Law No. 227-VI “On ecological information.”

ЗАКОН ТУРКМЕНИСТАНА Об экологической информации* Настоящий Закон определяет правовую, организационную, экономическую и социальную основы обеспечения доступа к экологической информации и направлен на обеспечение прав юридических и физических лиц на получение полной, достоверной и своевременной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсах. ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Основные понятия 1. В настоящем Законе используются следующие основные понятия: 1) экологическая информация – любая информация в области экологии в письменной, аудиовизуальной, электронной или иной материальной форме, предусмотренная в настоящем Законе; 2) обладатели экологической информации –государственные органы, органы местного самоуправления и другие юридические лица, а также физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, которые в результате своей хозяйственной и иной деятельности оказывают воздействие на окружающую среду и формируют экологическую информацию; 3) пользователи экологической информации – юридические и физические лица, желающие получить и использовать экологическую информацию в соответствии с настоящим Законом; 4) доступ к экологической информации – передача экологической информации её пользователям, а также предоставление им возможности поиска этой информации путём изучения документов и получения копий на месте либо отсылки к опубликованной информации; 5) экологические информационные ресурсы – экологическая информация, предназначенная для внесения в систему экологической информации или содержащаяся в документах, массивах документов, фондах библиотек, архивах, базах данных независимо от способа её предоставления или организации хранения, или содержащаяся в ней; 6) предоставление экологической информации – действия, направленные на передачу соответствующей информации пользователям экологической информации в соответствии с обязанностями, возложенными на обладателей экологической информации в соответствии с настоящим Законом и другими нормативными правовыми актами Туркменистана; 7) распространение экологической информации – действия обладателей экологической информации, направленные на доведение соответствующей информации до сведения пользователей экологической информации путём её размещения в печатных изданиях, других средствах массовой информации, на своих официальных сайтах в сети Интернет и через цифровую сеть или иными общедоступными способами в соответствии с законодательством Туркменистана; 8) уполномоченный орган – Министерство сельского хозяйства и охраны окружающей среды Туркменистана. 2. Иные понятия определяются в отдельных статьях настоящего Закона. Статья 2. Законодательство Туркменистана об экологической информации 1. Законодательство Туркменистана об экологической информации основывается на Конституции Туркменистана и состоит из настоящего Закона и других нормативных правовых актов Туркменистана. 2. Отношения в области охраны интеллектуальной собственности, авторского права и смежных прав, государственных тайн и иных тайн, охраняемых законом, регулируются соответствующим законодательством Туркменистана. Статья 3. Сфера действия настоящего Закона 1. Настоящий Закон регулирует отношения, связанные с обеспечением права доступа к экологической информации, имеющейся у обладателей экологической информации, её передачи или распространения обладателями экологической информации, и определяет основные условия и порядок обеспечения этого права. 2. Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие при: 1) сборе, хранении, передаче, распространении и использовании экологической информации; 2) охране прав юридических и физических лиц, имеющих доступ к экологической информации. ГЛАВА II. ВИДЫ, СОДЕРЖАНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ИНФОРМАЦИИ И ИСТОЧНИКИ ЕЁ ФОРМИРОВАНИЯ. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ФОНД ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ИНФОРМАЦИИ Статья 4. Виды экологической информации 1. Экологическая информация подразделяется на общедоступную экологическую информацию и специализированную экологическую информацию. 2. Экологическая информация, не относящаяся к специализированной экологической информации, доступная для всех, размещённая в целях доведения её до сведения пользователей экологической информации в печатных изданиях, других средствах массовой информации, на официальных сайтах в сети Интернет и через цифровую сеть или иными общедоступными способами, разрешение к предоставлению и распространению которой не ограничено, является общедоступной экологической информацией. 3. Экологическая информация, которая предоставляется по договору и требует для предоставления дополнительной подготовительной работы, включающей сбор, обработку и анализ, является специализированной экологической информацией. 4. Экологическая информация о факте вредного воздействия на окружающую среду не может быть отнесена к специализированной экологической информации. Статья 5. Содержание экологической информации Экологическая информация включает в себя сведения: 1) о состоянии окружающей среды, в том числе состоянии земель, почв, недр, поверхностных и подземных вод, лесов, растительного и животного мира и его биологического разнообразия, экологических систем, природных ландшафтов и особо охраняемых природных территорий, атмосферного воздуха, климата и озонового слоя Земли, иных природных объектов, а также о взаимодействии между этими объектами, генно-инженерных организмах и микроорганизмах; 2) о загрязняющих веществах, опасных химических и биологических веществах, радиоактивных материалах, отходах, попадание которых в окружающую среду влияют или могут повлиять на её компоненты, а также о воздействии на окружающую среду шума, толчков, магнитных полей, инфракрасной радиации с превышением предельно допустимых нормативов и иных вредных физических воздействиях; 3) о мерах органов государственной власти, органов местного самоуправления, хозяйственной и иной деятельности юридических или физических лиц, об анализах затрат и результатов, а также других экономических анализах и прогнозах, используемых при принятии решений по вопросам, касающимся окружающей среды, оказывающих или способных оказать воздействие на состояние компонентов окружающей среды, указанных в пункте 1 настоящей статьи; 4) о нормативных правовых актах, концепциях, стратегиях, программах и планах по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды, реализация которых оказывает или может оказывать воздействие на состояние окружающей среды; 5) о степени, в которой воздействует или может воздействовать окружающая среда на состояние здоровья граждан, их жизненные условия и безопасность; 6) иная информация о состоянии окружающей среды, установленная законодательством Туркменистана. Статья 6. Источники формирования экологической информации Экологическая информация, предоставляемая или распространяемая обладателями экологической информации, формируется в результате: 1) мониторинга окружающей среды; 2) проведения измерений в области охраны окружающей среды; 3) ведения государственного учёта в области охраны окружающей среды; 4) ведения учёта используемых природных ресурсов и воздействий на окружающую среду; 5) оценки воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности; 6) проведения экологической экспертизы; 7) осуществления контроля в области охраны окружающей среды; 8) проведения экологического аудита; 9) проведения экологического кадастра по экологической системе; 10) осуществления экологической сертификации; 11) осуществления нормирования в области охраны окружающей среды; 12) выдачи специальных разрешений (лицензий), иных разрешений и документов, дающих право на природопользование, внесение изменений и (или) дополнений в эти разрешения и иные документы, повторной их выдачи, продления срока, приостановления и прекращения их действия; 13) разработки и реализации программ, планов и мероприятий по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды; 14) проведения научных исследований в области окружающей среды; 15) осуществления иной деятельности в области окружающей среды. Статья 7. Государственный фонд экологической информации 1. Государственный фонд экологической информации (далее – Фонд) – государственная информационная база, создаваемая уполномоченным органом в целях обеспечения государственных органов, органов местного самоуправления, других юридических и физических лиц достоверной информацией о состоянии окружающей среды и её объектов, факторах воздействия на окружающую среду, мерах, принимаемых по её охране, предотвращении загрязнения окружающей среды и его сокращении, рациональном использовании природных ресурсов. 2. Экологические информационные ресурсы Фонда комплектуются в следующем порядке: 1) на основании информации, представляемой в обязательном порядке государственными органами, органами местного самоуправления и иными юридическими лицами; 2) на основании информации, представляемой юридическими и физическими лицами на добровольной основе. 3. В состав информационных ресурсов Фонда входят следующие виды экологической информации: 1) информация в области экологии кадастра природных ресурсов; 2) регистр выбросов и переноса загрязнителей и иные регистры экологической информации; 3) Перечень экологически опасных видов деятельности и экологически опасных объектов; 4) данные мониторинга окружающей среды; 5) данные оценки воздействия на окружающую среду и проведённой государственной экологической экспертизы с согласия заказчика по планируемой деятельности; 6) нормативные правовые акты и нормативно-технические документы в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов; 7) отчёты о выполнении научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, связанных с охраной окружающей среды; 8) научно-техническая литература в области экологии и экологически чистых технологий; 9) иные сведения и документы, содержащие экологическую информацию. 4. Сбор информационных ресурсов для Фонда может осуществляться через цифровую систему или иными способами в соответствии с законодательством Туркменистана. 5. Фонд создаётся и ведётся уполномоченным органом в соответствии с Положением о нём, утверждаемым Кабинетом Министров Туркменистана. 6. Положение о Фонде включает в себя вопросы создания и ведения Фонда, сбора, хранения, анализа соответствующей экологической информации, предоставления её пользователям экологической информации и распространения общедоступными способами. Статья 8. Компетенция уполномоченного органа в области экологической информации Уполномоченный орган: 1) реализует государственную политику в области экологической информации; 2) осуществляет мероприятия по сбору, хранению, анализу, предоставлению и распространению экологической информации; 3) осуществляет координацию деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и других юридических и физических лиц по сбору, хранению, анализу, предоставлению и распространению экологической информации; 4) организует и проводит мероприятия по развитию экологического просвещения, воспитанию и формированию экологической культуры населения и природопользователей; 5) создаёт и ведёт Фонд в порядке и на условиях, установленных настоящим Законом и другими нормативными правовыми актами Туркменистана; 6) разрабатывает Положение о Фонде и в установленном порядке представляет его на утверждение в Кабинет Министров Туркменистана; 7) решает иные вопросы в области экологической информации, входящие в его компетенцию в соответствии с настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Туркменистана. ГЛАВА III. ДОСТУП К ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ИНФОРМАЦИИ Статья 9. Право на доступ к экологической информации 1. Пользователям экологической информации гарантируется право на свободный доступ к экологической информации, располагаемой обладателями экологической информации. Пользователи экологической информации имеют право на поиск и получение интересующей их экологической информации в любых формах из разных источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Законом. 2. Физические лица независимо от места проживания и места их прописки в установленном законодательством Туркменистана порядке имеют право на получение экологической информации от обладателей экологической информации в удобной для них форме и одобренных условиях. 3. Иностранным юридическим и физическим лицам, лицам без гражданства гарантируется право на доступ к экологической информации наравне с юридическими и физическими лицами Туркменистана. Статья 10. Гарантии обеспечения права на доступ к экологической информации 1. Пользователи экологической информации вправе беспрепятственно обращаться к обладателям экологической информации для получения такой информации в порядке и на условиях, установленных настоящим Законом. 2. Предоставление экологической информации может осуществляться на основании разовых обращений, запросов или заключения договора (разовый или долгосрочный). 3. При обращении пользователей экологической информации (далее – заявители) в целях получения и использования экологической информации обладатели экологической информации обязаны создавать им все необходимые условия для поиска экологической информации, ознакомления с соответствующими документами, получения их копий, осуществления других мероприятий для подготовки официальных ответов на официальные обращения и запросы. 4. Обладатели экологической информации осуществляют сбор, учёт, хранение, обновление, передачу и распространение экологической информации. 5. Руководитель обладателя экологической информации назначает ответственное лицо по деятельности, связанной с экологической информацией. 6. Обладатели экологической информации не вправе отказывать в предоставлении экологической информации за исключением случаев, предусмотренных статьёй 11 настоящего Закона. 7. Предоставление обладателями экологической информации специализированной экологической информации осуществляется на основании договоров, заключённых с заявителями. 8. Необеспечение права доступа к экологической информации, а также не предоставление информации или предоставление заявителям экологической информации заведомо недостоверной экологической информации обладателями экологической информации могут быть обжалованы в вышестоящие государственные органы либо в суд. Статья 11. Ограничения доступа к экологической информации 1. Экологическая информация не подлежит предоставлению или распространению, если: 1) предоставление или распространение экологической информации может привести к нарушению правил осуществления правосудия, производства предварительного следствия, осуществления делопроизводства об административных правонарушениях; 2) предоставление или распространение экологической информации причинит вред окружающей среде или создаст ей угрозу причинения вреда; 3) экологическая информация является государственной или коммерческой тайной; 4) в других случаях, предусмотренных законодательством Туркменистана, международными договорами Туркменистана в интересах охраны национальной безопасности, защиты прав и свобод граждан, прав юридических лиц. 2. В предоставлении экологической информации может быть отказано, если: 1) обладатели экологической информации не располагают запрашиваемой экологической информацией, и она не может быть получена от других обладателей экологической информации; 2) в других случаях, предусмотренных законодательством Туркменистана. 3. Не допускается ограничение доступа к экологической информации: 1) о состоянии окружающей среды или причинённом ей вреде; 2) о выбросах загрязняющих веществ в атмосферный воздух и сбросах сточных вод в водные объекты с нарушением предельно допустимых нормативов в области охраны окружающей среды или в отсутствии таких нормативов, если их разработка требуется законодательством Туркменистана; 3) о сбросах в водный объект химических и иных веществ, их смесей или отходов; 4) о внесении химических и иных веществ в землю (почву), приведшем к ухудшению её качества или качества подземных вод; 5) об ионизирующем и электромагнитном излучениях, шумовом или ином физическом воздействии с нарушением предельно допустимых нормативов в области воздействия н охраны окружающей среды или в отсутствии таких нормативов, если их разработка требуется законодательством Туркменистана; 6) в других случаях, предусмотренных законодательством Туркменистана. ГЛАВА IV. ОБРАЩЕНИЯ И РЕШЕНИЯ В ОБЛАСТИ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ИНФОРМАЦИИ РАСПРОСТРАНЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ИНФОРМАЦИИ Статья 12. Порядок обращения за получением экологической информации 1. Заинтересованность в получении экологической информации разовая или на основании договора (разовый или долгосрочный) может осуществляться на основании письменного обращения или запроса заявителя или запроса в иной форме, предусмотренной законодательством Туркменистана, без необходимости объяснения причин заинтересованности в получении экологической информации. 2. Обращение или запрос должно (должен) содержать: 1) сведения, достаточные для идентификации личности заявителя и направления ответа на обращение или запрос; 2) точные и достаточные данные для нахождения запрашиваемой экологической информации; 3) вид получения запрашиваемой экологической информации (разовый или долгосрочный); 4) приемлемые способы получения запрашиваемой экологической информации; 5) дату подачи обращения или запроса на получение экологической информации и подпись заявителя. 3. Заключение договора долгосрочного получения экологической информации осуществляется в соответствии с законодательством Туркменистана. Статья 13. Рассмотрение обращений и запросов на получение экологической информации 1. Обладатель экологической информации, получивший обращение или запрос на получение экологической информации, обязан его зарегистрировать в специальной книге для записи обращений и запросов. 2. Обладатель экологической информации, получивший обращение или запрос на получение экологической информации, вправе запросить у заявителя соответствующую дополнительную информацию. Для полного и правильного удовлетворения обращения или запроса заявитель может быть приглашён обладателем экологической информации для консультаций. 3. Заявитель вправе повторно подать обращение или запрос, если рассмотрение обращения или запроса, в том числе вынесенное решение или данный официальный ответ, его не удовлетворяет. 4. Рассмотрение обращений или запросов на получение экологической информации должно быть простым, целесообразным и краткосрочным. 5. Обращение или запрос не принимается, если оно (он) не соответствует требованиям статьи 12 настоящего Закона. Статья 14. Решения по обращениям и запросам на получение экологической информации 1. Решения по обращениям и запросам на получение экологической информации принимает руководитель или специальное должностное лицо обладателя экологической информации. 2. Запрашиваемая экологическая информация официально предоставляется заявителю после принятия решения о её передаче не позднее одного месяца со дня регистрации обращения или запроса. Если в особых случаях подготовка официального ответа требует более продолжительного периода, чем один месяц, он может быть продлён до сорока пяти календарных дней. О продлении срока должно быть сообщено заявителю до истечения первого месячного срока. 3. В официальном ответе, предоставляемом заявителю, должны приводиться конкретные данные о запрашиваемой экологической информации с приложением копий документов, подтверждающих эту информацию. 4. Обладатель экологической информации обязан указать в официальном ответе, предоставляемом заявителю, в соответствии с решением о предоставлении экологической информации о возможности её предоставления или о запрещении копировать, продавать или распространять её в коммерческих целях. 5. Решение обладателя экологической информации направляется заявителю указанным заявителем или согласованным с ним способом. 6. В случае, когда обладатель экологической информации не располагает запрашиваемой информацией, заявитель должен быть проинформирован об этом не позднее, чем за пятнадцать календарных дней. В этом случае ему должно быть сообщено, какой обладатель экологической информации является источником запрашиваемой экологической информации. 7. Отказ в удовлетворении обращения или запроса на получение экологической информации по месту обращения оформляется в виде решения обладателя экологической информации, в котором должны быть указаны аргументация отказа, а также право обратиться в вышестоящие государственные органы либо суд в связи с неудовлетворением обращения или запроса заявителя. Статья 15. Взаимообмен экологической информацией обладателями экологической информации Обладателями экологической информации по своему запросу может осуществляться взаимообмен располагаемой экологической информацией в соответствии с настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Туркменистана. Статья 16. Распространение экологической информации 1. Распространение экологической информации в Туркменистане осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Туркменистана. 2. Общедоступная экологическая информация доводится регулярно до сведения государственных органов, органов местного самоуправления и других юридических и физических лиц обладателями экологической информации через печатные издания и другие средства массовой информации путём размещения на своих официальных сайтах в сети Интернет и через цифровую систему или иными общедоступными способами в соответствии с законодательством Туркменистана. Статья 17. Платность экологической информации 1. Экологическая информация предоставляется пользователям экологической информации безвозмездно или за плату в размере, не превышающем себестоимости поиска, копирования и подготовки экологической информации. 2. Порядок оплаты экологической информации и её размер устанавливаются в соответствии с нормативными правовыми актами Туркменистана. ГЛАВА V. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 18. Международное сотрудничество в области экологической информации Международное сотрудничество в области экологической информации осуществляется в соответствии с законодательством Туркменистана и международными договорами Туркменистана. Статья 19. Ответственность за нарушение законодательства Туркменистана об экологической информации Лица, виновные в нарушении законодательства Туркменистана об экологической информации, несут ответственность в порядке, установленном законодательством Туркменистана. Статья 20. Введение в действие настоящего Закона Настоящий Закон вводится в действие со дня его официального опубликования. Статья 7 настоящего Закона вводится в действие с 1 января 2021 года. Президент Туркменистана Гурбангулы Бердымухамедов гор. Ашхабад 14 марта 2020 года № 227-VI. *Перевод с государственного языка Туркменистана.