Los rellenos sanitarios reducen las emisiones directas de GEI cuando se captura el CH4 en los mismos y, en caso de corresponder, al generar energía que sustituye otras fuentes de energía de combustibles fósiles. Los parámetros utilizados para el cálculo de las emisiones de esta actividad corresponden a tasa de generación per cápita, población por departamento, condiciones de profundi- dad y manejo de cada sitio de disposición final (en particular frecuencia de cobertura), composición de los residuos que se disponen y existencia (o no) de sistemas de captura y/o quema de biogás. En el gráfico 4 se presenta el porcentaje del metano total generado por tipo de residuo para el 2017 en base a la clasificación de residuos establecida en las Directrices del IPCC de 2006. 2. LÍNEA DE BASE - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 158 – Gráfico 4: Contribución por tipo de residuo a las emisiones de CH4 en la disposición final. 45,90% 2,40% 34,00% 3,90% 5,40% 8,40% 0,00% % Gg CH4 emitidos en la disposición final de residuos Alimentos Jardín Papel Madera Textil Pañales Inerte Fuente: elaboración de la Dirección Nacional de Cambio Climático a partir de datos de (NGEI 1990-2017) Como se observa en la tabla, los residuos de alimentos (y otros residuos orgánicos) generan el 46 % de las emisiones de CH4, mientras que el papel (incluido el cartón) genera un 34 % de las emisiones. Dentro de los inertes se consideran todos los materiales no biogénicos, como vidrio, plásticos, metales etcétera. En relación con el tratamiento biológico de residuos, las emisiones por esta categoría, en 2017, fueron de 0,3 Gg de CH4 (0,6 % del sector) y 1,8 E-2 Gg N2O (7 % del sector). Para la actividad de incineración de residuos, se contabilizaron las emisiones de incineración de residuos industriales, incluyendo material biológico y peligroso. Para 2017 se estimó una emisión de 13,4 Gg de CO2 (100 % del sector desechos), 4,9 E-4 Gg CH4 y 8,1 E-4 Gg N2O. Aunque el Decreto N.o 436/007 establece que no se pueden realizar quemas a cielo abierto, ocurren quemas no controladas de residuos que no son cuantificadas. Por tanto, esta subca- tegoría se reporta como “no estimada”. 6.2 INGEI 1990 - 2019 En el momento de redacción de este documento, la Dirección Nacional de Cambio Climá- tico se encuentra desarrollando un nuevo INGEI para presentar en diciembre de 2021, en el que se reportarán las emisiones desde 1990 hasta 2019. No obstante, actualmente se cuenta con los valores a presentarse para el sector Desechos para el año 2019. Los que se muestran a continuación en la Tabla 2. III. TEMAS TRANSVERSALES DE LA GESTIÓN DE RESIDUOS – 159 – Tabla 2: Emisiones de GEI del Sector Desechos, año 2019 CO2 (Gg) CH4 (Gg) N2O (Gg) Disposición de residuos sólidos -- 43,2 -- Tratamiento biológico de residuos -- 3,8E-1 2,3E-2 Incineración y quema abierta de residuos 1,19 4,3E-5 7,2E-5 Tratamiento y eliminación de aguas residuales -- 7,4 2,4E-1 Sector Desechos 1,19 51,0 2,6E-1 Fuente: elaboración propia a partir de datos brindados por la Dirección Nacional de Cambio Climático. Se puede observar que los valores estimados de las emisiones del sector se mantienen en el mismo orden para los años 2017 y 2019. El cambio más significativo corresponde a la estimación de las emisiones de CO2 asociadas a la incineración de residuos. Esto se justifica porque se deja de considerar, para la cuantifica- ción del sector, la quema de cáscara de arroz. Por tener aprovechamiento energético queda incluida en el sector Energía. Este cambio es aplicado a toda la serie de datos 1990-2019 y se hará visible cuando sea publicado el nuevo INGEI. El leve aumento en la estimación de emisiones asociadas a la disposición final de residuos se justifica por las proyecciones utilizadas de población y PBI, pues estos factores influyen en la generación de residuos calculada. Estas proyecciones indican un aumento en la generación para el año 2019, respecto al 2017. Esto se traduce en un aumento de las emisiones (dado que los restantes parámetros se mantuvieron constantes). 2. LÍNEA DE BASE - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 160 – 7. PÉRDIDA Y DESPERDICIO DE ALIMENTOS 7.1. GENERACIÓN DE PÉRDIDAS Y DESPERDICIOS DE ALIMENTOS El estudio de las pérdidas y los desperdicios de alimentos (PDA) en Uruguay es reciente y se identifica en general un déficit de información con respecto a este tema. Tomando en consideración este panorama, es relevante destacar que, en el año 2018, por iniciativa de la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO, por sus siglas en inglés) se desarrolla el estudio Estimación de pérdidas y desperdicio de alimentos en Uruguay: alcance y causas. Esta investigación arroja una primera fotogra- fía de la realidad uruguaya en materia de PDA. Para cuantificar la generación de PDA, el estudio en cuestión tomó como referencia los grupos de productos primarios que repre- sentan más del 90 % del valor bruto de producción agropecuaria del país. Los resultados indican que para el periodo 2011-2016 del total de alimentos disponibles para consumo humano, aproximadamente el 11 % se pierde o se desperdicia anualmen- te. En volumen esto representa alrededor de 1 millón de toneladas al año (gráfico 1). En términos económicos (en base a materia prima), el volumen de PDA se traduce en una pérdida estimada de 600 millones de dólares al año (FAO, 2018). Gráfico 1. Pérdidas y desperdicio de alimentos para consumo humano. Extraído de FAO (2018). 25% 12% 19% 15% 8% 20% 2% Gráfico 2. Incidencia de los grupos de alimentos en el total de PDA (%) Cereales Frutas y hortalizas Caña de azúcar Oleaginosos Carne Lácteos Pescado 40% 26% 15% 11% 8% Gráfico 3. Pérdidas y desperdicio de alimentos en Uruguay según etapa de la cadena de suministro Producción Poscosecha Procesamiento Consumo (hogares) Distribución y comercialización 0 50.000 100.000 150.000 200.000 250.000 300.000 Cereales Frutas y hortalizas Caña de azúcar Oleaginosos Carne Lácteos Pescado Considerando la representación de los distintos grupos de alimentos en el total de PDA, los cereales son el grupo que presenta las mayores pérdidas, con una incidencia sobre el total de 24 %, seguido por los lácteos (20 %), la caña de azúcar (19 %), los oleaginosos (15 %), las frutas y hortalizas (12 %), la carne (8 %) y el pescado (2 %) (Gráfico 2). III. TEMAS TRANSVERSALES DE LA GESTIÓN DE RESIDUOS – 161 – Gráfico 2. Incidencia de los grupos de alimentos en el total de PDA. Elaborado en base a datos de FAO (2018). 271.108 127.079 209.756 158.664 83.368 213.903 15.746 0 50.000 100.000 150.000 200.000 250.000 300.000 Ce re al es Fr ut as y h or ta liz as Ca ña d e az úc ar O le ag in os os Ca rn e Lá ct eo s Pe sc ad o Gráfico 1. Pérdidas y desperdicio de alimentos para consumo humano (toneladas o miles de litros equivalentes / año) 24% 12% 19% 15% 8% 20% 2% Gráfico 2. Incidencia de los grupos de alimentos en el total de PDA (%) Cereales Frutas y hortalizas Caña de azúcar Oleaginosos Carne Lácteos Pescado 40% 26% 15% 11% 8% Gráfico 3. Pérdidas y desperdicio de alimentos en Uruguay según etapa de la cadena de suministro Producción Poscosecha Procesamiento Consumo (hogares) Distribución y comercialización En cuanto a las PDA según el eslabón de la cadena de suministro agroalimentaria, el 40% se concentran en la fase de producción, 26 % en poscosecha, 15 % durante el procesamiento, 8 % en la distribución y comercialización, y 11 % en los hogares (Tabla 1). Es de destacar que el 66 % de las pérdidas y los desperdicios de alimentos se produce en las etapas de producción y poscosecha (FAO, 2018), es decir en las etapas iniciales de la ca- dena de suministro agroalimentaria. Tabla 1. Volumen de PDA según etapa de la cadena de suministro e incidencia en las PDA totales. Elaboración propia en base a datos extraídos de FAO (2018). Etapa de la cadena de suministro Volumen de PDA en cada etapa (toneladas o miles de litros de materia prima equivalente) Incidencia de cada etapa en pérdidas totales (%) Producción 434.962 40% Poscosecha 281.958 26% Procesamiento 159.102 15% Distribución 90.943 8% Consumo 112.657 11% Total 1.079.622 100% 2. LÍNEA DE BASE - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 162 – Gráfico 3. PDA según etapa de la cadena de suministro. Extraído de FAO (2018). 271.108 127.079 209.756 158.664 83.368 213.903 15.746 0 50.000 100.000 150.000 200.000 250.000 300.000 Ce re al es Fr ut as y h or ta liz as Ca ña d e az úc ar O le ag in os os Ca rn e Lá ct eo s Pe sc ad o Gráfico 1. Pérdidas y desperdicio de alimentos para consumo humano (toneladas o miles de litros equivalentes / año) 25% 12% 19% 15% 8% 20% 2% Gráfico 2. Incidencia de los grupos de alimentos en el total de PDA (%) Cereales Frutas y hortalizas Caña de azúcar Oleaginosos Carne Lácteos Pescado 40% 26% 15% 11% 8% Gráfico 3. Pérdidas y desperdicio de alimentos en Uruguay según etapa de la cadena de suministro Producción Poscosecha Procesamiento Consumo (hogares) Distribución y comercialización De forma complementaria, con base en un relevamiento de datos de una muestra de 50 hogares en Montevideo, se estimó que el desperdicio de alimentos anual en hogares, en términos de materia prima equivalente es de 9,18 kg/persona/año (FAO, 2018). Sin embargo, considerando antecedentes internacionales es altamente probable que el desperdicio de alimentos en hogares esté subestimado. Esta investigación sostiene que se requiere profundizar en la generación de información sobre el desperdicio a nivel del consumidor y, en particular, ampliar la muestra de hogares a ser entrevistados para estimar la cantidad de residuos de alimentos que se producen per cápita anualmente en el país. 7.2 CAUSAS DE LAS PÉRDIDAS Y DESPERDICIOS DE ALIMENTOS Los factores que inciden en la generación de PDA son diversos. A continuación, se mencio- nan algunas causas que se han identificado como relevantes para Uruguay, según las etapas de la cadena de suministro agroalimentaria (FAO, 2018). Principales factores que inciden en las PDA en las etapas de producción primaria y poscosecha: ✓ Se generan excedentes de producción porque los productores siembran superficies de cultivos anuales superiores a la demanda proyectada, como forma preventiva de gestionar riesgos asociados a posibles eventos atmosféricos desfavorables, ataques de plagas u otras causas. III. TEMAS TRANSVERSALES DE LA GESTIÓN DE RESIDUOS – 163 – ✓ No se cosecha parte de la producción, por dos tipos de motivos: ― por no cumplir con determinadas normas de calidad que dictan los procesado- res, los distribuidores o los mercados de destino. ― por motivos de índole económica, por ejemplo, una coyuntura de precios bajos o una relación entre costo de cosecha y transporte desfavorable con relación a los beneficios. ✓ La manipulación inadecuada de alimentos durante la cosecha. ✓ Condiciones inadecuadas de almacenamiento de los productos (temperatura, com- posición del aire o humedad relativa) o períodos de almacenamiento inadecuados. ✓ Condiciones inadecuadas en el transporte de alimentos, ya sea por la forma en que se realiza el traslado, como por los lapsos de tiempo entre la producción y el consu- mo, o por riesgos adicionales asociados a daños mecánicos o vinculados al manejo de la temperatura de la carga. En las etapas de procesamiento de alimentos se identifican como factores causantes de las PDA: ✓ El desaprovechamiento de subproductos comestibles. ✓ Las deficiencias en el nivel de tecnificación, automatismo y control de las industrias de alimentos. En la etapa de distribución, se identifica la falta de infraestructura suficiente para llevar a cabo la distribución mayorista o minorista de alimentos en el mercado interno, lo que provo- ca pérdidas de productos frescos como frutas, hortalizas, carne, lácteos y pescado. Además, se señalan problemas relacionados con la logística y gestión de stocks durante el proceso de comercialización. Por último, el desperdicio en hogares estaría principalmente asociado a la falta de planifica- ción tanto de la compra como de los menús. 2. LÍNEA DE BASE - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 164 – 8. PLÁSTICOS DE UN SOLO USO Los objetos plásticos de un solo uso se elaboran sobre la base de plástico y suelen diseñarse para ser utilizados por una única vez o por un período muy corto de tiempo, antes de des- echarlos como residuos. Ejemplo de estos materiales son todos los envases de plástico no retornables, tanto flexibles como rígidos, productos de embalaje, vajilla descartable y sorbi- tos, entre otros. Es posible distinguir cuatro subgrupos de plásticos de un solo uso, según su utilización, su función, y el abordaje que se ha tenido a nivel nacional: a. Materiales plásticos con opciones de sustitución claras y que no involucrarían pro- blemas en la seguridad alimentaria: vasos, platos y cubiertos descartables, sorbitos, bandejas, bolsas y envases plásticos utilizados para la expedición de comida rápida preparada y frutas o verduras, entre otros. En mayor o menor medida hay alterna- tivas para sustituirlos o disminuir su uso. Este subgrupo ha sido abordado parcial- mente con estrategias basadas en la reducción del consumo tanto por la Ley de Uso Sustentable de Bolsas Plásticas (Ley N° 19.655, de 17 de agosto de 2018) y sus decretos reglamentarios como por lo establecido en la Resolución del Ministerio de Ambiente 272/021. b. Envases plásticos rígidos y flexibles, usados en la presentación de los productos, cuyo uso se aborda con estrategias dirigidas a promover la retornabilidad e incre- mentar los niveles de reciclado de estos materiales en el marco de la Ley N° 17.849, del 29 de noviembre de 2004, conocida como Ley de Envases, su decreto reglamen- tario N° 260/007, del 20 de junio de 2007 y la Resolución del Ministerio de Ambiente 271/2021. c. Material plástico de embalaje en general: este grupo integra todo el resto de mate- riales plásticos que se utilizan en el embalaje, que no entran en contacto directo con los productos y que se agregan para la seguridad e integridad en la manipulación y transporte. Este subgrupo de residuos de envases no ha sido abordado en forma explícita en la normativa; su desarrollo está aún pendiente y debería incluir todos los materiales utilizados en la logística de distribución y transporte. d. Artes de pesca: este subgrupo está integrado en esta categoría porque es grupo de elementos de importancia encontrado en los residuos plásticos presentes en playas y océanos. Hasta el momento, no se cuenta con un diagnóstico de su significación ni con una hoja de ruta que defina la estrategia de actuación. En la siguiente ilustración (1) se presentan los principales polímeros utilizados en la produc- ción de plásticos de un solo uso. III. TEMAS TRANSVERSALES DE LA GESTIÓN DE RESIDUOS – 165 – C ó d ig o s d e id e n ti fi ca ci ó n d e p lá st ic o s Envases de bebidas y de aceite vegetal, recipientes para el suministro de líquidos de limpieza En particular el EPS ( poliestireno expandido) se utiliza para vasos de bebidas calientes, envases y bandejas aislantes para alimentos, envases protectores para artículos frágiles Bolsas, bandejas, botellas flexibles, bolsas de suero Envases de agroquímicos, envases de aceites para motores Cubiertos, platos, vasos, sorbitos, envases de yogur, maple de huevos Tapas de botellas, sorbitos, jeringas, films Films, envases de medicamentos Ejemplos de productos que los contienen Ilustración 1 – Principales polímeros utilizados en la producción de plásticos de un solo uso y ejemplos de productos que los contienen. Fuente: elaboración propia en base a PNUMA (2018) 8.1 AVANCES NORMATIVOS PARA EL ABORDAJE DE PLÁSTICO DE UN SOLO USO Uruguay ha avanzado en las estrategias de abordaje de plásticos de un solo uso a través de la aplicación de diversas normas ambientales. En este apartado se presenta un resumen de las principales. Reglamentación de bolsas plásticas La reglamentación del uso sustentable de bolsas plásticas quedó establecida en la ley No 19.655, de 17 de agosto de 2018 y sus decretos reglamentarios, N° 03/019, de 07 de enero de 2019 y No 109/021, de 20 de abril de 2021. Este marco normativo tiene como finalidad la 2. LÍNEA DE BASE - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 166 – prevención y reducción del impacto derivado de la utilización de bolsas plásticas, mediante acciones que la desestimulen y promuevan su reúso, reciclado y otras formas de valorización. Se incluyen dentro del ámbito de aplicación las bolsas plásticas utilizadas para contener y transportar productos y bienes, que recibe un consumidor en un punto de venta o entrega. Hay excepciones al alcance de esta normativa relacionadas con el diseño para la reutiliza- ción, con la inocuidad e higiene alimenticia, con la seguridad u otras que el MA considere, de acuerdo con los artículos 2 a 4 del Decreto N° 3/019. Las excepciones deben cumplir las con- diciones establecidas en estos artículos así como en los artículos 1 a 4 del Decreto N° 109/021 para considerar su exclusión. Por otra parte, la normativa incluye –como uno de los principales instrumentos de trans- formación de los hábitos de consumo– la obligación del cobro de las bolsas, a través de la aplicación de un precio mínimo (art. 6 de la Ley N° 19.655). En relación con los objetivos vinculados a promover un segundo uso y minimizar los im- pactos ambientales derivados del consumo, la normativa establece que las bolsas alcan- zadas solo pueden fabricarse, importarse, distribuirse, venderse o entregarse a cualquier título, cumpliendo requisitos de dimensiones y de idoneidad para el uso, más criterios de biodegradabilidad o compostabilidad (arts. 5 y 6 del Decreto N° 3/019, respectivamente). En cuanto a estos criterios, las bolsas plásticas deben cumplir con los siguientes estándares internacionales vigentes: 1. UNE-ISO-EN 13432: Envases y embalajes: Requisitos de los envases y embalajes valo- rizables mediante compostaje y biodegradación. Programa de ensayo y criterios de evaluación para la aceptación final del envase o embalaje. 2. ASTM 6400: Estándar de especificaciones para el etiquetado de plásticos diseñados para ser compostados aeróbicamente en una instalación municipal o industrial. 3. ISO 17088: Especificaciones para plásticos compostables. Además, las bolsas plásticas alcanzadas solo podrán comercializarse si están identificadas con datos del importador, fabricante y logo, tal como se muestra en la siguiente ilustración (art. 11 y 12, Decreto N° 3/019), y cuando el fabricante o importador haya obtenido el certifi- cado de conformidad emitido por una entidad certificadora acreditada por el Organismo Uruguayo de Acreditación (art. 5, Decreto N° 109/021). III. TEMAS TRANSVERSALES DE LA GESTIÓN DE RESIDUOS – 167 – Ilustración 2 – Logos que deben estar impresos para la comercialización de las bolsas plásticas alcanzadas y permitidas por el Decreto Nº 3/019 (art. 12). Como instrumento de control, se crea el registro de fabricantes e importadores de bolsas plásticas, los que deben estar inscriptos y presentar declaraciones juradas anuales con infor- mación de cantidades y tipos de bolsas comercializadas (art. 17). Reglamentación de envases, embalajes y otros materiales plásticos El Decreto N° 260/007, que reglamenta la Ley N° 17.849, establece la obligación de contar con planes de gestión posconsumo de todos los envases no retornables de cualquier material, volcados al mercado. Cabe destacar que excluye de su ámbito de aplicación a los envases de uso exclusivo de los sectores industrial, agropecuario y comercial. Esta reglamentación se aborda de manera detallada en el la sección IV (ver envases posconsumo). En el año 2021 -siguiendo con las medidas implementadas para los plásticos de un solo uso y enmarcadas en las leyes de Gestión Integral de Residuos y de Envases-, entraron en vigencia las resoluciones ministeriales 271/021 y 272/021 del Ministerio de Ambiente. La resolución N° 271/021 tiene como cometido, establecer objetivos mínimos de recupera- ción y valorización de envases posconsumo no retornables con el fin de incrementar los niveles de valorización, disminuir la disposición final y potenciar el desarrollo de productos basados en materiales reciclados y consumo responsable y sostenible (art. 1). En cuanto a los objetivos mínimos, estos alcanzan a valores meta y a cobertura geográfica. Al respecto se establece que a fines del año 2021, todos los departamentos deberán contar con operaciones de recuperación de materiales y para el 2025 contar con operaciones de recuperación en ciudades y localidades de más de 5.000 habitantes en todos los depar- tamentos. Asimismo, a finales del 2023 se deberá alcanzar un porcentaje de valorización mínimo de 30 % en peso de todos los materiales, sin que ningún material pueda valorizarse en un porcentaje menor al 20 %. En tanto, para fines de 2025 estas metas se fijan en 50 % y 35 %, respectivamente (art. 3). 2. LÍNEA DE BASE - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 168 – Por otro lado, como estrategia para impulsar el reciclado de materiales a nivel nacional y continuar con las acciones ya iniciadas a través de la reglamentación de bolsas plásticas, se establece, para enero de 2025, la obligación de que los envases plásticos utilizados en la co- mercialización de las bebidas analcohólicas y aguas, contengan al menos un 40 % en peso de material reciclado (art. 5.) En el marco de esta nueva resolución se incorporan al modelo de responsabilidad extendida ya establecido en el Decreto 260/007 los envases que no forman parte integral de la presen- tación del producto. Se estipula la obligación de contar con planes de gestión de residuos de envases para los fabricantes e importadores de vasos descartables, bandejas, cajas, films y demás materiales de envases. Además, estos deben aportar a las metas anteriormente mencionadas y quedan obligados a estar inscriptos en el registro correspondiente (art. 7). De acuerdo con la RM N° 272/021, los principales aspectos establecidos se centran en la crea- ción de un sello o distintivo ambiental como instrumento voluntario para impulsar entidades o actividades libres de plásticos y promover el cambio de hábitos de consumo (art. 2). Asimismo, a los efectos de promover la reducción de residuos plásticos, los organismos pú- blicos quedaron alcanzados por la obligación de contar con planes operativos para la re- ducción gradual de plásticos de un solo uso. La misma obligación que abarca a las áreas protegidas integradas en el Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SNAP). También –como estrategia hacia el consumo sostenible–, a partir del 31 de enero de 2022 se prohíbe la fabricación, importación, distribución, comercialización, venta y entrega, a cual- quier título, de sorbetes plásticos de un solo uso (art. 9). Finalmente, cabe destacar que la estrategia de plástico de un solo uso, se encuentra ali- neada con los compromisos asumidos por el país en la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, en particular con el Objetivo 12 relativo a garantizar modalidades de consumo y producción sostenibles. Uno de sus ejes de actuación es el vinculado con la reducción de residuos, a través del impulso al consumo responsable y la prevención de la generación, la promoción del reciclado y otras formas de valorización. Los plásticos de un solo uso se abordan como una corriente de residuos prioritaria en este plan, en particular en el resultado global Generación, que buscan incidir, precisamente, en la disminución de la generación de residuos. 8.2 CONSUMO ANUAL DE PLÁSTICOS DE UN SOLO USO Bolsas plásticas A partir del procesamiento de los registros y declaraciones juradas anuales presentadas por los importadores y fabricantes de bolsas plásticas en el marco del Decreto N° 3/019 y com- III. TEMAS TRANSVERSALES DE LA GESTIÓN DE RESIDUOS – 169 – plementado con el procesamiento de datos de la Dirección Nacional de Aduanas se pueden construir los indicadores nacionales de consumo de bolsas plásticas y, evaluar la eficacia en la implementación de la reglamentación. Es importante recordar que a partir del 30 de junio del 2019 se estableció la obligatoriedad de la distribución, venta y entrega, a cualquier título, de bolsas plásticas alcanzadas por el Decreto N° 3/019. Con los datos mencionados y considerando una población de 3.286.314 habitantes, según el censo de 2011, el consumo en unidades de las bolsas plásticas alcanzadas en la regla- mentación (utilizadas para contener y transportar productos y bienes) en el año 2018 ascendía a 263 bolsas/habitante/año y en 2019 descendió a 89 bolsas/habitante/año. Por lo tanto a partir de la entrada en vigencia de la reglamentación, el consumo de bolsas plásticas disminuyó un 66 % en el año 2019, como se observa en la Ilustración 3. -66% 2018 2019 263 89 Cantidad en unidades de bolsas plásticas consumidas por habitante por año Ilustración 3 – Consumo en unidades de bolsas plásticas por habitante por año (2018 y 2019). Fuente: elaboración propia. Otros plásticos de un solo uso Actualmente el Ministerio de Ambiente se encuentra adecuando el sistema de información sobre otros plásticos de un solo uso, a los efectos de poder recoger los datos de importación y fabricación de otros envases, embalajes y restos de materiales plásticos alcanzados por la RM N° 271/021 y que no estaban hasta el momento integrados en el sistema de declaración. Con el fin de elaborar una primera aproximación al consumo de estos plásticos a nivel na- cional, se procesan los datos de Aduanas sobre importación y exportación de productos plásticos. Esta es una primera estimación, ya que debido al amplio alcance de la nomen- clatura aduanera y la falta de detalle en la descripción comercial no es posible identificar la correspondencia de todos los productos declarados con los definidos como de plástico de un solo uso. 2. LÍNEA DE BASE - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 170 – Respecto a la industria nacional se procesan los datos de producción de los fabricantes de productos alcanzados por la obligación de presentar declaraciones juradas de generación de residuos, en el marco del Decreto N° 182/013. No se incluyen los fabricantes que consu- men menos de 5 t/día de materia prima. En las estimaciones anteriores no se tiene en cuenta el film plástico de uso en el sector agrícola ni el que ingresa al país como parte del embalaje o acondicionamiento de la carga transportada. A partir del procesamiento anterior de datos, se estima que en el año 2019, a nivel nacio- nal, se consumieron además de los envases primarios y bolsas plásticas, 14.654 t de otros plásticos de un solo uso, según la discriminación presentada en la tabla 1. Tabla 1 – Cantidad estimada en toneladas de plásticos de un solo uso, distintos a envases y bolsas comercializados a nivel nacional en el año 2019 Artículos de plástico de un solo uso Toneladas generadas (año 2019) Vajilla descartable 1.335 Bandejas 2.007 Film plástico 11.312 TOTAL 14.654 Fuente: elaboración propia en base a diversas fuentes A nivel nacional, la generación anual de residuos derivados del consumo de plásticos de un solo uso superaría las 63.000 toneladas y los envases representan cerca del 60 % de esta generación (gráfico 1). Cabe destacar que no están incluidos en esta estimación los residuos generados por los envases de productos y sustancias químicas, porque hay artículos cuya generación no es posible estimar, con la información disponible. A continuación, en el grafico 1 se presenta el peso relativo de cada categoría que es po- sible estimar. III. TEMAS TRANSVERSALES DE LA GESTIÓN DE RESIDUOS – 171 – Gráfico 1. Peso relativo en porcentaje de cada categoría de plástico de un solo uso en el total generado (año 2019). 16% 56% 4% 24% Envases de agroquímicos Envases Bolsas plásticas Otros plásticos de un solo uso (vajilla, badejas, films, etc.) Fuente: elaboración propia en base a diversas fuentes Principales avances Contar a nivel nacional con una estrategia con líneas de acción y objetivos definidos es uno de los principales avances respecto a los plásticos de un solo uso para lograr la transición efectiva hacia modelos de consumo más sostenibles y, por lo tanto, hacia la disminución sustancial de la generación de residuos. Esta estrategia, que comenzó inicialmente a partir de la Ley de Envases, se impulsó con mayor fuerza y se complementó con la Ley de Bolsas y su decreto reglamentario y con las resoluciones ministeriales aprobadas en 2021, en el marco de la Ley de Gestión Integral de Residuos. La Ley de Bolsas y su reglamentación, constituye una norma de alcance nacional y con in- cidencia directa en la población. Por ello logró posicionar en la sociedad los temas de con- sumo sustentable y de los impactos ambientales que se derivan en todo el ciclo de vida de estos productos de consumo masivo, innecesario y de corta vida útil. La implementación de esta normativa se tradujo en un cambio de hábitos de la población, que se materializa en los logros alcanzados en la disminución en el consumo de bolsas. Ge- neró conciencia ambiental en todos los sectores de la sociedad y evidenció la responsabili- dad compartida por todos en el cuidado de nuestro ambiente. Además, permitió demostrar que con instrumentos claros de desestimulo, la población se adhiere en forma responsable y masiva a la propuesta. El marco reglamentario de bolsas plásticas ha servido de promotor en la construcción de capacidades nacionales para el ensayo de materiales plásticos y para el desarrollo de un sis- tema de certificación que otorga garantías de calidad a los productos comercializados. 2. LÍNEA DE BASE - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 172 – Asimismo, esta normativa constituye uno de los instrumentos diseñados para impulsar la cadena de reciclaje al exigir un porcentaje de materiales recuperados o reciclados de origen nacional en la fabricación de bolsas plásticas comercializadas en el mercado local, lo que sirve de referencia para otras iniciativas. Más allá de todos los avances identificados, el principal logro alcanzado a la fecha es la re- ducción del 66 % del consumo nacional de bolsas plásticas utilizadas para la contención y el transporte de bienes y productos. Por otro lado, las resoluciones ministeriales aprobadas en abril de 2021 continúan consoli- dando los avances alcanzados hasta la fecha hacia los objetivos de consumo sustentable. Es- tas reglamentaciones, combinan acciones para la restricción del uso de algunos productos y estímulos hacia la adopción de mejores hábitos de consumo y conciencia ambiental. Sirven de impulso para avanzar en la minimización de la generación de residuos y continuar con el fortalecimiento de sus capacidades de recuperación y valorización. Estas resoluciones se suman a los instrumentos ya diseñados para impulsar la cadena de fabricación de productos con materiales recuperados o reciclados, a través de la exigencia de un porcentaje de materiales reciclados en las botellas de bebidas analcohólicas y aguas. Por otro lado aportan al fortalecimiento de un sistema de certificación de capacidades y de calidad de productos que impactará directamente en otras corrientes de residuos, por ejemplo, los generados en obras de construcción. Debilidades y desafíos En relación con las debilidades se identifican: ✓ Dificultades para diferenciar, a partir de la información de Aduanas, los productos alcanzados como plásticos de un solo uso que no se integran a otro producto. El sis- tema actual de información de Aduanas no permite diferenciar por tipo de producto, porque se agrupan en una misma nomenclatura productos plásticos no descarta- bles. La descripción comercial asociada a las operaciones anteriores también es insu- ficiente para identificar a los sujetos alcanzados en las normativas vigentes, debido a lo amplio de su alcance. ✓ La información asociada al control y seguimiento de los sujetos alcanzados en las normativas relacionadas no permite medir, de manera sencilla la sostenibilidad y ecodiseño en los envases. ✓ Falta de instrumentos efectivos que estimulen la adopción de materiales alternativos e incorporen el ecodiseño en los productos de interés. En cuanto a los principales desafíos para el corto y mediano plazo se identifican: III. TEMAS TRANSVERSALES DE LA GESTIÓN DE RESIDUOS – 173 – ✓ La necesidad de contar con un programa de promoción hacia ideas innovadoras y modelos de negocios que permitan, efectivamente, disminuir el consumo de plásti- cos y que incluya líneas de financiamiento de promoción a la investigación e innova- ción tecnológica. ✓ La necesidad de fortalecer y sostener en el tiempo las campañas de concientización y comunicación alineadas con las medidas implantadas, como forma de apoyar los cambios de hábitos por parte de la población. Mantener la temática vigente es un desafío de todos los actores involucrados, en la medida en que los logros alcanzados hasta el presente son de responsabilidad directa de los compromisos asumidos por la sociedad en su conjunto. ✓ Finalmente, tomando en consideración el rol central del Estado como motor de las transformaciones hacia modelos de consumo más sostenibles, es preciso transitar hacia la eliminación gradual de los plásticos innecesarios en la administración públi- ca, así como la adopción de criterios de sostenibilidad en las compras públicas. IV. ESTADO ACTUAL DE LA GESTIÓN DE RESIDUOS EN URUGUAy – 175 – 1. RESIDUOS DOMICILIARIOS 1.1. MARCO GENERAL De acuerdo con la normativa nacional, los residuos domiciliarios comprenden los generados en los hogares como resultado de actividades domésticas y cotidianas, quedan especial- mente excluidos otros tipos de residuos regulados por normas nacionales específicas. Por su parte, se consideran residuos de limpieza de espacios públicos los procedentes de la limpieza de calles y vías públicas, áreas verdes o recreativas, y otros espacios de uso público. A partir de la Ley N.o 19.829, en su artículo 9, se actualizan las competencias departamentales en materia de gestión de residuos domiciliarios descriptas en la Ley N.o 9.515 del 28/10/1935, artículo 35 numeral 24), literales D) y E). Por lo cual, las competencias actuales de las inten- dencias abarcan la recolección de residuos domiciliarios, la limpieza de las calles y de todos los sitios de uso público, así como el transporte de los residuos generados en ambas ope- raciones, para su reciclado u otras formas de valorización, tratamiento y disposición final. La gestión de residuos domiciliarios comprende las etapas de recolección y transporte hacia unidades de valorización, acopio o disposición final, con su correspondiente operación. No obstante, en la actualidad la disposición final de residuos en el terreno sigue siendo el des- tino principal de la mayoría de los residuos generados a nivel domiciliario. Lamentablemente las modalidades de disposición que priman no son las de rellenos sanita- rios, sino que aún persistente un número importante de vertederos a cielo abierto. La razón principal de los altos índices de disposición final frente a otras alternativas de valorización de residuos es económica y estructural del sector. Esta situación se debe a que los costos de las alternativas de valorización superan los costos de la disposición final en terreno, lo cual dificulta aún más la situación presupuestal de las intendencias en materia de gestión de residuos. IV. ESTADO ACTUAL DE LA GESTIÓN DE RESIDUOS EN URUGUAY 2. LÍNEA DE BASE - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 176 – La corriente de residuos domiciliarios es considerada prioritaria no solo por el aporte relati- vo al total de residuos generados a nivel nacional, aproximadamente el 36 % en peso, (ver apartado Marco general: principales corrientes de residuos generadas en el país y modelo de gestión predominante de la presente sección), sino también por los desafíos detectados para lograr una gestión ambiental y socialmente adecuada. Tal como se dice en el apartado mencionado, existe una gran informalidad en la cadena de valorización de materiales. Esto –desde la perspectiva de residuos domiciliarios– se puede apreciar en la actividad de clasificación informal realizada en la vía pública y en sitios de dis- posición final de residuos en condiciones de extrema vulnerabilidad social y sanitaria. Respecto a la normativa de residuos domiciliarios en el ámbito departamental, la situación es muy dispar. Es común encontrar ordenanzas de higiene y limpieza bastante desactualiza- das y nacidas con un abordaje desde la higiene y estética de la ciudad, pero no con un enfo- que ambiental. En general, además refiere al modo de extracción y recolección de residuos, estableciendo lugares, modalidad y límites horarios. Son casi inexistentes los abordajes de educación, prevención, reúso y valorización de los residuos. A partir de la creación, en el 2010, de los municipios como tercer nivel de gobierno se in- corporan nuevos actores en la gestión de estos residuos, que en algunos casos se encargan de la recolección y disposición final. Esto ha generado nuevas variantes en la organización y asignación de las responsabilidades. Por otro lado, es frecuente que algunas intendencias se involucren en la gestión de resi- duos que, aunque se generan en su territorio, no son de su competencia. Por ejemplo los residuos de actividades económico-productivas. Esta situación se ha ido revirtiendo en las últimas décadas, a partir de la definición y adopción de políticas públicas y de normativa en el área de la gestión de residuos, las que han permitido abordar la temática con una visión nacional, otorgando nuevas competencias y responsabilidades al Ministerio de Am- biente, como órgano de planificación y contralor. Estas políticas y normas han permitido, además, aclarar los roles y las competencias de los actores involucrados en la gestión de residuos a nivel nacional. Con relación a la disponibilidad de la información, la complejidad que presenta esta corrien- te de residuos, debido principalmente a la dispersión en la generación y la diversidad de sistemas implicados, causa gran dificultad en el relevamiento que permita actualizar la infor- mación de manera sistemática. Además, las características de esta corriente se encuentran muy asociadas a los patrones de consumo y a factores socioeconómicos y culturales, que pueden afectar las particularidades y la dinámica del sistema, a nivel local. IV. ESTADO ACTUAL DE LA GESTIÓN DE RESIDUOS EN URUGUAy – 177 – Las principales fuentes de información están en algunos estudios realizados de cuantifica- ción y caracterización de residuos: ✓ CSI Ingenieros y Estudio Pittamiglio. (2011). Información de base para el diseño de un plan estratégico de gestión de residuos sólidos. ✓ CSI Ingenieros. (2015). Estudio de caracterización RSU Canelones. ✓ Fichtner y LKSur. (2005). Plan Director de Residuos Sólidos de Montevideo y Área Metropolitana ✓ LKSur (2013). Estudio de caracterización de residuos sólidos urbanos con fines energéticos. Estos antecedentes –junto con el seguimiento y articulación que viene desarrollándose con las intendencias– han sido la base para la elaboración de esta sección, principalmente en cuanto a la generación y composición de los residuos. Estos datos fueron complementados y actualizados, mediante información proporcionada directamente por las intendencias. 1.2 GENERACIÓN Dado que no hay estudios nacionales que cuantifiquen la generación de residuos domi- ciliarios y que en la gran mayoría de los sitios de disposición final de las intendencias no se cuenta con balanza ni servicio de pesada externo, no es posible cuantificar los residuos domiciliarios a nivel nacional a partir de mediciones. Por lo cual, es necesario realizar una estimación adoptando una tasa de generación por habitante y trasladar estos valores al total de la población. De acuerdo a ONU (2018), la tasa de generación de residuos estimada para América Latina y el Caribe es de 1,0 kg/hab./día. Asimismo, la caracterización realizada por CSI y Pittamiglio (2011), indica valores de tasa de generación diaria que varían entre los departamentos en un rango próximo a este valor. De acuerdo con esto, se asume una tasa de generación media nacional de 1,0 kg/hab./día. Cabe aclarar que estas tasas incluyen tanto residuos domiciliarios como de limpieza de espacios públicos. En la tabla 1 se muestra la generación de residuos resultante de dicha estimación. Además, se muestra la cantidad de residuos que llegan a los distintos sitios de disposición final (SDF) de acuerdo a lo estimado por las respectivas intendencias. Dado que las canti- dades están determinadas en el ingreso a los SDF, no están contabilizados los residuos re- colectados de forma selectiva en circuitos de recuperación de materiales. Por el contrario, sí están incluidas otras corrientes de residuos dispuestos en los sitios departamentales, como son residuos asimilables a domiciliarios provenientes de actividades económico-productivas y de limpieza de espacios públicos. 2. LÍNEA DE BASE - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 178 – Se aclara que en todas las tablas presentadas en el apartado de residuos domiciliarios donde la información se disgregue por departamentos, estos se encuentran en orden decreciente de generación de residuos domiciliarios. Tabla 1: Generación de residuos domiciliarios Departamento Población total (hab.) Generación de residuos (t/día)1 Residuos a SDF (t/día)2 Montevideo 1.319.108 1.319 2.250 Canelones 520.187 520 450 Maldonado 164.300 164 250 Colonia 123.203 123 150 Salto 124.878 125 90 San José 108.309 108 115 Paysandú 113.124 113 110 Rivera 103.493 103 120 Artigas 73.378 73 70 Cerro Largo 84.698 85 60 Soriano 82.595 83 75 Rocha 68.088 68 60 Tacuarembó 90.053 90 60 Florida 67.048 67 55 Lavalleja 58.815 59 60 Río Negro 54.765 55 55 Durazno 57.088 57 50 Treinta y Tres 48.134 48 30 Flores 25.050 25 20 TOTAL 3.286.314 3.286 4.130 Fuente: elaboración propia en base a (INE, 2011), tasa de generación diaria e información brindada por las intendencias. Si se tiene en cuenta el crecimiento poblacional proyectado por el INE para 2019, de 3.518.552 habitantes, la generación diaria de residuos domiciliarios a nivel nacional sería de aproxima- damente 3.500 toneladas. En cuanto a la composición de los residuos domiciliarios, a continuación, en el gráfico se indica la proporción de cada fracción. Esta caracterización se basa en los estudios realizados por LKSur (2013) y CSI (2015) en siete departamentos del país, adoptando un promedio no ponderado para todo el país. 1 Generación estimada a partir de la tasa de generación por habitante. 2 Residuos ingresados a sitios de disposición final reportados por las intendencias. Incluye todos los residuos ingresados a los sitios, aún los no domiciliarios. IV. ESTADO ACTUAL DE LA GESTIÓN DE RESIDUOS EN URUGUAy – 179 – Cabe aclarar que estos estudios se basaron en la caracterización de los residuos al ingreso a los sitios de disposición final, sin poder identificar su origen, por lo que pueden estar incluidas otras corrientes de residuos, no necesariamente domiciliarios. A su vez no considera los resi- duos recuperados (formal e informalmente). No obstante esto, esta fuente de información es considerada la más confiable, actual y precisa, a nivel nacional. Gráfico 1: Composición residuos domiciliarios 13,8% 11,0% 2,4% 3,9% 0,7% 3,4% 3,6% 40,2% 5,1% 5,7% 3,2% 1,2% 5,8% Composición residuos domiciliarios Papel y cartón Plásticos film Plásticos botellas Otros plásticos Tetra brick Vidrio Metales Materia Orgánica Madera, ramas, podas Pañales, toallas higiénicas, papel higiénico Textiles Residuos especiales/ peligrosos Otros residuos Fuente: elaboración propia en base a (LKSur-ALUR-DNE, 2013) y (CSI-ALUR, 2015) La fracción orgánica (materia orgánica, madera, ramas y podas) representa en el entorno del 45 % de los residuos generados. Esta fracción, además de ser la que se genera en mayor proporción, presenta diversos problemas durante su manejo y disposición, como la genera- ción de olores molestos, proliferación de moscas y otros vectores, generación de lixiviados y emisión de gases de efecto invernadero durante su disposición final. Por otro lado, la fracción seca (plásticos, papel, cartón, tetrabrick, vidrio y metales) constituye cerca del 38 %. Si bien es la que presenta mayor potencial de ser reciclada para la produc- ción de nuevos productos y evitar su ingreso a los sitios de disposición final, es necesario considerar que su calidad puede afectar la recuperación efectiva de estos materiales. 2. LÍNEA DE BASE - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 180 – 1.3 GESTIÓN La gestión actual de residuos domiciliarios, para la mayoría de las localidades, consta única- mente de las etapas de recolección de los residuos mezclados, la que puede realizarse por diversas modalidades, y el posterior transporte al sitio de disposición final más cercano con su correspondiente enterramiento (ver secciones 1.3.1 y 1.3.3). Esto se debe a que en la mayoría de los departamentos no se han implementado siste- mas de recolección selectiva con gran alcance territorial. Para las localidades que tienen implementados sistemas de recolección selectiva, se agrega un proceso que funciona en paralelo y que implica la recolección de los residuos segregados en origen por los hogares, bajo diversas modalidades de recolección (puerta a puerta, puntos de entrega voluntaria, contenedores diferenciados, entre otros) y su traslado a plantas o unidades de clasificación (ver sección 1.3.2). 1.3.1 Recolección y transporte de residuos mezclados La cobertura de recolección se estima muy cercana al 100 % del área urbana e incluye, en algunos casos, la recolección de zonas rurales. Las intendencias establecen el tipo de recolección realizada, de acuerdo a las características de la localidad atendida y a las capa- cidades disponibles. En general, la tendencia de los últimos años ha sido incorporar en las principales localidades sistemas de contenedores para la recolección. No obstante, existe aún una amplia gama de sistemas de recolección implementados y la combinación de ellos; desde departamentos como Soriano con 100 % de recolección puerta a puerta a un sistema 100 % contenerizado como sucede en Rocha. Es de destacar la existencia de sistemas que incluyen contenedores intradomiciliarios como en Canelones y San José. La frecuencia de recolección varía según las realidades de cada localidad. Varía entre dos veces por semana hasta la recolección diaria. En términos generales, los servicios de recolección son brindados con personal y recursos de las propias intendencias o municipios. Algunas excepciones las constituyen la recolección de todo el departamento de Maldonado, varias localidades de Canelones, la ciudad de Melo en Cerro Largo y el Municipio B de Montevideo, donde el servicio es tercerizado. En muchas ciudades el servicio de recolección incluye la cobertura de grandes generadores puntuales de residuos (algunas veces de manera gratuita y otras no), como industrias y gran- des superficies comerciales. Asimismo, las intendencias suelen ofrecer un servicio diferencial de recolección, dirigido a la población, para otros residuos que si bien son generados dentro de los hogares, no es a par- tir de actividades cotidianas. Este es el caso de podas, escombros y voluminosos (mobiliario, electrodomésticos, etc.). Las modalidades de este servicio varían dentro de los departamen- IV. ESTADO ACTUAL DE LA GESTIÓN DE RESIDUOS EN URUGUAy – 181 – tos. En algunos casos es a demanda del ciudadano a través de un medio de comunicación brindado por la intendencia y en otros con una frecuencia predeterminada por cada zona de la ciudad. Se destaca la dificultad que presentan algunas intendencias para dar cumplimiento del servicio con la calidad necesaria. Esto puede atribuirse, parcialmente, a una flota de camio- nes de recolección desactualizada y con problemas de mantenimiento, a lo que se suma el estado inadecuado de la caminería utilizada en las rutas de recolección. El estado de conservación de la flota de recolección presenta una amplia disparidad entre los diferentes departamentos. Los servicios tercerizados tienen camiones en buen estado de conservación (punto que se suele establecer contractualmente). Cuando el servicio es realizado por la intendencia, la flota está generalmente envejecida o la cantidad de vehícu- los disponibles es insuficiente, con la salvedad de algunas intendencias que han renovado su flota en los últimos años. En las reuniones mantenidas en el primer semestre de 2021 varias intendencias manifiestan la necesidad de renovarla en este período de gobierno. Por otro lado, los servicios de recolección deben ser lo suficientemente robustos para anti- cipar y gestionar imprevistos como picos de demanda en los que la generación de residuos aumenta, por ejemplo, en la segunda quincena de diciembre o durante la época estival en los departamentos con elevada incidencia de turismo. Se detecta un aspecto a mejorar, es que, en general, no se cuenta con indicadores realiza- dos por las intendencias que reflejen la calidad del servicio ofrecido ni el nivel de cumpli- miento de los circuitos de recolección. Respecto al transporte de residuos: una vez que han sido recolectados, en la gran mayoría de los casos son trasladados al sitio de disposición final de la propia localidad o al sitio de la localidad más cercana. No obstante, existen departamentos que cuentan con estaciones de transferencia para un acopio transitorio y compactación previa al transporte a los sitios correspondientes. Estos casos corresponden a las localidades de Las Piedras (Canelones), Minuano, Conchillas y Nueva Palmira (Colonia) y Ciudad del Plata (finalizando la obra), Ecilda Paullier, Libertad y Rodríguez (San José). Dentro de las tareas realizadas por las intendencias, también se encuentra la limpieza y el barrido de los espacios públicos: veredas, plazas, ferias, etc. Este servicio suele realizarlo per- sonal propio de las intendencias, aunque existen excepciones. Algunas corresponden al caso de Maldonado que licita el servicio de limpieza y barrido de algunas localidades o Montevi- deo que cuenta con un programa educativo-laboral transitorio denominado “Barrido inclu- sivo” dirigido a jefas de hogar. Además, Canelones ha realizado llamados para la contratación de cooperativas sociales para prestar el servicio de barrido en calles y ferias, limpieza de pa- peleras, levantamiento de restos vegetales y basurales y limpieza de espacios públicos. 2. LÍNEA DE BASE - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 182 – 1.3.2 Recolección selectiva Si bien aún se trata de una práctica incipiente en la mayoría de los departamentos, en los últimos años se ha observado un aumento en el número o escala de los sistemas de recolección selectiva y procesos de clasificación implementados. Estos procesos pueden enfocarse en la corriente del material potencialmente reciclable o en la fracción orgánica apta para compostaje. Asimismo, estas iniciativas se pueden diferenciar entre las desarrolla- das en el marco del Decreto 260/007, en coordinación con las intendencias (ver sección 5.2), implementadas directamente por intendencias o municipios, y aquellas llevadas a cabo por organizaciones varias de la sociedad civil. En la tabla 2 se detallan las principales iniciativas de recolección selectiva existentes en los distintos departamentos. Tabla 2: Sistemas de recolección selectiva y valorización por departamento. Departamento Residuos secos Residuos orgánicos Montevideo ✓ Plan Central de Gestión de Envases ✓ Bolsones en edificios para reciclables ✓ Puntos de entrega voluntaria de escombros ✓ Servicio de recolección a domicilio de resi- duos voluminosos, RAEE y escombros ✓ Producción de compost a partir de residuos de podas (TRESOR) ✓ Punto de entrega voluntaria de podas ✓ Servicio de recolección a domicilio de podas ✓ Puntos de entrega voluntaria de aceite usado de cocina para Munici- pios A, B, C, CH, E y F Canelones ✓ Plan Central de Gestión de Envases ✓ Recolección doble contenedor intradomici- liario para zonas de Ciudad de la Costa y la ciudad de Canelones ✓ Puntos de entrega voluntaria para residuos vegetales y voluminosos bajo el sistema “Días de cajas” ✓ Producción de compost a partir de residuos de podas ✓ Piloto de compostaje domiciliario. ✓ Ciudad de la Costa, Atlántida, Las Toscas, Jaureguiberry y San Antonio: puntos de entrega voluntaria aceite usado de cocina Maldonado ✓ Plan Central de Gestión de Envases ✓ Puntos de entrega voluntaria de volumino- sos, RAAE y escombros ✓ Punto de entrega voluntaria de podas ✓ Puntos de entrega voluntario de aceite usado de cocina para Punta del Este y Piriápolis Colonia ✓ Puntos de entrega voluntaria en Colonia del Sacramento, Rosario, Nueva Helvecia, La Paz, Colonia Valdense, Tarariras, Ombúes de Lavalle y algunos balnearios ✓ Recolección selectiva de plástico y cartón de grandes generadores ✓ Recolección selectiva de RAEE, acopio y venta a gestor autorizado. ✓ Programa de huertas orgánicas con fomento de uso de residuos orgáni- cos para producción de compostaje intradomiciliario IV. ESTADO ACTUAL DE LA GESTIÓN DE RESIDUOS EN URUGUAy – 183 – Departamento Residuos secos Residuos orgánicos Salto ✓ Actividad de clasificación dentro del SDF. Existencia de infraestructura para clasifica- ción (deficiente) ✓ No se identifican iniciativas de recolección selectiva para residuos orgánicos San José ✓ No se identifican iniciativas de recolección selectiva Paysandú ✓ Puntos de entrega voluntaria ✓ Recolección selectiva de grandes genera- dores ✓ Unidad de clasificación dentro del predio del SDF, operada por cooperativa de clasifi- cadores ✓ Iniciativa ciudadana de segregación y retiro de residuos para compostaje por particulares. Proyecto piloto de ampliación del alcance apoyado por la intendencia. Rivera ✓ Plan Central de Gestión de Envases en Rive- ra y Tranqueras ✓ Producción de compost a partir de residuos de podas Artigas ✓ No se identifican iniciativas de recolección selectiva Cerro Largo ✓ No se identifican iniciativas de recolección selectiva Soriano ✓ Localidades Ruta N° 21 y N° 2: Recolección cartón, envases y PEBD, puntos de entrega voluntaria y recolección puerta a puerta ✓ 1 unidad de clasificación. ✓ Producción de compost a partir de residuos de podas Rocha ✓ Plan Central de Gestión de Envases ✓ El nuevo relleno sanitario cuenta con separación de residuos mezclados previo al encapsulamiento ✓ No hay datos sobre valorización de residuos orgánicos Tacuarembó ✓ Recolección selectiva y planta de clasifica- ción operada por cooperativa de clasificado- res en Paso de los Toros ✓ No hay datos sobre valorización de residuos orgánicos Florida ✓ Planta de clasificación de residuos mez- clados dentro del SDF previo al encapsula- miento ✓ No hay datos sobre valorización de residuos orgánicos Lavalleja ✓ No hay datos sobre valorización de residuos secos ✓ Programa Solís en Transición, pacas digestoras y huertas solidarias en Solís de Mataojo Río Negro ✓ Recolección selectiva de cartón en Fray Bentos ✓ Recolección selectiva grandes generadores ✓ Contenedores en instituciones educativas y deportivas para la disposición de envases de PET y PEAD. ✓ Recolección selectiva de RAEE, desarmado y venta a gestor autorizado ✓ Recolección de aceite de cocina usado para producción de biodiésel para maquinaria, llevado por peque- ña empresa local del rubro agrope- cuario para uso propio Durazno ✓ No se identifican iniciativas de recolección selectiva Treinta y Tres ✓ No se identifican iniciativas de recolección selectiva Flores ✓ Plan Central de Gestión de Envases ✓ No se identifican iniciativas de recolección selectiva para residuos orgánicos Fuente: elaboración propia en base a información proporcionada por las intendencias 2. LÍNEA DE BASE - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 184 – 1.3.3 Disposición final El estado de situación de los sitios de disposición final en Uruguay difiere mucho entre los distintos departamentos, tanto en infraestructura como en operación. En la actualidad solo se encuentran operativos seis sitios en condiciones de relleno sanitario (Montevideo, Maldonado, Rocha, Florida, Fray Bentos y Paso de los Toros). Estos alcanzan aproximadamente el 65 % de los residuos con destino de disposición final. Por otro lado, considerando las capitales departamentales de los 14 departamentos restantes que suman el 30 % de los residuos a disposición final, si bien los sitios de disposición final corresponden a vertederos, y no a rellenos sanitarios, se trata de sitios que, en general, presentan cierto ni- vel de control. Finalmente, el restante 5 % de los residuos se depositan en vertederos a cielo abierto asociados a pequeñas localidades, la mayoría de ellas con una población menor a 5.000 habitantes. En la mayoría de los casos la disposición final de residuos es realizada directamente por las intendencias. En el departamento de Maldonado los residuos del tipo domiciliario se depo- sitan en un relleno sanitario construido y operado por una empresa privada. Florida que ha clausurado su SDF ha realizado un emprendimiento con operación privada que consiste en un sistema de clasificación y disposición de residuos: consta de una planta de clasificación manual, y un equipo de compactación y encapsulado para la fracción no valorizable, que es destinada a disposición. Respecto a los últimos avances realizados en la disposición final de residuos, cabe desta- car la ampliación prevista para el sitio de Felipe Cardoso de Montevideo. En el momento de redacción de este documento se encuentra en proceso de obtención de Autorización Ambiental Previa. Además, en marzo de 2020 se inició la operación del relleno sanitario de Fray Bentos que abarca, a su vez, los residuos de las localidades de Nuevo Berlín y San Javier. El proyecto fue diseñado en primera instancia para una vida útil de diez años, aunque el terreno disponible dentro del predio permitiría la construcción de nuevas celdas, en caso de requerir extender su vida útil. IV. ESTADO ACTUAL DE LA GESTIÓN DE RESIDUOS EN URUGUAy – 185 – Ilustración 1: Relleno sanitario Fray Bentos Fuente: proporcionado por la Intendencia de Río Negro. Asimismo, en setiembre de 2020 se dio inicio a la operación del relleno sanitario de Rocha, proyectado con una vida útil de veinte años para alcanzar a todo el departamento. El relleno cuenta con una planta de clasificación que permite clasificar in situ los residuos que puedan ser valorizados. Mientras que los residuos que tengan como destino el enterramiento son enfardados. Ilustración 2: Relleno sanitario Rocha, durante la etapa de construcción Fuente: proporcionado por la Intendencia de Rocha. El Municipio de Paso de los Toros obtuvo en 2021 la Autorización Ambiental de Operación para el relleno sanitario construido en el mismo predio que funciona el sitio de disposición final actual. Otras intendencias se encuentran en etapas de evaluación para avanzar hacia la reubicación de sus sitios de disposición final, a través de la ejecución y operación de un relleno sanitario. Las Intendencias que han avanzado en procesos licitatorios para la ejecución de proyectos son Canelones, Rivera y Soriano. Estos proyectos se encuentran actualmente en distintos grados de avance. Se encuentra disponible en el Observatorio Ambiental Nacional un listado con todos los si- tios de disposición final identificados como operativos en la actualidad a nivel nacional y una breve caracterización de ellos. Asimismo, a continuación en la Ilustración 3 se los pueden observar ubicados dentro del territorio nacional, así como los clausurados, en procesos de adecuación o clausura. 2. LÍNEA DE BASE - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 186 – SDF en operación SDF en proceso de clausura SDF en adecuación SDF fuera de operación Ilustración 3: Ubicación de los sitios de disposición final del país Fuente: elaboración propia en base a relevamiento realizado a intendencias. En la siguiente tabla se identifican las principales características de los sitios, con el fin de sistematizar la información relativa a las condiciones operativas e infraestructura existente en los sitios de disposición final de las capitales departamentales del país. IV. ESTADO ACTUAL DE LA GESTIÓN DE RESIDUOS EN URUGUAy – 187 – Tabla 3: Infraestructura y operación de los SDF Departamento B al an za C on tr ol d e in g re so Fr ec u en ci a co b er tu ra C er ca m ie n to d el ár ea Im p er m ea b i- liz ac ió n d e ce ld a C ap ta ci ón y tr at am ie n to d e lix iv ia d os C ap ta ci ón d e b io g ás A u se n ci a d e cl as ifi ca d or es in fo rm al es op er an d o en ce ld a Montevideo Canelones Maldonado Colonia Salto San José Paysandú Rivera Artigas Cerro Largo Soriano Rocha Tacuarembó Florida Lavalleja Río Negro Durazno Treinta y Tres Flores Condiciones adecuadas Condiciones insuficientes No existe Fuente: elaboración propia con base en relevamiento realizado a intendencias.. La cobertura de los residuos es uno de los principales parámetros indicativos de la operación de un SDF, ya que esta es clave para minimizar la generación de lixiviados, voladuras, olores y vectores, entre otros impactos ambientales. En algunos SDF la cobertura resulta insuficiente o no se realiza con regularidad, lo que responde a la escasez o a la falta de material de cober- tura y a la poca o nula disponibilidad de maquinaria. En algunos SDF, se realizan campañas esporádicas de cobertura de residuos, empleando maquinaria prestada de otros servicios públicos. La disponibilidad de maquinaria en los SDF asignadas de manera permanente suele ser deficiente. Los principales impactos ambientales y sociales generados por la falta de control y las ca- rencias operativas de los vertederos se centran en contaminación de cursos de agua por el escurrimiento e infiltración de lixiviados, contaminación atmosférica provocada por quemas 2. LÍNEA DE BASE - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 188 – a cielo abierto y por la descomposición de la materia orgánica, lo cual también provoca la presencia de olores y vectores en las zonas aledañas. Asimismo, frente a la ausencia de cor- tinas vegetales no se suele controlar la voladura de residuos. Por otro lado, a causa de la falta de cercos adecuados y de control de ingresos suelen circular personas ajenas a la operación, tanto sea para disponer residuos sin autorización como para realizar tareas de clasificación en condiciones inadecuadas, tanto desde lo sanitario como lo ambiental. Lo que, en muchos casos, se asocia con el ingreso de animales a los sitios. Ilustración 4: Ejemplos de sitios de disposición final en el país. Un aspecto de gran importancia en relación a los SDF corresponde a la emisión de metano y el potencial de calentamiento global asociado, producto de la descomposición anaeróbi- ca de los residuos orgánicos (ver apartado 5: Inventario Nacional de Gases de Efecto Inver- nadero en el sector residuos, dentro de la sección III del presente capítulo). En ese sentido, el relleno sanitario de Las Rosas, en el Departamento de Maldonado, ha lle- vado a cabo un proyecto demostrativo de la recuperación del biogás del relleno sanitario y generación de energía eléctrica. El biogás generado se colecta en un sistema de cañería, a través de soplantes e ingresa a dos motores de 4 tiempos, 12 cilindros y 35 litros que accionan dos alternadores de 0,5 MW, cada uno para la generación de energía eléctrica que es inyec- tada a la red de UTE. El sistema lo completa, además, una antorcha quemadora de gases que funciona únicamente cuando los generadores están fuera de operación. De acuerdo a lo informado por la Intendencia de Maldonado la generación eléctrica del año 2020 ha correspondido a 381 MWh. Ilustración 5: Generadores de electricidad a partir de biogás y antorcha en SDF Las Rosas IV. ESTADO ACTUAL DE LA GESTIÓN DE RESIDUOS EN URUGUAy – 189 – Por su parte, en el SDF de Felipe Cardozo en Montevideo se realiza captación del biogás generado, aunque en este caso se quema en antorcha y no se realiza aprovechamiento energético. Respecto a los rellenos sanitarios de Rocha, Fray Bentos y Paso de los Toros, los tres cuentan con sistemas de captación y venteo del biogás generado y no existe una etapa de quema. Costos La información disponible sobre los costos asociados a la recolección, transporte y disposi- ción final de residuos domiciliarios es escasa y en muchos casos desactualizada. En el mo- mento de redacción de este documento se está trabajando en una consultoría para analizar la brecha financiera que presentan las intendencias para asegurar una gestión ambiental- mente adecuada de esta corriente de residuos. A partir de la información obtenida en CSI y Pittamiglio (2011) y con precios actualizados a 2016, se estima que la recolección y transporte de residuos domiciliarios implica un costo anual de aproximadamente 108 millones de USD en todo el territorio nacional. Mientras que el costo anual por la disposición final se estima en, aproximadamente, 19 millones de USD. 1.4 AVANCES Y DEBILIDADES 1.4.1 Avances A partir de la información relevada, se pueden realizar las siguientes observaciones respecto a los avances en la gestión de los RSD: ✓ La cobertura de los servicios de recolección de residuos domiciliarios es práctica- mente universal. Esto garantiza el cuidado de la salud de la población (prevención de enfermedades por transmisión de vectores) y del medio ambiente (prevención de contaminación ambiental). ✓ Algunos departamentos del país han liderado la transición del cierre de vertederos a cielo abierto (Río Negro, Rocha, Florida) hacia la construcción de alternativas de dis- posición final de residuos que garantizan la protección ambiental. ✓ En el último período se han iniciado proyectos a diversas escalas que fomentan la segregación en origen, la recolección selectiva y la valorización de residuos domicilia- rios, aunque se trata aún de iniciativas incipientes. ✓ Desde el gobierno central y las intendencias se ha avanzado sobre el reconocimiento de la importancia del rol de los clasificadores en la gestión de esta corriente de residuos. 2. LÍNEA DE BASE - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 190 – ✓ Se ha avanzado en la consolidación de intercambios entre el gobierno central y las intendencias para detectar oportunidades de mejora en la gestión integral de resi- duos domiciliarios. 1.4.2 Debilidades No obstante, se identifica una serie de debilidades que generan desafíos a ser atendidos a través de la implementación de medidas estratégicas. ✓ Insuficiente calidad del servicio de recolección y transporte brindado por las inten- dencias para la mayoría de los departamentos. Situación muy dispar dentro del terri- torio nacional. ✓ Flota de camiones de recolección envejecida y con problemas de mantenimiento, que dificultan y comprometen una adecuada recolección de los residuos, así como la posibilidad de centralizar la disposición final a nivel departamental. ✓ Diferencias notorias en los servicios de recolección complementarios ofrecidos por las distintas intendencias. ✓ Recolección selectiva con un alcance limitado y bajo nivel de recuperación y valori- zación de residuos. ✓ Para aquellos departamentos con sistemas de recolección de residuos reciclables implementados, diferencias en los criterios utilizados durante el diseño, lo cual puede generar dudas en la población que utiliza los sistemas. ✓ Falta de iniciativas de recolección selectiva y posterior valorización para la fracción orgánica. ✓ Falta de sinergia entre los sistemas de recolección selectiva aplicados por las inten- dencias y los planes de gestión de residuos especiales. ✓ Elevada informalidad en la cadena de valorización de residuos. ✓ Infraestructura deficiente y con importantes carencias operativas en la mayoría de los sitios de disposición final. ✓ Baja incorporación de tecnología en la gestión de residuos, principalmente en las etapas de tratamiento y disposición final. Prima un modelo basado únicamente en la recolección y disposición final en el terreno. ✓ Sistema con sobrecarga por atención de residuos que no son estrictamente domiciliarios. IV. ESTADO ACTUAL DE LA GESTIÓN DE RESIDUOS EN URUGUAy – 191 – ✓ Presencia de actividades de clasificación informal dentro de los sitios de disposición final, realizadas en condiciones inadecuadas desde la perspectiva ambiental y sanitaria. ✓ Deficiencias en la capacidad institucional y técnica de las intendencias para la ges- tión de residuos. ✓ Normativas departamentales sobre gestión de residuos desactualizada en la mayoría de los departamentos. ✓ Falta de capacidades de relevamiento de información respecto a la generación y gestión de los residuos. ✓ Falta de información de la estructura financiera del sistema de gestión de residuos domiciliarios por parte de la mayoría de las intendencias, lo cual dificulta la detección de oportunidades de mejora y la búsqueda de fuentes de financiamiento. ✓ Falta de información de acceso público sobre la gestión de residuos domiciliarios realizada por las intendencias. ✓ Falta de interacción entre intendencias y empresas privadas relacionadas a la gestión de residuos. ✓ Bajo compromiso por parte de la ciudadanía respecto a la problemática de la ges- tión de residuos. 2. LÍNEA DE BASE - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 192 – 2. RESIDUOS INDUSTRIALES, AGROINDUSTRIALES Y DE SERVICIOS 2.1 MARCO GENERAL La gestión ambientalmente adecuada de los residuos sólidos industriales, agroindustriales y de servicios, en adelante residuos industriales y de actividades asimiladas (RSI), se encuentra reglamentada a través del Decreto Nº 182 del año 2013 (Dec. 182/013, 2013). Esta normativa establece las condiciones para la gestión integral de los residuos desde su generación hasta los destinos de reciclado, valorización/tratamiento, disposición final y/o eliminación, incluyen- do el almacenamiento y transporte. De manera general, el Decreto Nº 182/013 define el concepto de residuo sólido industrial o de actividades asimiladas, y prioriza la minimización de generación de residuos conside- rando las alternativas de tratamiento y disposición final como opciones de última instancia. Además, establece el marco regulatorio que obliga a que las distintas etapas de gestión de residuos se ejecuten mediante actividades formales que aseguren el cumplimiento de las condiciones ambientales y sanitarias adecuadas (art. 3º). Las actividades alcanzadas se especifican en el art. 4 y se resumen a continuación (Ilustra- ción 1). La Resolución Ministerial (RM) Nº 1708/013 (RM 1708/013, 2013) estableció los criterios de corte para aprobación de DINACEA de un plan de gestión de residuos sólidos (PGRS) y declaración jurada de generación de residuos sólidos (DJGRS) anual. Industria manufacturera en general Cría intensiva de ganado vacuno y tambos Servicios de potabilización de agua Generación, transmisión o distribución de energía eléctrica Puertos Explotaciones mineras Cría intensiva de porcinos Tratamiento de efluentes líquidos Servicios de telecomunicaciones con redes sicas de cableados Zonas francas y parques industriales Fraccionamiento o almacena- miento de sustancias y productos peligrosos Cría intensiva de aves y avícolas en producción Reciclado o tratamiento de residuos sólidos Aeropuertos/aeródromos Comercialización de combusbles Ilustración 1: Actividades alcanzadas Fuente: Elaboración propia IV. ESTADO ACTUAL DE LA GESTIÓN DE RESIDUOS EN URUGUAy – 193 – En el siguiente esquema se presenta los instrumentos derivados del Decreto N° 182/013. Actividad generadora RM N° 1708/013 Plan de gestión de residuos de la actividad generadora incluyendo estrategias de minimización y gestión de cada corriente Declaración Jurada anual de residuos dando cuenta de la generación de cada corriente y los destinos finales efectivamente realizados Transporte incluyendo todas las operaciones asociadas a la logística de recolección y transporte Habilitación de transporte Informe anual de servicios Operaciones de gestión de residuos incluyendo acopio, acondicionamiento reciclado u otras formas de valorización; tratamiento y disposición final Autorización Ambiental de las operaciones, incluye Autorización Ambiental Previa o Autorización Ambiental Especial para actividades alcanzadas en el Decreto 349/2005 o autorización ambiental para operaciones de menor porte Informes periódicos de operación según corresponda Ilustración 2: Instrumentos Fuente: Extraído de presentaciones del MA En el artículo 7 del Decreto N.° 182/013, se categorizan los residuos, en función de la peligrosi- dad, considerando aspectos como inflamabilidad, corrosividad, radioactividad, afectación a la salud y al ambiente. Serán entonces residuos Categoría I los que sean inflamables, corrosi- vos o reactivos, contengan sustancias peligrosas en cantidades superiores a lo establecido en el propio artículo, presenten riesgo biológico, o el resultado al test de lixiviación supere límites establecidos. El resto de los residuos que no presenten ninguna de las características antes mencionadas serán considerados Categoría II. Al momento de redacción de este capítulo está en vías de aprobación la actualización del decreto, que alcanza principalmente a la modificación del criterio de ecotoxicidad para la clasificación de residuos en Categoría I y II. Para facilitar el seguimiento, los residuos son codificados según la pauta del catálogo de re- siduos sólidos industriales y asimilados, que sirve como guía, en donde se listan los residuos que potencialmente se pueden generar por las actividades alcanzadas e incluye código y categoría (Catálogo de Residuos). Las empresas autorizadas para la gestión de residuos se encuentran listadas en la página web del Ministerio de Ambiente (MA) (Listado). Adicionalmente se establecieron los criterios técnicos para el uso de residuos como mejora- dores de suelo y como combustible alternativo. https://www.gub.uy/ministerio-ambiente/comunicacion/publicaciones/catalogo-residuos-solidos-industriales-asimilados https://www.gub.uy/ministerio-ambiente/politicas-y-gestion/capacidades-para-transporte-reciclado-otras-formas-valorizacion-tratamiento 2. LÍNEA DE BASE - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 194 – 2.1.1 Metodología Los datos en el presente capítulo surgen del procesamiento de las DJGRS presentadas por las empresas alcanzadas en el marco del Decreto Nº 182/013, (art. 13). El período considerado es 2016-2018. La información se encuentra pública en el Observatorio Ambiental Nacional (OAN, 2021). Es importante destacar que los resultados presentados corresponden a aquellas actividades alcanzadas con la obligación de presentar PGRS y DJGRS y que fueran definidas a través de la RM Nº 1708/013, si bien son las más significativas en relación a la generación de residuos no representan la generación total del sector. A los efectos de complementar esta información, se consultaron otras fuentes de datos y referencias (proyectos, informes técnicos, consultas a expertos, otros organismos, etc.). La información se presenta agrupada en aquellos sectores que, en virtud de la similitud de los procesos y actividades, los residuos presentan características similares. Para los residuos comunes o no específicos (transversales a todos los sectores de actividad), la información se analiza por tipo de residuos. Los datos sistematizados corresponden a la generación de residuos expresados tanto en toneladas base seca (t b.s.) como en m3. Las corrientes de residuos que se expresan en m3 co- rresponden a: aceite mineral, aceite vegetal, agua contaminada con hidrocarburos, agua de sentina, combustibles/lubricantes, leche de descarte, sangre, solvente y suero. No se incluyen los residuos destinados al coprocesamiento, en particular los licores verdes de fabricación de pasta de celulosa debido a que se incorporan en el propio proceso productivo. Sobre las tecnologías informadas, tanto para identificar las capacidades instaladas como para detallar el tipo, se recabó la información de las autorizaciones ambientales correspondientes y en algunos casos de los PGRS y DJGRS. 2.2 GENERACIÓN En esta sección se presentan los resultados del procesamiento de los datos de generación a partir de las distintas fuentes consultadas. Adicionalmente se incluye el resultado del análisis realizado atendiendo el estado de situación de los distintos sectores. En la tabla 1, se presenta la generación total de residuos industriales y asimilados para el pe- ríodo 2016 a 2018, discriminando por categoría y por unidad de generación (t b.s. y m3). En el año 2018 se generaron en total 1.635.545 t b.s. y 375.403 m3. IV. ESTADO ACTUAL DE LA GESTIÓN DE RESIDUOS EN URUGUAy – 195 – Tabla 1: Generación anual Año Categoría I Categoría II Total t b.s. m3 t b.s. m3 tb.s. m3 2016 35.862 5.538 1.504.398 374.439 1.540.260 379.977 2017 37.928 5.314 1.545.168 383.487 1.583.095 388.801 2018 36.936 5.595 1.598.609 369.808 1.635.545 375.403 Fuente: Elaboración propia en base a Procesamiento de DJGRS RSI 2018: Ilustración 3: Generación 2018 Fuente: Elaboración propia en base a procesamiento de DJGRS Como fuera expresado anteriormente, los datos que surgen de las DJGRS alcanzan sola- mente a aquellas actividades que superan los niveles de corte establecidos en la RM Nº 1708/013, por lo que a los efectos de complementar la información de generación de resi- duos se incluyen los resultados obtenidos en el marco del Proyecto Biovalor para algunos sectores agroindustriales. Los resultados de generación estimados por el proyecto de refe- rencia (BIOVALOR, 2016), se determinaron a partir de los indicadores de generación de cada corriente de residuo obtenido a partir de las DJGRS y la cantidad de animales alcanzados según datos del MGAP-DIEA. En la tabla 2 se presentan los resultados de generación en t b.s. para el año 2016. Tabla 2: Comparación de la generación de residuos por sector (tb.s./año), con datos de cuantificación del Proyecto Biovalor Sector Corriente de residuos Datos del Proyecto Biovalor Engorde a corral Estiércol 114.998 Tambos Estiércol 73.071 Criadero de cerdos Excretas y purines 31.333 Avícolas (cría) Camas 103.652 Fuente: Elaboración propia en base a Procesamiento DJGRS y datos extraídos de (BIOVALOR, 2016) 2. LÍNEA DE BASE - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 196 – Por tanto, considerando los valores anteriores y asumiendo una generación estable de los residuos antes expresados, la generación de residuos asciende al menos a 1.852.085 t b.s. Atendiendo los valores anteriores y a los efectos de realizar un análisis más detallado sobre la generación de residuos y el tipo de actividad, en los gráficos 1 y 2 se presenta la cantidad total de residuos generados en el período 2016 a 2018, en tb.s. discriminada por sector de actividad. Como fuera mencionado, a los efectos de facilitar la presentación, las actividades se agrupan en virtud de la similitud de los procesos y características de los residuos gene- radores, quedando alcanzados como “otras” los sectores de menor generación de residuos en el año informado y los denominados como “otras actividades incluidas en la Clasificación Internacional Industrial Uniforme (CIIU) de las Naciones Unidas en la sección de industria manufacturera” en la RM Nº 1708/013(luego representados en el gráfico 2). La información de generación y gestión discriminada por sector de actividad se encuentra disponible en los datos abiertos del OAN. Gráfico 1: Evolución en la generación de residuos (2016-2018) Producción de energía a partir de biomasa o combustibles fósiless Curtiembre Cría de ganado vacuno lechero (con producción de leche para industria) Elaboración de bebidas Fundición e industrias de hierro y acero Otras Chipeado, enchapado, paneles y compensado de maderas Aserrado, cepillado y trabajo a máquina de la madera Fabricación de pasta de celulosa, papel, cartón y artículos relacionados Matanza de ganado bovino, ovino, porcino, equino y liebres Cría intensiva de ganado vacuno con destino a producción de carne Fabricación de otras sustancias químicas y productos químicos Otras actividades relacionadas a la elaboración de alimentos 0 50.000 100.000 150.000 200.000 250.000 300.000 350.000 2016 2017 2018 Molinería (incluye la elaboración de productos de molinería de arroz, harina de trigo y derivados y otros cereales) Fabricación de cemento, cal y yeso y actividades relacionadas al almacenamiento y fraccionamiento Fuente: Elaboración propia con base en Procesamiento de DJGRS IV. ESTADO ACTUAL DE LA GESTIÓN DE RESIDUOS EN URUGUAy – 197 – Gráfico 2: Evolución en la generación de residuos (2016-2018) (cont.). Apertura del sector Otras de Gráfico 1 Cría intensiva de ganado porcino Fabricación de productos de refinación de petróleo Lavadero de lana y textiles Zonas francas y parques industriales Impregnación, curado u otro tratamiento químico de la madera Fabricación de productos de plástico Fabricación de jabones y detergentes Actividades relacionadas al tratamiento, recolección,eliminación de residuos Comercialización de combustibles Fabricación o formulación de fertilizantes y compuestos de N Fraccionamiento o almacenamiento de sustancias y productos peligrosos Fundición e industrias de metales no ferrosos 0 2.000 4.000 6.000 8.000 10.000 12.000 14.000 16.000 18.000 20.000 Cría intensiva de aves, producción de huevos y matanza avícola Captación, tratamiento y suministro de agua Puertos y aeropuertos Industria láctea Planta de tratamiento de efluentes cloacales y alcantarillado sanitario Otras actividades Otro tipo de fabricación que involucra metales 0 2.000 4.000 6.000 8.000 10.000 12.000 14.000 16.000 18.000 20.000 2016 2017 2018 Producción, transmisión y distribución de energía eléctrica a partir de biomasa o combustibles fósiles Fabricación de artículos de hormigón, de cemento y de yeso y de otros productos minerales no metálicos Fabricación de productos farmacéuticos, sustancias químicas medicinales y de productos botánicos Actividades relacionadas al tratamiento, recolección,eliminación de residuos Fabricación o formulación de plaguicidas y de otros productos químicos de uso agropecuario Fuente: Elaboración propia en base a Procesamiento de DJGRS Del análisis histórico, la generación de residuos industriales resulta bastante estable. Esto significa que en el período no hay modificaciones significativas en la producción de las dife- rentes actividades incluidas. Como puede observarse, las actividades de mayor generación son las correspondientes a molinería, chipeado, aserradero, fabricación de pasta de celulosa y matanza, con alta ge- neración de afrechillo de arroz, chips, de dregs y grits (residuos de licor verde y lodos de cal, respectivamente) y los residuos generados en las plantas de tratamiento de efluentes del sector matanza y el contenido ruminal, respectivamente. Los sectores anteriores también definen los departamentos de mayor generación de resi- duos. Los principales son Tacuarembó (producto de la actividad de chipeado, enchapado, paneles y compensado de maderas), Treinta y Tres (producto de la actividad de molinería y fabricación de cemento/cal) y Rivera (producto de la actividad de aserrado de madera). Mon- tevideo y Canelones se suman como grandes generadores, no como producto de un sector en particular, sino por la concentración de emprendimientos en la zona metropolitana. En el gráfico 3 se presenta la generación por departamento. 2. LÍNEA DE BASE - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 198 – Gráfico 3: Generación por departamento 0 50.000 100.000 150.000 200.000 250.000 300.000 To ne la da s ba se s ec a Fuente: Elaboración propia en base a Procesamiento de DJGRS En el caso de los residuos cuya generación se expresa en m3, la generación se concentra principalmente en el sector de industria láctea debido al residuo de suero (88 %), seguido de los sectores de matanza por la generación del residuo de sangre (7 %), tambos por el residuo de descarte de leche (3 %) y por último de puertos/aeropuertos, principalmente por el residuo de aguas de sentina (1 %). El restante 1 % se distribuye proporcionalmente en todos los sectores debido a residuos de generación transversal como aceites lubricantes/ hidráulicos, solventes, entre otros. En relación con la distribución territorial de los residuos en estado líquido, el suero de leche es el de mayor generación y se genera, mayoritariamente, en la denominada cuenca lechera determinada por los departamentos de Canelones, San José, Colonia y Florida. 2.3 GESTIÓN a. Logística de las operaciones y destinos finales Se presenta a continuación un resumen de las operaciones de gestión de residuos y los des- tinos finales principales. En la siguiente ilustración (4) se presenta el diagrama de flujo de los residuos desde su ge- neración, incluidos el acopio y acondicionamiento hasta su destino final. Por alternativas de destino final, de acuerdo a lo establecido en los art. 26 a 30 del Dec. 182/013, se integran las operaciones de valorización como el reciclado, el uso como mejoradores de suelo o el uso como combustible alternativo; las operaciones de tratamiento o disposición final como la incineración y sitios de disposición final (SDF) o la exportación de residuos, que podrá tener destino de tratamiento o de valorización fuera del país. La alternativa de exportación opera IV. ESTADO ACTUAL DE LA GESTIÓN DE RESIDUOS EN URUGUAy – 199 – como destino final para determinadas fracciones de residuos cuando no existen capacida- des nacionales instaladas. Este es el caso de residuos conteniendo compuestos orgánicos persistentes o chatarra no ferrosa cuando a nivel nacional no existe fundición de metales como cobre, plomo, aluminio, etc. Para el caso de residuos peligrosos, las operaciones de exportación se realizan al amparo del Convenio de Basilea sobre movimiento transfronterizo de residuos peligrosos. Generador Segregación en origen Valorización en la misma instalación Transporte Acondicionamiento Valorización Reciclado Compost y enmiendas Valorización energética Transporte Exportación para valorización Destino final de residuos ( art 26 a 30 Dec. 182/2013) • Valorización • Exportación • Incineración • Disposición final Transporte Disposición final por enterramiento Tratamiento Exportación Para tratamiento Ilustración 4: Esquema de operaciones Fuente: Elaboración propia Con relación a las operaciones de transporte de residuos industriales, a la fecha del presente informe se encuentran habilitadas o en trámite de habilitación un total de 404 empresas transportistas, de las cuales 154 son para el transporte de residuos categoría I. El listado ac- tualizado de empresas transportistas, discriminado por categoría de residuo a transportar, se encuentra publicado en la página del Ministerio de Ambiente: Listado de empresas de transporte de residuos (Listado). Con relación a los destinos finales de los residuos industriales se destaca que, a diferencia de otras corrientes de residuos, la valorización es el principal destino. Al cierre del año 2018 el 71 % de las toneladas totales generadas (base seca) y el 98 % de los m3 totales de residuos generados se derivaron a destinos de valorización. Para los años 2016 y 2017 se observaron resultados similares. Los porcentajes destinados a cada una de las alternativas de valorización para el periodo 2016- 2018, discriminado por categoría y expresados en peso (t b.s.) se presen- ta en los siguientes gráficos. https://www.gub.uy/ministerio-ambiente/politicas-y-gestion/capacidades-para-transporte-reciclado-otras-formas-valorizacion-tratamiento 2. LÍNEA DE BASE - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 200 – Gráfico 4: Destinos finales para residuos Cat. I (expresados en t b.s.) Gráfico 5: Resumen disposición año 2018 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% Valorización Cat. I 0% 10% 2016 2017 2018 Reciclaje - Recuperación Reuso Valorización energéca Exportación Sios de disposición final Otros desnos Acopio Incineración Sio de disposición final + incineración Cat. I 28% 41% Fuente: Elaboración propia en base a procesamiento de DJGRS Gráfico 6: Destinos finales para residuos Cat. II (expresados en t b.s.) Gráfico 7: Resumen disposición año 2018 20% 25% 30% 35% 40% 45% 0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 2016 2017 2018 Reciclaje - Recuperación Reuso Valorización energéca Exportación Sios de disposición final Otros desnos Acopio Valorización Cat. II Sio de disposición final Cat. II 12% 72% Valorización RSI año 2018: Ilustración 5: Valorización total 2018 Fuente: Elaboración propia A continuación se realizan algunas aclaraciones y puntualizaciones sobre los datos expresa- dos en los gráficos anteriores: ✓ Si bien el acopio no es considerado una alternativa de destino final porque es una de las etapas previas hacia la gestión definitiva, es necesario contemplar las fraccio- nes de residuos que están a la espera de dicha solución definitiva. El acopio a largo plazo ha sido utilizado en los casos en que no existen capacidades instaladas a nivel IV. ESTADO ACTUAL DE LA GESTIÓN DE RESIDUOS EN URUGUAy – 201 – nacional y se está a la espera de la exportación o la instalación de soluciones locales. Como se observa, para el año 2016, el acopio de residuos categoría I constituía aún un porcentaje elevado del total generado (60 %) debido a que en este período iniciaba la operación la celda de seguridad de la Cámara de Industrias del Uruguay (CIU), para dar solución a la disposición de residuos con características de peligrosidad. ✓ La alternativa expresada como reciclaje-recuperación incluye distintas alternativas como las siguientes: alimento para animales, desmantelamiento, fabricación de la- drillos, insumos para otros procesos industriales, procesamiento de despojos de ani- males, utilización como material de relleno, regeneración de solventes, reciclado de materiales (papel, cartón, vidrio, metales, etc.) y la gestión a través de los planes maes- tros, entre otros. ✓ El índice de valorización de residuos asciende al 71 % del total generado. Se debe te- ner en cuenta que este alto valor es, en gran medida, debido al uso de residuos como el aserrín de sectores asociados al procesamiento de madera y la cáscara de arroz del sector molinería, como combustibles alternativos, los que totalizan la gestión de más de 500.000 t b.s./año. ✓ En cuanto al reciclaje, aunque quedan abarcadas diversas alternativas, se destacan el procesamiento de residuos para ser usados como insumos en otros procesos, por ejemplo, los restos de faena o el afrechillo, que logran el destino de aproximadamen- te 120.000 y 32.000 t b.s., respectivamente. ✓ En el caso del destino indicado como mejorador de suelo, exclusivo para residuos categoría II, se establecen dos alternativas. La alternativa A es aquella donde el pro- ducto tiene calidad similar a la de compost; mientras que la alternativa B es la del producto estabilizado, pero no llega a una calidad de compost (a los efectos de su uso el generador debe presentar plan de aplicación para aprobación del MA). Dentro de este destino se destacan las excretas generadas en la cría intensiva de ganado, con más de 68.000 t b.s. /año, y los residuos de corteza y madera de la producción de pasta de celulosa, con cerca de 50.000 t b.s. /año. ✓ En otros destinos se incluyen las gestiones no adecuadas llevadas a cabo por los ge- neradores. ✓ Los destinos de última opción en la cadena de gestión son la incineración y la dispo- sición final. Esta última se diferencia en tres clases: sanitario (los destinados a residuos domiciliarios y de limpieza de espacios públicos); seguridad (destinados a recepcionar residuos sólidos clasificados en la categoría I) e industrial (destinados a recibir residuos sólidos de emprendimientos privados para residuos categoría II). La gestión mediante estas alternativas representó para el año 2018 el 11,9 % de la gestión. 2. LÍNEA DE BASE - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 202 – ✓ Respecto a la exportación se destaca que en el año 2018 el 99 % de las exportaciones de residuos corresponden a residuos categoría II, principalmente de cáscara de arroz, opoterápicos y materiales inadecuados para el consumo (producto de actividad de molinería). En los años 2016 y 2017 se han observado valores similares. Más allá de los niveles significativamente bajos que se exportaban de residuos categoría I, se ob- serva una importante disminución a partir del 2017 (de 1.002 a 532 t b.s., 2016 a 2018). Esto se debió, principalmente, a la baja de la exportación de residuos de escoria de aluminio, como consecuencia del cese de la fundición de este metal y del cambio de criterio en la categorización, de residuos a subproductos, de los recortes de cuero terminados de superficies mayor a 100 cm2. Para el caso de los residuos expresados en m3, como se mencionó anteriormente, el 98 % del total es derivado a alternativas de valorización. Los porcentajes discriminados por cate- goría para el año 2018 gestionados para los diferentes destinos se presentan a continuación: ✓ Categoría I (representan el 1,7 % del total de estos residuos): 68,2 % combustible alter- nativo; 12,3 % otros destinos; 10,0 % reciclaje/recuperación; 7,3 % acopio y 1,1 % tanto a incineración como a reúso. ✓ Categoría II: 99,4 % reciclaje/recuperación; 0,4 % compostaje/mejorador de suelo y 0,1 % tanto a otros destinos como a SDF. El gráfico 8 resume la distribución de la generación y gestión de residuos por departamento. Se diferencian los destinos por tipo de gestión y se indican los niveles de valorización en cada caso. Gráfico 8: Distribución departamental de la generación Valorización: 94% Valorización: 55% Valorización: 52% Valorización: 95% Valorización: 68% Valorización: 30% Valorización: 75% Valorización: 66% Valorización: 83% Valorización: 84% Valorización: 96% Valorización: 87% Valorización: 58% Valorización: 73% Valorización: 50% Valorización: 85% Valorización: 53% Valorización: 72% Valorización: 33% 0 50.000 100.000 150.000 200.000 250.000 300.000 TACUAREMBÓ TREINTA Y TRES MONTEVIDEO RIVERA CANELONES COLONIA RÍO NEGRO ARTIGAS PAYSANDÚ CERRO LARGO DURAZNO LAVALLEJA SAN JOSÉ SORIANO SALTO ROCHA FLORIDA FLORES MALDONADO Acopio Combustible alternativo Disposición final Exportación Incineración Mejorador de suelos Otro Reciclaje Fuente: Elaboración propia en base a Procesamiento de DJGRS IV. ESTADO ACTUAL DE LA GESTIÓN DE RESIDUOS EN URUGUAy – 203 – Cabe aclarar que el gráfico anterior (8), corresponde al departamento donde se generan los residuos, pero puede no ser el departamento donde se gestionan. Los altos niveles de disposición final en los departamentos de Colonia y Río Negro corres- ponden al sector fabricación de pasta de celulosa. Las corrientes principales son dregs, grits, lodos de cal y material particulado del horno de cal. Cuatro sectores representan el 88% de la disposición final de residuos en la celda de segu- ridad. El sector que presenta mayor disposición es el de la curtiembre (46 %), seguido por la fabricación de sustancias y productos químicos (25 %), la fabricación de productos de refina- ción de petróleo (9 %) y la fabricación de productos plásticos (8 %). Por otro lado, la alternativa de acopio de los residuos no es considerada adecuada y se es- pera que esta situación pueda ser minimizada. No obstante, en el período analizado fueron acopiados más de 120.000 t b.s. de residuos, de las cuales el 78 % corresponden únicamente a tres sectores (fabricación de cemento, cal y yeso; fabricación de pasta de celulosa, papel, cartón y artículos relacionados; aserrado, cepillado y trabajo a máquina de la madera) y a cuatro empresas en particular. Además, existen residuos categoría I que se encuentran aco- piados debido, principalmente, al cronograma de disposición en celda de seguridad y a la búsqueda de soluciones para la gestión. Estos residuos podrán no ser significativos en peso, pero sí por su peligrosidad, porque alcanzan a residuos conteniendo cromo, mercurio y per- cloroetileno, entre otros. A los efectos de analizar las oportunidades de mejora en la gestión de residuos se entiende oportuno realizar un abordaje donde se estudie separadamente la gestión de los residuos específicos de cada sector, de los que se generan transversalmente en todas las actividades. A continuación, se presenta la generación y gestión de los residuos específicos por sector (gráficos 9, gráfico 10 y gráfico 11). Se indica, además, el nivel de valorización alcanzado. Gráfico 9: Generación y gestión de residuos específicos por sector 78% 98% 93% 49% 89% 30% 64% 0 50.000 100.000 150.000 200.000 250.000 300.000 350.000 Molinería Chipeado, enchapado, paneles y compensado de maderas Aserrado, cepillado y trabajo a máquina de la madera Fabricación de pasta de celulosa, papel, cartón y ar�culos relacionados Matanza de ganado bovino, ovino, porcino, equino y liebres Cría intensiva de ganado vacuno con des�no a producción de carne Acopio Disposición final Exportación Incineración Mejorador de suelos Combus�ble alterna�vo Reciclaje Otro 78% 0 50.000 100.000 150.000 200.000 250.000 300.000 350.000 toneladas b.s. Combus�ble alterna�vo Reciclaje Otro Fabricación de cemento, cal y yeso y ac�vidades relacionadas al almacenamiento y fraccionamiento Fuente: Elaboración propia en base a Procesamiento de DJGRS 2. LÍNEA DE BASE - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 204 – Gráfico 10: Generación y gestión de residuos específicos por sector. (cont.1) 6% 40% 0% 73% 98% 62% 9% Producción de energía a parr de biomasa o combusbles fósiles Curembre Captación, tratamiento y suministro de agua Cría intensiva de aves, producción de huevos y matanza avícola Elaboración de bebidas Fundición e industrias de hierro y acero Fabricación de otras sustancias químicas y productos químicos Acopio Disposición final Exportación Incineración Mejorador de suelos 89% 92% 6% 40% 0% 0 10.000 20.000 30.000 40.000 50.000 60.000 Otras acvidades relacionadas a la elaboración de alimentos Cría de ganado vacuno lechero (con producción de leche para industria) s , toneladas b.s. Incineración Mejorador de suelos Combusble alternavo Reciclaje Otro Fuente: Elaboración propia en base a Procesamiento de DJGRS Gráfico 11: Generación y gestión de residuos específicos por sector. (cont.2) 0% 0% 3% 0% Fraccionamiento y envasado de GLP Fundición e industrias de metales no ferrosos Comercialización de combus�bles 66% 34% 8% 5% 0% 60% 0% 1% 100% 3% 3% 12% 0% 0% 3% Fabricación de productos de plás�co Otras ac�vidades Fabricación de jabones y detergentes Fraccionamiento o almacenamiento de sustancias y productos pelgi rosos Otro �po de fabricación que involucra metales Fabricación de productos de refinación de petróleo Cría intensiva de ganado porcino Fabricación o formulación de fer�lizantes y compuestos de N Acopio Disposición final Exportación Incineración Mejorador de suelos Combus�ble alterna�vo Reciclaje 0% 29% 69% 4% 39% 66% 34% 8% 0 2.000 4.000 6.000 8.000 10.000 Planta de tratamiento de efluentes cloacales y alcantarillado sanitario Impregnación, curado u otro tratamiento químico de la madera Industria láctea Lavadero de lana y tex�les toneladas b.s. Combustible alternativo Reciclaje OtroProducción, transmisión y distribución de energía eléctrica a par�r de biomasa o combus�bles fósiles Fabricación de productos farmacéu�cos, sustancias químicas medicinales y de productos botánicos Fabricación de ar�culos de �ormigón, de cemento y de yeso y de otros productos minerales no metálicos Fabricación de pinturas, barnices y productos de reves�miento similares, �ntas de imprenta y masillas Fabricación o formulación de plaguicidas y de otros productos químicos de uso agropecuario Ac�vidades relacionadas al tratamiento, recolección,eliminación de residuos Fuente: Elaboración propia en base a Procesamiento DJGRS De los gráficos anteriores se evidencian los sectores donde se deberán maximizar los esfuer- zos en búsqueda de alternativas de valorización. Los principales sectores de mayor genera- ción que tienen un bajo porcentaje de valorización son, entre otros: ✓ captación y tratamiento de suministro de agua; ✓ planta de tratamiento de efluentes cloacales; ✓ fabricación de sustancias y productos químicos; IV. ESTADO ACTUAL DE LA GESTIÓN DE RESIDUOS EN URUGUAy – 205 – ✓ fabricación de cementos, cal y yeso; ✓ producción de energía a partir de biomasa. Con relación a los residuos no específicos, en los gráficos siguientes (gráficos 12 y gráfico 13) se muestra la generación de las principales corrientes diferenciadas por tipo de gestión y nivel de valorización. Se agrupan según lo dispuesto en el catálogo de residuos como ge- nerales y se suman los residuos detallados como no especificados en las demás categorías. Esto asciende al 10 % del total de la generación. Estos valores reflejan un nivel relativamente bajo de valorización de residuos, lo cual puede ser significativo, si se tiene en cuenta que existen capacidades para algunos de los principa- les residuos generados (metales, plásticos, papel y cartón, madera, etc.) o una oportunidad para buscar soluciones, por ejemplo, para el residuo de cenizas. A su vez, se observa un alto porcentaje de acopio en muchos de los residuos no específicos (chatarra, neumáticos, RAEE, baterías, entre otros), los que cuentan con canales de valorización. Las posibles justificaciones se centran en bajos niveles de generación anual de determinadas empresas que resulta en que no se alcancen los volúmenes mínimos para optimizar el servicio de transporte. Por tanto el acopio debe extenderse por períodos superiores a un año. También puede suceder por especulaciones de precios de mercado, entre otras justificaciones. Gráfico 12: Generación y gestión de residuos no específicos 64% 28% 51% 59% 18% 36% 0 10.000 20.000 30.000 40.000 50.000 60.000 70.000 80.000 Residuos sólidos de acvidades comunes Otros residuos no especificados Residuos de envases o embalajes Residuos de chatarra Residuos de cenizas Otros Acopio Combusble alternavo Disposición final Exportación t b.s.t b.s. Incineración Mejorador de suelos Otro Reciclaje Gráfico 13: Generación y gestión de residuos no específicos (cont.) 32% 67% 30% 11% 41% 0% 78% 2% 2% 0% 29% 0 500 1.000 1.500 2.000 2.500 3.000 3.500 Otros residuos con metales Residuos de aparatos eléctricos y electrónicos Residuos de neumácos Residuos de solventes Residuos de luminaria Residuos de combusbles líquidos 32% 67% 0 500 1.000 1.500 2.000 2.500 3.000 3.500 t b.s.Acopio Combusble alternavo Disposición final Exportación Incineración Mejorador de suelos Otro Reciclaje Fuente: Elaboración propia en base a procesamiento de DJGRS 2. LÍNEA DE BASE - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 206 – b. Tecnologías utilizadas Capacidades instaladas Se describen a continuación las capacidades instaladas en el país para la gestión de resi- duos. Este relevamiento se realiza a partir de las empresas que cuentan con autorización ambiental del MA en el marco del Dec. 349/005 y Dec. 182/013. Para el caso de los destinos de valorización sólo fueron tenidas en cuentas las capacidades instaladas que incorporan procesos de valorización del residuo por lo cual no se incluyen operaciones que solo realicen acondicionamiento. En las tablas 3 y 4 se presentan las capacidades instaladas en toneladas y en m3. Tabla 3: Capacidades instaladas (ton) Instalación t/d t/año Combustible alternativo 115 27.500 Elaboración de compost 136 32.739 Elaboración de harina de hueso y sebo 1.390 333.600 Elaboración de harina de pescado 30 7.200 Elaboración de harina de plumas 59 14.160 Incineración 9 2.233 Mejorador de suelo 1.336 320.686 Otros procesamientos de despojos de animales 61 14.546 Producción de energía eléctrica a partir de cáscara de arroz 480 115.200 Producción de energía eléctrica a partir de chips de madera 880 211.200 Reciclado de chatarra ferrosa 356 85.500 Reciclado de chatarra no ferrosa 1 275 Reciclado de chatarra no ferrosa - mediante exportación 45 10.744 Reciclado de papel y cartón 288 69.200 Reciclado de papel y cartón - mediante exportación 148 35.520 Reciclado de plástico 60 14.470 Reciclado de plástico - mediante exportación 20 4.800 SDF de seguridad - brinda servicios a terceros para lodos 9 2.100 SDF de seguridad - brinda servicios a terceros para residuos sólidos (excluye lodos) 82 19.700 SDF de seguridad - para residuos propios 33 8.020 SDF industrial - brinda servicios a terceros 10 2.400 SDF industrial - para residuos propios 623 149.427 Fuente: Elaboración propia en base a información extraída de: Listado de operadores, Autorizaciones ambientales y PGRS. IV. ESTADO ACTUAL DE LA GESTIÓN DE RESIDUOS EN URUGUAy – 207 – Tabla 4: Capacidades instaladas (m3) Instalación m3/d m3/año Combustible alternativo - (CLA) 10 2.354 Elaboración de harina de sangre 148 35.429 Procesamiento de suero 2.578 618.812 Recuperación de solventes 3 696 Fuente: Elaboración propia en base a información extraída de: Listado de operadores, Autori- zaciones ambientales y PGRS. De las tablas anteriores se considera que: ✓ Para uniformizar capacidades se consideró 240 d/año y 8 h/d de operación. En los casos en que la información de diseño no se encontraba disponible, la capacidad instalada se estimó a partir de la cantidad de residuos ingresados en el período 2016 - 2019 (por ej.: combustible alternativo, mejoradores de suelo, reciclado de papel y cartón, etc.). ✓ Combustible alternativo: solo se consideran aquellos emprendimientos que valorizan residuos provenientes de terceros. ✓ La capacidad de disposición en sitios propios corresponde a las siguientes empresas: Paycueros S.A., UPM S.A. y Celulosa y Energía Punta Pereira S.A (Montes del Plata). La primera de éstas cuenta con SDF seguridad y las dos restantes con SDF industrial. ✓ A la fecha de este informe el Ministerio cuenta con solicitudes de autorización para la instalación o ampliación de capacidades de gestión de residuos, algunos ejemplos: ― emprendimientos de compostaje por capacidades de aprox. 67.000 t/año, aproximadamente el 50 % es para uso propio; ― aumento de capacidad de incineración por un valor de 585 kg/h; ― planta para tratar residuos con hidrocarburos 3.300 t/mes (landfarming y biopilas); ― SDF industrial para uso propio (UMP II), el proyecto se encuentra en estudio con una vida útil aproximada de 15 años (3 cavas) y una estimación de 104.000 t b.s./ año a disponer; ― ampliación de capacidades de valorización energética, en el entorno de las 55.000 t/año. 2. LÍNEA DE BASE - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 208 – Principales tecnologías utilizadas en el sector En la tabla 5 se presentan las tecnologías utilizadas para los principales destinos finales. Cabe mencionar que solo se tienen en cuentan aquellas instalaciones que brindan servicios de gestión a terceros. Tabla 5: Tecnologías Destino final Tecnologías existentes , operaciones y condiciones Producto Observaciones Compostaje ✓ Vermicompostaje ✓ Pilas a cielo abierto (came- llones) ✓ Pilas en recinto techado ✓ Suelo impermeabilizado ✓ Volteo manual, mecánico y por convección forzada de aire ✓ Secado en horno ✓ Tamizado ✓ Proceso de pelletizado o granulado ✓ Enriquecimiento (incorpo- ración de aditivos, fertili- zantes minerales, semilla, etc.) Compost: ✓ a granel ✓ embolsado ✓ enriquecido ✓ granulado ✓ pelletizado ✓ Dentro de este destino no se tiene en cuenta el uso de residuos como mejorador de suelo. ✓ Aspectos críticos de la tecnología: impermeabiliza- ción de áreas de recepción y operación, tratamiento de lixiviados y gestión de olores. ✓ Condiciones óptimas de transporte y aplicación requieren presentación pe- lletizada. ✓ La solicitud presentada por parte del MA y el MGAP al MEF para la exoneración de IVA en la comercialización de compost fue aprobada según (Decreto N° 366/021, 2021) Elaboración de harinas Hueso/carne y grasa ✓ Trituración, secado o cocido, prensado, esterili- zación. Molienda posterior en algunos casos. ✓ centrifugación en el caso del sebo Pescado ✓ Secado, molienda. Plumas ✓ Hidrólisis, secado, molienda ✓ Elaboración de raciones ✓ Pesado, picado, mezclado ✓ Harinas espe- cie bovina ✓ Sebo ✓ Harina de pescado ✓ Harina de plumas ✓ Raciones ✓ Actualmente la elaboración de harinas de carne es exclu- siva para restos de especies bovinas, debido a exigencias de mercados internacionales (particularmente China) y las instalaciones deben ser exclusivas para evitar conta- minación cruzada. ✓ Existen ciertos estableci- mientos que realizan el ren- dering en su propia planta (por ej.: frigoríficos y avícolas). IV. ESTADO ACTUAL DE LA GESTIÓN DE RESIDUOS EN URUGUAy – 209 – Destino final Tecnologías existentes , operaciones y condiciones Producto Observaciones Reciclado de plástico ✓ Extrusado ✓ Pelletizado ✓ Prensado a temperatura ✓ Inyectado, soplado o roto- moldeo ✓ Pellets ✓ Bolsas ✓ Placas ✓ Madera plás- tica ✓ Preformas/ piezas ✓ La fracción a exportación se acondicionada a través de prensado y enfardado. ✓ A partir del 1 de enero de 2021 la exportación e impor- tación de plásticos se realiza con notificación previa en el marco del Convenio de Basilea (BC-14/12, 2019). Reciclado de chatarra ferrosa Fundición Para construcción: ✓ acero liso ✓ alambrado ✓ ATR ✓ barras de construcción ✓ clavos y grampas ✓ mallas ✓ perfiles ✓ trelizas Otros usos: ✓ Alambrado para sector agropecuario ✓ Alambres galvanizados ✓ Cañerías/tu- berías ✓ Piezas metá- licas ✓ La exportación de chatarra ferrosa está prohibida (De- creto N° 209/002, 2002). En el año 2018 y 2019 se excluyó de la prohibición anterior la exportación de la chatarra procedente de desguace de setenta (70) barcos según Decreto N° 61/018 (IMPO, Decreto nº 61/2018, 2018) y Decreto Nº 95/019 (IMPO, Decreto nº 15/2019, 2019). Reciclado de chatarra no ferrosa Fundición de cobre ✓ Chapas lami- nadas ✓ Termotan- ques ✓ El principal destino de la chatarra no ferrosa es la exportación. ✓ Anteriormente existían capa- cidades de fundición de co- bre y aluminio, pero diversos factores han llevado al cese de esta operación. 2. LÍNEA DE BASE - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 210 – Destino final Tecnologías existentes , operaciones y condiciones Producto Observaciones Producción de energía eléctrica a partir de biomasa ✓ Generación con turbina de vapor - quema directa ✓ (Capacidades nominales: 10 y 14MW), una de las cuales cuenta con secador previo ✓ Generación con turbina de vapor - gasificación y combustión en cámara torsional (Capacidad no- minal 12MW) ✓ Energía eléctrica y térmica ✓ Uno de los principales pro- blemas que surge con estas tecnologías es la gestión de las cenizas generadas, sobre todo las que utilizan como combustible la cáscara de arroz por su alto contenido de sílice. ✓ Otro problema que se suma es el tema comercial (pre- cios de venta a UTE según los contratos), lo que implica que actualmente el procesa- miento sea discontinuo y con serios problemas de sosteni- bilidad. ✓ No se tiene en cuenta la tecnología de las plantas que realizan el coprocesamiento Incineración Horno -temperaturas controladas con previa trituración ✓ Hornos rotatorios (cáma- ra primaria: 800-950ºC, cámara secundaria: 1.100- 1.200ºC) ✓ Horno de combustión de doble cámara (cámara primaria: 800ºC, cámara secundaria: 1.200-1.350ºC) Sistema de tratamiento de gases ✓ Se está en proceso de am- pliación de las capacidades Combustible alternativo Combustión en caldera: ✓ Cámaras de combustión acuotubulares ✓ Alimentación manual y mecánica Horno clinker - control continuo de emisiones ✓ Clinker ✓ Energía térmica y eléctrica ✓ Se realiza la sustitución de combustibles tradicionales como ser leña /coque/fuel oil/etc., por residuos con alto poder calorífico: chips/aserrín, cáscara de arroz, glicerol, aceites minerales usados, neumáticos, rumen, etc. Recuperación de solventes ✓ Destilación ✓ Solvente recuperado ✓ Uno de los puntos críticos es la gestión de las colas de destilación. ✓ El solvente recuperado tiene dos destinos, se devuelve al generador o se vende como producto. IV. ESTADO ACTUAL DE LA GESTIÓN DE RESIDUOS EN URUGUAy – 211 – Destino final Tecnologías existentes , operaciones y condiciones Producto Observaciones Procesamiento de suero ✓ Secado ✓ Filtrado ✓ Nanofiltrado ✓ Cristalización ✓ Suero en polvo Procesamiento de otros despojos de animales Grasa, bilis ✓ Concentrado y purificado Tripas ✓ Blanqueo, enjuague, cali- brado, salado y envasado Opoterápicos ✓ Emprolijamiento, congela- do y empaque Vísceras ✓ Lavado, emprolijamiento ✓ Productos para consu- mo humano o animal ✓ Insumos para otros proce- sos Reciclado de papel ✓ Pulper ✓ Disgregación ✓ Depuración ✓ Prensado ✓ Secado ✓ Rebobinado ✓ Conversión de formatos. ✓ Productos de papel y cartón ✓ Un porcentaje importante es acondicionado para exporta- ción sin procesamiento SDF Seguridad Cavas: ✓ sistema de impermeabi- lización de base y taludes de doble barrera ✓ sistema de captación, conducción y tratamiento de lixiviados ✓ sistema de detección de pérdidas ✓ sistema de captación y conducción de gases ✓ elementos de control de ingreso de agua de lluvia por escurrimiento ✓ pozos de monitoreo ✓ sistema de impermeabi- lización superior para la clausura. ✓ Inicio de operación enero de 2016 con una vida útil de diseño de: ✓ Cava sólidos: 13 años ✓ Cava lodos: 10 años ✓ Proyecto diseñado para un ingreso medio anual de 22.000 t/año, actualmente ingresando menos del 30%, generando un problema de sostenibilidad del emprendi- miento. ✓ Actualmente en elabora- ción de la hoja de ruta para abordar el actual problema de sostenibilidad del SDF de seguridad. Fuente: Elaboración propia en base a procesamiento del listado de operadores, Autorizaciones Ambientales y DJGRS 2. LÍNEA DE BASE - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 212 – Con respecto al universo de procesos de acondicionamiento de los residuos para su poste- rior reúso o procesamiento en instalaciones de reciclaje, valorización energética, disposición final u otras alternativas, se presentan a continuación las principales operaciones: ✓ Clasificación (separación en fracciones), tanto manual como mecánico ✓ Triturado ✓ Enfardado ✓ Prensado ✓ Limpieza y embalaje ✓ Blending ✓ Empastado ✓ Cementación ✓ Neutralización ✓ Hidrólisis ✓ Precipitación ✓ Óxido reducción ✓ Autoclavado para alimentos contaminados con patógenos A continuación se incluyen fotos de algunas de las tecnologías y operaciones unitarias antes mencionadas, gentileza de las empresas gestoras. Ilustración 6: Playa de tanques de aceites usa- dos. Foto cortesía Afrecor S.A. Ilustración 7: Playa de compostaje. Foto cortesía Dorados del Sol S.A. IV. ESTADO ACTUAL DE LA GESTIÓN DE RESIDUOS EN URUGUAy – 213 – Ilustración 8: Torre de recuperación de solvente. Foto cortesía Márgenes del Río S.A. Ilustración 9: Acopio de cables y chatarra. Foto cortesía Werba S.A. Ilustración 10: Instalación para procesamiento de residuos con destino a valorización energéti- ca. Foto cortesía Cementos Artigas S.A. IIlustración 11: Planta de Incineración. Foto corte- sía Olecar S.A. Ilustración 13: Planta de rende- ring. Foto cortesía Cardama S.A Ilustración 12: SDF de seguridad. Foto cortesía de CIU c. Precio de gestión A continuación se presenta una primera aproximación de los precios asociados a los servicios de gestión de residuos industriales, en relación a servicios dados por actores independientes al generador como los operadores de residuos o las intendencias departamentales, en caso que reciban residuos de origen industrial en los SDF. Esta información solo debe tomarse 2. LÍNEA DE BASE - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 214 – como indicativa del rango de precios a nivel nacional. La construcción de estos rangos está basada en consultas realizadas a diferentes empresas generadoras y gestoras de residuos. El precio se expresa, según el caso, por fracción de residuo o alternativa de gestión, según corresponda, indicando valor promedio o rango. En la tabla 6 se indican estos valores, para los servicios donde se cobra por la gestión. Mientras que en la tabla 7 se presentan aquellas fracciones que por tener un valor en el mercado, se paga por su ingreso a planta. El rango de precios se debe a diversos factores, como calidad (contenido de humedad, presencia de contaminantes), sector de origen, cantidad, distancia a recorrer (en los casos en que el servicio incluye el transporte), entre otros aspectos. En los casos en los que la gestión incluye costos de transporte depende de cada gestor el radio del servicio que brinda. Los precios de gestión se expresan en dólares americanos (USD) para poder realizar compa- raciones con otros mercados internacionales. Las cotizaciones consideradas, (dólar y unida- des indexadas) fueron las vigentes al momento de la elaboración de este informe. Cuando el valor mínimo del rango corresponde a cero involucra que en algunos casos, en función de las características de los residuos, estos se reciban sin involucrar un costo para el generador. Tabla 6: Resumen de precios de gestión Tratamiento, acondicionamiento o destino final Precio de gestión + IVA Tratamiento de aceite minerales usados para valorización energética* 0 – 70 USD/ m3 Despresurizado de aerosoles 0,2 - 0,5 USD/unidad Acondicionamiento de residuos de hidrocarburos para valorización energética* 100 USD/ m3 Acondicionamiento de alimentos vencidos envasados para compostaje y reciclado o disposición final del envase 710 USD/t Incineración de alimentos contaminados con patógenos* 1.827 - 3.426 USD/t Acondicionamiento de excipientes y placebos para compostaje* 1.400 USD/t Prensado de filtros para recuperación de aceites usados y reciclado del metal 628 USD/t Acondicionamiento e incineración de medicamentos* 1.827 - 6.400 USD/t Acondicionamiento y disposición final de scrap no contaminado de envases y bobinas de la industria farmacéutica* 800 USD/t Acondicionamiento de reactivos químicos para disposición final en celda de seguridad* 2.398 - 5.480 USD/t Recuperación de solventes usados 870 - 1.100 USD/ m3 Incineración de solventes* 2.283 - 4.110 USD/ m3 Lavado o valorización energética de trapos y estopas 800 - 1.000 USD/t Destino Costo de gestión + IVA Compostaje 19 - 47 USD/t SDF Sanitario (exento de IVA) 1 0 – 60 USD/t SDF Seguridad 190 USD/t Fuente: Elaboración propia en base a comunicaciones realizadas a los operadores de residuos y generadores IV. ESTADO ACTUAL DE LA GESTIÓN DE RESIDUOS EN URUGUAy – 215 – 1el precio de ingreso a los SDF de las Intendencias depende de la normativa específica de cada departamento Tabla 7: Resumen de precios de gestión (pago) Tratamiento y /o destino Precio de compra + IVA Combustible alternativos (CLA) 27 - 114 USD/t Despojos para elaboración de harina de carne y hueso 100 -300 USD/t Resto de pescado para producción de harinas o consumo directo como alimento animal 0 - 160 USD/t Transporte y procesamiento de sangre para producción de harinas 0 USD/t Fuente: Elaboración propia en base a comunicaciones realizadas a los operadores de residuos Nota: * costos que incluyen transporte según condiciones establecidas por la empresa gestora Por otro lado los precios de gestión de RAEE, NFU, baterías plomo ácido, luminarias con Hg, metales (tanto ferrosos como no ferrosos), plásticos y celulósicos se detallan en los apartados correspondientes. 2.4 AVANCES Y DEBILIDADES a. Avances La entrada en vigencia del Decreto N.º 182/013, ha permitido avanzar significativamente en la mejora de la gestión de los residuos de origen industrial, agroindustrial y de servicios. Entre los principales aspectos a destacar se identifican: ✓ La incorporación de la matriz residuos en la planificación ambiental de los distintos sectores industriales, agroindustriales y de servicios. Previo a la entrada en vigencia del decreto los principales aspectos ambientales abordados se relacionaban con emisiones al aire y efluentes. Este decreto logró posicionar a los residuos en el mismo nivel de atención, logrando minimizar los impactos ambientales derivados de una mala gestión. ✓ El impulso al desarrollo y construcción de capacidades nacionales para la gestión de determinadas corrientes de residuos (celda de seguridad, instalaciones de compos- taje, operadores de plásticos, etc.). ✓ La mejora en la información respecto a la generación y gestión de los residuos y la creación de un sistema con información de toda la cadena de gestión, desde el ge- nerador hasta el destino final. 2. LÍNEA DE BASE - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 216 – ✓ El ordenamiento de la cadena de gestión a través de distintos instrumentos como autorizaciones a empresas de gestión, habilitaciones de transporte, aprobaciones de planes de gestión, declaraciones juradas de generación, etcétera. ✓ La contribución a la formalización del sector. Ha sido un logro de la reglamentación la formalización de sectores que, usualmente, presentan alto grado de atomización e informalidad, por ejemplo, transporte, depósitos, etc. Con respecto al sector transporte, además de estar obligados a contar con habilitación de transporte, se establecieron los requisitos mínimos que deberían cumplir los sistemas para el control de la carga, (RDN 0324/017, 2017), lo que aportó a la mejora de la trazabilidad de los residuos. ✓ El ordenamiento de la cadena de gestión ha contribuido a la mejora en sus aspectos ambientales, promoviendo la adecuación tecnológica a las características de los resi- duos y disminuyendo las prácticas inadecuadas (enterramiento, aplicación directa a terreno, vertido a cursos de agua, quema, entre otros). ✓ La incorporación del principio de jerarquía en la gestión de residuos (reúso, reciclado y valorización de residuos). El 71 % de los residuos, expresado en toneladas base seca (t b.s.), y el 98 % de los residuos expresados en volumen (m3) han experimentado pro- cesos de reciclado o valorización. ✓ La ampliación del mercado de gestión de residuos, lo cual genera oportunidades de nuevos negocios, crea trabajo y empleo en la cadena de gestión. b. Debilidades A través de la experiencia en la implementación de la reglamentación, del análisis de la in- formación y de los intercambios realizados en reuniones con las gremiales de los distintos sectores alcanzados, es posible identificar algunos aspectos que deben ser atendidos a los efectos de alcanzar una gestión adecuada e integral de los residuos industriales, agroindus- triales y de servicios, y aplicando una estrategia de economía circular. Estas consideraciones se presentan por corriente de residuo específica u operación de gestión, y por las que son transversales a todos los sectores de actividad. Es importante destacar que las oportunida- des de minimización en la generación se relacionan con el fin de la condición de residuo, de aquellas corrientes que del análisis sectorial han logrado una valorización sostenible y puedan ingresar a la categoría de subproducto. Por tipo de residuo u operación de gestión: ✓ Restos de faena: falta de capacidades de valorización. Desde 2018, los emprendimientos que elaboran harina de carne y hueso utilizan exclusiva- mente residuos de faena bovina, debido a exigencias de los mercados internacionales, por IV. ESTADO ACTUAL DE LA GESTIÓN DE RESIDUOS EN URUGUAy – 217 – lo tanto no hay una solución para la valorización de restos de faena de especies no bovinas, a excepción de algunos emprendimientos que realizan rendering propio. Estos residuos están siendo derivados a plantas de compostaje o SDF de las intendencias, como solución tran- sitoria. Desde el MA se ha impulsado la búsqueda de soluciones sectoriales, sin embargo razones de escala para la instalación de capacidades específicas de producción de harinas o costos elevados para la producción de colágeno fueron algunas de las fundamentaciones para que estas corrientes de residuos continúen sin alternativas de valorización. Plumas: Existen dos instalaciones para la gestión de plumas, pero la de mayor capacidad opera muy por debajo de su potencial (20 %), por problemas de mercados de las harinas de plumas y de los altos costos de transporte (debido a la densidad del residuo). Pieles/ cueros: debido a factores como la calidad de las pieles, costos de curtido, baja del consumo mundial de cueros, entre otros, el curtido de pieles de especies no bovinas ha dis- minuido significativamente en el país. Por lo tanto, estas pieles que, históricamente, fueron consideradas como subproducto, actualmente constituyen un residuo que se gestiona a tra- vés de disposición o compostaje. Esta tendencia de disminución de los procesos de curtido también se traslada a los cueros bovinos, por lo que en el corto o mediano plazo, podrían también constituirse en residuos. ✓ Compostaje: Las capacidades actuales que brindan servicios de compostaje a terceros se encuentran principalmente en Montevideo y Canelones. Algunas próximas a instalarse duplican la capa- cidad actual, pero más del 50 % son para dar solución a residuos propios. Las características físicas del compost dificultan la logística de transporte y de aplicación. Según informe de BIOVALOR (Proyecto demostrativo - BIOTERRA, 2020), las plantas de com- post deben instalarse a menos de 100 km de las áreas y predios de aplicación, para que resulte un insumo competitivo. Sumado a la anterior, hasta el 2021 existían diferencias tributarias en la comercialización del compost con respecto a otros productos de similares características (fertilizantes inorgáni- cos). El 1 de noviembre de 2021 se ha aprobado un decreto del Poder Ejecutivo para incluir la exoneración de IVA a los fertilizantes orgánicos y enmiendas registradas ante la Dirección General de Servicios Agrícolas del Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca. Hoy la instalación y operación de plantas centralizadas de compost presentan algunos proble- mas ambientales sin resolver, vinculados a impactos derivados de la generación de olores en las áreas de influencia. Este aspecto es prioritario para la mejora ambiental en las instalaciones dedicadas al procesamiento de residuos orgánicos. Este aspecto involucra, en muchos casos, la realización de mejoras en la logística de recepción y acopio transitorio de residuos. 2. LÍNEA DE BASE - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 218 – ✓ Lodos de saneamiento Sin perjuicio de los años de vigencia del decreto de gestión de residuos sólidos industriales, aún no se ha logrado una gestión adecuada para la mayor parte de los lodos generados como resultado de los sistemas de tratamiento asociados al saneamiento de efluentes cloacales. La falta de alternativas locales genera que buena parte de estos residuos culmi- nen ingresando a los sitios de disposición final de residuos domiciliarios generando pro- blemas operativos. Problemas de sostenibilidad en capacidades de gestión instaladas: Con relación a la sostenibilidad de algunas de las instalaciones de gestión que operan ac- tualmente, se identifican dos casos principalmente: la producción de energía a partir de biomasa y la disposición final de residuos categoría I. A continuación se describen las principales dificultades que impactan en la sostenibilidad de estas soluciones. ✓ Producción de energía eléctrica a partir de biomasa: Las empresas de generación de energía a partir de biomasa (cáscara de arroz, aserrín, resi- duos forestales, chips) tienen contratos con UTE con vigencia a agosto de 2022 y fines de 2023. En virtud de los cambios que ha experimentado la matriz energética a nivel nacio- nal con la alta incorporación de generación de energía, a partir de otras fuentes renovables (eólica y fotovoltaica), los precios de compra han venido disminuyendo sensiblemente para otras fuentes de generación de energía renovable con relación a los valores originales de estos contratos. Esta situación puede dar como resultado problemas de sostenibilidad en la gestión actual de los residuos mencionados, dado los plazos de vigencia de los contratos correspondientes. Si se generan problemas de sostenibilidad económica con estas soluciones tecnológicas, el impacto mayor lo tendría el sector arrocero que pasaría a no contar con soluciones de ges- tión para la cáscara de arroz. En el caso particular de la cáscara de arroz, la producción de energía genera además altos niveles de residuos por el contenido de cenizas resultantes de la combustión. Estas cenizas, en su mayoría, son derivadas a disposición final en el terreno y es necesario construir las ca- pacidades para su valorización. ✓ Celda de seguridad La celda de seguridad es un emprendimiento administrado por la CIU para dar solución a la disposición final de residuos categoría I de la industria manufacturera. El escenario conside- IV. ESTADO ACTUAL DE LA GESTIÓN DE RESIDUOS EN URUGUAy – 219 – rado en el año 2009 al momento de su diseño de la celda de seguridad ha experimentado en los últimos años cambios significativos por la baja o cese de actividad de los emprendi- mientos. Uno de los sectores más comprometidos es el de curtiembres. En 2009, la genera- ción del sector curtiembres representaba el 68 % de los residuos categorías I con potencial de disposición final en la celda de seguridad, lo que equivalía a 15.700 t b.s./año. Actualmente el volumen de residuos generados en el sector asciende a menos del 10 % y la disposición total en el sitio alcanza menos de un 30 % del valor de diseño (22.000 t/año). El cierre o la baja de producción sostenida de las empresas del sector, con la consecuente disminución de generación de residuos, ha impactado directamente en los problemas de sostenibilidad de la celda de seguridad. A estos factores se suman la búsqueda por parte de las industrias de alternativas de valorización de los residuos actualmente dispuesto en la celda ,con el objetivo de dis- minuir los costos de gestión; el avance en la disposición de los pasivos ambientales existentes al 2016 que se ha realizado en el período 2016-2020; los problemas financie- ros que las empresas declaran para la adecuación de aquellos pasivos que no pueden ingresar a la celda, sin previo acondicionamiento; también han sumado a la crisis de sostenibilidad actual de este emprendimiento. Asimismo, las limitadas capacidades de control con la que cuenta el Ministerio, pueden ha- ber impactado en el retraso en la disposición final de los residuos categoría I, que no cuentan con otras alternativas de gestión aprobadas en el país. Por otro lado, atendiendo estos antecedentes y considerando la política en materia de resi- duos que prioriza la disminución de la generación y los procesos de valorización frente a la disposición final, es de esperar que en los próximos años la tendencia de ingreso de residuos a la celda continúe su tendencia decreciente y genere una profundización de los problemas de sostenibilidad actuales. Para atender esta problemática el MA y la CIU se encuentran desarrollando una hoja de ruta específica. Barreras para la valorización de residuos generados en zonas francas: La gestión a nivel nacional de los residuos generados en emprendimientos instalados en zona franca requiere, previamente, en aplicación de lo dispuesto en el artículo 164 de la Ley 19.276: que los mismos sean importados en forma definitiva. Esta condición hace que cuan- do el destino sea la valorización, los generadores deban pagar los aranceles de importación. El valor de transacción en los términos del art. 1 del Acuerdo Relativo a la aplicación del art. VII del GATT (IMPO) a efectos de establecer la base imponible de los impuestos de impor- tación es aplicado por la Dirección Nacional de Aduanas a partir de métodos sustitutivos de valoración. En algunos casos se utiliza como base, el valor del producto que originó el resi- duo. Esta situación desestimula la valorización y propicia otras alternativas de destino, como la disposición en sitio o la incineración. 2. LÍNEA DE BASE - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 220 – Falta de capacidades instaladas para la gestión de algunas corrientes de residuos – pasi- vos ambientales Existen algunos residuos como grasa con percloroetileno, suelos contaminados con HC, en- tre otros, que siguen sin tener una solución a nivel nacional y se continúa el acopio. Por otro lado, existen otras corrientes que siguen acopiadas debido a que no cumplen con los estándares de ingreso a las instalaciones actuales de gestión. Este es el caso de residuos de torta de cromo, lodos de planta de tratamiento de efluentes conteniendo cromo, sales o barros inorgánicos conteniendo mercurio, residuos de purificación o tortas de filtración conteniendo cromo, entre otros. Al respecto es importante resaltar que en virtud de los compromisos del país con relación al Convenio de Minamata (PNUMA, 2013), al 2025, la industria de producción de cloro-álcali deberá reconvertirse eliminando el Hg utilizado en sus procesos (según lo dictado en el Anexo B del Convenio de Minamata) o de lo contrario deberá cesar su operación. A su vez, esta adecuación al convenio generará nuevos residuos con mercurio producto del desman- telamiento de esta industria. Pérdidas de capacidades de reciclado de residuos: Existen algunas fracciones de residuos que contaban con soluciones nacionales de valori- zación que por diversos motivos han cesado o disminuido significativamente su operación. Este es el caso de las corrientes de chatarra no ferrosa, en particular el aluminio y cobre, y vidrio. En el apartado de circularidad de materiales se presenta un análisis detallado. Debido a la situación expuesta la chatarra no ferrosa se exporta. En el caso del vidrio, su prin- cipal destino es la disposición final en vertederos o rellenos departamentales, más allá que existe una pequeña proporción que se exporta a Brasil y Argentina. Transversales: Sumado a las debilidades específicas ya mencionadas existe un conjunto de debilidades de carácter transversal que se sintetiza a continuación: ✓ Desvío de residuos hacia canales no autorizados Deficiencias en los sistemas de trazabilidad, así como en los mecanismos de control, favore- cen el desvío de residuos hacia canales no autorizados. Estos canales van desde empresas no formales que realizan la gestión de los residuos compitiendo deslealmente con las em- presas autorizadas, hasta residuos que tienen un valor de mercado y debido a coyunturas regionales se obtiene un mejor precio en países limítrofes, especialmente en Brasil. Este es el caso de chatarra metálica, baterías plomo-ácido, residuos plásticos, neumáticos, entre otros. IV. ESTADO ACTUAL DE LA GESTIÓN DE RESIDUOS EN URUGUAy – 221 – ✓ Soluciones de gestión centralizadas y costo del transporte: El transporte en algunos de los casos constituye el factor limitante en la alternativa de va- lorización seleccionada, sobre todo cuando se trata de residuos de alto volumen específico (plumas, cenizas, cáscara de arroz, etc.). En algunos casos debido a los costos de transporte, residuos con valor en el mercado son puestos en la puerta de las instalaciones de valorización, a precio cero. Este es el caso de los residuos de cáscara de arroz, aceites usados, entre otros. Asimismo la centralización de las capacidades en los departamentos del área metropolita- na, por la concentración de la industria manufacturera, dificulta enormemente la valoriza- ción de los residuos generados en otros departamentos. Entonces, el acopio a largo plazo o la disposición final en los rellenos o vertederos departamentales es el destino principal de estos residuos. La búsqueda de soluciones individuales hace que esta deficiencia se manten- ga en el corto plazo. Un abordaje intersectorial y sobre todo la conjunción pública y privada puede ser el gran estímulo para la construcción de capacidades nacionales fuera del área metropolitana. ✓ Baja innovación tecnológica: Actualmente, la gestión de residuos es realizada a través de alternativas de gestión tradicio- nales donde la innovación tecnológica ha sido mínima o inexistente. Al respecto no hay ins- trumentos que promuevan la incorporación tecnológica en el sector de gestión de residuos ni la adopción de las mejores tecnológicas disponibles en el sector productivo y de servicios. Este aspecto se evidencia en el uso de tecnologías de la información para apoyar la mejora de la trazabilidad de los residuos, que en la actualidad es inexistente y genera deficiencias en el control del flujo de residuos. ✓ Falta de estímulo para la producción de bienes y productos a partir de materiales recuperados: Al igual que ocurre con otras fracciones de residuos, unos de los principales promotores para la construcción de capacidades de valorización, es contar con un mercado consolidado y competitivo de productos fabricados a partir de materiales recuperados o reciclados. En un mercado pequeño, la falta de estímulos enlentece los desarrollos de nuevos procesos de valorización. ✓ Informalidad en el sector: La gestión de residuos cuenta con un alto grado de informalidad. Este sector –más allá de los avances alcanzados a partir del Decreto N.º 182/013 con el ordenamiento de la cadena de gestión de los residuos alcanzados– mantiene a la fecha algunas etapas que continúan sin 2. LÍNEA DE BASE - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 222 – un instrumento de formalización, registro, habilitación u otro. En este grupo se encuentran los generadores no alcanzados por los niveles de corte de la RM N.º 1708/013, depósitos e instalaciones de almacenamiento transitorio que no realizan el procesamiento de residuos, entre otros a definir. ✓ Sistema de información no armonizado Si bien a partir del Decreto N.° 182/013 y de los instrumentos en él incorporados se ha me- jorado sustancialmente el manejo de información y la trazabilidad de residuos de origen industrial, existen aún debilidades importantes que deben ser cubiertas en el Plan Nacional de Gestión de Residuos. Por un lado el sistema no permite asegurar la trazabilidad de las operaciones en tiempo real para optimizar el control y seguimiento y, por otro la información relativa a la gestión de residuos está soportada básicamente por las declaraciones juradas que se realizan a año vencido. Además, el sistema de información fue diseñado para dar seguimiento a las alternativas de destino final y no para dar seguimiento a la circularidad de materiales o incorporar otras va- riables como las económicas. ✓ Control en la importación y exportación de residuos no peligrosos Actualmente no se cuenta con un instrumento de control específicamente diseñado para dar seguimiento al ingreso y egreso al país de residuos no peligrosos. ✓ Control y fiscalización Los mecanismos de control y fiscalización son insuficientes y es necesario su fortalecimiento. IV. ESTADO ACTUAL DE LA GESTIÓN DE RESIDUOS EN URUGUAy – 223 – 3. RESIDUOS SANITARIOS Los residuos sanitarios son los que se generan por la atención sanitaria en centros de salud humana o animal, centros de investigación y laboratorios relacionados con procedimientos médicos y veterinarios. Según estimaciones de la Organización Mundial de la Salud (OMS), aproximadamente el 85 % se consideran residuos comunes y no representan ningún pe- ligro, mientras que el 15 % restante son residuos peligrosos por tratarse de materiales que pueden resultar riesgosos para la salud debido a sus características infecciosas o de toxici- dad. Esto significa que aunque la mayor parte de ellos no requieren una gestión específica, existe una fracción que sí son peligrosos, requieren una gestión diferenciada y el uso de tecnologías específicas, según sus características de peligrosidad (World Health Organiza- tion (WHO), 2014) . 3.1 MARCO GENERAL En nuestro país, los residuos generados en centros o servicios de atención a la salud –tanto humana como animal– fueron la primera corriente de residuos reglamentada por el Decre- to N° 135/999 y posteriormente por el Decreto N° 586/009, del 21 de diciembre de 2009. En este se define como residuo sanitario (RS) cualquier material sólido y semisólido, líquido o gaseoso que se encuentre en un envase del cual su generador, se desprenda o tenga la intención o la obligación de desprender- se, generado en los centros o servicios de atención a la salud humana o animal, o relacio- nado a los mismos (art. 1). En el decreto los generadores de residuos sanitarios como “todas las personas física y jurídi- cas, públicas o privadas que, como resultado de las actividades habituales que practiquen en cualquiera de los niveles de atención de la salud humana o animal, generen residuos” y al manejo integral de los residuos sanitarios como “todas las actividades involucradas en la gestión de residuos sanitarios, desde su generación hasta su disposición final, incluyendo las actividades de manejo intrainstitucional (segregación, envasado o embalaje y almace- namiento transitorio), recolección, transporte, tratamiento y disposición final” (art. 1). La responsabilidad de la gestión está a cargo del propio generador y deberá contar con un plan de manejo integral que comprenda el manejo, el transporte, el tratamiento y la disposi- ción final de los residuos en forma adecuada para la salud y el ambiente. La clasificación de los residuos deberá ser realizada por el propio generador, permitiendo que otras operacio- nes puedan ser realizadas por terceros habilitados o autorizadas (art. 3). Los residuos sanitarios contaminados se clasifican en infecciosos, cortopunzantes, especiales (productos químicos y farmacéuticos, medicación oncológica y radiactivos), mientras que los residuos sanitarios comunes son todos los restantes no comprendidos en ninguna de las categorías anteriores. Dentro de estos últimos, los residuos que por sus características sean 2. LÍNEA DE BASE - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 224 – pasibles de reciclaje y que no presenten riesgos deberán incluirse también en el plan de ges- tión (art. 8). A continuación, en la Ilustración 1, se resume la clasificación de residuos sanitarios. Ilustración 1: Clasificación Residuos Sanitarios Fuente: Elaboración propia en base a Dec.586/009. También, el Decreto N° 586/009, en los arts. 13 al 15 incluye las condiciones de transporte y de los vehículos utilizados y en los arts. 17 al 21 las condiciones para el tratamiento de los residuos. En relación con los instrumentos de control establecidos, el Ministerio de Salud Pública (art. 23) es el responsable del control del cumplimiento de lo dispuesto en cuanto a los planes de manejo integral y, en particular, de las pautas establecidas para la clasificación, envasado, y almacenamiento de los residuos sanitarios, mientras que el Ministerio de Ambiente, es responsable del control de las instalaciones de tratamiento y el transporte de estos residuos (arts. 22 y 16, respectivamente). Además se constituye la Comisión Interinstitucional de Residuos Sanitarios como órgano de asesoramiento y coordinación de las entidades competentes en la gestión de residuos sanitarios, con representantes del MSP, MA, Congreso de Intendentes, de los Centros de atención de salud y de los trabajadores designados por el PIT-CNT (art. 31). IV. ESTADO ACTUAL DE LA GESTIÓN DE RESIDUOS EN URUGUAy – 225 – 3.2 METODOLOGÍA El valor de generación de residuos sanitarios contaminados se calcula a partir de las canti- dades gestionadas por las empresas gestoras debido a que no se cuenta con datos de ge- neración de los centros de atención a la salud humana o animal ni del MSP. Estos datos se toman de la información recabada de autorizaciones ambientales en el marco del Decreto N° 349/005, informes ambientales de operación (IAO) y declaraciones juradas de generación de residuos sólidos (DJGRS) establecidas en el marco del Dec. N° 182/013. A los efectos de comparar los niveles de generación con otros países o con información que surge de diagnósticos y estudios relacionados, se estima la cantidad de generación por cama tomando en cuenta los datos de gestión y el número de camas disponibles. 3.3 GENERACIÓN El rango de generación anual de residuos sanitarios contaminados (RSC), a nivel nacional, en el período 2017-2019, asciende a ✓ 5.764-6.229 t/año ~ 15.793-17.065 kg/d Según datos de la bibliografía consultada (Ríos, 2013), a partir del valor promedio de gene- ración y la cantidad de camas en servicios de salud que en 2013 ascendía a 11.269 camas, se estima, para 2019, una generación promedio de residuos sanitarios contaminados por día y por cama de 1,5 kg/d/cama a nivel nacional. Ilustración 2: Generación estimada Fuente: Elaboración propia Según estudios, para América Latina el rango de generación de residuos hospitalarios tota- les se encuentra entre 1 y 4,5 kg/d/cama. En el entorno del 15- 20 % de estos corresponde a residuos contaminados. Además, a partir de proyectos y experiencias realizadas en centros hospitalarios, por la Fa- cultad de Ingeniería de la Udelar, se estimó que en el año 2009, la generación de residuos contaminados promedio en el Hospital de Clínicas ascendía a 1,7 kg/d/cama y alcanzaba una densidad media de 65 kg/m3 (Rezzano, N. et al, 2011). Estos valores son similares a los presen- tados anteriormente, a partir de datos de gestión y cantidad de camas disponibles. 2. LÍNEA DE BASE - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 226 – 3.4 GESTIÓN Las operaciones de gestión de los RS se pueden dividir en dos grandes grupos. Uno com- prende la gestión interna (intrahospitalaria, desde su generación hasta el almacenamiento) y el otro las etapas siguientes, desde que los residuos son retirados del centro generador hasta su procesamiento y destino final. Esta es la gestión externa e incluye desde el transporte hasta el destino final del residuo. Es importante destacar que luego de la generación, la clasificación interna es una etapa limi- tante que condiciona a todas las operaciones posteriores. Los RS generados deben ser clasi- ficados y acondicionados en contenedores adecuados en el mismo lugar de generación, de acuerdo con el código de colores establecido por el decreto. Con relación al servicio de transporte, en la actualidad existen cuatro empresas autorizadas para el transporte de residuos sanitarios contaminados. Estas cuentan con plantas autori- zadas para el procesamiento centralizado de la fracción contaminada, ninguna correspon- de a empresas vinculada con el servicios de salud. En la siguiente tabla (1), se detallan las capacidades instaladas según el proceso realizado: Tabla 1: Capacidades de gestión Proceso Capacidades autorizadas (t/mes) (t/año) Esterilización mediante autoclave 617 7.386 Incineración 82 979 Microondas 300 3.600 Total 999 11.965 Fuente: Sistematización y procesamiento de Autorizaciones Ambientales. Ministerio de Ambiente Es importante aclarar que el tratamiento de incineración no es exclusivo para residuos sa- nitarios contaminados, sin embargo las capacidades referidas en la tabla 1 corresponden solamente a la fracción de estos residuos. Las tecnologías utilizadas en el país para el tratamiento de la fracción de residuos contami- nados son la esterilización por vapor mediante autoclave, la desinfección mediante microon- das y la incineración. La tecnología de esterilización por vapor mediante autoclave, utiliza vapor saturado a pre- sión, que somete los residuos a alta temperatura por un tiempo predeterminado, en el cual IV. ESTADO ACTUAL DE LA GESTIÓN DE RESIDUOS EN URUGUAy – 227 – se asegura la destrucción de los agentes patógenos presentes en los residuos. Una vez es- terilizado el producto de este proceso es dispuesto en un sitio de disposición final sanitario. La incineración tiene por objetivo la oxidación completa de los residuos mediante un pro- ceso de combustión a alta temperatura. Esta tecnología tiene estrictos controles a efectos de asegurar la combustión completa de los residuos. Este proceso genera residuos del tra- tamiento de emisiones y cenizas con características de peligrosidad, las que son dispuestas en un sitio de disposición final de seguridad. Cabe aclarar que dicho proceso no es exclusivo para el procesamiento de este tipo de residuos. La desinfección por microondas, utiliza la radiación electromagnética de corta longitud de onda a una frecuencia característica para elevar la temperatura del agua presente en los re- siduos. Requiere sistemas de triturado previo para mejorar la efectividad. El producto de esta descontaminación es derivado a un sitio de disposición final sanitario, previo cumplimiento de los parámetros exigidos. 3.4.1 Precio del servicio de recolección y tratamiento A continuación se presenta una primera aproximación de los precios asociados a los servi- cios de recolección y transporte de residuos sanitarios contaminados, basada en consultas realizadas a diferentes empresas generadoras y gestoras de residuos. Esta información solo debe tomarse como indicativa del rango de precios a nivel nacional: Rango de precio: 20-60 USD/tarrina + IVA. El precio varía según distintos factores, como el tipo de tecnología, la frecuencia de recolec- ción, el tamaño de la tarrina y la ubicación del centro de atención a la salud, entre otros. Se considera como referencia la tarrina de 120 l con un peso promedio de 20 a 25 kg, por lo tanto el precio en peso de residuos sanitarios peligrosos se estima entre 900 y 2.700 USD/t. La cotización del dólar considerada para este cálculo es la vigente en el momento de la ela- boración del presente informe. 2. LÍNEA DE BASE - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 228 – 3.5 AVANCES Y DEBILIDADES 3.5.1 Avances Principales avances: ✓ Existe un marco para la gestión de los residuos sanitarios que establece criterios de clasificación, condiciones de almacenamiento, transporte y requerimientos de insta- laciones de tratamiento, entre otros. ✓ Existe un marco de autorizaciones para la cadena de gestión: planes de manejo de los residuos generados, habilitación de transporte, autorización de tratamiento y des- tino final. ✓ Existen capacidades instaladas para el tratamiento/procesamiento de residuos sa- nitarios y para el transporte. Además estas capacidades instaladas potencian el tra- tamiento de otras fracciones de residuos. Esta situación quedó evidenciada durante la pandemia, donde las capacidades instaladas fueron suficientes para atender el aumento de residuos sanitarios generados. ✓ Se cuenta con trazabilidad en la cadena de gestión. ✓ La cadena de gestión se encuentra formalizada. 3.5.2 Debilidades Principales debilidades: ✓ Control y seguimiento insuficiente de la normativa existente, particularmente en lo relacionado a la generación de residuos en los centros alcanzados por esta. ✓ Falta de optimización intrahospitalaria tanto en la segregación como en las operacio- nes de almacenamiento. ✓ La trazabilidad del sistema de gestión no incorpora la posibilidad de dar seguimiento en peso a los residuos peligrosos generados. El sistema actual sólo permite realizar estimaciones a partir de cantidades de tarrinas y pesos promedios por tarrina. ✓ No se cuenta con un sistema de información estandarizado y accesible. IV. ESTADO ACTUAL DE LA GESTIÓN DE RESIDUOS EN URUGUAy – 229 – ✓ Escasa coordinación y articulación entre los ministerios que tienen competencia en la reglamentación: MSP y MA y con el resto de los actores (Congreso de Intendentes, representantes de los centros de atención a la salud, trabajadores de la salud). ✓ Gestión de residuos no infecciosos de características peligrosas, como solventes, que deberían gestionarse por canales diferenciados del resto de los residuos conta- minados, actualmente no son segregados ✓ Carencia de estudios sobre estructura de costos de servicios de gestión y de me- canismo de formación de precios. Al respecto, esta deficiencia puede derivar en el aumento de instalaciones de gestión para residuos propios, con el consiguiente im- pacto en la sostenibilidad de las capacidades ya instaladas. 2. LÍNEA DE BASE - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 230 – 4. RESIDUOS DE OBRAS DE CONSTRUCCIÓN 4.1 MARCO GENERAL La construcción es un sector clave de la economía nacional, tanto por su contribución direc- ta en el Producto Interno Bruto (PIB), como por su integración con todo el tejido productivo del país desde un enfoque de cadena de valor. Basado en los datos del Banco Central del Uruguay (BCU), en el gráfico 1 se observa que el peso del sector construcción aumentó del 6 % al 9 % del PIB nacional en el período com- prendido entre 2007 y 2012. Entre los años 2013 y 2018 este sector ha representado anual- mente cerca del 10% del PIB nacional. 6,0% 6,5% 7,4% 7,0% 7,2% 9,2% 9,7% 9,8% 9,6% 9,6% 9,9% 9,9% 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Po rc en ta je ( % ) Años Gráfico 1. Participación del sector construcción en el PIB nacional (2007-2018). Fuente: elaboración propia en base a datos del Banco Central del Uruguay (BCU). Además, la industria de la construcción tiene un peso significativo en el empleo. Según los datos de la Encuesta Continua de Hogares (ECH) del Instituto Nacional de Estadística (INE), la construcción representa, desde el año 2011, entre el 7 % y el 8 % del total de personas ocu- padas del país (gráfico 2). Esto equivale a un total de 120.000 a 130.000 personas empleadas (CEEIC, 2019, La Diaria, 2021). Además de su contribución directa, las obras de construcción generan empleo en sectores conexos, por ejemplo, en la industria del cemento, la industria metalúrgica, la actividad de barracas y proveedores de insumos y el transporte de materiales (CEEIC, 2019). IV. ESTADO ACTUAL DE LA GESTIÓN DE RESIDUOS EN URUGUAy – 231 – 7,3% 7,8% 8,1% 8,1% 8,1% 7,5% 7,7% 7,4% 7,3% 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 Po rc en ta je ( % ) Años Gráfico 2. Proporción de la población ocupada en el sector construcción basada en el total de población ocupada en el país (%) Fuente: elaboración propia en base a datos de la ECH del INE. Se estima que en el año 2019 la inversión total (formación bruta de capital fijo) en el sector de la construcción se situó en aproximadamente 6.350 millones de dólares corrientes, de los cuales el 67 % corresponde a inversión privada y el 33 % a inversión pública. En ese año el total invertido en el sector construcción representó el 66 % del total de la inversión en la economía (CCU, 2020). Por consiguiente, la construcción tiene un rol clave en la producción de bienes de inversión: la infraestructura de transporte; las obras de saneamiento y de provisión de agua potable; el montaje de plantas industriales o la producción y rehabilitación de viviendas. Además, el sector construcción tiene un fuerte potencial dinamizador de la economía, de- bido a encadenamientos que generan valor agregado en otros sectores. Por ejemplo: la in- dustria de la construcción genera demanda en los proveedores de insumos como hierro, cemento, asfalto, combustibles, servicios de maquinaria, entre otros (Zunino, 2016). Más allá de la realidad macroeconómica del país, hay algunos factores que inciden en el nivel de actividad del sector. Estos están relacionados con las políticas de fomento de la inversión; de promoción, financiación, construcción, acceso a la vivienda; de planificación y desarrollo urbano, en la medida en que promueve la demanda de infraestructura y de servicios. El aumento del nivel de actividad de la construcción provoca también un incremento en la generación de residuos, siendo necesaria una gestión adecuada de estos. No obstante, es una de las corrientes de residuos que hasta el momento no cuenta con reglamentación. Por otro lado, el sector de la construcción es uno de más importantes en el consumo de materias primas. Genera una presión constante sobre los recursos naturales. Por lo cual, se hace necesario incorporar criterios de circularidad para disminuirla. 2. LÍNEA DE BASE - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 232 – La Ley N° 19.829 del 18 de setiembre de 2019 establece que los residuos de obras de cons- trucción (ROC) son aquellos generados en las actividades de construcción, reforma o de- molición de obras e incluye las tierras de excavación vinculadas a las construcciones. Solo quedan exceptuados los procedentes de obras menores de reparación doméstica que se consideran comprendidos en los residuos domiciliarios1. Existe una amplia gama de actividades generadoras de esta fracción de residuos que invo- lucran actividades tanto públicas como privadas. Estos residuos son generados en cualquier trabajo de construcción, modificación, reparación, conservación, mantenimiento o demoli- ción de un bien inmueble, así como en obras vinculadas a infraestructura (energía, comuni- caciones, carreteras, vías férreas, puertos, aeropuertos, entre otros). Estos residuos se componen de diversos materiales cuya generación, manejo y disposi- ción pueden tener distintos impactos negativos desde el punto de vista ambiental, social y económico. Los ROC están estrechamente vinculados a una serie de problemas sociales y ambientales, derivados principalmente de una disposición final inadecuada que impacta en la calidad de vida y la salud del entorno donde se genera la disposición irregular. Su gestión no cuenta con una reglamentación nacional aún –como ya se refirió–. Por lo tanto, la información sobre esta corriente es limitada respecto a sus volúmenes de generación y sus indicadores de gestión. Es de destacar que en el año 2021 se conformó un grupo de trabajo técnico integrado por representantes del Ministerio de Ambiente, la Intendencia de Montevideo y la Cámara de la Construcción del Uruguay, con el fin de elaborar una propuesta de Plan de Gestión de ROC para Montevideo, así como para generar insumos que permitan reglamentar esta corriente de residuos a nivel nacional. En virtud de este proceso es de esperar que surjan nuevos em- prendimientos asociados a la gestión y valorización de estos residuos. 4.2 GENERACIÓN Es posible clasificar los residuos de obras de construcción en dos fracciones principales. Por un lado, los residuos de construcción y demolición (RCD), que comúnmente se conocen como escombros, y, por otro lado, las tierras de excavación las tierras de excavación integradas por tierra y roca resultante de la excavación para el desarrollo de obras civiles. La fracción de RCD corresponde a los residuos generados en las actividades de construcción, reparación y de- molición de obras civiles y otras actividades de similares características. Estos residuos están integrados por una mezcla de materiales que se utilizan en la construcción como concreto, asfalto, bloques, ladrillos, arenas, madera, yeso, metales y plásticos, entre otros. 1 Ley N.o19.829 artículo 5, literal E. IV. ESTADO ACTUAL DE LA GESTIÓN DE RESIDUOS EN URUGUAy – 233 – La composición de residuos de construcción y demolición es heterogénea y existe un alto nivel de incertidumbre sobre los volúmenes generados. La primera estimación sobre esta generación de residuos se hizo en el año 2004, en el marco del Plan Director de Residuos Sólidos de Montevideo y Área Metropolitana. Se estimó una generación para el área metro- politana de Montevideo de 386.000 toneladas por año (Fichtner y LKSur, 2004). En cuanto a la proporción de los distintos materiales constitutivos de los residuos de cons- trucción y demolición, se estima que aproximadamente el 90 % de los RCD están consti- tuidos por escombros y básicamente son ladrillos, azulejos, y otros cerámicos, además de hormigón, arena, grava y otros áridos. En el año 2019 –en el marco de una consultoría para la Intendencia de Montevideo– se actualizó la estimación y se estableció que, dependiendo del criterio utilizado, la genera- ción de ROC podría alcanzar las 940.000 t, incluyendo las tierras de excavación (Tecnalia y Pittamiglio, 2019). Además, se estima que durante el año 2018 ingresaron a Felipe Cardoso –sitio de disposición final (SDF) de Montevideo– unas 280.000 toneladas de ROC (Colturato, González, Robano y Troncoso; 2019). En la siguiente tabla (1) se presenta un detalle de las estimaciones realizadas por la consulto- ra Tecnalia y Pittamiglio en 2019, sobre generación de ROC en Montevideo, donde se consi- deran distintos criterios. Tabla 1. Estimaciones de la generación anual de ROC en Montevideo Criterio de estimación ROC (t/año) (1) RCD (t/año) Destino final con control (SDF, puerto de Montevideo, predios privados habilitados) 610.000 255.000 Estimación por población 938.400 469.200 Estimación por PIB 857.473 428.736 Estimación promedio 897.936 448.968 (1) ROC incluye tierras de excavación. Fuente: adaptado de Tecnalia y Pittamiglio, 2019. Según las estimaciones de volúmenes de ROC con una disposición final controlada y conoci- da, se señala que anualmente se generarían en Montevideo unas 610.000 toneladas de ROC de las cuales 280.000 se disponen en el sitio de disposición final de residuos. Esta estimación se complementa con el cálculo de la generación teórica de RCD en función del PIB y de la población del departamento. Con base en el promedio de la aproximación 2. LÍNEA DE BASE - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 234 – por habitante y por PIB2 se considera que en Montevideo se generarían anualmente cerca de 450.000 toneladas. A partir de valores internacionales, en la consultoría se plantea que la relación entre la generación de ROC y de RCD es de 2 a 1. Por lo tanto, la estimación de ROC asciende a 900.000 toneladas por año. Se concluye –a partir de estos datos– que la generación de ROC en el departamento de Mon- tevideo tendría un mínimo de 610.000 toneladas al año, correspondientes a los destinos co- nocidos y controlados para estos residuos. Con el promedio de la aproximación por habitante y por PIB se obtiene que la generación de ROC alcanzaría las 900.000 toneladas por año. En definitiva, resulta complejo actualmente estimar la generación de ROC, debido a la falta de información y a la dispersión de los datos recabados. El único dato que cuenta con una medición directa es el correspondiente al ingreso de ROC en el sitio de disposición final de Montevideo (en Felipe Cardoso). A su vez este dato, presenta algunas estimaciones, como la cantidad de material que entra sin pasar por balanza, y otras (Tecnalia y Pittamiglio, 2019). 4.2.1 Estimación de la generación de ROC a nivel nacional Para realizar una primera aproximación, a nivel nacional, sobre la generación de ROC, se decide realizar una extrapolación al PIB nacional a partir de la estimación realizada para Montevideo, por Tecnalia y Pittamiglio (2019). Este factor es considerado más representa- tivo para relacionar la generación de RCD entre los distintos departamentos del país. Esto debido a que es en los departamentos de la región sur donde se concentra un mayor valor de PIB y también donde se estima que se ejecuta la mayor proporción de obras, tanto en cantidad como en magnitud. Se considera que la generación nacional de RCD se sitúa en 880.000 toneladas al año. Ade- más, tomando la misma relación propuesta en la consultoría, se estima que la generación nacional de ROC, incluidas las tierras de excavación, podría alcanzar un valor de generación del orden de 1.760.000 toneladas al año. 4.3 GESTIÓN Las etapas de la cadena de gestión de ROC pueden comprender las siguientes actividades: generación, segregación en origen, acopio transitorio en volquetas o bolsones, recolección, transporte, valorización y disposición final. La clasificación de residuos en obra no es una práctica habitual en el sector, dado que en la actualidad no existen obligaciones legales ni incentivos económicos que fomenten la segre- gación en origen. 2 Estas estimaciones infieren la cantidad total de generación de ROC y RCD a partir de la población y el PIB de Montevideo, y tasas de generación a nivel regional (Colombia y Brasil). Por último, la estimación de la generación teórica promedio se calcula a partir de un promedio entre la aproximación por población y por PIB (Tecnalia, Pittamiglio, 2019). IV. ESTADO ACTUAL DE LA GESTIÓN DE RESIDUOS EN URUGUAy – 235 – En el caso de la obra pública, las licitaciones para obras contratadas por organismos estatales pueden exigir, entre sus requisitos, la segregación en origen de los residuos generados, con el fin de fomentar la valorización. Al respecto, la Intendencia de Montevideo aprobó en 2021 la resolución N.o 2036/21, en la que establece pautas para la gestión de los residuos de obras civiles que genera la propia comuna. Estos requisitos mínimos de gestión deben plasmarse en los pliegos de condiciones que rijan las diversas licitaciones e implican la clasificación de los ROC en tres fracciones: ✓ Horizonte A y B: capa superior formada por suelo rico en materia orgánica. ✓ Tierras de excavación. ✓ Residuos de construcción y demolición (RCD): residuos mayoritariamente inertes con posibles contenidos de otros materiales no peligrosos usados en la construcción. Es- tos a su vez se clasifican en RCD limpios y RCD sucios. En cuanto a la etapa de acopio transitorio, recolección y transporte, habitualmente los generadores de estos residuos contratan a empresas que brindan el servicio de volque- tas o bolsones, dependiendo del volumen de generación y de las circunstancias particu- lares de la obra. Las volquetas y los bolsones se disponen en la obra o en la vía pública por un tiempo acor- dado con el generador. Su permanencia en la vía pública lleva a que la población que habita o circula por la zona disponga allí residuos inapropiados, por ejemplo, residuos domiciliarios. Esta situación dificulta aún más la posterior valorización de estos residuos. En el caso de Montevideo, las empresas que se dedican a transportarlos deben estar registra- das ante la División Limpieza de la Intendencia. A su vez, para ingresar al sitio de disposición final de residuos, el generador o la empresa transportista deben completar un formulario de solicitud de autorización de disposición final y ser autorizados por el Servicio de Evaluación de la Calidad y Control Ambiental. Una vez retirados los residuos, las empresas de servicio de volquetas o bolsones se encargan de su transporte a procesos de valorización o disposición final. Es de destacar que, en términos generales, existe bajo control y bajo nivel de trazabilidad de los residuos transportados por las empresas de alquiler de volquetas y bolsones. También, la información disponible sobre los destinos finales de los ROC es limitada y desigual. A continuación, se presentan los datos de los destinos finales conocidos de los ROC genera- dos en Montevideo. Este es el departamento sobre el cual se posee más información. 2. LÍNEA DE BASE - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 236 – ✓ Cerca de 280.000 toneladas se disponen anualmente en el sitio de disposición final de Felipe Cardoso. Esto representa el 31 % del total de residuos (en peso) que ingre- san anualmente al relleno sanitario. ✓ Más del 90 % de los ROC ingresados corresponden a ROC sucios, es decir, no han tenido previamente un procesos de segregación en origen. ✓ Se estima que 180.000 toneladas de ROC –mayormente compuestos por tierras de excavación y escombros limpios– se disponen anualmente en el puerto de Montevi- deo. Estos materiales se utilizan para rellenar y ganar terreno al mar (Tecnalia y Pitta- miglio, 2019). ✓ Se estima que 150.000 toneladas corresponden a tierras de excavación de las obras contratadas por el sector Movilidad de la Intendencia de Montevideo, las que se dis- ponen en predios privados habilitados (Tecnalia y Pittamiglio, 2019). Además, se estima que una fracción desconocida de los ROC generados se utiliza para re- llenar terrenos privados. Por último, los residuos de obras menores que se generan a nivel domiciliario pueden ser incorporados en los modelos de gestión operados por las intendencias, en el marco de sus competencias. En Montevideo los generadores domiciliarios que generen hasta 100 litros de ROC mensualmente pueden hacer uso de un servicio especial de recolección y transporte de residuos de la IM (Intendencia de Montevideo, 2017). En lo que respecta a la gestión de estos residuos, en la actualidad existe una única empresa dedicada a la valorización de residuos de obra de construcción: RCD Reciclaje. Esta empresa inició sus operaciones en 2018 como proyecto piloto y ahora se encuentra ampliando su capacidad de procesamiento. Recibe escombros limpios de obras (hormigo- nes, morteros, cerámicos y mampuestos). El material inerte no debe estar contaminado con productos químicos peligrosos, con materia orgánica ni yeso, para posibilitar su valorización. El servicio de recolección y transporte se ofrece en big bags de 1 m3 y en volquetas de 6 m3 o se recibe directamente en la planta, en caso de que el generador cuente con transporte propio. La capacidad de procesamiento del equipo instalado es de 5 t/h y en la actualidad se operan dos horas por día, recibiendo en promedio dos volquetas de escombros diarios (10 m3). El proceso de valorización ofrecido por la empresa consiste en la recepción del escombro limpio, seguido por su clasificación manual, su trituración y finalmente su tamizado. Como resultado de este proceso, se obtienen áridos recuperados de tres granulometrías que la empresa comercializa a empresas y a particulares. (Ver ilustración 1) IV. ESTADO ACTUAL DE LA GESTIÓN DE RESIDUOS EN URUGUAy – 237 – ✓ Árido fino: similar a la arena gruesa, su granulometría es menor a 2 mm. ✓ Árido intermedio: similar al gravillín, su granulometría se ubica entre 2 y 5 mm. ✓ Árido grueso: similar al pedregullo y a la piedra partida, su granulometría es de 5 a 20 mm o puede ser mayor. Árido fino Árido intermedio Árido grueso Ilustración 1 Tipos de áridos comercializados por RCD Reciclaje Fuente: obtenido de la página web de RCD Reciclaje Según la granulometría, se recomienda el uso de los áridos comercializados como materia prima de mampuestos, hormigones reciclados, asentamiento de cañerías, caminería, cober- tura de estacionamientos, jardines y azoteas, entre otros usos. La empresa también utiliza los áridos reciclados para la fabricación de hormigón a partir del cual se obtienen nuevos productos como bloques, baldosas, losetones, green blocks y mo- biliario urbano, entre otros, como se observa en la Ilustración 2. Baldosas Baldosones cuadrados Laja Ilustración 2 Productos elaborados por RCD Reciclaje a partir de áridos reciclado. Fuente: obtenido de la página web RCD Reciclaje Durante el año 2020, RCD Reciclaje procesó 2.310 toneladas de escombros, mientras que en los primeros cinco meses del 2021 gestionó 2.260 toneladas. Según lo informado por la 2. LÍNEA DE BASE - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 238 – empresa, el descarte corresponde aproximadamente al 20 %. Se prevé una ampliación que implica un aumento de la capacidad de procesamiento de hasta 9.600 toneladas anuales aproximadamente. En la siguiente tabla se detalla el costo asociado a la gestión para los generadores, según el origen de los residuos, para la alternativa de su valorización a través de la empresa mencio- nada o de disposición final en el sitio de Felipe Cardoso. Tabla 2 Precios ofrecidos para la gestión de ROC Sector origen del residuo RCD (USD/m3) Felipe Cardoso (USD/m3) Obras de construcción 15,3 9,2 a 30,7 Comercio 30,7 30,7 Industria 30,7 61,4 Fuente: elaboración propia a partir de información proporcionada por RCD Reciclaje y la Intendencia de Montevideo3. Cabe aclarar, el precio de 9,2 USD por m3 que cobra la Intendencia de Montevideo al sector de la construcción es temporal, de acuerdo con las resoluciones 4281/20 de 7 de diciembre de 2020 y 1787/21 de 18 de mayo de 2021. 4.4 AVANCES Y DEBILIDADES 4.4.1 Avances Principales avances de la gestión de residuos de obras de construcción: ✓ Desarrollo en curso del plan de gestión de ROC para Montevideo en el marco del Convenio entre la Intendencia de Montevideo, Cámara de la Construcción y Ministe- rio de Ambiente. Este plan y el proceso de reglamentación a nivel nacional buscan ordenar las distintas etapas de la gestión de residuos de obras de la construcción. ✓ Instalación reciente de capacidades para la valorización de ROC. Esta alternativa no solo permite dar una solución controlada y ambientalmente adecuada a los residuos, sino que los transforma en recursos, ya que permite la fabricación y comercialización de nuevos productos a partir del reciclaje de escombros limpios. 4.4.2 Debilidades Principales debilidades que se identifican en la gestión de esta corriente: 3 La cotización del dolar y de la UR es la vigente en el momento de elaboración del presente informe. IV. ESTADO ACTUAL DE LA GESTIÓN DE RESIDUOS EN URUGUAy – 239 – ✓ Ausencia de normativa que regule la gestión de los ROC a nivel nacional que asigne roles y responsabilidades para los actores involucrados en su generación y gestión; falta de pautas para un manejo adecuado que priorice la valorización frente a la dis- posición final. ✓ No existe un sistema de gestión diferenciado de las distintas fracciones que compo- nen los ROC. La segregación en origen, en obra, no es una práctica habitual. ✓ El acopio transitorio en volquetas y bolsones en la vía pública facilita la disposición de residuos domiciliarios y no domiciliarios por parte de ciudadanos y comercios. ✓ Existe un bajo control y una insuficiente trazabilidad de los residuos transportados por empresas privadas que operan con volquetas y bolsones. ✓ La tasa de valorización de ROC es muy baja. En Montevideo se estima que el índi- ce de valorización llega a menos de un 1 % del total de los ROC que se generan en el departamento (Tecnalia y Pittamiglio, 2019). Además, no existe aún un mercado competitivo y sostenible para los materiales y productos elaborados a partir de áridos reciclados. ✓ La capacidad instalada para la valorización de ROC actualmente es insuficiente para procesar el volumen que se genera y solo hay capacidad para valorizar ROC limpio. ✓ Importantes volúmenes de ROC se disponen informalmente en terrenos no habilita- dos. Esto puede generar impactos ambientales negativos, por ejemplo, la afectación a la calidad de cursos de agua (Tecnalia y Pittamiglio, 2019). ✓ La disposición final de ROC en rellenos sanitarios, como el sitio de disposición final de Felipe Cardoso, implica un uso ineficiente de esta infraestructura porque, por sus características, los ROC pueden ser dispuestos en infraestructuras diseñadas espe- cialmente para ellos y cumplir con las condiciones a establecer por el Ministerio de Ambiente. ✓ La informalidad del sector y la falta de ordenamiento de la cadena de gestión genera vacíos importantes de información acerca de estos residuos. La estimación de la ge- neración de ROC resulta poco precisa, por ejemplo, debido la falta de información y la dispersión de los datos recabados. ✓ No existe mercado de materiales reciclados para ser utilizados en la construcción. ✓ Los procesos de demolición no tienen en cuenta procesos de desconstrucción que maximicen la reutilización de materiales. 2. LÍNEA DE BASE - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 240 – 5. RESIDUOS ESPECIALES A LOS CUALES SE APLICA LA RESPONSABILIDAD EXTENDIDA DEL PRODUCTOR (REP) 5.1 MARCO GENERAL De acuerdo con la Ley de Gestión Integral de Residuos, Ley N. º 19.829, del 18 de setiembre de 2019, los residuos especiales son aquellos que por su composición o características han sido regulados para tener una gestión independiente de las de otras corrientes. La Ley de Gestión Integral de Residuos, en su artículo 5 literal H, define un listado de residuos especiales, compuesto por los siguientes: Residuos de envases y e mbalajes, cualquiera sea su origen y función Residuos de baterías y pilas Neumácos fuera de uso Aceites usados comesbles Otros residuos pláscos disntos a envases y embalajes Residuos eléctricos y electrónicos Aceites usados no comesbles Vehículos fuera de uso La Ley indica que la composición, las características que definen su peligrosidad y las pautas de gestión correspondientes a cada una de estas corrientes, son establecidas por la reglamentación, de conformidad con otras normas nacionales e instrumentos inter- nacionales. Uruguay ha avanzado en la regulación de residuos especiales, mediante la elaboración de normativas que establecen el principio de Responsabilidad Extendida del Productor (REP) para su gestión. La REP es un principio de política ambiental diseñado para trasladar la carga de la gestión de ciertos productos, al final de su vida útil, a los productores, importadores o fabricantes que los colocan en el mercado. Concretamente, bajo este principio, quienes vuelcan ciertos productos al mercado son responsables, en términos económicos y logísticos, de organizar la gestión de sus residuos al final de su vida útil. Al asignar tal responsabilidad, la REP también estimula a una mayor participación de los productores en el rediseño de productos, con el objetivo final de reducir los impactos am- bientales y de salud 1. 1 Página web de la International Solid Waste Association (ISWA). A picture of epr – iswa compilation of views and experien- ces around EPR. Disponible en: https://www.iswa.org/epr-library/?v=9f72f02c2586#menu/?v=9f72f02c2586&view 76 search=history%20of%20EPR&view 76 page=1 https://www.iswa.org/epr-library/?v=9f72f02c2586#menu/?v=9f72f02c2586&view 76 search=history%20of%20EPR&view 76 page=1 https://www.iswa.org/epr-library/?v=9f72f02c2586#menu/?v=9f72f02c2586&view 76 search=history%20of%20EPR&view 76 page=1 IV. ESTADO ACTUAL DE LA GESTIÓN DE RESIDUOS EN URUGUAy – 241 – A nivel nacional, las corrientes de residuos especiales que se encuentran actualmente re- guladas bajo este principio son los residuos de envases posconsumo; los residuos de en- vases de productos químicos o biológicos de la producción animal o vegetal; los residuos de baterías plomo-ácido fuera de uso; los residuos de neumáticos y cámaras fuera de uso y los residuos con mercurio. La normativa que regula la gestión de residuos de aparatos eléctricos y electrónicos se en- cuentra en vías de elaboración y se espera que esté vigente en el año 2022. Finalmente, en los próximos años se establecerán normativas específicas para regular los aceites usados comestibles y no comestibles y los vehículos fuera de uso. A continuación, se expone el estado de situación de las corrientes de residuos especiales ac- tualmente reguladas. Para cada corriente, hay un marco general, datos de generación y de gestión y los principales avances y debilidades que presenta actualmente. 2. LÍNEA DE BASE - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 242 – 5.2 ENVASES POSCONSUMO 5.2.1 Marco general El siguiente apartado sintetiza la operativa de los Planes de Gestión de Envases (PGE) que surgen en el marco del Decreto 260/007. Este decreto reglamenta la Ley N.o 17.849, cuyo principal objetivo es la implantación de circuitos limpios de recolección y clasificación de re- siduos de envases primarios para su posterior valorización, promoviendo a su vez la inclusión social de las y los clasificadores. Existen tres Planes de Gestión: Fideicomiso Plan de Gestión de Envases-Cámara de Indus- trias del Uruguay (PGE-CIU); Plan sector farmacéutico-Asociación de Laboratorios Nacionales (ALN) & Cámara de Especialidades Farmacéuticas y Afines (CEFA) y Plan sector repuestos automotores-Asociación de Repuesteros Automotores del Uruguay (ARRAU). Con el objetivo de avanzar en los procesos de reciclaje de materiales y de mejorar las estrate- gias para la recuperación de materiales derivados del sistema de gestión de residuos de en- vases, en abril del presente año se aprobó la Resolución Ministerial (R.M.) N.o 271/021. Donde se establece que los planes de gestión de residuos de envases deben: ✓ Tener presencia en todos los departamentos para el 31 de diciembre de 2021. ✓ Alcanzar el 30 % de valorización en peso global de materiales, con una valorización mínima del 20 % por material para el 31 de diciembre de 2023. ✓ Alcanzar el 50 % de valorización en peso global de materiales, con una valorización mínima del 35 % por material para el 31 de diciembre de 2025. ✓ Tener presencia en todas las localidades de más de 5.000 habitantes para el 31 de diciembre de 2025. Las fuentes de información sobre los datos de generación de residuos de envases son las de- claraciones Juradas que las empresas de envases, alcanzadas por el Decreto 260/007, deben realizar anualmente. Además, en el caso del Plan de Gestión de Envases financiado por la Cámara de Industrias del Uruguay (CIU) se recopila la información compartida en su página, por medio de infor- mes e indicadores mensuales de cada departamento donde está implementado el PGE1. La información presentada sobre el plan del sector farmacéutico se obtiene a partir del úl- timo informe anual de desempeño enviado por Farmared-Logired (setiembre de 2021) y de comunicaciones mantenidas con estos y con las cámaras asociadas al plan. 1 Cámara de Industrias del Uruguay (s/f) IV. ESTADO ACTUAL DE LA GESTIÓN DE RESIDUOS EN URUGUAy – 243 – Para la recopilación de la información del plan del sector repuestero se utiliza un informe de actualización enviado por ARRAU (mayo de 2021) y los lineamientos operativos para la adecuación del PGE para el cumplimiento de la nueva R.M., mencionada previamente, y comunicaciones mantenidas con representantes de la asociación. Fideicomiso Plan de Gestión de Envases (PGE-CIU) El plan financiado por el fideicomiso PGE-CIU, conocido como Plan Central, integra a la ma- yor parte de las empresas alcanzadas por el Decreto 260/007. De acuerdo con lo informado al 18 de noviembre de 2021 se encuentran adheridas al PGE-CIU 2.304 empresas. Este plan se implementa a través de convenios público-privados, por los cuales el sector propietario de marca e importador de productos envasados puestos en el mercado financia parte de los gastos operativos e inversiones necesarias. Esto se ejecuta mediante aportes realizados por las empresas adheridas al Fideicomiso PGE-CIU, determinados con base en el costo del sistema y en relación con la cantidad de envases puestos en el mercado por cada una. Para su implementación se elabora un plan departamental y se firma un convenio que invo- lucra a los gobiernos departamentales, el Ministerio de Ambiente, el Ministerio de Desarrollo Social, las cooperativas de clasificadores que operan las plantas de clasificación y el Fideico- miso PGE-CIU. Esta última institución actúa en carácter de administradora de las empresas que adhieren al plan. Como componente fundamental del PGE se destaca la contribución a la inclusión social de clasificadores de residuos, a través de la formalización del trabajo en los sistemas de reco- lección y clasificación de residuos de envases. El MIDES apoya socialmente a los grupos de clasificadores, facilitándoles los procesos de capacitación y consolidación. 5.2.2 Generación De acuerdo con las declaraciones juradas de los propietarios de marcas e importadores, en el marco del Decreto 260/007, el promedio de envases primarios no retornables puestos en el mercado se encuentra en el entorno de las 80.000 t/año. Uno de los principales compo- nentes es el plástico (42 %), seguido por vidrio (25 %), papel y cartón (17 %). En la tabla 1 se detalla la cantidad, en toneladas y porcentajes, de envases no retornables puestos en el mercado entre los años 2017 a 2019, según el material. 2. LÍNEA DE BASE - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 244 – Tabla 1 2017 2018 2019 Promedio (t) (%) (t) (%) (t) (%) (t) (%) Cartón / cartulina / papel 14.082 17,0 13.993 16,5 13.326 18,4 13.800 17,2 Plástico - PET 15.825 19,1 15.521 18,3 15.215 21,0 15.520 19,4 Plástico - PEAD 4.433 5,3 3.953 4,7 3.667 5,1 4.018 5,0 Plástico - PEBD 4.998 6,0 4.771 5,6 4.340 6,0 4.703 5,9 Plástico - PVC 566 0,7 666 0,8 912 1,3 714 0,9 Plástico - PP 3.789 4,6 3.846 4,5 3.694 5,1 3.777 4,7 Plástico - PS 1.503 1,8 1.147 1,4 992 1,4 1.214 1,5 Multilaminados 3.267 3,9 3.169 3,7 3.468 4,8 3.302 4,1 Metal-aluminio 7.378 8,9 8.612 10,1 1.872 2,6 5.954 7,4 Metal-hojalata 4.687 5,6 4.163 4,9 3.900 5,4 4.250 5,3 Vidrio 19.553 23,6 22.097 26,0 18.049 24,9 19.900 24,8 Tetra 2.735 3,3 2.761 3,3 2.872 4,0 2.789 3,5 Otros 177 0,2 198 0,2 237 0,3 204 0,3 Total 82.993 100 84.899 100 72.543 100 80.145 100 Fuente: elaboración propia en base a procesamiento de Declaraciones Juradas de propietarios de marcas e importadores de productos. De acuerdo con lo presentado en las secciones siguientes en dónde se detalla sobre los planes de PLESEM y ARRAU, el promedio de envases puestos en el mercado en el período 2017-2019 corresponde al sector farmacéutico en 89 toneladas y al sector repuestero en 1.528 toneladas. Por lo tanto, los envases puestos en el mercado en promedio para esos años y a ser considerados por el PGE-CIU equivalen a 78.528 toneladas. 5.2.3 Gestión Hasta el momento, seis departamentos han implementado el Plan Central de Gestión de Envases: Canelones, Flores, Maldonado, Montevideo, Rivera y Rocha. Entre estos departamentos, se cuenta con 260 cupos para clasificadores, para tareas de re- colección selectiva de los residuos y clasificación en plantas (ver tabla 2). Estos trabajadores perciben un salario fijo, proveniente del fideicomiso administrado por la CIU, además del ingreso alcanzado por la venta de los materiales recuperados. Se presenta a continuación la información detallada de los sistemas de recolección adopta- dos y las plantas de clasificación que operan en el marco del PGE, incluyendo datos de los grupos de clasificadores asociados. IV. ESTADO ACTUAL DE LA GESTIÓN DE RESIDUOS EN URUGUAy – 245 – Tabla 2 Departamento Localidades servidas Modalidad de recolección Ubicación planta de clasificación Nombre grupo Cantidad de clasificadores Canelones Todas las localidades urbanas Puntos de entrega voluntaria + circuito de grandes generadores + Contenedores intradomiciliarios Paso Carrasco Ave Fénix 55 Atlántida Barros Blancos Grupo Prado Las Piedras Hipódromo Las Piedras Crelap Flores Trinidad Puntos de entrega voluntaria + recolección puerta a puerta + circuito de grandes generadores Trinidad Cooperativa El Progreso 15 Maldonado Algunos barrios de Maldonado y Punta del Este Puntos de entrega voluntaria + circuito de grandes generadores Cerro Pelado Cooperativa Crer 15 Montevideo Áreas urbanas de todo el departamento Recolección selectiva de residuos secos en Municipio B + puntos de entrega voluntaria + Recolección de complejos habitacionales Montevideo La Paloma 128 Montevideo Casavalle Montevideo Durán Montevideo Géminis Rivera Ciudad de Rivera, Tranqueras Recolección selectiva en camión + recolección puerta a puerta Rivera Renacer del Norte 27 Tranqueras Rocha Ciudad de Rocha, zona balnearia, Castillos Puntos de entrega voluntaria + circuito de grandes generadores Rocha Cooperativa 3R 20 Castillos Clasificadora Castillos Fuente: elaboración propia basada en procesamiento de (Cámara de Industrias del Uruguay, s/f) 2. LÍNEA DE BASE - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 246 – Las actividades incorporadas en el PGE-CIU incluyen: recolección selectiva y transporte a las plantas de clasificación; clasificación; acondicionamiento de los materiales clasificados; venta de estos y disposición final de los descartes. Los gobiernos departamentales son quienes, desde el punto de vista operativo, presentan las propuestas de los planes de gestión, en función de sus propios sistemas de gestión de residuos. Además, realizan apoyo logístico para la recolección selectiva y facilitan los locales para los centros de acopio y clasificación de los materiales. Los sistemas de recolección selectiva varían entre los departamentos, existen las opciones de puntos de entrega voluntaria, contenedores diferenciados, recolección puerta a puerta y, en algunos casos, se agregan circuitos provenientes de grandes generadores (ver tabla 2). El material recolectado, que puede tener la participación de clasificadores, según lo acordado en los convenios, es transportado a la o las plantas de clasificación del departamento. La clasificación suele constar de dos etapas: una clasificación primaria para retirar residuos voluminosos o impropios que puedan ser separados fácilmente, seguido de una clasifica- ción secundaria en cinta o mesa de trabajo, a partir de la cual se separan los materiales que se comercializarán. Si bien los materiales clasificados varían levemente entre los departamentos, las fracciones que se repiten en todos o casi todos son celulósicos (cartón / cartulina / papel); poliestire- no de alta densidad (PEAD); poliestireno de baja densidad (PEBD); tereftalato de polietileno (PET); vidrio; aluminio y chatarra. Para las fracciones de celulósicos y plásticos se agrega una operación de acondicionamiento, previa a su venta, que implica el prensado del material y la formación de fardos. La gestión de descartes es acordada entre la cooperativa, los gobiernos departamentales y el Fideicomiso PGE-CIU. En todos los casos, esta fracción es almacenada provisoriamente en el predio, generalmente en volquetas, y luego es trasladado al sitio de disposición final de la localidad correspondiente. El desempeño del sistema se determina por la captación de residuos de envases y la recupe- ración de materiales, respecto a la cantidad de envases puestos en el mercado. En la tabla 3 se resumen los principales indicadores de desempeño del sistema, mientras que en el gráfico 1 se indica la composición de los residuos clasificados por los planes imple- mentados durante el año 2019. Los datos utilizados surgen de los informes de gestión elabo- rados por los coordinadores asignados por el fideicomiso para cada uno de los planes para el año 2019, y que se encuentran disponibles en la página web de la Cámara de Industrias del Uruguay. IV. ESTADO ACTUAL DE LA GESTIÓN DE RESIDUOS EN URUGUAy – 247 – Tabla 3 Material Canelones Flores Maldonado Montevideo Rivera Rocha Total Población atendida (hab.) 2 374.651 22.982 40.000 757.689 86.426 30.000 1.311.748 Cantidad media de envases consumidos por la población atendida (t) 3 8.844 540 948 17.904 2.040 708 30.984 Cantidad total residuos recolectados (t) 1.493 170 215 2.962 667 245 5.752 Cantidad total materiales clasificados (t) 1.228 139 205 1.042 288 197 3.099 Cantidad total residuos descartados enviados a disposición final (t) 283 30 57 1.920 379 43 2.712 Proporción de descarte respecto a la cantidad de residuos recolectados (%) 19,0 17,8 26,6 64,8 56,8 17,4 47 Proporción de materiales clasificados respecto a la cantidad de envases consumidos por la población atendida (%) 14 26 22 6 14 28 10 Proporción de materiales clasificados respecto al total vertido al mercado (%) N/C N/C N/C N/C N/C N/C 3,9 Cantidad de materiales clasificados por clasificador (Kg/ mes /clasif.) 1.860 775 1.138 678 888 822 993 Fuente: Elaboración propia en base a procesamiento de (Cámara de Industrias del Uruguay, s.f.) 2 Estimación realizada con base en la población con acceso a alguno de los sistemas de recolección selectiva del PGE. 3 Estimación realizada con base en una tasa promedio nacional de consumo de envases, determinada por la población total del país y la cantidad total de envases puestos en el mercado. 2. LÍNEA DE BASE - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 248 – Gráfico 1 - Materiales clasificados, año 2019 - 200,0 400,0 600,0 800,0 1.000,0 1.200,0 1.400,0 Canelones Montevideo Rivera Rocha Maldonado Flores (T on el ad as a nu al es ) PEAD PEBD PET CELULÓSICOS VIDRIO TETRA PP PVC CHATARRA ALUMINIO OTROS Fuente: Elaboración propia en base a procesamiento de (Cámara de Industrias del Uruguay, s.f.) De acuerdo con los datos detallados previamente, se puede observar que el total de materiales clasificados a nivel nacional por medio de los seis PGE implementados fue de 3.099 toneladas en el año 2019. Con lo cual, según los valores detallados en la tabla 1, el nivel de recuperación de residuos de envases representa apenas el 4 % en relación con los envases puestos en el mercado. Esto puede ser explicado, en parte, por el alcance limitado del PGE en la actualidad, ya que solo se logra atender el 40 % de la población, respecto al total nacional. Entre los distintos materiales de envases, los que presentan una mayor recuperación son papel y cartón, alcanzando el 15 % de recuperación. Mientras tanto, los plásticos, que en su conjunto representan el 40 % de los envases puestos en el mercado alcanzan solo una recuperación menor al 3 %. Los niveles de recuperación de envases de metales y vidrio son, incluso, más bajos. En cuanto a la recuperación por departamento, se destaca la recuperación relativamente alta alcanzada en Canelones, incluso por encima de Montevideo en términos absolutos. Esto puede deberse a las diversas alternativas que el gobierno departamental de Canelones ha implementado para promover la clasificación en origen y la recolección selectiva. Las que han permitido atender al 72 % de la población del total del departamento. Por otro lado, se observa un alto nivel de descarte de los residuos captados por el sistema, principalmente, en Montevideo y Rivera, donde se registran descartes de 65 % y 57 % de los residuos captados, respectivamente. Esto se debe, por un lado, a la baja calidad de los ma- teriales que reciben las plantas de clasificación y, por otro, a las fluctuaciones existentes en los mercados de los materiales reciclables o a la falta de capacidad instalada a nivel nacional para el procesamiento de algunas fracciones de residuos. IV. ESTADO ACTUAL DE LA GESTIÓN DE RESIDUOS EN URUGUAy – 249 – En el caso de Rivera, según lo informado por la Intendencia, el descarte estaría caracterizado aproximadamente: 35 % por vidrio, que no tiene comercialización; 20 % por ropa y calzado; 15 % por bandejas de poliestireno y cartones, que por su espesor no tienen comercialización; 15 % por residuos orgánicos; 5 % por cartones sucios y el 10 % restante otros. En cuanto al tema de los costos del sistema, a continuación se presenta el costo financiado por las empresas adheridas al PGE-CIU para el año 2019, de acuerdo con lo declarado en los informes mensuales elaborados por la CIU. Tabla 4 Canelones Flores Maldonado Montevideo Rivera Rocha Total Costo empresas adheridas PGE- CIU (USD)4 1.189.914 220.012 318.382 2.807.598 205.368 176.464 4.917.740 Fuente: elaboración propia en base a (Cámara de Industrias del Uruguay, s.f.) Cabe decir que no se ha logrado contar con la metodología de cálculo utilizada (criterio con- table o criterio caja) ni el detalle sobre cuáles son los rubros incluidos dentro de estos valores. Tampoco se dispone de información proporcionada por las intendencias ni por el Ministerio de Desarrollo Social sobre los costos asumidos en la ejecución de estos planes. Basado en diferentes estimaciones realizadas entre 2011 y 2017, el costo total del programa por tonelada recolectada, incluyendo las etapas de recolección y clasificación, resultó entre 900 y 1500 USD/t. Por mayor detalle sobre estas estimaciones, se recomienda leer el aparta- do de Aspectos económicos, ubicado dentro de este capítulo. 5.2.4 Avances y debilidades Avances ✓ Distintas modalidades de recolección selectiva implementadas. ✓ Efectiva integración de empresas alcanzadas en los planes de gestión de envases. ✓ Efectiva inclusión laboral de clasificadores. ✓ Población más concientizada, en territorios donde no hay PGE se demandan siste- mas de recolección selectiva. ✓ Factibilidad de sinergias entre planes de gestión de envases y planes departamenta- les de residuos. 4 Cotización obtenida al 27 de octubre de 2021 del Banco Central del Uruguay. 2. LÍNEA DE BASE - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 250 – Debilidades A partir del análisis realizado se pueden detectar las siguientes debilidades durante la ges- tión de los residuos de envases posconsumo: ✓ Bajos niveles de material recuperado. ― De acuerdo con los valores de los últimos años, el porcentaje de material efec- tivamente recuperado a nivel nacional se ubica en el entorno del 4 % de los envases puestos en el mercado. ✓ Altos niveles de descarte. ― Para el año 2019 correspondió al 47 % para un promedio nacional. ✓ Bajo porcentaje de población atendida a nivel nacional y limitada distribución geo- gráfica. ― A partir de los sistemas de recolección selectiva implementados en la actuali- dad, teóricamente la población atendida a nivel nacional corresponde a aproxi- madamente a 37 % del total. Sin perjuicio de ello, las modalidades de recolec- ción implantadas en muchos casos no facilitan la adhesión. ― El PGE solo está instalado en seis departamentos, que se ubican en el sur del territorio, a excepción de Rivera. ✓ Limitaciones en el mercado formal para la comercialización de materiales. ― La comercialización de los materiales clasificados depende de las capacidades nacionales para la valorización y de los precios del mercado, ofrecidos por los intermediarios. Los que, a su vez, varían según la cantidad y calidad de materia- les acopiados, quedando generalmente los clasificadores en una situación de desventaja en el momento de la negociación. ✓ Elevados costos e ineficiencias del sistema. ― Los costos por tonelada, obtenidos mediante la implementación de los siste- mas actuales, son elevados y se observan notorias diferencias entre los depar- tamentos. ✓ Mecanismos de gobernanza y toma de decisiones ineficientes. ― Conforme a la modalidad establecida en los convenios entre la CIU, los gobier- nos departamentales, MA, MIDES y las cooperativas de clasificadores, las de- IV. ESTADO ACTUAL DE LA GESTIÓN DE RESIDUOS EN URUGUAy – 251 – cisiones respecto al PGE se deben tomar en el ámbito de la Comisión de Se- guimiento de cada departamento, por consenso, con la representación de las instituciones. ✓ Debilidades en el control para empresas fabricantes alcanzados por el Decreto 260/007. ― De acuerdo con el Decreto 260/007, toda persona física o jurídica, propietaria o representante de una marca de productos que se comercialicen en el merca- do interno, que queden comprendidos en el alcance del presente reglamento, deberán estar inscriptos en el registro implementado por el Ministerio, realizar la Declaración Jurada anual de Envases y contar o adherir a un plan de gestión de residuos de envases. ― Para aquellas empresas que importan los productos envasados que comerciali- zan en el mercado local, el control del cumplimiento de estas obligaciones está asociado al sistema de Aduanas que controla las partidas de importaciones para los NCM alcanzados. No obstante, no existe un mecanismo eficiente que permita el estricto control de los fabricantes de productos envasados. Plan sector Farmacéutico-Asociación de Laboratorios Nacionales (ALN) y Cámara de Es- pecialidades Farmacéuticas y Afines (CEFA) PLESEM es el Plan de Eliminación Segura de Envases de Medicamentos posconsumo, im- plementado por los laboratorios farmacéuticos (sanidad humana y animal) afiliados a la Aso- ciación de Laboratorios Nacionales (ALN), a la Cámara de Especialidades Farmacéuticas del Uruguay y Afines (CEFA) y a la Cámara de Especialidades Veterinarias (CEV). De acuerdo con lo informado, en setiembre de 2021, son 70 laboratorios que, a través de las cámaras mencionadas, financian este plan. Dentro de las cámaras, estos laboratorios se dis- tribuyen de la siguiente forma: 13 están afiliados a CEFA, 24 a ALN y 33 a CEV. Para la ejecución de PLESEM las cámaras han designado a Farmared-Logired como opera- dor logístico. La justificación por la cual se diseña un plan específico para el sector farmacéutico es el ries- go sanitario que implican los residuos generados por los laboratorios. A su vez, también se busca a través del plan prevenir el mercado informal de medicamentos vencidos que existe en la actualidad. 2. LÍNEA DE BASE - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 252 – Generación A partir de la información brindada en el último informe anual realizado por PLESEM, en la tabla 5 se detallan las cantidades de residuos de envases de medicamentos de uso humano y veterinario para pequeños animales para el período 2017- 20195: Tabla 5 Residuos de envases de medicamentos puestos en el mercado (t) Período Uso humano Pequeños animales Julio 2017 – Junio 2018 66,4 7,2 Julio 2018 – Junio 2019 73,1 29,4 Julio 2019 – Junio 2020 73,1 18,5 Promedio 2017-2019 70,9 18,4 Fuente: elaboración propia en base a (PLESEM, 2021). Gestión PLESEM cuenta con contenedores de cartón, denominados “buzoneras Ecofarma”, ubicados en determinadas farmacias y veterinarias donde el consumidor final puede disponer sus envases. En el sitio web de PLESEM se puede encontrar el listado de puntos de recepción. Los puntos de venta, farmacias y veterinarias que desean participar del Plan se deben comu- nicar con Farmared-Logired para solicitar su adhesión. Allí se coordina la entrega de las buzo- neras y las bolsas correspondientes, así como la frecuencia de recolección de los materiales recolectados. El plan no tiene costos para los puntos de recepción. En noviembre de 2021, PLESEM cuenta con 538 puntos de recepción, 471 correspondientes a residuos de envases de medicamentos de uso humano y 67 a residuos de envases de me- dicamento de uso veterinario. Estos puntos están distribuidos en 18 departamentos; Monte- video (417), Canelones (25), Colonia (25), Maldonado (19), Rocha (14), Tacuarembó (9), Paysandú (8), Flores (4), Soriano (4), Artigas (2), Río Negro (2), Florida (2), Salto (2), Durazno (1), Lavalleja (1), Rivera (1), San José (1) y Treinta y Tres (1). El material recolectado de las buzoneras es transportado a las instalaciones del operador logístico donde se gestionan priorizando el reúso, reciclaje y recuperación. A los efectos de asegurar la trazabilidad de las operaciones, se registra la información de cada etapa del proceso: rutas de transporte, planificación de cargas, retiros, ingreso de resi- duos, tratamiento y destino final. 5 Se aclara que para los registros de PLESEM, cada año de estudio va desde julio a junio del siguiente. IV. ESTADO ACTUAL DE LA GESTIÓN DE RESIDUOS EN URUGUAy – 253 – A partir de que los residuos llegan a Farmared-Logired, las actividades comprendidas dentro de su gestión consisten en segregación por fracciones (papel y cartulina, cartón, plásticos, aerosoles, pilas y baterías, fracción a incineración, fracción a disposición final); registro de pesada; tratamiento de fracciones (trituración de papel y cartulina, clasificación de aerosoles, enfardado de plásticos, entre otros); envío de productos farmacéuticos y envases primarios a incineración; envío de residuos a disposición final. En las dos tablas siguientes, se presentan las cantidades recolectadas en el período 2017- 2019, los destinos de estos materiales y la tasa de recuperación. Tabla 6 Residuos de envases de medicamentos de uso humano Período Recolección (t) Destino (%) Tasa de recuperación (%) Tasa de valorización (%)Incineración Disposición final Valorización Julio 2017 – Junio 2018 9,5 29 11 60 14,3 8,6 Julio 2018 – Junio 2019 13,2 28 17 55 18,1 10,0 Julio 2019 – Junio 2020 16,5 24 26 49 22,5 11,0 Promedio 2017-2019 13,1 27 18 55 18,3 9,9 Fuente: Elaboración propia en base a (PLESEM, 2021) Tabla 7 Residuos de envases de medicamentos de uso veterinario (pequeños animales) Período Recolección (t) Destino (%) Tasa de recuperación (%) Tasa de valorización (%)Incineración Disposición final Valorización Julio 2017 – Junio 2018 1,0 38 11 51 14,3 7,3 Julio 2018 – Junio 2019 1,6 65 6 29 5,4 1,6 Julio 2019 – Junio 2020 1,4 62 10 28 7,3 2,0 Promedio 2017-2019 1,3 55 9 36 9,0 3,6 Fuente: Elaboración propia en base a (PLESEM, 2021) Se puede observar que los niveles de valorización para los residuos de envases de uso huma- no son mayores que aquellos para pequeños animales. Según lo informado por el operador 2. LÍNEA DE BASE - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 254 – logístico, esto podría asociarse a un mayor compromiso de las farmacias que actúan como punto de recepción frente a las veterinarias con el mismo rol. Asimismo, las campañas de difusión en redes sociales han generado mayor impacto en farmacias e incluso emprendi- mientos de otros rubros, que han manifestado interés por tener buzoneras. No se cuenta con los costos de implementación del plan. Avances y debilidades Avances Principales avances de la gestión de los residuos de envases del sector farmacéutico: ✓ Ampliación de la distribución territorial, en el último año se duplicó el número de departamentos en los que se cuenta con puntos de recepción. ✓ Sistema de trazabilidad de residuos implementada. ✓ Campañas de difusión del plan y presencia en redes sociales para aumentar el alcan- ce a la población. ✓ Interés de instituciones, distintas a farmacias, de convertirse en puntos de recepción. Debilidades A partir del análisis realizado se pueden detectar las siguientes debilidades durante la ges- tión de los residuos de envases del sector farmacéutico: ✓ Tasas de recuperación y valorización aún insuficientes. ✓ Necesidad de campañas de información y difusión exitosas para la gestión de resi- duos de envases de medicamentos de uso veterinario. Plan sector repuestos automotores - Asociación de Repuesteros Automotores del Uru- guay (ARRAU) El Plan de ARRAU comprende los envases no retornables del sector, partes, piezas, repuestos y accesorios para vehículos automotores. Según lo informado, al 30 de junio de 2021 las empresas asociadas al PGE-ARRAU as- cienden a 128. En este caso, la asociación ha designado a Depósito Pedernal como operador logístico du- rante la ejecución del plan. IV. ESTADO ACTUAL DE LA GESTIÓN DE RESIDUOS EN URUGUAy – 255 – Generación Las estimaciones de envases puestos en el mercado se realizan por diferencia entre peso bruto y peso neto de las importaciones realizadas por las empresas adheridas. En la tabla 8 se detalla la cantidad de envases no retornables puestos en el mercado y reco- lectados, entre los años 2017 y 2019. Tabla 8 Envases no retornables puestos en el mercado comprendidos en Plan ARRAU 2017 2018 2019 Promedio Toneladas de envases primarios 6 1.530 1.510 1.544 1.528 Fuente: elaboración propia en base a (Asociación de Repuesteros Automotores del Uruguay, julio 2021) Gestión La logística del plan consta de bolsones entregados en talleres mecánicos que actúan como puntos de recolección para la disposición inicial de residuos de envases del sector. Estos son recolectados por el operador logístico quién, además, se encarga de la clasificación y de de- rivar de los materiales para su valorización. La frecuencia de recolección es acordada con los talleres, varía entre semanal y mensual de acuerdo con el volumen generado en cada punto. Las empresas interesadas en adherirse al plan deben firmar un contrato con ARRAU, me- diante el cual se comprometen a facilitar la información necesaria a la asociación para el cumplimiento de las obligaciones ambientales, así como del pago mensual asociado al cos- to de operación del PGE. Este varía de acuerdo con la cantidad de envases vertidos al mer- cado anualmente (según cortes preestablecidos por ARRAU). Este Plan tiene a la fecha solo cobertura en Montevideo y Canelones. Cuenta con 165 puntos de recolección, ubicados en talleres mecánicos (la mayoría en Montevideo, solo tres se en- cuentran en Canelones). A partir de la etapa de clasificación se separan las siguientes corrientes: cartón, papel, plásti- cos y fracción de descarte. De la misma forma que los dos planes presentados previamente, el desempeño del sistema se determina con base en la captación de residuos de envases y la recuperación de materia- les, respecto a la cantidad de envases puestos en el mercado. En la tabla 9 se presentan las cantidades clasificadas y recuperadas por material para el pe- ríodo 2017-2019. 6 Información preparada a partir de las declaraciones de las empresas adheridas. 2. LÍNEA DE BASE - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 256 – Tabla 9 Envases clasificados y recuperados por PGE-ARRAU 2017 2018 2019 Promedio Envases recolectados (t) 245,4 246,0 237,2 242,9 Cartón (t) 234.8 226.5 212.0 224,4 Papel (t) 6,7 12,6 14,0 11,1 Plásticos (t) 1,6 4,2 7.8 4,5 Descarte (t) 2,3 2,7 3,4 2,8 % descarte 0,9% 1,1% 1,5% 1,2% kg recolectado/ kg puesto al mercado 9,2% 9,5% 8,9% 9,2% Kg valorizados / kg puestos al mercado 9,1% 9,4% 8,8% 9,1% Tasa de valorización envases primarios 15,9% 16,1% 15,1% 15,7% Fuente: Elaboración propia en base a (Asociación de Repuesteros Automotores del Uruguay, mayo 2021) Cabe destacar el bajo nivel de descarte que se alcanza con la implementación del Plan, lo cual podría asociarse a una buena segregación en origen llevada a cabo por los talleres. En la tabla 10, se presentan los valores informados por ARRAU para los mismos años, respec- to a los costos operativos asociados a la ejecución del PGE Tabla 10 2017 2018 2019 Promedio Costo total (USD)7 59.147 67.809 68.472 65.143 Costo por tonelada recolectada (USD/t) 241 276 289 269 Costo por tonelada valorizada (USD/t) 243 279 293 272 Fuente: Elaboración propia en base a (Asociación de Repuesteros Automotores del Uruguay, mayo 2021) Avances y debilidades Avances Principales avances de la gestión de los residuos de envases del sector repuestero: ✓ Niveles de descarte muy bajos. ✓ Intercambios iniciados con talleres del interior para su incorporación al plan. 7 Cotización obtenida al 27 de octubre de 2021 del Banco Central del Uruguay. IV. ESTADO ACTUAL DE LA GESTIÓN DE RESIDUOS EN URUGUAy – 257 – ✓ Sistema de registro de indicadores de gestión implementado por el operador logís- tico y la asociación. Debilidades A partir del análisis realizado se pueden detectar las siguientes debilidades: ✓ Tasas de recuperación y valorización aún insuficientes. ✓ Limitada distribución geográfica en la actualidad. Resumen planes de gestión de envases Se presenta, a modo de resumen, los valores de envases puestos en el mercado, envases recuperados y tasas de recuperación para los planes de gestión de envases de forma inde- pendiente y el total de los tres para el año 2019. Tabla 11 PGE-CIU PLESEM ARRAU Total Envases puestos en el mercado (t)8 78.528 89 1.528 80.145 Envases recuperados (t) 3.099 17,8 233,8 3.351 Tasa de recuperación (%) 3,9 20,0 15,3 4,2 Fuente: Elaboración propia 8 Se utiliza el promedio de envases puesto en el mercado en el período 2017-2019. 2. LÍNEA DE BASE - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 258 – 5.3 RESIDUOS DE BATERÍAS FUERA DE USO 5.3.1 Marco general Las baterías, pilas, acumuladores o supercapacitores eléctricos son dispositivos de almace- namiento de energía, que convierten la energía química en energía eléctrica mediante un proceso químico. Por tratarse de una tecnología en continuo desarrollo, en la actualidad, existe una gran di- versidad de estos dispositivos en el mercado, los que varían en su composición, naturaleza de componentes activos, geometría y tamaño. Entre los más comunes se encuentran las baterías plomo-ácido, níquel-cadmio, litio-ion, níquel-metal hidruro, las pilas alcalinas y las pilas de zinc-carbono, entre otras. La presencia de ácidos, álcalis, sales y metales pesados (plomo, mercurio, cadmio, entre otros), hacen que estos dispositivos resulten riesgosos para la salud y el ambiente una vez finalizada su vida útil, si no se realiza una gestión adecuada. A los efectos de regular la gestión de estos residuos, se adoptó la estrategia de agruparlos en dos categorías, según su uso, la primera incluye las baterías, acumuladores y supercapacito- res de uso en la movilidad convencional y eléctrica y en el almacenamiento estacionario de energía. Estas tecnologías alcanzan a baterías plomo-ácido, litio-ion, níquel-metal-hidruro. El segundo grupo comprende el resto de las baterías y es abordado dentro de los residuos de aparatos eléctricos y electrónicos (RAEE). Estos residuos se incluyen en una reglamentación específica que está en vías de elaboración. Por lo tanto, en este apartado se presenta la línea de base de las baterías, los acumulado- res y los supercapacitores eléctricos del primer grupo, es decir, los utilizados en movilidad y almacenamiento estacionario de energía, y, en particular, las baterías plomo-ácido. La línea base del segundo grupo, como se ha dicho, se presenta en el apartado que trata sobre los RAEE. A los efectos de facilitar la lectura de este apartado se los agrupa bajo el nombre de Baterías. Baterías plomo-ácido Las baterías plomo-ácido usadas o a ser desechadas se categorizan como residuos peligro- sos porque pueden generar impactos ambientales y en la salud significativos, en caso de una gestión inadecuada. Tanto por sus características de peligrosidad, distribución de la ge- neración y volumen generado, las baterías plomo-ácido se consideran igualmente residuos especiales y por tanto su gestión debe realizarse por canales independientes de otros tipos de residuos. IV. ESTADO ACTUAL DE LA GESTIÓN DE RESIDUOS EN URUGUAy – 259 – Este abordaje fue considerado en el Decreto N.o 373/003 del 10 de setiembre de 2003 que reglamenta la gestión de las baterías o acumuladores plomo-ácido usados o a ser desechados. Posteriormente, la Ley de Gestión Integral de Residuos también incluye a los residuos de baterías y pilas como residuos especiales (art. 5, Ley N.o 19.829, de 18 de setiem- bre de 2019). Por otra parte, es posible recuperar el plomo de las baterías plomo-ácido a través de un pro- ceso de fundición. Por ende, a diferencia de otros residuos, las baterías plomo-ácido poseen un valor económico intrínseco, sujeto al valor del plomo, lo que alienta su captación para fines de reciclaje. En definitiva, una gestión ambientalmente adecuada de estos residuos no solo permite re- ducir el riesgo de daño ambiental asociado a la disposición final no controlada, sino que también genera beneficios ambientales relacionados con la incorporación de materias pri- mas secundarias en el ciclo productivo. Además, permite minimizar el consumo de materia prima de fuentes no renovables, como la minería convencional. De acuerdo con lo establecido en el decreto mencionado se utiliza el principio de responsa- bilidad extendida del importador/fabricante en la gestión de baterías plomo-ácido usadas. Esta gestión se realiza a través de planes maestro aprobados por el Ministerio de Ambiente y el diseño, la implementación, el seguimiento y financiamiento de estos es responsabilidad del sector importador/fabricante. Los planes incluyen las condiciones para la devolución, la recolección, el transporte, el acopio transitorio, la valorización y el destino final de los componentes de las baterías plomo-ácido, así como las características del sistema de control y seguimiento del plan (art. 2, Decreto N.o 373/003). Además, se establecen las obligaciones de los distintos actores que participan de la cadena de comercialización de las baterías nuevas o de la gestión de las baterías usadas. Actualmente, el Decreto N.o 373/003 se encuentra en proceso de modificación, debido a que han aparecido en el mercado nacional otras tecnologías para el almacenamiento de energía, como resultado de las políticas energéticas y de cambio climático que se están de- sarrollando y, especialmente, por las relacionadas a la promoción de la movilidad eléctrica. Por ello, este decreto deberá actualizarse para incluir en su alcance a todas las baterías utili- zadas en la flota vehicular, incluidas en particular las baterías de litio-ion. 5.3.2 Generación Las baterías plomo-ácido que se comercializan en el país son de origen importado. Por lo tanto, el análisis de la generación de este residuo implica analizar los volúmenes de importa- ción de baterías que se vuelcan al mercado nacional. 2. LÍNEA DE BASE - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 260 – Gráfico 1 - Importaciones de baterías (2016-2019) (t/año) 5.870 5.360 5.474 4.914 4.400 4.600 4.800 5.000 5.200 5.400 5.600 5.800 6.000 2016 2017 2018 2019 To n e la d as / a ñ o Fuente: elaboración propia en base a procesamiento de datos de la Dirección Nacional de Aduanas En el período comprendido entre 2016 y 2019, el promedio anual de importación de ba- terías plomo-ácido fue de 5.405 toneladas. Cabe destacar que en 2019 las cantidades im- portadas representan las menores del período y ascienden a cerca de 5.000 t de baterías plomo-ácido (como se observa en el gráfico 1). 5.3.3. Gestión Actualmente se cuenta con siete planes maestro aprobados para la gestión de baterías plomo-ácido fuera de uso. Las empresas titulares de los planes vigentes son: ✓ Baterías Ruta S.A. ✓ Benco S.A. ✓ Filmetal S.A. ✓ Obracel S.A. ✓ Radesca S.A. ✓ Reel S.A. ✓ Werba S.A. El decreto N.o 373/003 establece que las empresas que comercializan, intermedian o ven- den baterías o acumuladores eléctricos de plomo y ácido, deben contar con un sistema de recepción, que habilite la devolución de la batería usada o a ser desechada (art. 4). Quedan comprendidas en este punto, las estaciones de servicio, las gomerías, los talleres mecánicos y demás comercios, cuando venden baterías al público en general o brindan el servicio de recambio o colocación de baterías. IV. ESTADO ACTUAL DE LA GESTIÓN DE RESIDUOS EN URUGUAy – 261 – Por lo tanto, el ciclo de gestión de la batería usada se inicia cuando el consumidor final en- trega la batería en los centros de recepción habilitados. Estos centros deben almacenarlas en condiciones adecuadas, minimizando el riesgo para la salud y al ambiente. En una segunda etapa, las baterías se recolectan y transportan hacia plantas donde se aco- pian y se acondicionan para su valorización. El acondicionamiento consiste, principalmente, en el embalaje, la ubicación en pallets o el almacenamiento en contenedores plásticos (ilus- tración 1). Habitualmente se incorpora una contención secundaria para evitar fugas. Ilustración 1. Almacenamiento de baterías en contenedores plásticos. Foto cortesía Werba S.A. Aunque en tiempos anteriores se realizaba la fundición de baterías para la recupera- ción de plomo, actualmente no existe en el país ninguna instalación autorizada para la recuperación y el reciclado de los materia- les que componen las baterías usadas. Por tanto, la principal vía para la valorización de baterías es su exportación en el marco del Convenio de Basilea sobre el Control de los Movimientos Transfronterizos de los Dese- chos Peligrosos y su Eliminación (1989), a países que cuentan con las tecnologías para recuperar los materiales provenientes de estos residuos. En los últimos años, las baterías han sido exportadas a Israel. En cuanto al destino final de la batería, es relevante indicar que la normativa vigente prohíbe su disposición en rellenos sanitarios (artículo 15, del decreto). En la Ilustración que sigue (2) se presenta el diagrama de flujo de las baterías plomo-ácido usadas según el modelo de gestión actual de esta corriente de residuos. Devolución en centros de recepción Acopio primario Recolección y Transporte AcondicionamientoExportación Ilustración 2 - Ciclo de las baterías de plomo y ácido usadas o a ser desechadas Fuente: elaboración propia Por último, cabe destacar que existe una alta informalidad en el sector de recolección, trans- porte y acopio de baterías usadas. Las asimetrías entre el precio de comercialización de las baterías usadas en Uruguay con respecto a su precio en países limítrofes promueven el trán- 2. LÍNEA DE BASE - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 262 – sito ilegal de estos residuos por parte de actores informales. Esta situación dificulta las capa- cidades de recolección a nivel nacional. A continuación, en el gráfico, se presentan los principales indicadores del sistema de gestión de baterías plomo-ácido, con base en los datos de importación de baterías plomo-ácido nuevas y de recolección y exportación de estas baterías usadas o a ser desechadas, en peso, en el período 2016-2019. Gráfico 2 - Indicadores de gestión de los Planes Maestro de baterías plomo-ácido (t/año). 2016 2017 2018 2019 Importaciones (t/año) 5.870 5.360 5.474 4.914 Recolección PM (t/año) 4.188 4.984 5.390 3.656 Exportación PM (t/año) 4.914 4.704 4.667 3.566 - 1.000 2.000 3.000 4.000 5.000 6.000 7.000 To n e la d as /a ñ o Importaciones (t/año) Recolección PM (t/año) Exportación PM (t/año) Fuente: elaboración propia en base a datos de la DNA Las diferencias entre el volumen recolectado y el volumen exportado cada año se deben a cuestiones vinculadas al acopio y a la logística en el proceso de exportación, de las cuales no resulta, necesariamente, que lo recolectado durante un año se exporte en el mismo año. Gráfico 3. - Indicadores de gestión de los planes maestro de baterías plomo-ácido (2016- 2019) (% en peso). Fuente: elaboración propia en base a datos de la DNA IV. ESTADO ACTUAL DE LA GESTIÓN DE RESIDUOS EN URUGUAy – 263 – Los índices de recolección y de exportación se calculan de la siguiente manera: ✓ El índice de recolección señala la proporción en peso de baterías que fueron reco- lectadas por los planes maestro en función de las baterías importadas el mismo año. ✓ El índice de exportación señala la proporción de baterías en peso que fueron expor- tadas por los planes maestro para su valorización, en función de las baterías impor- tadas el mismo año. Según consta en el gráfico anterior, en promedio, en el período 2016-2019, el 84 % de las baterías volcadas en el mercado fueron recolectadas y el 82 % fueron enviadas a valoriza- ción, mediante su exportación a países con tecnologías adaptadas para este fin. En rela- ción con la recolección, se ha identificado un pico del orden del 98 % en el año 2018. Por lo tanto, se destacan altos niveles de recolección y valorización con respecto a otras corrientes de residuos. Aun así, en el año 2019, se aprecia una baja en los niveles de recolección (74 % de las baterías importadas) y de exportación (73 % de las baterías importadas), con respecto a años ante- riores. Se estima que esta disminución se debe a un aumento de desvíos hacia canales no autorizados, principalmente por el tránsito ilegal a Brasil. Basado en consultas telefónicas con las empresas titulares de los planes maestro, el precio de compra de las baterías usadas en el mercado local, con datos de 2021, oscila entre $ 19 y $ 22 (pesos uruguayos) por kg de batería usada. El precio de comercialización de las baterías plomo-ácido fuera de uso puede variar según los planes maestro y según los volúmenes de comercialización. 5.3.4 Avances y debilidades En Uruguay, la implementación del Decreto 373/003, del que se ha hablado, instaura el primer sistema de responsabilidad extendida del productor con una implementación efectiva. Por lo tanto, su aplicación ha generado aprendizajes que hoy en día, nutren otras corrientes reguladas bajo el mismo principio. Principales avances del sistema actual de gestión de baterías plomo-ácido en desuso o a ser desechadas: ✓ Los planes maestro han alcanzado altos niveles de recolección y consecuente recu- peración de las baterías para su valorización en el exterior. ✓ Se han disminuido los riesgos para la salud y el ambiente que podrían generarse por una gestión inadecuada de estos residuos. ✓ Se ha desarrollado un sistema de información que permite dar seguimiento y control a la cadena de gestión de las baterías usadas o desechadas. 2. LÍNEA DE BASE - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 264 – ✓ La cadena de comercialización de las baterías nuevas se encuentra informada y con- cientizada sobre los impactos ambientales que pueden derivarse de la gestión in- adecuada. Principales debilidades que se identifican en el sistema: ✓ Dado el tamaño del mercado nacional y apostando a una economía de escala, el alto número de planes maestro (7) dificulta la viabilidad técnica y económica de la gestión de baterías, tomando en consideración que actualmente el único destino viable es la exportación. ✓ Los consumidores no acceden fácilmente a la información sobre cómo proceder adecuadamente con una batería al final de su vida útil. Esto atenta contra la recep- ción de las baterías en los centros habilitados. ✓ La participación de los fabricantes e importadores en los planes maestro a los que adhieren es poco activa. Esto podría deberse en parte a que la fabricación e impor- tación de baterías nuevas no se encuentra condicionada al cumplimiento de metas de recolección y valorización. ✓ Aún se considera insuficiente la participación y el involucramiento de los distribuido- res y los puntos de venta al consumo en la cadena de gestión de baterías. ✓ Existe una alta informalidad en el sector de recolección, transporte y acopio de bate- rías fuera de uso. Esta situación presenta riesgos ambientales y sanitarios, al tratarse de un residuo peligroso. ✓ En particular, existe una problemática de afectación sobre la salud por prácticas de clasificación informal que se desarrollan mayoritariamente en asentamientos irre- gulares. Esta problemática se da también en otras corrientes de residuos como los residuos de aparatos eléctricos y electrónicos, la chatarra metálica, ciertos residuos plásticos y los neumáticos y cámaras fuera de uso. ✓ La informalidad en la gestión, además, facilita el desvío de baterías hacia otros países por canales no autorizados, y atenta contra las capacidades instaladas de los gestores de residuos habilitados. ✓ Existen debilidades en el mecanismo de trazabilidad y de control y fiscalización, en particular, en lo que concierne al tránsito ilegal de baterías a países limítrofes. ✓ No existen capacidades instaladas a nivel nacional para el reciclado y valorización de baterías fuera de uso, la exportación es el único destino de gestión de este residuo. Por lo tanto, la gestión de las baterías se ve condicionada a mercados externos, co- yunturas de precios internacionales y eventuales cambios en las regulaciones inter- nacionales, sobre todo en las que regulan el movimiento transfronterizo de residuos peligrosos, como el Convenio de Basilea. ✓ La normativa actual solo regula la gestión de un tipo de batería o acumulador eléc- trico. Por tanto, se hace necesario atender la situación de los residuos generados por otras tecnologías de almacenamiento de energía que se usan en la movilidad IV. ESTADO ACTUAL DE LA GESTIÓN DE RESIDUOS EN URUGUAy – 265 – convencional y eléctrica y en el almacenamiento estacionario. Actualmente, esta de- bilidad está siendo atendida mediante la actualización del marco normativo (como se verá a continuación). 5.3.5 Actualización de la normativa de baterías plomo-ácido Las proyecciones a nivel mundial indican que el uso de baterías y acumuladores eléctricos se incrementará, con el consiguiente aumento en la generación de residuos. En Uruguay, en virtud de la implementación de la política de promoción de la movilidad eléctrica, este incremento se verá con mayor significancia en este sector. Se estima que las baterías de litio-ion dominarán los mercados durante los próximos diez años, por su densidad energética (Wh/kg), su vida útil y su costo, tanto para su utilización en movilidad eléctrica como para el almacenamiento estacionario de energía eléctrica. De acuerdo con el escenario tendencial de la composición del parque vehicular, establecido en la Estrategia Climática de Largo Plazo de Uruguay (SNRCC, 2021), se prevé un aumento significativo de la movilidad eléctrica a mediano y largo plazo, lo que llevaría a un aumento considerable en la generación de baterías de litio-ion fuera de uso. Se estima que puede alcanzar las 27.000 toneladas en 2045. Cabe destacar que existe un alto grado de incertidumbre con respecto a la velocidad de la transición a la movilidad eléctrica en nuestro país, influenciada no solo por políticas de promoción de energías limpias, sino también por avances tecnológicos y tendencias inter- nacionales, lo que repercutirá en la cantidad de baterías de litio-ion que se generen a futuro. Además de las baterías de litio-ion, la tecnología de níquel-metal hidruro (Ni-MH) participa también del sector de movilidad, sobre todo en vehículos que presentan algún grado de hibridación eléctrica, por ejemplo el modelo Toyota Prius, que se comercializa actualmente en Uruguay. Hasta el momento no se cuenta con datos de proyección de este mercado. En este contexto, surge la necesidad de contar con un marco regulatorio adaptado que garantice la gestión adecuada de estas nuevas tecnologías una vez finalizada su vida útil. El Ministerio de Ambiente cuenta actualmente con una propuesta de actualización del Decre- to Nº 373/013 de baterías y acumuladores eléctricos de plomo- ácido. Esta propuesta fue elaborada en un grupo multidisciplinario e interinstitucional y tiene como objetivo principal la gestión ambientalmente adecuada de todas las baterías y acumulado- res eléctricos de cualquier tipo, al final de su vida útil. El alcance que se presenta para la nueva propuesta de reglamentación abarca a las tecnologías de baterías, acumuladores y supercapacitores que se generan en los sectores de la movilidad (convencional y eléctrica) y almacenamiento estacionario. 2. LÍNEA DE BASE - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 266 – 5.4 RESIDUOS DE ENVASES DE AGROQUÍMICOS Y EXISTENCIAS OBSOLETAS DE PLAGUICIDAS 5.4.1 Marco general El sector agropecuario, es uno de los sectores de mayor relevancia a nivel nacional y, en el 2020 representó el 7,7 % del PIB. Además –al igual que otras actividades económicas produc- tivas– la actividad agropecuaria genera residuos que deben ser manejados adecuadamente para reducir sus impactos negativos en el ambiente. Esto es particularmente relevante en el caso de los plaguicidas utilizados en la producción vegetal o animal, debido a la presencia de sustancias peligrosas. Los residuos de envases de productos químicos y biológicos utilizados en la producción ve- getal o animal si no son gestionados de manera adecuada, frecuentemente quedan disper- sos en los campos y son vertidos en cursos de agua, enterrados o quemados. Por otro lado, los productos químicos cuando no pueden ser utilizados con los fines para los que fueron fabricados se transforman en existencias obsoletas y deben ser gestionadas adecuadamen- te para prevenir impactos negativos en la salud y el ambiente. La gestión de residuos de envases y existencias obsoletas, así como de las caravanas u otros elementos que contienen principios activos de plaguicidas está regulada por el Decreto N.o 152/013, de mayo de 2013. Este decreto aplica el principio de responsabilidad extendida (REP), es decir, transfiere la obligación de su gestión y, por ende, los costos a los importadores y fabricantes, quienes deben contar o adherir a un plan de gestión (art. 2). En este marco, la gestión ambientalmente adecuada de los residuos generados por la acti- vidad de producción vegetal y animal se logra a través de la implantación de: ✓ Planes de Gestión de cobertura nacional que integren de forma eficiente un siste- ma de recogida, reciclado, tratamiento, eliminación y disposición final de envases de agroquímicos con cargo al sector importador, productor o formulador. ✓ Planes de Gestión de Existencias Obsoletas, que permitan minimizar su generación e implanten canales de gestión a nivel nacional, para las que no puedan evitarse. Esto último significa integrar, centralizar y generar las capacidades para la recogida, el almacenamiento y el tratamiento de estas existencias. Este plan tiene como elemen- tos claves evitar la generación y viabilizar los canales de reformulación de productos, cuando sea factible. El diseño, operación y mantenimiento de estos Planes de Gestión es responsabilidad directa de cada fabricante, formulador o importador. IV. ESTADO ACTUAL DE LA GESTIÓN DE RESIDUOS EN URUGUAy – 267 – En tal sentido, la gestión de los envases de productos fitosanitarios y fertilizantes, así como de las existencias de obsoletos, es realizada a través de un plan presentado por la Asociación Civil CampoLimpio, denominado Plan CampoLimpio. En tanto la gestión de envases de es- pecialidades veterinarias se hace a través del plan presentado por la Cámara de Especialida- des Veterinarias (CEV), llamado CEV Ganadero. La asociación civil CampoLimpio fue creada en el año 2013, como resultado de la reglamen- tación, con el objetivo de gestionar los envases de agroquímicos y fertilizantes que vuelcan sus asociados en el mercado y las existencias de plaguicidas obsoletos. Esta asociación está integrada actualmente por 86 empresas. Allí se congregan productores, formuladores e importadores tanto de plaguicidas como de fertilizantes. La reglamentación establece que los distribuidores, comercializadores y puntos de venta deben recibir los envases o residuos de envases del tipo de productos que distribuyen o comercializan y funcionar como centro de recepción para asegurar que estos residuos se deriven a los canales autorizados (art. 4, literal b). El modelo de gestión del plan de residuos de envases de agroquímicos involucra dos cana- les diferenciados para la recepción y tratamiento de los envases. Un canal limpio para los en- vases usados que hayan contenido productos solubles en agua, los que antes de la entrega al plan deben ser descontaminados por el propio usuario, por el método del triple lavado, e inutilizados. Mientras que para los productos no solubles en agua, los envases se gestionan a través de un canal contaminado o sucio y según qué sustancias peligrosas contengan o hayan contenido. Para la logística de captación de los residuos de envases de estos productos, los planes cuen- tan con circuitos integrados por centros de recepción y centros de acopio distribuidos en el territorio, de acuerdo con las concentraciones de generación de residuos. Como uno de los instrumentos de control y seguimiento del cumplimiento de la reglamen- tación se establece la obligación de que importadores, fabricantes y formuladores estén inscriptos en el registro diseñado para tales fines por DINACEA y de presentar declaración jurada anual ante dicho organismo. 5.4.2 Envases de productos de uso en producción vegetal: Plan CampoLimpio Generación Este plan integra la gestión de envases vacíos derivados de la utilización de fitosanitarios y fertilizantes en la producción agrícola y forestal. Los fitosanitarios o plaguicidas son sustancias o mezcla de sustancias químicas utilizadas para repeler, destruir o controlar cualquier plaga. Estos productos integran una diversidad de 2. LÍNEA DE BASE - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 268 – principios activos y según su función se clasifican en herbicidas, insecticidas, fungicidas, aca- ricidas, nematicidas, rodenticidas, bactericidas, curasemillas, desinfectantes de suelo, fitorre- guladores, atrayentes y otros productos de similar uso en la actividad agrícola, hortofrutícola o forestal. La mayoría de estas formulaciones son solubles en agua y todas son sustancias peligrosas con diferentes niveles de toxicidad, de acuerdo con los principios activos presen- tes en su formulación. Las diversas presentaciones y formulaciones de productos fitosanitarios utilizan una amplia variedad de envases. Estos pueden agruparse, en términos generales, en envases rígidos y flexibles. Los rígidos están compuestos por polietileno de alta densidad (PEAD), polietileno de baja densidad (PEBD), tereftalato de polietileno (PET), polipropileno (PP), mezcla de po- lipropileno y polietileno (COEX), además de metal y vidrio. En tanto, los envases flexibles se componen por bolsas de polietileno, laminados y coextruidos. Los envases plásticos son de polietileno y polipropileno, de manera prioritaria. En el caso de los fertilizantes, la diversidad es menor, y se presentan tanto en fase liquida como sólida. La comercialización se realiza a granel o en envases de una amplia gama de tipos y tamaños. La mayor parte de los fertilizantes sólidos se comercializa en big bag o bolsones de 500 kg y 1.000 kg de capacidad, en menor proporción se utilizan bolsas. El material más amplia- mente usado es la rafia (polipropileno trenzado) y el uso de polietileno de baja densidad es proporcionalmente menor. Los fertilizantes líquidos envasados utilizan envases rígidos de materiales plásticos, en pre- sentaciones que pueden ir desde 1 litro hasta 200 litros. A partir del procesamiento de las declaraciones juradas realizadas por las empresas alcanza- das por el Decreto 152/013 y de los informes anuales de desempeño del Plan CampoLimpio se presenta en la tabla 1, la generación total anual en toneladas de envases utilizados en la producción vegetal para el período 2017-2019. Tabla 1: Envases puestos al mercado por empresas adheridas al Plan CampoLimpio 2017 2018 2019 Envases puestos al mercado (t) 2.786 2.915 2.740 Fuente: elaboración propia en base a DJ Decreto 152/013 e informes anuales Plan CampoLimpio Con relación al peso promedio de los distintos materiales de envases volcados al mercado para el período 2017-2019, el plástico representa 93,5 %, el metal 1,9 %, el vidrio 0,3 %, el ce- lulósico 1,7 % y el multilaminado 2,6 %. IV. ESTADO ACTUAL DE LA GESTIÓN DE RESIDUOS EN URUGUAy – 269 – Los envases de fitosanitarios representan la mayor fracción del total de envases de agroquí- micos generados. Gestión Hasta el momento el Plan CampoLimpio opera a través de una red de 18 centros de acopio (Bella Unión, Dolores, Florida, Lascano, Melilla, Melo, Mercedes, Minas, Montevideo, Rivera, Rocha, Salto, San José, Tarariras, Treinta y Tres, Trinidad, Vergara y Young), los que se represen- tan geográficamente en la siguiente ilustración. Ilustración 1: Centros de acopio CampoLimpio Fuente: Elaboración propia a partir de (Asociación Civil CampoLimpio, s/f) Estos centros de acopio cuentan con ambos canales, es decir, pueden recibir envases des- contaminados (triple lavados) y envases sucios. Los centros de acopio de Dolores, Florida, Sal- to, Rivera, Tarariras, Treinta y Tres, Trinidad y Young tienen capacidad para el chipeado de los envases recolectados del canal limpio. Además de recibir los materiales de productores de la zona y de los centros de recepción primaria, reciben los materiales de los restantes centros de acopio que no tienen infraestructura para el molido. Luego, los residuos chipeados se derivan a tres empresas para su valorización. Estas empre- sas son Abbaplast S.A (fabricación de madera plástica), Planta Ecoflores/URF (fabricación de pellets plásticos) y Depósito Pedernal S.A. (exportación). Un porcentaje del 1 %, aproximada- mente, se deriva a disposición final. Además, este plan, actualmente, gestiona residuos derivados del uso de silo bolsa. 2. LÍNEA DE BASE - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 270 – A continuación se presenta el esquema de operación del Plan de Gestión de Envases, admi- nistrado por CampoLimpio. Ilustración 2: Esquema de funcionamiento Plan CampoLimpio Fuente: extraído de la página web de CampoLimpio (.www.campolimpio.org.uy) En la siguiente tabla (2) se presentan las toneladas recibidas por los centros de acopio para el período 2018 - 2019. Tabla 2: Toneladas recibidas por el Plan CampoLimpio Tipo 2018 2019 Envases Fitosanitarios 623 553 Envases Fertilizantes 355 358 Cartón 77 71 Silo Bolsa 237 272 Total 1.292 1.254 Fuente: elaboración propia a partir de informes anuales del Plan CampoLimpio Basado en los datos anteriores se calculan las tasas de recuperación y valorización de resi- duos de envases de fitosanitarios y fertilizantes, las que se presentan en la siguiente tabla. Tabla 3: Tasas de recuperación y valorización del Plan CampoLimpio Fitosanitarios Fertilizantes 2018 2019 2018 2019 Tasa de recuperación (%) 30,6 31,4 35,5 34,5 Tasa de valorización (%) 28,2 28,6 30,9 28,6 Fuente: elaboración propia a partir de informes anuales del Plan CampoLimpio IV. ESTADO ACTUAL DE LA GESTIÓN DE RESIDUOS EN URUGUAy – 271 – Como mecanismo para aumentar la captación de envases, está previsto que el sistema au- mente su cercanía a los productores y a los predios productivos. A tal fin, se han realizado experiencias de campañas de recolección y molienda móvil, en coordinación con las in- tendencias departamentales y la Dirección General de la Granja (DIGEGRA) del MGAP. El público objetivo de estas jornadas son productores familiares de zonas alejadas, quienes, en muchos casos, no conocen el programa. 5.4.3 Plan de gestión de envases en producción animal: CEV Ganadero Generación Entre las especialidades veterinarias utilizadas en producción animal se encuentran las vacu- nas, parasiticidas, ectoparasiticidas, antibióticos, hormonas y otros productos de similar uso en producción animal. La mayoría son preparaciones que no admiten la técnica de triple lavado porque no tienen base acuosa o porque las aguas de lavado no se podrían utilizar al igual que el producto ori- ginal (por ejemplo, inyectables). A partir de la información obtenida en las declaraciones juradas que realizan las empresas alcanzadas por el Decreto 152/013, de los informes efectuados por el plan CEV Ganadero y de algunas estimaciones realizadas se obtienen los siguientes valores de generación de envases utilizados en producción vegetal: Tabla 4: Envases puestos al mercado por empresas adheridas al plan de CEV Ganadero 2017 2018 2019 Envases puestos al mercado (t) 233 470 274 Fuente: elaboración propia en base a DJ Decreto 152/013 e informes del plan de CEV Ganadero Con relación al peso promedio de los distintos materiales de envases volcados al mercado en el período 2017-2019, se encuentra que el plástico representa 57 %, el metal 12 %, el vidrio 29 % y el celulósico 2 %. Gestión La Cámara de Especialidades Veterinarias (CEV), cuenta con un plan de gestión de envases de la actividad agropecuaria denominado CEV Ganadero. El que corresponde a una refor- mulación, presentada en 2017, de su anterior Plan PLESEM-AGRO. Este plan alcanza todos los envases, tanto primarios como secundarios, de los productos químicos o biológicos utilizados en la producción animal (uso veterinario). 2. LÍNEA DE BASE - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 272 – De forma similar que en el plan de gestión de envases de producción vegetal, hay dos cana- les diferenciados: un canal limpio y uno sucio o contaminado. Cuenta con centros de acopio en las siguientes localidades: Aiguá, Cardona, Dolores, Duraz- no (2), Ecilda Paullier, Florida (2), José Enrique Rodo, Libertad, Melo, Mercedes (3), Montevideo, Paso de los Toros (2), Paysandú, Rodríguez, Salto, San José, San Ramón, Santa Lucía, Sarandí Grande, Tarariras, Treinta y Tres y Tomás Gomensoro, los que se representan geográficamente en la siguiente ilustración. Ilustración 2: Centros de acopio CampoLimpio Fuente: Elaboración propia a partir de (Asociación Civil CampoLimpio, s/f) Luego de recolectados en los centros de acopio, los residuos de envases, son derivados a la planta de Olecar S.A., quien se encarga de la gestión de ambos canales. Esta empresa deriva los materiales del canal limpio a reciclaje y los del canal sucio a incineración. De acuerdo con la información proporcionada por CEV, en la siguiente tabla se presentan las cantidades recolectadas y las tasas de recuperación para el período 2017-2019: Tabla 5: Tasas de recuperación y valorización, CEV Ganadero 2017 2018 2019 Toneladas recolectadas 5,4 15,1 21,7 Tasa de recuperación (%) 2,3 3,3 7,9 Fuente: elaboración propia a partir de informes de plan CEV Ganadero IV. ESTADO ACTUAL DE LA GESTIÓN DE RESIDUOS EN URUGUAy – 273 – 5.4.4 Avances y debilidades Avances A continuación se presentan los principales avances de la gestión de los residuos de envases de producción animal y vegetal: ✓ El sector productor/importador ha asumido su responsabilidad en la gestión de estos envases y se hace cargo de los costos del financiamiento del sistema. ✓ Desde la entrada en vigencia de la reglamentación, las capacidades e infraestructura instaladas han ido en aumento, consolidando la cobertura en algunos departamentos. ✓ El modelo de gestión implantado integra a todos los sectores involucrados, desde los responsables de la puesta de los productos en el mercado y los productores que los utilizan hasta quienes se encargan de la gestión de los residuos generados. ✓ Integración de gestión de residuos de envases de plaguicidas y fertilizantes efectivizada. ✓ Las capacidades instaladas han permitido la gestión de otros residuos generados por el sector del agro, como las silo bolsas. ✓ Se han alcanzados altos niveles de valorización de la mayoría de los envases recupe- rados del canal limpio. Debilidades A partir del análisis realizado se pueden detectar las siguientes debilidades: ✓ Las tasas de recuperación y valorización aún son insuficientes. ✓ Falta mayor participación de la cadena de distribución y de los puntos de ventas de los productos alcanzados, para facilitar la entrega de estos residuos por parte de los productores. ✓ Todavía persisten prácticas de gestión de envases de agroquímicos no adecuadas, como la quema y el enterramiento. ✓ Problemas de valorización de algunos materiales. ✓ El plan de especialidades veterinarias cuenta con baja cobertura geográfica. ✓ Deficiencias en la fiscalización. 2. LÍNEA DE BASE - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 274 – 5.5 NEUMÁTICOS Y CÁMARAS FUERA DE USO (NCFU) 5.5.1 Marco general Los neumáticos y las cámaras fuera de uso (NCFU) se clasifican como residuos no peligrosos, sin embargo se los considera residuos especiales por sus características y su importante volu- men de generación. Además, su acumulación en condiciones inadecuadas genera un riesgo sanitario asociado a la proliferación de vectores, entre los que se destaca el mosquito Aedes aegypti, transmisor del dengue. Por lo tanto, se requiere la adopción de una reglamentación específica para su gestión en condiciones ambientalmente adecuadas. En nuestro país, la gestión de los neumáticos y las cámaras fuera de uso se encuentra re- gulada por el Decreto N.o 358/015, del 28 de diciembre de 2015. El que tiene como objetivo prevenir la afectación ambiental derivada de estos residuos y promover la reducción de su generación. Además, busca posicionar las alternativas de valorización frente a la disposición final. Incluye en su ámbito de aplicación los neumáticos y las cámaras de neumáticos, tanto importados como fabricados en el país, con destino al mercado nacional. Están exceptua- dos del ámbito de aplicación los neumáticos y cámaras que son importados o comercializa- dos como parte de vehículos o maquinarias (calzados). Como en el caso de otras normativas basadas en el principio de Responsabilidad Extendida del Productor (REP), este decreto asigna la responsabilidad de la gestión a los fabricantes e importadores. Estos actores deben contar o adherir a un plan maestro para garantizar la adecuada gestión del residuo al final de su vida útil. 5.5.2 Generación Existen distintas clasificaciones de neumáticos en función de sus diferentes características, por ejemplo, según el tipo de cámara o tipo de fabricación. De acuerdo con los vehículos a los que estén destinados, se pueden clasificar en los siguientes tipos: ✓ Turismo ✓ Camiones ligeros ✓ Camiones/ómnibus ✓ Maquinaria agrícola IV. ESTADO ACTUAL DE LA GESTIÓN DE RESIDUOS EN URUGUAy – 275 – ✓ Maquinaria vial, industrial (OTR: Off The Road) ✓ Aeronaves ✓ Motos ✓ Bicicletas ✓ Otros La composición y características varían de un tipo neumático a otro e incluso dentro de un mismo tipo pueden existir importantes diferencias en tamaño, peso y otras características. En relación con la estimación de la generación de NCFU a nivel nacional, –de acuerdo con la información obtenida en la Dirección Nacional de Aduanas (DNA)– la importación de neu- máticos en el período 2015-2019 alcanzó valores entre 15.800 y 19.500 toneladas al año. En el año 2019 ingresaron al país aproximadamente 17.500 toneladas de neumáticos1. Un análisis de la importación de neumáticos por tipo de vehículo durante ese período per- mite visualizar que, en promedio, el 41 % en peso de las importaciones de neumáticos se destinan a camiones y ómnibus y 39 % son para vehículos de uso turístico como se observa en el gráfico siguiente. Gráfico 1. Importación de neumático por tipo (% promedio en el período 2015-2019). 6% 5% 41% 5% 4% 39% Agrícolas y forestales Bicicleta, moto Camión, ómnibus Vial Otros Turismo Fuente: elaboración propia en base a datos de DNA 1 Importaciones correspondientes a los códigos aduaneros 4013, 4012 y 4011. Se excluye el NCM 401290 por no entrar en el alcance de esta normativa. 2. LÍNEA DE BASE - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 276 – Por otro lado, para el cálculo de la generación anual de residuos de neumáticos se considera que el 30 % de su peso se pierde por el desgaste durante el uso (IBAMA, 2013). De ello resulta que aproximadamente el 70 % de lo que se importa (en peso) se genera anualmente como NCFU. Con base en estas estimaciones, en el año 2019 se generaron cerca de 12.300 tonela- das de NCFU. La evolución de las cantidades importadas de neumáticos y la estimación de la generación de NCFU para el período 2015 a 2019 se presenta en el gráfico 2. Gráfico 2. Evolución de la importación de neumáticos en 2015-2019 y estimación de la generación de NCFU. 16.653 15.887 19.523 18.183 17.533 11.657 11.121 13.666 12.728 12.273 2015 2016 2017 2018 2019 To ne al da s/ añ o Importaciones de neumáticos (t/año) Estimación de la generación de NFU (t/año) Fuente: elaboración propia en base DNA. 5.5.3 Gestión Los principales destinos de los NCFU se agrupan en tres: ✓ Reúso: se les da un segundo uso ya sea a través de un proceso de recapado, recau- chutado, u otro método, o se utilizan directamente como barreras de seguridad, para control de erosión, entre otros destinos. ✓ Reciclado: se transforman en materia prima o insumo para otros procesos productivos. ✓ Valorización energética: se aprovecha el poder calorífico en sustitución de combus- tibles tradicionales. En la tabla siguiente (1) se presenta un resumen de estos destinos. IV. ESTADO ACTUAL DE LA GESTIÓN DE RESIDUOS EN URUGUAy – 277 – Tabla 1 – Destinos autorizados de los NCFU. Gestión Proceso/uso Va lo riz ac ió n Va lo riz ac ió n d el m at er ia l Reúso (art. 10 – Decreto N° 358/015). Aplicaciones directas (segundo uso). ✓ Muros de contención. ✓ Barreras en muelles, escolleras, rompeolas. ✓ Barreras de protección (carreras). ✓ Control de erosión. ✓ Como ele- mentos de flotación. ✓ Juegos infan- tiles. Recauchutaje. Para vehículos de transporte de carga, vial y agrícola. Reciclaje (art. 11, Decreto N° 358/015). Separación de materiales y triturado para obtención de polvo de caucho. ✓ Canchas de- portivas. ✓ Plazas infan- tiles. ✓ Pastillas de frenos. Valorización energética Uso como combustible alternativo (Decreto N° 358/015, art. 12). Sustitución de combustible en unidades de combustión autorizadas, por ej., plantas de Clinker. Disposición final Rellenos sanitarios (Decreto N° 358/015, art. 13 y literal e del art. 21). Solo permitida en los casos en que no exista otra alternativa viable desde la perspectiva social, económica y ambiental y se cuente con autorización de DINACEA Fuente: elaboración propia. En atención a las consideraciones anteriores, se han aprobado en nuestro país dos planes maestro (PM) de gestión de neumáticos y cámaras fuera de uso, presentados por las asocia- ciones civiles Cámara de Importadores de Neumáticos del Uruguay (CINU), resolución de la Dirección Nacional de Medio Ambiente (DINAMA), N.o R/DN/0450/016 y Centro de Comer- ciantes de Neumáticos del Uruguay y Afines (CECONEU), resolución de la DINAMA, N.o R/ DN/0451/016. 2. LÍNEA DE BASE - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 278 – Estos planes maestro fueron aprobados en el año 2016 con el compromiso de alcanzar un valor meta total de recuperación de neumáticos y cámaras fuera de uso de 80 % para el año 2017 y de por lo menos 95 % para el año 2020. La meta de recuperación se calcula apli- cando la siguiente fórmula: Candad total en peso de NCFU valorizados por el PM en el año *100i Candad total en peso de NC importados y⁄o fabricados por las empresas adheridas al PM en el año * 0.7i Meta= A continuación se presenta el funcionamiento y los datos de gestión de ambos planes maes- tro vigentes, además de una síntesis con los principales indicadores a nivel nacional. Los datos resultan del procesamiento de información de la Dirección Nacional de Aduanas (im- portación) y de los informes anuales de seguimiento de dichos planes. Plan Maestro de CINU: Reciclo NFU El plan maestro de CINU –denominado Reciclo NFU– agrupa, a unos 90 importadores de neumáticos y cámaras. Por el número y las características de las empresas adheridas, en el año 2019, representó, el 83% de la generación de NCFU en el país, lo que equivale a 10.187 toneladas (ver tabla 2). El modelo de gestión del PM Reciclo NFU que se presenta en la ilustración 3, se basa en un sistema de recolección en centros de recepción primarios (gomerías y talleres) por me- dio de acuerdos con empresas transportistas. La red de recolección de NCFU se compone de 259 centros de recepción primarios, distribuidos en los 19 departamentos; 62 de estos centros están localizados en la región metropolitana del país (Montevideo, Canelones y San José). Luego de la recolección, las empresas transportistas trasladan los NCFU a acopios regionales. El plan cuenta con nueve acopios regionales operativos, ubicados en Montevideo, Soriano, Treinta y Tres, Cerro Largo, Paysandú, Salto, Rivera y Durazno. En cada acopio regional se reci- ben los neumáticos y cámaras generados en el propio departamento y en los departamen- tos cercanos (RECICLO NFU, 2019). El material acopiado en los centros de almacenamiento regional se traslada a un centro de aco- pio centralizado en Montevideo, donde también se encuentra la planta de procesamiento. IV. ESTADO ACTUAL DE LA GESTIÓN DE RESIDUOS EN URUGUAy – 279 – Ilustración 1. Acopio centralizado FADIMAX. Foto cortesía Reciclo NFU. Una vez en la planta los NCFU se clasifican en función de las posibilidades de reutilización con fines de rodamiento o para otros usos alternativos. Para el uso con fines de rodamiento, los NCFU deben experimentar operaciones de recons- trucción o recauchutaje, lo que implica el cambio de la banda de rodadura para alargar su vida útil. En nuestro país solo se reconstruyen neumáticos utilizados en el transporte de carga, en maquinaria vial y agrícola. El marco jurídico de la reconstrucción de los neumáticos está centrado en el Decreto N.o 349 de 1998 que ratifica, entre otros aspectos, los requisitos técnicos de la Resolución N.o 65/92 del Grupo Mercado Común. Este, en su anexo único, define los requisitos relativos a “Neumáticos, aros y válvulas”, para los neumáticos nuevos o renovados, a los efectos de garantizar las condiciones de seguridad (CINU, 2016). Los NCFU susceptibles de ser reutilizados para usos alternativos al rodamiento se donan como elemento de seguridad en pistas de competencia de automóviles; como base en ba- lizas para seguridad vial; para la adecuación como juegos infantiles o actividades deportivas y para mobiliario urbano. Luego de esta clasificación, los NCFU restantes ingresan al proceso de trituración con destino a su valorización energética (Reciclo NFU, 2019, CINU, 2016). 2. LÍNEA DE BASE - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 280 – Ilustración 2. Acopio centralizado y planta de trituración FADIMAX. Foto cortesía Reciclo NFU. El proceso de trituración se realiza en la planta de la empresa Fadimax S.A., ubicada en Paso de la Arena, Montevideo. Cuenta con autorización ambiental de operación en el marco del Decreto N.o 349/005, según RM N.o 1793/017, del 23 de noviembre de 2017. Esta planta tiene capacidad de procesamiento de 10.000 t/año. La tecnología de trituración genera recortes de caucho de granulometría máxima de 75 mm. Una fracción importante de estos recortes se derivan a valorización energética a través del coprocesamiento en el horno de clinker de la planta de Minas, Lavalleja, de la firma Cemen- tos Artigas S.A. (Reciclo NFU, 2019). El coprocesamiento de los NCFU en horno de clinker implica el empleo del caucho como combustible alternativo, en sustitución de combustibles fósiles como el coque. El acero con- tenido en los NCFU también es incorporado a la estructura del clinker, logrando una valoriza- ción integral del neumático (CINU, 2016). Cementos Artigas S.A. y Reciclo NFU, acordaron una valorización energética de los NFCU como mínimo de 6.000 t/año, en esta planta. La fracción de los neumáticos triturados que no entra a valorización energética se deriva a la empresa Gurpil (razón social Ipharraguerre Puig Martín), donde se efectúa una trituración secundaria, lo que permite la fabricación de polvo de caucho. Esta empresa se encuentra en Montevideo y cuenta con autorización ambiental según RM N.o 228/018, de 22 de febrero de IV. ESTADO ACTUAL DE LA GESTIÓN DE RESIDUOS EN URUGUAy – 281 – 2018, en el marco del Decreto N.o 182/013, para el procesamiento de NCFU. Tiene una capa- cidad de 7,2 t/día (aproximadamente 1.700 t/año). Recolección en centros de recolección primarios (gomerías y talleres) Generación Acopios regionales Clasificación según aptud para la reulización (rodamiento /no rodamiento) Valorización energéca (Cementos Argas S.A) Trituración Trituración secundaria (Gurpil) Reconstrucción Recauchutaje Donación Centro de acopio centralizado y planta de procesamiento (Montevideo) Ilustración 3. Diagrama de flujo simplificado de cadena de gestión de NCFU en Plan CINU. Elabo- ración propia. La valorización de los NCFU alcanzados por este plan en el año 2018 ascendió a 6.517 t, es decir, 62 % en peso de los NCFU generados por las empresas adheridas al plan. En 2019, el plan valorizó 7.796 t de NCFU, equivalente a 77% en peso de los NCFU generados por las empresas adheridas. Estos datos se presentan en la siguiente tabla. Tabla 2. Indicadores de gestión 2018 y 2019 - Plan Maestro CINU. 2018 2019 Estimación total en toneladas de la generación anual de NCFU en el país. 12.728 12.273 Toneladas alcanzadas por el plan maestro. (Cantidad en peso estimada de generación de NCFU de empresas adheridas al plan, en base a importaciones, descontando el desgaste del 30 %). 10.564 10.187 Representatividad del plan maestro en cuanto a generación total de NCFU. (Porcentaje que representan las toneladas alcanzadas por el Plan sobre el total NCFU generado país). 83 % 83 % Toneladas valorizadas por el plan maestro. 6.517 7.796 Tasa de valorización anual (porcentaje de toneladas valorizadas sobre las toneladas alcanzadas). 62 % 77 % Meta según lo establecido, literal h, art. 2 de la R/DN/0450/16. 80 % 80 % Fuente: Elaboración propia en base a procesamiento de datos del PM En el año 2019, de las 7.796 toneladas de NCFU valorizadas 6.039 t (77 %) se valorizaron ener- géticamente en Cementos Artigas; 1.299 t (17 %) fueron recauchutadas y reutilizadas con 2. LÍNEA DE BASE - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 282 – fines de rodamiento; 255 t (3 %) fueron a reciclaje a GURPIL y 203 t (3 %) fueron donadas según se observa en el gráfico 3. Gráfico 3. Plan Maestro CINU. Valorización de NCFU por destino (2019). 77% 17% 3% 3% Valorización energéca en Cementos Argas Reutilización Reciclaje Donación Fuente: elaboración propia en base a datos del PM Plan Maestro de CECONEU: GENEU El plan maestro de CECONEU –denominado GENEU– agrupa a 171 empresas del rubro de la venta y distribución de neumáticos y cámaras, es decir, empresas de gomería y talleres mecánicos con servicio de gomería (GENEU, 2020). Se estima que las empresas adheridas al plan generaron, en 2019, 2.086 toneladas de NCFU: el 17 %, en peso, de la generación de residuos de neumáticos y cámaras de ese mismo año. El proceso de gestión de los NCFU por parte de este plan se muestra en la ilustración 6. El acopio inicial de los neumáticos se realiza en los talleres y gomerías. El plan cuenta con 158 puntos de recolección de NCFU, de los cuales 79 son generadores especiales2, 68 son gome- rías o talleres y 11 son organismos públicos. Luego, los NCFU se transportan a depósitos regio- nales. El plan cuenta con tres depósitos, dos en Florida y uno en Montevideo (GENEU, 2020). En estos depósitos se realiza una primera clasificación en NCFU aptos para la reutilización con fines de rodamiento (sin modificaciones o recauchutados) y no aptos. Los NCFU consi- derados no aptos para la reutilización son transportados a la planta de molienda y trituración que opera la empresa Naturplus S.A., ubicada en Florida; la que cuenta con autorización, se- gún RM N.o 130/018, de 1 de febrero de 2018, en el marco del Decreto N.o 182/013. A partir de ese procesamiento se genera un granulado de caucho cuya granulometría puede alcanzar de 1 a 5 mm. Además, se genera polvo de caucho, es decir, caucho pulverizado limpio, libre 2 De acuerdo a la definición brindada por el artículo 6 del Decreto 358/015. IV. ESTADO ACTUAL DE LA GESTIÓN DE RESIDUOS EN URUGUAy – 283 – de metales y fibras textiles. Esta planta cuenta con capacidad de procesamiento de 9,8 t/día (aproximadamente 2.350 t/año) (GENEU, 2020). Ilustración 4. Plan CECONEU. Planta de tritura- ción. Foto cortesía CECONEU Ilustración 5. Plan CECONEU. Planta de tritu- ración, granulado de caucho. Foto cortesía CECONEU. Reulización con fines de rodamiento Reulización alternava al rodamiento Acopio inicial (gomerías y talleres) Clasificación para evaluar la posibilidad de reulización Molienda y trituración (Naturplus) Generación Depósitos regionales Ilustración 6. Diagrama de flujo simplificado de cadena de gestión de NCFU en Plan CECONEU. Elaboración propia. Según el procesamiento de datos de gestión del plan maestro de CECONEU, en el año 2018, se logró valorizar el 92 % de los NCFU generados por las empresas adheridas al plan, lo que equivale a 1.959 t. Es de destacar que ese año la valorización de 1.067 t fue con destino a la reutilización con fines de rodamiento. La reutilización para rodamiento implica que el neu- mático se venda en un mercado de ocasión, es decir, de segunda mano. 2. LÍNEA DE BASE - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 284 – En 2019, el índice de valorización fue del 62 % de los NCFU generados por las empresas adheridas al plan. Estos datos se presentan en la tabla siguiente (3). Tabla 3. Indicadores de gestión 2018 y 2019 - Plan Maestro CECONEU. 2018 2019 Estimación total en toneladas de la generación anual de NCFU en el país. 12.728 12.273 Toneladas alcanzadas por el PM (Volumen estimado de generación de NCFU de empresas adheridas al plan, en base a importaciones, descontando el desgaste del 30 %). 2.164 2.086 Representatividad del PM en cuanto a generación total de NCFU (Porcentaje que representan las toneladas alcanzadas por el plan sobre el total NCFU generado país). 17 % 17 % Toneladas valorizadas por el PM (t/año). 1.959 1.286 Tasa de valorización anual (Porcentaje de toneladas valorizadas sobre las toneladas alcanzadas) 91 % 62 % Meta según lo establecido, literal h, art. 2.o de la R/DN/0451/16. 80 % 80 % Fuente: Elaboración propia con base en procesamiento de datos del PM En 2019, de las 1.286 toneladas valorizadas por el plan, 802 (62 %) fueron transformadas en polvo y granulado de caucho mediante el procesamiento en la planta de Naturplus, 300 (23 %) fueron destinadas a reúso con fines de rodamiento y 184 (14%) fueron reutilizadas en usos alternativos al rodamiento. Esto se presenta en el gráfico siguiente (4). Gráfico 4. Plan Maestro CECONEU. Valorización de NCFU por destino (2019). 62% 23% 14% Polvo y granulado de caucho Reuso para rodamiento Reulización alternava al rodamiento Fuente: Elaboración propia en base a datos proporcionados por el PM IV. ESTADO ACTUAL DE LA GESTIÓN DE RESIDUOS EN URUGUAy – 285 – El granulado y polvo de caucho se utiliza en pisos de parques infantiles, pistas atléticas y canchas deportivas, así como en la fabricación de pastillas de freno para vehículos. Este pro- ducto también puede ser utilizado en la fabricación de mezclas asfálticas. Por último, la reutilización para usos alternativos (destino de 184 t valorizadas en 2019) im- plica la aplicación de NCFU como material constructivo para estructuras, edificaciones, cimientos, muros, equipamientos y juegos de plazas o como materia prima para el diseño de productos. Cabe destacar que el subproducto generado del procesamiento del NCFU tiene actualmen- te poca salida comercial en el mercado nacional. Por lo cual, el plan maestro se encuentra en busca de otros destinos posibles para incorporar los materiales resultantes del procesamien- to de NCFU en nuevos productos (GENEU, 2020). Precisamente, y con fines de promover la utilización de polvo de caucho en asfaltos mo- dificados, el plan maestro de CECONEU se encuentra en coordinación con el Instituto de Estructuras y Transporte de la Facultad de Ingeniería de la UDELAR para la realización de pruebas y desarrollos de nuevos productos. Indicadores de gestión a nivel país Finalmente, considerando los indicadores de gestión de ambos planes maestro vigentes, se estima que, a nivel nacional, el índice de valorización de los NCFU fue de 67 % en 2018 y de 74 % en 2019. En los siguientes gráficos se observan los indicadores nacionales de valorización de NFCU basados en los datos de los dos planes maestro. Gráficos 5 y 6. Indicadores nacionales de valorización de NFCU (2018 y 2019). 67% 74% 2018 2019 P ro ce n ta je d e va lo ri za ci ó n d e N C FU a n iv el n ac io n al 8.476 9.082 12.728 12.273 2018 2019 2018 2019 Total NFCU generado (t) 12.728 12.273 Total NFCU valorizado (Plan CINU + CECONEU) (t) 8.476 9.082 Total NFCU generado (t) Total NFCU valorizado (Plan CINU + CECONEU) (t) Fuente: elaboración propia en base a datos de los PM Según los datos proporcionados por los planes maestro en el 2019 los aportes de los impor- tadores para el financiamiento de la gestión de los NCFU varían entre de 0,22 y 0,24 dólares por kilogramo (USD/kg) de neumático importado. 2. LÍNEA DE BASE - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 286 – Si se consideran estos aportes y las cantidades en peso de NCFU valorizadas para el mismo año, el costo promedio por tonelada valorizada varía entre 410 y 510 dólares. 5.5.5 Avances y debilidades Avances Es importante destacar que aunque antes de la entrada en vigencia del Decreto N.o 358/015 –que reglamenta la gestión ambientalmente adecuada de los NCFU– existían iniciativas de carácter voluntario para la gestión de este residuo, fue la normativa el principal motor de transformación de la gestión de este residuo. A continuación se presentan los principales avances identificados en el sistema de gestión de NCFU: ✓ Capacidades nacionales construidas para la gestión adecuada de los NCFU, formada por una red de puntos de recolección, depósitos regionales de acopio, plantas de trituración y molienda y tecnologías de coprocesamiento. Las infraestructuras cons- truidas han servido para potenciar la valorización de otras corrientes de residuos. ✓ Capacidades operativas de valorización de NCFU a nivel nacional. Dentro de las alter- nativas de valorización se posicionan como principales soluciones: ― la utilización del caucho triturado como combustible alternativo en la fabrica- ción de cemento. Esto permite aprovechar el valor energético del residuo y sus- tituir el uso de combustibles fósiles; ― la elaboración de granulado y polvo de caucho para incorporar en distintas aplicaciones (mezclas asfálticas, césped sintético, canchas), como reemplazo de materia prima virgen. ✓ Las tasas de valorización de NCFU, superan actualmente el 70 % anual. ✓ Articulación, en el marco de los planes maestro, de los distintos actores de la cadena de comercialización y de gestión, esto es, importadores, puntos de ventas y distribui- dores, etcétera. ✓ Formalización de los actores vinculados a la gestión de residuos, sobre todo los rela- cionados con transporte y depósitos. ✓ Disminución significativa de la tasa de disposición de estos residuos en sitios de dis- posición final departamentales e incremento de las alternativas de reutilización y de valorización. ✓ Disminución del riesgo sanitario que presentaba la acumulación de NCFU en cuanto a la proliferación de vectores, entre los que cuales se destaca el mosquito Aedes ae- gypti, transmisor de dengue. IV. ESTADO ACTUAL DE LA GESTIÓN DE RESIDUOS EN URUGUAy – 287 – Debilidades Si bien las tasas de valorización de los planes maestro son significativas, hasta el momento no se han cumplido las metas de recuperación establecidas en las resoluciones ministeriales de aprobación de estos. Al respecto se identifican a continuación algunos de los factores que pueden estar incidiendo en estos resultados: ✓ Baja participación de algunos actores considerados estratégicos en la cadena de gestión de NCFU, en particular las gomerías y los talleres mecánicos. ✓ Deficiencias en la articulación entre los PM y los gobiernos departamentales. ✓ Información insuficiente en la población sobre la gestión adecuada de los NCFU, por lo tanto, sobre su responsabilidad en la recuperación de estos. Además la informa- ción sobre la ubicación de los centros de recepción primarios y las condiciones de entrega, no es de fácil acceso o no se encuentra publicada. ✓ Deficiencias en relación con la cobertura geográfica de los PM. Se considera estra- tégico fortalecer la red de centros de recepción primarios y acopios regionales en el interior del país para aumentar las tasas de recolección. ✓ Persistencia de un mercado informal en la cadena de gestión que tiene como resul- tado el desvío de NCFU hacia otros países o hacia la disposición inadecuada en ver- tederos o rellenos. Al respecto se ha detectado el contrabando de NCFU hacia Brasil, como sucede con otras corrientes de residuos que tienen un valor de comercializa- ción. En este aspecto, es preciso mejorar el sistema de información, la trazabilidad de la cadena y las capacidades de fiscalización, tanto para mejorar el alcance de los PM y controlar la adhesión de todos los actores involucrados como para identificar desvíos del sistema informal. ✓ Falta de un mercado consolidado y sostenible para el subproducto derivado del pro- cesamiento del neumático. Se ha generado la oferta del producto granulado y el polvo de caucho como materia prima secundaria, pero no necesariamente existe una demanda afianzada. Esto atenta contra la sostenibilidad de esta alternativa de valorización. Es preciso generar estrategias de circularidad que permitan obtener productos de mayor valor agregado y promover la incorporación de estos materiales en nuevos productos, fomentando la demanda por parte de la industria. ✓ Necesidad de continuar avanzando en el conocimiento sobre el impacto generado por la abrasión de los neumáticos durante su uso y la generación de microplásticos. Establecer medidas que permitan mitigar el impacto de los neumáticos durante la etapa de uso y no exclusivamente al final de su vida útil, porque hay estimaciones glo- bales que indican que su desgaste durante esta etapa es la fuente de 30 %, aproxima- damente, de los microplásticos primarios liberados en los océanos (Comisión Europea, 2017). Importa recordar que los microplásticos primarios son piezas de material plásti- co, cuyo tamaño suele ser inferior 5 milímetros y se liberan al mar a partir de activida- des terrestres, a diferencia de los microplásticos secundarios, que se originan a partir de la degradación de plásticos de mayor tamaño (Comisión Europea, 2017). 2. LÍNEA DE BASE - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 288 – 5.6 RESIDUOS DE PRODUCTOS QUE CONTIENEN MERCURIO 5.6.1 Marco general Las tres formas más comunes de mercurio (elemental, inorgánico y metilmercurio) son perjudiciales para la salud humana por su toxicidad para el sistema nervioso (cerebro y médula espinal) especialmente en fetos y niños pequeños. Estas se pueden encontrar tan- to en productos destinados al consumo (termómetros, fuentes de iluminación por ejem- plo) así como en productos o en residuos que resultan de actividades económico-produc- tivas. Además, el mercurio también puede dañar ecosistemas y afectar la biodiversidad. Cuando no existen prácticas ambientalmente adecuadas para la gestión de residuos que contienen mercurio, este puede ser liberado al ambiente con la consecuente afectación a la salud y al ecosistema. El Convenio de Minamata –descrito en la sección de normativa del presente capítulo– tiene por objetivo proteger la salud humana y el medioambiente de las emisiones y liberaciones antropógenas de mercurio y compuestos de mercurio y en él se recogen diversas medi- das para cumplir dicho objetivo. En el Anexo A del convenio se mencionan los productos con mercurio añadido cuya producción no estará permitida, así como tampoco su impor- tación o exportación. Algunos de esos productos son las baterías, lámparas, cosméticos, plaguicidas y amalgamas dentales. Además se incluyen los plazos para las mencionadas prohibiciones. En el Anexo B se mencionan aquellos procesos de producción que utilizan mercurio o compuestos con mercurio que deberán eliminarse. Para nuestro país el proceso que se ve afectado es la producción de cloro-álcali. La empresa que lo produce actualmente deberá de reconvertirse para el año 2025, fecha a partir de la cual no se podrá producir utilizando mercurio. Según el Inventario de nacional sobre emisiones de mercurio (Hg) de 20111, existen tres fuen- tes principales responsables de las emisiones: 1. Productos con uso intencional de mercurio: máx. 1.334 kg Hg/año y mín. 254 kg Hg/ año. Esta categoría incluye termómetros, esfigmomanómetros, baterías, fuentes de iluminación, interruptores, contactos y relés, poliuretanos con catalizadores de mer- curio, productos farmacéuticos, etcétera 2. Uso intencional de mercurio en procesos industriales: 1.140 kg Hg/año (máx = mín.) predominantemente resultantes de la industria del cloro-soda. 1 Extraído de Proyecto URU/13/G32 “Gestión ambientalmente adecuada del ciclo de vida de los productos que contienen mercurio y sus desechos” IV. ESTADO ACTUAL DE LA GESTIÓN DE RESIDUOS EN URUGUAy – 289 – 3. Otros productos con uso intencional de mercurio: máx. 700 kg Hg/año y mín. 686 kg Hg/año mayormente amalgamas dentales. El Proyecto URU/13/G32 “Gestión ambientalmente adecuada del ciclo de vida de los produc- tos que contienen mercurio y sus desechos” (Proyecto URU/13/G32, 2013) tenía como objetivo principal proteger la salud humana y el ambiente de las liberaciones de mercurio originadas por la utilización intencional de mercurio en diferentes productos, su inadecuada gestión y disposición final. En esa línea se realizó el Decreto N.° 15/019 (IMPO, 2019), el que alcanza úni- camente a la importación o fabricación de ciertos artículos que contengan Hg. En el presente análisis, además de informar las cantidades puestas en el mercado, la gene- ración y gestión de los artículos abarcados por el decreto, también se muestra la evolución que se tuvo con otras fuentes de emisiones (amalgamas dentales). 5.6.2 Generación Para la estimación de la generación de residuos conteniendo mercurio se utilizaron diferentes fuentes de información así como herramientas estadísticas que se describen a continuación. ✓ Proyecto URU/13/G32 “Gestión ambientalmente adecuada del ciclo de vida de los productos que contienen mercurio y sus desechos.” ✓ Datos de importaciones de Datamyne (Datamyne Latam, 2020) y Dirección Nacional de Aduanas (DNA, 2021). ✓ Herramienta desarrollada por la Universidad de Naciones Unidas (UNU). Esta se basa en una serie de datos de tubos y lámparas puestos en el mercado y su promedio de vida útil. Para el cálculo de lo puesto en el mercado se suma la producción doméstica a las importaciones y se le resta las exportaciones (Baldé C.P. et al. 2018). En el caso de Uruguay, la producción doméstica no será considerada para el cálculo de los tubos y lámparas puestos en el mercado por su escaso volumen frente a las importaciones. Los datos de estas últimas se extraen de DNA para los códigos arancelarios (NCM) establecidos por la herramienta. Una vez obtenidos los tubos y lámparas puestos en el mercado se calcula la generación de sus residuos 2. LÍNEA DE BASE - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 290 – A continuación, en la Tabla 1 se muestran datos del total, en unidades, de las importaciones de lámparas y tubos fluorescentes en Uruguay. Tabla 1: Importación de lámparas y tubos fluorescentes Año Totales (un) 2007 2.119.988 2008 5.133.709 2009 2.712.776 2010 4.768.714 2011 3.893.676 2012 4.739.795 2013 6.625.390 2014 4.492.733 2015 3.697.328 2016 2.863.136 2017 1.791.367 2018 666.717 2019 170.619 2020 10.926 Total (un) 43.686.874 Fuente: Elaboración propia con base en (Proyecto URU/13/G32, 2013) y (Datamyne Latam, 2020). Como se puede apreciar en la Tabla 1, a partir de la reglamentación de los tubos y lámparas conteniendo mercurio (IMPO, 2019), las importaciones de estos artículos disminuyeron sensi- blemente. Esta disminución también se vio favorecida por el crecimiento en el consumo de la tecnología LED. A efectos de estimar las emisiones de mercurio que pueden generar los tubos y lámparas que contienen mercurio se muestran los valores de mercurio admisibles que deben tener estas a partir del 2020 debido al Convenio de Minamata. Esto es 5 mg/CFL, 10 mg/tubo, mientras que la tecnología HDI quedó prohibida a partir del 2020 (PNUMA, 2013). IV. ESTADO ACTUAL DE LA GESTIÓN DE RESIDUOS EN URUGUAy – 291 – También se muestran datos de ingreso de termómetros conteniendo mercurio. Tabla 2: Importaciones de termómetros conteniendo Hg Año Totales (un) 2007 36.000 2008 96.000 2009 96.000 2010 144.000 2011 48.000 2012 48.000 2013 96.000 2014 48.000 2015 48.000 2016 101.000 2017 48.000 2018 1 2019 0 2020 0 Total (un) 809.001 Fuente: Elaboración propia en base a (Proyecto URU/13/G32, 2013) y (DNA, 2021). En la Tabla 2, puede apreciarse el cumplimiento de lo establecido por el Decreto N.°15/019, el cual indica que, no estará permitida la producción o importación de termómetros conte- niendo mercurio. Por otro lado, a modo de poder determinar las emisiones de mercurio que se pueden ge- nerar a partir de estos productos, se estima que cada termómetro contiene entre 1 gramo de mercurio (Ministerio de Ambiente, 2019), lo que implicaría una emisión anual promedio de 76 kg. Para el caso de las amalgamas dentales, en la Tabla 3 se presentan las importaciones decla- radas de amalgamas con mercurio y mercurio para amalgamas dentales entre 2007 y 2016. 2. LÍNEA DE BASE - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 292 – Tabla 3: Importaciones de amalgamas dentales Año Total anual mercurio (kg de mercurio) 2007 151 2008 141 2009 50,3 2010 500 2011 25 2012 35 2013 63,3 2014 0 2015 0 2016 113 Total 1078,6 Fuente: Elaboración propia en base a (Proyecto URU/13/G32, 2013). Según estimaciones realizadas por el Proyecto URU/13/G32, las cantidades importadas en la Tabla 3 representan 49 Kg de emisiones de mercurio anuales. (Ministerio de Am- biente, 2019) En cuanto al ingreso de esfigmomanómetros al país, de acuerdo al Proyecto URU/13/G32, no se han registrado importaciones en el período 2007-2016. Como fue expresado anteriormente, para el cálculo de la generación del residuo de tubos y lámparas con mercurio en Uruguay se utilizó una herramienta desarrollada por la Universi- dad de Naciones Unidas (UNU). A continuación, en el Gráfico 1, se muestra la generación estimada de tubos y lámparas conteniendo mercurio para el período 2009-2019. Para ello se utilizó la herramienta UNU, se constata que la cantidad ha ido disminuyendo y llegó al 2019 a un total de 298 toneladas. IV. ESTADO ACTUAL DE LA GESTIÓN DE RESIDUOS EN URUGUAy – 293 – Gráfico 1: Toneladas de lámparas y tubos fuera de uso por año 350 400 450 500 100 150 200 250 300 350 400 To ne la da s 0 50 100 150 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 Fuente: Elaboración propia La disminución que se aprecia en el gráfico, va en concordancia con los valores decrecientes de las importaciones de los mismos ítems. 5.6.3 Gestión Las capacidades instaladas y las tecnologías utilizadas para la gestión de residuos contenien- do mercurio en Uruguay se obtuvieron a través del análisis de las autorizaciones ambientales en el marco del decreto N.º 349/005. Los valores de las cantidades gestionadas efectivamen- te, se obtuvieron a partir de las Declaraciones Juradas de Generación de Residuos Sólidos (DJGRS) en el marco del Decreto N.° 182/013. La cadena de gestión actual de los residuos conteniendo mercurio en Uruguay implica dife- rentes etapas que abarcan desde la recolección, el tratamiento, la recuperación (cuando es posible) hasta el destino final. Esa cadena es llevada adelante por gestores autorizados por el Ministerio de Ambiente. El resultado de estas etapas suele consistir en fracciones (vidrio, polvillo contaminado con mercurio, plástico, mercurio líquido). En principio, la mayoría de ellas no son factibles de ser introducidas nuevamente en el mercado –con excepción de ca- sos puntuales, como podría ser el mercurio líquido– y, por tanto, la mayoría de las fracciones terminan siendo derivadas a sitios de disposición final. La recolección de lámparas usadas, termómetros y esfigmomanómetros se realizará a través de planes de captación posconsumo de acuerdo con lo que establece el Decreto N.º 15/019 para fabricantes, importadores y consumo doméstico. Los consumidores y usuarios especia- les deberán gestionar sus residuos con mercurio con gestores autorizados. 2. LÍNEA DE BASE - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 294 – Asimismo, existen otras iniciativas que buscan evitar que las lámparas con mercurio se dis- pongan junto a los residuos domiciliarios en los sitios de disposición final. Una de estas ini- ciativas es el Plan Junta Lámparas: programa interinstitucional integrado por el MA, MIEM, MSP, y UTE, cuyo objetivo es la recolección y tratamiento final de lámparas fluorescentes compactas (lámparas de bajo consumo). La Facultad de Odontología en el informe: Amalgama dental y control de mercurio (2017) plantea que está promoviendo acciones concretas sobre el uso de amalgamas y del mercu- rio involucrado en su composición, en coherencia con el Convenio de Minamata. Especifica que se ha eliminado del currículo su enseñanza práctica y se divulgan los protocolos de conocimiento y control mercurial, alentando su sustitución por materiales alternativos, tam- poco promueve ni indica su uso. Aunque también queda claro en el informe que hasta el momento no hay criterios científicos que avalen la remoción indiscriminada de las amalga- mas como medida profiláctica. Además de la cadena de gestión mencionada anteriormente, existen varios de los residuos con mercurio que aún siguen acopiados a la espera de soluciones para su gestión (los ter- mómetros, por ejemplo). A continuación se detalla el estimado de acopio para estos residuos: Según el relevamiento realizado por el Proyecto URU/13/G32 se estima que existe acopio de 230.000 unidades de termómetros en el LATU, lo que representa emisiones de mercurio potenciales de aproximadamente 230 kg Hg; termómetros en Tienda Inglesa que represen- tan emisiones mercuriales potenciales de alrededor de 5 kg y se estima que las instituciones hospitalarias almacenan un promedio de 11 kg de mercurio (el Hospital de Clínicas almacena aprox. 48 kg Hg). Actualmente en Uruguay hay una empresa autorizada para gestionar lámparas y tubos con mercurio mediante una planta con proceso físico (trituración). Cabe aclarar que hasta 2017 eran dos las empresas que realizaban la gestión de las lámparas y tubos con mercurio. Por otro lado, en febrero de 2021 se aprobó la solicitud de autorización ambiental previa (AAP) de un proyecto para tratamiento de artículos y residuos con mercurio como resultado de una licitación pública en el marco del Proyecto URU/13/G32 “Gestión ambientalmente adecuada del ciclo de vida de los productos que contienen mercurio y sus desechos”. A continuación, en la tabla 4, se especifican las dos empresas ya mencionadas y sus capa- cidades de procesamiento y almacenamiento, posteriormente, en la tabla 5, las cantidades gestionadas de lámparas y tubos para los años 2017 y 2018. IV. ESTADO ACTUAL DE LA GESTIÓN DE RESIDUOS EN URUGUAy – 295 – Tabla 4: Capacidades instaladas Empresa Capacidades autorizadas Procesamiento (t/año) Celuloide 96 Ducelit luminarias: 62 termómetros: 0,4 esfigmomanómetros: 0,5 Fuente: Elaboración propia a partir de procesamiento de Autorizaciones Ambientales. Tabla 5: Cantidades gestionadas Año Procesamiento de tubos y lámparas con mercurio (t) 2017 68,67 2018 36,73 Fuente: Elaboración propia a partir de procesamiento de DJGRS En la tabla 5 se ven las cantidades procesadas de tubos y lámparas conteniendo mercurio. Como se observa del 2017 al 2018 hubo una disminución considerable en la gestión, debi- do a que una de las empresas que realizaba el procesamiento de tubos fluorescentes cesó la operación. Para el procesamiento de lámparas y tubos conteniendo mercurio la tecnología utilizada o que se propone utilizar, contempla las etapas de trituración y separación en diferentes frac- ciones, como: casquillos, vidrio triturado y polvillo. Los equipos trabajan con presión negativa de aire y con sistemas de filtrado para captar las fracciones que contienen mercurio y evitar liberar a la atmósfera aire contaminado con mercurio. El molido que contiene vidrio y casquillos, en el caso de Celuloide es dispuesto en la Cel- da de Seguridad de la Cámara de Industrias del Uruguay (SDF Seguridad CIU). Por otro lado, la propuesta de la AAP de Ducelit para el molido establece, por las especificaciones del fabricante, que este alcanzará valores de mercurio que permitirán categorizarlo como residuo categoría II y por tanto disponerlo en el sitio de disposición final. Por otro lado, el polvillo será dispuesto mediante una estabilización en matriz de cemento previa, en el SDF Seguridad CIU. En cuanto a la gestión de los residuos conteniendo mercurio libre o amalgamas con mer- curio no existen, actualmente, tratamientos que se estén llevando adelante; en la AAP pre- sentada por Ducelit, la tecnología propuesta es una cámara de seguridad de flujo laminar para la realización de operaciones mecánicas que permiten la extracción del mercurio libre 2. LÍNEA DE BASE - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 296 – (termómetros y esfigmomanómetros) o el acondicionamiento y envasado para su posterior disposición final (residuos de amalgamas). Se prevé que el mercurio líquido generado en las operaciones de separación sea entregado a la fábrica de cloro-soda que existe en el país, en primera instancia para la incorporación en su proceso (hasta que se complete el cambio de tecnología) y, posteriormente para gestionarlo junto con el mercurio recuperado en las operaciones de limpieza de la mencionada planta. Los otros residuos conteniendo mercurio, al igual que el polvillo de los tubos y lámparas, serán dispuestos mediante una estabilización en matriz de cemento previa, en la SDF Seguridad CIU. En lo que respecta a los precios de procesamiento por parte de la empresa gestora se deta- llan los precios del servicio brindado2. 1. Transporte: 68 usd/t + IVA 2. Gestión: 0,5 usd/unidad + IVA Se tomó la cotización del dólar vigente en el momento de la elaboración del presente informe. 5.6.4 Avances y debilidades Avances ✓ La gestión de los residuos de lámparas, tubos, termómetros y esfigmomanómetros conteniendo mercurio ya se encuentran reglamentados, según Decreto N. º 15/019 ✓ Existen capacidades instaladas para la gestión de lámparas y tubos conteniendo mercurio, en el marco reglamentario del Decreto N. º 349/005. ✓ Existe una campaña de éxito de recolección de lámparas (Plan Junta Lámparas). A partir del marco reglamentario implementado en el Decreto N. º 182/013, es posible iden- tificar algunos avances en la mejora de la gestión de los tubos y lámparas conteniendo mer- curio generados por actividades industriales y afines, entre los que se pueden mencionar: ✓ Existe un sistema de información de toda la cadena de gestión para los gestores de lámparas y tubos conteniendo mercurio, ✓ Hay una mejora en procesos ambientales de gestión de las lámparas y tubos conte- niendo mercurio provenientes de los sectores industriales, agroindustriales y de ser- vicios. ✓ Hay ordenamiento de la cadena de gestión a través de distintos instrumentos: auto- rizaciones, habilitaciones, aprobaciones, etcétera. 2 Esta información se basa en una comunicación telefónica realizada con la empresa que se encuentra actualmente reali- zando la gestión de tubos y lámparas con contenido de mercurio IV. ESTADO ACTUAL DE LA GESTIÓN DE RESIDUOS EN URUGUAy – 297 – Debilidades A partir del análisis realizado es posible listar algunas debilidades encontradas en la gestión de residuos conteniendo mercurio, las que implican desafíos a resolver en la búsqueda de alcanzar una gestión adecuada, global e integrada. A continuación se listan las principales debilidades encontradas: ✓ El seguimiento y control de la reglamentación es insuficiente (Decreto N.° 15/019). ✓ Actualmente no existen soluciones de gestión para todos los productos que contie- nen Hg. ✓ Bajas tasas de recolección de tubos, lámparas, termómetros y esfigmomanómetros conteniendo de mercurio. 2. LÍNEA DE BASE - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 298 – 5.7 RESIDUOS DE APARATOS ELÉCTRICOS Y ELECTRÓNICOS (RAEE) 5.7.1 Marco general El consumo de aparatos eléctricos y electrónicos (AEE) está fuertemente ligado al desarrollo de la economía y actualmente su uso se ha vuelto indispensable en la vida cotidiana, pero esto conlleva a que su producción y uso sean muy demandantes de recursos. La fabricación de AEE involucra procesos cada vez más complejos y utilización de recursos naturales no renovables cuya disponibilidad es escasa. Entre estos se encuentran el selenio, cromo, níquel, oro, plata, metales del grupo del platino y tierras raras. La obtención de estas materias primas es que cada vez más difícil, por esto, la explotación minera ha avanzado hacia métodos de extracción cada vez más agresivos para acceder a ellas. Estos generan grandes impactos ambientales, destruyen ecosistemas, consumen grandes cantidades de agua y energía y utilizan sustancias químicas que pueden ser muy contaminantes para el agua, el suelo y el aire. Después de su uso, los AEE son desechados y generan una corriente de residuos de aparatos eléctricos y electrónicos (RAEE), la cual se encuentra teniendo un mayor crecimiento a nivel mundial en comparación con otras corrientes de residuos. Contienen una amplia gama de materiales, muchos de ellos con un gran potencial de valorización y otros con características que le confieren cierta peligrosidad. Algunos RAEE pueden tener sustancias tóxicas como plomo, cadmio, bromo, sustancias agotadoras de la capa de ozono, compuestos orgánicos persistentes (ej. aditivos utilizados como retardantes de llama en los plásticos), entre otras. Algunos de estos contaminantes se encuentran listados en el Convenio de Estocolmo, ratifi- cado por Uruguay. Por otra parte, las actividades informales de recuperación de materiales valorizables pre- sentes en los RAEE se han relacionado con una amplia gama de efectos sobre la salud. La población más vulnerable la constituyen los niños, los adolescentes y las mujeres embara- zadas, quienes corren mayores riesgos de sufrir efectos sobre la salud asociados a distintas sustancias toxicas, a medida que atraviesan etapas vitales de desarrollo físico y neurológico. De las operaciones informales pueden surgir contaminantes persistentes, como resultado, por ejemplo, de la quema incontrolada de residuos, como es el caso de la quema de cables en procesos sin control para recuperar el cobre. Esta práctica genera problemas de conta- minación del aire, puede liberar dioxinas y furanos, hidrocarburos aromáticos policíclicos y metales pesados. Entre los metales liberados puede haber plomo proveniente de los recu- brimientos plásticos de los cables que puede contaminar los suelos y exponer a los niños que juegan en el entorno. IV. ESTADO ACTUAL DE LA GESTIÓN DE RESIDUOS EN URUGUAy – 299 – En la actualidad, Uruguay no cuenta con una normativa que regule la gestión de esta co- rriente de residuos. Sin embargo, desde el Ministerio de Ambiente, se entiende prioritario contar con una gestión ambientalmente adecuada de los RAEE. Por ello, se está trabajando en el proceso de desarrollo del decreto que lo reglamentará, el que se espera entre en vigen- cia en el año 2022. 5.7.2 Generación Estimación de la generación La generación de RAEE asimilable a uso doméstico estimado para el año 2019 fue de apro- ximadamente 37.600 toneladas. Esta estimación surge como resultado del uso de una he- rramienta desarrollada por la Universidad de Naciones Unidas (UNU) que se basa en una serie de datos de los AEE puestos en el mercado, la vida útil promedio del producto y los pesos promedio de estos, entre otros aspectos. Para el cálculo del AEE puesto en el mercado se suma la producción doméstica más las importaciones de AEE y se le resta las exportaciones (Baldé C.P. et al., 2018). Para el caso de Uruguay, la producción doméstica no será considerada para el cálculo de AEE puesto en el mercado por su bajo volumen frente a las importaciones. Los datos de estas últimas son tomados de la Dirección Nacional de Aduanas para los códigos arancelarios (NCM) es- tablecidos por la herramienta. Dichos códigos no abarcan todo el universo de los AEE, por lo cual la generación de RAEE calculada se encontrará subdimensionada en comparación con la generación real. Asimismo, cabe aclarar que esta herramienta devuelve los valores de AEE puesto en el mercado y RAEE generado agrupados en siete categorías, utilizadas internacionalmente. RAEE 2019: 37.600 toneladas Ilustración 1: Generación de RAEE Fuente: Elaboración propia Debido a que existe gran diversidad de tipos de AEE, se agrupan en categorías para po- der armonizar las mediciones y utilizar indicadores comparables mundialmente, tal como lo hace la UNU. La categorización se realiza con base en la similitud del uso, composición (en términos de sustancias peligrosas y materiales recuperables) y dimensiones, entre otros. Se presentan a continuación, las seis categorías utilizadas por la Directiva Europea 2012/19/UE sobre RAEE, referencia mundial en esta materia, así como una séptima categoría de paneles fotovoltaicos que incorpora la normativa española (Real Decreto 110/2015). 2. LÍNEA DE BASE - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 300 – 1. Aparatos de intercambio de temperatura 4. Grandes aparatos (con una dimensión exterior superior a 50 cm) 3. Lámparas 2. Monitores, pantallas y aparatos con pantallas de superficie superior a 100 cm2 6. Aparatos de informática y telecomunicaciones pequeños (sin ninguna dimensión exterior superior a los 50 cm) 5. Pequeños aparatos (sin ninguna dimensión exterior superior a 50 cm) 7. Paneles fotovoltaicos grandes (con una dimensión exterior superior a 50 cm) Ilustración 2 - Categorías de AEE Fuente: Elaboración propia Si bien las categorías mostradas en la ilustración 2 están incorporadas en la propuesta nor- mativa de RAEE para Uruguay, esta introduce otras categorías adicionales que tienen en cuenta, por un lado aquel AEE de uso no asimilable a doméstico diseñado para usos especí- ficos (por ej. industriales) y por otro incorpora dentro de los AEE asimilables a uso doméstico a las pilas y baterías y a los consumibles de impresión. En el gráfico 1 se puede observar, como fue la distribución en porcentaje en peso de las dife- rentes categorías de AEE, en el año 2019. Gráfico 1 - AEE puesto en el mercado por categoría 2019 (% en peso) Grandes aparatos (excluidos los paneles fotovoltaicos) 23% Monitores, Aparatos de intercambio de temperatura 30% p 23% Monitores, pantallas y aparatos con pantallas 6% Aparatos de informática y telecomunicaciones Pequeños aparatos 33% pequeños 6% Lámparas 1% Paneles fotovoltaicos grandes 1% q aparatos 33% Fuente: Elaboración propia Las categorías que tienen una mayor influencia en los AEE puestos en el mercado son los pequeños aparatos y los aparatos de intercambio de temperatura. Sin embargo, si se tiene en cuenta la variación del 2009 al 2019, surge que los grandes aparatos son los que tienen una mayor variación con un aumento del 70 %. Esto se acompaña con lo mencionado en la IV. ESTADO ACTUAL DE LA GESTIÓN DE RESIDUOS EN URUGUAy – 301 – literatura especializada, en donde se establece que los productos que han tenido un mayor incremento en su consumo, en términos de peso, han sido heladeras, lavarropas, hornos eléctricos, unidades centralizadas eléctricas de calefacción y TV flat. (Baldé et al. 2017, p. 24). Por otro lado, los monitores, pantallas y aparatos con pantallas y aparatos de informática y telecomunicaciones pequeños han tenido una disminución al considerar el porcentaje de variación desde el 2009 al 2019. Esto se puede deber a varios motivos. Por un lado, los pe- sos promedio tanto de celulares, computadoras y televisores ha disminuido con el tiempo debido a la miniaturización, por otro lado, ciertas tecnologías se volvieron obsoletas, como los monitores y televisores CRT que fueron reemplazados por monitores y pantallas planas. Incluso, en algunos casos, los monitores CRT, con una única función, fueron reemplazados por dispositivos con varias funcionalidades, por ejemplo los celulares, laptops, computadoras all in one o tablets. Cabe aclarar que los valores mostrados de AEE puestos en el mercado no corresponden so- lamente al posconsumo, sino que también se incorpora el AEE asimilable a uso doméstico generado por diversas actividades económico-productivas. A continuación, en el gráfico 2, a partir de los datos de AEE puesto en el mercado se calcu- la, utilizando la herramienta UNU, una estimación de RAEE generado por categoría para el período 2009-2019. Esta ha ido creciendo y llegó en 2019 a un total de 37.600 toneladas, aproximadamente, (como se mencionó al inicio de este apartado). Gráfico 2 - RAEE generado 15000 20000 25000 30000 35000 40000 Pe so (t ) Paneles fotovoltaicos grandes Lámparas Aparatos de informática y telecomunicaciones pequeños Monitores, pantallas y aparatos con pantallas 0 5000 10000 Año Grandes aparatos (excluidos los paneles fotovoltaicos) Aparatos de intercambio de temperatura Pequeños aparatos Fuente: Elaboración propia 2. LÍNEA DE BASE - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 302 – En el gráfico 2, se aprecia que las categorías que generan mayor cantidad de RAEE son los pequeños aparatos y los aparatos de intercambio de temperatura, seguidos por los grandes aparatos. 24,75 % 14,92 % 1,8 % 18,64 % 31,50 % 8,32 % 0,07 % RAEE 2019 37.600 t Ilustración 3: Distribución de RAEE generado por categoría Fuente: Elaboración propia Según el último censo realizado por el Instituto Nacional de Estadística (INE), en el año 2011, la población total del país ascendía a 3.286.314 habitantes. En función de estos datos, se cal- cula la generación per cápita a partir del 2011, este asciende para el 2019 a 11,5 kg RAEE/hab./ año, tal como se muestra en el gráfico 3. Gráfico 3 - RAEE per cápita por año 12 14 ./a ño ) 2 4 6 8 10 12 14 pe r c áp ita (k g/ ha b. /a ño ) 0 2 4 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019R A EE p er c á Año Fuente: Elaboración propia Si se tiene en cuenta el crecimiento poblacional proyectado por el INE para 2019, el cual es de 3.518.552 habitantes, la generación per cápita pasaría a ser de 10,7 kg RAEE/hab./año. Si se comparan los valores de generación de RAEE obtenidos por habitante en Uruguay, con los valores presentados por el “Observatorio mundial de los residuos electrónicos 2020” (Forti, Balde, Kuehr, & Bel, 2020), se puede ver que Uruguay se encuentra en un valor notoriamente superior al promedio de América del Sur (9,1 kg/hab.), sin embargo, se encuentra por debajo IV. ESTADO ACTUAL DE LA GESTIÓN DE RESIDUOS EN URUGUAy – 303 – de la UE (16,2 kg/hab.), EE.UU. Canadá (20,9 kg/hab.) y Oceanía (16,1 kg/hab.). Esto se encuen- tra principalmente relacionado con el PIB per cápita de los países, como puede verse en el gráfico 4. Gráfico 4 - RAEE kg/hab./año y PIB per cápita 2019 20,9 16,2 16,1 11 5 40 000 50.000 60.000 70.000 15 20 25 a (U SD ) /a ño 16,2 16,1 11,5 9,1 8,3 7,8 7,3 5,6 2,9 0 10.000 20.000 30.000 40.000 50.000 60.000 0 5 10 15 20 PI B p er c áp ita (U SD kg /h ab ./a ño 00 P RAEE Kg./hab. 2019 PIB per cápita 2019 Fuente: Elaboración propia con base en (Forti, Balde, Kuehr, y Bel, 2020) Estimación de materiales generados a partir de RAEE Una vez estimada la generación de RAEE y a partir de la bibliografía consultada (Hestin et al., 2015), se puede obtener una estimación de los materiales que se podrían haber generado a partir del desmantelamiento de estos residuos, especificados por categoría. En el gráfico 5 se muestra el total de las toneladas estimadas para cada año de los materiales mayoritarios originados a partir de RAEE. Gráfico 5 - Materiales generados a partir de RAEE 2019 14.000 16.000 18.000 4.000 6.000 8.000 10.000 12.000 14.000 16.000 To ne la da s 0 2.000 4.000 6.000 Metal ferroso Plástico Cobre Vidrio Aluminio T Fuente: elaboración propia 2. LÍNEA DE BASE - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 304 – 5.7.3 Gestión actual Aunque no existe actualmente normativa que regule la gestión ambientalmente adecuada de los RAEE en Uruguay, esta se encuentra en desarrollo y a través de ella se buscará pre- venir la generación de los RAEE, mediante la incorporación de pautas que promuevan la economía circular como la extensión de la vida útil y el fomento de la reutilización. Además, a partir de la reglamentación se implantará un sistema diferenciado de gestión de los RAEE que deberá promover la valorización. La cadena de gestión actual de los RAEE en Uruguay implica diferentes etapas que van desde la recolección, reparación, desmantelamiento y recuperación de materiales hasta el destino final de cada una de las fracciones, involucrando distintos actores en cada una de ellas. Por un lado, se encuentran las empresas autorizadas por el Ministerio de Ambiente para gestionar estos RAEE, sobre las cuales se detallará más adelante. Por otro, existe el canal informal que incluye a los clasificadores y a los chatarreros, quienes no se encuentran en la órbita del MA, pero que tienen un rol fundamental y es necesario incorporarlos en la cadena formal de la gestión de RAEE. La normativa en desarrollo para lograr una gestión ambiental- mente adecuada de RAEE pretende lograr este objetivo. Esto busca proteger la salud de los trabajadores e incorporar los diferentes flujos de materiales en la cadena formal de gestión. Ilustración 4 - Circuitos impresos triturados. Foto cortesía de Werba S.A. También existen otros actores e iniciativas que procuran evitar que los RAEE se dispongan junto a los residuos domiciliarios en los sitios de disposición final. Una de estas iniciativas es Antel Integra, proyecto patrocinado por Antel, que busca colaborar principalmente con los hogares de menor poder adquisitivo, proporcionándoles un PC reciclado, con software libre IV. ESTADO ACTUAL DE LA GESTIÓN DE RESIDUOS EN URUGUAy – 305 – y acceso a internet. Para ello se utilizan equipos informáticos en desuso, que son donados por empresas y particulares. Asimismo, las empresas de telefonía celular en el país, cuentan con recipientes en sus tiendas, para recibir celulares en desuso. En la tabla 1 se presenta: un resumen de los AEE puestos en el mercado, los RAEE generados a partir de estos y los RAEE gestionados formalmente a través de los gestores autorizados. La información de RAEE gestionados se obtiene a través de las declaraciones juradas de gene- ración de residuos sólidos (DJGRS) en el marco del Decreto N.° 182/013. Cabe aclarar que de los datos presentados en la tabla 1, no es posible verificar que los RAEE gestionados correspondan a los mismos códigos arancelarios especificados por la herra- mienta de la UNU. Existe una cantidad no determinada con exactitud, aunque no es escasa, de RAEE, por ejem- plo de lavarropas y calefones provenientes del sector domiciliario que van directamente a fundición ferrosa. Como no es posible su discriminación, debido a los canales informales por los que llegan, no se ve reflejado en la recuperación o gestión. Tabla 1 - Resumen de generación y gestión formal de RAEE 2016 2017 2018 AEE puesto en mercado (t) 46.500 64.620 46.494 RAEE generado (t) 35.044 36.035 36.881 RAEE gestionado formalmente (t) 924 808 1.205 % RAEE gestionado formalmente 2,6 2,2 3,3 Fuente: elaboración propia en base a sistematización y procesamiento de DJGRSI NOTA: no están incluidas las baterías plomo-ácido En lo que respecta a las empresas autorizadas o en proceso de renovación de autoriza- ción por el Ministerio de Ambiente para gestionar RAEE, existen nueve empresas instaladas para la gestión de RAEE dentro del marco reglamentario del Decreto N.º 349/005. Dos de ellas se dedican a operaciones exclusivamente logísticas, tales como almacenamiento y transporte: Depósito Pedernal S.A. y Plateran S.A. La mayoría de estas nueve empresas no solo están autorizadas para gestionar RAEE, sino también para otros tipos de residuos. También es importante destacar que varias están au- torizadas para el procesamiento de algún tipo de RAEE, pero no para la totalidad debido a la variabilidad en su composición. Las empresas con capacidades instaladas para la recuperación de materiales realizan prin- cipalmente tratamientos físicos de desmantelamiento y separación, ya sea manualmente o mediante molienda. Por lo tanto, de estas nueve empresas, casi ninguna realiza valorización, 2. LÍNEA DE BASE - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 306 – sino que deriva los materiales segregados a: valorización nacional (principalmente metales ferrosos), exportación (para valorización de metales no ferrosos y algunos tipos plásticos y para eliminación de otros tipos) o disposición final. A continuación, en la tabla 2 se especifican las nueve empresas, las operaciones que realizan, los tipos de RAEE que abarcan y sus capacidades. En los gráficos 6, 7 y 8 se puede observar el destino de los materiales o fracciones resultantes del procesamiento de RAEE para el año 2018. Tabla 2 - Empresas autorizadas para gestionar RAEE Empresa Principales operaciones Tipos de RAEE gestionados Capacidades de procesamiento autorizadas (t/año) Celuloide S.A. Acopio Desensamble manual y segregación de componentes/materiales Exportación/envío a otros gestores para dar destino final Categorías 1-7 504 Cementos Artigas S.A. Acopio Incineración Cartuchos de tinta y tóner a Depósito Pedernal S.A. Acopio Palletizado Categorías 1-6 Puntual Filmetal S.A. Acopio Desensamble manual y segregación de componentes/materiales Exportación Categorías 1,4,5 y 6 25 Marenales Ltda. Acopio Desensamble manual y segregación de componentes/materiales Envío a otros gestores para dar destino final Categorías 1,5 y 6 10 Plateran S.A. Acopio Monitores CRT y sus partes 1b Radur S.A. Acopio Desensamble manual y segregación de componentes/materiales Envío a otros gestores para dar destino final NDc Rodríguez Michelena Federico Acopio Desensamble manual y segregación de componentes/materiales Exportación Categorías 2 y 6 1440b,d IV. ESTADO ACTUAL DE LA GESTIÓN DE RESIDUOS EN URUGUAy – 307 – Empresa Principales operaciones Tipos de RAEE gestionados Capacidades de procesamiento autorizadas (t/año) Werba S.A. Acopio Desensamble y segregación de componentes/materiales (manual y mecánico) Exportación Categorías 1-6 3200 Fuente: Elaboración propia a partir de procesamiento de AAO y AAE, (Ministerio de Ambiente, 2020) Notas ND: No hay datos a. Se cuenta con información de capacidades del horno, pero no de cantidades específicas por tipo de residuos. b. Las capacidades de almacenamiento o procesamiento están en m3 . c.: La capacidad para procesar depende de la superficie total del emprendimiento d. En caso de encontrarse aún operativos, serán comercializados como equipos o .partes de “segunda mano”, los equipos o partes que no funcionen serán desmantelados. Es primordial resaltar que una de las principales empresas gestoras ha solicitado autoriza- ción para la ampliación de su capacidad de gestión de RAEE a 30.000 t/año y que se en- cuentra en la etapa de puesta de manifiesto público. Ilustración 5: Acopio de monitores CRT (Foto cortesía de Werba S.A.) Gráfico 6 - Destino de materiales de procesamiento de RAEE - 2018 Acopio 1% Exportació n 71% SDF Sanitario 9% SDF Seguridad 19% Fuente: Elaboración propia en base a sistematiza- ción y procesamiento de DJGRS 2. LÍNEA DE BASE - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 308 – Gráfico 7 - Reciclado en plaza de materiales de procesamiento de RAEE - 2018 Gráfico 8 - Exportaciones de fracciones de procesamiento de RAEE - 2018 Mezclado 1% Monitor 5% Metal NO Ferroso 25% Placas/ Circuitos 24% Plástico 45% Exportaciones Celulósicos 10% Metal Ferroso 90% Reciclado en plaza Fuente: Elaboración propia en base a sistematización y procesamiento de DJGRS Cabe aclarar que para la exportación de fracciones peligrosas provenientes del desmante- lamiento de RAEE, se debe cumplir con los requerimientos establecidos por el Convenio de Basilea para Movimientos Transfronterizos. Es importante destacar que de los operadores citados en la tabla 2, solo tres del total ges- tionaron RAEE en el año 2018 y uno de ellos abarcó alrededor del 95 % del total gestionado. Adicionalmente, dentro de la operación de segregación de materiales dentro de la ope- ración de segregación de materiales, actualmente, no se realiza la separación por tipo de plástico ni la identificación de retardantes de llama bromados. Tampoco existe una recupe- ración de las sustancias agotadoras de la capa de ozono como los refrigerantes contenidos en los equipos de intercambio de temperatura. Respecto a los costos de procesamiento por parte de las empresas gestoras, a continuación se detalla un promedio o rango, según el caso, de los costos del servicio de gestión (con base en comunicaciones telefónicas realizadas a cuatro de las empresas que realizan desmante- lamiento de RAEE). ✓ Transporte: 68 USD/t + IVA ✓ Gestión de RAEE mezclado: 340 - 570 USD/t + IVA ✓ Gestión de monitores CRT: 18 USD/unidad + IVA ✓ Gestión de monitores planos: 9 USD/unidad + IVA ✓ Gestión de baterías de litio: 5.000 USD/t+ IVA IV. ESTADO ACTUAL DE LA GESTIÓN DE RESIDUOS EN URUGUAy – 309 – (La cotización del dólar considerada es la vigente en el momento de la elaboración del pre- sente informe). Se destaca que los costos de gestión de baterías plomo ácido y de luminarias conteniendo mercurio, son detallados en los apartados correspondientes. También se aclara que el rango en la gestión de RAEE se debe principalmente a dos motivos: el tipo de RAEE a gestionar (materiales que lo componen) y la empresa gestora. 5.7.4 Avances y debilidades A continuación se listan los principales avances, detectados a partir del análisis precedente, en cuanto a generación y gestión de RAEE: ✓ Proceso de reglamentación de la corriente de RAEE. ✓ Existencia de un proyecto de éxito, patrocinado por Antel (Antel Integra), que utiliza equipos informáticos en desuso, donados por empresas o particulares, para darles un segundo uso con fin social. ✓ Existencia de capacidades instaladas para la gestión de RAEE en el marco reglamen- tario del Decreto N.º 349/005. A partir del marco reglamentario del Decreto N.º 182/013, es posible identificar algunos avan- ces en la mejora de la gestión de los RAEE generados por actividades industriales y afines, entre los que se pueden mencionar: ✓ Existencia de un sistema de información de toda la cadena de gestión para los ges- tores de RAEE. ✓ Mejora en procesos ambientales de gestión de los RAEE provenientes de los sectores industriales, agroindustriales y de servicios. ✓ Ordenamiento de la cadena de gestión a través de distintos instrumentos: autoriza- ciones, habilitaciones, aprobaciones, etcétera. Es posible listar algunas debilidades encontradas en el consumo de AEE y gestión de RAEE, a partir del análisis realizado. Esto implica desafíos a resolver en la búsqueda de alcanzar una gestión adecuada, global e integrada. A continuación, se listan las principales debilidades encontradas. En el capítulo tres se pue- den encontrar las líneas estratégicas para atender estas problemáticas. ✓ Faltan exigencias previas a la introducción al mercado de AEE desde el punto de vista medioambiental. 2. LÍNEA DE BASE - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 310 – ✓ No se cuenta con una gestión integral de los RAEE con énfasis en la economía circular. ✓ Hay bajas, ineficientes o inexistentes capacidades instaladas para la gestión de RAEE y de los materiales producto del desmantelamiento, con respecto a su generación. ✓ Faltan estímulos para la generación de mercados con productos fabricados a partir de residuos. ✓ Falta incorporar dentro de las compras públicas sostenibles, el aseguramiento de las mejores prácticas ambientales para las compras de gestión de RAEE. ✓ Ausencia de sensibilización de los usuarios para tender hacia la minimización de los RAEE. V. CIRCULARIDAD DE MATERIALES – 311 – MARCO GENERAL Hoy es necesario establecer un cambio de paradigma en nuestra concepción y vínculo con los residuos. Partamos de una mirada de economía circular que nos invita a concebirlos como recursos, que busca la participación, la responsabilidad compartida y la minimización en la generación de residuos. Para lograr efectivamente cerrar el círculo de residuos a recursos, es necesario trabajar fuer- temente en los procesos de segregación en origen, recolección selectiva y fortalecer las ca- pacidades nacionales de reciclado. Por ello, se hace necesario realizar un análisis sobre diferentes flujos de materiales, lo cual contribuye a incorporar conocimiento local de la comercialización, usos, destinos y balances para los principales materiales de los cuales están constituidos los residuos, a excepción de la materia orgánica, tales como metales (aluminio, cobre, acero y hierro), vidrio, plásticos y celulósicos para Uruguay. Esto es con el objetivo de poder contar con insumos para tomar a nivel referencial, para desarrollar y fortalecer las capacidades de reciclado; asegurar la ca- lidad de los materiales captados y su flujo para potenciar la industria de reciclado, así como para ordenar el sector de comercialización de residuos de estos materiales. Este análisis pretende ser una primera aproximación y abarca el estudio del consumo na- cional y de la capacidad de reciclado y operaciones logísticas asociadas, para los diferentes materiales en Uruguay. Para el cálculo del consumo nacional, se suman las importaciones y la fabricación nacional y se le resta las exportaciones. Las importaciones incluyen diferentes regímenes aduaneros de importación. Dentro de estos se encuentran: la importación defi- nitiva, la admisión temporaria (para reexportación en el mismo estado o para perfecciona- miento activo), el depósito aduanero y el tránsito aduanero. En el presente análisis se inclu- yen los datos tanto de importación definitiva como de admisión temporaria. Cabe aclarar, que si bien las admisiones temporarias no permanecen en el país, al no poder discriminar las exportaciones provenientes de dicho flujo, la mejor aproximación para su cuantificación V. CIRCULARIDAD DE MATERIALES 2. LÍNEA DE BASE - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 312 – es incluirlas en el consumo nacional. El estudio de la capacidad de reciclaje y operaciones logísticas asociadas incluye el análisis de los datos de recolección, de los procesos con agre- gado de valor (cuando corresponda), de reciclaje, de la exportación de residuos, de la dis- posición final y de otros destinos identificados. A continuación se presenta un diagrama de flujo que describe a grandes rasgos las principales etapas comunes a todos los flujos de materiales y el cual pretende reflejar como primera aproximación la situación actual de la circularidad de materiales. A partir del mismo, dentro del análisis de cada material, se entrará en mayor detalle. Importación para fabricación nacional Importación de residuos Admisiones temporarias Productos con valor agregado nacional Importación de productos Comercialización y consumo + Actividades económicas, productivas y de servicios Exportación de productos terminados o intermedios Exportación de residuos Clasificado Disposición final Otros destinos Segregación en origen Importaciones Productos con agregado de valor nacional Residuos con destino valorización Residuos con destinos diferentes a la valorización Ilustración 1 - Diagrama de flujo global de materiales Este análisis también comprende un estudio de diferentes aspectos económicos, tales como las tendencias de precios en el mundo y los precios nacionales e incluye la enumeración de los avances y debilidades identificados en los flujos de materiales. Es importante destacar, que en algunos casos no se cuenta con datos actualizados, por ejemplo, para las tareas de recolección realizada por personas clasificadoras de residuos. En otros casos, en los cuales no se cuenta con cuantificación de datos, se debe a que los diferentes actores no se encuentran alcanzados por ninguna normativa que les imponga la obligación de presentación de información, por ejemplo, los chatarreros. V. CIRCULARIDAD DE MATERIALES – 313 – 1. METALES Este análisis abarca el estudio de los flujos para aluminio, cobre, hierro y acero en Uruguay. La importancia de focalizarse en estos metales, además de lo mencionado en el marco general y en particular para ordenar el sector de comercialización, radica en que el desarrollo, en el mundo, de ciertas tecnologías en los sectores de energías renovables y movilidad eléctrica plantea la criticidad que tendrán algunos materiales (litio, cobre, entre otros) en esos sectores. Esto sumado a la inestabilidad de los precios en el mercado y al hecho de que la bauxita fue incorporada en 2020 como una materia prima fundamental para la Unión Europea (UE) presenta la interrogante de si es necesario realizar estudios de factibilidad y sostenibilidad de la industria de fundición de desechos de aluminio y cobre en Uruguay y si, además, es necesario promover la generación de valor a través de otros metales estratégicos (litio, oro, paladio, plata, etcétera.). 1.1 ESTIMADO DE CONSUMO NACIONAL A continuación se encuentra un resumen de las etapas de procesamiento y gestión nacional de aluminio, cobre, hierro y acero: fabricación, recuperación, clasificación, desmantelamien- to, procesos con agregado de valor y reciclaje. Además se presentan las capacidades nacio- nales para los diferentes procesos (en los casos en que se cuenta con información). Fabricación Capacidad instalada producción · 4000 t/año perfiles . Recuperación, clasificación y desmantelamiento • Recolección • Clasificación • Acopio • Desmantelamiento • Operaciones de preparación de los materiales (limpieza, corte, enfardado, etcétera) Procesos con agregado de valor • Separación de cables (aprox. 2.000 t/año*) • Despresurización de aerosoles (aprox. 76 t/año) * Incluyen cables de aluminio y cobre Reciclaje Capacidad instalada para fundición: · No especificado. Una empresa gesona sólo sus propios residuos de chatarra de aluminio Ilustración 2 - Etapas de procesamiento de aluminio Fuente: elaboración propia con base en procesamiento de AAO y AAE Fabricación Procesos con agregado de valor • Separación de Cu de cables y picado Aprox. 2000 t/año Reciclaje Capacidades instaladas producción aprox. • 2.610 t/año – productos químicos que incluyen cobre en su composición • 150 t/año– producción de chapas laminadas • 4800 u/año producción de calefones Capacidades instaladas para fundición: • 35 t /año producción de calefones • 150 t /año– producción de chapas laminadas Capacidades instaladas industria química: 1.060 t/año - industria química • Recuperación, clasificación y desmantelamiento Recolección Clasificación Desmantelamiento Operaciones de preparación de los materiales (limpieza, corte, enfardado, etcétera) • • • • Ilustración 3 - Etapas de procesamiento de cobre Fuente: elaboración propia con base en procesamiento de AAO y AAE 2. LÍNEA DE BASE - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 314 – Fabricación Recuperación, clasificación y desmantelamiento • • • Procesos con agregado de valor Limpieza, corte, etc. para acero inox. Reciclaje (acero) Capacidades instaladas para fundición aprox. 85.500 t/año Recolección Clasificación Desmantelamiento Capacidades instaladas producción acero inox aprox. (2019): 25.200 t/año • • • Ilustración 4 - Etapas de procesamiento de hierro y acero Fuente: elaboración propia con base en procesamiento de AAO y AAE La estimación del consumo nacional para los diferentes flujos de metales se calcula de for- ma similar para los tres tipos (aluminio, cobre y acero/hierro) y, tal como se explicó en el mar- co general, surge a partir de la suma de la fabricación e importación, ya sea de materiales con destino a actividades económico-productivas, por ejemplo, la construcción o destinados al consumo particular, como en el caso de los envases de bebidas de aluminio, y se le resta los valores de las exportaciones. 1.1.1 Importaciones En importaciones se incluyen diferentes regímenes aduaneros de importación. Dentro de estos se encuentran: la importación definitiva, la admisión temporaria (para reexportación en el mismo estado o para perfeccionamiento activo), el depósito aduanero y el tránsito aduanero. En el presente apartado se incluyen los datos tanto de importación definitiva como de admisión temporaria. a. Importación definitiva Se presentan los datos de importaciones desde 2016 hasta 2020, tanto de material bruto, de productos que luego pasarán a tener un proceso intermedio previo a la venta y de artículos de aluminio, cobre y acero/hierro prontos para la venta. Si bien para el resto de la línea de base, se ha tomado como referencia el 2019, se entendió importante cuantificar también el 2020, para poder evaluar si la pandemia había generado una disminución en la importación de estos metales y sus productos. A grandes rasgos se aprecia que esto no fue así. También se presentan los datos de importaciones de residuos de chatarra de aluminio, hierro y cobre. Aluminio Tabla 1 - Importaciones de aluminio Al (t) 2016 2017 2018 2019 2020 Total (t) 10.271 11.436 18.877 13.470 13.140 Fuente: elaboración propia en base a datos extraídos de (https://www.datamynelatam.com/) V. CIRCULARIDAD DE MATERIALES – 315 – En cuanto al origen de las importaciones, si bien depende del tipo de producto importado, Brasil y Argentina se encuentran entre los primeros 5 países, para prácticamente todos los códigos arancelarios relacionados con aluminio. Asimismo, por un lado, a partir de la línea de base de RAEE calculada según lo presentado en la sección IV, se puede estimar que el aluminio contenido en AEE importado para 2019 son 2.156 toneladas. Por otro lado, en función de las declaraciones juradas de envases en el marco del decreto Nº. 260/007, para 2018, se puede determinar que se importaron 8.612 toneladas de envases de aluminio. Cabe aclarar que, con el fin de contar con estimaciones más certeras, para el caso de envases se toma el 2018 como año de referencia y no el 2019, debido a que dicho año se aparta de la tendencia observada para años anteriores. A partir de los datos presentados más arriba, se puede estimar que los principales productos comercializados de aluminio (sin tener en cuenta el aluminio bruto importado) para 2019 son los siguientes: Barras y perfiles – desnados a la construcción Alambres – desnados a la fabricación de cables Aluminio contenido en AEE Envases Ilustración 5 - Principales productos comercializados de aluminio 2019 Fuente: elaboración propia En la siguiente tabla se presentan las toneladas importadas de desechos de aluminio: Tabla 2 - Importaciones de desechos de aluminio Ton Desechos importados 2016 43,3 2017 23,7 2018 2,0 2019 3,5 2020 7,1 Fuente: elaboración propia en base a datos extraídos de (https://www.datamynelatam.com/) 2. LÍNEA DE BASE - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 316 – En 2016 la mayoría de los desechos de aluminio fueron importados para la fabricación de perfiles, en cambio el resto de los años provienen mayoritariamente de zonas francas, para su nacionalización y posterior gestión en el país. Cobre y aleaciones Tabla 3 - Importaciones de cobre y sus aleaciones Cu (t) 2016 2017 2018 2019 2020 Total 2.967 3.023 2.932 3.084 2.794 Fuente: elaboración propia en base a datos extraídos de (https://www.datamynelatam.com/) En cuanto al origen de las importaciones, si bien depende del tipo de producto importado, en particular el alambre de cobre, el cual es el mayor producto importado, Brasil, Chile y Argentina son los mayores países importadores. Asimismo, Brasil también es el mayor im- portador de chapas y tiras de cobre, de espesor superior a 0,15 mm, el cual es el segundo producto mayormente importado. Asimismo, a partir de la línea de base de RAEE calculada según lo presentado en la sección IV, se deduce que el cobre contenido en AEE importado para 2019 son 3.724 toneladas. A partir de los datos presentados más arriba, se puede determinar que los principales pro- ductos comercializados de cobre o que lo contienen (sin tener en cuenta el cobre bruto importado) para 2019 son los siguientes: Aparatos eléctricos y electrónicos – desnado a consumo asimilable a domésco Alambre de cobre – desnados a fabricación de cables Tuberías y accesorios – desnados a construcción o industria Sales de cobre– desnados a producción de fungicidas Ilustración 6 - Principales productos comercializados conteniendo cobre 2019 Fuente: elaboración propia V. CIRCULARIDAD DE MATERIALES – 317 – Tabla 4 - Importaciones de desechos de cobre Ton desechos importados 2016 6,5 2017 102,3 2018 75,9 2019 20,4 2020 21,9 Fuente: elaboración propia en base a datos extraídos de (https://www.datamynelatam.com/) En 2018 y 2019, la mayoría de los desechos de cobre fueron importados para la fabricación de sales de cobre, para su utilización como fungicidas, el resto de los años provienen mayori- tariamente de zonas francas, para su nacionalización y posterior gestión en el país. Hierro y acero Tabla 5 - Importaciones de hierro y acero Fe (t) 2016 2017 2018 2019 2020 Total 178.007 190.457 193.063 177.054 236.284 Fuente: elaboración propia en base a datos extraídos de (https://www.datamynelatam.com/) El origen de las importaciones depende del tipo de producto importado, aunque, en par- ticular, los productos incluidos en el código 7210 provienen de China, Corea del Sur, India y Brasil. Asimismo, Brasil y Argentina son los países desde donde provienen la mayoría de las importaciones de los demás tubos y perfiles huecos, de hierro o acero (7306). A partir de la línea de base de RAEE calculada según lo presentado en la sección IV, se de- duce que el hierro contenido en AEE importado para 2019 son 22.584 toneladas. En el siguiente diagrama se describen los principales productos de hierro y acero (o que lo contie- nen) comercializados. 2. LÍNEA DE BASE - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 318 – Ferroso - Producción nacional de: acero liso, alambrado, barras de construcción, clavos y grampas, mallas, perfiles, trelizas, cañerías/tuberías, piezas metálicas, etc. Acero inox. – Producción nacional de: tubos, bobinas, etc Aparatos eléctricos y electrónicos – desnado a consumo asimilable a domésco Ilustración 7 - Principales productos comercializados de hierro o acero 2019 Fuente: elaboración propia. Foto ferroso cortesía de Gerdau Laisa S.A. Tabla 6 - Importaciones de desechos de hierro Ton desechos importados Año ton 2016 419.770,0 2017 18.490,4 2018 1.984,7 2019 5.113,4 2020 3.938,5 Fuente: elaboración propia en base a datos extraídos de (https://www.datamynelatam.com/) Los desechos de hierro fueron importados mayoritariamente de zonas francas, para su nacionalización y posterior gestión en el país. Es importante aclarar que en este caso no se incluye la estimación del flujo de metales provenientes de la flota automotriz ni del des- guace de barcos. Si bien parte de esta chatarra ha sido incorporada en el balance final por los datos de procesamiento de chatarra ferrosa, no ha sido posible incluir la estimación de su ingreso. b. Admisión temporaria Seguido se detallan las importaciones realizadas mediante el régimen de admisiones tem- porarias realizadas para el aluminio, cobre, hierro y acero. Como se puede observar, prácti- camente no existen admisiones temporarias para cobre, lo cual se condice con el hecho de que la fabricación nacional de productos de cobre es ínfima en el país. Tabla 7 - Admisiones temporarias de aluminio Al (t) 2016 2017 2018 2019 2020 Total 737 1.049 970 923 532 Fuente: elaboración propia en base a datos extraídos de (https://www.datamynelatam.com/) V. CIRCULARIDAD DE MATERIALES – 319 – Tabla 8 - Admisiones temporarias de cobre Cu (t) 2016 2017 2018 2019 2020 Total 0,1 0 0,5 9 0 Fuente: elaboración propia en base a datos extraídos de (https://www.datamynelatam.com/) Tabla 9 - Admisiones temporarias de hierro y acero Fe (t) 2016 2017 2018 2019 2020 Total 22.697 24.870 27.556 20.023 9.565 Fuente: elaboración propia en base a datos extraídos de (https://www.datamynelatam.com/) 1.1.2 Fabricación Las operaciones que derivan de las importaciones de los tres metales analizados, se pue- den resumir en fabricación y procesos u operaciones secundarias. Se entiende por procesos secundarios a aquellos que no implican la fabricación de un producto nuevo, sino que se realizan procesamientos de terminación, como anodizados, coloreados u otros. A continuación se presenta un detalle acerca de los productos resultantes de la fabricación a partir de la fundición de metales o la fabricación de productos químicos. Se cuenta con mayor información sobre estos procesos, debido a que la Resolución Ministerial N.º1708/013 establece la obligación de presentar Plan de Gestión de Residuos Sólidos, independiente- mente del nivel de producción. En el caso de fabricación, tratamiento y revestimiento de metales, solamente deben presentar dicho plan cuando superen 1 t/día o 10 t/día de mate- ria prima procesada, dependiendo del uso o no de sustancias químicas en el proceso. Respecto a la fabricación de aluminio, el principal producto está constituido por perfiles destinados a la construcción. Hay dos empresas que mayoritariamente se dedican a ello. La capacidad máxima de producción es de, aproximadamente, 4.000 toneladas por año. En menor medida, se pueden identificar empresas que se dedican a otros rubros, por ejemplo, a la fabricación de luminarias, a partir de la fundición de aluminio, pero no se cuenta con información al respecto. Respecto a los productos elaborados en plaza en base a cobre son: sales de cobre para su utilización como fungicidas, producción de calefones, chapas laminadas y poleas. Existe una empresa para la fabricación de cada uno de los productos mencionados. La capacidad de producción para cada una de ellas es: 2.610 t/año, 4.800 termotanques/año y 150 t/año respectivamente. No se cuenta con datos de producción para el caso de las poleas. 2. LÍNEA DE BASE - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 320 – Los productos elaborados en plaza, cuya base es la chatarra ferrosa son principalmente para la construcción: acero liso, alambrado, barras de construcción, clavos y grampas, mallas, per- files, cañerías, entre otros. Hay dos empresas que elaboran mayoritariamente estos produc- tos. La producción máxima que se puede alcanzar es de 85.500 t/año. En cuanto a los principales productos de acero inoxidable fabricados en el país mayorita- riamente son tubos de acero inoxidable y bobinas. En este rubro también son dos las prin- cipales empresas. En este caso, se cuenta con los valores de producción para el 2019 que se obtuvieron a partir de las declaraciones juradas de generación de residuos sólidos (DJGRS), en el marco del Decreto Nº182/013 la que se encuentra en el entorno de las 25.200 t/año. En los casos en que la información obtenida a partir de las autorizaciones ambientales se encontrara en toneladas por día, para realizar su equivalencia anual, se toma un promedio de 240 días/año. Asimismo, en base a las DJGRS, se establece la producción real para el año 2019, para las empresas mencionadas más arriba, a efectos de poder realizar una mejor estimación del consumo. Tabla 10 - Fabricación productos en base a metales 2019 Producto elaborado t/año Productos elaborados en base a cobre 1.2451 Productos elaborados en base a aluminio 3.400 Productos elaborados en base a chatarra ferrosa 62.400 Productos elaborados de acero inoxidable 25.200 Fuente: elaboración propia en base a DJGRS 1.1.3 Exportación Aluminio Tabla 11 - Exportaciones de aluminio Al (t) 2016 2017 2018 2019 2020 Total (t) 1.415 1.322 1.035 1.363 1.500 Fuente: elaboración propia en base a datos extraídos de (https://www.datamynelatam.com/) 1 Se consideran las cantidades de cobre utilizadas para la producción y no los productos fabricados V. CIRCULARIDAD DE MATERIALES – 321 – Al considerar las toneladas exportadas correspondientes a los códigos arancelarios 7604, 7607 y 7608 (los cuales representan el mayor porcentaje de las exportaciones) se concluye que hay una sola empresa que las realiza y supera el 99 %. Sus principales destinos son Ar- gentina, Paraguay y Brasil. Cobre y aleaciones Tabla 12 - Exportaciones de cobre Cu (t) 2016 2017 2018 2019 2020 Total (t) 205 218 137 197 52 Fuente: elaboración propia en base a datos extraídos de (https://www.datamynelatam.com/) Al considerar las toneladas exportadas correspondientes al código arancelario 7403, el cual representa la mayoría de las exportaciones, es una sola empresa la que las abarca. Sus prin- cipales destinos son Holanda, China y España. Hierro y acero Tabla 13 - Exportaciones de hierro Fe (t) 2016 2017 2018 2019 2020 Total (t) 27.199 46.722 26.402 21.432 11.842 Fuente: elaboración propia en base a datos extraídos de (https://www.datamynelatam.com/) Al analizar las toneladas exportadas de los códigos arancelarios 7207, 7214 y 7306, que re- presan la mayoría de las exportaciones, se puede observar que una sola empresa abarca las exportaciones de los códigos 7207 y 7214 y hay dos que exportan los productos abarcados por el código 7306. Los principales destinos son Argentina y Brasil. 1.1.4 Resumen consumo nacional En base a los datos detallados anteriormente es que se pretende realizar una primera apro- ximación del consumo nacional para aluminio, cobre, hierro y acero. Por tanto se sumarán las cantidades importadas, las admisiones temporarias, la producción nacional y se restan las exportaciones. Para realizar esta aproximación no se tomarán en cuenta las importacio- nes (tanto definitivas como AT) de material bruto realizadas por las empresas que realizan fa- bricación nacional, de forma de no contabilizar por duplicado el mismo material. A continua- ción se presenta un resumen del consumo estimado para cada uno de los tres materiales. 2. LÍNEA DE BASE - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 322 – Esmado consumo nacional aluminio -2019 > 24.026 t Esmado consumo nacional cobre -2019 > 7.878 t Esmado consumo nacional hierro y acero -2019 > 267.340 t Ilustración 8 - Estimación consumo nacional metales 2019 Fuente: elaboración propia 1.2 CAPACIDAD DE RECICLADO Y OPERACIONES LOGÍSTICAS ASOCIADAS Las operaciones logísticas asociadas al reciclado de materiales metálicos abarcan las etapas de recolección, clasificación, desmantelamiento y procesos con agregado de valor, exporta- ción de residuos, disposición final y otros destinos (de los cuales se entrará en mayor detalle). 1.2.1 Recolección, clasificación y desmantelamiento El funcionamiento del mercado de aluminio, cobre y aleaciones, hierro y acero involucra a diversos actores en las etapas de recolección, clasificación y desmantelamiento. La cadena comienza con los clasificadores, luego le siguen los depósitos-chatarreros y finaliza con los gestores, quienes también pueden realizar recolección. Las intendencias municipales también están involucradas en la etapa de recolección, en lo que respecta a los residuos domiciliarios. A continuación se describen los procesos y cantidades que manejan los diversos actores, en los casos para los cuales se cuenta con información. Clasificadores Los clasificadores recolectan los productos de aluminio, cobre, hierro y acero dispuestos en la ciudad, que luego comercializan con los depósitos-chatarreros, incluso en algún caso lo pueden hacer directamente con ciertas fábricas. Sin embargo, no se cuenta con datos ac- tualizados de recolección. Según Barrenechea et al. (2003) los clasificadores recolectan al- rededor de 1.500 toneladas al año de aluminio, 1.138 toneladas de cobre y 1.864 toneladas de bronce. Gran parte del cobre y el bronce recolectado por los clasificadores es comercia- lizado en ferias. Para recuperar los metales presentes en los residuos muchas veces se realizan prácticas in- adecuadas, como es el caso de la quema de cables para la recuperación de cobre, prácticas que ponen en riesgo la salud de los trabajadores informales y de quienes se encuentran en su entorno por la liberación de sustancias tóxicas, por ejemplo, plomo, como consecuencia de la quema. V. CIRCULARIDAD DE MATERIALES – 323 – La chatarra de hierro representa el residuo más recolectado (en volumen) por parte de los clasificadores, el que luego es vendido a los depósitos-chatarreros. Los clasificadores no ac- ceden directamente a las fundiciones, ya sea por razones de escala de las compras de estas, como por el costo de transporte y los precios. Depósitos-chatarreros Los depósitos-chatarreros en general suelen ser intermediarios entre los clasificadores y los gestores o fábricas. En algunos casos esto se debe al mayor conocimiento con el que cuen- tan, respecto a los clasificadores, para reconocer el material y en otros debido a temas de escala y costos de transporte. Una vez clasificado y, en algunos casos, hasta limpiado el ma- terial, lo comercializan a gestores o fabricas que procesan este tipo de chatarra. A la fecha, no se cuenta con datos cuantificados de los volúmenes que manejan estos actores. Gestores Actualmente, en Uruguay existen 26 empresas autorizadas o en proceso de renovación de autorización para gestionar chatarra ferrosa o no ferrosa. Las diferentes operaciones a las que se encuentran autorizados van, entre otras, desde clasificación, prensado, corte hasta fun- dición. Cabe aclarar que la empresa Fanaproqui, que gira en rubro de la industria química, si bien recibe chatarra de cobre para incorporar dentro de su proceso productivo, no está catalogada como gestora de residuos. A continuación, en la Tabla 14, se especifican todas las empresas y las operaciones que reali- zan con la chatarra ferrosa y no ferrosa y el tipo de metal que reciben, a excepción de las que realizan fundición, las que se mostrarán en el apartado de reciclado. 2. LÍNEA DE BASE - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 324 – Tabla 14 - Gestores autorizados de chatarra metálica Empresa Tipo de residuo Categoría de peligrosidad Tipo de operación Abreo Luengo Jaime Decler Chatarra ferrosa y no ferrosa No peligroso Clasificación y separación Celuloide S.A. Chatarra ferrosa y no ferrosa Peligroso y no peligroso Acondicionamiento, desarme, clasificación manual Chichué S.R.L. Chatarra no ferrosa No peligroso Clasificación y prensado Deneuf S.A. Chatarra ferrosa y no ferrosa No peligroso Clasificación Depósito Pedernal S.A. Chatarra ferrosa y no ferrosa No peligroso Compactación Ferand S.R.L. Chatarra ferrosa y no ferrosa No peligroso Enfardado Fidobal S.A. Chatarra ferrosa No peligroso Clasificación, desmontaje Chatarra no ferrosa No peligroso Separación, limpieza Figueroa Fraschini Daniel Héctor Chatarra ferrosa y no ferrosa No peligroso Desarme, clasificación manual, prensado Filmetal S.A. Chatarra ferrosa y no ferrosa No peligroso Clasificación, corte Envases metálicos No peligroso Despresurización, corte Marenales Batista Pedro Danilo Chatarra ferrosa No peligroso Clasificación, limpieza en seco Marenales Ltda. Chatarra ferrosa y no ferrosa No peligroso Clasificación Márgenes del Río S.A. Chatarra ferrosa y no ferrosa No peligroso Acondicionamiento Martín Rifon Chatarra no ferrosa (aluminio) No peligroso Clasificación Olecar S.A. Chatarra ferrosa y no ferrosa No peligroso Acondicionamiento Palaves Muela Gustavo Andrés Chatarra ferrosa y no ferrosa No peligroso Clasificación Rifón Deleon Martín Nicolás Chatarra no ferrosa No peligroso Comercialización Saliwor Chatarra ferrosa y no ferrosa No peligroso Clasificación Sandeco Chatarra ferrosa y no ferrosa No peligroso Prensado Urugestión S.R.L. Chatarra ferrosa y no ferrosa No peligroso Clasificación, despresurización y trituración Werba S.A. Chatarra ferrosa y no ferrosa Peligroso y no peligroso Desarme, clasificación manual, prensado, enfardado, corte, molienda Yuqueri S.A. Chatarra ferrosa y no ferrosa No peligroso Desguace, clasificación, acondicionamiento Fuente: elaboración propia en base a procesamiento de AAO y AAE V. CIRCULARIDAD DE MATERIALES – 325 – Intendencias y planes de gestión Tal como se menciona en el apartado de residuos domiciliarios, los sistemas de recolección selectiva en la mayoría de los departamentos aún son una práctica incipiente. Allí se pueden observar las iniciativas existentes, tanto las implementadas directamente por gobiernos de- partamentales o municipales, y las que llevan a cabo organizaciones varias de la sociedad ci- vil. En particular en lo que respecta a recolección selectiva de metales, de acuerdo a los datos detallados por medio de los seis Planes de Gestión de Envases, implementados a partir de la aprobación del Decreto Nº 260/007, para el 2019 se recolectaron alrededor de 97 toneladas entre aluminio y chatarra. 1.2.2 Procesos con agregado de valor Se entiende por procesos con agregado de valor los que a través de una operación, ya sea mecánica o de otro tipo, le agregan un valor extra a los residuos a la hora de su venta en el mercado. Los ejemplos más claros son la despresurización de aerosoles de aluminio o la se- paración del plástico de los cables de aluminio o cobre. Para el caso de la despresurización de aerosoles de aluminio, se identificaron tres empresas, y se alcanza un total de 76 t/año (aprox.). Respecto a la separación de los diferentes materiales en los cables, se identificaron dos em- presas que realizan este proceso y alcanzan un total de 2000 t/año (aprox.). 1.2.3 Reciclado En cuanto al reciclaje de residuos de chatarra de aluminio en el país, si bien hasta el año 2017 existía, en la actualidad solo se identificó una empresa que recicla sus propios resi- duos únicamente. En cuanto a los residuos de chatarra de cobre, en el marco del decreto 349/005, por un lado se identificaron dos empresas que cuentan con fundición para producir tanques de calefo- nes, una y chapas laminadas la otra. Por otro lado, existe una empresa de fabricación de sales de cobre para su utilización como fungicidas, la que recibe residuos de chatarra de cobre para incorporar en su proceso productivo. En lo que refiere al procesamiento de residuos de chatarra ferrosa –en el marco del de- creto 349/005– se identificaron dos empresas que los reciben para fundirlos e incorporar- los en el proceso productivo. Fuera del alcance de este decreto, también se identificaron otras empresas que se dedican a la fabricación de poleas (a façon) y luminarias respecti- vamente. Pero no se pueden cuantificar las cantidades de residuos de chatarra de cobre y aluminio que procesan. A continuación, en la Tabla 15 se realiza un resumen de las empresas alcanzadas por el De- creto N.º 349/005 que reciclan chatarra metálica. 2. LÍNEA DE BASE - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 326 – Tabla 15 - Empresas abarcadas por Decreto Nº 349/005 que reciben chatarra metálica para procesar Empresa Tipo de residuo Categoría de peligrosidad Tipo de operación Capacidades máximas autorizadas de incorporación de chatarra (t/año) Alaner S.A. Chatarra de cobre No peligroso Fundición 155 Gerdau Laisa S.A. Chatarra ferrosa Peligroso y no peligroso Fundición 85.000 Miravis S.A. Chatarra de cobre No peligroso Fundición 120 Tubacero S.A. Chatarra ferrosa No peligroso Fundición 500 Fanaproqui Chatarra de cobre No peligroso Incorporación a proceso (industria química) 1.060 Fuente: elaboración propia en base a procesamiento de AAO y AAE Ilustración 9 - Proceso productivo siderúrgica. Foto cortesía de Gerdau Laisa S.A. Ilustración 10 - Producto final proceso productivo siderúrgica. Foto cortesía de Gerdau Laisa S.A. . Ilustración 11 - Proceso productivo siderúrgica. Foto cortesía de Gerdau Laisa S.A. V. CIRCULARIDAD DE MATERIALES – 327 – 1.2.4 Exportación de residuos En lo que respecta a la chatarra de acero y de fundición de hierro, el decreto N.º 209/002 establece la prohibición de exportación de este tipo de residuos, por lo tanto, solamente va a existir una comercialización nacional, con excepción de los buques chatarra y los res- tos de embarcaciones incluidos en las embarcaciones abandonadas (decretos N.º 61/018, N.º 95/019). Se presenta la tabla 16 donde se expresan las toneladas de desechos de hierro y acero ex- portados. Tabla 16 - Exportaciones de desechos de hierro/acero Desechos exportados (t) 2016 1.837 2017 2.591 2018 1.893 2019 1.747 2020 1.468 Fuente: elaboración propia en base a datos extraídos de (https://www.datamynelatam.com) En este caso, los principales exportadores de residuos de hierro y acero son dos y abarcan el 80 % aprox. de las exportaciones. Los principales destinos son España, India y Holanda. La ley N.º 19138/013 crea el Registro Nacional de Industrializadores y Comercializadores de Co- bre, en el cual deberán inscribirse las personas físicas y jurídicas que tengan como actividad principal o accesoria la industrialización, compraventa, importación, exportación, depósito o almacenamiento de productos con cobre. Sin embargo, hasta la fecha hay registradas unas pocas empresas, quienes son las que realizan exportaciones porque la Dirección Nacional de Aduanas les exige el registro para habilitar la exportación. En cambio existe una deficien- cia en el registro de los comercializadores en el mercado interno. 2. LÍNEA DE BASE - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 328 – En otro orden, en la Tabla 17, se presentan, en toneladas, los desechos exportados de cobre y sus aleaciones. Tabla 17 - Exportaciones de desechos de cobre Desechos exportados (t) 2016 2.034 2017 2.127 2018 2.076 2019 2.079 2020 2.277 Fuente: elaboración propia en base a datos extraídos de (https://www.datamynelatam.com/) En este caso, los principales exportadores de residuos de cobre y sus aleaciones son dos, en un tercer lugar se encuentra Antel. Los principales destinos son China, Brasil y España. En otro orden, en la Tabla 18 se presentan las toneladas de desechos de aluminio exportados: Tabla 18 - Exportaciones de desechos de aluminio Desechos exportados (t) 2016 2.357 2017 3.077 2018 4.220 2019 3.978 2020 5.228 Fuente: elaboración propia en base a datos extraídos de (https://www.datamynelatam.com/) En este caso, son tres las principales empresas que realizan exportación de desechos de alu- minio (por encima del 90 %) y el principal destino es Brasil. Sumado a las exportaciones de residuos de metales propiamente dichos, también se en- cuentran aluminio y cobre en las exportaciones de RAEE efectivamente realizadas. Para el año 2019, dichos valores se estimaron en 67 y 23 toneladas respectivamente. V. CIRCULARIDAD DE MATERIALES – 329 – 1.2.5 Disposición final Respecto a los sitios de disposición final sanitarios, aunque no se cuenta con valores discri- minados de disposición por tipo de metal, en el informe de LKSur (2013), el porcentaje de metales que ingresa a los sitios de disposición final está en el entorno del 3,6 %. Por tratarse de materiales con alto valor para su comercialización, se podría llegar a asumir que esas cantidades no se pierden en su totalidad debido a la clasificación informal que existe en al- gunos sitios. Otra corriente por la cual se podrían estar perdiendo metales en la disposición, son los residuos de obras de construcción (ROC) los que al día de hoy no cuentan con nor- mativa y no es necesaria una clasificación previa para el ingreso a los sitios de disposición final. Según la bibliografía (País Vasco, 2020), se estima que aproximadamente un 5 % de los ROC son metales. A continuación, en la Tabla 19 se presentan los valores de metales que se estarían disponien- do en los sitios de disposición final sanitarios. Tabla 19 - Cantidad de metales que ingresa a sitios de disposición final sanitarios Cantidades (t) Metales (en base a informe de LKSur,2013) 43.200 Metales proveniente de ROC 45.000 Fuente: elaboración propia en base a datos extraídos de (País Vasco, 2020) y (LKSur, 2013) El residuo mayoritario del sector fundición, dispuesto en el sitio de disposición final de seguri- dad de la Cámara de Industrias del Uruguay, es el proveniente de la fundición ferrosa (polvos de acería- humos de óxidos metálicos y metales volatilizados). En 2019, este sumó un total de 1.480 toneladas. También, en el mismo año, pero en menor medida, se ha dispuesto chatarra ferrosa que contiene sustancias peligrosas (10 toneladas) y escorias de horno de fundición (6,5 toneladas). 1.2.6 Otros destinos Para el caso de aluminio y del cobre y sus aleaciones, existe un comercio informal de pro- ductos de estos materiales, tales como ferias vecinales. La falta de información al respecto impide hacer una estimación del volumen que tiene dicho destino. Por otro lado, para el caso de la fundición ferrosa, dos de los residuos que se generan, uno de ellos, el laminillo, es utilizado en otros procesos productivos (1.142 toneladas para 2019) y el otro, la escoria, si bien mayoritariamente hasta el momento se encuentra acopiado (11.223 toneladas en 2019), ha sido utilizado como material de relleno en construcciones (4.235 toneladas en 2019). Por otro lado, existen canales informales e incluso en algunos ilegales de comercialización no cuanti- ficadas por los cuales se podría estar perdiendo este material de valor. 2. LÍNEA DE BASE - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 330 – 1.3 BALANCES GLOBALES Una vez estudiados el consumo nacional, las capacidad de reciclado y las operaciones logís- ticas asociadas para aluminio, cobre y hierro y acero es necesario, entre otros aspectos, contar con un balance para saber dónde se deben impulsar mejoras tanto de capacidades como de mecanismos de obtención de información, normativa o creación de sinergias entre diferentes actores. Para ello, a partir de los datos de importaciones y exportaciones, declaraciones juradas de residuos, autorizaciones ambientales, etcétera se elaboraron balances para cada uno de los metales para el año 2019, los que se presentan en la Ilustración 12, 13 y 14. Importación para fabricación nacional (MP y producto semiterminado) Importación de residuos Admisiones temporarias Productos con valor agregado nacional Importación de productos Importación de productos envasados (Dec. 260) Comercialización y consumo + Actividades económicas, productivas y de servicios Exportación de productos terminados o intermedios Exportación de residuos Clasificado Disposición final Otros destinos Segregación en origen 8.060 t 1.872 t 4 t 923 t Al contenido en AEE 5.411 t 2.156 t 3.978 t1.363 t (1.865+?) t 844 t ? 6.338 t Exportación Al contenido en RAEE 67 t 3.336 t Importaciones Productos con agregado de valor nacional Residuos con destino valorización Residuos con destinos diferentes a la valorización 1.553 t 2.492 t 12.088 t Ilustración 12 - balance para aluminio 2019 Fuente: elaboración propia en base a datos extraídos de (https://www.datamynelatam.com/, DJGRS, AAE, AAO, LB RAEE) V. CIRCULARIDAD DE MATERIALES – 331 – 2. LÍNEA DE BASE - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS Importación para fabricación nacional (MP y producto semiterminado) Importación de residuos Admisiones temporarias Productos con valor agregado nacional Importación de productos Comercialización y consumo + Actividades económicas, productivas y de servicios Exportación de productos terminados o intermedios Exportación de residuos Clasificado Disposición final Otros destinos Segregación en origen 176.036 t 5.113 t 20.023 t Fe contenido en AEE 1.018 t 22.584 t 1.747 t21.432 t (46.497+?) t (16.600 + ?) t 26.154 t Importaciones Productos con agregado de valor nacional Residuos con destino valorización Residuos con destinos diferentes a la valorización 198.620 t 71.057 t 12 t 1.735 t 72.792 t Ilustración 13 - balance para cobre 2019 Fuente: elaboración propia en base a datos extraídos de (https://www.datamynelatam.com/, DJGRS, AAE, AAO, LB RAEE)2 Importación para fabricación nacional (MP y producto semiterminado) Importación de residuos Admisiones temporarias Productos con valor agregado nacional Importación de productos Comercialización y consumo + Actividades económicas, productivas y de servicios Exportación de productos terminados o intermedios Exportación de residuos Clasificado Disposición final Otros destinos Segregación en origen 176.036 t 5.113 t 20.023 t Fe contenido en AEE 1.018 t 22.584 t 1.747 t21.432 t (46.497+?) t (16.600 + ?) t 26.154 t Importaciones Productos con agregado de valor nacional Residuos con destino valorización Residuos con destinos diferentes a la valorización 198.620 t 71.057 t 12 t 1.735 t 72.792 t Ilustración 14 - balance para hierro 2019 Fuente: elaboración propia en base a datos extraídos de (https://www.datamynelatam.com/, DJGRS, AAE, AAO, LB RAEE) 2 Existe una estimación de destinos informales, que corresponde a la versión taquigráfica de la Cámara de Senadores, 2013, de la instancia en que se trató la temática del registro de industrializadores de cobre. En la misma presentan una estimación de aproximadamente 35 toneladas de cobre que tiene destinos informales. 2. LÍNEA DE BASE - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 332 – Como se puede observar, no se cuenta con balances cerrados para ninguno de los metales, en primer lugar, debido a que algunos de los datos presentados son estimaciones (como el contenido en los RAEE y en los ROC) y, en segundo lugar, tampoco se conocen los valores de disposición final u otros destinos. 1.4 ASPECTOS ECONÓMICOS 1.4.1 Tendencias mundiales de costos y consumo Para poder analizar cómo es el impacto de la inestabilidad de los mercados en los precios de compra, es necesario conocer las tendencias futuras de consumo tanto para el aluminio y cobre, como para otros metales estratégicos. Es una preocupación creciente en todo el mundo el suministro fiable y sin trabas de determinadas materias primas –que son la base para la producción de una amplia gama de bienes y aplicaciones– utilizadas en la vida coti- diana y en las tecnologías modernas. Por ello la UE ha creado una lista de materias primas críticas para sectores estratégicos la cual fue actualizada en setiembre de 2020. En esa lista se pueden encontrar ciertos materiales, por ejemplo, el litio y el cobre que cuentan con riesgo de suministro, lo que hace necesario tomar acciones para evitar la escasez de todos los materiales incluidos en ella. También en 2020, la UE incorporó la bauxita y el litio al listado de las 26 materias primas fun- damentales existente desde 2017, lo que los posicionó como recursos importantes a tener presente en las proyecciones futuras. Aluminio Se prevé que haya un aumento en el consumo mundial de aluminio en el período 2021- 2030, con un crecimiento anual medio de 2,4%. La creciente aplicación del aluminio en la industria automotriz, aeroespacial y construcción favorecen dicho crecimiento. En lo que respecta a la producción, la misma seguirá aumentando en los próximos años a medida que los precios más altos incentiven a los productores a aumentar la producción. V. CIRCULARIDAD DE MATERIALES – 333 – Gráfico 1 - Precios de aluminio en bolsa 1,000 1,200 1,400 1,600 1,800 2,000 2,200 2,400 2,600 2,800 05 /0 6/ 20 14 08 /2 9/ 20 14 12 /2 4/ 20 14 04 /2 0/ 20 15 08 /1 3/ 20 15 12 /0 8/ 20 15 04 /0 7/ 20 16 08 /0 4/ 20 16 12 /0 1/ 20 16 04 /0 3/ 20 17 08 /0 1/ 20 17 11 /2 8/ 20 17 03 /2 9/ 20 18 07 /2 7/ 20 18 11 /2 3/ 20 18 03 /2 6/ 20 19 07 /2 4/ 20 19 11 /1 9/ 20 19 03 /2 0/ 20 20 07 /2 0/ 20 20 11 /1 3/ 20 20 03 /1 7/ 20 21 U$ S/ to n Fuente: elaboración propia en base a datos extraídos de https://www.nasdaq.com/market-activity/commodities/ali%3Acmx/historical En cuanto a los precios, en 2020 los mismos colapsaron por la contracción en el consumo debido a la pandemia de Covid-19. Sin embargo, desde el segundo trimestre de 2020 hay un alza continua del precio del aluminio, principalmente debido a la recuperación de la econo- mía China y un repunte de la industria manufacturera en este país. Cobre La demanda de cobre se ha duplicado en los últimos 25 años, según el Instituto Europeo del Cobre y estima que el consumo aumentará considerablemente, impulsado en parte por tecnologías verdes como las energías renovables y los vehículos eléctricos. Otros estudios indican que el Cu utilizado para el sector de energía renovable y vehículos registrará un crecimiento anual promedio de 13% en los próximos diez años. Gráfico 2 - Precios cobre en bolsa 0 2 4 6 8 10 12 0 7/ 1 2/ 2 01 1 1 2/ 0 8/ 2 01 1 0 5/ 0 7/ 2 01 2 1 0/ 0 3/ 2 01 2 0 3/ 0 1/ 2 01 3 0 7/ 3 0/ 2 01 3 1 2/ 2 6/ 2 01 3 0 5/ 2 6/ 2 01 4 1 0/ 2 2/ 2 01 4 0 3/ 2 0/ 2 01 5 0 8/ 1 8/ 2 0 1 5 0 1/ 1 5/ 2 01 6 0 6/ 2 0/ 2 01 6 1 1/ 1 8/ 2 01 6 0 4/ 2 6/ 2 01 7 0 9/ 2 7/ 2 01 7 0 3/ 0 2/ 2 01 8 0 8/ 0 3/ 2 01 8 0 1/ 0 7/ 2 01 9 0 6/ 1 1/ 2 01 9 1 1/ 1 1/ 2 01 9 0 4/ 1 6/ 2 02 0 0 9/ 1 7/ 2 02 0 0 2/ 2 2/ 2 02 1 U SD /K g Fuente: elaboración propia en base a datos extraídos de (https://www.nasdaq.com/market-activity/commodities/hg:cmx) 2. LÍNEA DE BASE - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 334 – 1.4.2 Precios Basado en comunicaciones con los diferentes gestores y a través de consultas en las páginas web de Datamyne Latam, Wits y Cempre, se obtuvo un rango de precios que se pagan por la compra/venta de residuos de chatarra de aluminio, cobre y sus aleaciones y de hierro y acero. Se detallan a continuación: La cotización del dólar considerada fue la vigente en el momento de la elaboración de este informe. Los precios que involucran comercializaciones en el país, son más IVA Aluminio ✓ El precio al que se paga el Al por gestores es entre 220 y 1.300 USD/t, dependiendo del tipo de aluminio, la calidad y la limpieza. ✓ El precio pagado por la importación de desechos a Uruguay es entre 350 y 1.800 USD/t. ✓ El valor de venta para la exportación de desechos desde Uruguay ronda entre 350 y 3.700 USD/t. ✓ El precio de la importación de desechos en el mundo paga entre 720 y 2.500 USD/t. Cobre ✓ El precio al que compran los gestores es entre 1.800 y 8.200 USD/t para el cobre y 700 y 3.700 USD/t para el bronce. ✓ El precio pagado por la importación de desechos a Uruguay está en el entorno de 460 a 6.700 USD/t, los precios menores corresponden a la aleación de bronce. ✓ El valor de venta para la exportación de desechos de cobre desde Uruguay se en- cuentra en el rango entre 2.000 y 9.400 USD/t (el precio varía según el valor agregado de la chatarra, por ejemplo: granalla). La exportación de desechos de bronce desde Uruguay paga entre 5.400 y 6.100 USD/t ✓ A nivel mundial, la importación de desechos tiene un valor de compra que se en- cuentra entre 1.700 y 5.700 USD/t (sin poder discriminar entre Cu y aleaciones de Cu). V. CIRCULARIDAD DE MATERIALES – 335 – Hierro/Acero ✓ El precio al que compran este material los gestores está en el entorno de 40 y 280 USD/t para el acero/hierro y 60 a 780 USD/t para el acero inoxidable. ✓ Para la importación de desechos ferrosos a Uruguay, el valor de compra ronda entre 40 – 220 USD/t. ✓ La exportación de desechos de acero inoxidable desde Uruguay paga en el entorno de 310 – 1.900 USD/t. ✓ La importación de desechos en el mundo tiene precios de compra que rondan entre 240 y 720 USD/t para el acero/hierro y 700 a 1.300 USD/t para el acero inoxidable. 1.5 AVANCES Y DEBILIDADES Luego de estudiar y analizar el estimado de consumo nacional y las capacidades de recicla- do y operaciones logísticas asociadas para el aluminio, cobre, hierro y acero, y de consultar a los actores más relevantes en cuanto a las fortalezas y debilidades que ellos detectan en esta cadena, se presenta un resumen de las mismas. Como fortaleza transversal para el aluminio y el cobre, se detectó que se trata de materiales de alto valor en el mercado, lo que promueve que se busquen mecanismos para su recupe- ración y esto mueve todo el sistema. Como debilidad transversal a los tres tipos de metales, se comprueba que existe mucha in- formalidad en el sector, principalmente en el eslabón de captación del material (clasificado- res, depósitos intermedios-chatarreros), y, en muchos casos, se realizan prácticas informales de recuperación, tales como la quema de cables o residuos. Esto, muchas veces repercute en la ausencia de información, lo cual se vio reflejado en los diagramas de flujo. Finalmente se presentan las fortalezas y debilidades particulares para cada metal analizado en este capítulo. 1.5.1 Aluminio Avances ✓ Existen empresas gestoras de chatarra de aluminio que cuentan con un canal robus- to de exportación. ✓ Una de las empresas de fabricación cuenta con capacidad para reciclar sus propios residuos de chatarra de aluminio. 2. LÍNEA DE BASE - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 336 – ✓ La reglamentación de RAEE fortalecerá la recuperación de los metales que se pue- den estar perdiendo a través de los RAEE. Debilidades ✓ Existe aún un alto grado de informalidad en el sector, principalmente en el eslabón de captación del material (clasificadores, depósitos intermedios-chatarreros) ✓ Bajas capacidades de reciclado de chatarra de aluminio en plaza. ✓ Bajas tasas de recuperación de envases de aluminio. 1.5.2 Cobre Avances ✓ Existe un registro de industrializadores de cobre. ✓ Existen empresas gestoras de chatarra de cobre que cuentan con un canal robusto de exportación. ✓ Existen empresas recicladoras. ✓ La reglamentación de RAEE fortalecerá la recuperación de los metales que se pue- den estar perdiendo a través de los RAEE. Debilidades ✓ Existe aún un alto grado de informalidad en el sector, principalmente en el eslabón de captación del material (clasificadores, depósitos intermedios-chatarreros) ✓ Bajas capacidades de reciclado en plaza. ✓ Destinos finales no adecuados (contrabando). 1.5.3 Hierro/Acero Avances ✓ Existen capacidades instaladas para el procesamiento de chatarra ferrosa con una buena captación, que consumen prácticamente la totalidad en el mercado nacional, principalmente en la industria de la construcción. V. CIRCULARIDAD DE MATERIALES – 337 – ✓ Hay una gran red logística para la captación en todo el territorio. ✓ Los residuos que no se procesan en el país, cuentan con un canal a través de la ex- portación. Debilidades ✓ La logística de recuperación de este metal sigue manteniendo un alto nivel de infor- malidad. ✓ Información fragmentada no permite cuantificar el nivel de chatarra ferrosa presente como pasivo en predios de distintas actividades tanto públicas como privadas. ✓ Ausencia de diagnóstico sobre capacidades necesarias para la gestión de barcos y vehículos automotores al final de su vida útil. ✓ No se cuenta con marco normativo que reglamente la responsabilidad de la gestión para vehículos al final de su vida útil. 2. LÍNEA DE BASE - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 338 – 2. VIDRIO El vidrio es un material inerte, higiénico, que se utiliza como envase y no afecta la compo- sición del contenido. Es versátil en cuanto a la presentación del producto. En la actualidad existe una gran variedad de vidrios y de usos. Puede ser transparente o disponer de una variada gama de tonalidades que dependen de la composición química con la que haya sido fundido. La composición de los elementos y sus proporciones también pueden variar, de acuerdo con el tipo de vidrio, el propósito particular del uso que se le quiera dar o ciertos requerimientos necesarios para cumplir su función (por ejemplo el color o la densidad), ade- más del método de formación y fundición que se utilice. Uno de los principales usos es para envases que contengan alimentos y bebidas. Es un ex- celente material para la conservación de alimentos ya que preserva los aromas y sabores. Puede ser sometido a altas temperaturas para eliminar bacterias o agentes que puedan afectar la conservación del producto que el envase contenga. Actualmente se utiliza en una amplia gama de productos: bebidas alcohólicas y analcohólicas, dulces, mermeladas y otras conservas, aceites, medicamentos, suplementos nutricionales, cosméticos, entre otros productos. Actualmente hay otros materiales como el plástico y el aluminio que, cada vez más, compiten con los envases de vidrio (principalmente en las bebidas). En lo que refiere al vidrio plano, que difiere químicamente del vidrio utilizado para la fabri- cación de envases, el principal uso se da en construcción y en la industria automotriz. Se presenta en placas de grosor uniforme, que tienen gran versatilidad para su uso en distintas aplicaciones. Además cada vez se utiliza más en los aparatos eléctricos y electrónicos, prin- cipalmente en pantallas o en el uso de energías renovables como los paneles fotovoltaicos. Hoy en día en Uruguay no se cuenta con proceso de fabricación ni reciclado de vidrio y esto podría perjudicar el abastecimiento de las empresas embotelladoras. El vidrio, especialmente el vidrio botella, es un material 100 % reciclable, y puede ingresar al circuito de reciclado una y otra vez para volver a producir los productos originales. Por ejemplo, en los países desarrollados existe una infraestructura de reciclaje fuerte, que facilita la recogida de envases de vidrio. Actualmente, en Europa, se recicla el 74 % del vidrio, y en algunos países se llega a cerca del 100 %. En nuestro país se hace necesario realizar un análisis sobre la comercialización, usos, desti- nos y balances, con el objetivo de desarrollar y fortalecer las capacidades de valorización del vidrio, asegurar la captación del material, así como ordenar el sector de comercialización. Este análisis abarca el estudio de la logística y la cadena de operaciones en el país, desde la generación hasta el destino final, incluyendo todas las etapas intermedias, también com- prende un análisis de diferentes aspectos económicos y la enumeración de los avances y debilidades identificados. V. CIRCULARIDAD DE MATERIALES – 339 – A continuación se presentan todos los puntos mencionados. 2.1 ESTIMADO DE CONSUMO NACIONAL Se ofrece un resumen de las etapas de gestión de los materiales de vidrio: la fabricación, recuperación, clasificación, acondicionamiento y las capacidades nacionales para los dife- rentes procesos. Una de las etapas principales para poder llevar adelante el proceso de reciclado de vidrio es la recolección selectiva del material. Cabe destacar que desde el año 2019, este material no cuenta con fabricación y reciclado a nivel nacional. Aunque para el resto de los materiales se tomó como base el año 2019 para la realización de los balances, debido a que el escenario del vidrio cambió sustancialmente a partir del año 2019, por el cierre de la planta de envases de vidrio, en este caso se toma el año 2020. Construcción Ensamblado en la industria automotriz. No existe reciclado nacional Se cuenta con capacidades para acopio y exportación. Recuperación, clasificación y desmantelamiento Procesos con agregado de valor Gesón Recolección Clasificación (segregación por color, origen, etc.) Acopio Retornabilidad de envases. Ilustración 1. Etapas de procesamiento Fuente: Elaboración propia 2.1.1 Importaciones a. Importación definitiva A continuación, se muestran los datos de importaciones definitivas de diversos productos de vidrio. La información extraída se basó en el capítulo 70 del código arancelario. En la tabla 1 se presentan las importaciones definitivas por partida arancelaria y por año; las del 2020 ascienden a un total de 39.803 t. En la tabla 2 se muestra un resumen de los productos importados en 2020. 2. LÍNEA DE BASE - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 340 – Tabla 1: Importaciones definitivas de vidrio Año 2016 2017 2018 2019 2020 Toneladas 36.412 42.354 42.732 37.329 39.803 Fuente: Elaboración propia en base a datos extraídos de (Datamyne Latam, 2021) Tabla 2: Resumen importaciones definitivas - año 2020 Resumen importaciones definitivas t Producto para ser utilizado como envase 15.246 Producto intermedio 13.107 Producto 5.504 Producto para el hogar 3.470 Producto intermedio y producto de fibra de vidrio 1.826 Producto- para construcción 570 Producto - para vehículos 65 Producto para laboratorio o similar 15 Total 39.803 Fuente: Elaboración propia Se enumeran a continuación lo productos incluidos en cada una de las categorías mencio- nadas en la tabla 2: ✓ Producto para ser utilizado como envase: botellas, frascos, damajuanas, ampollas, viales, tapas y demás artículos para envase. ✓ Producto intermedio: bolas, placas, hojas, perfiles, tubos, barras, varillas, etcétera. ✓ Producto: espejos, vidrio templado, cristales (para relojes, lentes y demás), vitrinas, y otros productos o repuestos de vidrio para productos. ✓ Producto para el hogar: vajilla, artículos de baño, adornos, acuarios, ceniceros, y de- más artículos para el hogar. ✓ Producto intermedio y producto de fibra de vidrio: aislamiento, cinta, cortinas, tejido, filtros, etcétera. ✓ Producto - para construcción: ladrillos, adoquines, mamparas, puertas, ventanas, mo- saicos, etcétera. V. CIRCULARIDAD DE MATERIALES – 341 – ✓ Producto para vehículos: parabrisas, lunetas (trasera, lateral y techo), espejos y demás. ✓ Producto para laboratorio o similar: capilares, celdas, crisoles, cubetas, embudos, kit, tubos, matraces, jeringas, entre otros. Las importaciones mencionadas son realizadas por más de 1.300 empresas, de las cuales 13 representan el 68 % del total en peso. En cuanto al origen de las importaciones, Argentina es el principal exportador (31 % en peso) seguido de Brasil (26 % en peso), Chile (15 % en peso) y China (14 %). Además, se realizan importaciones definitivas de desechos de vidrio, bajo la partida 7001. En el año 2020 las importaciones definitivas de desechos ascendieron a 0,68 t, lo que repre- senta un valor ínfimo con respecto al resto de las importaciones definitivas. A continuación se muestran las importaciones de desecho por año. Es importante aclarar que la mayoría de las importaciones son resultado de la nacionalización de la mercadería que se encuentra en zonas francas para poder dar gestión al residuo, por lo tanto no hay que ver esta importación como un recurso para procesamiento en el país. Tabla 3: Importaciones definitivas de desecho de vidrio Desecho de vidrio - 7001 Año Toneladas 2016 2,75 2017 0,26 2018 0,00 2019 2,48 2020 0,68 Total 6,17 Fuente: Elaboración propia en base a datos extraídos de (Datamyne Latam, 2021) Además de las importaciones de manufactura de vidrio (capítulo 70) existen otros produc- tos importados compuestos de vidrio. Dentro de estos se considerarán las cantidades de los que pueden contabilizar el material por separado: envases de productos (enmarcados en el Decreto N.o 260/007 y 152/013) y aparatos eléctricos y electrónicos (AEE). Para la importación de estas corrientes no se cuenta con estimaciones para el 2020, por tanto se toman los datos de otros años. Para los valores de importaciones de envases vidrio con destino al consumidor final, se toma como referencia el año 2018 y según las declaraciones juradas presentadas en el marco del decreto 260 estas fueron un total de 22.097 t (ver apartado Residuos de envases de poscon- 2. LÍNEA DE BASE - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 342 – sumo). Para no contabilizar por duplicado, se estima el ingreso solo de productos importados. Entonces la importación de productos envasados con material vidrio fue de 6.535 t. En el caso de envases de productos químicos o biológicos utilizados en la producción ve- getal o animal, la importación de vidrio proveniente de envases de productos importados reglamentados por el Dec. N° 152/013 se estima en 101 t, para el año 2019. En cuanto a los AEE, según lo mencionado en el apartado de dicha corriente, se puede estimar que para el año 2019 la cantidad de vidrio que viene con la importación de estos productos, como componente, asciende a 1.966 t. b. Admisión temporaria Se detallan las importaciones efectuadas mediante el régimen de admisiones temporarias, realizadas para el capítulo 70, de manufacturas de vidrio. Para el año 2020 las AT fueron de 728 t y, como se observa en la tabla 4, a partir del año 2019 la cantidad importada mediante este régimen se vio sensiblemente disminuida. Tabla 4: Admisiones temporarias de vidrio Año 2016 2017 2018 2019 2020 Toneladas 1.494 1.344 1.409 754 728 Fuente: Elaboración propia en base a datos extraídos de (Datamyne Latam, 2021) En la siguiente tabla se presenta un resumen de las importaciones por régimen de AT para el año 2020, discriminada de acuerdo con las categorías ya presentadas. Tabla 5: Resumen de AT - año 2020 Resumen de AT t Producto para ser utilizado como envase 625 Producto intermedio y producto de fibra de vidrio 63 Producto para vehículos 27 Producto intermedio 13 Total 728 Fuente: Elaboración propia A partir de los datos presentados a continuación, en el gráfico 1 se muestra la distribución estimada del total de las importaciones de vidrio para el año 2020. Existen tres categorías con un peso tan ínfimo que no aparecen en el gráfico. Estas son productos para vehículos, V. CIRCULARIDAD DE MATERIALES – 343 – productos para laboratorio y desechos. Respecto a los productos para vehículos se observó que en algunas importaciones no fue utilizado el código correspondiente, por lo tanto las cantidades importadas están representadas en otras partidas. Gráfico 1: Estimación de la distribución de importaciones de vidrio año 2020 31% 27% 14% 11% 7% 4% 4% 1% 1% Producto - para ser utilizado como envase Producto intermedio Vidrio en envases (Dec 260 y 152) Producto Producto - para el hogar Vidrio en AEE Producto intermedio y producto de fibra de vidrio AT Producto - para construcción Fuente: Elaboración propia Es importante aclarar que dentro de las importaciones no se incluyen las estimaciones de cantidad de vidrio que viene calzado en la industria automotriz. Según estimaciones la can- tidad de vidrio por vehículo es en promedio de kg (3 % en peso). 2.1.2 Fabricación nacional En lo que refiere a la industria nacional, actualmente no se encuentra operativa ninguna insta- lación de fabricación de vidrio (fundición). Sí existen diferentes emprendimientos que realizan un acabado del producto intermedio importado, según los requerimientos del cliente. 2.1.3 Exportación A continuación se detallan las exportaciones realizadas en el período 2016-2020 de las dife- rentes partidas arancelarias que refieren a productos o materias primas con vidrio (no incluye los desechos), las que para el año 2020 fueron un total de 751 t. Como se observa en la tabla 6, en el año 2019 se realizó una gran exportación de produc- tos, que se separó de la tendencia del resto del período. Fue realizada por una empresa, en particular, Alenvidrio S.A., empresa que actualmente no se encuentra operativa. Esta gran cantidad exportada puede deberse a que a final de 2019 la empresa cesó su operación y por este motivo exportó una gran cantidad de material. 2. LÍNEA DE BASE - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 344 – Tabla 6: Exportaciones de vidrio Año 2016 2017 2018 2019 2020 Toneladas 647 743 207 6.134 751 Fuente: Elaboración propia en base a datos extraídos de (Datamyne Latam, 2021) La partida exportada mayoritariamente en 2020 fue de productos para ser utilizados como envases, (casi un 90 % del origen de las exportaciones). Los principales destinos son Brasil y Paraguay, las exportaciones en el año 2020 representa- ron un 53 % y 44 % en peso, respectivamente, seguidos por Argentina con un 3 %. 2.1.4 Resumen de consumo nacional Basados en los datos detallados hasta aquí se pretende realizar una primera aproximación al consumo nacional de vidrio. Por lo tanto se sumarán las cantidades importadas, las AT y se restarán las exportaciones. Ilustración 2: Consumo nacional de vidrio año 2020 Fuente: Elaboración propia Es importante resaltar que la estimación de consumo en 48.380 t es solo un piso de consu- mo para tomar como referencia, porque como ya se mencionó fueron tomados datos de diferentes períodos y, además, pueden existir importaciones de otros artículos que conten- gan vidrio, pero que se correspondan con otras partidas arancelarias (ej. el vidrio calzado en vehículos), y no necesariamente se importen como manufactura de vidrio. 2.2 CAPACIDAD DE RECICLADO Y OPERACIONES LOGÍSTICAS ASOCIADAS La gestión actual de los residuos de vidrio abarca las etapas de recolección, clasificación, acondicionamiento y posterior destino final. Actualmente los destinos finales son la expor- tación o la disposición en sitio, ya que no se encuentra operativa la empresa de reciclado nacional. Además existen algunas iniciativas para incorporar vidrio en otros procesos, pero sus canti- dades no son significativas. V. CIRCULARIDAD DE MATERIALES – 345 – 2.2.1 Recolección, clasificación y almacenamiento La gestión de los residuos de vidrio involucra a diversos actores en las etapas de recolección, clasificación y acondicionamiento. La cadena comienza con los clasificadores, le siguen los depósitos y finaliza con los gestores, quienes también pueden realizar recolección. Las in- tendencias también están involucradas en la etapa de recolección, en lo que respecta a los residuos domiciliarios. Actualmente, como no existe capacidad de reciclado a nivel nacional y dado el bajo valor que representa el vidrio en el mercado, no se está estimulando la recolección de este ma- terial ni existen muchas alternativas para su gestión. Esto es diferente para el caso de la botella de vidrio entera que puede ser reusada, y, por ejemplo, vendida a bodegas o rubros de actividades similares para su reinserción a la cadena. A continuación se describen los procesos y cantidades que manejan los actores menciona- dos, en los casos para los cuales se cuenta con información. a. Clasificadores Los clasificadores recolectan vidrio y lo derivan principalmente a los depósitos. Cabe decir que no se cuenta con datos de esta recolección que realizan los clasificadores. Sí se cuenta con datos actualizados para los desechos de vidrio que son recuperados en las plantas de clasificación que operan en el marco del Plan Central de Gestión de Envases (PGE), tal como se informa en el apartado Residuos de envases posconsumo. A pesar de ser el vidrio uno de los materiales que más se importa en el marco del Dec. 260/007 (24,9 %, segundo material luego de plástico) el nivel de recuperación es muy bajo, en el entorno de 1,2 %. En el 2019 la cantidad recuperada en esta modalidad no alcanzaban las 220 t. No se cuenta con datos procesados del 2020, pero este año no es representativo en este sector ya que debido a la pandemia se vieron afectados algunos de los servicios brindados. b. Gestores En Uruguay existen varias empresas autorizadas a gestionar residuos de vidrio, excluyendo las etapas de reciclado. A continuación, en la tabla 7, se especifican las empresas y las ope- raciones que realizan. El principal destino es la exportación, seguido de la disposición final. Tabla 7: Gestores autorizados – Vidrio Empresa Tipo de operación/tratamiento Celuloide S.A. Clasificación y acopio Depósito Pedernal S.A. Clasificación, acopio y exportación Ferand S.R.L. Clasificación Radur S.A. Clasificación y acopio Urugestión SRL Clasificación y trituración Werba S.A. Clasificación manual Fuente: Elaboración propia en base a Listado de operadores 2. LÍNEA DE BASE - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 346 – Entre todas estas empresas se cuenta con una capacidad aproximada de 500 t de acopio. De ellas Depósito Pedernal representa en el entorno del 80 % de la capacidad y es la única empresa gestora que realiza actualmente la exportación del residuo. Se estima que en el año 2020 se gestionaron, a través de estas empresas, 1.400 t aproxi- madamente. c. Otros actores Existen algunas iniciativas que pretenden comenzar con el lavado de envases para el reúso. 2.2.2 Reciclado Como ya ha sido mencionado, actualmente no existe reciclado de alta calidad de vidrio en el país, es decir, no hay un horno en operación para la fabricación y reciclado de vidrio, vidrio botella ni vidrio plano. Envidrio (Ebigold S.A.) era una empresa recuperada y gestionada por los trabajadores, de- dicada a la producción de envases de vidrio que operó desde julio 2008 hasta setiembre de 2016, surgida a partir del cierre la empresa Cristalerías del Uruguay. En el año 2018 Envidrio finalizó la instalación del horno nuevo, ya que el anterior había cumplido su vida útil y ade- más presentó ampliación de producción mediante la instalación de una planta contigua de características similares (Alenvidrio S.A.). El proceso productivo consistía principalmente en la recepción de envases de vidrio rotos, la molienda y lavado, su mezcla con otras materias primas y la fusión para elaborar los envases, seguido de un recocido (donde se disminuía progresivamente la temperatura), inspección y preparación para la comercialización (tanto para el mercado nacional como para la exportación). El proceso de fusión se llevaba ade- lante en un horno que operaba a una temperatura próxima a los 1.530 °C. Luego de fun- dido el vidrio fluía por un canal refractario hasta llegar al mecanismo denominado feeder que alimentaba la máquina formadora de envases. Al formarse la gota de vidrio fundido, se pasaba a la máquina de envases que producía en dos etapas, premolde y molde final, y en función del tipo de envase, podrían ser fabricados mediante soplado-soplado o prensa- do-soplado. En diciembre de 2019 la empresa cerró sus puertas debido a falta de financiamiento para enfrentar el endeudamiento, en 2020 fue a concurso de acreedores y en 2021 fue liquidada. Por lo tanto, el país se encuentra sin empresa que recicle y fabrique vidrio, aunque cuenta con un horno de fundición del año 2018 inoperativo, de capacidad 60 t/día de vidrio fundido (en su momento se proyectó a 130 t/d). Sin embargo existen algunas iniciativas que manejan volumen bajos, para la incorporación de vidrio en sus procesos, las que se detallan a continuación: V. CIRCULARIDAD DE MATERIALES – 347 – ✓ Grupo Bitafal: empresa de producción de asfaltos y emulsiones. Han realizado pro- yectos puntuales para la producción de pavimentos con polvo de vidrio, en conjunto con FNC y Arenas de Vidrio. Se realizó un tramo de una cuadra en Trinidad, 800 m2. Se evalúa la incorporación de vidrio de otros generadores. ✓ Arenas de Vidrio: sustitución de arenas naturales como material de construcción y como sustito para filtración de aguas. Realizan triturado y molido del vidrio. Tienen varias líneas de trabajo: la mezcla con asfaltos es la más avanzada. También están realizando ensayos con mezclas de cemento, prototipos experimentales de adoqui- nes y baldosas, hormigón superficial, terrazo (hormigón para mesadas) y además un proyecto de uso de arena de vidrio para filtros de agua (proyecto ANII patrocinado por CIU y Latitud). Hasta ahora han realizado todas las pruebas y prototipos con vidrio hueco proporcionado por industrias (botella). Para utilizar vidrio plano deberían reali- zar nuevos ensayos. 2.2.3 Exportación de residuos A continuación en la tabla 8, se muestran las toneladas de vidrio exportadas. En el año 2020 las exportaciones ascendieron a 2.958 t. Tabla 8: Exportación de desechos de vidrio Desechos de vidrio - vidrio en masa (7001) Año Toneladas 2016 2.106 2017 2.438 2018 3.646 2019 2.770 2020 2.958 Total 13.917 Fuente: Elaboración propia en base a datos extraídos de (Datamyne Latam, 2021) Las empresas que realizan la exportación de desechos de vidrio son dos: Depósito Pedernal y FNC S.A. Los países de destino en el año 2020 fueron Paraguay y Brasil, con un 53 y 47 % respectivamente. En años anteriores al 2020 el otro destino de los desechos de vidrio era Argentina. Cabe mencionar que debe realizarse el trámite de Movimiento Transfronterizo de Desechos ha- cia este país, porque es una exigencia de Argentina, quien para autorizar la importación o tránsito de residuos no peligrosos por su jurisdicción, exige al exportador de nuestro país un Certificado de Inocuidad Ambiental otorgado por la autoridad ambiental del país de expor- tación (DINACEA). 2. LÍNEA DE BASE - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 348 – La corriente de RAEE que contiene vidrio es otra fracción de vidrio que ha sido exportada, para realizar tratamiento en el exterior, por ejemplo, los monitores CRT. En el 2020 no hubo exportaciones de este tipo. Por lo tanto estos residuos están siendo acopiados a la espera de exportación o en busca de otras alternativas de gestión en el país. Las que no han sido autorizadas por el momento. 2.2.4 Disposición final La estimación de la disposición final de desechos de vidrio se genera a partir de tres tipos: en sitios de disposición sanitarios/vertederos, en sitios de disposición de seguridad y en la generación por ROC. A continuación se estiman las cantidades de cada uno de estos destinos: ✓ SDF sanitario/vertedero: según lo expresado en el apartado de Residuos Domicilia- rios, se estima que de los residuos que ingresan al sitio de disposición final un 3,4 % corresponde a vidrio. La cantidad por año de residuos de vidrio que ingresan a sitio se estima en 40.800 t, si se toma la tasa de generación media. ✓ A esto se suma la existencia de corrientes de residuos que son dispuestos en SDF de origen industrial. Según DJGRS del año 2018 las cantidades dispuestas de vidrio origen RSI en SDF sanitario fueron en el entorno a las 160 t (no se cuenta con datos procesados de años posteriores). ✓ SDF de seguridad: la disposición en sitio de seguridad en el año 2020 fue en el entorno de las 50 t, según los datos de disposición presentados por la CIU. Además, existen corrientes en que no es posible cuantificar exactamente cuánto vidrio con- tienen, por ejemplo, la de componentes de RAEE que fueron dispuestos en la celda. ✓ ROC: según la tasa de generación expresada en el apartado de Residuos de obras- de Construcción y la estimación, según bibliografía, de que el 0,5 % de los ROC son vidrio, la cantidad por año de residuos de vidrio proveniente de ROC se estima en 440 t. 2.2.5 Otros destinos Además, pueden existir otros destinos de los desechos de vidrio que, por desconocimiento o por no haber estimaciones, no pueden tomarse en cuenta para realizar un balance global. V. CIRCULARIDAD DE MATERIALES – 349 – Estos pueden ser el reúso (por ejemplo de los envases), la utilización para elaborar artesa- nías u otros que se desconocen. A esto se suma que por las pocas capacidades con que se cuenta para gestionar, en muchos casos, este residuo es acopiado (con destino a exportación actualmente). 2.3 BALANCES GLOBALES Se realiza un balance de ingresos y egresos de vidrio, para el año 2020 con el fin de realizar un resumen de los datos recabados y el objetivo principal de saber dónde se deben impul- sar mejoras, tanto de capacidades como de mecanismos de obtención de información, (con algunas excepciones, por datos de otros periodos). En la Ilustración 3 se resumen los diferentes orígenes de las importaciones (materia prima, semiterminado, residuos, AT, productos, envasado de productos y AEE), las exportaciones (tanto de productos como de residuos) y otros destinos diferentes a la valorización de los residuos generados. Es importante aclarar que dentro de Producto con agregado de valor se incluyen las actividades que involucran un procesamiento del material, pero no la fabri- cación (fundición) ya que, actualmente, en el país no se cuenta con capacidades operativas, como ya fue mencionado. Importación para fabricación nacional (MP y producto semiterminado) Importación de residuos Admisiones temporarias Productos con valor agregado nacional Importación de productos Importación de productos envasados (Dec. 260) Comercialización y consumo + Actividades económicas, productivas y de servicios Exportación de productos terminados o intermedios Exportación de residuos Clasificado Disposición final Otros destinos Segregación en origen 26.696 t 6.636 t 1 t 728 t Vidrio contenido en AEE 13.107 t 1.966 t 2.958 t751 t ? 13.836 t Exportación vidrio contenido en RAEE ? Importaciones Productos con agregado de valor nacional Residuos con destino valorización Residuos con destinos diferentes a la valorización 1.554 t (1.404 +?)t 35.298 t (41.450+?) t 1.404 t (41.450+?) t 35 t Ilustración 3: Balance global vidrio - año 2020 Fuente: Elaboración propia1 1 Para el caso de la fracción que se deriva a reciclado (35 toneladas) se tuvieron en cuenta las cantidades que en promedio ingresaron al emprendimiento Arenas de Vidrio, según consultas realizadas a la empresa. 2. LÍNEA DE BASE - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 350 – Como se puede observar, no se cuenta con balances cerrados, en primer lugar, porque algu- nos de los datos presentados son estimaciones y, en segundo lugar, tampoco se conocen los valores de ciertos destinos de vidrio e ingresos. 2.4 ASPECTOS ECONÓMICOS 2.4.1 Tendencias mundiales Uno de los usos del vidrio que viene en aumento es para la construcción, debido a la prefe- rencia de este material aislante en ecoconstrucciones y ciudades inteligentes porque es re- ciclable, sostenible, transmite la luz a la perfección y aumenta el confort para los habitantes del edificio, pues mantiene las temperaturas interiores ideales. Además, gracias a los avances tecnológicos se están encontrando nuevas aplicaciones del vidrio en la electrónica, principalmente, en pantallas y también en el uso de energías renova- bles mediante paneles fotovoltaicos. 2.4.1 Precios A partir de comunicaciones con gestores, y a través de consultas a las páginas web de la Datamyne Latam y Wits, se obtuvo un rango de los precios de la gestión residuos de vidrio, que se detalla a continuación: Los precios se expresan en dólares americanos (USD) para poder realizar comparaciones con otros mercados internacionales. La cotización del dólar considerada fue la vigente en el momento de la elaboración del presente informe. Los precios que involucran comercializa- ciones en el país son más IVA. ✓ Precio de cobro por parte de los gestores está en el entorno de los 50 a 60 USD/t. ✓ Precio de importación de desechos a Uruguay paga entre 190 y 400 USD/t. ✓ Precio de exportación de desechos desde Uruguay paga entre 45 y 80 USD/t. ✓ Precio de importación de desechos en el mundo paga entre 40 y 170 USD/t. V. CIRCULARIDAD DE MATERIALES – 351 – 2.5 AVANCES Y DEBILIDADES Luego de estudiar y analizar las diferentes etapas logísticas y operativas en la cadena de valor del vidrio, a continuación se presenta un resumen de los avances y las debilidades encontra- das. 2.5.1 Avances ✓ Existen capacidades instaladas para la gestión del vidrio mediante exportación. ✓ Se cuenta con sistemas de recolección diferenciado para residuos de vidrio de origen domiciliario. ✓ Iniciativas como las de Bitafal o Arenas de Vidrio promueven la sustitución de otros materiales por residuos de vidrio. 2.5.2 Debilidades ✓ No se cuenta con fabricación nacional ni con reciclado nacional de vidrio de alta ca- lidad, a pesar de contar con instalaciones aptas. ✓ Existe mucha informalidad en el sector, principalmente, en el eslabón de captación del material (clasificadores y depósitos pequeños). ✓ La disposición final estimada de los desechos de vidrio es muy alta, a pesar de contar con sistemas diferenciados para su recuperación (muy bajas tasas de recuperación). Esto puede deberse a que los sistemas de recolección selectiva son incipientes o a la baja sensibilización de la población. ✓ No existen promociones para el mercado de productos elaborados a partir de ma- teriales reciclados. ✓ No se cuenta con datos para estimar la cantidad de envases de vidrio retornables puestos en el mercado y la eficiencia del modelo. 2. LÍNEA DE BASE - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 352 – 3. PLÁSTICOS Aunque los plásticos están agrupados en una única subcategoría, la diversidad del material es muy amplia en términos de composición y características. Dada sus propiedades, el plás- tico puede estar presente en múltiples aplicaciones además de ser el producto final, produc- tos intermedios, componentes integrados a otros productos, envases y embalaje entre otros. Esta diversidad de los tipos de plásticos y sus funciones, tiene como consecuencia que el seguimiento del flujo de este material, desde su generación hasta los destinos finales sea sumamente complejo. A partir de los comienzos de la industria del plástico, a principios del siglo XX, se ha desa- rrollado una gran variedad. Los plásticos más comunes son: tereftalato de polietileno (PET), polietileno de alta densidad (PEAD), policloruro de vinilo (PVC), polietileno de baja densidad (PEBD), polipropileno (PP), poliestireno (PS) y otros plásticos como se muestra en la siguiente Ilustración. Ilustración 1. Tipos de plásticos y su identificación Esta categorización fue desarrollada por la Asociación de la Industria del Plástico (PLASTICS)1 con el fin de favorecer su reciclaje. La numeración va desde el 1 al 6, para los más utilizados y la séptima categoría se generó para incluir otros tipos de plásticos menos comunes y los plásticos mezclados. La circularidad de materiales plásticos de un país depende de varios factores, entre ellos, los más significativos son: ✓ Capacidad de recuperación. ✓ Reciclabilidad de los materiales recuperados. ✓ Precios de materiales recuperados frente materiales vírgenes. ✓ Inversión e incentivos. ✓ Conocimiento local y tecnologías disponibles. El desarrollo de un sistema que permita la circularidad de este material debe tener una buena gestión y, sobre todo, un sistema de trazabilidad e información exhaustivo que per- mita tomar acciones en los lugares de la cadena en que sea pertinentes. 1 Plastic Industry Association (www.plasticsindustry.org) desarrolló la clasificación de resinas que se incorporó al Sistema Internacional (ASTM) de Códigos de Identificación de Resinas, también abreviado como RIC. V. CIRCULARIDAD DE MATERIALES – 353 – Con el objetivo de analizar el flujo actual de estos materiales se presenta a continuación una primera aproximación sobre la estimación del consumo a nivel nacional y los destinos prin- cipales. 3.1 ESTIMADO DE CONSUMO NACIONAL En Uruguay no se producen resinas plásticas vírgenes, aunque sí productos plásticos fina- les e intermedios y materias primas que sirven como insumo para otras industrias (esca- mas, pellets, preformas, etc.). Los siguientes son los principales flujos de plásticos integrados en este análisis: ✓ Polímeros que sirven como materia prima para la fabricación de plásticos. ✓ Productos plásticos intermedios que sirven como insumo para moldeado de otros plásticos. ✓ Productos plásticos (incluyendo envases vacíos). ✓ Ingreso de plástico como material de envases de productos importados. ✓ Empaques y embalajes plásticos asociados a la logística de importación de bienes. ✓ Plástico integrado a productos (aparatos eléctricos y electrónicos, entre otros). ✓ Residuos plásticos. La circularidad de este material depende de una buena gestión y un entendimiento pro- fundo en toda la cadena de producción, consumo y recuperación. En la ilustración 2 se observa un resumen de los aspectos principales de este sector. Reciclaje Capacidad nacional: 14.500 t/año aprox. Tecnologías de producción Soplado Inyección Extrusión Termoformado Laminado Recuperación y clasificación Planes departamentales Planes de Gestión de Envases Iniciativas privadas, organizaciones Segregación en origen para domiciliarios, comercial, agro, industrial, otros. Fabricación Fabricación de plásticos (film, paneles, piezas perfiles, tubos, cintas, preformas, pellets, bolsas, entre otros productos) con producción nacional en el 2019 de 164.200 t aprox. Productos importados con agregado de valor. Ilustración 2. Etapas de gestión y capacidades 2. LÍNEA DE BASE - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 354 – 3.1.1 Importaciones Para el siguiente análisis se toma el 2019 como año base de comparación, ya que se pre- sume que la pandemia de la COVID-19 pudo haber tenido efectos sobre el consumo, con respecto a un año típico para ese material. Igualmente se presentan datos del 2020 que sirven de referencia para futuros análisis. El flujo de importaciones se realiza tomando las bases de datos extraídas de Datamyne La- tam sobre materias primas y productos hechos de plástico o que lo contienen. Se analizan principalmente los plásticos que ingresan a nuestro país, a través del capítulo 39 del código aduanero ya que este representaría el flujo más importante. También se realizan estima- ciones de otros plásticos que ingresan al país, pero no están incluidos en ese capítulo. Por ejemplo, plásticos que son parte de otros productos como aparatos eléctricos y electróni- cos o productos envasados. Cabe mencionar que algunas importaciones del capítulo 39 se lograron diferenciar y excluir porque estarían relacionadas con otras industrias que no son de interés para este análisis. Los plásticos que ingresan a Uruguay se pueden dividir en dos categorías principales: impor- taciones definitivas y admisiones temporarias (AT). A su vez, estas dos categorías se pueden dividir en materias primas (MP) y productos terminados (PT). a. Importaciones definitivas A continuación se presentan los volúmenes de importaciones definitivas de MP y PT. Las MP (incluyendo resinas y desechos plásticos) o preformas (productos semiterminados), importa- das bajo el capítulo 39, se utilizan, generalmente, para la fabricación de productos plásticos que se consumen a nivel nacional, aunque una parte también se exporta. Hay que men- cionar que una fracción de las importaciones de MP se relaciona con industrias como la de pinturas o se utiliza para la fabricación de resinas compuestas, pero estas no son de interés para este análisis y filtrarlas a través de las descripciones de los códigos arancelarios no siem- pre es posible. Dentro de las MP, las que presentan mayores volúmenes son los polímeros de etileno con 24 % (partida 3901) y poliacetales y poliéteres con 16 % (partida 3907) del total de importa- ciones definitivas del 2019. Los PT de mayor volumen son placas y láminas, que representan 10 % (partida 3920), segui- dos de envasados y tapas, 9 % (partida 3923), y tubos, 5 % (partida 3917), del total importado en el mismo año. El resumen de las importaciones definitivas, se presenta en la siguiente tabla. V. CIRCULARIDAD DE MATERIALES – 355 – Tabla 1 Importaciones definitivas de plásticos 2016 2017 2018 2019 2020 Polímeros de etileno en formas primarias (3901) 33.139 34.269 33.739 32.093 33.607 Poliacetales, los demás poliéteres y resinas epoxi, en formas primarias; policarbonatos, resinas alcídicas, poliésteres alílicos y demás poliésteres, en formas primarias (3907). 22.680 25.580 24.107 21.150 37.131 Las demás placas, láminas, hojas y tiras, de plástico no celular y sin refuerzo, estratificación ni soporte o combinación similar con otras materias (3920). 13.095 13.833 13.592 13.128 13.881 Artículos para el transporte o envasado, de plástico; tapones, tapas, cápsulas y demás dispositivos de cierre, de plástico (3923). 13.611 13.589 12.984 12.304 11.683 Polímeros de cloruro de vinilo o de otras olefinas halogenadas, en formas primarias (3904). 9.457 9.077 10.381 11.021 13.343 Tubos y accesorios de tubería (por ejemplo: juntas, codos, empalmes (racores)), de plástico (3917). 8.358 6.855 5.709 6.339 7.505 Polímeros de propileno o de otras olefinas, en formas primarias (3902). 6.495 6.570 6.466 6.054 5.823 Polímeros de estireno en formas primarias (3903). 4.302 4.760 4.392 5.135 5.037 Polímeros acrílicos en formas primarias (3906). 3.639 3.338 3.148 3.355 4.438 Otras importaciones del capítulo 39. 19.136 21.872 22.697 22.934 23.986 Toneladas 133.913 139.744 137.216 133.513 156.434 Fuente: Elaboración propia en base a datos extraídos de (Datamyne Latam, 2021)2 Las importaciones definitivas que aparecen en la tabla anterior muestran un comporta- miento relativamente estable hasta 2019, y en 2020 aparece un incremento sustancial que puede estar asociado a nuevos hábitos, adquiridos durante la pandemia de la COVID-19. Los principales orígenes del total de importaciones definitivas son Brasil (32 %), Argentina (22 %), China (12 %) y EE.UU. (12 %). Cabe mencionar que la partida 3915 que representa desechos, desperdicios y recortes de plásticos importados para su valorización, no necesariamente comprende todos los plás- ticos importados que provienen de materiales recuperados (algunos pueden ser importa- dos bajo partidas diferente a la 3915 y esto no siempre es posible de identificar con las des- cripciones arancelarias). Los desechos plásticos de la partida 3915 se desglosan de las MP, para ponerlos en contexto con las capacidades nacionales del reciclado y los volúmenes que maneja este sector. (Los desechos plásticos totales importados en el período 2016-2020 pueden verse en la tabla 2) 2 Nota: Se excluye el código 3909 porque participan empresas que no son de interés para este análisis. 2. LÍNEA DE BASE - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 356 – En el año 2019 las importaciones de desechos plásticos ascendieron a 353 t, lo que repre- senta el 0,3 % en peso del total de las importaciones que involucran al capítulo 39. Tabla 2. Importación de desechos, desperdicios y recortes de plástico Importación NCM 3915 – año 2019 Año (t) 2016 216 2017 485 2018 448 2019 353 2020 221 Fuente: Elaboración propia en base a datos extraídos de (Datamyne Latam, 2021) El origen de las importaciones de desechos plásticos en el 2019 de la partida 3915 correspon- de a las zonas francas (36 %), Guayana (33 %), Paraguay (16 %) y República Dominicana (13 %). Las importaciones desde zonas francas competen a residuos de empresas que operan en estas, los que se deben ingresar al país para su gestión. Al contabilizar otros plásticos que ingresan al país y que potencialmente generan residuos, debemos agregar los envases plásticos no retornables y plásticos en otros productos. Los productos envasados puestos en el mercado para consumo final se analizan a par- tir de las declaraciones juradas de los propietarios de marca e importadores alcanzadas por el Decreto N.o 260/007. El promedio de envases primarios no retornables puestos en el mercado se encuentra en el entorno de las 80.000 t/año, y su principal componente el plástico que representa 45 % del total o 36.037 t/año (ver capítulo IV apartado de Envases posconsumo). Para evitar contabilizar por duplicado, se toman en cuenta solo los productos importados. En función de esto se estima que la importación de productos envasados con material plástico en el 2019 fue de 19.820 t. De acuerdo con los envases declarados, relativos al Decreto N° 152/013, que reglamenta los residuos derivados del uso de productos químicos o biológicos en la actividad agropecuaria, hortofrutícola y forestal, se estima que en el 2019 se importaron 2.700 t de envases agro- químicos. Los plásticos integrados en otros productos son extremadamente complejos de estimar ya que no existe un proceso definido para extraer esta información. Los plásticos pueden ser pequeñas partes que agregan al funcionamiento de un aparato mayor (plástico en una silla de escritorio), o componentes prioritarios en otros productos (juguetes por ejemplo). V. CIRCULARIDAD DE MATERIALES – 357 – Considerando las limitaciones para cuantificar la generación de plásticos en otros productos, se realiza una estimación preliminar de su contenido en los aparatos eléctricos y electróni- cos (AEE), asimilables a uso doméstico, importados. Estos representarían un segmento en el universo de productos que contienen plástico, y sirve para establecer un orden respecto a su magnitud, que permita entender esta problemática. Según se estima, las importaciones de plástico en AEE ascendieron a 10.620 t en el 2019, aproximadamente. (Ver capítulo IV, apartado Residuos de aparatos eléctricos y electrónicos). La suma de estas categorías de importación de: MP (incluyendo residuos), PT, envases (alcan- zados por los Decretos 260/007 y 152/013), y plásticos en AEE (asimilables a uso doméstico), se presenta en la tabla 3. Las importaciones definitivas en el 2019 fueron 166.652 t en total. Tabla 3. Resumen importaciones definitivas – año 2019 Resumen importaciones (t) Para fabricación (MP / producto intermedio) 80.493 Productos terminados y semiterminados 52.666 Productos envasados (Decretos N°260/007 y 152/013) 22.520 Plásticos incluídos en AEE 10.620 Residuos 353 Total 166.652 Fuente: Elaboración propia basada en datos extraídos de (Datamyne Latam, 2021) Es importante destacar que dentro de los datos de importación no se contabilizan los em- balajes en que se importa la mercadería, con fines logísticos, principalmente (por ejemplo films o flejes), ya que no se cuenta con datos para realizar estimaciones. En una primera instancia, se entiende que la cantidad de plásticos importado dentro de esta modalidad es significativo. b. Admisión temporaria La tabla 4 detalla los volúmenes de plásticos que componen la categoría de AT en Uru- guay, durante el período 2016-2020. Al igual que las importaciones definitivas, las admisio- nes temporarias no son exclusivamente para elaborar productos plásticos, también otras industrias utilizan estas importaciones. 2. LÍNEA DE BASE - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 358 – En 2019 las admisiones temporarias ascendieron a 95.742 t aproximadamente. Tabla 4. Admisión temporaria de plásticos 2016-2020 Año 2016 2017 2018 2019 2020 Toneladas 79.554 72.842 93.285 95.742 83.111 Fuente: Elaboración propia basada en datos extraídos de (Datamyne Latam, 2021)3 De las AT, el 76 % representa poliacetales, demás poliéteres y resinas epoxi, en formas pri- marias (partida 3907). Los siguientes en volumen son polímeros de etileno (partida 3901) y polímeros de cloruro de vinilo (partida 3904) en formas primarias, las que representan 8 % y 9 % del total, respectivamente. Estas MP se emplean casi en su mayoría para la fabricación de envases PET, tapas o preformas para la exportación. Para las AT de productos terminados, los artículos para el transporte o envasado (tapones, tapas, cápsulas, etc.) representan el 2 % (partida 3923) y constituyen el componente principal de los productos terminados que ingresan por AT. Para poner las AT en el contexto, vale decir que el 87 % de todas se relaciona únicamente con cuatro empresas. c. Resumen de importaciones Los datos presentados muestran como el sector tiende a la importación de materias pri- mas para la elaboración de productos terminados que se exportan o se consumen lo- calmente. El gráfico 1 presenta la distribución de las importaciones de plástico según las categorías. No se incluye el volumen de residuos importados (353 t) ya que representa un porcentaje muy bajo. 3 NOTA: Se excluye el código 3909 porque participan empresas que no son del sector del plástico. V. CIRCULARIDAD DE MATERIALES – 359 – 36% 31% 20% 9% 4% AT MP Productos Envases Decretos N°260/007 y N°152/013 AEE Gráfico 1. Distribución de las importaciones de plásticos 3.1.2. Fabricación nacional La información sobre los plásticos de fabricación nacional surge de las declaraciones jura- das de gestión de residuos sólidos (DJGRS) provenientes del Decreto N.o 182/013 que aplica a las principales industrias del sector. La fabricación ascendió en 2019 a un total de 164.176 t de productos plásticos. El 93 % de esa cantidad representa productos plásticos finales (también productos semi- terminados como las preformas de PET) para el consumo, y 5 % es la fabricación de bolsas o similares. Sin embargo, el 2 % restante corresponde al procesamiento de plásticos para la fabricación de materias primas para otras industrias (por ejemplo, escamas, o pellets). Cabe mencionar que parte de las materias primas que utiliza el sector viene de recupera- ción de materiales del mercado nacional, o de scrap (recortes, restos y residuos generados de la propia fabricación de los productos) que se recircula en la misma industria o se deriva a otras industrias de plásticos. Algunas de las empresas que se muestran en las tablas 5, 6 y 7 reciclan plásticos recuperados. Las tecnologías utilizadas para la fabricación de productos plásticos son inyección, extrusión, soplado, y prensado en caliente. En la tabla 5 se presentan las empresas que fabrican productos plásticos y son alcanzadas por los Decretos 349/005 y 182/013. 2. LÍNEA DE BASE - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 360 – Tabla 5. Productos plásticos de fabricación nacional Empresa Producto fabricado Abbaplast S.A. Madera plástica ATMA S.A. Productos plásticos varios Bonset Latin America S.A. Film termocontraíble. Bromyros S.A. Productos de poliestireno expandido (isopaneles, paneles de concrespuma, entre otros) y paneles de poliuretano expandido. Cristalpet SA Envases y precursores de PET. Tapas, frascos y goteros de polietileno. Darnel Packaging Bobinas de film de PVC y bandeja de espuma de EPS Ingopan Ltda. Piezas de goma con destino a la industria automotriz, artículos de sanitaria y ferretería, y piezas diversas. LEB S.A. Preforma de PET. Marcopol Termopástico S.A. Compuestos de PVC y termoplástico. Mier Serga Alejandro Gabriel Perchas. Montelur S.A. Caucho termoplástico. Montfrio Ltda. Bloques y paneles de EPS. Nicoll Uruguay S.A. Perfiles de PVC, PE-PP, tubería de E PVC. Nivelzac S.A. Film strecth Pedro Merla S.A. Escobas, cepillos, lampazos. Recipol S.R.L. Caños, films. Strong S.A. Envases plásticos flexibles. Tubconex Uruguay S.A.(Tigre) Tubos de PVC, PEAD y pellets. Uruplac S.R.L. Placas. Velcroindustrial del Uruguay S.A. Cintas autoadheribles y tejidas, insertos para asientos, etiquetas. Fuente: Elaboración propia El sector de fabricantes de bolsas plásticas incluye un amplio número de empresas que se pueden ver en la tabla 6, las cuales presentan declaraciones juradas, en el marco del Decreto N.o 3/019. V. CIRCULARIDAD DE MATERIALES – 361 – Tabla 6. Fabricantes de bolsas plásticas y similares Arcamill S.A. Fontamil S.A. Milindre Buero Fernando Daniel Roplast S.R.L. Badiner S.A. Gafenir S.A. Milindre Gonzalez Jessica Daiana Sealed Air Uruguay S.A. Barreiro Carro Nancy Raquel Granelur S.A. Negocier S.A. Strong S.A. Bertorelli Mecol Miguel Angel (Micar Plast) Igor Plast S.A. Nolamir S.A. Tashiro & Takata S.A. Conapac Juan Cavajani S.A. Nuñez Centurion Juan Manuel Uliren S.A. Corbalan Garcia Alejandro Fabian Kariplast S.R.L. Perez Pereira Belarmino Valle Agreste S.A. Curua S.A. Lepan S.A. Plasticos Canmai S.R.L Vencin S.A. Dafylmar S.A. Luanfer S.A. Polin S.A. Dianelco S.A. Maca Plast S.R.L. Rendef S.A. Fidafox S.A. Medicalkit S.A. Rocha Plast S.R.L. Fuente: Elaboración propia Con respecto a la producción de MP para otras industrias, la tabla 7 presenta las empresas alcanzadas por los Decretos 349/005 y 182/013. Este sector se compone de empresas que le dan valor agregado a plásticos recuperados, y producen escamas, pellets, entre otros. Los productos fabricados se utilizan como materias primas para otras industrias en el país, aunque principalmente se exportan. Tabla 7. Empresas productoras de materias primas para otras industrias Empresa Producto - Materia prima para otra industria Ecopet S.A. Escamas de PET y REF, preforma molida y PET molido Los Tornos S.R.L. Plástico pelletizado y molido Tecnofield Uruguay S.R.L. Pellets Tironi Alessander Jackson Pellets Fuente: Elaboración propia 2. LÍNEA DE BASE - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 362 – A continuación se ilustran algunos de los productos elaborados en la fabricación nacional (ver ilustraciones 3 y 4). Film Tubos de PVCPerchas Bolsas Escobas Ilustración 3. Productos plásticos y bolsas Fuente: Elaboración propia Madera plástica EscamasPellets Preformas Plástico molido Ilustración 4. Plásticos reciclados y MP Fuente: Elaboración propia 3.1.3 Exportación En la tabla 8 se resumen los volúmenes de las exportaciones de materias primas, pro- ductos terminados y semiterminados en Uruguay durante el período 2016-2020. Estos datos arrojan que las exportaciones ascendieron a 110.681 t en el 2019. Si se le restan los desechos plásticos identificados (3.900 t), las exportaciones ascendieron a 106.781 t para el 2019, aproximadamente. El mayor volumen de plásticos exportados corresponde a productos terminados. De estos, los artículos para el transporte o envasados representa el 69 % (partida 3923), las láminas y placas el 18 % (partida 3920), y los tubos y accesorios el 2 % (partida 3917) de total exportado en 2019. Estos productos son mayoritariamente envases, tapas y preformas PET. Dentro de las exportaciones de MP, las de mayor volumen son los polímeros de PVC que re- presentan 4 % (partida 3904), los poliacetales 2 % (partida 3905), y los polímeros de acetato de vinilo 2 % (partida 3907). V. CIRCULARIDAD DE MATERIALES – 363 – Tabla 8. Exportación de plásticos Año 2016 2017 2018 2019 2020 Artículos para el transporte o envasado, de plástico; tapones, tapas, cápsulas y demás dispositivos de cierre, de plástico (3923). 54.483 57.962 67.772 76.248 82.682 Las demás placas, láminas, hojas y tiras, de plástico no celular y sin refuerzo, estratificación ni soporte o combinación similar con otras materias (3920) 16.784 17.092 19.480 20.443 22.625 Polímeros de cloruro de vinilo o de otras olefinas halogenadas, en formas primarias (3904) 2.256 4.552 4.779 4.045 5.700 Polímeros de acetato de vinilo o de otros ésteres vinílicos, en formas primarias; los demás polímeros vinílicos en formas primarias (3905) 2.557 2.446 2.509 2.484 2.263 Poliacetales, los demás poliéteres y resinas epoxi, en formas primarias; policarbonatos, resinas alcídicas, poliésteres alílicos y demás poliésteres, en formas primarias (3907) 2.889 3.837 3.707 2.188 3.065 Tubos y accesorios de tubería (por ejemplo: juntas, codos, empalmes (racores)), de plástico (3917) 1.241 2.334 2.267 1.976 1.883 Otras exportaciones del capítulo 39 5.673 4.729 4.260 3.297 2.774 Toneladas 85.884 92.953 104.775 110.681 120.991 Fuente: Elaboración propia en base a datos extraídos de (Datamyne Latam, 2021)4 Las exportaciones que se presentan en la tabla 8 incluyen desechos plásticos bajo la parti- da 3915 y otras partidas arancelarias que pudieron identificarse como residuos, también se incluyen residuos plásticos provenientes de AEE. Según la tabla anterior, las exportaciones de plásticos han tenido una tendencia al alza en- tre 2016 y 2020. Del total de las exportaciones, los destinos principales son Brasil (65 %), y Argentina (24 %), seguidos de otros destinos menores. Por otra parte, las cuatro principales empresas del sector son responsables del 70 % de las exportaciones. 3.1.5 Resumen consumo nacional Esta es una primera aproximación para entender el consumo de plásticos a nivel nacional. Es necesario seguir avanzando en la cuantificación de los plásticos que entran por otras fuentes que aún no ha sido posible estimar para lograr un mejor entendimiento del flujo global de este material. 2. LÍNEA DE BASE - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 364 – Para hacer el resumen, se sumarán las cantidades importadas (incluyendo MP, PT, envases de los Decretos 260/007 y 152/013 y plásticos en AEE), las AT, la producción nacional y se res- tarán las exportaciones, todo sin tener en cuenta los residuos. Para realizar esta aproxima- ción no se tomarán en cuenta las importaciones (definitivas ni AT) hechas por las empresas que realizan fabricación nacional, para no contabilizar por duplicado el mismo material. Es- tas importaciones ascienden en 2019 a 126.673 t. > 192.763 t Estimado consumo de plásticos – año 2019 Ilustración 5. Consumo nacional de plásticos Fuente: elaboración propia Es importante resaltar que el consumo estimado de 192.763 t es solo un piso para tomar como referencia, porque, como se ha mencionado, además de realizar ciertas estimacio- nes, existen corrientes que han de aportar cantidades significativas de plástico al mercado, pero no es posible determinarlas (por ejemplo, los embalajes con fines logísticos). 3.2 CAPACIDAD DE RECICLADO Y OPERACIONES LOGÍSTICAS ASOCIADAS La gestión de residuos plásticos, aborda la etapa de recolección selectiva, clasificado, acon- dicionamiento y reciclado. Comparte también con los otros materiales de la sección V de Circularidad de Materiales un alto nivel de informalidad. A continuación se presentan los principales aspectos asociados a su gestión. 3.2.1 Recolección, clasificado y acondicionamiento Los plásticos más recuperados en Uruguay son el polietileno de baja densidad, polietileno de alta densidad, y tereftalato de polietileno. El polipropileno y el poliestireno aparecen en los sistemas de recuperación en una fracción mucho menor (CTplas, 2017). La recuperación de polipropileno se deriva principalmente de materiales provenientes del plan maestro de la Asociación Civil Campo Limpio. La cadena de recolección de plásticos en Uruguay, a grandes rasgos, se divide en cuatro áreas: a. Clasificadores Los clasificadores generalmente trabajan en el sector informal y aunque se han realizado múltiples esfuerzos para cuantificar esta población, el número es difícil de estimar ya que fluctúa fuertemente según el ciclo económico del país, el valor de los materiales y las políti- cas públicas relacionadas con la actividad. Las estimaciones varían en un rango de 3.000 a 8.000 clasificadores aproximadamente. (Ver sección III, apartado Trabajo e informalidad en el sector gestión de residuos). V. CIRCULARIDAD DE MATERIALES – 365 – b. Depósitos de barrio Estos depósitos generalmente son de recolectores que logran un cierto volumen que les permite acopiar materiales y revender a mayor escala. c. Gestores Los gestores reciben, clasifican y acondicionan los residuos. Generalmente tienen tecno- logías como enfardadoras, trituradoras y son los principales abastecedores de la industria, como también exportadores de estos materiales recuperados. En la tabla 9 se presenta el listado de las empresas autorizadas para operar según información proveniente de las au- torizaciones ambientales que corresponden a los Decretos 349/005 y 182/013.. Tabla 9. Empresas gestoras de residuos Empresas gestoras Operaciones Abreo Luengo Jaime Decler Clasificación, prensado y enfardado. Bioplast S.R.L. Clasificación, cortado/triturado, molienda, embolsado. Carlos Nicolas Dancona Scapula Enfardado. Cavok S.R.L. Clasificación y prensado. Celuloide S.A. Acondicionamiento. Molienda común. Depósito Pedernal S.A. Clasificación, compactación y enfardado. Ferand S.R.L. (Ex Quinche Lezcano Humberto Andrés) Clasificación y enfardado. Remoción de etiqueta y tapa para el caso de PET. Márgenes del Río S.A. Acondicionamiento. Mauro Ltda. Envases contaminados con HC, se prensan, escurren y muelen. Miriam De Los Santos Enfardado. Nair Almeida Molienda. Nilda Angelica Reyes Benitez Acopio. Orlando Delgado Tomasi Acopio y clasificación. Palaves Muela Gustavo Andres (Palplast) Triturado, aglomerado, envasado. Platerán S.A. Acondicionamiento. Radur S.A. Clasificación, acopio. Saliwor S.A. Clasificación. Sandeco S.A.S. Enfardado. Urugestión S.R.L. Clasificación y trituración. Velez Ballestero Irma Raquel Clasificación. Werba S.A. Clasificación manual, triturado, prensado, enfardado. Fuente: elaboración propia En la siguiente tabla (10) se detallan las empresas que se dedican al lavado de envases. 2. LÍNEA DE BASE - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 366 – Tabla 10. Empresas de lavado de envases Empresas Operaciones Biotrade S.A. Lavado de envases Cartec S.A. Lavado de envases Depósito Continente Clasificación, lavado de envases (escurrimiento previo, remojo con soda en caso de ser necesario, lavado a presión, escurrimiento posterior, inspección y cierre), almacenamiento. Godilco S.A. IBC: Se retiran etiquetas. Para productos químicos y peligrosos, se efectúa tratamiento químico, físico, biológico o combinados. Lavado con hidrolavadora, jabón y/o detergente. Big bags: lavado en máquina de tambor rotatorio. Vía Natural S.A. (ex Envases Continental S.R.L.) Lavado de envases, remoción de etiquetas, reposición de tapas, etc. Fuente: elaboración propia d. Recuperación de envases y otros plásticos La recuperación de envases en nuestro país está regulada por dos normativas; el Decreto 260/007, que reglamente la gestión de envases poscosumo, y el Decreto 152/013 que re- glamenta los envases de agroquímicos. En ambos se utiliza el modelo de REP que pone la gestión a cargo del fabricante o importador que vuelca al mercado el producto envasado. Existen tres planes de gestión de envases para la gestión de envases posconsumo, el fideico- miso de la CIU, conocido como PGE-CIU, el del sector repuestero, administrado por ARRAU, y el del sector farmaceútico, conocido como PLESEM5. Con respecto a la gestión de agroquímicos, fitosanitarios y productos veterinarios, existen dos planes de gestión de envases, el Programa Campo Limpio y el de la Cámara de Especia- lidades Veterinarias, conocido como CEV Ganadero. Asimismo, los sectores industrial, agroindustrial y de servicios deben realizar la segregación de sus residuos y contar con canales adecuados de gestión que prioricen el reciclado y su valorización, incluida la fracción de plásticos. A partir de los datos de los distintos planes de gestión de envases y los datos provenientes de DJGRS de los sectores Industrial, agroindustrial y de servicios, se elabora la siguiente ta- bla con las cantidades totales de residuos plásticos recuperados en el 2019. 5 No se cuenta con datos discriminados por material. V. CIRCULARIDAD DE MATERIALES – 367 – Tabla 11. Toneladas recuperadas por planes de gestión de plásticos en Uruguay en el 2019 Origen Total recuperado en 2019 (t) PGE-CIU 810 ARRAU 8 Campo Limpio 1.123 CEV Ganadero 8 Industriales, agroindustriales y servicios* 13.100 Total 15.049 Fuente: elaboración propia *Datos 2018 Ver sección IV, apartado de Envases posconsumo para un detallado de la gestión de enva- ses posconsumo y apartado de Residuos de envases de agroquímicos y existencias obso- letas de plaguicidas. 3.2.2 Reciclado Los procesos de agregado de valor en la recuperación de plásticos se producen, principal- mente, en el sector del reciclaje. Esto tiene un alto interés para la industria, ya que recuperar esos materiales significa reducir la necesidad de resinas vírgenes. También, la generación energética es una alternativa para materiales recuperados de baja calidad, o plásticos con complejidades técnicas para su reciclado. Los procesos principales en el reciclado del plástico son el reciclado mecánico y reciclado químico. Sin embargo, las capacidades nacionales están compuestas por el reciclado me- cánico, exclusivamente, el que necesita una importante logística de recuperación y clasifi- cación de materiales. Los principales aliados para conseguir volúmenes y calidad de mate- rial adecuados son la población, el sector comercial, el del agro y el industrial. Como se muestra en la Ilustración 6, la cadena más frecuente para el reciclaje de plásticos en Uruguay tiene el siguiente flujo. 2. LÍNEA DE BASE - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 368 – Recolección Lavado Elaboración de escamas Exportación Industria de plásticos Elaboración de pellets Ilustración 6. Cadena de agregado de valor a los residuos plásticos Fuente: elaboración propia Sin embargo, no todos los plásticos logran transitar toda la cadena de reciclado. La disponi- bilidad de tecnologías, tales como capacidades para el lavado de residuos, provoca compli- caciones para continuar el proceso de agregado de valor y limita el origen de los plásticos recolectados con potencial de reciclaje. El ciclo del reciclado en Uruguay puede entenderse al observar la Ilustración 7. Existen flujos de entrada y salida al sector del reciclaje de los que resulta complejo estimar las cantidades finales realmente recuperadas, especialmente, porque se parte de una amplia diversidad de materiales y calidades de plásticos. Mercado Importación de resinas plásticas Industria de plásticos Disposición final u otros destinosscrap Materia prima Clasificadores Industria del reciclaje Depósitos Exportación de residuos Planes de recuperación de materiales Exportación de materia primaImportación de residuos plásticos Ilustración 7. Diagrama de reciclado en Uruguay Fuente: elaboración propia A continuación, en la tabla 12, se resumen las empresas que reciclan materiales plásticos y se encuentran alcanzadas por los decretos 349/005 y 182/013. Entre todos los emprendimientos V. CIRCULARIDAD DE MATERIALES – 369 – la capacidad instalada para procesar desechos de plástico asciende aproximadamente a 14.470 t/año ~ 60 t/d. Esta estimación se hace a partir de una base anual de 240 días trabaja- dos, aunque esto puede subestimar la capacidad real instalada. Tabla 12. Capacidades instaladas parar el reciclaje de plástico Empresa Tipo de residuo Capacidades (t/año) Abbaplast S.A. Bolsas y big bag de plastillera que contuvieron fertilizantes, cajas y cajones de HDPE. 2.200 ATMA S.A Cajones plásticos. 1.400 Chichué S.R.L. PET (botellas) y PE (diferentes densidades, silo bolsas y bolsas). 1.300 Cristalpet S.A. Envases posconsumo o de fabricantes de bebidas u otros productos. Scrap. 4.560 Ingopan Ltda. Polvo de goma, guantes de látex, neopreno. 100 Los Tornos S.R.L. PEBD, PEAD, PP, etc. 1.200 MIER SERGA ALEJANDRO GABRIEL Tapas de polipropileno (PP), cajones de polietileno de alta densidad (PEAD). 1.200 Recipol S.R.L. Mermas de generación de productos plásticos (materia prima posproducción) y material sucio (material prima posconsumo). 480 Rotoplast S.R.L. Plásticos mezcla (principalmente PE). 480 Tecnofiled Uruguay S.R.L. Envases de plástico limpios o contaminados con sustancias no peligrosas. 480 TIRONI ALESSANDER JACKSON Envases de plástico vacíos (capacidad entre 10 y 1000 litros), envases de nylon (bolsas) y nivel de invernáculos. 40 Uruplac S.R.L. PEBD, PEAD, PP, PS, PET, PVC, Tetrabrik y multilaminados. 840 Valle agreste Scrap y plástico PEBD. 190 Total 14.470 Fuente: Elaboración propia basada en procesamiento de autorizaciones ambientales, PGRS y DJRS En 2019, entre las empresas mencionadas, se procesó en el entorno de las 7.0006 t de de- sechos plásticos. Las empresas del sector de reciclado no operan a capacidad plena debido a razones de dis- ponibilidad de materiales recuperados y a la coyuntura internacional de precios no favorable. En las Ilustraciones 8, 9 y 10 se pueden ver productos hechos con materiales reciclados y la materia prima con la cual se fabrican. 6 Algunos datos para la estimación son del 2018. 2. LÍNEA DE BASE - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 370 – Ilustración 8. Cajones plásticos hechos con materiales recicla- dos. Foto cortesía de ATMA Ilustración 9. Plástico de cajo- nería molido. Foto cortesía de ATMA Ilustración 10. Madera plástica. Foto cortesía de Abbaplast 3.2.3 Exportación de residuos Según los datos de exportación para las partidas arancelarias 3915 –que corresponde espe- cíficamente a desechos, desperdicios y recortes de plástico mezclados– en el 2019 se ex- portaron 1.013 t. Los principales países receptores de estos residuos ese año fueron Malasia (26,6 %), Colombia (10,4 %), Perú (17,4 %), además de otros destinos. Sin embargo, los datos de exportación de materias primas para el 2019 estiman un total de 10.620 t (partidas 3901 a 3914) lo que parece demasiado elevado, considerando que no existe producción de resinas plásticas vírgenes en Uruguay. A través de un estudio detalla- do se constata que existen exportaciones de residuos bajo otras partidas que no son 3915, porque el material recuperado se considera como materia prima para otros procesos y no como residuo. La siguiente tabla muestra las exportaciones de estos materiales. Tabla 13. Exportación de residuos plásticos – año 2019 Exportación de residuos (t) Peso neto (t) Total partida 3915 1.013 Otras partidas que representan residuos7 2.887 Total residuos exportados 3.900 Considerando estos datos, la exportación de residuos plásticos en el 2019 ascendió a 3.900 t, aproximadamente. Otras materias primas exportadas representarían 6.720 t para el mis- mo año. Las exportaciones de materia prima podrían representar AT que se exportan como resinas, luego de transformaciones menores (por ejemplo. agregado de tintas o aditivos). 7 Incluye plásticos que son residuos de AEE V. CIRCULARIDAD DE MATERIALES – 371 – 3.2.4 Disposición final Según lo expresado en el apartado de Residuos domiciliarios de la sección IV, se estima que de los residuos que ingresan al sitio de disposición final 17.3 % corresponde a residuos plásticos. Si se toma la tasa de generación media, en Uruguay, aproximadamente 207.600 t de residuos plásticos ingresan a sitios de disposición final cada año. A esto se suma la existencia de corrientes de residuos que son dispuestos en SDF de origen industrial. Según DJGRS del año 2018 las cantidades dispuestas de plástico origen RSI en SDF sanitarios e industriales fueron del entorno de 2.580 t (no se cuenta con datos proce- sados de años posteriores). Por último hay que tener en cuenta la disposición en sitios de seguridad, los que en el año 2019 fueron del entorno de las 245 t, según los datos de disposición presentados por la CIU. 3.2.5 Otros destinos Se incorpora a continuación la categoría “otros destinos” porque existe un porcentaje, de plásticos que no se incluyen en exportaciones de residuos o disposición final. ✓ Emisiones al ambiente a través de la incineración. ✓ Disposición en otros sitios distintos a sitios de disposición final. ✓ Canales informales e ilegales de comercialización (contrabando). ✓ Valorización energética. ✓ Otros. 3.3 BALANCES GLOBALES El siguiente balance presenta, a grandes rasgos, el flujo de plásticos en Uruguay durante el año 2019. Los números presentados son estimaciones que ayudan a entender los valores de magnitud de cada sector en el universo de los plásticos en nuestro país. A partir de este balance se puede observar la complejidad del sector y direccionar la atención para incen- tivar futuras investigaciones. Para hacer aún más compleja la tarea, el mercado de plásticos posconsumo en Uruguay encierra una alta informalidad (especialmente en la recolección y acopio), lo que dificulta el entendimiento de los procesos. Las transacciones entre los actores de la cadena son confu- sas y la información disponible es escasa. 2. LÍNEA DE BASE - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 372 – Estos se representan, a continuación, en la parte central de la Ilustración 11. Importación para fabricación nacional (MP y producto semiterminado) Importación de residuos Admisiones temporarias Producto con agregado de valor nacional Embalajes (fines logísticos) Importación de productos Importación de productos envasados (Dec. 260 y 152) Comercialización y consumo + Actividades económicas, productivas y de servicios Exportación de productos terminados o intermedios y MP Exportación de residuos Clasificado Disposición final Otros destinos Segregación en origen 52.666 t 22.520 t ? ? ? 80.493 t 353 t 95.742 t 176.588 t 106.781 t 7.000 t 210.425 t (210.425 +?) t ?(86.806 + ?) t Importaciones Producto con agregado de valor nacional Residuos con destino valorización Residuos con destinos diferentes a la valorización 3.900 t Plástico contenido en AEE 10.620 t Plástico en otros productos y bienes (1.000 + ?) t Ilustración 11. Balance global - Plásticos año 2019 Fuente: Elaboración propia Los balances no pudieron cerrarse porque falta mucha información y algunos de los datos presentados son estimaciones muy genéricas. La disposición final es el volumen más eleva- do y también de los que genera mayor incertidumbre. Los valores que representan emba- lajes plásticos con fines logísticos son un terreno casi inexplorado aunque se entiende que representan grandes volúmenes. Existe una amplia gama de productos de plásticos que ingresan al mercado, pero que no están contabilizados dentro del capítulo 39 del código aduanero (base para el cálculo reali- zado). Este ingreso es incorporado en el diagrama bajo el nombre de Plástico en otros pro- ductos y bienes. Muchos de los productos no pueden diferenciarse entre cuales contienen plástico y cuánto es su contenido de plástico. Por ejemplo, los componentes de vehículos, los juguetes que no son AEE, entre otros. Lo que se contabiliza en las mil toneladas ilustradas son los muebles de plástico, los colchones (de plástico celular) y las escobas y artículos simi- lares importados. V. CIRCULARIDAD DE MATERIALES – 373 – 3.4 ASPECTOS ECONÓMICOS 3.4.1 Tendencias mundiales El número de industrias recicladoras de plásticos tuvo una tendencia a la baja durante los últimos años. La disminución de este sector se relaciona con la pérdida de competitividad debido a la coyuntura de precios internacionales de los materiales vírgenes frente a los ma- teriales recuperados en Uruguay (Pro Córdoba, 2017). Además, la capacidad del conjunto de empresas recicladoras está subutilizada. Es importante señalar que desde 2017 entraron en juego otras variables que afectan el mer- cado del reciclaje de plásticos: ✓ Salida de China como protagonista global del mercado de los reciclables (en 2018). ✓ Crisis global del transporte de mercaderías (por pandemia global de la COVID-19). ✓ Suba del precio del petróleo. Estos nuevos elementos configuran, en 2021, un escenario de alza de precios de los plásticos recuperados, al igual que de la mayoría de los materiales recuperados, con un efecto regio- nal de competencia por materiales y de la consecuente afectación de los precios. La producción de plásticos ha ido aumentando de manera significativa a nivel global: 900 % entre 1980 y 2020 (Iberdrola, 2021). Este incremento de la producción está asociado con la versatilidad, el bajo costo y la durabilidad del material. Sin embargo, los mismos motivos que lo hacen un material muy interesante para la sociedad de consumo han motivado una resistencia muy fuerte por parte de un sector de la población global y de los activistas am- bientales, en los últimos años. En efecto, la acumulación de residuos plásticos se encuentra en vertederos, ecosistemas, y hasta en las redes tróficas, bajo una forma muy preocupante. Tal es el caso de los microplásticos que hoy están en la mira de grandes ONG, corporaciones multinacionales de alimentos, gobiernos, organismos multilaterales, etc. Esto ha hecho que cada vez sean mayores las restricciones, especialmente a los plásticos denominados de “un solo uso”. 3.4.2 Precios El análisis de precios de materiales recuperados se basa en tres fuentes de información: datos extraídos de Datamyne Latam y del World Integrated Trade Solution (WITS), e infor- mación proporcionada por empresas recicladoras de plásticos a nivel local8. 8 Los datos de Datamyne y de WITS son para el 2019. Los proporcionados por recicladoras son del 2021. 2. LÍNEA DE BASE - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 374 – A continuación se presentan los precios que se pagan por los distintos materiales plásticos recuperados, tanto a nivel local (lo que pagan los recicladores) como los precios de expor- tación e importación en Uruguay. Con fines comparativos, también se listan los precios de importación de materias primas vírgenes, ya que estos influyen en el interés del sector por captar los distintos materiales. La cotización del dólar considerada fue la vigente en el momento de la elaboración del pre- sente informe. Según datos extraídos del WITS, los precios de importación de desechos plásticos en el mun- do varían entre 160 y 640 USD/t, en promedio. Estos no pueden diferenciarse por material ni condición en la que se importan. Residuos plásticos mezclados: ✓ El precio de venta para la exportación de residuos plásticos mezclados, desde Uru- guay, varía entre 84 y 388 USD/t. ✓ El precio pagado por la importación residuos plásticos mezclados en Uruguay está entre 253 y 303 USD/t. PET: ✓ El precio que cobran los recicladores por gestionar plásticos mezclados está entre 150 y 180 USD/t. ✓ El precio que pagan los recicladores por PET clasificado y compactado está entre 395 y 465 USD/t (PET claro), y entre 349 y 419 USD/t (PET verde) dependiendo de la calidad y la limpieza de los materiales. ✓ El precio de venta para la exportación de pellets y escamas de PET desde Uruguay varía entre 523 y 922 USD/t. ✓ El precio pagado por la importación de pellets de materiales recuperados en Uru- guay es entre 889 y 1.392 USD/t. ✓ El precio pagado por la importación de PET claro y de color enfardado es alrededor de 147 USD/t. ✓ El precio pagado por la importación de materia prima virgen está entre 1.000 y 1.395 USD/t. V. CIRCULARIDAD DE MATERIALES – 375 – PP: ✓ El precio que pagan los recicladores por PP (provenientes de paragolpes) es alrede- dor de los 300 USD/t. En algunos casos, el reciclador cobra al usuario por gestionar este residuo, lo que puede llegar a valer 100 USD/t. ✓ El precio de venta para la exportación de PP desde Uruguay está entre 184 y 240 USD/t. ✓ El precio pagado por la importación de PP enfardado es alrededor de los 300 USD/t. ✓ El precio pagado por la importación de materia prima virgen ronda está entre 1.010 y 1.761 USD/t. PVC: ✓ El precio de venta para la exportación de PVC desde Uruguay varía entre 29 y 119 USD/t. ✓ El precio pagado por la importación de PVC triturado y enfardado está entre los 270 y 300 USD/t. ✓ El precio pagado por la importación de materia prima virgen varía entre 902 y 1.614 USD/t. PE: ✓ El precio que pagan los recicladores por PE (rígidos clasificados) varía entre los 190 y 800 USD/t. ✓ El precio que pagan los recicladores por PE (film stretch de origen agro) es de alre- dedor de los 100 USD/t. ✓ El precio de venta para la exportación de PE recuperado desde Uruguay está entre 299 y 416 USD/t. ✓ El precio pagado por la importación de PEAD molido está entre los 817 y 864 USD/t. ✓ El precio pagado por la importación de PEAD triturado es de alrededor de los 270 USD/t. ✓ El precio pagado por la importación de materia prima virgen varía entre 900 y 1.554 USD/t. 2. LÍNEA DE BASE - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 376 – PS: ✓ El precio que pagan los recicladores por PS (residuos clasificados y compactados) es alrededor de los 380 USD/t. ✓ El precio de venta para la exportación de PS recuperado desde Uruguay varía entre 151 y 1.300 USD/t. ✓ El precio pagado por la importación de PS enfardado es alrededor de los 300 USD/t. ✓ El precio pagado por la importación de materia prima virgen varía entre 1.179 y 1.748 USD/t. ABS (Acrilonitrilo Butadieno Estireno, categoría 7 Otros Plásticos): ✓ El precio de venta para la exportación de ABS recuperado desde Uruguay varía entre 50 y 118 USD/t. ✓ El precio pagado por la importación de materia prima virgen está entre 1.517 y 1.640 USD/t. 3.5 AVANCES Y DEBILIDADES La entrada en vigencia de las reglamentaciones de envases no retornables posconsumo y de agroquímicos, así como la de uso sustentable de bolsas plásticas y las Resoluciones Mi- nisteriales aprobadas en el año 2021 (RM 271 y 272) han servido de impulso para avanzar en la disminución de los impactos generados en todo el ciclo de vida de los bienes y productos plásticos. Sin embargo aún se identifican debilidades que deben ser tenidas en cuenta en el diseño de las líneas estratégicas para el abordaje integral de este material. A continuación se presentan los avances y debilidades identificados a la fecha. 3.5.1 Avances ✓ La población en general se ha sensibilizado sobre la problemática del uso de plástico y participa activamente en las propuestas que surgen tanto del gobierno nacional como departamental. La aprobación de la Ley de bolsas y su decreto reglamentario ha marcado un hito en este sentido. ✓ Existen avances en la construcción de capacidades e infraestructura para la recolec- ción selectiva de materiales y el reciclado de residuos plásticos. ✓ Se han creado capacidades especializadas para el abordaje del desarrollo sustenta- ble de la industria del plástico y del reciclado de estos materiales a través de la crea- ción del Centro Tecnológico del Plástico (CTplas). V. CIRCULARIDAD DE MATERIALES – 377 – ✓ Se inició el camino para incorporar exigencias de material reciclado en productos plásticos, como es el caso de bolsas y los envases de PET (Decreto reglamentario de la Ley de bolsas y la RM 271 de 2021). ✓ Uruguay forma parte de la campaña Mares Limpios impulsada por PNUMA para abordar la basura marina y la contaminación por plástico. ✓ Se incorporaron, en el marco de la responsabilidad extendida al productor, nuevos sujetos como ser los importadores o fabricantes de vajilla descartable, embalajes plásticos, entre otros, quedando obligados a contar con planes de gestión de los residuos generados al igual que los productos puestos en el mercado en envases no retornables. ✓ Se establecieron metas de recuperación de residuos de envases en el marco de lo establecido por el Dec. 260/007 y la RM 271/2021, lo que permite avanzar en la recu- peración de todos los materiales y en particular el plástico. ✓ La población se va sumando a las prácticas de segregación en origen de la fracción reciclable de residuos sólidos. ✓ La sociedad es cada vez más consciente del rol que ocupa en la protección del am- biente, y que de sus decisiones depende la velocidad de que algunas transforma- ciones se concreten, sobre todo las relacionadas al diseño de los envases con que se presentan los productos. 2.5.2 Debilidades ✓ El interés del uso de los materiales plásticos reciclados depende del precio de la materia prima virgen, y por tanto fluctuaciones en el precio del petróleo, genera mercados inestables para estos materiales recuperados ✓ La gran diversidad de polímeros plásticos utilizados y su extensión en el uso de dife- rentes aplicaciones, generan un gran desafío para trabajar en la circularidad de este material. ✓ Aun es incipiente el conocimiento de la totalidad de corrientes de residuos plásticos volcando al ambiente. Existen carencias importantes de información sobre los volú- menes específicos de la cadena de producción, consumo, adecuación y recupera- ción que sirvan de base en la toma de decisiones. ✓ Más allá de los avances para lograr la recuperación de estos materiales, la disposición final estimada de los desechos de plástico es muy alta. 2. LÍNEA DE BASE - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 378 – ✓ Al igual que en todas la corrientes, existe una alta informalidad del sector de recu- peración y clasificado de los materiales, llegando en algunos casos al desvío hacia otros países. ✓ Falta de incentivos en los eslabones de la cadena de recuperación. ✓ Bajo desarrollo tecnológico del sector de reciclado de plásticos. ✓ Falta de mercado para la fabricación de productos realizados a partir de materia- les reciclados. ✓ Baja calidad y cantidad de los materiales recuperados, que son destinados a la pro- ducción de productos secundarios de menor valor agregado. ✓ Usos evitables del plástico, donde se debe seguir fortaleciendo políticas de consu- mo sostenible. V. CIRCULARIDAD DE MATERIALES – 379 – 4. PAPEL Y CARTÓN El papel y el cartón son de los artículos más usados en la vida cotidiana, todavía son im- prescindibles en la mayoría de los hogares y actividades económicas productivas. Dada su importancia, el papel ha sufrido muchos cambios para ir adaptándose a las necesidades del mercado. En la actualidad existe una gran variedad de tipos de papel y cada uno está diseñado para una función determinada. Los tres grandes tipos son los papeles gráficos (prensa, impresión y escritura), los papeles para envases o embalajes y los de uso doméstico (hi- giénicos y sanitarios). Debido a la pandemia, ha sido una de las industrias más solicitadas por la demanda de productos de uso doméstico y porque cada vez más se consume este material utilizado como envases o embalajes, mientras que el consumo de los papeles gráficos está decayendo. La fibra de celulosa procedente de la madera es la materia prima natural y renovable con que se fabrican el papel y el cartón. Cuando esta fibra se utiliza por primera vez en la fabri- cación de papel y cartón, se denomina fibra virgen. Cuando a través del reciclaje esa mis- ma fibra se reutiliza sucesivas veces, se denomina fibra recuperada o reciclada. Según la Asociación Española de Fabricantes de Pasta, Papel y Cartón (ASPAPEL), este ciclo necesita incorporar una cierta cantidad de fibra virgen para mantenerse en funcionamiento, ya que la fibra se deteriora con los sucesivos usos. Además un 19 % de papel y cartón no se recupera para el reciclaje porque lo guardamos, como ocurre con los libros o porque, debido a su uso, se deteriora o se destruye, como el papel higiénico y sanitario. Por ello resulta necesario promover su reciclaje, ya que es la forma de aprovechar al máximo un recurso natural como la fibra de celulosa y reducir la disposición en SDF, porque aunque la celulosa del papel y el cartón es un material biodegradable, cuando el destino es la dis- posición final se liberan al medioambiente muchos de los productos químicos usados en la fabricación, por ejemplo, el cloro. También, el reciclaje de papel y cartón tiene un impacto positivo sobre el medioambiente porque permite reducir la cantidad de árboles que se talan para fabricarlo, contribuyendo así a reducir la presión sobre el uso de recursos naturales, el suelo, en particular. A esto se suma que la producción a través de material reciclado consu- me menos energía y agua que la fabricación a partir de celulosa (material virgen). Además de promover el reciclaje, se debe promover la minimización del consumo que no sea necesario, por ejemplo, evitar las presentaciones innecesarias de productos y en cambio realizar otras prácticas que aporten a un consumo sostenible. Por tanto se entiende que se requieren políticas públicas que impulsen cambios de hábitos en el consumo. Es necesario realizar un análisis sobre la comercialización, usos, destinos y balances en el país con el objetivo de desarrollar y fortalecer las capacidades de reciclado de papel y cartón, 2. LÍNEA DE BASE - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 380 – conocer la circularidad del material, asegurar su captación y poder ordenar el sector de co- mercialización en Uruguay. 4.1 ESTIMADO DE CONSUMO NACIONAL A continuación se presenta un resumen de las etapas de procesamiento y gestión de los materiales celulósicos como su fabricación, recuperación, clasificación, acondicionamien- to, procesos con agregado de valor y reciclaje, y las capacidades nacionales instaladas para los diferentes procesos (en los casos en que se cuenta con información). Es importante destacar que una de las etapas principales para poder llevar adelante procesos de fabri- cación y reciclado es la segregación en origen y la recolección selectiva del material en condiciones adecuadas. Reciclaje Procesos con agregado de valor Recuperación, clasificación y desmantelamiento Fabricación Ilustración 1: Etapas de gestión y capacidades Fuente: elaboración propia 4.1.1 Importaciones a. Importaciones definitivas A continuación, se presentan los datos de importaciones definitivas tanto de la materia pri- ma (MP) para elaborar productos en plaza como productos que luego pasarán a tener un proceso intermedio previo a la venta (por ejemplo, con destino a imprentas o envases para productos), como también de artículos prontos para la venta de papel o cartón. Los capítulos del código arancelario que fueron tenidos en cuenta para extraer la informa- ción son el 48 y 49 y también las partidas 4703 y 4706 (en lo que refiere a pasta de celulosa). Si bien para el resto de la línea de base se ha tomado como referencia el año 2019, se enten- dió importante poder cuantificar el 2020, para poder evaluar si la pandemia había generado una variación en la importación, pudiéndose apreciar una pequeña baja. Las importaciones definitivas en el 2019 fueron 117.396 t en total. V. CIRCULARIDAD DE MATERIALES – 381 – Tabla 1: Importaciones definitivas de papel y cartón Año 2016 2017 2018 2019 2020 Toneladas 116.495 128.254 124.501 117.396 111.539 Fuente: Elaboración propia en base a datos extraídos de (Datamyne Latam, 2021) Tabla 2: Resumen importaciones definitivas - año 2019 Resumen importaciones t Para fabricación (MP / producto intermedio) 69.399 Producto basado en material celulósico 34.763 Pasta/pulpa de celulosa 12.876 Papel de fumar 358 Total 117.396 Fuente: Elaboración propia Se realizó la diferenciación del papel para fumar porque después de su uso es un residuo que no se genera mayoritariamente, debido a la quema durante su consumo, pero como las cantidades importadas no reflejan un porcentaje significativo del total no se eliminó el valor importado (tabla 2). Otro uso del papel importado que tampoco se genera posteriormente como un residuo y por tanto no es importante considerar, en esta línea de base, es el papel de seguridad para confección de documentos, moneda o similares. En 2019 la cantidad fue solo de 37 t, según los códigos arancelarios, y por ser despreciable tampoco se descuenta del total importado. Las importaciones mencionadas (sin incluir a la pasta/pulpa de celulosa) son realizadas por más de 2.800 empresas, de las cuales 15 representan, en peso, el 70 % de las importaciones. En cuanto al origen de las importaciones, Brasil es el principal importador (48 % en peso) seguido de Argentina (20 % en peso) y China y Chile con un 5 % cada uno. Para práctica- mente todos los códigos arancelarios relacionados con el papel y cartón se sigue la tenden- cia ya mencionada del origen. Para el caso de las importaciones definitivas de pulpa/pasta de celulosa, estas fueron reali- zadas por 15 empresas en el año 2019, de las cuales 2 representan más del 99 % en peso. En cuanto al origen de las importaciones, las zonas francas de Uruguay son el principal impor- tador (57 % en peso) seguido de Estados Unidos (22 % en peso) y Brasil (18 % en peso). Sumado a lo expuesto, se agrega que se realizan importaciones definitivas de desechos de papel y cartón, bajo la partida 4707. En el año 2019 las importaciones de desechos ascen- 2. LÍNEA DE BASE - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 382 – dieron a 5.960 t, lo que representa un 4 % en peso del total de las importaciones que invo- lucran al papel y cartón. Como se observa en la tabla 3, el año de mayor importación de desecho fue el 2019. Tabla 3: Importación de desecho de papel y cartón Papel o cartón para reciclar - 4707 Año toneladas 2016 4.875 2017 2.856 2018 3.114 2019 5.960 2020 2.853 Fuente: Elaboración propia en base a datos extraídos de (Datamyne Latam, 2021) Por último, el otro gran componente de las importaciones de papel y cartón es el prove- niente de los productos envasados, en el marco de Dec. N.°260/007. Para el año 2019 los valores de importaciones de envases celulósicos con destino al consumidor final, según las declaraciones juradas presentadas, fue de 13.326 t (ver apartado envases posconsumo). Para no contabilizar por duplicado, se estima según las actividades involucradas, que un 40 % de lo importado es para fabricación nacional (por tanto ya estaría contabilizado en los datos publicados en la tabla 1) y un 60 % de producto importado envasado. Por todo esto se estima que la importación de productos envasados con material celulósico para el 2019 es de 7.952 t. Mientras que el material celulósico importado producto de los envases reglamentados por el Dec. 152/013 se estima para el año 2019 en 49 t. Es importante destacar que dentro de los datos de importación no son contabilizados los embalajes en que se importa la mercadería, para fines logísticos principalmente, ya que no se cuenta con datos para realizar estimaciones. A priori se entiende que la cantidad de papel y cartón importada bajo esta modalidad debe de ser significativa. b. Admisiones temporarias En la tabla 4, se detallan las importaciones realizadas mediante el régimen de admisiones temporarias realizadas para las mismas partidas y capítulos anteriores. Para el año 2019 las AT fueron de 8.967 t. V. CIRCULARIDAD DE MATERIALES – 383 – Tabla 4: Admisiones temporarias de papel y cartón Año 2016 2017 2018 2019 2020 Toneladas 8.259 8.382 9.518 8.967 7.314 Fuente: Elaboración propia en base a datos extraídos de (Datamyne Latam, 2021) Las importaciones por AT son sobre todo de embalajes o insumos para fabricar embalajes. A partir de los datos presentados, en el siguiente gráfico se muestra la distribución del total de las importaciones de material celulósico para el año 2019 (gráfico 1). Gráfico 1: Distribución de las importaciones de material celulósico año 2019 50% 25% 9% 6% Para fabricación (MP / productoin termedio) Producto en base a material celulósico Pasta/pulpa de celulosa Admisión temporaria Envases de productos importados con destino al consumidor final (Dec. 260) Desecho 6% 4% Fuente: Elaboración propia 4.1.2 Fabricación nacional Respecto a la industria nacional se puede hacer una subdivisión en dos grupos: las empresas que realizan fabricación del producto (coinciden con las empresas que realizan reciclado) y las que importan el producto (ya sea en bobinas o en unidades) y le realizan algún agregado de valor (forma, impresión, etc.). A continuación, se detallan productos resultantes de la fabricación. La información es reca- bada de las DJGRS presentadas por los emprendimientos que procesan más de 10 t/d de materia prima procesada, en el marco del Decreto N.° 182/013. La fabricación, que agrupa a 4 empresas, ascendió, al 2019 a un total de 69.361 t. La capa- cidad máxima de producción está en el entorno de las 90.650 t/año. La producción es tanto para consumo nacional como para exportación. 2. LÍNEA DE BASE - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 384 – A continuación se ilustran algunos de los productos elaborados, diferenciando entre los pro- ductos de cartón y de papel. Cajas Planchas Cajas para alimentos o bebidas Bobinas Pallets Ilustración 2: Productos de cartón Fuente: Elaboración propia Papel ssue Apósitos, pañales, toallas higiénicas Maple Maceta Ilustración 3: Productos de papel Fuente: Elaboración propia También se encuentran las empresas que importan productos para realizar agregado de valor (a través de impresiones, formas, etc.) tanto para producción masiva o personalizada. Otra industria que no fue tenida en cuenta es la industria gráfica, ya que el producto que se importa es el papel o se lo compra en plaza. Por lo tanto, para los datos globales de genera- ción ya ha sido tenido en cuenta. Cabe mencionar que en el año 2017 cesó sus actividades una de las principales empresas fabricantes de papel del país (FANAPEL), la que actualmente giró su rubro hacia la comercia- lización mediante la importación. 4.1.3 Exportación A continuación se detallan las exportaciones realizadas para el período 2016-2020 de las diferentes partidas arancelarias que refieren a productos o materias primas (no incluye los V. CIRCULARIDAD DE MATERIALES – 385 – desechos), las que para el año 2019 fueron un total de 14.300 t. En este caso, sí se observa una disminución importante de las exportaciones para el año 2020, lo que podría ser con- secuencia de la pandemia o de otro factor desconocido. Tabla 5: Exportaciones de papel y cartón Año 2016 2017 2018 2019 2020 Toneladas 40.431 17.478 15.233 14.300 8.063 Fuente: Elaboración propia en base a datos extraídos de (Datamyne Latam, 2021) Para el año 2019 el 49 % en peso de las exportaciones corresponde a embalajes o insumos para fabricar embalajes (partida 4819) y el 45 % de productos para uso doméstico (partidas 4818 y 4803). Al considerar las partidas arancelarias que son mayormente exportadas, en el año 2019 las mayores empresas exportadoras son IPUSA y PAMER (con más del 67 % en peso) seguido de una empresa gráfica y de CICSSA. Los principales destinos son Argentina, Paraguay y Es- paña, 40 %, 27 % y 16 %, respectivamente. 4.1.4 Resumen consumo nacional Con base en los datos detallados anteriormente se pretende realizar una primera aproxi- mación al consumo nacional de material celulósico. Por tanto se sumarán las cantidades importadas, las AT, la producción nacional y se restan las exportaciones. Para realizar esta aproximación no se tomarán en cuenta las importaciones (tanto definitivas como AT) hechas por las empresas que realizan fabricación nacional, de forma de no contabilizar por duplica- do el mismo material. Estas importaciones ascienden en 2019 a 28.160 t. Ilustración 4: Consumo nacional de papel y cartón - año 2019 Fuente: Elaboración propia Es importante resaltar que el estimado de consumo de 163.520 t es solo un piso para tomar como referencia, ya que como ha sido mencionado, además de realizar ciertas estimaciones, existen corrientes que han de aportar una cantidad significativa de mate- rial celulósico al mercado, pero que no es posible determinar, por ejemplo, los embalajes con fines logísticos. 2. LÍNEA DE BASE - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 386 – 4.2 CAPACIDAD DE RECICLADO Y OPERACIONES LOGÍSTICAS ASOCIADAS La gestión de los residuos celulósicos abarca las etapas de recolección, clasificación, acondi- cionamiento y reciclado. En cuanto a los destinos finales, se identifican los que son canales formales como la comercialización en plaza o la exportación, pero también existen canales no formales, de los cuales se entrará en mayor detalle más adelante. Además, por el tipo de material, se entiende que no es menor la gestión a través de la que- ma incontrolada en los diferentes generadores debido a sus propiedades. 4.2.1 Recolección, clasificación y acondicionamiento La gestión de los residuos celulósicos involucra a diversos actores en las etapas de recolec- ción, clasificación y acondicionamiento. La cadena comienza con los clasificadores, luego le siguen los depósitos (tanto intermedios como centralizados) y finaliza con los gestores, quie- nes también pueden realizar recolección. Asimismo, las intendencias también están involu- cradas en la etapa de recolección, en lo que respecta a los residuos domiciliarios. Además de estos actores existen iniciativas privadas que promueven la recuperación. A continuación se describen los procesos y cantidades que manejan los actores referidos, en los casos en que se cuenta con información. a. Clasificadores Los clasificadores recolectan principalmente el papel identificado como sucio (menor cali- dad) y lo derivan a los depósitos, principalmente a los pequeños. El papel de mejor calidad, por ejemplo, el proveniente de imprentas o similares, por lo general es derivado directamen- te a los depósitos grandes o a las empresas que lo reciclan. No se cuenta con datos actualizados de recolección realizada por los clasificadores. Según estudio de mercado realizado en el año 2003, los clasificadores recolectaron en el entorno de las 38.000 t de papel y cartón. (Barrenechea, González, & Croce, 2003). Se cuenta con datos actualizados para los desechos de papel y cartón que son recuperados en las plantas de clasificación que operan en el marco del PGE, tal como se informa en el apartado de envases posconsumo. A pesar de que el papel y cartón son los residuos que más se recuperan en dichas plantas, debido al bajo nivel de recuperación el valor no es sig- nificativo. Para el 2019 la cantidad recuperada en esta modalidad no alcanzaba las 2.000 t. b. Depósitos pequeños Los depósitos pequeños son uno de los intermediarios existentes, reciben principalmente de los clasificadores o generadores locales, para luego derivar lo recuperado a los depósitos grandes. Realizan el acopio, clasificación y limpieza de los desechos celulósicos que reciben. V. CIRCULARIDAD DE MATERIALES – 387 – c. Gestores (depósitos grandes formales) En primer lugar cabe realizar la diferenciación entre los gestores que realizan operaciones intermedias (acopio, clasificación y acondicionamiento) y los que realizan operaciones de reciclado. Los primeros serán detallados en este punto y, comúnmente, son conocidos como depósitos grandes; los segundos serán detallados en el punto de reciclado. Los depósitos grandes son de los principales eslabones de la cadena de recuperación, debido a los volúmenes que manejan. El material lo reciben de diversos orígenes: depósitos peque- ños, imprentas y demás actividades económicas o productivas. Además de los procesos pro- pios de un gestor intermedio, brindan el servicio de destrucción de material confidencial. El destino del material, luego de procesado, es tanto el reciclaje en plaza como la exporta- ción. Esto depende de los precios de mercado. En Uruguay existen varias empresas autorizadas para gestionar residuos celulósicos, exclu- yendo las etapas de reciclado. A continuación, en la tabla 6, se especifican todas las empresas a excepción, como se dijo, de las que realizan reciclado. Estas se mostrarán posteriormente y se describirán también las operaciones que realizan. Tabla 6: Gestores autorizados - Celulósicos Empresa Tipo de operación/tratamiento Cavok S.R.L. Clasificado y prensado Celuloide S.A. Acondicionamiento Chichué S.R.L. Clasificación, prensado Dancona Scapula Carlos Nicolas Compactación/enfardado Delgado Tomasi Orlando Acopio, clasificación Depósito Pedernal S.A. Clasificación, trituración (los documentos tienen trituradora aparte), compactación, enfardado Ferand S.R.L. (ex Quinche Lezcano Humberto Andres) Clasificación y enfardado Figueroa Re Fraschini Daniel Héctor Desarme, clasificación manual, prensado Gissel Bedurete Clasificación y enfardado Márgenes del Río S.A. Acondicionamiento Palaves Muela Gustavo Andres Clasificación Platerán S.A. Acondicionamiento Radur S.A. Acondicionamiento Reyes Benitez Nilda Angelica Depósito, separación Rifón Deleon Martín Nicolás Clasificación, compactación y enfardado Rotondaro Ltda. Clasificación, enfardado y acopio Saliwor S.A. Clasificación Sandeco SAS Enfardado Urugestión S.R.L. Clasificación y trituración Werba S.A. Compactación Fuente: Elaboración propia en base a Listado de operadores. 2. LÍNEA DE BASE - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 388 – Del total de la capacidad instalada en el país para gestionar residuos celulósicos, solo dos empresas representan en el entorno del 80 % de la misma, Depósito Pedernal S.A. y Ro- tondaro Ltda. Además, estas dos empresas son las principales exportadoras de desecho de papel y cartón. En el año 2019 ambas gestionaron en el entorno de las 25.000 t.. d. Otros actores Existen otros actores que intervienen y colaboran en la gestión ambientalmente adecuada de los desechos de papel y cartón. Por ejemplo, la empresa Repapel que es una organiza- ción civil dedicada a la educación ambiental, mediante la cual se incentiva a que diferentes centros educativos y organizaciones (tanto públicas como privadas) cuenten con sistemas diferenciados para la recuperación de papel, el que se deriva a reciclaje nacional y, posterior- mente, el producto elaborado es derivado a niñas y niños de la escuela pública. Según se detalla en el Informe de resultados, en el año 2019 fueron recolectadas más de 639 t (REPAPEL, 2019). 4.4.2 Reciclado En lo que respecta al reciclaje de material celulósico, se identificaron cuatro empresas que realizan el reciclado. Incorporan residuos como materia prima para producir diversos pro- ductos de papel y cartón. Esos productos han sido presentados en las ilustraciones 2 y 3. A continuación, en la tabla 7, se resumen las empresas que reciclan material celulósico y que se encuentran alcanzadas por los decretos N.o 349/005 y N.° 182/013. Entre todos los em- prendimientos la capacidad instalada para procesar desechos de papel y cartón asciende aproximadamente a 69.200 t/año ~ 288 t/d. Tabla 7: Capacidades instaladas para el reciclaje de papel y cartón Empresa Tipo de residuo Capacidades (t/año) Compañía Industrial Comercial Del Sur S.A. (CICSSA) Recortes de papel y cartón 1.6001 Industria Papelera Uruguaya S.A. (IPUSA) Recortes de papel 22.000 Maple Vila Ltda. Papel y cartón 2.400 PAMER S.A. Recortes de papel y cartón 43.200 Fuente: Elaboración propia en base a procesamiento de autorizaciones ambientales, PGRS y DJGRS En 2019 entre las cuatro empresas mencionadas se procesó en el entorno de 49.900 t de desechos de papel y cartón. 1 Para el caso de esta empresa se utilizó la mayor cantidad procesada en el período 2014 - 2020. V. CIRCULARIDAD DE MATERIALES – 389 – Las empresas del sector de reciclado por déficit en el ingreso del material deben suspender sus actividades productivas de forma recurrente. Ilustración 5: Acopio de car- tón para reciclar. Foto cortesía de PAMER S.A. Ilustración 6: Línea de pro- ducción de cartón. Foto cortesía de PAMER S.A. Ilustración 7: Línea de pro- ducción de maple de huevos. Foto cortesía de Maple Vila Ltda. 4.2.3 Exportación de residuos A continuación, en la tabla 8, se presentan las toneladas de desechos de papel y cartón ex- portadas. En 2019 fueron exportados 13.786 t de desechos de papel y cartón, en total. De acuerdo con las cifras para el año 2020, no se observa una disminución de la exportación producto de la pandemia. Tabla 8: Exportaciones de desecho de papel y cartón Papel o cartón para reciclar - 4707 Año toneladas 2016 21.191 2017 15.286 2018 23.353 2019 13.786 2020 19.574 Fuente: Elaboración propia en base a datos extraídos de (Datamyne Latam, 2021) Las empresas que realizan principalmente la exportación de desechos son Depósito Pe- dernal y Rotondaro (más del 90 % de las exportaciones realizadas en el 2019). Los destinos principales son los mismos que para los productos, Argentina, Paraguay y España, con 53 %, 24 % y 9 % respectivamente. Cabe mencionar que para exportar a Argentina debe realizarse el trámite de movimiento transfronterizo de desechos, el que es solicitado por este país, quien, para autorizar la impor- tación o tránsito de residuos no peligrosos por su jurisdicción, exige al exportador de nuestro 2. LÍNEA DE BASE - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 390 – país un “certificado de inocuidad ambiental” otorgado por la autoridad ambiental del país de exportación (DINACEA). 4.2.4 Disposición final Según lo expresado en el apartado de Residuos domiciliarios, se estima que de los residuos que ingresan al sitio de disposición final un 13,8 % corresponde a papel y cartón. Al tomar la tasa de generación media, la cantidad por año de residuos de papel y cartón que ingresa a sitio se estima en 165.000 t. 4.2.5 Otros destinos Existen muchos destinos para el papel y el cartón que no pueden ser estimados debido a las características y usos de los productos. A continuación se citan algunos ejemplos: ✓ productos para fines domésticos: en la mayoría de los hogares el papel higiénico y productos similares luego de su uso son canalizados a través de las redes de sanea- miento; ✓ quema incontrolada de los desechos celulósicos debido a sus características; ✓ productos con larga vida útil que permanecen por un largo tiempo en los hogares y similares (por ejemplo libros, artículos de papelería, etc.) o que tienen una comercia- lización luego de su uso (por ejemplo en ferias); ✓ productos (o insumos para elaborarlos) que no se descartan, como billetes, letras de cambio, papel de documentos, etc.; ✓ papel de fumar; ✓ canales informales e ilegales de comercialización. 4.3 BALANCES GLOBALES Se realiza un balance de ingresos y egresos de papel y cartón, para el año 2019, con el fin de realizar un resumen de los datos recabados y con el objetivo principal de saber en dónde se deben impulsar mejoras, tanto de capacidades como de mecanismos de obtención de información. En la ilustración 8 se resumen los diferentes orígenes de las importaciones (materia prima, semiterminado, residuos, AT, productos, embalajes y envasado de productos), las exporta- ciones (tanto de productos como de residuos) y los otros destinos diferentes a la valorización de los residuos generados. Es importante aclarar que dentro de Producto con agregado de V. CIRCULARIDAD DE MATERIALES – 391 – valor no solo se incluyen las actividades de fabricación nacional ya detalladas, sino todas las demás actividades que involucran un procesamiento del material (gráficas, industrias con agregado de valor, entre otras). Importación para fabricación nacional (MP y producto semiterminado) Importación de residuos Admisiones temporarias Producto con agregado de valor nacional Embalajes (fines logísticos) Importación de productos Importación de productos envasados (Dec. 260 y 152) Comercialización y consumo + Actividades económicas, productivas y de servicios Exportación de productos terminados o intermedios Exportación de residuos Clasificado Disposición final Otros destinos Segregación en origen 34.763 t 8.001 t ? ? ? 82.633 t 5.960 t 8.967 t 97.560 t 14.300 t 49.900 t 304 t 165.000 t (165.000 +?) t ? 63.382 t 42.764 t 13.482 t Importaciones Producto con agregado de valor nacional Residuos con destino valorización Residuos con destinos diferentes a la valorización 13.786 t Ilustración 8: Balance global - papel y cartón año 2019 Fuente: Elaboración propia Como se puede observar, no se cuenta con balances cerrados, por un lado, debido a que algunos de los datos presentados son estimaciones (por ejemplo, la disposición final) y, por otro, tampoco se conocen los valores de importación de embalaje que viene con el produc- to con fines logísticos (se entiende que este debe de ser un valor significativo). Sumado a lo mencionado, se considera que las salidas deberían ser mayores ya que como se expresó anteriormente existen otra gran cantidad de destinos que no pueden ser cuanti- ficados (quema, saneamiento, reúso, contrabando, etc.). Además, cabe mencionar que en el balance no fueron tenidos en cuenta los productos importados o exportados de la partida 9619, que incluye compresas y tampones higiénicos, pañales, y otros artículos similares. La importación de estos productos en el año 2019 fue un total de 5.264 t. Es importante destacar que dentro de la estimación de papel y cartón deri- vado a SDF, estos desechos no son tenidos en cuenta, ya que se contabilizan por separado. 2. LÍNEA DE BASE - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 392 – Del balance ilustrado se puede resumir que en el país se generan al menos 230.000 t de material celulósico por año, de las cuales solo un 30 % se derivaría a canales de valorización. 4.4 ASPECTOS ECONÓMICOS 4.4.1 Tendencias mundiales Según diversos informes, la demanda de papel y cartón viene en crecimiento, principalmente, por los envases y embalajes producto del comercio electrónico y reparto a domicilio. A esto se suma el packaging de los productos que incentiva cada vez más a utilizar celulósicos. En cambio, el papel gráfico es uno de los productos del que sí ha disminuido el consumo. La pandemia de COVID-19 aumentó considerablemente el consumo del papel tissue y derivados. 4.4.2 Precios Basado en comunicaciones con los diferentes gestores (empresas recicladoras) y a través de consultas a las páginas web de la Datamyne Latam, Wits, se obtuvo un rango de los precios que se paga por la compra de los residuos de papel y cartón, los cuales se detallan a continuación. Los precios se expresan en dólares americanos (USD) para poder realizar comparaciones con otros mercados internacionales. La cotización del dólar considerada fue la vigente en el mo- mento de la elaboración del presente informe y es importante destacar que este material está exento de IVA. ✓ Precio de compra por empresas recicladoras para residuo puesto en planta es entre 70 y 160 USD/t dependiendo de si es papel o cartón, dentro del papel si es blanco o color y de la calidad. ✓ Precio de importación de desechos a Uruguay paga entre 50 y 370 USD/t. ✓ Precio de exportación de desechos desde Uruguay paga entre 100 y 330 USD/t. ✓ Precio de importación de desechos en el mundo paga entre 110 y 320 USD/t. 4.5 AVANCES Y DEBILIDADES Luego de estudiar y analizar las diferentes etapas logísticas y operativas en la cadena de valor del papel y cartón, y de consultar a los actores más relevantes, en cuanto a los avances V. CIRCULARIDAD DE MATERIALES – 393 – y debilidades que ellos detectan en esta cadena, a continuación se presenta un resumen de estos. 4.5.1 Avances ✓ Existen capacidades instaladas en plaza para el reciclaje de papel y cartón y para la logística de recolección. ✓ Se cuenta con sistemas de recolección diferenciados para material celulósico de ori- gen domiciliario. ✓ Emprendimientos como Repapel son casos de éxito, tanto para la concientización del reciclado del material como para la recuperación. ✓ Mediante la RM N.° 271/021 se incorpora a los importadores o fabricantes de cajas y demás materiales que no integran el producto (pero si la distribución o comercializa- ción al consumidor) como sujetos obligados a contar con un plan de gestión de re- siduos de envases, lo que fortalecerá la recuperación de material celulósico, además de elevar las metas de recuperación de envases de los sujetos alcanzados por el Dec. 260/007. 4.5.2 Debilidades ✓ La escasez regional de recorte de papel y cartón genera alza en el precio a nivel local, y conlleva a exportación a países vecinos. ✓ Las empresas del sector de reciclado por déficit en el ingreso del material deben suspender sus actividades productivas de forma recurrente, lo que además de afec- tar los empleos generados puede derivar en problemas serios de sostenibilidad de la producción nacional a largo plazo. Esto se debe a especulaciones por temas de precios ya que en comparación con consumidores de desechos de países vecinos, el precio que se paga en el país es más bajo. ✓ Existe mucha informalidad en el sector, principalmente, en el eslabón de captación del material (clasificadores y depósitos pequeños). ✓ Como en otras corrientes de residuos, existen canales informales e ilegales de comer- cialización (contrabando). ✓ La disposición final estimada de los desechos de papel y cartón es muy alta, a pesar de contar con sistemas diferenciados para su recuperación (bajas tasas de recupe- ración, a pesar de ser el material que más se recupera). Esto puede deberse, tanto a 2. LÍNEA DE BASE - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 394 – que los sistemas de recolección selectiva son incipientes o a la baja sensibilización de la población. ✓ Usos evitables del papel y cartón. Por ejemplo la administracion pública es un gran consumidor y promotor de consumo de papel (por expedientes y otro tipo de docu- mentos), que debe seguir fortaleciendo políticas de consumo sostenible. Por ejemplo mediante la incorporación de expedientes electrónicos y compras sostenibles de sus insumos, con el fin de minimizar el consumo de papel evitable. ✓ Los embalajes presentan un porcentaje importante en la generación del material, pero actualmente no es posible cuantificarlo. ✓ Problemas de contaminación del material afecta la calidad de los materiales clasificados. ✓ No existen promociones para el mercado de productos elaborados a partir de ma- teriales reciclados. V. CIRCULARIDAD DE MATERIALES – 395 – BIBLIOGRAFÍA CAPÍTULO 2, POR SECCIONES II. NORMATIVA DE LA GESTIÓN DE RESIDUOS EN URUGUAY 1. Normativa de la gestión de residuos a nivel nacional 2. Normativa de la gestión de residuos a nivel departamental CSI Ingenieros y Estudio Pittamiglio (2011). Información de Base para el Diseño de un Plan Estratégico de Residuos Sólidos. Tomo I: Línea de base. Disponible en: https://otu.opp. gub.uy/sites/default/files/docsBiblioteca/Tomo%20I%20Informaci%C3%B3n%20 de%20Base.compressed.pdf Decreto N.o 3/019. (2019). Prevención y reducción del impacto ambiental derivado de la uti- lización de bolsas plásticas. Disponible en: https://www.impo.com.uy/bases/decre- tos/3-2019 Decreto N.o 15/019. (2019). Reglamento para la gestión ambientalmente adecuada de lám- paras y otros residuos con mercurio. Disponible en: https://www.impo.com.uy/bases/ decretos/15-2019 Decreto N.o 152/013. (2013). Reglamento de gestión ambientalmente adecuada de residuos derivados del uso de productos químicos, biológicos y otros bienes en la actividad agropecuaria, hortofrutícola y forestal. Disponible en: https://www.impo.com.uy/ba- ses/decretos/152-2013 Decreto N.o 182/2013. (2013). Reglamento de gestión de residuos sólidos industriales y asimi- lados. Disponible en: https://www.impo.com.uy/bases/decretos/182-2013 Decreto N.o 260/007. (2007). Reglamentación de la Ley 17.849 sobre gestión de residuos de envases. Disponible en: https://www.impo.com.uy/bases/decretos/260-2007 Decreto N.o 358/015. (2015). Reglamento de gestión de neumáticos y cámaras fuera de uso, que promueve su valorización. Disponible en: https://www.impo.com.uy/bases/de- cretos/358-2015 Decreto N.o 373/003. (2003). Regulación sobre la gestión de baterías de plomo y ácido, usadas o a ser desechadas. Disponible en: https://www.impo.com.uy/bases/decre- tos/373-2003 Ley N.o. 9515. (1935) Ley Orgánica Municipal. Disponible en: https://www.impo.com.uy/ba- ses/leyes/9515-1935 https://otu.opp.gub.uy/sites/default/files/docsBiblioteca/Tomo%20I%20Informaci%C3%B3n%20de%20Base.compressed.pdf https://otu.opp.gub.uy/sites/default/files/docsBiblioteca/Tomo%20I%20Informaci%C3%B3n%20de%20Base.compressed.pdf https://otu.opp.gub.uy/sites/default/files/docsBiblioteca/Tomo%20I%20Informaci%C3%B3n%20de%20Base.compressed.pdf https://www.impo.com.uy/bases/decretos/3-2019 https://www.impo.com.uy/bases/decretos/3-2019 https://www.impo.com.uy/bases/decretos/15-2019 https://www.impo.com.uy/bases/decretos/15-2019 https://www.impo.com.uy/bases/decretos/152-2013 https://www.impo.com.uy/bases/decretos/152-2013 https://www.impo.com.uy/bases/decretos/182-2013 https://www.impo.com.uy/bases/decretos/260-2007 https://www.impo.com.uy/bases/decretos/358-2015 https://www.impo.com.uy/bases/decretos/358-2015 https://www.impo.com.uy/bases/decretos/373-2003 https://www.impo.com.uy/bases/decretos/373-2003 https://www.impo.com.uy/bases/leyes/9515-1935 https://www.impo.com.uy/bases/leyes/9515-1935 2. LÍNEA DE BASE - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 396 – Ley N.° 16.221. (1991). Aprobación del Convenio de Basilea sobre Control de los Movimientos Transfronterizos de los Desechos Peligrosos y su Eliminación. Disponible en: https:// www.impo.com.uy/bases/leyes/16221-1991/1 Ley N.o 17.220. (1999). Prohibición de introducción de todo tipo de desechos peligrosos en las zonas sometidas a la jurisdicción nacional. Disponible en: https://www.impo.com.uy/ bases/leyes/17220-1999/3 Ley N.o 17.732. (2003). Aprobación del Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgá- nicos Persistentes y sus anexos. Disponible en: https://www.impo.com.uy/bases/le- yes/17732-2003. Ley N.o 17.849. (2004). Ley de Reciclaje de Envases. Disponible en. https://www.impo.com. uy/bases/leyes/17849-2004/10 Ley N,o 19.267. (2014). Aprobación del Convenio de Minamata sobre el mercurio. Disponible en: https://www.impo.com.uy/bases/leyes/19267-2014 Ley N.o.19.655. (2018). Declaración de interés general prevención y reducción del impacto ambiental derivado de la utilización de bolsas plásticas. Disponible en: https://www. impo.com.uy/bases/leyes/19655-2018 Ley N.o 19.829. (2019). Ley de Gestión Integral de Residuos. Disponible en: https://www. impo.com.uy/bases/leyes/19829-2019 Ministerio de Ambiente (2021).Resolución ministerial N.o 271/21. Objetivos mínimos de re- cuPeración y valorización de envases posconsumo no retornables. Disponible en: https://www.gub.uy/ministerio-ambiente/institucional/normativa/resolu- cion-n-271021-objetivos-minimos-recuperacion-valorizacion-envases Ministerio de Ambiente (2021). Resolución ministerial N.o 272/21 Reducción de generación de residuos plásticos. Disponible en: https://www.gub.uy/ministerio-ambiente/insti- tucional/normativa/resolucion-n-272021-reduccion-generacion-residuos-plasticos Junta Departamental de Canelones. Ordenanza General de Gestión Integral de Residuos Sólidos y Limpieza Pública del departamento de Canelones (aprobada por el Decreto N.o 10/017 de 20 de noviembre de 2017). Disponible en: https://resoluciones.juntade- canelones.gub.uy/obtenerdecreto.php?decreto=D.0010/017 Junta Departamental de Río Negro. Ordenanza de Protección del Medio Ambiente del De- partamento de Río Negro (aprobada por el Decreto N.o 101/007 de 2007). 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CIRCULARIDAD DE MATERIALES – 397 – III. TEMAS TRANSVERSALES DE LA GESTIÓN DE RESIDUOS 1. Principales corrientes de residuos generadas en el país 2. Marco general de gestión Ministerio de Ambiente (2020) Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos en Uruguay Cantidades generadas y flujos. Disponible en: https://www.gub.uy/ministerio-am- biente/tematica/residuos-aparatos-electricos-electronicos Food and Agriculture Organization (FAO) (Organización de las Naciones Unidas para la Ali- mentación y la Agricultura, en inglés) (2018) Estimación de pérdidas y desperdicio de alimentos en el Uruguay: alcance y causas. Udelar, Fundación Ricaldoni, Equipos Con- sultores. Disponible en: https://www.fao.org/uruguay/noticias/detail/es/c/1118190 3. Aspectos ambientales y de salud asociados a la gestión de residuos Intendencia de Montevideo (2010). Monitoreo de metales pesados en suelos de Montevideo: Informe de actuaciones 2001-2009. Servicio Laboratorio de Calidad Ambiental-Depar- tamento de Desarrollo Ambiental-Intendencia de Montevideo. Disponible en: https:// montevideo.gub.uy/sites/default/files/caracterizacion de la poblacion de clasifi- cadores de residuos de montevideo.pdf — (2017). Memoria de información. Cuenca del Arroyo Pantanoso. Disponible en: https:// montevideo.gub.uy/sites/default/files/biblioteca/memoriadeinformacion.pdf — (2019). Programa de monitoreo de cuerpos de agua de Montevideo. Informe anual. Disponible en: https://montevideo.gub.uy/areas-tematicas/ambiente/cali- dad-de-agua/cursos-de-agua — (2020). Plan del Arroyo Pantanoso. Disponible en https://montevideo.gub.uy/ areas-tematicas/planificacion/ordenamiento-territorial/plan-del-arroyo-pantanoso Juanena, C., Pose Román, D., Sosa, A., Moll, A., Machado, S., Peredo, G., Laborde, A. (2021). Identificación de la contaminación con plomo en comunidades vulnerables: expe- riencia de una Unidad Ambiental en atención primaria en Uruguay. 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Disponible en: https://www.gub.uy/ministerio-ambiente/limpieza-cos- tas-2021 https://www.gub.uy/ministerio-ambiente/tematica/residuos-aparatos-electricos-electronicos https://www.gub.uy/ministerio-ambiente/tematica/residuos-aparatos-electricos-electronicos https://www.fao.org/uruguay/noticias/detail/es/c/1118190 https://montevideo.gub.uy/sites/default/files/caracterizacion de la poblacion de clasificadores de residuos de montevideo.pdf https://montevideo.gub.uy/sites/default/files/caracterizacion de la poblacion de clasificadores de residuos de montevideo.pdf https://montevideo.gub.uy/sites/default/files/caracterizacion de la poblacion de clasificadores de residuos de montevideo.pdf https://montevideo.gub.uy/sites/default/files/biblioteca/memoriadeinformacion.pdf https://montevideo.gub.uy/sites/default/files/biblioteca/memoriadeinformacion.pdf https://montevideo.gub.uy/areas-tematicas/ambiente/calidad-de-agua/cursos-de-agua https://montevideo.gub.uy/areas-tematicas/ambiente/calidad-de-agua/cursos-de-agua https://montevideo.gub.uy/areas-tematicas/planificacion/ordenamiento-territorial/plan-del-arroyo-pantanoso https://montevideo.gub.uy/areas-tematicas/planificacion/ordenamiento-territorial/plan-del-arroyo-pantanoso https://www.ojs.diffundit.com/index.php/rsa/article/view/1044 https://www.ojs.diffundit.com/index.php/rsa/article/view/1044 https://www.gub.uy/ministerio-ambiente/limpieza-costas-2021 https://www.gub.uy/ministerio-ambiente/limpieza-costas-2021 2. LÍNEA DE BASE - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 398 – Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente (2017). Plan Nacional de Aplicación del Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes. 2017- 2030 Uruguay. Disponible en: https://ccbasilea-crestocolmo.org.uy/nip-uru- guay/ We clean on (2021). Disponible en: https://oceanconservancy.org/trash-free-seas/interna- tional-coastal-cleanup/annual-data-release/ Pérez Rocha, J., Debellis, M., Chiesa, V., Laureiro, P., Macari, A., Menéndez, F., Katzkowicz, S. (2010). La dimensión ambiental de la pobreza urbana. PNUD – PNUMA. Disponible en: https://www.unpei.org/files/sites/default/files/e library documents/uruguay la dimensi%C3%B3n ambiental de la pobreza urbana 2010.pdf 4. Trabajo e Informalidad en el sector gestión de residuos Bracco, C. Chiesa, V. y Sanguinetti, P. (2014). Relevamiento a intermediarios de la cadena de recuperación de residuos sólidos con vínculo con el sector informal. PEI - DINAMA. No publicado. Bustillo, G. (2004) Hábitat de los clasificadores del barrio Casabó. Facultad de Arquitectura. Disponible en: https://issuu.com/gonzalobustillo/docs/hcbc Espino, A. y Bidegain, N. (2011) Hacia una gestión integrada de los residuos con inclu- sión social: Recomendaciones para la acción. Centro Interdisciplinario de Estu- dios sobre el Desarrollo (CIEDUR). Disponible en: http://retosalsur.org/wp-content/ uploads/2013/08/Hacia-una-gesti%C3%B3n-integrada-de-los-residuos-con-inte- gracion-social-Recomendaciones-para-la-acci%C3%B3n.pdf Emery, C. y Triñanes, A. Informe final de consultoría para el relevamiento de intermediarios de la cadena de recuperación de residuos sólidos urbanos en Montevideo. Iniciativa Pobreza y Medio Ambiente (IPyMA o PEI, en inglés) y (ex) Dirección Nacional de Medio Ambiente (DINAMA). No publicado. Facultad de Ciencias Económicas y de Administración (FCEA) de la Universidad de la Repú- blica (2012). Informe final del proyecto: Cuantificación de Clasificadores de Residuos Sólidos Urbanos en Montevideo. Instituto de Estadística, Facultad de Ciencias Econó- micas y de Administración (IESTA). Intendencia de Montevideo (2020). Primeras medidas para la gestión de residuos. Au- mentaremos a 100 los motocarros, revisaremos el Sistema de Clasificación y acon- dicionaremos la planta de Felipe Cardoso. Disponible en: https://montevideo.gub. uy/noticias/medio-ambiente-y-sostenibilidad/aumentaremos-a-100-los-motoca- rros-revisaremos-el-sistema-de-clasificacion-y-acondicionaremos-la https://ccbasilea-crestocolmo.org.uy/nip-uruguay/ https://ccbasilea-crestocolmo.org.uy/nip-uruguay/ https://oceanconservancy.org/trash-free-seas/international-coastal-cleanup/annual-data-release/ https://oceanconservancy.org/trash-free-seas/international-coastal-cleanup/annual-data-release/ https://www.unpei.org/files/sites/default/files/e library documents/uruguay la dimensi%C3%B3n ambiental de la pobreza urbana 2010.pdf https://www.unpei.org/files/sites/default/files/e library documents/uruguay la dimensi%C3%B3n ambiental de la pobreza urbana 2010.pdf https://issuu.com/gonzalobustillo/docs/hcbc http://retosalsur.org/wp-content/uploads/2013/08/Hacia-una-gesti%C3%B3n-integrada-de-los-residuos-con-integracion-social-Recomendaciones-para-la-acci%C3%B3n.pdf http://retosalsur.org/wp-content/uploads/2013/08/Hacia-una-gesti%C3%B3n-integrada-de-los-residuos-con-integracion-social-Recomendaciones-para-la-acci%C3%B3n.pdf http://retosalsur.org/wp-content/uploads/2013/08/Hacia-una-gesti%C3%B3n-integrada-de-los-residuos-con-integracion-social-Recomendaciones-para-la-acci%C3%B3n.pdf https://montevideo.gub.uy/noticias/medio-ambiente-y-sostenibilidad/aumentaremos-a-100-los-motocarros-revisaremos-el-sistema-de-clasificacion-y-acondicionaremos-la https://montevideo.gub.uy/noticias/medio-ambiente-y-sostenibilidad/aumentaremos-a-100-los-motocarros-revisaremos-el-sistema-de-clasificacion-y-acondicionaremos-la https://montevideo.gub.uy/noticias/medio-ambiente-y-sostenibilidad/aumentaremos-a-100-los-motocarros-revisaremos-el-sistema-de-clasificacion-y-acondicionaremos-la V. CIRCULARIDAD DE MATERIALES – 399 – Intendencia de Montevideo (s/f). Montevideo Convivencia. Programa de sustitución de ve- hículos con tracción a sangre por motocarros y reconversión laboral de clasificadores de residuos sólidos urbanos. Disponible en: https://montevideo.gub.uy/sites/default/ files/biblioteca/presentacionprosecretaria.pdf Laureiro, P. (2012). Niños, niñas y adolescentes en hogares clasificadores de residuos de Montevideo: una breve caracterización. Disponible en. https://www.gub.uy/ ministerio-desarrollo-social/comunicacion/publicaciones/ninos-ninas-ado- lescentes-hogares-clasificadores-residuos-montevideo Manivesa, M. (2016). Informe de relevamiento de socios y organizaciones afines a CEGRU. No publicado. Maroñas, C. Rezzano, N. Basani, M. y Sorhuet, S. (2020) El Sector Agua, Saneamiento y Resi- duos Sólidos en Uruguay. Diagnóstico y Perspectivas. Nota técnica del Banco Intera- mericano de Desarrollo (BID) Nº 01945. Disponible en: https://publications.iadb.org/ es/el-estado-del-sector-agua-saneamiento-y-residuos-solidos-en-uruguay-diag- nostico-y-perspectivas Ministerio de Desarrollo Social (2006). Programa Uruguay Clasifica. Perfil social de clasi- ficadores inscriptos en el PANES. Disponible en: http://dspace.mides.gub.uy:8080/ xmlui/handle/123456789/1016 Ó Hare, P. (2021) Hacia un reciclaje inclusivo: Experiencias y desafíos de la formalización de clasificadores de residuos en Montevideo. Nota técnica BID Nº 2289. Disponible en: https://publications.iadb.org/publications/spanish/document/Hacia-un-recicla- je-inclusivo-experiencias-y-desafios-de-la-formalizacion-de-clasificadores-de-re- siduos-en-Montevideo.pdf Organización Internacional del Trabajo (OIT) Centro Interamericano para el Desarrollo del Conocimiento en la Formación Profesional. Definición de empleo informal. 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LÍNEA DE BASE - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 400 – Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) (2012). Iniciativa Pobreza y Medio Ambiente. Proyecto URU/09/009. Caracterización de la población de clasificadores de residuos de Montevideo. Intendencia de Montevideo (IM), Disponible en: https://montevideo. gub.uy/sites/default/files/caracterizacion de la poblacion de clasificadores de residuos de montevideo.pdf Quiñones, M. (2016). Empleos Verdes para un desarrollo sostenible: El caso uruguayo. Or- ganización Internacional del Trabajo (OIT). Disponible en: https://www.gub.uy/minis- terio-trabajo-seguridad-social/comunicacion/publicaciones/empleos-verdes-pa- ra-desarrollo-sostenible-caso-uruguayo 5. Aspectos económicos Banco Central del Uruguay. Cuentas Nacionales. 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CIRCULARIDAD DE MATERIALES – 401 – De Melo, G., Calleja, A., Chiesa, V., Guerrero, S., Lavin, D., Chaves, J., Benítez, J. (2017). Instru- mentos económicos orientados a proteger el ambiente: aportes para el diálogo. Centro de Estudios Fiscales. Disponible en: https://www.dinama.gub.uy/oan/do- cumentos/Instrumentos-econ%C3%B3micos-orientados-a-proteger-el-ambien- te-aportes-para-el-di%C3%A1logo1.pdf Manivesa, M. (2016). Informe de relevamiento de socios y organizaciones afines a CEGRU. No publicado. Muniello Gallo, L. (2019). Efectos de las transferencias intergubernamentales en el gasto público local. OPP. Disponible en: https://otu.opp.gub.uy/gestor/imagesbiblioteca/ OPP Transferencias-intergubernamentales DIGITAL.pdf Roda, C. (2021). Informe de consultoría brecha financiera de la infraestructura de disposición final residuos en Uruguay. Entregable 2. Noal, E. (2021). Informe de consultoría brecha financiera de la infraestructura de disposición final residuos en Uruguay. Entregable 2. Noal, E. (2019). Consultoría diseño de un módulo de contabilidad de costos para la limpieza y gestión de residuos de la Intendencia de Montevideo. Informe III. OPP (2019). Ingresos del gobierno nacional y partidas destinadas a los gobiernos subna- cionales. Disponible en: https://transparenciapresupuestaria.opp.gub.uy/ Troncoso, C., Baráibar, F. (2018). Informe de consultoría: Estudio de mercado local y exporta- dor de materiales recuperados. Uruguay XXI. Centro de Información. Disponible en: https://www.uruguayxxi.gub.uy/en/ information-center/ 6. Inventario nacional de gases de efecto invernadero en el sector residuos Dirección Nacional de Cambio Climático (2021). Residuos desde la perspectiva de Cambio Climático (Informe técnico interno). Proporcionado por Dirección Nacional de Cambio Climático. Ministerio de Ambiente - Sistema Nacional de Respuesta al Cambio Climático (2019). In- ventario Nacional de Gases de Efecto Invernadero 1990-2017. 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LÍNEA DE BASE - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 402 – 7. Pérdida y desperdicio de alimentos FAO (2018). Estimación de pérdidas y desperdicio de alimentos en el Uruguay: alcance y causas. UdelaR, Fundación Ricaldoni, Equipos Consultores. Disponible en: https:// www.fao.org/uruguay/noticias/detail/es/c/1118190/ 8. Plásticos de un solo uso Decreto Nº 3/019, (2019). Ley de Uso Sustentable de Bolsas Plásticas. Disponible en: https:// www.impo.com.uy/bases/decretos/3-2019 Decreto Nº 109/021 (2021). Modifica el Decreto Nº 3/019. Disponible en: https://www.impo. com.uy/bases/decretos/109-2021/5 Ley Nº 19.655 (2018) de Uso Sustentable de Bolsas Plásticas. Disponible en: https://www. impo.com.uy/bases/leyes/19655-2018#: Ministerio de Ambiente (2021). RM 271/021, Medidas para avanzar en los procesos de reci- claje de materiales y mejorar las estrategias de recuperación de materiales derivados del sistema de gestión de los residuos de envases. 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Estudio de caracterización RSU Canelones. https://www.fao.org/uruguay/noticias/detail/es/c/1118190/ https://www.fao.org/uruguay/noticias/detail/es/c/1118190/ https://www.impo.com.uy/bases/decretos/3-2019 https://www.impo.com.uy/bases/decretos/3-2019 https://www.impo.com.uy/bases/decretos/109-2021/5 https://www.impo.com.uy/bases/decretos/109-2021/5 https://www.impo.com.uy/bases/leyes/19655-2018 https://www.impo.com.uy/bases/leyes/19655-2018 https://www.gub.uy/ministerio-ambiente/institucional/normativa/resolucion-n-271021-objetivos-minimos-recuperacion-valorizacion-envases https://www.gub.uy/ministerio-ambiente/institucional/normativa/resolucion-n-271021-objetivos-minimos-recuperacion-valorizacion-envases https://www.gub.uy/ministerio-ambiente/institucional/normativa/resolucion-n-271021-objetivos-minimos-recuperacion-valorizacion-envases https://www.gub.uy/ministerio-ambiente/institucional/normativa/resolucion-n-272021-reduccion-generacion-residuos-plasticos https://www.gub.uy/ministerio-ambiente/institucional/normativa/resolucion-n-272021-reduccion-generacion-residuos-plasticos https://wedocs.unep.org/bitstream/handle/20.500.11822/25496/singleUsePlastic SP.pdf?isAllowed=y&sequence=2 https://wedocs.unep.org/bitstream/handle/20.500.11822/25496/singleUsePlastic SP.pdf?isAllowed=y&sequence=2 https://www.ambiente.gub.uy/oan/documentos/Tomo I Informacion de Base.pdf https://www.ambiente.gub.uy/oan/documentos/Tomo I Informacion de Base.pdf V. 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Presentación: Valorización de residuos - Hacia un Uruguay +Circular. Decreto Nº 15/19 (2019). Reglamentación de las Leyes 19.267 y 17.283, arts. 20 y 21 Disponible en: https://www.impo.com.uy/bases/decretos/15-2019/30 Decreto Nº 61/2018 (2018). Autorización para la exportación e importación de los buques, chatarra y restos de las embarcaciones incluidos los buques abandonados a favor del estado. Disponible en: https://www.impo.com.uy/bases/decretos/61-2018/1 Decreto 182/013. (2013). Reglamento de gestión de residuos sólidos industriales y asimilados. Disponible en: https://www.impo.com.uy/bases/decretos/182-2013 Decreto N° 209/002. (2002). Prohibición de exportación de chatarra de acero y de fundición de hierro. Disponible en: https://www.impo.com.uy/bases/decretos/209-2002 Decreto N° 366/021. (2021). Obtenido de https://medios.presidencia.gub.uy/legal/2021/decre- tos/11/mef 449.pdf Ley N° 16.671. (1994). Aprobación de Acuerdo Internacional -Comercio Exterior. 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LÍNEA DE BASE - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 404 – Ley 19.829 (2019). Gestión Integral de Residuos. Disponible en: https://www.impo.com.uy/ bases/leyes/19829-2019 Ministerio de Ambiente (2021). Capacidades para el transporte, el reciclado, otras formas de valorización, tratamiento y disposición final de residuos. Disponible en: https://www. gub.uy/ministerio-ambiente/politicas-y-gestion/capacidades-para-transporte-re- ciclado-otras-formas-valorizacion-tratamiento Ministerio de Ambiente (2021). Catálogo de Residuos Sólidos Industriales y Asimilados. (2021). Disponible en: https://www.gub.uy/ministerio-ambiente/comunicacion/publicacio- nes/catalogo-residuos-solidos-industriales-asimilados MGAP (2020). Anuario Estadístico Agropecuario 2020. Disponible en https://www.gub.uy/ ministerio-ganaderia-agricultura-pesca/datos-y-estadisticas/estadisticas/anua- rio-estadistico-agropecuario-2020 Ministerio de Vivienda ordenamiento Territorial y Medio Ambiente (2014). Resolución Minis- terial 1037/014. Aprobación del formulario de solicitud de habilitación de transporte de residuos sólidos industriales y asimilados. Disponible en: https://www.gub.uy/minis- terio-ambiente/institucional/normativa/resolucion-n-1037014-aprobacion-del-for- mulario-solicitud-habilitacion — RDN 0324/017. (2017). Establece la información que debe registrarse en los remi- tos usados en el sistema de control de la carga. Disponible en: https://www.gub. uy/ministerio-vivienda-ordenamiento-territorial/institucional/normativa/resolu- cion-n-324017-resolucion-ministerial — Resolución Ministerial 1037/014. (2014). Aprobación del formulario de solicitud de habilitación de transporte de residuos sólidos industriales y asimilados. Disponi- ble en: https://www.gub.uy/ministerio-ambiente/institucional/normativa/resolu- cion-n-1037014-aprobacion-del-formulario-solicitud-habilitacion — Resolución Ministerial 1708/013. (2013). Actividades comprendidas (art 4 ) - Plan de Gestión de Residuos Sólidos sujetos a aprobación. Disponible en: https://www.gub. uy/ministerio-ambiente/institucional/normativa/resolucion-n-1708013-aproba- cion-del-plan-gestion-residuos-solidos-parte OAN (s.f.). Datos abiertos Disponible en: https://www.ambiente.gub.uy/oan/datos-abiertos/ OAN (2021). Observatorio Ambiental Nacional. Disponible en: https://www.ambiente.gub. uy/oan/indicadores/ https://www.impo.com.uy/bases/leyes/19829-2019 https://www.impo.com.uy/bases/leyes/19829-2019 https://www.gub.uy/ministerio-ambiente/politicas-y-gestion/capacidades-para-transporte-reciclado-otras-formas-valorizacion-tratamiento https://www.gub.uy/ministerio-ambiente/politicas-y-gestion/capacidades-para-transporte-reciclado-otras-formas-valorizacion-tratamiento https://www.gub.uy/ministerio-ambiente/politicas-y-gestion/capacidades-para-transporte-reciclado-otras-formas-valorizacion-tratamiento https://www.gub.uy/ministerio-ambiente/comunicacion/publicaciones/catalogo-residuos-solidos-industriales-asimilados https://www.gub.uy/ministerio-ambiente/comunicacion/publicaciones/catalogo-residuos-solidos-industriales-asimilados https://www.gub.uy/ministerio-ganaderia-agricultura-pesca/datos-y-estadisticas/estadisticas/anuario-estadistico-agropecuario-2020 https://www.gub.uy/ministerio-ganaderia-agricultura-pesca/datos-y-estadisticas/estadisticas/anuario-estadistico-agropecuario-2020 https://www.gub.uy/ministerio-ganaderia-agricultura-pesca/datos-y-estadisticas/estadisticas/anuario-estadistico-agropecuario-2020 https://www.gub.uy/ministerio-ambiente/institucional/normativa/resolucion-n-1037014-aprobacion-del-formulario-solicitud-habilitacion https://www.gub.uy/ministerio-ambiente/institucional/normativa/resolucion-n-1037014-aprobacion-del-formulario-solicitud-habilitacion https://www.gub.uy/ministerio-ambiente/institucional/normativa/resolucion-n-1037014-aprobacion-del-formulario-solicitud-habilitacion https://www.gub.uy/ministerio-vivienda-ordenamiento-territorial/institucional/normativa/resolucion-n-324017-resolucion-ministerial https://www.gub.uy/ministerio-vivienda-ordenamiento-territorial/institucional/normativa/resolucion-n-324017-resolucion-ministerial https://www.gub.uy/ministerio-vivienda-ordenamiento-territorial/institucional/normativa/resolucion-n-324017-resolucion-ministerial https://www.gub.uy/ministerio-ambiente/institucional/normativa/resolucion-n-1037014-aprobacion-del-formulario-solicitud-habilitacion https://www.gub.uy/ministerio-ambiente/institucional/normativa/resolucion-n-1037014-aprobacion-del-formulario-solicitud-habilitacion https://www.gub.uy/ministerio-ambiente/institucional/normativa/resolucion-n-1708013-aprobacion-del-plan-gestion-residuos-solidos-parte https://www.gub.uy/ministerio-ambiente/institucional/normativa/resolucion-n-1708013-aprobacion-del-plan-gestion-residuos-solidos-parte https://www.gub.uy/ministerio-ambiente/institucional/normativa/resolucion-n-1708013-aprobacion-del-plan-gestion-residuos-solidos-parte https://www.ambiente.gub.uy/oan/datos-abiertos/ https://www.ambiente.gub.uy/oan/indicadores/ https://www.ambiente.gub.uy/oan/indicadores/ V. 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CIRCULARIDAD DE MATERIALES – 409 – Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca (2020). Anuario Estadístico Agropecuario. Disponible en: https://descargas.mgap.gub.uy/DIEA/Anuarios/Anuario2020/ANUA- RIO2020.pdf 5.5 Neumáticos y cámaras fuera de uso (NCFU) Comisión Europea (2017). Fact sheet: Microplastics: focus on food and health. Disponible en: https://publications.jrc.ec.europa.eu/repository/handle/JRC110629 Decreto Nº 358/015. (2015). Reglamento de gestión de neumáticos y cámaras fuera de uso. Disponible en: https://www.impo.com.uy/bases/decretos/358-2015 GENEU (2020). Informe de Gestión correspondiente al período 01/01/2019 al 31/12/2019 sobre la gestión de neumáticos usados del Plan Maestro GENEU de CECONEU. Disponible en: https://ceconeu.com.uy/index.php/2020/09/10/2430/ Ministerio de Medio Ambiente de Brasil (2013). Instituto Brasilero de Medio Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables (IBAMA) Relatório de pneumáticos 2013, Reso- lución CONAMA Nº 416/09 Art. 3º. 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Comunicación de la comisión al parlamento eu- ropeo, al consejo, al comité económico y social europeo y al comité de las regiones Resiliencia de las materias primas fundamentales: trazando el camino hacia un ma- yor grado de seguridad y sostenibilidad. 3 de setiembre de 2020, COM (2020) 474 fi- nal. Disponible en: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?uri=CELEX%3A- 52020DC0474 https://www.legegunea.euskadi.eus/eli/es-pv/d/2012/06/26/112/dof/spa/html/webleg00-contfich/es/ https://www.legegunea.euskadi.eus/eli/es-pv/d/2012/06/26/112/dof/spa/html/webleg00-contfich/es/ https://www.impo.com.uy/bases/decretos/209-2002 https://www.datamynelatam.com/ https://ec.europa.eu/docsroom/documents/42881 https://ec.europa.eu/docsroom/documents/42881 https://legislativo.parlamento.gub.uy/temporales/leytemp1900559.htm https://legislativo.parlamento.gub.uy/temporales/leytemp1900559.htm https://www.gub.uy/ministerio-industria-energia-mineria/sites/ministerio-industria-energia-mineria/files/documentos/publicaciones/Valorizacion%20de%20residuos%20-%20Informe%202%20-%20Canelones%2C%20San%20Jos%C3%A9%2C%20Melo%2C%20Tacuaremb%C3%B3%2C%20Salto%20y%20Paysand%C3%BA.pdf https://www.gub.uy/ministerio-industria-energia-mineria/sites/ministerio-industria-energia-mineria/files/documentos/publicaciones/Valorizacion%20de%20residuos%20-%20Informe%202%20-%20Canelones%2C%20San%20Jos%C3%A9%2C%20Melo%2C%20Tacuaremb%C3%B3%2C%20Salto%20y%20Paysand%C3%BA.pdf https://www.gub.uy/ministerio-industria-energia-mineria/sites/ministerio-industria-energia-mineria/files/documentos/publicaciones/Valorizacion%20de%20residuos%20-%20Informe%202%20-%20Canelones%2C%20San%20Jos%C3%A9%2C%20Melo%2C%20Tacuaremb%C3%B3%2C%20Salto%20y%20Paysand%C3%BA.pdf https://www.gub.uy/ministerio-industria-energia-mineria/sites/ministerio-industria-energia-mineria/files/documentos/publicaciones/Valorizacion%20de%20residuos%20-%20Informe%202%20-%20Canelones%2C%20San%20Jos%C3%A9%2C%20Melo%2C%20Tacuaremb%C3%B3%2C%20Salto%20y%20Paysand%C3%BA.pdf https://www.gub.uy/ministerio-industria-energia-mineria/sites/ministerio-industria-energia-mineria/files/documentos/publicaciones/Valorizacion%20de%20residuos%20-%20Informe%202%20-%20Canelones%2C%20San%20Jos%C3%A9%2C%20Melo%2C%20Tacuaremb%C3%B3%2C%20Salto%20y%20Paysand%C3%BA.pdf https://www.gub.uy/ministerio-ambiente/institucional/normativa/resolucion-n-1708013-aprobacion-del-plan-gestion-residuos-solidos-part https://www.gub.uy/ministerio-ambiente/institucional/normativa/resolucion-n-1708013-aprobacion-del-plan-gestion-residuos-solidos-part https://www.gub.uy/ministerio-ambiente/institucional/normativa/resolucion-n-1708013-aprobacion-del-plan-gestion-residuos-solidos-part https://www.nasdaq.com/market-activity/commodities/ali%3Acmx/historical https://www.nasdaq.com/market-activity/commodities/ali%3Acmx/historical https://www.nasdaq.com/market-activity/commodities/hg:cmx https://www.nasdaq.com/market-activity/commodities/hg:cmx https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?uri=CELEX%3A52020DC0474 https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?uri=CELEX%3A52020DC0474 V. CIRCULARIDAD DE MATERIALES – 413 – 2. Vidrio Barrenechea, E. P., González, I. I., & Croce, I. C. (2003). Estudio de Mercado: Materiales Recicla- bles de Residuos Sólidos Urbanos. Disponible en: https://cempre.org.uy/docs/biblio- teca/030828 Informe Final de Mercados Barrenechea.pdf Datamyne Latam (2021). Datos de importaciones y exportaciones. Disponible en: https:// www.datamynelatam.com/ Decreto N.° 112/2012 [Departamento de Medio Ambiente, Planificación Territorial, Agricul- tura y Pesca]. Por el que se regula la producción y gestión de los residuos de cons- trucción y demolición. 26 de junio de 2012. Disponible en: https://www.legegunea. euskadi.eus/eli/es-pv/d/2012/06/26/112/dof/spa/html/webleg00-contfich/es/ Decreto N.° 182/013. (2013). Reglamento de gestión de residuos sólidos industriales y asimila- dos. Obtenido de https://www.impo.com.uy/bases/decretos/182-2013 Decreto N.° 260/007. (2007). Reglamentación de la Ley 17.849 sobre reciclaje de envases. Disponible en: https://www.impo.com.uy/bases/decretos/260-2007 Decreto N.° 349/005. (2005). Reglamento de Evaluación de Impacto Ambiental y Auto- rizaciones Ambientales. Disponible en: https://www.impo.com.uy/bases/decre- tos/349-2005 GRUPO BITAFAL (2021). Grupo BITAFAL ganador del premio innovación PwC 2021. Disponible en: https://bitafal.com.uy/grupo-bitafal-ganador-del-premio-innovacion-pwc-2021/ Solución Comercial Integrada Mundial (WITS) (2021). Exportaciones de residuos. Disponible en: https://wits.worldbank.org/default.aspx?lang=es 3. Plásticos Baráibar, F., Andrada, L. (2017). Informe diagnóstico reciclado 2016-2017 (Volúmenes de re- siduos plásticos no industriales recuperados a nivel nacional). Centro Tecnológico del Plástico (CTplas). Disponible en: https://ctplas.com.uy/wp-content/uploads/2020/10/ Diagn%C3%B3stico-Reciclado-CTplas-Informe-publicable-Versi%C3%B3n-Fi- nal-03-10-2017-Revisado.pdf Baráibar, F., Andrada, L. (2018). Informe diagnóstico reciclado, segunda entrega (Volúmenes de residuos plásticos no industriales recuperados a nivel nacional). Centro Tecnológico del Plástico (CTplas). Disponible en: https://ctplas.com.uy/wp-content/uploads/2019/03/ Informe-Pl%C3%A1sticos-ANDE-CTPLAS-2018-Final-Publicable.pdf https://cempre.org.uy/docs/biblioteca/030828 Informe Final de Mercados Barrenechea.pdf https://cempre.org.uy/docs/biblioteca/030828 Informe Final de Mercados Barrenechea.pdf https://www.datamynelatam.com/ https://www.datamynelatam.com/ https://www.legegunea.euskadi.eus/eli/es-pv/d/2012/06/26/112/dof/spa/html/webleg00-contfich/es/ https://www.legegunea.euskadi.eus/eli/es-pv/d/2012/06/26/112/dof/spa/html/webleg00-contfich/es/ https://www.impo.com.uy/bases/decretos/182-2013 https://www.impo.com.uy/bases/decretos/260-2007 https://www.impo.com.uy/bases/decretos/349-2005 https://www.impo.com.uy/bases/decretos/349-2005 https://bitafal.com.uy/grupo-bitafal-ganador-del-premio-innovacion-pwc-2021/ https://wits.worldbank.org/default.aspx?lang=es https://ctplas.com.uy/wp-content/uploads/2020/10/Diagn%C3%B3stico-Reciclado-CTplas-Informe-publicable-Versi%C3%B3n-Final-03-10-2017-Revisado.pdf https://ctplas.com.uy/wp-content/uploads/2020/10/Diagn%C3%B3stico-Reciclado-CTplas-Informe-publicable-Versi%C3%B3n-Final-03-10-2017-Revisado.pdf https://ctplas.com.uy/wp-content/uploads/2020/10/Diagn%C3%B3stico-Reciclado-CTplas-Informe-publicable-Versi%C3%B3n-Final-03-10-2017-Revisado.pdf https://ctplas.com.uy/wp-content/uploads/2019/03/Informe-Pl%C3%A1sticos-ANDE-CTPLAS-2018-Final-Publicable.pdf https://ctplas.com.uy/wp-content/uploads/2019/03/Informe-Pl%C3%A1sticos-ANDE-CTPLAS-2018-Final-Publicable.pdf 2. LÍNEA DE BASE - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 414 – Consejo de Educación Técnico Profesional-UTU (2015). Observatorio Educación y Trabajo. Sector plásticos. Disponible en: https://planeamientoeducativo.utu.edu.uy/sites/pla- neamientoeducativo.utu.edu.uy/files/2018-06/informe-Plastico-23-6.pdf Datamyne Latam (2021). Datos de importaciones y exportaciones. Disponible en: https:// www.datamynelatam.com/ Decreto N.° 260/007. (2007).Reglamentación de la Ley 17.849 sobre reciclaje de envases. Disponible en: https://www.impo.com.uy/bases/decretos/260-2007 Decreto N.° 349/005. (2005). Reglamento de Evaluación de Impacto Ambiental y Auto- rizaciones Ambientales. Disponible en: https://www.impo.com.uy/bases/decre- tos/349-2005 Decreto N.o 152/013. (2013). Reglamento de gestión ambientalmente adecuada de residuos derivados del uso de productos químicos, biológicos y otros bienes en la actividad agropecuaria, hortofrutícola y forestal. Disponible en: https://www.impo.com.uy/ba- ses/decretos/152-2013 Decreto N.° 182/013. (2013). Reglamento de gestión de residuos sólidos industriales y asimila- dos. Disponible en: https://www.impo.com.uy/bases/decretos/182-2013 Decreto N.o 3/019. (2019). Prevención y reducción del impacto ambiental derivado de la uti- lización de bolsas plásticas. Disponible en: https://www.impo.com.uy/bases/decre- tos/3-2019 PAGE-Uruguay (2017). Panorama de la cadena del plástico PET y sus residuos. Disponible en: https://catalogo.latu.org.uy/opac css/index.php?lvl=notice display&id=32041 Rehermann, N. (2013). Estudio de caracterización de residuos sólidos urbanos con fines energéticos. MIEM, LKSur. Disponible en https://www.gub.uy/ministerio-indus- tria-energia-mineria/sites/ministerio-industria-energia-mineria/files/documentos/ publicaciones/Valorizacion%20de%20residuos%20-%20Informe%202%20-%20 Canelones%2C%20San%20Jos%C3%A9%2C%20Melo%2C%20Tacuaremb%C3%- B3%2C%20Salto%20y%20Paysand%C3%BA.pdf Solución Comercial Integrada Mundial (WITS) (2021). Exportaciones de residuos. Disponible en: https://wits.worldbank.org/default.aspx?lang=es Pro Córdoba (2017). Sector caucho y plástico en Uruguay: Investigación de mercado. Dispo- nible en: https://www.procordoba.org/images db/noticias archivos/2443-PyC In- forme mercado Uruguay.pdf https://planeamientoeducativo.utu.edu.uy/sites/planeamientoeducativo.utu.edu.uy/files/2018-06/informe-Plastico-23-6.pdf https://planeamientoeducativo.utu.edu.uy/sites/planeamientoeducativo.utu.edu.uy/files/2018-06/informe-Plastico-23-6.pdf https://www.datamynelatam.com/ https://www.datamynelatam.com/ https://www.impo.com.uy/bases/decretos/260-2007 https://www.impo.com.uy/bases/decretos/349-2005 https://www.impo.com.uy/bases/decretos/349-2005 https://www.impo.com.uy/bases/decretos/152-2013 https://www.impo.com.uy/bases/decretos/152-2013 https://www.impo.com.uy/bases/decretos/182-2013 https://www.impo.com.uy/bases/decretos/3-2019 https://www.impo.com.uy/bases/decretos/3-2019 https://catalogo.latu.org.uy/opac css/index.php?lvl=notice display&id=32041 https://www.gub.uy/ministerio-industria-energia-mineria/sites/ministerio-industria-energia-mineria/files/documentos/publicaciones/Valorizacion%20de%20residuos%20-%20Informe%202%20-%20Canelones%2C%20San%20Jos%C3%A9%2C%20Melo%2C%20Tacuaremb%C3%B3%2C%20Salto%20y%20Paysand%C3%BA.pdf https://www.gub.uy/ministerio-industria-energia-mineria/sites/ministerio-industria-energia-mineria/files/documentos/publicaciones/Valorizacion%20de%20residuos%20-%20Informe%202%20-%20Canelones%2C%20San%20Jos%C3%A9%2C%20Melo%2C%20Tacuaremb%C3%B3%2C%20Salto%20y%20Paysand%C3%BA.pdf https://www.gub.uy/ministerio-industria-energia-mineria/sites/ministerio-industria-energia-mineria/files/documentos/publicaciones/Valorizacion%20de%20residuos%20-%20Informe%202%20-%20Canelones%2C%20San%20Jos%C3%A9%2C%20Melo%2C%20Tacuaremb%C3%B3%2C%20Salto%20y%20Paysand%C3%BA.pdf https://www.gub.uy/ministerio-industria-energia-mineria/sites/ministerio-industria-energia-mineria/files/documentos/publicaciones/Valorizacion%20de%20residuos%20-%20Informe%202%20-%20Canelones%2C%20San%20Jos%C3%A9%2C%20Melo%2C%20Tacuaremb%C3%B3%2C%20Salto%20y%20Paysand%C3%BA.pdf https://www.gub.uy/ministerio-industria-energia-mineria/sites/ministerio-industria-energia-mineria/files/documentos/publicaciones/Valorizacion%20de%20residuos%20-%20Informe%202%20-%20Canelones%2C%20San%20Jos%C3%A9%2C%20Melo%2C%20Tacuaremb%C3%B3%2C%20Salto%20y%20Paysand%C3%BA.pdf https://wits.worldbank.org/default.aspx?lang=es https://www.procordoba.org/images db/noticias archivos/2443-PyC Informe mercado Uruguay.pdf https://www.procordoba.org/images db/noticias archivos/2443-PyC Informe mercado Uruguay.pdf V. CIRCULARIDAD DE MATERIALES – 415 – Ministerio de Ambiente (2021).Resolución ministerial N.o 271/21. Objetivos mínimos de re- cuperación y valorización de envases posconsumo no retornables. Disponible en: https://www.gub.uy/ministerio-ambiente/institucional/normativa/resolu- cion-n-271021-objetivos-minimos-recuperacion-valorizacion-envases 4. Papel y cartón ASPAPEL (s.f.). Los beneficios del reciclaje en números. Disponible en: http://www.aspapel. es/sites/default/files/publicaciones/Doc%2093.pdf Barrenechea, E. P., González, I. I., Croce, I. C. (2003). Estudio de Mercado: Materiales Recicla- bles de Residuos Sólidos Urbanos. Disponible en: https://cempre.org.uy/docs/biblio- teca/030828 Informe Final de Mercados Barrenechea.pdf Datamyne Latam (2021). Datos de importaciones y exportaciones. Disponible en: https:// www.datamynelatam.com/ Decreto N.° 182/013. (2013). Reglamento de gestión de residuos sólidos industriales y asimila- dos. Disponible en: https://www.impo.com.uy/bases/decretos/182-2013 Decreto N.° 260/007. (2007).Reglamentación de la Ley 17.849 sobre reciclaje de envases. Disponible en: https://www.impo.com.uy/bases/decretos/260-2007 Decreto N.° 349/005. (2005). Reglamento de Evaluación de Impacto Ambiental y Auto- rizaciones Ambientales. Disponible en: https://www.impo.com.uy/bases/decre- tos/349-2005 REPAPEL (2019). Informe de resultados, 2019. Disponible en: http://repapel.org/wp-con- tent/uploads/2019/11/INFORME-DE-RESULTADOS 2019-1.pdf Solución Comercial Integrada Mundial (WITS) (2021). Exportaciones de residuos. Disponible en: https://wits.worldbank.org/default.aspx?lang=es https://www.gub.uy/ministerio-ambiente/institucional/normativa/resolucion-n-271021-objetivos-minimos-recuperacion-valorizacion-envases https://www.gub.uy/ministerio-ambiente/institucional/normativa/resolucion-n-271021-objetivos-minimos-recuperacion-valorizacion-envases http://www.aspapel.es/sites/default/files/publicaciones/Doc%2093.pdf http://www.aspapel.es/sites/default/files/publicaciones/Doc%2093.pdf https://cempre.org.uy/docs/biblioteca/030828 Informe Final de Mercados Barrenechea.pdf https://cempre.org.uy/docs/biblioteca/030828 Informe Final de Mercados Barrenechea.pdf https://www.datamynelatam.com/ https://www.datamynelatam.com/ https://www.impo.com.uy/bases/decretos/182-2013 https://www.impo.com.uy/bases/decretos/260-2007 https://www.impo.com.uy/bases/decretos/349-2005 https://www.impo.com.uy/bases/decretos/349-2005 http://repapel.org/wp-content/uploads/2019/11/INFORME-DE-RESULTADOS 2019-1.pdf http://repapel.org/wp-content/uploads/2019/11/INFORME-DE-RESULTADOS 2019-1.pdf https://wits.worldbank.org/default.aspx?lang=es – 417 – OBJETIVOS Y LÍNEAS DE ACCIÓN ESTRATÉGICAS PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS 3 3. OBJETIVOS Y LÍNEAS DE ACCIÓN ESTRATÉGICAS - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 418 – INTRODUCCIÓN El Plan Nacional de Gestión de Residuos (PNGR) es un instrumento de planificación es- tratégica a nivel nacional. Está dirigido a mejorar la gestión de residuos en el marco de la transición hacia un Uruguay más circular. Ha sido diseñado para un alcance temporal de diez años, en el periodo comprendido entre 2022 y 2032. A los cinco años, se prevé una revisión y evaluación de los resultados obtenidos, y realizar los ajustes que permitan alcanzar los objetivos propuestos para 2032. Respecto al alcance geográfico, el PNGR ha sido diseñado para implementarse en todo el territorio nacional. Además, los gobiernos departamentales podrán elaborar sus res- pectivos planes. Los que deberán estar alineados a los objetivos y resultados propuestos por el PNGR. El plan aborda la totalidad de los tipos de residuos integrados en el alcance de la ley de gestión integral de residuos. Por lo tanto quedan comprendidos los residuos domiciliarios y de limpieza de espacios públicos, de actividades económicas o productivas, sanitarios, de obras de construcción y demolición y residuos especiales. Dentro de los residuos especiales se incluyen los envases y embalajes, otros residuos plásticos distintos a envases y embala- jes, baterías y pilas, residuos de aparatos eléctricos y electrónicos, neumáticos fuera de uso, aceites usados (comestibles y no comestibles) y vehículos fuera de uso. De acuerdo con la visión propuesta, se busca que a través de la implementación del plan los procesos de producción y de consumo se transformen y apliquen un modelo de eco- nomía circular que repercuta en la minimización de la generación de residuos. Además, se espera que se potencien los sistemas de aprovechamiento de residuos y se logre su sostenibilidad económica, contribuyendo al desarrollo local y a la generación de empleos formales y de calidad. Por último, se fomenta un cambio cultural que logre el compromiso de todos los actores de la sociedad. Este capítulo presenta los objetivos y las líneas de acción estratégicas en materia de gestión de residuos que se consideran necesarias para atender las principales debilidades detecta- das en la gestión actual y que están descriptas en el Capítulo 2: Línea de Base. El plan aborda cinco ejes estratégicos, también considerados dimensiones transversales a todos los resultados1. 1 Para obtener mayor información al respecto, se recomienda leer el Capítulo 1. – 419 – Eje 1 - Protección ambiental y sostenibilidad de la gestión Eje 2 - Generación de valor y empleo Eje 4 - Compromiso de todos los actores de la sociedad Eje 3 - Modernización e innovación Eje 5 - Género y generaciones 1. Generación 6. Sostenibilidad económica 2. Recolección, transporte y disposición final 7. Incorporación tecnológica, investigación e innovación 3. Valorización 8. Fortalecimiento Institucional 5. Trabajo 10. Información y comunicación 4. Inclusión social y formalización 9. Participación y Educación La planificación propuesta en el Capítulo 3 se compone de 10 resultados globales, los que actúan como elementos estructurantes. Estos resultados, presentados en la siguiente figu- ra, buscan marcar los grandes rumbos del plan. En este capítulo se presenta –para cada uno de los resultados globales– una descripción que contextualiza brevemente los principales desafíos que se busca atender en cada temá- tica y metas globales. Reflejan los contenidos medulares a los que las acciones se deberían orientar. Se formulan objetivos para cada resultado global, de manera de lograr estas me- tas. A partir de estos objetivos surgen resultados, con un enfoque cada vez más específico, a cumplir durante el alcance temporal del plan y las líneas de acción estratégicas necesarias para el logro de cada uno de ellos. A fin de simplificar la lectura de los resultados globales, se muestra a continuación un re- sumen de la información disponible en cada uno de ellos. Para esto, se ha seleccionado el primer resultado global, denominado Generación. 3. OBJETIVOS Y LÍNEAS DE ACCIÓN ESTRATÉGICAS - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 420 – Título con nombre del resultado global, logo y color asociado Breve descripción de los desafíos Metas globales presentadas en una línea de tiempo. Son las evoluciones clave que se esperan dentro del plazo de diez años. 2 3 1 – 421 – Ficha de cada objetivo Identificación del objetivo Resultados globales a los cuales se vincula el objetivo. Ejes a los cuales se vincula el objetivo Descripción del contenido del objetivo Tabla con resultados, metas e indicadores Resultados y líneas de acción de cada objetivo 4 5 3. OBJETIVOS Y LÍNEAS DE ACCIÓN ESTRATÉGICAS - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 422 – DESCRIPCIÓN En los últimos 150 años el mundo ha estado dominado por un modelo de producción y consumo lineal, donde los bienes se producen a partir de materias primas que se utilizan, y por último son desechadas como residuos. En este tiempo las sociedades han aumentado constantemente el consumo de bienes, lo que ha llevado también a un aumento constante en la generación de residuos, incremento que se ha profundizado por la práctica común del “use y tire”. Además, la dinámica de los cambios tecnológicos requiere un permanente recambio de equipamiento para adecuarse y obtener el beneficio de los nuevos desarrollos. Esto también aumenta el índice de gene- ración de residuos y la complejidad del tipo de residuos que generamos. Uruguay no es ajeno a esta tendencia de crecimiento de los índices de generación de resi- duos, por lo que es clave avanzar hacia una gestión sostenible, que priorice la minimización de la generación y promueva la valorización. La Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible establece entre sus objetivos, garantizar mo- dalidades de consumo y producción sostenibles (ODS 12). Uno de sus ejes de actuación está vinculado con la reducción de residuos a través del consumo responsable, previniendo la generación de residuos, promoviendo el reciclado y otras formas de valorización, como también medidas tendientes a reducir la pérdida y los desperdicios de alimentos. Es así que la gestión de residuos debe tender, de manera prioritaria, a la minimización de la ge- neración en origen frente a cualquier alternativa, respetando la escala jerárquica de gestión establecida en la Ley de Gestión Integral de Residuos. Alineado con este principio rector, este primer resultado global del PNGR tiene por objetivo lograr la minimización en la generación de residuos. En esta disminución inciden varios factores como las modificaciones en el diseño de productos y servicios, los cambios en los RESULTADO GLOBAL 1: GENERACIÓN RESULTADO GLOBAL 1: GENERACIÓN – 423 – modelos de negocio y la adopción de sistemas de producción más eficientes, que repercu- ten en un menor consumo de recursos. A continuación, se presentan los tres componentes que integran este resultado global y el objetivo general de cada componente. 1. Plásticos de un solo uso 2. Pérdida y Desperdicios de Alimentos (PDA) 3. Promoción de la economía circular en la producción y el consumo Lograr la reducción sostenida del plástico de un solo uso para revertir la tendencia de consumo creciente, de manera de disminuir la generación de residuos de este material y su impacto en el ambiente. Prevenir la generación de pérdidas y desperdicios de alimentos en todas las etapas de la cadena de suministro alimentaria y canalizarlas, prioritariamente, al consumo humano y en segundo término al consumo animal. Promover el rediseño de procesos, productos y servicios, conduciendo la economía hacia modos más sostenibles y eficientes en el uso de recursos que aumenten la vida útil de los productos y promuevan el consumo sostenible y el uso de materiales secundarios. Los plásticos de un solo uso y las pérdidas y los desperdicios de alimentos (PDA) –los dos primeros componentes de este resultado global– son flujos de residuos considerados prio- ritarios para ser abordados desde una perspectiva de minimización de la generación. Esta priorización se ha realizado basada en los datos disponibles y utilizando como criterios: ✓ El beneficio ambiental asociado a la reducción de la generación de estos flujos de residuos, con el fin de priorizar las acciones sobre las corrientes de residuos con un mayor impacto. ✓ El potencial de reducción asociado a cada flujo, con el objeto de focalizar las accio- nes en aquellos en los que es posible conseguir mejores resultados en corto y me- diano plazo. ✓ El potencial de beneficios sociales y reducción de inequidades asociados a la segu- ridad alimentaria. El tercer componente aborda, de manera transversal, la transición a la economía circular (EC) en procesos, productos y servicios, con el fin de lograr transformaciones que redunden en un uso más eficiente de los recursos y en la disminución de la generación de residuos. 3. OBJETIVOS Y LÍNEAS DE ACCIÓN ESTRATÉGICAS - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 424 – 2027 2032 La generación de residuos se ha desacoplado del crecimiento económico. Se ha reducido al menos el 50 % del consumo del plástico de un solo uso innecesario. Se ha implantado y consolidado la estrategia nacional para disminuir la pérdida y desperdicio de alimentos. La generación de residuos se ha desacoplado en un 10 % del crecimiento económico. El 100 % de las actividades de producción, transformación y fabricación de alimentos, cadena de distribución y ventas cuentan con acciones para disminuir las pérdidas y desperdicios de alimentos. METAS GLOBALES DE GENERACIÓN RESULTADO GLOBAL 1: GENERACIÓN – 425 – OBJETIVOS PLÁSTICOS DE UN SOLO USO OBJETIVO GEN 1: Disminuir el consumo de plásticos de un solo uso innecesarios. OBJETIVO GEN 2: Promover la investigación, la innovación y el ecodiseño para mini- mizar el impacto ambiental de los productos de plástico. OBJETIVO GEN 3: Mejorar el conocimiento sobre el impacto de los microplásticos en el ambiente para el desarrollo de estrategias de actuación. PÉRDIDA Y DESPERDICIO DE ALIMENTOS OBJETIVO GEN 4: Consolidar un marco de actuación para el abordaje de las pérdidas y desperdicios de alimentos a nivel nacional, basado en la generación de información sólida y en la cooperación entre actores. OBJETIVO GEN 5: Implantar soluciones enfocadas a prevenir, minimizar y gestionar adecuadamente las pérdidas y desperdicios de alimentos en sectores clave de la ca- dena agroalimentaria. OBJETIVO GEN 6: Implementar una estrategia nacional de abordaje de las pérdidas y desperdicios de alimentos, desarrollar mecanismos de apoyo a la innovación y al em- prendimiento y fortalecer el compromiso de toda la población. PROMOCIÓN DE LA ECONOMÍA CIRCULAR EN PRODUCCIÓN Y CONSUMO OBJETIVO GEN 7: Promover cambios en los modelos de producción y de servicios con base en la implantación de modelos circulares con enfoque de cadena de valor, promoviendo la competitividad y la generación de empleo. OBJETIVO GEN 8: Promover cambios en los hábitos de consumo de la población que refuercen la economía circular y la disminución de la generación de residuos. OBJETIVO GEN 9: Incorporar la economía circular como eje estructural en los siste- mas de producción, servicios y consumo para promover la reducción de la generación de residuos de aparatos eléctricos y electrónicos. OBJETIVO GEN 10: Implantar un programa de economía circular en el sector de la construcción. 3. OBJETIVOS Y LÍNEAS DE ACCIÓN ESTRATÉGICAS - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 426 – Objetivo GEN 1 Generación Incorporación tecnológica, investigación e innovación Información y comunicación Compromiso de todos los actores de la sociedad Protección ambiental y sostenibilidad de la gestión Ejes transversalesResultados globales del PNGR a los que contribuye este objetivo OBJETIVO GEN 1: DISMINUIR EL CONSUMO DE PLÁSTICOS DE UN SOLO USO INNECESARIOS DESCRIPCIÓN Este objetivo propone abordajes para minimizar el consumo de plásticos de un solo uso in- necesarios, mediante estrategias que combinan restricciones, estímulos y concientización a la población. En la transición hacia modelos de consumo más sostenibles se posiciona a la administración pública como un motor de cambio. Dentro del universo de productos de plástico de un solo uso, se entiende por innecesarios y evitables los que pueden dejar de ser utilizados ya sea por decisión individual, de una orga- nización o de un marco normativo específico. Esto no implica una definición conceptual ni una lista taxativa de productos, dado que la concepción de innecesario y evitable depende- rá de su función. Existe la posibilidad de que un mismo producto sea evitable en un ámbito específico o en una función determinada y necesario para otra función. Ejemplos característicos de los plásticos de un solo uso innecesarios y evitables son los sor- bitos, la vajilla descartable, las bolsas para contener o transportar entre otros. Resultado Indicador Metas 2027 2032 GEN 1.1) Se implementa un esquema de restricciones y estímulos para minimizar el consumo de plástico de un solo uso innecesario Esquema de restricciones y estímulos para minimizar el consumo del plástico de un solo uso innecesario. Nivel de retornabilidad de envases de bebidas y de sustancias químicas. Esquema elaborado e implementado. Indicador reportado sistemáticamente. El plástico de un solo uso que permanece es el estrictamente necesario y el que se usa se canaliza a procesos de reciclaje u otras formas de valorización. GEN 1.2) Se elimina gradualmente el plástico de un solo uso innecesario en la administración pública Se ha eliminado el consumo de plásticos de un solo uso innecesarios en la administración pública. Sí GEN 1.3.) Se involucra a la población en una estrategia de disminución del consumo de plástico de un solo uso innecesario Porcentaje de disminución del consumo de plásticos de un solo uso innecesarios. 50 % RESULTADO GLOBAL 1: GENERACIÓN – 427 – LÍNEAS DE ACCIÓN Resultado GEN 1.1.) Se implementa un esquema de restricciones y estímulos para mini- mizar el consumo de plástico de un solo uso innecesario. Línea de acción GEN 1.1.1) Implantar restricciones y desarrollar instrumentos para desesti- mular el uso de materiales plásticos de muy baja vida útil, innecesarios y que no cumplan funciones de seguridad alimentaria o de salud. Línea de acción GEN 1.1.2) Implantar el sello ambiental “Libre de plástico de un solo uso”, de forma prioritaria en el sector gastronómico y la hotelería. Línea de acción GEN 1.1.3) Promover la retornabilidad de envases de plástico, de manera prioritaria en el sector bebidas y sustancias químicas. Línea de acción GEN 1.1.4) Promover ideas innovadoras y modelos de negocios que permitan la reducción la utilización de plástico de un solo uso innecesario (ejemplo: venta a granel). Línea de acción GEN 1.1.5) Incorporación, en el Sistema Único Integrado de Información sobre Residuos, de indicadores de sustentabilidad relativos al uso de materiales plásticos en productos y servicios. Resultado GEN 1.2.) Se elimina gradualmente el plástico de un solo uso innecesario en la administración pública. Línea de acción GEN 1.2.1) Implantar un programa nacional en la administración pública para la eliminación gradual de plásticos de un solo uso innecesarios. Línea de acción GEN 1.2.2) Incorporar criterios de sustentabilidad sobre plásticos de un solo uso en las compras públicas. Resultado GEN 1.3.) Se involucra a la población en una estrategia de disminución del consumo de plásticos de un solo uso innecesario. Línea de acción GEN 1.3.1) Promover la reducción del consumo de plásticos de un solo uso innecesario a través de la aplicación de una estrategia de comunicación y concien- tización dirigida a la población. 3. OBJETIVOS Y LÍNEAS DE ACCIÓN ESTRATÉGICAS - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 428 – Objetivo GEN 2 Generación Valorización Incorporación tecnológica, investigación e innovación Modernización e innovación Protección ambiental y sostenibilidad de la gestión Ejes transversalesResultados globales del PNGR a los que contribuye este objetivo OBJETIVO GEN 2: PROMOVER LA INVESTIGACIÓN, LA INNOVACIÓN Y EL ECODISEÑO PARA MINIMIZAR EL IMPACTO AMBIENTAL DE LOS PRODUCTOS DE PLÁSTICO DESCRIPCIÓN Este objetivo promueve la incorporación de criterios de ecodiseño para envases plásticos, a la vez que promueve el desarrollo de líneas de investigación y de innovación para desarro- llar materiales alternativos al plástico de origen fósil. Resultado Indicador Metas 2027 2032 GEN 2.1) Se incorporan criterios de ecodiseño en los envases plásticos Elaboración de norma para incluir la incorporación de criterios de ecodiseño en envases plásticos. Norma elaborada: criterios de ecodiseño incorporados en envases plásticos de sectores prioritarios. Segunda fase norma: todos los envases plásticos incorporan criterios de ecodiseño. GEN 2.2) Se promueve el uso de materiales alternativos al plástico en base a herramientas de evaluación sólidas que sustentan la toma de decisiones Estrategia de sustitución de plásticos de origen fósil por materiales alternativos con menor impacto ambiental definida e implementada. Estrategia definida. Estrategia implementada. RESULTADO GLOBAL 1: GENERACIÓN – 429 – LÍNEAS DE ACCIÓN Resultado GEN 2.1) Se incorporan criterios de ecodiseño en los envases plásticos. Línea de acción GEN 2.1.1) Desarrollar instrumentos para promover el ecodiseño de enva- ses de plásticos para reducir la cantidad de residuos generados y facilitar su inclusión a los procesos de reciclado. Resultado GEN 2.2) Se promueve el uso de materiales alternativos al plástico en base a herramientas de evaluación sólidas que sustentan la toma de decisiones. Línea de acción GEN 2.2.1) Desarrollar instrumentos de evaluación para la toma de deci- siones acerca de la sustitución de material plástico por otros materiales de menor impacto: evaluación de usos y factibilidad de sustitución, análisis de ciclo de vida y evaluación de impactos en el sector productivo. Línea de acción GEN 2.2.2) Evaluar e implementar una estrategia de desarrollo de bioplás- ticos como mecanismo para reducir el impacto ambiental del uso y consumo de plásticos de origen fósil. 3. OBJETIVOS Y LÍNEAS DE ACCIÓN ESTRATÉGICAS - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 430 – Objetivo GEN 3 Generación Incorporación tecnológica, investigación e innovación Información y comunicación Modernización e innovación Protección ambiental y sostenibilidad de la gestión Ejes transversalesResultados globales del PNGR a los que contribuye este objetivo OBJETIVO GEN 3: MEJORAR EL CONOCIMIENTO SOBRE EL IMPACTO DE MICROPLÁSTICOS EN EL AMBIENTE PARA EL DESARROLLO DE ESTRATEGIAS DE ACTUACIÓN DESCRIPCIÓN Este objetivo procura ampliar y fortalecer el conocimiento acerca del impacto ambiental de los microplásticos provenientes de múltiples orígenes. Esto servirá de insumo para la elaboración de estrategias de política, específicas y articuladas, sobre la contaminación por plásticos en los océanos, cursos de agua y el ambiente en general. Los microplásticos se definen como partículas de plástico con una dimensión inferior a los 5 mm. Pueden originarse a partir de la degradación y fragmentación de residuos plásticos de mayor tamaño (botellas, bandejas, vasos descartables, films, bolsas, sorbitos, etc.) una vez expuestos al medio marino (microplásticos secundarios) o ser liberados directamente en el medio ambiente como pequeñas partículas (microplásticos primarios) a partir de su uso en diversas aplicaciones, por ejemplo, en productos de cuidado personal. Resultado Indicador Metas 2027 2032 GEN 3.1) Se fortalece el conocimiento en cuanto al impacto de los microplásticos en el ambiente y se desarrollan estrategias para su abordaje Estrategias para la prevención y la minimización de impactos ambientales de microplásticos. Se ha fortalecido el conocimiento sobre el impacto ambiental de los microplásticos en el ambiente y se han definido nuevas estrategias de intervención. Se cuenta con estrategias de actuación en implementación. RESULTADO GLOBAL 1: GENERACIÓN – 431 – LÍNEAS DE ACCIÓN Resultado GEN 3.1) Se fortalece el conocimiento en cuanto al impacto de los microplás- ticos en el ambiente y se desarrollan estrategias para su abordaje. Línea de acción GEN 3.1.1) Evaluar el impacto de la liberación en el ambiente de residuos de artes de pesca y otras actividades marinas y diseñar una estrategia para su abordaje. Línea de acción GEN 3.1.2) Profundizar la investigación existente acerca del impacto de microplásticos en el ambiente para mejorar las estrategias de actuación. Línea de acción GEN 3.1.3) Integrar y alinear las estrategias relativas a las artes de pesca con los planes de gestión de las zonas costeras y áreas de especial protección ambiental y la estrategia de disminución del impacto de plásticos de un solo uso. 3. OBJETIVOS Y LÍNEAS DE ACCIÓN ESTRATÉGICAS - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 432 – Objetivo GEN 4 Generación Fortalecimiento institucional Información y comunicación Modernización e innovación Protección ambiental y sostenibilidad de la gestión Ejes transversalesResultados globales del PNGR a los que contribuye este objetivo OBJETIVO GEN 4: CONSOLIDAR UN MARCO DE ACTUACIÓN PARA EL ABORDAJE DE LAS PÉRDIDAS Y DESPERDICIOS DE ALIMENTOS A NIVEL NACIONAL, BASADO EN LA GENERACIÓN DE INFORMACIÓN SÓLIDA Y EN LA COOPERACIÓN ENTRE ACTORES DESCRIPCIÓN Este objetivo plantea establecer instrumentos que permitan profundizar el conocimiento y fortalecer el abordaje de las PDA en el país. Se propone consolidar un sistema de monito- reo y evaluación de información sobre las PDA, como parte del Sistema Único Integrado de Información sobre Residuos (resultado global 10), fortalecer ámbitos de articulación entre actores y desarrollar un marco normativo adecuado. Este objetivo está relacionado con la meta 12.3 de los Objetivos del Desarrollo Sostenible (ODS) que propone reducir a la mitad el desperdicio mundial de alimentos per cápita, en la venta al por menor y a nivel de los consumidores al 2030, así como reducir las pér- didas de alimentos. Resultado Indicador Metas 2027 2032 GEN 4.1.) Se consolida un sistema de monitoreo y evaluación de las PDA a nivel nacional, como parte del Sistema Único Integrado de Información sobre Residuos Avance del sistema de monitoreo y evaluación de PDA. El reporte voluntario de los ODS y el Sistema Único Integrado de Información sobre Residuos incorporan al menos un año de medición del indicador 12.3. Se cuenta con una serie actualizada de datos del indicador 12.3 y es incluida en el reporte voluntario de los ODS y en el Sistema Único Integrado de Información sobre Residuos. GEN 4.2) Se fortalece la articulación entre los actores involucrados en las PDA Convenios de articulación en ejecución. Se encuentran en ejecución los primeros acuerdos voluntarios con actores clave de la cadena de producción, distribución y venta de alimentos. GEN 4.3) Se desarrolla un marco normativo que regula aspectos vinculados a PDA Avance en materia normativa. Marco normativo elaborado que regula la donación de alimentos para consumo humano y animal y otros aspectos de las PDA. RESULTADO GLOBAL 1: GENERACIÓN – 433 – LÍNEAS DE ACCIÓN Resultado GEN 4.1) Se consolida un sistema de monitoreo y evaluación de las PDA a nivel nacional, como parte del Sistema Único Integrado de Información sobre Residuos. Línea de acción GEN 4.1.1) Desarrollar la metodología y las capacidades a nivel nacional para medir las PDA basadas en los indicadores de la meta 12.3 de los ODS (índice de pérdi- da de alimentos, IPA e índice de desperdicio de alimentos, IDA). Línea de acción GEN 4.1.2) Realizar mediciones periódicas del IPA y del IDA e incorporar estos datos como parte del Sistema Único Integrado de Información sobre Residuos. Incor- porar la obligación de declarar las PDA por parte de las empresas. Línea de acción GEN 4.1.3) Identificar y dimensionar las causas y efectos de las PDA según el eslabón de la cadena agroalimentaria y grupos de productos. Resultado GEN 4.2.) Se fortalece la articulación entre los actores involucrados en las PDA. Línea de acción GEN 4.2.1) Fortalecer el ámbito de coordinación interinstitucional e inter- ministerial para la disminución de las PDA, integrando a representantes del sector privado, de la academia y de la sociedad civil. Línea de acción GEN 4.2.2) Brindar apoyo técnico a los gobiernos departamentales para implementar medidas de prevención y gestión de las PDA a nivel territorial. Línea de acción GEN 4.2.3) Diseñar y mantener actualizada una red nacional para inter- cambiar experiencias de lucha contra las PDA. La red podrá incluir una plataforma para facilitar la donación de alimentos aptos para con- sumo humano o animal. Resultado GEN 4.3) Se desarrolla un marco normativo que regula aspectos vinculados a las PDA. Línea de acción GEN 4.3.1) Elaborar un marco normativo que regule la donación de ali- mentos para consumo humano y animal y otros aspectos relacionados a las PDA. El marco prohibirá el descarte de alimentos que puedan ser consumidos y establecerá con- diciones para su donación para consumo humano o animal. 3. OBJETIVOS Y LÍNEAS DE ACCIÓN ESTRATÉGICAS - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 434 – Objetivo GEN 5 Generación Recolección Transporte y Disposición final Modernización e innovación Protección ambiental y sostenibilidad de la gestión Ejes transversalesResultados globales del PNGR a los que contribuye este objetivo Valorización OBJETIVO GEN 5: IMPLANTAR SOLUCIONES ENFOCADAS EN PREVENIR, MINIMIZAR Y GESTIONAR ADECUADAMENTE LAS PÉRDIDAS Y DESPERDICIOS DE ALIMENTOS EN SECTORES CLAVE DE LA CADENA AGROALIMENTARIA DESCRIPCIÓN Este objetivo plantea la implementación de las primeras medidas y soluciones para aten- der la problemática de las PDA en sectores específicos de la cadena agroalimentaria: la poscosecha agrícola y el sector retail, es decir el comercio minorista, mediante la concreción de proyectos demostrativos, acuerdos voluntarios y capacitación a los actores. De acuerdo con lo establecido en la Ley de Gestión Integral de Residuos, las estrategias en materia de PDA deben de contemplar, de forma prioritaria, la reducción en la fuente de pérdidas, desperdicios y excedentes de alimentos. En aquellos casos en que se generen PDA, se debe priorizar su uso como alimento humano, siempre que mantengan sus condi- ciones de sanidad e inocuidad alimentaria. Con respecto a los restos de alimentos que por distintos motivos no puedan ser aprovechados para el consumo humano se debe destinar su uso como alimentación animal. Resultado Indicador Metas 2027 2032 GEN 5.1) Se previenen y minimizan las pérdidas de alimentos en las fases de producción primaria y poscosecha agrícola y en la industria de alimentos Planes sectoriales en ejecución. Planes implementados en la producción primaria, poscosecha agrícola, industria de alimentos y sector retail. Planes implementados en todos los eslabones de la cadena agroalimentaria. GEN 5.2) Se previenen y minimizan las PDA en el sector retail RESULTADO GLOBAL 1: GENERACIÓN – 435 – LÍNEAS DE ACCIÓN Resultado GEN 5.1) Se previenen y minimizan las pérdidas de alimentos en las fases de producción primaria y poscosecha agrícola y en la industria de alimentos. Línea de acción GEN 5.1.1) Diseñar e implementar un programa de prevención de pérdidas durante las fases de producción primaria y poscosecha agrícola y en la industria de alimen- tos con enfoque de cadena de valor. Se deberán abordar, de manera prioritaria, los grupos primarios en los cuales se genera un mayor volumen de PDA. Línea de acción GEN 5.1.2) Establecer mecanismos de vinculación entre los productores agrícolas con los bancos de alimentos, ONG y asociaciones dedicadas a la recuperación de alimentos. Línea de acción GEN 5.1.3) Diseñar e implementar un programa de capacitación a pro- ductores agrícolas para promover la incorporación de medidas de prevención de las PDA. Línea de acción GEN 5.1.4) Promover el desarrollo de proyectos demostrativos de preven- ción y minimización de las PDA en cadenas productivas priorizadas. Sistematizar y docu- mentar las experiencias. Resultado GEN 5.2) Se previenen y minimizan las PDA en el sector retail. Línea de acción GEN 5.2.1) Diseñar un programa para la reducción de las PDA en el sector retail, que promueva la comercialización de alimentos previo a su vencimiento. Línea de acción GEN 5.2.2) Promover la conformación de acuerdos voluntarios entre empresas de producción de alimentos y el sector retail para la implementación de siste- mas que permitan la recuperación de alimentos vencidos y su procesamiento con fines de consumo animal. Línea de acción GEN 5.2.3) Diseñar e implementar un programa de capacitación dirigido a los actores del sector distribución de alimentos (grandes superficies, supermercados, etc.) en la incorporación de medidas para la prevención y adecuada gestión de las PDA. Línea de acción GEN 5.2.4) Promover el desarrollo de proyectos demostrativos de pre- vención y minimización de las PDA en alianza con actores clave (Unidad Agroalimentaria Metropolitana, por ejemplo) 3. OBJETIVOS Y LÍNEAS DE ACCIÓN ESTRATÉGICAS - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 436 – Objetivo GEN 6 Generación Valorización Fortalecimiento institucional Participación y educación Compromiso de todos los actores de la sociedad Modernización e innovación Ejes transversalesResultados globales del PNGR a los que contribuye este objetivo OBJETIVO GEN 6: IMPLEMENTAR UNA ESTRATEGIA NACIONAL DE ABORDAJE DE LAS PÉRDIDAS Y DESPERDICIOS DE ALIMENTOS, DESARROLLAR MECANISMOS DE APOYO A LA INNOVACIÓN Y AL EMPRENDIMIENTO Y FORTALECER EL COMPROMISO DE TODA LA POBLACIÓN DESCRIPCIÓN Este objetivo tiene como desafío la elaboración de una estrategia nacional de prevención y adecuada gestión de las PDA, que contenga metas graduales para los actores involu- crados, y que se articule con las estrategias de valorización de residuos orgánicos que se desarrollen a nivel nacional. Además, se busca incorporar el enfoque de prevención de las PDA en las compras públicas y desarrollar apoyos que permitan diseñar y escalar soluciones innovadoras en materia de prevención de PDA. Por último, se desarrollan contenidos educativos y de comunicación con el fin de lograr la mayor adhesión de la población en esta temática. Resultado Indicador Metas 2027 2032 GEN 6.1) Se desarrolla una estrategia nacional para la prevención y adecuada gestión de las PDA Avance en estrategia nacional para disminuir las PDA. Estrategia diseñada e implementada. Se consolida la implementación de la estrategia nacional. GEN 6.2) Se diseña un marco de apoyo a la innovación, la investigación y el emprendimiento relacionado a las PDA Avance en el marco de herramientas de apoyo a la innovación y el emprendimiento en materia de PDA Marco implementado. GEN 6.3) Se fortalece el compromiso y la participación de todos los actores de la sociedad en materia de prevención y minimización de las PDA Fortalecimiento del compromiso de todos los actores de la sociedad. Guía de buenas prácticas elaborada Educación alimentaria y ambiental incorporada en todos los niveles de la educación formal y en la educación no formal. RESULTADO GLOBAL 1: GENERACIÓN – 437 – LÍNEAS DE ACCIÓN Resultado GEN 6.1) Se desarrolla una Estrategia Nacional para la prevención y adecuada gestión de las PDA. Línea de acción GEN 6.1.1) Diseñar metas graduales para la disminución de las PDA en tér- minos relativos a la producción, en todos los eslabones de la cadena agroalimentaria y en grupos de productos específicos. Línea de acción GEN 6.1.2) Promover la inclusión de cláusulas relativas a la prevención de las PDA en los contratos formulados por entes públicos para servicios de alimentación (can- tinas escolares, eventos, etc.). Línea de acción GEN 6.1.3) Incorporar de forma transversal la dimensión de cambio climá- tico (impactos en los sistemas alimenticios, medidas de mitigación y adaptación) e incluir medidas para la consolidación de sistemas alimentarios resilientes. Línea de acción GEN 6.1.4) Articular con las acciones destinadas a promover la valorización de residuos orgánicos provenientes de domicilios y de actividades económico-productivas, con foco en los sectores productivos que generan mayor volumen de estos residuos (sector gastronómico, hotelería, sector agropecuario, etc.). Línea de acción GEN 6.1.5) Promover la comunicación transparente y abierta de todos los actores, en cuanto a los compromisos asumidos y los resultados logrados en materia de prevención de las PDA. Resultado GEN 6.2) Se diseña un marco de apoyo a la innovación, la investigación y el emprendimiento relacionado a las PDA. Línea de acción GEN 6.2.1) Evaluar la incorporación de instrumentos económicos (tasas, subsidios, incentivos) para incentivar la reducción de las PDA por parte de actores de la ca- dena agroalimentaria. Línea de acción GEN 6.2.2) En colaboración con ANII, INIA, la academia y otros actores clave, desarrollar un esquema de apoyo a la innovación y la investigación en materia de prevención de las PDA Línea de acción GEN 6.2.3) En colaboración con ANDE, incubadoras y otros actores cla- ve, establecer un programa de fomento para incubar o escalar emprendimientos que brinden soluciones en materia de prevención de las PDA, con el fin de impulsar nuevos modelos de negocio. 3. OBJETIVOS Y LÍNEAS DE ACCIÓN ESTRATÉGICAS - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 438 – Resultado GEN 6.3) Se fortalece el compromiso y la participación de todos los actores de la sociedad en materia de prevención y minimización de las PDA. Línea de acción GEN 6.3.1) Desarrollar una guía técnica para promover buenas prácticas de manejo, distribución y consumo de alimentos, con recomendaciones específicas según los actores (importadores de materia prima, mipymes del sector agroalimentario, grandes superficies, escuelas, universidades, otros). Línea de acción GEN 6.3.2) Incorporar las PDA en los contenidos de educación ambiental a nivel de la educación primaria y secundaria del objetivo 1 del resultado global 9 (PE1), re- saltando sus impactos ambientales, sociales y económicos. Línea de acción GEN 6.3.3) Promover la educación alimentaria vinculada con la educación ambiental a fin de transmitir buenas prácticas para prevenir las PDA en todos los eslabo- nes, con foco en el consumidor final y los actores de la cadena agroalimentaria (ejemplo: evitar desperdicios de alimentos mediante recetas para aprovechar ingredientes). Incorpo- rar las PDA en las estrategias de comunicación y educación ambiental del objetivo 2 del resultado global 9 (PE2). Línea de acción GEN 6.3.4) Incorporar una formación específica en pérdidas y desperdicios de alimentos para profesionales de veterinaria, agronomía, ingeniería, química, nutrición. Línea de acción GEN 6.3.5) Incorporar actividades de minimización en la generación y re- cuperación de alimentos en actividades públicas y privadas, realizadas en espacios públicos (ferias, festivales, eventos deportivos, etc.), con fines de sensibilización. RESULTADO GLOBAL 1: GENERACIÓN – 439 – Compromiso de todos los actores de la sociedad Objetivo GEN 7 Generación Fortalecimiento institucional Información y comunicación Protección ambiental y sostenibilidad de la gestión Ejes transversalesResultados globales del PNGR a los que contribuye este objetivo OBJETIVO GEN 7: PROMOVER CAMBIOS EN LOS MODELOS DE PRODUCCIÓN Y DE SERVICIOS EN BASE A LA IMPLANTACIÓN DE MODELOS CIRCULARES CON ENFOQUE DE CADENA DE VALOR, PROMOVIENDO LA COMPETITIVIDAD Y LA GENERACIÓN DE EMPLEO. DESCRIPCIÓN Este objetivo implica la incorporación de modelos de economía circular en actividades económico-productivas con un enfoque de cadena de valor. Se incorporan herramientas como los indicadores de circularidad que facilitan y apoyan la toma de decisiones. La administración pública aparece como un motor de cambio, mediante la incorporación de criterios de economía circular en los procesos de autorización ambiental y el fortaleci- miento de la estrategia de compras públicas sostenibles. Resultado Indicador Metas 2027 2032 GEN 7.1) Se promueve la transición a la economía circular en los sectores productivos, tendiendo a la disminución en la generación de residuos Número de sectores con medición de la circularidad. Número de sectores con programa nacional de economía circular. Medición implantada al menos en tres sectores. Programa nacional implantado al menos en tres sectores. Sistema de medición implantado en todos los sectores. Programa nacional implantado. GEN 7.2) Se posiciona a la administración pública como un motor de cambio en la transición a la economía circular Cantidad de categorías de productos con criterios de sustentabilidad incorporados en las compras públicas. Al menos cinco categorías de productos incorporadas. Criterios de sustentabilidad incorporados en forma plena. GEN 7.3) Se promueve el intercambio de información para el fortalecimiento de modelos de producción y de servicios circulares Grado de avance en el desarrollo de información sobre iniciativas de EC. Módulo de iniciativas de economía circular implantado dentro del sistema de información 3. OBJETIVOS Y LÍNEAS DE ACCIÓN ESTRATÉGICAS - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 440 – LÍNEAS DE ACCIÓN Resultado GEN 7.1) Se promueve la transición a la economía circular en los sectores pro- ductivos tendiendo a la disminución en la generación de residuos Línea de acción GEN 7.1.1) Implementar un programa nacional de economía circular en el sector productivo y de servicios con enfoque de cadena de valor. Este permitirá catalizar las transformaciones para optimizar el uso de recursos naturales y reducir la generación de residuos, promoviendo la implantación de modelos más circulares y la incorporación de materiales secundarios en los procesos. Línea de acción GEN 7.1.2) Desarrollar instrumentos de promoción para la incorporación de modelos innovadores y de alto impacto en la aplicación de modelos circulares en servi- cios y actividades productivas Línea de acción GEN 7.1.3) Implantación de un programa de medición y difusión de la huella de materiales, huella de carbono, huella ambiental, índice de circularidad para pro- ductos y servicios. En el marco de este programa, desarrollar una metodología para el desarrollo del índice de circularidad a nivel país. Línea de acción GEN 7.1.4) Establecer criterios para definir el fin de la condición de residuo y su condición de subproducto. Línea de acción GEN 7.1.5) Potenciar las compras de impacto en el sector privado, con foco en economía circular y residuos. Resultado GEN 7.2) Se posiciona a la administración pública como un motor de cambio en la transición hacia la economía circular. Línea de acción GEN 7.2.1) Incorporar criterios de economía circular en los procesos de autorización ambiental de actividades Línea de acción GEN 7.2.2) Fortalecer las compras públicas sostenibles con un enfoque de economía circular Resultado GEN 7.3) Se promueve el intercambio de información para el fortalecimiento de modelos de producción y de servicios circulares. Línea de acción GEN 7.3.1) Implantar un inventario nacional de iniciativas de economía circular para mejorar los canales de difusión y promover la adhesión de la población. Línea de acción GEN 7.3.2) Implantar un registro nacional de reparadores y desarrollar un programa específico para promover las operaciones de reparación como parte de las estrategias de economía circular. La primera fase de este programa se aplicará sobre los aparatos eléctricos y electrónicos. RESULTADO GLOBAL 1: GENERACIÓN – 441 – Objetivo GEN 8 Generación Valorización Incorporación tecnológica, investigación e innovación Información y comunicación Compromiso de todos los actores de la sociedad Modernización e innovación Ejes transversalesResultados globales del PNGR a los que contribuye este objetivo OBJETIVO GEN 8: PROMOVER LOS CAMBIOS DE HÁBITOS DE CONSUMO DE LA POBLACIÓN QUE REFUERCEN LA ECONOMÍA CIRCULAR Y LA DISMINUCIÓN DE LA GENERACIÓN DE RESIDUOS DESCRIPCIÓN Este objetivo aborda las líneas de acción dirigidas a reducir la huella ambiental del consumo mediante la toma de conciencia de la población. Busca lograr una modificación de pautas y hábitos hacia un consumo más responsable que permita evitar la generación de residuos y aumentar la circularidad de materiales. Resultado Indicador Metas 2027 2032 GEN 8.1) Se difunde comunicación e información estratégica para fomentar el cambio de hábitos de consumo y para promover el consumo circular. Número de estrategias o campañas de comunicación y concientización desarrolladas Programa de ecoetiquetado implementado. Contar con al menos una estrategia o campaña de comunicación desarrollada para cada flujo de residuos prioritario. Ecoetiquetado implantado. LÍNEAS DE ACCIÓN Resultado GEN 8.1) Se difunde comunicación e información estratégica para fomentar el cambio de hábitos de consumo y para promover el consumo circular. Línea de acción GEN 8.1.1) Desarrollar campañas de comunicación y concientización. En primer lugar se deberán abordar las corrientes de residuos consideradas prioritarias (plásti- cos de un solo uso, PDA, RAEE, entre otros). Línea de acción GEN 8.1.2) Desarrollar instrumentos económicos que alienten los cambios de hábitos de consumo hacia modelos más circulares. Línea de acción GEN 8.1.3) Implantar un programa de ecoetiquetado de productos que incorpore información ambiental clave (reciclabilidad, durabilidad, etc.) y toda información que pueda orientar sobre las decisiones de consumo. Línea de acción GEN 8.1.4) Impulsar acuerdos con las marcas para integrar, dentro de sus estratégicas de comunicación, líneas de acción específicas para promover el consumo sos- tenible y la economía circular. 3. OBJETIVOS Y LÍNEAS DE ACCIÓN ESTRATÉGICAS - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 442 – Objetivo GEN 9 Generación Valorización Incorporación tecnológica, investigación e innovación Información y comunicación Compromiso de todos los actores de la sociedad Modernización e innovación Ejes transversalesResultados globales del PNGR a los que contribuye este objetivo OBJETIVO GEN 9: INCORPORAR LA ECONOMÍA CIRCULAR COMO EJE ESTRUCTURAL EN LOS SISTEMAS DE PRODUCCIÓN, SERVICIOS Y CONSUMO PARA PROMOVER LA REDUCCIÓN DE LA GENERACIÓN DE RESIDUOS DE APARATOS ELÉCTRICOS Y ELECTRÓNICOS DESCRIPCIÓN Este objetivo busca por un lado promover en los consumidores prácticas de consumo res- ponsable de aparatos eléctricos y electrónicos (AEE) con el propósito de extender su vida útil, mediante su reutilización, reparación o reacondicionamiento. El éxito de estas activida- des dependerá, directamente, de la confianza de los consumidores en los aparatos de se- gunda vida, por lo cual es importante buscar la profesionalización y formalización del sector de reparación o remanufactura. Este objetivo se complementa con lo referido a valorización de RAEE contenido en el resultado global 3 – Valorización (VAL3). Por otro lado, este objetivo requiere la fabricación e importación de AEE sostenibles am- bientalmente. Se busca lograr esto mediante la incorporación de criterios como la res- tricción del uso de sustancias peligrosas en los AEE, una mejor eficiencia energética, una vida útil más larga, la inclusión de material reciclado, entre otros. Si bien la mayoría de los AEE presentes en el mercado, no son fabricados en Uruguay, las medidas mencionadas pueden promoverse en relación a las importaciones, porque es una tendencia mundial el apuntar a dichos criterios. RESULTADO GLOBAL 1: GENERACIÓN – 443 – Resultado Indicador Metas 2027 2032 GEN 9.1) Se promueven cambios de hábitos en el consumo de AEE que incorporen prácticas de economía circular, con el fin de extender la vida útil de los aparatos. Cantidad de productos con el sello de reparabilidad/durabilidad incorporado. Contar con al menos cinco productos (o grupo de productos de similares características) con el sello de reparabilidad incorporado. Contar con al menos diez productos (o grupo de productos de similares características) con el sello de reparabilidad incorporado y cinco con el sello de durabilidad incorporado. GEN 9.2) Se adecuan y desarrollan instrumentos o marcos normativos que aporten a la economía circular Elaboración de una norma que incluya la incorporación de estándares ambientales de calidad de AEE. Norma elaborada, con primera fase de estándares ambientales en marcha. Norma elaborada, con primera fase de estándares ambientales en marcha. GEN 9.3) Se promueven prácticas de consumo responsable y servicios sostenibles de AEE, con el propósito de extender la vida útil de los aparatos usados, mediante su reutilización, reparación o reacondicionamiento Programas destinados al segundo uso de AEE con fin social en los planes de gestión. Planes de gestión incorporaron efectivamente los programas de segundo uso de AEE con fin social. Consolidación de registro de reparadores Registro de reparadores se encuentra consolidado. LÍNEAS DE ACCIÓN Resultado GEN 9.1) Se promueven cambios de hábito en el consumo de AEE que incor- poren prácticas de economía circular con el fin de extender la vida útil de los aparatos. Línea de acción GEN 9.1.1) Diseñar e implementar un sello que incorpore criterios de repa- rabilidad para la identificación y fomento de uso de AEE sostenible por parte de los usuarios. Línea de acción GEN 9.1.2) Elaborar y visibilizar estrategias, campañas informativas y de sensibilización de los usuarios y consumidores de AEE, sobre las formas de minimización de generación de RAEE. Se busca promover un cambio de hábito en el consumo, a través de los planes de gestión de estos residuos Línea de acción GEN 9.1.3.) Diseñar e implementar un sello de durabilidad para la identifi- cación y fomento de uso de AEE con mayor vida útil. Resultado GEN 9.2) Se adecuan y desarrollan instrumentos o marcos normativos que aporten a la economía circular. Línea de acción GEN 9.2.1) Implementar en 2022 criterios de sustentabilidad ambientales para la compra de AAE en las compras públicas. 3. OBJETIVOS Y LÍNEAS DE ACCIÓN ESTRATÉGICAS - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 444 – Línea de acción GEN 9.2.2) Incorporación al 2027 de estándares ambientales de calidad de AEE, teniendo en cuenta los estándares internacionales (por ejemplo: de restricción de contenido de sustancias peligrosas en AEE, contenido de material reciclado). Línea de acción GEN 9.2.3) Implementar un registro de reparadores de AEE como primera fase de desarrollo de un programa de promoción de la reparación, como estrategia para aumentar la vida útil de los productos. Resultado GEN 9.3) Se promueven prácticas de consumo responsable de AEE y servicios sostenibles de AEE, con el propósito de extender la vida útil de los aparatos usados, me- diante su reutilización, reparación o reacondicionamiento. Línea de acción GEN 9.3.1) Promover el desarrollo de programas destinados al segundo uso de AEE con fin social. Línea de acción GEN 9.3.2) Fomentar la certificación en estándares de gestión de RAEE (R2, e-stewards o similar) de emprendimientos de reparación de AEE. RESULTADO GLOBAL 1: GENERACIÓN – 445 – Valorización Incorporación tecnológica, investigación e innovación Generación de valor y empelo Objetivo GEN 10 Generación Ejes transversalesResultados globales del PNGR a los que contribuye este objetivo OBJETIVO GEN 10: INCORPORAR UN PROGRAMA DE ECONOMÍA CIRCULAR EN EL SECTOR CONSTRUCCIÓN DESCRIPCIÓN Este objetivo está dirigido a incorporar la visión estratégica de la economía circular en el ciclo completo de las actividades de construcción y demolición promoviendo cambios que permitan disminuir la cantidad de residuos generados, facilitar los procesos de valorización y el uso de materiales secundarios. El sector de la construcción es identificado como un sector de alto potencial para la implementación de una estrategia de economía circular, teniendo en cuenta no solo la importancia de esta actividad en la economía del país, sino también el volumen de residuos generados. Este objetivo se complementa con el objetivo de valorización de residuos de construcción y demolición (VAL 9) integrado en el resultado global 3 - Valorización Resultado Indicador Metas 2027 2032 GEN 10.1) Desarrollo de estrategias circulares en el diseño de obras y la desconstrucción. Avance en el programa de circularidad en la construcción. Programa de circularidad en la construcción implantado. Primeros instrumentos de promoción establecidos. La construcción se realiza bajo estándares de economía circular. GEN 10.2) Desarrollo de capacidades para la implantación de la economía circular en el sector de la construcción 3. OBJETIVOS Y LÍNEAS DE ACCIÓN ESTRATÉGICAS - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 446 – Resultado GEN 10.1) Desarrollo de estrategias circulares en el diseño de obras y la des- construcción. Línea de acción GEN 10.1.1) Promover el desarrollo de programas para incentivar el di- seño de obras que integren criterios de circularidad, introduciendo estándares para la prevención de la generación de residuos, facilitando el desmontaje y la deconstrucción y el reciclado de materiales. Línea de acción GEN 10.1.2) Evaluar propuestas técnicas de construcción tendientes a dis- minuir la cantidad de residuos generados, por ejemplo: uso de elementos prefabricados. Línea de acción GEN 10.1.3) Promover la investigación y desarrollo de técnicas de construc- ción que utilicen materiales secundarios. Línea de acción GEN 10.1.4) Promocionar la circularidad en la construcción a través del desarrollo de instrumentos económicos, de estándares técnicos, índices de circularidad y estándares de calidad de productos. Línea de acción GEN 10.1.5) Adecuación normativa de reglamentaciones: técnica de edifi- cación levantando barreras para la utilización de materiales reciclados e incorporando crite- rios de sostenibilidad en la construcción. Resultado GEN 10.2) Desarrollo de capacidades para la implantación de la economía cir- cular en el sector de la construcción. Línea de acción GEN 10.2.1) Diseño e implementación de un programa de capacitación de actores clave de la cadena para favorecer la incorporación de criterios de circularidad en la construcción. Línea de acción GEN 10.2.2) Programa de concientización de actores claves y generación de contenidos básicos que permitan posicionar las ventajas de la implantación del progra- ma de circularidad en el sector. Línea de acción GEN 10.2.3) Desarrollo de capacidades para adaptarse a la nueva estrategia. Línea de acción GEN 10.2.4) Generación de estadísticas nacionales y evaluaciones sec- toriales de avance de la circularidad en el sector, identificando barreras, nuevos desafíos y estrategias para su implantación. RESULTADO GLOBAL 2: RECOLECCIÓN, TRANSPORTE y DISPOSICIÓN FINAL – 447 – RESULTADO GLOBAL 2: RECOLECCIÓN, TRANSPORTE Y DISPOSICIÓN FINAL DESCRIPCIÓN Este resultado global integra las etapas de gestión vinculadas a las operaciones de recolec- ción, transporte y disposición final de residuos. La disposición final comprende las operaciones de enterramiento de residuos bajo distintas modalidades de rellenos y condiciones de seguridad en función de las características de los residuos ingresados. El relleno forma parte integral de las unidades básicas para la gestión de residuos en cual- quier país, independientemente de que existan altos índices de valorización. Es una alter- nativa validada a nivel internacional. A lo largo de los años se han incrementado los niveles de seguridad para su funcionamiento y las restricciones de la calidad y tipo de residuos que pueden ingresar a disposición final. Tal como se establece en la escala jerárquica de gestión de residuos de la ley de Gestión Integral de Residuos (Ley N.o 19.829 de 2019), la alternativa de disposición final se considera como una opción de última instancia. En este sentido el Plan Nacional de Gestión de Resi- duos (PNGR) promueve la disminución sustancial de la cantidad de residuos que son deri- vados a disposición final con un escenario tendencial a largo plazo que apunta a lograr una meta de cero disposición final. Sin perjuicio de este escenario, la disposición final será en las próximas décadas una alternativa de gestión necesaria para las fracciones de residuos que no puedan ser valorizadas, incluidos los descartes de procesamientos de residuos o sistemas de tratamiento. En América Latina y el Caribe, la disposición final en el terreno sigue siendo el destino prin- cipal de la mayoría de los residuos generados a nivel domiciliario. Las modalidades de dis- posición que priman en la región no son las de rellenos sanitarios, sino que aún persisten un número importante de vertederos a cielo abierto. Se estima que más de la tercera parte de los residuos generados en América Latina y el Caribe terminan en basureros a cielo abierto, son quemados o dispuestos de otras formas inadecuadas. 3. OBJETIVOS Y LÍNEAS DE ACCIÓN ESTRATÉGICAS - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 448 – Uruguay no es ajeno a esta situación y la mejora de la disposición final de residuos sigue siendo un tema pendiente que requiere urgente solución. La disposición final constituye aún el destino principal de los residuos. Además, en la mayoría de los casos, es extremadamente pobre la calidad con la que se realiza, lo que genera impactos ambientales negativos en distintas dimensiones. Por esta razón es que se ha impulsado en el año 2019 la “Coalición voluntaria para promover el cierre progresivo de los basurales” en el marco del Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA). Uruguay forma parte de esta Coalición, lo que pone de manifiesto la importancia que tiene el tema en el marco de la política nacional de residuos. Si bien dentro de este resultado global quedan alcanzadas todas las corrientes de residuos, se consideran como prioritarios los residuos domiciliarios, los de origen industrial y de cons- trucción, por la significación que tienen en los volúmenes de residuos totales generados a nivel país. Estas corrientes presentan situaciones de partida dispares. En lo que refiere a residuos domiciliarios se observan escenarios heterogéneos dentro del territorio nacional. Coexisten desde vertederos a cielo abierto, sin ningún tipo de control a rellenos sanitarios autorizados, hasta sitios de disposición final con autorización ambien- tal. En el momento de redactar este documento existen seis sitios de disposición final con estas últimas características. Están ubicados en las ciudades de Florida, Fray Bentos, Mal- donado, Montevideo, Paso de los Toros y Rocha. En contraste, se identifican sesenta sitios operando en condiciones inadecuadas o parcialmente adecuadas, con un universo muy diverso de capacidades operativas y población servida. En la mayoría de estos sitios, la situación de partida denota no solo deficiencias a nivel am- biental, sino también en el ámbito social, respecto a la presencia de personas clasificadoras operando informalmente en las celdas de disposición final. Las condiciones en las que se realiza esta actividad implican importantes riesgos sanitarios para esta población. Las líneas de acción estratégicas vinculadas a los instrumentos a desarrollar o ejecutar que promue- van la inclusión social, laboral y productiva de los clasificadores se profundizan en el resulta- do global 4, denominado Inclusión Social y Formalización. Respecto a la disposición final de los residuos de origen industrial, se debe diferenciar entre los que presentan características de peligrosidad y los que no. En el caso de los primeros, cuando no existen otras alternativas de gestión, se disponen en sitios de disposición final de seguridad. Actualmente existe un único sitio que brinda servicios a terceros: la celda de seguridad de la Cámara de Industrias del Uruguay. En cuanto a los residuos de obras de construcción, en la actualidad no existen capacidades nacionales diseñadas, específicamente, para la disposición final de esta corriente. Esto lleva RESULTADO GLOBAL 2: RECOLECCIÓN, TRANSPORTE y DISPOSICIÓN FINAL – 449 – al uso de los sitios de disposición final establecidos por los gobiernos departamentales, lo que contribuye al agotamiento de su capacidad remanente. Se estima que aproximadamente 62 % de los residuos generados de la suma de las co- rrientes de residuos domiciliarios, de actividades económico-productivas y de construcción tienen como destino en la actualidad la disposición final. Tanto en otros países de América Latina como en Uruguay, la razón principal de los altos índices de disposición final frente a otras alternativas de valorización de residuos es econó- mica y estructural del sector. Esta situación se debe a que los costos de las alternativas de valorización superan los costos de la disposición final en terreno. Desde la perspectiva de los impactos generados por esta actividad al cambio climático, se entiende que la gestión de residuos sólidos a nivel global contribuye a la generación de gases de efecto invernadero (GEI) y, en consecuencia, al cambio climático, especialmente por la generación de metano (CH4), dióxido de carbono (CO2) y, en menor medida, óxido nitroso (N2O) en los procesos anaeróbicos asociados a la descomposición de los residuos. Aquellos que contienen material orgánico, como alimentos, papel, madera y recortes de jardín, una vez depositados en un sitio de disposición final se descomponen gradualmente generando CH4, CO2 y otras trazas de compuestos gaseosos. En los sitios de disposición final controlados, el proceso de enterrar los residuos y cubrirlos regularmente con materia- les de baja permeabilidad, crea un ambiente que favorece aún más la producción de CH4. Los rellenos sanitarios reducen las emisiones directas de GEI cuando se captura el CH4 y, en caso de corresponder, al generar energía que sustituye otras fuentes provenientes de combustibles fósiles. Las emisiones de gases de efecto invernadero nacionales se publican cada dos años dentro del Inventario Nacional de Gases de Efecto Invernadero (INGEI), organizado en sectores. La disposición final queda comprendida en el Sector Desechos junto con los tratamientos biológicos (como compostaje), la incineración controlada y la quema de los mismos a cielo abierto, tal como se comentó en el capítulo 2, Línea de base. Cabe destacar que en el momento de redactar este Plan, el Ministerio de Ambiente, en coordinación con otras instituciones relevantes, se encuentra elaborando la Estrategia Cli- mática de Largo Plazo (ECLP), compromiso asumido por el gobierno de Uruguay en base al artículo 4, párrafo 19 del Acuerdo de París. Mediante este proceso se busca acordar y explicitar trayectorias posibles y deseables al 2050 que aporten al cumplimiento de los objetivos del Acuerdo de París, tanto en materia de emisiones y remociones de GEI, como en estrategias de adaptación y resiliencia. Se en- fatiza que los escenarios tendenciales propuestos para la ECLP se encuentran armonizados con los propuestos para el PNGR en materia de gestión de residuos. 3. OBJETIVOS Y LÍNEAS DE ACCIÓN ESTRATÉGICAS - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 450 – Los objetivos estratégicos que integran este resultado global apuntan a mejorar las condi- ciones ambientales de las operaciones de disposición final en todo el territorio, a la vez que se avanza en paralelo para construir capacidades nacionales que permitan la disminución gradual de la cantidad de residuos que se remite a disposición final. En relación con la recolección y transporte de residuos, este resultado aborda los aspectos asociados a mejorar la cobertura, hacer más eficiente el servicio y evaluar alternativas tec- nológicas para permitan reducir las emisiones de gases de efecto invernadero de las ope- raciones de transporte de residuos. Por consiguiente, a través de este resultado global, el PNGR establece las líneas de acción estratégicas que se deberán ejecutar en los próximos diez años para asegurar la reducción de los impactos ambientales y sociales asociados a las etapas de recolección, transporte y disposición final de residuos. Considerando que los desafíos de la disposición final pueden diferenciarse de aquellos aso- ciados a la recolección y transporte, se decide presentar el resultado global dividido en dos componentes, tal como se observa a continuación. Se mencionan además los objetivos generales de cada componente. 1. Recolección y transporte 2. Disposición final Mejorar la calidad y eficiencia de los servicios de recolección y transporte de residuos, optimizando costos y promoviendo la incorporación tecnológica, asegurando la trazabilidad de las operaciones y la reducción de emisiones de gases de efecto invernadero. Lograr una gestión ambientalmente sostenible de la disposición final de residuos, disminuyendo los impactos ambientales de esta alternativa a través de estrategias de mejoras en la infraestructura y condiciones operativas de los sitios y promoviendo la minimización de los índices de disposición final de residuos. Tal como se establece en la Ley N.o 19.829, y con las modificaciones en la Ley de Presupuesto Nacional de sueldos gastos e inversiones (ejercicio 2020-2024), los sitios de disposición final que continúen operativos a partir del 1 de enero de 2024 deberán contar con autorización ambiental otorgada por el Ministerio de Ambiente. Por tanto, los gobiernos departamen- tales deberán realizar adecuaciones en aquellos sitios que definan mantener operativos y ejecutar un plan de clausura para los restantes. Al considerar las mejoras de infraestructura y de condiciones operativas que es necesario aplicar para alcanzar un nivel que permita la obtención de autorización ambiental, adquiere relevancia la alternativa de regionalizar las soluciones de disposición final por fuera de los límites departamentales. RESULTADO GLOBAL 2: RECOLECCIÓN, TRANSPORTE y DISPOSICIÓN FINAL – 451 – Con relación a las operaciones de recolección y transporte de residuos domiciliarios, se des- taca la dificultad que presentan algunos gobiernos departamentales para dar cumplimien- to al servicio con la calidad necesaria. Esto puede atribuirse, parcialmente, a una flota de camiones de recolección desactualizada y con problemas de mantenimiento, sumado al estado inadecuado de la caminería utilizada en las rutas de recolección. Por otro lado, se constatan desigualdades en la calidad del servicio de recolección y trans- porte dentro del territorio nacional. Se propone establecer un estándar mínimo de calidad a cumplir por los gobiernos departamentales e incluir un sistema de indicadores dentro del Sistema Único Integrado de Información sobre Residuos (resultado global 10). Además, se percibe que la información existente sobre los costos asociados a estos servi- cios es insuficiente, lo que no permite detectar oportunidades de mejora. Aun así, se cono- ce que el costo de recolección y transporte es uno de los principales costos operativos del total en la gestión de residuos domiciliarios. Se debe tener en cuenta, también, como parte de las estrategias para mejorar la calidad del servicio y optimizar los costos de los sistemas, que la recolección y transporte es una etapa clave para lograr la trazabilidad de los residuos. La trazabilidad es un componente transversal considerado en el plan para lograr mejoras sustanciales en los mecanismos de control de las operaciones, la optimización de los costos del sistema y la disminución de los índices de informalidad del sector. 3. OBJETIVOS Y LÍNEAS DE ACCIÓN ESTRATÉGICAS - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 452 – 2024 2027 2032 Se encuentra operativo un programa nacional para la optimización de los sistemas de recolección y transporte, la trazabilidad de las operaciones y la disminución de sus emisiones. Los servicios de recolección y transporte de residuos domiciliarios cumplen con estándares mínimos de calidad y se ha iniciado el proceso para optimizar los costos asociados al sistema. La recolección y transporte de residuos de obras de construcción (ROC) ha incorporado en forma efectiva mecanismos de trazabilidad. La logística de recolección y transporte se ha modernizado ajustándose a los desafíos del PNGR, asegurándose el cumplimiento adecuado de los servicios de limpieza pública, la trazabilidad de las operaciones y la disminución de emisiones. METAS GLOBALES DEL COMPONENTE RECOLECCIÓN Y TRANSPORTE RESULTADO GLOBAL 2: RECOLECCIÓN, TRANSPORTE y DISPOSICIÓN FINAL – 453 – 2024 2027 2032 Se eliminan los vertederos a cielo abierto. Todos los sitios de disposición final operativos cuentan con autorización ambiental. Las tareas de clasificación informal en las áreas de disposición final no se desarrollan más. Todos los sitios de disposición final de residuos domiciliarios se encuentran en condiciones ambientales adecuadas y cuentan con captura y quema de metano. Se encuentran operativas las primeras iniciativas regionales de disposición final. Se ha reducido el ingreso de residuos reciclables de actividades económicas a los sitios de disposición final. Se disminuye la proporción de residuos de obras de construcción que utilizan la disposición final como alternativa. La disposición final ya no es la base de la gestión en residuos domiciliarios. Menos del 40 % del total de los residuos generados se destinan a disposición final. Todos los sitios de disposición final operan bajo la modalidad de rellenos sanitarios con estrictos controles de ingreso y adecuadas condiciones operativas. Escenario tendencial de largo plazo 0 dispo- sición final METAS GLOBALES DEL COMPONENTE DISPOSICIÓN FINAL 3. OBJETIVOS Y LÍNEAS DE ACCIÓN ESTRATÉGICAS - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 454 – OBJETIVOS RECOLECCIÓN Y TRANSPORTE OBJETIVO DF 1: Consolidar los servicios de recolección y transporte frente a los nuevos desafíos del PNGR. OBJETIVO DF 2: Mejorar la calidad y la eficiencia de los servicios de recolección y transporte de residuos domiciliarios. OBJETIVO DF 3: Optimizar los costos asociados a la recolección y transporte de resi- duos domiciliarios. OBJETIVO DF 4: Fomentar la reducción de emisiones de gases de efecto invernadero asociadas al servicio de recolección y transporte de residuos. DISPOSICIÓN FINAL OBJETIVO DF 5: Disminuir los índices de disposición final de residuos para que no sea la base de la gestión de residuos. OBJETIVO DF 6: Lograr que la disposición final de residuos domiciliarios sea ambien- talmente sostenible . OBJETIVO DF 7: : Asegurar la sostenibilidad de las operaciones de disposición final de residuos peligrosos para el escenario productivo de los proximos diez años. OBJETIVO DF 8: Lograr una gestión ambientalmente adecuada de la disposición final de residuos de obras de construcción y demolición. RESULTADO GLOBAL 2: RECOLECCIÓN, TRANSPORTE y DISPOSICIÓN FINAL – 455 – Modernización e innovación Objetivo DF 1 Recolección Transporte y Disposición final Incorporación tecnológica, investigación e innovación Información y comunicación Protección ambiental y sostenibilidad de la gestión Ejes transversalesResultados globales del PNGR a los que contribuye este objetivo OBJETIVO DF 1: CONSOLIDAR LOS SERVICIOS DE RECOLECCIÓN Y TRANSPORTE FRENTE A LOS NUEVOS DESAFÍOS DEL PNGR DESCRIPCIÓN Este objetivo procura abordar las mejoras a realizar en el sistema actual de recolección y transporte de residuos, tanto domiciliarios como no domiciliarios, que permitan cumplir con los nuevos desafíos surgidos a partir de la implementación del Plan Nacional de Ges- tión de Residuos. Las presentes mejoras se basan en el fortalecimiento de las capacidades, la modernización de los servicios, la sinergia entre estos y el aseguramiento de la trazabili- dad de las operaciones. Resultado Indicador Metas 2027 2032 DF 1.1) Se mejoran las capacidades de recolección y transporte de residuos en todo el territorio nacional Capacidades instaladas en estaciones de transferencias con respecto a la cantidad de residuos generados (expresadas en t/año). Cantidad de empresas transportistas habilitadas por corriente de residuos. Se consolidan capacidades regionales para el transporte de residuos especiales. El sistema de recolección y transporte de ROC se ha adecuado a las nuevas exigencias. El sistema único de registro y habilitación de transporte se encuentra operativo. El registro en línea de las operaciones de recolección y transporte se encuentra operativo. DF 1.2) Se adecuan los servicios de recolección y transporte a las nuevas exigencias normativas que surgen del PNGR. Proporción de las empresas transportistas que registran sus operaciones en el Sistema Único Integrado de Información sobre Residuos. 100 % 3. OBJETIVOS Y LÍNEAS DE ACCIÓN ESTRATÉGICAS - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 456 – LÍNEAS DE ACCIÓN Resultado DF 1.1) Se mejoran las capacidades de recolección y transporte de residuos en todo el territorio nacional. Línea de acción DF 1.1.1) Implementar un programa de fortalecimiento de las capacidades nacionales frente a los nuevos desafíos del PNGR que incluya la regionalización de los siste- mas de gestión de residuos y las estaciones de transferencia. Línea de acción DF 1.1.2) Generar sinergias entre los sistemas de recolección de residuos domiciliarios y los implementados en el marco de la gestión de residuos especiales. Línea de acción DF 1.1.3) Implementar un mecanismo de trazabilidad a partir de la incor- poración de un sistema de posicionamiento global (GPS) en la flota asociada a la recolec- ción y transporte de residuos y de un sistema de control de la carga. Resultado DF 1.2.) Se adecuan los servicios de recolección y transporte a las nuevas exi- gencias normativas que surgen del PNGR. Línea de acción DF 1.2.1) Desarrollo de la nueva logística de recolección y transporte de residuos de obras de construcción. Línea de acción DF 1.2.2) Implantación de un sistema único de registro y habilitaciones de transporte que permita asegurar las condiciones adecuadas del transporte y la trazabilidad de las operaciones. RESULTADO GLOBAL 2: RECOLECCIÓN, TRANSPORTE y DISPOSICIÓN FINAL – 457 – Modernización e innovación Objetivo DF 2 Recolección Transporte y Disposición final Incorporación tecnológica, investigación e innovación Información y comunicación Protección ambiental y sostenibilidad de la gestión Ejes transversalesResultados globales del PNGR a los que contribuye este objetivo OBJETIVO DF 2: MEJORAR LA CALIDAD Y LA EFICIENCIA DE LOS SERVICIOS DE RECOLECCIÓN Y TRANSPORTE DE RESIDUOS DOMICILIARIOS DESCRIPCIÓN De manera similar al anterior, este objetivo también promueve la mejora en el servicio de recolección y transporte de residuos. En este caso, el foco se ubica en la corriente de resi- duos domiciliarios. A partir de las líneas de acción propuestas, se busca potenciar las ca- pacidades logísticas de infraestructura y de gestión de los gobiernos departamentales en relación con la recolección y el transporte de residuos domiciliarios. Además, se procura asegurar un estándar mínimo de calidad ofrecido. Resultado Indicador Metas 2027 2032 DF 2.1) Se mide y regula la calidad ofrecida por los servicios de recolección y transporte de residuos domiciliarios Información sobre la calidad del servicio de recolección y transporte de residuos domiciliarios. Se cuenta con un set de indicadores para medir la calidad del servicio de recolección y transporte de residuos domiciliarios. Se cuenta con información sobre la calidad del servicio de recolección y transporte de los residuos domiciliarios en el Sistema Único Integrado de Información sobre Residuos. DF 2.2) Se mejoran las capacidades logísticas y de infraestructura de los intendencias asociadas a la recolección y transporte de residuos Cantidad de denuncias recibidas por reclamos: falta de servicio, servicios ineficientes, identificación de basurales, etc. Porcentaje de basurales endémicos erradicados sobre el total de basurales. Número de departamentos que cuentan con servicios para la recolección no regular de residuos. Disminución considerable de las denuncias recibidas por reclamos. Se eliminan los basurales endémicos 19 DF 2.3) Se mejoran los servicios complementarios ofrecidos por los gobiernos departamentales en relación con la recolección y transporte de residuos domiciliarios 3. OBJETIVOS Y LÍNEAS DE ACCIÓN ESTRATÉGICAS - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 458 – LÍNEAS DE ACCIÓN Resultado DF 2.1) Se mide y regula la calidad ofrecida por los servicios de recolección y transporte de residuos domiciliarios. Línea de acción DF 2.1.1) Establecer las pautas técnicas y estándares mínimos nacionales de calidad del servicio de recolección y transporte de residuos domiciliarios. Línea de acción DF 2.1.2) Desarrollar e implementar un sistema de indicadores de calidad y eficiencia del servicio. Este se ubicará dentro del Sistema Único Integrado de Información sobre Residuos. Resultado DF 2.2) Se mejoran las capacidades logísticas y de infraestructura de las in- tendencias asociadas a la recolección y transporte de residuos domiciliarios. Línea de acción DF 2.2.1) Incorporación de TIC al servicio de la mejora de la recolección y el transporte de residuos domiciliarios. Línea de acción DF 2.2.2) Implementar un programa de mejoras para la recolección y transporte de residuos domiciliarios, adaptado a las características de cada localidad y que identifique necesidades de adecuación de infraestructura y flota de recolección. Resultado DF 2.3.) Se mejoran los servicios complementarios ofrecidos por los gobiernos departamentales en relación con la recolección y transporte de residuos domiciliarios. Línea de acción DF 2.3.1) Adecuar los servicios de levante manual, barrido y limpieza de calles y zonas balnearias, si aplica, y sistema de lavado de contenedores. Línea de acción DF 2.3.2) Implementar o adecuar un sistema para la recolección no regu- lar de residuos (voluminosos, podas, escombros) generados en los hogares. Línea de acción DF 2.3.3) Implementar o adecuar, según aplique, un sistema de denun- cias que le permita al ciudadano notificar sobre inconvenientes o infracciones relacionados con la recolección y disposición no controlada de residuos. Línea de acción DF 2.3.4) Desarrollar un programa de erradicación de basurales endémi- cos con información proporcionada tanto por reclamos de la población como por la aplica- ción de cámaras de vigilancia o similares. RESULTADO GLOBAL 2: RECOLECCIÓN, TRANSPORTE y DISPOSICIÓN FINAL – 459 – Modernización e innovación Objetivo DF 3 Recolección Transporte y Disposición final Sostenibilidad económica Fortalecimiento institucional Protección ambiental y sostenibilidad de la gestión Ejes transversalesResultados globales del PNGR a los que contribuye este objetivo OBJETIVO DF 3: OPTIMIZAR LOS COSTOS ASOCIADOS A LA RECOLECCIÓN Y TRANSPORTE DE RESIDUOS DOMICILIARIOS DESCRIPCIÓN Este objetivo, relacionado con el resultado SE 1.1, pretende subsanar la falta de información disponible por parte de los gobiernos departamentales, referida a los costos asociados con la gestión de residuos domiciliarios y, en particular, con las etapas de recolección y trans- porte. Asimismo, a partir de la información recabada se procura identificar oportunidades de me- jora que permitan reducir parcialmente estos costos. Dentro de las oportunidades de me- jora, se busca implementar programas y estrategias que permitan la optimización de las rutas utilizadas para la recolección de residuos domiciliarios. En esta etapa se deben consi- derar las nuevas logísticas de recolección a implementarse debido a la clausura de algunos sitios de disposición final existentes y el diseño de nuevos (ver Objetivo DF 6). Por otro lado, en línea con la promoción de la regionalización de los servicios de gestión de residuos, se busca analizar la alternativa del transporte ferroviario de residuos. Resultado Indicador Metas 2027 2032 DF 3.1) Los gobiernos departamentales cuentan con información clave para la optimización de los servicios de recolección y transporte y se identifican oportunidades de mejora Información sobre estructura de costos. Se cuenta con información sobre la estructura de costos de gestión de RSD. El servicio de recolección y transporte se realiza de forma eficiente, en el uso de los recursos de infraestructura y económicos. DF 3.2) Se implantan sistemas de optimización del servicio de recolección y transporte Diagnóstico sobre el uso del transporte ferroviario en residuos. Se cuenta con un diagnóstico del uso de transporte ferroviario como solución regional a la gestión de residuos. 3. OBJETIVOS Y LÍNEAS DE ACCIÓN ESTRATÉGICAS - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 460 – LÍNEAS DE ACCIÓN Resultado DF 3.1) Los gobiernos departamentales cuentan con información clave para la optimización de los servicios de recolección y transporte y se identifican oportunidades de mejora. Línea de acción DF 3.1.1) En articulación con los gobiernos departamentales, elaborar un diagnóstico sobre la estructura de costos asociada a la gestión de residuos y el peso relativo de las etapas de recolección y transporte. Esta línea de acción se relaciona con el resultado SE 1.1. Línea de acción DF 3.1.2) Atender a la estructura de costos, identificar oportunidades de mejoras de forma de optimizar los costos de recolección y servicios considerando los desa- fíos del PNGR. Resultado DF 3.2) Se implantan sistemas de optimización del servicio de recolección y transporte. Línea de acción DF 3.2.1) Se implantan programas de optimización de rutas, como parte de la operativa de los servicios de recolección y transporte, y se identifican necesidades de adecuación de la caminería asociada. Línea de acción DF 3.2.2) Realizar una evaluación estratégica del uso del transporte ferroviario en el marco de soluciones regionales de gestión de residuos, con el objetivo de optimizar cos- tos. Línea de acción DF 3.2.3) Estandarizar estrategias y logísticas de recolección y transporte de acuerdo a la población servida y las realidades locales para facilitar la selección de opcio- nes más adecuadas. RESULTADO GLOBAL 2: RECOLECCIÓN, TRANSPORTE y DISPOSICIÓN FINAL – 461 – Modernización e innovación Objetivo DF 4 Recolección Transporte y Disposición final Incorporación tecnológica, investigación e innovación Protección ambiental y sostenibilidad de la gestión Ejes transversalesResultados globales del PNGR a los que contribuye este objetivo OBJETIVO DF 4: FOMENTAR LA REDUCCIÓN DE EMISIONES DE GASES DE EFECTO INVERNADERO ASOCIADAS AL SERVICIO DE RECOLECCIÓN Y TRANSPORTE DE RESIDUOS DESCRIPCIÓN En concordancia con las políticas de cambio climático asumidas por el país, en busca de la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero, este objetivo contempla la potencial transición en la flota de recolección y transporte de residuos hacia vehículos de bajas emisiones, con énfasis hacia vehículos eléctricos. Resultado Indicador Metas 2027 2032 DF 4.1) Se promueve la transición de la flota de recolección y transporte a vehículos de bajas emisiones. Proporción de vehículos de bajas emisiones con respecto al total de vehículos utilizados en el sector de recolección y transporte de residuos. Contar con los primeros vehículos de bajas emisiones en el servicio de recolección y transporte de residuos. Se alcanza un aumento anual sostenido sobre la cantidad de vehículos de baja emisiones al servicio de la recolección y el transporte de residuos. LÍNEAS DE ACCIÓN Resultado DF 4.1.) Se promueve la transición de la flota de recolección y transporte a vehículos de bajas emisiones. Línea de acción DF 4.1.1) Elaborar un programa para la transición hacia un transporte de bajas emisiones asociado a la recolección y transporte de residuos. Generar los incentivos para su ejecución. 3. OBJETIVOS Y LÍNEAS DE ACCIÓN ESTRATÉGICAS - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 462 – Generación de valor y empelo Objetivo DF 5 Recolección Transporte y Disposición final Valorización Participación y Educación Compromiso de todos los actores de la sociedad Ejes transversalesResultados globales del PNGR a los que contribuye este objetivo OBJETIVO DF 5: DISMINUIR LOS ÍNDICES DE DISPOSICIÓN FINAL DE RESIDUOS PARA QUE NO SEA LA BASE DE LA GESTIÓN DE RESIDUOS DESCRIPCIÓN Este objetivo apunta a reducir en forma sustancial y en etapas graduales, la cantidad de residuos que tienen por destino la disposición final. Está alineado con otros objetivos es- tratégicos integrados en el resultado global de valorización (RG 3), dado que para lograr la disminución sustancial de la disposición final de residuos es necesario construir en paralelo capacidades para incrementar significativamente las operaciones de reciclado y otras for- mas de valorización. En este objetivo se establecen las líneas de acción estratégicas a desarrollar desde la pers- pectiva de la disposición final. Para lograrlo se propone, por un lado, regular y restringir las corrientes de residuos no domiciliarios que ingresan a los sitios. Por otro, resulta fundamen- tal para avanzar en este objetivo lograr incrementar los procesos de segregación en origen y la recolección selectiva. Es particularmente relevante, en este sentido, la adhesión de la población, tanto en sistemas de recolección selectiva para residuos reciclables como para la fracción orgánica. Resultado Indicador Metas 2027 2032 DF 5.1) Se reduce el ingreso de corrientes de residuos no domiciliarios en los sitios de disposición final de las intendencias Proporción de residuos que se derivan a disposición final, sobre el total generado para cada corriente de residuo anualmente. El 100 % de los residuos de actividades económico-productivas con potencial de valorización no ingresan a sitios de disposición final. Prohibición de ingreso de ROC sin acondicionamiento previo para la valorización. Se prohíbe la disposición final en los sitios departamentales de lodos de saneamiento que no cumplan los criterios de ingreso establecidos (2023). Se prohíbe la disposición final de lodos de saneamiento en los sitios de disposición departamentales. Se disminuye en un 50 % la DF de residuos orgánicos de actividades comerciales. La disposición final de ROC no supera el 40 % del total generado. DF 5.2) Se desestimula la alternativa de disposición final de residuos domiciliarios frente a otras alternativas de gestión Cantidad de departamentos con sistemas de recolección selectiva implementados 19 RESULTADO GLOBAL 2: RECOLECCIÓN, TRANSPORTE y DISPOSICIÓN FINAL – 463 – LÍNEAS DE ACCIÓN Resultado DF 5.1) Se reduce el ingreso de corrientes de residuos no domiciliarios en los sitios de disposición final de las intendencias. Línea de acción DF 5.1.1) Fortalecimiento del control de ingreso de residuos no domiciliarios e implantación de un sistema de tarifas diferenciadas para el ingreso a sitios de disposición final que opere como desestimulo a la disposición final, frente a otras alternativas de gestión. Esta línea de acción se relaciona con el Objetivo VAL 2, sobre segregación en origen para residuos no domiciliarios. Línea de acción DF 5.1.2) Desarrollo gradual de restricciones de ingreso de residuos a dis- posición final para las fracciones valorizables de residuos no domiciliarios, adaptado a las realidades de cada territorio y a las capacidades existentes de valorización. Línea de acción DF 5.1.3) Adecuación de las normativas departamentales en relación con residuos no domiciliarios que coadyuven a disminuir los índices de disposición final. Línea de acción DF 5.1.4) Establecimiento de condiciones que deben cumplir los residuos no domiciliarios para autorizar su ingreso a sitios de disposición final de las intendencias. (Se relaciona con línea de acción DF 5.1.2). Línea de acción DF 5.1.5) Articular entre los gobiernos departamentales, OSE y el gobierno nacional la creación de capacidades para la gestión de los lodos de saneamiento y potabi- lización. Línea de acción DF 5.1.6) Elaborar el plan transitorio para la disposición de lodos de sa- neamiento en los sitios de disposición final de residuos domiciliarios de las intendencias, estableciendo plazos y condiciones de ingreso. Cumplido dicho plazo, y atendiendo las ca- pacidades construidas, se deberá establecer la prohibición de la disposición final de estos residuos en los sitios departamentales. Resultado DF 5.2) Se desestimula la alternativa de disposición final de residuos domici- liarios frente a otras alternativas de gestión. Línea de acción DF 5.2.1) Promoción de la segregación en origen dentro de los hogares. Esta línea de acción se relaciona con el objetivo VAL 1, en particular, con las líneas de acción VAL 1.1.1 y VAL 1.1.3, y con la línea de acción PE 2.1.3. Línea de acción DF 5.2.2) Inclusión en los planes departamentales de una estrategia de valorización de la fracción orgánica de origen domiciliario que se adapte a las características de cada localidad. (Se vincula con línea de acción VAL 1.1.6). 3. OBJETIVOS Y LÍNEAS DE ACCIÓN ESTRATÉGICAS - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 464 – Modernización e innovación Objetivo DF 6 Recolección Transporte y Disposición final Incorporación tecnológica, investigación e innovación Fortalecimiento institucional Protección ambiental y sostenibilidad de la gestión Ejes transversalesResultados globales del PNGR a los que contribuye este objetivo OBJETIVO DF 6: LOGRAR QUE LA DISPOSICIÓN FINAL DE RESIDUOS DOMICILIARIOS SEA AMBIENTALMENTE SOSTENIBLE DESCRIPCIÓN Este objetivo plantea la mejora de los servicios de disposición final de los gobiernos depar- tamentales. Se enfoca en el corto plazo en la adecuación ambiental de los sitios de dispo- sición existentes, a través de mejoras operativas, el cierre de los vertederos a cielo abierto y el diseño de nuevos proyectos con enfoque de regionalización y de incorporación tecnoló- gica. El proceso de adecuación de los sitios de disposición final debe contemplar la dimen- sión social y laboral de la población clasificadora que allí se desempeña. Además, las medidas propuestas para la adecuación de los sitios operativos y para el diseño de nuevas soluciones deben contemplar la mitigación de las emisiones de gases de efecto invernadero, transformando los sitios de disposición que queden operativos en rellenos sa- nitarios con captura y quema de metano. Asimismo, vinculado al objetivo SE 1, se aspira a lograr la sostenibilidad económica de los servicios de gestión de residuos domiciliarios ofrecidos por los gobiernos departamentales. Resultado Indicador Metas 2024 2027 2032 DF 6.1) Se adecuan los sitios de disposición final operativos con una perspectiva ambiental y social Proporción de sitios de disposición final autorizados y en condiciones ambientales adecuadas, sobre el total de sitios de disposición final Se eliminan los vertederos a cielo abierto. Todos los SDF operativos cuentan con autorización ambiental. El 100 % de los SDF de residuos domiciliarios se encuentran en condiciones ambientales adecuadas y funcionando acorde a pautas de rellenos sanitarios. Se ha disminuido sustancialmente la cantidad de sitios de DF. El 100 % de los SDF operan bajo la modalidad de rellenos sanitarios. DF 6.2) Se implantan nuevas soluciones de disposición final que promueven la regionalización y la incorporación tecnológica DF 6.3) Se fortalecen las capacidades operativas de los gobiernos departamentales para asegurar la sostenibilidad a largo plazo RESULTADO GLOBAL 2: RECOLECCIÓN, TRANSPORTE y DISPOSICIÓN FINAL – 465 – LÍNEAS DE ACCIÓN Resultado DF 6.1) Se adecuan los sitios de disposición final operativos con una perspec- tiva ambiental y social. Línea de acción DF 6.1.1) Cierre de vertederos a cielo abierto. Se analizará y definirá un plan de cierre de los vertederos a cielo abierto y de aquellos que no puedan cumplir con las con- diciones de relleno sanitario a largo plazo. Línea de acción DF 6.1.2) Adecuación ambiental de unidades de disposición final. Diseño y ejecución de las mejoras de infraestructura y operativas necesarias para la adecuación de aquellos sitios de disposición final operativos identificados con oportunidades de obtener autorización ambiental. Línea de acción DF 6.1.3) Fortalecimiento del control realizado por los gobiernos departa- mentales durante la operación de los sitios de disposición final, como parte de la adecua- ción necesaria para obtener autorización ambiental. Línea de acción DF 6.1.4) Eliminación de actividades informales en las áreas de disposición final. Esta línea de acción está relacionada con el objetivo ISF 2. Resultado DF 6.2) Se diseñan nuevas soluciones de disposición final que promueven la regionalización y la incorporación tecnológica. Línea de acción DF 6.2.1) Diseño y construcción de rellenos sanitarios como una alternati- va ambientalmente adecuada para la gestión de residuos en el mediano plazo. Línea de acción DF 6.2.2) Construcción de soluciones regionales para la gestión de re- siduos domiciliarios. Se promoverán las soluciones regionales intra o interdepartamen- tales, para favorecer una economía de escala y disminuir la cantidad de unidades de disposición final. Línea de acción DF 6.2.3) Evaluación de alternativas tecnológicas y estudios de sostenibi- lidad como solución de la disposición final de residuos domiciliarios. Resultado DF 6.3) Se fortalecen las capacidades de los gobiernos departamentales para asegurar la sostenibilidad a largo plazo. Línea de acción DF 6.3.1) En concordancia con el objetivo SE 1, implantación de un progra- ma de fortalecimiento y apoyo a los gobiernos departamentales para lograr la sostenibili- dad económica de sus servicios. 3. OBJETIVOS Y LÍNEAS DE ACCIÓN ESTRATÉGICAS - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 466 – Modernización e innovación Objetivo DF 7 Recolección Transporte y Disposición final Sostenibilidad económica Protección ambiental y sostenibilidad de la gestión Ejes transversalesResultados globales del PNGR a los que contribuye este objetivo OBJETIVO DF 7: ASEGURAR LA SOSTENIBILIDAD DE LAS OPERACIONES DE DISPOSICIÓN FINAL DE RESIDUOS PELIGROSOS PARA EL ESCENARIO PRODUCTIVO DE LOS PRÓXIMOS DIEZ AÑOS. DESCRIPCIÓN Este objetivo plantea la necesidad de consolidar la gestión de residuos peligrosos, fortale- ciendo el control para lograr la sostenibilidad en el mediano plazo de la unidad de disposi- ción final de residuos peligrosos gestionada por la Cámara de Industrias del Uruguay. Si bien el PNGR apunta a disminuir sensiblemente el índice de disposición final de residuos, en los próximos diez años es esencial que continúe operativa la celda de seguridad para dar solución a las fracciones de residuos peligrosos que no puedan contar con otra alternativa y acompañar así el desarrollo productivo del país. Para lograr la sostenibilidad de estas instalaciones se requerirá una nueva estrategia de desarrollo, que considere la disminución paulatina de residuos derivados a disposición final, para hacer viable la existencia de esta alternativa y fortalecer el control y seguimiento. Resultado Indicador Metas 2023 2027 2032 DF 7.1) La celda de seguridad de residuos peligrosos se integra a los nuevos desafíos del PNGR, logrando la sostenibilidad de sus operaciones y la trazabilidad en su disposición final Proporción de pasivos ambientales dispuestos en la celda de seguridad sobre el total existente. 100 % Existen capacidades de disposición final de residuos peligrosos operativas. Proporción de las actividades generadoras de residuos cat. I incorporadas en el sistema de trazabilidad en línea. 100 % Capacidades de disposición final de residuos peligrosos. Nueva estrategia de gestión de la DF de residuos peligrosos implantada. RESULTADO GLOBAL 2: RECOLECCIÓN, TRANSPORTE y DISPOSICIÓN FINAL – 467 – LÍNEAS DE ACCIÓN Resultado DF 7.1) La celda de seguridad de residuos peligrosos se integra a los nuevos desafíos del PNGR, logrando la sostenibilidad de sus operaciones y la trazabilidad en su disposición final. Línea de acción DF 7.1.1) Desarrollo de un plan estratégico a largo plazo, realizado con base en un estudio diagnóstico y prospectivo sobre el desarrollo productivo nacional en el me- diano y largo plazo y las necesidades de alternativas de disposición final de residuos indus- triales categoría I. Línea de acción DF 7.1.2) Adecuar el plan de negocios de la celda de seguridad de residuos peligrosos, contemplando nuevos modelos de servicios con base en una gestión integral, la coyuntura actual y las metas del PNGR, así como el escenario proyectado a la vista de la nueva información disponible y de la experiencia de operación obtenida. Línea de acción DF 7.1.3) Implementar un sistema de trazabilidad de residuos categoría I, asegurando el monitoreo en línea para la disposición final de aquellas actividades consi- deradas prioritarias y la incorporación de tecnologías de la información en toda la cadena de gestión. El sistema podrá relevar alertas de disposición, rechazos por mal acondiciona- miento, así como permitir contrarrestar la información a la salida del generador y al ingreso a la celda. Línea de acción DF 7.1.4) Fortalecer los mecanismos de control de actividades generado- ras de residuos categoría I. Línea de acción DF 7.1.5) Asegurar la adecuada gestión de pasivos ambientales de re- siduos peligrosos y de procesos de desmantelamiento de actividades industriales que utilicen mercurio. 3. OBJETIVOS Y LÍNEAS DE ACCIÓN ESTRATÉGICAS - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 468 – Generación de valor y empelo Objetivo DF 8 Recolección Transporte y Disposición final Incorporación tecnológica, investigación e innovación Valorización Protección ambiental y sostenibilidad de la gestión Ejes transversalesResultados globales del PNGR a los que contribuye este objetivo OBJETIVO DF 8: LOGRAR UNA GESTIÓN AMBIENTALMENTE ADECUADA DE LA DISPOSICIÓN FINAL DE RESIDUOS DE OBRAS DE CONSTRUCCIÓN Y DEMOLICIÓN DESCRIPCIÓN De acuerdo a su volumen, los residuos de construcción y demolición (ROC) constituyen una de las corrientes de residuos prioritarias para actuar, con el fin de disminuir la disposición final, sobre todo en lo relacionado a la utilización de sitios de disposición final de residuos domici- liarios. Para lograr la disminución de los índices de disposición final de estos residuos, se integran en este plan objetivos para reducir su generación (objetivo GEN 10) y promover la valoriza- ción de residuos (objetivo VAL 9) En este objetivo, se pretende atender la disposición final de la corriente, regulando las con- diciones para el uso de materiales como remediación y promoviendo que la fracción que, efectivamente, se disponga esté asociada a un descarte de los procesos de valorización y se efectúe en sitios especialmente diseñados para esta corriente de residuos. Resultado Indicador Metas 2027 2032 DF 8.1) Se disminuye el ingreso de ROC a los sitios de disposición final de residuos domiciliarios Porcentaje de ROC generados que ingresan a DF. Se disminuye la proporción de residuos de obras de construcción que utilizan la disposición final como alternativa. La utilización de escombros limpios se ha integrado en forma efectiva y segura al programa de remediación de canteras. Menos del 40 % de ROC tiene como destino final la disposición final. DF 8.2) Se promueve la remediación de canteras a partir del uso de escombros limpios Programas implementados de remediación de canteras utilizando escombros limpios. RESULTADO GLOBAL 2: RECOLECCIÓN, TRANSPORTE y DISPOSICIÓN FINAL – 469 – LÍNEAS DE ACCIÓN Resultado DF 8.1) Se disminuye el ingreso de ROC a los sitios de disposición final de re- siduos domiciliarios. Línea de acción DF 8.1.1) Establecimiento en el año 2022, de forma efectiva, del marco nor- mativo nacional pautando las condiciones de ingreso a la disposición final para ROC y sus restricciones graduales. Línea de acción DF 8.1.2) Instrumentación de normativa departamental para desincenti- var la disposición final de ROC en sitios diseñados para residuos domiciliarios y desarrollo de instrumentos de estímulo que acompañen la construcción de capacidades locales para la valorización de estos residuos. Línea de acción DF 8.1.3) Fortalecimiento de los mecanismos de control y trazabilidad de esta corriente. Línea de acción DF 8.1.4) Promover la generación de capacidades nacionales para la dis- posición final de ROC, concebidas con un enfoque integrado a los sistemas desarrollados de valorización de esta corriente de residuos (relacionado al resultado VAL 9). Resultado DF 8.2) Se promueve la remediación de canteras a partir del uso de escom- bros limpios Línea de acción DF 8.2.1) Establecer los estándares de calidad y los instrumentos norma- tivos para la utilización de escombros limpios u otros materiales para relleno de canteras y los criterios mínimos a cumplir por los sitios para su utilización. Línea de acción DF 8.2.2) Diseño y desarrollo de un programa nacional para la utilización de escombros limpios en los procesos de remediación de canteras que establezca las ga- rantías para su uso seguro. Línea de acción DF 8.2.3) Implantación del registro único de canteras potenciales a in- gresar a procesos de remediación y establecimiento de los mecanismos de seguimiento y control de dichos procesos. 3. OBJETIVOS Y LÍNEAS DE ACCIÓN ESTRATÉGICAS - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 470 – RESULTADO GLOBAL 3: VALORIZACIÓN DESCRIPCIÓN En un modelo de economía circular se promueve la extensión de la vida útil de los pro- ductos o, de manera alternativa, de los materiales que los componen, antes de que final- mente se transformen en residuos. Para ello se requiere que los procesos de producción y consumo sean concebidos de forma circular desde el momento de su diseño. Otras trans- formaciones del modelo implican la inyección de materiales derivados de unos procesos productivos, como materias primas de otros. Así se sustituyen materias primas vírgenes y se genera menos presión sobre los recursos naturales. A los efectos de avanzar en una estrategia de economía circular es necesario trabajar en el ciclo de vida completo de los productos. Este resultado es complementario al resultado global 1, Generación, que prioriza la minimización en la generación de residuos. Tiene como foco lograr la circularidad de materiales, potenciar los procesos de reciclaje y otras formas de valorización para promover que los residuos que no puedan evitarse tengan como des- tino principal la valorización. Además, el incrementar los índices de valorización de residuos resulta en la reducción de las emisiones totales anuales de gases de efecto invernadero, lo que contribuye al cumplimiento de las Contribuciones Determinadas a Nivel Nacional (NDC). Todo esto se enmarca en lo establecido por la Ley de Gestión Integral de Residuos en rela- ción con la jerarquía de gestión, según la cual se prioriza la minimización, el reciclado y otras formas de valorización, frente a las alternativas de disposición final. Resulta esencial avanzar en ello para la consecución del objetivo tendencial a largo plazo de cero disposición final. Además del resultado Generación, se promueve el cumplimiento del Objetivo de Desarro- llo Sostenible (ODS) 12, relacionado con garantizar modalidades de consumo y producción sostenibles. El ODS 12 tiene, entre sus ejes de actuación, la reducción de residuos a través del impulso de estrategias de consumo responsable y la promoción del reciclado y otras formas de valorización. RESULTADO GLOBAL 3: VALORIZACIÓN – 471 – En primer lugar, se busca consolidar la segregación de residuos en origen y la implementa- ción de sistemas de recolección selectiva en todo el país, como base para la valorización de residuos domiciliarios y no domiciliarios. Se procura la promoción de programas de reciclaje de alta calidad y la sostenibilidad económica. En segundo lugar, se promueve el fortalecimiento de los sistemas establecidos para los residuos especiales bajo el principio de Responsabilidad Extendida del Productor (REP), apuntando a un incremento sustancial de las metas de recuperación y el desarrollo de nue- vos marcos normativos. Además, se busca la creación de nuevas normativas para residuos con responsabilidad del generador, también con un enfoque de economía circular que re- percuta en la disminución de los índices de disposición final para estas corrientes. También, la transformación de los residuos en recursos permitirá a nuestro país reducir la dependencia de importaciones de materias primas vírgenes y recicladas. En este marco, es necesario desarrollar alianzas estratégicas a nivel nacional para promover el desarrollo de un programa nacional que permita avanzar sobre el reciclado de alta calidad. Este resultado está integrado por cuatro componentes, de acuerdo con el detalle del si- guiente esquema: Preparación para la valorización ✓ Apunta a lograr que los residuos cuenten con sistemas diferenciados de gestión que aseguren la calidad necesaria para hacer factible el reciclado. ✓ Integra los objetivos estrategicos dirigidos a lograr la segregación en origen y la recolección selectiva, asi como la profundización de la REP para lograr sistemas de gestión diferenciados de residuos especiales. Circularidad de materiales ✓ Dirigido a fortalecer todos los procesos de reúso y reciclado de materiales a nivel nacional tendientes a lograr la transformación de residuos en recur- sos. Como parte integral de este componente se propone el desarrollo de un programa nacional de reciclado de alta calidad. ✓ Apunta a un proceso gradual de fortalecimiento de capacidades acordes a la realidad de nuestro país, promoviendo sinergias entre los distintos cana- les de recuperación de residuos. Valorización energética ✓ Componente dirigido a integrar, como parte complementaria de los proce- sos de reciclado, la utilización de residuos como fuente de energía. ✓ Promueve la sinergia para la transformación de residuos en recursos incre- mentando las capacidades de valorización de aquellos que por sus carac- teristicas o por las capacidades instaladas no pueden ingresar a canales de reciclado. Valorización de residuos de construcción y otras corrientes ✓ Dirigido a lograr un sistema de gestión diferenciado de residuos de cons- trucción y demolición que promueva la valorización. ✓ Este componente integra también el abordaje del ordenamiento de los procesos de desmantelamiento de buques y la valorizacion de los residuos generados, así como el incremento de los índices de valorización de resi- duos industriales. 3. OBJETIVOS Y LÍNEAS DE ACCIÓN ESTRATÉGICAS - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 472 – 2027 2024 2032 Todas las actividades económicas productivas y los organismos públicos cuentan con sistemas de segregación en origen consolidados y canalizan las fracciones reciclables a valorización. Todos los residuos especiales cuentan con marcos normativos aprobados y sistemas de gestión diferenciada implantados. Los planes departamentales de residuos han incorporado las estrategias de recolección selectiva y cuentan con planes para su desarrollo. Las iniciativas locales de segregación en origen y recolección selectiva se han potenciado integrándose en forma efectiva a los sistemas de residuos especiales y domiciliarios. Los sistemas de clasificación en origen y recolección selectiva se han consolidado, lográndose implantar en todas las localidades de más de 5.000 habitantes. 20 % de los hogares clasifica los residuos compostables y los destina a valorización. Al menos el 40 % de las pequeñas localidades cuenta con iniciativas locales para la clasificación de residuos. Los sistemas de recuperación de residuos en el marco de la REP y los sistemas de recolección selectiva de residuos domiciliarios se han integrado generando un sistema sólido y sostenible. 70 % de la población cuenta con sistemas de clasificación en origen y recolección selectiva. 40 % de los hogares clasifica los residuos orgánicos y los destina a valorización. METAS GLOBALES : PREPARACIÓN PARA LA VALORIZACIÓN RESULTADO GLOBAL 3: VALORIZACIÓN – 473 – 2032 2027 2024 Todos los residuos especiales previstos en la Ley de Residuos cuentan con sistemas de gestión diferenciada e incrementan sus niveles de recuperación y cobertura geográfica. Se han constituido nuevas capacidades para el reciclado de materiales de forma de lograr la circularidad. El programa de reciclado de alta calidad se encuentra implantado a plenitud. La estrategia nacional de pérdidas y desperdicios de alimentos avanza en los procesos de valorización de materia orgánica. Se han incorporado criterios de sustentabilidad, en cuanto a la presencia de material reciclado en las compras públicas. Todos los sistemas diferenciados de gestión de residuos especiales se han consolidado. Las capacidades logísticas en el interior del país ya no son una barrera para la valorización de residuos. Se han incorporado condiciones de presencia de material reciclado en varios productos. La valorización de materia orgánica de los residuos domiciliarios se ha incorporado en los planes departamentales Los canales de valorización de materiales se han fortalecido y el reciclado de alta calidad avanza en al menos tres corrientes de materiales. La valorización de residuos es la base de la gestión. Se derivan a procesos de valorización más del 50 % del total de residuos generados. El 85 % de los residuos especiales se derivan a canales de valorización. Al menos el 60 % de ROC son derivados a canales de valorización o son utilizados en procesos de remediación de canteras. METAS GLOBALES: VALORIZACIÓN DE RESIDUOS 3. OBJETIVOS Y LÍNEAS DE ACCIÓN ESTRATÉGICAS - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 474 – 2023 2024 2025 2027 2032 Envases postconsumo (4%) Envases agro y plástico no envase agro (40%) RAEE (3%) 30 % de valorización. Planes operativos, con presencia en todos los departamentos y cobertura en poblaciones con más de 5.000 hab. 60 % de recuperación de envases volcados en el mercado. Gestión del 40 % de RAEE de uso general, a través de los planes. Cobertura población 5.000 hab. y 50% de valorización. Envases bebidas (PET) contienen 40 % de material reciclado. Cobertura de los planes en las pequeñas poblaciones. Envases postconsumo Envases agro y plástico no envase agro RAEE 60 % de valorización. Envases rígidos de PET contienen un 60 % de material reciclado. 80 % de recuperación de envases volcados en el mercado. 60 % del plástico que no proviene de envases es recuperado y valorizado. Gestión del 65 % de RAEE de uso general a través de los planes. 85 % de los residuos manejados por los planes es valorizado. La totalidad de RAEE de uso no general se canaliza hacia procesos de valorización. 85 % de valorización. 50 % de reciclado. 90 % de valorización de envases y plástico no envase. Gestión del 85% de RAEE de uso general a través de los planes. RESULTADO GLOBAL 3: VALORIZACIÓN – 475 – OBJETIVOS PREPARACIÓN PARA LA VALORIZACIÓN OBJETIVO VAL 1: Consolidar la segregación en origen y recolección selectiva de los residuos sólidos domiciliarios. OBJETIVO VAL 2: Consolidar la segregación en origen y recolección selectiva de todas las fracciones de residuos no domiciliarios. OBJETIVO VAL 3: Profundizar la incorporación de la Responsabilidad Extendida al Pro- ductor (importador/fabricante) en la gestión de residuos. CIRCULARIDAD DE MATERIALES OBJETIVO VAL 4: Lograr la circularidad de los materiales, disminuyendo la generación y maximizando el valor agregado de los productos elaborados a partir de residuos. OBJETIVO VAL 5: Programa nacional de reciclado de alta calidad. OBJETIVO VAL 6: Fortalecimiento de la industria de reciclaje y desarrollo de mercado de materiales reciclados. VALORIZACIÓN ENERGÉTICA OBJETIVO VAL 7: Desarrollo del marco nacional para la valorización energética de residuos. OBJETIVO 8: Fortalecimiento de capacidades para la valorización energética de residuos. VALORIZACIÓN DE RESIDUOS DE CONSTRUCCIÓN Y OTRAS CORRIENTES OBJETIVO VAL 9: Valorización de residuos de construcción y demolición. OBJETIVO VAL 10: Fortalecer la gestión ambientalmente adecuada de los residuos industriales, a través de procesos de valorización. OBJETIVO VAL 11: Ordenamiento de la cadena de desmantelamiento y reparación de barcos. 3. OBJETIVOS Y LÍNEAS DE ACCIÓN ESTRATÉGICAS - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 476 – OBJETIVO VAL 1: CONSOLIDAR LA SEGREGACIÓN EN ORIGEN Y RECOLECCIÓN SELECTIVA DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS DOMICILIARIOS DESCRIPCIÓN Este objetivo busca consolidar la segregación en origen y recolección selectiva para re- siduos sólidos domiciliarios (RSD), de acuerdo con pautas armonizadas a nivel nacional y respetando las especificidades locales. Se apunta a alcanzar la segregación de, al menos, tres corrientes de residuos en todo el territorio nacional: material reciclable, materia orgá- nica y residuos mezclados. Se posiciona la segregación en origen como una forma de volver más eficiente la ges- tión de RSD y simplificar los procesos de valorización. Se procura reducir la disposición final al separar los residuos orgánicos y reciclables en la fuente. Esto permite que la calidad de los residuos sea la adecuada para facilitar los procesos de reciclado y otras formas de valorización. Resultado Indicador Metas 2027 2032 VAL 1.1.) Se implementan sistemas de clasificación en origen y servicios de recolección selectiva de RSD en todo el territorio nacional. Sistemas de clasificación en origen y recolección selectiva. 100 % de las localidades de más de 5.000 hab. 70 % de la población. 20 % de hogares clasifica residuos orgánicos y los destina a valorización. 40 % de hogares clasifica residuos orgánicos y los destina a valorización. Objetivo VAL 1 Valorización Participación y Educación Recolección Transporte y Disposición final Trabajo Compromiso de todos los actores de la sociedad Modernización e innovación Protección ambiental y sostenibilidad de la gestión Generación de valor y empleo Ejes transversales Resultados globales del PNGR a los que contribuye este objetivo RESULTADO GLOBAL 3: VALORIZACIÓN – 477 – LÍNEAS DE ACCIÓN Resultado VAL 1.1.) Se implementan sistemas de clasificación en origen y servicios de recolección selectiva de RSD en todo el territorio nacional. Línea de acción VAL 1.1.1) Implantar criterios nacionales de recolección selectiva de RSD en consonancia con los procesos de valorización de materiales y las realidades locales. Incor- porar una pauta nacional para el establecimiento de la recolección selectiva como modelo de gestión en los planes departamentales. Línea de acción VAL 1.1.2) Fortalecer ámbitos de coordinación entre gobiernos departa- mentales y los planes de gestión de residuos especiales (envases, neumáticos, baterías, RAEE, entre otros) para el diseño y la implementación de la recolección selectiva. Línea de acción VAL 1.1.3) Desarrollar e implementar sistemas de clasificación de residuos eficientes basados en criterios apropiados de tecnología, logística, organización del trabajo y realidades locales. Línea de acción VAL 1.1.4) Diseño y desarrollo de mecanismos adaptativos e innovadores para promover sistemas de gestión eficientes (promoción de capacidades regionales, caja de herramientas de soluciones probadas, incubadora de ideas, otros). Línea de acción VAL 1.1.5) Diseñar y desarrollar esquemas de regionalización de la cadena de valor de materiales principalmente en la etapa de clasificación y transporte. Línea de acción VAL 1.1.6) Diseñar herramientas y modelos de gestión de residuos orgáni- cos, incluyendo el fomento de emprendimientos privados o comunitarios, eventualmente asociados a huertas urbanas, comunitarias u otras. 3. OBJETIVOS Y LÍNEAS DE ACCIÓN ESTRATÉGICAS - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 478 – Valorización Recolección Transporte y Disposición final Trabajo Protección ambiental y sostenibilidad de la gestión Modernización e innovación Generación de valor y empelo Ejes transversalesResultados globales del PNGR a los que contribuye este objetivo Objetivo VAL 2 OBJETIVO VAL 2: CONSOLIDAR LA SEGREGACIÓN EN ORIGEN Y RECOLECCIÓN SELECTIVA DE TODAS LAS FRACCIONES DE RESIDUOS NO DOMICILIARIOS DESCRIPCIÓN Este objetivo busca incluir la segregación en origen de los residuos no domiciliarios, en par- ticular los generados en actividades económico-productivas y en organismos públicos. Se apunta de esta manera a disminuir la disposición final y a generar material reciclable de alta calidad que permita incrementar los niveles de valorización. Resultado Indicador Metas 2024 2027 2032 VAL 2.1) Se implementan sistemas de clasificación en origen y servicios de recolección selectiva de todas las fracciones de residuos no domiciliarios en todo el territorio nacional. Sistemas de clasificación en origen. Todas las actividades económico- productivas y los organismos públicos cuentan con sistemas de segregación en origen. Se ha mejorado sustancialmente la calidad de los procesos de segregación en origen. LÍNEAS DE ACCIÓN Resultado VAL 2.1.) Se implementan sistemas de clasificación en origen y servicios de recolección selectiva de todas las fracciones de residuos no domiciliarios en todo el te- rritorio nacional. Línea de acción VAL 2.1.1) Implantar la segregación en origen de todas las actividades eco- nómico-productivas y organismos públicos. Desarrollo de pautas técnicas y adecuación y desarrollo normativo. Línea de acción VAL 2.1.2) Promover el desarrollo de un sistema integrado de capacidades para la recolección, transporte y acopio de materiales con destino a la valorización. Línea de acción VAL 2.1.3) Fortalecimiento de capacidades logísticas para facilitar la valori- zación de materiales en todo el territorio nacional. Línea de acción VAL 2.1.4) Fortalecimiento de capacidades e integración de acciones entre el ámbito nacional y el departamental para el seguimiento y control. Línea de acción VAL 2.1.5) Implantación de un programa de mejora de la calidad de frac- ciones segregadas para facilitar los procesos de valorización. RESULTADO GLOBAL 3: VALORIZACIÓN – 479 – Objetivo VAL 3 Valorización Participación y Educación Recolección Transporte y Disposición final Trabajo Compromiso de todos los actores de la sociedad Modernización e innovación Protección ambiental y sostenibilidad de la gestión Generación de valor y empleo Ejes transversales Resultados globales del PNGR a los que contribuye este objetivo OBJETIVO VAL 3: PROFUNDIZACIÓN DE LA INCORPORACIÓN DE LA RESPONSABILIDAD EXTENDIDA AL PRODUCTOR (IMPORTADOR/ FABRICANTE) EN LA GESTIÓN DE RESIDUOS DESCRIPCIÓN Este objetivo está dirigido a profundizar la incorporación de la REP para la gestión de los residuos especiales establecidos en la Ley de Gestión Integral de Residuos, consolidando a nivel nacional sistemas de gestión diferenciados y potenciando la valorización a través de canales formales fortalecidos. En este de tipo de residuos se incluyen los residuos de envases y embalajes, cualquiera sea su origen y función; los residuos de baterías y pilas; los residuos eléctricos y electrónicos de uso similar a domiciliario; los neumáticos y cámaras fuera de uso; los aceites usados comestibles y no comestibles (vegetales y minerales); los vehículos fuera de uso. La Ley de Gestión Integral de Residuos habilita al Poder Ejecutivo a incluir otros residuos dentro de esta categoría. Se procura que la base de la gestión de estas fracciones de residuos sea la recuperación de productos para su reciclaje u otras formas de valorización, para evitar que vayan a disposi- ción final. Al trasladarse los costos de la gestión de estos residuos a los importadores y fabri- cantes, el sistema logra financiar los costos adicionales asociados a la implementación de un sistema de clasificación, recolección selectiva y reciclaje. De esta manera, las fluctuacio- nes de los valores de los materiales reciclados en el mercado no impactan en el desarrollo y en la estabilidad del sistema implantado. El establecimiento de metas de recuperación y el desarrollo de nuevos marcos normativos permitirá la consolidación de nuevas capacidades en todo el territorio. 3. OBJETIVOS Y LÍNEAS DE ACCIÓN ESTRATÉGICAS - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 480 – Resultado Indicador Metas 2022 - 2025 2027 2032 VAL 3.1) Consolidación de los sistemas de gestión diferenciada de residuos especiales en todo el territorio nacional. Porcentaje de valorización. (2023) 30 % de envases posconsumo. (2025) 50 % de envases posconsumo. 60 % de envases posconsumo 85 % de envases posconsumo (al menos 50 % reciclado), vehículos al final de su vida útil y aceites (comestibles y no comestibles) 90 % de envases de agroquímicos, plásticos no envases de agro y de NFU. Porcentaje de gestión o recuperación. (2023) Integración de residuos plásticos no envases del plan de envases agro (2024) 60 % de envases de agroquímicos (2024) 40% gestionado por planes de RAEE 60 % de recuperación de residuos plásticos no envases de agro. 80 % de envases de agroquímicos. 65 % gestionado por planes de RAEE. 85 % gestionado por planes de RAEE. Capacidades instaladas para gestión de residuos especiales. (2025) Lograr capacidades nacionales para gestión de baterías de vehículos eléctricos. Capacidades constituidas para valorización de polvo de caucho. Se cuenta con normativa vigente e implementada. Vehículos al final de su vida útil Aceites (comestibles y no comestibles). Porcentaje de cobertura geográfica. (2023) Plan de gestión de RAEE presente en todos los departamentos (2025) Envases posconsumo: cobertura en localidades mayores a 5.000 hab. RESULTADO GLOBAL 3: VALORIZACIÓN – 481 – LÍNEAS DE ACCIÓN Resultado VAL 3.1.) Consolidación de los sistemas de gestión diferenciada de residuos especiales en todo el territorio nacional Líneas de acción detalladas por tipo de residuos: Envases Línea de acción VAL 3.1.1) Incremento de la cobertura geográfica de los planes de gestión de residuos promoviendo la sinergia de capacidades entre distintos planes y la articulación de acciones con los gobiernos departamentales. Línea de acción VAL 3.1.2) Incremento de la eficiencia de los planes y los niveles de recu- peración de residuos de envases, a través de la implantación de metas de recuperación y el desarrollo de nuevas estrategias de devolución de envases (depósito reembolso, incentivos económicos para la retornabilidad, entre otros). Línea de acción VAL 3.1.3) Incrementar los niveles de valorización de residuos recuperados bajo modalidad REP a través de mejoras en la calidad de los residuos captados y en las ca- pacidades nacionales para el reciclado de materiales. Línea de acción VAL 3.1.4) Establecimiento de criterios de presencia de material reciclado en envases. Baterías flota automotriz Línea de acción VAL 3.1.5) Actualización del marco normativo de baterías de vehículos automotores incorporando el componente de movilidad eléctrica y mejoras en los meca- nismos de control y seguimiento. Línea de acción VAL 3.1.6.) Desarrollo de capacidades nacionales para gestionar las bate- rías de vehículos eléctricos. Neumáticos Línea de acción VAL 3.1.7.) Generar los mercados para el uso de polvo de caucho en busca de diversificar los procesos de valorización. Línea de acción VAL 3.1.8) Mejorar los niveles de recuperación y fortalecer el control. 3. OBJETIVOS Y LÍNEAS DE ACCIÓN ESTRATÉGICAS - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 482 – Residuos de aparatos eléctricos y electrónicos (RAEE) Línea de acción VAL 3.1.9) Establecimiento de marco normativo al 2022 para la implanta- ción de sistemas diferenciados de gestión RAEE. Línea de acción VAL 3.1.10) Desarrollo de capacidades nacionales para la gestión de RAEE y la valorización de sus fracciones. Línea de acción VAL 3.1.11) Implantación de un programa de ordenamiento de las chatarrerías. Residuos plásticos del sector agro (no envase) Línea de acción VAL 3.1.12) Establecimiento para el 2022 del marco normativo para la ges- tión de residuos de plástico del sector agropecuario que no son envases. Línea de acción VAL 3.1.13) Consolidación del sistema de gestión de residuos de envases y plástico no envase generado en el sector agropecuario, maximizando la valorización. Línea de acción VAL 3.1.14) Establecimiento de condiciones de uso de plástico en el agro, incluidos los niveles de presencia de material reciclado. Vehículos al final de su vida útil Línea de acción VAL 3.1.15) Desarrollo del modelo de gestión y establecimiento de marco normativo. Línea de acción VAL 3.1.16) Fortalecimiento de capacidades nacionales para la gestión de estas fracciones y ordenamiento de la cadena de recuperación, incluyendo el mercado de partes usadas. Aceites comestibles y no comestibles Línea de acción VAL 3.1.17) Desarrollo del modelo de gestión y establecimiento de marco normativo. Línea de acción VAL 3.1.18) Fortalecimiento de capacidades nacionales para la gestión de estas fracciones. RESULTADO GLOBAL 3: VALORIZACIÓN – 483 – Objetivo VAL 4 Valorización Participación y Educación Recolección Transporte y Disposición final Trabajo Compromiso de todos los actores de la sociedad Modernización e innovación Protección ambiental y sostenibilidad de la gestión Generación de valor y empleo Ejes transversales Resultados globales del PNGR a los que contribuye este objetivo OBJETIVO VAL 4: LOGRAR LA CIRCULARIDAD DE LOS MATERIALES, DISMINUYENDO LA GENERACIÓN Y MAXIMIZANDO EL VALOR AGREGADO DE LOS PRODUCTOS ELABORADOS A PARTIR DE RESIDUOS DESCRIPCIÓN Este objetivo está dirigido a fortalecer y desarrollar nuevas capacidades para potenciar los procesos de circularidad de materiales que permitan disminuir la disposición final y promo- ver el desarrollo de productos basados en materia prima secundaria. Para avanzar a nivel nacional en la circularidad de materiales es necesario el desarrollo de una estrategia que pueda, a través de procesos graduales, generar los marcos necesarios para el desarrollo de las capacidades de transformación de residuos en recursos y el desa- rrollo de mercados para los productos obtenidos de materias primas secundarias. Este objetivo, junto con los otros que integran este componente, busca facilitar la incorpo- ración de materias primas secundarias en los ciclos de producción. Esta es una de las bases de la economía circular que permitirá lograr la transformación de residuos en recursos de forma efectiva. Integran este objetivo líneas de acción específicas para corrientes de materiales, también específicos, y un conjunto de líneas de acción estratégicas de carácter transversal a todos los materiales. 3. OBJETIVOS Y LÍNEAS DE ACCIÓN ESTRATÉGICAS - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 484 – Se abordan los siguientes flujos de materiales que constituyen la base principal de la com- posición de la mayor parte de los residuos: ✓ materiales celulósicos; ✓ vidrio; ✓ materiales plásticos; ✓ materia orgánica; ✓ metales. El éxito, que permita lograr la circularidad de materiales, es altamente dependiente de la cantidad y calidad de los residuos recuperados, integrándose en consecuencia con el com- ponente 1, Preparación para la valorización. Dentro de los aspectos transversales para favorecer la circularidad de materiales se desta- can: el desarrollo de instrumentos de promoción, la investigación y desarrollo de procesos y productos, y la aplicación de un conjunto de herramientas de análisis que involucren las dimensiones ambiental, económica y social de las distintas alternativas que permitan el fortalecimiento de capacidades. Resultado Indicador Metas 2027 2032 VAL 4.1) Las capacidades nacionales para el reciclado de materiales se han incrementado. Capacidades instaladas. Aumento de capacidades instaladas para el reciclado de flujos de materiales VAL 4.2) Herramientas de promoción para el reciclado de materiales establecidas. Set de herramientas para la promoción del reciclado establecidas. Sí RESULTADO GLOBAL 3: VALORIZACIÓN – 485 – LÍNEAS DE ACCIÓN Resultado VAL 4.1) Las capacidades nacionales para el reciclado de materiales se han incrementado. Circularidad de vidrio Línea de acción VAL 4.1.1) Instalación de capacidades nacionales de fabricación de enva- ses de vidrio a partir de vidrio reciclado. Línea de acción VAL 4.1.2) Fortalecer y desarrollar nuevas capacidades para el reciclado de residuos de vidrio plano y otros residuos de vidrio que no puedan, por su calidad, ingresar a la producción de envases. Línea de acción VAL 4.1.3) Desarrollo de capacidades regionales para acopio y acondicio- namiento de residuos de vidrio. Línea de acción VAL 4.1.4) Promoción de la retornabilidad y reúso de envases de vidrio. Línea de acción VAL 4.1.5) Incorporación de exigencias en relación con la presencia de materiales reciclados en productos de vidrio. Circularidad de materiales celulósicos Línea de acción VAL 4.1.6) Fortalecimiento de capacidades nacionales para el reciclaje de materiales celulósicos e incremento del valor agregado. Línea de acción VAL 4.1.7) Incorporación de exigencias en relación con la presencia de materiales reciclados en productos basados en materiales celulósicos. Línea de acción VAL 4.1.8) Aseguramiento de la calidad de materiales celulósicos captados y su flujo para potenciar la industria de reciclado. Circularidad de plástico Línea de acción VAL 4.1.9) Fortalecimiento de capacidades nacionales de fabricación de envases y material de embalaje a partir de residuos plásticos. Línea de acción VAL 4.1.10) Fortalecimiento de capacidades nacionales para el procesa- miento de residuos plásticos que no pueden ingresar a una línea de reciclado de alta calidad. Línea de acción VAL 4.1.11) Promoción de la retornabilidad y reúso de envases de plásticos. 3. OBJETIVOS Y LÍNEAS DE ACCIÓN ESTRATÉGICAS - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 486 – Línea de acción VAL 4.1.12) Aseguramiento de la calidad de materiales plásticos captados, para potenciar la industria del reciclado y, en particular, el reciclaje de alta calidad. Línea de acción VAL 4.1.13) Implantación de capacidades y desarrollo de metodologías para el control de la presencia de sustancias persistentes, bioacumulativas y tóxicas (PBT) en materiales plásticos. Circularidad de metales Línea de acción VAL 4.1.14) Promover la generación de capacidades de valorización de aluminio con destino a la construcción. Línea de acción VAL 4.1.15) Promover la generación de capacidades nacionales de recicla- do de metales no ferrosos. Realizar estudios de factibilidad y sostenibilidad de la industria de residuos de aluminio y cobre, así como la generación de valor a través de otros metales estratégicos (por ejemplo: litio (Li), oro (Au), paladio (Pd), plata (Ag), entre otros) para evaluar la pertinencia de su desarrollo. Línea de acción VAL 4.1.16) Desarrollar el ordenamiento de la cadena de comercialización de residuos metálicos (chatarrerías y otros actores vinculados). Línea de acción VAL 4.1.17) Incorporación de exigencias en relación con la presencia de materiales reciclados en productos metálicos estratégicos. Circularidad de materia orgánica Línea de acción VAL 4.1.18) Desarrollo de capacidades de reciclado de residuos orgánicos derivados de pérdidas y desperdicios de alimentos. Línea de acción VAL 4.1.19) Fortalecimiento de capacidades nacionales para la produc- ción de enmiendas orgánicas y fertilizantes orgánicos derivados de residuos. Promoción de la sustitución de enmiendas y fertilizantes inorgánicos por productos derivados de residuos orgánicos. Línea de acción VAL 4.1.20) Desarrollo de estudios y proyectos para producción de sustan- cias y productos a partir de residuos orgánicos. Línea de acción VAL 4.1.21) Promoción de compost domiciliario y articulación de acciones con huertas orgánicas e iniciativas locales y comunitarias. Línea de acción VAL 4.1.22) Fortalecimiento de capacidades para la valorización de resi- duos de podas y otros residuos forestales e implantación de capacidades departamentales para la valorización de residuos de podas y ferias. RESULTADO GLOBAL 3: VALORIZACIÓN – 487 – Línea de acción VAL 4.1.23) Desarrollo de estudios y proyectos para la valorización de lodos de plantas de tratamiento. Línea de acción VAL 4.1.24) Desarrollo de capacidades nacionales para valorizar residuos orgánicos de sectores priorizados. Resultado VAL 4.2.) Herramientas de promoción para el reciclado de materiales establecidas. Acciones transversales de promoción de la circularidad de materiales: Línea de acción VAL 4.2.1) Desarrollo de instrumentos de promoción que faciliten el desa- rrollo de capacidades instaladas para el reciclado y valorización de materiales. Línea de acción VAL 4.2.2) Evaluación, investigación y desarrollo de tecnologías y procesos enfocados en resolver el incremento del valor agregado de los residuos de mayor volumen y evaluación económica-financiera para su desarrollo. Línea de acción VAL 4.2.3.) Evaluación estratégica para impulsar nuevas capacidades de circularidad de materiales basadas en el desarrollo y aplicación de herramientas de análisis. Línea de acción VAL 4.2.4) Promover el incremento del valor agregado de los procesos de reciclado a través de la articulación y sinergias entre el sector generador y la cadena de reciclado. Línea de acción VAL 4.2.5) Implantación de herramientas de certificación en la cadena de valorización de materiales. 3. OBJETIVOS Y LÍNEAS DE ACCIÓN ESTRATÉGICAS - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 488 – Objetivo VAL 5 Valorización Generación Recolección Transporte y Disposición final Trabajo Modernización e innovación Protección ambiental y sostenibilidad de la gestión Generación de valor y empleo Ejes transversales Resultados globales del PNGR a los que contribuye este objetivo OBJETIVO VAL 5: PROGRAMA NACIONAL DE RECICLADO DE ALTA CALIDAD DESCRIPCIÓN Este objetivo está dirigido a impulsar el reciclado de materiales de alta calidad a nivel na- cional de forma que las materias primas secundarias derivadas de los residuos puedan in- gresar efectivamente a líneas de producción de la industria manufacturera para generar productos con mayor valor agregado. Adicionalmente, busca mejorar la calidad de los materiales recuperados para que el reci- claje pueda ser más competitivo y tenga mejores resultados en relación a la eficiencia de la recuperación. El desarrollo del Programa nacional de reciclado de alta calidad estará dirigido a evitar la pérdida de las características del material que son relevantes para su reutilización con el fin de elaborar nuevos productos. El Programa estará dirigido principalmente a vidrio, material celulósico y plásticos, pudien- do, en su desarrollo, identificar líneas de acciones específicas para otros materiales. RESULTADO GLOBAL 3: VALORIZACIÓN – 489 – Resultado Indicador Metas 2027 2032 VAL 5.1) Programa Nacional de reciclado de alta calidad implantado Incremento del valor industrial agregado y estabilidad en los procesos productivos. Sí Sí Incremento del nivel de inversiones en procesos de reciclado de alta calidad (residuos a productos). Sí Sí LÍNEAS DE ACCIÓN Resultao VAL 5.1) Programa Nacional de reciclado de alta calidad implantado Línea de acción VAL 5.1.1) Diseño de estrategia de desarrollo y elaboración de un Progra- ma nacional de reciclado de alta calidad y su plan de acción correspondiente, dirigido a incrementar las capacidades nacionales de reciclado de alta calidad. Línea de acción VAL 5.1.2.) Conformación de comités técnicos adhoc multidisciplinarios, para cada corriente prioritaria (metales, plástico, vidrio, papel y cartón). Dichos comités es- tarán integrados por el sector público y privado y tendrán por objetivo principal asesorar en el desarrollo del Programa nacional. Línea de acción VAL 5.1.3.) Desarrollo de marcos normativos específicos y guías téc- nica para promover el reciclado de alta calidad estableciendo instrumentos de pro- moción, estabilidad del ingreso de materiales, estándares de calidad de residuos y productos, entre otros. Línea de acción VAL 5.1.4.) Realización de estudios de prefactibilidad para promover el desarrollo inversiones que potencien el reciclado de alta calidad en al menos tres sectores de la cadena de valor residuos a productos. Línea de acción VAL 5.1.5.) Promover la realización de acuerdos o alianzas entre distintos actores de la cadena de reciclaje de materiales para potenciar el desarrollo de mejoras es- tructurales y operativas para favorecer el desarrollo del reciclado de alta calidad y mejorar la eficiencia de los procesos, acercando la oferta y la demanda de materiales por parte de la industria de procesamiento. Línea de acción VAL 5.1.6) Establecer estándares de calidad para materiales secundarios y desarrollar mecanismos de certificación de la calidad de dichos materiales 3. OBJETIVOS Y LÍNEAS DE ACCIÓN ESTRATÉGICAS - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 490 – Objetivo VAL 6 Valorización Sostenibilidad económica Incorporación tecnológica, investigación e innovación Trabajo Modernización e innovación Protección ambiental y sostenibilidad de la gestión Generación de valor y empleo Ejes transversales Resultados globales del PNGR a los que contribuye este objetivo OBJETIVO VAL 6: FORTALECIMIENTO DE LA INDUSTRIA DE RECICLAJE Y DESARROLLO DE MERCADO DE MATERIALES RECICLADOS DESCRIPCIÓN Este objetivo está dirigido a fortalecer la industria de reciclaje nacional para posicionarla como actor clave en el desarrollo del PNGR y de la economía circular. Apunta a levantar barreras para el fortalecimiento de este sector de la economía y a promover su desarrollo a través de la formalización y la actualización tecnológica. Este objetivo, junto con los otros que integran este componente, busca facilitar la incor- poración de materias primas secundarias en los ciclos de producción, a través del for- talecimiento de las capacidades de procesamiento nacionales y la transformación de la industria de reciclado. Resultado Indicador Metas 2027 2032 VAL 6.1) Capacidades de reciclaje de materiales fortalecidas Incremento de inversiones en capacidades operativas para el reciclaje de materiales. Sí Sí Incremento de mercado de productos con presencia de material reciclado. Sí Sí RESULTADO GLOBAL 3: VALORIZACIÓN – 491 – LÍNEAS DE ACCIÓN Resultado VAL 6.1 Capacidades de reciclaje de materiales fortalecidas Línea de acción VAL 6.1.1) Desarrollar un programa de fortalecimiento de la industria de reciclaje a nivel nacional, promoviendo su adecuación tecnológica y formalización, mejo- rando la eficiencia de los procesos y su competitividad. Este programa potenciará además el desarrollo de capacidades para asegurar materiales secundarios de alta calidad y posi- cionará a la industria de reciclaje como un agente clave para el desarrollo de la economía circular. Línea de acción VAL 6.1.2) Estimular el desarrollo de capacidades locales para el reciclado de materiales, abordando programas de desarrollo local en función de estudios específicos sobre la oferta y la demanda y asegurando las logísticas de captación de materiales en todo el territorio. Línea de acción VAL 6.1.3) Disminución de barreras para la presencia de material reciclado en productos. Esta línea de acción está dirigida a la identificar las barreras existentes que impiden la presencia de materiales reciclados en productos (restricciones de cadena de su- ministro, riesgos de contaminación, normativas técnicas o jurídicas, aspectos económicos, aspectos tecnológicos, entre otros). Una vez identificadas las barreras se atenderá un plan de acción para su eliminación en aquellos casos en que sea factible. Línea de acción VAL 6.1.4) Desarrollo de un mercado interno competitivo para el reciclaje. Para ello se promoverá la presencia de material reciclado en productos a través del desa- rrollo de instrumentos normativos específicos, la aplicación de criterios de sustentabilidad en las compras públicas y la incorporación de criterios de sustentabilidad en las cadenas de suministro de actividades económicas. Línea de acción VAL 6.1.5) Desarrollo de un observatorio de mercado de materiales reci- clados a efectos de facilitar la identificación de tendencias mundiales, regionales y locales que permitan identificar la evolución de los precios, la demanda de materiales y la incorpo- ración de nuevas condiciones en los mercados. Línea de acción VAL 6.1.6) Desarrollo de guías técnicas sectoriales que aborden el desa- rrollo de las mejores tecnologías disponibles a nivel nacional para promover un desarrollo sostenible de este sector de la economía. 3. OBJETIVOS Y LÍNEAS DE ACCIÓN ESTRATÉGICAS - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 492 – Valorización Recolección Transporte y Disposición final Fortalecimiento institucional Incorporación tecnológica, investigación e innovación Protección ambiental y sostenibilidad de la gestión Modernización e innovación Ejes transversales Resultados globales del PNGR a los que contribuye este objetivo Objetivo VAL 7 OBJETIVO VAL 7: DESARROLLO DEL MARCO NACIONAL PARA LA VALORIZACIÓN ENERGÉTICA DE RESIDUOS DESCRIPCIÓN La valorización energética puede apoyar la gestión de residuos siempre desde la concep- ción de que se mantenga la escala jerárquica de gestión. Es un eslabón de importancia en la transformación de residuos a recursos, y que en forma complementaria al reciclado, permitirá alcanzar la meta de disminución de la disposición final. Atendiendo la escala jerárquica de gestión de residuos, la valorización energética es concebida como una línea estratégica que tiene como beneficios potenciales ser un com- ponente complementario a los procesos de reciclado, permitiendo canalizar a la valoriza- ción fracciones de residuos que por su composición o calidad no es posible ingresar a cir- cuitos de reciclado. Este desarrollo permite además reducir o eliminar la dependencia de combustibles fósiles no renovables (carbón y derivados de petróleo). Dada las características nacionales, los residuos generados tienen un alto porcentaje de biomasa y hay fracciones con alto poder calorífico que por sus características (composición básica o condiciones de calidad) no son aptas para ingresar a circuitos de reciclaje. Por otro lado, los procesos de reciclaje generan fracciones de descarte que actualmente, en su ma- yoría, son derivadas a disposición final. Estos residuos forman parte de un potencial para la producción de energía por diferentes tecnologías que van desde la generación de energía (vapor y energía eléctrica), sustitución de combustibles fósiles en procesos térmicos industriales a partir del uso de combustibles sólidos recuperados o combustibles derivados de residuos, producción de biocombusti- RESULTADO GLOBAL 3: VALORIZACIÓN – 493 – bles a partir de residuos mediante síntesis química o producción de energía a partir del biogás generado a partir de residuos biodegradables, entre otros. Independientemente del proceso tecnológico, todas las alternativas tecnológicas para re- cuperar la energía presente en los residuos deben minimizar los impactos ambientales y maximizar la recuperación energética en sus procesos. Este objetivo está dirigido a fortalecer el desarrollo de los procesos de valorización de re- siduos en base a la recuperación de energía presente en los residuos en el marco de la escala jerárquica de gestión de residuos, donde esta etapa de valorización es secundaria y complementaria a los procesos de reciclado. En este sentido se apuesta al desarrollo de un modelo integrado de gestión que permita integrar este componente con los procesos de reciclaje y acompañar las metas de disminución de la disposición final de residuos. Resultado Indicador Metas 2027 2032 VAL 7.1) Modelo integrado de reciclado y valorización energética Grado de avance de la formulación y ejecución. 50% 100% LÍNEAS DE ACCIÓN Resultado VAL 7.1 Modelo integrado de reciclado y valorización energética Línea de acción VAL 7.1.1.) Desarrollo de marcos normativos específicos y guías técnicas para la valorización energética de residuos. Línea de acción VAL 7.1.2.) Establecimiento de condiciones para la formulación y uso de combustibles derivados de residuos; estándar de calidad vs usos potenciales. Línea de acción VAL 7.1.3.) Desarrollo del modelo de gestión y pautas operativas para in- tegrar los descartes de los procesos de reciclado a los procesos de valorización energética para maximizar la valorización. Línea de acción VAL 7.1.4.) Realizar estudios para la determinación de flujos de residuos con potencial de valorización energética y desarrollo de los estudios de factibilidad corres- pondientes para las distintas alternativas tecnológicas aplicadas a dichos flujos. Integración del modelo de valorización energética de residuos con el modelo de reciclaje y con la polí- tica energética nacional. Línea de acción VAL 7.1.5.) Promover la investigación y desarrollo para maximizar la recupe- ración energética de residuos de las fracciones que no puedan entrar a procesos de reciclado. Línea de acción VAL 7.1.6.) Desarrollo de metodologías para distinguir el carbono de ori- gen biogenico del derivado de combustibles fósiles. 3. OBJETIVOS Y LÍNEAS DE ACCIÓN ESTRATÉGICAS - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 494 – Objetivo VAL 8 Valorización Recolección Transporte y Disposición final Incorporación tecnológica, investigación e innovación Modernización e innovación Protección ambiental y sostenibilidad de la gestión Ejes transversalesResultados globales del PNGR a los que contribuye este objetivo Fortalecimiento institucional OBJETIVO VAL 8: FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES PARA LA VALORIZACIÓN ENERGÉTICA DE RESIDUOS DESCRIPCIÓN Este objetivo está dirigido a fortalecer las capacidades nacionales para la valorización ener- gética de residuos atendiendo a un modelo de gestión integral y complementario con el reciclaje en el marco de la escala jerárquica de gestión de residuos. Apunta a profundizar algunas capacidades ya instaladas vinculadas al uso de residuos como combustible alternativo y a promover el desarrollo de producción de combustibles a partir de residuos en función de los escenarios internacionales de incremento de la demanda de combustibles de origen biogénico. Resultado Indicador Metas 2027 2032 VAL 8.1) Capacidades de valorización energética de residuos fortalecida Incremento de capacidades instaladas para la valorización energética Sí Sí LÍNEAS DE ACCIÓN Resultado VAL 8.1 Capacidades de valorización energética de residuos fortalecidas Línea de acción VAL 8.1.1.) Promover la creación de capacidades nacionales para el blen- ding de residuos que permitan asegurar un combustible derivado de residuos de calidad certificado con destino al uso de unidades industriales. Línea de acción VAL 8.1.2.) Establecimiento de acuerdos logísticos para integrar a la valori- zación energética los residuos de descarte de las plantas de clasificado de residuos. Línea de acción VAL 8.1.3.) Fortalecer capacidades para el tratamiento anaerobio de resi- duos orgánicos con potencialidad para la producción de biogás y la recuperación de ener- gía presente en este. Línea de acción VAL8.1.4.) Desarrollo de capacidades nacionales para la síntesis de com- bustibles a partir de residuos atendiendo al incremento de la demanda internacional de combustibles de origen biogénico. RESULTADO GLOBAL 3: VALORIZACIÓN – 495 – Objetivo VAL 9 Valorización Generación Recolección Transporte y Disposición final Incorporación tecnológica, investigación e innovación Compromiso de todos los actores de la sociedad Modernización e innovación Protección ambiental y sostenibilidad de la gestión Generación de valor y empleo Ejes transversales Resultados globales del PNGR a los que contribuye este objetivo OBJETIVO VAL 9: VALORIZACIÓN DE RESIDUOS DE CONSTRUCCIÓN Y DEMOLICIÓN DESCRIPCIÓN Este objetivo está dirigido a fortalecer las capacidades nacionales para la valorización de residuos de construcción y demolición (ROC), que disminuyan las prácticas de disposición final y promuevan el desarrollo de productos basados en materia prima secundaria. Apunta al establecimiento de un sistema de gestión diferenciado de ROC que permita por un lado desestimular la disposición final de estos residuos, y, por otro, generar capacidades nacionales para la valorización a efectos de lograr el mejor aprovechamiento de los residuos y un manejo seguro de las operaciones asociadas a su gestión. Incorpora líneas de acción estratégicas para abordar la problemática de la calidad de los materiales reciclados provenientes de esta actividad, a los efectos de generar confianza sobre su uso y desarrollar un mercado para la incorporación de materiales secundarios en la construcción. Además, se incluye el desarrollo normativo para esta corriente a efectos de establecer, clara- mente, las responsabilidades del generador y las pautas de gestión. El objetivo de la regla- mentación es prevenir y minimizar los impactos ambientales generados en actividades de reformas, construcción y demolición de obras, mediante el establecimiento de pautas que regulen su gestión y fomenten su valorización y posterior uso como materias primas secun- darias, en el marco de una optimización en el uso de recursos. Se promueve la aplicación de principios de circularidad en el sector construcción, con el fin de apuntalar el desarrollo sostenible de un sector clave de la economía nacional. Este objetivo se integra con el objetivo GEN 10 integrado en el Resultado global 1 Genera- ción, dirigido a implantar un programa de economía circular en el sector de la construcción. 3. OBJETIVOS Y LÍNEAS DE ACCIÓN ESTRATÉGICAS - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 496 – Resultado Indicador Metas 2022 - 2025 2027 2032 VAL 9.1.) Implantar un modelo de gestión diferenciada para ROC que promueva la valorización. Contar con normativa (nacional y departamental). Al 2022 se ha establecido el marco reglamentario de gestión Se han adecuado los marcos normativos departamentales. Capacidades de valorización de ROC. Porcentaje de valorización. Se generan nuevas capacidades de valorización de ROC. El programa de remediación de canteras se encuentra operativo Al menos 60 % de los ROC generados son derivados a canales de valorización o de remediación de canteras. LÍNEAS DE ACCIÓN Resultado VAL 9.1.) Implantar un modelo de gestión diferenciada para ROC que promue- va la valorización. Línea de acción VAL 9.1.1) Desarrollo de marco normativo específico para la valorización de ROC. Línea de acción VAL 9.1.2) Programa de capacitación dirigido a la industria de la construc- ción y a sus trabajadores y trabajadoras. Línea de acción VAL 9.1.3) Generación de capacidades nacionales para la valorización de ROC. Línea de acción VAL 9.1.4) Capacitación y fortalecimiento de los procesos de I+D+I para el de- sarrollo de materiales alternativos para la construcción con base en materiales recuperados. Línea de acción VAL 9.1.5) Fortalecimiento del mercado de materiales recuperados o ela- borados a partir del procesamiento de ROC. Línea de acción VAL 9.1.6) Desarrollo de criterios de calidad de productos valorizados. Línea de acción VAL 9.1.7) Desarrollo de criterios técnicos para la remediación de canteras como alternativa de valorización de ROC y establecimiento de procedimientos para el con- trol y seguimiento de la operativa. Línea de acción VAL 9.1.8) Implantación de mecanismos de trazabilidad en la gestión de residuos y materiales. Línea de acción VAL 9.1.9) Fortalecimiento de los mecanismos de control y seguimiento, tanto del ámbito nacional como departamental, promoviendo la generación de sinergias entre las operaciones. Línea de acción VAL 9.1.10) Desarrollo de mecanismos de certificación e incentivos para promover el logro del objetivo. RESULTADO GLOBAL 3: VALORIZACIÓN – 497 – Objetivo VAL 10 Valorización Incorporación tecnológica, investigación e innovación Recolección Transporte y Disposición final Modernización e innovación Protección ambiental y sostenibilidad de la gestión Generación de valor y empleo Ejes transversalesResultados globales del PNGR a los que contribuye este objetivo OBJETIVO VAL 10: FORTALECER LA GESTIÓN AMBIENTALMENTE ADECUADA DE LOS RESIDUOS INDUSTRIALES A TRAVÉS DE PROCESOS DE VALORIZACIÓN DESCRIPCIÓN Este objetivo integra las líneas de acción dirigidas a profundizar los procesos de valorización de residuos sólidos industriales (RSI), con énfasis en soluciones sostenibles, inter e intrasec- toriales teniendo como premisa el fortalecimiento y la sostenibilidad de las capacidades ins- taladas y una adecuada cobertura de soluciones en todo el territorio nacional. Está dirigido al fortalecimiento de las capacidades existentes y a la generación de nuevas capacidades de gestión de residuos que apunten al reciclado y otras formas de valorización. Promueve un desarrollo con enfoque de cadena de valor, integrando de manera efectiva los distintos procesos productivos para maximizar el logro de los resultados. En el momento de visualizar la estrategia de RSI para un horizonte de diez años –debido a la diversidad que abarca– se entiende esencial priorizar aquellos sectores de actividad en los cuales la generación es significativa y, por diferentes motivos, la gestión de los residuos específicos no es la más adecuada. Además, se prioriza en aquellas corrientes dentro de los RSI que tienen un alto potencial de valorización. Para ello deben de impulsarse sinergias en- tre diferentes actores con el fin de que las nuevas soluciones sean sostenibles a largo plazo. A continuación se detallan los sectores priorizados: ✓ Avícola. ✓ Cadena de valor de la carne y curtido de cueros. ✓ Cadena de valor láctea. ✓ Forestal. ✓ Industria química. ✓ Molinería ✓ Gestión de residuos. 3. OBJETIVOS Y LÍNEAS DE ACCIÓN ESTRATÉGICAS - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 498 – En particular para la primera fase del plan se definen como corrientes prioritarias: ✓ Residuos de faena de la industria cárnica. ✓ Pérdida y desperdicios de alimentos. ✓ Cueros y pieles. ✓ Cáscara de arroz. ✓ Envases de materias primas e insumos de la industria manufacturera. ✓ Residuos celulósicos. Resultado Indicador Metas 2027 2032 VAL 10.1.) Aumento de los índices de valorización de residuos industriales. Porcentaje de valorización. 80 % de los residuos industriales generados. Cobertura geográfica. Contar con capacidades de gestión regional que permitan conectar al menos el 50 % del territorio. Contar con capacidades de gestión regional que brindan servicio a todo el territorio nacional. LÍNEAS DE ACCIÓN Resultado VAL 10.1.) Aumento de los índices de valorización de residuos industriales Línea de acción VAL 10.1.1) Promover, en acuerdo con los gobiernos departamentales, áreas prioritarias para la instalación de polos de gestión integral de RSI, departamentales o regionales, que integren y hagan sinergias con otras corrientes de residuos y cuenten con incentivos para su instalación. Línea de acción VAL 10.1.2) Realizar análisis de sostenibilidad de soluciones de reciclado y valorización de los sectores priorizados y desarrollo de estrategias para levantar las barreras que permitan el fortalecimiento y generación de nuevas capacidades. Línea de acción VAL 10.1.3) Crear los marcos reglamentarios que exijan o promuevan la producción o sustitución de bienes y productos con materiales recuperados (envases de productos industriales, contenedores o tanques, etc.); sustitución de fertilizantes de origen mineral; sustitución de combustibles. Línea de acción VAL 10.1.4) Generar capacidades nacionales para la valorización de co- rrientes de residuos priorizados, donde se destacan los restos de faena, los cueros o pieles, la cáscara de arroz, los envases de materias primas e insumos y los materiales celulósicos. RESULTADO GLOBAL 3: VALORIZACIÓN – 499 – Línea de acción VAL 10.1.5) Contar con un programa de incorporación tecnológica para fortalecer los procesos de valorización con enfoque de cadena de valor. Línea de acción VAL 10.1.6) Constituir un ámbito de trabajo interinstitucional entre el sec- tor productivo y el ámbito público, que facilite el desarrollo y la sostenibilidad de soluciones aptas para la realidad nacional. Línea de acción VAL 10.1.7) Desarrollar instrumentos para promover la valorización. Adecuar en coordinación con el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), el régimen de importación de residuos generados en el territorio nacional (zonas francas) con des- tino a valorización. Línea de acción VAL 10.1.8) Generar un observatorio de las tendencias del mercado inter- nacional de residuos y productos fabricados a partir de residuos a efectos de impulsar el desarrollo y la adecuación nacional. Línea de acción VAL 10.1.9) Apoyar y articular el diseño de una plataforma de promoción de productos certificados, fabricados a partir de materiales reciclados, y de circulación de residuos con fines a su valorización, en sinergias con sistemas actuales de oferta de residuos. 3. OBJETIVOS Y LÍNEAS DE ACCIÓN ESTRATÉGICAS - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 500 – Objetivo VAL 11 Valorización Fortalecimiento institucional Protección ambiental y sostenibilidad de la gestión Generación de valor y empleo Ejes transversalesResultados globales del PNGR a los que contribuye este objetivo OBJETIVO VAL 11: ORDENAMIENTO DE LA CADENA DE DESMANTELAMIENTO Y REPARACIÓN DE BARCOS DESCRIPCIÓN El desguace de barcos es una actividad con potencial de generación de impactos ambienta- les significativos como contaminación de cursos de agua y suelos; degradación de la biodi- versidad; emisiones tóxicas al ambiente; afecciones en la salud de los trabajadores, entre otras. Como resultado de esta actividad se generan distintas corrientes de residuos, algunas con potencial de valorización, por ejemplo, la chatarra ferrosa y no ferrosa, y otras corrientes peli- grosas como asbestos y materiales que los contengan; materiales contaminados con meta- les pesados como plomo, mercurio, cadmio y cromo; pinturas altamente inflamables o con contenido de plomo; hidrocarburos; gases refrigerantes que afectan la capa de ozono; pro- ductos con clorofluorocarburos (CFC) y otros líquidos inflamables o tóxicos. Estas últimas corrientes si se manejan de manera inadecuada también generan impactos ambientales. En este escenario es fundamental lograr un proceso de desguace que garantice el manejo racional de los residuos, para asegurar así una adecuada gestión ambiental. En nuestro país, en los últimos años, la Administración Nacional de Puertos (ANP) y la Di- rección Nacional de Hidrografía han promovido el retiro de barcos abandonados, hundidos y semihundidos, por lo que ha aumentado significativamente el volumen de buques des- tinados a desguace y por lo tanto, la necesidad de contar con instalaciones con capacidad para realizar dichos procesos. Lograr la adecuada gestión de estos barcos, en un escenario de cambios en las restriccio- nes de exportación, de ajustes en los criterios y requisitos ambientales, de realidades de- partamentales diferentes ha evidenciado la necesidad de ajustar los distintos procesos de autorización que deben tramitarse a los efectos de garantizar las condiciones de seguridad, ambientales y de ordenamiento territorial. Es fundamental contar con un protocolo armo- nizado y coordinado con todas las instituciones responsables, a los efectos de asegurar un abordaje integral y facilitar los distintos procedimientos de autorización. RESULTADO GLOBAL 3: VALORIZACIÓN – 501 – Resultado Indicador Metas 2022 - 2025 2027 2032 VAL 11.1) La normativa nacional relacionada al desguace y reparación de barcos se encuentra armonizada. Normativa nacional y departamental. Planes nacionales de implementación de convenios: MARPOL y de Hong Kong. (2023) Normativa nacional integrada y armonizada. Plan de imple- mentación del Convenio de Hong Kong. VAL 11.2) La gestión de barcos al final de su vida útil se realiza de manera ambientalmente adecuada, previniendo y minimizando los impactos ambientales negativos. Capacidades autorizadas para el desguace de barcos /capacidades totales estimadas de barcos a desguace o desmantelamiento (%). 100 % VAL 11.3) Se elabora una estrategia para la gestión de barcos abandonados, hundidos o semihundidos. Estrategia para la gestión de barcos abandonados, hundidos o semihundidos desarrollada. Sí LÍNEAS DE ACCIÓN Resultado VAL 11.1) La normativa nacional relacionada al desguace y reparación de bar- cos se encuentra armonizada. Línea de acción VAL 11.1.1) Elaborar, de forma coordinada entre todos los organismos del Estado responsables de habilitaciones para instalaciones de desguace y reparación de bar- cos, el marco normativo para la gestión de barcos al final de su vida útil. Línea de acción VAL 11.1.2) Elaborar, de forma coordinada con los actores del Estado rele- vantes en la materia, la estrategia para prevención de la generación de residuos de barcos hundidos o abandonados. Línea de acción VAL 11.1.3) Elaborar el plan para la implementación de los convenios MAR- POL y de Hong Kong, en las actividades de desguace de barcos. Línea de acción VAL 11.1.4) Adecuar la normativa ambiental vigente o crear el marco regla- mentario atendiendo los hallazgos que desde las acciones anteriores surjan. Línea de acción VAL 11.1.5) Promover la actualización o adecuación de la normativa en los organismos del Estado relevantes en la materia a los efectos de construir un marco regla- mentario sólido, integrado y armonizado, que minimice los impactos ambientales que se generan a partir de estas actividades. 3. OBJETIVOS Y LÍNEAS DE ACCIÓN ESTRATÉGICAS - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 502 – Resultado VAL 11.2) La gestión de barcos al final de su vida útil se realiza de mane- ra ambientalmente adecuada, previniendo y minimizando los impactos ambientales negativos. Línea de acción VAL 11.2.1) Establecer las pautas técnicas para las actividades de desgua- ce y reparación de barcos incluyendo, entre otros aspectos, el manejo de los residuos que resulten del proceso de desguace, los mecanismos de trazabilidad de los residuos y las medidas de mitigación a implementar, con el fin de minimizar la generación de impactos ambientales negativos. Línea de acción VAL 11.2.2) Promover la construcción nacional de capacidades de gestión de los barcos al final de su vida útil, así como de los residuos que surgen de los procesos de desmantelamiento o desguace de estos. Resultado VAL 11.3.) Se elabora una estrategia para la gestión de barcos abandonados, hundidos o semihundidos. Línea de acción VAL 11.3.1) Elaborar un estudio que permita estimar las cantidades de bar- cos abandonados, hundidos o semihundidos. Línea de acción VAL 11.3.2) Elaborar la estrategia para la gestión de los barcos que actual- mente se encuentran hundidos, semihundidos o abandonados en aguas nacionales. Línea de acción VAL 11.3.3) Identificar fuentes de financiamiento nacionales e internacio- nales para abordar el manejo de esta corriente de residuos. Línea de acción VAL 11.3.4) Fortalecer el marco nacional para implementar la estrategia de gestión de barcos abandonados, hundidos o semihundidos. RESULTADO GLOBAL 4: INCLUSIÓN SOCIAL y FORMALIZACIÓN – 503 – DESCRIPCIÓN Este resultado atiende dos problemáticas: por un lado, la situación de la clasificación infor- mal de residuos –la que se realiza en condiciones de extrema vulnerabilidad social y sanita- ria de las personas clasificadoras– y por otro, la informalidad inherente de la actual cadena de comercialización de residuos reciclables. El ordenamiento de esta cadena requiere la formalización de actores que hoy trabajan en la informalidad, así como la mejora de la tra- zabilidad y la calidad ambiental de las operaciones. El componente dirigido a la población clasificadora plantea mecanismos de inclusión so- cial, laboral y productiva que contemplen a las personas clasificadoras como agentes rele- vantes en la gestión integral de residuos. La inclusión social se entiende como un proceso dirigido a fortalecer la cohesión social, el acceso a servicios, la participación y el trabajo de- cente. El componente sobre la formalización de la cadena propone ordenar todos los eslabones de la gestión de residuos, a los efectos de asegurar una operación formal que habilite la traza- bilidad del sistema, que se realice en el marco del trabajo decente y garantice la protección ambiental. RESULTADO GLOBAL 4: INCLUSIÓN SOCIAL Y FORMALIZACIÓN 3. OBJETIVOS Y LÍNEAS DE ACCIÓN ESTRATÉGICAS - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 504 – 2024 2027 2032 Las personas clasificadoras presentes en los sitios de disposición final de residuos se han formalizado. El 100 % de los sitios de disposición final erradicaron las prácticas de clasificado informal. Se ha avanzado, sustancialmente, en la incorporación de mecanismos para incentivar las propuestas que contemplen la inclusión social de clasificadores inscriptos en el Registro Nacional de Clasificadores, en los llamados efectuados por los gobiernos departamentales para la contratación de servicios de gestión de residuos. La proporción de informalidad laboral del sector gestión de residuos no supera la tasa de informalidad laboral de la economía nacional. Una porción significativa de las personas inscriptas en el Registro Nacional de Clasificadores están insertas en el mercado laboral formal. Los emprendimientos asociativos conformados por personas clasificadoras han ganado autonomía, están fortalecidos y son competitivos en el mercado. Los intermediarios de la cadena de valorización han avanzado en un proceso de formalización y operan en condiciones ambientalmente adecuadas. La clasificación de residuos es una actividad formal que se realiza en condiciones sanitarias y ambientales adecuadas. Se asegura la trazabilidad de los materiales a lo largo de la cadena de reciclaje. La cadena de suministro de la industria del reciclaje y de la valorización es 100 % formal METAS GLOBALES DE INCLUSIÓN SOCIAL Y FORMALIZACIÓN RESULTADO GLOBAL 4: INCLUSIÓN SOCIAL y FORMALIZACIÓN – 505 – OBJETIVOS OBJETIVO ISF 1: Aumentar la participación de personas clasificadoras en los puestos de trabajo asociados a la gestión integral de residuos. OBJETIVO ISF 2: Eliminar las prácticas de clasificación informal en las áreas de disposi- ción final de residuos, en el marco de los procesos de cierre de basurales a cielo abierto y adecuación ambiental de la totalidad de los sitios de disposición final. OBJETIVO ISF 3: Promover la capacitación de personas del Registro Nacional de Cla- sificadores para mejorar sus competencias laborales y fortalecer los mecanismos de acompañamiento sociolaboral efectivo y adaptativo a los distintos escenarios de inclu- sión. OBJETIVO ISF 4: Fortalecer la competitividad de emprendimientos asociativos o em- presariales liderados e integrados por personas clasificadoras. OBJETIVO ISF 5: Valorizar la función del clasificador de residuos formalizado, integran- do a los trabajadores como agentes ambientales para apoyar los procesos de transfor- mación social que posicionen a los residuos como recursos. OBJETIVO ISF 6: Fortalecer la integración de las políticas sociales y de gestión de resi- duos para atender la situación de vulnerabilidad de la población clasificadora, evitan- do el trabajo informal en esta área y sus riesgos asociados. OBJETIVO ISF 7: Lograr que la cadena de gestión de residuos opere en un marco formal en cada etapa, asegurando la calidad del empleo, la trazabilidad y la gestión ambientalmente adecuada de todas las operaciones. 3. OBJETIVOS Y LÍNEAS DE ACCIÓN ESTRATÉGICAS - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 506 – OBJETIVO ISF 1: AUMENTAR LA PARTICIPACIÓN DE PERSONAS CLASIFICADORAS EN LOS PUESTOS DE TRABAJO ASOCIADOS A LA GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS DESCRIPCIÓN Este objetivo se centra en aumentar la participación de personas clasificadoras con opor- tunidades laborales vinculadas a la gestión integral de residuos, actuales o futuras. Se pro- pone la conformación de un conjunto de herramientas que promuevan la inclusión social, laboral y productiva de personas clasificadoras registradas. Asimismo, se identifican opor- tunidades en sectores específicos, como los planes departamentales de gestión de resi- duos, los sistemas de gestión de residuos especiales y las empresas gestoras de residuos. Resultado Indicador Metas 2027 2032 ISF 1.1) Se implementa un conjunto de herramientas, incentivos y normativas que promueven la participación de clasificadores en el sistema formal de gestión de residuos. Normativas e incentivos, creados Se cuenta con un conjunto de incentivos y normativas que promueven la participación de personas clasificadoras en el sistema formal de gestión de residuos ISF 1.2) Se promueve la incorporación de personas clasificadoras como proveedores de servicios de gestión de residuos de organismos del Estado (gobiernos departamentales, entes autónomos, servicios descentralizados). Número de intendencias y otros organismos del Estado que incorporan a personas clasificadoras del RNC como proveedores de servicios de gestión de residuos. Se han incorporado personas clasificadoras del RNC como proveedores de servicios de gestión de residuos en gobiernos departamentales y otros organismos del Estado Se ha profundizado la incorporación de personas clasificadoras del RNC como proveedores de servicios de gestión de residuos en gobiernos departamentales y otros organismos del Estado. ISF 1.3.) Se promueve la incorporación de personas clasificadoras en sistemas de gestión de residuos especiales y en empresas privadas de gestión de residuos. Número de empresas privadas de gestión de residuos que incorporan a personas clasificadoras del RNC Nº de planes de residuos especiales que incorporan a clasificadores registrados Se han incorporado personas clasificadoras del RNC en empresas privadas de gestión de residuos y planes de gestión de residuos especiales. Se ha profundizado la incorporación de personas clasificadoras del RNC en empresas privadas de gestión de residuos y planes de gestión de residuos especiales. Generación de valor y empelo Objetivo ISF 1 Inclusión social y formalización Trabajo Ejes transversalesResultados globales del PNGR a los que contribuye este objetivo RESULTADO GLOBAL 4: INCLUSIÓN SOCIAL y FORMALIZACIÓN – 507 – LÍNEAS DE ACCIÓN Resultado ISF 1.1) Se implementa un conjunto de herramientas, incentivos y normativas que promueven la participación de personas clasificadoras en el sistema formal de ges- tión integral de residuos. Línea de acción ISF 1.1.1) Fortalecimiento de la implementación del Registro Nacional de Cla- sificadores (RNC) en todo el país, a través de convenios con los gobiernos departamentales. Línea de acción ISF 1.1.2) Implementar el inventario público de iniciativas con el fin de arti- cular la oferta y la demanda de oportunidades dirigidas a personas clasificadoras. Línea de acción ISF 1.1.3) Adecuar los marcos normativos e incentivos vigentes para favo- recer la contratación de personas clasificadoras integradas al RNC en la cadena de genera- ción de valor y gestión de residuos. Resultado ISF 1.2) Se promueve la incorporación de personas clasificadoras como pro- veedores de servicios de gestión de residuos de organismos del Estado (gobiernos de- partamentales, entes autónomos, servicios descentralizados, etc.) Línea de acción ISF 1.2.1) Desarrollo de un programa nacional de promoción de la incor- poración de personas clasificadoras integradas al RNC como proveedores de servicios de gestión de residuos de las Intendencias departamentales, que incluya mecanismos de empleo protegido. Línea de acción ISF 1.2.2.) Diseñar criterios de promoción de la incorporación de personas clasificadoras integradas en el RNC, en los procesos de adquisiciones de servicios asociados a gestión de residuos de los organismos públicos. Resultado ISF 1.3) Se promueve la incorporación de personas clasificadoras en sistemas de gestión de residuos especiales y en empresas privadas de gestión de residuos. Línea de acción ISF 1.3.1) Programa de fortalecimiento de capacidades operativas y de ges- tión, a efectos de apoyar la participación de las personas clasificadoras integradas en el RNC en los sistemas de gestión de residuos especiales y otros sistemas que operen en el país. Línea de acción ISF 1.3.2.) Generación de acuerdos voluntarios con empresas o cámaras empresariales vinculadas a las operaciones de reciclado, tratamiento y disposición final de re- siduos para fomentar el ingreso de personas clasificadoras a los puestos de trabajo del sector. Línea de acción ISF 1.3.3) En coordinación con INEFOP, CEGRU y otros actores involucra- dos, desarrollar un programa de formación dual que permita la incorporación de personas clasificadoras del RNC en las empresas del sector. 3. OBJETIVOS Y LÍNEAS DE ACCIÓN ESTRATÉGICAS - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 508 – Generación de valor y empelo Objetivo ISF 2 Inclusión social y formalización Trabajo Recolección Transporte y Disposición final Protección ambiental y sostenibilidad de la gestión Ejes transversalesResultados globales del PNGR a los que contribuye este objetivo OBJETIVO ISF 2: ELIMINAR LAS PRÁCTICAS DE CLASIFICACIÓN INFORMAL EN LAS ÁREAS DE DISPOSICIÓN FINAL DE RESIDUOS, EN EL MARCO DE LOS PROCESOS DE CIERRE DE BASURALES A CIELO ABIERTO Y ADECUACIÓN AMBIENTAL DE LA TOTALIDAD DE LOS SITIOS DE DISPOSICIÓN FINAL DESCRIPCIÓN Este objetivo busca atender, de manera específica, la situación de las personas que se de- dican a la clasificación informal de residuos en los sitios de disposición final, mediante el desarrollo de herramientas de capacitación, acompañamiento y formalización. El objetivo está alineado con el proceso de cierre de vertederos a cielo abierto y de regularización de todos los sitios de disposición final en el país contenido en el Resultado Global 2 (Recolec- ción, transporte y disposición final). Resultado Indicador Metas 2024 ISF 2.1) Se capacita a los clasificadores que actualmente trabajan en vertederos a cielo abierto y se los incorpora en programas de formalización adaptados a cada departamento. Porcentaje de clasificadores/as que trabajan en SDF formalizados. 100 % ISF 2.2) Se minimiza y se previene la clasificación informal de residuos en los SDF de residuos. Porcentaje de sitios de disposición final han erradicado las prácticas de clasificación informal 100 % LÍNEAS DE ACCIÓN Resultado ISF 2.1) Se capacita a los clasificadores que actualmente trabajan en vertede- ros a cielo abierto y se los incorpora en programas de formalización adaptados a cada departamento. Línea de acción ISF 2.1.1) Capacitación y asistencia para el trabajo formal a los grupos de clasificadores que trabajan en sitios de disposición final, incorporando la perspectiva de derechos, género, salud y seguridad. Línea de acción ISF 2.1.2) Diseño y ejecución de un programa de formalización especifico de clasificadores en SDF en coordinación con las Intendencias departamentales. Resultado ISF 2.2) Se minimiza y se previene la clasificación informal de residuos en los SDF de residuos. Línea de acción ISF 2.2.1) Programa de prevención de la clasificación informal en el entor- no de los SDF. RESULTADO GLOBAL 4: INCLUSIÓN SOCIAL y FORMALIZACIÓN – 509 – Generación de valor y empelo Objetivo ISF 3 Inclusión social y formalización Trabajo Fortalecimiento institucional Modernización e innovación Ejes transversalesResultados globales del PNGR a los que contribuye este objetivo OBJETIVO ISF 3: PROMOVER LA CAPACITACIÓN DE PERSONAS DEL REGISTRO NACIONAL DE CLASIFICADORES PARA MEJORAR SUS COMPETENCIAS LABORALES Y FORTALECER LOS MECANISMOS DE ACOMPAÑAMIENTO SOCIOLABORAL EFECTIVO Y ADAPTATIVO A LOS DISTINTOS ESCENARIOS DE INCLUSIÓN DESCRIPCIÓN Mediante este objetivo, se posiciona la capacitación y certificación de competencias para personas clasificadoras como mecanismos de apoyo a su ingreso y permanencia en el mercado laboral formal. Asimismo, se posiciona la reconversión laboral como una estrate- gia viable para las personas clasificadoras que deseen emprender trayectorias laborales en otros sectores de actividad. Resultado Indicador Metas 2027 2032 ISF 3.1) Se capacita a las personas clasificadoras del RNC y se certifican sus competencias en materia de gestión de residuos. Porcentaje de personas clasificadoras del RNC que han accedido a al menos una capacitación para la mejor de sus competencias laborales 100 % N/A ISF 3.2) Se diseñan estrategias de reconversión laboral para personas clasificadoras. Estrategia o estrategias de reconversión laboral, elaboradas e implementadas. Se cuenta con una o varias estrategias, en ejecución, de reconversión laboral para personas clasificadoras. N/A LÍNEAS DE ACCIÓN Resultado ISF 3.1) Se capacita a las personas clasificadoras del RNC y se certifican sus competencias en materia de gestión de residuos. Línea de acción ISF 3.1.1) Diseño y ejecución de un programa de capacitación que con- tribuya a mejorar las condiciones laborales de los clasificadores (capacidades operativas, prevención del riesgo, administración). Línea de acción ISF 3.1.2) Implementación de un programa de certificación de competencias. Resultado ISF 3.2) Se diseñan estrategias de reconversión laboral para personas cla- sificadoras. Línea de acción ISF 3.2.1) Fortalecer el sistema de acompañamiento sociolaboral para perso- nas clasificadoras, de modo que sea efectivo y adaptativo a los distintos escenarios de inclusión. Línea de acción ISF 3.2.2) Diseño e implementación de estrategias de reconversión labo- ral, que incluyan capacitación, para potenciar otras trayectorias laborales. 3. OBJETIVOS Y LÍNEAS DE ACCIÓN ESTRATÉGICAS - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 510 – Objetivo ISF 4 Inclusión social y formalización Trabajo Incorporación tecnológica, investigación e innovación Sostenibilidad económica Modernización e innovación Protección ambiental y sostenibilidad de la gestión Generación de valor y empleo Ejes transversales Resultados globales del PNGR a los que contribuye este objetivo OBJETIVO ISF 4: FORTALECER LA COMPETITIVIDAD DE EMPRENDIMIENTOS ASOCIATIVOS O EMPRESARIALES LIDERADOS E INTEGRADOS POR PERSONAS CLASIFICADORAS DESCRIPCIÓN Este objetivo busca el fortalecimiento, la consolidación y la creación de nuevos emprendi- mientos asociativos (cooperativas, empresas y otras formas jurídicas) conformados por per- sonas clasificadoras, con el fin de que mejoren su competitividad en el mercado de gestión de residuos y puedan acceder a más y mejores oportunidades, como emprendimientos formales y socialmente inclusivos. Resultado Indicador Metas 2027 2032 ISF 4.1) Se implementan programas de incubación, apoyo y fortalecimiento, dirigidos a emprendimientos asociativos o empresariales conformados por clasificadores. Porcentaje de emprendimientos asociativos o empresariales de personas clasificadoras que han accedido al menos a uno de los programas (de incubación, de apoyo o de fortalecimiento). 100 % N/A RESULTADO GLOBAL 4: INCLUSIÓN SOCIAL y FORMALIZACIÓN – 511 – LÍNEAS DE ACCIÓN Resultado ISF 4.1) Se implementan programas de incubación, apoyo y fortalecimiento, dirigidos a emprendimientos asociativos o empresariales conformados por clasificadores Línea de acción ISF 4.1.1) Diseñar e implementar un programa de incubación de nuevos emprendimientos asociativos o empresariales y de fortalecimiento de emprendimientos existentes, en ambos casos conformados por clasificadores. Línea de acción ISF 4.1.2) Establecer un programa de apoyo a la adecuación de infraes- tructuras, operaciones y condiciones laborales de emprendimientos asociativos o empresa- riales liderados e integrados por personas clasificadoras. Línea de acción ISF 4.1.3) Promover la contratación de personas clasificadoras inscriptas en el RNC, en el momento de selección de personal, en los emprendimientos asociativos o empresariales conformados por clasificadores y clasificadoras. 3. OBJETIVOS Y LÍNEAS DE ACCIÓN ESTRATÉGICAS - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 512 – Género y generaciones Objetivo ISF 5 Inclusión social y formalización Participación y Educación Compromiso de todos los actores de la sociedad Ejes transversalesResultados globales del PNGR a los que contribuye este objetivo OBJETIVO ISF 5: VALORIZAR LA FUNCIÓN DEL CLASIFICADOR DE RESIDUOS FORMALIZADO, INTEGRANDO A LOS TRABAJADORES COMO AGENTES AMBIENTALES PARA APOYAR LOS PROCESOS DE TRANSFORMACIÓN SOCIAL QUE POSICIONEN A LOS RESIDUOS COMO RECURSOS DESCRIPCIÓN Este objetivo apunta a posicionar a las personas clasificadoras que han transitado el pro- ceso de formalización como agentes ambientales, capaces de implementar programas de sensibilización, capacitación y comunicación que deriven del PNGR. Resultado Indicador Metas 2027 2032 ISF 5.1) Las personas clasificadoras se forman y se desempeñan como promotores ambientales y la percepción social se mide en relación con su trabajo y su rol ambiental. Porcentaje de clasificadores formalizados incorporados en actividades de educación ambiental y comunicación. 15 % 30 % LÍNEAS DE ACCIÓN Resultado ISF 5.1) Las personas clasificadoras se forman y se desempeñan como pro- motores ambientales y la percepción social se mide en relación a su trabajo y su rol ambiental. Línea de acción ISF 5.1.1) Se desarrolla un programa de formación de clasificadores como promotores ambientales para que se constituyan en agentes de cambio. Línea de acción ISF 5.1.2) Generación de mecanismos de articulación y participación de clasificadores como promotores ambientales en actividades de educación ambiental y co- municación, en el marco de los procesos que acompañen en PNGR y los planes departa- mentales, asegurando que el trabajo sea remunerado. Línea de acción ISF 5.1.3) Seguimiento de la percepción social en relación con el trabajo del clasificador de residuos y su rol como promotor / educador ambiental. RESULTADO GLOBAL 4: INCLUSIÓN SOCIAL y FORMALIZACIÓN – 513 – Género y generaciones Objetivo ISF 6 Inclusión social y formalización Trabajo Participación y Educación Generación de valor y empelo Ejes transversalesResultados globales del PNGR a los que contribuye este objetivo OBJETIVO ISF 6: FORTALECER LA INTEGRACIÓN DE LAS POLÍTICAS SOCIALES, DE SALUD PÚBLICA Y DE GESTIÓN DE RESIDUOS PARA ATENDER LA SITUACIÓN DE VULNERABILIDAD DE LA POBLACIÓN CLASIFICADORA, EVITANDO EL TRABAJO INFORMAL EN LA GESTIÓN DE RESIDUOS Y SUS RIESGOS ASOCIADOS DESCRIPCIÓN Este objetivo busca atender aspectos relacionados con la vulnerabilidad social de la pobla- ción clasificadora, atendiendo problemáticas específicas vinculadas al trabajo infantil, a la desigualdad entre mujeres y varones, y a la prevención de riesgos. Estos aspectos requieren la articulación entre las políticas de gestión de residuos, las políticas sociales y las de salud pública, con el fin de contribuir al desarrollo de las personas clasificadoras de manera inte- gral. Resultado Indicador Metas 2027 2032 ISF 6.1) Se atienden situaciones específicas de vulnerabilidad social de la población clasificadora, desde una perspectiva de igualdad de oportunidades y derechos. Programas de erradicación del trabajo infantil y de igualdad de oportunidades y derechos en materia de género. Programas elaborados e implementados. ISF 6.2) Se desincentiva la clasificación informal, a la vez que se vincula y canaliza a la población clasificadora hacia alternativas de inclusión social y laboral, en un marco articulado y coherente. Estrategias de prevención al trabajo informal Estrategias elaboradas e implementadas. ISF 6.3) Se previene el impacto sobre la salud asociado a actividades de clasificación informal de residuos. Programa de mitigación y seguimiento de los impactos sobre la salud asociados a tareas de clasificación informal de residuos. Programa elaborado e implementado. 3. OBJETIVOS Y LÍNEAS DE ACCIÓN ESTRATÉGICAS - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 514 – LÍNEAS DE ACCIÓN Resultado ISF 6.1) Se atienden situaciones específicas de vulnerabilidad social de la po- blación clasificadora, desde una perspectiva de igualdad de oportunidades y derechos. Línea de acción ISF 6.1.1) Se desarrolla programa de erradicación del trabajo infantil en la gestión de residuos. El que debería actuar de nexo, derivando la población infantil, en cues- tión, hacia los programas de educación existentes. Línea de acción ISF 6.1.2) Se desarrolla un programa de apoyo a la igualdad de oportu- nidades y derechos en materia de género, específicamente diseñada para la población clasificadora. Resultado ISF 6.2) Se desincentiva la clasificación informal, a la vez que se vincula y ca- naliza a la población clasificadora hacia alternativas de inclusión social y laboral, en un marco articulado y coherente. Línea de acción ISF 6.2.1) Diseño de estrategias de prevención del trabajo informal enfoca- das en alternativas laborales para la población clasificadora. Línea de acción ISF 6.2.2) Sinergia entre redes y programas de apoyo social existentes (MIDES, ONG, Programa de Integración de Asentamientos Irregulares, etc.) y programas de incubación y apoyo a personas clasificadoras y a emprendimientos asociativos o empresa- riales liderados y conformados por personas clasificadoras. Resultado ISF 6.3) Se previene el impacto sobre la salud asociado a actividades de clasi- ficación informal de residuos. Línea de acción ISF 6.3.1) En un marco interinstitucional (MSP, MIDES, MTSS, MA, MVOT, gobiernos departamentales, academia, etc.), se diseña un programa de mitigación y se- guimiento de los impactos sobre la salud asociado a tareas de clasificación informal de residuos, con enfoque en las personas clasificadoras y su entorno directo. El programa deberá vincularse con las líneas de acción ISF 6.2.1 y ISF 6.1.1 para prevenir la exposición a contaminantes ambientales. Línea de acción ISF 6.3.2) Implementación de un programa de seguimiento de factores ambientales (concentración de metales pesados en suelo y cursos de agua, calidad de aire, etc.) en territorios asociados a la clasificación informal de residuos, con prioridad en asenta- mientos irregulares, para identificar focos de contaminación. Línea de acción ISF 6.3.3) Realización de talleres sobre los riesgos para la salud implicados en esta actividad y la incorporación de medidas de prevención, dirigidos a comunidades dedicadas a la clasificación informal de residuos RESULTADO GLOBAL 4: INCLUSIÓN SOCIAL y FORMALIZACIÓN – 515 – Protección ambiental y sostenibilidad de la gestión Objetivo ISF 7 Inclusión social y formalización Trabajo Sostenibilidad económica Generación de valor y empelo Ejes transversalesResultados globales del PNGR a los que contribuye este objetivo OBJETIVO ISF 7: LOGRAR QUE LA CADENA DE GESTIÓN DE RESIDUOS OPERE EN UN MARCO FORMAL EN CADA ETAPA, ASEGURANDO LA CALIDAD DEL EMPLEO, LA TRAZABILIDAD Y LA GESTIÓN AMBIENTALMENTE ADECUADA DE TODAS LAS OPERACIONES DESCRIPCIÓN Este objetivo se enfoca en lograr la formalización de todas las etapas de la cadena de ges- tión de residuos. Esto implica la adecuación del marco legal para permitir un mayor grado de control y fiscalización, así como asegurar la trazabilidad de las transacciones asociadas a la cadena. Asimismo, se procura brindar apoyo a los emprendimientos involucrados duran- te la transición a la formalización de sus actividades. Para ello se proponen los siguientes resultados, metas y líneas de acción: Resultado Indicador Metas 2027 2032 ISF 7.1) Se implementa un conjunto de herramientas y normativas que promueven la formalización de la cadena de gestión de residuos. Tasa de informalidad del sector. La proporción de informalidad laboral del sector de gestión de residuos no supera la tasa de informalidad laboral de la economía nacional. N/A ISF 7.2) Se fortalecen los distintos eslabones de la cadena de gestión de residuos. 3. OBJETIVOS Y LÍNEAS DE ACCIÓN ESTRATÉGICAS - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 516 – LÍNEAS DE ACCIÓN Resultado ISF 7.1). Se implementa un conjunto de herramientas y normativas que pro- mueven la formalización de la cadena de gestión de residuos. Línea de acción ISF 7.1.1) Realizar un diagnóstico para evaluar las principales causas de la informalidad en el sector que incluya un mapeo de los actores de la cadena de reciclaje. Línea de acción ISF 7.1.2) Adecuación de los instrumentos tributarios para asegurar la for- malidad de todas las operaciones. Línea de acción ISF 7.1.3) Implantación de un sistema de trazabilidad de residuos que ase- gure su flujo a través de actores formales de la cadena y contemple la inclusión laboral de los clasificadores. Línea de acción ISF 7.1.4) Desarrollo de nuevos marcos normativos para cubrir operaciones de residuos aún no reglamentadas. Línea de acción ISF 7.1.5) Fortalecimiento de los instrumentos existentes de fiscalización y control relacionados con la cadena de gestión de residuos. Resultado ISF 7.2) Se fortalecen los distintos eslabones de la cadena de gestión de residuos. Línea de acción ISF 7.2.1) Programa de apoyo a pequeños emprendimientos para brindar asistencia para su formalización y adecuación ambiental. Línea de acción ISF 7.2.2.) Conformación de redes y acuerdos voluntarios entre actores de la cadena que permitan acelerar la formalización. Línea de acción ISF 7.2.3.) Programa de capacitación y concientización sobre la formaliza- ción del empleo. Línea de acción ISF 7.2.4.) Acceso público a información sobre métricas relacionadas con el mercado de gestión de residuos, de acuerdo con el objetivo específico SE 6. RESULTADO GLOBAL 5: TRABAJO – 517 – RESULTADO GLOBAL 5: TRABAJO DESCRIPCIÓN Este resultado global se enmarca en la agenda del trabajo decente y en el paradigma del empleo verde de la Organización Internacional del Trabajo (OIT). Se busca proteger, fortale- cer y mejorar las condiciones laborales, así como la representación de los y las trabajadoras que actualmente se desempeñan en actividades de la cadena de gestión integral de resi- duos. Asimismo, se procura fortalecer sus capacidades, como forma de anticiparse, prepa- rarse y adaptarse a los cambios que pueden derivarse en el sector residuos y, en particular, en el uso creciente de herramientas digitales. El trabajo decente –como principio rector de este resultado global– es aquel que ofrece oportunidades para que hombres y mujeres puedan desempeñar un trabajo productivo en condiciones de libertad, no discriminación y equidad de género; seguridad y dignidad humana, en las que los derechos son protegidos y quienes trabajan cuentan con remune- ración adecuada y protección social. 3. OBJETIVOS Y LÍNEAS DE ACCIÓN ESTRATÉGICAS - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 518 – OBJETIVOS Objetivo TRAB 1: Fortalecer el sistema de información en cuanto a la generación de empleo en el sector gestión de residuos. Objetivo TRAB 2: Mejorar las condiciones y las competencias laborales de los y las trabajadoras del sector gestión de residuos, así como su percepción por parte de la sociedad. Objetivo TRAB 3: Fortalecer la representación del sector gestión de residuos en la ne- gociación colectiva. Objetivo TRAB 4: Fortalecer los empleos que contribuyen a la transición hacia una economía circular y elaborar estrategias para los sectores potencialmente afectados. 2027 2032 Se consolidó la incorporación de estándares de seguridad y salud ocupacional en la cadena de gestión de residuos. Se ha fortalecido la representación del sector gestión de residuos en la negociación colectiva. El desarrollo de modelos de producción y consumo circulares y la mejora en la gestión de los residuos se traducen en la generación de empleos de calidad. METAS GLOBALES DE TRABAJO RESULTADO GLOBAL 5: TRABAJO – 519 – Objetivo TRAB 1 Trabajo Fortalecimiento institucional Información y Comunicación Modernización e innovación Generación de valor y empleo Ejes transversalesResultados globales del PNGR a los que contribuye este objetivo OBJETIVO TRAB 1: FORTALECER EL SISTEMA DE INFORMACIÓN EN CUANTO A LA GENERACIÓN DE EMPLEO EN EL SECTOR GESTIÓN DE RESIDUOS DESCRIPCIÓN Este objetivo propone producir información acerca del empleo que genera el sector resi- duos, enmarcado en el concepto de empleo verde. Se busca conocer el trabajo que se ge- nera actualmente y anticipar sus posibles evoluciones a la luz de los cambios que puedan incorporarse en el sector. Además, alineado y vinculado con el resultado global 4 (Inclusión social y formalización de la cadena), este objetivo se propone hacer un seguimiento del proceso de formalización del empleo en el sector residuos. Resultado Indicador Metas 2027 2032 TRAB 1.1.) Se dispone de información periódica sobre el empleo que genera el sector. Caracterización y análisis prospectivo realizados. Serie de datos disponible. Se ha caracterizado el empleo en el sector y se ha realizado al menos un análisis prospectivo de la evolución del mercado laboral. Se cuenta con una serie de datos actualizada del empleo en el sector. Está incluida en el Sistema Único Integrado de Información sobre Residuos (SUIIR). LÍNEAS DE ACCIÓN Resultado TRAB 1.1) Se dispone de información periódica sobre el empleo que genera el sector. Línea de acción TRAB 1.1.1) Caracterizar la situación actual del mercado de trabajo en la gestión de residuos, empleando como categoría de análisis el empleo verde. Línea de acción TRAB 1.1.2) Hacer el seguimiento de la evolución del proceso de formaliza- ción del empleo, en vínculo con el Registro Nacional de Clasificadores. Línea de acción TRAB 1.1.3) Hacer análisis prospectivos de creación y de eventual destruc- ción de puestos laborales por cuestiones relacionadas con la evolución del mercado de gestión de residuos. Como, por ejemplo, la incorporación de tecnología en el sector. Línea de acción TRAB 1.1.4) Incorporar información sobre el empleo en el sector en el SUI- IR y vincularlo con el sistema de información del MTSS 3. OBJETIVOS Y LÍNEAS DE ACCIÓN ESTRATÉGICAS - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 520 – Objetivo TRAB 2 Trabajo Participación y Educación Información y Comunicación Género y generaciones Protección ambiental y sostenibilidad en la gestión Generación de valor y empleo Ejes transversalesResultados globales del PNGR a los que contribuye este objetivo OBJETIVO TRAB 2: MEJORAR LAS CONDICIONES Y LAS COMPETENCIAS LABORALES DE LOS Y LAS TRABAJADORAS DEL SECTOR GESTIÓN DE RESIDUOS, ASÍ COMO SU PERCEPCIÓN POR PARTE DE LA SOCIEDAD. DESCRIPCIÓN Este resultado apunta la mejora de las condiciones laborales en las cuales se desempeñan los y las trabajadoras del sector gestión de residuos y al fortalecimiento de sus capacidades, haciendo hincapié en la capacitación para la profesionalización. Además, se resalta la im- portancia de visibilizarlos y reconocerlos, en las estrategias de comunicación y educación que se desarrollen en el marco del PNGR. Resultado Indicador Metas 2027 2032 TRAB 2.1) Mejorar las condiciones de seguridad, salud y ambiente en las cuales se desempeñan los y las trabajadoras Informe de evaluación de condiciones. Mejora sustancial. Mejora sustancial. TRAB 2.2) Se fortalecen las competencias laborales de los y las trabajadoras. Trabajadores capacitados. Al menos 70 trabajadores por año. 100 % de la plantilla. TRAB 2.3) Se visibiliza y se reconoce el rol de los y las trabajadoras del sector. Alcance de las campañas de educación y comunicación. Alcance masivo. Refuerzos periódicos RESULTADO GLOBAL 5: TRABAJO – 521 – LÍNEAS DE ACCIÓN Resultado TRAB 2.1) Mejorar las condiciones de seguridad, salud y ambiente en las cua- les se desempeñan los y las trabajadoras. Línea de acción TRAB 2.1.1) En coordinación con MTSS, PIT-CNT, INEFOP, CEGRU y otros actores (UTU, UTEC, polos tecnológicos), capacitar a quienes trabajan en temas identifica- dos como prioritarios en materia de salud ocupacional (ejemplo: manejo de sustancias y riesgos asociados, etc.) Línea de acción TRAB 2.1.2) En coordinación con MTSS, diseñar un programa específico de monitoreo y de fiscalización a emprendimientos del sector, mediante el cual se evalúe el grado de cumplimiento de la normativa laboral en términos de salud, seguridad y ambiente. Línea de acción TRAB 2.1.3) Establecer un ámbito de coordinación tripartita con MTSS y representantes del sector (empleadores y trabajadores) para abordar temas de salud y se- guridad ocupacional en el sector residuos. Línea de acción TRAB 2.1.4) En coordinación con actores del sector académico, desarrollar líneas de investigación sobre las condiciones de salud y seguridad en la cual se desempe- ñan los y las trabajadoras (sector público y privado) que permita la identificación y la pre- vención de riesgos ocupacionales. Resultado TRAB 2.2) Se fortalecen las competencias laborales de los y las trabajadoras. Línea de acción TRAB 2.2.1) Diagnosticar las necesidades actuales y futuras de generación de competencias de los y las trabajadoras, en función de la evolución del mercado hacien- do hincapié en las competencias digitales. Línea de acción TRAB 2.2.2) En articulación con INEFOP y otros actores relevantes elabo- rar un programa de desarrollo de competencias dirigido a los y las trabajadoras del sector. Línea de acción TRAB 2.2.3) Diseñar un programa de reconversión laboral y fortalecimien- to de competencias para sectores que puedan verse alcanzados por pérdidas de empleo o una disminución en la demanda laboral por evoluciones internas del mercado de gestión de residuos. Resultado TRAB 2.3) Se visibiliza y se reconoce el rol de los y las trabajadoras del sector. Línea de acción TRAB 2.3.1) Incorporar, visibilizar y reconocer el rol quienes trabajan en el sector gestión de residuos, en las herramientas de educación ambiental y de comuni- cación de que se elaboren en el marco de la implementación del PNGR y los planes de- partamentales de residuos, promoviendo la igualdad de derechos y oportunidades entre varones y mujeres. 3. OBJETIVOS Y LÍNEAS DE ACCIÓN ESTRATÉGICAS - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 522 – Objetivo TRAB 3 Trabajo Generación de valor y empleo Ejes transversalesResultados globales del PNGR a los que contribuye este objetivo OBJETIVO TRAB 3: FORTALECER LA REPRESENTACIÓN DEL SECTOR GESTIÓN DE RESIDUOS EN LA NEGOCIACIÓN COLECTIVA. DESCRIPCIÓN Este resultado apunta a generar una representación unificada del sector gestión de resi- duos en el ámbito de la negociación tripartita. Además, se tiende a fortalecer el diálogo en- tre el Estado, las y los empleadores, y las y los trabajadores para viabilizar la representación de todos los actores del sector en la negociación colectiva. Resultado Indicador Metas 2027 2032 TRAB 3.1) Se fortalece la representación del sector gestión de residuos en la negociación colectiva. Subgrupo creado y operativo. Sí. - LÍNEAS DE ACCIÓN Resultado TRAB 3.1) Se fortalece la representación del sector gestión de residuos en la negociación colectiva. Línea de acción TRAB 3.1.1) Establecer un ámbito de coordinación tripartita con MTSS y representantes del sector (empleadores y trabajadores) para la creación de un subgrupo en los Consejos de Salarios para trabajadores y trabajadoras con funciones específicas en gestión de residuos, con categorías adecuadas a los diferentes perfiles y funciones. RESULTADO GLOBAL 5: TRABAJO – 523 – Objetivo TRAB 4 Trabajo Participación y Educación Información y Comunicación Compromiso de todos los actores de la sociedad Generación de valor y empleo Ejes transversalesResultados globales del PNGR a los que contribuye este objetivo OBJETIVO TRAB 4: SE FORTALECEN LOS EMPLEOS QUE CONTRIBUYEN A LA TRANSICIÓN HACIA UNA ECONOMÍA CIRCULAR Y SE ELABORAN ESTRATEGIAS PARA LOS SECTORES POTENCIALMENTE AFECTADOS DESCRIPCIÓN Este resultado apunta a identificar y fortalecer los empleos en sectores que contribuyen a la transición hacia una economía circular, en particular, los relacionados a la extensión de la vida útil de los productos y a la servitización, por considerarse sectores que promueven modelos de consumos sostenibles y conscientes. Resultado Indicador Metas 2027 2032 TRAB 4.1) Se identifican los empleos relacionados con la economía circular en el país y las competencias laborales asociadas. Avances en el desarrollo metodológico de seguimiento del empleo vinculado a la EC. Metodología implementada. Indicador consolidado. TRAB 4.2.) Se fortalecen los sectores que promueven modelos de consumo circulares, sostenibles (reutilización, reparación, remanufactura, alquiler). Avance del programa de fortalecimiento. 30 % 100 % 3. OBJETIVOS Y LÍNEAS DE ACCIÓN ESTRATÉGICAS - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 524 – LÍNEAS DE ACCIÓN Resultado TRAB 4.1) Se identifican los empleos relacionados con la economía circular en el país y las competencias laborales asociadas. Línea de acción TRAB 4.1.1) Definir una metodología y elaborar un diagnóstico que mida y caracterice el número de empleos relacionados con la economía circular, así como las competencias que contribuyen a la transición a la EC. Resultado TRAB 4.2.) Se fortalecen los sectores que promueven modelos de consumo circulares, sostenibles (reutilización, reparación, remanufactura, alquiler). Línea de acción TRAB 4.2.1) En articulación con la línea de acción 7.3.2 del RG 1, Genera- ción (Registro Nacional de reparadores), establecer un programa de recuperación y forta- lecimiento de oficios relacionados con la reparación y remanufactura, que contribuya a su profesionalización. Línea de acción TRAB 4.2.2) Evaluar la creación de herramientas (certificación, sello, etc.) que permitan incorporar estándares de calidad en los emprendimientos que contribuyen a la transición hacia una economía circular. Línea de acción TRAB 4.2.3) En articulación con la línea de acción 7.3.1 del RG 1, Generación (Inventario nacional de iniciativas de EC), poner a disposición canales de comunicación que permitan un relacionamiento ágil y cercano entre estos emprendimientos y la ciudadanía. Línea de acción TRAB 4.2.4) Promover el desarrollo de eventos en los cuales los empren- dimientos circulares puedan exponer sus propuestas y posicionarse como servicios útiles, con un rol valioso para la sociedad, en el marco de un consumo consciente (ejemplo: club de reparadores). RESULTADO GLOBAL 6: SOSTENIBILIDAD ECONÓMICA – 525 – RESULTADO GLOBAL 6: SOSTENIBILIDAD ECONÓMICA DESCRIPCIÓN La gestión de residuos en Uruguay enfrenta desafíos de sostenibilidad económica, y es de esperar que, con el desarrollo de las acciones del plan, los costos se incrementen (como se ha expresado en el apartado sobre aspectos económicos de la línea de base). Si bien también se visualizan algunas oportunidades de ingresos asociados a la transformación de la mirada de residuos a recursos y nuevos modelos de negocio de la economía circular, se deberán resolver los mecanismos para cerrar las brechas de financiamiento que persistan. Esta es una condición imprescindible para el adecuado desarrollo de las diferentes opera- ciones de gestión integral de residuos En primer lugar, este resultado global apunta a que la gestión integral de residuos en el país sea económicamente viable y sostenible en el tiempo a nivel sistémico. Esto incluye consideraciones para la gestión de residuos domiciliarios a cargo de los gobiernos de- partamentales, para las corrientes de residuos especiales reguladas por responsabilidad extendida del productor (REP), para las distintas organizaciones públicas y privadas, en tanto generadoras de residuos, y para la gestión privada de residuos a lo largo de toda la cadena de valor que contemple a los diferentes generadores, las diferentes corrientes de residuos y sus distintos destinos. En segundo lugar, este resultado global se orienta a que la estructura de incentivos eco- nómicos y herramientas de seguimiento y apoyo, asociados a gestión de residuos, aporte las señales correctas en favor de un modelo de producción y consumo más circular que minimice la generación de residuos, y presente las alternativas preferibles en la jerarquía de gestión como las más convenientes desde el punto de vista económico. Por último, se incluyen consideraciones orientadas a promover transacciones justas en la prestación de servicios de gestión de residuos y a lo largo de la cadena de recuperación de materiales, atendiendo a las asimetrías de información y fomentando la adhesión a princi- pios de comercio justo. 3. OBJETIVOS Y LÍNEAS DE ACCIÓN ESTRATÉGICAS - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 526 – 2027 2032 Todos los gobiernos departamentales cuentan con ingresos oportunos y suficientes para financiar sus servicios de gestión de residuos. Esquemas de responsabilidad extendida del productor con financiamiento adecuado. Se cuenta con un esquema de incentivos a la minimización en la generación de residuos o al aumento de su reuso y valorización. Se ha avanzado sustancialmente en la implementación de cobros por la gestión departamental de residuos. Todos los gobiernos departamentales disponen de esquemas de cobros por los servicios de gestión de residuos, visibles y diferenciados para favorecer la circularidad. Se cuenta con capacidades de valorización potenciadas y económicamente viables a largo plazo. METAS GLOBALES DE SOSTENIBILIDAD ECONÓMICA OBJETIVOS OBJETIVO SE 1: Asegurar la sostenibilidad económico-financiera de la gestión de resi- duos de los gobiernos departamentales. OBJETIVO SE 2: Lograr capacidades nacionales de valorización y gestión fortalecidas, económicamente sostenibles, y esquemas de responsabilidad extendida del produc- tor con financiamiento adecuado. OBJETIVO SE 3: Contar con instrumentos económicos para que las decisiones de pro- ducción y consumo se alineen con las prioridades estratégicas del país en materia de economía circular y gestión integral de residuos. OBJETIVO SE 4: Disponer de información y análisis económico-ambientales para el diseño de incentivos y la promoción de capacidades de valorización. OBJETIVO SE 5: Favorecer el desarrollo de transacciones justas en el mercado del reciclaje. RESULTADO GLOBAL 6: SOSTENIBILIDAD ECONÓMICA – 527 – Objetivo SE 1 Sostenibilidad económica Fortalecimiento institucional Protección ambiental y sostenibilidad en la gestión Modernización e innovación Ejes transversalesResultados globales del PNGR a los que contribuye este objetivo OBJETIVO SE 1: ASEGURAR LA SOSTENIBILIDAD ECONÓMICO–FINANCIERA DE LA GESTIÓN DE RESIDUOS DE LOS GOBIERNOS DEPARTAMENTALES DESCRIPCIÓN La sostenibilidad económico-financiera de los servicios de gestión de residuos prestados por las intendencias es un pilar crucial para transitar hacia una gestión integral de residuos y se constituye en uno de los drivers del avance hacia una economía más circular. Se encuen- tra inserta en un desafío más amplio, vinculado con la sostenibilidad económico–financiera de los gobiernos departamentales en su conjunto. Pero desde la gestión de residuos se identifican oportunidades de adecuación específicas a este servicio, para propender a sis- temas de gestión con esquemas de financiamiento claros, recursos adecuados y gestión eficiente. Este fortalecimiento no debe ocurrir de forma aislada, sino en paralelo con el de- sarrollo y maduración de los esquemas de responsabilidad extendida del productor (REP) y de las capacidades de valorización del país. Estos dos últimos aspectos son abordados en el Objetivo SE 2. 3. OBJETIVOS Y LÍNEAS DE ACCIÓN ESTRATÉGICAS - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 528 – Resultado Indicador Metas 2027 2032 SE 1.1) Se dispone de información adecuada y oportuna sobre ingresos y costos de la gestión de residuos por parte de los GD, que contempla la eficiencia en el uso de los recursos. Módulo de datos económicos incorporado en el SUIIR. Análisis de eficiencia del gasto realizado. Mecanismo de información y análisis de eficiencia del gasto. El SUIIR incorpora módulo de datos económicos departamentales. SE 1.2) Los GD cuentan con instrumentos económicos específicos que permiten la sostenibilidad económico - financiera de la gestión de residuos y promueven los cambios. Porcentaje de departamentos con instrumentos económicos implementados 65 % 100 % SE 1.3) Los actores vinculados con la gestión de residuos, a nivel departamental, cuentan con conocimiento acerca de mecanismos disponibles para financiarse y capacidades fortalecidas para acceder a ellos y para la gestión fiscal de ingresos y gastos asociada a residuos. Porcentaje de departamentos con estrategia financiera para GIR definida e implementada. 100 % 100 % SE 1.4) Se promueve la generación de oportunidades y canales de financiamiento para gestión de residuos. LÍNEAS DE ACCIÓN Resultado SE 1.1) Se dispone de información adecuada y oportuna sobre ingresos y costos de la gestión de residuos por parte de los GD, que contempla la eficiencia en el uso de los recursos. Línea de acción SE 1.1.1) Incorporar criterios contables que permitan identificar el gasto público local asociado al servicio de gestión de residuos. Línea de acción SE 1.1.2) Realizar análisis de gestión del gasto, para evaluar su eficiencia e identificar oportunidades de mejora. Línea de acción SE 1.1.3) Inclusión, dentro de la aprobación de los planes departamentales, de un plan de viabilidad financiera que indique los convenios vigentes con los planes de gestión y metodología para reporte de resultados, donde se verifique la eficiencia en el uso de recursos. RESULTADO GLOBAL 6: SOSTENIBILIDAD ECONÓMICA – 529 – Resultado SE SE 1.2) Los GD cuentan con instrumentos económicos específicos que permiten la sostenibilidad económico - financiera de la gestión de residuos y promue- ven los cambios. Línea de acción SE 1.2.1) Implantar un programa de fortalecimiento y apoyo a los GD para el diseño y desarrollo de instrumentos económicos asociados con la gestión de residuos a nivel departamental. Línea de acción SE 1.2.2) Inclusión, dentro de los planes departamentales, de la propuesta de instrumentos económicos a implementar, considerando tasas de higiene o de recolec- ción, tarifas diferenciadas de ingreso a SDF, entre otros. Resultado SE 1.3) Los actores vinculados con la gestión de residuos a nivel departamen- tal cuentan con conocimiento acerca de mecanismos disponibles para financiarse y ca- pacidades fortalecidas para acceder a ellos y para la gestión fiscal asociada a residuos. Línea de acción SE 1.3.1) Elaborar y alimentar una base de datos con oportunidades de financiamiento aplicables al sector. Línea de acción SE 1.3.2) Capacitación y asistencia técnica a técnicos de oficinas contables/ financieras y de limpieza/desarrollo ambiental de los GD para facilitar el acceso a oportuni- dades de financiamiento con foco en residuos. Línea de acción SE 1.3.3) Fortalecimiento institucional de las intendencias para la mejora de la gestión fiscal asociada al manejo de residuos. Línea de acción SE 1.3.4) Apoyar la formulación y la evaluación técnica y económica de proyectos tendientes a generar una cartera que transforme al sector público de gestión de residuos en un sector atractivo para los mecanismos disponibles de financiamiento. Resultado SE 1.4) Se promueve la generación de oportunidades y canales de financia- miento para gestión de residuos. Línea de acción SE 1.4.1) Evaluar la adecuación en el diseño para la instrumentación del Fondo Nacional de Gestión de Residuos (FONAGRES) incluido en la Ley N.o 19829. Línea de acción SE 1.4.2) Priorizar proyectos de GIR, en línea con las metas y resultados del PNGR, en los programas nacionales de apoyo a los GD. Línea de acción SE 1.4.3) Evaluar la posibilidad de acuerdos y asociaciones con el sector privado para el desarrollo de inversiones y el manejo de operaciones de gestión de residuos. 3. OBJETIVOS Y LÍNEAS DE ACCIÓN ESTRATÉGICAS - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 530 – Objetivo SE 2 Sostenibilidad económica Trabajo Valorización Protección ambiental y sostenibilidad en la gestión Generación de valor y empelo Ejes transversalesResultados globales del PNGR a los que contribuye este objetivo OBJETIVO SE 2: LOGRAR CAPACIDADES NACIONALES DE VALORIZACIÓN Y GESTIÓN FORTALECIDAS Y ECONÓMICAMENTE SOSTENIBLES, Y ESQUEMAS DE RESPONSABILIDAD EXTENDIDA DEL PRODUCTOR CON FINANCIAMIENTO ADECUADO DESCRIPCIÓN Para que los distintos generadores de residuos puedan minimizar la generación y disminuir el enterramiento, se requiere que el país disponga de un sector privado con capacidad su- ficiente, tanto para el desarrollo de modelos de negocio de economía circular que propen- dan a la minimización (por ejemplo: modelos de reuso, reparación, servitización), como para la valorización y tratamiento de los residuos generados. El apoyo al desarrollo y la viabilidad económica de estas capacidades es entendido como una orientación crucial en el marco del PNGR, en tanto ofrecen un beneficio para toda la sociedad. En ese sentido, este objetivo propone acciones que atienden a las diferentes perspectivas que pueden favorecer la sostenibilidad económica del sector, tales como la incubación y el desarrollo de proyectos, el acceso a financiamiento, el fomento a mercados locales y al acceso a mercados internacionales. Otro pilar fundamental para lograr elevados índices de valorización es continuar en la sen- da de regulación y desarrollo en la implementación de los esquemas de responsabilidad extendida del productor para residuos especiales. Esto se aborda especialmente en el Re- sultado Global 3, Valorización. De forma complementaria, se incluye aquí un resultado específico asociado a los aspectos económico-financieros de dichos esquemas. RESULTADO GLOBAL 6: SOSTENIBILIDAD ECONÓMICA – 531 – Resultado Indicador Metas 2027 2032 SE 2.1) Programa instrumentado de apoyo a la sostenibilidad financiera aplicado a emprendimientos que contribuyen a la gestión integral de residuos. Programa implementado. Sí Sí SE 2.2) Se potencia el desarrollo de mercados para productos y servicios asociados a disminuir la generación de residuos e incrementar los índices de valorización. Cantidad de oficinas de compras públicas que puntúan la circularidad. n/c n/c SE 2.3) Los actores vinculados a la oferta y la demanda por financiamiento para el sector de valorización se encuentran articulados. Monto de financiamiento disponible para proyectos de valorización. n/c n/c SE 2.4) Los esquemas de responsabilidad extendida del productor cuentan con recursos suficientes para el logro de las metas de valorización. Monto de recursos destinados anualmente a esquemas REP. n/c n/c LÍNEAS DE ACCIÓN Resultado SE 2.1) Programa instrumentado de apoyo a la sostenibilidad financiera apli- cado a emprendimientos que contribuyen a la gestión integral de residuos. Línea de acción SE 2.1.1) Desarrollar un programa de apoyo a la sostenibilidad financiera para emprendimientos asociados a gestión integral de residuos, que contemple la posibili- dad de mecanismos para hacer frente a las fluctuaciones de mercado. Línea de acción SE 2.1.2) Desarrollo de programa para la formulación de proyectos de in- versión asociado al cumplimiento de los resultados del PNR. Línea de acción SE 2.1.3) Canalizar instrumentos de financiamiento (cooperación interna- cional, finanzas tradicionales y sostenibles e inversiones de impacto). Línea de acción SE 2.1.4) Incluir en los programas de incubación y apoyo a iniciativas, em- prendimientos y startups, líneas específicas o criterios de priorización que potencien la eco- nomía circular, la disminución de la generación de residuos y la valorización. Línea de acción SE 2.1.5) Sistema de garantías para facilitar acceso al crédito en pe- queñas empresas. 3. OBJETIVOS Y LÍNEAS DE ACCIÓN ESTRATÉGICAS - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 532 – Resultado SE 2.2) Se potencia el desarrollo de mercados para productos y servicios aso- ciados a disminuir la generación de residuos e incrementar los índices de valorización. Línea de acción SE 2.2.1) Compras de impacto públicas y privadas como motor de cambio. Línea de acción SE 2.2.2) Desarrollo de instrumentos económicos específicos. Línea de acción SE 2.2.3) Investigación asociada a la generación de productos a partir de procesos de reciclado de alta calidad, y al agregado de valor de los existentes. Línea de acción SE 2.2.4) Desarrollar estrategias para mejorar el acceso a mercados inter- nacionales de productos con valor agregado ambiental, junto con Uruguay XXI y MRREE. Resultado SE 2.3) Los actores vinculados a la oferta y demanda por financiamiento para el sector de valorización se encuentran articulados. Línea de acción SE 2.3.1) Generar ámbitos de articulación con los diferentes actores clave en torno a finanzas sostenibles Línea de acción SE 2.3.2) Generar sinergias con las alianzas para el cumplimiento de los ODS y de los compromisos en materia de cambio climático. Línea de acción SE 2.3.3) Ferias de innovación con investigadores, emprendedores e inver- sores, en colaboración con polos tecnológicos. Línea de acción SE 2.3.4) Articulación y generación de sinergias con los instrumentos de promoción de la inversión y el desarrollo de Investigación, desarrollo e innovación. Resultado SE 2.4) Los esquemas de responsabilidad extendida del productor cuentan con recursos suficientes para el logro de las metas de valorización. Línea de acción SE 2.4.1) Incluir, dentro de los planes de gestión de residuos especiales, un mecanismo de contingencia que determine los responsables de asumir costos adicionales a lo presupuestado, en caso de que estos sean requeridos para el logro de las metas y el desarrollo normal de las actividades del plan, en el marco del trabajo decente. RESULTADO GLOBAL 6: SOSTENIBILIDAD ECONÓMICA – 533 – Objetivo SE 3 Sostenibilidad económica Generación Valorización Recolección Transporte y Disposición final Protección ambiental y sostenibilidad en la gestión Generación de valor y empleo Ejes transversalesResultados globales del PNGR a los que contribuye este objetivo OBJETIVO SE 3: CONTAR CON INSTRUMENTOS ECONÓMICOS PARA QUE LAS DECISIONES DE PRODUCCIÓN Y CONSUMO SE ALINEEN CON LAS PRIORIDADES ESTRATÉGICAS DEL PAÍS EN MATERIA DE ECONOMÍA CIRCULAR Y GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS DESCRIPCIÓN En la situación de partida del PNGR, los precios de las diferentes alternativas de gestión de residuos muestran en muchos casos, señales opuestas a las deseadas. Las opciones más sencillas y más convenientes, desde el punto de vista económico, son las menos preferibles desde el punto de vista ambiental. Más concretamente, la disposición final de residuos do- miciliarios y asimilables es la opción con menor precio relativo. Una de las vías para revertir esta situación es trabajar en la mejora de la eficiencia y escala de los modelos de negocio que minimizan la generación de residuos y en los procesos de valorización de los residuos generados para mejorar sus costos y hacerlos más atractivos. Esto se procura con el objeti- vo SE 2. Pero es preciso, de manera complementaria, tener en cuenta que los mencionados precios no tienen internalizados los costos asociados al impacto ambiental de las distin- tas opciones. En otras palabras, estas externalidades negativas son absorbidas, en última instancia, por la sociedad en su conjunto y no por los agentes causantes. Los instrumen- tos económicos ofrecen el potencial de incidir en esas relaciones de precios, acelerando la transformación. Resultado Indicador Metas 2027 2032 SE 3.1) Esquema de adecuación de incentivos diseñado, aprobado e implementado. Programa implementado. Sí Sí 3. OBJETIVOS Y LÍNEAS DE ACCIÓN ESTRATÉGICAS - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 534 – Existe un amplio abanico de instrumentos económicos a considerar para desarrollar un mix adecuado a los resultados globales y a los objetivos del PNGR, como se presenta en el siguiente recuadro. Cuáles de ellos implementar, dependerá de un conjunto de factores. A saber: aplicabilidad al tipo de residuo; efectividad ambiental; costo de instrumentación y de funcionamiento para los distintos agentes económicos implicados; facilidad de puesta en práctica y monitoreo por parte del Estado; impacto en la recaudación fiscal; requisitos lega- les para su introducción; efectos distributivos; aceptación de los distintos actores; potencial de generar resultados a corto plazo; coyuntura económica y orientaciones de política eco- nómica, entre otros. También, es necesario tener en cuenta que los instrumentos económicos no han de operar de forma aislada, sino que están insertos en un mix más amplio de instrumentos de política ambiental, que adiciona a los primeros un conjunto de instrumentos regulatorios (obliga- ciones y prohibiciones con su correspondiente control), dentro de los cuales se encuentra la exigencia de implantación de esquemas de responsabilidad extendida del productor. Revisión y ajuste de tratamiento tributario perjudicial para la economía circular Adecuación del esquema impositivo (beneficios tributarios al re uso, reparación y reciclaje, impuestos a extracción de materiales vírgenes y/o a determinados productos) Instrumentos para reflejar los costos ambientales de la disposición final, aplicados a materiales y usos con alternativas factibles de valorización Instrumentos para disponer de información sobre el desempeño ambiental asociado a residuos (sellos, certificados, etc.) Instrumentos de transferencia de fondos,con criterios de priorización relacionados con residuos Esquemas depósito- devolución-reembolso (DDR) Cobros por gestión de residuos domiciliarios en función de la cantidad y diferenciados por tipo Cobros de tarifas para el reciclaje en el momento de la compra de los productos Financiamiento con condiciones preferenciales OBJETIVOS DE LOS INSTRUMENTOS ECONÓMICOS En un sentido amplio, el fin de los instrumentos económicos en el marco de la política na- cional de residuos consiste en incentivar conductas que contribuyan de diversas formas a la transformación hacia un Uruguay más circular, con foco en el respeto a la jerarquía de generación y gestión de residuos. No obstante, dependiendo de la etapa del ciclo en la que se quiera incidir (producción, consumo, generación o gestión de residuos) y de cuál sea puntualmente el objetivo deseado, los instrumentos más adecuados serán distintos. En el siguiente recuadro se organizan los objetivos identificados, aunque no se trate de una lista taxativa. RESULTADO GLOBAL 6: SOSTENIBILIDAD ECONÓMICA – 535 – Desestimular la Disposición final Estímulo a la retornabilidad y al ecodiseño de envases y productos Promover modelos de negocio y proyectos de economía circular Reciclaje de residuos potenciando el reciclaje de alta calidad y el agregado de valor en la cadena Promover la inclusión social y la formalización del sector Promover la investigación, desarrollo e innovación (I+D+i) para favorecer la transformación hacia la circularidad Promover la disminución de la generación de residuos y la sustitución de materiales Promover la Incorporación tecnológica sostenible y el desarrollo del sector de valorización de residuos Promover la transición de modelos de negocio de productos a modelos product as a service Incentivar la incorporación de material reciclado en los procesos productivos y su normalización Favorecer el mantenimiento, reutilización y esquemas de uso compartido Promover las sinergias industriales entre generadores y valorizadores. LÍNEAS DE ACCIÓN Resultado SE 3.1) Esquema de adecuación de incentivos diseñado, aprobado e implementado. Línea de acción SE 3.1.1) Revisar evaluaciones de resultados de experiencias de aplicación de instrumentos económicos en la región. Línea de acción SE 3.1.2) Evaluar la aplicabilidad de un paquete de instrumentos económi- cos que acompañe las regulaciones en materia gestión integral de residuos. Incluir en dicha evaluación un análisis socioeconómico. Línea de acción SE 3.1.3) Analizar en profundidad el sistema de multas e incentivos, para mejorar las señales y potenciar el involucramiento de los distintos actores en los lineamien- tos del PNGR. 3. OBJETIVOS Y LÍNEAS DE ACCIÓN ESTRATÉGICAS - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 536 – Objetivo SE 4 Sostenibilidad económica Trabajo Información y comunicación Protección ambiental y sostenibilidad en la gestión Modernización e innovación Ejes transversalesResultados globales del PNGR a los que contribuye este objetivo OBJETIVO SE 4: DISPONER DE INFORMACIÓN Y ANÁLISIS ECONÓMICO- AMBIENTALES PARA EL DISEÑO DE INCENTIVOS Y LA PROMOCIÓN DE CAPACIDADES DE VALORIZACIÓN DESCRIPCIÓN Uno de los desafíos para el diseño de incentivos radica en determinar cuál es la lógica y el monto de incentivo necesario para inducir las conductas deseadas por parte de los distin- tos agentes, dimensionando, a su vez, eventuales impactos sociales y económicos adversos. Además, para desarrollar estrategias de apoyo al sector, como las planteadas en el objetivo SE 3, se requiere conocer su desempeño y su aporte a la economía e identificar las tenden- cias de mercados locales e internacionales en los que se inserta. Esto implica un monitoreo continuo del sector, la realización de estudios para diseños específicos y la mejora en las fuentes de información. También se requiere contar con información de calidad sobre las distintas variables económicas de los sistemas, para planificar la ampliación de la cobertura y de los índices de recuperación de los distintos esquemas, así como para identificar bre- chas financieras y diseñar estrategias para cerrarlas. Las líneas de trabajo propuestas a continuación se orientan a satisfacer todos estos reque- rimientos. RESULTADO GLOBAL 6: SOSTENIBILIDAD ECONÓMICA – 537 – Resultado Indicador Metas 2027 2032 SE 4.1) Programa nacional de monitoreo y evaluación de estrategias circulares instrumentado. Programa implementado. Sí Sí SE 4.2) Se realiza investigación económica aplicada a circularidad, ciclo de vida, y residuos. Cantidad de investigaciones de estimación de valor o impacto económico realizadas. n/c n/c SE 4.3) Integración con el Sistema de Contabilidad Ambiental Económico (SCAE). Cantidad de cuentas del SCAE que incorporan datos de residuos implementadas. 2 4 SE 4.4) El Sistema Único Integrado de Información sobre Residuos se articula con las necesidades de análisis e investigación. Módulo del SUIIR disponible. Sí Sí LÍNEAS DE ACCIÓN Resultado SE 4.1) Programa nacional de monitoreo y evaluación de estrategias circulares instrumentado. Línea de acción SE 4.1.1) Observatorio sectorial de coyuntura económica, tendencias del sector y tendencias en mercados internacionales. Incluye un análisis sistémico de la línea de base del sector, que comprende la ecuación económica y la alineación de los planes y la viabilidad económica a nivel nacional, considerando la evolución de las corrientes de mate- riales en el horizonte del plan. Línea de acción SE 4.1.2) Estudios y evaluaciones de perspectivas económicas y herra- mientas, como insumo para promover el desarrollo del sector. Resultado SE 4.2) Se realiza investigación económica aplicada a circularidad, ciclo de vida, y residuos. Línea de acción SE 4.2.1) Fomentar investigaciones para estimar el impacto y el valor eco- nómico de una gestión de residuos sostenible, efectiva y eficiente a través de modelizacio- nes y de los distintos métodos de la economía ambiental. Línea de acción SE 4.2.2) Realizar evaluaciones del impacto económico y análisis costo-be- neficio de diferentes programas de incentivos. 3. OBJETIVOS Y LÍNEAS DE ACCIÓN ESTRATÉGICAS - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 538 – Resultado SE 4.3) Integración con el Sistema de Contabilidad Ambiental Económico (SCAE). Línea de acción SE 4.3.1) Desarrollar el subsistema contable de residuos sólidos en el mar- co del SCAE. Línea de acción SE 4.3.2) Contribuir al desarrollo para Uruguay de la Cuenta de Flujos de Materiales. Línea de acción SE 4.3.3) Medir contribución al PIB del sector de servicios ambientales en residuos, en el marco de la cuenta de Gastos de Protección Ambiental Línea de acción SE 4.3.4) Articular las estadísticas de residuos con las necesidades de in- formación del SCAE. Resultado SE 4.4) El Sistema Único Integrado de Información sobre Residuos se articula con las necesidades de análisis e investigación. Línea de acción SE 4.4.1) Crear un módulo con análisis económico relativo a esquemas de Responsabilidad Extendida del Productor dentro del Sistema Único Integrado de Informa- ción sobre Residuos y prever los mecanismos y criterios para captar la información de base requerida. Línea de acción SE 4.4.2) Solicitar información económica en los formularios correspon- dientes a los distintos registros administrativos, según corresponda, bajo confidencialidad y a los efectos de realizar análisis estadísticos agregados. RESULTADO GLOBAL 6: SOSTENIBILIDAD ECONÓMICA – 539 – Objetivo SE 5 Sostenibilidad económica Inclusión social y formalización Valorización Protección ambiental y sostenibilidad en la gestión Generación de valor y empleo Ejes transversalesResultados globales del PNGR a los que contribuye este objetivo OBJETIVO SE 5: FAVORECER EL DESARROLLO DE TRANSACCIONES JUSTAS EN EL MERCADO DEL RECICLAJE Y EN LA GESTIÓN DE RESIDUOS, EN GENERAL DESCRIPCIÓN En términos generales y dejando a un lado la disposición final, el sector de gestión de resi- duos se compone, por un lado, de una cadena de recolección, acondicionamiento y recicla- je de algunas corrientes y, por otro, de un conjunto de capacidades para gestión de residuos de otras corrientes, que por su composición requieren distintos tratamientos. Algunos deri- van en otras alternativas de valorización y otros tienen su foco únicamente en una adecua- da gestión para minimizar afectaciones al ambiente. En el primer caso (cadena del reciclaje) existen relaciones comerciales que revisten ciertas asimetrías, pudiendo perjudicar a los eslabones primarios y más pequeños de la cadena. En el segundo (prestación de servicios de gestión de residuos), los usuarios a menudo no disponen de información suficiente so- bre los costos de los servicios para respaldar sus decisiones. Por tanto, poner a disposición información sobre precios y avanzar hacia esquemas de comercio justo, se muestran como caminos imprescindibles en el marco del PNGR, tanto para favorecer las alternativas de va- lorización como para propender a la equidad. Resultado Indicador Metas 2027 2032 SE 5.1) Se dispone de información periódica y actualizada sobre rangos de precios de compra de materiales en los distintos eslabones de la cadena de recuperación de materiales para el reciclaje y de precios cobrados por la prestación de servicios de gestión de residuos. Grado de avance en la implementación del módulo “Observatorio de precios”. 70 % 100 % SE 5.2) Los operadores de la cadena de recuperación de residuos de Uruguay adhieren a estándares de comercio justo específicos del sector y adecuados para la realidad local. Cantidad de operadores de residuos con certificaciones que incluyen comercio justo. n/c n/c 3. OBJETIVOS Y LÍNEAS DE ACCIÓN ESTRATÉGICAS - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 540 – LÍNEAS DE ACCIÓN Resultado SE 5.1: Se dispone de información periódica y actualizada sobre rangos de pre- cios de compra de materiales en los distintos eslabones de la cadena de recuperación de materiales para el reciclaje y de precios cobrados por la prestación de servicios de gestión de residuos. Línea de acción SE 5.1.1) Incorporar un módulo de estadísticas de precios en el Sistema Único Integrado de Información sobre gestión integral de residuos, en articulación con el MIEM, el PIT-CNT, Uruguay XXI y las gremiales empresariales. Línea de acción SE 5.1.2) Fomentar que las gremiales empresariales vinculadas al sector de residuos publiquen entornos de precios o precios promedio y análisis de evolución de precios de materiales recuperados y de servicios de gestión de residuos prestados. Línea de acción SE 5.1.3) Explorar con el INE la posibilidad de generar información sobre precios específica para materiales recuperados, incorporando preguntas puntuales en al- guna de sus operaciones estadísticas. Línea de acción SE 5.1.4) Integrar en las estadísticas agropecuarias preguntas específicas sobre economía circular y gestión de residuos, incluyendo información sobre precios paga- dos o cobrados por la entrega de estos. Resultado SE 5.2: Los operadores de la cadena de recuperación de residuos de Uruguay adhieren a estándares de comercio justo específicos del sector y adecuados para la rea- lidad local. Línea de acción SE 5.2.1) Elaborar estándares de comercio justo específicos para el mer- cado de recuperación de materiales para el reciclaje. Relevar prácticas existentes, difundir y capacitar en buenas prácticas de comercio justo a los operadores de los distintos eslabones de la cadena. Línea de acción SE 5.2.2) Alentar a los intermediarios y empresas de reciclaje a que ad- hieran a los estándares de comercio justo, referidos en la línea anterior, por medio de su difusión y la articulación con organismos financiadores y de promoción de inversiones para premiar a emprendimientos adheridos. RESULTADO GLOBAL 7: INCORPORACIÓN TECNOLÓGICA, INVESTIGACIÓN E INNOVACIÓN – 541 – RESULTADO GLOBAL 7: INCORPORACIÓN TECNOLÓGICA, INVESTIGACIÓN E INNOVACIÓN DESCRIPCIÓN Si bien Uruguay se encuentra en un proceso de desarrollo y consolidación del sistema de ciencia, tecnología e innovación, resta camino por recorrer para llegar a un nivel similar al de países referentes en la temática. Además, hay carencia de datos respecto al sistema de estudios en torno a residuos y economía circular. Asimismo, aún es deficiente la articulación entre el sector productivo y la academia para transformar los resultados de los espacios de ciencia y tecnología en conocimiento aplicado capaz de resolver problemas relevantes. Por lo dicho y en el entendido de que el conocimiento debe ser el motor de desarrollo del PNGR, este resultado global tiene por objetivo promover el desarrollo de la incorporación tecnológica, de la investigación y la innovación. A efectos de convertir el conocimiento en valor, para habilitar y acelerar las transformaciones y alcanzar los resultados del PNGR de la mejor forma posible. Así se busca crear insumos que sean incorporados en la educación ambiental y soluciones a partir de la investigación aplicada. Asimismo, este resultado global busca promover proyectos y transformaciones de alto im- pacto a través del fomento de la aplicación de nuevas tecnologías y el desarrollo de políticas de innovación, para asegurar la diversidad en la producción de conocimientos necesarios. Algunas de las áreas prioritarias identificadas para el impulso de la I+D+i son ecodiseño; desarrollo de materiales alternativos; pérdidas y desperdicios de alimentos; plásticos de un solo uso y micro plásticos; aspectos sociales de la gestión de residuos; mecanismos de tra- zabilidad; desarrollo de productos y servicios alineados con la economía circular; reciclaje de alta calidad; agregado de valor de residuos; biotecnología aplicada a residuos; logística de recolección y transporte; huella ambiental (análisis del ciclo de vida), entre otras. Se establecen objetivos específicos para la incorporación tecnológica como forma de dar solución a los problemas reales teniendo en cuenta –entre otros aspectos–las escalas de Uruguay. Se procura fortalecer la incorporación de la economía circular en los distintos sec- tores de actividad. También se establecen objetivos con el fin de crear sinergias entre el sec- tor productivo y los organismos de investigación, con el fin de aportar soluciones e insumos a los desafíos país a nivel de residuos. 3. OBJETIVOS Y LÍNEAS DE ACCIÓN ESTRATÉGICAS - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 542 – 2027 2032 Se ha duplicado la inversión en I+D+i asociada a residuos con respecto al 2019. Se han efectuado al menos 10 proyectos de innovación y desarrollo de economía circular en asociación entre el sector productivo y la academia. Se cambia la tendencia de las capacidades tecnológicas acumuladas con foco en economía circular. Se ha incrementado un 150 % la inversión en I+D+i asociada a residuos con respecto al 2019. Se consolida un incremento en las capacidades tecnológicas acumuladas con foco en economía circular. METAS GLOBALES DE INCORPORACIÓN TECNOLÓGICA, INVESTIGACIÓN E INNOVACIÓN OBJETIVOS OBJETIVO TI 1: Fortalecer e incrementar la capacidad de I+D+i en el uso eficiente de recursos, promoviendo la economía circular de todos los sectores de actividad. OBJETIVO TI 2: Promover la innovación y la conversión efectiva de investigación en innovación asociadas a la implantación de una estrategia de economía circular en los distintos sectores de actividad. OBJETIVO TI 3: Promover la implantación de tecnologías adecuadas para la reali- dad de Uruguay. RESULTADO GLOBAL 7: INCORPORACIÓN TECNOLÓGICA, INVESTIGACIÓN E INNOVACIÓN – 543 – Modernización e innovación Objetivo TI 1 Incorporación tecnológica, investigación e innovación Generación Valorización Protección ambiental y sostenibilidad de la gestión Ejes transversalesResultados globales del PNGR a los que contribuye este objetivo OBJETIVO TI 1: FORTALECER E INCREMENTAR LA CAPACIDAD DE I+D+i EN EL USO EFICIENTE DE RECURSOS, PROMOVIENDO LA ECONOMÍA CIRCULAR DE TODOS LOS SECTORES DE ACTIVIDAD DESCRIPCIÓN Este objetivo busca impulsar el desarrollo de proyectos de investigación e innovación aso- ciados al uso eficiente de recursos y la minimización de residuos. El éxito de estas activida- des dependerá directamente del desarrollo de alianzas y de la articulación entre el sector privado y el sector académico. Resultado Indicador Metas 2027 2032 TI 1.1) La I+D+i asociada a residuos ha fortalecido las capacidades nacionales de desarrollo para la aplicación de la economía circular en todos los sectores de actividad, generando resultados de alto impacto en la disminución de la generación de residuos y la valorización. Porcentaje del sector productivo y de servicios que ha realizado actividades de innovación enfocadas en economía circular. 30 % 40 % 3. OBJETIVOS Y LÍNEAS DE ACCIÓN ESTRATÉGICAS - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 544 – LÍNEAS DE ACCIÓN Resultado TI 1.1) La I+D+i asociada a residuos ha fortalecido las capacidades nacionales de desarrollo para la aplicación de la economía circular en todos los sectores de activi- dad, generando resultados de alto impacto en la disminución de la generación de resi- duos y la valorización. Línea de acción TI 1.1.1) Impulsar el desarrollo de proyectos de investigación e innovación interdisciplinarios y abiertos, asociados al uso eficiente de recursos y a la minimización de la generación de residuos. Para esto será necesaria la implantación de una estrategia de trabajo en red entre el sector público, el sector privado y el sector académico. Línea de acción TI 1.1.2) Desarrollar alianzas entre el sector académico y las empresas para la implantación de proyectos de economía circular con alto impacto en la disminución de residuos y la valorización. Línea de acción TI 1.1.3) Movilizar y articular la disponibilidad de recursos para financiar proyectos de investigación y desarrollo de alto impacto para el PNGR. Línea de acción TI 1.1.4) Divulgar la información científica y tecnológica asociada al PNGR. Línea de acción TI 1.1.5) Impulsar el estudio del impacto de nuevos flujos de residuos aso- ciados a tecnologías emergentes, como la biotecnología y la nanotecnología. Línea de acción TI 1.1.6) Impulsar la incorporación en el próximo Plan Estratégico Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación de Uruguay el sector residuos, como un sector de ac- tividad a priorizar. RESULTADO GLOBAL 7: INCORPORACIÓN TECNOLÓGICA, INVESTIGACIÓN E INNOVACIÓN – 545 – Modernización e innovación Objetivo TI 2 Incorporación tecnológica, investigación e innovación Fortalecimiento institucional Información y comunicación Protección ambiental y sostenibilidad de la gestión Ejes transversalesResultados globales del PNGR a los que contribuye este objetivo OBJETIVO TI 2: PROMOVER LA INNOVACIÓN Y LA CONVERSIÓN EFECTIVA DE INVESTIGACIÓN EN INNOVACIÓN ASOCIADAS A LA IMPLANTACIÓN DE UNA ESTRATEGIA DE ECONOMÍA CIRCULAR EN LOS DISTINTOS SECTORES DE ACTIVIDAD DESCRIPCIÓN Este objetivo pretende promover el desarrollo y la realización de programas que incentiven la innovación e investigación en el sector residuos así como el impulso de los ya existentes. Resultado Indicador Metas 2027 2032 TI 2.1) Mejorar los canales de comunicación entre la oferta y la demanda de innovación e investigación potenciando la concreción de ideas en proyectos. Porcentaje de incremento de la inversión en I+D+i asociada a residuos con respecto al 2019. 100 % 150 % Programa nacional de incubadora de ideas innovadoras y startups para apoyar el PNGR Puesta en operación del programa nacional. Programa nacional consolidado. Espacios de intercambio sobre mejores prácticas de comunicación de programas y actividades de I+D+i (conferencias, simposios, etc.). Dos por año. Cuatro por año. 3. OBJETIVOS Y LÍNEAS DE ACCIÓN ESTRATÉGICAS - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 546 – LÍNEAS DE ACCIÓN Resultado TI 2.1) Mejorar los canales de comunicación entre la oferta y la demanda de innovación e investigación potenciando la concreción de ideas en proyectos. Línea de acción TI 2.1.1) Implantar un sistema de pasantías especialmente dirigido a traba- jar en economía circular aplicada a residuos, tomando, especialmente, como movilizadores a las asociaciones de profesionales. Línea de acción TI 2.1.2) Impulsar el desarrollo de programas pilotos de innovación abierta e investigación aplicada a través de acuerdos entre empresas y la academia. Los mismos podrán ser utilizados como insumos para la educación ambiental. Línea de acción TI 2.1.3) Desarrollo de un programa nacional de incubadora de ideas inno- vadoras y startup para apoyar el logro de los objetivos del PNGR. Línea de acción TI 2.1.4) Articular de manera efectiva los planes existentes de investigación e innovación con el Plan Nacional de Gestión de Residuos y generar líneas específicas en temas prioritarios. RESULTADO GLOBAL 7: INCORPORACIÓN TECNOLÓGICA, INVESTIGACIÓN E INNOVACIÓN – 547 – Modernización e innovación Objetivo TI 3 Incorporación tecnológica, investigación e innovación Generación Trabajo Protección ambiental y sostenibilidad de la gestión Ejes transversalesResultados globales del PNGR a los que contribuye este objetivo OBJETIVO TI 3: PROMOVER LA IMPLANTACIÓN DE TECNOLOGÍAS ADECUADAS PARA LA REALIDAD DE URUGUAY DESCRIPCIÓN Este objetivo busca incrementar el número y los tipos de tecnologías aplicadas en la pre- vención y gestión de residuos, asociados a la realidad del país, para que aporten a la eco- nomía circular. Esto es con el fin de poder beneficiarse del desarrollo tecnológico global y lograr un aporte a los objetivos globales del PNGR. Resultado Indicador Metas 2027 2032 TI 3.1) Contar con un sistema de gestión de residuos que aplique en forma eficiente la tecnología para mejorar el logro de resultados. Aumento de la capacidad tecnológica con foco en economía circular. Se cambia la tendencia de las capacidades tecnológicas acumuladas. Se consolida un incremento en las capacidades tecnológicas acumuladas. 3. OBJETIVOS Y LÍNEAS DE ACCIÓN ESTRATÉGICAS - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 548 – LÍNEAS DE ACCIÓN Resultado TI 3.1) Contar con un sistema de gestión de residuos que aplique en forma eficiente la tecnología para mejorar el logro de los resultados Línea de acción TI 3.1.1) Implantar un mecanismo de evaluación tecnológica aplicada a residuos domiciliarios para facilitar la incorporación de tecnología en el sector. Línea de acción TI 3.1.2) Contar con información estratégica para la toma de decisiones sobre alternativas tecnológicas y procesos adecuados para distintas realidades locales. Línea de acción TI 3.1.3) Implantar un programa de prospectiva y vigilancia tecnológi- ca, que identifique y evalúe tecnologías emergentes y analice las tendencias en tecno- logías existentes. Línea de acción TI 3.1.4) Desarrollo de instrumentos económicos para facilitar la incorpora- ción tecnológica en el sector. Línea de acción TI 3.1.5) Impulsar proyectos estratégicos que favorezcan el desarrollo y la incorporación de nuevas tecnologías en empresas tractoras líderes y en sus cadenas de suministro con el objetivo de minimizar la generación de residuos. Línea de acción TI 3.1.6) Implantar un plan de fortalecimiento del capital humano avan- zado, con foco en tecnología e innovación aplicados a residuos. Esta línea de acción se en- cuentra vinculada con los objetivos del resultado global Participación y Educación. RESULTADO GLOBAL 8: FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL – 549 – RESULTADO GLOBAL 8: FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DESCRIPCIÓN La gestión integral de residuos requiere la articulación de políticas nacionales, departamen- tales y locales, con el fin de establecer marcos y capacidades de gestión coordinados en los diferentes niveles de gobierno. Este resultado busca lograr esa articulación, así como contar con capacidades instituciona- les adecuadas a los desafíos planteados en el PNGR, mediante el desarrollo institucional; el fortalecimiento de capacidades técnicas y de calidad en la gestión; el desarrollo normativo; el refuerzo de la fiscalización y el control y la profundización de la coordinación inter e intra- institucional en los tres niveles de gobierno. Varias de las líneas de acción presentes en este resultado buscan que la experiencia de di- ferentes usuarios y usuarias de los servicios de gestión integral de residuos sea evaluada de forma satisfactoria, tanto en las condiciones operativas del manejo de los residuos como a nivel de los distintos procesos de registro, autorizaciones y control, en general. La trayectoria deseada apunta a posicionar al Estado con un marco normativo adecuado, un desempeño sólido y un manejo eficiente, de acuerdo con los objetivos ambientales y a las necesidades del país en la materia. 3. OBJETIVOS Y LÍNEAS DE ACCIÓN ESTRATÉGICAS - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 550 – 2024 2027 2032 Programa de fortalecimiento de los GD implantado en forma plena. 40 % de las intendencias cuentan con planes departamentales de residuos. Se fortalecieron las capacidades de control del Ministerio de Ambiente y de las Intendencias, con incorporación tecnológica. Se implantó un sistema integrado de seguimiento y control entre organismos de ámbito nacional y el departamental. Desarrollo normativo de primera fase ejecutado. El Ministerio de Ambiente ha fortalecido sus capacidades de planificación, evaluación y monitoreo en economía circular y residuos. El MTSS y el MIDES cuentan con capacidades fortalecidas para el seguimiento y la inclusión social de clasificadores. Se han establecido indicadores de calidad de los servicios. 70 % de las intendencias cuentan con planes departamentales de residuos y sus presupuestos se ajustan a las metas establecidas en ellos. Las estrategias de control y las capacidades instaladas se han consolidado y están acordes a los desafíos del PNGR. La gestión basada en resultados se implanta como modelo y los indicadores claves son monitoreados permanentemente. La percepción de los usuarios sobre los sistemas de residuos mejora sustancialmente. Se alcanzan los estándares de calidad de los servicios. Todas las intendencias tienen incorporados procesos de planificación y mecanismos de seguimiento que permiten proyectar adecuadamente los recursos necesarios para brindar los servicios. Las unidades responsables de la gestión de residuos de las intendencias se valoran como sólidas y altamente tecnificadas. Se ha alcanzado el reconocimiento de la ciudadanía respecto a la mejora de la gestión alcanzada. METAS GLOBALES DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL RESULTADO GLOBAL 8: FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL – 551 – OBJETIVOS OBJETIVO FORT 1: Potenciar el fortalecimiento institucional de los gobiernos departa- mentales para la mejora de la gestión de residuos bajo sus competencias. OBJETIVO FORT 2: Potenciar el fortalecimiento institucional del Ministerio de Am- biente en materia de gestión de residuos. OBJETIVO FORT 3: Extender el fortalecimiento de capacidades institucionales a otros organismos con roles definidos en el PNGR. OBJETIVO FORT 4: Profundizar el desarrollo normativo en materia de gestión integral de residuos, de forma que acompañe la transición hacia un Uruguay más circular. 3. OBJETIVOS Y LÍNEAS DE ACCIÓN ESTRATÉGICAS - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 552 – Objetivo FORT 1 Fortalecimiento institucional Sostenibilidad económica Recolección Transporte y Disposición final Protección ambiental y sostenibilidad de la gestión Modernización e innovación Ejes transversalesResultados globales del PNGR a los que contribuye este objetivo OBJETIVO FORT 1: POTENCIAR EL FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DE LOS GOBIERNOS DEPARTAMENTALES PARA LA MEJORA DE LA GESTIÓN DE RESIDUOS BAJO SUS COMPETENCIAS DESCRIPCIÓN Los gobiernos departamentales cuentan con importantes competencias en materia de gestión de residuos, y la trayectoria deseada por el PNGR impone un desafío adicional para estas instituciones. Para lograrlo es fundamental empoderar a las unidades responsables de la gestión departamental de residuos y dotarlas de las capacidades institucionales y téc- nicas que les permitan hacer frente a estos desafíos, en articulación con el resto de la insti- tucionalidad ambiental. Para ello, este objetivo incluye resultados específicos orientados a la mejora en la calidad de la gestión y al desarrollo de capacidades. Resultado Indicador Metas 2027 2032 FORT 1.1) El Programa de fortalecimiento institucional de los gobiernos departamentales se encuentra en operación. Programa implementado/evaluado. (2024) Programa implementado. Programa evaluado. FORT 1.2) Las Intendencias cuentan con planes departamentales de gestión de residuos y sus presupuestos se ajustan a las metas establecidas en ellos. Porcentaje de intendencias con planes departamentales de gestión de residuos, operativos y con financiamiento adecuado. (2027) 40 % 70 % RESULTADO GLOBAL 8: FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL – 553 – LÍNEAS DE ACCIÓN Resultado FORT 1.1.) El Programa de fortalecimiento institucional de los gobiernos de- partamentales se encuentra en operación. Línea de acción FORT 1.1.1) Diseñar un programa de fortalecimiento institucional tomando en consideración el enfoque de gestión basada en resultados, orientación al usuario y uso de tecnologías de la información. Línea de acción FORT 1.1.2) Implementar el programa por parte de los distintos gobiernos departamentales, con apoyo de la institucionalidad nacional competente, con la mira de alcanzar capacidades técnicas acordes a la hoja de ruta trazada. Línea de acción FORT 1.1.3) Evaluar el desarrollo y los resultados del programa e intercam- biar experiencias entre distintos gobiernos departamentales durante su implementación. Línea de acción FORT 1.1.4) Reservar una partida específica para fortalecimiento insti- tucional y de capacidades dentro de los presupuestos de los planes departamentales de gestión de residuos. Línea de acción FORT 1.1.5) Fortalecer la articulación con instituciones que disponen de programas de fortalecimiento de capacidades aplicables a gobiernos subnacionales (OPP, otras instituciones públicas y privadas). Resultado FORT 1.2) Las intendencias cuentan con planes departamentales de gestión de residuos, y sus presupuestos se ajustan a las metas establecidas en ellos. Línea de acción FORT 1.2.1) Elaborar pautas y guías orientadoras para el desarrollo de los planes. Línea de acción FORT 1.2.2) Brindar asistencia técnica para el desarrollo e implemen- tación de los planes y contribuir para desarrollar su estrategia financiera (vinculado con objetivo SE 1). 3. OBJETIVOS Y LÍNEAS DE ACCIÓN ESTRATÉGICAS - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 554 – Objetivo FORT 2 Fortalecimiento institucional Incorporación tecnológica, investigación e innovación Participación y Educación Protección ambiental y sostenibilidad de la gestión Modernización e innovación Ejes transversalesResultados globales del PNGR a los que contribuye este objetivo OBJETIVO FORT 2: POTENCIAR EL FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DEL MINISTERIO DE AMBIENTE EN MATERIA DE GESTIÓN DE RESIDUOS DESCRIPCIÓN La política nacional de residuos y el propio PNGR traen aparejadas múltiples exigencias para el Ministerio de Ambiente. Para garantizar su cumplimiento se requiere reforzar sus capacidades institucionales en diversos ámbitos: planificación, gestión, evaluación y mo- nitoreo. Este objetivo identifica líneas de acción requeridas en ese sentido, teniendo en la mira una trayectoria deseada donde el MA se posicione con solidez y eficiencia y articule de forma fluida con instituciones departamentales, nacionales y de la región. Como resultado, se busca que su desempeño sea evaluado de forma satisfactoria por los diferentes regula- dores y por la población en general. Resultado Indicador Metas 2027 2032 FORT 2.1) El Ministerio de Ambiente ha fortalecido sus capacidades de planificación, gestión, evaluación y monitoreo en economía circular y residuos. Sistema integrado de seguimiento y control implantado. Sí Sí FORT 2.2) El Ministerio de Ambiente ha fortalecido sus capacidades de control mediante la incorporación de recursos tecnológicos para la mejora de la calidad y la eficiencia. Porcentaje de avance en el programa de fortalecimiento 50 % 100 % RESULTADO GLOBAL 8: FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL – 555 – LÍNEAS DE ACCIÓN Resultado FORT 2.1.) El Ministerio de Ambiente ha fortalecido sus capacidades de plani- ficación, gestión, evaluación y monitoreo en economía circular y residuos. Línea de acción FORT 2.1.1) Fortalecer las capacidades de evaluación y monitoreo, de for- ma consistente con el desarrollo del Sistema Único Integrado de Información sobre Resi- duos (SUIIR) en vínculo con el resultado global 10. Línea de acción FORT 2.1.2) Implantar un sistema integrado de seguimiento y control en- tre organismos del ámbito nacional y el departamental. Línea de acción FORT 2.1.3) Programa de mejora en la calidad de los servicios, que incluya el rediseño de trámites orientados al usuario y evalúe la viabilidad de la certificación de procesos. Línea de acción FORT 2.1.4) Procurar el fortalecimiento de las capacidades institucionales y técnicas de acuerdo con la hoja de ruta trazada. Línea de acción FORT 2.1.5) Disponer de un canal de atención de reclamos sobre la ges- tión administrativa, asociada a las diferentes normativas de residuos, con un mecanismo de respuesta predefinido y transparente. Línea de acción FORT 2.1.6) Reforzar la presencia de Uruguay en los ámbitos de coordina- ción regional, sobre diversas problemáticas ambientales asociadas a residuos que exceden las fronteras nacionales. Resultado FORT 2.2) El Ministerio de Ambiente ha fortalecido las capacidades de control me- diante la incorporación de recursos tecnológicos para la mejora de la calidad y la eficiencia. Línea de acción FORT 2.2.1) Articulación entre oficinas centrales y locales de fiscalización y de atención de reclamos, para derivar las denuncias en materia de gestión de residuos a los canales adecuados Línea de acción FORT 2.2.2) Fortalecer vínculo entre organizaciones de la sociedad civil que desarrollan monitoreo ambiental y entidades públicas de fiscalización con competen- cias en residuos. Esta línea se vincula con el Objetivo PE 4 (en las líneas de acción sobre monitoreo ciudadano y promotores ambientales). Línea de acción FORT 2.2.3) Coordinar las autorizaciones, en virtud de las competencias de los distintos organismos (controles cruzados). Línea de acción FORT 2.2.4) Consolidar el uso de tecnologías de la información para la mejora en la eficiencia y los resultados de los procesos de control. 3. OBJETIVOS Y LÍNEAS DE ACCIÓN ESTRATÉGICAS - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 556 – Objetivo FORT 3 Fortalecimiento institucional Incorporación tecnológica, investigación e innovación Inclusión social y formalización Resultados globales del PNGR a los que contribuye este objetivo OBJETIVO FORT 3: EXTENDER EL FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES INSTITUCIONALES A OTROS ORGANISMOS CON ROLES DEFINIDOS EN EL PNGR DESCRIPCIÓN Como fue detallado al inicio del presente plan, el proceso de elaboración del PNGR con- tó con la participación de una multiplicidad de actores, entre ellos varias instituciones del poder ejecutivo. Esto da cuenta de la multiplicidad de ámbitos de políticas relacionados con el plan, los que exceden ampliamente lo exclusivamente ambiental. En el marco de la implementación del plan, se identifica un conjunto de instituciones con roles específicos, asociados a distintos objetivos y líneas de acción. Los resultados de este objetivo hacen foco en los principales temas que implican a estas instituciones, y plantean líneas para un forta- lecimiento y articulación de acuerdo con las necesidades. Resultado Indicador Metas 2027 2032 FORT 3.1) El MTSS y el MIDES han fortalecido su capacidad de seguimiento y apoyo a la inclusión social de clasificadores y a la formalización del sector, en articulación con otras instituciones con competencias en la materia. Grado de avance en programas de fortalecimiento de capacidades. (2022) Necesidades identificadas y hojas de ruta definidas. (2027) Programas de fortalecimiento institucional implementados y evaluados. Instituciones con capacidades adecuadas para abordar los desafíos del PNGR. FORT 3.2) El MSP ha fortalecido sus capacidades en materia de residuos y salud. FORT 3.3) Se ha fortalecido la capacidad de la Dirección Nacional de Aduanas (MEF) para el control del tránsito transfronterizo de residuos. FORT 3.4) Los ministerios con competencias en actividades productivas han fortalecido sus capacidades de acción para acompañar a los sectores en la transición. Protección ambiental y sostenibilidad de la gestión Modernización e innovación Ejes transversales RESULTADO GLOBAL 8: FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL – 557 – LÍNEAS DE ACCIÓN Resultado FORT 3.1.) El MTSS y el MIDES han fortalecido su capacidad de seguimiento y apoyo a la inclusión social de personas clasificadoras y a la formalización del sector, en articulación con otras instituciones con competencias en la materia. Línea de acción FORT 3.1.1) Potenciar las capacidades de MTSS y MIDES para continuar en la implementación del Registro Nacional de Clasificadores, el Inventario Público de Iniciati- vas y todas las acciones de apoyo a la inclusión social de personas clasificadoras. Línea de acción FORT 3.1.2) Diseñar y consensuar una hoja de ruta con acciones coordi- nadas entre instituciones clave (DGI, BPS, MTSS, MIDES, intendencias, MA, PIT-CNT, otras) hacia la formalización plena del sector, para dar cumplimiento al objetivo ISF 7.1. Línea de acción FORT 3.1.3) Procurar capacidades institucionales y técnicas que estén acordes a la hoja de ruta de la línea anterior. Resultado FORT 3.2) El MSP ha fortalecido sus capacidades en materia de residuos y salud. Línea de acción FORT 3.2.1) Fortalecer las capacidades del MSP relativas a la fiscalización de la gestión de residuos sanitarios en los centros de salud, así como su articulación con el MA en la materia. Línea de acción FORT 3.2.2) Fortalecer las capacidades del MSP en el seguimiento, inter- cambio de información y despliegue de acciones para prevenir y responder ante afecciones en la salud por residuos. Resultado FORT 3.3) Se ha fortalecido la capacidad de la Dirección Nacional de Aduanas (MEF) para el control del tránsito transfronterizo de residuos. Línea de acción FORT 3.3.1) Fortalecer las capacidades de los equipos encargados del con- trol de fronteras, incluyendo capacitación y uso de tecnologías de la información. Línea de acción FORT 3.3.2) Propiciar la interacción entre sistemas de información perti- nentes para el presente resultado, y articular las acciones de control. Incluir seguimiento de indicadores económicos pertinentes, en particular cambiarios y de precios relativos. Línea de acción FORT 3.3.3) Procurar una acción coordinada con países limítrofes para el control y la prevención del contrabando de residuos. Resultado FORT 3.4) Los ministerios con competencias en actividades productivas han fortalecido sus capacidades de acción para acompañar a los sectores en la transición Línea de acción FORT 3.4.1) Mejorar la articulación interministerial para el desarrollo de las líneas de acción del PNGR. Línea de acción FORT 3.4.2) Robustecer las capacidades de estas instituciones para acom- pañar a los sectores productivos en la transición. 3. OBJETIVOS Y LÍNEAS DE ACCIÓN ESTRATÉGICAS - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 558 – Objetivo FORT 4 Fortalecimiento institucional Valorización Sostenibilidad económica Recolección Transporte y Disposición final Protección ambiental y sostenibilidad de la gestión Modernización e innovación Ejes transversalesResultados globales del PNGR a los que contribuye este objetivo OBJETIVO FORT 4: PROFUNDIZAR EL DESARROLLO NORMATIVO EN MATERIA DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS, DE FORMA QUE ACOMPAÑE LA TRANSICIÓN HACIA UN URUGUAY MÁS CIRCULAR DESCRIPCIÓN Uno de los principales motores para consolidar las transformaciones planteadas en el PNGR implica contar con una normativa sólida, integrada, ajustada a la realidad nacional y viable desde el punto de vista de su instrumentación. Al respecto, Uruguay ha venido profundizando su desarrollo normativo en materia de ges- tión de residuos, con el fin de acompañar la transición hacia un Uruguay más circular y procurar que las acciones de los distintos actores, incluidas personas e instituciones, sean consistentes con la Política Nacional de Residuos. En este escenario, se cuenta con una hoja de ruta a corto y mediano plazo para dar continuidad al proceso, con corrientes que se en- cuentran en vías de ser reglamentadas a nivel nacional y necesidades de reglamentación, de diferente índole, en los distintos departamentos. Como resultado, se plantea que la hoja de ruta se componga de un desarrollo normativo de primera y segunda fase. Asimismo, se deberá revisar la normativa vigente a los efectos de identificar oportuni- dades de mejora o de adecuación a los compromisos que desde este Plan Nacional se han establecido. Resultado Indicador Metas 2027 2032 FORT 4.1) Reglamentación de RAEE y ROC. Normativa aprobada. (2022) Normativa vigente de RAEE. (2022) Normativa vigente de ROC. Normativas en aplicación con mecanismos fortalecidos. FORT 4.2) Continuar con el proceso de elaboración del marco reglamentario de residuos especiales con responsabilidad extendida del productor (REP): aceites usados, vehículos fuera de uso, plásticos no envases del sector agro. 2023) Normativa para aceites usados aprobada. (2023) Normativa para Vehículos fuera de uso aprobada. (2022) Normativa de residuos plásticos que no son envases del sector agro. RESULTADO GLOBAL 8: FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL – 559 – Resultado Indicador Metas 2027 2032 FORT 4.3) Construir el marco reglamentario para la gestión de residuos generados en actividades económico- productivas diferentes a industriales. Normativa aprobada (2022) Normativa nacional aprobada (2027) Normativa departamental aprobada y actores regulados en cumplimiento FORT 4.4) Desarrollo de normativo de segunda fase. Apoyar y articular con los gobiernos departamentales para el desarrollo de regulaciones. Adecuación del marco normativo planificada y ejecutada (2022) Plan de adecuación de desarrollo normativo elaborado (2024) Normativa departamental fortalecida Marco reglamentario departamental sólido, integrado y armonizado FORT 4.5) Adecuar y actualizar la normativa vigente atendiendo los nuevos desafíos que desde el PNGR se están promoviendo o los que puedan surgir a partir de los desarrollos de otras políticas nacionales o de los agendas y convenios internacionales. Adecuación del marco normativo planificada y ejecutada (2027) Mecanismos de revisión permanente y adecuación normativa instaurados Marco reglamentario nacional sólido, integrado y armonizado LÍNEAS DE ACCIÓN Resultado FORT 4.1.) Reglamentación de RAEE y ROC Línea de acción FORT 4.1.1 Ajustar entre los distintos actores de la cadena de generación y gestión de residuos de obras de construcción, así como los responsables de habilitaciones de construcción, licitaciones de obras públicas, etc., la propuesta técnica de gestión de resi- duos de obras de construcción y demolición. Línea de acción FORT 4.1.2) Articular entre los distintos organismos del Poder Ejecu- tivo el proceso de aprobación de los proyectos reglamentarios de RAEE y ROC a los efectos de facilitarlo. Línea de acción FORT 4.1.3) Ajustar los desarrollos normativos con la construcción de capaci- dades de gestión por parte de los operadores del mercado. Esta línea de acción se encuentra alineada con las establecidas para el Objetivo SE 2 y las líneas de acción VAL 3.1.10 y VAL 9.1.3. Línea de acción FORT 4.1.4) Instrumentar en el Ministerio de Ambiente y coordinar con el resto de las instituciones (Aduana, organismos de acreditación, etc.), la adecuación o la cons- trucción de nuevos desarrollos con el fin de cumplir con obligaciones que se deriven de la normativa. Línea de acción FORT 4.1.5) Diseñar las campañas de difusión y divulgación de las norma- tivas aprobadas, priorizando los sectores involucrados. Esta línea de acción se encuentra alineada con las establecidas para la línea de acción INF 4.1.2. 3. OBJETIVOS Y LÍNEAS DE ACCIÓN ESTRATÉGICAS - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 560 – Línea de acción FORT 4.1.6) Elaborar los marcos reglamentarios complementarios, con la definición de estándares técnicos de calidad, asociados a las distintas normativas marco cuando correspondan (RAEE y ROC). Alineado con el Objetivo DF 8 y Objetivo GEN 9. Resultado FORT 4.2) Continuar con el proceso de elaboración del marco reglamentario de residuos especiales con Responsabilidad Extendida del Productor (REP): aceites usa- dos, vehículos fuera de uso, plásticos no envases del sector agro. Línea de acción FORT 4.2.1) Conformar, para cada una de las corrientes a reglamentar, un grupo de trabajo constituido por representantes de los principales sectores relacio- nados: públicos, privados y de la sociedad civil, a los efectos de elaborar el marco nor- mativo correspondiente. Línea de acción FORT 4.2.2) Elaborar el marco normativo para la gestión ambientalmente adecuada de las distintas corrientes de residuos. Línea de acción FORT 4.2.3) Articular con otras instituciones u organismos, públicos o priva- dos el desarrollo de instrumentos o herramientas para la puesta en vigencia de la normativa. Línea de acción FORT 4.2.4) Promover la articulación sectorial y la creación de alianzas es- tratégicas a los efectos de facilitar los procesos de construcción de capacidades de gestión con el objetivo de alcanzar la efectiva aplicación de la normativa y facilitar su implementa- ción. Línea de acción FORT 4.2.5) Evaluar los recursos humanos y materiales necesarios para fortalecer los equipos de implementación y control de la normativa. Línea de acción FORT 4.2.6) Instrumentar, en el Ministerio de Ambiente, nuevos desa- rrollos o adecuar los existentes a los efectos de la implementación, seguimiento y control de la normativa. Resultado FORT 4.3) Construir el marco reglamentario para la gestión de residuos gene- rados en actividades económico-productivas diferentes a industriales. Línea de acción FORT 4.3.1) Articular con los gobiernos departamentales el marco regla- mentario nacional para la gestión de residuos generados en las actividades económico- productivas diferentes a las alcanzadas por el decreto reglamentario de industriales y acti- vidades asimiladas. Línea de acción FORT 4.3.2) Elaborar los criterios o estándares técnicos para la segrega- ción en origen y manejo de los residuos generados en las actividades de referencia. Línea de acción FORT 4.3.3) Adecuar o elaborar la normativa departamental a los efectos de incorporar las disposiciones que desde la reglamentación nacional se establezcan. RESULTADO GLOBAL 8: FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL – 561 – Línea de acción FORT 4.3.4) Fortalecer a los gobiernos departamentales para la imple- mentación, control y seguimiento de las obligaciones que desde las normativas departa- mentales se establezcan. Línea de acción FORT 4.3.5) Ajustar los compromisos reglamentarios con la construcción de capacidades de gestión, por parte de los operadores del mercado, promoviendo las si- nergias entre las capacidades instaladas para los residuos domiciliarios. Esta línea de acción se está en línea con las establecidas para el Objetivo SE 2 y los Objetivos VAL 2 y VAL 6. Resultado FORT 4.4) Desarrollo normativo de segunda fase. Apoyar y articular con los gobiernos departamentales para el desarrollo de regulaciones. Línea de acción FORT 4.4.1) Adecuar la normativa departamental vigente a los efectos de cumplir con los desafíos que desde el PNGR se establecen y se relacionan con la segrega- ción de la fracción orgánica de los residuos domiciliarios y con la restricción del ingreso de residuos no domiciliarios a los sitios de disposición final, entre otros. Esta línea de acción se encuentra relacionada con las propuestas para los resultados DF 5.1 y 5.2, y a la línea de acción DF 8.1.2. Línea de acción FORT 4.4.2) Fortalecer a los gobiernos departamentales en el control de las nuevas disposiciones u ordenanzas departamentales relacionadas con los residuos o la adecuación de las ya existentes. Resultado FORT 4.5) Adecuar y actualizar la normativa vigente atendiendo los nuevos desafíos que desde el PNGR se están promoviendo o los que puedan surgir a través de los agendas y convenios internacionales. Línea de acción FORT 4.5.1) Revisar la normativa nacional vigente relacionada con resi- duos, a los efectos de identificar aspectos de mejora o necesidades reglamentarias, en vir- tud de los compromisos que surgen del presente PNGR. Línea de acción FORT 4.5.2) Establecer un programa para la revisión periódica de la nor- mativa vigente de residuos que atienda los desarrollos de políticas nacionales, así como las agendas y convenios internacionales. Línea de acción FORT 4.5.3) Articular con otras organizaciones e instituciones la adecua- ción de las normativas correspondientes. 3. OBJETIVOS Y LÍNEAS DE ACCIÓN ESTRATÉGICAS - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 562 – RESULTADO GLOBAL 9: PARTICIPACIÓN Y EDUCACIÓN DESCRIPCIÓN Este resultado global reconoce la importancia de la Educación Ambiental (EA) en la transi- ción hacia una economía circular y en el camino hacia una mejora sustancial en la madu- ración de los sistemas de gestión de residuos. Desde el punto de vista conceptual, en esta temática, el PNGR se apoya en el Plan Nacional de Educación Ambiental, que concibe a la educación ambiental como “una herramienta pedagógica, ética y política orientada la construcción de valores, conocimientos y actitudes que posibiliten transitar hacia un desarrollo sustentable y una mejor calidad de vida basados en la equidad y la justicia social y el respeto por la diversidad biológica y cultural. (...) La educación ambiental propende a la participación ciudadana activa, responsable y consciente en la toma de decisiones y la gestión de su ambiente valorizando la dignidad y la identidad individual y colectiva” e “integra una conjugación de saberes, conocimientos y destrezas diversas, académicas y popu- lares”. (PlanEA 2.a ed., p. 30). Otros resultados globales del PNGR incluyen líneas de acción sobre educación ambiental específicas para distintas corrientes de residuos o para diferentes aspectos de su gestión. Esto da cuenta del carácter transversal de la educación ambiental. Este resultado aborda, específicamente, el involucramiento y la participación de la pobla- ción en el sistema de gestión de residuos y en la transición a la economía circular. Se identi- fican tres niveles de participación, cada uno de los cuales involucra una manera distinta de participación social, así como un grado particular de involucramiento. El nivel 1 considera la participación de ciudadanos o instituciones generadoras de residuos en el sistema de gestión, mediante el adecuado manejo de los residuos generados a nivel operativo (segregación de residuos, compostaje domiciliario, utilización de los canales de entrega de residuos disponibles en su localidad, etc.), cumpliendo con las reglas estipuladas por la autoridad ambiental. RESULTADO GLOBAL 9: PARTICIPACIÓN y EDUCACIÓN – 563 – El nivel 2 considera la participación de personas en ámbitos de toma de decisiones y de generación de propuestas a nivel local, en instancias donde el tema residuos puede posi- cionarse (concejos vecinales, comisiones barriales, presupuesto participativo, etc.). El nivel 3 implica la participación de personas en organizaciones, movimientos o ámbitos que generan iniciativas concretas relacionadas a mejorar la gestión de residuos, principal- mente con un impacto en el plano local o regional (iniciativas de limpieza de playas, recupe- ración y valorización de residuos en la comunidad, Nodos Ambientales Participativos, etc.). Se incluyen las iniciativas existentes y aquellas que emerjan de un diagnóstico ambiental participativo o de la implementación del PNGR. Parcipar como ciudadano u organización generadora de residuos en el sistema de gesón de residuos. Respetar las reglas del juego y ser parte. Parcipar de manera acva en la toma de decisiones y en la elaboración de propuestas que se relacionan con la gesón de residuos en la escala local, regional. Organizaciones / ámbitos independientes que generan iniciavas concretas relacionadas con la gesón de residuos. A medida que se avanza de nivel el grado de involucramiento de la población se hace mayor. Existen además retroalimentaciones entre los tres niveles, ya que la participación de la ciudadanía en el nivel 3, incide en las prácticas y en los comportamientos que, de manera individual y colectiva, realizan los ciudadanos y las instituciones con los residuos que generan (nivel 1). Este resultado global plantea objetivos y líneas de acción para fomentar la participación activa de la población en organizaciones y ámbitos de nivel 2 y 3. Se considera que el nivel de participación 1 ya es abordado de manera transversal en todo el PNGR. Por último, es importante resaltar que los mecanismos para garantizar la participación de la ciudadanía en lo relativo al monitoreo y a la evaluación del instrumento “plan”, se tratan, específicamente, en el capítulo 4 del documento, que aborda cuestiones relativas a al se- guimiento y a la evaluación del PNGR. 3. OBJETIVOS Y LÍNEAS DE ACCIÓN ESTRATÉGICAS - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 564 – METAS GLOBALES DE PARTICIPACIÓN Y EDUCACIÓN 2027 2032 Educación ambiental en economía circular y gestión integral de residuos integrada de forma efectiva en todos los niveles educativos. Las iniciativas de participación en economía circular y gestión integral de residuos están fortalecidas y articuladas. Todos los actores de la sociedad han incorporado cambios en los patrones de consumo hacia modelos circulares. Las personas y las organizaciones están comprometidas con la economía circular y participan de manera activa en el sistema de gestión integral de residuos. OBJETIVOS OBJETIVO PE 1: Promover la educación ambiental de manera transversal en la educa- ción formal y no formal. OBJETIVO PE 2: Modificar los patrones de producción y consumo hacia productos y servicios circulares que minimicen la generación de residuos. OBJETIVO PE 3: Generar conocimiento como insumo para la educación ambiental. OBJETIVO PE 4: Visibilizar y potenciar espacios de participación vinculados con gestión de residuos y economía circular para contribuir a la construcción de ciudadanía ambien- tal. OBJETIVO PE 5: Lograr que los usuarios de los sistemas de gestión integral de resi- duos dispongan, conozcan y hagan uso de canales de participación. RESULTADO GLOBAL 9: PARTICIPACIÓN y EDUCACIÓN – 565 – Objetivo PE 1 Participación y Educación Generación Valorización Fortalecimiento institucional Compromiso de todos los actores de la sociedad Género y generaciones Ejes transversalesResultados globales del PNGR a los que contribuye este objetivo OBJETIVO PE 1: PROMOVER LA EDUCACIÓN AMBIENTAL DE MANERA TRANSVERSAL EN LA EDUCACIÓN FORMAL Y NO FORMAL DESCRIPCIÓN Este objetivo se orienta a que la educación ambiental en materia de gestión integral de re- siduos y economía circular sea incluida de manera efectiva en la educación formal en todos sus niveles, así como en la educación no formal. Se debe disponer de contenidos adecua- dos a los distintos perfiles, docentes con preparación para el tratamiento de los temas, re- cursos económicos adecuados y combinar saberes conceptuales con aprendizaje basado en la práctica que se apoyen en iniciativas existentes. Resultado Indicador Metas 2027 2032 PE 1.1) Se transversaliza la educación ambiental en la currícula de la educación formal, especialmente en gestión integral de residuos con enfoque de economía circular. Porcentaje de programas en cada rama de la enseñanza que incorporan la EA. 100 % PE 1.2) Se educa en EA a formadores de todos los ámbitos de la educación formal y no formal, incluyendo la educación para el trabajo y la educación técnica. Número de instituciones locales que ofrecen formación en EA, abierto por educación formal/ no formal y rama educativa/ nivel de formación. Incorporado en programas de formación de docentes de ANEP y universidades. Incorporado en formación de docentes de todas las ramas de la educación formal y no formal. PE 1.3.) Se promueven prácticas de gestión de residuos en los centros educativos. Aprendizaje basado en proyectos para el abordaje multidisciplinario de estos temas. Avance en el desarrollo de un repositorio de recursos y experiencias. Repositorio de experiencias y recursos creado y operativo. Repositorio consolidado con información acumulada. PE 1.4) Se transversaliza la educación ambiental en el Plan Nacional y en los planes departamentales de Gestión Integral de Residuos, y en planes de residuos especiales. Porcentaje de planes que incluyen un componente de EA presupuestado. 100% de planes departamentales y de residuos especiales 100 % de planes departamentales y de residuos especiales PE 1.5) Se transversaliza la educación ambiental en las instituciones gubernamentales. Número de trabajadores que reciben formación en EA. Indicador construido con reporte periódico El número de trabajadores formados es significativo en relación al total 3. OBJETIVOS Y LÍNEAS DE ACCIÓN ESTRATÉGICAS - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 566 – LÍNEAS DE ACCIÓN Resultado PE 1.1) Se transversaliza la educación ambiental en la currícula de la educación formal, especialmente en gestión integral de residuos con enfoque de economía circular. Línea de acción PE 1.1.1) Acuerdo con autoridades de ANEP para el trabajo conjunto en la actualización de planes de estudio de forma de incluir la EA. Apoyo en la materia a progra- mas existentes como clubes de ciencias, Plan Ceibal, etc. Línea de acción PE 1.1.2) Acuerdos marco con las universidades para pasantías, adecua- ción de planes de estudio, educación permanente y otros. Línea de acción PE 1.1.3) Promover que la ANEP incorpore en su planilla profesional la figu- ra del Gestor en Educación Ambiental. Las principales tareas serían implantar, monitorear, mejorar y mantener los procesos asociados a su área de expertise, por centro educativo. Línea de acción PE 1.1.4) Coordinaciones interinstitucionales con UTU, para transversalizar la EA en la currícula, y para generar acciones de investigación por parte de los estudiantes. Promover iniciativas ya existentes como el Premio Nacional de Ambiente y los clubes de ciencia, entre otros. Línea de acción PE 1.1.5) Convenios (RENEA, MEC, MA, ANEP y otras instituciones clave) para desarrollar y mantener actualizados los recursos educativos adecuados al lenguaje de cada tipo de institución educativa y al contexto uruguayo. Línea de acción PE 1.1.6) Desarrollar nuevos programas en Formación Docente con trans- versalización de la EA. Resultado PE 1.2) Se forma en EA a formadores de todos los ámbitos de la educación formal y no formal, incluyendo la educación para el trabajo y la educación técnica. Línea de acción PE 1.2.1) Jerarquización de la EA en los programas de formación docente. Línea de acción PE 1.2.2) Realización de cursos, talleres y otras acciones de formación con- siderando actores clave: Intendencias, RENEA, ONG, universidades, cámaras, agrupaciones profesionales, INEFOP, MEC, entre otros. Línea de acción PE 1.2.3.) Creación de un repositorio de ofertas educativas reconocidas en educación ambiental. Línea de acción PE 1.2.4) Impulsar acciones de formación de comunicadores (comunica- ción educativa). RESULTADO GLOBAL 9: PARTICIPACIÓN y EDUCACIÓN – 567 – Resultado PE 1.3) Se promueven prácticas de gestión de residuos en los centros educati- vos. Aprendizaje basado en proyectos para el abordaje multidisciplinario de estos temas. Línea de acción PE 1.3.1) Acciones de difusión y comunicación de experiencias y recursos educativos exitosos. Diseño de educativas ambientales y diagnósticos ambientales partici- pativos. Para esto se considera como actores clave a ANEP, MEC, RENEA, Udelar y univer- sidades privadas, medios de educación nacionales y locales, INAU, clasificadores inscriptos en el Registro Nacional de Clasificadores, organizaciones de la sociedad civil, otros. Resultado PE 1.4) Se transversaliza la educación ambiental en el Plan Nacional y en los pla- nes departamentales de Gestión Integral de Residuos, y en planes de residuos especiales. Línea de acción PE 1.4.1) Procurar que los planes departamentales de gestión de residuos incluyan un Plan de Educación Ambiental con enfoque territorial y prevean un rubro presu- puestal específico, con recursos adecuados para promover la adhesión a planes de clasifi- cación en origen. Línea de acción PE 1.4.2) Procurar que los planes de residuos especiales incluyan estrate- gias de educación ambiental acordes a las metas de recuperación propuestas y con presu- puestos adecuados. Línea de acción PE 1.4.3) Evaluar en qué medida las acciones del PNGR incorporan la EA de manera transversal e identificar oportunidades de mejora. Resultado PE 1.5) Se transversaliza la educación ambiental en las instituciones gu- bernamentales. Línea de acción PE 1.5.1) Realizar los arreglos necesarios para que los proyectos de obras o servicios de instituciones públicas, vinculados con gestión integral de residuos, sean dota- dos de recursos adecuados para la implementación de acciones continuas de educación ambiental con un rubro específico en el presupuesto. Línea de acción PE 1.5.2) Inclusión de contenidos de educación ambiental en materia de gestión integral de residuos con enfoque de economía circular dentro de los cursos de la Escuela Nacional de Administración Pública (ENAP). Realizar las gestiones que correspon- dan para que estos cursos puntúen para la carrera administrativa. 3. OBJETIVOS Y LÍNEAS DE ACCIÓN ESTRATÉGICAS - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 568 – Objetivo PE 2 Participación y Educación Generación Valorización Compromiso de todos los actores de la sociedad Protección ambiental y sostenibilidad de la gestión Ejes transversalesResultados globales del PNGR a los que contribuye este objetivo OBJETIVO PE 2: MODIFICAR LOS PATRONES DE PRODUCCIÓN Y CONSUMO HACIA PRODUCTOS Y SERVICIOS CIRCULARES QUE MINIMICEN LA GENERACIÓN DE RESIDUOS DESCRIPCIÓN Este objetivo busca apuntalar los cambios en los hábitos de consumo y de generación y gestión de residuos, por parte de los habitantes del país, a favor de un modelo de produc- ción y consumo cada vez más circular. Se parte de la premisa de que las personas, los ho- gares y las organizaciones –en tanto consumidoras y generadoras de residuos– son actores clave para el desarrollo de las diferentes iniciativas, en el marco de sistemas de responsabi- lidades compartidas y diferenciadas. Además, se busca fomentar estrategias de educación ambiental dirigidas a las empresas del país. Con esto se pretende favorecer la multiplicación de buenas prácticas en el diseño, producción y distribución de productos, así como en la prestación de servicios, de manera de continuar la transición hacia un modelo circular, con el sector privado como aliado clave. Este objetivo está vinculado con dos objetivos del resultado global Generación (GEN 7 y GEN 8), lo que remarca la importancia de la educación ambiental para minimizar la gene- ración de residuos. Resultado Indicador Metas 2027 2032 Resultado PE 2.1) Se promueve el consumo sustentable / circular en organizaciones y personas. Se potencia la aplicación Dónde Reciclo y se incorpora el módulo Dónde Reparo. Sí Sí Resultado PE 2.2) Las empresas cuentan con buenas prácticas para consumo sustentable que favorecen la oferta de productos y servicios circulares. Número de gremiales empresariales que desarrollan e implementan programas. - - Resultado PE 2.3) Se educa en estrategias de compras públicas sustentables (CPS). Número de oficinas de compras públicas de las distintas instituciones, que participaron en formación en CPS. - - RESULTADO GLOBAL 9: PARTICIPACIÓN y EDUCACIÓN – 569 – LÍNEAS DE ACCIÓN Resultado PE 2.1) Se promueve el consumo sustentable / circular en organizaciones y personas. Línea de acción PE 2.1.1) Educación en el consumo (desarrollar comunicación educativa). Difundir experiencias exitosas, recuperar prácticas tradicionales que minimizan desperdicios. Línea de acción PE 2.1.2) Mantener y mejorar herramientas existentes (asignar recursos) por ejemplo: aplicaciones (Dónde reciclo), manuales (manuales de las cámaras empresaria- les, intendencias, etc.). Contemplar el uso de nuevas tecnologías de la información. Vincula- do con línea de acción PE 5.1.1 de este mismo resultado global. Línea de acción PE 2.1.3) Educación ambiental a hogares para un involucramiento efectivo y adecuado en los esquemas de recolección selectiva de cada localidad. Vinculado con el GEN 8.1. Línea de acción PE 2.1.4) Se educa, en el ámbito domiciliario y empresarial, en nuevos mé- todos de valorización, por ejemplo: compostaje urbano y huertas. Resultado PE 2.2) Las empresas cuentan con buenas prácticas para consumo sustenta- ble, que favorecen la oferta de productos y servicios circulares. Línea de acción PE 2.2.1) Llegar a los y las empresarias con medios (materiales, recursos, etc.) básicos y prácticos para facilitar su aplicación e incorporación. EA que promueva la escala jerárquica de residuos. Línea de acción PE 2.2.2) Articular con cámaras empresariales y comerciales, así como con asociaciones profesionales. Línea de acción PE 2.2.3) Fomentar el intercambio de buenas prácticas entre empresas. Resultado PE 2.3) Se educa en estrategias de compras públicas sustentables. Línea de acción PE 2.3.1) Educar a los tomadores de decisiones y gestores en la aplicación de mecanismos de estimulación en licitaciones y otros mecanismos existentes y en cómo valorar atributos ambientales. Esto en paralelo con el desarrollo y adaptación de los provee- dores hacia productos y servicios más circulares. Línea de acción PE 2.3.2) Generar información sobre qué tipo de compras realiza el Estado desde el punto de vista de la circularidad y los residuos. Línea de acción PE 2.3.3) Educar en eventos sostenibles y generar y difundir recursos edu- cativos asociados. 3. OBJETIVOS Y LÍNEAS DE ACCIÓN ESTRATÉGICAS - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 570 – Objetivo PE 3 Participación y Educación Incorporación tecnológica, investigación e innovación Compromiso de todos los actores de la sociedad Modernización e innovación Ejes transversalesResultados globales del PNGR a los que contribuye este objetivo OBJETIVO PE 3: GENERAR CONOCIMIENTO COMO INSUMO PARA LA EDUCACIÓN AMBIENTAL DESCRIPCIÓN Este objetivo se centra, por un lado, en que la educación ambiental debe tomar en cuenta la percepción de las personas, y reformular las estrategias aplicadas con base en la expe- riencia, lo que también exige generación de conocimiento específico (investigación educa- tiva). Por otro, este objetivo se relaciona con el resultado global 7 (Incorporación tecnológica, investigación e innovación), específicamente en las líneas de acción que tienen que ver con la generación de conocimiento en materia de gestión de residuos y economía circular. Se parte del fundamento de que la educación ambiental debe contar con bases sólidas, actualizadas y adaptadas al contexto local respecto a en qué educar, para con estas diseñar los contenidos y recursos educativos correspondientes (para educar en cómo hacerlo se debe investigar sobre cómo hacerlo). Resultado Indicador Metas 2027 2032 Resultado PE 3.1) Se fortalece la investigación educativa, la innovación y el desarrollo aplicados a la educación ambiental. Avance en el desarrollo de investigación educativa. Estudios de percepción realizados. Metodologías de EA ampliamente desarrolladas en el país. LÍNEAS DE ACCIÓN Resultado PE 3.1) Se fortalece la investigación educativa, la innovación y el desarrollo aplicados a la educación ambiental. Línea de acción PE 3.1.1) Estudios de percepción de la población que aporten a la búsque- da de soluciones orientadas a diversos actores de la gestión de residuos o estudios sobre realidades en diversos territorios para generar contenidos apropiados para la EA. Línea de acción PE 3.1.2) Producción de metodologías y profundización en pedagogía de la EA. RESULTADO GLOBAL 9: PARTICIPACIÓN y EDUCACIÓN – 571 – Objetivo PE 4 Participación y Educación Generación Valorización Fortalecimiento institucional Compromiso de todos los actores de la sociedad Protección ambiental y sostenibilidad de la gestión Ejes transversalesResultados globales del PNGR a los que contribuye este objetivo OBJETIVO PE 4: VISIBILIZAR Y POTENCIAR ESPACIOS DE PARTICIPACIÓN VINCULADOS CON GESTIÓN DE RESIDUOS Y EC PARA CONTRIBUIR A LA CONSTRUCCIÓN DE CIUDADANÍA AMBIENTAL DESCRIPCIÓN Este objetivo se centra en hacer visibles las iniciativas existentes para que la ciudadanía pueda tomar un rol participativo en la gestión integral de residuos. Se busca reconocer el trabajo de estas iniciativas y de sus integrantes y brindar herramientas para su fortaleci- miento. Se pretende que la población aporte y participe en la gestión integral de residuos de manera cotidiana, tomando un rol activo y colaborativo. En lo que respecta a la genera- ción de información, este resultado se complementa con resultado global 10 (Información y comunicación), en el cual se prevé un módulo específico para información sobre iniciativas locales en el Sistema Único Integrado de Información sobre Residuos (SUIIR). Resultado Indicador Metas 2027 2032 PE 4.1) Se dispone de información sistematizada y de estudios sobre iniciativas de participación existentes. Número de departamentos con iniciativas relevadas. 19 departamentos. PE 4.2) Red de iniciativas locales conformada y fortalecida. Creación de plataforma para listar iniciativas locales y compartir información Plataforma creada. Plataforma actualizada y fortalecida. 3. OBJETIVOS Y LÍNEAS DE ACCIÓN ESTRATÉGICAS - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 572 – LÍNEAS DE ACCIÓN Resultado PE 4.1) Se dispone de información sistematizada y de estudios sobre iniciati- vas de participación existentes. Línea de acción PE 4.1.1) Mapeo de iniciativas locales existentes (espacios de diálogo, pro- yectos demostrativos por parte de ONG, otros). Línea de acción PE 4.1.2) Investigación sobre casos de iniciativas de participación, para identificar aprendizajes y fortalezas, y favorecer su replicabilidad. Resultado PE 4.2) Red de iniciativas locales conformada y fortalecida. Línea de acción PE 4.2.1) Diseño de un ámbito de articulación entre iniciativas. Línea de acción PE 4.2.2) Creación de una plataforma donde se puedan cargar iniciativas y contenidos. Esta línea de acción se relaciona con el resultado global 10 (Información y Co- municación). Línea de acción PE 4.2.3) Vincular a las iniciativas con los promotores ambientales (iniciati- va del MA), con los nodos locales de RENEA, con los clasificadores en su rol de educadores ambientales (vínculo con resultado global 4 Inclusión Social y Formalización, objetivo ISF 5) y con iniciativas de responsabilidad social empresarial. Línea de acción PE 4.2.4) Armonizar pautas entre el PNGR y las iniciativas (principios, pau- tas de segregación de residuos, objetivos y resultados del PNGR). Línea de acción PE 4.2.5.) Capacitación a integrantes de las iniciativas para propiciar una participación informada y favorecer su autogestión. RESULTADO GLOBAL 9: PARTICIPACIÓN y EDUCACIÓN – 573 – Objetivo PE 5 Participación y Educación Información y comunicación Valorización Fortalecimiento institucional Compromiso de todos los actores de la sociedad Protección ambiental y sostenibilidad de la gestión Ejes transversalesResultados globales del PNGR a los que contribuye este objetivo OBJETIVO PE 5: LOGRAR QUE LOS USUARIOS DE LOS SISTEMAS DE GIR DISPONGAN, CONOZCAN Y HAGAN USO DE CANALES DE PARTICIPACIÓN DESCRIPCIÓN Este objetivo promueve que los usuarios de los sistemas de GIR se sientan parte de los esquemas de gestión de residuos propuestos por sus gobiernos locales, así como de las políticas instrumentadas a nivel nacional. Además, propicia que conozcan las reglas y con- diciones de los sistemas, y que dispongan de canales de diálogo para hacer llegar sus apor- tes y percepciones, en el marco de la construcción y el fortalecimiento de una ciudadanía ambiental. Resultado Indicador Metas 2027 2032 PE 5.1) Los planes departamentales prevén, presupuestan y comunican los mecanismos de participación disponibles para los usuarios de los sistemas de GIR. Porcentaje de planes departamentales que incluyen mecanismos de participación. Número de intendencias con canales para el intercambio, disponibles en su página web. 100 % de los planes departamentales incluyen mecanismos de participación. Los 19 departamentos disponen de canales en sus páginas web. Los canales de intercambio y los mecanismos de participación cuentan con un amplio uso por parte de la sociedad. PE 5.2) La institucionalidad ambiental dispone de mecanismos específicos para alentar la participación y el involucramiento de la comunidad en materia de gestión de residuos y EC. Estrategia de participación (incluyendo: plan de monitoreo ciudadano, programa de incubación y desarrollo de iniciativas y mesas de diálogo) conformado a nivel nacional. Conformado. Actualizado y fortalecido. 3. OBJETIVOS Y LÍNEAS DE ACCIÓN ESTRATÉGICAS - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 574 – LÍNEAS DE ACCIÓN Resultado PE 5.1) Los planes departamentales prevén, presupuestan y comunican los mecanismos de participación disponibles para los usuarios de los sistemas de GIR. Línea de acción PE 5.1.1) Diseñar canales de comunicación y participación ágiles y accesi- bles para los usuarios de los sistemas de gestión departamental de residuos (ida y vuelta) y potenciar los existentes (vinculado con línea de acción PE 2.1.2). Línea de acción PE 5.1.2) Propiciar el involucramiento del tercer nivel de gobierno para fa- vorecer el diálogo entre los actores, fomentando la descentralización y el abordaje territorial. Resultado PE 5.2) La institucionalidad ambiental dispone de mecanismos específicos para alentar la participación y el involucramiento de la comunidad en materia de gestión de residuos y EC. Línea de acción PE 5.2.1) Fortalecer la articulación entre el acceso a la información y la par- ticipación de la ciudadanía en el Sistema Único Integrado de Información sobre Residuos y en el Observatorio Ambiental Nacional. Vinculado con el resultado global 10 Información y Comunicación. Línea de acción PE 5.2.2.) Implantación de un programa de monitoreo ciudadano sobre residuos y su gestión. Línea de acción PE 5.2.3) Conformación de un programa de incubación y desarrollo de iniciativas locales, incluyendo apoyo financiero y capacitación específica y transversal. Línea de acción PE 5.2.4) Generar una mesa de diálogo sobre gestión de residuos abierta a todos los actores (nivel nacional y departamental) y convocarla en forma periódica. RESULTADO GLOBAL 10: INFORMACIÓN y COMUNICACIÓN – 575 – RESULTADO GLOBAL 10: INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN DESCRIPCIÓN Este resultado busca generar, reunir y poner a disposición información clave para la toma de decisiones orientada a la concreción de los otros resultados globales del PNGR. A su vez, pretende fortalecer las capacidades para mejorar los canales de comunicación como uno de los requisitos para propiciar la participación e involucramiento de toda la población. Se procura –a través de la disponibilidad de información y la generación de canales de co- municación transparentes que den cuenta de los avances del plan– favorecer un proceso continuo y fluido de seguimiento de los logros, desafíos y oportunidades para transformar la mirada: de residuos a recursos y así tender a un Uruguay más circular. Este resultado contiene un primer componente dirigido al desarrollo del Sistema Único In- tegrado de Información sobre Residuos (SUIIR), que incorpora con fuerza las tecnologías de la información como herramienta para su desarrollo. Este sistema, concebido con múltiples funcionalidades, apunta no solo a mejorar el seguimiento y fortalecer la comunicación, sino también a constituirse en una herramienta clave para optimizar el control y seguimiento de las operaciones. Esto se logrará a través del desarrollo de sistemas de trazabilidad de residuos y de un módulo diseñado, especialmente para integrar y compartir la información con los gobiernos departamentales. La información integrada incorporará las dimensiones ambientales, sociales y económicas de la gestión de residuos y la economía circular, abarcando información proveniente tanto del ámbito público como del privado. Será un sistema de datos abiertos, participativo, cola- borativo y confiable. Este sistema será una herramienta dinámica y flexible, desarrollada en etapas que acompa- ñe el progreso del PNGR. Tendrá la capacidad de adaptarse activamente a las necesidades globales del plan y al desarrollo de las acciones que surjan de las líneas estratégicas. 3. OBJETIVOS Y LÍNEAS DE ACCIÓN ESTRATÉGICAS - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 576 – Además, servirá como nexo con otros sistemas de información vinculados a la temática y, en particular, con el Sistema de Información Ambiental y los sistemas de información de las intendencias departamentales, vinculados a residuos. El Sistema Único Integrado de Información sobre Residuos abordará al menos los siguien- tes aspectos: ✓ Indicadores del PNGR. ✓ Iniciativas de economía circular. ✓ Iniciativas locales para promover el reciclado y la economía circular. ✓ Circularidad de materiales y proceso. ✓ Información por tipo de residuos. ✓ Aplicaciones para Intendencias departamentales. ✓ Aplicaciones para la trazabilidad. ✓ Aplicaciones relativas a autorizaciones y habilitaciones ambientales asociadas. ✓ Ruta de valorización de los residuos. ✓ Disposición final. ✓ Información económica. ✓ Información sobre trabajo e inclusión social (conexión con MTSS y MIDES). ✓ Indicadores de los ODS relativos a residuos. RESULTADO GLOBAL 10: INFORMACIÓN y COMUNICACIÓN – 577 – 2024 2027 2032 Sistema diseñado conceptualmente, primeros acuerdos realizados y Fase I ejecutada. El Sistema alcanza su desarrollo pleno a través de avances graduales en la incorporación de módulos de información y funcionalidades integradas con otros sistemas. La gestión de información sobre la trazabilidad de residuos se ha consolidado como herramienta de gestión. El avance del PNGR y el desarrollo tecnológico genera nuevas oportunidades para mejorar el sistema. Fase II de desarrollo incorporando nuevas tecnologías y funcionalidades que se adaptan a los avances del plan y a las necesidades y requerimientos de los usuarios del sistema El sistema ha logrado consolidarse como una herramienta clave para promover iniciativas locales; conectar actores; y apoyar la mejora de la gestión de los gobiernos departamentales METAS GLOBALES DE INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN OBJETIVOS OBJETIVO INF 1: Implantar un sistema de trazabilidad en todas las corrientes de residuos. OBJETIVO INF 2: Implantar el Sistema Único Integrado de Información sobre Resi- duos para facilitar las estrategias impulsadas por el PNGR. OBJETIVO INF 3: Ejecutar una estrategia de comunicación institucional sobre ges- tión de residuos que favorezca la participación ciudadana y la adopción de hábitos y prácticas responsables. OBJETIVO INF 4: Fortalecer el posicionamiento de la gestión de residuos en la agenda pública. OBJETIVO INF 5: Fomentar una comunicación sobre gestión de residuos sólida y arti- culada entre actores públicos y privados. 3. OBJETIVOS Y LÍNEAS DE ACCIÓN ESTRATÉGICAS - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 578 – Objetivo INF 1 Información y Comunicación Incorporación tecnológica, investigación e innovación Modernización e innovación Generación de valor y empelo Ejes transversalesResultados globales del PNGR a los que contribuye este objetivo OBJETIVO INF 1: IMPLANTAR UN SISTEMA DE TRAZABILIDAD EN TODAS LAS CORRIENTES DE RESIDUOS DESCRIPCIÓN Este objetivo busca que el manejo de datos sobre la cadena de gestión de residuos sea tec- nificado y eficiente y que brinde información detallada sobre los flujos de materiales de las distintas corrientes, para facilitar el control y seguimiento de las operaciones. Esto permite generar herramientas para contribuir a la formalización de la cadena de valorización de los residuos y es, a la vez, uno de los factores habilitantes del desarrollo de la economía circular. Resultado Indicador Metas 2027 2032 INF 1.1) Se desarrolla un sistema de trazabilidad para las corrientes de residuos. Cantidad de corrientes con sistema de trazabilidad instaurado. Al menos tres corrientes de residuos tienen implantado un sistema de trazabilidad. La trazabilidad de residuos se constituye en una herramienta clave de gestión en todas las corrientes. INF 1.2) Se desarrolla un sistema de trazabilidad de flujo de materiales y su reinserción en base a una economía circular. Módulos de información sobre flujo de materiales desarrollados. Módulo de información sobre flujo de materiales plásticos y metales desarrollado. Módulo de información sobre flujo de todos los materiales prioritarios desarrollado. RESULTADO GLOBAL 10: INFORMACIÓN y COMUNICACIÓN – 579 – LÍNEAS DE ACCIÓN Resultado INF 1.1) Se desarrolla un sistema de trazabilidad para las corrientes de residuos. Línea de acción INF 1.1.1) Diseño de estrategia de trazabilidad y programa de desarrollo. El programa implantará un sistema de monitoreo de generación de residuos que incorpore requerimientos graduales en los sectores involucrados. Línea de acción INF 1.1.2) Desarrollo de la primera fase de implantación incorporando al menos residuos categoría I, RAEE y ROC. Línea de acción INF 1.1.3) Incorporación tecnológica en las operaciones de gestión de resi- duos que permitan lograr la trazabilidad en todas las cadenas de valor. Resultado INF 1.2) Se desarrolla un sistema de trazabilidad de flujo de materiales y su reinserción en base a una economía circular. Línea de acción INF 1.2.1) Diseño e implantación de un programa de seguimiento de flujo de materiales que permita mejorar los índices de circularidad. Línea de acción INF 1.2.2) Desarrollo de metodologías para la evaluación y análisis de flujo de materiales con el fin de optimizar su circularidad. 3. OBJETIVOS Y LÍNEAS DE ACCIÓN ESTRATÉGICAS - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 580 – Objetivo INF 2 Información y Comunicación Incorporación tecnológica, investigación e innovación Participación y Educación Modernización e innovación Protección ambiental y sostenibilidad de la gestión Ejes transversalesResultados globales del PNGR a los que contribuye este objetivo OBJETIVO INF 2: IMPLANTAR EL SISTEMA ÚNICO INTEGRADO DE INFORMACIÓN SOBRE RESIDUOS PARA FACILITAR LAS ESTRATEGIAS IMPULSADAS POR EL PNGR DESCRIPCIÓN Este objetivo integra todas las líneas de acción estratégicas para el desarrollo e implantación del Sistema Único Integrado de Información sobre Residuos. Su desarrollo involucrará múl- tiples aplicaciones dirigidas a integrar la información de la gestión de las distintas corrientes de residuos, los mecanismos de trazabilidad de las operaciones y flujos de materiales, así como aquellas aplicaciones que faciliten los procesos de participación y comunicación. A través de este desarrollo se consolidarán y potenciarán las aplicaciones digitales existen- tes, y se desarrollarán nuevas para la mejor implementación del PNGR. Además del invo- lucramiento de la sociedad en el proceso. A través de estas aplicaciones digitales se busca comunicar el progreso del plan y los resultados obtenidos; compartir iniciativas en gestión de residuos y economía circular; actuar como medio de soporte y nexo entre los gobiernos departamentales y la población. También, este objetivo incorpora la sistematización de la información para medir el progre- so del plan. A través de la disponibilidad de indicadores y estadísticas se fortalecerá la toma de decisiones del sector y se potenciarán los avances en esta materia. Resultado Indicador Metas 2027 2032 INF 2.1) Diseño e implantación de la primera fase del Sistema Único Integrado de Información sobre Residuos. Fase implantada. Primera fase implantada a pleno. Segunda fase implantada a pleno. RESULTADO GLOBAL 10: INFORMACIÓN y COMUNICACIÓN – 581 – LÍNEAS DE ACCIÓN Resultado INF 2.1) Diseño e implantación de la primera fase del Sistema Único Integrado de Información sobre Residuos. Línea de acción INF 2.1.1) Diseño conceptual del sistema y estrategia de desarrollo. Línea de acción INF 2.1.2) Desarrollo de la primera fase del sistema, con incorporación tec- nológica y aplicaciones puestas a disposición. Línea de acción INF 2.1.3) Desarrollo del sistema de indicadores y estadísticas para dar se- guimiento al progreso del PNGR. Línea de acción INF 2.1.4) Diseño e implantación del módulo de gestión de residuos domi- ciliarios y establecimiento de acuerdos marco con las Intendencias. Línea de acción INF 2.1.5) Fortalecimiento de las intendencias en el manejo de informa- ción sobre la gestión de residuos y apoyo para la implantación de sistemas de información interconectados. Línea de acción INF 2.1.6) Desarrollo de acuerdos marco entre el MA, el MTSS y el MIDES para la interconexión de los sistemas. Línea de acción INF 2.1.7) Involucrar a otros actores relevantes que puedan actuar de pro- veedores de información sobre residuos para integrar al Sistema Único Integrado de Infor- mación sobre Residuos. 3. OBJETIVOS Y LÍNEAS DE ACCIÓN ESTRATÉGICAS - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 582 – Objetivo INF 3 Información y Comunicación Incorporación tecnológica, investigación e innovación Participación y Educación Modernización e innovación Generación de valor y empelo Ejes transversalesResultados globales del PNGR a los que contribuye este objetivo OBJETIVO INF 3: EJECUTAR UNA ESTRATEGIA DE COMUNICACIÓN INSTITUCIONAL SOBRE GESTIÓN DE RESIDUOS QUE FAVOREZCA LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y LA ADOPCIÓN DE HÁBITOS Y PRÁCTICAS RESPONSABLES DESCRIPCIÓN Este objetivo busca acercar a la población la información relevada en el PNGR de manera transparente y objetiva, bajo la premisa de que una comunicación efectiva entre la pobla- ción y el PNGR es una de las condiciones necesarias para promover el cambio en los hábitos y la participación e involucramiento de la población. De esta forma se contribuye a generar un ciclo en el que se educa y, a la vez, se proveen los canales de comunicación necesarios para facilitar la incorporación de hábitos que mejoren la gestión de residuos. Este objetivo tiene un fuerte vínculo con los objetivos PE 5 y PE 6 del resultado global Parti- cipación y Educación, en lo relacionado con el fortalecimiento de la participación local y con la provisión de mecanismos de participación en los planes de gestión de residuos. Resultado Indicador Metas 2027 2032 INF 3.1) Se pone a disposición y se comunica, de manera transparente y clara, información clave acerca del estado de la gestión de residuos y su evolución en el marco del PNGR Porcentaje de indicadores publicados 70 % 100 % INF 3.2) La estrategia de comunicación promueve la participación y el involucramiento de la población en los sistemas de gestión de residuos y un cambio de hábitos de consumo hacia modelos más circulares y ambientalmente sostenibles. Avance en la estrategia de comunicación 60 % 100 % RESULTADO GLOBAL 10: INFORMACIÓN y COMUNICACIÓN – 583 – LÍNEAS DE ACCIÓN Resultado INF 3.1) Se pone a disposición y se comunica, de manera transparente y clara, información clave acerca del estado de la gestión de residuos y su evolución en el marco del PNGR. Línea de acción INF 3.1.1) Publicar, en el Observatorio Ambiental Nacional y en el Sistema Único Integrado de Información sobre Residuos, la información más relevante sobre el es- tado de la gestión de residuos. Línea de acción INF 3.1.2) Diseñar una estrategia de comunicación dirigida a la ciudadanía que transmita de manera clara y transparente la evolución de la gestión de residuos y los principales hitos en el marco de la implementación del PNGR. Resultado INF 3.2) La estrategia de comunicación promueve la participación y el involu- cramiento de la población en los sistemas de gestión de residuos y un cambio de hábi- tos de consumo hacia modelos más circulares y ambientalmente sostenibles. Línea de acción INF 3.2.1) Visibilizar y potenciar, a través de los canales de comunicación institucional, las iniciativas y los beneficios globales asociados al modelo de economía circu- lar como forma de promover el involucramiento ciudadano. Línea de acción INF 3.2.2) Brindar información clara y accesible a la población acerca de prácticas para minimizar la generación de residuos y gestionarlos de forma adecuada (lim- pieza en la vía pública, acondicionamiento de residuos, segregación en origen, canales para la recolección de residuos especiales, etc.), así como la promoción de productos y servicios circulares (compra a granel, reparación, etc.) Línea de acción INF 3.2.3) Promover el diálogo abierto y el involucramiento de la sociedad en el seguimiento y el monitoreo del PNGR. Vinculado con los objetivo PE5 y PE6. Línea de acción INF 3.2.4) Comunicar a públicos específicos (empresas y organizaciones de diferente índole) acerca de sus roles, responsabilidades y posibles oportunidades de me- jora en materia de gestión de residuos. Línea de acción INF 3.2.5) Elaborar campañas de comunicación que sensibilicen acerca de las principales problemáticas de la gestión de residuos y que empoderen al ciudadano como un agente de cambio en la transición hacia la economía circular. 3. OBJETIVOS Y LÍNEAS DE ACCIÓN ESTRATÉGICAS - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 584 – Objetivo INF 4 Información y Comunicación Fortalecimiento institucional Participación y Educación Compromiso de todos los actores de la sociedad Protección ambiental y sostenibilidad de la gestión Ejes transversalesResultados globales del PNGR a los que contribuye este objetivo OBJETIVO INF 4: FORTALECER EL POSICIONAMIENTO DE LA GESTIÓN DE RESIDUOS EN LA AGENDA PÚBLICA DESCRIPCIÓN Este objetivo busca generar contenidos para la concientización y el cambio de paradigma con respecto a los residuos. Se dará visibilidad a la problemática ambiental asociada a una inadecuada gestión de residuos; los costos resultantes en términos de bienestar, salud y economía; la gestión de residuos y sus aspectos positivos desde puntos de vista social, eco- nómico y ambiental. Resultado Indicador Metas 2027 2032 INF 4.1) El tema residuos se encuentra fortalecido en la agenda pública y la ciudadanía lo considera prioritario. Percepción pública sobre gestión de residuos. N/A N/A LÍNEAS DE ACCIÓN Resultado INF 4.1) El tema residuos se encuentra fortalecido en la agenda pública y la ciudadanía lo considera prioritario. Línea de acción INF 4.1.1) Procurar que las estrategias de educación ambiental y partici- pación del resultado global Participación y Educación (RG9) hagan visible en su diseño la mirada del residuo como recurso. Promover la concepción de que adoptando hábitos y prácticas simples se puede aportar a resultados globales que nos benefician a todos; y el conocimiento sobre los beneficios ambientales, sociales y económicos de una buena ges- tión, contrapuesto a una gestión inadecuada. Línea de acción INF 4.1.2) Fortalecer la articulación entre gobierno central y gobiernos departamentales en materia de estrategias de comunicación sobre gestión de residuos. Intercambiar buenas prácticas y uniformizar criterios para luego comunicar. Relacionada a FORT 4.1.5. Línea de acción INF 4.1.3) Proponer insumos en distintos formatos digitales con informa- ción clara para que quienes trabajan en los medios de comunicación puedan utilizarlas a la hora de informar a la ciudadanía. RESULTADO GLOBAL 10: INFORMACIÓN y COMUNICACIÓN – 585 – Objetivo INF 5 Información y Comunicación Participación y Educación Compromiso de todos los actores de la sociedad Ejes transversalesResultados globales del PNGR a los que contribuye este objetivo OBJETIVO INF 5: FOMENTAR UNA COMUNICACIÓN SOBRE GESTIÓN DE RESIDUOS, SÓLIDA Y ARTICULADA ENTRE ACTORES PÚBLICOS Y PRIVADOS DESCRIPCIÓN Este objetivo busca la consolidación de la información y su estrategia de comunicación por parte de los sectores públicos y privados, para ser transmitida de manera clara y uniforme. Se unifican criterios de comunicación para simplificar el análisis y entendimiento de la po- blación sobre la situación actual. Resultado Indicador Metas 2027 2032 INF 5.1) Los sectores públicos y privados están comprometidos con la comunicación de las acciones en materia de gestión de residuos. Grado de articulación. 50 % consolidado. 100 % fortalecido. LÍNEAS DE ACCIÓN Resultado INF 5.1) Los sectores públicos y privados están comprometidos con la comu- nicación de las acciones en materia de gestión de residuos. Línea de acción INF 5.1.1) Fortalecer la articulación entre gobierno central y gobiernos de- partamentales para difundir en diferentes plataformas o soportes, las campañas de comu- nicación previamente definidas, con criterios claros y unificados. Línea de acción INF 5.1.2) Propiciar la articulación del PNGR con el sector privado, para que los mensajes de las empresas en sus campañas publicitarias muestren coherencia con los lineamientos del PNGR. – 587 – SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL PNGR PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS 4 4. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL PNGR - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 588 – I. INTRODUCCIÓN Los sistemas de monitoreo y evaluación son instrumentos de gestión, responsables de pro- veer la información sobre el desempeño de planes, políticas y programas, para sustentar la toma de decisiones y generar mejoras en el curso de la planificación. Un sistema de moni- toreo y evaluación adecuado debe ser capaz de proveer información pertinente, oportuna y sintética sobre los diferentes ámbitos y dimensiones de un plan, a efectos de mejorar la eficacia de los diferentes componentes, programas y proyectos que lo integran. El seguimiento se debe concebir como un proceso continuo donde se obtiene regular- mente información sobre los avances del proceso de planificación, en el cumplimiento de las metas y objetivos. Ese proceso permitirá evaluar la efectividad de las medidas proyecta- das y mejorar la toma de decisiones sobre las acciones que se requieran para alcanzar los objetivos formulados. El seguimiento y evaluación del Plan Nacional de Gestión de Resi- duos (PNGR) será clave para la etapa intermedia de revisión prevista a los cinco años. Planificación Seguimiento Evaluación En este capítulo se presentan los mecanismos de seguimiento y evaluación previstos para el PNGR. El capítulo se estructura en dos secciones. En la primera se presentan los actores clave en la implementación del plan. En la segunda se presentan los aspectos asociados al mecanismo de seguimiento y evaluación, en la que se incluye la estructura y los indica- dores de seguimiento. II. ACTORES CLAVE – 589 – II. ACTORES CLAVE El PNGR presenta múltiples dimensiones sectoriales de abordaje que implican una diver- sidad de actores del ámbito público, privado y de la sociedad civil. Cada resultado y, dentro de este cada componente, implica para su desarrollo la elaboración de un mapa específico de actores. El mapa de actores clave y sus roles específicos dependerá en sí mismo de cada línea de acción estratégica. Sin perjuicio de esta diversidad de actores, en la tabla siguiente (1) se presentan los actores clave transversales a todos los resultados del plan. Estos actores se determinaron tomando en consideración las organizaciones que partici- paron en la elaboración del PNGR. Además, se incorporaron otras organizaciones que, a pesar de no haber participado en el diseño del plan, se identifican como particularmente relevantes, por su aporte en la implementación de resultados globales específicos. Cabe aclarar que no se trata de un listado taxativo ni cerrado de actores. Sino que a medida que se avance en la implementación del plan, podrán incorporarse otros, cuya participa- ción se identifique como necesaria o relevante para el desarrollo de líneas de acción. Tabla 1. Actores clave transversales a todos los resultados del Plan. Sector Actores clave Público - ámbito nacional Ministerio de Ambiente (MA) Ministerio de Desarrollo Social (MIDES) Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (MTSS) Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) Oficina de Planeamiento y Presupuesto (OPP) Ministerio de Ganadería Agricultura y Pesca (MGAP) Ministerio de Industria, Energía y Minería (MIEM) Ministerio de Educación y Cultura (MEC) Ministerio de Salud Pública (MSP) Agencia Nacional de Desarrollo (ANDE) Agencia Nacional de Investigación e Innovación (ANII) Agencia Reguladora de Compras Estatales (ARCE) Instituto Nacional de Cooperativismo (INACOOP) Instituto Nacional de Empleo y Formación Profesional (INEFOP) Público - ámbito departamental Intendencias y Municipios Congreso de Intendentes, Plenario de Municipios 4. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL PNGR - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 590 – Sector Actores clave Sector académico y tecnológico. Universidad de la República (Udelar) Universidad del Trabajo del Uruguay (UTU) Universidad Tecnológica del Uruguay (UTEC) Universidades privadas Centro Tecnológico del Plástico (CTPlas) Laboratorio tecnológico del Uruguay (LATU) Organizaciones sociales Plenario Intersindical de Trabajadores - Convención Nacional de Trabajadores (PIT-CNT) Unión de Clasificadores de Residuos Urbanos Sólidos (UCRUS) Asociación Nacional de Organizaciones No Gubernamentales Orientadas al Desarrollo (ANONG) Red Uruguaya de ONG Ambientalistas Confederación Uruguaya de Entidades Cooperativas (CUDECOOP) Nodos Ambientales Participativos (NAPs) Red de Empresas por el Desarrollo Sostenible (DERES) Compromiso Empresarial para el Reciclaje (CEMPRE ) Cámaras empresariales Asociación de Supermercados del Uruguay (ASU) Cámara de Empresas Gestoras de Residuos del Uruguay (CEGRU) Cámara de Industrias del Uruguay (CIU) y sus gremiales asociadas Cámara Nacional de Comercio y Servicios del Uruguay (CNCS) y sus gremiales asociadas Centro de Almaceneros Minoristas, Baristas, Autoservicistas y Afines del Uruguay (CAMBADU) Y todas las gremiales empresariales involucradas en cada corriente específica. Asociaciones profesionales Asociación de Ingenieros Químicos del Uruguay (AIQU) Asociación Interamericana de Ingeniería Sanitaria y Ambiental (AIDIS) Otras asociaciones profesionales Redes Red Nacional de Educación Ambiental (RENEA) Red Temática de Medio Ambiente (RETEMA) Red de Promotores Ambientales Fuente: Elaboración propia III. SEGUIMIENTO y EVALUACIÓN – 591 – III. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN El objetivo principal del mecanismo de seguimiento y evaluación del PNGR es conocer los avances de su implementación, medir el cumplimiento de las metas propuestas y, even- tualmente, enmendar rumbos o hacer los cambios que correspondan con el fin de poder alcanzar los objetivos establecidos. La construcción de este plan implicó un importante proceso interinstitucional que con- tó con el aporte de 27 instituciones, para concretar la elaboración de un documento que pudiera reflejar la multisectorialidad y la transversalidad que requiere el abordaje de una temática compleja como la gestión de residuos. Por esta razón es que el seguimiento y evaluación deben ser también tareas interinstitucio- nales y participativas que –incluso a través de diferentes herramientas– permitan la partici- pación efectiva de la ciudadanía a nivel local. 1. ESTRUCTURA Y DINÁMICA En este apartado se explicita cómo se va a realizar el seguimiento y la evaluación de la im- plementación del Plan; qué actores van a participar; cuál será la metodología de funciona- miento y los hitos principales. La labor de seguimiento y evaluación del Plan implicará la articulación entre tres grupos. ✓ El grupo de trabajo interinstitucional de seguimiento y evaluación del PNGR, confor- mado en el marco de la COTAMA y coordinado por el MA. ✓ La Comisión de Coordinación y Planificación sobre Residuos integrada por el MA, OPP y el Congreso de Intendentes (establecida en la Ley N.o 19.829). ✓ Las mesas de diálogo sobre residuos. A continuación, se detalla acerca de los objetivos en cada uno de estos ámbitos y la interac- ción que se espera entre ellos. 4. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL PNGR - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 592 – 1.1 GRUPO DE TRABAJO INTERINSTITUCIONAL EN EL MARCO DE LA COTAMA Se conformará un grupo de trabajo en el marco de la COTAMA con el objetivo de hacer el seguimiento y la evaluación de la implementación del PNGR (GT-SE PNGR) a nivel nacional y desde una perspectiva intersectorial. De esta manera, se podrá realizar un seguimiento permanente y articulado de las distintas dimensiones sobre las cuales el plan actúa. El grupo estará integrado por las organizaciones que participaron de la fase de diseño del PNGR más otras que se incorporaron durante el proceso, debido a su experiencia y conoci- miento en temas específicos. A continuación, se describen las funciones principales del grupo de trabajo para el segui- miento y la evaluación del PNGR. ✓ Hacer el seguimiento de la implementación de las actividades y el avance en las metas del plan mediante la revisión de indicadores, informes y evaluaciones. ✓ Intercambiar sobre la implementación del plan, con el fin de identificar los principa- les avances y posicionar los desafíos. ✓ Asesorar al MA en la implementación del plan y proponer ajustes. ✓ Reportar a la COTAMA los avances del PNGR. Además, por iniciativa del grupo y ante la solicitud de sus integrantes se podrán con- formar subgrupos para abordar el seguimiento de temas específicos que requieran un trabajo focalizado. La coordinación del GT-SE PNGR estará a cargo del MA. La dinámica de trabajo consistirá en reuniones semestrales, presenciales o virtuales. 1.2 COMISIÓN DE COORDINACIÓN Y PLANIFICACIÓN SOBRE RESIDUOS La Comisión de Coordinación y Planificación sobre Residuos es un “órgano de coordina- ción, cooperación técnica y colaboración entre las administraciones públicas competentes en materia de residuos” según establece la Ley de Gestión Integral de Residuos (Ley N. º. 19.829, art.17, 2019) Esta Comisión está integrada por el MA, que la coordinará, y por representantes del Con- greso de Intendentes y de la OPP. A continuación, se recogen los cometidos de esta comi- sión según el artículo 17 de la Ley de Residuos, que se transcribe: III. SEGUIMIENTO y EVALUACIÓN – 593 – A) Impulsar la coordinación, cooperación y colaboración entre las administraciones públi- cas en lo relativo a los residuos. B) Asesorar en la elaboración y aplicación del Plan Nacional de Gestión de Residuos, de las estrategias de gestión y planes departamentales de residuos, incluyendo el diseño de pau- tas generales para estos últimos. C) Analizar la aplicación de la normativa en materia de residuos y sus repercusiones a nivel de cada departamento. D) Identificar indicadores y aspectos claves para el cumplimiento de las metas de los planes Esta comisión se enfocará, entonces, en las acciones desarrolladas en el ámbito de la gestión de residuos por parte de las administraciones públicas y en una escala departa- mental o regional. En particular, tendrá un rol significativo en lo relativo a la elaboración de los planes departamentales de gestión de residuos (art. 15, de la Ley 19.829) y en la materialización de lo previsto en el PNGR en los territorios, considerando las diversidades regionales y departamentales. 1.3 MESAS DE DIÁLOGO SOBRE RESIDUOS Se instalarán las mesas de diálogo sobre residuos, para incorporar las realidades locales en el proceso de seguimiento y evaluación del plan. Porque se hace necesario sumar un tercer eslabón a los ámbitos de monitoreo y participación ya presentados. Estas mesas de diálogo serán instancias de participación en el desarrollo y el seguimiento del PNGR. Funcionarán como espacios de intercambio entre actores del ámbito público, privado y de la sociedad civil. Serán espacios de interacción convocados por el Ministerio de Ambiente en coordinación con cada Intendencia. Además podrán actuar en alianza con socios estratégicos como las ONG, por poseer anclaje territorial y conocimiento de las pro- blemáticas a nivel local. A continuación, se presentan los principales objetivos esperados de las mesas de diálogo sobre residuos: ✓ Hacer el seguimiento de la percepción social acerca de la situación de la gestión de residuos y las medidas implementadas a raíz del plan, en la escala que se defina (local, departamental, regional). ✓ Alentar la participación y el involucramiento de la comunidad en el PNGR y –de manera más general– en la transformación hacia una gestión de residuos más sos- tenible y responsable 4. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL PNGR - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 594 – ✓ Brindar visibilidad y capitalizar iniciativas ciudadanas en materia de residuos (por ejemplo: programas de monitoreo ambiental, iniciativas de valorización de residuos, compostaje comunitario). ✓ Articular con las estrategias de comunicación y educación ambiental previstas en el Plan. Cabe destacar que la creación de mesas de diálogo sobre residuos forma parte de una línea estratégica prevista en el plan (Resultado Global 9, Participación y Educación), como iniciativa para fomentar la participación y el involucramiento de la población en la mejora de la gestión de residuos. Las mesas de diálogo podrán implementarse a una escala local, departamental o regional, según lo que se establezca en el avance de la implementación del PNGR y en consonancia y articulación con otros instrumentos de participación que eventualmente surjan de la ela- boración de los planes departamentales de gestión de residuos. Es de esperar que exista una articulación y retroalimentación entre estos tres ámbitos de seguimiento y evaluación del PNGR , así como cualquier otro dispositivo de seguimiento y participación que se desarrolle en el transcurso de los próximos diez años. Además, en el marco del proceso de evaluación y seguimiento del PNGR, se buscará crear si- nergias con la Red de Promotores Ambientales impulsada por el MA. Esta articulación permi- tirá recoger las percepciones locales acerca de la implementación del PNGR en los territorios. Hitos principales del proceso de seguimiento y evaluación En la siguiente ilustración (1) se muestra el cronograma de seguimiento y evaluación del PNGR. Evaluación quinquenal y ajuste Evaluación quinquenal y nueva planificación Reuniones semestrales del grupo de seguimiento 2026 20312024 2029 2022 Ambiental Nacional 2023 2025 2027 2028 2030 2032 Fin alcance PNGR Inicio implementación Reportes de avance del PNGR en el Informe Ilustración 1: Cronograma de seguimiento y evaluación del PNGR Fuente: elaboración propia En el año 2022 se iniciarán las reuniones semestrales del grupo de trabajo interinstitucional de seguimiento y evaluación del PNGR. III. SEGUIMIENTO y EVALUACIÓN – 595 – Para fortalecer el proceso de seguimiento y evaluación el MA trabajará en el desarrollo del Sistema Único Integrado de Información sobre Residuos (SUIIR), tal como se detalla en el Resultado Global 10. La agenda de trabajo priorizará el desarrollo de los indicadores de fase 1, tal como se explica en el siguiente apartado. Además, el MA se encargará de reunir y pro- cesar los insumos generados por distintas organizaciones, que estén relacionados con el proceso de implementación del plan. Los reportes de avance del PNGR, conteniendo los indicadores de seguimiento, serán pu- blicados por el MA, según lo establecido en el artículo 59 de la Ley de Gestión Integral de Residuos, como parte del Informe Ambiental Nacional. Este informe de frecuencia trianual previsto en la Ley General de Protección del Medio Ambiente (art. 12, Ley N. º 17.283 de 2000) debe incluir, entre otros, “información sobre el cumplimiento de la política nacional de re- siduos y los avances en el cumplimiento de las metas establecidas en el Plan Nacional de Gestión de Residuos” (artículo 59, Ley 19.829 de 2019). El último Informe Ambiental Nacional fue publicado en el año 2020. Por lo tanto, se en- tiende que el próximo será publicado en el año 2023. Esta versión del Informe contendrá el primer reporte de avance del PNGR, a dos años de su implementación. Además, se pu- blicarán reportes de avance del PNGR en los Informes Ambientales Nacionales de los años 2026, 2029 y 2032. Independientemente del reporte de avance como parte del Informe Ambiental Nacional, se pondrá a disposición de la población información acerca de su implementación en los canales y portales institucionales, como el Observatorio Ambiental Nacional (OAN). Durante el año 2027, cuando finalice la primera fase de implementación, se realizará la eva- luación quinquenal del PNGR. Esta consistirá en una evaluación del cumplimiento de las metas, de las actividades desarrolladas y de las dificultades o barreras encontradas, corres- pondientes al período 2022-2026. A partir de este diagnóstico, se decidirá acerca de los cambios y ajustes a realizar para el siguiente quinquenio, para promover acciones que per- mitan alcanzar las metas planteadas para el siguiente período, 2027-2032. Se prevé realizar la evaluación final de este plan durante el último año de su vigencia, es de- cir, en el 2032. Se evaluarán los resultados obtenidos en el quinquenio 2027-2032, así como las evoluciones logradas en toda la década, desde 2022 y hasta 2032. De esta manera, se estará generando información de base para el proceso de planificación de un nuevo plan de gestión de residuos que actualice este. 2. INDICADORES DE SEGUIMIENTO DEL PNGR Los indicadores son elementos clave del sistema de monitoreo y evaluación de todo plan por- que permiten medir de forma objetiva los avances y puntos débiles de su implementación. 4. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL PNGR - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 596 – El primer objetivo de los indicadores del PNGR es oficiar como insumo para el seguimien- to periódico del plan, mediante la detección de desvíos entre los resultados alcanzados y las metas planteadas. Este tipo de alertas permite identificar brechas de implementación o cambios en el contexto y disparar los mecanismos correctivos de forma oportuna, para reformular las metas o adecuar las estrategias para alcanzarlas. El segundo objetivo es el de constituir la fuente de información principal para evaluacio- nes, propias o externas del desempeño del PNGR, como mecanismo de transparencia y rendición de cuentas sobre los avances, ante los diferentes actores involucrados y la po- blación en general. En la línea de base (capítulo 2, sección I) se resalta el desafío que suponen las carencias de información actuales. Como forma de levantar esa barrera, el resultado global 10 del PNGR (capítulo 3) plantea la creación del Sistema Único Integrado de Información sobre Residuos (SUIIR) que será la plataforma en la cual se desarrollen y construyan de forma periódica to- dos los indicadores del plan. El PNGR incluye tres conjuntos de indicadores: 1. Indicadores de metas globales, asociados a cada uno de los diez resultados globales del capítulo 3. 2. Indicadores de resultados específicos en cada ficha de objetivo (dentro de la estruc- tura de cada uno de los diez resultados globales del capítulo 3). 3. Indicadores de dos variables transversales macro, en las cuales el plan pretende im- pactar (se presentan al cierre de este apartado). Los indicadores deben permitir medir la información clave para la evaluación de los avan- ces y deben tener las características que se presentan en la siguiente ilustración. III. SEGUIMIENTO y EVALUACIÓN – 597 – Especifico. El indicador debe tener una relación directa con lo que se quiere medir. Medible. Debe ser objevamente verificable. Claro. Debe representan en forma clara y sencilla los cambios a alcanzar Realizable. Se deben prever de forma realista las capacidades y los recursos requeridos para su construcción. Relevante. El indicador debe integrar información relevante en relación al logro de los resultados. Ilustración 2. Características deseables de los indicadores. Fuente: elaboración propia 2.1. INDICADORES DE METAS GLOBALES Al inicio de cada resultado global (capítulo 3) se incluye una línea temporal que indica las metas globales a las que se orienta cada uno. Con esa información se realizó un ejercicio para identificar y categorizar los indicadores subyacentes a ellas. Se sistematizaron 92 indi- cadores, algunos de los cuales tienen valores meta para más de un año (en total 104 metas). Estos fueron categorizados en dos clasificaciones paralelas: indicadores de actividades y de resultados, e indicadores cuantitativos y cualitativos. La clasificación en indicadores de actividades y de resultados responde a la pregunta: ¿Qué se mide? Los indicadores de actividades dan cuenta del grado de avance en la ejecución de una o más líneas de acción que componen el resultado. Pueden ser binarios (se ejecutó/no se eje- cutó), o medir el progreso en función de una gradualidad. Si bien la premisa para la elección de indicadores del PNGR fue que el foco estuviera puesto en indicadores de resultados, en algunos casos se establecieron indicadores de actividades macro, asociados a líneas de acción estratégicas o indicadores de hitos a alcanzar con las acciones del plan. Por lo tanto, no se trata de indicadores de actividades puntuales de una hoja de ruta o plan operativo, sino que se asemejan más a resultados intermedios o instrumentales, que a actividades propiamente dichas. 4. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL PNGR - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 598 – Los indicadores de resultados del PNGR reflejan el desempeño de múltiples variables en las que el plan pretende incidir (ambientales, sociales, económicas, institucionales, técnicas, etc.). Aquí también pueden encontrarse indicadores binarios (se logró/no se logró) o indi- cadores que reflejan algún tipo de gradualidad en el logro del resultado, tanto cuantitativo como cualitativo. Algunos ejemplos son: desacople del PIB respecto a la generación de re- siduos; porcentaje de residuos domiciliarios ingresados a disposición final respecto del total de residuos domiciliarios generados; porcentaje de sitios de disposición final en los que no se desarrollan prácticas de clasificado informal; grado de incorporación de la educación ambiental en la educación formal o no formal; indicadores de calidad de los servicios. La clasificación en indicadores cuantitativos y cualitativos responde a la pregunta: ¿Cómo se mide? Los indicadores cuantitativos se calculan con datos numéricos, y son empleados cuando lo habilita la información disponible (actualmente o en el futuro desarrollo del SUIIR) y el tipo de meta planteada. Ejemplos de estos indicadores son los que miden porcentaje de residuos, porcentaje de hogares, porcentaje de localidades, cantidad de puestos de trabajo, montos de dinero, entre otros. Los indicadores cualitativos se han de emplear cuando no sea posible o adecuado es- tablecer una medida puramente cuantitativa que recurra a estadísticas para evaluar el logro de la meta. En muchos de estos casos será necesario realizar evaluaciones que con- cluyan el grado de avance en el cumplimiento de la meta en cuestión (ya sea de actividad o de resultados) dentro de un análisis multicriterio o mediante consultas a informantes calificados, según la temática. Como ya fue adelantado, algunos indicadores, tanto de actividad como de resultados, son binarios (se ejecutó/no se ejecutó, se logró/no se logró). Por otra parte, cuando se desarro- llen los indicadores cualitativos, es posible que algunos adquieran valores cuantitativos dis- cretos en función de determinados criterios que deberán explicitarse (por ejemplo, del 1 al 5 para reflejar el grado de avance). Tabla 2: Resultados de la clasificación de indicadores de metas globales según su tipo ¿CÓMO SE MIDE? ¿QUÉ SE MIDE? Binario Cualitativo Cuantitativo Total Actividad 5 12 6 23 Resultado 4 29 36 69 Total 9 41 42 92 Fuente: elaboración propia III. SEGUIMIENTO y EVALUACIÓN – 599 – 2.2. INDICADORES DE RESULTADOS ESPECÍFICOS Cada uno de los diez resultados globales del plan (capítulo 3) comprende un conjunto de objetivos. Cada objetivo se compone de un conjunto de resultados específicos. Estos resul- tados serán evaluados mediante indicadores. Cuando fue posible, se establecieron metas intermedias y finales para estos indicadores. Tomando como ejemplo el objetivo GEN 1, en la figura que sigue se muestra cómo se estructuran estos resultados, indicadores y metas dentro de un objetivo. Resultado Indicador Metas 2027 2032 GEN 1.1) Se implementa un esquema de restricciones y estímulos para minimizar el consumo de plástico de un solo uso innecesario Esquema de restricciones y estímulos para minimizar el consumo del plástico de un solo uso innecesario. Nivel de retornabilidad de envases de bebidas y de sustancias químicas. Esquema elaborado e implementado. Indicador reportado sistemáticamente. El plástico de un solo uso que permanece es el estrictamente necesario y el que se usa se canaliza a procesos de reciclaje u otras formas de valorización. GEN 1.2) Se elimina gradualmente el plástico de un solo uso innecesario en la administración pública Se ha eliminado el consumo de plásticos de un solo uso innecesarios en la administración pública. Sí GEN 1.3.) Se involucra a la población en una estrategia de disminución del consumo de plástico de un solo uso innecesario Porcentaje de disminución del consumo de plásticos de un solo uso innecesarios. 50 % Resultados específicos que componen el objetivo Indicadores asociados a cada resultado específico Valor meta de cada indicador en el horizonte intermedio del plan Valor meta de cada indicador en el horizonte final del plan Ilustración 3: Estructuración de resultados, indicadores y metas (ejemplo a partir del objetivo GEN 1) Los indicadores de resultados específicos pueden ser clasificados de la misma manera que los de metas globales (de actividades/de resultados; cuantitativos/cualitativos). Cabe señalar que en algunos casos los indicadores cuantitativos tienen metas cuantitativas, mientras que en otros se aspira a dar seguimiento al valor del indicador, pero no se ha determinado una meta. Por otro lado, algunos indicadores tienen metas apreciativas (por ejemplo: avan- ce sustancial, se incrementa significativamente, etc.). Esto busca transmitir la intención de un cambio de entidad, pero no indica un valor puntual debido a que el tema requiere pro- fundizar el análisis y diseño de estrategias para poder fijar sus metas. Como parte de las acciones a emprender, durante las primeras etapas de implementación del PNGR, se encuentra la elaboración de las hojas metodológicas y la concreción de la construcción de este conjunto de indicadores en el contexto del SUIIR, desde los criterios que se presentan en el siguiente punto. 4. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL PNGR - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 600 – 2.3. PROCESO DE DESARROLLO DE INDICADORES DEL PNGR (2022-2027) El desarrollo de los indicadores de seguimiento del plan es un proceso que forma parte del fortalecimiento del SUIIR. A grandes rasgos, los aspectos a atender para el desarrollo de cada indicador son: Preparación de la hoja metodológica del indicador. Arreglos de implementación para la recopilación y el reporte de información y capacitación a quienes tengan responsabilidades en la construcción del indicador. Construcción periódica del indicador. Siguiendo la clasificación de los indicadores de los ODS en función de su grado de avance, adaptada para este caso puntual, existen tres escalones o niveles: Tier 3: No existe metodología establecida para el indicador. La hoja metodológica está siendo o será desarrollada o probada. Tier 2: Indicador conceptualmente claro, con hoja metodológica establecida, pero los datos no son producidos regularmente. Tier 1: Indicador conceptualmente claro, con hoja metodológica establecida y cuyos datos son producidos regularmente. Ilustración 4. Clasificación de los indicadores en función de su grado de avance. Fuente: elaboración propia Cada indicador se encuentra en un nivel diferente de desarrollo (tier). Es decir, cada uno tie- ne un punto de partida particular, en cuanto a la disponibilidad de información y al desarro- llo metodológico que eventualmente se requiere para su formulación y seguimiento. Cier- tos indicadores planteados en el plan requieren un importante desarrollo metodológico y de mecanismos de reporte de información que deberá ser asumido en los próximos años. Se presenta un esquema para el desarrollo de indicadores del PNGR, partiendo de la base del reconocimiento de esta situación heterogénea. Se plantea dividir el proceso en tres fases concatenadas. III. SEGUIMIENTO y EVALUACIÓN – 601 – A continuación se listan los criterios empleados para la priorización en la construcción de indicadores: ✓ La importancia relativa de su medición, independientemente de la complejidad que implique su construcción, ¿cuán importante es la información que transmite ese indicador, en comparación con los restantes? ✓ Plazo de cumplimiento de su primera meta, ¿el indicador tiene meta numérica en los primeros años del horizonte del PNGR? ✓ El nivel de desarrollo del indicador en el punto de partida en el país, ¿el indicador se encuentra en el tier 1, 2 o 3? ✓ La factibilidad de su medición periódica, ¿es factible pensar que el indicador pue- da ser desarrollado en un escenario de avance del SUIIR? ¿se cuenta con las capa- cidades técnicas para desarrollarlo? ¿cuán exigentes son las necesidades de infor- mación para construirlo? ✓ Las demandas de información de otros sistemas de indicadores a los que el país debe responder en el plano nacional e internacional (ejemplos: indicadores de los ODS, INGEI, OAN, indicadores del Observatorio Territorio Uruguay, indicadores de economía verde). En función de estos criterios, se etiquetarán los indicadores según su prioridad (A, B o C). Las fases de desarrollo de los indicadores se organizarán en función de estas prioridades. Los indicadores con mayor prioridad deberán ser desarrollados en su totalidad en la fase 1. Este desarrollo incluye la definición de la hoja metodológica, la generación de los arreglos de implementación que sean necesarios para la construcción del indicador, y el inicio de su construcción periódica. 4. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL PNGR - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 602 – Indicadores de metas globales Fase I 2022 - 2023 Fase II 2024 - 2025 Fase III 2026 - 2027 Indicadores de resultados específicos A B C 1 2 Tipo: de acvidad Ti p o : d e re su lt ad o s Prioridad Prioridad Prioridad Prioridad Prioridad Ilustración 5: Fases del desarrollo de indicadores del PNGR Fuente: elaboración propia Tal como se observa en la figura anterior, se proyecta que todos los indicadores de resultados queden debidamente construidos al fin del primer quinquenio de su implementación (previo a la fase de revisión intermedia y ajuste del plan, prevista para el año 2027). Dado que los indicadores de actividades no requieren un desarrollo metodológico complejo, se reportarán desde el inicio y no entran en la priorización. Esto aplica tanto a los indicadores de metas globales como a los incluidos en los objetivos específicos. Por ese motivo se presentan en el diagrama de forma separada en una única línea. Por su numerosidad, los indicadores de resultados específicos serán priorizados y desarrollados en tres fases, tal como se muestra en la ilustración anterior. Mientras que los indicadores de metas globales serán diseñados en su totalidad en la fase I, para iniciar su construcción durante las fases I y II. Hoja metodológica de los indicadores Como se explicó anteriormente, cada indicador contará con una hoja metodológica. Aquí se presentan en términos resumidos los contenidos a incluir. III. SEGUIMIENTO y EVALUACIÓN – 603 – ✓ Objetivo: Cada indicador busca dar seguimiento a una de las metas globales o alguno de los resultados específicos del PNGR. A su vez, para cada indicador se debe señalar un objetivo concreto relacionado con su contenido. Esto es ¿qué refleja?, ¿qué permite saber? ✓ Descripción: Cómo se debe leer el valor reportado, especificando unidades de medida. ✓ Relevancia: cómo contribuye al PNGR y a la política ambiental y a qué ODS aporta. ✓ Periodicidad del dato: anual/ bianual/ otro. ✓ Definición: forma de cálculo. ✓ Limitaciones: brechas de información, supuestos, etcétera. ✓ Alcance geográfico: nacional, departamental, etcétera. ✓ Desagregación: variables técnicas, geográficas, sociales, de género y otras. ✓ Visualización: elementos más convenientes para su representación gráfica o me- diante tablas de datos. ✓ Fuentes de datos y encargados de proveer la información de base. ✓ Autor: responsable de su construcción y reporte. ✓ Información adicional (definiciones, por ejemplo.) ✓ Información bibliográfica (leyes, decretos, resoluciones, manuales metodológicos, etcétera.) 2.4 INDICADORES DE VARIABLES MACRO SOBRE LAS CUALES EL PNGR PRETENDE IMPACTAR Además de los indicadores presentados anteriormente (de metas globales y de resultados específicos), se tendrán en cuenta dos indicadores macro que permitan valorar de forma global la contribución del plan a la circularidad del país y a la mitigación del cambio climático. ✓ Índice de circularidad a nivel país. ✓ Emisiones evitadas por la implementación del PNGR. 4. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL PNGR - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 604 – En línea con estos indicadores, durante el año 2022 se iniciará el desarrollo metodológico para medir el componente de emisiones evitadas por la implementación del PNGR, así como el índice de circularidad a nivel país. En este aspecto se estudiará la posibilidad de aplicar una metodología internacional adaptada a la realidad de nuestro país. Índice de circularidad a nivel país El uso de estrategias de economía circular puede traducirse en grandes beneficios en di- mensiones sociales, económicas y medioambientales. Algunos de estos son la disminución de las emisiones y la reducción de la extracción de recursos, como consecuencia, mejora el aseguramiento de disponibilidad de materiales y la estabilidad de precios, debido a que los materiales se mantienen por más tiempo en el loop. Asimismo, de acuerdo con Circularity Gap Report 2021, al duplicar la circularidad en el mun- do, se estaría limitando el calentamiento global a menos de dos grados, por el aporte en la mitigación de la huella de carbono, gracias a las estrategias de economía circular. En el capítulo 3 de este plan –a través de las líneas de acción estratégicas y, en particular, de los resultados globales 1 y 3– se promueve: por un lado, acciones para lograr cambios en las es- trategias de producción y de servicios con base en la implantación de modelos circulares, por otro, la implantación de programas de medición y difusión de un índice de circularidad para productos y servicios. También, en el marco de estos programas, se plantea la necesidad de desarrollar una metodología para el establecimiento de un índice de circularidad a nivel país. La ausencia de un marco claro y estándar de medición es un desafío clave en la implemen- tación de la economía circular en las políticas de gobierno y en las estrategias comerciales. La importancia de contar con una métrica de circularidad se encuentra en la posibilidad de rastrear el desempeño circular a lo largo del tiempo y medir el progreso de una forma consistente. También permite contextualizar las tendencias y comprometerse a alcanzar objetivos de circularidad uniformes a nivel nacional, así como hacer foco en implementar acciones para obtener el mayor impacto posible en la mejora de la circularidad. Por ello, para 2022 se hace necesario el desarrollo de una metodología y de herramientas que permitan medir la circularidad y monitorear el progreso del país de forma de apalancar la circularidad a nivel nacional. Esta metodología debe asegurar cuantificar y reflejar –entre otros aspectos– las acciones y estrategias desarrolladas en torno al uso racional de los re- cursos, al consumo excesivo y a la disminución de la huella de carbono como consecuencia de la implementación del PNGR. Sin embargo, ese desarrollo no es tan sencillo y se deberá estudiar la posibilidad de adaptar las metodologías ya existentes a la realidad de Uruguay. Existen principalmente dos grandes desarrollos para la medición de la circularidad: la fun- dación Ellen MacArthur que cuenta con la herramienta Circulytics, para medir el desem- peño en economía circular de las operaciones de una compañía y le asigna un puntaje; la III. SEGUIMIENTO y EVALUACIÓN – 605 – iniciativa Circularity Gap Reporting que pretende proveer una medición de la economía circular, tanto a nivel nacional como global. La herramienta Circulytics mide el desempeño circular de una compañía a través de dos maneras principales. Por un lado, determina los aspectos críticos que son facilitadores hacia una transformación circular de toda la empresa. Tales como la importancia estratégica de la empresa hacia una economía circular, la habilidad de innovar para ello, el personal contra- tado para desarrollar la transición hacia un modelo de negocios circular, etcétera. Por otro lado, mide los resultados que reflejan qué tan circular es la empresa. Por ejemplo, los flujos de materiales o la forma en la que las compañías han diseñado sus servicios. Por su parte, la iniciativa Circularity Gap Reporting pretende proveer una medición de la economía circular global, mediante la cuantificación y el mapeo del flujo de material, a tra- vés de las cadenas de valor hasta el uso final por parte de la sociedad, para satisfacer sus necesidades funcionales, por ejemplo, vivienda, movilidad y nutrición. A muy grandes ras- gos, este proceso se basa en medir cómo los recursos que ingresan a la economía del país (por importación o extracción) fluyen a través de las diferentes etapas de la economía y cómo se mantienen dentro del loop en el largo plazo. Este desarrollo devuelve un indicador relativo que refleja cuan bien las economías nacionales cumplen con las necesidades de la sociedad con materiales que ya existen. Emisiones evitadas por la implementación del PNGR La forma actual de calcular el sector de Desechos dentro del Inventario Nacional de Gases de Efecto Invernadero (INGEI) no permite identificar todas las contribuciones realizadas por la gestión de residuos. Se estiman, de forma independiente, solamente las emisiones aso- ciadas a disposición final, tratamiento biológico e incineración (controlada y quema abier- ta), por lo tanto quedan excluidas otras actividades del sector. Asimismo, las estimaciones contempladas dentro de estos tres procesos no son exhaustivas. Por ejemplo, en la dispo- sición final solo se cuantifican las emisiones de las pilas de residuos dispuestos, pero no las asociadas a la maquinaria utilizada dentro del predio ni a las etapas previas de recolección y transporte de residuos. El mayor beneficio climático, asociado al PNGR se logrará a través de una mejor gestión de materiales que conduzca a la prevención de residuos. El reciclaje de la mayoría de los materia- les da como resultado el “segundo mejor” ahorro de GEI. A nivel mundial, la prevención de los residuos y la recuperación de recursos representan las actividades claves. Mediante estas el sector de residuos puede contribuir significativamente a la mitigación del cambio climático. Por lo tanto, surge la necesidad de crear un indicador que pueda contemplar las emisiones evitadas de GEI en todas las etapas de gestión de residuos al implementarse lo expuesto en el PNGR. 4. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL PNGR - PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS – 606 – La metodología de cálculo será diseñada durante el año 2022. Sin embargo, se basará en identificar, dentro de la gestión de residuos todas las etapas donde las emisiones de GEI serán modificadas, tanto en aumento como en disminución. Para cada una de las etapas identificadas se calcularán las emisiones emitidas con la gestión actual y con la ejecución de los cambios propuestos. Luego, por diferencia entre ambos resultados se calculará el ahorro o aumento neto asociado a cada etapa. Por último, al sumar el cambio neto de todas las etapas involucradas se obtendrán las emisiones netas evitadas a partir de la implemen- tación del PNGR. De forma preliminar, se identifican modificaciones en las emisiones de GEI durante todas las etapas de la gestión de residuos, es decir, generación, recolección (mezclada y selectiva); transporte; valorización (reciclaje, tratamiento biológico por medio de procesos aerobios y anaerobio y tratamiento térmico) y disposición final. Las principales transformaciones propuestas en el PNGR con repercusión en las emisiones de gases de efecto invernadero están asociadas a la minimización de la generación de resi- duos (en particular las pérdidas y desperdicios de alimentos); la promoción de segregación en origen; la consolidación de sistemas de recolección selectiva; la mejora en el servicio de recolección y transporte; la inclusión de vehículos de bajas emisiones; la optimización de las rutas empleadas; la regionalización de los sistemas de gestión de residuos, así como la pro- moción de la sinergia entre los mismos; el impulso de la circularidad de materiales y el reci- claje de alta calidad; la valorización de las distintas corrientes de residuos; la adecuación de los sitios de disposición final operativos y la clausura de los restantes sitios; el ordenamiento de la cadena de valorización de materiales y la incorporación tecnológica en los procesos del sector, entre otros. III. SEGUIMIENTO y EVALUACIÓN – 607 – BIBLIOGRAFÍA Ellen Macarthur Foundation. (2021). Circulytics. Method Introduction. Disponible en: https:// ellenmacarthurfoundation.org/resources/circulytics/resources Haigh, L., Colloricchio, A., von Daniels, C. (2021). The Circularity Gap report Quebec. Disponi- ble en: https://www.circularity-gap.world/countries Haigh, L., de Wit, M., von Daniels, C., Colloricchio, A., Hoogzaad, J. (2021). The Circularity Gap report 2021. Disponible en: https://www.circularity-gap.world/2021 IMPO. (2019). Ley 19.829. Gestión Integral de Residuos. Disponible en: https://www.impo. com.uy/diariooficial/2019/09/30 Measuring and Mapping Circularity. Technical methodology document. (2020). Disponible en: https://www.circularity-gap.world/methodology Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente – United Nations Institute for Training and Research (2013). Guía para la Elaboración de Estrategias Nacionales de Ges- tión de Residuos: Avanzar desde los desafíos hacia las Oportunidades. Inter Organization Programme for the Sound Management of Chemicals. Disponible en: https://sinia.minam. gob.pe/documentos/guia-elaboracion-estrategias-nacionales-gestion-residuos Observatorio Ambiental Nacional (2021), disponible en: https://www.ambiente.gub.uy/oan/). Unión Europea. (2002).Reglamento CE N° 2150/2002. Marco de la UE para la elaboración de estadísticas sobre residuos. Disponible en: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/ TXT/PDF/?uri=CELEX:02002R2150-20090420&from=ET https://ellenmacarthurfoundation.org/resources/circulytics/resources https://ellenmacarthurfoundation.org/resources/circulytics/resources https://www.circularity-gap.world/countries https://www.circularity-gap.world/2021 https://www.impo.com.uy/diariooficial/2019/09/30 https://www.impo.com.uy/diariooficial/2019/09/30 https://www.circularity-gap.world/methodology https://sinia.minam.gob.pe/documentos/guia-elaboracion-estrategias-nacionales-gestion-residuos https://sinia.minam.gob.pe/documentos/guia-elaboracion-estrategias-nacionales-gestion-residuos Prólogo Introducción Capitulo 1. MARCO General I. Problemáticas y desafíos asociados a la gestión de residuos en la agenda internacional 1. La agenda de desarrollo sostenible y su perspectiva con relación a los residuos 2. Tendencias globales de producción y consumo 3. Generación de residuos a nivel global 4. El paradigma de la economía circular y la bioeconomía 5. Cambio climático y su vínculo con los residuos 6. Contaminación por residuos e impactos en la salud 7. Aspectos económicos 8. Trabajo e informalidad 9. Iniciativas internacionales 9.1. Reducción de las pérdidas y desperdicios de alimentos 9.2. Consumo de plásticos y contaminación de los océanos 9.3. Cierre de basurales a cielo abierto 10. Convenios internacionales con implicancias sobre residuos 11. Finanzas sostenibles II. Marco político institucional nacional asociado a la gestión de residuos 1. Ley de Gestión Integral de Residuos y la nueva institucionalidad ambiental. 2. Gobiernos departamentales y su articulación con el gobierno central 3. Política Nacional de Cambio Climático y su relación con la Política Nacional de Residuos 4. Planes nacionales vinculados con el Plan Nacional de Gestión Integral de Residuos. 4.1 Plan Nacional Ambiental para el Desarrollo Sostenible 4.2 Plan de acción de economía circular 4.3 Plan Nacional de Educación Ambiental 4.4 Estrategia y políticas públicas para la igualdad de género III. Presentación del PNGR 1. Marco General 2. Escenarios de generación total de residuos, PBI y población 3. Contribución del PNGR al logro de los ODS 4. Perspectiva de género en el PNGR 5. Contenido sintético del plan 5.1 Visión y alcance 5.2 Ejes estratégicos 5.3. Resultados globales 6. Proceso y metodología de elaboración del PNGR 6.1. Conformación del Grupo de Trabajo (GT PNGR) 6.2. Subgrupos de trabajo 6.3. Ámbitos específicos de participación y consulta a actores clave 6.4. Ciclo de talleres Uruguay + Circular 6.5. Consulta pública Bibliografía Capitulo 2. LINEA DE BASE I. INTRODUCCIÓN II. Normativa de la gestión de residuos en Uruguay 1. Normativa de la gestión de residuos a nivel nacional 1.2 Presentación de la normativa en orden cronológico 2. Normativa de la gestión de residuos a nivel departamental III. Temas transversales de la gestión de residuos 1. Principales corrientes de residuos generadas en el país 2 Marco general de gestión 3. Aspectos ambientales y de salud asociados a la gestión de residuos 3.1 Aspectos ambientales por una inadecuada gestión de residuos 3.2 Aspectos de salud por una inadecuada gestión de residuos 4. Trabajo e informalidad en el sector gestión de residuos 4.1. Empleo formal 4.2. Actores de la cadena de recuperación de residuos reciclables y aspectos de informalidad 4.2.1 Clasificadores de residuos 4.2.2 Emprendimientos intermediarios 5. Aspectos económicos 5.1 Significación de la gestión de residuos como actividad económica 5.2 Sostenibilidad financiera de la gestión departamental de residuos 5.3. Incentivos económicos relacionados con residuos 6. Inventario nacional de gases de efecto invernadero en el sector residuos 6.1. INGEI 1990 - 2017 6.2 INGEI 1990 - 2019 7. Pérdida y desperdicio de alimentos 7.1. Generación de Pérdidas y Desperdicios de Alimentos 7.2 Causas de las pérdidas y desperdicios de alimentos 8. Plásticos de un solo uso 8.1 Avances normativos para el abordaje de plástico de un solo uso 8.2 Consumo anual de plásticos de un solo uso IV. Estado actual de la gestión de residuos en Uruguay 1. Residuos domiciliarios 1.1. Marco general 1.2 Generación 1.3 Gestión 1.4 Avances y debilidades 2. Residuos industriales, agroindustriales y de servicios 2.1 Marco General 2.2 Generación 2.3 Gestión 2.4 Avances y debilidades 3. RESIDUOS SANITARIOS 3.1 Marco general 3.2 Metodología 3.3 Generación 3.4 Gestión 3.5 Avances y debilidades 4. RESIDUOS DE OBRAS DE CONSTRUCCIÓN 4.1 Marco general 4.2 Generación 4.2.1 Estimación de la generación de ROC a nivel nacional 4.3 Gestión 4.4 Avances y debilidades 4.4.1 Avances 4.4.2 Debilidades 5. Residuos especiales a los cuales se aplica la Responsabilidad Extendida del Productor (REP) 5.1 Marco general 5.2 Envases posconsumo 5.2.1 Marco general 5.2.2 Generación 5.2.3 Gestión 5.2.4 Avances y debilidades 5.3 Residuos de baterías fuera de uso 5.3.1 Marco general 5.3.2 Generación 5.3.3. Gestión 5.3.4 Avances y debilidades 5.3.5 Actualización de la normativa de baterías plomo-ácido 5.4 residuos de envases de agroquímicos y existencias obsoletas de plaguicidas 5.5 Neumáticos y cámaras fuera de uso (NCFU) 5.5.1 Marco general 5.5.2 Generación 5.5.3 Gestión 5.5.5 Avances y debilidades 5.6 Residuos de productos que contienen Mercurio 5.6.1 Marco general 5.6.2 Generación 5.6.3 Gestión 5.6.4 Avances y debilidades 5.7 Residuos de aparatos eléctricos y electrónicos (RAEE) 5.7.1 Marco general 5.7.2 Generación V. Circularidad de materiales Marco general 1. Metales 1.1 Estimado de consumo nacional 1.2 Capacidad de reciclado y operaciones logísticas asociadas 1.3 Balances globales 1.4 Aspectos económicos 1.5 Avances y debilidades 2. Vidrio 2.1 Estimado de consumo nacional 2.2 Capacidad de reciclado y operaciones logísticas asociadas 2.3 Balances globales 2.4 Aspectos económicos 2.5 Avances y debilidades 3. Plásticos 3.1 Estimado de consumo nacional 3.1.1 Importaciones 3.1.2. Fabricación nacional 3.1.3 Exportación 3.1.5 Resumen consumo nacional 3.2 Capacidad de reciclado y operaciones logísticas asociadas 3.2.1 Recolección, clasificado y acondicionamiento 3.2.2 Reciclado 3.2.3 Exportación de residuos 3.2.4 Disposición final 3.2.5 Otros destinos 3.3 Balances globales 3.4 Aspectos económicos 3.4.1 Tendencias mundiales 3.4.2 Precios 3.5 Avances y debilidades 3.5.1 Avances 2.5.2 Debilidades 4. Papel y cartón 4.1 Estimado de consumo nacional 4.2 Capacidad de reciclado y operaciones logísticas asociadas 4.3 Balances globales 4.4 Aspectos económicos 4.5 Avances y debilidades Bibliografía Capítulo 2, por secciones II. Normativa de la gestión de residuos en Uruguay III. Temas transversales de la gestión de residuos IV. Estado actual de la gestión de residuos en Uruguay V. Circularidad de materiales Capitulo 3. Objetivos y líneas de acción estratégicas Introducción Resultado Global 1: GENERACIÓN Descripción Metas globales de Generación Objetivos OBJETIVO GEN 1: Disminuir el consumo de plásticos de un solo uso innecesarios OBJETIVO GEN 2: Promover la investigación, la innovación y el ecodiseño para minimizar el impacto ambiental de los productos de plástico OBJETIVO GEN 3: Mejorar el conocimiento sobre el impacto de microplásticos en el ambiente para el desarrollo de estrategias de actuación Líneas de acción OBJETIVO GEN 4: Consolidar un marco de actuación para el abordaje de las pérdidas y desperdicios de alimentos a nivel nacional, basado en la generación de información sólida y en la cooperación entre actores OBJETIVO GEN 5: Implantar soluciones enfocadas en prevenir, minimizar y gestionar adecuadamente las pérdidas y desperdicios de alimentos en sectores clave de la cadena agroalimentaria OBJETIVO GEN 6: Implementar una estrategia nacional de abordaje de las pérdidas y desperdicios de alimentos, desarrollar mecanismos de apoyo a la innovación y al emprendimiento y fortalecer el compromiso de toda la población OBJETIVO GEN 7: Promover cambios en los modelos de producción y de servicios en base a la implantación de modelos circulares con enfoque de cadena de valor, promoviendo la competitividad y la generación de empleo. OBJETIVO GEN 8: Promover los cambios de hábitos de consumo de la población que refuercen la economía circular y la disminución de LA GENERACIÓN de residuos OBJETIVO GEN 9: Incorporar la economía circular como eje estructural en los sistemas de producción, servicios y consumo para promover la reducción de la generación de residuos de aparatos eléctricos y electrónicos OBJETIVO GEN 10: Incorporar un programa de economía circular en el sector construcción Resultado Global 2: Recolección, transporte y disposición final Descripción Metas globales del componente Recolección Y transporte Metas globales del componente disposición final Objetivos OBJETIVO DF 1: Consolidar los servicios de recolección y transporte frente a los nuevos desafíos del PNGR OBJETIVO DF 2: Mejorar la calidad y la eficiencia de los servicios de recolección y transporte de residuos domiciliarios OBJETIVO DF 3: Optimizar los costos asociados a la recolección y transporte de residuos domiciliarios OBJETIVO DF 4: Fomentar la reducción de emisiones de gases de efecto invernadero asociadas al servicio de recolección y transporte de residuos OBJETIVO DF 5: Disminuir los índices de disposición final de residuos para que no sea la base de la gestión de residuos OBJETIVO DF 6: Lograr que la disposición final de residuos domiciliarios sea ambientalmente sostenible OBJETIVO DF 7: Asegurar la sostenibilidad de las operaciones de disposición final de residuos peligrosos para el escenario productivo de los próximos diez añoS. OBJETIVO DF 8: Lograr una gestión ambientalmente adecuada de la disposición final de residuos de obras de construcción y demolición Resultado Global 3: VALORIZACIÓN Descripción Metas globales : preparación para la valorización Metas globales: valorización de residuos Objetivos OBJETIVO VAL 1: Consolidar la segregación en origen y recolección selectiva de los residuos sólidos domiciliarios OBJETIVO VAL 2: Consolidar la segregación en origen y recolección selectiva de todas las fracciones de residuos no domiciliarios OBJETIVO VAL 3: Profundización de la incorporación de la Responsabilidad Extendida al Productor (importador/ fabricante) en la gestión de residuos OBJETIVO VAL 4: Lograr la circularidad de los materiales, disminuyendo la generación y maximizando el valor agregado de los productos elaborados a partir de residuos OBJETIVO VAL 5: Programa nacional de reciclado de alta calidad OBJETIVO VAL 6: Fortalecimiento de la industria de reciclaje y desarrollo de mercado de materiales reciclados OBJETIVO VAL 7: Desarrollo del marco nacional para la valorización energética de residuos OBJETIVO VAL 8: Fortalecimiento de capacidades para la valorización energética de residuos OBJETIVO VAL 9: VALORIZACIÓN DE RESIDUOS DE CONSTRUCCIÓN Y DEMOLICIÓN OBJETIVO VAL 10: Fortalecer la gestión ambientalmente adecuada de los residuos industriales a través de procesos de valorización OBJETIVO VAL 11: Ordenamiento de la cadena de desmantelamiento y reparación de barcos Resultado Global 4: Inclusión social y formalización Descripción Metas globales de Inclusión social y Formalización Objetivos OBJETIVO ISF 1: Aumentar la participación de personas clasificadoras en los puestos de trabajo asociados a la gestión integral de residuos OBJETIVO ISF 2: Eliminar las prácticas de clasificación informal en las áreas de disposición final de residuos, en el marco de los procesos de cierre de basurales a cielo abierto y adecuación ambiental de la totalidad de los sitios de disposición final OBJETIVO ISF 3: Promover la capacitación de personas del Registro Nacional de Clasificadores para mejorar sus competencias laborales y fortalecer los mecanismos de acompañamiento sociolaboral efectivo y adaptativo a los distintos escenarios de inclusión OBJETIVO ISF 4: Fortalecer la competitividad de emprendimientos asociativos o empresariales liderados e integrados por personas clasificadoras OBJETIVO ISF 5: Valorizar la función del clasificador de residuos formalizado, integrando a los trabajadores como agentes ambientales para apoyar los procesos de transformación social que posicionen a los residuos como recursos OBJETIVO ISF 6: Fortalecer la integración de las políticas sociales, de salud pública y de gestión de residuos para atender la situación de vulnerabilidad de la población clasificadora, evitando el trabajo informal en la gestión de residuos y sus riesgos OBJETIVO ISF 7: Lograr que la cadena de gestión de residuos opere en un marco formal en cada etapa, asegurando la calidad del empleo, la trazabilidad y la gestión ambientalmente adecuada de todas las operaciones Resultado Global 5: TRABAJO Descripción Metas globales de Trabajo Objetivos OBJETIVO TRAB 1: Fortalecer el sistema de información en cuanto a la generación de empleo en el sector gestión de residuos OBJETIVO TRAB 2: Mejorar las condiciones y las competencias laborales de los y las trabajadoras del sector gestión de residuos, así como su percepción por parte de la sociedad. OBJETIVO TRAB 3: Fortalecer la representación del sector gestión de residuos en la negociación colectiva. OBJETIVO TRAB 4: Se fortalecen los empleos que contribuyen a la transición hacia una economía circular y se elaboran estrategias para los sectores potencialmente afectados Resultado Global 6: Sostenibilidad económica Descripción Metas globales de Sostenibilidad Económica Objetivos OBJETIVO SE 1: Asegurar la sostenibilidad económico–financiera de la gestión de residuos de los gobiernos departamentales OBJETIVO SE 2: Lograr capacidades nacionales de valorización y gestión fortalecidas y económicamente sostenibles, y esquemas de responsabilidad extendida del productor con financiamiento adecuado OBJETIVO SE 3: Contar con instrumentos económicos para que las decisiones de producción y consumo se alineen con las prioridades estratégicas del país en materia de economía circular y gestión integral de residuos OBJETIVO SE 4: Disponer de información y análisis económico-ambientales para el diseño de incentivos y la promoción de capacidades de valorización OBJETIVO SE 5: Favorecer el desarrollo de transacciones justas en el mercado del reciclaje y en la gestión de residuos, en general Resultado Global 7: Incorporación tecnológica, investigación e innovación Descripción Metas globales de Incorporación tecnológica, Investigación e Innovación Objetivos OBJETIVO TI 1: Fortalecer e incrementar la capacidad de I+D+i en el uso eficiente de recursos, promoviendo la economía circular de todos los sectores de actividad OBJETIVO TI 2: Promover la innovación y la conversión efectiva de investigación en innovación asociadas a la implantación de una estrategia de economía circular en los distintos sectores de actividad OBJETIVO TI 3: Promover la implantación de tecnologías adecuadas para la realidad de Uruguay Resultado Global 8: Fortalecimiento Institucional Descripción Metas globales de Fortalecimiento Institucional Objetivos OBJETIVO FORT 1: Potenciar el fortalecimiento institucional de los gobiernos departamentales para la mejora de la gestión de residuos bajo sus competencias OBJETIVO FORT 2: Potenciar el fortalecimiento institucional del Ministerio de Ambiente en materia de gestión de residuos OBJETIVO FORT 3: Extender el fortalecimiento de capacidades institucionales a otros organismos con roles definidos en el PNGR OBJETIVO FORT 4: Profundizar el desarrollo normativo en materia de gestión integral de residuos, de forma que acompañe la transición hacia un Uruguay más circular Resultado Global 9: Participación y Educación Descripción Metas globales de Participación y Educación Objetivos OBJETIVO PE 1: Promover la educación ambiental de manera transversal en la educación formal y no formal OBJETIVO PE 2: Modificar los patrones de producción y consumo hacia productos y servicios circulares que minimicen la generación de residuos OBJETIVO PE 3: Generar conocimiento como insumo para la educación ambiental OBJETIVO PE 4: Visibilizar y potenciar espacios de participación vinculados con gestión de residuos y EC para contribuir a la construcción de ciudadanía ambiental OBJETIVO PE 5: Lograr que los usuarios de los sistemas de GIR dispongan, conozcan y hagan uso de canales de participación Resultado Global 10: Información y comunicación Descripción Metas globales de Información y Comunicación Objetivos OBJETIVO INF 1: Implantar un sistema de trazabilidad en todas las corrientes de residuos OBJETIVO INF 2: Implantar el Sistema Único Integrado de Información sobre Residuos para facilitar las estrategias impulsadas por el PNGR Líneas de acción OBJETIVO INF 3: Ejecutar una estrategia de comunicación institucional sobre gestión de residuos que favorezca la participación ciudadana y la adopción de hábitos y prácticas responsables OBJETIVO INF 4: Fortalecer el posicionamiento de la gestión de residuos en la agenda pública OBJETIVO INF 5: Fomentar una comunicación sobre gestión de residuos, sólida y articulada entre actores públicos y privados Capitulo 4. Seguimiento y Evaluación del PNGR I. Introducción II. Actores clave III. Seguimiento y evaluación 1. Estructura y dinámica 1.1 Grupo de trabajo interinstitucional en el marco de la COTAMA 1.2 Comisión de Coordinación y Planificación sobre Residuos 1.3 Mesas de diálogo sobre residuos 2. Indicadores de seguimiento del PNGR 2.1. Indicadores de metas globales 2.2. Indicadores de resultados específicos 2.3. Proceso de desarrollo de indicadores del PNGR (2022-2027) 2.4 Indicadores de variables macro sobre las cuales el PNGR pretende impactar Bibliografía GoBack