Law “On land reclamation”

ЗАКОН ТУРКМЕНИСТАНА О мелиорации земель Настоящий Закон определяет правовые, экономические и организационные основы проведения мелиорации земель и регулирует отношения, возникающие в этой области. ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Основные понятия В настоящем Законе используются следующие основные понятия: 1) мелиорация земель – комплекс aгротехнических, гидротехнических, лесотехнических, культуртехнических, химических и других мелиоративных мероприятий, направленных на коренное улучшение неблагоприятных природных (гидрологических, почвенных, агроклиматических) условий земель с целью рационального и стабильного использования земельных ресурсов; 2) мелиоративное состояние земель – сведения о глубине залегания и минерализации грунтовых вод, влияющих на степень увлажнённости верхних слоёв земель, а также о количестве солей, содержащихся в пахотном слое земель; 3) мелиоративная система – имущественный комплекс, в состав которого входят гидромелиоративные системы и отдельно расположенные гидротехнические сооружения (далее – объекты водного хозяйства), защитные лесные полосы, а также необходимые для их эксплуатации и обслуживания эксплуатационные дороги, мосты и иные взаимосвязанные сооружения и устройства, обеспечивающие создание благоприятного мелиоративного состояния земель и поддержание оптимальных для сельскохозяйственных растений и иных насаждений водного, воздушного, теплового, солевого и питательного режимов почв, а также обводнение пастбищ; 4) мелиоративные мероприятия – проектирование, строительство, реконструкция и эксплуатация мелиоративных систем, освоение земель, ирригация земель, повышение плодородия почв, обводнение пастбищ, создание защитных лесных полос, а также научное и производственно-техническое обеспечение этих работ; 5) агромелиоративные мероприятия – планировка, орошение и вспашка земель, бороздование, разуплотнение почвы, глубокое рыхление, проведение грядок, а также другие агротехнические работы; 6) государственные мелиоративные системы – мелиоративные системы, находящиеся в государственной собственности и обеспечивающие межрегиональное и (или) межхозяйственное водораспределение и водоотведение, противопаводковую защиту, а также противоэрозионные и пастбище-защитные лесные полосы, необходимые для обеспечения государственных нужд; 7) гидромелиоративные системы – комплекс технологически взаимосвязанных гид ротехнических сооружений, оборудования и оснащения, предназначенных для полива, обводнения и отведения коллекторно-дренажных вод земель (оросительные и коллекторно-дренажные сети, трубопроводы, водохранилища, дамбы, водоподпорные сооружения, водоподъёмные станции, водозаборные и другие гидротехнические сооружения); 8) гидротехнические сооружения – искусственно созданные сооружения с целью регулирования использования и защиты водных ресурсов, водоснабжения, отвода дренажных и сбросных вод и устранения вредного воздействия вод; 9) межхозяйственные мелиоративные системы – мелиоративные системы, находящиеся в государственной собственности и обслуживающие два или несколько хозяйств, а также других водопотребителей; 10) внутрихозяйственные мелиоративные системы – мелиоративные системы, находящиеся в собственности одного или нескольких юридических или физических лиц, либо переданные в установленном порядке в пользование юридическим или физическим лицам; 11) пользователи мелиоративных систем – землепользователи, на земельных участках которых расположены мелиоративные системы, а также проведена (проводится) мелиорация земель; 12) отдельно расположенные гидротехнические сооружения – инженерные сооружения и устройства, не входящие в гидромелиоративные системы и обеспечивающие регулирование, подъём, подачу, распределение воды потребителям, отвод вод, защиту почв от водной эрозии, противоселевую и противооползневую защиту; 13) инвентаризация мелиоративных систем – сбор и систематизация информации о наличии, местонахождении, занимаемой площади, техническом состоянии, стоимости и другой информации о мелиоративной системе и её отдельных частях; 14) мелиоративный кадастр орошаемых земель – составная часть Государственного земельного кадастра, включающая в себя систему информации о мелиоративном состоянии орошаемых земель; 15) защитные лесные полосы – противоэрозионные и водоохранные лесные полосы, а также естественная и искусственно созданная древесно-кустарниковая растительность (насаждения), не входящая в лесной фонд, предназначенные для защиты почв от ветровой и водной эрозии, а также для защиты мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений от вредного воздействия природных и антропогенных факторов; 16) обводнение пастбищ – комплекс мероприятий, предназначенных для обеспечения водой объектов животноводства на безводных и маловодных территориях, с использованием гидротехнических сооружений и временных поверхностных стоков (каки, сардобы, водохранилища и мелкие озёра). Статья 2. Законодательство Туркменистана о мелиорации земель Законодательство Туркменистана о мелиорации земель основывается на Конституции Туркменистана и состоит из настоящего Закона и иных нормативных правовых актов Туркменистана, регулирующих отношения в области мелиорации земель. Статья 3. Основные цели мелиорации земель Мелиорация земель осуществляется в целях: 1) рационального использования и охраны водных ресурсов; 2) улучшения мелиоративного состояния земель; 3) повышения плодородия и устойчивого сохранения земель; 4) повышения производства сельскохозяйственной продукции в результате восстановления и стабильного сохранения плодородия почвы на земледельческих угодьях; 5) вовлечения в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых и малопродуктивных земель проведением мелиоративных мероприятий; 6) охраны земель от селевых и паводковых вод, ветровой и водной эрозии, повышения уровня подземных вод; 7) освоения новых земель; 8) обеспечения обводнения пастбищ. Статья 4. Основные принципы в области мелиорации земель Мелиорация земель основывается на следующих принципах: 1) государственное регулирование мелиорации земель; 2) государственный учёт мелиоративных систем; 3) обеспечение экологической безопасности при проведении мелиоративных мероприятий; 4) обоснованность проведения мелиоративных мероприятий; 5) внедрение инновационных технологий при строительстве и эксплуатации мелиоративных систем; 6) сохранение и рациональное использование земель; 7) защита прав и законных интересов пользователей мелиоративных систем и иных сторон. ГЛАВА II. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В ОБЛАСТИ МЕЛИОРАЦИИ ЗЕМЕЛЬ Статья 5. Органы, осуществляющие государственное регулирование в области мелиорации земель Государственное регулирование в области мелиорации земель осуществляется Кабинетом Министров Туркменистана, уполномоченными государственными органaми и местными органами исполнительной власти. К уполномоченным государственным органам относятся уполномоченный орган в области сельского и водного хозяйства и уполномоченный орган в области охраны окружающей среды и земельным ресурсам. Статья 6. Компетенция Кабинета Министров Туркменистана Кабинет Министров Туркменистана в области мелиорации земель: 1) определяет государственную политику; 2) утверждает государственные программы; 3) определяет приоритетные направления финансирования и инвестиционной деятельности; 4) координирует деятельность уполномоченных государственных органов; 5) обеспечивает международное сотрудничество Туркменистана; 6) утверждает нормативные правовые акты Туркменистана; 7) решает иные вопросы, входящие в его компетенцию в соответствии с настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Туркменистана. Статья 7. Компетенция уполномоченного органа в области сельского и водного хозяйства Уполномоченный орган в области сельского и водного хозяйства: 1) реализует государственную политику в области мелиорации земель; 2) разрабатывает и реализует государственные программы в области мелиорации земель; 3) разрабатывает и обеспечивает осуществление комплекса мелиоративных мероприятий; 4) ведёт государственный учёт государственных мелиоративных систем; 5) ведёт мелиоративный кадастр орошаемых земель; 6) осуществляет внедрение в производство достижений науки и инновационных технологий; 7) проводит мониторинг в области мелиорации земель; 8) разрабатывает и осуществляет годовые планы работ по очистке и ремонту государственных мелиоративных систем; 9) организует проведение мероприятий по подготовке и повышению квалификации специалистов; 10) определяет нормативные правовые акты Туркменистана в области мелиоративных систем межотраслевого значения и утверждает их по согласованию с соответствующими министерствами и ведомствами; 11) определяет виды нормативных правовых актов Туркменистана в области мелиорации земель и утверждает их; 12) утверждает виды паспортов и других соответствующих документов объектов водного хозяйства, а также устанавливает порядок их ведения; 13) осуществляет государственный контроль за соблюдением законодательства Турк менистана о мелиорации земель; 14) осуществляет международное сотрудничество Туркменистана в области мелиорации земель; 15) решает иные вопросы, входящие в его компетенцию в соответствии с настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Туркменистана. Статья 8. Компетенция уполномоченного органа в области охраны окружающей среды и земельным ресурсам Уполномоченный орган в области охраны окружающей среды и земельным ресурсам: 1) осуществляет государственную политику в области мелиорации земель; 2) реализует государственные программы в области мелиорации земель; 3) осуществляет контроль за рациональным использованием и сохранением земельных ресурсов, а также за изменениями их состояния; 4) способствует проведению мероприятий, направленных на повышение и стабильное сохранение плодородия земель; 5) осуществляет контроль за своевременным проведением на высоком уровне организационно-хозяйственных, агротехнических, лесотехнических мероприятий по восстановлению и стабильному сохранению плодородия почвы собственниками земельных участков, землепользователями и арендаторами земель; 6) обеспечивает контроль за проведением мер по предотвращению и устранению влияния ветровой и водной эрозии, засоления, затопления, опустынивания, засорения и других влияний, приводящих к деградации земель; 7) вносит в Государственный земельный кадастр соответствующую информацию в области мелиорации земель; 8) решает иные вопросы, входящие в его компетенцию в соответствии с настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Туркменистана. Статья 9. Компетенция местных органов исполнительной власти Местные органы исполнительной власти в области мелиорации земель: 1) участвуют в разработке и реализации государственных программ; 2) оказывают содействие в проведении мелиоративных мероприятий; 3) ведут учёт мелиоративных систем; 4) утверждают годовые планы работ по очистке и ремонту внутрихозяйственных мелиоративных систем и осуществляют контроль за их выполнением; 5) осуществляют контроль за рациональным использованием земельных и водных ресурсов и их охраной; 6) решают иные вопросы, входящие в их компетенцию в соответствии с настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Туркменистана. ГЛАВА III. МЕЛИОРАЦИЯ ЗЕМЕЛЬ Статья 10. Типы мелиорации земель В зависимости от характера проведения мелиоративных мероприятий мелиорация земель подразделяется на следующие типы: 1) aгротехническая мелиорация; 2) гидротехническая мелиорация; 3) лесотехническая мелиорация; 4) культуртехническая мелиорация; 5) химическая мелиорация. Статья 11. Агротехническая мелиорация Агротехническая мелиорация – агротехнические приёмы регулирования водного, воздушного и теплового режимов почв и поверхностного стока с целью повышения плодородия низкоплодородных и засолённых земель. Агротехническая мелиорация включает в себя следующие виды мероприятий: 1) планировка земель; 2) глубокая вспашка почвы; 3) внесение в почву органических и минеральных удобрений; 4) рыхление почвы подпахотного горизонта земли; 5) высококачественное проведение агротехнических работ; 6) проведение севооборотов; 7) улучшение состояния лугов и пастбищ. Статья 12. Гидротехническая мелиорация 1. Гидротехническая мелиорация включает в себя проведение комплекса мероприятий по регулированию водного режима почв и улучшению мелиоративного состояния земель, а также предупреждению неблагоприятного воздействия на них вод. 2. К гидротехнической мелиорации относятся следующие виды мероприятий: 1) орошение земель; 2) борьба с заболачиванием и засолением земель и их предотвращение; 3) уменьшение потерь воды; 4) двустороннее регулирование водного режима почв; 5) защита земель от селевых и паводковых вод, а также водной эрозии. Статья 13. Лесотехническая мелиорация Лесотехническая мелиорация осуществляется с целью нормализации степени влажности почвы, улучшения необходимых микроклиматических условий, а также защиты земель от ветровой и водной эрозии путём посадки саженцев деревьев по краям посевных площадей, на склонах, в низинах и на территориях подвижных песков, также на территориях создания защитных лесных полос. Статья 14. Культуртехническая мелиорация 1. Культуртехническая мелиорация включает в себя проведение комплекса мелиоративных мероприятий, направленных на устранение культуртехнической неустроенности территории. 2. К культуртехнической мелиорации относятся следующие виды мероприятий: 1) расчистка земель от крупных камней, сорняков и деревьев; 2) капитальная планировка земель; 3) первичная обработка почвы; 4) проведение агромелиоративных работ; 5) проведение иных работ. Статья 15. Химическая мелиорация 1. Химическая мелиорация состоит из комплекса мелиоративных мероприятий по улучшению химических и физических свойств почв. 2. К химической мелиорации относятся следующие виды мероприятий: 1) внесение в почву органических и минеральных удобрений; 2) использование щёлочно-кислоторегулирующих веществ почвы (мелиорантов). ГЛАВА IV. МЕЛИОРАТИВНЫЕ СИСТЕМЫ Статья 16. Право собственности на мелиоративные системы 1. Мелиоративные системы могут находиться в государственной собственности либо иной форме собственности. 2. Межгосударственные и государственные мелиоративные системы являются государственной собственностью и передаются во владение и в пользование государственным водохозяйственным организациям. 3. Внутрихозяйственные мелиоративные системы в соответствии с законодательством Туркменистана передаются во владение, в пользование или в собственность юридическим и физическим лицам Туркменистана и состоят на их балансе. Статья 17. Пользователи мелиоративных систем 1. Государственные водохозяйственные организации являются пользователями межгосударственных и межхозяйственных мелиоративных систем. 2. Производители сельскохозяйственной продукции и другие пользователи земель несельскохозяйственного назначения являются пользователями внутрихозяйственных мелиоративных систем. Статья 18. Права и обязанности пользователей мелиоративных систем 1. Государственные водохозяйственные организации, являющиеся пользователями межгосударственных и межхозяйственных мелиоративных систем, осуществляют свои права и обязанности в порядке, установленном законодательством Туркменистана. 2. Использование межхозяйственных мелиоративных систем осуществляется в соответствии с положением об их использовании. 3. Пользователи внутрихозяйственных мелиоративных систем имеют право: 1) заключать с обслуживающими организациями по строительству, эксплуатации и ремонту мелиоративных систем договор на оказание услуг по проведению мелиоративных мероприятий по очистке и ремонту, а также эксплуатации внутрихозяйственных мелиоративных систем; 2) осуществлять по согласованию с соответствующими государственными органами в установленном порядке строительство и реконструкцию мелиоративных систем или их отдельных частей; 3) участвовать в рассмотрении вопросов в области мелиорации земель, связанных с правами и законными интересами пользователей внутрихозяйственных мелиоративных систем; 4) совершать иные действия, не противоречащие законодательству Туркменистана. 4. Пользователи внутрихозяйственных мелиоративных систем обязаны: 1) вести эксплуатацию внутрихозяйственных мелиоративных систем в соответствии с положением об их использовании; 2) проводить мелиоративные мероприятия в соответствии с агротехническими нормами; 3) вести учёт внутрихозяйственных мелиоративных систем; 4) проводить мероприятия по улучшению и стабильному сохранению мелиоративного состояния земель; 5) создавать защитные лесные полосы вокруг посевных площадей; 6) обеспечивать учёт объёмов водных ресурсов и их рациональное использование; 7) внедрять в производство инновационные технологии в области мелиоративных мероприятий; 8) проводить мероприятия, направленные против ветровой и водной эрозии земель; 9) разрабатывать и осуществлять годовые планы работ по очистке и ремонту внутрихозяйственных мелиоративных систем; 10) выполнять иные обязанности в соответствии с законодательством Туркменистана. ГЛАВА V. ПРОВЕДЕНИЕ МЕЛИОРАЦИИ ЗЕМЕЛЬ Статья 19. Планирование мелиорации земель 1. Планирование мелиорации земель осуществляется в формах государственных программ в области мелиорации земель и ежегодных планов работ по строительству, ремонту мелиоративных систем, разрабатываемых с учётом результатов инвентаризации и обследования мелиоративных систем. 2. В ежегодных планах работ по строительству, ремонту мелиоративных систем указываются типы мелиорации земель, мелиоративные мероприятия, источники финансирования, объёмы работ, сроки их проведения и ответственные за их выполнение. Статья 20. Финансирование мелиорации земель 1. Финансирование мелиорации земель и мелиоративных мероприятий осуществляется за счёт средств Государственного бюджета Туркменистана, пользователей мелиоративных систем и иных средств, не запрещённых законодательством Туркменистана. 2. Расходы по строительству мелиоративных систем в соответствии с государственными программами финансируются за счёт средств Государственного бюджета Туркменистана и иных средств, не запрещённых законодательством Туркменистана. 3. Расходы по строительству, эксплуатации, ремонту межгосударственных и государственных мелиоративных систем финансируются за счёт средств Государственного бюджета Туркменистана. 4. Расходы по строительству, очистке, ремонту и эксплуатации внутрихозяйственных мелиоративных систем осуществляются за счёт средств пользователей этих мелиоративных систем и иных средств, не запрещённых законодательством Туркменистана. Статья 21. Проектная документация в области мелиорации земель Мелиорация земель осуществляется на основе проектной документации по мелиорации земель, разработанной в соответствии с технико-экономическим обоснованием с соблюдением строительных, экологических, санитарных и иных норм и прошедшей государственную экологическую экспертизу в соответствии с законодательством Туркменистана. Статья 22. Проведение мелиоративных мероприятий 1. Мелиоративные мероприятия на государственных мелиоративных системах осуществляются обслуживающими организациями по строительству, эксплуатации и ремонту мелиоративных систем. 2. Мелиоративные мероприятия на внутрихозяйственных мелиоративных системах осуществляются пользователями мелиоративных систем самостоятельно или обслуживающими организациями по строительству, эксплуатации и ремонту мелиоративных систем на основании договора на оказание услуг по проведению мелиоративных мероприятий. Статья 23. Ограничения и запреты на хозяйственную и иную деятельность на мелиорируемых землях 1. При размещении, строительстве зданий и сооружений, осуществлении хозяйственной и иной деятельности на мелиорируемых землях не допускается ухудшение водного, воздушного, теплового, питательного режимов почв, а также препятствование строительству, эксплуатации и ремонту мелиоративных систем. 2. На мелиорируемых землях размещение или строительство не связанных с мелиорацией земель зданий и сооружений осуществляется по согласованию с пользователями мелиоративных систем и (или) обслуживающими организациями по строительству, эксплуатации и ремонту мелиоративных систем. 3. На введённых в эксплуатацию объектах мелиорации земель запрещается: 1) ухудшать водный, воздушный, тепловой, питательный режимы почв; 2) устраивать перемычки, скотопрогоны и другие устройства на оросительных каналах и коллекторах без согласования с пользователями мелиоративных систем и (или) обслуживающими организациями по строительству, эксплуатации и ремонту мелиоративных систем; 3) пасти скот по откосам оросительных каналов и коллекторов, дамб и плотин; 4) самовольно устанавливать водозаборные устройства на оросительных каналах и коллекторах, водохранилищах и озёрах; 5) самовольно открывать и закрывать устройства гидротехнических сооружений; 6) провозить грузы, превышающие установленные габариты, по проезжей части плотин, дамб и иных гидротехнических сооружений; 7) выжигать сухие травы, растительность и остатки сельскохозяйственных культур в случаях, не предусмотренных законодательством Туркменистана; 8) размещать и захоронять отходы. 4. На мелиорируемых землях в соответствии с законодательством Туркменистана могут быть предусмотрены и другие ограничения и запреты. 5. Проведение мелиоративных мероприятий на особо охраняемых природных территориях осуществляется в соответствии с законодательством Туркменистана. ГЛАВА VI. УЧЁТ И ИНВЕНТАРИЗАЦИЯ МЕЛИОРАТИВНЫХ СИСТЕМ Статья 24. Учёт мелиоративных систем 1. Учёт мелиоративных систем ведётся в целях получения их количественных, качественных и других показателей для обеспечения их функционирования, осуществления государственного регулирования и планирования в области мелиорации земель. 2. Учёт мелиоративных систем осуществляется на основании их паспортов и других соответствующих документов. Статья 25. Инвентаризация мелиоративных систем Инвентаризация мелиоративных систем проводится в соответствии с законодательством Туркменистана в целях получения данных для разработки проектов государственных программ в области мелиорации земель, а также для принятия решений о дальнейшем использовании мелиоративных систем и их отдельных частей. Статья 26. Вывод из эксплуатации мелиоративных систем и их отдельных частей 1. Из эксплуатации могут быть выведены мелиоративные системы и их отдельные части в следующих случаях: 1) пришедшие в непригодное состояние в процессе эксплуатации и отслужившие нормативный срок использования; 2) пришедшие в непригодное состояние вследствие аварий, стихийных бедствий и иных чрезвычайных ситуаций, если их восстановление технически невозможно или экономически нецелесообразно; 3) при изъятии мелиорированных земель сельскохозяйственного назначения и земель лесного фонда для использования их в целях, не связанных с ведением сельского или лесного хозяйства; 4) при переводе мелиорированных земель сельскохозяйственного назначения в другие категории и виды земель; 5) в иных случаях, предусмотренных законодательством Туркменистана. 2. Выведенные из эксплуатации непригодные к использованию мелиоративные системы и их отдельные части снимаются с государственного учёта мелиоративных систем. ГЛАВА VII. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 27. Разрешение споров Споры, возникающие в области мелиорации земель, разрешаются в порядке, установленном законодательством Туркменистана. Статья 28. Ответственность за нарушение настоящего Закона Нарушение настоящего Закона влечёт ответственность, установленную законодательством Туркменистана. Статья 29. Введение в действие настоящего Закона Настоящий Закон вводится в действие со дня его официального опубликования. Президент Туркменистана Гурбангулы БЕРДЫМУХАМЕДОВ. г. Ашхабад, 20 октября 2018 года. Перевод с государственного языка Туркменистана.