Tajikistan Medium-Term Development Program for 2016-2020 (Validated by Parliamentary Decree No. 678)

1.1. ПРОГРАММА СРЕДНЕСРОЧНОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН НА 2016-2020 ГОДЫ: ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ, ПРЕЕМСТВЕННОСТЬ И ОСОБЕННОСТИ ............................................... 10

1.2. ПРОГРАММА СРЕДНЕСРОЧНОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН НА 2016-2020 ГОДЫ В КОНТЕКСТЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ СТРАНЫ НА ПЕРИОД ДО 2030 ГОДА .......... 13

1.2.1. На пути к новой модели роста ..................................................................................... 13

1.2.2. Сценарные варианты ПСР 2016-2020 .......................................................................... 15

1.2.3. Цели и приоритеты ПСР 2016-2020 ............................................................................ 17 ГЛАВА 2. УКРЕПЛЕНИЕ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОГО ПОТЕНЦИАЛА ....................... 19 2.1. ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ..................... 19 2.2. УЛУЧШЕНИЕ БИЗНЕС – СРЕДЫ И ИНВЕСТИЦИОННОГО КЛИМАТА ............................................ 25

2.3. ГОСУДАРСТВЕННО – ЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВО (ГЧП) .............................................................. 29 ГЛАВА 3. ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ И РАЗНООБРАЗИЯ РЕЗЕРВОВ И ПОТЕНЦИАЛА РЕАЛЬНОГО СЕКТОРА И КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ ЭКОНОМИКИ ................................................................................................................................ 32

3.1. ПРОМЫШЛЕННОСТЬ ................................................................................................................. 32

3.2. АГРАРНЫЙ СЕКТОР: ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДОСТУПА К КАЧЕСТВЕННОМУ ПИТАНИЮ .......................................................................................................... 35 3.3. ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС .............................................................................. 39 3.4. ТРАНСПОРТНАЯ И КОММУНИКАЦИОННАЯ ИНФРАСТРУКТУРА ................................................ 44

3.5. ФИНАНСОВЫЙ СЕКТОР ............................................................................................................ 47

3.6. ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИЙ СЕКТОР ......................................................................................... 51 ГЛАВА 4. РАЗВИТИЕ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО КАПИТАЛА И УЛУЧШЕНИЕ КАЧЕСТВА УСЛУГ СОЦИАЛЬНОГО СЕКТОРА ....................................................................................... 54 4.1. УПРАВЛЕНИЕ ДЕМОГРАФИЧЕСКИМИ ПРОЦЕССАМИ ................................................................ 54

4.2. ПРОДУКТИВНАЯ ЗАНЯТОСТЬ.................................................................................................... 56

4.3. ОБРАЗОВАНИЕ И НАУКА........................................................................................................... 60

4.4. ЗДОРОВЬЕ И ДОЛГОЛЕТИЕ ........................................................................................................ 68

4.5. СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА ............................................................................................................ 74

4.6. КУЛЬТУРА ................................................................................................................................ 77

4.7. СРЕДА ДЛЯ ЖИЗНИ ................................................................................................................... 80

4.8. СОКРАЩЕНИЕ СОЦИАЛЬНОГО НЕРАВЕНСТВА .......................................................................... 85 ГЛАВА 5. КОМПЛЕКСНОЕ РАЗВИТИЕ ТЕРРИТОРИЙ СТРАНЫ ................................. 89 ГЛАВА 6. УПРАВЛЕНИЕ ПРОЦЕССОМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ...................... 93 6.1. ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ ................................................. 93

6.2. СИСТЕМА МОНИТОРИНГА И ОЦЕНКИ ....................................................................................... 93 4 ПРИЛОЖЕНИЯ ............................................................................................................................. 98 ПРИЛОЖЕНИЕ 1. МАТРИЦА ДЕЙСТВИЙ .......................................................................................... 98 ПРИЛОЖЕНИЕ 2. ОСНОВНЫЕ ИНДИКАТОРЫ И ОЦЕНКИ ................................................................ 214 ПРИЛОЖЕНИЕ 3. МЕЖСЕКТОРАЛЬНЫЕ ИНДИКАТОРЫ И МЕЖДУНАРОДНЫЕ СРАВНЕНИЯ ............ 220 5 СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ АГС Агентство государственной службы при Президенте Республики Таджикистан АИТП Ассоциация инновационного и технологического предпринимательства Республики Таджикистан АМИ Агентство мелиорации и ирригации при Правительстве Республики Таджикистан АМС Антимонопольная служба при Правительстве Республики Таджикистан АМФОТ Ассоциация микрофинансовых организаций Таджикистана АНРТ Академия наук Республики Таджикистан АПК Агропромышленный комплекс АРТ Ассоциация работодателей Таджикистана АСМСТИ Агентство по стандартизации, метрологии, сертификации и торговой инспекции при Правительстве Республики Таджикистан АСПРТ Агентство по статистике при Президенте Республики Таджикистан БС Бизнес-структуры ВВП Валовой внутренний продукт ВИЧ Вирус иммунодефицита человека ВИЭ Возобновляемые источники энергии ВОЛС Волоконно-оптические линии связи ВПП Всемирная продовольственная программа ВТО Всемирная торговая организация ВУЗ Высшее учебное заведение ГБАО Горно-Бадахшанская Автономная Область ГКЗГ Государственный комитет по землеустройству и геодезии Республики Таджикистан ГКИУГИ Государственный комитет по инвестициям и управлению государственным имуществом Республики Таджикистан ГП Генеральная прокуратура Республики Таджикистан ГУП Государственное унитарное предприятие ГЧП Государственно-частное партнерство ГЭС Гидроэлектростанция ЖКХ Жилищно-коммунальное хозяйство ИАПРТ Исполнительный аппарат Президента Республики Таджикистан ИГН Индекс гендерного неравенства ИГР Индекс гендерного развития ИГУ Институт государственного управления при Президенте Республики Таджикистан ИКТ Информационно-коммуникационные технологии ИППП Инфекции, передающиеся половым путем ИЧР Индекс человеческого развития КАСПРИ Комитет по архитектуре и строительству при Правительстве Республики Таджикистан КБР Китайский банк развития КДЖС Комитет по делам женщин и семьи при Правительстве Республики Таджикистан КДМСТ Комитет по делам молодёжи, спорту и туризму при Правительстве Республики Таджикистан КМР Комитет местного развития при Президенте Республики Таджикистан КМХВ Классификация и маркировка химических веществ КООС Комитет по охране окружающей среды при Правительстве Республики Таджикистан КТР Комитет по телевидению и радиовещанию при Правительстве Республики Таджикистан КЧСГО Комитет по чрезвычайным ситуациям и гражданской обороне при Правительстве Республики Таджикистан ЛЭП Линия электропередачи 6 МВД Министерство внутренних дел Республики Таджикистан МВФ Международный валютный фонд МГЭС Малая гидроэлектростанция МЗСЗН Министерство здравоохранения и социальной защиты населения Республики Таджикистан МИД Министерство иностранных дел Республики Таджикистан МиО Мониторинг и оценка МИОГВ Местные исполнительные органы государственной власти МК Министерство культуры Республики Таджикистан МНМОРТ Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан МО Международные организации МОН Министерство образования и науки Республики Таджикистан МОТ Международная Организация Труда МПНТ Министерство промышленности и новых технологий Республики Таджикистан МСМТМЗН Миграционная служба при Министерстве труда, миграции и занятости Республики Таджикистан МСБ Малый и средний бизнес МСХ Министерство сельского хозяйства Республики Таджикистан МТМЗН Министерство труда, миграции и занятости Республики Таджикистан МТ Министерство транспорта Республики Таджикистан МФО Микрофинансовые организации МФ Министерство финансов Республики Таджикистан МЭВР Министерство энергетики и водных ресурсов Республики Таджикистан МЭРТ Министерство экономического развития и торговли Республики Таджикистан МЮ Министерство юстиции Республики Таджикистан НБТ Национальный банк Таджикистана НДС Налог на добавленную стоимость НИЗ Неинфекционные заболевания НИОКР Научные исследования и опытно-конструкторские разработки НК Налоговый комитет при Правительстве Республики Таджикистан НСПК Национальный совет по противодействию коррупции НСР Национальная стратегия развития НСР-2015 Национальная стратегия развития Республики Таджикистан на период до 2015 года НСР-2030 Национальная стратегия развития Республики Таджикистан на период до 2030 года ОАО Открытое акционерное общество ОАХК Открытая акционерная холдинговая компания ОГО Организации гражданского общества ООС Охрана окружающей среды ПГИ Программа государственных инвестиций ПИИ Прямые иностранные инвестиции ПМСП Первичная медико-санитарная помощь ППП Промышленно-производственный персонал ПР Партнёры развития ПРООН Программа развития Организации Объединенных Наций ПРТ Правительство Республики Таджикистан ПСР Программа среднесрочного развития ПФИ Производные финансовые инструменты РРП Районы республиканского подчинения РСЭ Реальный сектор экономики РТ Республика Таджикистан СГСЭН Служба государственного санитарно-эпидемиологического надзора СМИ Средства массовой информации СНГ Содружество Независимых Государств СП Счётная палата Республики Таджикистан СПИД Синдром приобретённого иммунодефицита 7 СПУБН Стратегия повышения уровня благосостояния населения СРБ Снижение риска стихийных бедствий СРТ Стратегия развития рынка труда ССБ Стратегия сокращения бедности ССПРТ Служба связи при Правительстве Республики Таджикистан СУГФ Стратегия управления государственными финансами СЭЗ Свободные экономические зоны СЭО Стратегическая экологическая оценка СЭС Санэпидемстанция ТЖД Таджикская железная дорога ТК Таможенный Кодекс Республики Таджикистан ТПП Торгово-промышленная палата Республики Таджикистан ТСП Таможенная служба при Правительстве Республики Таджикистан ТСт Таджикстандарт ТЭК Топливно-энергетический комплекс ТЭС Тепловая электростанция ТЭЦ Теплоэлектроцентраль ФНПТ Федерация независимых профсоюзов Таджикистана ФПП Фонд поддержки предпринимательства ЦРТ Цели развития тысячелетия ЦСИ Центр стратегических исследований при Президенте Республики Таджикистан ЦУР Цели устойчивого развития ЧАЗ Частное агентство занятости ЧС Частный сектор ЭС Электрические сети ЭЭС Электроэнергетическая система ADB Азиатский Банк Развития AKDN Сеть развития Ага Хана CEKO Швейцарский секретариат по экономическим делам DfID Департамент международного развития Великобритании EBRD Европейский Банк Реконструкции и Развития EC Европейская комиссия FAO Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН GIZ Германское агентство по техническому сотрудничеству IDB Исламский Банк Развития IFC Международная Финансовая Корпорация IPO Первое публичное размещение акций JICA Японское агентство по международному развитию KfW Германский Банк Развития SIDA Шведское агентство по международному развитию SDC Швейцарское управление по развитию и сотрудничеству UNFPA Фонд народонаселения ООН UNICEF Детский фонд ООН USAID Агентство по международному развитию США WB Всемирный Банк WHO Всемирная организация здравоохранения 8 ВВЕДЕНИЕ Основатель мира и национального единства - Лидер нации, Президент Республики Та- джикистан Эмомали Рахмон в своих посланиях к Маджлиси Оли Республики Таджикистан в 2015 и 2016 годах определил, что повышение эффективности использования национального богатства страны, представленного человеческим, природным и физическим капиталом, яв- ляется приоритетным направлением действий в государственных стратегиях и программах на период до 2030 года. Указанные в Стратегии национального развития Республики Таджикистан на период до 2030 года (далее НСР-2030) принципы будущего развития - превентивность, индустриальность и инновационность отражают векторы будущего развития страны в условиях неоднозначного вли- яния внешних и внутренних факторов. Интенсивно изменяющаяся геополитическая и геоэконо- мическая картина современного мира, наблюдаемый в последние годы спад мировой экономики, в том числе в экономиках стран основных торговых партнеров, переход мирового хозяйства на новый технологический уклад, а также сохраняющиеся трудности трансформационного периода сигнализируют о необходимости принятия срочных мер для обеспечения национальной без- опасности страны. В этих сложных условиях развитие прочной и материально основанной наци- ональной безопасности страны могут быть только ее человеческий и экономический потенциал. Действия Правительства страны и в дальнейшем будут направлены на достижение стратегических целей, определенных политическим руководством страны: 1) Обеспечение энергетической безопасности и эффективное использование элек- троэнергии; 2) Выход из коммуникационного тупика и превращение страны в транзитную страну; 3) Обеспечение продовольственной безопасности и доступа населения к каче- ственному питанию; 4) Расширение продуктивной занятости. Без реализации этих целей достижение в стране Целей устойчивого развития (ЦУР), одобренных 70-й сессией Генеральной Ассамблеи ООН в сентябре 2015 года, представляется крайне затруднительным процессом. Программа среднесрочного развития Республики Таджикистан на 2016-2020 годы (ПСР 2016-2020) определяет цели, приоритеты, задачи и направления действий для перехода на мо- дель нового качественного экономического роста, основу которой составляют эффективные институциональные механизмы, позволяющие привлекать больше инвестиций в реальный сек- тор экономики и инфраструктуру; стимулировать конкуренцию и приобретение новых знаний; расширять производство товаров и услуг, ориентированных на экспорт и обеспечивающих им- портозамещение; целенаправленно снижать зависимость страны от денежных переводов тру- довых мигрантов, содействовать расширению продуктивной занятости населения. Индикативное планирование, которое положено в основу разработки ПСР 2016-2020, пре- следует цель ввести в национальную правовую среду системные и концептуальные изменения, направленные на обеспечение национальной безопасности и повышение качества жизни населе- ния на основе внедрения системы стратегического планирования социально-экономического развития. Для достижения поставленной цели необходимо выполнение ряда задач. В их числе поддержание устойчивых и высоких темпов экономического роста и его нового качества на ос- нове ускоренного развития профессиональных навыков, знаний и технологий; модернизация и диверсификация хозяйственной деятельности; формирование динамичной системы государ- ственного и местного развития; сокращение уязвимости перед внешними факторами. Основными правовыми документами, которые легли в основу разработки ПСР 2016- 2020, являются: Конституция Республики Таджикистан, Закон Республики Таджикистан «О государственных прогнозах, концепциях, стратегиях и программах социально- экономического развития Республики Таджикистан», НСР-2030, долгосрочные цели и прио- ритеты развития страны, определенные Президентом страны в Посланиях Маджлиси Оли Республики Таджикистан в 2014-2016 годах. ПСР 2016-2020 также учитывает международ- ные обязательства Республики Таджикистан по Повестке дня на XXI век и ЦУР. 9 ГЛАВА 1. ДОСТИЖЕНИЯ И ПРЕЕМСТВЕННОСТЬ РАЗВИТИЯ

1.1. Программа среднесрочного развития Республики Таджикистан на 2016-2020 годы: общие положения, преемственность и особенности ПСР 2016-2020 ставит задачу перехода на модель экономического роста. Реализация настоящей Программы будет опираться на сбалансированность экономического, социального и экологического компонентов устойчивого развития, основываться на обеспечении национальной и социальной безопасности, демократическом и эффективном управлении, верховенстве закона и прав человека, устойчивом и справедливом экономическом развитии, жизнеспособности и экологической устойчивости. Новый этап развития будет способствовать повышению доли формальной занятости и регистрируемого сектора в развитии экономики, что в свою очередь обеспечит расширение доходной базы государственного бюджета. Обеспечение стабильного и бесперебойного доступа населения и хозяйствующих субъектов экономики к энергетическим ресурсам, преодоление низкого уровня продовольственной самообеспеченности, комплексное развитие территорий страны и формирование системы равного доступа к социальным услугам, должны стать ключевыми направлениями структурных реформ на этом этапе развития. Серьезное влияние внешних факторов на экономическое развитие страны, ставит на этом этапе развития на первый план вопросы сохранения относительно высоких и устойчи- вых темпов роста экономики и обеспечение положительной динамики индустриально- инновационного развития. Разработка ПСР 2016-2020 основана на прогнозе: 1.Уровня рождаемости и естествен- ного прироста населения; 2.Необходимых темпов экономического роста; 3.Основных про- порций, складывающихся в национальной экономике; 4.Приоритетных направлений и эф- фективности капитальных вложений; 5.Важнейших направлений социальной, экономической и научно-технической политики государства; 6.Среднего уровня жизни городского и сель- ского населения страны; 7.Эффективного использования природных ресурсов и экологиче- ской устойчивости; 8.Основных показателей устойчивого развития; 9.Вклада частного секто- ра в развитие национальной экономики; 10.Сбалансированного территориального развития. ПСР 2016-2020 представляет собой взаимосвязанный комплекс мероприятий, который соединяет воедино задачи, ресурсы и сроки их реализации, направленные на решение вопро- сов социального, экономического, индустриально-инновационного, экологического и куль- турного развития страны на ближайшие пять лет. Главное назначение ПСР 2016-2020 - обес- печение единства и координация отраслевых и региональных программ среднесрочного раз- вития и согласование их с НСР-2030, а также другими программными документами Прави- тельства Республики Таджикистан. В Республике Таджикистан накоплен достаточный опыт среднесрочного планирования. Реализованы две среднесрочные стратегии сокращения бедности (ССБ 2007-2009 и 2010- 2012) и Стратегия повышения уровня благосостояния населения Таджикистана на 2013-2015 гг. (СПУБНТ). ПСР 2016-2020 учитывает уроки не только от реализации СПУБНТ, но и предшествующих среднесрочных стратегий, а также их исполнение в процессе реализован- ной НСР-2015 года. В ПСР 2016-2020 заложены два концептуальных подхода, принципиально отличающих ее от ранее разрабатываемых и реализуемых среднесрочных программ. Во-первых, это новая методология разработки Программы, которая заключается в интеграции институционального подхода с возможностями макроэкономического программирования. Во-вторых, ПСР 2016- 2020 охватывает пятилетний период, не один, а два бюджетных цикла, что позволяет акцен- тировать действия на структурных реформах. Основные социальные и экономические тенденции в сфере реализации предыду- щей среднесрочной стратегии В последние годы уровень бедности в стране имеет четкую тенденцию к снижению, и в 2015 году составил 31 процент. Такие факторы, как высокие темпы роста экономики и уве- 10 личение расходов на социальную сферу, сыграли положительную роль в сокращении бедно- сти. Уровень бедности остается еще высоким, а сама бедность носит многомерный характер. Наблюдается постепенное снижение материнской, младенческой и детской смертности. Названные показатели способствовали продолжению тенденции улучшения демографиче- ской ситуации и состояния здоровья населения, в результате чего средняя продолжитель- ность жизни граждан достигла 73,5 года. Вместе с тем, сложившиеся тенденции в здраво- охранении весьма хрупкие и противоречивые, что связано с относительно низким уровнем качества предоставления медицинских услуг, недостаточным финансированием сектора здравоохранения, высоким уровнем бедности в регионах. В борьбе с инфекционными забо- леваниями достигнуты значительные успехи. Динамика заболеваемости туберкулёзом и ма- лярией приобрела устойчивую тенденцию к снижению. Однако динамика снижения смерт- ности от туберкулёза не выглядит устойчивой. Таджикистан приближается к полному охвату начальным и неполным средним образо- ванием (1-9 классы, возраст от 7 до 15 лет). Однако на уровне полного среднего образования охват еще не достиг 90 процентов, в тоже время динамика роста этого коэффициента носит позитивный характер. Охват детей, посещающих дошкольные учреждения, остается низким и составил лишь 12 процентов в 2015 году. Отмечается труднодоступность дошкольного об- разования, отсутствует доступ к полноценному дошкольному и школьному образованию для детей особой категории (дети с ограниченными возможностями, дети мигрантов, беженцев, беспризорные дети, девочки старших классов). Значительной проблемой остается отсутствие доступной и качественной базы учебных материалов. В рамках НСР- 2015 и СПУБНТ обеспечение экологической устойчивости являлось од- ной из основных целей политики Правительства, однако экологическая устойчивость в стране ещё полностью не обеспечена. Так, технологии использования возобновляемых ис- точников энергии (кроме гидроэнергии) из-за отсутствия стимулирующих механизмов нахо- дятся в стадии развития и не могут конкурировать с традиционными источниками энергии. Отсутствует система мониторинга для учета качественных и количественных показателей состояния биоразнообразия. Инфраструктура водоснабжения и канализации изношена и тре- бует восстановления. Исходя из этого вопросы внедрения системы Стратегической экологи- ческой оценки (СЭО), предусматривающей снижение уровня бедности посредством решения проблем, связанных с окружающей средой и эффективным использованием природных ре- сурсов, а также гармонизация целей устойчивого развития с национальными целями и прио- ритетами, становятся особенно актуальными на современном этапе развития. В 2015 году Республика Таджикистан официально представила предложения в Секре- тариат Конвенции ООН об изменении INDC (Национальный вклад в реализацию глобальных целей) и 22 апреля 2016 года подписала Парижское соглашение по климату. В отношении развивающихся стран в рамках данного Соглашения определены меры по оказанию конкрет- ной помощи по адаптации к изменению климата. Развитие механизмов правовой защиты, оказание финансовой поддержки и удовлетворение потребностей в обеспечении новой тех- нологией будет осуществляться с учетом предотвращения риска изменения климата. Республика Таджикистан на протяжении последних 15 лет демонстрирует высокие темпы экономического роста. Период с 2013 по 2015 г. не является исключением, они со- ставляли в среднем 6-7 процентов ежегодно. Одним из факторов значительного экономического роста в Таджикистане является рез- кое увеличение инвестиций в основной капитал. Однако анализ структуры капитальных вложений по видам собственности говорит о том, что инвестиции в основной капитал проис- ходят в основном со стороны государства, при этом, учитывая незначительность величины внутренних частных инвестиций, последние пока не становятся реальным фактором роста экономики. Одним из источников государственных инвестиций является внешняя помощь, предоставляемая Таджикистану. Значимость роли государственных инвестиций для эконо- мического роста Таджикистана является очень высокой. При этом необходимо отметить, что данный источник начинает сокращаться, что предполагает необходимость в рассмотрении 11 альтернативных источников экономического роста. Хотя в настоящее время уровень частных капитальных вложений даже по меркам развивающихся стран еще не высок, тем не менее, можно отметить, что государственные капитальные вложения сыграли свою роль в качестве делевереджинга частных инвестиций в течение всего периода исполнения НСР-2015. Вместе с тем, источники экономического роста нельзя сводить только к экономической деятельности государства. Анализ ВВП по расходам показывает, что в экономике в годы ис- полнения НСР-2015 присутствовал сильный внутренний спрос со стороны домашних хо- зяйств. Значительным источником этого в условиях слабости финансового сектора, являлись денежные переводы мигрантов. Последние данные показывают, что величина денежных пе- реводов составляет не менее 40 процентов по отношению к ВВП. Необходимо отметить, что темп роста денежных переводов начинает сокращаться, это означает, что его влияние на прирост ВВП будет снижаться. В этой ситуации поддержание темпов экономического роста за счет других источников, в том числе привлечения внутренних и внешних частных инве- стиций, будет во многом связано с реализацией политики селективного импортозамещения и диверсификации экспорта. Темпы инфляции снизились до однозначных цифр в последние годы. Однако на фоне продолжающейся зависимости от импорта продовольственных товаров риски роста цен остаются достаточно высокими. На пути макроэкономической стабилизации достигнут значительный прогресс. Макро- экономической стабилизации способствовала осмотрительная налогово-бюджетная полити- ка. К 2015 году доходы Государственного бюджета достигли 33,2 процентов ВВП. Новый Налоговый кодекс упростил систему налогообложения, улучшил стимулы для развития частного сектора. Было сокращено количество налогов (с 21 до 10), увеличен регистрацион- ный порог по НДС, сокращена ставка налога на прибыль юридических лиц и упорядочены налоговые льготы. В 2018 году будет упразднен налог на использование автомобильных до- рог. Однако еще более важным является рост расходов бюджета, поскольку бюджет играет важную роль в перераспределении богатства в целях человеческого развития. Была проведе- на существенная реформа системы государственных финансов, которая осуществляется в со- ответствии с Указом Президента Республики Таджикистан от 20 марта 2009 года, №639 «Об утверждении Стратегии управления государственными финансами Республики Таджикистан на 2009-2018 годы». Внедрены инструменты среднесрочного планирования, начался переход к бюджетированию, основанному на конечных результатах, улучшен бюджетный процесс и повышена его прозрачность. В реформе казначейства достигнут значительный прогресс. Знаменательным фактом является то, что доля расходов на социальную сферу (образо- вание, здравоохранение и социальная защита) в результате реформ в последние годы посто- янно повышается, несмотря на то, что были отмечены случаи сокращения и доходов и расхо- дов бюджета по отношению к ВВП. Необходимо отметить высокий уровень капитальных расходов бюджета в период исполнения СПУБНТ. Доля социальных расходов в 2015 году составила 13,8 процентов ВВП. Прогресс в развитии банковского сектора Таджикистана выглядит неоднозначным. Наряду с созданием и укреплением законодательных основ банковского сектора в период ис- полнения НСР-2015 и СПУБНТ отмечался рост кредитного и депозитного портфеля, увеличи- лось количество иностранных банков и банков с иностранным участием, количество микрофи- нансовых организаций также увеличилось. Однако уровень финансового посредничества ещё не играет заметную роль в поддержке экономического роста. Таджикистан характеризуется низким уровнем кредитов и депозитных вкладов по сравнению с другими странами в регионе. Фактически проблемы банковского сектора многослойны. Недостаточный потенциал самих банков по управлению кредитными рисками и слабая финансовая инфраструктура, це- левое директивное кредитование 2009-2011 гг., спровоцированное мировым финансовым кризисом, последствия этого кризиса, приведшие к замедлению экономического роста, а также недостатки в нормативно-надзорной базе и недостаточный банковский надзор привели к росту объема необслуживаемых ссуд. 12 Анализ показывает, что в настоящее время в Таджикистане наблюдается относительно устойчивый экономический рост. Однако необходимо принимать во внимание, что в какой- то мере данный рост поддерживался в основном за счет государственных капитальных вло- жений, основанных на кредитных иностранных заимствованиях и растущих денежных пере- водах мигрантов. Со временем роль этих источников роста будет уменьшаться. В тоже время в экономике стали появляться ростки альтернативных источников роста - частные капиталь- ные вложения показывают динамику роста и впервые в 2015 г. превысили 5 процентов ВВП. Исходя из этого, комбинация усилий по улучшению деловой среды и инвестиционного кли- мата и привлечению иностранных инвестиций, в первую очередь, в экспортно- ориентированные и импортозамещающие производства с разумной структурной политикой государства должна стать приоритетной на новом этапе развития. НСР-2015 ввела принципы стратегического планирования, которые затем были приме- нены при разработке и реализации среднесрочных стратегий (программ). Опыт реализации предыдущих стратегий показал, что при подготовке программ необ- ходимо обеспечить полную реализацию принципа скользящего планирования. В Таджики- стане этот принцип выражается в том, что среднесрочные стратегии принимаются последо- вательно одна за другой. В этом случае следует гарантировать, чтобы была обеспечена пре- емственность не только первого, но и всех последующих среднесрочных программных до- кументов и их связь с Национальной стратегией развития. Поскольку Национальная стратегия развития утверждает широкомасштабные долго- срочные реформы, то является исключительно важным перевести ожидаемые результаты от реализации стратегии в промежуточные результаты реформ, которые должны быть отраже- ны в среднесрочной программе. Такой подход должен соблюдаться и в отношении целевых индикаторов по основным приоритетам развития. Таким образом, важным вопросом процесса интеграции институционального подхода с возможностями макроэкономического программирования является перевод разработанных в НСР-2030 реформ в мероприятия ПСР 2016-2020 и других среднесрочных программ. Это предполагает усовершенствование типизации индикаторов развития, так как в прежнем виде они трудно поддаются мониторингу и оценке. На практике в настоящее время достаточно два типа индикаторов - прямые и конечные результаты.

1.2. Программа среднесрочного развития Республики Таджикистан на 2016-2020 годы в контексте Национальной стратегии развития страны на период до 2030 года

1.2.1. На пути к новой модели роста Анализ факторов экономического роста в соответствии с обзором исполнения НСР- 2015 показал, что экономический рост в стране определялся следующими факторами: ростом государственных капитальных вложений и ростом денежных переводов со стороны. В обо- зримом будущем, на новом этапе развития влияние этих факторов на долгосрочный эконо- мический рост будет ограничено. В этих условиях в стране необходимо осуществить переход к долгосрочным инвестициям в человеческое развитие и резкому увеличению доли частных инвестиций, как внутренних, так и внешних, в дальнейшее развитие. Таджикистану уже в ближайшее время необходимо будет осуществить переход на новую модель экономического роста, основанную на инвестициях, экспорте и импортозамещении. Эта задача является не- обходимым условием реализации НСР-2030. Но основная тяжесть усилий по смене модели роста придется на период срока действия ПСР 2016-2020. Новая модель роста обладает рядом преимуществ по сравнению с предыдущей. Она обес- печит ускоренный рост промышленности, сельского хозяйства и финансового сектора, выход на новые экспортные рынки, ограничит рост потребительского импорта и снизит зависимость стра- ны от переводов мигрантов. Такое развитие ведет к массовому созданию новых высокопроизво- дительных рабочих мест и к опережающему росту формальной занятости и экономики, что уве- личит долю внутренних налогов в доходах бюджета. Это повысит устойчивость налоговой си- стемы Таджикистана и сделает ее менее зависимой от внешнеэкономических шоков. 13 В связи с этим роль предстоящего пятилетнего периода исключительно важна, по- скольку предстоит заложить основы данной модели. Программа определяет следующие ос- новные направления по переходу к новой модели роста: − повышение эффективности и разнообразности реального сектора экономики и всех национальных резервов и потенциала; − совершенствование государственного управления в целях развития; − формирование новой институциональной системы поддержки частного сектора и кар- динальное изменение деловой среды и инвестиционного климата; − повышение продуктивности человеческого, естественного, физического и умственно- го капитала; − обширная реализация принципов «зеленой экономики». Переход к новой модели роста означает, что реализация реформ по этим направлениям должна осуществляться синхронным и координированным образом. Мероприятия данных направлений в деталях представлены в соответствующих разделах программы. Наиболее важные задачи, которые предстоит решить в ближайшее пятилетие, следующие: В сфере повышения эффективности и разнообразия реального сектора экономики: − совершенствование мер таможенно-тарифного регулирования для защиты отече- ственного товаропроизводителя в пределах норм ВТО; − совершенствование налоговой политики для стимулирования инвестиционной актив- ности частных предпринимателей; − совершенствование нормативно-правовой базы содействия экспорта и импортозамещения; − углубление аграрной реформы с целью формирования и развития высокодоходного сельскохозяйственного производства; − преодоление низкого уровня продовольственной самообеспеченности и повышение уровня продовольственной безопасности, улучшение качества питания; − продолжение освоения и эффективного использования гидроэнергетического потен- циала на основе реализации программы развития малой гидроэнергетики и монито- ринга ранее построенных МГЭС, модернизации существующих и строительства но- вых ГЭС, в том числе Рогунской ГЭС; − дальнейшее развитие транспортных коридоров; − обеспечение круглогодичной транспортной связи между городами и районами страны путем реконструкции автодорог, строительства обходных дорог, строительства авто- дорог и участков железной дороги; − снижение уязвимости финансового (банковского) сектора и обеспечение его устойчи- вой деятельности; − принятие эффективных мер по развитию экспорта и импортозамещения. В сфере государственного управления: − развитие системы стратегического планирования и совершенствование координации политики на центральном и местном уровнях государственного управления; − проведение целенаправленной и систематической работы по совершенствованию ад- министративных процессов, ускорению принятия решений и повышению их эффек- тивности, особенно в сфере взаимодействия с инвесторами, регулирования и надзора, оказания государственных услуг и углубления аграрной реформы; − повсеместное внедрение антикоррупционных механизмов и повышение их эффектив- ности. В сфере формирования новой институциональной системы поддержки частного сектора и кардинального изменения деловой среды и инвестиционного климата: − усиление защиты прав собственности, создание института Омбудсмена по защите прав предпринимателей, совершенствование судебной защиты прав предпринимателей; 14 − совершенствование деятельности институтов, поддерживающих предприниматель- ство, таких как Фонд поддержки предпринимательства, Агентство продвижения инве- стиций и экспорта, Центр реализации проектов ГЧП и создание эффективных меха- низмов местного развития; − последовательная реализация политики снижения административного бремени веде- ния бизнеса и формирования системы административного сопровождения средних и крупных инвестиционных проектов частного сектора по принципу «единого окна»; − реализация политики поощрения прямых иностранных инвестиций, как одного из ос- новных условий индустриально-инновационного развития экономики; − интеграция трансграничных и национальных транспортных коридоров и развитие те- лекоммуникационных сетей; − повышение эффективности управления топливно-энергетическим комплексом и обес- печение стабильного и равного доступа к энергетическим ресурсам всех субъектов национальной экономики. В сфере повышения продуктивности человеческого капитала: − обеспечение взаимосвязи профессиональных знаний и практических навыков через формирование образовательных и квалификационных стандартов по специальностям различного профиля с привлечением предприятий и организаций, реализация системы обучения на базе крупных предприятий, создание производственных площадок обу- чения; − поддержка развития системы начального и среднего профессионального образования, скоординированная с приоритетными направлениями развития экономики страны (укрепление материально-технической базы, взаимосвязей с предприятиями и органи- зациями - будущими работодателями выпускников, развитие и повышение эффектив- ности системы профориентации молодежи, создание системы региональных конкур- сов по рабочим специальностям – World Skills Tajikistan); − обеспечение стабильного и равного доступа к социальным услугам; − преодоление низкого уровня продовольственной самообеспеченности и внедрение си- стемы полноценного питания; − всемерное обеспечение прав человека, верховенства закона и снижение социального неравенства. Решение всех этих задач требует комплексных и скоординированных усилий в рамках ПСР 2016-2020.

1.2.2. Сценарные варианты ПСР 2016-2020 Сценарные варианты ПСР 2016-2020 основаны на ключевых параметрах развития эко- номики, сформулированных в НСР-2030. В основу данной модели развития национальной экономики на ближайшие пять лет принят индустриальный сценарий НСР-2030. Экономический рост в данном сценарии развития будет обеспечиваться за счет повы- шения инвестиционного и потребительского спроса на основе внутренних и внешних источ- ников финансирования. Важный вклад в обеспечение новой модели экономического роста в рамках индустриального сценария внесет успешная реализация Программы содействия экс- порту и импортозамещению, которая предполагает снижение зависимости страны от импор- та продовольствия, сырья и материалов и переориентацию на приток современных техноло- гий. В рамках данного сценария в ПСР 2016-2020 рассмотрены три варианта – пессими- стичный, реалистичный и оптимистичный. В основу построения вариантов сценариев по- ложены следующие предпосылки: целевые установки политического руководства страны, демографические тенденции, инвестиционные возможности и возможные эффекты интегра- ции в мировую и региональную экономику. Пессимистичный вариант индустриального сценария развития основан на консерва- тивной оценке реализации инфраструктурных проектов и структурных преобразований 15 вследствие торможения в развитии мировой экономики в целом и экономики Российской Федерации, как основного стратегического партнера, что соответственно будет влиять на не- достаточный уровень внешнего финансирования (включая денежные переводы мигрантов) и замедление инвестиционного и потребительского спроса. Среднегодовые темпы роста ВВП замедлятся до 3-4 процентов. В целом за весь прогнозируемый период номинальный объем ВВП вырастет в 1,4 раза, а ВВП на душу населения только на 27 процентов. Уровень соци- альных расходов к ВВП не будет расти, т.е. сохранится на фактически сложившемся уровне и составит: на образование и науку - 5,5 процентов, а на здравоохранение и социальную за- щиту населения – 7,5 процентов. Доля промышленности в ВВП к концу 2020 года вырастет незначительно и составит 12-12,5 процентов, при этом вклад сельского хозяйства в ВВП не изменится и останется на уровне 22-22,5 процентов. Доля услуг в формировании ВВП (без учета сферы строительства) к концу прогнозируемого периода составит 39-39,5 процентов. Реалистичный вариант предусматривает реализацию ключевых задач индустриально- го развития республики. К ним относятся, прежде всего, успешная реализация энергетиче- ских, транспортных и информационно-коммуникационных инфраструктурных проектов, проведение структурных реформ в реальном секторе экономики и системе государственного управления, эффективное использование имеющихся ресурсов, в том числе, основных средств предприятий и организаций, природных ресурсов - вода, земля, минеральные источ- ники, расширение производственных мощностей в промышленности и сельском хозяйстве, обеспечение макроэкономической и социальной стабильности и сбалансированное развитие регионов, развитие человеческого капитала, создание благоприятных условий для ускорен- ного развития частного сектора и привлечения инвестиций. Успешная реализация индустриального сценария экономического развития республики по данному варианту позволит обеспечить среднегодовой рост ВВП в реальном измерении на уровне 6-7 процентов. При этом в целом за пять лет ВВП увеличится в 1,8 раза, а ВВП на душу населения в 1,6 раза. Доля частных инвестиций в ВВП вырастет в 2 раза и в 2020 году составит 10 процентов. Несколько вырастут социальные расходы бюджета к ВВП. К 2020 го- ду уровень расходов на образование и науку может составить около 6,12 процентов к ВВП, а на здравоохранение и социальную защиту 8-9 процентов. Приоритетное развитие индустриального сектора экономики по реалистичному вариан- ту позволит обеспечить среднегодовой рост промышленного производства в прогнозируе- мом периоде на уровне 12 процентов. В целом за пять лет доля промышленности в структуре ВВП увеличится с 12,3 процентов до 12,5-13,2 процентов в 2020 году. При этом доля сель- ского хозяйства сократится с 23,3 процентов до 21 процента в 2020 году. Вклад сферы услуг (без учета сферы строительства) в формирование ВВП составит 37-37,5 процентов в 2020 го- ду. Доля строительства в структуре ВВП достигнет 16-16,5 процентов. Реализация Программы, содействуя экспорту и импортозамещению, позволит суще- ственно снизить импорт продовольствия и нарастить отечественное производство конкурен- тоспособной продукции. Внешнеторговый оборот увеличится в 1,1 раза, в том числе, экспорт увеличится в 1,7 раза, а импорт сократится на 7-8 процентов. Этот фактор, а также низкие мировые цены на нефть позволят сдерживать уровень потребительской инфляции в коридоре 6-7 процентов. Таким образом, в качестве драйвера роста национальной экономики выступит ускорен- ный рост промышленности на основе введения в эксплуатацию новых мощностей по произ- водству электроэнергии, добыче ископаемых и угля, модернизации лёгкой и пищевой про- мышленности с постепенным расширением импортозамещения на предприятиях этих отрас- лей, формирования отечественной чёрной и дальнейшее развитие цветной металлургии, раз- вития индустрии строительных материалов и машиностроения. Оптимистичный вариант развития по индустриальному сценарию рассчитан на пол- номасштабную реализацию задач по структурным преобразованиям в экономике, базирую- щихся на технической и технологической модернизации, диверсификации экономики и экс- порта. Дальнейшее углубление административной реформы, эффективное использование 16 природных ресурсов и основных средств предприятий и организаций, развитие органическо- го земледелия, возобновляемых и экологически чистых источников энергии как базиса «зе- лёной экономики», расширение механизма интегрированного управления водными ресурса- ми, а также всемерное развитие туризма, реализация мер по сдерживанию издержек в эконо- мике должны привести к повышению конкурентоспособности национальной экономики и улучшению делового климата, что создаст предпосылки для усиления инвестиционного спроса, в том числе и со стороны частного бизнеса. Данный вариант развития предполагает ежегодный рост экономики на 7-8 процентов. В целом за период 2016-2020 годы ВВП республики увеличится в 2 раза, а ВВП на душу насе- ления – в 1,7 раза. Улучшение инвестиционного климата и создание благоприятной деловой среды позволят повысить долю частных инвестиций в ВВП в 2,5 раза, т.е. до 12 процентов. Эффективное развитие экономики позволит увеличить социальные расходы бюджета. Уро- вень расходов на образование и науку к ВВП в 2020 году составит 6,5 процентов, а на здра- воохранение и социальную защиту – 9 процентов. Доля промышленности в структуре ВВП увеличится с 12,3 процентов до 13-13,5 процентов в 2020 году. При этом доля сельского хо- зяйства сократится с 23,3 процентов до 19,5-20,5 процентов в 2020 году. Вклад сферы услуг (без учета сферы строительства) в формирование ВВП составит 38-38,5 процентов в 2020 го- ду. Доля строительства в структуре ВВП составит 16-16,5 процентов. При оптимистическом прогнозе, развитие ситуации связано с повышением покупатель- ной способности субъектов национальной экономики за счет благоприятной конъюнктуры на сельскохозяйственную продукцию, совершенствованием законодательной базы развития торговли и внешнеэкономической деятельности, внедрением прогрессивных ресурсосбере- гающих и экологических технологий, созданием благоприятного инвестиционного климата и привлечением значительных отечественных и зарубежных капиталовложений в техническое перевооружение отрасли, внедрением инновационных технологий, эффективной системы маркетинга и современного менеджмента. Анализ внешних и внутренних факторов и условий развития, базирующихся на доста- точно благоприятных прогнозах развития мировой экономики на ближайшую перспективу, позволяют сделать вывод, что из трех предложенных сценарных вариантов наиболее прием- лемым является реалистичный, который и может рассматриваться как базовый вариант, а его параметры – целевыми.

1.2.3. Цели и приоритеты ПСР 2016-2020 Исходя из поставленных в НСР-2030 задач будущего развития и их реализации на пер- вом этапе, в ПСР 2016-2020 выделены следующие цели и приоритеты: Цели: − обеспечение стабильного доступа к энергетическим ресурсам; − преодоление низкого уровня продовольственной самообеспеченности; − интеграция трансграничных и национальных транспортных коридоров и развитие телекоммуникационных сетей; − обеспечение равного доступа к социальным услугам. Основные приоритеты: − повышение эффективности и разнообразности использования ресурсов и потенциала реального сектора экономики и ускорение реформ в этой сфере; − расширение доступа к ресурсам и их рациональное использование; − стимулирование экспорта и импортозамещения; − развитие производственного предпринимательства; − повышение эффективности управления топливно-энергетическим комплексом; − углубление аграрной реформы; − переход к системе полноценного питания; 17 − устойчивое обеспечение бюджетных доходов; − развитие транспортной инфраструктуры; − расширение доступа к телекоммуникационным услугам; − развитие человеческого потенциала; − повышение эффективности реформ в социальном секторе; − улучшение услуг в социальном секторе; − повышение роли общественных институтов в национальном развитии; − институциональное усиление государственного и частного сектора; − создание эффективных механизмов местного развития. Межсекторальные приоритеты: − обеспечение прав человека и верховенства закона; − снижение гендерного неравенства; − расширение социальной вовлеченности уязвимых групп населения; − защита окружающей среды и формирование основ национальной системы страте- гической экологической оценки (СЭО), а также приспособление к изменению клима- та; − управление рисками стихийных бедствий; − осуществление превентивных мер для смягчения последствий изменения климата; − активизация международного экономического сотрудничества. 18 ГЛАВА 2. УКРЕПЛЕНИЕ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОГО ПОТЕНЦИАЛА 2.1. Повышение эффективности системы государственного управления

2.1.1. Современное состояние В современных условиях модель управления соответствует вызовам времени. Такая модель направлена на эффективное администрирование государственных функций, выпол- няемых командой специалистов технократов, которые работают и обмениваются знаниями, совместно координируя процессы и максимизируя отдачу выполняемых задач для достиже- ния целей развития и обеспечения качественно нового уровня жизни населения страны. Практика доказывает, что в период трансформации национальной экономики только сильный государственный сектор способен создать справедливые условия для стабильного развития частного сектора и активизации деятельности организаций гражданского общества во благо целей национального развития. Отраженные в ПСР 2016-2020 мероприятия направ- лены на создание условий для продвижения всей системы государственного управления к новому качественному состоянию, повышению ее конкурентоспособности, профессионализ- ма и выработки эффективных механизмов функционирования, самосовершенствования и от- ветственности. Коррупция представляет собой системную угрозу национальной безопасности, угро- жающую стабильности государства и общества, и препятствует проводимым экономическим и социальным реформам. Коррупция негативно влияет на эффективность государственного управления и бизнес, препятствует привлечению инвестиций, сдерживает социально- экономическое развитие, порождает социальное неравенство, а также вносит определенную нестабильность в политический процесс. Дальнейшее проведение последовательной работы всего государственного аппарата и гражданского общества по формированию действенных мер, препятствующих дальнейшему развитию коррупции, должно быть поставлено в число приоритетных шагов в процессе национального развития. Установление эффективного партнерства с гражданским обществом и привлечение бизнес-структур к реализации программ развития также является необходимым условием достижения целей.

2.1.2. Ключевые проблемы В системе государственного управления недостаточно развиты механизмы, институты и компетенции, которые играют важную роль в обеспечении инвестиционного роста в усло- виях перехода к индустриально-аграрной стране, опережающего развития инфраструктуры, урбанизации и интеграции в региональную и мировую экономику. Особенно остро стоит проблема укрепления потенциала государственной службы на местном уровне. Вклад этого уровня в социально-экономическое развитие будет возрастать по мере урбанизации, модер- низации инфраструктуры и роста запросов со стороны общества на повышение качества и доступности социальных услуг. Слабое развитие и недостаточная эффективность административных процессов и анти- коррупционных механизмов, включая стратегическое и территориальное планирование, про- ектное управление, государственно-частное партнерство являются проблемами, требующими незамедлительного реагирования в краткосрочной перспективе. Слабо работает механизм мо- ниторинга и оценки стратегий и программ развития. Система государственной службы, как работодателя на рынке труда, стоит перед проблемой качественного восполнения своего пер- сонального состава, а также преодоления гендерного неравенства в отрасли. В силу целого ря- да причин женщины на государственной службе имеют неравный доступ на уровне принятия решений. За последние годы среди госслужащих число женщин увеличилось. Однако их доля в органах исполнительной власти всех уровней составляет в 2015 году всего 22,3 процента от общего количества. Также мало представительство женщин в руководящем составе. Отсутствие связи бюджетного процесса со стратегическим планированием, слабая ори- ентация бюджета на развитие потенциала в системе государственного управления, неустой- 19 чивость доходной базы государственного бюджета, обусловленная недостаточно эффектив- ным налоговым администрированием и широким распространением практик уклонения от налогообложения, требуют принятия мер по совершенствованию системы управления госу- дарственными финансами.

2.1.3. Основные приоритеты Основными приоритетами в области совершенствования системы государственного управления на период до 2020 года являются: − повышение качества государственных услуг, предоставляемых органами исполни- тельной власти; − усиление системы государственного управления, позволяющей обеспечить скоорди- нированное поступательное развитие институтов и внедрение системного подхода при решении внутренних проблем развития и ответа на внешние вызовы; − разработка механизмов обеспечения открытости деятельности государственных органов, органов самоуправления поселков и сел, в целях внедрения порядка получения гражда- нами и организациями полной информации о принятии решений этими органами; − кадровое обеспечение для эффективного выполнения государственных функций и ре- ализации государственных социальных гарантий; − усиление прозрачности и независимости судебной системы, беспристрастности и профессионализма судейского корпуса; − проведение последовательной политики, направленной на снижение уровня коррупции; − совершенствование механизмов взаимодействия государства, бизнеса и гражданского обществ; − совершенствование системы управления государственными финансами.

2.1.4. Основные направления действий для достижения приоритетов В качестве основных направлений действий, в соответствии с задачами НСР-2030 в об- ласти реформы государственного управления, в ПСР 2016-2020 определены: а) в области совершенствования системы государственного администрирования: − принятие комплексных мер по оптимизации организационной структуры управления на основе исключения излишних звеньев и минимизации затрат на осуществление управленческих функций путем проведения системных функциональных обзоров ми- нистерств и ведомств; − расширение применения проектных методов управления в деятельности органов ис- полнительной власти; − внедрение современных и инновационных технологий управленческой деятельности на основе информационно-коммуникационных технологий, и в этих целях создание условий для эффективного использования информационных ресурсов в деятельности органов государственного управления; − анализ и систематизация сильных и слабых сторон мер по обеспечению открытости исполнительных органов государственной власти; − внедрение автоматизированного Реестра государственных функций и стандартов предоставления государственных услуг; − развитие многофункциональных центров предоставления государственных услуг по принципу «единого окна»; − внедрение механизмов оценки эффективности деятельности центральных и местных исполнительных органов государственной власти; − проведение целенаправленной и систематической работы по совершенствованию ад- министративных процессов, регулирования и надзора, оказания государственных услуг, ускорению принятия решений и повышению их эффективности, особенно в сфере взаимодействия с инвесторами; 20 б) в области развития государственной службы: − повышение привлекательности государственной службы для квалифицированных ра- ботников и укрепление ее конкурентных преимуществ как работодателя по отноше- нию к частному сектору; − создание эффективной системы подготовки и переподготовки управленческих кадров и формирование кадрового потенциала, как важнейшего интеллектуального и профес- сионального ресурса; − повышение роли женщин в процессах принятия решений в органах государственной власти различного уровня; − увеличение количества молодежи в государственных органах власти; в) в области развития управления государственными финансами: − внедрение программно-целевого финансирования по результатам и увязка бюджетно- го процесса со стратегическим планированием; − совершенствование управления государственным долгом; − совершенствование процедур исполнения бюджета; − повышение прозрачности и подотчетности; − улучшение налогового администрирования с целью повышения собираемости, повышения прозрачности и предсказуемости порядка взимания налогов для налогоплательщиков; − снижение доли квазифискальных операций в деятельности крупных государственных предприятий (операционные убытки, рост долговых обязательств и невыполнение государственных гарантий по ним и т.д.); г) в области местного самоуправления: − разработка стратегического программного документа по реформированию и развитию административно-территориального управления; − улучшение системы статистической отчетности на уровне местных исполнительных органов государственной власти и самоуправления; д) в сфере усиления прозрачности и независимости судебной системы: − продолжение судебно-правовой реформы в стране, дальнейшее укрепление судебной власти, и в частности, обеспечение реализации Программы судебно-правовой рефор- мы в Республике Таджикистан на 2015-2017 годы; е) в области обеспечения эффективности антикоррупционных механизмов: − дальнейшее совершенствование нормативных правовых актов в области противодей- ствия коррупции, включая совершенствование уголовного законодательства и мер от- ветственности за коррупцию; − реформа заработной платы госслужащих, направленная, в том числе, на ограничение мотивации к коррупции; − усиление системы контроля служебного поведения государственных служащих и со- здание действенных механизмов предотвращения конфликта интересов; − проведение широкой пропаганды о разрушающем воздействии коррупции на эконо- мику и общество и изменение мировоззрения населения, воспитание в обществе не- терпимости к коррупции; − вовлечение в борьбу с коррупцией ключевых партнеров по развитию.

2.1.5. Задачи для решения поставленных проблем и достижения приоритетов а) в области совершенствования системы государственного администрирования: − завершить процесс создания системы координации политики в целях обеспечения четкой увязки приоритетов, целей, результатов деятельности, разграничения функций и ответственности на всех уровнях государственного управления и эффективного вза- имодействия партнеров по развитию; − применить проектный метод управления при проведении очередного этапа системных функциональных обзоров министерств и ведомств, в целях дальнейшей оптимизации их функций на основе исключения излишних звеньев и минимизации затрат; 21 − внедрить механизмы антикризисного управления и обеспечить системность управ- ленческих мер по диагностике, предупреждению, нейтрализации и преодолению кри- зисных явлений; − в целях внедрения современных и инновационных технологий управленческой дея- тельности на основе эффективного использования информационных ресурсов и ин- формационно-коммуникационных сетей, обеспечить беспрерывную работу Единой сети информационных технологий как базовую инфраструктуру «электронного пра- вительства» и принять меры по внедрению ее основных элементов; − сформировать нормативно-правовую основу системы открытого правительства по- средством анализа и систематизации сильных и слабых сторон мер по обеспечению открытости исполнительных органов государственной власти; − внедрить на пилотной основе автоматизированный Реестр государственных функций; − разработать регламенты и стандарты предоставления государственных услуг и обес- печить по всей стране работу многофункциональных центров предоставления госу- дарственных услуг по принципу «единого окна»; − утвердить критерии оценки эффективности деятельности центральных и местных испол- нительных органов государственной власти и обеспечить применение механизмов оценки; − разработать комплекс мероприятий по совершенствованию административных и биз- нес процессов, регулирования и надзора, оказания государственных услуг, ускорению принятия решений и повышению их эффективности, особенно в сфере взаимодей- ствия с инвесторами. б) в области развития государственной службы: − разработать программу развития государственной службы Республики Таджикистан, которая предусматривает также вопросы стимулирования и удержания квалифициро- ванных специалистов на государственной службе в целях повышения эффективности деятельности органов государственного управления; − совершенствовать механизм оценки деятельности государственного служащего и по- стоянное проведение курсов повышения квалификации специалистов кадровых служб государственных органов в целях обеспечения эффективной реализации мероприятий системы государственной службы; − повысить качество профессиональной подготовки государственных служащих на всех уровнях государственного управления; − совершенствовать механизмы по увеличению женщин на руководящих должностях в органах государственной власти различного уровня; − совершенствовать систему оплаты труда государственных служащих; − совершенствовать модель государственной службы, основанную на заслугах, с учетом передовой мировой практики. в) в области развития управления государственными финансами: − внедрить программно-целевое финансирование по результатам; − увязать бюджетный процесс со стратегическими целями и приоритетами, обеспечить согласование секторальных стратегий и программного бюджетирования; − обеспечить совершенствование процедур исполнения бюджета, в частности модерни- зировать работу Казначейства; − обеспечить интеграцию инвестиционных программ, как с планированием текущих расходов, так и с инвестиционным планированием; − обеспечить прозрачность и подотчетность через обеспечение общедоступности ин- формации, улучшение парламентского контроля и участие гражданского общества в бюджетном процессе; − улучшить налоговое администрирование с целью повышения собираемости налогов, повышения прозрачности и предсказуемости порядка взимания налогов для налого- плательщиков; 22 − внедрить эффективные механизмы государственных закупок и обеспечить прозрач- ность процесса путем внедрения электронных систем закупок; − совершенствовать систему государственного внутреннего и внешнего финансового контроля и обеспечить эффективный переход от финансовой ревизии к аудиту эффек- тивности и результативности, а также финансовому аудиту согласно установленным международным стандартам; − повысить прозрачность и подотчетность в деятельности крупных государственных предприятий (путём ускорения внедрения МСФО, проведения независимого аудита, обеспечения прозрачности отчетов); − начать работу по оптимизации размера государственного сектора в национальной экономике и повышению эффективности деятельности крупных государственных предприятий; г) в области местного самоуправления: − разработать стратегический документ по реформированию и развитию администра- тивно-территориального управления; − завершить разграничение функций и полномочий в целях повышения эффективности местных исполнительных органов государственной власти и самоуправления посел- ков и сёл, решив вопросы коммунальной и другой собственности и обеспечив финан- совую автономию этого уровня управления; − определить критерии административно-территориального деления и взаимоотноше- ний между уровнями государственного управления и местного самоуправления; − разработать и внедрить программы по развитию потенциала местных исполнительных органов государственной власти и самоуправления поселков и сёл в решении вопро- сов местного значения и повышения качества предоставления государственных услуг; − разработать механизм, позволяющий оказывать населению качественные услуги, пу- тем внедрения механизмов аутсорсинга услуг; − обеспечить финансовую автономию органов самоуправления поселков и сёл в соот- ветствии с выполняемыми ими функциями; − усилить потенциал органов самоуправления поселков и сёл в решении вопросов мест- ного значения; д) в области обеспечения эффективности антикоррупционных механизмов: − обеспечить прозрачность и подотчетность процесса расходования государственных средств и ресурсов; − совершенствовать нормативные правовые акты в области противодействия коррупции, включая уголовное законодательство и меры ответственности за коррупционные деяния; − реформировать систему заработной платы госслужащих, направленную, в том числе, на ограничение мотивации к коррупции; − совершенствовать систему декларирования доходов государственных служащих; − совершенствовать механизм проведения ротации (перемещения) руководящих кадров государственной службы в целях предотвращения коррупционных явлений в государ- ственных органах; − обеспечить четкую регламентацию и прозрачность процесса приватизации; − автоматизировать процесс государственных закупок, в том числе закупок при реали- зации инвестиционных проектов и закупок компаний, находящихся в государствен- ной собственности, внедрив передовую систему электронных закупок; − внедрить действенную систему антикоррупционной экспертизы; − повысить доступность информации о деятельности государственных органов, вклю- чая судебную систему; − совершенствовать механизмы назначения судей, их отстранения от должности, укре- пив меры этического контроля и внедряя практику случайного распределения дел между судьями; 23 − внедрить программы по ресурсному обеспечению деятельности по предотвращению коррупции; − совершенствовать работу правоохранительных органов по выявлению и расследова- нию сложных и масштабных случаев коррупции; − повысить эффективность работы общественных советов и других совещательных площадок и обеспечить регулярность проведения пропаганды о разрушающем воз- действии коррупции на экономику и общество и изменение мировоззрения населения, воспитание в обществе нетерпимости к коррупции.

2.1.6. Ожидаемые результаты − активно работает система национального развития, которая поддерживает баланс ин- тересов в обществе для обеспечения скоординированной работы системы националь- ного развития; − функции органов исполнительной власти четко разграничены согласно реестру госу- дарственных функций и определены критерии оценки эффективности их выполнения; − функции по принятию и выполнению стратегических решений разделены и обеспечи- вается своевременное и качественное исполнение этих решений; − повысилась доля женщин на руководящих должностях государственной службы до 30 процентов; − граждане активно вовлечены в обсуждение общественно значимых проблем в печат- ных изданиях и интернете, а также на площадках Совета национального развития, ко- торый активно функционирует; − межминистерские и межтерриториальные координационные механизмы созданы и функционируют; − стратегия «электронного правительства» внедрена и функционируют ее основные элементы; − система внешнего и внутреннего аудита усовершенствована, внедрены методы аудита эффективности и результативности, в том числе в деятельности крупных государ- ственных предприятий; − образован специальный механизм управления системой оплаты труда и стимулирова- ния квалифицированных служащих; − уровень оплаты труда госслужащих обеспечивает возможность привлекать и удержи- вать персонал, компетенции которого охватывают не менее 70 процентов всех компе- тенций, востребованных в системе государственной службы; − подготовка государственных служащих проводится по всем основным направлениям развития человеческих ресурсов, где имеется недостаток квалификации и навыков государственных служащих; − принят Единый реестр государственных услуг; − бюджетирование органов исполнительной власти осуществляется с учетом необходи- мости развития и ресурсного обеспечения их потенциала; − система управления государственными финансами автоматизирована; − обеспечено повышение прозрачности и подотчетности, в том числе в деятельности крупных государственных предприятий; − процедуры бюджетного планирования и исполнения интегрированы в стратегическое планирование; − органы местного самоуправления обладают необходимым источником доходов, до- статочной самостоятельностью и необходимым потенциалом для решения проблем местного значения; − обеспечена независимость и беспристрастность судебного корпуса; − функционируют механизмы борьбы с коррупцией, Таджикистан входит в число 60 стран с наименьшим уровнем коррупции; 24 − Таджикистан входит в число 100 стран, имеющих положительные индикаторы по ка- честву и эффективности государственного управления. 2.2. Улучшение бизнес – среды и инвестиционного климата

2.2.1. Современное состояние Рост инвестиций и формирование инвестиционного климата в стране определены как стратегическая задача и важнейший фактор модернизации национальной экономики. Усили- вается роль государства в привлечении и направлении инвестиционных потоков на развитие реального сектора экономики, создание условий для формирования фондового рынка ценных бумаг, активизацию кредитной деятельности банков в сфере реальной экономики и стимули- рование притока иностранных инвестиций при обязательном и неукоснительном соблюде- нии интересов Таджикистана. В последние годы в инвестиционной деятельности наблюда- ются позитивные тенденции. За последние 5 лет объемы инвестиций в основной капитал вы- росли в четыре раза. С целью улучшения инвестиционного климата принят Налоговый ко- декс в новой редакции, приняты законы Республики Таджикистан «Об инвестициях», «О свободных экономических зонах», Концепция государственной политики привлечения и за- щиты инвестиций в Республике Таджикистан. Также создан и эффективно функционирует Консультативный совет при Президенте Республики Таджикистан по улучшению инвести- ционного климата. В настоящее время в Республике Таджикистан реализуется 68 государ- ственных инвестиционных проектов общей стоимостью 2,4 млрд. долларов США. В целях создания благоприятных условий для привлечения отечественных и иностранных инвестиций, улучшения направленности инвестиционных потоков на развитие реального секто- ра экономики и решение приоритетных задач экономического развития принимаются последо- вательные меры по совершенствованию ряда нормативных правовых документов в этой сфере. В частности, помимо вышеупомянутых законодательных и нормативных правовых актов, при- нимаются меры по совершенствованию порядка подготовки ПГИ, ПГВЗ и других процедурных документов по привлечению инвестиций в экономику страны. Наряду с активизацией внутрен- них инвестиций, для запуска новой модели роста необходимо увеличить привлечение прямых иностранных инвестиций (ПИИ). Их ежегодный приток должен вырасти до 10 процентов к ВВП, то есть в 2 раза по сравнению со средним уровнем за период с 2004-2013 гг. Такой уровень ПИИ уже достигался в отдельные годы, был связан с реализацией крупных инфраструктурных проектов. Теперь требуется диверсификация инвестиций, которые будут включать не только инфраструктуру и добычу полезных ископаемых, но и проекты по развитию сельского хозяй- ства, обрабатывающей промышленности, сектора услуг и других отраслей экономики. Привлечение иностранных и отечественных инвестиций является одним из основных приоритетов в экономической политике государства. Большинство задач по повышению инве- стиционной привлекательности Таджикистана уже отражены в НСР-2030. ПСР 2016-2020 рас- крывает и конкретизирует первоочередные действия, которые необходимы для их решения. Опыт стран, добившихся наибольших успехов в привлечении инвесторов, показывает, что ме- ры, уже отраженные в НСР-2030, приведут к притоку инвестиций, если создается эффективная система сопровождения и поддержки инвестиционных проектов. Она должна обеспечивать инвесторам режим «зеленого коридора» на всех стадиях подготовки и реализации проектов и облегчать их взаимодействие с государством через механизмы «единого окна». Актуальны вопросы государственной поддержки женского предпринимательства, обу- словленные социальным положением женщин в обществе и их численностью в незанятой экономически активной части населения. В настоящее время наблюдается рост числа жен- щин в бизнес среде. Тем не менее, для успешного институционального развития необходимо выработать стратегию женского предпринимательства на государственном уровне с участи- ем представителей бизнеса, опирающуюся на богатый международный опыт, адаптировав его к конкретным социально-экономическим условиям, и всемерно развивать инициативу самих женщин-предпринимателей для отстаивания своих политических, экономических и социальных интересов. 25

2.2.2. Ключевые проблемы Несмотря на улучшение инвестиционной деятельности и развитие предприниматель- ства в условиях перехода к рыночным отношениям, в области бизнес – среды и инвестици- онного климата сохраняются некоторые проблемы: − чрезмерное администрирование, препятствующее увеличению объема иностранных инвестиций в приоритетные отрасли экономики; − слабая финансовая поддержка инвестиционной деятельности в случае необходимости дополнительных трат, сложности применения льготных инструментариев, разделения рисков, страхования инвестиций; − отсутствие фондового рынка, как важного звена национального хозяйственного ком- плекса, обеспечивающего организационные перемещения финансовых потоков от ин- весторов к заемщикам; − административные барьеры на пути развития предпринимательства; − отсутствие механизмов самофинансирования (кредитные союзы, общества взаимного страхования и др.); − слабое развитие инфраструктурных организаций развития предпринимательства на территориальных образованиях; − недостаточное соблюдение принципа гласности и слабая информационная система управления государственным имуществом; − ограниченность эффективных механизмов по развитию женского предпринимательства; − недостаточный уровень передового опыта, знаний и навыков бизнес-планирования, менеджмента и маркетинга у предпринимателей, в том числе женщин- предпринимателей, для успешного продвижения бизнеса; − отставание системы национального бизнес-образования от требований рыночной эко- номики, международных стандартов и низкий уровень организационно- экономических и правовых знаний предпринимателей, особенно среди женщин.

2.2.3. Основные приоритеты − создание условий для мобилизации инвестиционных ресурсов и повышения эффек- тивности инвестиционных проектов; − повышение уровня привлекательности экономики для инвесторов и улучшение пози- ций страны в рейтинге «Ведение бизнеса» по индикатору «Защита инвесторов»; − организация мониторинга инвестиционного климата, который важен не только для оценки результативности работы по привлечению инвестиций, но и для изменения сложившейся административной культуры, в которой инвестор пока рассматривается как малозначительный субъект; − развитие инфраструктуры инвестиционной деятельности и улучшение инвестицион- ной привлекательности в сфере недропользования; − использование новых инвестиционных возможностей в цепочке добавленной стоимо- сти агробизнеса в стране; − совершенствование правовой базы поддержки и развития предпринимательства, со- здание условий для выхода субъектов предпринимательства на международные рынки товаров, работ, услуг; − организация эффективной деятельности института взаимодействия бизнес-структур и органов государственной власти; − содействие развитию инновационного предпринимательства, создание технопарков и бизнес-инкубаторов; − совершенствование системы национального бизнес-образования для обучения и под- готовки высокоспециализированных, конкурентоспособных профессионалов различ- ного профиля в соответствии с требованиями рыночной экономики и международных стандартов. 26

2.2.4. Основные задачи и направления действий для достижения основных приори- тетов 1. Увеличение объема иностранных инвестиций и развитие предпринимательства в приоритетных отраслях экономики путем: − создания национального рейтинга инвестиционного и предпринимательского климата в национальном и региональном разрезе; − совершенствования системы «единого окна» по работе с инвесторами и предпринима- телями; − активного позиционирования Таджикистана в международном бизнес – сообществе; − совершенствования государственной инвестиционной и предпринимательской поли- тики; − инвентаризации разрешительных процедур, с которыми сталкиваются инвесторы и предприниматели, и их последующей оптимизации; − организации систематической работы по обучению государственных служащих со- временным навыкам работы с инвесторами и предпринимателями; − содействия в улучшении государственно-частного диалога. 2. Улучшение инвестиционного и предпринимательского климата в отраслях промышленности путем: − разработки системы (механизма) поддержки производственного предпринимательства и развития промышленности в сфере переработки отечественного сырья; − совершенствования инвестиционного и предпринимательского климата в горнодобы- вающей промышленности; − разработки отраслевых обзоров (White paper) для привлечения инвестиций в приори- тетные сектора; 3. Улучшение инвестиционного и предпринимательского климата в агропромыш- ленном комплексе и развитие агробизнеса путем: − выявления и поддержки новых инвестиционных возможностей в цепочке добавленной стоимости агробизнеса в Таджикистане; − стимулирования инвестиций в области переработки сельскохозяйственной продукции, технологического содействия и маркетинга; − организации доступа к финансированию посредством краткосрочных и долгосрочных кредитных линий для развития агробизнеса; − выявления и внедрения новых услуг по развитию отраслей сельского хозяйства (управление фермерским (дехканским) хозяйством, техническая помощь, продвиже- ние инноваций, государственная поддержка элитного семеноводства в растениевод- стве и племенного хозяйства в животноводстве); − создания надлежащих условий и поддержки отечественных предпринимателей для со- здания современных холодильных систем в целях экспорта сельхозпродукции. 4. Улучшение инвестиционного и предпринимательского климата в секторах страхования, туризма путем: − создания благоприятных условий для привлечения инвестиций и развития предпри- нимательства в секторе туризма; − либерализации сектора страхования, расширения спектра и улучшения качества предоставляемых страховых услуг; − повышения конкурентоспособности рынка страхования; − усиления контроля над сектором страхования; − упрощения разрешительной системы в секторе страхования. 27 5. Повышение потенциала инфраструктуры для улучшения инвестиционного и предпринимательского климата путем: − создания электронного Реестра залога движимого имущества с учетом международ- ного опыта; − развития секторальной и региональной координации внешней помощи, в том числе на основе Информационной системы управления внешней помощью; − повышения эффективности реализации государственных инвестиционных проектов; − совершенствования государственной политики по развитию и поддержке производ- ственного предпринимательства путем: • упрощения регулирования предпринимательства в сфере лицензирования; • совершенствования координации реализовываемых программ по развитию и под- держке предпринимательства; • устранения барьеров развития международной торговли для малого и среднего предпринимательства, включая вопросы таможенного регулирования; • последовательной реализации политики снижения административного бремени ведения бизнеса. 6. Государственная поддержка приоритетных направлений развития предприни- мательства в регионах путем: − эффективной организации поддержки и развития предпринимательства в регионах; − государственной поддержки приоритетных направлений развития предприниматель- ства: развитие экспортоориентированных и импортозамещающих производств; − формирования инфраструктурных организаций на административно-территориальных образованиях; − обеспечения государственной поддержки инновационного предпринимательства, со- здания технопарков, бизнес – инкубаторов и др.; − создания региональных информационно – аналитических и консалтинговых центров. 7. Формирование институциональной системы поддержки предпринимательства, включая женское предпринимательство путем: − создания информационной системы по поддержке предпринимательства, в частности женского предпринимательства и координации программ в поддержку женского предпринимательства; − обеспечения доступа предпринимателей, в том числе женщин, к передовым знаниям и навыкам бизнес-планирования, менеджмента и маркетинга для успешного продвиже- ния бизнеса; − совершенствования системы национального бизнес-образования для обучения и под- готовки высокоспециализированных, конкурентоспособных профессионалов различ- ного профиля в соответствии с требованиями рыночной экономики и международных стандартов; − усиления государственного финансирования предпринимательства, включая женское предпринимательство; − создания института Омбудсмена по защите прав предпринимателей.

2.2.5. Ожидаемые результаты − осуществляется эффективная государственная политика активизации инвестиционной дея- тельности, наблюдается рост эффективности использования инвестиционных ресурсов; − созданы условия для развития инвестиционного рынка, повышена эффективность си- стемы «единого окна» по работе с инвесторами и предпринимателями; − активно позиционируется деятельность инвесторов в международных бизнес – фору- мах, выставках и развивается международная торговля, с учетом таможенного регу- лирования и требований ВТО; 28 − осуществляется поддержка новых инвестиционных возможностей в цепочке добав- ленной стоимости агробизнеса; − реализуются территориальные программы поддержки и развития предприниматель- ства, включая сельское и женское предпринимательство; − осуществляется эффективная государственная поддержка производственного и инно- вационного предпринимательства; − реализуются образовательные программы и действует система устойчивых учебно– консультативных структур; − обеспечена результативность мониторинга эффективности деятельности института взаимодействия бизнес – структур и органов государственной власти; − усовершенствована система национального бизнес-образования, которая обучает и готовит высокоспециализированные, конкурентоспособные профессионалов различ- ного профиля в соответствии с требованиями рыночной экономики и международных стандартов; − реализуются образовательные программы и действует система устойчивых учебно- консультативных структур, отечественные предприниматели обладают передовыми знаниями и навыками бизнес-планирования, менеджмента и маркетинга и успешно продвигают бизнес; − создан институт Омбудсмена по защите прав предпринимателей; − повышены показатели развития предпринимательства в международных рейтингах; − сокращены административные барьеры для развития малого и среднего бизнеса и оп- тимизирован механизм проверки хозяйствующих субъектов; − проведена оптимизация всех разрешительных процедур, с которыми сталкиваются инвесторы и предприниматели; − создана система информирования инвесторов и предпринимателей.

2.3. Государственно - частное партнерство (ГЧП)

2.3.1. Современное состояние ГЧП как механизм взаимодействия государства и предпринимательского сообщества требует особого внимания в плане эффективного решения государственных задач при огра- ниченном бюджете, объединения ресурсов и распределения рисков между государством и частным сектором в соответствии с Законом Республики Таджикистан «О государственно- частном партнерстве». Основная цель данного сотрудничества — это привлечение в экономику частных инве- стиций, обеспечение доступа к инфраструктуре и повышение качества услуг. Механизм ГЧП также является средством для развития и укрепления человеческого потенциала, как в госу- дарственном, так и в частном секторах. Партнерство государства и частного сектора в про- цессе развития может играть важную роль в реализации стратегических планов и программ. Реальное и полноценное партнерство всех заинтересованных сторон в проектах развития может обеспечить снижение уровня коррупции, а также повысить результативность вложен- ных ресурсов как государственного, так и частного секторов. В республике действует Закон «О государственно-частном партнерстве», который определяет правовые, экономические и организационные основы государственно-частного партнерства, порядок реализации проектов государственно-частного партнерства в сфере инфраструктуры и социальных услуг и защищает интересы государства и частного сектора. Учрежден Совет по государственно-частному партнерству, который является совещатель- ным органом при Правительстве Республики Таджикистан. Постановлением Правительства Республики Таджикистан от 2 июля 2013 года, №289 создано Государственное учреждение «Центр реализации проектов государственно-частного партнерства». Постановлением Пра- вительства Республики Таджикистан от 3 июня 2013 года, № 250 в качестве Уполномоченно- го государственного органа по государственно-частному партнерству определен Государ- ственный комитет по инвестициям и управлению государственным имуществом Республики 29 Таджикистан. Утвержден Перечень инфраструктурных объектов и социальных услуг, в от- ношении которых не распространяется Закон Республики Таджикистан «О государственно- частном партнерстве» (утвержден постановлением Правительства Республики Таджикистан от 4 сентября 2014 года, №581).

2.3.2. Ключевые проблемы Несмотря на принятые институциональные меры, в области развития ГЧП сохраняются следующие проблемы: − несовершенство форм взаимодействия государства и частного сектора при реализации проектов ГЧП; − непривлекательность среды, в частности отсутствие значимых поддержек, стимулов и гарантий со стороны государства для привлечения ресурсов частного сектора в реали- зацию проектов ГЧП; − слабость механизма государственного софинансирования проектов ГЧП; − слабая осведомленность участников ГЧП о механизме и отдельных его форм, практи- ке их применения и возможных социально-экономических результатах; − слабый кадровый потенциал ГУ «Центр реализации проектов ГЧП» по разработке, предоставлению и реализации проектов, а также по привлечению средств частного сектора; − отсутствие профессионально подготовленных специалистов в сфере ГЧП, способных подготовить и сопровождать потенциальные проекты; − ограниченность ресурсов, в том числе финансовых и человеческих, для институцио- нального развития таких структур, как ГУ «Центр реализации проектов ГЧП» и орга- низаций – заказчиков (центральных и местных исполнительных органов государ- ственной власти); − ограниченность источников дополнительного (внебюджетного) долгосрочного фи- нансирования проектов ГЧП; − отсутствие четкого и однозначного подхода в интегрировании концессионных дого- воров в ГЧП; − отсутствие формы и порядка учета, а также индикаторов и системы мониторинга про- ектов ГЧП; − отсутствие инициаций со стороны организаций – заказчиков (центральных и местных исполнительных органов государственной власти) в реализации проектов посред- ством механизма ГЧП, в частности в социально направленных отраслях; − наличие рисков, в том числе экономических и политических, таких как частое изме- нение тарифной и/или фискальной политики государства, смены руководства органи- заций–заказчиков и их команды, и другие неблагоприятные риски, оказывающие негативные воздействия на частный сектор; − неразвитость рынка долгосрочного финансирования.

2.3.3. Основные приоритеты − совершенствование законодательной основы ГЧП на основе адаптации мирового опы- та использования методов и средств ГЧП, применение более совершенных форм и ме- ханизмов взаимодействия государства и частного сектора при реализации проектов ГЧП; − создание благоприятной среды, в том числе, системы значимых поддержек, стимулов и гарантий для привлечения ресурсов частного сектора в реализацию проектов ГЧП; − налаживание государственно–частного диалога между участниками процесса ГЧП для обмена мнениями и формирования единого подхода к проблематике ГЧП; − разработка отраслевых и территориальных программ развития ГЧП; − организация форумов и круглых столов по вопросам ГЧП. 30

2.3.4. Основные задачи и направления действий для достижения основных приори- тетов − разработка территориальных и отраслевых программ развития ГЧП, предусматрива- ющих цели и задачи по его развитию; − совершенствование нормативной правовой базы в сфере ГЧП, в том числе по вопросам взаимодействия участников ГЧП и интеграции Закона «О концессиях» в Закон «О ГЧП»; − повышение кадрового потенциала ГУ «Центр реализации проектов ГЧП» в направле- нии разработки, предоставления и успешной реализации проектов ГЧП; − регулярная оценка деятельности ГУ «Центр реализации проектов ГЧП» в целях улучшения деятельности работников центра; − развитие нормативно - правовой базы, регулирующей выпуск и обращение ценных бумаг в проектах ГЧП; − принятие мер, в том числе подготовка изменений в законодательство по созданию бла- гоприятной среды для частного сектора в проектах ГЧП, включая вопросы поддержки, стимулирования, гарантий и софинансирования проектов ГЧП со стороны государства; − анализ деятельности действующих ГУП на предмет их соответствия принципам ры- ночной экономики; − разработка форм и порядка учета проектов ГЧП, а также индикаторов и системы мо- ниторинга проектов; − разработка процедур и документации по привлечению операционных компаний (ин- весторов/операторов) к реализации проектов ГЧП; − изучение проблем, с которыми может столкнуться страна в контексте привлечения частного капитала для развития инфраструктуры.

2.3.5. Ожидаемые результаты − количество и объем финансирования проектов ГЧП ощутимо возрастает; − кадровый потенциал ГУ «Центр реализации проектов ГЧП» совершенствуется в соот- ветствии с требованиями времени; − разработана целевая программа по развитию ГЧП; − усовершенствована нормативно - правовая база в сфере ГЧП, в том числе по вопросам взаимодействия участников ГЧП и интеграции Закона «О концессиях» в Закон «О ГЧП»; − создана система стимулов, государственных поддержек и гарантий для привлечения ресурсов частного сектора в реализацию проектов ГЧП; − создан эффективный механизм внедрения инноваций в инфраструктурные проекты и оказание услуг; − созданы механизмы софинансирования проектов ГЧП со стороны государства; − участники процесса осведомлены о механизме ГЧП, его формах, о практике его при- менения и результатах реализации проектов посредством ГЧП; − обеспечено привлечение ресурсов частного сектора в реализацию проектов ГЧП; − проблемы ГЧП минимизированы, в том числе по инициации, подготовке и реализации проектов ГЧП; − подготовлены специалисты в сфере ГЧП, способные подготовить и сопровождать по- тенциальные проекты; − обеспечено институциональное развитие таких структур, как ГУ «Центр реализации проектов ГЧП» и организаций – заказчиков (центральных и местных исполнительных органов государственной власти); − создан фонд развития (подготовки и сопровождения) проектов ГЧП; − унифицирована нормативная правовая база по ГЧП и концессиям; − минимизированы риски, связанные с реализацией проектов ГЧП; − создан реестр проектов ГЧП; − разработаны индикаторы и методология оценки проектов ГЧП. 31 ГЛАВА 3. ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ И РАЗНООБРАЗИЯ РЕЗЕРВОВ И ПОТЕНЦИАЛА РЕАЛЬНОГО СЕКТОРА И КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ ЭКОНОМИКИ 3.1. Промышленность

3.1.1. Современное состояние В период с 2011 по 2015 годы в промышленности страны удалось сохранить положи- тельные тенденции развития. Так, например, удержаны стабильные темпы роста объемов производства промышленной продукции. В 2011 году они составили 5,7 процентов к преды- дущему году, в 2012 году – 10,8 процентов, в 2013 году – 3,8 процентов, в 2014 году – 5,0 процентов и в 2015 году – 11,2 процентов. В целом, в 2015 году объем промышленной про- дукции составил 12,2 млрд. сомони, что на 38,3 процентов больше, аналогичного показателя 2011 года. При этом добыча угля выросла в 4,2 раза, производство строительного кирпича - в 2,0 раза, выпуск цемента - в 4,7 раза, производство макаронных и колбасных изделий - в 2,6 раза, цельномолочной продукции - в 3,3 раза, кондитерских изделий - в 3,4 раза. Указанный рост был обеспечен, в основном, за счет ввода в строй новых предприятий, оснащенных со- временной техникой и технологиями.

3.1.2. Ключевые проблемы Несмотря на достигнутые успехи, в промышленности сохраняются следующие проблемы: − несовершенство таможенно-тарифного регулирования, налоговой политики и других регулятивных механизмов содействия развитию сектора. Отечественные промышленные предприятия не могут воспользоваться теми возможностями, которые предоставляет членство в ВТО из-за несовершенства мер таможенно-тарифного регу- лирования. Например, таможенные ставки на хлопчатобумажные ткани и ковры зна- чительно ниже ставок, предусмотренных нормами ВТО. Данные зеркальной статисти- ки стран партнеров свидетельствуют, что на внутреннем рынке страны реализуются товары без сертификатов соответствия и уплаты таможенных платежей. В Таджики- стан ввозятся товары по весу без учета в штуках или парах. Это нарушает принципы здоровой конкуренции между импортными и отечественными товарами; − недостаток собственных финансовых ресурсов предприятий в условиях высоких банковских процентов за кредит. Существующий уровень банковских процентов составляет от 22 процентов до 36 процентов в год, что выше среднего уровня рента- бельности предприятий промышленности. Это препятствует развитию промышленно- сти в среднесрочном и долгосрочном периодах. Доля убыточных предприятий в про- мышленности достигла 40 процентов. Оставшиеся некогда прибыльные предприятия работают с очень низкой рентабельностью. Амортизационный фонд предприятий ис- пользуется не по назначению. В условиях недостатка собственных финансовых ресур- сов предприятий это вынуждает к внешним заимствованиям, что при указанных вы- соких ставках предопределяет убыточность большинства предприятий; − высокий физический и моральный износ производственного оборудования и ин- фраструктуры, что предопределяет низкое качество продукции, высокую энерго- ёмкость, трудоёмкость и материалоемкость продукции и ее низкую конкуренто- способность. Около 70 процентов действующего оборудования в секторе промыш- ленности физически и морально устарело, что препятствует индустриальному и инно- вационному развитию страны, не позволяет производить продукцию конкурентоспо- собную на внутреннем и внешнем рынках. Материалоемкость продукции в отрасли составляет около 60 процентов, трудоемкость – около 20 процентов. В целом, в мо- дернизации нуждаются почти все без исключения промышленные предприятия Та- джикистана, большинство из которых было построено в советский период; − низкий уровень инновационной и инвестиционной деятельности. За годы рыноч- ных преобразований существенно снизился инновационный потенциал страны. На 32 науку расходуется всего 0,1 процент объема ВВП страны, в то время как этот показа- тель в соседнем Кыргызстане составляет 0,5 процентов, а в России - 1,3 процента. Ес- ли в 1990 году на 1 млн. человек населения в Таджикистане научно- исследовательской деятельностью было занято 1565 человек, то в 2014 году этот по- казатель сократился в 3,7 раза и составил 423 человека. За последние десять лет в стране реализовано более 90 государственных инвестици- онных проектов на общую сумму 12 млрд. сомони. Сейчас реализуется 63 проекта на общую сумму более 19 млрд. сомони. Однако, несмотря на это, по уровню прямых иностранных инвестиций в 2014 году Таджикистан занял 150 место в международном рейтинге, т.е. последнее место среди стран бывшего Союза. Для сравнения, в этом рейтинге Кыргызстан стоит на 100 месте, Узбекистан - на 86 месте, Туркменистан - на 50 месте, Казахстан - на 29 месте и Россия - на 4 месте; − низкая диверсификация в обрабатывающей промышленности. Существенно со- кратились объем и ассортимент выпускаемой промышленной продукции по сравне- нию с 1990 г. В отраслях тяжелой промышленности из 50 наименований важнейших видов продукции 34 наименования (68 процентов) перестали производиться или же выпускаются в объеме не более 10 процентов от уровня 1990 года. В отраслях легкой промышленности из 11 основных наименований по 4 наименованиям уровень состав- ляет 17-45 процентов от уровня 1990 года, по остальным наименованиям продукция либо не выпускается, либо объем выпуска составляет не более 3 процентов от уровня 1990 года. Это обусловлено такими факторами, как разрыв экономических связей, вы- сокий моральный и физический износ промышленного оборудования, отсутствие до- ступных кредитных ресурсов и др.

3.1.3. Основные приоритеты и этапы их реализации − повышение эффективности отраслей, перерабатывающих отечественную продукцию, основные средства, технологии и оборудование; − повышение конкурентоспособности продукции. Реализация этих приоритетов будет происходить в несколько этапов. На первом этапе долж- на быть решена задача технического перевооружения предприятий отрасли, включая политику за- имствования передовой технологии у развитых стран. На втором этапе начнется формирование и развитие промышленных кластеров по переработке хлопка-волокна, кожевенного сырья, коконов, винограда, фруктов и других видов продукции сельского хозяйства, а также минерального сырья. Третий этап предполагает реализацию мероприятий по стимулированию экспортно- ориентированного экономического роста за счет увеличения производства конечных товаров на предприятиях отраслей промышленности. В результате будут сформированы основы для преоб- разования экономики страны из аграрно-индустриальной в индустриально-аграрную. Также последовательно будет осуществляться политика селективного импортозамеще- ния. Вначале будет организовано собственное производство для замещения импортных сы- рьевых материалов и простых товаров. Затем начнется реализация мероприятий по выпуску более сложной промышленной продукции. В результате диверсификации промышленности, эффекта масштаба, низкой стоимости рабочей силы и овладения производственным опытом, внутренние цены на промышленные товары отечественного производства станут конкурен- тоспособными. В завершение начнется их экспорт. Правильная реализация политики разви- тия экспорта и импортозамещения создаст предпосылки для повышения эффективности экс- портной политики и всей экономики в целом.

3.1.4. Направления действий и мероприятия для достижения приоритетов 1. Совершенствование мер таможенно-тарифного регулирования для защиты отечественного товаропроизводителя в пределах норм ВТО путем: − разработки и принятия мер по государственной поддержке отечественного товаро- производителя в пределах норм ВТО; 33 − создания справедливых условий конкуренции отечественной и импортной продукции; − защиты внутреннего рынка от контрабандной, низкосортной и вредной продукции. 2. Совершенствование кредитно-финансовой политики для обеспечения отраслей промышленности кредитными ресурсами на приемлемых условиях путем: − разработки и реализации механизма льготного кредитования для закупки нового обо- рудования и крупных партий сырья, не производимых в стране; − увеличения средств Фонда поддержки предпринимательства (ФПП) и снижения его ставки. 3. Совершенствование налоговой политики для стимулирования инвестиционной активности частных предпринимателей путем: − освобождения от НДС и таможенных пошлин запчастей для оборудования, сырья и материалов, которые не производятся в республике; − улучшения системы налогового администрирования, создания благоприятной систе- мы налогообложения для пользователей природных недр и индивидуальных предпри- нимателей; − создания благоприятных условий для развития отраслей промышленности с исполь- зованием местной минерально-сырьевой базы и отходов производства, обеспечиваю- щих селективное импортозамещение и увеличение экспорта. 4. Совершенствование нормативно-правовой базы содействия экспорту и им- портозамещению путем: − разработки и принятия новых законов и программ, направленных на развитие экспор- та и импортозамещения; − создания институтов содействия экспорту, включая формирование товаропроводящей сети за рубежом; − создания системы страхования экспортно-импортных операций от коммерческих и политических рисков; − организации информационно-консультативной поддержки, маркетингового и анали- тического содействия в продвижении экспорта; − реформирования торговой политики с целью упрощения экспортно-импортных про- цедур; − внедрения механизма заинтересованности импортёров; − внесения изменений и дополнений в законодательство Республики Таджикистан, ре- гулирующего отношения по добыче полезных ископаемых. 5. Повышение уровня защиты от химически опасных веществ в секторе промыш- ленности путем: − совершенствования законодательства в области классификации и маркировки хими- ческих веществ на основе международной системы КМХВ; − разработки и утверждения Стратегии внедрения КМХВ в республике, внесения изме- нений и дополнений в действующие нормативные правовые акты в области КМХВ; − разработки и утверждения перечня химических веществ, подлежащих экологической стандартизации и сертификации (обязательной, добровольной) и разработки меропри- ятий по замене опасных химических веществ на альтернативные, менее опасные; − создания единой информационной системы доступа к данным по химическим веще- ствам; − подготовки и утверждения реестра предприятий, в обращении которых находятся опасные химические вещества. 34 6. Модернизация отраслей промышленности и ее диверсификация путем: − разработки и реализации Единой промышленной программы, предусматривающей стро- ительство новых и техническое перевооружение действующих предприятий отрасли; − разработки и принятия комплекса мер по привлечению средств инновационных фон- дов развития, местных и иностранных инвестиций; − разработки и принятия комплекса мер по формированию и развитию промышленных кластеров в легкой, пищевой, химической, горнорудной промышленности, цветной металлургии, промышленности строительных материалов и в других отраслях; − разработки и принятия комплекса мер по повышению эффективности НИОКР и наукоемких производств, создания технопарков, бизнес-инкубаторов и др.; − разработки проектов государственно-частного партнерства для развития приоритет- ных отраслей промышленности; − с учетом бюджетных возможностей создания и использования средств «Фонда вен- чурного капитала» для реализации проектов по снижению издержек промышленных предприятий; − разработки проектов по повышению добавленной стоимости промышленной продук- ции на основе более полного использования местных ресурсов; − создания и развития отраслевых ассоциаций; − внедрения эффективных методов использования и утилизации отходов. 7. Повышение качества и имиджа отечественной промышленной продукции на внутреннем и мировых рынках путем: − внедрения на промышленных предприятиях систем международных стандартов качества; − внедрения современных эко-технологий; − использования возможностей информационно-коммуникационных технологий для продвижения отечественной продукции на внутренних и зарубежных рынках; − разработки и продвижения национальных брендов предприятий промышленности, повышения узнаваемости продукции со знаком «Сделано в Таджикистане» на зару- бежных рынках; − содействия в участии предприятий на международных промышленных выставках и ярмарках; − строительства новых объектов в рамках политики экспорта и импортозамещения и увеличения экспорта.

3.1.5. Ожидаемые результаты − увеличивается доля промышленности в структуре ВВП страны до 13,5 процентов за счет опережающего роста отрасли и повышения добавленной стоимости продукции промыш- ленности, создан фундамент для перехода к индустриально-аграрной экономике; − повышается конкурентоспособность продукции, обеспечен рост промышленного экс- порта на 40 процентов, повышен имидж промышленной продукции Таджикистана на внутреннем и зарубежных рынках; − создано более 28 тысяч новых, в том числе инновационных рабочих мест, обеспечи- вающих продуктивную занятость в промышленности и в смежных отраслях. 3.2. Аграрный сектор: продовольственная безопасность и обеспечение доступа к качественному питанию

3.2.1. Современное состояние и вызовы растущего мирового продовольственного спроса Оценка глобальной экономики показывает, что продолжающийся рост численности населения мира, увеличение безработицы, рост цен на энергоресурсы и нерациональное ис- пользование земельно-водных ресурсов во многих странах мира сопровождаются повышени- 35 ем цен на продовольственные товары. Поэтому аграрный сектор Таджикистана должен до- стичь интенсивно устойчивого развития, чтобы отвечать на вызовы растущего мирового продовольственного спроса. Аграрный сектор страны по доле в ВВП, обеспечения продо- вольственной безопасности населения и промышленности сырьем, количества занятого населения, остается одной из стратегически важных отраслей экономики республики Таджи- кистан. Вклад важнейшей сферы - сельского хозяйства в ВВП страны составляет 23,3 про- цента. Почти 2/3 действующих производственных предприятий Республики Таджикистан являются агропромышленными. Среднегодовые темпы роста валовой продукции сельского хозяйства в период 2011-2015 гг. составили 9-9,5 процентов, а господдержка из бюджета в этот период составила 1,7 млрд. сомони. За последние 15 лет в аграрном секторе республики были реализованы 42 государ- ственных инвестиционных проекта на сумму 3,7 млрд. сомони. В этот период были освоены более 20,0 тыс. га сельскохозяйственных земель, площадь многолетних насаждений была уве- личена на 54 тыс. га, созданы более 100 тыс. новых рабочих мест, а также построены и введе- ны в действие 52 малых и средних предприятия по переработке мясомолочных продуктов. Се- годня 65,8 процентов населения страны трудятся в сельскохозяйственном секторе. Хлопок, свежие и сухие фрукты, овощи и лук являются основными экспортными товарами сельского хозяйства страны. В период 2011-2015 гг. экспорт хлопка обеспечивал 15 процентов всех экспортных поступлений страны, а на долю сухофруктов и лука приходилось около 80 про- центов экспорта продовольственных товаров. В настоящее время площадь сельскохозяйствен- ных угодий составляет 3604,6 тыс. га, из них орошаемые - 730,4 тыс. га. Пашня составляет 839,6 тыс. га, в том числе орошаемые сельхозугодия - 564,7 тыс. га. Орошаемая пашня, находящаяся в распоряжении общественных и дехканских хозяйств, составляет 458,3 тыс. га. В распоряжении общественных, дехканских хозяйств и населения находится соответственно 17,0 процентов, 60,0 процентов, 23,3 процента пахотных земель, а их доля в производстве валовой продукции сель- ского хозяйства составляет соответственно 6,0 процентов, 30,6 процентов, 63,4 процента. В период 2011-2015 гг. производство основных видов продукции сельского хозяйства в республике имеет следующие тенденции роста: зерновые и зернобобовые в 1,2 раза, овощи в 1,3 раза, продовольственные бахчи в 1,3 раза, плоды и ягоды в 1,3 раза, виноград в 1,2 раза, мясо в 1,3 раза, молоко в 1,3 раза, яйца в 1,2 раза. Производство хлопка - сырца и картофеля за указанный период уменьшилось, соответственно на 12,0 процентов и 1,1 процента. В 2015 году в аграрном секторе страны было произведено 1378,5 тыс. тонн зерновых и зернобобо- вых культур, 265,5 тыс. тонн хлопка сырца, 866,7 тыс. тонн картофеля, 1600,1 тыс. тонн овощей, 575,7 тыс. тонн продовольственной бахчи, 280 тыс. тонн плодов и ягод, 195,8 тыс. тонн винограда, 166,1 тыс. тонн мяса, 742,8 тыс. тонн молока, 6,4 тыс. тонн шерсти, 3,6 тыс. тонн меда, 315,6 млн. штук яиц. В сельском хозяйстве реализуются более 20 отраслевых программ среднесрочного и долгосрочного характера, принято множество постановлений, предложений и нормативных актов. Данные предварительного обзора исполнения Национальной стратегии развития Рес- публики Таджикистана на период до 2015 года свидетельствуют, что Правительством рес- публики по многим параметрам данной стратегии достигнуты поставленные цели. В стране реализуются «Программа реформирования сельского хозяйства Республики Таджикистан на 2012-2020 годы», Программа продовольственной безопасности Республики Таджикистан до 2015 года, Концепция аграрной политики Республики Таджикистан.

3.2.2. Основные проблемы Несмотря на достигнутые успехи, в отрасли остаются нерешенные и появились новые проблемы, среди них: − низкая эффективность реализации реформ и несовершенство земельных отношений в аграрном секторе может оказать отрицательное влияние на сектор; − недостаточные правительственные субсидии, низкие объёмы инвестиций и ограни- ченный доступ дехканских (фермерских) хозяйств к кредитам; 36 − слаборазвитая инфраструктура транспорта, ухудшение состояния дорог в сельской местности, а также отсутствие доступа к рыночной информации; − недостаточная организованность фермеров, неразвитая инфраструктура агропродо- вольственного рынка и сложности в доступе к ней сельскохозяйственных товаропро- изводителей, отсутствие маркетинговых навыков; − снижение производства отечественной продукции и рост импорта сельскохозяйствен- ной продукции и продовольствия могут оказать отрицательное влияние на продоволь- ственную безопасность и обеспечение полноценного питания населения страны; − ослабленный контроль над технологией производства пищевых продуктов, который отрицательно воздействует на агропромышленное производство в целом, а также на качество пищевых продуктов; − нерациональное использование и слабое интегрированное управление природными ресурсами, ослабленная ирригационная система, которые привели к деградации пло- дородия почвы, ухудшению ее мелиоративного состояния и увеличению площадей неиспользуемых земель; − несовершенство экономических механизмов обеспечения покрытия затрат содержа- ния и эксплуатации инфраструктуры ирригации и дренажа в орошаемом земледелии, несовершенство системы государственного субсидирования электроэнергии для целей машинного орошения, отрицательное влияние существующей тарифной политики в отрасли ирригации и дренажа на эффективность функционирования отрасли; − неразвитость рынка сельскохозяйственной продукции и сохранение сложностей в прямом доступе к рынку сельскохозяйственных производителей; − нерешенность вопроса передачи внутрихозяйственных инфраструктур ирригации и дренажа ассоциациям водопользователей (АВП), недостаточная государственная под- держка для развития и устойчивого функционирования этих АВП; − отсутствие эффективной системы государственного стимулирования освоения новых и возврата в сельскохозяйственный оборот засоленных, заболоченных и неиспользуе- мых ранее орошаемых земель.

3.2.3. Основные приоритеты − углубление аграрной реформы с целью формирования и развития высокодоходного сельскохозяйственного производства; − обеспечение устойчивого доступа сельхозпредприятий к финансовым и кредитным ресурсам; − улучшение инфраструктуры и материально-технического обеспечения сельского хо- зяйства; − преодоление низкого уровня продовольственной самообеспеченности и повышение уровня продовольственной безопасности, улучшение качества питания.

3.2.4. Основные задачи и направления действий для достижения основных приори- тетов 1. Углубление аграрной реформы с целью формирования и развития высокодоходно- го сельскохозяйственного производства путем: − развития программ государственно-частного партнерства в сельскохозяйственном производстве; − совершенствования управленческой функции и структуры Министерства сельского хозяйства Республики Таджикистан; − регулярного проведения мониторинга и оценки аграрной реформы с использованием гендерных индикаторов; − совершенствования политики дехканских хозяйств; − развития сети сельскохозяйственных кооперативов; − упрощения видов и сроков статистической отчетности в аграрной сфере; 37 − создания и развития системы бассейнового управления водными ресурсами; − восстановления ирригационных систем, обновления производственных фондов вод- ного хозяйства; − совершенствования, с учетом бюджетных возможностей, механизма налогообложения сельскохозяйственных предприятий; − устойчивого функционирования системы содержания и эксплуатации инфраструкту- ры ирригации и дренажа, как основы устойчивого функционирования орошаемого земледелия и продовольственной безопасности, занятости населения сельской мест- ности и повышения уровня благосостояния местного населения; − восстановления ирригационных и дренажных систем для повышения водообеспечен- ности орошаемых земель, улучшения мелиоративного состояния засоленных и забо- лоченных земель. 2. Обеспечение устойчивого доступа сельхозпредприятий к финансовым и кредит- ным ресурсам путем: − разработки механизма предоставления краткосрочных, среднесрочных, долгосрочных и льготных кредитов сельскохозяйственным производителям, развития кредитных ко- оперативов; − создания национальной системы страхования сельскохозяйственного производства; − внедрения нового механизма финансирования сельского хозяйства. 3. Улучшение инфраструктуры и материально-технического обеспечения сельско- го хозяйства посредством: − создания и развития сервисных кооперативов и обеспечения информированности сельскохозяйственных производителей; − создания материально-технических станций на базе АДХ, развития агролизинга, по- вышения уровня механизации сельскохозяйственного производства; − повышения уровня коммерциализации производства через развитие маркетинговых и профессиональных навыков работников сельского хозяйства; − подготовки и повышения квалификации работников аграрной сферы с учетом основ- ных направлений развития сельскохозяйственного производства. 4. Преодоление низкого уровня продовольственной самообеспеченности и повыше- ние уровня продовольственной безопасности, улучшение качества питания путем: − рационального использования земельно-водных ресурсов и разработки мер по осве- домлению общественности об экологическом состоянии земельно-водных ресурсов; − организации системы совершенствования структур посевных площадей сельскохозяй- ственных культур и улучшения использования пастбищ; − развития семеноводства и племенного животноводства на основе создания устойчи- вой семенной базы сельскохозяйственных культур и разработки системы поддержки развития племенного животноводства; − повышения урожайности сельскохозяйственных культур посредством создания меха- низма обеспечения потребностей хозяйств в качественных семенах; − обеспечения потребностей сельских хозяйств минеральными удобрениями и химиче- скими средствами защиты растений и их нормативного использования; − организации системы равноправного и своевременного доступа сельскохозяйствен- ных производителей к водным ресурсам для полива.

3.2.5. Ожидаемые результаты − повышен уровень продовольственной безопасности и обеспечен доступ населения к качественному (полноценному) питанию (обогащение пищи микровитаминами, пра- 38 вильное питание и обеспечение чистой питьевой водой) за счет интенсивного разви- тия сельского хозяйства, роста импортозамещающего производства; − обеспечен определенный уровень финансового оздоровления сельскохозяйственных товаропроизводителей; − внедрен проектный принцип государственной финансовой поддержки сельскохозяй- ственных товаропроизводителей; − снижен дефицит инвестиционных ресурсов для развития АПК, привлечены и мобили- зованы внутренние и внешние источники финансирования сектора; − получит развитие национальная система страхования урожая дехканских (фермер- ских) хозяйств, особенно мелких и средних фермеров, снижены потери урожаев; − реализованы секторальные и региональные программы развития аграрного сектора на основе государственного и частного партнерства; − действует сеть по восстановлению и реконструкции линий электропередачи для сель- скохозяйственных нужд; − расширен доступ к рынкам сбыта минеральных удобрений и химикатов, запасных ча- стей сельскохозяйственной техники, пунктов ветеринарных услуг, служб по охране растений; − принята государственная программа механизации сельского хозяйства РТ на период 2017-2020 гг.; − внедрены селективные программы водосберегающих технологий (сбор дождевой во- ды, капельное орошение и др.) и повышена водообеспеченность ещё большего коли- чества земель; − неиспользуемые земли вовлечены в сельскохозяйственный оборот и предотвращено заболачивание и засоление земель; − внедрен принцип интегрированного управления водными ресурсами и речно- бассейнового подхода, которые предусматривают переход управления водным секто- ром от административных к гидрологическим границам; − созданы четыре национальных бассейновых и четыре суббассейновых организаций, деятельность которых направлена на решение оперативных вопросов управления вод- ными ресурсами, в том числе ирригации; − кооперативная система сельскохозяйственного производства к 2020 году охватывает не менее 70 процентов производителей, включая переработку и реализацию продук- ции; − усовершенствована нормативная правовая база коммерциализации результатов науч- но-исследовательской деятельности в аграрной сфере; − разработаны широкопрофильные технические модули обучения дехкан (фермеров) в вопросах эффективного производства, технологий обработки и сбыта, рационального и эффективного управления дехканским хозяйством; − усовершенствована материально-техническая база селекционных программ Научно- исследовательского института «Зироаткор» и Научно-исследовательского института «Богпарвар» Таджикской академии сельскохозяйственных наук; − усовершенствованы учебные программы Аграрного университета Таджикистана и сельскохозяйственных колледжей; − улучшена рыночная информация посредством поддержки Агентства по статистике при Президенте Республики Таджикистан. 3.3. Топливно-энергетический комплекс

3.3.1. Современное состояние Основу баланса первичной энергии в Таджикистане составляют собственные угольное топливо, гидроэнергетические ресурсы и импортируемые газ и нефтепродукты. Около 96 про- центов электрической энергии вырабатывается на гидроэлектростанциях малой, средней и 39 большой мощности. Ввод в эксплуатацию Душанбинской ТЭЦ-2 мощностью 100 мВт позволил повысить надежность энергоснабжения г. Душанбе, снизить нагрузку на электрические сети за счет выработки тепловой энергии. В целях снижения зависимости от импорта природного газа и нефтепродуктов, в стране предприняты меры по диверсификации доступа к энергоносителям, в том числе к углю. На развитие угольной отрасли в 2007-2015 гг. было направлено по данным Министерства промышленности и новых технологий Республики Таджикистан более 35 млн. долларов США. В результате принятых мер добыча угля постепенно увеличилась и в 2014 году составила 875 тыс. т., что в 3 раза превышает уровень его добычи в 1991 г. Достигнуты некото- рые успехи в реализации программы по эффективному использованию водно-энергетических ресурсов и энергосбережению (2012-2016 гг.) с общим объемом финансирования около 3 млрд. долларов США. В рамках этой программы выполнены работы по модернизации электростанций, снижению потерь электроэнергии, созданию предприятий по производству энергосберегающих ламп мощностью 1,2 -1,5 млн. шт. в год. Приобретен позитивный опыт государственно-частного партнерства в энергетике в форме концессионного соглашения по сооружению автономных ис- точников энергии в зонах децентрализованного энергоснабжения. Реализован проект строитель- ства ЛЭП-500 кВ, позволивший объединить энергетические системы юга и севера страны. Все- мирным банком, независимыми международными экспертами, иностранными компаниями и специалистами проведена независимая международная экспертиза проекта строительства Рогун- ской ГЭС и оценка её социально-экологического воздействия. Для Таджикистана, обладающего уникальными запасами гидроэнергетических ресур- сов и имеющего крупные запасы угля, оптимальное развитие ТЭК способно стать катализа- тором для развития промышленности и сельского хозяйства страны, повышения уровня жиз- ни населения. Эффективное использование гидроэнергетического потенциала страны создает предпосылки для наращивания экспорта электрической энергии (мощности) и поступления валютных средств. Вместе с тем возможности использования гидроэнергетических ресурсов зависят от природных климатических факторов, которые обуславливают изменения стока воды в сезон- ном и многолетнем разрезе, требуют привлечения значительных инвестиционных ресурсов. Сезонные ограничения в доступе к электрической энергии являются барьером для развития деловой активности в Таджикистане, сдерживают его экономическое развитие. В настоящее время более 200 промышленных и энергетических предприятий исполь- зуют уголь, как альтернативное природному газу топливо. Развитие угольной подсистемы ТЭК позволяет уменьшить зависимость экономики республики от импорта природного газа и продуктов нефтепереработки. В общем объеме добычи угля преобладает (свыше 90 процен- тов) карьерный способ и сохраняются значительные потенциальные возможности шахтной добычи. В угольную отрасль за период 2007-2015 гг. направлено более 35 млн. долларов США, значительную долю в которых составляют иностранные инвестиции, что позволило довести объем добычи угля до 1070,1 тыс. тонн. Несмотря на то, что ТЭК страны претерпел существенные позитивные изменения, мно- гие проблемы остаются нерешенными, в том числе выраженная энергетическая бедность сельских районов в осенне-зимний период, что негативно отражается на экономике страны, обуславливает значительные различия в развитии городов и сельской местности.

3.3.2. Основные проблемы Предпринимаемые меры не могут рассматриваться как достаточные в решении про- блемы обеспечения энергетической безопасности страны. Наиболее значимыми проблемами являются: − слабая диверсификация энергогенерирующих источников привела к тому, что удельный вес энергии ГЭС в республике составляет 92-95 процентов от общего энергопотребления. Возможности использования гидроэнергетических ресурсов за- висят от природных климатических факторов. В осенне-зимний период из-за сниже- ния стока воды в реках выработка электроэнергии на гидроэлектростанциях заметно 40 снижается, в результате чего в указанный период образуется выраженный дефицит электроэнергии. В связи с дефицитом электрической энергии (мощности) ежегодно в осенне-зимний период вводятся ограничения по электроснабжению. В основном ограничения (отключения) по доступу к электрической энергии вводятся для потреби- телей, расположенных в сельской местности, где проживает около 73 процентов об- щей численности населения. В весенне-летний период из-за ограниченности спроса на внутреннем рынке и отсут- ствия возможности экспорта электрической энергии (мощности) снижается эффективность использования установленной мощности существующих гидроэлектростанций (ГЭС). Об- щий объём холостых сбросов воды по всем гидроэлектростанциям ОАХК «Барки Точик» в 2013 году составил 24589,46 млн.м3, что равноценно 8085,62 млн. кВт.ч электроэнергии. Особую актуальность сохраняет проблема альтернативного (электрической энергии) теплоснабжения в крупных и средних городах, что предопределяет необходимость модерни- зации существующих и сооружения новых ТЭЦ и котельных установок, использования авто- номных источников тепловой энергии, в том числе на основе использования ВИЭ в проекти- руемых жилых и административных зданиях. − высокая, по сравнению с другими секторами экономики, степень концентрации внешнего долга, в энергетике реализуется 24 долговых соглашения на сумму 1111,4 млн. долл. США. Рост иностранных инвестиций в энергетику Таджикистана, хотя и направлен на решение проблем надежного энергоснабжения, однако провоцирует угрозы инвестиционной безопасности отечественной энергетики и страны в целом. − неадекватная тарифная политика в электроэнергетике при наличии низкой культуры потребления энергии и высокого уровня потерь электроэнергии. Сбор платежей по подсчётам, представленными ОАХК «Барки Точик», составляет 60 про- центов. Технические потери составляют около 18 процентов выработки электроэнер- гии (по имеющимся оценкам фактические потери составляют 33–35 процентов). В настоящее время энергоёмкость ВВП Таджикистана почти в два раза превышает соот- ветствующий показатель стран региона Центральной Азии. Энергоёмкость алюминия, производимого компанией ТАЛКО, являющейся крупнейшим отечественным потре- бителем электроэнергии, почти на 20 процентов выше по сравнению с этим показате- лем иностранных компаний, использующих современное оборудование и электролиз- ную технологию. Угрозы энергетической безопасности связаны и с несовершенством тарифной политики, нормативно-правовой базы эффективности использования энер- гоносителей, в том числе в сфере теплоснабжения. − слабый энергетический менеджмент, отсутствие коммерческих и финансовых навыков управления. В отечественной энергетике, основу которой составляет верти- кально интегрированная государственная компания «Барки Точик», несмотря на пред- принимаемые меры по разделению функций выработки, распределения и передачи электроэнергии между структурными подразделениями, сохраняется неадекватный со- временным условиям уровень энергетического менеджмента и финансовой устойчиво- сти, низкая эффективность коммерциализации сектора. Сохраняет свою актуальность проблема разработки топливно-энергетического баланса страны и его оптимизации. − неразвитая энергетическая инфраструктура, в том числе обеспечивающая вовле- ченность в хозяйственный оборот энергии солнца, ветра, биомассы. Угрозами энергетической безопасности в отдаленных от центров энергетической нагрузки насе- ленных пунктов и деловой активности проживающего в них населения являются от- сутствие ЛЭП, трансформаторных подстанций, отсутствие информации об альтерна- тивных источниках энергии и соответствующих центров их технической поддержки и сервиса. Сохраняющийся износ энергетической и транспортной инфраструктуры снижает эффективность и надежность поставок энергоносителей, обуславливая поте- ри и, как следствие, значительные расходы потребителей топлива, тепловой и элек- трической энергии. 41

3.3.3. Основные приоритеты − диверсификация источников энергии, как за счет освоения имеющегося гидроэнерге- тического потенциала, так и сооружения ТЭС, использования энергии солнца, ветра и биомассы, реализация комплекса мер по энергосбережению и повышению энергети- ческой эффективности национальной экономики; − стимулирование превентивного устойчивого роста смежных отраслей и энергетиче- ской инфраструктуры; − достижение позитивных количественных и качественных изменений в отечественной энергетике, что позволит обеспечить эффективное устойчивое развитие всех подси- стем ТЭК, важнейшей составляющей которого будет не только природно-ресурсный, но человеческий и инновационный потенциалы; − строительство и восстановление новых и существующих электрогенерирующих стро- ений, и электрических сетей, уменьшение потери энергии и развитие регионального рынка реализации электроэнергии;

3.3.4. Основные задачи и направления действий для достижения приоритетов 1. Диверсификация источников энергии путем: − продолжения освоения и эффективного использования гидроэнергетического потен- циала на основе реализации программы развития малой гидроэнергетики и монито- ринга ранее построенных МГЭС, модернизации существующих и строительства но- вых ГЭС, в том числе Рогунской ГЭС; − продолжения работ по выявлению и освоению запасов органического топлива, увеличе- ния объемов добычи угля и его газификации на основе разработки и реализации целевой программы по развитию добычи (в том числе шахтным способом) и переработке угля; − реализации проектов сооружения угольных ТЭС с соблюдением экологических тре- бований путем ввода новых мощностей, в том числе на Душанбинской ТЭЦ-2 и ТЭЦ в Согдийской области; − стимулирования вовлечения в хозяйственный оборот ВИЭ (солнца, биогаза, ветра) на основе законодательства и нормативных правовых актов льготного кредитования и налогообложения предпринимательства в области проектирования, производства и использования установок на основе ВИЭ, создания учебных и сервисных центров со- действия расширению использования ВИЭ; − разработки нормативно-правовой базы и программ, предусматривающих коммерциа- лизацию предприятий ТЭК и диверсификацию форм собственности в энергетическом секторе; − разработки и реализации целевых программ повышения энергетической эффективно- сти национальной экономики и ее отраслей; − создания независимого органа по разработке тарифной политики, исключения в си- стеме тарифов на электроэнергию перекрестного субсидирования отдельных катего- рий потребителей. 2. Достижение позитивных количественных и качественных изменений в отече- ственной энергетике путем: − повышения эффективности энергетического и финансового менеджмента ТЭК за счет проведения эффективной кадровой политики, предусматривающей разработку и реа- лизацию целевых программ подготовки и повышения квалификации персонала, регу- лярную аттестацию и сертификацию менеджеров энергетических предприятий; − реструктуризации отечественной энергетики, реализации структурных преобразова- ний ТЭК, оптимизации системы управления энергетическими компаниями и предпри- ятиями топливных отраслей, предусмотрев создание в стране единого аналитического центра ТЭК, обеспечивающего согласованное функционирование и прогнозирование 42 развития его взаимосвязанных отраслевых систем на основе составления и оптимиза- ции топливно-энергетического баланса Республики Таджикистан и ее регионов; − разработки нормативно-правовой базы и программ, предусматривающих коммерциа- лизацию ТЭК и диверсификацию форм собственности в энергетическом секторе, си- стемы мер поддержки государственно-частного партнерства в ТЭК; − диверсификации источников финансирования ТЭК на основе продвижения реформ в отраслевых подсистемах ТЭК в целях обеспечения инвестиционной привлекательности и увеличения доли внутренних частных инвестиций в сферы энергетического бизнеса; − наращивания формирующих государственный бюджет возможностей ТЭК на основе реализации экспортного потенциала отечественной электроэнергетики, используя ме- ханизмы энергетической дипломатии и возможности проекта CASA-1000, меры по достижению финансовой прозрачности предприятий ТЭК, пуску агрегатов Рогунской и Шуробской ГЭС, повышению эффективности использования установленных мощ- ностей действующих электростанций. 3. Стимулирование превентивного устойчивого развития смежных отраслей и энергетической инфраструктуры путем: − обеспечения доступа к энергии всех потребителей независимо от их категории, терри- ториальной принадлежности и времени года на основе ввода новых и эффективного использования существующих энергетических мощностей, развития энергетической инфраструктуры, в том числе в зонах децентрализованного энергоснабжения; − разработки системы мер по стимулированию энергосбережения и повышения энер- гоэффективности производства; − разработки комплекса мер по повышению привлекательности инвестиционных проек- тов, инициатив физических и юридических лиц в области энергетического бизнеса; − повышения экологической безопасности развития ТЭК на основе разработки и приня- тия постановления Правительства Республики Таджикистан по мерам обеспечения экологической безопасности энергетических объектов.

3.3.5. Ожидаемые результаты Реализация направлений действий в развитии ТЭК на период 2016-2020 годы позволит смягчить угрозы энергетической безопасности, обеспечить удовлетворение требований к отечественной энергетике, вытекающих из намеченного перехода экономики страны от аг- рарно-индустриальной к индустриально-аграрной, заложить основы для лидирующих пози- ций Таджикистана на региональных энергетических рынках в последующих пятилетиях, что будет обеспечено достижением следующих результатов: − обеспечена диверсификация производства энергетических ресурсов на основе строи- тельства новых электростанций (ввод мощностей на тепловых электростанциях соста- вит 700 мВт., годовая выработка электрической энергии которыми составит 3487,5 млрд. кВт.час, добыча угля в 2020 г. составит 4046,9 тыс. тонн), вовлечения в хозяй- ственный оборот ВИЭ в сочетании с мерами по повышению эффективности использо- вания имеющихся энергетических мощностей; − в результате ликвидации осенне-зимнего дефицита электрической энергии обеспечен доступ потребителей Таджикистана и его территориальных подразделений к электро- энергии, производство ее в 2020 г. по сравнению с 2015 г. увеличится более чем на 60 процентов, составив 26192,6 млн. кВт. час, а экспорт составит 4925,6 млн. кВт. час; − разработана нормативно-правовая база и начата реализация программ, предусматри- вающих коммерциализацию предприятий ТЭК и диверсификацию форм собственно- сти в энергетическом секторе; − разрабатывается топливно-энергетический баланс и оптимизируется его структура, отечественная статистика предоставляет данные по топливно-энергетическому балан- су страны и ее регионов, а также по энергоемкости ВВП; 43 − обеспечен рост производительности энергии за счет совершенствования технологий (ввода нового, модернизации и вывода из эксплуатации старого оборудования), роста загрузки имеющегося производственного оборудования, совершенствования органи- зации производства, структурных сдвигов в экономике, потери электрической энергии снизятся до 10 – 12 процентов от объема ее производства; − повысилась эффективность управления ТЭК за счет формирования кадрового модуля соответствующего качества в отраслевых подсистемах ТЭК, реализации современных методов энергетического менеджмента, институциональных изменений, реструктури- зации энергетических компаний, реконструкции и модернизации действующих энер- гетических объектов, реформ в топливных подсистемах ТЭК; − получило развитие ГЧП в области энергетического бизнеса, обеспечено стимулирова- ние привлечения частных инвестиций для осуществления геолого-разведочных работ и недропользования, освоения гидроэнергетического потенциала и ВИЭ; − улучшилась структура топливно-энергетического баланса страны на основе увеличения доли нетопливной энергетики за счет наращивания технических возможностей использо- вания ВИЭ (солнечная, ветряная, биологическая, геотермальная), освоения гидроэнергети- ческого потенциала страны и повышения энергоэффективности национальной экономики; − реализованы меры по стимулированию привлекательности инвестиционных проектов и инициатив физических и юридических лиц в области энергосбережения, энергоэф- фективности и использования ВИЭ, в результате чего получило развитие энергетиче- ское освоение зон децентрализованного энергоснабжения за счет продолжения реали- зации программы развития малой гидроэнергетики и ВИЭ; − создан независимый орган по разработке тарифной политики, разработан и внедрен обоснованный механизм расчета цен и тарифов на социально-значимые энергоноси- тели в сочетании с эффективным механизмом защиты малоимущих потребителей и исключением перекрестного субсидирования отдельных категорий потребителей. − развита энергетическая инфраструктура, в том числе строительство подстанций и ЛЭП, созданы основы рынка независимых сервисных и инжиниринговых услуг в сфе- ре освоения и эффективного использования энергетического потенциала страны, в том числе ВИЭ и прогрессивных энергетических технологий; − улучшилось обслуживание внешнего долга, аккумулированного в ТЭК, как за счет повышения эффективности предприятий ТЭК, совершенствования тарифной полити- ки, реализации экспортного потенциала отечественной электроэнергетики, так и сни- жения масштабов теневой экономики; − реализован комплекс мер, в том числе экологическая экспертиза энергетических объ- ектов, по обеспечению экологической безопасности развития ТЭК с сокращением его отрицательного воздействия на окружающую среду.

3.4. Транспортная и коммуникационная инфраструктура

3.4.1. Современное состояние Сеть путей сообщения Таджикистана сложилась в весьма своеобразных условиях, вли- яние которых сказывается как на современном состоянии транспорта, так и на возможностях его дальнейшего развития. Это, прежде всего, чрезвычайная сложность применения транс- портной техники на большей части территории страны, занятой горами, а также исторически вынужденное формирование сети в крайне сжатые сроки, обусловившее широкое примене- ние переходных и низших типов дорог. Развитие всех видов транспорта находится в сфере постоянного внимания Правитель- ства Республики Таджикистан. Возросло выделение средств на ремонт и содержание дорог и видов транспорта общего пользования наряду с увеличением инвестиций на их строитель- ство, реконструкцию и восстановление. В 2014 г. по сравнению с 2011 г., объем перевозок грузов увеличился на 20,8 процентов (с 61,7 млн. до 74,4 млн. тонн), грузооборот на 12,2 процентов (с 5508,8 млн. до 6180,3 млн. тонн-километров), объем перевозок пассажиров – на 44 2,7 процента (с 542,3 млн. до 556,9 млн. человек), пассажирооборот на 9,1 процентов (с 9447,7 млн. до 10305,1 млн. пассажиро-километров). В стране на сегодняшний день в транспортном комплексе реализовано 38 инвестици- онных проектов на общую сумму 12 млрд. сомони, и это позволило реконструировать, по- строить и сдать в эксплуатацию 2000 км автомобильных дорог, 31 км. тоннелей, 240 мостов, в том числе 6 мостов международного стандарта через реку Пяндж, 3,4 км. противолавинных галерей, 132 км. железных дорог, 7 транспортных терминалов, а также международный авиапассажирский терминал в городе Душанбе. В настоящее время транспортная система Республики Таджикистан включает в себя железнодорожный, автомобильный и воздушный транспорт, городской электротранспорт (троллейбусы). За последние годы реализованы проекты по реконструкции и строительству автомобильных дорог Душанбе - Худжанд - Чанак (граница Республики Узбекистан), Ду- шанбе - Рашт - Карамык (граница Кыргызской Республики), Душанбе - Куляб - Хорог - Кульма (граница Китайской Народной Республики), Душанбе - Курган-Тюбе - Нижний Пяндж (граница Исламской Республики Афганистан) и ряд других важных проектов. В Республике Таджикистан принята Государственная программа развития и внедрения информационно-коммуникационных технологий в Республике Таджикистан на 2014-2017 годы, которая отражает приоритеты развития в сфере информационных технологий и направлена на расширение доступа к коммуникационным услугам в среднесрочном периоде. В стране принят ряд нормативных правовых актов по вопросам информации, информатиза- ции и развития информационно-коммуникационных технологий.

3.4.2. Ключевые проблемы Несмотря на активную организационную и инвестиционную деятельность в секторе транспорта и телекоммуникаций, сохраняются следующие проблемы: − удаленность от морских путей и развитых мировых центров, ограниченный выход железнодорожного транспорта к зарубежным странам и регионам; − слабая связь международных транспортных коридоров с внутренней сетью автомо- бильных дорог; − практическое отсутствие сети транспортно-логистических центров; − несоответствие требованиям международных стандартов безопасности и эксплуата- ции многих видов транспорта; − отсутствие воздушного сообщения со многими регионами внутри страны; − отсутствие единого стандарта в разработке и применении информационных систем в государственных органах и их интеграции, а также электронного взаимодействия на основе применения электронной цифровой подписи; − слабая оптимизация административных процедур, которая направлена на информати- зацию органов государственной власти.

3.4.3. Основные приоритеты − дальнейшее развитие транспортных коридоров; − развитие инфраструктуры транспорта; − расширение доступа к современным информационно-коммуникационным услугам.

3.4.4. Основные задачи и направления действий для достижения основных приори- тетов 1. Дальнейшее развитие транспортных коридоров путем: − формирования и развития транзитных транспортных коридоров и обеспечения выхода на морские порты; − приведения в соответствие с требованиями международных стандартов всех транс- портных объектов, включая логистические центры с целью увеличения объемов пере- возки грузов и пассажиров; 45 − строительства приграничных терминалов по современным международным требова- ниям; − создания портативных точек записи состояния атмосферного воздуха; − приобретения автотранспортных средств для международных перевозок; − реализации инвестиционных проектов, которые позволят значительно уменьшить за- висимость транзитных путей от одной страны и расширить возможности страны по выходу на морские порты. Реализация этих проектов предполагает активные внешние усилия Таджикистана по работе с торговыми партнерами в Центральной Азии и дру- гих соседних стран; − создания не менее 4 приграничных транспортных, экологических и логистических центров (Нижний Пяндж, Турсунзаде, Худжанд и Хорог). 2. Развитие инфраструктуры транспорта путем: − модернизации технической базы всех видов транспорта и обновления парков транс- порта; − обеспечения новым оборудованием и техникой для содержания дорог, аэропортов и функционирования перевозочного процесса; − снижения транспортных издержек посредством восстановления мостов, асфальтиро- вания и реконструкции дорог; − обеспечения круглогодичной транспортной связи между городами и районами страны путем реконструкции автодорог, строительства обходных дорог, строительства авто- дорог и участков железной дороги; − эффективного использования транспортной инфраструктуры за счет улучшения верх- него строения путей железнодорожного полотна и реконструкции мостов; − увеличения выделения средств бюджета на содержание автомобильных дорог общего пользования; − реконструкции и технического оснащения аэропортов; − обучения специалистов в сфере строительства дорог. 3. Расширение доступа к современным информационно-коммуникационным услу- гам путем: − приведения национальных стандартов по информационно-коммуникационным техно- логиям в соответствие с передовыми международными стандартами; − разработки и установления порядка межведомственного обмена информацией; − формирования единых стандартов по разработке и применению информационно- коммуникационных технологий и систем в государственных органах; − разработки и применения общих требований по обеспечению совместимости и инте- грации государственных информационных ресурсов; − укрепления технического потенциала информационно-коммуникационных техноло- гий органов государственного управления; − разработки и внедрения правил обмена данными, исключающими дублирование функций и затрат; − превентивного развития информационных систем за счет обеспечения защищенности от случайного или преднамеренного вмешательства; − создания эффективных схем резервирования баз данных в каждом органе государ- ственного управления.

3.4.5. Ожидаемые результаты − увеличены объемы и повышено качество работы всех видов транспорта за счет ис- пользования инноваций в процессах транспортировки, совершенствования матери- ально-технической базы транспорта, роста доступности перевозок и улучшения усло- 46 вий транзита, снижения затрат транспорта и повышения безопасности его функцио- нирования; − завершены строительство и реконструкция дорог, обеспечивающих выход из транс- портного, прежде всего, железнодорожного тупика, открыт путь к морю; − проведены реконструктивные работы для повышения технической категорийности до- рог в соответствии с перспективными параметрами грузо- и пассажиронапряженности; − рационализирована структура парка подвижного состава, активизированы коммерче- ская деятельность транспортных предприятий и их взаимоотношения с участниками перевозочного процесса; − сформированы и развиваются транзитные транспортные коридоры; − повышена результативность исполнения функций государственных органов за счет обеспечения доступности и достоверности используемых информационных материа- лов, применения единых баз данных; − снижены затраты органов государственной власти на организацию обмена информа- цией на межведомственном уровне; − сформирован информационно-коммуникационный потенциал государственных орга- нов для оказания электронных услуг населению и организациям.

3.5. Финансовый сектор

3.5.1. Современное состояние Финансовый сектор Таджикистан на конец 2015 года представлен Национальным банком Таджикистана, 17 банками второго уровня, из которых 7 иностранных, 106 микрофинансовы- ми организациями, 18 страховыми компаниями, 12 лизинговыми компаниями, Агентством по страхованию банковских сбережений, сетью 5 ломбардов и кредитных союзов. Активы кредитных организаций выросли более чем в 2 раза, увеличившись с 9,1 млрд. сомони в 2011 г. (30,1 процентов ВВП) до 18,6 млрд. сомони в 2015 г. (38,5 процентов ВВП). За этот период объемы привлеченных банковских депозитов увеличились в 1,9 раза, с 4,4 млрд. сомони до 8,2 млрд. сомони. Объемы банковских кредитов за рассматриваемый период выросли с 4,6 млрд. сомони до 11,2 млрд. сомони, или в 2,4 раза. Наиболее динамично развивались микрофинансовые организации. Несмотря на сниже- ние их количества за рассматриваемый период на 16 единиц, объемы активов МФО выросли с 832 млн. сомони в 2011 г. (2,8 процента ВВП) до 2,9 млрд. сомони в 2015 г. (6,0 процентов ВВП), или в 3,5 раза. Объемы выданных кредитов МФО выросли с 0,6 млрд. сомони до 2,0 млрд. сомони, или в 3,2 раза. За этот период значительно улучшилась доступность банковских услуг по территории страны, чему способствовало развитие филиальной сети и иных подразделений банков и МФО по территории страны. Так, количество филиалов банков выросло с 274 ед. в 2011 г. до 354 ед. в 2015 г., а количество других операционных структур снизилось с 2440 до 2324 единиц. В среднесрочный период предстоит трансформировать финансовый сектор Таджики- стана в современную динамичную систему конкурентоспособных финансовых учреждений, способных предоставлять широкое разнообразие качественных и инновационных финансо- вых услуг, и продуктов потребителям, создающих благоприятные условия для стабильного развития национальной экономики, устойчивой к воздействию всех видов неблагоприятных факторов.

3.5.2. Основные проблемы Несмотря на относительную развитость, финансовый сектор испытывает серьезные трудности из-за сохраняющихся некоторых проблем: - финансовый сектор пока не сформировался как основа финансирования нацио- нальной экономики. Несмотря на достижения, сохраняется низкий уровень доступно- сти, как к депозитным, так и кредитным ресурсам. Так, депозиты составили 17,8 про- центов, а кредиты 23,2 процента к ВВП в 2015 г., что является самым низким показа- 47 телем в регионе Центральной Азии. Депозиты, привлекаемые МФО, хотя и показыва- ют стабильный рост, однако их объемы низки. Так, более 95 процентов всех депози- тов, привлеченных кредитными учреждениями в 2015 году, приходится на банки. - низкий уровень капитализации действующих финансовых институтов (банков, МФО, страховых компаний и др.). Несмотря на абсолютное увеличение объема ка- питала кредитных организаций с 1,9 млрд. сомони в 2011 г. до 2,4 млрд. сомони в 2015 г., относительно к ВВП он снизился с 6,2 до 5,0 процентов. При этом достаточ- ность капитала кредитных организаций к активам, взвешенным с учетом рисков, сни- зилась за рассматриваемый период с 24,4 до 13,1 процентов. Основные причины сни- жения достаточности капитала связаны с ухудшением качества кредитного портфеля банков, ростом воздействия различных рисков (валютных, рыночных и т.д.). - сильная уязвимость к внешним факторам и высокий уровень долларизации фи- нансового сектора. В условиях глобальной нестабильности и ухудшения экономиче- ской ситуации в основных странах торговых партнеров Таджикистана, особенно в Российской Федерации, в результате применения к ней санкций со стороны западных стран, наблюдается сокращение объемов не только притока иностранных инвестиций, экспортной (валютной) выручки от реализации на внешних рынках алюминия и хлоп- ко-волокна, но и существенное снижение объемов денежных переводов мигрантов в страну. В 2015 г. по сравнению с 2014 г. объемы денежных переводов сократились на 32,0 процента. За отчетный период доля привлеченных депозитов, номинированных в иностранной валюте, выросла с 66 в 2011 году до 74 процентов в 2015 году, а доля кредитов, выданных в иностранной валюте, увеличилась с 58 до 64 процентов, что усиливает подверженность валютным и иным внешним факторам не только финансо- вого сектора, но и всей национальной экономики. - низкая доступность к финансовым услугам, особенно в отдаленных местностях. Доступ к финансовым услугам территориально в основном сконцентрирован в столи- це (г. Душанбе) и областных центрах. В сельской и горной местностях он остается низким. Так, в Хатлонской, Согдийской областях и РРП сконцентрирована большая численность населения страны, однако в них наблюдаются самые низкие уровни до- ступа к финансовым услугам - на 1 филиал кредитной организации (банка или МФО) приходится обслуживание свыше 20000 человек. В 2015 г. удельный вес населения, имеющего банковские счета, составляет всего 26,3 процентов. Еще более низкими яв- ляются доступ к счетам с дистанционным доступом – пластиковым картам (14,7 про- центов), интернет - банкинг (0,2 процента), мобайл-банкинг (0,3 процента). Количе- ство банков, приходящихся на 100 тыс. населения, составляет 0,2 ед., что является низким показателем даже по сравнению со странами СНГ. - низкий уровень корпоративного управления финансовых организаций, а также слабый кадровый потенциал в банках и МФО, обуславливает наличие и концентра- цию высокого уровня рисков (кредитного, валютного, операционного и других видов) в банковском секторе, особенно в системообразующих банках, ухудшение их финан- сового состояния, включая убыточную деятельность. Так, в банковском секторе в 2015 г. (1,8 млрд. сомони) существенно (в 9 раз) выросли объемы просроченных кре- дитов по сравнению с 2011 г. (0,2 млрд. сомони). В микрофинансовом секторе ситуа- ция лучше, однако имеет тенденцию роста просроченных кредитов, существуют про- блемы перекредитования заемщиков. Основной из причин этого является низкий уро- вень квалификации и подготовки банковских работников. - спектр оказываемых финансовых продуктов узок и не вполне соответствуют за- просам потребителей. Так, превалируют краткосрочные депозитные и банковские продукты. В тоже время, спрос на такие банковские услуги, как страхование и хеджи- рование рисков, обеспечение реального сектора экономики новыми производствен- ными мощностями, а также обеспечение оборота корпоративных ценных бумаг разви- ты слабо. 48

3.5.3. Основные приоритеты − снижение уязвимости финансового (банковского) сектора и обеспечение его устойчи- вой деятельности; − улучшение доступа к финансовым ресурсам.

3.5.4. Основные задачи и направления действий для достижения основных приори- тетов 1. Снижение уязвимости финансового сектора и обеспечение его устойчивой дея- тельности путем: − укрепления регулирующего потенциала НБТ; − укрепления финансовой стабильности и усиления макропруденциального надзора; − усиления надзорного потенциала НБТ, включая развитие навыков персонала по ис- пользованию информационных технологий, риск-менеджмента и моделирования; − усиления системы мониторинга валютного риска, риска концентрации, риска крупных депозитов, качества кредитов по секторам, включая косвенные кредитные риски, а также рыночные риски; − обеспечения перехода на режим плавающего валютного курса; − сокращения уровня долларизации в экономике; − повышения устойчивости финансовых учреждений, включая оздоровление крупных банков; − внедрения системы ключевых показателей результативности, включая мировые стан- дарты в области предотвращения и противодействия отмыванию доходов, получен- ных преступным путем; − развития конкуренции и либерализации финансового сектора; − развития инфраструктуры финансового сектора; − создания условий для формирования трехуровневой системы кредитования; − обеспечения деятельности фондовой биржи и вторичного рынка ценных бумаг; − совершенствования механизмов бюджетного финансирования и усиления потенциала самофинансирования предприятий реального сектора; − диверсификации источников внешнего финансирования реального сектора нацио- нальной экономики. 2. Повышение доступности к финансовым ресурсам путем: − формирования трансмиссионного механизма взаимосвязи ставки рефинансирования и конечной процентной ставки; − обеспечения развития новых инструментов рефинансирования и управления ликвид- ностью; − широкого применения инновационных инструментов по привлечению депозитов и их трансформации в финансовые активы для РСЭ; − приоритетного использования финансовых инструментов, номинированных в нацио- нальной валюте; − обеспечения разнообразия ценных бумаг для финансирования РСЭ, включая государ- ственные и корпоративные ценные бумаги ЦБ; − широкого применения инструментов хеджирования и страхования рисков долгосроч- ного кредитования РСЭ; − освоения и применения исламских как банковских, так и фондовых инструментов фи- нансирования; − подготовки профессиональных кадров для финансовой сферы в соответствии с меж- дународными стандартами через систему учреждений высшего образования, с учетом пересмотра образовательных программ; − организации курсов переподготовки, активизации работы учебных центров при фи- нансовых организациях; 49 − укрепления связей с зарубежными финансовыми и кредитными учреждениями в обла- сти банковского дела, приглашения ведущих специалистов; − разработки и реализации Государственной программы повышения финансовой гра- мотности населения; − обеспечения усиления потенциала маркетинговых подразделений финансовых учре- ждений, их ориентации на учет запросов и возможностей потребителей, включая РСЭ; − обеспечения развития сети консалтинговых компаний, в том числе иностранных, служб при отраслевых ассоциациях по изучению спроса и разработке финансовых продуктов; − создания вневедомственной рабочей группы по разработке и адаптации инновацион- ных финансовых продуктов и услуг к местным условиям; − совершенствования нормативной правовой базы по защите потребителей финансовых продуктов, − обеспечения принятия мер по раскрытию информации и прозрачной деятельности банков и других финансовых учреждений; − усовершенствования судебной деятельности для поддержки высокого качества ис- полнения кредитных и иных финансовых контрактов, − создания центрального реестра по хранению и доступности финансовой отчетности всех компаний, включая финансовые и нефинансовые учреждения; − создания единого реестра по залогам и онлайн доступа к нему; − усиления потенциала действующих (Ассоциация банков Таджикистана, Ассоциация микрофинансовых организаций Таджикистана) и создания новых отраслевых ассоци- аций в финансовом секторе (ассоциации страховых и лизинговых компаний и т.д.).

3.5.5. Ожидаемые результаты − активы кредитных организаций выросли в 3 раза, до 44354 млн. сомони; − обеспечена устойчивость кредитных организаций, включая рост норматива достаточ- ности капитала до 26,4 процентов, снижена доля безнадежных ссуд до 4,4 процентов, в том числе в банках – до 5 процентов, в микрофинансовых организациях – до 2,2 процентов; − обеспечено финансовое оздоровление кредитных организаций - рентабельность вырос- ла до 4 процентов, в том числе в банках – до 5 процентов, МФО – до 2,2 процентов; − финансирование экономики выросло до 40-45 процентов ВВП, в том числе за счет ро- ста банковских кредитов – до 30-35 процентов ВВП и рыночных ресурсов НБ – до 10- 15 процентов ВВП; − уровень долларизации финансового сектора снижен на 10 процентов, а доля инстру- ментов в национальной валюте выросла; − успешно реализована Государственная программа повышения финансовой грамотно- сти населения; − законодательно повышена степень защиты прав инвесторов и вкладчиков, включая страхование их рисков вложений; − повысилась финансовая вовлеченность населения в 3 раза, включая количество кли- ентов официальных финансовых организаций; − широкое применение получили исламские финансовые инструменты; − улучшилась территориальная доступность финансовых услуг, включая рост количе- ства кредитных организаций на 100 тыс. населения - до 2,6 единиц и их филиалов – до 7,5 единиц; − расширилась сеть провайдеров по оказанию финансовых услуг, включая нефинансо- вых компаний и агентов; − расширился спектр оказываемых финансовых услуг, в том числе посредством дистан- ционных способов: интернет-банкинг, мобильный банкинг и Банк-клиент; 50 − получили развитие электронные деньги и повышена степень надежности отечествен- ной платежной системы; − широко применяются инструменты мелкого страхования, хеджирования и управления рисками (кредитные, операционные, валютные и рыночные) и страхования в целом; − созданы основы для развития гарантийных, инвестиционных и хедж-фондов; − финансовая вовлеченность населения повысилась вдвое - до 60 процентов. 3.6. Внешнеэкономический сектор

3.6.1. Современное состояние Изменение геоэкономического и геополитического положения Республики Таджики- стан в современных условиях существенно повысило роль внешнеэкономического фактора в развитии страны. Зависимость Республики Таджикистан от внешних рынков существенно возрастает. Современный Таджикистан является малой открытой экономикой, нетто- импортером товаров и услуг. Республика занимает небольшую долю на мировых рынках то- варов и капитала, экономика страны находится под влиянием внешних валютных, финансо- вых и ценовых шоков. Стоимостной объем экспорта республики в большой степени меняется из-за колебаний мировых цен на основные экспортные товары, а высокая, по отношению к мировой, внутренняя процентная ставка экономически не связана с международным движе- нием капитала. Существенное значение для малой открытой экономики играют условия внешней торговли как показатели, необходимые для разработки и реализации внешнеэконо- мической политики страны и ее составной части – внешнеторговой политики. Поэтому внешнеэкономический сектор должен стать гибкой экономической системой, способной адаптироваться к изменяющимся мировым условиям. Очень важно, что открытость нацио- нальной экономики, благодаря ее влиянию на экономический рост, выступает действенной мерой в сокращении нищеты, а через свободу миграции рабочей силы и свободу торговли, в сокращении бедности. В современных условиях экспортно-импортные операции Таджикистана ориентирова- ны в основном на азиатские страны и дальнего зарубежья. Таджикистан экспортирует основ- ным торговым партнерам в основном первичный алюминий, хлопок-волокно, свинцовые ру- ды, сухофрукты, прочие руды и импортирует основные товары, такие как нефтепродукты, пшеницу и одежду. Таджикистан является членом ВТО, участником многосторонних соглашений о сво- бодной торговле в рамках Содружества Независимых Государств (СНГ), Евразийского эко- номического сообщества (ЕАЭС), Организации экономического сотрудничества (ОЭС) и Центрально-азиатского регионального экономического сотрудничества (ЦАРЭС). Страна имеет двухсторонние соглашения со многими странами. В рамках внешнеэкономического сектора наблюдается устойчивая неизменность струк- туры внешней торговли, что способствует высокой зависимости национальной экономиче- ской системы от внешних ценовых шоков. Преодоление сложившейся ситуации возможно за счет принятия комплекса необходимых мер, в том числе по повышению эффективности и разнообразия форм ресурсов и потенциала, системы налогообложения и таможенных плате- жей, эффективному механизму поддержки отечественных товаропроизводителей наряду с экспортоориентированным и селективным импортозамещающим развитием. Также необхо- димо принятие срочных мер в области внешнеэкономической стратегии страны, направлен- ных на активизацию международной и региональной торговли с целью выравнивания торго- вого баланса, проведения институциональных реформ для активизации привлечения прямых иностранных и частных инвестиций, с целью выравнивания платежного баланса. Реформы, которые будут направлены на создание эффективных условий внешней торговли, смогут оказать серьёзное влияние на структуру торгового и платежного балансов, уровень валютно- го курса и инвестиционной активности субъектов рынка, темпы экономического роста и в конечном итоге, на возрастание и улучшение уровня жизни населения. 51

3.6.2. Ключевые проблемы В современных условиях развитие внешнеэкономического сектора сдерживается нали- чием следующих проблем: − низкий уровень конкурентоспособности отечественных продуктов и диверсификация экспорта по продукциям и странам; − отдаленность от основных транспортных коридоров и внешних рынков; − высокая доля транспортно-экспедиторских издержек в стоимости экспортной продук- ции, включая несанкционированные сборы; − отсутствие институтов содействия и продвижения продукции на внешних рынках; − низкий технологический уровень перерабатывающих отраслей, упаковки, маркировки и брендинга; − технологическая отсталость центров тестирования произведенной продукции; − наличие институциональных препятствий в отечественном производстве, экспорте и импорте передовых технологий; − отсутствие четкой системы классификации товаров по видам и др.

3.6.3. Основные приоритеты − создание основ для развития конкурентоспособного экспортоориентированного про- изводства и содействие несырьевому диверсифицированному по странам экспорту; − развитие национальной системы селективного импортозамещения, прежде всего, в аг- ропромышленном комплексе (переработка плодоовощной продукции и наращивание ее выпуска); − упрощение экспортно-импортных процедур торговли.

3.6.4. Основные задачи и направления действий для достижения приоритетов Для реализации приоритетов необходимы решения в следующих направлениях: 1. Совершенствование нормативно-правовой базы содействия развитию экспорта и селективного импортозамещения путем: − внесения изменений и дополнений в Таможенный кодекс Республики Таджикистан, доработки закона о торговли, с целью введения таможенных преференций; − разработки программ развития экспортных кластеров. 2. Упрощение экспортно-импортных процедур путем: − исключения дублирования государственных функций и обеспечения прозрачности деятельности структур, регулирующих экспортную деятельность; − формирования рациональной системы сертификации продукции; − упрощения процедур предтаможенного оформления для участников ВЭД; − внедрения системы «одного окна» в рамках экспортно-импортных операций. 3. Создание институтов содействия экспорту путем: − создание реестра экспортеров/импортеров и инвесторов Таджикистана, с предостав- лением льгот для «надежных участников рынка»; − создание механизма государственной поддержки экспортеров отечественной продук- ции; − создание государственных и негосударственных учреждений содействия экспорту и селективного импортозамещения; − совершенствование мер таможенно-тарифного регулирования для защиты отече- ственного товаропроизводителя в пределах норм ВТО; − совершенствование кредитно-финансовой политики для обеспечения отраслей про- мышленности кредитными ресурсами на приемлемых условиях; 52 − совершенствование налоговой политики для стимулирования инвестиционной актив- ности частных предпринимателей; − совершенствование нормативно-правовой базы содействия экспорту и импортозаме- щению; − повышение уровня защиты от химически опасных веществ в секторе промышленно- сти; − модернизацию отраслей промышленности и ее диверсификацию; − повышение качества и имиджа отечественной промышленной продукции на внутрен- нем и мировых рынках; − разработку механизма государственной поддержки экспортеров отечественной про- дукции; − организацию конкурса «Лучший экспортер Таджикистана». 4. Подготовка кадров для институтов содействия экспорту и селективному им- портозамещению путем: − организации целевых тренингов для малого и среднего бизнеса, работающих во внешнеэкономическом секторе; − пересмотра системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, занятых во внешнеэкономическом секторе; − организационного, технического и финансового содействия компаниям в разработке и реализации экспортной и маркетинговой стратегий и позиционирования на внешнем рынке. 5. Усиление нефинансовых мер поддержки экспорта и селективного импортоза- мещения путем: − разработки и распространения информационных порталов, способствующих продви- жению торговли; − содействия в выставочно-ярмарочной деятельности товаров отечественного произ- водства на внутреннем и внешнем рынках; − развития системы патентования национальной продукции в целях возрождения и экс- порта изделий народно-художественных промыслов.

3.6.5. Ожидаемые результаты − увеличена доля экспорта в общем объеме внешней торговли; − приостановлена негативная тенденция увеличения размеров отрицательного сальдо торгового баланса; − сокращен импорт продовольствия за счет запуска импортозамещающих производств; − возрос транспортный транзит товаров через Республику Таджикистан; − повышено место страны в международных рейтингах, сформирован имидж страны как надежного торгового партнера; − увеличен внешнеторговый оборот страны; − улучшен индекс условий внешней торговли; − снижен индекс концентрации экспорта по традиционным экспортным товарам. 53 ГЛАВА 4. РАЗВИТИЕ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО КАПИТАЛА И УЛУЧШЕНИЕ КАЧЕСТВА УСЛУГ СОЦИАЛЬНОГО СЕКТОРА 4.1. Управление демографическими процессами

4.1.1. Современное состояние В стране завершилась реализация «Концепции государственной демографической поли- тики республики на 2003-2015 годы». В средне и долгосрочном периоде Таджикистан будет располагать значительным трудовым потенциалом, который станет ключевым фактором даль- нейшего экономического роста. В 2020 году общая численность населения трудоспособного возраста вырастет до 6044 тыс. чел., увеличиваясь ежегодно примерно на 122 тыс. чел. Со- гласно прогнозным оценкам темп роста внешней трудовой миграции будет замедляться, коли- чество экономически неактивного населения будет снижаться. Все это может оказать огромное давление на национальную экономику, еще больше актуализировать вопросы создания произ- водительных рабочих мест и расширения продуктивной занятости. Эффективное управле- ние демографическими процессами посредством улучшения и эффективного использования демографических данных и принятия необходимых превентивных мер по смягчению влияния демографических вызовов в будущем, будет направлено на обеспечение умеренных тенденций роста рождаемости, устойчивый рост продолжительности и качества жизни. Современные демографические тренды в республике наиболее благоприятны на фоне общемировых тенденций. Во-первых, при масштабном падении рождаемости и глубокой де- популяции населения в мире, в республике наблюдается умеренно расширенное воспроиз- водство с ежегодным приростом населения в чуть более 2 процентов, что считается нормой для поддержания оптимальной демографической ситуации. Во-вторых, в то время как во многих развитых странах мира наблюдается старение населения, в республике наблюдается процесс омолаживания населения. Данный факт позволяет поддерживать финансовую устойчивость пенсионной системы республики в среднесрочной перспективе. Чтобы не упустить эффект «демографического окна возможностей», вопросы управле- ния демографическими процессами должны быть связаны с продолжением реформ в сфере образования и здравоохранения; расширением мер политики занятости, направленных на ре- ализацию экономических возможностей населения; эффективным использованием трудового потенциала страны, с учетом сохранения национальных традиций.

4.1.2. Ключевые проблемы Несмотря на целенаправленную работу правительства в управлении демографическими процессами, в этой области сохраняются некоторые проблемы: − слабость учета демографических тенденций в процессе разработки отраслевых и ре- гиональных программ развития; − низкий потенциал отечественных специалистов в вопросах использования и обработ- ки статистической информации по народонаселению, в вопросах демографического прогнозирования; − низкая осведомлённость населения в вопросах планирования семьи; − недостаточный уровень доступности репродуктивных и медико-санитарных услуг в горных и труднодоступных регионах республики, в том числе медицинских услуг по планированию семьи; − возрастающее демографическое давление на природные ресурсы, в большей степени на землю и воду; − слабость эффективного управления демографическими процессами в контексте реше- ния задач обеспечения продуктивной занятости и повышения благосостояния.

4.1.3. Основные приоритеты − развитие национальной системы оценки и прогнозирования социальных процессов; − снижение смертности и рост продолжительности жизни; − повышение культуры репродуктивного поведения. 54

4.1.4. Основные задачи и направления действий для достижения основных приори- тетов В области развития национальной системы оценки и прогнозирования социаль- ных процессов: 1. Внедрение и обеспечение устойчивости функционирования системы националь- ного прогнозирования на основе демографических данных, в том числе в разрезе регионов страны путем: − разработки и внедрения моделей демографического прогнозирования с отражением региональных и межрегиональных тенденций и перспектив в процессе стратегическо- го планирования; − укрепления национального потенциала по получению, распространению и эффектив- ному использованию демографических данных при разработке национальных страте- гий и программ развития; − улучшения системы записи актов гражданского состояния и проведения переписи населения в 2020 году; − разработки нормативно–правовых, организационных основ и системы координаций по формированию национальной схемы развития и размещения производительных сил как части системы стратегического планирования; − интегрирования систем демографического прогнозирования и расселения в нацио- нальную схему развития и размещения производительных сил. 2. Дальнейшее развитие системы сбора данных, мониторинга и оценки развития социальных процессов для повышения эффективности мер путем: − обеспечения системности в проведении национальных исследований в области меди- ко-демографических процессов, расширения доступа к результатам исследований; − совершенствования системы проведения национальных исследований бедности и среднего класса и обеспечения доступа к результатам исследования; − формирования и развития системы оценки социальной безопасности. В области обеспечения снижения смертности и роста продолжительности жизни: 3. Развитие системы межсекторальных и межведомственных взаимодействий в направлении снижения смертности и обеспечения роста продолжительности жизни посредством: − учета демографических тенденций и динамики населения в национальных и регио- нальных программах социально-экономического развития; − разработки и реализации региональных целевых программ в области здравоохране- ния, занятости, социальной защиты населения, молодежной политики, включая про- граммы, направленные на улучшение положения семьи и детей; − укрепления профилактической направленности в первичном звене медико-санитарной помощи, системы санитарно-эпидемиологической службы здравоохранения; − популяризации здорового образа жизни, в том числе через укрепление процессов ор- ганизации общественно-информационных мероприятий и подготовки специалистов в этом направлении; − совершенствования системы межведомственного взаимодействия продовольственно- го, промышленного, транспортного секторов, уполномоченных контрольно- надзорных органов для обеспечения безопасности продуктов питания и культуры их потребления; − разработки комплекса мер по развитию системы охраны окружающей среды и эффек- тивному устойчивому использованию природных ресурсов, реализации экологиче- ской политики; 55 − совершенствования нормативно–правовой и управленческой базы в сфере безопасно- сти труда, дорожно-транспортных коммуникаций; − разработки комплекса мер направленных на снижение и предотвращение преступно- сти, особенно среди молодежи, укрепление системы работы с малолетними правона- рушителями. В области повышения культуры репродуктивного поведения: 4. Расширение доступа молодежи к репродуктивному образованию и здоровью, в том числе лиц с инвалидностью путем: − мониторинга нормативно-правовой базы в области обеспечения репродуктивного здо- ровья, в том числе лиц с инвалидностью; − оценки практики и системы организации мониторинга процессов принудительного детского брака и ранней беременности, расширения информационных кампаний по повышению осведомленности общественности по этим вопросам; − расширения разъяснительной работы по внедрению принципов планирования семьи; − разработки и внедрения системы управления кадровыми и техническими ресурсами в обеспечении доступа населения, в том числе лиц с инвалидностью к репродуктивному здоровью, особенно в сельской и труднодоступной местности, в условиях чрезвычай- ных климатических ситуаций; − поддержки инновационных технологий и подходов оказания услуг в обеспечении ре- продуктивного здоровья. 5. Укрепление института семьи и формирование культуры ответственного роди- тельства путем: − принятия комплексных государственных мер, направленных на укрепление и повы- шение роли института семьи в обществе; − принятия мер по сокращению числа ранних браков, насилия в отношении женщин, развитию позитивных традиций, поддержки отцов и матерей в реализации ими роди- тельских функций, сочетании карьеры и семейных обязанностей; − совершенствования системы мониторинга исполнения Закона Республики Таджики- стан «Об ответственности родителей за обучение и воспитание детей»; − принятия комплекса мер по развитию системы социально-педагогического и психологи- ческого обслуживания семей, нуждающихся в помощи, связанной с воспитанием детей.

4.1.5. Ожидаемые результаты − улучшена система учёта и качество статистики демографических процессов; − расширена и укреплена информационная, аналитическая база по демографическим процессам, уровню жизни и масштабу социального неравенства; − улучшена система государственного управления в области демографической полити- ки за счет упреждения «кризисных» / неблагоприятных тенденций благодаря демо- графическому прогнозированию и оценки демографический безопасности; − повышена консолидация действий и межведомственная координация на центральном и региональном уровнях в области демографических процессов; − совершенствованы механизмы формирования культуры ответственных родителей. 4.2. Продуктивная занятость

4.2.1. Современное состояние Одной из стратегических целей, указанных в НСР-2030, является необходимость обес- печения и расширения в стране продуктивной занятости, обеспечиваемой ростом формаль- ной занятости и производительного труда, достойным уровнем заработной платы, а также безопасными условиями труда. 56 Для перехода к более высоким темпам роста занятости необходимы усилия в несколь- ких областях политики, направленных на создание в стране большего числа рабочих мест с более высокой добавленной стоимостью за счет расширения конкурентоспособного частного сектора. В период до 2020 года необходимо ежегодно создавать не менее 100 тыс. дополнитель- ных продуктивных рабочих мест. При этом более высокие темпы прироста сельского трудо- способного населения по сравнению с городским, вызывают необходимость ускоренного ро- ста создания рабочих мест в сельской местности. Из-за демографических особенностей в республике наблюдается динамичный рост населения в трудоспособном возрасте. Растет доля трудовых ресурсов в общей численности населения (по прогнозным оценкам в 2020 г. она составит – 61,1 процент). В период 2011- 2015 гг. среднегодовой прирост занятых составил чуть более 1 процента, наиболее быстрыми темпами увеличивалась занятость в торговле, общественном питании, строительстве. При этом преобладает занятость в сельском хозяйстве, хотя доля занятых в этой отрасли в по- следние годы немного снижается – с 67 процентов в 2011 году до 65,5 процентов в 2015 году, но это не решает в принципе проблему секторального излишка рабочей силы. В этой связи важны действия в направлении повышения производительности труда в сельском хозяйстве, что позволит повысить низкие доходы работников и высвободить избыток рабочей силы для поиска работы в других секторах национальной экономики. Рынок труда характеризуется сохранением значительности доли (не менее 35-40 про- центов) неформальной занятости, которая в относительно большей степени концентрируется на малых предприятиях, особенно в сфере торговли, услуг, строительства. Анализ зарегистрированных безработных по уровню образования показывает, что без- работице подвержена больше та часть населения, которая не имеет профессионального обра- зования. Так, из общего числа безработных не менее 77 процентов не имеют профессиональ- ного образования, из них, почти 17 процентов имеют среднее общее образование, 60 процен- тов - неполное среднее образование. Внешняя трудовая миграция является одним из важнейших трендов на рынке труда республики. Денежные переводы в страну от трудовых мигрантов составили не менее 40 процентов от уровня ВВП на протяжении 2011-2015 гг., поэтому очень значимы усилия по организованности процесса трудовой миграции и социальной защите мигрантов.

4.2.2. Основные проблемы: В настоящее время рынок труда характеризуется рядом проблем, которые тесно связа- ны между собой и в совокупности усложняют процесс формирования того качества челове- ческого капитала, ценностных ориентиров и стереотипов, которые присущи людям нового поколения. В том числе: − несоответствие между высокими темпами роста трудоспособного населения и недостаточными темпами создания достойных рабочих мест. На протяжении последних пяти лет численность населения трудоспособного возраста увеличивалась в среднем на 2,7 процента в год, в том числе рост предложения на рынке труда со- ставлял не менее 2 процентов (около 120 - 121 тыс. чел), но занятость увеличивалась лишь на 1 процент. При этом число занятых в частном секторе в среднем увеличива- лось лишь на 33 тыс. чел в год. − несоответствие качества рабочей силы профессионально-квалификационным требованиям работодателей. Рынок труда, несмотря на наличие незанятой рабочей силы, которая не имеет нужной квалификации, уже сейчас испытывает недостаток в квалифицированных кадрах, в особенности инженерно-технического профиля, рабо- чих промышленных специальностей высокой квалификации. В недостаточном коли- честве обеспечивается подготовка отдельных категорий специалистов для сельского хозяйства, отраслей строительства, информационно-коммуникационной технологии, жилищно-коммунальной сферы и др. Согласно экспертным оценкам спрос на квали- 57 фицированную рабочую силу для ведущих отраслей экономики и малого бизнеса в перспективе будет нарастать. Это потребует серьезных корректив в организации про- фессиональной подготовки специалистов, разработки специальных программ по пе- реподготовке безработных и повышению квалификации занятых на производствах. − большой объем занятости в неформальном секторе и низкий уровень заработной платы в формальном секторе. Неформальная занятость в Таджикистане все больше и больше охватывает молодежь трудоспособного возраста. Расширение сферы нефор- мальной занятости приводит к недополучению социальных платежей и налоговых по- ступлений в бюджеты всех уровней, что оборачивается нехваткой внутренних инве- стиций и недофинансированием социальной сферы и, самое главное, не способствует проведению эффективной политики доходов и заработной платы в стране. − высокая зависимость от доходов от внешней трудовой миграции. Денежные пере- воды в страну от трудовых мигрантов составляют не менее 40 процентов от уровня ВВП. При этом уязвимость страны связана и с большой зависимостью от рынка труда одной страны (России). Поэтому нужны будут усилия, как в направлении диверсифи- кации миграционной направленности, так и по легализации процесса трудовой мигра- ции и социальной защиты мигрантов в стране, предоставляющей им занятость.

4.2.3. Основные приоритеты − пути стимулирования работодателей в создании новых рабочих мест; − создание конкурентного внутреннего рынка труда; − повышение отдачи профессионального образования; − повышение доли формальной занятости в экономике; − диверсификация внешней трудовой миграции.

4.2.4. Основные задачи и направления действий для достижения основных приори- тетов В области стимулирования создания рабочих мест: 1. Расширение возможностей анализа и прогнозирования развития рынка труда (в том числе в региональном разрезе) путем: − совершенствования нормативно–правовой базы формирования (сначала на нацио- нальном уровне и затем на региональном уровне) системы анализа и прогнозирования рынка труда; − развития статистической инфраструктуры для анализа и прогнозирования рынка труда (систематическое проведение обследований рабочей силы (с включением блока вопро- сов связи образования, занятости и доходов), обследований предприятий и организа- ций, опросов по трудоустройству выпускников профессиональных учебных заведений); − внедрения системы оперативной отчетности по оценке ситуации на рынке труда (еже- квартально, с отражением процессов создания и ликвидации рабочих мест, внешней и внутренней трудовой миграции) в систему информационного обеспечения органов исполнительной власти. 2. Содействие структурным сдвигам в области занятости путем: − конкретизации целей и параметров устойчивого развития в рамках обеспечения про- дуктивной занятости, организации мониторинга продвижения в этом направлении; − поэтапного снижения налоговой нагрузки на труд; − разработки схем (дорожной карты) развития малого и среднего предпринимательства; − формирования пакета стимулов по развитию несельскохозяйственной занятости на селе; − принятия мер, конкретно направленных на снижение уровня безработицы среди мо- лодежи и женщин; 58 − разработки и реализации Концепции дистанционной занятости; − разработки и реализации целевой среднесрочной Программы «Содействие занятости лиц с инвалидностью и формирование групп самопомощи». В области создания конкурентного внутреннего рынка труда: 1. Формирование конкурентной среды на рынке труда путем: − перехода от индивидуальных адресных льгот в пользу товарных/отраслевых, отмена не оправдавших себя льгот; − инвентаризации приоритетов государственной кредитной поддержки; − внедрения системы оценки и мониторинга снижения барьеров по входу предприятий в отраслевые/товарные рынки; − институционального укрепления потенциала государственных центров занятости и формирования системы частных кадровых агентств (расширение номенклатуры и стандартизация их услуг); − разработки и мониторинга адресных программ центров занятости по целевым груп- пам (женщины, лица с инвалидностью, возвращающиеся малоквалифицированные мигранты); − реализации механизмов социального партнерства на рынке труда (в числе которых программы взаимодействия ассоциаций работодателей/предпринимателей, отрасле- вых профсоюзов и отраслевых министерств); − развития системы информационного обеспечения содействия в трудоустройстве. В области повышения отдачи профессионального образования: 1. Создание системы устойчивых взаимодействий между системой профессио- нального образования и рынком труда путем: − подготовки специалистов различных профессий, отвечающих современным требова- ниям; − расширения и диверсификации программ начального и среднего профессионального образования технологического профиля; − формирования системы содействия в получении (аренде или ипотеке) жилья инжене- рами/технологами, устраивающимися на работу по специальности; − разработки нормативно–правовых основ регулирования взаимодействия государ- ственных органов по вопросам сертификации компетенций и квалификаций; − совершенствования системы планирования компетенций и квалификаций, карьерного ориентирования; − развития механизмов системы профессиональной ориентации; − поддержки и расширения практики целевой подготовки молодых специалистов, дого- ворных отношений между учебными заведениями, государством, молодыми людьми, работодателями. В области повышения доли формальной занятости в экономике: 1. Улучшение деловой среды и легализации занятости на основе межсекторальных мер путем: − разработки комплекса мер по легализации занятости и оплаты труда в рамках реали- зации национальной программы снижения незарегистрированной занятости; − разработки межведомственной системы координации государственных органов в сфе- ре снижения незарегистрированной (неформальной) занятости. В области диверсификации внешней трудовой миграции: 1. Совершенствование механизмов управления внешней трудовой миграцией, направленной на улучшение условий миграции путем: 59 − разработки и внедрения информационных систем межведомственного взаимодействия в рамках управления внешней трудовой миграцией; − совершенствования нормативно–правовой системы защиты трудовых мигрантов; − активизации усилий по обеспечению защиты труда и социальной защиты трудовых мигрантов и их семей, в том числе с помощью двусторонних соглашений об органи- зованном временном наборе граждан страны и пенсионном обеспечении; − создания гендерно-чувствительного пакета действий по предотъездной подготовке трудящихся мигрантов и членов их семей; − формирования базы данных отраслевых и территориальных потребностей республики и ключевых стран – импортеров рабочей силы; − более широкого распространения информационного пакета данных о правах и обя- занностях, условиям и требованиям регистрации трудовых мигрантах в основных странах – импортерах рабочей силы.

4.2.5. Ожидаемые результаты Предполагается, что реализация намечаемых мер по содействию занятости, которая обеспечивает продуктивную занятость, и создание условий для развития человеческого ка- питала приведут к следующим результатам: − обеспечена сбалансированность количества и качества трудоспособного населения и рабочих мест, сокращена численность населения без работы (безработные и неактив- ные); − укреплен механизм анализа и прогнозирования рынка труда, информация о рынке труда обновляется не реже двух раз в год; − расширена налогооблагаемая база; − улучшена занятость людей со специальными проблемами трудоустройства (лица с инвалидностью, одинокие матери, возвращающиеся малоквалифицированные ми- гранты); − обеспечен рост профессионально-квалификационного уровня занятых; − повышена информированность и профессиональная подготовленность относительно работы на внешних рынках труда; − повышена социальная защищенность трудовых мигрантов. 4.3. Образование и наука

4.3.1. Современное состояние Главным приоритетом для Республики Таджикистан в сфере образования является по- вышение качества на всех уровнях и сохранение равного доступа к образованию для всех групп населения, вне зависимости от социального статуса, пола, возраста, места проживания. В результате проводимых реформ в сфере образования республика к 2016 году имеет: − развивающуюся систему дошкольных учреждений; Их количество возросло с 494 в 2011 году до 577 в 2015 году, охват детей составил бо- лее 88,3 тыс. чел. В дополнение к дошкольным учебным заведениям в республике функцио- нируют 1619 Центров развития детей. Однако в республике существует дифференциация между охватом городских/сельских детей (уровень пользования дошкольными учреждения- ми составляет 20 процентов в городской местности и 5-7 процентов в сельской). Развитие данного сектора охвачено программной деятельностью, в числе которых Гос- ударственная программа развития сферы дошкольного образования на период 2012-2016 гг. и Государственная программа развития частных детских дошкольных учреждений и частных средних общеобразовательных учреждений на период 2014-2020 гг. В 2015 году в республи- ке функционировало 61 частных детских дошкольных образовательных учреждений. Также функционирует 12 учреждений, предназначенных для детей дошкольного возраста с инва- лидностью. Планируется разработать и реализовать программы по постепенному интегриро- 60 ванию детей с особыми потребностями в обучении в обычные детские образовательные учреждения, по повышению эффективности существующих детских дошкольных профиль- ных центров. − всеобщее основное образование и равенство полов среди учеников школ; Охват детей соответствующего возраста растет. В системе функционирует 3845 школ и обучается 1743 тысячи учеников, работает 103,7 тыс. человек преподавательского состава. За период 2011 – 2015 гг. в республике осуществлен ввод 92 тыс. ученических мест и 3067 классов. В соответствии со статьей 6 Закона Республики Таджикистан «Об образовании» государство гарантирует обеспечение и расходы на обучение и воспитание детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей с особыми потребностями в обучении, де- тей с инвалидностью в государственных образовательных учреждениях за счет бюджетных средств, обеспечивает их трудоустройство после окончания образовательных учреждений. В республике создана сеть специальных образовательных учреждений (вспомогательные шко- лы), в которых осуществляется обучение детей и подростков с ограничениями в физическом и интеллектуальном развитии. В стране поэтапно были приняты и реализованы 3 госпрограммы по компьютеризации школ, в результате на порядок возросла компьютерная обеспеченность школ - средняя обес- печенность составляет не менее 13 компьютеров на школу. В Республике Таджикистан показатель уровня образования в целом характерен для стран со средним уровнем человеческого развития. Средняя продолжительность обучения составляет 10,4 года. − сформировавшуюся систему подготовки учебников и учебных пособий для школ, профессиональных учебных заведений; В стране создана полиграфическая база для издания учебников и учебных пособий, в том числе для детей с инвалидностью (но пока только для начальных классов). − развивающуюся систему профессионального образования; Наблюдается рост приема и выпуска специалистов. Доступность профессионального образования в республике обеспечивают 65 средних профессиональных учебных заведений (колледжей), из них 12 частных и 34 высших образовательных учреждений. Прием студентов в высшие и частично средние профессиональные образовательные учреждения осуществля- ется через Национальный центр тестирования при Президенте Республики Таджикистан. В республике наблюдается бум высшего образования: стремительно растет число сту- дентов. Вступление страны в Болонский процесс обусловил обязательство перехода на двух- уровневую систему обучения: бакалавриат – магистратура. При этом республика испытывает значительный недостаток квалифицированных кадров, особенно среднего звена, способных выполнять сложные задачи по индустриальному, инновационному преобразованию страны. В республике создана и реализуется программа целевой подготовки специалистов для отда- ленных регионов республики по Президентской квоте, а также программа «Дурахшандагон» по подготовке специалистов в других странах по недостающим специальностям. В системе профессионального образования внедрена смешанная система бюджетного и контрактно- го/договорного обучения; − развивающуюся систему науки и научного обслуживания; В республике насчитывается 63 организации, непосредственно занятых наукой и науч- ным обслуживанием. За период 2011-2015 гг. число специалистов - исследователей, выпол- няющих научные исследования и разработки, выросло почти в 1,5 раза. Созданы и внедрены механизмы формирования системы подготовки научных кадров, идет становление нацио- нальной системы защиты научных работ и получения ученой степени, в том числе в рамках поэтапной трансформации аспирантуры в докторантуру Ph.D. И хотя общее финансирование науки за последние пять лет возросло более чем в 1,7 раза, объемы финансирования все еще крайне недостаточны. Основными инструментами достижения поставленных целей и задач национальной по- литики в образовании в среднесрочном периоде развития являются завершение реализации 61 Национальной стратегии развития образования Республики Таджикистан на период до 2020 года, Государственной программы развития частных детских дошкольных учреждений и частных средних общеобразовательных учреждений на период 2014- 2020 гг., Государствен- ной программы совершенствования обучения и изучения русского и английского языков в Республике Таджикистан на период 2015-2020 гг., Программы поиска и развития талантов на период 2015- 2020 гг., Программы развития естественных, математико-технических наук на 2010-2020 гг., Национальной стратегии развития интеллектуальной собственности Республи- ки Таджикистан на 2014-2020 годы.

4.3.2. Ключевые проблемы Экономические реформы, проводимые в стране, предъявляют принципиально новые требования к уровню и качеству образования населения. Структурные преобразования в эко- номике требуют, чтобы на рынок труда вступали не просто хорошо образованные и квали- фицированные кадры, но люди, подготовленные для работы на современных производствах. В среднесрочном периоде даже этого будет недостаточно для формирования устойчивого потенциала по созданию высокого уровня добавленной стоимости в сфере инноваций, науч- ных и технических достижений. В этой связи важно обеспечить прорыв в развитии сектора и решение следующих проблем: − неравный доступ к образованию; Малодоступность дошкольного образования для детей в возрасте 3-6 лет не может обеспечить единый старт дошкольников для обучения в школе. Из общей численности детей в возрасте 3-6 лет не охваченными воспитанием в детских дошкольных учреждениях оста- ются не менее 80 процентов. В начальной образовательной цепочке – в процессе выпуска из 9 класса и продолжения учебы в 10 классе или в системе начального профессионального об- разования ежегодно теряется как минимум 9,1 процентов юношей и 15,5 процентов девушек, что является стартовым барьером в последующем получении полноценного профессиональ- ного образования и полноценной вовлеченности на рынок труда. При этом сохраняется дис- паритет в доступе к качественным образовательным услугам по разным основаниям: месту проживания (город/село), экономическому положению семьи, состоянию здоровья. − отставание системы образования от требований социально-экономического раз- вития: Система образования республики характеризуется фактическим отсутствием ответ- ственности учебных заведений за конечные результаты образовательной деятельности. При этом совсем не развиты независимые формы и механизмы участия граждан, работодателей, профессиональных сообществ в формировании и реализации образовательной политики, в т.ч. и в процессах независимой экспертизы качества образования. Процент трудоустроенных по специальности выпускников системы профессионального образования очень низок. Су- ществуют проблемы с наличием сегмента низкокачественного профессионального образова- ния, дисбаланса в направлениях подготовки специалистов с позиций отраслевой востребо- ванности, слабых связей стратегий развития учреждений профессионального образования с производственными стратегиями развития. − недостаток квалифицированных кадров в сфере образования; Из-за низкого уровня заработной платы (85,6 процентов) государственная система об- разования остается менее привлекательной областью профессиональной деятельности. Пре- стиж профессии учителя и преподавателя не растет, отток высококвалифицированных кад- ров в иные сферы деятельности не снижается. В сельских школах уровень обеспеченности учителями с высшим образованием составляет 69 процентов, тогда как в городах – почти 84 процента. В школах республики без высшего образования работает 28,6 тыс. учителей (27,6 процентов). Система переподготовки и повышения квалификации, отстающая от реальных потребностей педагогов, не позволяет формировать кадровый корпус, способный обеспечить современное содержание образовательного процесса и работать в перспективных образова- тельных технологиях. 62 − несовершенство механизмов государственного управления системой образования; В республике недостаточно развиты механизмы привлечения работодателей, обще- ственных организаций к вопросам формирования и реализации образовательной политики. Не развиты механизмы поддержки инновационной образовательной деятельности, реального роста качества обучения с обеспечением должного охвата детей, подростков и взрослого населения. Система высшего профессионального образования имеет очень слабый исследо- вательский потенциал, слабую вовлеченность в процесс генерации новых продуктов, в реше- ние современных производственных проблем и задач. − низкие темпы развития прикладных исследований, не развитость рынка интел- лектуальной собственности, неэффективная работа технопарков и инновацион- ных центров, «старение» научного кадрового состава; Научные исследования все еще находятся в большом отрыве от производства. При этом в структуре инвестиций в науку доминирует государство, при крайне ограниченном частном финансировании, хотя рост конкурентоспособности отраслей все больше должен опираться на частный капитал. Пока не создан действенный механизм вывода инноваций на рынок и внед- рение их в производство. Упор только на заимствование современных технологий на внешних рынках не способствует технологическому прорыву. Страна нуждается в создании отечествен- ного потенциала для роста инноваций в различных секторах экономики. Однако сдерживаю- щим фактором инновационного развития является снижение качества научно-технического потенциала. Усиливается количественный и возрастной разрыв среди занятых научно– технической деятельностью. В общей численности работников научных исследовательских организаций доля специалистов с ученой степенью составляет только 28,4 процентов.

4.3.3. Основные приоритеты − повышение потенциала системы образования, подготовки кадров и инноваций; − повышение экологического образования у населения; − повышение научного потенциала страны; − модернизация системы организации и инфраструктуры научно-исследовательской де- ятельности.

4.3.4. Основные задачи и направления действий для достижения основных приори- тетов В целях повышения качества образования на всех уровнях необходимо, с учетом международного опыта подготовки, принятие и внедрение нового механизма оценки результативности деятельности учебных заведений, в частности высших учебных заве- дений и их государственной поддержки на основе результатов оценки их деятельности. В области повышения потенциала системы образования, подготовки кадров и ин- новаций: 1. Модернизация управления системой образования путем: − укрепления нормативно – правовой базы, в том числе относительно регламентации деятельности образовательных учреждений, внедрения системы мониторинга и гаран- тий качества на всех ступенях обучения, формирования государственных образова- тельных стандартов и механизмов финансирования получения образования в альтер- нативных формах, обеспечения интеграции науки и образования, соблюдения прав интеллектуальной собственности; − конкретизации Целей и параметров Устойчивого развития в рамках национальной си- стемы образования, организации мониторинга продвижения в этом направлении; − развития системы аккредитации (в том числе международной) и лицензирования об- разовательных учреждений; − внедрения системы мотивации преподавателей и административного персонала в раз- витии и совершенствовании системы; 63 − внедрения новых механизмов оценки качества обучения, грамотности и успеваемости детей; − применения свода стандартов и процесса контроля поставляемых в образовательные учреждения систем питания и медицинской помощи; − создания благоприятной регулятивной базы для привлечения инвестиций в сектор, формирования системы учебных материалов, программного бюджетирования и фи- нансирования. 2. Поддержка развития негосударственных образовательных учреждений путем: − содействия негосударственным учреждениям в предоставлении помещений в различ- ной форме (в том числе в форме долгосрочной аренды), формирования системы госу- дарственно-частного партнерства. 3. Укрепление инфраструктуры системы образования путем: − обеспечения строительства, ремонта и реконструкции, восстановления зданий и со- оружений с учетом их физической доступности и соответствия требованиям энер- гоэффективности, сейсмоустойчивости и безопасности от стихийных бедствий; − активизации строительства, реабилитации, расширения инфраструктуры в системе образования в рамках проектов ГЧП; − функционирования системы ежегодной оценки и мониторинга состояния систем теп- лоснабжения, энергоснабжения, водоснабжения и санитарии в образовательных учреждениях. 4. Внедрение системы инклюзивного образования в систему образования республи- ки путем: − разработки и внедрения системы реализации права на образование для лиц с инвалид- ностью; − внедрения условий безбарьерной инфраструктуры в процесс строительства, рекон- струкции образовательных зданий и сооружений; − создания отдельного направления повышения профессиональной квалификации педа- гогов/воспитателей и социальных работников; − разработки стандартов и специальных программ, учебников для детей с инвалидно- стью, трудновоспитуемых детей; − разработки и реализации целевых программ на уровне областей, крупных городов и районов по обеспечению доступности образования детям с инвалидностью, в том чис- ле в общеобразовательных школах по месту жительства; − мониторинга реализации Положения по внедрению практик инклюзивного образова- ния в школах; − создания Координационного совета по реализации образовательных программ раз- личных уровней и направленностей в отношении детей с особыми потребностями в обучении. 5. Формирование системы дополнительного, непрерывного образования посред- ством: − разработки стандартов и вариативных программ дополнительного образования детей, в том числе программ для детей с особыми потребностями в обучении; − создания нормативно-правовой базы системы профессионально-общественной аккре- дитации дополнительных профессиональных программ и общественной аккредитации организаций ДПО; − поддержки процесса восстановления материально-технической базы существующих учреждений дополнительного образования; 64 − разработки и реализации среднесрочной Программы развития профессионального об- разования взрослых; − создания системы корпоративной сетевой структуры сети послевузовского образова- ния, повышения квалификации, задача которой состоит в понимании координации ка- чественных и количественных аспектов перспектив подготовки кадров, обеспечении доступа к современным/ инновационным технологиям образования. В области повышения научного потенциала страны: − совершенствование процесса получения ученой степени, которая отвечает всем тре- бованиям современности и устранение существующих барьеров на пути их конкурен- тоспособности; − институциональное совершенствование сектора науки. В области модернизации системы организации и инфраструктуры научно- исследовательской деятельности: 1. Развитие национальной профессиональной сети научных исследований, научно – технических разработок путем: − формирования научно-технологических платформ с полноценным участием бизнеса в определении и финансировании приоритетов научно-технологического развития страны; − запуска процесса формирования системы государственного заказа на научно исследо- вательскую и инновационную продукцию; − формирования и развития рынка результатов интеллектуальной деятельности, про- дукции и услуг на их основе; − разработки системы поддержки развития инжиниринга и информационных техноло- гий; − модернизации системы формирования и развития технополисов, технопарков, инно- вационных центров и центров научно – практических разработок; − формирования (по разным моделям и в разных формах) сети национальных исследо- вательских центров (лабораторий) по ключевым направлениям технологического раз- вития; − существенного роста государственного финансирования и внебюджетных средств на систему научных разработок; − формирования «государственного заказа» по научно–сценарной проработке стратеги- ческих прикладных задач и его конкурсного бюджетного размещения; − повышения потенциала инновационной инфраструктуры, в том числе организаций, способствующих созданию и развитию инновационных компаний (бизнес- инкубаторы, технопарки, коучинг-центры), консалтинговых организаций (обзоры рынков, разработка бизнес-планов, стратегий развития, патентные исследования, ис- следования конкурентных преимуществ, аудит, правовые вопросы), центров транс- ферта технологий; − усиления концентрации научного потенциала и развития организационных форм со- единения науки с производством на основе создания научно-производственных объ- единений, а также формирования государственно–частного консорциума НИОКР, специализированного по стратегически важным отраслям и комплексам экономики республики, а также создания централизованного фонда инновационного развития; − разработки и реализации «дорожных карт» по формированию перспективных нацио- нальных научных кластеров на основе кооперации науки и бизнеса. 65 Задачи и направления действий для достижения основных приоритетов на раз- личных уровнях образования: Дошкольное образование 1. Повышение охвата детей дошкольным образованием, особенно в возрасте 3-6 лет с преимуществом зачисления детей с инвалидностью при распределении свободных мест. К 2020 году численность детей, посещающих детские дошкольные учреждения, увеличится до 30 процентов. Для этого будут приняты следующие меры: − укрепление и расширение традиционных форм дошкольного образования, в том числе за счет более активного стимулирования создания частных образовательных учре- ждений; − развитие нетрадиционных/альтернативных форм подготовки детей к школе (бесплат- ные подготовительные группы, создаваемые в государственных детских садах, цен- тры раннего развития детей, специальные подготовительные группы в школах); − разработка стандартов и учебных программ для нетрадиционных форм и краткосроч- ных дневных центров для подготовки детей к школе, а также для оказания дополни- тельных платных услуг по дошкольной подготовке. 2. Обеспечение высокого качества дошкольного образования с помощью следующих мер: − развитие системы государственных стандартов подготовки детей к школе, которые создадут каркас системы развития базовых навыков, использования новаций и защиты прав/интересов детей; − внедрение усовершенствованной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации сотрудников; − разработка и внедрение систем мониторинга качества образовательного процесса в дошкольных учреждениях; − разработка и внедрение стандартов и контроля поставляемых в дошкольные учрежде- ния продовольственных продуктов и качества медицинской помощи в таких учрежде- ниях. Начальное и общее среднее образование 1. Завершение процесса создания базы для перехода на 12 - летнее образование и по- вышения эффективности учебного процесса. При этом обеспечение всеобщего охвата, повышение качества преподавания и успеваемости будет обеспечено за счет: − повышения качества образования выпускников, преподавателей и образовательных учреждений; − роста инвестирования в школьную инфраструктуру, что позволит построить не менее 281 новых школ, рассчитанных примерно на 104 тыс. учеников. Компьютеры будут поставлены в не менее 480 школ; − разработки и издания новых учебников не только на государственном языке, но и на языке национальных меньшинств; − подключения всех школ страны к сети Интернет; − полного обеспечения школ квалифицированным учительским составом, особенно в сельской местности и стимулирования занятости в системе школьного обучения, в том числе молодых выпускников педагогических специальностей; − внедрения в институтах повышения квалификации учителей интерактивных программ инновационного обучения, в том числе программ поддержки и обеспечения подготов- ки учителей для обучения детей с инвалидностью в обычных школах; − внедрения в школах программ обучения, которые будут включать профессиональную ориентацию для подготовки учащихся к выбору последующей профессиональной специализации по окончании 9-го класса; 66 − обучения личной гигиене, жизненным навыкам и здоровому образу жизни, соответ- ственно возрастных групп учеников; − расширения возможностей для проведения специализированных факультативных за- нятий; − значительных усилий, которые будут направлены на удовлетворение прав детей с ин- валидностью в доступе и получении качественного образования. 2. Разработка и расширение применения специальных учебных программ и усовер- шенствование системы подготовки специалистов для работы с «особенными детьми» путем: − интеграции детей с инвалидностью в обычные школы; − определения специальных условий развития, воспитания и обучения детей с инвалид- ностью, а также содействия и инициирования организации условий, адекватных инди- видуальным особенностям ребенка (организация дистанционного обучения детей с инвалидностью на дому, включая оснащение мест их проживания необходимыми тех- ническими средствами и предоставление доступа к сети Интернет); − увеличения поддержки детей из бедных семей в форме учебников за счет бюджетных средств. Начальное и среднее профессиональное образование 1. Кардинальное усовершенствование системы начального и среднего профессио- нального образования к 2020 году, в частности, путем: − улучшения нормативно-правовой базы и системы аккредитации образовательных учреждений; − регулярного обновления профессиональных образовательных программ на основе мониторинга спроса на рынке труда. Такая система мониторинга будет создана в форме партнерства между государством и частным сектором. При этом будет создана база данных профессий. Будет введена система внешней оценки результатов образо- вания, сертификации профессиональных квалификаций; − развития системы обучения и аттестации преподавательского состава через новые программы профессиональной подготовки, включающие, например, навыки менедж- мента, знания права, иностранных языков и информационных технологий; − оценки постоянного прогресса в создании и функционировании Координационного совета по профессиональному образованию. 2. Создание условий для получения лицами с инвалидностью профессионального об- разования в образовательных учреждениях, максимально приближенных к месту их жительства путем: − предоставления им возможности получения образования с использованием дистанци- онных технологий; − формирования толерантного отношения к обучающимся лицам с инвалидностью; − организации межведомственного взаимодействия в решении проблем профессиональ- ного образования людей с инвалидностью и их последующего трудоустройства. 3. Расширение внедрения многопрофильных профессиональных лицеев/колледжей, каждый из которых будет предлагать обучение по 7-10 ключевым направления, путем: − группировки смежных профессий и специальностей, по которым необходимо прово- дить обучение в системе начального и среднего профессионального образования; − инициирования процесса включения колледжей в состав профильных вузов; − внедрения специальных курсов, ориентированных на обеспечение большего участия женщин в малом предпринимательстве. 67 Высшее образование 1. Увеличение охвата выпускников школ, профессиональных колледжей и лицеев си- стемой высшего образования на не менее 15 процентов и обеспечение большей увязки меж- ду требованиями рынка труда и системой высшего профессионального образования путем: − принятия необходимых мер по улучшению качества образования выпускников, пре- подавателей и высших учебных заведений; − разработки и внедрения образовательных стандартов нового поколения, приведения в соответствие с ними оснащение учебного процесса и научно- исследовательской дея- тельности; − усовершенствования системы оценки качества образования на основе модернизации внутренних аудитов, государственной аттестации и аккредитации, а также развития механизмов общественного надзора; − внедрения новых методов финансирования высшего образования, предполагающих финансирование на основе подушевого норматива с расширением доли конкурсного финансирования научно-исследовательской деятельности вузов; − создания при учреждениях высшего образования малых предприятий, технопарков, совместных лабораторий, центров, оказывающих консалтинговые, проектные и дру- гие услуги

4.3.5. Ожидаемые результаты − повышены качество образования во всех уровнях и доступ к качественному дошколь- ному, среднему общеобразовательному, начальному и среднему профессиональному образованию, в том числе для уязвимых групп населения и лиц с инвалидностью; − повышена эффективность и качество процесса обучения и методологии преподавания, обновлены учебные программы, учебники и материалы для педагогов; − повышена квалификация учителей и улучшено стимулирование преподавательского состава, особенно в сельской местности; − обеспечены лучшие возможности для непрерывного образования и обучения в тече- ние всей жизни; − более эффективно используются государственные средства на образование посред- ством совершенствования управления государственной системой образования; − создана устойчивая система генерации новшеств, сформирована база для укрепления и защиты интеллектуального потенциала.

4.4. Здоровье и долголетие Правительство Республики Таджикистан уже сформировало «программный каркас» по укреплению здоровья населения с помощью осуществления таких стратегий и программ, как Национальная стратегия здоровья населения Республики Таджикистан на период 2010-2020 гг., Стратегия питания и физической активности в Республике Таджикистан на 2015-2024 гг., Программа подготовки медицинских кадров на 2010-2020 гг., Национальная программа фор- мирования здорового образа жизни в Республике Таджикистан на период 2011-2020 гг., Про- грамма государственных гарантий по обеспечению населения медико-санитарной помощью в пилотных районах Республики Таджикистан на 2014-2016 гг., Программа улучшения обес- печения населения Республики Таджикистан чистой питьевой водой на 2008-2020 гг., Стра- тегия о перспективах профилактики и контроля неинфекционных заболеваний и травматизма в Республике Таджикистан на 2013-2023 гг.

4.4.1. Современное состояние На развитии системы здравоохранения благоприятно сказалось оживление темпов эко- номического роста, неустанное внимание руководства страны к приоритетным задачам соци- ального развития, а также эффективный вклад международного донорского сообщества в де- ло охраны здоровья населения страны. 68 В развитии системы предоставления медицинских услуг населению начался стратегиче- ский поворот здравоохранения в сторону интегрированной модели первичной медико- санитарной помощи, основанной на семейной медицине, реструктуризация госпитального сек- тора, усиление государственного контроля за медицинской и фармацевтической деятельностью. Продолжающаяся работа по обновлению законодательной и нормативно-правовой базы здравоохранения создает предпосылки для продолжения реформ. Реализация мер в секторе здравоохранения в период 2011–2014 гг. позволила достичь следующих результатов: − в среднем население республики имеет относительно высокую ожидаемую продолжи- тельность жизни при рождении, которая достигла 73,5 лет против 72,5 в 2011 году, раз- ница предстоящей жизни у мужчин и женщин в среднем сохраняется на уровне 3,8 лет; − доля расходов на первичную медицинскую помощь в общих расходах на здравоохра- нение возросла с 27 процентов до 39 процентов; − отмечается снижение заболеваемости населения с впервые в жизни установленным ди- агнозом по таким группам болезней, как заболеваемость вирусным гепатитом - на 35,3 процентов, острыми кишечными заболеваниями – на 15,3 процентов, паразитарными болезнями - почти на 13,5 процентов, эндемическим зобом - на 12,9 процентов и т.д; − сокращение уровня младенческой смертности (до 1 года жизни) до 34 случаев, а дет- ской смертности (до 5 лет) – с 50 до 43 случаев на 1000 живорожденных; − несмотря на снижение в уровне материнской смертности, он остается относительно высоким (примерно 32 на 100000 живорожденных). Большинство причин материн- ской смертности связано с экстрагенитальными заболеваниями, осложнениями бере- менности, родов и послеродового периода; − питание оказывает важное влияние на детское и материнское здоровье. Данные Обсле- дования бюджета домохозяйств показывают, что в последние годы наблюдаются неко- торые улучшения в уровне потребления продовольствия. Вместе с тем, в стране многое предстоит сделать в области улучшения структуры питания населения, особенно в ча- сти восполнения дефицита важных микроэлементов: йода, железа, витамина А; − в соответствии с глобальными усилиями по борьбе с ВИЧ/СПИДом страна активно принимает меры по контролю распространения, профилактике и лечению данного за- болевания. С 2000 года число зарегистрированных случаев заражения ВИЧ – инфек- цией устойчиво росло, в частности с 989 в 2011 году до 1008 в 2014 году. На данный момент инфекция ВИЧ находится в концентрированной стадии и распространена сре- ди ключевых групп повышенного риска, а именно РС, МСМ, ЛУИН, заключенные; − уровень заболеваемости туберкулезом составил 52 случая заболевания на 100 000 населения в 2015 году, что на 32,4 процента ниже уровня 2011 года. Однако существует необходимость продолжать не только улучшение доступа к меди- цинской помощи, но и повышение ее качества, усиление системы профилактики заболева- ний, улучшение процесса диагностики и лечения. При этом результативность действий зависит и от межсекторального взаимодействия, поэтому высока необходимость внедрения комплексности подходов и решений в формиро- вании здоровья. Вместе с тем, здравоохранение, как важнейшая социальная отрасль, призванная обес- печивать достойный уровень жизни населению, продолжает испытывать серьезные вызовы, связанные с доступом к качественному медицинскому обслуживанию.

4.4.2. Основные проблемы − государственное финансирование недостаточно для сохранения высокого уровня государственных гарантий, значительность доли частного финансирования. В Республике Таджикистан не менее 65 процентов общих расходов на здравоохранение составляют прямые платежи граждан, что является основным ограничителем обеспе- чения лучшего охвата населения услугами. 69 − необходимость повышения качества кадрового потенциала отрасли, создания эф- фективной системы медицинского образования, с учётом повышения мотивации персонала к работе. Низкая оплата труда врачей является одним из демотивирующих факторов не только для самих медицинских работников, но и для реформирования всей системы здравоохранения в целом. Размер оплаты труда в системе здравоохранения рес- публики на протяжении последних пяти лет был на уровне 80 процентов по отношению к средней по экономике. В тоже время качество подготовки молодых специалистов не со- всем соответствует современным требованиям. Ограничена практика международного сотрудничества в направлении повышения квалификации медицинского персонала. − неравенство в сфере здравоохранения не сводится только к неравенству в доступе к медицинским услугам, так как связано в том числе с уровнем доходов, образова- ния и местом жительства (село/город). При высоком уровне неравенства по дохо- ду (коэффициент Джини составил 30,8), объективно возникают существенные разли- чия в социально-экономическом статусе пациентов. Сельские районы и отдаленные регионы продолжают испытывать недостаток медицинского персонала, в то время как укомплектованность кадров в крупных городах значительно выше. − система здравоохранения все еще недостаточно ориентирована на профилакти- ку заболеваний. Неразвитость профилактической направленности здравоохране- ния и процесса формирования здорового образа жизни связывается с высоким уровнем сердечнососудистых заболеваний и смертностью от сердечнососудистых заболеваний.

4.4.3. Основные приоритеты Обеспечение здоровья в контексте качества жизни через реализацию следующих прио- ритетов: − кардинальное повышение качества медицинских услуг и потенциала системы здраво- охранения; − внедрение моделей ведения здорового образа жизни.

4.4.4. Основные задачи и направления действий для достижения основных приори- тетов В области кардинального повышения качества медицинской услуги и потенциала системы здравоохранения: 1. Модернизация практики управления системой здравоохранения путем: − разработки, принятия и внедрения нового механизма оценки результата деятельности медицинских учреждений, специалистов и их финансирования на основе результатов данной оценки; − укрепления нормативно – правовой базы, в том числе относительно регламентации деятельности медицинских учреждений, формирования государственных стандартов медицинского обслуживания, добровольного медицинского страхования; − совершенствования финансового механизма обеспечения развития здравоохранения и системы предоставления медицинских услуг. Основные изменения в среднесрочном периоде связаны с совершенствованием системы реализации базового гарантирован- ного набора бесплатных медицинских услуг; − совершенствования институциональных основ медицинского страхования, рынка страховых медицинских услуг; − развития системы аккредитации (в том числе международной) и лицензирования ме- дицинских учреждений, в том числе образовательных медицинских учреждений; − конкретизации Целей и параметров Устойчивого развития для национальной системы здравоохранения, организации мониторинга продвижения в этом направлении: − формирования и реализации среднесрочных целевых программ - Скрининг матери и ребенка, Здоровое поколение, Охрана материнства и детства; 70 − внедрения клинического аудита как меры обеспечения качества, включая сертифика- цию и лицензирование медицинских учреждений; − разработки и утверждения системы стандартов качества оборудования и комплекта- ции кадрами, профилей услуг и механизмов контроля качества медицинских услуг; − развития системы оплаты труда в здравоохранении в направлении соединения систе- мы аттестации, мониторинга качества обслуживания и оплаты труда; − поддержки активизации международного сотрудничества в области медицины. 2. Поддержка развития негосударственных медицинских учреждений путем: − развития институциональных механизмов реализации проектов ГЧП в здравоохране- нии, в том числе в направлении осуществления строительства, реабилитации, расши- рения инфраструктуры отрасли; − организации системы поддержки специализации крупных медицинских учреждений, в том числе через открытие зарубежных специализированных медицинских учреждений. 3. Обеспечение развития системы медицинского, в том числе фармацевтического образования и медицинской науки путем: − развития системы формирования стандартов, программ медицинского образования и мониторинга оценки системы подготовки, аттестации, повышения квалификации ме- дицинских работников; − создания институциональных основ для устойчивого функционирования системы не- прерывного медицинского образования; − формирования специализированных центров по медико-экономической оценке новых медицинских технологий, которые сопровождаются поддержкой приоритетных направлений медицинских исследований и нормативно-правовой проработкой систе- мы защиты пациентов при проведении медицинских исследований. В области внедрения моделей ведения здорового образа жизни 1. Формирование и реализация системы продвижения профилактических меропри- ятий через: − обеспечение приоритетности профилактического направления в сфере охраны здоро- вья и развития первичной медико-санитарной помощи, основанной на принципах се- мейной медицины; − популяризацию здорового образа жизни, борьбы с факторами риска неинфекционных заболеваний посредством создания передач, социальной рекламы; − внедрение образовательных программ по здоровому образу жизни и борьбе с факто- рами риска неинфекционных заболеваний в воспитательные и учебные программы дошкольных учреждений, школ, общеобразовательных, профессиональных учрежде- ний и высших учебных заведений; − разработку и реализацию целевых программ по развитию массового спорта, в том числе детского спорта. Задачи и направления действий для достижения основных приоритетов на раз- личных уровнях сектора здравоохранения Первичная медико-санитарная помощь (ПМСП) 1. Укрепление первичной медико-санитарной помощи в период до 2020 года путем: − организации строительства, ремонта, реконструкции и восстановления зданий и со- оружений, особенно в сельской местности с учетом их физической доступности и со- ответствия требованиям энергоэффективности, сейсмоустойчивости и безопасности от стихийных бедствий. Оснащения сельских медицинских учреждений современным оборудованием, обеспечения их современным лабораторным и диагностическим обо- 71 рудованием. При этом базовый пакет медицинских услуг на этом уровне будет обес- печивать минимальные потребности в медицинской помощи в амбулаториях, включая лекарственное обеспечение наиболее уязвимых групп населения; − пересмотра существующей системы планирования и финансирования деятельности учреждений здравоохранения страны; − организации финансирования здравоохранения на основе системы подушевого фи- нансирования и индикаторов результативности деятельности; − внедрения и расширения системы оплаты за лечение на дому и в стационарах одного дня, а в госпитальных учреждениях – за пролеченный случай; − расширения системы краткосрочных курсов повышения квалификации (ежегодно не менее 20 процентов врачей общей практики и среднего медицинского персонала); − интеграции услуг по оказанию помощи беременным женщинам и детям с ВИЧ в ПМСП; − расширения использования современных информационно-коммуникационных техно- логий в медицинской отчетности и статистике; − укрепления системы мониторинга и оценки состояния здоровья населения и эффек- тивности деятельности учреждений здравоохранения. Специализированная медицинская помощь 1. Развитие специализированной медицинской помощи путем: − обеспечения региональной доступности к медицинским услугам с учетом функцио- нальности учреждений первичной медико–санитарной помощи; − роста обеспеченности современным оборудованием и повышения квалификации спе- циалистов системы региональной (областной) специализированной помощи; − укрепления потенциала специалистов в области кардиохирургии, эндокринологии, акушерства и гинекологии, педиатрии, терапии и медицинской реабилитации, дерма- тологии и венерологии, фтизиатрии и пульмонологии. Детское здоровье 1. Укрепление детского здоровья и сокращение младенческой и детской смертно- сти путем: − дальнейшего совершенствования системы непрерывной медицинской помощи на уровне стационара с целью укрепления услуг по неонатальной реанимации и квали- фицированной медицинской помощи новорожденным; − усиления организации медицинских услуг на уровне первичной медицинской помощи с целью обеспечения выживания детей в возрасте до 5 лет; − совершенствования графика иммунизации для профилактики инфекционных заболе- ваний, контролируемых вакцинацией; − организации регулярной практики повышения квалификации сотрудников на основе разработанных и пересмотренных стандартов по лечению и диагностике, развитию навыков по их использованию. Репродуктивное и материнское здоровье 1. Снижение уровня материнской смертности посредством: − организации профилактики нежелательной беременности, абортов; − оказания экстренной акушерской помощи, профилактики генитальных и экстрагени- тальных заболеваний, ИППП, включая профилактику ВИЧ среди беременных жен- щин; − планирования семьи, улучшения качества антенатального ухода, интранатальной по- мощи; − создания перинатальных центров на региональном уровне; 72 − повышения квалификации медицинских работников в соответствии с направленно- стью реформирования системы здравоохранения. Питание 1. Улучшение доступа к полноценному питанию путем: − активизации пропаганды исключительного грудного вскармливания младенцев; − законодательного закрепления необходимости йодирования производимой и импор- тируемой соли, включения железосодержащих добавок и витамина А в пакет основ- ных услуг на уровне первичной медико–санитарной помощи; − внедрения «Концепции питания для школьников» и «Стратегии движения за улучше- ние качества питания (SUN)»; − реализации Стратегии питания и физической активности, включая меры по предот- вращению недостаточности питания, мониторингу качества и безопасности пищевых продуктов, информационной доступности систем правильного питания. Профилактика и борьба с инфекционными заболеваниями 1. Организация борьбы с такими социально значимыми заболеваниями, как ВИЧ/СПИД, туберкулез и вирусный гепатит посредством: − обеспечения комбинации профилактических мер, направленных на группы повышен- ного риска; мер обеспечения доступа к медицинской помощи; создания поддержива- ющих условий; − охвата флюорографией не менее 90 процентов населения и расширения поставок эф- фективных лекарств, лучшего оборудования и укомплектования персоналом учре- ждений, специализированных на лечении туберкулеза. − улучшения диагностики, повышения квалификации врачей, специализирующихся на лечении вирусного гепатита, ужесточения медицинских процедур в целях профилакти- ки заражения, распространения программ/компаний по повышению осведомленности населения в профилактике вирусного гепатита, особенно вирусного гепатита B, C, и D; − усиления борьбы с ВИЧ/СПИД через обеспечение роста квалификации соответству- ющих медработников, большей доступности добровольного тестирования и последу- ющего консультирования, охвата антиретровирусной терапией. При этом для наибо- лее уязвимых групп населения будет введена система социальной поддержки. Ветеринарно-санитарные и фитосанитарные услуги 1. Снижение рисков для здоровья человека, связанных с нахождением вредных ве- ществ и организмов в пище, напитках и кормах путем: − создания нормативно–правовой базы защиты здоровья и создания соответствующей инфраструктуры (лабораторий) по ветеринарно-санитарному и фитосанитарному кон- тролю. Расширение финансирования здравоохранения 1. Обеспечение увеличения объема финансирования отрасли и обеспечение эффек- тивного использования средств за счет: − бюджетных средств, выделяемых на здравоохранение, внебюджетных фондов и средств донорских организаций; − развития практики подушевого финансирования первичной медицинской помощи, а также расширения стимулов для продвижения здорового образа жизни в системе оплаты услуг поставщиков; − обеспечения соответствия нормативов обеспеченности медицинских учреждений, в особенности станций скорой помощи, транспортными средства в большей степени за счет задействования ресурсов органов государственной власти городов и районов; 73 − усовершенствования системы финансирования и закупок лекарственных препаратов, включая лекарства амбулаторным больным; − внедрения системы мониторинга финансовых потоков в сектор здравоохранения; − формулирования и обеспечения прав пациентов посредством разработки ясного и про- зрачного комплекса правил в отношении того, какие услуги должны быть бесплатными и как функционирует единая шкала расценок за платные медицинские услуги.

4.4.5. Ожидаемые результаты − законодательно и методически проработаны вопросы сочетания платных и бесплат- ных медицинских услуг в государственных медицинских учреждениях и как след- ствие, обеспечена лучшая защищенность прав пациентов; − снижен показатель дефицита питания среди детей в возрасте до 5 лет; − улучшен доступ к качественным медицинским услугам, в том числе бедных, и жите- лей сельской местности; − применены разработанные на основе доказательной медицины и утвержденные стан- дарты основных видов медицинских услуг; − снижена заболеваемость и смертность от сердечно-сосудистых, инфекционных и па- разитарных заболеваний, в том числе среди бедных слоёв населения и жителей сель- ской местности; − улучшена система подготовки медицинских кадров и существенно повышен уровень профессиональной подготовки специалистов отрасли; − увеличена ожидаемая продолжительность здоровой жизни, в том числе в сельской местности. В целом, достижение ожидаемых результатов будет способствовать формированию ме- ханизмов обеспечения роста продолжительности здоровой жизни населения вне зависимости от региона проживания.

4.5. Социальная защита

4.5.1. Современное состояние Доля государственных средств, выделяемых на социальную защиту, составляет около 5,5 процентов к ВВП. Самые крупные расходы в рамках данного сектора - пенсионные выплаты, объем которых составляет порядка 4,5 процента ВВП в 2015 г. Отчисления на содержание учре- ждений системы социальной защиты для детей, людей с инвалидностью, пожилых, санатории и профилактории являются следующей по величине статьей расходов, но они составляют только 0,1 процента ВВП. Соответственно социальная помощь бедным семьям, в которых есть дети – школьники составляют еще более меньшую сумму – 0,02 процента. Эта ситуация частично от- ражает большую направленность системы социальной защиты на пенсионное обеспечение. За период 2011-2015 гг. объемы бюджетного финансирования системы социальной за- щиты населения увеличились более чем в 2,5 раза. При этом пенсионные выплаты увеличи- лись с 2,8 до 4,5 процентов к ВВП. Коэффициент замещения, или средняя пенсия в процент- ном выражении от средней заработной платы (в среднем за пять лет 32 процента) еще недо- статочно высока, и она указывает на то, что обеспечение достаточной защиты с учетом пер- спектив роста числа лиц пенсионного и инвалидного возраста потребует более значительных финансовых издержек. То есть постепенное старение населения (в том числе как следствие некоторого повышения продолжительности жизни) окажет давление на финансирование си- стемы пенсионного обеспечения в будущем, ограничив ее возможности в обеспечении дей- ственной и устойчивой поддержки пожилого населения, если не будут активизированы си- стемы поддержки развития продуктивной, легальной занятости. К 2016 году в ходе реформирования системы социальной защиты в Таджикистане уда- лось: − разработать и обеспечить пилотную реализацию новой программы Адресной Соци- альной Помощи на основе пересмотренного метода. В 2015 году эта программа реали- 74 зовывалась в 25 городах и районах республики, полный охват в масштабе всей страны запланирован на 2018 год; − обеспечить последовательное продвижение в реализации реформ в системе пенсион- ного обеспечения. Реализация реформ в этом направлении обеспечивается с 1 января 2013 года в рамках Закона Республики Таджикистан «О пенсионном и государствен- ном страховании» с внедрением страховых принципов; − обеспечить продвижение по вопросам соблюдения прав лиц с инвалидностью, в том числе по увеличению реабилитации инвалидов на местах и объему пособий. В сред- несрочном периоде развития, будет принята и реализовываться Стратегия социальной защиты населения Республики Таджикистан на период до 2025 года.

4.5.2. Основные проблемы Несмотря на достигнутые успехи, в секторе сохраняются некоторые проблемы: − объем средств, направляемых через программы социальной помощи, не значи- тельно воздействуют на снижение уровня бедности. По данным Всемирного Бан- ка около 460000 человек получают социальную помощь в виде тех или иных денеж- ных пособий. Уровень развития социальных услуг и их доступность в целом находят- ся в зачаточном состоянии, причем население охвачено ими неравномерно. Особенно низкий уровень обеспеченности этими услугами отмечается в сельских районах. В стране еще плохо развиты следующие направления: определение потребностей, услу- ги информирования населения, услуги семейной поддержки и надлежащие механизмы координации (направления к специалистам) на уровне сообществ. − неразвитость институциональной базы системы социальной защиты. Реформа системы социальной защиты не была реализована в полном объеме. В то время как для административной реформы было отведено необходимое время в течение 2015 года, программой Адресной социальной помощи охвачено только 25 городов и райо- нов республики. − неравномерный охват системой социального обслуживания. Относительно разви- тые услуги социального обслуживания для пожилых людей, людей с инвалидностью и детей, оставшихся без опеки родителей, все еще не представлены системно во всех районах и отмечаются пробелы в географическом охвате населения этими услугами. Пока низок охват услугами потребителей инъекционных наркотиков, людей, живу- щих с ВИЧ/СПИДом, и жертв домашнего насилия. При этом, лица, выходящие из-под опеки, бездомные, оказываются наименее охвачены услугами.

4.5.3. Основные приоритеты Система социальной защиты создает условия для развития человеческого капитала че- рез реализацию следующих приоритетов: − институциональная модернизация системы социальной защиты особенно на местном уровне; − обеспечение долгосрочной устойчивости пенсионной системы; − усиление стимулирующей направленности социальной защиты уязвимых слоев насе- ления.

4.5.4. Основные задачи и направления действий для приоритетов В области институциональной модернизации системы социальной защиты 1. Формирование и развитие механизмов усиления адресности и повышения уровня социальной защиты уязвимых слоев населения путем: − принятия комплекса мер по развитию правовой и регуляторной базы системы соци- альной защиты; − создания системы взаимодействия по улучшению инструментов и механизмов мони- торинга бедности на местном и региональном уровнях; 75 − конкретизации целей и параметров устойчивого развития для национальной системы социальной защиты, организации мониторинга продвижения в этом направлении; − развития альтернативных методов предоставления услуг социально уязвимым груп- пам населения через создание разветвленной системы предоставления качественных услуг в пределах территориальных единиц; − принятия комплекса мер по развитию информационной базы системы социальной за- щиты, особенно в сфере пенсионного обеспечения и помощи инвалидам; − формирования системы минимального уровня социальных гарантий, с учетом разви- тия социального диалога; − обеспечения минимальных нормативов социальных стандартов по предоставлению населению социальных услуг, в том числе в области жилищно-коммунального обслу- живания; − принятия комплекса мер по развитию системы подготовки кадров, привлечению и за- креплению специалистов для работы в учреждениях социальной защиты; − создания необходимых организационных предпосылок для полноценного внедрения системы «одного окна» или механизма социального ориентирования в процесс предо- ставления некоторых видов социальной защиты; − внедрения устойчивой системы государственно-частного партнерства для оказания социальных услуг на базе центров/отделов социального обслуживания. В сфере обеспечения устойчивости системы пенсионного обеспечения 1. Модернизация существующей системы пенсионного обеспечения путем: − разработки и реализации нормативных правовых актов и регуляторной базы пенсион- ной системы в рамках осуществляемых реформ; − принятия комплекса мер в направлении повышения устойчивости системы пенсион- ного обеспечения (стимулирование легальной занятости, формирование институцио- нальных основ системы пенсионных накоплений и соответствующих финансовых операций, а также налаживания антикоррупционных операций в системе). В области усиления стимулирующей направленности социальной защиты уязви- мых слоев населения 1. Развитие системы социальной защиты пожилых граждан путем: − совершенствования системы минимальных стандартов социальных услуг, предостав- ляемых пожилым гражданам; − разработки комплекса мер по решению правовых и социально-экономических про- блем пенсионеров, в том числе разработка дорожной карты по проблемам старения, адресная социальная поддержка малообеспеченных и одиноких пенсионеров; − создания механизмов гибкой занятости пожилых граждан; − содействия обучению пожилого контингента с пересмотром систем обучения и обра- зования взрослых и систем непрерывного образования; − укрепления материально-технической и кадровой базы сети учреждений и служб, предоставляющих пожилым людям жизненно важные, социально ориентированные услуги (геронтологические центры, дома временного пребывания, мобильные соци- альные службы, больницы медико-социальной помощи, клубы для пожилых людей); − обеспечения более широкого доступа пожилых людей к культурным, образователь- ным, просветительским, информационным, консультативным и развлекательным про- граммам, а также современным информационным технологиям. 2. Развитие системы социальной защиты лиц с инвалидностью путем: − совершенствования системы минимальных стандартов социальных услуг, предостав- ляемых лицам с инвалидностью; 76 − создания системы профилактики роста новых случаев детской инвалидности, развития медико-генетических услуг для раннего выявления врожденных пороков развития; − формирования пакета стимулов для работодателей для трудоустройства лиц с инва- лидностью в формальном секторе; − разработки пакета действий и требований по формированию безбарьерной среды оби- тания в рамках градостроительных проектов, развития общественного транспорта; − организации системы реабилитационных центров, приближенных к месту проживания. 3. Изменение стереотипов по отношению к людям с инвалидностью и их просве- щение путем: − принятия мер по повышению толерантности общества по отношению к людям с инва- лидностью, усиления поддержки общественных организаций в целях преодоления фи- зических (инфраструктурных) и организационных (социальных отношений) барьеров, в том числе стереотипов и предрассудков; − распространения общей информации об инвалидности, о правах людей с инвалидно- стью, обязательствах государства в этой области, как среди ответственных органов власти, так и среди широких слоев населения; − содействия перелому общественного мнения о людях с инвалидностью и продвиже- ния уважительного отношения к ним. 4. Развитие системы социальной защиты бедных, малоимущих семей путем: − разработки и утверждения стандартов минимальных гарантий доступа к доходам и социальным услугам; − разработки комплекса мер по развитию нормативно-правового регулирования систе- мы социального контракта.

4.5.5. Ожидаемые результаты − эффективно используются инструменты и механизм мониторинга бедности, иденти- фикации малообеспеченности и нуждаемости, в том числе на местном уровне; − создано «Единое окно» системы регистрации и ведения услуг по социальной защите населения (механизм социального ориентирования уязвимых слоев населения); − с учетом бюджетных возможностей повышены размеры пенсий и пособий при сохра- нении фискальной устойчивости, обеспечено соотношение пенсии/заработная плата не ниже минимального уровня в 40 процентов; − усилена адресность предоставления социальной помощи и социальным услугам, со- циально незащищенным категориям граждан и расширен доступ к ним; − создана безбарьерная среда для обеспечения инклюзивности и активного участия уяз- вимых групп в экономической и социальной жизни общества; − созданы условия социализации и интеграции в общество уязвимых групп (пожилые граждане, выпускники интернатов, и др.).

4.6. Культура Развитие культуры является важнейшим фактором обеспечения достойного качества жизни населения. В последние годы система культуры развивалась на основе программного документа - «Программа развития культуры Республики Таджикистан на 2008-2015 годы». В среднесрочном периоде будет продолжена деятельность в рамках реализации Государствен- ной программы развития учреждений культуры Республики Таджикистан на 2016-2020 годы, а также отдельных направлений развития системы культуры – в числе которых мероприятия Государственной программы охраны историко-культурного наследия на 2012-2020 гг., Про- граммы развития театрального искусства в Республике Таджикистан на 2013-2019 годы, Программы развития циркового искусства в Республике Таджикистан на 2013-2017 годы. 77 Разработана и утверждена Стратегия государственной молодежной политики в Республике Таджикистан до 2020 года, которая будет способствовать, во взаимодействии с программ- ными документами по развитию системы образования, культуры и экологии, повышению культуры поведения молодого поколения страны.

4.6.1. Современное состояние Исторически сложившаяся и получившая интенсивное развитие за годы независимости инфраструктура отрасли служит базовой платформой для дальнейшего развития культуры в стране. В стране функционирует 2396 культурных учреждений, в том числе 1353 библиотеки, 327 дворцов и домов культуры, 17 профессиональных и 25 народных театров, 430 клубов, 63 музея. Системная государственная поддержка отрасли также определяется стабильным фи- нансированием - не менее 1-1,4 процента к ВВП страны. Рост финансирования отрасли за период 2011 – 2015 гг. увеличился в 2,4 раза. Практически все существующие направления, жанры и стили получили свое развитие в классической, народной и массовой культуре. На театральных площадках страны ежегодно ставятся более 40 спектаклей. Постепенно активизирует свою деятельность киностудия «Таджикфильм». Производственная мощность кинобазы составляет пока менее 10 фильмов в год. Ведется работа по расширению фонда Та- джикской национальной библиотеки, призванного стать основным интеллектуальным ресур- сом нации. Формируется электронный каталог, объем которого пока составляет 195,2 тыс. библиографических записей. В рамках популяризации таджикской культуры за рубежом мероприятиями в формате дней культуры за последние несколько лет охвачены практически все страны СНГ, ведущие государства Европы и Азии, Ближнего Востока. Проведена масштабная инвентаризация оте- чественных памятников истории и культуры, утверждены государственные списки памятни- ков истории и культуры республиканского и местного значения. По линии международного сотрудничества Таджикистан ратифицировал основные конвенции в сфере культуры: Кон- венцию 1972 года об охране всемирного культурного и природного наследия, Конвенцию 2003 года об охране нематериального культурного наследия (НКН), Конвенцию 1954 года о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта. В целом, потенциал отрасли достаточно высокий, но динамика роста потребления куль- турных услуг пока остается низкой. За период 2011-2015 гг. только на 8 процентов повысился показатель посещаемости театров, не растет число постоянных читателей библиотек. Моло- дежь в меньшей степени охвачена театральными, музейными и библиотечными услугами. В тоже время фактически не развита культура инновационного предпринимательства. Целевые перспективы развития страны все больше связаны с креативностью и конку- рентоспособностью. И сфера культуры становится одним из ресурсов экономики, привлека- тельной инвестиционной сферой для бизнес-инициатив, а также формирования инновацион- ной предпринимательской активности.

4.6.2. Основные проблемы В секторе остаются не решенными следующие проблемы: − несоответствие между необходимостью развития сети учреждений культуры и воз- можностями бюджета по их содержанию; − не в полной мере применяется системный подход к развитию творческого потенциала молодежи и детей; − слабо используется потенциал государственно-частного партнерства в сфере культуры; − кадровый дефицит тормозит появление и развитие нового «креативного» класса - ак- тивной и массовой социальной группы; − слабость внимания к развитию молодежной культуры, а также системы поддержки детского и юношеского творчества и художественно-эстетического образования; − отсутствует стратегия производства различных видов детской культурной продукции (в том числе анимационной), призванной воспитывать эстетический вкус, нравствен- 78 ность, патриотизм, прививать интерес и уважение к отечественной культуре и жиз- ненным ценностям.

4.6.3. Основные приоритеты Повышение культурных ценностей поведения через реализацию следующих приоритетов: − модернизация системы государственной поддержки культуры и искусства; − рост человеческого капитала молодежи, повышение ее творческого потенциала и со- действие приобщению к достижениям культуры и искусства; − формирование культуры инновационного предпринимательства.

4.6.4. Основные задачи и направления действий для достижения основных приори- тетов В области модернизации системы государственной поддержки культуры и искус- ства 1. Развитие нормативно – правовой и регуляторной базы путем: − разработки комплекса мер по развитию правовой и регуляторной базы системы куль- туры и искусства; − в установленном порядке разработки Концепции культурной политики Республики Таджикистан; − подготовки и реализации областных и региональных программ по развитию культуры; − поддержки кластерного подхода к развитию отрасли через взаимную увязку развития однородных секторов: литература, книгоиздание и библиотечное дело; изобразитель- ное искусство, дизайн и архитектура; театральное, хореографическое, музыкальное, исполнительское и цирковое искусство; киноиндустрия, анимация и национальное те- левидение; − формирования среднесрочной целевой программы развития киноиндустрии страны; − разработки отраслевого комплексного бизнес-плана (в рамках развития партнерства с бизнесом) по созданию развлекательных центров досуга и продвижению националь- ных культурных брендов (брендирование с учетом специфики региональных тради- ций и культуры страны); − формирования государственного заказа на издательскую, кино- и компьютерную про- дукцию. 2. Обеспечение сохранения культурного достояния республики путем: − осуществления восстановительных и реконструкционных работ на объектах культур- ного наследия; − разработки комплекса мер по защите, популяризации материального и нематериального наследия (исполнительские традиции, художественные школы, фольклор, ремёсла); − содействия развитию Банка электронной информации по народному художественно- му творчеству; − разработки и мониторинга целевой программы по сохранению и развитию культуры национальных меньшинств. 3. Повышение доступа и качества услуг системы культуры и искусства путем: − проведения инвентаризации, паспортизации и реорганизация учреждений культуры и искусства, разработки территориальных схем их размещения; − осуществления строительных, восстановительных и реконструкционных работ в учреждениях системы культуры и искусства; − развития системы подготовки кадров (в том числе театральное и цирковое искусство), привлечения и закрепления специалистов для работы в учреждениях культуры и ис- кусства. 79 В области обеспечения роста человеческого капитала молодежи, повышения ее твор- ческого потенциала и содействия приобщению к достижениям культуры и искусства: 1. Модернизация действующей сети учреждений по делам молодежи путем: − развития системы повышения квалификации и переподготовки сотрудников местных исполнительных органов государственной власти, уполномоченных в сфере молодеж- ной политики; − создания молодежных ресурсных центров (на базе системы государственно–частного партнерства) информационной, интеллектуально-инновационной направленности; − организации практики ежегодного проведения национального образовательного фо- рума молодежи (в течении июля – августа, поочередно в областных центрах). 2. Развитие молодежного медийного пространства путем: − разработки и реализации программ социальных медиа проектов (ТВ, Интернет, кине- матограф, анимация), направленных на формирование социальных компетенций и гражданских установок, в особенности у молодых; − принятия комплекса мер по содействию расширения спектра периодических изданий для молодежи. В области формирования культуры инновационного предпринимательства 1. Развитие системы популяризации инновационного предпринимательства путем: − поддержки системы общественного просвещения в области научно-технической, ин- новационной и рационализаторской деятельности в стране; − организации национального центра ресурсной поддержки инновационного предпри- нимательства в г. Душанбе; − разработки и реализации «дорожной карты» по формированию регионального центра инновационного развития в направлении IT-индустрии по кластерному формату.

4.6.5. Ожидаемые результаты − подготовлена соответствующая правовая и регуляторная база по развитию системы культуры и межсекторальному взаимодействию в направлении повышения культуры поведения; − развиты и расширены возможности сохранения, преумножения культурного насле- дия/традиций страны; − во взаимодействии с частным сектором разработан отраслевой комплексный бизнес- план создания развлекательных центров досуга и формирования национальных куль- турных брендов, разработана дорожная карта поддержки и продвижения талантливой сельской молодежи; − выполнены работы в области кластерного развития отрасли и создания зон креатив- ных индустрий; − повышен уровень культуры инновационного предпринимательства. 4.7. Среда для жизни

4.7.1. Современное состояние Население Таджикистана молодо, в большей части проживает в сельской местности, растет достаточно высокими темпами. Если население будет поддерживать свой средний за пять лет темп роста, то в среднем за год будет появляться более 28 000 новых семей, которые будут предъявлять спрос на доступ к самостоятельному жилью в дополнение к тем семьям, которые в настоящее время уже ожидают получение земли под строительство дома или офи- циально зарегистрированы в очереди на квартиру. За период 2011-2015 гг. среднегодовое строительство нового жилья составило 1013 тыс. кв.м. Средняя обеспеченность жильем выросла с 8,8 до 11 кв.м. на человека. В частной 80 собственности находится 97,5 процентов жилищного фонда республики. Вместе с тем, пока не завершен переход к управлению жильем собственниками. Но, увеличены объемы оказываемых жилищно-коммунальных услуг, прилагаются усилия по улучшению их качества, образовались новые структуры по оказанию услуг, в том числе част- ные. Государственный жилищный фонд, гостиничный и банно-прачечные комплексы в сфере услуг в основном приватизированы. В целях улучшения водоснабжения ряда городов и райцен- тров, укрепления материально-технической базы жилищно-коммунальных предприятий были привлечены иностранные инвестиции. По состоянию на начало 2015 года обеспеченность насе- ления источниками централизованной питьевой воды составляет 51,7 процентов, в том числе го- родское население 83,8 процентов, сельское население обеспечено на 43,4 процентов. В среднесрочном периоде будут реализовываться «Концепция реформы жилищно- коммунального хозяйства в Республике Таджикистан на период 2010-2025 годы» и «Про- грамма улучшения обеспечения населения Республики Таджикистан чистой питьевой водой на 2008-2020 годы». Вместе с тем, значительная часть инфраструктуры водо и газоснабжения требует ре- монта; многие домохозяйства страдают от перебоев в снабжении этими коммунальными услугами. Это влияет на все слои населения. Но бедные семьи имеют меньше возможностей восполнить нехватку коммунальных услуг с помощью альтернативных источников. Несмотря на принимаемые меры, процесс реформирования этой важной сферы, к сожа- лению, затянулся. При этом, и в будущем жилищный вопрос останется одним из самых ост- рых в социальном плане. В тоже время, с учетом необходимости обеспечения устойчивости развития и процессов по изменению климата, возрастет необходимость улучшения системы управления стихийными бедствиями. − лишь незначительная часть семей с высокими доходами реально может восполь- зоваться рынком жилья для улучшения жилищных условий. Жилищное строитель- ство сдерживается ограниченностью платежеспособного спроса населения. Острой остается проблема доступности жилья. Более чем у половины населения (в том числе и у семей со средним доходом) отсутствует возможность приобретать жилье. Не ме- нее трети населения нуждается в социальном жилье; − коммунальный сектор, несмотря на все усилия по его реформированию, пока не стал инвестиционно-привлекательным для частного бизнеса. Отрасль имеет бюджетное финансирование. В основном из местных бюджетов выделяются средства на благоустройство и озеленение местности, поддержание чистоты и санитарии в го- родах и районах. Есть некоторый дисбаланс между возможностями финансирования и потребностями отрасли по поддержанию соответствующей инфраструктуры, включая проведение строительно-ремонтных работ. Низкая дисциплина платежей за комму- нальные услуги и питьевую воду ухудшает финансовое положение отрасли. Объемы частных инвестиций в развитие отрасли крайне незначительны; − изношенность инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства. Тарифы на жилищно-коммунальные услуги и выделяемые бюджетные средства не только не обеспечивают техническое перевооружение и развитие отрасли, но и являются недо- статочными для поддержания в рабочем состоянии объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры. В результате снижения надежности теплоснабжения почти в 80 про- центов городских зданий, ранее подключенных к системе центрального отопления, были демонтированы радиаторы и внутридомовая инфраструктура отопления. Боль- шинство систем водоснабжения были сооружены в 1960-1980 годы и эксплуатируют- ся в течение 30-50 лет. В последние 10-15 лет техническое обслуживание этих соору- жений не осуществлялось в должном объеме, и они находятся в не совсем удовлетво- рительном техническом состоянии. Это касается и систем канализации. Поэтому на водопроводных и канализационных сетях происходят прорывы, отключения и аварии, что вызывает не только потери воды и перебои в водоснабжении, но и загрязнение природной среды, а также нарушение санитарного благополучия населения; 81 − финансовая неустойчивость предприятий коммунального обслуживания, в том чис- ле из-за нестабильности финансирования. Бедные и уязвимые группы населения горо- дов и районов имеют льготы по коммунальному обслуживанию и по данной группе по- требителей формируются и представляются списки местными комиссиями, на основании которых должно быть обеспечено бюджетное возмещение потребления услуг предприя- тиям коммунального обслуживания, но практически это не совсем выполняется; − предоставляемые услуги не соответствуют потребностям людей, они ресурсо- и энергонеэффективны; Возраст жилого фонда, недостаточное техническое обслужи- вание и отсутствие надлежащей изоляции приводят к высоким теплопотерям и низко- му уровню комфорта во многих зданиях. Исходя из результатов осуществляемого учета энергопотребления есть потенциал (30-40 процентов потребления) улучшения энергоэффективности фонда жилых и общественных зданий; − неравенство в доступе к безопасным системам питьевого водоснабжения, сани- тарии и гигиены, отопления и энергоснабжения жилого сектора между город- скими и сельскими поселениями. Значительный разрыв между городом и селом наблюдается в социальной инфраструктуре. В городах создана относительно развитая система обслуживания населения, предоставляющая разнообразные виды услуг в тор- говле, медицине, бытовом обслуживании, спорте и культуре. Но, в селе социальная сфера развита недостаточно. Уровень жилищной обеспеченности на селе также ниже, чем в городе. Если в городах на начало 2015 года она составляла в среднем 13,9 м2/чел., то в сельской местности бы- ла в среднем только 9,8 м2/чел. К тому же качество жилья в городе и сельской местно- сти несопоставимо. Сохраняются существенные различия в качестве воды, используе- мой городским и сельским населением для хозяйственно-питьевых целей. Уровень культуры водопотребления и использования услуг санитарии ещё достаточно низок; − недостаточный уровень мониторинга и прогнозирования риска стихийных бед- ствий. За период 2011-2014 гг. в результате стихийных бедствий пострадало 3226 ед. жилых домов, 875,4 км. автомобильных дорог, 122,4 км. берегоукрепительных соору- жений, 185,9 км. линий электропередачи. С учетом изменения климата, риск стихий- ных бедствий возрастает. Наиболее уязвимыми в стихийных бедствиях являются женщины и дети.

4.7.3. Основные приоритеты Комфортная среда для жизни будет обеспечиваться через реализацию следующих при- оритетов: − повышение доступа к жилью; − развитие системы коммунального обслуживания; − повышение доступности систем питьевого водоснабжения и санитарии; − усиление стимулов по защите окружающей среды у населения и хозяйствующих субъектов и внедрение принципов «зеленой экономики»; − развитие единой государственной системы по предупреждению и ликвидации чрез- вычайных ситуаций.

4.7.4. Основные задачи и направления действий по достижению основных приори- тетов В области повышения доступа к жилью 1. Развитие рынка ипотечного жилищного кредитования путем: − разработки комплекса мер по формированию и развитию нормативно – правовой базы рынка ипотечного жилищного кредитования, защиты прав кредиторов и заемщиков; − инициации процесса внедрения стандартов ипотечного кредитования (технологические стандарты, стандарты обмена информацией, стандарты документации, стандарты ква- лификационных экономических требований, стандарты оценки и управления рисками); 82 − принятия комплекса мер по оценке и мониторингу положений, инструкций по градо- строительству (реконструкция и новое строительство, централизованные и автоном- ные источников коммунальных услуг, мониторинг нормативов безопасности, энер- гоэффективности, сейсмоустойчивости); − организации комплекса мероприятий по формированию системы целевых жилищных накоплений с целью повышения доступности ипотечного жилищного кредитования; − в установленном порядке создания Агентства по ипотечному жилищному кредитованию; − реализации проектов ГЧП в рамках комплексного освоения новых или развития за- строенных территорий; − разработки и реализации нового Жилищного кодекса Республики Таджикистан. 2. Развитие рынка недвижимости путем: − совершенствования системы государственной регистрации прав на недвижимое иму- щество и сделок с ним; − принятия комплекса мер по содействию строительству жилья эконом класса в объе- мах, соответствующих потребностям и спросу населения; − формирования единой базы данных государственных регистрационных и учетных систем недвижимого имущества и подготовки регулярных прогнозов для участников рынка. В области обеспечения развития системы коммунального обслуживания 1. Поэтапная реорганизация существующей системы управления коммунальными услугами путем: − принятия комплекса мер по совершенствованию системы управления жилищно- коммунальным хозяйством (развитие процессов разгосударствления и приватизации предприятий отрасли, систем взаимодействия с министерствами и ведомствами и внутри системы управления, системы расчетов за услуги на основе договоров, под- держка создания частных управляющих компаний, внедрение государственных стан- дартов качества предоставляемых услуг, техническое содействие проведению мони- торинга и анализа информации о деятельности коммунальных предприятий); − разработки и мониторинга целевой программы обеспечения энерго-, водо- и теплоэф- фективности жилья; − создания системы анализа и определения нормативов потребления, минимального уровня предоставляемых услуг и приоритетных групп потребителей коммунальных услуг, подлежащих обязательному обслуживанию. 2. Развитие системы формирования тарифов на коммунальные услуги и финанси- рования посредством: − разработки и внедрения прозрачного и стандартизированного порядка установления тарифов; − разработки пакета действий по стимулированию коммунальных предприятий по эко- номному использованию финансовых и природных ресурсов; − создания благоприятных условий для привлечения средств инвесторов в сектор. В области повышения доступности систем питьевого водоснабжения, санитарии и гигиены 1. Укрепление институциональной базы системы питьевого водоснабжения, са- нитарии и гигиены путем: − нормативно–правового закрепления институциональных «зон ответственности» и взаимодействия в процессе управления инфраструктурой питьевого водоснабжения, санитарии и гигиены; − проведения комплекса действий по ресурсному укреплению системы питьевого водо- снабжения, санитарии, с поддержкой процессов формирования информационной ба- зы, тарифов, подготовки кадров, привлечения инвестиций; 83 − обеспечения прогресса в секторе строительства, реабилитации систем водоснабжения, санитарии, в том числе на проектной основе; − принятия комплекса мер по поддержке развития международного сотрудничества в области водоснабжения и санитарии (в том числе в области технологий сбора дожде- вой воды, очищения воды, повышения эффективности водопользования, применения технологий утилизации и повторного использования). В области усиления стимулов по защите окружающей среды у населения и хозяй- ствующих субъектов и внедрения принципов «зеленой экономики» 1. Повышение экологической культуры населения путем: − обеспечения системности в продвижении экологического образования, в том числе через внедрение соответствующего образовательного стандарта в систему формаль- ного образования всех уровней; − создания системы формирования культуры поддержания и улучшения среды обита- ния (проблема твердых бытовых отходов), в том числе с применением системы штрафных санкций; − расширения практики популяризации культуры охраны окружающей среды и эффек- тивного использования природных ресурсов; − реализации тарифной политики в сочетании с автоматизацией системы оплаты услуг по потреблению воды, газа и электроэнергии; − разработки комплекса мер по разработке и реализации Экологического кодекса Рес- публики Таджикистан. 2. Разработка и обеспечение внедрения экологических требований при использова- нии личного транспорта, продовольствия и утилизации отходов путем: − разработки и имплементации нормативно-правовой базы и новых стандартов по вы- бросам и экологической сертификации; − принятия комплекса мер по разработке и мониторингу экологических требований при использовании личного транспорта, производстве и импорте продовольствия, утили- зации отходов. 3. Разработка и внедрение принципов стратегической экологической оценки (СЭО) при разработке стратегических планов и программ путем: − развития нормативно – правовой и институциональной базы по СЭО; − разработки целевых технических руководств и стандартов по созданию СЭО; − формирования концептуальных схем по созданию предпосылок для развития зеленой экономики. В области обеспечения развития единой государственной системы по предупре- ждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций 1. Совершенствование организационно-правовых рамок управления риском бед- ствий посредством: − разработки и реализации «дорожной карты действий» по адаптации приоритетов Сендайской рамочной программы по снижению риска бедствий в национальную си- стему управления стихийными бедствиями; − принятия пакета действий в направлении формирования национальной системы мо- ниторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций; − составления атласа и картирования риска стихийных бедствий по регионам республи- ки, обеспечение межведомственной информационной доступности и координации; − совершенствования единой государственной системы по предупреждению и ликвида- ции чрезвычайных ситуаций; 84 − формирования системы/пакета действий по обеспечению поддержки распространения информации о риске бедствий, проведения тематических мероприятий на уровне местных сообществ; − совершенствования пакета учебных материалов в системе общего и профессиональ- ного образования, повышения квалификации госслужащих по дисциплине «Основы безопасности жизнедеятельности» с учетом рисков и механизмов предотвращения стихийных бедствий. 2. Укрепление потенциала противодействия стихийным бедствиям через: − обеспечение поддержки и внедрение в отраслевые программные документы подходов по противодействию стихийным бедствиям; − систематизацию действий по укреплению потенциала системы противодействия сти- хийным бедствиям, с отражением порядка формирования информационной базы, под- готовки кадров, привлечения инвестиций.

4.7.5. Ожидаемые результаты − улучшен доступ к устойчивым, приемлемым по цене и качеству жилищно- коммунальным услугам в соответствии с современными санитарными и экологиче- скими требованиями; − улучшен доступ населения к воде и санитарным услугам, особенно в селе; − средний уровень обеспеченности жильем к 2020 году составил не менее 13 кв.м. на человека; − внедрены кредитно-финансовые механизмы жилищного строительства и развития коммунальной инфраструктуры; − создана конкурентная среда в сфере управления жилищным фондом и объектами коммунальной инфраструктуры; − улучшена система повышения экологической культуры и ответственности; − создан потенциал по управлению риском стихийных бедствий. 4.8. Сокращение социального неравенства

4.8.1. Современное состояние К 2016 году среднегодовой темп роста ВВП замедлился с 7,4 процентов в 2011 году до 6 процентов в 2015 году. При этом потери в человеческом развитии вследствие неравенства составляют более 17 процентов. Устранение причин неравенства и превращение структур- ных барьеров в новые возможности по его преодолению, является ключевым условием для обеспечения инклюзивного, стабильного и устойчивого экономического роста В тоже время, гендерное равенство является одновременно и предметом важнейшей озабоченности, и неотъемлемой частью человеческого развития. Значение основного резуль- тирующего показателя в области гендерного неравенства - Индекса гендерного неравенства (ИГН), который отражает потери в прогрессе вследствие гендерного неравенства в трех сфе- рах: репродуктивное здоровье, права и возможности и участие на рынке труда в 2014 году составило 0,357, что чуть выше, чем в группе стран среднего уровня человеческого развития. Основные различия в значениях гендерных показателей, характеризующих ИГР, связаны с ожидаемой продолжительностью жизни (более низка у мужчин), доходом на душу населения (более низок у женщин). По показателям уровня грамотности и охвата школьным образова- нием девушки, конечно, уступают, особенно в сельской местности. Учитывая наличие гендерной асимметрии в сторону большей уязвимости женщин, Прави- тельство Республики Таджикистан осуществляет постоянную заботу в решении их проблем. Это отражается как в национальном законодательстве, включая Конституцию, так и в активном уча- стии Правительства Республики Таджикистан в международных инициативах, включая подпи- сание Пекинской Политической Платформы, а также ратификацию Конвенции по ликвидации всех форм дискриминации против женщин. Разработаны и применяются нормативно–правовые 85 акты о равных возможностях, обеспечении гендерного равенства в получении образования де- вушками и юношами, повышении участия женщин в процессах принятия решений. В средне- срочном периоде развития будет реализовываться «Стратегия активизации женщин Республики Таджикистан на период до 2020 года», «Государственная программа по предупреждению наси- лия в семье в Республике Таджикистан на 2014-2023 годы» и «Национальная программа по ис- коренению наихудших форм детского труда в Республике Таджикистан на 2015 - 2020 годы». Дети также являются объектом внимания Правительства Республики Таджикистан - главными особенностями всех принятых Правительством программ и действий по улучше- нию благополучия детей, является их ориентированность на получение высоких результатов по достижению Целей Устойчивого Развития. Вопросы благополучия детей находят отраже- ние во многих принятых Правительством Республики Таджикистан государственных про- граммах. На областном и районном уровне созданы Комиссии по правам ребенка (КПР), в работе которых участвуют несколько местных заинтересованных сторон. КПР получают для рассмотрения дела о защите детей и координируют их дальнейшее ведение.

4.8.2. Основные проблемы Анализ ситуации показывает, что уязвимость женщин все больше связана с низким уровнем образования, ограниченным доступом к экономическим ресурсам, неправильным пониманием традиционного семейного уклада и наличием гендерных стереотипов в обще- ственном сознании. Существует необходимость в развитии системы межотраслевой коорди- нации и сотрудничества на национальном и местном уровнях в области успешной реализа- ции рекомендаций Комитета ООН по правам ребенка. Процесс сокращения социального не- равенства предполагает решение следующих проблем: − низкая динамика снижения экономического неравенства потенциально может способ- ствовать росту социального напряжения; − недостаточность возможностей для финансирования в полном объеме мер по реализа- ции гендерной политики, особенно в сфере занятости; − недостаточный уровень использования гендерных подходов в проводимой экономи- ческой и социальной политике, в совершенствовании государственного управления; − слабость системы гендерного анализа и критериев оценки гендерного равенства с уче- том местной специфики, основанной на устойчивом механизме сбора, обработки и анализа гендерной статистики; − значительные объемы неоплаченного домашнего труда женщин вследствие выполне- ния репродуктивных функций, низкой занятости, неразвитости социальной инфра- структуры, особенно в сельской местности; − наличие гендерных стереотипов и патриархального уклада в массовом сознании и на уровне принятия решений; − большая уязвимость детей перед угрозами экономической и социальной неустойчивости.

4.8.3. Основные приоритеты Обеспечение равенства возможностей и уменьшение социального неравенства в Таджи- кистане будет последовательно обеспечиваться через реализацию следующих приоритетов: − создание системы обеспечения инклюзивного развития и снижения неравенства; − совершенствование политики по обеспечению фактического гендерного равноправия; предотвращение всех форм насилия в отношении женщин и девочек; − обеспечение благополучия детей.

4.8.4. Основные задачи и направления действий для достижения основных приори- тетов В области развития системы обеспечения инклюзивного развития и снижения не- равенства 1. Создание системы оценки инклюзивного развития и снижения неравенства путем: 86 − разработки и принятия методических положений по взаимодействию центральных и местных органов исполнительной власти по формированию комплексных программ развития (в том числе, программ развития человеческого капитала, межрегиональной интеграции); − подготовки национальных докладов по диагностике роста и инклюзивности развития (один раз в течение трех лет). Совершенствование политики по обеспечению фактического гендерного равно- правия; предотвращение всех форм насилия в отношении женщин и девочек 1. Совершенствование политики по обеспечению фактического гендерного равно- правия путем: − реализации государственных гарантий по созданию равных возможностей для жен- щин и мужчин посредством принятия комплекса мер по развитию нормативной и ис- полнительной системы проведения гендерной политики; − разработки модели непрерывного мониторинга и оценки политики по обеспечению фактического гендерного равноправия на основе развития гендерной статистики; − разработки институциональных механизмов по внедрению в отраслевые политики национальных и международных обязательств по обеспечению гендерного равенства и расширения возможностей женщин; − активизации механизмов обеспечения правовой грамотности и социальной вовлечен- ности женщин, включая сельских; − повышения гендерного потенциала и гендерной чувствительности сотрудников орга- нов всех ветвей власти; − разработки и реализации Национального плана действий в продвижении гендерного равенства; − создания и обеспечения функционирования Интернет сайта «gender.stat.tj» с возмож- ностью развития механизма постоянного мониторинга гендерных вопросов в сферах занятости, здравоохранения, образования, политической и социальной активности; − внедрения гендерного бюджетирования в бюджетный процесс. 2. Продвижение реформ по достижению гендерного паритета на всех уровнях об- разования путем: − разработки и принятия комплекса мер стимулирования по обучению женщин, особен- но сельских женщин, по направлениям инженерно-технических специальностей, есте- ственных наук, а также других направлений образования, готовящим специалистов для обрабатывающих отраслей промышленности и высокотехнологичных отраслей сферы услуг; − разработки и продвижения программ подготовки и переподготовки женщин, возвра- щающихся на рынок труда после длительного перерыва; − внедрения специальных программ обучения женщин навыкам лидерства и руковод- ства. 3. Предотвращение всех форм насилия в отношении женщин и девочек путем: − развития нормативной базы по профилактике насилия в отношении женщин и оказа- ния помощи жертвам насилия; − создания институтов по координации и расширению деятельности государственных структур в сфере профилактики насилия и помощи жертвам насилия; − расширения спектра действий по обеспечению доступа и качества услуг для женщин и девочек, подвергшихся насилию; − совершенствования гендерной статистики и создания сводной базы данных по всем видам насилия; 87 − разработки и реализации программ по изменению восприятия и форм поведения, оправдывающих насилие в отношении женщин и девочек. В области обеспечения благополучия детей 1. Укрепление национального потенциала по защите прав ребенка путем: − разработки и реализации Национального Плана Действий во имя благополучия детей Таджикистана; − усиления деятельности Координационного совета по искоренению наихудших форм применения детского труда; − разработки и реализации среднесрочной целевой программы индустрии детских това- ров; − подготовки национальных докладов в области детского благополучия и социальной исключительности (один раз в три года).

4.8.5. Ожидаемые результаты − консолидированы усилия и ответственность центральных и местных органов испол- нительной власти в направлении повышения уровня жизни, сокращения социального неравенства и устойчивого роста инвестиций в человеческий капитал; − принято не менее 4 новых нормативных правовых актов по механизмам государ- ственных гарантий по созданию равных возможностей для женщин и мужчин, вклю- чая закрепление принципа обязательности проведения гендерной экспертизы разраба- тываемых законодательных актов; − во всех министерствах и ведомствах активно функционируют гендерные группы, обеспечивающие внедрение гендерных подходов в отраслевые политики; − ежегодно публикуются отчеты по итогам реализации положений национальных стра- тегий и ПСР 2016-2020 с перечнем достижений и преград в области фактического равноправия женщин и мужчин; − создан и функционирует межведомственный институт при Правительстве Республики Таджикистан по вопросам координации деятельности в сфере профилактики насилия и помощи жертвам насилия; − не менее чем на 30 процентов сократилось число случаев физического, экономическо- го, психологического и сексуального насилия в отношении женщин и девочек; − на всех уровнях школьного образования индекс гендерного паритета составил не ме- нее 0,9; − доля женщин с профессиональным образованием среди занятого населения составила не менее 24 процентов; − обеспечена системная деятельность по защите прав ребенка. 88 ГЛАВА 5. КОМПЛЕКСНОЕ РАЗВИТИЕ ТЕРРИТОРИЙ СТРАНЫ

5.1. Современное состояние Тенденции современного мирового развития в условиях глобализации, а также смена технологических укладов, отражают изменение роли регионов в мировой экономике. В эко- номике Таджикистана за последние 20 лет произошли глубокие изменения, связанные со сменой общественного производства и механизма функционирования экономики регионов. Переход на рыночные отношения предопределил изменение всего механизма развития реги- онов. Изменилась система финансового обеспечения регионов, структура валового регио- нального продукта, в регионах преобладает частная собственность, что коренным образом меняет систему взаимоотношений субъектов экономики регионов. Отход от плановой эко- номики поставил перед регионами проблему эффективного развития с решением основных задач по обеспечению качества жизни населения. Относительная самостоятельность в при- нятии решений на региональном уровне значительно повысила роль административных ор- ганов управления в эффективном использовании ресурсной базы региона. При этом современные процессы глобализации, возрастание конкуренции между стра- нами способствуют усилению диспропорций и противоречий в региональном развитии. Объ- ективные различия человеческих, природных и экономических ресурсов территорий страны способствовали еще большему усилению экономического и социального неравенства насе- ления, а также привели к возникновению ряда проблем, которые осложняют социальные от- ношения в стране, ухудшают среду обитания людей, обостряют межрегиональные и терри- ториальные диспропорции. Анализ статистических данных за период 2010-2015 гг. показывает растущее различие между регионами страны. Так, различия между г. Душанбе, областями и районами республи- канского подчинения достигают: по ВРП – почти в 4 раза, по Индексу человеческого разви- тия – почти на 16 процентов, по уровню налоговых поступлений в местные бюджеты – почти в 8 раз. Несмотря на снижение уровня бедности, который в 2015 году составил 31 процент, снизившись с 53 процентов в 2007 году, в регионах страны снижается качество услуг образо- вания и здравоохранения, высокими остаются уровни материнской и детской смертности, почти 30 процентов населения затрагивает хроническое недоедание. За исключением столицы страны и областных центров, на протяжении нескольких ме- сяцев в году практически во всех регионах страны вводится лимитированная подача электро- энергии, что существенно сказывается на качестве жизни и развитии регионов. В зимний пе- риод подача электрической энергии в регионы осуществляется в среднем несколько часов в сутки. Для приготовления пищи и отопления жители в данных местностях в основном ис- пользуют уголь, древесину, отходы животноводства и др. Как известно, при сжигании 1 кг угля выделятся 2,93 кг. углекислого газа, что отрицательно воздействует на окружающую среду и здоровье населения. Вырубка лесов в целях использования древесины для энергети- ческих целей снижает биоразнообразие и повышает парниковый эффект из-за снижения объ- емов фотосинтеза. В современных условиях регионы Таджикистана обладают значительным потенциалом и возможностями для развития, которые, к сожалению, не используются вследствие низкой эффективности государственного управления на уровне регионов и острой нехватки квали- фицированных кадров. Регионы страны нуждаются, прежде всего, в крупномасштабных ин- вестициях и квалифицированных кадрах. В среднесрочный период в регионах Таджикистана планируется реализовать комплекс взаимосвязанных мер по подготовке кадров и повыше- нию эффективности государственного управления, созданию благоприятного инвестицион- ного климата и привлекательных условий для ведения бизнеса. Для обеспечения сбалансиро- ванного пространственного развития страны будут предприняты меры по созданию системы средних и малых городов, крупных городских поселков как устойчивых «полюсов роста». Параллельно будут реализованы меры по развитию инфраструктуры, а также формированию 89 в регионах институциональных основ урбанизации через содействие созданию различных типов кластеров и включения в сеть транспортных коридоров.

5.2. Ключевые проблемы В регионах страны сохраняются существенные проблемы, решение которых является актуальным: − отсутствие долгосрочной национальной стратегии комплексного развития регионов страны; − низкая эффективность государственного управления на уровне регионов, а также са- моуправления поселков и сёл; − низкое качество человеческого капитала на уровне регионов и острая нехватка квали- фицированных кадров; − высокая неравномерность регионального развития, увеличивающийся разрыв между городом и селом; − неразвитая производственная и социальная инфраструктура, особенно сельская (объ- екты ЖКХ, доступ к электроэнергии, транспортные услуги, системы образования, здравоохранения, спорта и досуга); − наличие существенных препятствий на пути развития бизнеса и привлечения инве- сторов; − отсутствие устойчивых промышленных «полюсов роста».

5.3. Основные приоритеты − повышение эффективности местного государственного управления и местного само- управления; − создание привлекательных условий для ведения бизнеса; − комплексное развитие села; − формирование институциональных основ урбанизации; − формирование территориально-производственных кластеров и территорий промыш- ленного развития как устойчивых «полюсов роста» регионов.

5.4. Основные задачи и направления действий для достижения основных приори- тетов 1. Повышение эффективности местных исполнительных органов государственной власти и самоуправления путем: − систематизации законодательной и нормативно-правовой базы в целях упрощения, четкости и единообразного толкования функций местных органов управления; − усиления кадрового потенциала местных исполнительных органов государственной власти и самоуправления через организацию системы повышения квалификации в направлении «муниципальная экономика» и «государственное и муниципальное управление»; − формирования и внедрения национальной конкурентной модели развития регионов; − внедрения на уровне регионов инструментов стратегического планирования с учетом принципов «зеленой» экономики. 2. Создание привлекательных условий для ведения бизнеса путем: − разработки и внедрения эффективных механизмов координации деятельности органов государственной власти ГБАО, областей, районов и джамоатов по созданию «зелено- го коридора» для инвесторов; − внедрения принципа персональной ответственности за результаты работы с инвесто- рами. 90 3. Комплексное развитие села через: − разработку долгосрочной стратегии комплексного развития регионов Таджикистана с особым акцентом на развитие сельских территорий; − создание малых и средних предприятий с учетом ресурсов и потенциала регионов; − реформирование жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) с применением иннова- ционных подходов; − реализацию комплекса мер по обучению и переподготовке безработных, особенно молодежи, повышение их территориальной и профессиональной мобильности; − реализацию эффективной экологической политики в регионах на основе принципов стратегической экологической оценки, включающей в себя совершенствование нор- мативно-правовой базы по защите окружающей среды и экологической безопасности, а также снижение влияния стихийных бедствий на экономику регионов. 4. Формирование институциональных основ урбанизации путем: − формирования институциональных основ устойчивого развития сельских регионов страны; − разработки программы развития малых городов, предусматривающей ускоренное раз- витие малых городов и поселков городского типа для обеспечения сбалансированно- сти территориального развития на фоне процесса индустриализации; − развития системы финансово-экономической самостоятельности малых городов и по- селков городского типа; − стимулирования постепенного перевода части исполнительных органов государ- ственной власти, корпораций/предприятий, научно-исследовательских отраслевых институтов, транспортных и туристических организаций, учебных заведений профес- сионального образования в малые города; − развития рынка жилья и содействия строительству жилой и коммерческой недвижи- мости в регионах.

5.5. Ожидаемые результаты − регионы Таджикистана постепенно начинают преобразовываться в территории с при- влекательными условиями для жизни людей и благоприятной экологической обста- новкой, становятся привлекательными для инвестиций и ведения бизнеса; − во всех регионах страны обеспечен доступ к дешевой и качественной электроэнергии за счет введения в строй новых мощностей по производству электроэнергии и внедре- ния программ энергоэффективности и энергосбережения; − все регионы страны в течение всего года связаны друг с другом дорогами с твердым покрытием; − местные исполнительные органы государственной власти и органы самоуправления более эффективно выполняют свои функции, их деятельность оценивается на основе показателей национальной конкурентной модели развития регионов; − разработан, утвержден и функционирует Реестр государственных функций и услуг; − представители местных исполнительных органов государственной власти несут пер- сональную ответственность за результаты работы с инвесторами, вопросы, отнимав- шие основную часть времени инвесторов (разрешения, согласования, земельный от- вод, принятие решений о подключении к инфраструктуре, логистика и т.п.), решаются оперативно; − в регионах страны наблюдается снижение доли теневой экономики, рост инвестиций, а также увеличение количества новых предприятий и рабочих мест; − на базе специальных исследований сформированы институциональные основы для урбанизации за счет улучшения качества планирования городского развития, прове- дения разумной земельной политики, упрочения права собственности, а также карди- 91 нального улучшения состояния объектов инженерно-технической инфраструктуры населенных пунктов; − в пилотных регионах, определенных по результатам научных исследований, получили развитие специализированные территориально-производственные кластеры, начат выпуск конкурентоспособной продукции, востребованной на внутреннем и мировом рынках. − завершено проведение исследований по включению регионов в сеть экономических (цепочки создания добавленной стоимости) и транспортных (трансформации в тран- зитную страну) коридоров; − в сельской местности начинает формироваться многоукладная сельская экономика, в которой крупнотоварные сельхозпредприятия совместно с дехканскими хозяйствами обеспечивают продовольствием города и успешно взаимодействуют с личными под- собными хозяйствами, наполняющими местные рынки качественной натуральной сельскохозяйственной продукцией; − начато проведение регулярного мониторинга результативности запланированных ме- роприятий в рамках реализации программы развития национальной конкурентной мо- дели развития регионов, оценки эффективности деятельности местных исполнитель- ных органов государственной власти и местного самоуправления, в том числе и неза- висимой оценки - со стороны активного гражданского общества. 92 ГЛАВА 6. УПРАВЛЕНИЕ ПРОЦЕССОМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

6.1. Источники финансирования реализации Программы Реализация приоритетов Программы будет обеспечиваться за счет всех источников развития. Главным финансовым источником будут средства Государственного бюджета Рес- публики Таджикистан, которые в рамках разработки бюджета на период с 2016 по 2020 гг. будут постоянно конкретизировать меры и проекты Программы в рамках обозначенных при- оритетов. Другим важным источником программного развития страны является как инвестици- онная поддержка партнеров по развитию в рамках Программы государственных инвестиций, так и техническое содействие с их стороны по вопросам разработки и реализации реформ, указанных в матрицах действий. Помимо этого, важным источником будут средства много- сторонних организаций, направляемых на покрытие дефицита бюджета в рамках программ- ных кредитов. Несмотря на то, что ситуация с внешним долгом является благополучной, са- мо привлечение внешней помощи будет происходить таким образом, чтобы устранить фи- нансовые риски. В то же самое время предполагается, что партнеры по развитию увеличат финансирование за счет грантовых средств, что отвечает духу новых целей устойчивого раз- вития. Помимо этого, приоритеты Программы будут поддерживаться из местных бюджетов регионов, особенно в отношении мероприятий по развитию регионов. В отличие от предыдущих среднесрочных стратегий более значимую роль в финанси- ровании настоящей Программы будут играть частные инвестиции, как прямые иностранные, так и внутренние. Прогнозный объем ресурсов по всем источникам финансирования Программы состав- ляет более 25 млрд. долл. США, из них ресурсы частного сектора – 36 процентов, бюджет- ные ресурсы – 54 процента, средства партнеров по развитию – 10 процентов. Недостаток средств будет покрыт за счет привлечения прямых частных инвестиций. Для этого мероприятия Программы и предполагают улучшение среды для деятельности ино- странных и внутренних инвесторов, что в свою очередь окажет воздействие на дополнитель- ные возможности бюджета. В то же самое время для реализации всех приоритетов, особенно в сфере устойчивого развития, средств из этих источников будет недостаточно, следователь- но, Правительство рассчитывает на поддержку приоритетов Программы в рамках новых инициатив по Целям устойчивого развития. Правительство обращается к партнерам по раз- витию интенсифицировать диалог, направленный на поддержание установленных приорите- тов.

6.2. Система мониторинга и оценки Система мониторинга и оценки (СМиО) ПСР 2016-2020 является составным звеном и неразрывной частью СМиО НСР-2030 и будет построена таким образом, чтобы обеспечить достижение целей ПСР 2016-2020, мобилизацию внутренних и внешних ресурсов и их опти- мально эффективное использование на основе вовлечения всех партнеров по развитию в реа- лизацию Программы. СМиО ПСР 2016-2020 предназначена для: отслеживания прогресса в деле достижения целей ПСР 2016-2020, выявления накопленного положительного опыта и имеющихся про- блем реализации НСР-2030, анализа процессов развития в рамках ПСР 2016-2020 и выра- ботки обоснованных предложений по корректировке политики в области реализации ПСР 2016-2020, направленных на повышение ее эффективности. СМиО позволяет обеспечить тесную и непрерывную обратную связь между принимаемыми политическими решениями и результатами их практической реализации, прозрачность и подотчетность деятельности, свя- занной с целями и задачами ПСР 2016-2020. Обеспечение процессов независимой СМиО, прозрачности и подотчетности, ориенти- рованность на результат и приоритеты ПСР 2016-2020, использование наиболее современ- 93 ных методов мониторинга и оценки, вовлечение Парламента, ИА Президента РТ, органов исполнительной власти всех уровней, органов местного самоуправления, гражданского об- щества, предпринимательских структур и всех партнеров по развитию - представляют собой основные принципы СМиО ПСР 2016-2020. Структура СМиО ПСР 2016-2020 Основу СМиО образуют количественно определенные цели и приоритеты ПСР 2016- 2020. Для измерения прогресса страны на пути продвижения к этим целям используется си- стема индикаторов, позволяющая отслеживать эффективность и результативность мер по- литики, заложенных в ПСР 2016-2020. Ключевую подсистему СМиО образует система сбо- ра данных значений индикаторов мониторинга и другой количественной и качественной ин- формации, характеризующей социально-экономическое развитие Таджикистана. Другими составными частями СМиО являются: − система анализа информации, собранной в ходе мониторинга, предназначенная для оценки эффективности мер социально-экономического развития страны в рамках ПСР 2016-2020 и выработки предложений по совершенствованию политики ПСР 2016- 2020; − система распространения информации о результатах мониторинга и реализации Программы и сбора откликов на эту информацию со стороны различных участников процесса реализации ПСР 2016-2020. Эффективность функционирования всей СМиО определяется институциональным и финансовым обеспечением процессов мониторинга и оценки. Цели ПСР 2016-2020 являются одновременно промежуточными целями НСР-2030. Их взаимная согласованность, количественная определенность и привязка к временному гори- зонту Программы создают возможности эффективного мониторинга и оценки деятельности по реализации ПСРТ 2016-2020. Ее цели полностью включают в себя ЦУР, принятые Таджи- кистаном совместно со всем международным сообществом, и национализированные в кон- тексте объективных потребностей, обоснованных и согласованных приоритетов, а также возможностей и необходимости их реализации в стране. Индикаторы целевых МиО ПСР 2016-2020 могут быть представлены сквозными инди- каторами (соответствующими сквозными индикаторами МиО НСР-2030, а также индикато- рами МиО реализации конкретных действий по каждому мероприятию, включенному в Мат- рицу действий ПСР 2016-2020). Система индикаторов мониторинга охватывает все направ- ления политики Программы, все виды ресурсов, используемых для реализации ПСР 2016- 2020, и все результаты, достигаемые в ходе реализации ПСР 2016-2020. В ходе проведения МиО будут использоваться четыре основных типа индикаторов мо- ниторинга: 1) индикаторы затрачиваемых ресурсов, характеризующие политику привлече- ния и распределения государственных бюджетных средств и других ресурсов, используемых для реализации Программы; 2) индикаторы отдачи, характеризующие непосредственные результаты деятельности государственных органов по реализации Программы; 3) индика- торы конечных результатов, показывающие, насколько деятельность в рамках Программы изменила социально-экономическую ситуацию в стране, насколько возрос доступ населения к основным государственным услугам и его удовлетворенность ими; 4) индикаторы воздей- ствия, показывающие, как изменилось благосостояние народа, и прямо характеризующие степень достижения целей ПСР 2016-2020. Мониторинг Программы будет осуществляться на основе значений индикаторов как для страны в целом, так и (когда это возможно и уместно) с разбивкой по регионам, по гендерным, экологическим и иным признакам, с выделением отдельных особо уязвимых групп населения. Отраслевые и местные органы исполнительной власти могут использовать дополнительные индикаторы, позволяющие отразить специфику задач развития, стоящих перед ними. СМиО ПСР 2016-2020 будет учитывать также результаты МиО утвержденных в Рес- публике Таджикистан стратегий и программ развития страны, сроки реализации и/или за- 94 вершения которых приходятся на период 2016-2020 гг., и проводиться совместно с уполно- моченными органами, отвечающими за реализацию этих стратегий и программ. Наряду с регулярным мониторингом основных индикаторов Программы необходимо также использование разных видов обследований: − МиО, проводимые совместно со всеми заинтересованными сторонами - (с использо- ванием, например, оценочных листов) позволит обеспечить ценную информацию о реализации ПСР 2016-2020 на уровне местных сообществ; − отслеживание государственных расходов, предполагающее сверку фактических гос- ударственных расходов с утвержденными финансовыми расходами Программы; − обследование предоставляемых услуг на предмет доступности и качества основных государственных услуг, таких как образование, здравоохранение, водоснабжение; − оценка воздействия, предназначенная для глубокого анализа и хода реализации основ- ных программ в рамках ПСР 2016-2020. Такие обследования будут заказываться уполномоченным государственным органом, занимающимся вопросами мониторинга, и проводиться независимыми исследовательскими организациями и организациями гражданского сообщества. Будут предприняты меры по наращиванию внутреннего потенциала проведения и использования данных обследований - как в государственных органах, так и в независимых исследовательских организациях и кон- салтинговых компаниях. Результаты таких обследований будут учитываться при проведении оценки реализации Программы, и включаться в годовой отчет о ее реализации. Система сбора информации будет построена таким образом, чтобы обеспечить сочета- ние требования полноты данных, необходимых для принятия управленческих решений, и экономии государственных ресурсов, затрачиваемых на получение этой информации. Будет также уделяться внимание устойчивости процессов сбора информации, включению в систе- му мониторинга только таких индикаторов и методов измерений, для поддержания которых в долгосрочном периоде будет достаточно только внутренних ресурсов государства. В системе сбора данных центральная роль принадлежит Агентству по статистике при Президенте Республики Таджикистан (АС), которое будет обеспечивать своевременный сбор, обработку и предоставление основного массива данных по всем индикаторам. При поддержке международных организаций будут приняты меры по укреплению потенциала статистических органов, в том числе в регионах, для получения объективной, точной и свое- временной информации о социально-экономическом развитии страны. Другим важным источником данных для мониторинга (особенно в части индикаторов ресурсов и отдачи) являются министерства и ведомства, которые предоставляют данные о своей деятельности и о ситуации в сфере своей компетенции всем участникам процесса реа- лизации Программы. Анализ информации, собранной в ходе МиО ПСР 2016-2020, будет осуществляться всеми центральными исполнительными органами, ответственными за реализацию ПСР 2016- 2020, по сферам своей компетенции, при координирующей роли МЭРТ РТ. К проведению анализа и выработке предложений по проведению государственной политики в возрастаю- щей степени будут привлекаться специалисты государственных и независимых исследова- тельских организаций, представители гражданского общества и бизнес-структур. Результаты МиО будут обобщаться в виде ежегодных отчетов о ходе реализации ПСР 2016-2020. Эти отчеты должны предоставляться в сроки, позволяющие в полной мере ис- пользовать содержащуюся в них информацию для корректировки хода реализации Програм- мы. Распространение информации о результатах МиО будет осуществляться через проведе- ние информационных кампаний, широкую публикацию сводного и отрасле- вых/региональных отчетов о ходе реализации Программы, организацию общественных об- суждений, содержащих полную информацию о данных мониторинга и результатах оценки ПСР 2016-2020, в том числе и данные мониторинга, полученные организациями гражданско- го общества. Будет уделяться внимание обеспечению обратной связи со всеми заинтересо- 95 ванными сторонами в целях совершенствования политики и механизмов реализации Про- граммы. Рабочим органом Секретариата СНР в сфере МиО будет МЭРТ, со следующими основ- ными функциями организации: − законодательного установления правового статуса ПСР 2016-2020; − процессов МиО на всех уровнях управления; − разработки нормативных правовых актов в сфере МиО; − интеграции результатов МиО в масштабах всей ПСР 2016-2020; − подготовки ежегодных отчетов о реализации ПСР 2016-2020; − подготовки предложений в Национальном совете развития для внесения корректиро- вок в матрицу действий на последующие годы реализации ПСР 2016-2020; − координации действий остальных участников СМиО; − диалога с партнерами по развитию; − распространения информации о процессах и результатах мониторинга и оценки. Ответственность за деятельность по МиО секторальных направлений Программы будет возложена на специально уполномоченные структуры (отделы/специалисты по МиО, аналити- ческо-информационные отделы, или другие уполномоченные органы/специалисты) в каждом из профильных министерств/ведомств и территориальных органов государственного управления. Эти уполномоченные органы будут координировать работу по сбору данных, представлять ин- тегрированные результаты мониторинга реализации Программы в соответствующих секторах на основе ведомственных данных и данных Агентства по статистике при Президенте Республики Таджикистан в увязке с информацией об исполнении государственного бюджета, включая Про- грамму государственных инвестиций, грантов, технической помощи и капитального строитель- ства Республики Таджикистан, и данными независимых исследований (при наличии), проведен- ных организациями гражданского общества и международными организациями. Парламент (Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли) будет активно вовлечен в МиО ПСР 2016-2020. Его представители входят в состав НСР. Роль местных исполнительных органов государственной власти в системе МиО (при координирующей деятельности Комитета местного развития при Президенте Республи- ки Таджикистан (КМР при Президенте РТ) будет состоять в организации сбора данных о ре- ализации государственных программ, реализуемых на их территории, в анализе хода реали- зации Программы в своих регионах и, на основе этого анализа подготовке предложений по совершенствованию механизма реализации Программы. Для этого местные органы исполни- тельной власти будут вести систематический диалог и обсуждение результатов мониторинга, относящихся к их региону, с соответствующими министерствами (ведомствами), местными сообществами и организациями гражданского общества. Участие гражданского общества в процессах МиО Программы будет широким и раз- нообразным. Представители организаций гражданского общества войдут в состав НСР и сек- торальных рабочих групп в роли экспертов и представителей групп интересов населения. Важная роль в процессах мониторинга отводится местным сообществам, которые призва- ны предоставить информацию о том, как ход реализации Программы ощущается населением, и какие проблемы на местном уровне требуют особого внимания. Система отчетности по результатам реализации Программы будет построена следую- щим образом: − местные исполнительные органы государственной власти будут предоставлять свод- ные отчеты о деятельности по реализации Программы в своем регионе в КМР при Президенте Республики Таджикистан, и секторальные отчеты в профильные отрасле- вые министерства; − проекты, реализуемые в рамках Программы государственных инвестиций, грантов, технической помощи и капитального строительства Республики Таджикистан, будут проходить мониторинг параллельно в Госкомитете по инвестициям и управлению государственным имуществом и профильных министерствах; 96 − отраслевые министерства/ведомства, а также Комитет местного развития при Прези- денте Республики Таджикистан будут сводить всю поступающую к ним информацию в рамках своего сектора, и предоставлять сводные отчеты в МЭРТ, в котором будет концентрироваться вся информация о реализации ПСР 2016-2020; − порядок и форма предоставления отчетности всеми участниками процесса МиО, ис- ключающая дублирование представляемой информации, будут определены соответ- ствующими нормативными правовыми актами. МиО ПСР 2016-2020 будет единой, исключающей существование параллельных струк- тур мониторинга и дублирование усилий по сбору информации. МиО будет строиться с уче- том интересов всех участников процесса реализации Программы. Деятельность по монито- рингу проектов, осуществляемых при поддержке международных организаций - доноров, будет интегрирована в общую систему мониторинга, что повысит эффективность используе- мых для мониторинга средств и позволит укрепить систему МиО страны. Будут предприняты существенные усилия по укреплению потенциала всех участников процессов МиО, что включает как привлечение дополнительных донорских средств на эти цели, так и увеличение количества государственных ресурсов, направляемых на нужды мо- ниторинга. Финансирование системы МиО будет осуществляться в надлежащем размере че- рез государственный бюджет. Донорские средства будут направляться на инвестиции в чело- веческий и организационный потенциал системы МиО. Будут поддержаны усилия доноров по развитию потенциала гражданского общества в сфере мониторинга и оценки. 97 Приложения Приложение 1. Матрица действий Общая по- Источники требность в финансирования Ответствен- Партне- Приоритеты Направления действий Мероприятия Индикаторы финансирова- ные ры Партне- нии (тыс. ПРТ ЧС ры долл.) 2. УКРЕПЛЕНИЕ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОГО ПОТЕНЦИАЛА

2.1. Повышение эффективности системы государственного управления

2.1.1. Создание си- 2.1.1.1.Внедрение си- 1.Создание рабочий Активно работает си- стемы стратегиче- стемы стратегического группы или государ- стема национального ского управления планирования на всех ственной комиссии развития; уровнях государствен- по реформированию ного управления. системы государ- Механизм антикризис- 2.1.1.2.Внедрение дей- ственного управления ного управления ственного механизма с определением их функционирует; антикризисного управ- должностных и ИАП ления. функциональных обя- Функции по принятию МЭРТ

2.1.1.3. Завершение занностей. и реализации стратеги- - 2000,0 - - - МФ процесса создания си- 2. Разработка и внед- ческих решений разде- 98 АГС стемы координации по- рение программы лены. литики, разграничения обучения и переобу- функций и ответствен- чения госслужащих ности на всех уровнях по диагностике, пре- государственного дупреждению, управления и эффектив- нейтрализации и пре- ного взаимодействия одолению кризисных партнеров по развитию. явлений.

2.1.2. Разработка 2.1.2.1. Внедрение со- 1. Усиление полно- Созданы и активно механизмов обеспе- временных и инноваци- мочий полномочного действуют механизмы чения открытости онных технологий органа по координа- взаимодействия госу- деятельности госу- управленческой дея- ции работы Единой дарства, бизнеса и ИАП дарственных и тельности и создать сети ИКТ и продви- гражданского обще- ССПРТ местных органов условия для эффектив- жение инициатив по ства в рамках системы Соответствую- власти ного использования ин- внедрению системы национального разви- - 700,0 - - - щие министер- формационных ресурсов открытых данных. тия; ства и ведом- в деятельности органов 2.Разработка меха- ства госуправления. низмов усиления кон- Разработаны норма- троля со стороны об- тивно-правовые осно- щественности за дея- вы по обеспечению от- тельностью исполни- крытости исполни- Общая по- Источники требность в финансирования Ответствен- Партне- Приоритеты Направления действий Мероприятия Индикаторы финансирова- ные ры Партне- нии (тыс. ПРТ ЧС ры долл.) тельных органов гос- тельных органов госу- ударственной власти дарственной власти, и повышения доверия проводится пилотиро- граждан. вание проекта по внед- 3. Проведение анали- рению системы «От- за и систематизация крытых данных». сильных и слабых сторон мер по обес- печению открытости исполнительных ор- ганов государствен- ной власти в целях создания системы от- крытых данных. 4. Проведение пилот- 99 ного проекта по внедрению системы «Открытых данных».

2.1.3. Повышение 2.1.3.1. Создание единой 1.Внедрение на пи- Автоматизированный качества государ- нормативной правовой лотной основе авто- Реестр государствен- ственных услуг базы предоставления матизированного Ре- ных функций действу- услуг. естра государствен- ет;

2.1.3.2. Разработка ре- ных услуг. Не менее 30% всех гламентов и стандартов 2.Разработка регла- государственных предоставления госус- ментов и стандартов услуг, может быть ИАП луг. предоставления гос- предоставлено с ис- МЮ - 600,0

2.1.2.3. Автоматизация услуг. пользованием инфор- МФ предоставления услуг. 3. Утверждение кри- мационных техноло- териев оценки эффек- гий. тивности деятельно- сти центральных и местных органов ис- полнительной власти.

2.1.4. Кадровое обес- 2.1.4.1.Повышение при- 1.Повышение каче- Образован специаль- АГС печение эффектив- влекательности госу- ства профессиональ- ный механизм управ- МФ 400,0 ного выполнения дарственной службы и ной подготовки госу- ления системой оплаты МТМЗН Общая по- Источники требность в финансирования Ответствен- Партне- Приоритеты Направления действий Мероприятия Индикаторы финансирова- ные ры Партне- нии (тыс. ПРТ ЧС ры долл.) государственных укрепление ее конку- дарственных служа- труда и стимулирова- ИГУ функций и реализа- рентных преимуществ щих. ния квалифицирован- ция государствен- как работодателя по от- 2.Совершенствование ных служащих; ных социальных га- ношению к частному меритократической Подготовка государ- рантий сектору. модели государ- ственных служащих 2.1.4.2.Создание эффек- ственной службы. проводится по всем тивной системы подго- основным направлени- товки и переподготовки ям, где имеется недо- управленческих кадров. статок квалификации и 2.1.4.3.Повышение роли навыков государствен- женщин в процессах ных служащих. принятия решений в ор- ганах государственной власти различного уровня. 100 2.1.5. Совершен- 1.1.5.1.Четкое распреде- 1.Разработка и реали- Функции и полномо- ствование админи- ление функциональных зация Программы ре- чия местных органов стративно- обязанностей между формирования систе- власти и местного са- территориального уровнями управления и мы местного управ- моуправления разгра- управления и по- передача им адекватных ления. ничены; вышение эффектив- полномочий, собствен- 2.Определение крите- Обеспечена финансо- ности работы мест- ности и финансов. риев административ- вая автономия местно- ных органов власти 1.1.5.2.Обеспечить фи- но-территориального го самоуправления в КМР - 2000,0 - - - и местного само- нансовую автономию деления и взаимоот- соответствии с выпол- МФ управления местного самоуправле- ношений между няемыми им функция- ния в соответствии с уровнями государ- ми; выполняемыми им ственного управления Население обеспечено функциями. и местного само- качественными услу- управления. гами и активно участ- вует в процессе разви- тия своих территорий.

2.1.6. Обеспечение 2.1.6.1. Совершенство- 1. Проведение ген- Подготовлен отчет с 4,0 равного доступа вание механизмов по дерного анализа под- рекомендациями по КДЖС женщин и мужчин к увеличению женщин на бора и расстановки механизмам увеличе- ОО - - - АГС процессам принятия руководящих должно- кадров в органах ис- ния женщин на руко- решений на государ- стях в органах государ- полнительной, зако- водящих должностях в Общая по- Источники требность в финансирования Ответствен- Партне- Приоритеты Направления действий Мероприятия Индикаторы финансирова- ные ры Партне- нии (тыс. ПРТ ЧС ры долл.) ственной службе ственной власти раз- нодательной и судеб- органах государствен- личного уровня. ной властей на всех ной власти различного уровнях. уровня; 2. Разработка пакета Приняты соответству- 8,0 предложений по вне- ющие НПА; сению изменений в К 2020 году доля жен- Закон Республики щин среди госслужа- Таджикистан «О гос- щих увеличилась до ударственной служ- 30%, среди руководи- бе», Закон Республи- телей до 25%; ки Таджикистан «О Наличие ежегодных госгарантиях равно- отчетов по результатам правия мужчин и мониторинга и оценки женщин и равных реализации Госпро- возможностей их реа- граммы; лизации», в Положе- Наличие базы данных 101 ние о проведении по резерву кадров для конкурса на замеще- госслужбы с равным ние вакантных госу- представительством дарственных должно- мужчин и женщин. стей государственной службы и другие НПА в части исполь- зования специальных мер по увеличению женщин на руково- дящих должностях в сфере государствен- ной службы. 3. Разработка, реали- 300,0 зация, мониторинг и оценка Государ- ственной программы «Воспитание, подбор и расстановка руко- водящих кадров РТ из Общая по- Источники требность в финансирования Ответствен- Партне- Приоритеты Направления действий Мероприятия Индикаторы финансирова- ные ры Партне- нии (тыс. ПРТ ЧС ры долл.) числа способных женщин и девушек на 2017-2022 годы». 4. Регулярное обнов- 32,0 ление и пополнение базы данных по ре- зерву кадров для гос- службы с равным представительством мужчин и женщин. ВСЕГО: 6044,0

2.2. Улучшение бизнес – среды и инвестиционного климата, развитие государственно-частного партнерства

2.2.1. Увеличение 2.2.1.1 Создание нацио- 2.1.1. Внедрение ин- 2.1.1.1. Единая система объема иностран- нального рейтинга ин- формационной базы оценки уровня нацио- ГКИУГИ, UNDP, ных инвестиций и вестиционного и пред- системы оценки рей- нального рейтинга ин- Частный DFID и 500,0 500,0 102 развитие предпри- принимательского кли- тинга инвестицион- вестиционного и пред- сектор др. нимательства в мата в национальном и ного и предпринима- принимательского приоритетных от- региональном разрезе. тельского климата. климата создана . раслях экономики 2.2.1.2. Совершенство- 2.2.1. Проведение 2.2.1.1. Подготовлен вание системы «Едино- аналитического ис- отчет о проведенном го окна» по работе с следования по совер- исследовании проце- ГКИУГИ, инвесторами. шенствованию про- дур работы единого UNDP 10,0 10,0 АИТП цедур работы единого окна по работе с инве- окна по работе с ин- сторами. весторами.

2.2.2. Подготовка и 2.2.3.1. План меропри- МФ, реализация плана ме- ятий по результатам МЭРТ, роприятий по резуль- исследования реализо- МПТ, 10,0 10,0 татам исследования. ван. НК, ТС

2.2.3. Создание едино- 2.3.1.1 Единый интер- го постоянно обнов- нет – портал для инве- ГКИУГИ, ляемого многоязыч- сторов создан и посто- АИТП, МФ, UNDP 100,0 100,0 ного информационно- янно обновляется. МЭРТ, го интернет – портала МПТ, НК, ТС. для инвесторов. Общая по- Источники требность в финансирования Ответствен- Партне- Приоритеты Направления действий Мероприятия Индикаторы финансирова- ные ры Партне- нии (тыс. ПРТ ЧС ры долл.)

2.3. Активное позицио- 2.3.1. Регулярное 2.3.1.1.Увеличено чис- нирование Таджикиста- проведение бизнес – ло подписанных мемо- на в международном форумов деловых рандумов, соглашений бизнес – сообществе. кругов Таджикистана и договоров в процессе и зарубежных стран, проведенных между- организация публич- народных бизнес – фо- ГКИУГИ, ных, экономических и румов. МЭРТ, инвестиционных ме- 2.3.1.2.Усилено со- МИД, роприятий, бизнес– трудничество с парт- МФ, форумов, роуд–шоу, нерами по развитию WB, МПТ, 150,0 50,0 100,0 семинаров, конфе- относительно анализа IFC НК, ренций, выставок. инвестиционного кли- ГКЗ, Продолжение реали- мата. КСА, зации Плана меро- 2.3.1.3. Улучшены по- ТС приятий Правитель- зиции Таджикистана в ства по улучшению рейтинге «Ведение 103 показателей РТ в от- Бизнеса» по индикато- чете «Ведение Бизне- ру «Защита инвесто- са группы В.Б.» от 3 ров». мая 2014 г. №300.

2.4. Совершенствование 2.4.1.1. Создание Ра- 2.4.1.1. Увеличены правовой основы веде- бочей группы по со- объемы привлекаемых ния государственной вершенствованию отечественных и ино- инвестиционной поли- правовой основы ве- странных инвестиций в тики. дения инвестицион- ключевых секторах ной политики; экономики. 2.4.1.2.Проведение 2.4.1.2. Разработаны и ГКИУГИ, IFC, качественного анали- приняты нормативно- МЭРТ, DFID, 40,0 40,0 за инвестиционного правовые документы, МФ, EBRD, климата упрощающие процеду- МПТ ADB

2.4.1.3. Подготовка и ры регулирования. реализация плана ме- роприятий по резуль- татам проведенного качественного анали- за инвестиционного Общая по- Источники требность в финансирования Ответствен- Партне- Приоритеты Направления действий Мероприятия Индикаторы финансирова- ные ры Партне- нии (тыс. ПРТ ЧС ры долл.) климата.

2.4.1.4 Усовершен- ствование Закона Республики Таджи- кистан «Об инвести- циях» с учетом новых экономических реа- лий.

2.4.1.5. Упрощение процедур регулиро- вания деятельности предпринимателей и инвесторов.

2.5. Содействие в улуч- 2.5.1. Проведение ре- 2.5.1.1. Решения Кон- шении государственно – гулярного монито- сультационного совета 104 частного диалога. ринга реализации ре- по улучшению инве- шений Консульта- стиционного климата ГКИУГИ, тивного совета по при Президенте РТ, МЭРТ, улучшению инвести- соответствующих со- МФ, ционного климата. ветов в регионах и Ра- НК,

1.5.2. Обеспечение бочей группы по под- МПТ, эффективной работы держке частного сек- ТС Рабочей группы по тора при ГКИУГИ вы- поддержке частного полнены. сектора при ГКИУ- ГИ.

2.2.2. Улучшение 2.1. Совершенствование 2.1.1.Разработка но- 2.1.1.1. Новый проект ГКИУГИ, инвестиционного и инвестиционного и вого проекта закона закона «О недрах» раз- МЭРТ, предприниматель- предпринимательского «О недрах» с учетом работан и принят. МФ, ского климата в от- климата в горнодобы- новых экономических НК, 20,0 20,0 раслях промышлен- вающей промышленно- реалий. МПТ, ности сти. ТС ГКЗ

2.2. Разработка системы 2.2.1. Разработка по- 2.2.1.1. Увеличены ГКИУГИ, (механизма) поддержки рядка предоставления объемы государствен- МЭРТ, 20,0 20,0 производственного государственных суб- ных субсидий и льгот- МФ, Общая по- Источники требность в финансирования Ответствен- Партне- Приоритеты Направления действий Мероприятия Индикаторы финансирова- ные ры Партне- нии (тыс. ПРТ ЧС ры долл.) предпринимательства и сидий и льготных ных кредитов пред- НК развития промышленно- кредитов. принимательским сти в сфере переработки структурам в сфере отечественного сырья. переработки отече- ственного сырья.

2.3. Разработка Отрас- 2.3.1. Разработка и 2.3.1.1. Увеличено ко- левых обзоров (White утверждение Мето- личество отраслевых paper) для привлечения дологии подготовки обзоров (White paper) инвестиций в приори- Отраслевых обзоров для привлечения инве- ГКИУГИ, тетные сектора. приоритетных секто- стиций в приоритет- МПТ, ров. ные сектора. МЭРТ, ADB 10,0 10,0

2.3.2. Подготовка От- ГКИУГИ, раслевых обзоров МЮ (White paper) для привлечения инве- 105 стиций в приоритет- ные сектора.

2.2.3. Улучшение 3.1. Выявление и под- 3.1.1. Проведение ис- 3.1.1.1. Исследование инвестиционного и держка новых инвести- следования по улуч- по улучшению инве- предприниматель- ционных возможностей шению инвестицион- стиционного климата в ского климата в аг- в цепочке добавленной ного климата в аграр- аграрном секторе и ропромышленном стоимости агробизнеса в ном секторе, развитие развитию аграрного комплексе и разви- Таджикистане. аграрного бизнеса в бизнеса в Таджики- тие агробизнеса Таджикистане в целях стане проведено. выявления новых ин- 3.1.2.1. План меропри- GIZ, вестиционных воз- ятий по результатам ГКИУГИ, EBRD, можностей в цепочке исследования по выяв- МЭРТ, 10,0 10,0 ОКСФА добавленной стоимо- лению новых инвести- МС М, ADB сти агробизнеса в Та- ционных возможно- джикистане. стей в цепочке добав-

3.1.2. Подготовка и ленной стоимости аг- реализация плана ме- робизнеса в Таджики- роприятий по резуль- стане разработан и ре- татам исследования. ализован.

3.1.3. Подготовка От- раслевого обзора Общая по- Источники требность в финансирования Ответствен- Партне- Приоритеты Направления действий Мероприятия Индикаторы финансирова- ные ры Партне- нии (тыс. ПРТ ЧС ры долл.) (White paper) для привлечения инве- стиций в агробизнес Таджикистана и представление его на бизнес-форумах и других международ- ных мероприятиях.

3.2. Стимулирование 3.2.1. Разработка 3.2.1.1. Рост инвести- инвестиций в области Программы повыше- ций в агропромышлен- переработки сельскохо- ния производствен- ный комплекс. ГКИУГИ, GIZ, зяйственной продукции, ных мощностей МПТ, EBRD, 10,0 10,0 технологическое содей- предприятий по пере- МЭРТ, ОКСФА ствие и маркетинг. работке сельскохо- МС М, ADB зяйственной продук- 106 ции.

3.3. Организация досту- 3.3.1. Разработка по- 3.3.1.1. Увеличены па к финансированию рядка финансирова- объемы финансирова- ГКИУГИ, посредством кратко- ния посредством ния посредством крат- МЭРТ, срочных и долгосроч- краткосрочных и дол- косрочных и долго- 20,0 20,0 МФ, ных кредитных линий госрочных кредитных срочных кредитных НБ для развития агробизне- линий. линий. са.

3.4. Выявление и внед- 3.4.1. Создание Рабо- 3.4.1.1. Увеличены рение новых услуг по чей группы для про- объемы оказываемых развитию отраслей ведения исследова- новых услуг по разви- сельского хозяйства ний по выявлению тию отраслей сельско- (управление фермер- новых услуг в отрас- го хозяйства. ским (дехканским) хо- лях сельского хозяй- ГКИУГИ, зяйством, техническая ства и подготовки и МЭРТ, 10,0 10,0 помощь, продвижение реализации плана ме- МС инноваций). роприятий по выяв- лению новых услуг в отраслях сельского хозяйства. Общая по- Источники требность в финансирования Ответствен- Партне- Приоритеты Направления действий Мероприятия Индикаторы финансирова- ные ры Партне- нии (тыс. ПРТ ЧС ры долл.)

2.2.4. Улучшение 4.1. Создание благопри- 4.1.1. Проведение мо- 4.1.1.1. Увеличены инвестиционного и ятных условий для при- ниторинга Плана ме- масштабы привлече- предприниматель- влечения инвестиций и роприятий Прави- ния инвестиций в сек- ского климата в развитие предпринима- тельства РТ по улуч- тор туризма. секторах страхова- тельства в секторе ту- шению инвестицион- 4.1.1.2. Развито МСП в ния, туризма ризма. ного климата в секто- секторе туризма. ре туризма от 3 мая 4.1.1.3. Увеличена доля 2014 года, №301. сектора туризма в ВВП

4.1.2. Обеспечение страны. полной реализации ГКИУГИ, невыполненных мер КДМСТ, данного плана меро- МЭРТ, приятий по результа- ADB 50,0 50,0 МИД, там исследования. МВД,

4.1.3. Подготовка От- ТС раслевого обзора 107 (White paper) для привлечения инве- стиций в развитие ту- ризма в Таджики- стане и представле- ние его на бизнес- форумах и других международных ме- роприятиях.

4.2. Либерализация сек- 4.2.1. Провести мони- 4.2.1.1. Принят Закон тора страхования, рас- торинг Плана меро- «О страховой деятель- ширение спектра и приятий Правитель- ности», разработаны и улучшение качества ства РТ по улучше- приняты законы по от- МФ, предоставляемых стра- нию инвестиционного дельным видам стра- МЭРТ, ховых услуг. и предприниматель- хования. WB 30,0 30,0 НБТ, ского климата в сек- 4.2.1.2. Частные стра- ГКИУГИ торе страхования от ховые компании 31 декабря 2014, предоставляют услуги №788. обязательного страхо-

4.2.2. Обеспечение вания. Общая по- Источники требность в финансирования Ответствен- Партне- Приоритеты Направления действий Мероприятия Индикаторы финансирова- ные ры Партне- нии (тыс. ПРТ ЧС ры долл.) реализации невыпол- 4.2.1.3.Спектр страхо- ненных мер данного вых услуг расширен и Плана мероприятий повысилось качество Правительства РТ. их предоставления.

4.2.1.4. Увеличилась доля сектора страхова- ния в ВВП страны.

2.2.5. Повышение 5.1. Создание электрон- 5.1.1. Разработка и 5.1.1.1. Создан элек- потенциала инфра- ного Реестра залога активизация элек- тронный реестр залога структуры для движимого имущества с тронного Реестра за- движимого имущества улучшения инве- учетом международного лога движимого 5.1.1.2. Разработаны и стиционного и пред- опыта. имущества. внесены поправки в ГКИУГИ, принимательского 5.1.2. Разработка до- Закон РТ «О залоге МЭРТ, климата полнений и измене- движимого имуще- WB, МФ, 150,0 50,0 100,0 ний в Закон РТ «О за- ства», Гражданский IFC НБТ логе движимого кодекс РТ и другие со- 108 АСПРТ имущества», Граж- ответствующие зако- данский кодекс РТ и нодательные акты. другие соответству- ющие законодатель- ные акты.

5.2. Развитие сектораль- 5.2.1. Разработка ме- 5.2.1.1. Региональная и ной и региональной ко- ханизма лучшей ори- секторальная коорди- ординации внешней по- ентации и привлече- нация внешней помо- мощи, в том числе на ния внешней помощи щи развита. ГКИУГИ, основе Информацион- на нужды отраслей и DFID, МЭРТ, 50,0 50,0 ной системы управления регионов на основе ADB КМР внешней помощью. использования Ин- формационной си- стемы управления внешней помощью.

5.3. Повышение эффек- 5.3.1. Разработка 5.3.1.1. Увеличены ко- тивности реализации Программы эффек- личество и сумма ГКИУГИ, государственных инве- тивности реализации средств реализации МФ, 20,0 20,0 стиционных проектов. и мониторинга госу- государственных инве- МЭРТ дарственных инве- стиционных проектов. Общая по- Источники требность в финансирования Ответствен- Партне- Приоритеты Направления действий Мероприятия Индикаторы финансирова- ные ры Партне- нии (тыс. ПРТ ЧС ры долл.) стиционных проек- тов.

2.2.6. Совершен- 6.1. Упрощение регули- 6.1.1. Разработка за- 6.1.1.1. Соответству- ствование государ- рования предпринима- конодательных актов ющие законодательные ственной политики тельства в сфере лицен- РТ, упрощающих ре- акты в сфере лицензи- по развитию и под- зирования. гулирование пред- рования приняты. держке производ- принимательства в 6.1.1.2. Принят Закон ственного предпри- сфере лицензирова- РТ «О проверках дея- нимательства ния. тельности предприни-

6.1.2. Обеспечение мательских субъек- применения Закона тов», разработаны и РТ «О проверках дея- приняты необходимые тельности предпри- подзаконные акты к ГКИУГИ, нимательских субъ- данному закону МЭРТ, DFID, 30,0 30,0 ектов», разработка, МЮ, ADB 109 принятие и реализа- НК ция подзаконных ак- тов к данному закону

6.1.3. Проведение ре- гулярного монито- ринга реализации за- конодательства, регу- лирующего предпри- нимательскую дея- тельность в произ- водственной сфере

6.2 Совершенствование 6.2.1. Разработка и 6.2.1.1.Повышенае эф- координации реализо- утверждение порядка фективность реализа- вываемых программ по координации реали- ции программ развития ГКИУГИ, DFID, развитию и поддержке зовываемых про- и поддержки предпри- МЭРТ, МЮ, 40,0 40,0 ADB предпринимательства. грамм по развитию и нимательства. НК поддержки предпри- нимательства.

6.3 Устранение барьеров 6.3.1. Принятие необ- 6.3.1.1. Деятельность ГКИУГИ, DFID, развития международ- ходимых изменений в субъектов предприни- МЮ, МЭРТ, 60,0 60,0 ADB ной торговли для мало- Таможенном кодексе мательства организо- ТС, Общая по- Источники требность в финансирования Ответствен- Партне- Приоритеты Направления действий Мероприятия Индикаторы финансирова- ные ры Партне- нии (тыс. ПРТ ЧС ры долл.) го и среднего предпри- Республики Таджи- вана в соответствии с НК нимательства, включая кистан по устране- нормами и правилами вопросы таможенного нию барьеров разви- международных рын- регулирования. тия международной ков товаров, работ, торговли для малого услуг. и среднего предпри- нимательства.

6.4. Последовательная 6.4.1. Разработка и 6.4.1.1. Уменьшение реализация политики принятие отчетности количества обращений снижения администра- определенных орга- граждан относительно тивного бремени веде- нов государственного нежелательного и ния бизнеса. управления всех обременительного ад- уровней по принятию министративного дав- ГКИУГИ, мер реагирования на ления на бизнес. МЮ, МЭРТ, WB, IFC 100,0 100,0 обращения предпри- ТС, НК 110 нимательских струк- тур относительно обременительного административного давления на бизнес.

2.2.7. Государствен- 7.1. Эффективная орга- 7.1.1. Реализация вто- 7.1.1.1. Нормативно – ная поддержка при- низация поддержки и рого и третьего эта- правовые документы ГКИУГИ, оритетных направ- развития предпринима- пов Программы госу- разработаны и усовер- IFC, МЮ, МЭРТ, лений развития тельства в региональ- дарственной под- шенствованы. DFID, 400,0 400,0 ТС, предприниматель- ных образованиях. держки предприни- ADB НК ства в региональ- мательства на 2012- ных образованиях 2020 гг.

7.2. Организация госу- 7.2.1. Реализация ре- 7.2.1.1. Определены дарственной поддержки комендаций Резолю- приоритетные направ- развития экспортоори- ции Первого Эконо- ления развития пред- ГКИУГИ, ADB, ентированных произ- мического и Инве- принимательства и МЮ, DFID, водств и импортозаме- стиционного Форума увеличены объемы МФ, МЭРТ, 500,0 500,0 EBRD, щающих производств. Душанбе - 2014 государственной под- ТС, GIZ «Предприниматель- держки: НК ство – двигатель эко- а) приняты норматив- номики» от 15 октяб- ные правовые акты по Общая по- Источники требность в финансирования Ответствен- Партне- Приоритеты Направления действий Мероприятия Индикаторы финансирова- ные ры Партне- нии (тыс. ПРТ ЧС ры долл.) ря 2014 г. принятию налоговых льгот для производ- ственного предприни- мательства; б) реализованы про- граммные меры по государственной под- держке относительно развития экспортоори- ентированных и им- портозамещающих производств.

7.3. Формирование ин- 7.3.1. Разработка и 7.3.1.1. Инфраструк- фраструктурных орга- реализация концеп- турные организации ГКИУГИ, низаций в территори- ции развития инфра- обеспечивают активи- ADB, МЮ, альных образованиях. структурных органи- зацию и расширение DFID, 111 МЭРТ, 100,0 100,0 заций в территори- предпринимательской EBRD, ТС, альных образованиях. деятельности в терри- GIZ НК ториальных образова- ниях.

7.4. Обеспечение госу- 7.4.1. Регулярное 7.4.1.1. Нормативно – дарственной поддержки проведение междуна- правовые документы инновационного пред- родных и региональ- разработаны и усовер- принимательства, со- ных конференций, шенствованы, созданы здание технопарков, семинаров, тренин- благоприятные усло- бизнес – инкубаторов и гов, посвященных вия для развития инно- др. развитию инноваци- вационного предпри- ГКИУГИ, ADB, онного предпринима- нимательства. МЮ, МЭРТ, DFID, 300,0 300,0 тельства. 7.4.1.2. Создана сеть ТС, EBRD,

7.4.2. Создание сети технопарков и бизнес- НК GIZ технопарков и биз- инкубаторов в Таджи- нес-инкубаторов в кистане сотрудничестве Пра- вительства РТ и партнеров по разви- тию. Общая по- Источники требность в финансирования Ответствен- Партне- Приоритеты Направления действий Мероприятия Индикаторы финансирова- ные ры Партне- нии (тыс. ПРТ ЧС ры долл.)

7.5. Создание регио- 7.5.1. Создание ин- 7.5.1.1. Рост количе- нальных информацион- ституциональных ос- ства информационно- ГКИУГИ, ADB, но – аналитических и нов для организации аналитических и кон- МЮ, МЭРТ, DFID, 200,0 200,0 консалтинговых цен- эффективной дея- салтинговых центров. ТС, EBRD, тров (бизнес- тельности центров. НК GIZ инкубаторов).

2.2.8. Формирование 8.1. Формирование ин- 8.1.1. Улучшение ко- 8.1.1.1.Разработана, институциональной формационной системы ординации политики регулярно обновляется системы поддержки по поддержке предпри- и программ в под- и распространяется предприниматель- нимательства, в частно- держку женского матрица программ в ства, включая жен- сти женского предпри- предпринимательства поддержку женского ское предпринима- нимательства и коорди- в рамках деятельно- предпринимательства тельство нация сти Рабочей группы в Таджикистане. программ в поддержку по поддержке жен- 8.1.1.2 Подготовлен женского предпринима- ского предпринима- аналитический отчет EBRD, тельства. тельства. по итогам исследова- 112 ADB,

8.1.2. Проведение ния гендерных аспек- ГКИУГИ DFID, комплексного иссле- тов предприниматель- КДЖС, ООН- дования гендерных ской среды с рекомен- АСПРТ, 150,0 150,0 женщи- аспектов развития дациями по поддержке ЧС, ны, предприниматель- женского предприни- АИТП ОКСФА ства. мательства. М

8.1.3. Проведение 8.1.1.3. Усовершен- анализа гендерной ствована и произво- статистики предпри- дится гендерная стати- нимательства и раз- стика предпринима- работка рекоменда- тельства. ций по её совершен- ствованию с учетом международных тре- бований.

8.2. Обеспечение досту- 8.2.1. Создание ши- 8.2.1.1. В каждом ре- ГКИУГИ EBRD, па предпринимателей, в рокой сети центров гионе создано не менее КДЖС, МО, ADB, частности женщин, к бизнес образования, в 2 территориально – от- АСПРТ, DFID, 950,0 950,0 навыкам и знаниям (по- частности посред- раслевых бизнес- ЧС, ООН- вышение осведомленно- ством создания тер- инкубатора с учетом АИТП женщи- Общая по- Источники требность в финансирования Ответствен- Партне- Приоритеты Направления действий Мероприятия Индикаторы финансирова- ные ры Партне- нии (тыс. ПРТ ЧС ры долл.) сти). риториально – отрас- потребностей пред- ны, левых бизнес- принимателей из числа ОКСФА инкубаторов с учетом мужчин и женщин. М потребностей пред- 8.2.1.2. В каждом ре- принимателей из чис- гионе в бизнес- ла мужчин и женщин инкубаторах ежегодно в партнерстве с биз- обучено не менее 200 нес-ассоциациями и женщин и 200 мужчин. другими партнерами.

8.2.2. Содействие в 8.2.1.3. В каждом ре- расширении сети об- гионе создано не менее щих и женских биз- 1 общей или женской нес-ассоциаций на бизнес-ассоциации на EBRD, основе использования основе использования ADB, ГКИУГИ механизма социаль- социального заказа. DFID, КДЖС, МО, ного заказа. 8.2.1.4. Проведен ана- ООН- 113 АСПРТ, 200,0 200,0

8.2.3. Проведение лиз регулирующих женщи- ЧС, анализа регулирую- норм по Бизнес инку- ны, АИТП щих норм по Бизнес баторам и разработаны ОКСФА инкубаторам и разра- предложения по улуч- М ботка предложений шению правовой сре- по улучшению право- ды. вой среды.

8.2.4. Разработка ру- 8.2.1.5. Наличие разра- ководства по прове- ботанного руководства EBRD, дению регулярного по проведению мони- ГКИУГИ ADB, мониторинга и оцен- торинга и оценки раз- МФ, DFID, ки развития предпри- вития женского пред- КДЖС, ООН- 8,0 8,0 нимательства для Ра- принимательства для АСПРТ, женщи- бочей группы по раз- Рабочей группы по ЧС, ны, витию женского развитию женского АИТП ОКСФА предпринимательства предпринимательства М при ГКИУГИ. при ГКИУГИ.

8.2.5. Проведение се- 8.2.1.6. В каждом ре- ГКИУГИ EBRD, минаров, тренингов гионе обучено не ме- МФ, ADB, 500,0 500,0 по законодательной и нее 800 женщин и 800 НК, DFID, Общая по- Источники требность в финансирования Ответствен- Партне- Приоритеты Направления действий Мероприятия Индикаторы финансирова- ные ры Партне- нии (тыс. ПРТ ЧС ры долл.) нормативной базе, мужчин предпринима- КДЖС, ООН- налогообложению и телей (в ГБАО - не ме- АСПРТ, женщи- другим актуальным нее 200 женщин и 200 ЧС, ны, вопросам развития мужчин). АИТП ОКСФА предпринимательства М в партнерстве с биз- нес – ассоциациями.

8.2.6. Проведение 8.2.1.7.Ежегодно в круглых столов, биз- рамках Рабочей груп- нес форумов и меро- пы реализованы наци- приятий направлен- ональные кампании по ных на продвижение женскому предприни- женского предприни- мательству. EBRD, мательства, и презен- 8.2.1.8. Ежегодно рас- ГКИУГИ ADB, тации проделанной пространяются инфор- КДЖС, DFID, работы РГ. мационные материалы 114 АСПРТ, ООН-

8.2.7. Подготовка и с учетом особенностей 200,0 200,0 ЧС, женщи- распространение ин- женского предприни- АИТП ны, формационных, ме- мательства тиражом не ОКСФА тодических, справоч- менее 500 экземпля- М ных и других матери- ров. алов с учетом осо- бенностей женского предпринимательства (по сферам, типам и т.д.).

8.3. Поддержка женщин 8.3.1.Разработка про- 8.3.1.1.Увеличена за- в сельском хозяйстве и граммы действий по нятость женщин на EBRD, ремесленничестве. обеспечению равного квалифицированных ADB, ГКИУГИ доступа сельских видах работ в сельском DFID, КДЖС, женщин к экономиче- хозяйстве. ООН- АСПРТ, 325,0 325,0 ским ресурсам и 8.3.1.2. Увеличилась женщи- ЧС, включение ее в от- переработка сельхоз ны, АИТП раслевые программы продукции. ОКСФА и планы. 8.3.1.3. Девушки обу- М 8.3.2.Развитие цепоч- чены техническим Общая по- Источники требность в финансирования Ответствен- Партне- Приоритеты Направления действий Мероприятия Индикаторы финансирова- ные ры Партне- нии (тыс. ПРТ ЧС ры долл.) ки добавленной сто- специальностям. имости среди жен- 8.3.1.6. Развита цепоч- щин производителей ка добавленной стои- в сельском хозяйстве. мости среди женщин

8.3.3.1. Повышение ремесленниц. экономической и пра- 8.3.1.7.Разработан и вовой грамотности принят закон о медиа- женщин на селе. ции и создана функци-

8.3.4.1. Развитие це- онирующая система почки добавленной медиации. стоимости среди 8.3.1.8. Юристы и дру- женщин ремеслен- гие профессионалы ниц. обучены медиаторству

8.3.5.1. Создание в разрешении коммер- функционирующей ческих споров, в част- системы медиации с ности среди женщин. 115 особым акцентом на её использование женщинами и малым и средним бизнесом. 8.4.Укрепление потен- 8.4.1. Изучение опыта 8.4.1.1. Организован циала РГ по поддержке других стран в стади-тур для членов женского предпринима- направлении под- секретариата РГ для тельства. держки женского изучения опыта стран предпринимательства по поддержке женско- EBRD, (финансовые и нефи- го предприниматель- ADB, нансовые программы) ства. DFID, ГКИУГИ, наиболее эффектив- ООН- КДЖС, 25,0 25,0 ных программ. женщи- Секретариат РГ

8.4.2. Изучение опыта ны, других стран в про- ОКСФА движении женского М лидерства в области прогрессивных зако- нов западной Европы по квотированию Общая по- Источники требность в финансирования Ответствен- Партне- Приоритеты Направления действий Мероприятия Индикаторы финансирова- ные ры Партне- нии (тыс. ПРТ ЧС ры долл.) корпоративных орга- нов управления всех видов предприятий.

8.5. Усиление государ- 8.5.1. Прогноз эконо- 8.5.1.1. Выделение ственного финансиро- мической активности средств на поддержку вания предпринима- населения с учётом женского предприни- тельства, включая жен- гендерной специфики мательства из Фонда ское предприниматель- отдельных регионов и поддержки предпри- ство. секторов производ- нимательства не менее ства, а также потреб- 30% от общего финан- ности в кредитова- сирования. нии. 8.5.1.2. Разработаны и

8.5.2. В рамках госу- внедрены кредитные дарственного Фонда линии для женщин поддержки предпри- предпринимателей. EBRD, 116 нимательства обеспе- 8.5.1.3. Разработаны и ADB, чение направления не внедрены инвестици- DFID, ПРТ, менее 30% средств на онные инструменты ООН- ГКИУГИ, 50,0 50,0 поддержку женского для финансирования женщи- КДЖС предпринимательства женского предприни- ны, с учетом доли жен- мательства. ОКСФА щин среди предпри- М нимателей. 8.5.3.Разработка и внедрение кредитных линий для женщин предпринимателей. 8.5.4.Разработка и внедрение инвести- ционных инструмен- тов для финансирова- ния женского пред- принимательства.

8.6.1.1. Повышение EBRD, ПРТ, эффективности ис- ADB, 1600,0 150,0 1450,0 КДЖС пользования Прези- DFID, Общая по- Источники требность в финансирования Ответствен- Партне- Приоритеты Направления действий Мероприятия Индикаторы финансирова- ные ры Партне- нии (тыс. ПРТ ЧС ры долл.) дентских грантов для ООН- развития женского женщи- предпринимательства ны, на основе проведения ОКСФА регулярного монито- М ринга и оценки.

8.7.1. Наличие мер 8.7.1.1. Разработка мер государственной под- стимулирования и гос- держки микро- ударственной под- финансовых органи- держки микро- заций, реализующих финансовых организа- EBRD, социально- ций, успешно реали- ADB, ответственные про- зующих социально- DFID, граммы по поддержке ответственные про- НБТ ООН- 200,0 200,0 женщин предприни- граммы по поддержке ГКИУГИ женщи- 117 мателей из числа уяз- женщин предпринима- ны, вимых групп. телей из числа уязви- ОКСФА мых групп: инвалидов, М покинутых жен трудо- выми мигрантами, бедных домохозяйств и др.

2.2.9. Развитие ГЧП 9.1. Совершенствование 9.1.1.Разработка тер- 9.1.1.1.Количество ма- и на этой основе законодательной основы риториальных и от- лых и средних проек- повышение ГЧП на основе принятия раслевых программ тов ГЧП, в частности, эффективности мирового опыта исполь- развития ГЧП, преду- по таким направлени- ИАПРТ, использования зования методов и сматривающих цели и ем как энергоэффек- ГКИУГИ, МЮ средств средств ГЧП, примене- задачи по его разви- тивность, муниципаль- государственного ние более совершенных тию. ное освещение и др, бюджета и форм и механизмов вза- которые достигли са- выполнения имодействия государ- моокупаемости. государственных ства и частного сектора 9.1.2.Совершенствова 9.1.1.2. Количество функций и задач при реализации проек- ние нормативной территориальных и от- КДЖС тов ГЧП. правовой базы в сфе- раслевых программ ГКИУГИ 17,5 17,5

9.2. Создание благопри- ре ГЧП, в том числе развития ГЧП. МЮ ятной среды, в том чис- по вопросам взаимо- Общая по- Источники требность в финансирования Ответствен- Партне- Приоритеты Направления действий Мероприятия Индикаторы финансирова- ные ры Партне- нии (тыс. ПРТ ЧС ры долл.) ле, создание системы действия участников значимых поддержек, и интеграции Закона стимулов и гарантий «О концессиях» в За- для привлечения ресур- кон «О ГЧП». сов частного сектора в 9.1.3.Анализ деятель- 9.1.1.3. Количество реализацию проектов ности действующих подписанных контрак- ГКИУГИ ГЧП. ГУП на предмет их тов по ГЧП. МЮ, ВБ 40,0 20,0 20,0

9.3. Налаживание госу- соответствия прин- МЭРТ дарственно – частного ципам рыночной эко- диалога между участни- номики. ками процесса ГЧП для 9.1.4. Организация 9.1.1.4. Количество ре- обмена мнениями и форумов и круглых ализованных контрак- формирования единого ГКИУГИ 27,0 27,0 столов по вопросам тов по ГЧП. подхода к проблематике ГЧП. ГЧП. 9.1.5. Организация и 9.1.1.5. Доля частного 118 проведение семина- сектора в ВВП и темпы ров и тренингов для его роста. участников ГЧП, а также проведение информационной кампании в СМИ о ГКИУГИ 27,0 27,0 механизме ГЧП, о его формах, о практике их применения и воз- можных социально- экономических эф- фектах.

9.1.6. Разработка 9.1.1.6. Изменение форм и порядка учета объемов привлеченных проектов ГЧП, а так- валовых инвестиций. ГКИУГИ 20,0 20,0 же индикаторов и си- стемы мониторинга проектов.

9.1.7. Создание фонда 9.1.7.1. Создан фонд развития (подготовка развития (подготовки и ГКИУГИ, ВБ, МФК 20,0 20,0 и сопровождение) сопровождения) про- Общая по- Источники требность в финансирования Ответствен- Партне- Приоритеты Направления действий Мероприятия Индикаторы финансирова- ные ры Партне- нии (тыс. ПРТ ЧС ры долл.) проектов ГЧП, в том ектов ГЧП. числе, за счет других источников, не за- прещенных законода- тельством.

9.1.8. Разработка Привлечены операци- процедур и докумен- онные компании к реа- тации по привлече- лизации проектов ГЧП. нию операционных ГКИУГИ, ВБ, МФК 20,0 20,0 компаний (инвесто- МЮ, МЭРТ ров/операторов) к ре- ализации ГЧП проек- тов.

9.1.9. Повышение уровня осведомлен- 119 ности и понимания принципов ГЧП, в частности, среди по- тенциальных клиен- тов и партнеров (например, местных исполнительных ор- ганов власти, частных компаний), а также средств массовой ин- формации. ВСЕГО: 6899,5 381,5 6518,0 РЕАЛИЗАЦИЯ РЕСУРСНОГО ПОТЕНЦИАЛА И ПОВЫШЕНИЕ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ ЭКОНОМИКИ

3.1. ПРОМЫШЛЕННОСТЬ

3.1.1. Совершен- 3.1.1.1. Усовершенство- Принятие Законов РТ Рост ВП отрасли МН ствование регуля- вание мер таможенно- по внесению измене- и сокращение импорта МЮ тивных механизмов тарифного регулирова- ний в ТК по: продукции промыш- МЭРТ сектора ния для защиты отече- - мерам государ- ленного назначения. 40,0 40,0 ТСП ственного товаропроиз- ственной поддержки МФ водителя в пределах отечественного това- МПНТ норм ВТО. ропроизводителя; Общая по- Источники требность в финансирования Ответствен- Партне- Приоритеты Направления действий Мероприятия Индикаторы финансирова- ные ры Партне- нии (тыс. ПРТ ЧС ры долл.) - созданию справед- ливых условий кон- куренции и защите рынка от контрабанд- ной продукции; - освобождению но- вого ввозимого обо- рудования от выплат по НДС и от тамо- женных пошлин. 3.1.1.2.Усовершенствова Разработка и приня- Рост количества пред- ние кредитно- тие постановлений приятий и объемов финансовой политики Правительства РТ по: средств, полученных для обеспечения пред- - механизму субсиди- за счет указанных ис- приятий кредитными рования банковского точников. МН ресурсами на приемле- % для закупки нового 120 МЮ мых условиях. оборудования и МЭРТ крупных партий сы- НБТ рья; 30,0 30,0 МФ - порядку возмещения НК затрат на освоение ГКИУГИ нового расположения МПНТ предприятия на принципах ГЧП; - увеличению средств ФПП и снижению его ставки.

3.1.1.3. Усовершен- Разработка и приня- Сокращение импорта ствование нормативно- тие пакета изменений продукции промыш- правовой базы развития и дополнений в суще- ленного назначения, МН экспорта и импортоза- ствующие законода- увеличение экспорта МЮ мещения. тельные акты и про- промышленности. 60,0 60,0 МЭРТ граммы развития, МПНТ программы по разви- тию экспорта и им- портозамещения по: Общая по- Источники требность в финансирования Ответствен- Партне- Приоритеты Направления действий Мероприятия Индикаторы финансирова- ные ры Партне- нии (тыс. ПРТ ЧС ры долл.) - созданию институ- тов содействия экс- порту и системы страхования экспорт- но-импортных опера- ций; -информационно- консультативной поддержке и содей- ствию в продвижении экспорта; - реформированию торговой политики и упрощению экспорт- но-импортных проце- дур и внесению изме- 121 нений в законода- тельство страны, ре- гулирующее отноше- ния по добыче полез- ных ископаемых.

3.1.1.4. Повышение уро- Принятие Постанов- Законодательные ос- веня защиты от химиче- лений Правительства новы введены в дей- ски опасных веществ. (Законов РТ) в обла- ствие МН сти классификации и МЮ маркировки химиче- 50,0 50,0 МЭРТ ских веществ МПНТ (КМХВ) на основе международной си- стемы.

3.1.2. Повышение 3.1.2.1.Осуществление Разработка и реализа- Рост объемов привле- МЭРТ конкурентоспособ- модернизации отраслей ция Единой програм- ченных инвестиций. МПНТ ности продукции промышленности и ее мы развития промыш- Рост количества ГКИУГИ Диверсификации. ленности. Разработка инновационных проек- ТСП и принятие комплекса тов и проектов ГЧП. НК мер по: Общая по- Источники требность в финансирования Ответствен- Партне- Приоритеты Направления действий Мероприятия Индикаторы финансирова- ные ры Партне- нии (тыс. ПРТ ЧС ры долл.) - привлечению средств фондов раз- вития, венчурных фондов, местных и иностранных инве- стиций; - формированию, раз- витию кластеров и внедрению эффек- тивных методов ис- пользования и утили- зации отходов; - повышению эффек- тивности НИОКР, со- зданию технопарков, бизнес-инкубаторов и 122 разработке проектов ГЧП; - повышению добав- ленной стоимости продукции и разви- тию отраслевых ассо- циаций.

3.1.2.2. Повышение ка- Внедрение на пред- Рост количества пред- чества и имиджа про- приятиях систем приятий, мышленной продукции международных использующих РТ на внутреннем и ми- стандартов качества. международные стан- МН ровых рынках; форми- Использование воз- дарты качества. МЮ рование национальных можностей ИКТ для Созданы МЭРТ брендов. продвижения отече- узнаваемые нацио- МПНТ ственной продукции нальные бренды. ГКИУГИ на внутреннем и за- ТСт рубежных рынках. - Разработка и про- движение националь- ных брендов продук- Общая по- Источники требность в финансирования Ответствен- Партне- Приоритеты Направления действий Мероприятия Индикаторы финансирова- ные ры Партне- нии (тыс. ПРТ ЧС ры долл.) ции, обеспечение узнаваемости товаров с маркой «Сделано в Таджикистане» на внешних рынках. - Содействие в уча- стии предприятий на международных вы- ставках и ярмарках. - Разработка и реали- зация политики ши- рокого импортозаме- щения и увеличения экспорта. В рамках реализации Введены в строй. 123 этих мероприятий, строительство и раз- витие следующих но- вых объектов: 1. ЗАО «Чунтай- Полный цикл перера- 260000 260000 Дангара-Текстиль» ботки хлопка. 2. ООО «Адолат» 18000 18000 р.Фархор 3. ООО «Бехрузи Му- 20000 20000 род» р.Вахш 4. ООО «Евразия тек- 30000 30000 стиль» р.Дангара 5. ООО «Кока-Кола нушокихои Точики- 70000 70000 стон» г.Душанбе 6. ЗАО «Хуаксин Гаюр Сугд-семент» 100000 100000 р.Б.Гафуров 7. ЗАО «Чунгтсай Мохир семент» 145000 145000 р.Яван Общая по- Источники требность в финансирования Ответствен- Партне- Приоритеты Направления действий Мероприятия Индикаторы финансирова- ные ры Партне- нии (тыс. ПРТ ЧС ры долл.) 8. ООО Ху Чан Гаюр индустриал» р.Яван 17800 17800 (гипс и гипсокартон) 9. ООО «Точ Чайна 2013» г. Вахдат (це- 80000 80000 мент) 10. ООО «Пакрут» г.Вахдат (золото и се- 32600 32600 ребро) 11. ООО «Броатек Точикистон майнинг инвестмент лимитед» 2400 2400 г.Пенджикент (олово и медь) 12. ООО «Нукра- 124 форм» г.Истиклол 3800 3800 (серебро) 13. ООО «Дин Шин Хэ» г.Кайраккум (се- 2700 2700 ребро и свинец) 14. ООО «Ширкати кухии Точикистону Хитой» г.Кайраккум 214900 214900 (металлургический комбинат) 15. ОАО «ТаджикА- 140000 зот» (СП с Китаем) 140000 г.Сарбанд 16. ГУП «ТАЛКО» (серная кислота, 126000 126000 криолит, фтористый алюминий) р. Яван Итого по сектору: 113720 1263470 126270 0 Региональные инве- стиционные проекты, Общая по- Источники требность в финансирования Ответствен- Партне- Приоритеты Направления действий Мероприятия Индикаторы финансирова- ные ры Партне- нии (тыс. ПРТ ЧС ры долл.) в том числе: Согд 82560 Хатлон 401100 ГБАО 12240 РРП Душанбе Итого по регионам: 495900 ВСЕГО: 1759370

3.2. АГРАРНЫЙ СЕКТОР: ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДОСТУПНОСТИ К КАЧЕСТВЕННОМУ ПИТАНИЮ

3.2.1. Дальнейшее 1.1. Совершенствование Разработка и приня- Переход на новую си- эффективное ре- управления аграрным тие нормативно пра- стему управления формирование аг- сектором. вовых актов о совер- сельским хозяйством. рарной сферы с це- шенствовании управ- лью развития высо- ления аграрным сек- МЭРТ МФ кодоходного сель- тором и управленче- МСХ 1250 200 1100 -- 125 ского хозяйства ской ГКИУГИ АНРТ структуры Министер- ства сельского хозяй- ства Республики Та- джикистан.

1.2. Укрупнение дехкан- Разработка и приня- Увеличение среднего ских фермерских хо- тие нормативно пра- размера фермерского зяйств, укрепление вовых актов о мерах хозяйства, увеличение среднего класса и пре- по поддержке сред- среднего класса и сни- одоление гендерного них и крупных сель- жение неравенства в аграрном скохозяйственных гендерного неравен- МЭРТ секторе. производств. ства в сельской мест- МСХ Включение гендер- ности. МФ 31500 1700 15800 --- ных экспертов в со- Аналитические отчеты ГКИУГИ став рабочих групп будут представлены АСПРТ по разработке норма- Правительству. Этот тивных правовых ак- отчет будет размещен тов в области аграр- на официальном веб- ной реформы. Прове- сайте Агентства по дение гендерного статистике РТ. анализа сельского хо- Общая по- Источники требность в финансирования Ответствен- Партне- Приоритеты Направления действий Мероприятия Индикаторы финансирова- ные ры Партне- нии (тыс. ПРТ ЧС ры долл.) зяйства и на базе это- го разработка реко- мендации по рефор- мированию аграрного сектора с учетом ген- дерных вопросов. Включение гендер- В состав не менее 80% ных экспертов в со- рабочих групп по раз- став рабочих групп работке НПА включе- МСХ, ГКЗУГ, по разработке норма- ны гендерные экспер- АМИ, КДЖС тивных правовых ак- ты. тов в области аграр- ной реформы. Проведение гендер- Аналитический отчет ного анализа резуль- представлен в Прави- 126 татов переписи сель- тельство РТ. ского хозяйства 2013 АСПРТ года и разработка Отчет размещен на МСХ, ГКЗУГ, 15,0 15,0 гендерно – ориенти- сайте Агентства по АМИ, КДЖС рованных рекоменда- статистике при Прези- ций по углублению денте РТ. аграрной реформы.

1.3. Совершенствование Принятие изменений Снижение налогового механизма налогообло- и дополнений в Нало- бремени, увеличение жения и обеспечения говый кодекс РТ, со- объемов кредитования, доступа сельхозпред- вершенствование ме- обеспечение устойчи- тий к финансовым и ханизма вого финансирования и кредитным ресурсам. льготного кредитова- уменьшение рисков в МЭРТ ния и господдержки сельскохозяйственном МСХ 14301 350 8250 4800 сельского хозяйства, производстве. МФ создание националь- ГКИУГИ НК ной системы страхо- вания аграрного сек- тора и развитие кре- дитных кооперативов. Общая по- Источники требность в финансирования Ответствен- Партне- Приоритеты Направления действий Мероприятия Индикаторы финансирова- ные ры Партне- нии (тыс. ПРТ ЧС ры долл.)

3.2.2. Улучшение 2.1. Развитие инфра- Разработка програм- Улучшение состояния инфраструктуры и структуры сельскохо- мы развития инфра- инфраструктуры сель- материально- зяйственного производ- структуры сельскохо- скохозяйственного технического обес- ства. зяйственного произ- производства. МЭРТ, печения сельского водства, создание МСХ, 29001 9600 3500 12000 хозяйства Информационно- МФ, консультативного ГКИУГИ центра Министерства сельского хозяйства РТ.

2.2. Повышение уровня Разработка програм- Улучшение техниче- механизации сельского мы механизации ского обеспечения хозяйства и улучшение сельского хозяйства сельского хозяйства, доступа к ирригации и РТ на период 2016- уменьшение объема мелиорации. 2020 гг. потерь водных ресур- Создание Националь- сов, увеличение пло- 127 МЭРТ, ного совета по управ- щади орошаемых зе- МСХ, лению водными ре- мель. МФ, сурсами. 866000 85101 454000 102000 ГКИУГИ, Разработка и приня- МЭВР, тие нормативно- АМИ правовых актов по восстановлению ир- ригационных систем, обновлению произ- водственных фондов водного хозяйства.

2.3. Повышение марке- Разработка ежегодно- Увеличение количе- тинговых и профессио- го Плана мероприя- ства специалистов нальных навыков ра- тий по поддержке прошедших курсы по- ботников в аграрном Центра повышения вышения квалифика- МЭРТ, секторе. квалификации специ- ции и переподготовки МСХ, 1450,5 200,0 1350,4 ---- алистов сельского хо- кадров аграрного сек- МФ зяйства, и предусмот- тора рение вопроса ее фи- нансовой поддержки, Общая по- Источники требность в финансирования Ответствен- Партне- Приоритеты Направления действий Мероприятия Индикаторы финансирова- ные ры Партне- нии (тыс. ПРТ ЧС ры долл.) с учетом направлений развития аграрного сектора и повышения гендерной осведом- ленности. Проведение инфор- Доля женщин среди мационных кампаний участников составляет с широким вовлече- не менее 40%. нием в нее женщин МСХ, по разъяснению но- ГКЗГРТ, вых положений Зе- 100,0 100,0 МИОГВ, мельного кодекса РТ КДЖС, и иных нормативных правовых актов в об- ласти земельной ре- 128 формы.

3.2.3. Увеличение 3.1. Рациональное ис- Совершенствование Повышение урожайно- валовой продукции пользование земельно- законодательства: вне- сти с/х культур и про- сельского хозяйства водных ресурсов. сение изменений и до- дуктивности в живот- с целью повышения полнений в Земельный новодстве, в том числе: уровня продоволь- кодекс РТ, упрощение -получение 2-3 урожа- ственной безопасно- экспортных и импорт- ев в год; сти и полноценного ных процедур, -освоение новых зе- питания населения разработка механизма мель; МЭРТ, страны эффективного монито- - выращивание высо- МСХ, ринга и оценки земель- кодоходных и экс- 72250, МФ, 165001,2 1023,0 56001,0 но-водных ресурсов. портоориентирован- 0 НК, Разработка мер по ных культур. ГКЗГ осведомлению обще- ственности об экологи- ческом состоянии зе- мельно-водных ресур- сов и обеспечению эф- фективной реализации отраслевых программ. Общая по- Источники требность в финансирования Ответствен- Партне- Приоритеты Направления действий Мероприятия Индикаторы финансирова- ные ры Партне- нии (тыс. ПРТ ЧС ры долл.)

3.2. Развитие семено- Внесение изменений Создание устойчивой водства и племенного и дополнений в Зако- семенной базы сель- животноводства. ны РТ «О ветерина- скохозяйственных рии», «О пастбищах», культур и племенного МЭРТ, «О племенном ското- животноводства. МСХ, 46900, 119000,8 5700,2 7300,7 водстве» и др., с це- МФ, 9 лью доступа хозяйств АН к чистопородным жи- вотным и качествен- ным семенам.

3.3. Повышение уро- Разработка мер по Увеличение выхода жайности сельскохозяй- обеспечению потреб- продукции с 1га, про- ственных культур. ностей хозяйств в ка- дуктивности с 1 голо- чественных семенах, вы скота. минеральных удобре- 129 ниях и химических средствах защиты МЭРТ, растений, равноправ- МСХ, 21000,8 3000,5 8500,2 9000,6 ный доступ хозяйств МФ, к поливной воде, со- АНРТ блюдение других аг- ротехнических мер, а также снижение по- терь при сборке и транспортировке урожая. Итого по сектору: 1248505 106875 555904 246952 Региональные инвестиционные проекты в аграрном секторе, в том числе: Согд 53778,0 Хатлон 850539,6 ГБАО 166233,0 РРП ---- Душанбе ----- Итого по регионам: 1070551 ВСЕГО: 2319056 Общая по- Источники требность в финансирования Ответствен- Партне- Приоритеты Направления действий Мероприятия Индикаторы финансирова- ные ры Партне- нии (тыс. ПРТ ЧС ры долл.)

3.3. ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС

3.3.1. Диверсифика- 3.3.1.1. Продолжение 1. Реализация про- 1.Ввод генерирующих 563060 286700 563060 ция источников освоения и эффективно- граммы развития ма- мощностей, в том чис- Компа- 0 энергии го использования гидро- лой гидроэнергетики ле: ния HOS 2867000 энергетического потен- и мониторинг ранее - Сооружение новых Неизв. 300 000 300000 циала на основе строи- построенных МГЭС. ГЭС: тельства новых и мо- 2. Строительство но- - ГЭС Рогун Эксим 700000 700000 дернизации существу- вых и модернизация - ТЭС Шуроб Банк 16300 ющих ГЭС и ТЭС с со- существующих ГЭС. - ТЭС Фан-Ягноб 326000 309700 блюдением экологиче- 3. Сооружение Рогун- - Душанбинская ТЭЦ- WB ских требований. ской ГЭС. 2. EBRD 15000 4. Сооружение тепло- IDB 60000 45000 МЭВР, вых электрических 2. Снижение дефицита БСА 110000 70000 110000 МЭРТ, станций. электрической энергии USAID 79000 70000 КООС, 5. Начало реализации /Удовлетворенный DFID 7500 79000 ЦУП, проекта CАSA- 1000. спрос на электриче- 39000 7500 130 ГРПСЭ 6. Сооружение новых скую энергию. 39000 при Президенте и реконструкция ЛЭП РТ и п/ст: 3. Производство теп- 1064 ОАХК «Барки - Региональные энер- ловой энергии на ТЭЦ. Точик» гетические проекты, АООТ ГЭС предусматривающие 4. Структура произ- «Рогун» сооружение ГЭС ма- водства и потребления ЭК лой и средней мощ- энергоносителей 151550 151550 «Памир ности, п/ст и ЛЭП (ТЭБ). 42297 42297 энерджи» Согд 297113 297113 Хатлон 81435 80371 ГБАО 20000 20000 - Сооружение ЛЭП- EBRD 220 кВ и п/ст в СЭЗ ADB 71000 71000 Дангара Кайраккум- 136000 136 000 ская ГЭС Сарбанд- 350000 350000 ская ГЭС Нурекская EBRD 6347 6347 ГЭС ADB 1 847 1847 ОРУ-500 кВ Ну- KfW 14370 1300 13070 рекской ГЭС П/ст Ре- 15000 15000 Общая по- Источники требность в финансирования Ответствен- Партне- Приоритеты Направления действий Мероприятия Индикаторы финансирова- ные ры Партне- нии (тыс. ПРТ ЧС ры долл.) гар 500 кВ 5500 5500 П/ст Равшан 79000 3950 75050 П/ст «Ордженикидзе- 6000 6000 абад» П/ст Промыш- ленная ЛЭП 500 кВ Реконструкция ГЭС Оксу.

3.3.1.2. Продолжение Разработка и реали- Объем добычи угля; работы по выявлению и зация целевой про- Выявленные и под- освоению запасов орга- граммы по развитию твержденные запасы нического топлива, уве- добычи и переработ- органического топли- личение объемов добы- ки угля. ва. МПНТ, чи угля и его газифика- МЭРТ, 500 250 250 ции на основе разработ- Управление 131 ки и реализации целевой геологии программы по развитию добычи (в том числе шахтным способом) и газификации угля.

3.3.1.3. Обеспечение 1. Сооружение уста- Доля выработки энер- стимулирования вовле- новок на основе ВИЭ гии на установках ВИЭ чения в хозяйственный (кроме гидроэнергии) (кроме ГЭС); оборот ВИЭ (солнца, 2. Подготовка проек- Количество зареги- биогаза, ветра) на осно- та постановления стрированных учебных ве льготного кредитова- Правительства Рес- и сервисных центров ния предприниматель- публики Таджикистан содействия расшире- ства в области проекти- «О принятии порядка нию использования МЭВР, 69430 17380 52050 рования, производства и проведения государ- ВИЭ; МЭРТ использования устано- ственной экспертизы Количество зареги- вок на основе ВИЭ, со- энергетических про- стрированных бизнес здания учебных и сер- ектов и программ структур различной висных центров содей- строительства круп- формы собственности ствия расширению ис- нейших энергетиче- в сфере ВИЭ; Сумма пользования ВИЭ. ских объектов». льготных кредитов на развитие бизнеса в об- Общая по- Источники требность в финансирования Ответствен- Партне- Приоритеты Направления действий Мероприятия Индикаторы финансирова- ные ры Партне- нии (тыс. ПРТ ЧС ры долл.) ласти ВИЭ; Внесенные изменения в НК.

3.3.1.4. Разработка и ре- 1. Реализация проек- 1. Темпы снижения по- МЭВР, 1. Введение си- 1) ADB ализация целевых про- тов снижения потерь терь энергии при про- ОАХК «Барки стемы передачи 54 000 грамм повышения энер- энергии, повышения изводстве, транспор- Точик» оптового рынка гетической эффективно- надежности электро- тировке и использова- электроэнергии сти национальной эко- снабжения, совер- нии ТЭР; МПНТ и улучшения номики и ее отраслей. шенствования учета 2. Показатель интен- сетей передачи производства и по- сивности использова- электроэнергии требления энергоно- ния электроэнергии – 54 000 сителей. (отношение объема по- 2. Снижение требления электро- потерь в Сог- 2. Принятие Поста- энергии к величине ПРТ, дийской обла- новления Правитель- ВВП); АСМСТИ, сти 2) EBRD 132 ства РТ по созданию МЭВР – 6 498 6 498 институтов содей- 3.Энергоемкость ВВП; 3. Повышение ствия защите внут- надежности 8.) 8 реннего рынка от 4. Снижение энергоем- электро- 056 энергетически неэф- кости 1 т. алюминия. снабжения в фективных бытовых ПРТ, Согдийской 3) 30 000 токоприемников. ОАХК «Барки области (Ком- Точик» пенсаторы) – 3. Принятие Поста- 30 000 новления Правитель- 4.Снижение ства РТ о регулярном потерь электро- 4) 52 600 проведении энер- энергии в гоаудита, составле- МПНТ Курган-тюбе ПРТ нии энергетических – 52 600 паспортов действую- ПРТ, 5. Снижение щих, строящихся и МЭВР, потерь электро- проектируемых энер- ОАХК «Барки энергии в РРП гоиспользующих Точик» – 47 000 5) 47 000 объектов. 6. Снижение потерь элек- ПРТ МПНТ, троэнергии в 6) 30 240 Общая по- Источники требность в финансирования Ответствен- Партне- Приоритеты Направления действий Мероприятия Индикаторы финансирова- ные ры Партне- нии (тыс. ПРТ ЧС ры долл.) АСПРТ, Турсунзаде – МЭВР 30 240 7. Снижение потерь электро- энергии в Ку- лябе -34 720 7) 34 720 8. Реализация проектов по улучшению си- стемы электро- снабжения 8) 832 Хатлонской 224 области – 40 280

3.3.2. Достижение 3.3.2.1. Повышение эф- Проведение эффек- Повышение результа- 133 позитивных количе- фективности энергети- тивной кадровой по- тивности принятых ственных и каче- ческого и финансового литики, предусматри- решений в области ственных изменений менеджмента ТЭК за вающей разработку и ТЭК; в отечественной счет проведения эффек- реализацию целевых Снижение количества энергетике тивной кадровой поли- программ подготовки аварийных ситуаций и тики, предусматриваю- и повышения квали- повышение надежно- МЭВР, щей разработку и реали- фикации, регулярную сти энергоснабжения; МЭРТ, зацию целевых про- аттестацию и серти- Численность управ- ОАХК «Барки грамм подготовки и по- фикацию персонала, в ленческого персонала Точик» вышения квалификации том числе управлен- предприятий ТЭК, по- персонала, регулярной ческого. лучивших соответ- аттестации и сертифи- ствующие сертифика- кации менеджеров энер- ты качества в области гетических предприя- энергетического ме- тий. неджмента.

3.3.2.2. Завершение ре- 1. Реализация струк- Финансовая устойчи- структуризации отече- турных преобразова- вость предприятий МЭВР, ственной энергетики, ний в ТЭК, измене- ТЭК. ОАХК «Барки оптимизации системы ния системы управ- Увеличение доли ТЭК Точик», управления энергетиче- ления энергетической в формировании госу- ГКИУГИ ской компанией и пред- компанией и пред- дарственного бюджета. Общая по- Источники требность в финансирования Ответствен- Партне- Приоритеты Направления действий Мероприятия Индикаторы финансирова- ные ры Партне- нии (тыс. ПРТ ЧС ры долл.) приятиями топливных приятиями топлив- Структура производ- отраслей, создание в ных отраслей. ства энергии энерго- стране единого анали- 2. Разработка и опти- установками различ- тического центра ТЭК. мизация топливно- ных форм собственно- энергетического ба- сти. ланса РТ и ее регио- нов.

3.3.2.3. Разработка нор- 1. Разработка систе- Количество энергети- мативно-правовой базы мы мер поддержки ческих проектов ГЧП. и программы, преду- государственно - сматривающих коммер- частного партнерства ПРТ, циализацию ТЭК и ди- в ТЭК. МЭВР, версификацию форм 2. Разработка меха- ОАХК «Барки собственности в энерге- низмов поддержки Точик», тическом секторе, си- частного бизнеса в ГКИУГИ 134 стемы мер поддержки ТЭК. государственно- частного партнерства в ТЭК.

3.3.2.4. Диверсификация Разработка эффек- Увеличение доли ин- источников финансиро- тивной системы про- вестиций в энергетиче- вания ТЭК на основе зрачности ФХД пред- ские объекты из внут- продвижения реформ в приятий ТЭК и сти- ренних источников; ПРТ МЭВР отраслевых подсистемах мулов, обеспечиваю- Повышение ликвидно- ОАХК «Барки ТЭК. щих активизацию ин- сти и финансовой Точик», ГКИ- вестиционной дея- устойчивости энерге- УГИ тельности в ТЭК из тических предприятий. внутренних источни- ков.

3.3.2.5. Обеспечение 1. Разработка и реа- Своевременное обслу- МЭВР, Сооружение наращивания формиру- лизация мер по до- живание внешних за- ОАХК «Барки ЛЭП 500 кВ, ющих государственный стижению финансо- имствований, направ- Точик», обеспечиваю- 175 950 бюджет возможностей вой прозрачности ленных в энергетику; ГКИУГИ, щих выход на ТЭК. предприятий ТЭК и Прогрессивные изме- МПНТ, внешние рын- 102 750 наращиванию фор- нения в структуре ТЭБ МЭРТ, ки: мирующих госбюд- страны; МИД, 1)Таджикистан Общая по- Источники требность в финансирования Ответствен- Партне- Приоритеты Направления действий Мероприятия Индикаторы финансирова- ные ры Партне- нии (тыс. ПРТ ЧС ры долл.) жет возможностей Снижение холостых МФ -Пакистан – ТЭК. сбросов воды на ГЭС; 175 950 2. Создание условий Экспорт электроэнер- 2)Таджикистан для реализации экс- гии; -Афганистан – портного потенциала Вклад ТЭК в обслужи- Иран – 102 750 электроэнергетики. вание ВД. 3. Использование ме- тодов энергетической дипломатии.

3.3.3. Стимулирова- 3.3.3.1. Обеспечение до- 1. Разработка меха- Число зарегистриро- ние превентивного ступа к энергии всех по- низмов формирова- ванных фирм, оказы- устойчивого разви- требителей независимо ния рынка консалтин- вающих услуги в обла- тия смежных отрас- от их категории, терри- говых, информацион- сти повышения энер- лей и энергетиче- ториальной принадлеж- ных, сервисных и гоэффективности; ской инфраструкту- ности и времени года. инжиниринговых Повышение платеже- МЭВР, 135 ры услуг в сфере освое- способного спроса на МПНТ, ния и использования токоприемники высо- МЭРТ, энергетического по- кого качества и про- ЦУП, тенциала страны и грессивные энергоэф- ГРПСЭ при прогрессивных энер- фективные техноло- Президенте РТ гетических техноло- гии; ОАХК «Барки гий. Снижение удельных Точик» 2. Принятие поста- норм расхода энергии 10,0 новления Правитель- на производство про- ства РТ о мерах по дукции, оказание стимулированию по- услуг; вышения эффектив- Снижение доли тене- ности использования вой экономики и тем- энергии и внедрению пы роста ВВП; прогрессивных энер- Рост числа предприя- ПРТ, госберегающих тех- тий, использующих АСМСТИ нологий, обеспечи- энергоэффективные вающих снижение технологии. энергоемкости про- дукции и услуг. Общая по- Источники требность в финансирования Ответствен- Партне- Приоритеты Направления действий Мероприятия Индикаторы финансирова- ные ры Партне- нии (тыс. ПРТ ЧС ры долл.)

3.3.3.2. Разработка ком- 1. Проведение мони- Структура инвестиций ПРТ, плекса мер по повыше- торинга эффективно- в энергетические объ- ОАХК «Барки нию инвестиционной сти использования екты по источникам; Точик», привлекательности про- инвестиций в реали- Условия кредитования МЭВР, ектов, инициатив физи- зованных энергетиче- энергетических проек- МПНТ, ческих и юридических ских проектах. тов; МЭРТ, лиц в области энергети- Количество энергети- АСПРТ, ческого бизнеса. ческих проектов, по- 10,0 МНМО, лучивших субсидии / МЭВР, льготы по налогооб- МПНТ, ложению; МЭРТ, Рост объемов привле- МФ, ченных инвестиций из ГКИУГИ, внутренних источни- НБТ ков. 136 3.3.3.3. Повышение эко- Принятие Постанов- Выбросы предприятий ПРТ, логической безопасно- ления Правительства ТЭК в окружающую МЭВР, МПНТ, сти развития ТЭК. РТ по мерам обеспе- среду. МЭРТ, 10,0 чения экологической КООС, безопасности энерге- ОАХК «Барки тических объектов. Точик» ВСЕГО: 6850823 3015340 3834169 1314 Сумма Источник Приоритеты Направления действий Мероприятия Индикаторы Ответсвенные Партнеры финансирования финансирования (млн. долл. США) ПРТ Партнеры ЧС

3.4. ТРАНСПОРТ

3.4.1. Дальнейшее 1.1. Формирование и 1.1.1.1. Строительство 1.1.1. Количество развитие транс- развитие транзитных приграничных термина- построенных тер- портных коридо- транспортных коридо- лов по современным миналов не менее МТ 15,0 15,0 ров ров и обеспечение выхо- международным требо- 4. да на морские порты. ваниям.

1.1.2.2. Приобретение ав- 1.1.2. Количество тотранспортных средств приобретенных Транспортные для международных пе- средств на сумму предприятия и 5,5 5,5 ревозок. не мене 100 млн. учреждения долларов.

1.1.3.1. Восстановление автодороги между Сог- дийской областью Та- МТ WB 150,0 150,0 джикистана и Ошской и Беткенских областями Кыргызстана. 137 1.1.4.1. Реконструкция 105 км автодороги на перевале МТ ADB 300,0 300,0 Калаихумб-Рушон.

1.1.5.1. Реконструкция 135,2 км автодороги Кизилкала – МТ 51,1 51,1 Айвадж - граница Афга- нистана .

1.1.6.1. Строительство железной дороги Таджи- МТ 238,0 238,0 кистан – Афганистан – Туркменистан.

1.1.7.1. Реконструкция 140,8 км автодороги Гулистон - МТ 39,820 39,82 Фархор -Пяндж -Дусти.

1.1.8.1. Строительство железной дороги Колхо- зобод – Нижний Пяндж – МТ 90,0 90,0 Кундуз.

1.1.9.1. Соединение ав- МТ ADB 215,0 215,0 тодороги Таджикистан – Сумма Источник Приоритеты Направления действий Мероприятия Индикаторы Ответсвенные Партнеры финансирования финансирования (млн. долл. США) ПРТ Партнеры ЧС Пакистан через Афгани- стан.

1.1.10.1. Реконструкция 135,4 км автодороги Колхозабад – Кабодиён – Шахритус – МТ 67,662 67,7 Айвадж - Мазори Ша- риф.

1.1.11.1. Реконструкция 177,0 км автодороги Восе – (88,0 км+89,0 км) Ховалинг, Сайрон- МТ ADB 89,0 89,0 Карамик в рамках проекта Развитие коридоров 3 и 5 ЦАРЭС. ВСЕГО: 1261,1 1240,6 20,5

1.2.1. Приведение всех 1.2.1.1. Создание пригра- 1.2.1. Количество транспортных объектов, ничных транспортно- центров – не ме- включая логистические логистических центров нее 4 МТ 47,5 47,5 138 центры, в соответствие с (Нижний Пяндж, Тур- требованиями междуна- сунзаде, Худжанд и Хо- родных стандартов с це- рог). лью увеличения объемов 1.2.2.1. Строительство 30,5 км перевозки грузов и пас- автодороги Куляб - Ка- МТ 50,0 50,0 сажиров. лаихумб, участка Куляб – Шурообод.

1.2.3.1. Строительство 26,0 км автодороги Куляб - МТ 47,0 47,0 Калъаихумб, участка Шкев-Калаихумб.

1.2.4.1. Инвестиционный проект «Развитие транспортного комплекса МТ 1,138 1,138 и логистической службы в Республике Таджикистан». ВСЕГО: 145,6 47,5 98,1 ИТОГО: 1406,7 47,5 1338,7 20,5

3.4.2. Развитие 2.1. Модернизации всех 2.1.1.1. Обновление и 2.1.1. Количество МОГВ 12,9 12,9 инфраструктуры видов транспорта. развитие общественных внедренной тех- г.Душанбе, Сумма Источник Приоритеты Направления действий Мероприятия Индикаторы Ответсвенные Партнеры финансирования финансирования (млн. долл. США) ПРТ Партнеры ЧС транспорта парков пассажирского ники. Транспортные транспорта г. Душанбе. предприятия и учреждения

2.1.2.1. Создание трол- 2.1.2. Количество лейбусного парка, тяго- реализованных вой сети и подстанции в инновационных МОГВ городов г. Куляб, Курган-Тюбе, проектов. и районов 44,0 44,0 Вахдат, Турсунзаде, Гис- сарском районе, посёл- ках Сомони и Сарбанд.

2.1.3.1. Модернизация технической базы желез- МТ 117,4 117,4 ной дороги.

2.1.4.1. Строительство наблюдательно- диспетчерской вышки в МТ 4,0 4,0 139 международном аэропорту г.Душанбе.

2.1.5.1. Покупка обору- дования и техники для содержания дорог в Сог- 40,0 МТ 40,0 - дийской области и Ку- лябской зоне Хатлонской области.

2.1.6.1. Строительство аэропорта в районе Дан- МТ 137,8 137,8 гара.

2.1.7.1. Оснащение но- вым медицинским обо- рудованием санитарно- ГУП “Роҳи медицинской службы оҳани 0,5 0,5 ГУП «Рохи охани Точи- Тољикистон” кистон». ВСЕГО: 356,6 134,8 221,8

2.2. Снижение издержек 2.2.2.1. Востановление 4 2.2.1. Увеличение МТ JICA 11,4 11,4 транспорта. мостов в г. Куляб. пропускных спо- Сумма Источник Приоритеты Направления действий Мероприятия Индикаторы Ответсвенные Партнеры финансирования финансирования (млн. долл. США) ПРТ Партнеры ЧС собностей дорог.

2.2.3.1. Реконструкция 2.2.2. Снижение автодороги Балджуван - доли Сари Хосор – Гульдара. транспортных за- МТ Китай 58,0 58,0 трат 55,0 км.

2.2.4.1. Строительство железной дороги Вахдат- МТ 3200,0 3200,0 Карамик.

2.2.5.1. Строительство автомобильного моста в МТ 9,3 9,3 г. Вахдат.

2.2.6.1. Завершение МТ строительства железной ГУП «Роҳи 180,0 180,0 дороги Вахдат– Яван. охани Точикистон»

2.2.7.1. Строительство 140 кольцевой автодороги г. МТ 84,6 84,6 Душанбе (вариант Юж- ный).

2.2.8.1. Реконструкция 4,7 км автодороги Душанбе- Турсунзаде-граница Узбекистан, участки МТ EBRD 90,0 90,0 монумент Авиценны до Западных ворот Душанбе (ЦАРЭС, коридор 3).

2.2.9.1. Строительство моста в центре МТ 4,8 4,8 Ишкошим.

2.2.10.1. Реконструкция и ремонт автодороги городов Кургантюбе и МТ 34,5 34,5 Куляб. ВСЕГО: 3672,6 238,0 3434,6

2.3. Обеспечение круг- 2.3.1.1. Реконструкция 2.3.1. Расстояние в ПРТ WB 54,0 9,0 45,0 логодичной транспорт- автодороги Худжанд – км. 86,4 км Сумма Источник Приоритеты Направления действий Мероприятия Индикаторы Ответсвенные Партнеры финансирования финансирования (млн. долл. США) ПРТ Партнеры ЧС ной связи между горо- Исфара. дами и районами стра- 2.3.2.1. Реконструкция 122,0 км ны. автодороги «Гаффоров- МТ 75,0 75,0 Булок-Пунгон» в р. Ашт Согдийской области.

2.3.3.1. Реконструкция 107,0 км автодороги Душанбе – Рудаки – Яван - А.Джами МТ 50,4 50,4 - Сарбанд и строительство нового моста на реке Вахш.

2.3.4.1. Строительство 154,5 км автодороги Хорог – МТ 75,6 75,6 Рошткала – Тукузбулок.

2.3.5.1. Строительство 91,0 км автодороги Ховалинг- МТ 91,0 91,0 Шугнов-Тавилдара. 141 2.3.6.1. Реконструкция 31,8 км автодороги МТ 24,0 24,0 Курбоншахид – Темурмалик.

2.3.7.1. Реконструкция 27,0 км автодороги Темурмалик МТ 16,0 16,0 – Кангурт.

2.3.8.1. Реконструкция 23,0 км автодороги Кангурт – МТ 14,5 14,5 Балджуван.

2.3.9.1. Реконструкция 20,4 км автодороги Балджуван – МТ 19,5 19,5 Ховалинг.

2.3.10.1. Востановление 94,0 км автодороги Душанбе – МТ 215,9 215,9 Курнан-Тюбе.

2.3.11.1. Востановление 167,4 км автодороги Курган-Тюбе МТ 155,1 155,1 – Дангара – Куляб.

2.3.12.1. Реконструкция 16,1 км МТ 18,5 18,5 автодороги Душанбе – Сумма Источник Приоритеты Направления действий Мероприятия Индикаторы Ответсвенные Партнеры финансирования финансирования (млн. долл. США) ПРТ Партнеры ЧС Гиссар через поселок Айни.

2.3.13.1. Реконструкция 45,0 км автодороги Бекобод- Худжанд-Канибадам- МТ 38,0 38,0 Исфара-граница Кыргызстана.

2.3.14.1. Реконструкция 14,0 км автодороги Гулистон- МТ 16,1 16,1 Восе. ВСЕГО: 863,6 9,0 854,6

2.4. Эффективное ис- 2.4.1.1. Рост выделения пользование транспорт- средств бюджета на ной инфраструктуры содержание МТ 8,4 8,4 автомобильных дорог общего ползования.

2.4.2.1. Реконструкция и 142 техническое оснащение МТ 7,2 4,2 3,0 аэропорта г.Худжанд.

2.4.3.1. Улучшение инфра- структуры международно- го аэропорта Душанбе МТ JICA 19,6 19,6 (строительство терминала грузоперевозки).

2.4.4.1. Покупка обору- дования для техосмотра МТ EBRD 5,0 5,0 дорог.

2.4.5.1. Обучение специалистов в сфере МТ JICA 2,4 2,4 строительства дорог.

2.4.6.1. Реконструкция международного МТ 57,5 57,5 аэропорта г.Курган-Тюбе.

2.4.7.1. Востановление МТ 1,5 1,5 моста Сартало в р. Ляхш.

2.4.8.1. Реконструкция 13,6 км МТ 2,2 2,2 автодороги Гафуров - Сумма Источник Приоритеты Направления действий Мероприятия Индикаторы Ответсвенные Партнеры финансирования финансирования (млн. долл. США) ПРТ Партнеры ЧС Овчи-Калача.

2.4.9.1. Строительство 4,1 км обходной дороги в МТ 3,0 3,0 поселке Гарм р. Рашт.

2.4.10.1 Реконструкция 150,0 км автодороги Рушан – МТ 195,0 195,0 Басид – Савноб.

2.4.11.1. Строительство барража после железнодорожного моста МТ 6,1 6,1 на реке Кофарнигон в г. Вахдат. ВСЕГО: 304,9 12,6 282,5 12,8 ИТОГО: 6604,4 441,9 5910,4 255,1 % 100,0 6,7 89,5 3,9 143 Общая потребность в финансиро- вании, млн сомони Направления Приоритеты Мероприятия Индикаторы Исполнители Партнеры в том числе: действий Партне- Всего ПРТ ЧС ры 3.5.ФИНАНСОВЫЙ СЕКТОР

3.5.1. Снижение уязви- 3.5.1.1. Укрепить 1. Повысить капитал НБТ и Капитал и ресурсы ПРТ, МФ, IMF 3000 1000 2000 - мости финансового сек- регулирующий по- усилить его ресурсную базу. НБТ увеличились. ЗАО САЦФБ DBC тора тенциал НБТ. 2. Усовершенствование систе- Инструменты регу- мы пруденциального регулиро- лирования, имею- вания и консолидированного щиеся в распоря- надзора на основе оценки рис- жении НБТ расши- ков в финансовых организаци- рены. ях, включая: - укрепление финансовой ста- бильности и усиления макро- пруденциального надзора; - развитие навыков персонала по использованию информаци- онных технологий, риск- ВБ, МФК и 144 менеджмента и моделирования; НБТ 3.35 3.35 МФО - усиление системы монито- ринга рисков; - обеспечение перехода на ре- жим плавающего валютного курса; - внедрение системы ключевых показателей результативности, включая мировые стандарты в области предотвращения и про- тиводействия отмыванию до- ходов, полученных преступным путем. 3. Внедрение международных стандартов надзора (Базель- ского комитета по банковско- му надзору, Международной ЗАО “ СА- ВБ, МФК и 0.067 0.067 ассоциации органов страхово- ЦФБ” др МФО го надзора, Международной организации комиссий по ценным бумагам). Общая потребность в финансиро- вании, млн сомони Направления Приоритеты Мероприятия Индикаторы Исполнители Партнеры в том числе: действий Партне- Всего ПРТ ЧС ры 4. Разработка и принятие По- становления и инструкции НБТ 0.067 0.067 НБТ по расширению инстру- ментов регулирования. 5. Ускорить реализацию Про- Объем операций на граммы по совершенствова- межбанковском НБТ, ВБ, МФК и нию рынка ценных бумаг. рынке и рынке МФРТ, 0.067 0.067 др. МФО ценных бумаг уве- ЗАО “САЦФБ” личился. 6. Разработка и реализация Государственная Государственной программы программа повы- ПРТ, GIZ, ВБ, повышения финансовой гра- шения финансовой НБТ, МФК и др 12150 2000 10150 мотности населения. грамотности насе- МФРТ МФО ления успешно ре- ализована. 145 7. Усиление подразделения НБТ по финансовой стабиль- НБТ ВБ, МФК 0.067 0.067 ности, включая расширение его полномочий. 8. Создание внутреннего под- разделения НБТ по надзору за НБТ 0.067 0.067 страховым и лизинговым сек- торами. 9. Усиление подразделения НБТ по защите прав потреби- НБТ 0.067 0.067 телей финансовых услуг. 10. Усиление подразделения банковского надзора НБТ за НБТ 0.067 0.067 соблюдением пруденциаль- ных нормативов.

3.5.1.2. Повышение 1. Подготовка и принятие Повысились акти- устойчивости фи- нормативных правовых актов, вы и капитал фи- нансовых учре- направленных на повышение нансовых учрежде- ПРТ, 26500 26500 ждений, расшире- капитализации финансовых ний. НБТ ние конкуренции и учреждений, включая стиму- либерализации фи- лирование консолидации на Общая потребность в финансиро- вании, млн сомони Направления Приоритеты Мероприятия Индикаторы Исполнители Партнеры в том числе: действий Партне- Всего ПРТ ЧС ры нансового сектора. всех сегментах финансового рынка, слияния и поглощения. 2. Подготовка и принятие По- становления НБТ о переходе к НБТ 0.067 0.067 международным стандартам Базель 2 и 3. 3. Подготовка и принятие сов- Доля кредитов и местного Постановления ПРТ и ценных бумаг в НБТ о мерах по разрешению ВВП, вложенных в ПРТ, проблем «плохих долгов» за РСЭ увеличилась. ВБ, МФК и МФРТ, 0.067 0.067 счет немонетарной поддержки др МФО НБТ государства, включая помощь и содействие силовых и судебных органов для взыскания залогов. 4. Внесение изменений и до- 146 полнений в Закон «О НБТ» для усиления его полномочий по вопросам обязательных к исполнению нормативно- правовых актов НБТ в целях ВБ, МФК и НБТ 0.067 0.067 определения требований к др МФО подразделениям риск- менеджмента по мониторингу и минимизации кредитных рисков во всех финансовых учреждениях. 5. Упрощение порядка лицен- зирования и входа на рынок ВБ, МФК и НБТ 0.067 0.067 новых участников, в том чис- др МФО ле иностранных. 6. Разработка и принятие про- граммы по развитию сети не- ПРТ, ВБ, финансовых участников: пла- МФРТ, МФК, 0.067 0.067 тежные терминалы, использо- НБТ, ГОМС вание электронных денег, раз- витие агентской сети и пунк- Общая потребность в финансиро- вании, млн сомони Направления Приоритеты Мероприятия Индикаторы Исполнители Партнеры в том числе: действий Партне- Всего ПРТ ЧС ры тов по оказанию финансовых услуг, и тд. 7. Разработка и принятие ком- плекса мер по широкому внедрению инновационных бизнес–процессов, современ- ных инновационных способов управления банковскими сче- ВБ, ПРТ, тами (дистанционные, вклю- МФК, 0.067 0.067 НБТ чая интернет-банкинг и мо- ГОМС бильные средства связи и пла- тежные карты), развитие тех- нической базы и инфраструк- туры платежной системы и т.д. 147 8. Разработка изменений и до- Количество видов полнений в соответствующее долгосрочных ЦБ НБТ, законодательство, направлен- увеличилось. МФРТ, ВБ, ных на обеспечение обраще- 0.067 0.067 ЗАО “ СА- МФК ния ценных бумаг со сроками ЦФБ” погашения от 5 до 10, 20 и 30 лет для финансирования РСЭ.

3.5.1.3. Создание 1. Принятие мер по укрепле- Объем финансовых основы трехуров- нию финансового потенциала ресурсов, особенно невой системы действующих кредитных ор- доступных для кредитования. ганизаций, включая пере- предприятий РСЭ ПРТ, смотр нормативно- правовых повысился. ВБ, МФРТ, 0.067 0.067 документов НБТ регламенти- МФК, НБТ рующих создание резервов и отчислений с учетом превен- тивности и учета цикличного развития экономики. 2. Принятие постановления Правительства по стимулиро- 0.067 0.067 ванию роста долгосрочных вложений в финансирование Общая потребность в финансиро- вании, млн сомони Направления Приоритеты Мероприятия Индикаторы Исполнители Партнеры в том числе: действий Партне- Всего ПРТ ЧС ры РСЭ (кредитов и ценных кор- поративных бумаг). 3. Разработка и принятие по- становления Правительства по упрощению выхода круп- 0.067 0.067 ных предприятий РСЭ к внешним ресурсам на миро- вом финансовом рынке. 4. Создание специализиро- Создан Трастовый ванного финансового фонда фонд по финанси- ПРТ, по финансированию и под- рованию и под- ВБ, МФРТ, 0.067 0.067 держке экспортно-импортных держке экспортно- МФК, НБТ операций. импортных опера- ций.

3.5.1.5. Диверси- 1. Разработка и принятие ком- Число корпора- 148 фикация источни- плекса дополнительных мер тивных ценных бу- ПРТ, ВБ, ков внешнего фи- по ускоренному развитию маг, прошедших МФРТ, 0.067 0.067 МФК, нансирования РСЭ, вторичного рынка ценных бу- процедуру листин- ЗАО “САЦФБ” усиление роли их маг. га, увеличилось. самофинансирова- 2. Принятие нормативно- ния правового акта по созданию условий для организации ли- 1500 1000 500 стинга ЦБ предприятий РСЭ на фондовой бирже. 3. Разработка и принятие мер Объем корпоратив- по созданию реестра устойчи- ных ценных бумаг, МФРТ, НБТ, ВБ, вых корпоративных ценных приобретенных 0.067 0.067 ЗАО “САЦФБ” МФК бумаг, рекомендуемых к об- домохозяйствами, ращению. увеличился. 4. Создание сети брокеров по купле-продаже корпоратив- ных ценных бумаг.

3.5.1.6. Усовер- 1. Разработка и принятие По- Повышена рента- шенствование ме- становления по внедрению бельность государ- ПРТ, ВБ, 0.067 0.067 ханизмов бюджет- новых критериев бюджетного ственных предпри- МФРТ МФК, ного финансирова- финансирования государ- ятий и обеспечено Общая потребность в финансиро- вании, млн сомони Направления Приоритеты Мероприятия Индикаторы Исполнители Партнеры в том числе: действий Партне- Всего ПРТ ЧС ры ния РСЭ. ственных предприятий в це- их самофинансиро- лях сокращения и устранения вание. квазифискальных рисков. 2. Разработка и принятие ком- Объемы бюджет- плекса мер по увеличению ре- ного финансирова- сурсной базы Фонда под- ния РСЭ, в том ПРТ, держки предпринимательства, числе через Фонд 1500 1000 500 МФРТ, включая иностранные инве- поддержки пред- стиции, средства домохо- принимательства, зяйств и зарубежных диаспор. увеличились. 3. Создание единой электрон- Количество реали- ной базы данных потенциаль- зуемых инвестпро- ПРТ, ных инвестиционных проек- ектов увеличилось. МФРТ, ВБ, тов (крупных, средних и ма- 0.067 0.067 НБТ, МФК, лых ) на территории страны, ГКИУГИ 149 реализуемых на принципах ГЧП.

3.5.2. Расширение по- 3.5.2.1. Укрепление 1. Разработка и принятие ком- Усилен потенциал вышения доступности потенциала марке- плекса мер, направленных на маркетинговых финансовых ресурсов тинговых подраз- обеспечение усиления потен- подразделений фи- ПРТ, делений финансо- циала маркетинговых подраз- нансовых органи- ВБ, НБТ, 0.067 0.067 вых учреждений по делений финансовых органи- заций. МФК МФРТ разработке и пред- заций, их ориентацию на учет ложению новых запросов и возможностей по- финансовых про- требителей, включая РСЭ. дуктов. 2. Разработка и принятие ком- плекса мер по развитию сети консалтинговых компаний, в том числе иностранных, ВБ, включая подразделения при ПРТ 0.067 0.067 МФК отраслевых ассоциациях по изучению спроса и разработке новых финансовых продук- тов. 3. Создание межведомствен- Межведомствен- ПРТ, ВБ, 0.067 0.067 ной рабочей группы по разра- ная рабочая группа МФРТ, МФК Общая потребность в финансиро- вании, млн сомони Направления Приоритеты Мероприятия Индикаторы Исполнители Партнеры в том числе: действий Партне- Всего ПРТ ЧС ры ботке и адаптации инноваци- создана. НБТ онных финансовых продуктов и услуг к местным условиям РТ. 4. Разработка и принятие ком- Применяются ин- плекса мер, направленных на новационные ин- обеспечение освоения и ши- струменты по ми- рокого применения инноваци- нимизации всех онных инструментов по ми- видов рисков. нимизации рисков (валютных, кредитных, операционных и ВБ, НБТ 0.067 0.067 рыночных), включая страхо- МФК вание, хеджирование за счет использования валютных сво- пов, производных финансо- 150 вых инструментов, гарантий- ных инструментов (фондов, оборудования ) и т.д. 5. Разработка и принятие ком- плекса мер, направленных на обеспечение расширения пе- речня традиционных финан- совых продуктов кредитных ВБ, организаций (депозитных, НБТ 0.067 0.067 МФК кредитных, комбинированных депозитно-кредитных продук- тов и т.д.) с интегрированны- ми механизмами снижения рисков.

3.5.2.2. Расшире- 1. Разработка и принятие ком- Объемы ипотеч- ние перечня оказы- плекса мер, направленных на ных потребитель- ваемых финансо- обеспечение развития ипотеч- ских кредитов вы- ВБ, вых продуктов и ного и потребительского ви- росли. НБТ 0.067 0.067 МФК услуг за счет внед- дов кредитования как спосо- рения новых и ин- бов поддержки развития РСЭ новационных их и снижения рисков. Общая потребность в финансиро- вании, млн сомони Направления Приоритеты Мероприятия Индикаторы Исполнители Партнеры в том числе: действий Партне- Всего ПРТ ЧС ры видов, их увязки с 2. Расширение спектра Количество пред- изменением ставки оказаваемых финансовых лагаемых финансо- рефинансирования. услуг за счет: вых продуктов и - расширения разнообразия услуг увеличилось ценных бумаг в обращении, за счет новых ин- включая корпоративные; новационных фи- - новых лизинговых продук- нансовых продук- тов (оперативного, обратного тов во всех сегмен- и других его прогрессивных тах финансового ПРТ, видов), сектора. ВБ, МФРТ, 0.067 0.067 - новых страховых услуг (обя- МФК НБТ зательных и добровольных), включая развитие долгосроч- ного страхования жизни; - обеспечения формирования 151 трансмиссионного механизма взаимосвязи ставки рефинан- сирования и цен на финансо- вые продукты, включая ко- нечную процентную ставку.

3.5.2.3. Обеспече- 1. Разработка национальных Количество подго- ние эффективной стандартов образования с це- товленных и про- системы по подго- лью повышения качества под- шедших перепод- товке и переподго- готовки специалистов в ВУ- готовку специали- ПРТ, ВБ, товке специалистов Зах для финансового сектора. стов через ВУЗы, НБТ, 0.067 - 0.067 - МФК для всех сегментов учебные центры, МОиНРТ финансового сек- иные образова- тора. тельные структуры, увеличилось. 2. Разработка и принятие ком- Потенциал учеб- плекса мер, направленных на ных центров укрепление потенциала дей- укреплен. ПРТ, ствующих учебных центров - 0.067 - 0.067 - НБТ по переподготовке специали- стов. Общая потребность в финансиро- вании, млн сомони Направления Приоритеты Мероприятия Индикаторы Исполнители Партнеры в том числе: действий Партне- Всего ПРТ ЧС ры 3. Разработка и внедрение комплекса мер по эффектив- ному функционированию кадровой политики, системы мотивации, ротации и подго- товки кадров в финансовых организациях, в том числе: - осуществление набора на ва- кантные должности новых кадров на конкурсной основе, целевой подготовки кадров за ВБ, счет средств организаций и НБТ 0.067 - 0.067 - МФК т.д., - обеспечение проведения пе- риодической (раз в 2 года) ат- 152 тестации сотрудников финан- совых организаций, особенно руководителей кредитных ор- ганизаций (на базе НБТ), - внедрение инструмента по оценке основных показателей результативности сотрудни- ков.

3.5.2.4. Укрепление 1. Разработка и принятие ком- Количество зару- сотрудничества с плекса мер по усилению связи бежных специали- ведущими зару- между зарубежными и отече- стов и менеджеров, бежными финансо- ственными финансовыми работающих в выми учреждения- учреждениями, ВУЗами. национальных фи- ВБ, НБТ 0.067 - 0.067 - ми в области под- нансовых учрежде- МФК готовки квалифи- ниях, выросло. цированных кадров для финансового сектора. 2. Обеспечение практики при- Практикуется при- влечения на работу в качестве влечение ведущих 0.067 - 0.067 - консультантов в финансовые иностранных мене- Общая потребность в финансиро- вании, млн сомони Направления Приоритеты Мероприятия Индикаторы Исполнители Партнеры в том числе: действий Партне- Всего ПРТ ЧС ры учреждения менеджеров и джеров и специа- высококвалифицированных листов в организа- специалистов из-за рубежа на ции финансового контрактной и иной основе ( сектора на кон- СИМ –консультанты, коучинг трактной основе. и т.д.).

3.5.2.5. Совершен- 1. Разработка и принятие мер Разработаны новые ствование инсти- по внесению поправок в Зако- и приняты поправ- туциональной ре- ны РТ об ипотеке, банкрот- ки в действующие формы финансово- ству, страхованию, лизингу, Законы РТ об ипо- го сектора. МФО и т.д., включая: теке, банкротству, - расширение возможности страхованию, ли- использования права земле- зингу т.д. пользования в качестве зало- га; 153 - активизацию банкротства финансовых организаций, их ВБ, ПРТ, слияния и поглощения; МВФ, 0.335 - 0.335 - НБТ - внедрение новых страховых МФК продуктов включая ОСАГО, сельское хозяйство и по дру- гим обязательным видам страхования; - развитие оперативного ли- зинга; - расширение добросовестной конкуренцией и т.д. - повышение кредитного рей- тинга страны. 2. Подготовка и принятие по- Государственная становления Правительства программа повы- Республики Таджикистан об шения финансовой ВБ, утверждении Государствен- грамотности насе- НБТ 0.067 - 0.067 - МФК ной программы повышения ления подготовлена финансовой грамотности и реализуется. населения. Общая потребность в финансиро- вании, млн сомони Направления Приоритеты Мероприятия Индикаторы Исполнители Партнеры в том числе: действий Партне- Всего ПРТ ЧС ры

3.5.2.6. Совершен- 1. Разработка проекта Закона Прозрачность ствование законо- Республики Таджикистан о деятельности дательно- внесений изменении и допол- кредитных нормативной базы нений в Закон Республики Та- организаций ВБ, по защите потре- джикистан «О Национальном повысилась. НБТ МФК 0.067 - 0.067 - бителей финансо- банке Таджикистана» по вых услуг. наделению его полномочиями по установлению правил про- зрачности деятельности кре- дитных организаций. 2. Разработка и принятие по- Наличие на сайтах становления НБТ и Минфина НБТ и Минфина по обеспечению раскрытия финансовой отчет- информации и прозрачной де- ности и соответ- ПРТ, ВБ, ятельности банков и иных ствующих заклю- НБТ, 0.067 - 0.067 МФК 154 финансовых организаций, чений аудиторских МФРТ усилению мер по противодей- компаний ФУ. ствию и легализации незакон- ных доходов. 3. Разработка и принятие мер Создан централь- по размещению на сайте НБТ ный реестр по фи- НБТ, и Минфина центрального ре- нансовой отчетно- ВБ, МФРТ, 0.067 - 0.067 - естра по хранению и доступ- сти ФУ. МФК МЮРТ ности финансовой отчетности соответствующих ФУ.

3.5.2.7. Усовер- 1. Разработка и принятие ком- Объемы инвести- шенствование гос- плекса мер по внедрению ций в финансовый ударственной налоговых льгот и стимулов сектор выросли, экономической для инвестирования в разви- включая средства (налоговой, денеж- тие финансового сектора и его домохозяйств и ПРТ, ВБ, но-кредитной, та- инфраструктуры. среднего класса. МФРТ, 0.067 - 0.067 - МФК моженной и др.) НБТ политики с целью стимулирования инвестиционной привлекательности Общая потребность в финансиро- вании, млн сомони Направления Приоритеты Мероприятия Индикаторы Исполнители Партнеры в том числе: действий Партне- Всего ПРТ ЧС ры финансового сек- тора. 2. Разработка и принятие ком- плекса мер по привлечению средств домохозяйств, сред- него класса для размещения в 0.067 - 0.067 - финансовых активах, дивер- сификации источников полу- чаемых ими доходов.

3.5.2.8. Обеспече- 1. Разработка и принятие По- Количество ассо- ние правовых становления Правительства циаций финансово- условий для усиле- Республики Таджикистан по го сектора увели- ния потенциала ас- расширению полномочий чилось. социаций в финан- действующих ассоциаций в совом секторе, как финансовом секторе (Ассоци- 155 действующих ация банков Таджикистана и ПРТ, (АБТ, АМФОТ), Ассоциация микрофинансо- НБТ, ВБ, 0.067 - 0,067 - так и вновь созда- вых организаций Таджики- АБТ, МФК ваемых новых ас- стана) и созданию новых от- АМФОТ социаций в других раслевых ассоциаций. секторах (страхо- вом, лизинговом, негосударственных пенсионных фон- дах и т.д.). 37150. ИТОГО: 43193.8 4000.0 2043.8 0 % 100,0 9.3 4.7 86.0

3.6. ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИЙ СЕКТОР

3.6.1. Развитие нацио- 3.6.1.1. Совершен- 1. Внесение изменений в По- Нормативно- 10,0 нальной системы се- ствование норма- становление Правительства правовая база со- лективного импортоза- тивно-правовой ба- РТ от 2 марта 2013 г., №93 здана. МЭРТ, мещения и создание ос- зы развития экс- «Об освобождении от НДС и МОН нов для экспортоориен- порта и селектив- таможенных пошлин ввози- тированного развития ного импортоза- мой техники, оборудования и мещения. запасных частей для произ- Общая потребность в финансиро- вании, млн сомони Направления Приоритеты Мероприятия Индикаторы Исполнители Партнеры в том числе: действий Партне- Всего ПРТ ЧС ры водственных нужд». 2. Принятие специальной 20,0 Программы содействия экс- порту и импортозамещению в Республике Таджикистан. 3. Разработка и принятие за- 10,0 кона РТ «О поддержке экс- порта и повышении конкурен- тоспособности». 4. Разработка программы раз- 30,0 вития экспортных кластеров. 1. Создание банка содействия экспорту и селективному им- 40,0

3.6.1.2. Создать портозамещению. 156 институты содей- 2. Создание реестра экспорте- ствия экспорту. ров/импортеров и инвесторов 20,0 Таджикистана, с предоставле- нием льгот для «надежных Система институ- участников рынка». тов создана и дей- 3.Организация конкурса ствует эффективно. «Лучший экспортер Таджики- стана». 100,0 1. Пересмотр системы подго- товки, переподготовки и по- вышения квалификации кад-

3.6.1.3. Подготовка ров, занятых во внешнеэконо- кадров для инсти- мическом секторе и введение Рост количества тутов содействия в стандарты подготовки бака- проведенных тре- экспорту и селек- лавров и магистров по специ- нингов и подготов- тивному импорто- альности «Внешнеэкономиче- ленных специали- замещению. ская деятельность» практиче- стов. ской направленности по раз- витию экспорта в РТ. 2. Организация целевых тре- Общая потребность в финансиро- вании, млн сомони Направления Приоритеты Мероприятия Индикаторы Исполнители Партнеры в том числе: действий Партне- Всего ПРТ ЧС ры нингов для малого и среднего бизнеса во внешнеэкономиче- ском секторе. 3. Организационное, техниче- ское и финансовое содействие компаниям в разработке и ре- ализации экспортной и марке- тинговой стратегий и позици- онированию на внешнем рын- ке. 1. Разработка и распростране- ние информационных порта- лов, способствующих про- Количество road- движению торговли и инфор- show увеличилось, 3.6.1.4.Усиление мационно-консультационной объем обработан- 157 нефинансовых мер поддержки и маркетингового ных запросов и поддержки экспор- аналитического содействия в представленной та и селективного продвижении экспорта та- информации уве- импортозамеще- джикских товаров. личился. ния. 2. Содействие в выставочно- ярмарочной деятельности (road-show) товаров отече- ственного производства на внутреннем и внешнем рын- ках. 3.Развитие системы патенто- вания национальной продук- ции в целях возрождения и экспорта изделий народно- художественных промыслов.

3.6.2. Упрощение экс- 3.6.2.1. Разработка 1. Исключение дублирования Количество экс- МЭРТ РТ портно-импортных и внедрение кон- функций госорганами и по- портно-импортных процедур цепции «надежного вышение прозрачности дея- процедур сокраще- участника рынка» тельности структур, контро- но. для упрощения лирующих и обеспечивающих Таджик процедур в рамках экспортную деятельность. Стандарт, Общая потребность в финансиро- вании, млн сомони Направления Приоритеты Мероприятия Индикаторы Исполнители Партнеры в том числе: действий Партне- Всего ПРТ ЧС ры экспортной дея- 2. Формирование рациональ- ТК тельности. ной системы сертификации продукции. 3. Упрощение процедур пред- ТК таможенного оформления для участников ВЭД. 5. Создание Комитета по упрощению торговли при МЭРТ с участием деловых кругов. 4. СОЦИАЛЬНАЯ ПРОЕКЦИЯ СТРУКТУРНЫХ РЕФОРМ: РАЗВИТИЕ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО КАПИТАЛА

4.1. УПРАВЛЕНИЕ ДЕМОГРАФИЧЕСКИМИ ПРОЦЕССАМИ

4.1.1. Укрепление ин- 4.1.1.1. Внедрение 1. Разработка и внедрение мо- Оценка внедрения ституционального по- и обеспечение делей демографического про- моделей демогра- тенциала прогнозиро- устойчивости гнозирования в процесс стра- фического прогно- 158 вания социальных про- функционирования тегического планирования. зирования в про- цессов системы нацио- 2. Обеспечение укрепления цесс стратегиче- МЭРТ, нального прогно- национального потенциала по ского планирова- КМР, UNFPA 100,0 зирования на осно- получению, распространению ния. ЦСИ ве демографиче- и эффективному использова- ских данных, в том нию демографических данных числе в разрезе ре- при разработке национальных гионов страны. стратегий и программ разви- тия. 3. Разработка нормативно – Утвержден свод правовых и организационных нормативно- пра- основ по формированию вовых актов в этом ПРТ национальной схемы развития аспекте. МЭРТ 30,0 и размещению производи- КМР тельных сил как части систе- мы стратегического планиро- вания. 4. Интегрирование систем де- Наличие перспек- МЭРТ, мографического прогнозиро- тивных схем рассе- КМР, UNFPA 50,0 вания и расселения в нацио- ления населения. ИЭДАНРТ нальную схему развития и ЦСИ Общая потребность в финансиро- вании, млн сомони Направления Приоритеты Мероприятия Индикаторы Исполнители Партнеры в том числе: действий Партне- Всего ПРТ ЧС ры размещения производитель- ных сил. 5. Улучшение системы записи Индикативная оцен- актов гражданского состояния ка качества записи МЮ, и проведение переписи насе- актов гражданского WB 100,0 АСПРТ ления в 2020 году. состояния и перепи- си населения.

4.1.1.2. Развитие 1. Проведение национальных Проведены нацио- WB системы сбора исследований медико - демо- нальные исследо- UNFPA данных, монито- графических процессов, бед- вания в этом АСПРТ, UNICEF 100,0 ринга и оценки со- ности и среднего класса, направлении. МЗСЗН UNDP циального разви- обеспечение доступа к ре- USAID тия для повышения зультатам исследования. адресности и пре- 2. Разработка и утверждение Утверждено Поло- вентивности дей- Положения по организации жение, налажена 159 ствий. системы оценки социальной практика оценки ЦСИ, - - безопасности, обеспечение социальной без- ИЭДАНРТ действий в направлении его опасности. практического воплощения.

4.1.2. Укрепление по- 1. Разработка и реализация ре- Утверждены соот- тенциала в снижении гиональных целевых про- ветствующие реги- смертности и роста и грамм в области народонасе- ональные целевые продолжительности ления, здравоохранения, заня- программы. ПРТ, WB

4.1.2.1. Развитие жизни тости, социальной защиты МЭРТ, UNFPA 50,0 системы межсек- населения, молодежной поли- КМР UNICEF торальных и меж- тики, включая программы, ведоственных вза- направленные на улучшение имодействий в положения семьи и детей. направлении сни- 2. Принятие комплекса дей- Индикативная жения смертности ствий в поддержку усиления оценка эффектив- и обеспечения ро- профилактической направ- ности профилакти- ста продолжитель- ленности в первичном звене ческой направлен- МЗСЗН ности жизни. WHO 50,0 медико-санитарной помощи, ности в ПЗМСП, КМР укрепления системы санитар- укрепления систе- но-эпидемиологической мы СЭС. службы здравоохранения. Общая потребность в финансиро- вании, млн сомони Направления Приоритеты Мероприятия Индикаторы Исполнители Партнеры в том числе: действий Партне- Всего ПРТ ЧС ры 3. Ежегодная разработка Пла- Ежегодный отчет в МЗСЗН на популяризации здорового этом направлении. МОН WHO - образа жизни. МК UNICEF КТР 4. Разработка и утверждение Утверждена соот- МСХ «Дорожной карты» действий ветствующая «До- МПНТ для обеспечения безопасности рожная карта». МТ FAO - продуктов питания. МЗСЗН СГСЭН 5. Ежегодная разработка Пла- Ежегодный отчет на мероприятий по развитию по выполнению КООСПРТ системы охраны окружающей этого плана меро- МСХ среды и эффективному устой- приятий. UNDP - ГКЗГРТ чивому использованию при- МЭВР родных ресурсов, реализации 160 экологической политики. 6. Подготовка пакета измене- Наличие НПА с ний и дополнений в норма- изменениями в МТМЗН тивно- правовые акты по со- этом направлении. МТ зданию, поддержке и монито- ILO 10,0 Отр. мин-ва рингу безопасности труда, КМР дорожно-транспортных ком- муникаций. 7. Ежегодная разработка Пла- Ежегодный отчет на мероприятий по снижению по выполнению и предотвращению преступ- этого плана. МВД ности, особенно среди моло- КДМСРТ дежи, укрепление системы КМР работы с малолетними право- нарушителями.

4.1.3. Обеспечение соче- 4.1.3.1. Расшире- 1. Проведение оценки норма- Принятие и рас- тания системы защиты ние доступа к ре- тивно - правовой среды в об- пространение тема- репродуктивных прав и продуктивному об- ласти обеспечения репродук- тического аналити- МЗСЗН UNFPA 10,0 родительской ответ- разованию, здоро- тивного здоровья, в том числе ческого отчета. КДЖС ственности вью и праву моло- лиц с инвалидностью, обеспе- дых людей, в том чение доступа к результатам. Общая потребность в финансиро- вании, млн сомони Направления Приоритеты Мероприятия Индикаторы Исполнители Партнеры в том числе: действий Партне- Всего ПРТ ЧС ры числе лиц с инва- 2. Проведение оценки практи- Принятие и рас- лидностью. ки и системы мониторинга пространение тема- процессов принудительного тического аналити- МЗСЗН UNFPA 10,0 детского брака и ранней бере- ческого отчета. КДЖС менности, обеспечение досту- па к результатам. 3. Расширение спектра разъ- Ежегодный отчет МЗСЗНР яснительной работы по внед- по мероприятиям в МОН рению принципов планирова- области внедрения UNFPA 10,0 МФ ния семьи. принципов плани- КДЖС рования семьи. 4. Разработка, утверждение Утверждено соот- Положения по организации ветствующее по- управления кадровыми и тех- ложение. ническими ресурсами в обес- 161 печении доступа к репродук- МЗСЗНР тивному здоровью, в том числе КДЖС UNFPA 10,0 в сельской и труднодоступной КЧСГО местности, в условиях чрезвы- чайных климатических ситуа- ций и для лиц с инвалидно- стью. 5. Принятие комплексных Утверждение соот- государственных мер, направ- ветствующей «до- ленных на укрепление инсти- рожной карты» тута семьи, сокращение числа действий в этом КДЖС UNFPA 50,0 ранних браков, сочетание ка- направлении. рьеры и семейных обязанно- стей. 6. Совершенствование систе- Представление мы мониторинга исполнения ежегодных отчетов Закона Республики Таджики- по исполнению за- ПРТ стан «Об ответственности ро- кона. КДЖС - - дителей за обучение и воспи- КДМСТ тание детей». Общая потребность в финансиро- вании, млн сомони Направления Приоритеты Мероприятия Индикаторы Исполнители Партнеры в том числе: действий Партне- Всего ПРТ ЧС ры Инвестиционные проекты в Отчетность по вы- рамках ПГИ: полнению проекта. ПРТ WB 2775,0 2775 - Стратегия развития нацио- нальной статистики (грант). ВСЕГО: 3355 2775

4.2. ПРОДУКТИВНАЯ ЗАНЯТОСТЬ

4.2.1. Укрепление ин- 4.2.1.1. Расшире- 1. Принятие ППРТ (НПА) о Утверждение ституционального по- ние возможностей формировании (сначала на ППРТ (НПА) о МТМЗН, тенциала анализа и анализа и прогно- национальном уровне и затем формировании си- МЭРТ, ILO 10,0 прогнозирования рын- зирования рынка на региональном уровне) си- стемы анализа и АСПРТ, ка труда труда. стемы анализа и прогнозиро- прогнозирования КМР, МЮ вания рынка труда. рынка труда. 2. Принятие мер по развитию Систематическое статистической инфраструк- проведение обсле- туры для анализа и прогнози- дований рабочей 162 рования рынка труда через силы, предприятий МТМЗН, ILO обеспечение системности в и организаций, МОН, ADB 100,0 обследованиях - рабочей си- опросов по трудо- АСПРТ WB лы, предприятий и организа- устройству вы- ций, опросов по трудоустрой- пускников профес- ству выпускников профессио- сиональных учеб- нальных учебных заведений. ных заведений. 3. Разработка системы инди- Утвержден и внед- каторов оценки продвижения рен в практику ПРТ по Целям Устойчивого разви- свод индикаторов UNDP МТМЗН МЭРТ тия для национальной систе- ЦУР. WB МЮ мы занятости, организация их мониторинга. 4. Внедрение системы опера- Представление тивной отчетности по оценке ежеквартальной ситуации на рынке труда индикативной АСПРТ (ежеквартально, с отражением оценки по ситуа- МТМЗН ILO 50,0 процессов создания и ликви- ции на рынке тру- МЭРТ ADB дации рабочих мест, внешней да. ЦСИ и внутренней трудовой ми- грации) в систему информа- Общая потребность в финансиро- вании, млн сомони Направления Приоритеты Мероприятия Индикаторы Исполнители Партнеры в том числе: действий Партне- Всего ПРТ ЧС ры ционного обеспечения орга- нов исполнительной власти.

4.2.2. Проведение ак- 4.2.2.1. Содействие 1. Поэтапное снижение нало- Действует оценка тивной политики заня- структурным сдви- говой нагрузки на труд. снижения налого- МТМЗН IFC 10 тости и регулирования гам в занятости. вой нагрузки на НКПРТ рынка труда труд. 2. Разработка программы раз- Утверждена про- МТМЗН вития малого предпринима- грамма развития МЭРТ IFC 10 тельства. малого предприни- МЮ мательства. 3. Формирование программ Утверждены про- стимулирования и поддержки граммные мероприя- МТМЗН ILO 10 занятости женщин и молоде- тия по занятости мо- МЭРТ WB жи. лодежи и женщин. 4. Разработка и реализация Принятие Концеп- 163 Концепции дистанционной ции. МТМЗН ILO 10,0 занятости. 5. Разработка и реализация Принятие про- целевой среднесрочной про- граммы, монито- граммы «Содействие занято- ринг ее реализации. МТМЗН UNDP 10,0 сти лиц с инвалидностью и МЗСЗН ILO формирование групп самопо- мощи».

4.2.2.2. Развитие 1. Переход от индивидуальных Индикативная ПРТ процесса формиро- адресных льгот в пользу товар- оценка отраслевых МЭРТ IFC вания конкурент- ных/отраслевых, отмена не льгот и преферен- МПНТ ной среды на рын- оправдавших себя льгот. ций. ке труда. 2.Инвентаризация приорите- ПРТ тов государственной кредит- МЭРТ IFC ной поддержки. МФ 3.Внедрение системы оценки ПРТ и мониторинга снижения ба- IFC МЭРТ рьеров по входу предприятий ADB МПНТ в отраслевые/товарные рынки. 4.Разработка «дорожной кар- Утверждена соот- МТМЗН ILO ты» развития социального ветствующая «до- МИОГВ ADB Общая потребность в финансиро- вании, млн сомони Направления Приоритеты Мероприятия Индикаторы Исполнители Партнеры в том числе: действий Партне- Всего ПРТ ЧС ры партнерства на рынке труда (в рожная карта». WB числе которых программы взаимодействия ассоциаций работодате- лей/предпринимателей, отрас- левых профсоюзов и отрасле- вых министерств). 5. Совершенствование систе- Оценка доступно- мы информационного обеспе- сти информации и МТМЗН ILO чения содействия в трудо- диверсификации МИОГВ WB устройстве. схем распростране- ния.

4.2.2.3. Создание 1.Расширение и диверсифика- 2.4.1. Рост вовле- системы устойчи- ция программ начального и ченности молодых МТМЗН ADB вых взаимодей- среднего профессионального в систему инже- МОН WB 164 ствий между си- образования технологическо- нерно- техническо- стемой профессио- го профиля. го образования, нального образо- 2. Формирование системы со- профильной заня- вания и рынком действия в получении (аренде тости. труда. или ипотеке) жилья инжене- МОН ADB рами/технологами, устраива- МИОГВ ющимися на работу по специ- альности. 3. Разработка Положения по Утверждено и реа- организации и оценке серти- лизуется соответ- МТМЗН WB фикации компетенций и ква- ствующее Положе- МОН ADB лификаций, практическая реа- ние. АРТ лизация. 4. Разработка и реализация Утверждена соот- Концепции развития системы ветствующая Кон- МТМЗН WB профессиональной ориента- цепция. МОН 10,0 ADB ции в Республике Таджики- АРТ стан. 5. Институциональная под- Утвержден пакет МТМЗН WB держка практики целевой соглашений о целе- МОН ADB подготовки молодых специа- вой подготовке АРТ Общая потребность в финансиро- вании, млн сомони Направления Приоритеты Мероприятия Индикаторы Исполнители Партнеры в том числе: действий Партне- Всего ПРТ ЧС ры листов, договорных отноше- специалистов. ФНПТ ний между учебными заведе- ниями, государством, моло- дыми людьми, работодателя- ми. Инвестиционные проекты в Отчетность по вы- рамках ПГИ: - Усиление уча- полнению проекта. стия частного сектора в обла- ПРТ ADB 20000 5000 15000 - сти профессионального тех- нического образования (грант); - Усиление участия частного Отчетность по вы- сектора в области профессио- полнению проекта. ПРТ ADB 25000 - 25000 - нального технического обра- зования (кредит). 165 4.2.2.5. Межсекто- 1. Принятие комплекса мер по Ежегодная оценка ральные действия, легализации занятости и мероприятий по ле- МТМЗН направленные на оплаты труда в рамках реали- гализации занято- МЭРТ ILO улучшение дело- зации национальной про- сти и оплаты труда. АРТ вой среды и лега- граммы снижения незареги- ФНПТ лизацию занятости. стрированной занятости. 2. Разработка системы коорди- Создана межведом- нации деятельности госорга- ственная рабочая нов в сфере снижения незаре- группа с участием гистрированной (неформаль- федерации проф- МТМЗН ILO ной) занятости на базе пред- союзов. МЭРТ ложений межведомственной рабочей группы с участием федерации профсоюзов.

4.2.3. Развитие системы 4.2.3.1. Совершен- 1.Разработка и внедрение Внедрена элек- управления внешней ствование меха- электронной информационной тронная система трудовой миграцией низмов управления системы межведомственного межведомственно- МТМЗН внешней трудовой взаимодействия в рамках го информационно- IOM 150,0 МС миграцией. национальной системы управ- го взаимодействия. ления внешней трудовой ми- грацией. Общая потребность в финансиро- вании, млн сомони Направления Приоритеты Мероприятия Индикаторы Исполнители Партнеры в том числе: действий Партне- Всего ПРТ ЧС ры 2.Активизация усилий по Индикативная обеспечению защиты труда и оценка националь- социальной защиты трудовых ного потенциала МТМЗН мигрантов и их семей. органов по защите МОН IOM труда и социальной МС защите трудовых мигрантов и их се- мей. 3. Разработка гендерно- Утвержден соот- МТМЗН чувствительного Пакета дей- ветствующий Па- МОН ствий по предотъездной под- кет действий. IOM МС готовке трудящихся мигран- МИОГВ тов и членов их семей. 4. Разработка и функциониро- Оценка функцио- вание базы данных отрасле- нирования соответ- 166 вых и территориальных по- ствующей базы МТМЗН требностей РТ и ключевых данных. МС IOM 150,0 стран – импортеров рабочей МИОГВ силы республики, обеспече- ние широкого доступа к дан- ным. 5. Подготовка и распростра- Оценка доступа к нение пакета информации о соответствующей МТМЗН правах и обязанностях, усло- информации. МС IOM 10,0 виях и требованиях регистра- МИОГВ ции трудовых мигрантов в ос- новных странах назначения. 6. Подготовка пакета измене- Наличие НПА с со- ний и дополнений в норма- ответствующими МТМЗН тивные правовые акты по за- изменениями. IOM 10,0 МС МЗСЗН щите прав трудовых мигран- тов в странах назначения. Инвестиционные проекты в Отчетность по вы- рамках ПГИ: - создание рабо- полнению проекта. ПРТ IDA 15000 15000 чих мест и профессиональных навыков развития (кредит); Общая потребность в финансиро- вании, млн сомони Направления Приоритеты Мероприятия Индикаторы Исполнители Партнеры в том числе: действий Партне- Всего ПРТ ЧС ры - развитие жизненно важных Отчетность по вы- ПРТ WB 10000 10000 навыков у мигрантов (грант). полнению проекта. ВСЕГО по разделу 4.2. 70520 5000 65000

4.3. ОБРАЗОВАНИЕ И НАУКА

4.3.1. Повышение по- 4.3.1.1. Модерни- 1. Подготовка пакета изменений Наличие НПА с тенциала системы об- зация практики и дополнений в нормативные изменениями по разования, подготовки управления систе- правовые акты по созданию си- механизмам разви- кадров и инноваций мой образования стемных условий для дальней- тия системы. (в части развития шей модернизации образования, нормативно– в части регламентации деятель- ПРТ WB правовой базы си- ности образовательных учре- МОН ADB 40,0 стемы образова- ждений; интеграции науки и об- МЮ UNDP ния). разования; формированию госу- дарственных образовательных стандартов; государственных 167 образовательных субсидий; со- блюдению прав интеллектуаль- ной собственности. 2. Разработка системы индика- Утверждены и UNDP торов оценки продвижения по внедрены в практи- ПРТ WB Целям Устойчивого развития ку индикативные МОН ADB для национальной системы об- оценки ЦУР по МЭРТ UNICEF разования, организация их мо- сектору образова- МЮ UNFPA ниторинга. ние. 3. Организация рабочей груп- Утверждено и вы- ПРТ пы для разработки и реализа- полняется соответ- МОН - ции Положения о переходе к ствующее Положе- МЮ 12- летнему образованию. ние. 4. Нормативно-правовое Утверждено соот- обеспечение механизмов фи- ветствующее По- нансирования получения об- ложение по поряд- ПРТ WB щего образования в альтерна- ку финансирова- МОН ADB 10,0 тивных формах (образование ния. МЮ в сети, семейное образование, самообразование, дистанци- онное образование). Общая потребность в финансиро- вании, млн сомони Направления Приоритеты Мероприятия Индикаторы Исполнители Партнеры в том числе: действий Партне- Всего ПРТ ЧС ры 5. Институциональная инте- Утверждена единая грация систем среднего и система управле- ПРТ высшего профессионального ния средним и МОН - - образования. высшим професси- МТМЗН ональным образо- МЮ ванием. 6. Включение в показатели Включенность по- оценки результативности дея- казателей по усло- тельности местных органов виям доступа к об- ПРТ исполнительной власти и разованию в систе- МОН местного самоуправления: ка- му оценки. - - МЮ чества условий (инфраструк- МИОГВ туры) для организации до- школьного школьного и вне- школьного образования. 168 4.3.1.2. Модерни- 1. Разработка и реализация Утверждено соот- зация практики Положения по проведению ветствующее По- управления систе- непрерывного мониторинга и ложение по прове- мой образования оценки качества и доступно- дению непрерыв- ПРТ (в части развития сти учебных материалов с ного мониторинга. МОН - - системы формиро- участием общественности, МИОГВ вания и оценки ка- работодателей. чества учебных материалов).

4.3.1.3. Модерни- 1. Создание национальной си- Ежегодная оценка зация практики стемы оценки качества обра- компетенций уча- управления систе- зования, включающей регу- щихся. мой образования лярные (опирающиеся на пе- ПРТ WB (в части совершен- редовой мировой опыт, в т.ч. МОН 50,0 ADB ствования системы в проведении PISA) исследо- МИОГВ мониторинга каче- вания компетенций учащихся ства образования). на различных ступенях обра- зования. 3. Разработка и реализация Утверждение и мо- ПРТ - «дорожной карты» по разви- ниторинг реализа- МОН Общая потребность в финансиро- вании, млн сомони Направления Приоритеты Мероприятия Индикаторы Исполнители Партнеры в том числе: действий Партне- Всего ПРТ ЧС ры тию системы аккредитации ции соответствую- МИД учебных заведений (с расши- щей «дорожной рением практики междуна- карты». родной аккредитации). 4. Разработка и реализация Утвержден и реа- - пакета стандартов и системы лизуется соответ- контроля поставляемых в об- ствующий пакет ПРТ UNICEF разовательные учреждения стандартов и си- МОН FAO продовольственных продуктов стемы контроля. МЗСЗН WHO и качества медицинской по- мощи в таких учреждениях.

4.3.1.4. Модерни- 1.. Разработка «дорожной кар- Ежегодный мони- - МОН зация практики ты» по развитию системы ор- торинг реализации АНРТ WB управления систе- ганизации повышения квали- утвержденной со- МИОГВ ADB мой образования фикации работников системы ответствующей МТМЗН 169 (в части повыше- образования. «дорожной карты». ния квалификации 2. Разработка и принятие Утвержден и реа- - педагогического профессиональных стандар- лизуется иннова- персонала). тов для педагогов и руководи- ционный пакет МОН WB телей, ориентированных на профессиональных АНРТ ADB новые образовательные тре- стандартов для пе- МТМЗН бования и результаты. дагогов и руково- дителей. 3. Разработка и принятие По- Утверждено и реа- - ложения по развитию системы лизуется соответ- оплаты труда в образовании в ствующее Положе- МОН направлении соединения си- ние. МФ стемы аттестации, монито- МТМЗН ринга качества и оплаты тру- да.

4.3.1.5. Поддержка 1. Разработка и реализация Рост числа негосу- ПРТ развития негосу- «дорожной карты» по расши- дарственных обра- МОН дарственных обра- рению организационных и зовательных учре- НК WB 10,0 зовательных учре- правовых форм оказания ждений. МТМЗН ADB ждений. услуг дошкольного, школьно- МИОГВ го и профессионального обра- АСПРТ Общая потребность в финансиро- вании, млн сомони Направления Приоритеты Мероприятия Индикаторы Исполнители Партнеры в том числе: действий Партне- Всего ПРТ ЧС ры зования, включая налоговые механизмы поддержки него- сударственных образователь- ных учреждений, обеспечение их доступа к инфраструктуре. 2. Поддержка отраслевой спе- Открытие филиала циализации ВУЗов, в том чис- международного ле открытие филиала между- специализирован- МОН WB - народного специализирован- ного высшего МИД ADB ного высшего учебного заве- учебного заведения дения в сфере ИКТ. в сфере ИКТ. Инвестиционные проекты в Отчетность по вы- рамках ПГИ:- Укрепление полнению проекта. частного сектора в области ПРТ WB 700 700 технического профессиональ- 170 ного образования (грант).

4.3.1.6. Укрепление 1. Обеспечение строительства, Индикативная инфраструктуры ремонта и реконструкции, оценка состояния системы образова- восстановления зданий и со- инфраструктуры МОН ния. оружений с учетом требова- системы образова- КАСПРТ WB 510,0 510,0 ний энергоэффективности, ния. КЧСГО ADB сейсмоустойчивости и без- МИОГВ опасности стихийных бед- ствий. 2. Строительство, реабилита- МОН ция, расширение инфраструк- КАСПРТ WB 510,0 510,0 туры в системе образования в МИОГВ ADB рамках проектов ГЧП. 3. Ежегодная оценка, монито- ринг развития систем тепло-, МОН энерго-, водоснабжения и са- МЭВР WB 50,0 нитарии в образовательных МЗСЗН ADB учреждениях. МИОГВ Инвестиционные проекты в Отчетность по вы- 1146,5 ПРТ ADB 9186,51 8040,0 рамках ПГИ: полнению проекта. 1 Общая потребность в финансиро- вании, млн сомони Направления Приоритеты Мероприятия Индикаторы Исполнители Партнеры в том числе: действий Партне- Всего ПРТ ЧС ры - Программа «Фонды общин для содействия развитию ба- зового образования и общин- ной инфраструктуры» (грант); - Программа Продвижения Отчетность по вы- развития начального образо- полнению проекта. ПРТ ADB 7731 7731 вания и общинной инфра- структуры (грант, 3 фаза); - строительство общеобразо- Отчетность по вы- Прав-во 14000 14000 вательных школ (грант); полнению проекта. ПРТ КНР ADB 3259 3259 - строительство общеобразо- Отчетность по вы- СФР 38899 38899 ПРТ вательных школ (кредит). полнению проекта. IBD 20040 20040

4.3.1.7. Внедрение 1. Разработка Положения по Утверждено и реа- системы инклю- медико-психолого- лизуется соответ- МОН 171 зивного образова- педагогическому сопровожде- ствующее Положе- UNICEF - МЗСЗН ния в систему об- нию детей с особыми образова- ние. разования респуб- тельными потребностями. лики. 2. Разработка и утверждение Наличие соответ- стандартов и специальных ствующих утвер- МОН программ, учебников для де- жденных стандар- МЗСЗН UNICEF - тей с инвалидностью, трудно- тов и специальных АНРТ воспитуемых детей. программ, учебни- ков. 3. Разработка и реализация Ежегодная оценка программы подготовки педа- количества подго- гогических кадров, медицин- товленных кадров. МОН ских работников и социаль- МЗСЗН UNICEF ных работников, имеющих АНРТ знания и навыки по инклю- зивному образованию. 4. Разработка и внедрение Наличие и монито- МОН свода требований по форми- ринг исполнения КАСПРТ рованию безбарьерной среды утвержденного UNICEF МТ в образовательной инфра- свода требований. МИОГВ структуре. Общая потребность в финансиро- вании, млн сомони Направления Приоритеты Мероприятия Индикаторы Исполнители Партнеры в том числе: действий Партне- Всего ПРТ ЧС ры 5. Обеспечение одноразовым Функционирование горячим питанием учащихся системы обеспече- начальных классов (приори- ния одноразовым МОН UNICEF тетно шестилетки, девочки, горячим питанием МЗСЗН 100,0 WFP дети сироты, дети из мало- учащихся началь- МИОГВ обеспеченных семей) и детей ных классов. с особыми потребностями. 6. Разработка и реализация Утверждены и реа- целевых программ на уровне лизуются регио- областей, городов и районов нальные целевые МОН по обеспечению доступности программы по UNDP МЗСЗН 50,0 образования детям с инвалид- обеспечению до- UNICEF МИОГВ ностью, в том числе в обще- ступности образо- образовательных школах по вания детям с ин- месту жительства. валидностью. 172 7. Введение практики прове- Наличие практики дения исследований/опросов раз в три года про- МОН по различным аспектам и тен- ведения исследова- UNDP МИОГВ 50,0 денциям развития инклюзив- ний/опросов по ин- UNICEF АНРТ ного образования. клюзивному обра- зованию. 8. Разработка и утверждение Утверждено соот- Положения по созданию и ветствующее По- функционированию Коорди- ложение. МОН UNDP национного Совета по управ- МЮ UNICEF лению развитием системы ин- клюзивного образования.

4.3.1.8. Формиро- 1. Разработка и утверждение Утвержден свод вание системы до- стандартов, и вариативных стандартов, и вари- полнительного, не- программ дополнительного ативных программ прерывного обра- образования детей, в том чис- дополнительного МОН зования. ле по развитию естественно- образования детей. МИОГВ научных знаний и программ для детей с особыми образо- вательными потребностями. Общая потребность в финансиро- вании, млн сомони Направления Приоритеты Мероприятия Индикаторы Исполнители Партнеры в том числе: действий Партне- Всего ПРТ ЧС ры 2. Разработка и реализация Утвержден и обес- среднесрочной Программы печивается мони- ПРТ развития профессионального торинг реализации WB МОН 10,0 образования взрослых. соответствующей ADB МТМЗН среднесрочной Программы.

4.3.2. Модернизация си- 4.3.2.1. Развитие 1. Разработка и реализация Утвержден и обес- ПРТ стемы организации и национальной программы развития нацио- печивается мони- WB МОН инфраструктуры науч- профессиональной нальных исследовательских торинг реализации ADB АНРТ но-исследовательской сети научных ис- университетов. этой программы. деятельности следований научно 2. Разработка и реализация Утверждение и мо- – технических раз- «дорожной карты» по форми- ниторинг реализа- МЭРТ работок. рованию национальной си- ции этой «дорож- МОН стемы поддержки территорий ной карты». UNDP 100,0 АНРТ инновационного развития ЦСИ 173 (СЭЗ, промышленные центры, наукограды). 3. Разработка, утверждение и Утверждено соот- внедрение Положения по ветствующее По- МОН формированию системы госу- ложение. АНРТ дарственных фондов под- МФ держки научно- технических разработок. 4. Разработка и реализация Утвержден и орга- «дорожной карты» по форми- низован монито- МОН рованию национальной си- ринг реализации АНРТ стемы долгосрочного научно этой «дорожной ЦСИ технического прогнозирова- карты». ния. 5. Разработка и реализация Утвержден и орга- «дорожной карты» по форми- низован монито- рованию и развитию рынка ринг реализации МОН результатов интеллектуальной этой «дорожной МЭРТ деятельности, продукции и карты». АНРТ услуг на их основе. Общая потребность в финансиро- вании, млн сомони Направления Приоритеты Мероприятия Индикаторы Исполнители Партнеры в том числе: действий Партне- Всего ПРТ ЧС ры

4.3.2.2. Укрепление и эффективная ре- 2. Разработка и реализация Утвержден и орга- ализация научного «дорожных карт» по форми- низован монито- МЭРТ потенциала стра- рованию перспективных ринг реализации МОН ны. национальных кластеров на этой «дорожной МПНТ базе кооперации науки и биз- карты». МСХ неса. 3. Принятие комплекса мер по Рост международ- поддержке развития между- ного научного со- МОН 10,0 народного научного сотруд- трудничества. МИД ничества. Инвестиционные проекты в Отчетность по вы- рамках ПГИ- грант глобаль- полнению проекта. ПРТ IDA 19200 19200 ного фонда образования; - проект развития высшего Отчетность по вы- ПРТ WB 15500 15500 174 образования (грант); полнению проекта. - программа профессиональ- Отчетность по вы- ного обучения для снижения полнению проекта. ПРТ IBD 10960 10960 бедности (кредит); ВСЕГО по сектору 4.3. 140985,5 1146,51 138329 1020

4.4. ЗДОРОВЬЕ И ДОЛГОЛЕТИЕ

4.4.1. Кардинальное по- 4.4.1.1. Модерни- 1. Подготовка пакета измене- Наличие НПА с вышение потенциала зация практики ний и дополнений в норма- изменениями по системы здравоохране- управления систе- тивные правовые акты по со- механизмам разви- ния мой здравоохране- зданию системных условий тия системы. ния (в части разви- для дальнейшей модерниза- тия нормативно – ции практики управления си- правовой базы и стемой здравоохранения, в МЗСЗН правленческого том числе относительно: WHO 50,0 МЮ потенциала отрас- - регламентации деятельности ли). медицинских учреждений; -формирования государствен- ных стандартов медицинского обслуживания; -добровольного медицинского страхования. Общая потребность в финансиро- вании, млн сомони Направления Приоритеты Мероприятия Индикаторы Исполнители Партнеры в том числе: действий Партне- Всего ПРТ ЧС ры 2. Разработка и применение Финансово- Методических положений по экономическая WB финансово-экономической оценка политик и МЗСЗН WHO оценке политик и программ программ системы. системы здравоохранения. 3. Разработка системы инди- Утверждены и UNDP каторов оценки продвижения внедрены в практи- ПРТ WB по Целям Устойчивого разви- ку индикаторы МЗСЗН МЭРТ ADB тия для национальной систе- ЦУР. МЮ UNICEF мы здравоохранения, органи- UNFPA зация их мониторинга. 4. Разработка и реализация Утверждены целе- целевых программ по укреп- вые соответствую- лению здоровья детей - Скри- щие программы. UNICEF МЗСЗН 50,0 нинг матери и ребенка, Здоро- WHO 175 вое поколение, Охрана мате- ринства и детства. 5.Совершенствование графика Утвержден уточ- иммунизации для профилак- ненный график UNICEF тики инфекционных заболе- иммунизации насе- МЗСЗН WHO ваний, контролируемых вак- ления. цинацией. 6.Ежегодня оценка продвиже- Ежегодный отчет ния по внедрению «Концеп- по внедрению ции питания для школьников» «Концепции пита- и «Стратегия движения за ния для школьни- улучшение качества питания» ков» и «Стратегия МЗСЗН (SUN). движения за улуч- шение качества пи- тания» (SUN).

4.4.1.2. Модерни- 1. Разработка и реализация Индикативная зация практики «дорожной карты» по разви- оценка развития МЗСЗН управления систе- тию институциональных ос- медицинского WHO мой здравоохране- нов рынка медицинских стра- страхования. ния (в части про- ховых услуг. Общая потребность в финансиро- вании, млн сомони Направления Приоритеты Мероприятия Индикаторы Исполнители Партнеры в том числе: действий Партне- Всего ПРТ ЧС ры движения системы 2. Разработка Положения по Утверждено соот- медицинского оплате амбулаторно- ветствующее По- МЗСЗН страхования). поликлинической помощи на ложение. WHO МФ основе различных вариантов подушевого финансирования.

4.4.1.3. Повышение качества медицин- 2. Разработка и утверждение Утверждено соот- ских услуг. минимального бесплатного ветствующее По- ПРТ пакета медицинских услуг на ложение. МЗСЗН WHO уровне первичной медико- МЭРТ санитарной и стационарной МЮ помощи. 3. Внедрение клинического Мониторинговая аудита как меры обеспечения оценка применения качества, включая сертифика- клинического МЗСЗН WHO 176 цию и лицензирование меди- аудита. цинских учреждений. 4. Разработка и утверждение Утверждены соот- системы стандартов качества ветствующие си- по оборудованию и ком- стемы стандартов МЗСЗН плектации кадрами, профилей качества. WHO МТМЗН услуг и механизмов контроля каче- ства медицинских услуг. 5. Ежегодный мониторинг со- Ежегодная монито- ответствия нормативов обес- ринговая оценка. печенности медицинских учреждений, в особенности МЗСЗН станций скорой помощи, КМР транспортными средствами в МОИВ большей степени за счет за- действования ресурсов орга- нов государственной власти городов и районов.

4.4.1.4. Повышение 1. Разработка «дорожной кар- Ежегодный мони- МЗСЗН квалификации ме- ты» по развитию системы ор- торинг реализации МОН Общая потребность в финансиро- вании, млн сомони Направления Приоритеты Мероприятия Индикаторы Исполнители Партнеры в том числе: действий Партне- Всего ПРТ ЧС ры дицинского персо- ганизации повышения квали- утвержденной «до- МТМЗН нала. фикации работников системы рожной карты». здравоохранения в соответ- ствии с международными стандартами, внедрение си- стемы сертификации и лицен- зирования ориентированной на результат. 2. Разработка и принятие По- Утверждено и реа- ложения по развитию системы лизуется соответ- ПРТ оплаты труда в здравоохране- ствующее Положе- МЗСЗН нии в направлении соедине- ние. МТМЗН ния системы аттестации, мо- МФ ниторинга качества обслужи- вания и оплаты труда. 177 4.4.1.5. Сокраще- 1. Принятие комплекса мер по Снижение смерт- ние региональных улучшению качества первич- ности в региональ- МЗСЗН различий. ного здравоохранения, в осо- ном разрезе. КМР WHO бенности в сельских, трудно- МИОГВ доступных регионах. 2. Ежегодная мониторинговая Снижение младен- оценка процесса создания и ческой и материн- развития перинатальных цен- ской смертности в МЗСЗН тров на региональном уровне. региональном раз- резе.

4.4.1.6. Поддержка 1. Разработка и реализация «до- Рост числа негосу- развития негосу- рожной карты» по расширению дарственных меди- дарственных меди- организационных и правовых цинских образова- цинских учрежде- форм оказания медицинских тельных учрежде- ний. услуг, включая налоговые меха- ний. ПРТ низмы поддержки негосудар- МЗСЗН ственных медицинских образо- НК вательных учреждений, обеспе- чение их доступа к инфраструк- туре. Общая потребность в финансиро- вании, млн сомони Направления Приоритеты Мероприятия Индикаторы Исполнители Партнеры в том числе: действий Партне- Всего ПРТ ЧС ры 2. Разработка Среднесрочного Утверждение соот- плана строительства, реаби- ветствующего МЗСЗН литации, Среднесрочного КМР расширения инфраструктуры плана. МИОГВ в системе здравоохранении в МФ рамках проектов ГЧП. 3. Поддержка специализации Открытие крупных крупных медицинских учре- медицинских ждений, в том числе открытие учреждений. МЗСЗН зарубежных специализиро- МИД ванных медицинских учре- ждений.

4.4.1.7. Обеспече- 1. Пересмотр и обновление Утверждены и реа- ние развития си- учебных программ, внедрение лизуются обнов- стемы медицин- инновационных методик обу- ленные учебные МЗСЗН 178 ского и фармацев- чения и оценки прогресса в программы. МОН тического образо- медицинских вузах и колле- вания джах. 2. Разработка, утверждение и Утверждено соот- реализация Положения по ветствующее По- развитию системы сертифи- ложение. кации и лицензирования МЗСЗН выпускников медицинского МОН университета; обеспечению институционализации непре- рывного медицинского обра- зования в республике.

4.4.1.8. Обеспече- 1. Создание специализиро- Создано не менее ние развития ме- ванных центров по медико- двух соответству- МЗСЗН дицинской науки. экономической оценке новых ющих специализи- 300,0 АНРТ медицинских технологий (не рованных центров. менее двух). 2. Разработка, утверждение и Утверждено соот- МЗСЗН реализация Положения по пе- ветствующее По- МФ реходу на конкурсную ложение. АНРТ систему выделения средств по Общая потребность в финансиро- вании, млн сомони Направления Приоритеты Мероприятия Индикаторы Исполнители Партнеры в том числе: действий Партне- Всего ПРТ ЧС ры обоснованию выбора приори- тетов отрасли, ее финансиро- вания, «точечной» направлен- ности реформ. 3. Разработка и внедрение си- Утверждение си- стемы защиты пациентов при стемы защиты па- проведении медицинских ис- циентов при прове- МЗСЗН следований. дении медицинских МЮ исследований.

4.4.2. Внедрение моде- 4.4.2.1. Формиро- 1. Разработка и реализация Индикативная лей ведения здорового вание и реализация «дорожной карты» по обеспе- оценка системы образа жизни и созда- системы продви- чению освещения и популяри- продвижения про- ние системы снижения жения профилак- зации здорового образа жиз- филактических ме- МЗСЗН риска заболеваний тических меропри- ни, борьбы с факторами риска роприятий, форми- КТР 179 ятий. неинфекционных заболева- рование здорового ний, посредством создания образа жизни. передач, социальной рекламы. 2. Внедрение образователь- ных программ по здоровому образу жизни и борьбе с фак- торами риска неинфекцион- ных заболеваний в воспита- МЗСЗН тельные и учебные програм- 10,0 МОН мы дошкольных учреждений, школ, общеобразовательных, профессиональных учрежде- ний и высших учебных заве- дений. 3. Разработка и реализация Мониторинговая КДМСТ целевой программы по разви- оценка целевой МЗСЗН 10,0 тию массового спорта. программы. КМР МИОГВ Инвестиционные проекты в Отчетность по вы- рамках ПГИ: полнению проекта. ПРТ IDA 5000 5000 - строительство спортивного Общая потребность в финансиро- вании, млн сомони Направления Приоритеты Мероприятия Индикаторы Исполнители Партнеры в том числе: действий Партне- Всего ПРТ ЧС ры зала благотворительной об- щественной организации.

4.4.3. Обеспечение без- 4.4.3.1. Поддержка 1. Инвентаризация лаборато- Приведение 10 са- опасности пищевой разработки и внед- рий СЭС по безопасности нитарных норм и продукции рения эффективной пищевой продукции. правил по безопас- МЗСЗН системы обеспече- ности пищевой КМР ния безопасности продукции в соот- WHO WFP 10,0 МИОГВ пищевой продук- ветствие с между- АСМСТИ ции. народными стан- дартами. 2. Утверждение Положения по Утверждено соот- МЗСЗН мониторингу и повышению ветствующее По- КМР потенциала персонала СЭС по ложение. WHO WFP МИОГВ вопросам безопасности пище- АСМСТИ 180 вой продукции. 3. Разработка и реализация Число реализован- МЗСЗН программ общественной ин- ных программ об- КТР формированности по вопро- щественной ин- КМР WHO WFP сам безопасности пищевой формированности. МИОГВ продукции (TV, Интернет и АСМСТИ др.). Инвестиционные проекты в Отчетность по вы- рамках ПГИ: - двухлетнее со- полнению проекта. ПРТ WHO 5000 5000 глашение о сотрудничестве (грант); - проект «Мониторинг поли- Отчетность по вы- тики в области здравоохране- полнению проекта. ПРТ WB 490 490 ния» (грант); - проект по развитию здраво- Отчетность по вы- ПРТ WB 9000 9000 охранения (грант); полнению проекта. - проект развития медицин- Отчетность по вы- WB 21800 21800 ПРТ ского обслуживания (грант); полнению проекта. IDA 10000 10000 - строительство инфекцион- Отчетность по вы- ПРТ IBD 10000 10000 ной больницы (кредит); полнению проекта. - обновление медицинского Отчетность по вы- ПРТ GJ 6100 6100 Общая потребность в финансиро- вании, млн сомони Направления Приоритеты Мероприятия Индикаторы Исполнители Партнеры в том числе: действий Партне- Всего ПРТ ЧС ры оборудования, водоснабжения полнению проекта. и канализации для учреждений защиты здоровья матери и ре- бенка (грант); - проект по реабилитации ма- Отчетность по вы- ПРТ IDA 7144 7144 тери и ребенка (грант); полнению проекта. - национальный центр медико Отчетность по вы- – санитарного обслуживания полнению проекта. ПРТ IDA 20000 20000 (грант); - финансирование здраво- Отчетность по вы- охранения на основе резуль- полнению проекта. ПРТ IDA 15000 15000 татов (грант); - инвестиции по вопросам пи- Отчетность по вы- тания для районов с низкой полнению проекта. ПРТ WB 2800 2800 обеспеченностью Хатлонской 181 области (грант). ВСЕГО по разделу 4.4. 112764 112334

4.5 СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА

4.5.1. Институциональ- 4.5.1.1. Формиро- 1. Подготовка пакета измене- Наличие НПА с ная модернизация, по- вание и развитие ний и дополнений в норма- изменениями по вышение устойчивости механизмов усиле- тивные правовые акты по со- механизмам разви- и расширение возмож- ния адресности и зданию системных условий тия системы. ностей системы соци- повышение уровня для дальнейшей модерниза- альной защиты социальной защи- ции системы социальной за- ты малообеспечен- щиты населения в том числе ных семей. относительно: - минимального уровня соци- МЗСЗН UNDP 50,0 альных гарантий через соци- МЮ WB альный диалог, обеспечение минимальных нормативов со- циального стандарта по предоставлению населению социальных услуг, в том чис- ле в области жилищно- коммунального обслужива- ния; Общая потребность в финансиро- вании, млн сомони Направления Приоритеты Мероприятия Индикаторы Исполнители Партнеры в том числе: действий Партне- Всего ПРТ ЧС ры -социальных контрактов; - представления услуг соци- альной защиты негосудар- ственными структурами; - пенсионного страхования. 2. Разработка системы инди- Утверждены и UNDP каторов оценки продвижения внедрены оценки ПРТ WB по Целям Устойчивого Разви- ЦУР по социальной МЗСЗН ADB тия для национальной систе- защите. МЭРТ UNICEF мы социальной защиты, орга- МЮ UNFPA низация их мониторинга. 3. Разработка, утверждение и Утверждены и реа- реализация региональных це- лизуются регио- левых программ, объединяю- нальные целевые щих систему социального программы стиму- МЗСЗН 182 стимулирования и социальной лирования соци- КМР UNDP защиты (взаимная увязка ме- альной активности. 50,0 МИОГВ WB ры по увеличению доступно- МОН сти образования, здравоохра- нения и социальной защиты для беднейших слоев населе- ния). 4. Разработка и реализация Утверждена и реа- «дорожной карты» по укрепле- лизуется соответ- нию ресурсов системы соци- ствующая «дорож- альной защиты, с отражением ная карта». механизмов для диверсифика- ции услуг социальной защиты МЗСЗН и формированием системы МОН UNDP предоставления услуг на КМР WB уровне сообществ для уязви- МИОГВ мых групп населения, порядка формирования информацион- ной базы, подготовки кадров, привлечения и закрепления специалистов для работы в Общая потребность в финансиро- вании, млн сомони Направления Приоритеты Мероприятия Индикаторы Исполнители Партнеры в том числе: действий Партне- Всего ПРТ ЧС ры учреждениях социальной защи- ты, в том числе по охвату лиц с инвалидностью. 5. Разработка и утверждение Утвержден опера- оперативного плана внедре- тивный план внед- ния системы «единого окна» в рения системы ПРТ UNDP процесс регистрации и веде- «единого окна» в МЗСЗН WB ния форм социальной защиты. систему социаль- ной защиты. 6. Внедрение устойчивой си- Число и рост про- стемы государственно- ектов ГЧП для ока- частного партнерства для ока- зания социальных UNDP МЗСЗН 100,0 зания социальных услуг на услуг. WB базе центров/отделов соци- ального обслуживания. 183 7. Разработка системы содей- Утверждение си- ствия в доступе уязвимых стемы содействия в слоев населения (пожилых доступе уязвимых людей, лиц с инвалидностью) слоев населения к ПРТ к культурным, образователь- соответствующим МЗСЗН ным, просветительским, ин- услугам. 50,0 МОН формационным, консульта- МК тивным и развлекательным программам, современным информационным технологи- ям.

4.5.2. Обеспечение дол- 4.5.2.1. Модерни- 1. Разработка, утверждение и Утвержден пакет госрочной устойчиво- зация существую- реализация пакета действий действий по обес- сти пенсионной систе- щей пенсионной по обеспечению устойчивости печению устойчи- мы системы. и результативности пенсион- вости и результа- ПРТ ной системы (стимулирование тивности пенсион- МЗСЗН WB легальной занятости, форми- ной системы НБТ рование институциональных ГКИУГИ основ пенсионных накопле- ний и соответствующих фи- нансовых взаимоотношений, Общая потребность в финансиро- вании, млн сомони Направления Приоритеты Мероприятия Индикаторы Исполнители Партнеры в том числе: действий Партне- Всего ПРТ ЧС ры антикоррупционных действий в системе). 2. Создание системы привле- Объем и динамика ПРТ чения, контроля и регулиро- роста инвестици- МЗСЗН WB 50,0 вания инвестиционных пен- онных пенсионных НБТ сионных активов. активов, % к ВВП. ГКИУГИ

4.5.3. Усиление стиму- 4.5.3.1. Развитие 1. Внедрение механизмов гиб- Оценка вовлечен- МЗСЗН лирующей направлен- системы социаль- кой и дистанционной занято- ности пожилых МТМЗН ILO ности социальной за- ной защиты пожи- сти пожилых граждан в целе- граждан в гибкую и КМР WB щиты уязвимых слоев лых граждан. вую программу гибкой и ди- дистанционную за- МИОГВ населения станционной занятости. нятость. 2. Внедрение программ обу- Число практикуе- чения пожилого контингента мых программ обу- ILO МЗСЗН в системы образования взрос- чения пожилого WB МОН лых и непрерывного образо- контингента. ADB 184 вания. 3. Принятие мер по укрепле- Рост мощности и нию материально- кадровой оснащен- технической и кадровой базы ности соответ- сети учреждений и служб ствующей сети предоставляющих пожилым учреждений и МЗСЗН людям жизненно важные, со- служб. МК циально ориентированные 100,0 КМР услуги (геронтологические МИОГВ центры, дома временного пребывания, мобильные соци- альные службы, больницы медико-социальной помощи, клубы для пожилых людей).

4.5.3.2. Развитие 1. Разработка и утверждение Утверждена Прак- системы социаль- Практики профилактики но- тика профилактики ной защиты лиц с вых случаев детской инвалид- новых случаев дет- МЗСЗН инвалидностью. ности, развития медико- ской инвалидности. АНРТ генетических услуг для ранне- го выявления врожденных по- роков развития Общая потребность в финансиро- вании, млн сомони Направления Приоритеты Мероприятия Индикаторы Исполнители Партнеры в том числе: действий Партне- Всего ПРТ ЧС ры 2. Внедрение механизмов гиб- Утверждены и реа- МЗСЗН кой и дистанционной занято- лизуются соответ- МТМЗН сти лиц с инвалидностью в ствующие меры. КМР целевую программу гибкой и МИОГВ дистанционной занятости. 3. Внедрение пакета действий Утверждены и учи- МЗСЗН и требований по формирова- тываются соответ- КАСПРТ нию безбарьерной среды оби- ствующие требова- МТ тания в градостроительные ния. КМР проекты, программы развития МИОГВ общественного транспорта. 4. Внедрение мероприятий по Утвержден соот- развитию системы реабилита- ветствующий План. ционных центров в Средне- МЗСЗН срочный план строительства, ГКИУГИ 185 реабилитации, расширения ин- КМР фраструктуры в системе здраво- МИОГВ охранения в рамках проектов ГЧП. 5. Разработка и утверждение Утверждение Цик- Цикла просветительских ра- ла просветитель- МЗСЗН бот в рамках межведомствен- ских работ. КДМСТ ного сотрудничества по со- МК действию повышению куль- МОН туры поведения, в том числе АНРТ изменению стереотипов по МИОГВ отношению к людям с инва- лидностью. Инвестиционные проекты в рамках ПГИ: Отчетность по вы- - техническая помощь для мероприятий социаль- полнению проекта. ПРТ WB 4500 4500 ной защиты (грант); - укрепление системы социальной защиты (грант); Отчетность по вы- ПРТ IDA 3200 3200 полнению проекта. - укрепление системы социальной защиты (кре- Отчетность по вы- ПРТ WB 5000 5000 дит); полнению проекта. Общая потребность в финансиро- вании, млн сомони Направления Приоритеты Мероприятия Индикаторы Исполнители Партнеры в том числе: действий Партне- Всего ПРТ ЧС ры - расходы на адресную социальную помощь Отчетность по вы- ПРТ WB 2200 2200 (грант); полнению проекта. ВСЕГО по разделу 4.5. 15310 14900

4.6. КУЛЬТУРА

4.6.1. Модернизация си- 4.6.1.1. Развитие 1. Разработка, утверждение и Утверждена Кон- стемы государственной нормативно – пра- реализация Концепции куль- цепция. МК 5,0 поддержки культуры и вовой базы и турной политики Республики МЮ искусства управленческого Таджикистан. потенциала отрас- 2. Разработка «дорожной кар- Утверждена и реа- ли. ты» по созданию как мини- лизуется соответ- мум трех кластеров в рамках ствующая «дорож- отрасли: изобразительное ис- ная карта» кусство, дизайн и архитекту- МК ра; театральное, хореографи- МЭРТ 7,1 ческое, музыкальное, испол- МЮ 186 нительское и цирковое искус- ство; киноиндустрия, анима- ция и национальное телевиде- ние. 3. Разработка Положения (в Утверждено соот- рамках развития партнерства ветствующее По- МК с бизнесом) по популяризации ложение МЮ и продвижению националь- КМР 4,0 ных культурных брендов МИОГВ (брендирование с учетом спе- КТР цифики региональных тради- ций и культуры страны). 4. Разработка и утверждение Утвержден трех- трехлетних планов по госу- летний план по ПРТ дарственному заказу на изда- государственному МК 1,0 тельскую, кино- и компью- заказу на соответ- МЭРТ терную продукцию. ствующую продук- цию.

4.6.1.2. Обеспече- 1. Осуществление восстано- Доля объектов МК 200,0 ние сохранения вительных и реконструкцион- культурного насле- КАСПРТ КМР Общая потребность в финансиро- вании, млн сомони Направления Приоритеты Мероприятия Индикаторы Исполнители Партнеры в том числе: действий Партне- Всего ПРТ ЧС ры культурного до- ных работ на объектах куль- дия, находящихся в МИОГВ стояния республи- турного наследия. удовлетворитель- ки. ном состоянии. 2. Принятие Пакета мер по Индикативная защите и популяризации ма- оценка числа и ре- териального и нематериально- зультативности ре- МК 100,0 го наследия (исполнительские ализованных меро- КТР традиции, художественные приятий. школы, фольклор, ремёсла). 3. Разработка и мониторинг Утверждена соот- целевой программы по сохра- ветствующая целе- ПРТ 10,0 нению и развитию культуры вая программа. МК национальных меньшинств.

4.6.1.3. Повышение 1. Разработка территориальных Утверждены терри- доступа и качества схем размещения учреждений ториальные схемы 187 услуг системы культуры и искусства на пери- размещения учре- МК 50,0 культуры и искус- од до 2030 года на базе прове- ждений культуры. КАСПРТ ства. дения инвентаризации, паспор- тизации и реорганизации. 2. Разработка и утверждение Утвержден соот- среднесрочного плана осу- ветствующий сред- ществления строительных, несрочный план. МК восстановительных и рекон- КАСПРТ струкционных работ в учре- МФ ждениях системы культуры и искусства. 3. Разработка Плана по разви- Утвержден соот- тию системы подготовки кад- ветствующий План. ров (в том числе театральное и МК цирковое искусство), привле- МОН чения и закрепления специа- МЗСЗН листов для работы в учрежде- ниях культуры и искусства.

4.6.2. Рост человеческо- 4.6.2.1. Модерни- 1. Разработка и принятие Утвержден соот- КДМСТ го капитала молодежи, зация действую- Плана повышения квалифи- ветствующий План. МОН повышение ее творче- щей сети учрежде- кации сотрудников местных Общая потребность в финансиро- вании, млн сомони Направления Приоритеты Мероприятия Индикаторы Исполнители Партнеры в том числе: действий Партне- Всего ПРТ ЧС ры ского потенциала и со- ний органов по де- органов исполнительной вла- действие приобщению к лам молодежи. сти, уполномоченных в сфере достижениям культуры молодежной политики. и искусства 2. Создание сети региональ- Рост числа функ- ных молодежных ресурсных ционирующих мо- КДМСТ центров (на базе системы гос- лодежных ресурс- КМР ударственно – частного парт- ных центров. ГКИУГИ 200,0 нерства) информационной, МОН интеллектуальной и иннова- МИОГВ ционной направленности. 3. Создание системы ежегод- Ежегодное прове- ной организации проведения дение националь- национального образователь- ного образователь- ПРТ ного форума молодежи (в те- ного форума моло- КДМСТ 50,0 чение июля – августа, пооче- дежи. МОН 188 редно в областных центрах страны) 4.6.2.2.Развитие 1. Разработка и реализация Расширение спек- МК молодежного ме- программы социальных медиа тра социальных КДМСТ 50,0 дийного простран- проектов (TV, Интернет, ки- медиа проектов. КТР ства нематограф, анимация). 2. Разработка пакета содей- ствий расширению спектра МК 50,0 периодических изданий моло- КДМСТ дежной направленности.

4.6.3. Формирование 4.6.3.1. Развитие 1. Реализация мер в направле- Количество и фор- культуры инновацион- системы популяри- нии развития системы обще- мы проведенных ного предприниматель- зации инновацион- ственного просвещения в об- соответствующих ства ного предпринима- ласти научно-технической, кампаний по ин- МК тельства. инновационной и рационали- формированию ГКИУГИ заторской деятельности в общественности. МОН 20,0 стране - стенды и база в пуб- АНРТ личных и университетских МТМЗН библиотеках, ежегодные кон- курсы на лучшее освещение опыта инновационного пред- Общая потребность в финансиро- вании, млн сомони Направления Приоритеты Мероприятия Индикаторы Исполнители Партнеры в том числе: действий Партне- Всего ПРТ ЧС ры принимательства, внедрение спецкурсов в систему школь- ного и профессионального образования. 2. Создание национального Разработка и реа- ГКИУГИ центра ресурсной поддержки лизация соответ- МТМЗН инновационного предприни- ствующей «дорож- НК мательства в г. Душанбе. ной карты». КМР Местный ис- 100,0 полнительный орган власти г. Душанбе 3. Разработка «дорожной кар- Утверждена соот- ПРТ ты» по формированию регио- ветствующая «до- КМР 189 нального центра инновацион- рожная карта». МОН ного развития в направлении АНРТ IT-индустрии по кластерному МТМЗН формату. ВСЕГО по разделу 4.6. 871,1

4.7. СРЕДА ДЛЯ ЖИЗНИ

4.7.1. Институциональ- 4.7.1.1. Развитие 1. Подготовка пакета измене- Наличие НПА с ные преобразования, рынка ипотечного ний и дополнений в норма- изменениями по направленные на рост жилищного креди- тивные правовые акты по со- механизмам разви- доступа к жилью тования. зданию системных условий тия системы для модернизации системы рынка жилья и коммунально- го обслуживания: НБТ - формирование и мониторинг МЮ 50,0 соблюдения стандартов ипо- КАСПРТ течного кредитования; - регулирование рынка ипо- течного жилищного кредито- вания; - правовая защита кредиторов и заемщиков. Общая потребность в финансиро- вании, млн сомони Направления Приоритеты Мероприятия Индикаторы Исполнители Партнеры в том числе: действий Партне- Всего ПРТ ЧС ры 2. Организация оценки и мо- Соответствующий ПРТ ниторинга положений, ин- информационно – КАСПРТ струкций в области градо- аналитический от- КМР строительства. чет. МИОГВ КЧСГО 3. Свод мероприятий по фор- Количество выда- мированию системы целевых ваемых в год ипо- НБТ жилищных накоплений. течных жилищных кредитов. 4. Создание открытого акцио- Регистрация и нерного общества «Агентство функционирование ПРТ 100,0 по ипотечному жилищному соответствующего НБТ кредитованию». АО. 5. Реализация проектов ГЧП в Темпы роста жи- ПРТ рамках комплексного освоения лищного строи- ГКИУГИ 100,0 100,0 190 новых или развития застроен- тельства на основе КАСПРТ ных территорий. ГЧП. 6. Разработка и реализация Утвержден Новый ПРТ нового Жилищного кодекса Жилищный кодекс КАСПРТ 10,0 Республики Таджикистан. РТ. МЮ

4.7.1.2. Развитие 1. Совершенствование системы Индикативная рынка недвижимо- государственной регистрации оценка практики ПРТ, сти. прав на недвижимое имуще- государственной МЮ ство и сделок с ним. регистрации прав. 2. Разработка и принятие па- Темпы роста жи- кета действий по содействию лищного строи- КАС жилищному строительству тельства эко- экономкласса. номкласса. 3. Разработка открытой базы Открытый доступ к данных государственных ре- соответствующей ПРТ, гистрационных и учетных си- базе данных. КАС, 50,0 стем недвижимого имущества МЮ и подготовка регулярных про- гнозов для участников рынка.

4.7.2. Формирование 4.7.2.1. Поэтапная 1 .Разработка, утверждение и Утверждение «до- ПРТ, WB эффективных механиз- реорганизация су- применение «дорожной кар- рожной карты» по КАС, IDA Общая потребность в финансиро- вании, млн сомони Направления Приоритеты Мероприятия Индикаторы Исполнители Партнеры в том числе: действий Партне- Всего ПРТ ЧС ры мов обеспечения разви- ществующей си- ты» по совершенствованию совершенствова- МЮ тия коммунальной си- стемы управления системы управления жилищ- нию системы ГУП «ЖКХ» стемы страны коммунального об- но-коммунальным хозяйством управления жи- служивания. (с отражением ведомственной лищно- «зоны ответственности» и коммунальным хо- взаимодействий, процессов зяйством. приватизации, созданием кон- курентной среды, формирова- нием и мониторингом стан- дарта услуг коммунального обслуживания). 2. Разработка и мониторинг Утверждена соот- ПРТ целевой программы обеспече- ветствующая целе- КАСПРТ ния энерго-, водо- и теплоэф- вая программа. МЭРТ WB 50,0 фективности жилья. МИОГВ IDA 191 МЮ ГУП «ЖКХ» 3. Создание системы устойчи- Ежегодные оценки ПРТ вого функционирования Фон- функционирования КАСПРТ да развития коммунальных Фонда развития МЭРТ WB услуг. коммунальных МИОГВ IDA услуг. МЮ ГУП «ЖКХ» 4. Разработка и утверждение Утверждено соот- ПРТ Положения по нормативам ветствующее По- КАСПРТ потребления и приоритетным ложение. МЭРТ WB группам потребителей ком- МЮ IDA мунальных услуг. МИОГВ ГУП «ЖКХ» Инвестиционные проекты в Отчетность по вы- рамках ПГИ: - Фонд развития полнению проекта. ПРТ IDA 30000 30000 жилищно-коммунального хо- зяйства; - проект развития местной Отчетность по вы- инфраструктуры (коммуналь- полнению проекта. ПРТ WB 24678 1028 23650 ной) (грант). Общая потребность в финансиро- вании, млн сомони Направления Приоритеты Мероприятия Индикаторы Исполнители Партнеры в том числе: действий Партне- Всего ПРТ ЧС ры

4.7.2.2 Развитие 1. Разработка и внедрение По- Устойчивость си- ПРТ системы тарифо- ложения по обеспечению про- стемы тарифов на КООСПРТ образования и фи- зрачных и коммунальные КАСПРТ нансирования. стандартизированных проце- услуги. МЭРТ WB дур установления тарифов. МЮ АСПРТ ГУП «ЖКХ» 2. Разработка Пакета действий Утвержден соот- ПРТ к стимулированию инвести- ветствующий Па- КООСПРТ рования и ресурсосбережения кет действий. МЭРТ WB в отрасли. МЮ ГУП «ЖКХ»

4.7.3. Совершенствова- 4.7.3.1. Укрепление 1. Разработка и утверждение Утверждено Поло- ние управления систе- институциональ- Положения по институцио- жение по институ- мой питьевого водо- ной базы системы нальным /ведомственным циональным ПРТ 192 снабжения, санитарии и питьевого водо- «зонам ответственности» и /ведомственным МЗСЗН WB 10 гигиены снабжения, сани- взаимодействию в процессе «зонам ответствен- МЭВР EBRD тарии и гигиены. управления инфраструктурой ности». ГУП «ЖКХ» питьевого водоснабжения, са- нитарии и гигиены. 2. Разработка, утверждение и Утверждена и реа- реализация «дорожной карты» лизуется соответ- ПРТ по укреплению ресурсов си- ствующая «дорож- МЗСЗН стемы питьевого водоснабже- ная карта». КООСПРТ WB ния, санитарии и гигиены, с МЭВР EBRD отражением порядка форми- МЭРТ рования информационной ба- ГУП «ЖКХ» зы, тарифов, подготовки кад- ров, привлечения инвестиций. 3. Обеспечение прогресса в Темпы роста инве- 200 МЗСЗН динамике строительства, реа- стиций в отрасль, КАСПРТ билитации систем водоснаб- строительства и ре- МЭВР WB жения, санитарии и гигиены, в абилитации систем 200,0 ГКИУГИ EBRD том числе на проектной осно- водоснабжения, са- МИОГВ ве. нитарии и гигиены. ГУП «ЖКХ» Общая потребность в финансиро- вании, млн сомони Направления Приоритеты Мероприятия Индикаторы Исполнители Партнеры в том числе: действий Партне- Всего ПРТ ЧС ры 4. Принятие Пакета мер по Утверждение Паке- МЗСЗН поддержке развития между- та мер отраслевого МЭВР WB народного сотрудничества в международного МИД EBRD области водоснабжения и са- сотрудничества. АНРТ нитарии и применения новых ГУП «ЖКХ» технологий. Инвестиционные проекты в Отчетность по вы- GJ 53350,5 - 53350,5 рамках ПГИ: полнению проекта. SECO 8500 - 8500 - обеспечение питьевой водой ПРТ WB 19000 3000 16000 городов и районов республи- IDA 12000 - 12000 ки (грант); - обеспечение питьевой водой Отчетность по вы- городов и районов республи- полнению проекта. ПРТ IDB 11000 11000 ки (кредит); - восстановление водоснаб- Отчетность по вы- 193 жения городов и районов рес- полнению проекта. ПРТ EBRD 146718 146718 публики (кредит); - управление водными ресур- Отчетность по вы- ПРТ EBRD 8290 8290 сами (грант); полнению проекта. - водоснабжение и санитария Отчетность по вы- SECO 16500 16500 (грант). полнению проекта. ПРТ SIDA 4400 4400 EBRD 5000 5000

4.7.4. Осознание эколо- 4.7.4.1. Повышение 1. Разработка и принятие об- Утвержден соот- гических ценностей в экологической разовательного стандарта по ветствующий обра- МОН поведении населения и культуры населе- экологическому образованию зовательный стан- UNDP КООСПРТ хозяйствующих субъек- ния. в системе формального обра- дарт. тов и усиление стиму- зования всех уровней. лов по защите окружа- 2. Разработка и принятие ком- Утверждено соот- ющей среды у населе- плекса мер регулятивного ха- ветствующее По- ния и хозяйствующих рактера по формированию ложение. МК субъектов и внедрение культуры поддержки чистоты МИОГВ принципов «зеленой среды обитания (проблема КООСПРТ UNDP экономики» твердых бытовых отходов), в КТР том числе с применением си- МФ стемы штрафных санкций. Общая потребность в финансиро- вании, млн сомони Направления Приоритеты Мероприятия Индикаторы Исполнители Партнеры в том числе: действий Партне- Всего ПРТ ЧС ры 3. Расширение практики по- Оценка активности пуляризации культуры приро- СМИ в этом КООСПРТ доохранной, экологической и направлении. МИОГВ UNDP ресурсосберегающей направ- КТР ленности. 4. Внедрение системы автома- Процент охвата. тизации оплаты потребления МИОГВ UNDP 100,0 воды, газа и электроэнергии в регионах страны. 5. Разработка и утверждение Утвержден Эколо- Экологического кодекса. гический кодекс КООСПРТ UNDP 10,0 страны. Инвестиционные проекты в рамках ПГИ: SECO 2000 2000 - управление твердыми быто- ПРТ EBRD 36400 36400 194 выми отходами в городах и WB 4000 4000 районах (грант).

4.7.4.2. Разработка 1. Разработка и имплемента- Внедрение новых и обеспечение ция нормативно-правовой ба- НПА в этом КООСПРТ внедрения эколо- зы и новых стандартов по вы- направлении. UNDP 10,0 МЮ гических требова- бросам и экологической сер- ний при использо- тификации. вании личного 2. Разработка комплекса мер Система соответ- транспорта, продо- по разработке и мониторингу ствующих штрафов МЭРТ вольствия, утили- экологических требований и компенсаций. КООСПРТ зации отходов. при использовании личного UNDP МЮ транспорта, производстве и МФ импорте продовольствия, ути- лизации отходов. 3. Введение льготного налого- Система соответ- обложения ствующих налого- ПРТ для юридических лиц и инди- вых льгот и префе- НКРТ видуальных предпринимателей, ренций. UNDP МФ занимающихся сбором, выво- КООСПРТ зом и утилизацией отходов, а также компенсационных вы- Общая потребность в финансиро- вании, млн сомони Направления Приоритеты Мероприятия Индикаторы Исполнители Партнеры в том числе: действий Партне- Всего ПРТ ЧС ры плат по сбору твердых бытовых отходов.

4.7.4.3. Разработка 1.Развитие нормативно – пра- Принятие соответ- и внедрение прин- вовой и институциональной ствующих норма- ПРТ UNDP ципов СЭО при базы по СЭО. тивно-правовых ак- КООС разработке страте- тов. гических планов и 2.Разработка целевых техниче- Утверждение соот- КООС программ. ских руководств и стандартов ветствующих руко- МНМОН UNDP 20,0 по созданию СЭО. водств и стандар- МЭРТ тов. 3. Формирование концепту- Разработка Схемы альных схем по созданию внедрения основ ПРТ UNDP предпосылок для развития зе- зеленой экономики. КООСПРТ леной экономики.. Инвестиционные проекты в 195 рамках ПГИ: - доступ к зеле- ПРТ ADB 10000 10000 ному финансированию; - обеспечение устойчивости бассейна реки Пяндж к изме- ПРТ ADB 23888 2388 21500 нению климата.

4.7.5. Развитие единой 4.7.5.1. Совершен- 1. Разработка и реализация Принята соответ- государственной систе- ствование органи- «дорожной карты действий» ствующая «дорож- мы по предупреждению зационно-правовых по адаптации приоритетов ная карта дей- и ликвидации чрезвы- рамок единой гос- Сендайской рамочной про- ствий». ПРТ UNDP чайных ситуаций ударственной си- граммы по снижению риска КЧСГО стемы. бедствий в национальную си- стему управления стихийны- ми бедствиями. 2. Принятие НПА по форми- Утверждены соот- рованию национальной си- ветствующие НПА. ПРТ стемы мониторинга и прогно- UNDP КЧСГО зирования чрезвычайных си- туаций. 3. Обеспечение подготовки Составлены Атлас ПРТ атласа и картирования риска и карты риска сти- UNDP 20,0 КЧСГО стихийных бедствий по реги- хийных бедствий Общая потребность в финансиро- вании, млн сомони Направления Приоритеты Мероприятия Индикаторы Исполнители Партнеры в том числе: действий Партне- Всего ПРТ ЧС ры онам республики, обеспече- по регионам. ние межведомственной ин- формационной доступности и координации. 4. Совершенствование работы Укреплен потенци- единой государственной си- ал единой государ- стемы по предупреждению и ственной системы КЧСГО ликвидации чрезвычайных по предупрежде- КМР UNDP ситуаций. нию и ликвидации МИОГВ чрезвычайных си- туаций. 5. Формирование систе- Ежегодный отчет мы/пакета действий по обес- по обеспечению печению поддержки распро- поддержки распро- странения информации о рис- странения инфор- КЧСГО 196 ке бедствий, проведению те- мации о риске бед- КМР UNDP матических мероприятий на ствий, проведению МИОГВ уровне местных сообществ. тематических ме- роприятий на уровне местных сообществ. 6. Совершенствование пакета Усовершенствован учебных материалов в систе- соответствующий ме общего и профессиональ- Спецкурс. ного образования, повышения квалификации госслужащих МОН UNDP по дисциплине – «Основы КЧСГО безопасности жизнедеятель- ности» с учетом рисков и ме- ханизмов предотвращения стихийных бедствий.

4.7.5.2. Укрепление 1. Внедрение в отраслевые Оценка внедренно- потенциала проти- программные документы под- сти подходов. МЭРТ водействия сти- ходов по противодействию КМР UNDP хийным бедствиям. стихийным бедствиям. МИОГВ Общая потребность в финансиро- вании, млн сомони Направления Приоритеты Мероприятия Индикаторы Исполнители Партнеры в том числе: действий Партне- Всего ПРТ ЧС ры 2. Разработка, утверждение и Утверждена и реа- реализация «дорожной карты» лизуется соответ- по укреплению ресурсов си- ствующая «дорож- стемы противодействия сти- ная карта». КЧСГО хийным бедствиям, с отраже- КМР UNDP нием порядка формирования МИОГВ информационной базы, подго- товки кадров, привлечения инвестиций. ВСЕГО по сектору 4.7. 416458,5 6416 409308,5

4.8. СОКРАЩЕНИЕ СОЦИАЛЬНОГО НЕРАВЕНСТВА

4.8.1. Продвижение ин- 4.8.1.1. Создание 1. Разработка и принятие По- Утверждены соот- клюзивного роста системы оценки ложений по формированию ветствующие По- инклюзивного раз- сквозных программ развития ложения. МЭРТ вития и снижения (в том числе программ разви- КМР UNDP 2 197 неравенства. тия человеческого капитала, МИОГВ межрегиональной интегра- ции) 2. Подготовка национальных Изданы и распро- МЭРТ докладов по диагностике роста странены нацио- UNDP КМР 50 и инклюзивности развития (раз нальные соответ- ADB МИОГВ в течение трех лет). ствующие доклады.

4.8.2. Сокращение ген- 4.8.2.1. Совершен- 1. Разработка и внесение изме- Разработаны и дерного неравенства на ствование законо- нений в Закон РТ «О государ- приняты соответ- основе совершенство- дательства в целях ственных гарантиях равнопра- ствующие ПРТ вания политики по реализации госу- вия мужчин и женщин и рав- НПА. UNDP 10 КДЖС обеспечению фактиче- дарственных га- ных возможностеях их реали- ского гендерного рав- рантий по созда- зации» и другие НПА в части ноправия и предотвра- нию равных воз- механизмов его реализации. щению всех форм наси- можностей для 2. Разработка и внесение из- Разработаны и лия в отношении жен- женщин и мужчин. менений в Закон РТ «О нор- приняты соответ- щин и девочек мативных правовых актах» и ствующие НПА. ПРТ другие НПА в части обяза- UNDP 2 КДЖС тельности проведения гендер- ной экспертизы разрабатыва- емых НПА. Общая потребность в финансиро- вании, млн сомони Направления Приоритеты Мероприятия Индикаторы Исполнители Партнеры в том числе: действий Партне- Всего ПРТ ЧС ры 3. Разработка методологии и Утверждена соот- КДЖС руководства по проведению ветствующая мето- Национальный гендерной экспертизы разра- дология и руковод- UNDP 10 центр по зако- батываемых нормативных ство. нодательству правовых актов. 4. Регулярное проведение об- Ежегодное прове- ПРТ щественных и парламентских дение не менее 4 КДЖС, слушаний в партнерстве с де- общественных МТМЗН, МОН UNDP 4 путатами по проблемам обес- слушаний. МСХ, Госком- печения фактического равно- зем, правия женщин и мужчин. МИОГВ

4.8.2.2. Разработка 1. Разработка Положения по Утверждено соот- модели непрерыв- проведению непрерывного ветствующее по- ного мониторинга мониторинга и оценки поли- ложение. ПРТ, UNDP 4 и оценки политики тики по обеспечению факти- КДЖС 198 по обеспечению ческого гендерного равнопра- фактического ген- вия. дерного равнопра- 2. Разработка и реализация Наличие принятой вия, опирающейся Программы по развитию ген- соответствующей АСПРТ UNDP 4 на развитие ген- дерной статистики в РТ на пе- Программы. дерной статистики. риод 2016-2020 годы. 3.Регулярное проведение мо- Ежегодная публи- ниторинга и оценки политики кация соответ- по обеспечению фактического ствующих отчетов. ПРТ, гендерного равноправия с ис- КДЖС, UNDP 50 пользованием количествен- АСПРТ ных и качественных гендерно- чувствительных индикаторов и дезагрегированных по полу.

4.8.2.3. Разработка 1. Разработка и утверждение Утверждено соот- институциональ- Правительством РТ Положе- ветствующее По- ных механизмов по ния «О гендерных группах ложение. ПРТ внедрению в от- министерств и ведомств», UNDP 2 КДЖС раслевые политики направленного на внедрение национальных и гендерного подхода в отрас- международных левые политики. Общая потребность в финансиро- вании, млн сомони Направления Приоритеты Мероприятия Индикаторы Исполнители Партнеры в том числе: действий Партне- Всего ПРТ ЧС ры обязательств по 2. Внесение изменений в нор- Наличие НПА ми- ПРТ, КДЖС, обеспечению ген- мативные правовые акты ми- нистерств и ве- МТМЗН, дерного равенства нистерств и ведомств в части домств с перечнем МОН, МЗСЗН и расширения воз- функциональных обязанно- функциональных UNDP МСХ, Госком- можностей жен- стей членов гендерных групп. обязанностей чле- зем, ГКИУГИ, щин. нов гендерных АСПРТ, КТР групп. 3. Проведение тренингов и 100% членов ген- семинаров для членов гендер- дерных групп про- КДЖС, ных групп министерств и ве- шли обучающие МТМЗН, домств по повышению их по- тренинги. МОН, МЗСЗН тенциала в области внедрения UNDP 40 МСХ, Госком- гендерных подходов в отрас- зем, ГКИУГИ, левые политики, проведения АСПРТ, КТР гендерной экспертизы раз- 199 личных НПА. 4. Регулярное проведение мо- Наличие распро- КДЖС, ниторинга и оценки реализа- страненных еже- МТМЗН, ции отраслевых политик по годных отчетов МОН, МЗСЗН UNDP 30 сокращению гендерного нера- министерств и ве- МСХ, Госком- венства. домств. зем, ГКИУГИ, АСПРТ, КТР 5. Разработка и реализация Утвержден соот- Национального Плана Дей- ветствующий ствий по продвижению ген- Национальный ПРТ UNDP 10 дерного равенства и расшире- План Действий. КДЖС нию возможностей женщин до 2020 года.

4.8.2.4. Активиза- 1. Расширение направлений 1. Ежегодное уве- ция механизмов деятельности районных личение количества обеспечения пра- информационно- женщин, получив- вовой грамотности консультативных центров ших правовые КДЖС UNDP 250 и социальной во- (РИКЦ) при КДЖС по услуги в РИКЦах. МИОГВ влеченности жен- повышению правовой 2. Ежегодно не ме- щин, включая грамотности и социальной нее 50% консуль- сельских. вовлеченности женщин с таций проведено в Общая потребность в финансиро- вании, млн сомони Направления Приоритеты Мероприятия Индикаторы Исполнители Партнеры в том числе: действий Партне- Всего ПРТ ЧС ры фокусом на проведение джамоатах и селах. мероприятий в джамоатах и селах. 2. Развитие партнерских Ежегодно в каждом программ местных хукуматов районе проведено с общественными не менее 3 МИОГВ, организациями, СМИ по образовательных КДЖС, проведению образовательных кампаний. UNDP 200 по согласова- компаний по повышению нию ОО и МО правовой культуры и социальной вовлеченности женщин. 3. Создание постоянно дей- Ежемесячно на ствующих радио и телепере- республиканском и КТР, КДЖС, дач по вопросам обеспечения местных радио и МИОГВ, по 200 фактического гендерного рав- телевидении выхо- UNDP 100 согласованию ноправия и повышения право- дят в эфир не менее ОО и МО вой грамотности женщин и 4 передач. мужчин.

4.8.2.5. Повышение 1. Включение обязательных Во все учебные гендерного потен- спецкурсов по гендерному программы ИПКГ циала и гендерной образованию в учебные про- включены спецкур- Агентство гос- чувствительности граммы всех курсов повыше- сы по гендерному службы UNDP 30 сотрудников орга- ния квалификации для раз- образованию. ИПКГ нов всех ветвей личных категорий государ- власти. ственных служащих. 2. Внедрение в систему по- Внедренность со- вышения квалификации судей ответствующих всех уровней, включая Учеб- спецкурсов во все ный центр судей при Совете учебные програм- Совет юстиции юстиции, обязательных спец- мы Учебного цен- Учебный центр UNDP 30 курсов по международным и тра судей. судей национальным правовым ак- там в области гендерного рав- ноправия. Общая потребность в финансиро- вании, млн сомони Направления Приоритеты Мероприятия Индикаторы Исполнители Партнеры в том числе: действий Партне- Всего ПРТ ЧС ры 3. Подготовка и распростра- Ежегодно в каждое нение информационных мате- министерство и ве- риалов по обеспечению ген- домство, местные дерного равенства и расшире- хукуматы направ- ПРТ UNDP 20 нию возможностей женщин ляется не менее 3 КДЖС для сотрудников государ- информационных ственных структур всех уров- материалов. ней.

4.8.2.6. Внедрение 1. Разработка руководства Наличие руковод- гендерного бюдже- «Внедрение гендерного бюд- ства «Внедрение тирования в бюд- жетирования в Среднесроч- гендерного бюдже- МФ, КДЖС, жетный процесс. ную Программу Государ- тирования в СПГР по согласова- UNDP 10 ственных Расходов РТ и еже- РТ и ежегодный нию ОО и МО годный государственный государственный бюджет РТ». бюджет РТ». 201 2. Проведение пилотирования В одном целевом методологии и руководства районе и одном «Внедрение гендерного бюд- министерстве про- жетирования в Среднесрочную ведено пилотиро- ПРТ Программу Государственных вание соответству- МФ UNDP 20 Расходов РТ и ежегодный гос- ющего руковод- КДЖС ударственный бюджет РТ» на ства. уровне целевого района и ми- нистерства.

4.8.2.7. Развитие 1. Подготовка пакета измене- Наличие соответ- законодательной и ний и дополнений в норма- ствующих НПА с нормативной базы тивные правовые акты по изменениями. по профилактике насилию в семье с целью со- ПРТ насилия в отноше- здания механизмов реализа- UNDP 7 КДЖС нии женщин и ока- ции Закона РТ «О предупре- занию помощи ждении насилия в семье», жертвам насилия. включая Уголовный кодекс РТ и другие НПА. 2. Разработка и внесение из- Наличие соответ- ПРТ менений в Закон РТ ««О пре- ствующих НПА. UNDP 10 КДЖС дупреждении насилия в се- Общая потребность в финансиро- вании, млн сомони Направления Приоритеты Мероприятия Индикаторы Исполнители Партнеры в том числе: действий Партне- Всего ПРТ ЧС ры мье» в части механизмов его реализации, включая положе- ния по уполномоченному ор- гану, субъектам деятельности по предупреждению насилия в семье, мерам защиты жертв насилия и другим вопросам. 3. Разработка и принятие По- Принято Постанов- становления Пленума Вер- ление Пленума ховного суда РТ по делам, Верховного суда связанным с насилием в от- РТ по делам, свя- Верховный суд ношении женщин и детей, с занным с насилием UNDP 5 РТ учетом практики рекоменда- в отношении жен- ций Комитета ООН о ликви- щин и детей. дации всех форм дискримина- 202 ции в отношении женщин.

4.8.2.8. Создание 1. Создание Межведомствен- Создан соответ- институтов по ко- ного совета по предотвраще- ствующий Межве- ординации и рас- нию насилия в отношении домственный совет. ПРТ UNDP 5 ширению деятель- женщин при Правительстве РТ КДЖС ности государ- с постоянно действующими ственных структур комиссиями. в сфере профилак- 2. Создание и развитие Не менее одной тики насилия и деятельности новых службы в каждом помощи жертвам государственных и субъекте. насилия. негосударственных Центров МВД, МОН, поддержки по предупрежде- МЗСЗН, КТР, UNDP 120 нию и социально-правовой КДЖС, защите от насилия в семье, МИОГВ отделений медико-социальной реабилитации потерпевших и других структур. 3. Проведение регулярного Наличие соответ- КДЖС, МВД, мониторинга и оценки реали- ствующего ежегод- МОН, МЗСЗН, UNDP 50 зации Государственной про- ного отчета. КТР, АСПРТ, граммы по предупреждению МИОГВ Общая потребность в финансиро- вании, млн сомони Направления Приоритеты Мероприятия Индикаторы Исполнители Партнеры в том числе: действий Партне- Всего ПРТ ЧС ры насилия в семье в РТ на 2014 – 2023 годы. 4.Разработка и реализация ру- Наличие соответ- КДЖС, МВД, ководства по минимальным ствующего руко- МОН, МЗСЗН, стандартам по предоставляе- водства. КТР, АСПРТ, UNDP 15 мым услугам в области про- МИОГВ, ОО и филактики насилия и помощи МО по согла- жертвам насилия. сованию

4.8.2.9. Расшире- 1. Реализация партнерских 100% охват со- ние спектра дей- программ по повышению по- трудников госорга- ствий по обеспече- тенциала сотрудников право- нов. КДЖС, МВД, нию доступа и ка- охранительных органов, пси- МОН, МЗСЗН, чества услуг для хологов, семейных врачей и КТР, МИОГВ, UNDP 55 женщин и девочек, других категорий сотрудни- ОО и МО по подвергшихся ков, задействованных в оказа- согласованию 203 насилию. нии помощи жертвам наси- лия. 2. Разработка НПА и руковод- Наличие соответ- ПРТ, КДЖС, ства по перенаправлению ствующих НПА и МИОГВ. МВД, UNDP 6 жертв насилия в соответству- руководства. МОН, МЗСЗН, ющие службы. КТР

4.8.2.10. Совер- 1. Совершенствование форм Наличие соответ- шенствование ген- статистического учета и от- ствующих обнов- дерной статистики четности по лицам, совер- ленных утвержден- МВД, СЮ, ГП, UNDP 5 и создание сводной шившим преступления и ных форм стати- АСПРТ базы данных по жертвам преступления в раз- стического учета и всем видам наси- резе по полу. отчетности. лия. 2. Создание сводной базы Создана и два раза данных по всем видам наси- в год обновляется КДЖС, МВД, лия в разрезе жертв преступ- сводная база дан- ГП, АСПРТ ления и лиц, совершивших ных. СЮ, Кризис- UNDP 100 насилие на основе баз данных ные центры государственных структур и при ОО общественных объединений. 3. Проведение национального Проведено иссле- АСПРТ, UNDP 50 исследования по оценке при- дование и подго- КДЖС, ОО и USAID Общая потребность в финансиро- вании, млн сомони Направления Приоритеты Мероприятия Индикаторы Исполнители Партнеры в том числе: действий Партне- Всего ПРТ ЧС ры чин и масштабов различных товлен отчет. МО по согла- UNFPA форм насилия в отношении сованию женщин и девочек. 4. Проведение исследования Проведено иссле- по обобщению судебной дование и подго- ОО и МО по практики по делам, связанным товлен отчет . UNDP 40 согласованию со всеми видами насилия в отношении женщин.

4.8.2.11. Разработ- 1. Разработка и реализация Разработан и реа- ПРТ, КДЖС, ка и реализация национального плана дей- лизуется соответ- МОН, МК, программ по изме- ствий по преодолению ген- ствующий нацио- КТР, ОО и МО UNDP 10 нению восприятия дерных стереотипов в обще- нальный план дей- по согласова- и форм поведения, стве, включая насилие в се- ствий. нию оправдывающих мье. насилие в отноше- 2. Проведение информацион- Ежегодно в каждом 204 нии женщин и де- ных кампаний и акций, районе не менее МИОГВ, вочек. направленных на повышение двух раз проводят- КДЖС, МОН, информированности населе- ся соответствую- МК, КТР, ОО и UNDP 150 ния о негативных последстви- щие информацион- МО по согла- ях насилия для женщин и об- ные кампании. сованию щества, а также ответственно- сти за его совершение. 3. Создание постояннодей- Ежемесячно на ствующих передач на телеви- республиканском и дении и радио, рубрик в пе- местных радио и КТР, КДЖС, чатных изданиях о социаль- телевидении выхо- UNDP 100 МК, МИОГВ ной значимости и последстви- дят в эфир не менее ях насилия в отношении жен- 2 передач. щин и девочек. 4. Подготовка руководства Наличие руковод- для авторов школьных и ву- ства для авторов зовских учебников по исполь- соответствующих МОН, КДЖС, зованию материалов о недо- учебников. ОО и МО по UNDP 10 пустимости насилия в обще- согласованию стве и семье. Общая потребность в финансиро- вании, млн сомони Направления Приоритеты Мероприятия Индикаторы Исполнители Партнеры в том числе: действий Партне- Всего ПРТ ЧС ры 5. Проведение тренингов и Не менее 50% ав- семинаров для авторов торов учебников школьных и вузовских учеб- прошли обучаю- МОН, КДЖС, ников по повышению гендер- щие семинары. ОО и МО по UNDP 120 ной осведомленности и пре- согласованию одолению гендерных стерео- типов, включая насилие в се- мье.

4.8.3. Развитие системы 4.8.3.1. Укрепление 1. Разработка и реализация Утверждение соот- ПРТ защиты прав ребенка национального по- Национального Плана Дей- ветствующего МЮ UNICEF 10 тенциала по защи- ствий во имя благополучия Национального МОН те прав ребенка. детей Таджикистана. Плана действий. МЗСЗН 2. Укрепление деятельности Индикативный от- Координационного совета по чет по деятельно- UNICEF искоренению наихудших сти соответствую- МТМЗН 10 ILO 205 форм применения детского щего Координаци- труда. онного совета. 3. Разработка и реализация Утверждение соот- среднесрочной целевой про- ветствующей целе- МПНТ UNICEF 10 граммы индустрии детских вой среднесрочной МЭРТ товаров. программы. 4. Подготовка национальных Изданы и распро- докладов в области детского странены соответ- АНРТ, благополучия и социальной ствующие нацио- UNICEF 50 ЦСИ исключенности (раз в три го- нальные доклады. да). ВСЕГО по разделу 4.8. 1816 ВСЕГО ПО СОЦИАЛЬНОМУ БЛОКУ 762080,1 12562,51 742646,5 1020 5. КОМПЛЕКСНОЕ РАЗВИТИЕ ТЕРРИТОРИЙ СТРАНЫ

5.1. Повышение эффек- 5.1.1. Системати- 1. Проведение анализа эффек- Законодательная МЭРТ, КМР, 100,0 тивности местного гос- зация законода- тивности проделанной работы база непротиворе- ГКИУГИ ударственного управ- тельной и норма- донорских организаций в об- чива (оценивается ления и местного само- тивно-правовой ба- ласти совершенствования гос- независимыми экс- управления зы в целях упро- ударственного управления на пертами). щения, четкости и уровне регионов и местного План реализован на единообразного самоуправления, подготовка и 100%. Общая потребность в финансиро- вании, млн сомони Направления Приоритеты Мероприятия Индикаторы Исполнители Партнеры в том числе: действий Партне- Всего ПРТ ЧС ры толкования функ- реализация Плана мероприя- МЭРТ, 10,0 ций местных орга- тий на его основе. КМР, нов управления. 2. Принятие нормативно- Нормативно- АГС правовых актов: правовые акты - по обеспечению прозрачно- приняты. сти исполнительных органов 50,0 государственной власти для эффективного контроля и уча- стия общественности; - по утверждению новых по- ложений о министерствах и новых регламентов на основе проведения поэтапного раз- граничения полномочий, функций и источников фи- 206 нансирования между цен- тральными и территориаль- ными органами управления с учетом результатов проведен- ных Правительством функци- ональных обзоров.

5.1.2. Усиление 1. Разработка и принятие це- Потенциал органов МОН, МЭРТ, 30,0 кадрового потен- левой программы подготовки госуправления по- АГС циала органов гос- управленческих кад- вышен. ИГУ ударственного ров/менеджеров для органов управления на местного управления и мест- Предусмотренные уровне регионов и ного самоуправления. мероприятия вы- местного само- 2. Подготовка и реализация полнены на 100%. МЭРТ, КМР 50,0 управления через комплекса мер, направленных АГС организацию си- на развитие потенциала тер- стемы повышения риториальных органов управ- квалификации в ления в соответствии с плани- направлении «му- руемыми изменениями в их ниципальная эко- полномочиях и характере ра- номика» и «госу- боты. дарственное и му- 3. Подготовка и реализация КМР, 100,0 Общая потребность в финансиро- вании, млн сомони Направления Приоритеты Мероприятия Индикаторы Исполнители Партнеры в том числе: действий Партне- Всего ПРТ ЧС ры ниципальное пилотных проектов по внед- АГС ИЭДАН, управление». рению стандартов государ- ЦСИ ственных и муниципальных услуг, предоставляемых насе- лению и бизнесу на террито- риальном уровне. 4. Разработка методологии оценки эффективности орга- 20,0 нов государственного управ- ления по Индексу человече- ского развития, утверждаемой Постановлением Правитель- ства РТ, и ее внедрение на уровне регионов и местного самоуправления. 207 5.1.3. Формирова- 1. Правовое обеспечение Внесение измене- ние и внедрение формирования механизмов ний и дополнений в национальной кон- выборов руководителей джа- Закон РТ «Об орга- курентной модели моатов путём прямого голо- нах самоуправле- КМР, развития регионов. сования населения. ния поселков и 10,0 сел». МЮ, Нормативная пра- МФ, 20,0 вовая база финан- КМР совой независимо- сти органов само- управления посел- ков и сел принята.

5.2. Создание привле- 5.2.1. Разработка и 1. Создание консультативных Рост негосудар- ПРТ, 50,0 кательных условий для внедрение эффек- советов по содействию инве- ственных инвести- КМР, ведения бизнеса тивных механиз- стициям в регионах. ций в регионе. МИОГВ мов координации 2. Создание в каждом органе деятельности орга- государственной власти в ре- ГКИУГИ, 20,0 нов государствен- гионах страны структурного МФ, МИОГВ ной власти обла- подразделения, курируемого стей и районов по заместителем председателя, созданию «зелено- по работе с инвесторами. Общая потребность в финансиро- вании, млн сомони Направления Приоритеты Мероприятия Индикаторы Исполнители Партнеры в том числе: действий Партне- Всего ПРТ ЧС ры го коридора» для 3. Разработка процедур рабо- инвесторов. ты с инвесторами на уровне МИОГВ 200,0 района для стимулирования открытия предприятий полно- го цикла производства (добы- ча, переработка и выпуск ко- нечной готовой продукции). 4. Внедрить системы персо- нальной ответственности для госчиновников районного и ГКИУГИ, 50,0 областного уровней, которые МИОГВ создают искусственные пре- пятствия для бизнеса и инве- сторов. 5. Разработка качественных 208 инвестиционных проектов в регионах, устраивающих ин- 200,0 весторов.

5.3. Комплексное раз- 5.3.1. Разработка 1. Принятие и реализация Стратегия принята МЭРТ, 500,0 витие села долгосрочной Стратегии комплексного раз- и реализуется. КМР Стратегии ком- вития регионов Таджикистана плексного развития на основании проведенных Доля в расходах регионов Таджики- исследований существующих госбюджета увели- стана с особым ак- административно- чена. центом на развитие территориальных границ сельских террито- местных органов управления рий. и научно-обоснованного определения специализации каждого региона. 2. Разработка предложений по государственному финанси- 50,0 рованию развития регионов. МЭРТ, КМР, МФ

5.3.2. Реформиро- 1. Разработка и принятие По- Доля совокупных ПРТ 10,0 вание жилищно- становления Правительства расходов бюджетов коммунального хо- Республики Таджикистан, в всех уровней и Общая потребность в финансиро- вании, млн сомони Направления Приоритеты Мероприятия Индикаторы Исполнители Партнеры в том числе: действий Партне- Всего ПРТ ЧС ры зяйства (ЖКХ) с том числе по комплексу ме- частного сектора на применением ин- роприятий для демонополиза- ЖКХ в ВВП повы- новационных под- ции сферы и механизму опре- силась. ходов. деления реализации Закона Республики Таджикистан «О ГЧП». 2. Разработка и реализация ПРТ 50,0 Программы повышения ин- ституционального потенциала сферы и Программы государ- ственных стандартов качества предоставляемых коммуналь- ных услуг. 3. Выделение финансовых ре- ПРТ, МФ сурсов из бюджетов всех 209 уровней для поддержания и реабилитации объектов ин- фраструктуры.

5.3.3. Формирова- 1. Завершение реформ в клю- Реформы заверше- ПРТ ние институцио- чевых секторах, прежде всего ны в соответствии с нальных основ земельной реформы и рефор- результатами неза- устойчивого разви- мы водного хозяйства. висимой оценки. тия сельских реги- 2. Завершение приватизации онов страны. государственной и комму- нальной собственности в ре- гионах.

5.3.4. Реализация 1. Разработка и реализация Финансирование МОН, МТМЗН 10,0 комплекса мер по Программы восстановления и комплекса указан- обучению и пере- развития сети профессио- ных мероприятий подготовке безра- нально-технических училищ/ за счет всех источ- ботных, особенно колледжей в регионах страны. ников увеличилось. молодежи, повы- 2. Создание сети центров (в МОН, МТМЗН шению их терри- том числе частных) по обуче- 500,0 ториальной и про- нию и переподготовке безра- фессиональной мо- ботной молодежи. МТМЗН бильности. 3. Выдача лицензий не менее Общая потребность в финансиро- вании, млн сомони Направления Приоритеты Мероприятия Индикаторы Исполнители Партнеры в том числе: действий Партне- Всего ПРТ ЧС ры 50 новым частным агентствам 500,0 занятости (ЧАЗам) для трудо- устройства населения и со- здания новых рынков труда. 4. Разработка инвестицион- ГКИУГИ, ных проектов на уровне реги- МИОГВ онов по созданию трудоемких и наукоемких производств.

5.3.6. Реализация 1. Внедрение современных Площадь лесов на МИОГВ 5000,0 эффективной эко- технологий для сортировки и уровне регионов логической поли- переработки бытовых и про- увеличилась. тики в регионах на мышленных отходов, их вто- КЧСГО, 1000,0 основе принципов ричное использование. Количество новых МИОГВ СЭО, включающей 2. Предотвращение вырубки современных тех- в себя совершен- лесов и восстановление лес- нологий увеличи- 210 ствование норма- ного массива, уничтоженного лось. тивно-правовой ба- в период энергетического зы по защите кризиса 2007-2008 годов. окружающей сре- 3. Восстановление и развитие ды и экологиче- сетей водоснабжения, распро- МИОГВ 1000,0 ской безопасности, странение технологий по эко- а также снижение номному использованию во- Рост финансирова- влияния стихий- ды, очищению сточных и дре- ния сетей водо- ных бедствий на нажных вод с учетом обеспе- снабжения и дре- экономику регио- чения возврата таких вод для нажных сооруже- нов. использования. ний. 4. Восстановление и очище- ние существующих дренаж- ных сооружений, строитель- МЭВР, 100,0 ство новых дренажных систем МИОГВ с целью снижения уровня подземных вод и предотвра- щения засоления земель. Результаты иссле- 5. Проведение масштабного дования обсуждены исследования на националь- и рекомендации ном уровне по определению включены в соот- Общая потребность в финансиро- вании, млн сомони Направления Приоритеты Мероприятия Индикаторы Исполнители Партнеры в том числе: действий Партне- Всего ПРТ ЧС ры зон потенциального риска ветствующие про- 10,0 стихийных бедствий и на его граммные доку- основе составление соответ- менты. ствующей карты. 6. Разработка Плана поэтап- ных мероприятий по предот- вращению негативных по- Реализация первого следствий стихийных бед- этапа указанного ствий (строительство защит- плана ных сооружений, берегоукре- пительных работ, перенос из опасных участков домов, мо- стов и т.п.).

5.4. Формирование ин- 5.4.1. Разработка 1. Разработка и принятие Про- Рост финансирова- МЭРТ, 10,0 ституциональных основ программы разви- граммы развития малых горо- ния развития ма- КМР, ЦСИ 211 урбанизации тия малых городов, дов Таджикистана. лых городов за счет предусматриваю- 2. Разработка и принятие всех источников, в 200,0 щей ускоренное Плана мероприятий по улуч- том числе ЖКХ. развитие малых шению состояния ЖКХ и объ- городов и поселков ектов инженерно-технической городского типа инфраструктуры малых горо- для обеспечения дов (водоснабжение, канали- ГКИУГИУГВ, сбалансированно- зация, газ, тепло, электриче- Рост количества МИОГВ сти территориаль- ство, сбор и утилизация быто- проектов ГЧП. ного развития на вых отходов). фоне процесса ин- 3. Разработка и реализация дустриализации. проектов государственно- 500,0 частного партнерства (ГЧП) в малых городах в сфере транс- портной, энергетической и коммунальной инфраструкту- ры.

5.4.2. Развитие си- 1. Разработка и утверждение Потенциал специа- МФ, КМР 10,0 стемы финансово- соответствующих норматив- листов повышен. экономической са- но-правовых актов по управ- мостоятельности лению финансами малых го- Общая потребность в финансиро- вании, млн сомони Направления Приоритеты Мероприятия Индикаторы Исполнители Партнеры в том числе: действий Партне- Всего ПРТ ЧС ры малых городов и родов. поселков городско- 2. Разработка программы по- 10,0 го типа. вышения потенциала соответ- ствующих специалистов в ма- лых городах в сфере управле- ния финансами малых горо- дов.

5.4.3. Развитие 1. Проведение исследования Нормативно- ПРТ 100,0 рынка жилья и со- по определению барьеров и правовая действие строи- ограничений в сфере регули- база создана. тельству жилой и рования строительного рынка, коммерческой не- включая облегчение порядка движимости в го- получения разрешений на но- родах. вое строительство и выделе- ние земель. 212 2. Разработка комплекса мер 10,0 по содействию развитию рын- ка доступного жилья. 3. Создание благоприятных условий и стимулов для стро- ительства, реконструкции до- ступного жилья.

5.4.4. Формирова- 1. Проведение специализиро- Результаты иссле- МЭРТ, 200,0 ние территориаль- ванных исследований: дований обсужде- КМР, но- - по оценке потенциала и аб- ны и рекомендации ЦСИ, МИОГВ производственных солютных, сравнительных и включены в соот- 200,0 кластеров и терри- конкурентных преимуществ ветствующие про- тории промышлен- регионов; граммные доку- ного развития как - по определению возможных менты 200,0 устойчивых «по- направлений кластеризации в люсов роста» реги- регионах страны; онов. - развитию внутристрановых экономических коридоров и возможности участия Таджи- 20,0 кистана в региональных меж- страновых экономических ко- Общая потребность в финансиро- вании, млн сомони Направления Приоритеты Мероприятия Индикаторы Исполнители Партнеры в том числе: действий Партне- Всего ПРТ ЧС ры ридорах. 2. Разработка целевой нацио- нальной программы по созда- 2000,0 нию в регионах страны сети Начата реализация технопарков и бизнес- национальной про- инкубаторов на основе проек- граммы. тируемых кластеров. 3. Создание в регионах стра- ны 4 модельных бизнес- инкубаторов и 4 технопарков. Не менее 4 модель- ных бизнес- инкубаторов и 4 технопарков созда- но и функциони- руют. 213 Всего: 13100,0 6. МОНИТОРИНГ И ОЦЕНКА

6.1. Создание и обес- 6.1.1. Создание 1. Разработка и принятие Создана единая МО, 10,0 - 10,0 - печение эффективного национальной нормативно-правового акта о национальная МЭРТ, функционирования СМиО. создании единой системы СМиО МЮ ПРООН, СМиО МиО. ВБ 2. Проведение тренингов по МЭРТ 50,0 - 50,0 - обучению для структуры МиО Тренинги проведе- в МЭРТ. ны.

6.1.2. Повышение 1. Проведение ежегодного Единая СМиО МЭРТ, Мини- Партнеры, 50,0 (по - 50,0 - эффективности мониторинга хода реализации функционирует: стерства и ве- ОГО, 10,0 в пер- функционирования ПСРТ 2016-2020. 1. Ежегодный мо- домства РТ БС вом квар- СМиО. ниторинг прово- тале дится. МЭРТ каждо го 2. Отчеты по МиО заслуши- СНР последую- ваются на заседаниях СНР. 2.Отчеты по МиО щего за заслушиваются на оценочным заседаниях СНР. года Итого: 110,0 - 110,0 1 Приложение 2. Основные индикаторы оценки № Индикатор Ед. изм. 2015 2016 2017 2018 2019 2020 МАКРОЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОКАЗАТЕЛИ Численность населения млн. человек 8,5 8,8 9,0 9,1 9,3 9,5 (на конец года) Темп роста реального ВВП % 6,0 6,0 6,3 6,7 6,8 7,5 в среднем ВВП млрд. сомони 48,4 53,4 58,2 64,3 71,3 80,1 ВВП на душу населения тыс. сомони 5700 6100 6500 7000 7700 8400 Доля частных инвестиций в ВВП % 5 6-7 7-8 8-9 9-10 10-11 Доля промышленности в ВВП % 12,3 13 13 13 13 13 Доля сельского хозяйства в ВВП % 23,3 21-22 21-22 20-21 20-21 21 Доля строительства в ВВП % - 13-14 13.5-14.6 14-14.8 14.5-15.3 16-16,5 Доля услуг в ВВП (без строительства) % - 40-41 39-40 39-40 39-40 37-38 Чистые косвенные налоги в ВВП % 13,4 12 12 12 12 13 Расходы бюджета к ВВП % 32,5 32,0 31 28 26 - Внешний долг к ВВП % 27,9 37 41 40,0 39 - ПОВЫШЕНИЕ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ ЭКОНОМИКИ 1 ПРОМЫШЛЕННОСТЬ Объем промышленной продукции (в ценах 214 млн. сомони 12173 13400 14700 16100 17700 19500 2015 года) Темп роста удельного веса промышленности % 12,8 13,5 14,0 14,5 15,0 16,0 в ВВП Численность ППП тыс. чел. 68 75 80 85 90 100 Доля переработки хлопко-волокна % 6,1 11 20 24 28 32 Доля переработки коконов % 23,7 25 27 30 35 40 Выпуск хлопчатобумажных тканей млн. м2 8,4 10 15 20 30 80 Производство цемента тыс. т 1409 1800 2000 2400 2800 3000 Выпуск кирпича строительного млн. штук 113 130 140 145 150 155 2 АГРАРНЫЙ СЕКТОР

2.1 ИНДУСТРИАЛИЗАЦИЯ И УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ АГРАРНОГО СЕКТОРА Уровень механизации с/х производства % 50 53 56,0 59 62,0 65,0 Рост валовой продукции сельского хозяйства % 100 108 118 128 138 150 Освоение пахотных земель тыс. га - 4,0 8,0 12,0 16,0 20,0 Рост промышленной переработки продукции % 20,0 22 24 26 28 30 сельского хозяйства

2.2 ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДОСТУПНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ К КАЧЕСТВЕННОМУ ПИТАНИЮ Уровень продовольственной самообеспечен- % 50 53 56 58 60 65 ности страны Экономическая доступность населения к % 55 54 53 52 51 50 № Индикатор Ед. изм. 2015 2016 2017 2018 2019 2020 продовольственным продуктам Употребление продуктов, калорий на 1 - 2280 2300 2350 2400 2450 2500 чел./сутки Доступ сельского населения к безопасной % 59-60 61 62 63 64 65 чистой питьевой воде

2.3 ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗАНЯТОСТИ СЕЛЬСКОГО НАСЕЛЕНИЯ Размер среднего класса в сельской местности % 20,0 22,0 24,0 26,0 28,0 30,0 Доля рабочих мест, создаваемых в сельской % не менее 70% от общего количества создаваемых рабочих мест местности по секторам 3 ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС Производство электроэнергии, всего млн. кВт.час 17134,3 17800 17900 19300 24100 26200 Производство электрической энергии на ГЭС млн. кВт.час 16832,5 17100 17200 18400 23300 24500 Производство электрической энергии на ТЭС млн. кВт.час 301,8 625 725 825 825 1730 Ввод мощностей, всего - 150 150 410 - 825 в том числе: Мвт на ГЭС - - - 410 - 125 на ТЭС - 150 150 - - 700 Дефицит электрической энергии (-) кВт.час -4476 -4400 -4600 -3500 +900 +2600 Годовая потребность в выработке электро- млн. кВт.час 21860 22200 22500 22800 23200 23600 215 энергии Выработка электроэнергии на душу населения тыс. квт.час/чел. 2,02 - - - - 2,78 Добыча нефти тыс.т 24,6 31 32 32 25 25 Добыча газа тыс.м3 4111 4900 7200 7800 4500 4600 Планируемые инвестиции, всего млн. сомони 388,2 870 1009 1533 1264 1394 в том числе иностранные долл. США 129,8 486 503 894 539 699 Экспорт электрической энергии млн. кВт.час 1400,2 1388 1396 1533 4311 4926 Средний тариф на электрическую энергию цент/кВт.ч 2,04 2,35 2,8 Будет рассчитан после реструктуризации Темп роста тарифа к 2015 г. % 15 15 15 Будет рассчитан после реструктуризации 4 ТРАНСПОРТ Грузооборот млн. т. км 6317,2 6507 6702 6903 7110 7265 Пассажирооборот млн.пасс.км 10554,5 10871 11197 11533 11879 12138 5 ФИНАНСОВЫЙ СЕКТОР Активы кредитных организаций млн. сомони 17825 21400 25700 30800 37000 44400 Норматив достаточности капитала кредит- % 14,6 16,2 18,4 20,6 23 26,4 ных организаций Доля безнадежных ссуд кредитных органи- % 12,3 10,1 8,5 6,8 5,2 4,4 заций, в том числе: банки % 14,6 12 10 8 6 5 микрофинансовые организации % 1,4 1,5 1,6 1,8 2 2,2 № Индикатор Ед. изм. 2015 2016 2017 2018 2019 2020 Рентабельность активов кредитных органи- % 2,52 2,9 3,2 3,5 3,8 4 заций, в том числе: банки % 2,4 2,8 3 3,2 3,4 3,6 микрофинансовые организации % 2,6 3 3,4 3,8 4,2 4,4 Количество кредитных организаций на 100 единиц 1,6 1,8 2 2,2 2,4 2,6 тыс. населения Количество филиалов кредитных организа- единиц 5 5,5 6 6,5 7 7,5 ций на 100 тыс. населения 6 ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИЙ СЕКТОР Оборот внешней торговли млн. долл. США 4254 4200 4300 4400 4600 4700 Оборот внешней торговли, темп роста к % 101,3 99,0 101,2 104,3 102,9 103,0 предыдущему году, Экспорт млн. долл. США. 927 950 1000 1200 1400 1600 Экспорт, темп роста к предыдущему году % 97,9 102,8 104,5 122,5 116,2 115,2 Импорт млн. долл. США. 3327 3300 3300 3200 3200 3100 Импорт, темп роста к предыдущему году % 77,4 98,0 100,2 98,7 97,1 97,5 Сальдо торгового баланса млн. долл. США -2400 -2300 -2300 -2000 -1700 -1400 Соотношение экспорта к импорту % 27,9 29 31 38 45 53 216 Соотношение импорта к экспорту в разы 3,6 3,4 3,3 2,7 2,2 1,9 Индекс торговой открытости 52,9 52,6 52,0 52,3 53,9 54,7 Индекс условий торговли 0,26 0,27 0,30 0,30 0,35 0,40 Индекс концентрации экспорта 0,50 0,47 0,45 0,43 0,41 0,40 Индекс диверсификации экспорта 0,85 0,85 0,83 0,83 0,80 0,80 Индекс концентрации импорта 0,12 0,12 0,11 0,10 0,10 0,10 Индекс диверсификации импорта 0,55 0,55 0,53 0,53 0,52 0,52 СОЦИАЛЬНАЯ ПРОЕКЦИЯ СТРУКТУРНЫХ РЕФОРМ: РАЗВИТИЕ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО КАПИТАЛА Ожидаемая продолжительность жизни при 73,5 73,9 74,4 74,8 75,2 75,9 рождении в том числе лет 71,7 72,1 72,5 73,0 73,4 73,8 - мужчин 75,5 75,9 76,4 76,8 77,3 77,7 - женщин Общие расходы государственного бюджета на в%к 13,2 14,2 15,6 17,8 18,7 20 некапитальные расходы социальных отраслей ВВП РЫНОК ТРУДА И ЗАНЯТОСТЬ Создание постоянных рабочих мест тыс. мест 61,5 ежегодно не менее 100 тыс. новых рабочих мест 2. % к предыду- Рост уровня занятости в промышленности не менее 4 щему году Доля занятости в неформальном секторе % 40 40 39 39 38 37 № Индикатор Ед. изм. 2015 2016 2017 2018 2019 2020 Доля лиц с профессиональным образованием 26 не менее 27 не менее 28 не менее 29 не менее 30 не менее 30 среди занятого населения, % в том числе среди женщин 20 не менее 21 не менее 22 не менее 23 не менее 24 не менее 24 ОБРАЗОВАНИЕ И НАУКА % к соответ- Охват детей от трех до шести лет учрежде- ствующей воз- 12 17 19 20 25 30 ниями дошкольного образования растной группе Среднегодо- Ввод ученических мест в системе школьного не менее вой ввод, 10,9 образования 30 тыс. единиц Уровень охвата начальной и % от 86,4 не менее 92 не менее 94 не менее 96 не менее 97 98 средней школой численности де- не менее - в том числе девочек тей 6-16 лет 85,2 не менее 89 91 не менее 93 не менее 94 95 Укомплектованность средних школ педаго- 88 72,7 75,0 80,0 85 90,0 гическими кадрами с высшим профессио- % нальным образованием 78 59,4 60,0 70,0 75 80,0 в том числе в сельской местности Переподготовка и повышение ежегодно, не менее 20% не менее 34 квалификации учителей в% 217 Охват детей инвалидов соответствующего % Не менее 80 возраста образовательными программами, % 3. Доля выпускников 9-х классов, поступивших в систему начального и среднего профессио- % около 12 около 14 около 20 не менее 30 нального образования Доля учреждений профессионального обра- зования, здания которых приспособлены для % не менее 10 не менее 10 не менее 13 не менее 15 не менее 18 лиц с инвалидностью Доля выпускников общеобразовательных школ, системы начального и среднего профес- % 26 не менее 50 сионального образования поступивших в ВУ- Зы Число студентов ВУЗов на 10 тыс. чел. 198 не менее 250 - в том числе женщин населения 122 не менее 150 Доля занятых исследованиями и разработка- не менее не менее не менее не менее не менее % 0,15 ми в общей численности занятых 0,18 0,2 0,25 0,28 0,3 не менее не менее не менее не менее не менее Расходы государственного бюджета на науку % к ВВП 0,15 0,18 0,5 0,75 0,9 1 Соотношение заработной платы занятых в науке и научном обслуживании и в экономи- соотношение 1,14:1 не менее 1,25:1 ке в целом № Индикатор Ед. изм. 2015 2016 2017 2018 2019 2020 ЗДРАВООХРАНЕНИЕ Доля населения, обеспеченного % 92 92, 6 93,2 93,8 94,4 95 первичной врачебной помощью Доля учреждений ПМСП, оснащенных по % 85 86, 0 87,0 88,0 89,0 90 утвержденному перечню Укомплектованность лечебных учреждений % 82,7 84,2 85,7 87,2 88,7 90 мед.персоналом в том числе в сельской местности % 72,0 74,0 76,0 78,0 80,0 82,0 ежегодно, Снижение инфекционных заболеваний рост не менее 10 в% Ликвидация некоторых вакционоуправляе- % 100 мых инфекций 4. Доля медицинских работников, прошедших ежегодно, не менее 20 усовершенствование в% Удельный вес внедренных стандартов (клини- % 70,0 74,0 78,0 82,0 86,0 90,0 ческих руководств) к числу групп заболеваний Число регионов, перешедших на подушевое кол/в % 18/28 26/40 34/52,3 42/64,6 50/76,9 60/92 финансирование в системе здравоохранения 218 Обеспеченность санитарными постами пунк- % 50,0 60,0 70,0 80,0 90,0 100 тов пропуска на таможенную территорию Число баклабораторий, оснащенных соглас- % 50,0 60,0 70,0 80,0 90,0 100 но утвержденного стандарта оснащения Выполнения протоколов мониторинга сани- % 0,0 10,0 20,0 30,0 40,0 100 тарного эпидемиологического благополучия Количество программ реабилитации в сооб- ед. 10,0 16,0 22,0 28,0 34,0 40 ществах для лиц с инвалидностью СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА среднегодовой Рост реальных пенсий не менее 10 рост, в % Коэффициент замещения % 28,2 не менее 30 не менее 33 не менее 36 не менее 38 не менее 40 % охвата регио- 5. Внедрение Адресной Социальной Помощи 42 100 100 100 100 100 нов Доля социальных работников, прошедших ежегодно, не менее 20 усовершенствование в% Разработанные (наличие) типовые специфи- кации и стандарты предоставления услуг единиц 6 9 11 13 14 14 уязвимому населению № Индикатор Ед. изм. 2015 2016 2017 2018 2019 2020 Доля людей с инвалидностью, получивших технические вспомогательные средства реа- % 50 56 62 68 74 80 билитации Рост реального размера пособий % На 3-5 % ежегодно КУЛЬТУРА Количество мероприятий по популяризации единиц ежегодно не менее 100 традиций и объектов культурного наследия Доля объектов культуры, находящихся в удовлетворительном состоянии (не требуется % Не более 40 не более 40 проведение капитального ремонта), от обще- го количества объектов культуры Суммарная обеспеченность библиотеками и на 100 тыс. жи- 27 не менее 54 культурно-досуговыми учреждениями телей Суммарная обеспеченность театрами, музея- 6. на 100 тыс. жи- ми, концертными залами, филармонически- 1 не менее 1,5 телей ми коллективами Доля репертуара для детей и молодежи от общего количества спектаклей (мероприятий % не менее 55 в театральных залах) 219 Рост числа студентов, получающих профес- среднегодовой сиональное и высшее образование, связанное не менее 10 рост, % с культурой Доля продукции творческих индустрий в % … не менее 0,5 общем объеме экспорта, % СРЕДА ДЛЯ ЖИЗНИ Уровень обеспеченности жильем кв.м/чел 10,9 11 11,5 12 12,5 13 7. не более Износ коммунальной инфраструктуры % не более 40 50 Приложение 3. Межсекторальные индикаторы и международные сравнения № Индикатор Ед. изм. 2015 2016 2017 2018 2019 2020 1 Национальный уровень бедности % 31,0 29,8 27,2 24,5 21,7 20 2 Доля среднего класса % 22,4 не менее 23 не менее 25 не менее 27 не менее 29 30 Индекс человеческого развития 3 индекс 0,624 0,638 0,644 0,651 0,657 0,667 (Human development index ) Индекс гендерного неравенства 69 место среди Не ниже 67 Не ниже 65 Не ниже 63 Не ниже 62 4 рейтинг не ниже 60 места (Gender inequality index) 155 стран места места места места Индекс гендерного развития 3 группа по 3 группа по 3 группа по 2 группа по 2 группа по 2 группа по 5 группа (Gender development index) уровню развития уровню развития уровню развития уровню развития уровню развития уровню развития 132 место из 189 не ниже 130 не ниже110 не ниже 100 не ниже 90 не ниже 80 6 Ведение бизнеса (Doing business) рейтинг стран места места места места места 220 СОСТАВИТЕЛИ «ПРОГРАММЫ СРЕДНЕСРОЧНОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН НА 2016-2020 ГОДЫ»: Члены Национального совета по развитию при Президенте Республики Таджики- стан: Зухуров Ш., Расулзода К., Рахмон О., Эмомали Р., Саид Д., Хамрализода Ф., Хикма- туллозода Н., Курбониён А., Шохмурод Р., Косим К., Назаров Т. и представители Партнеров по развитию. Правительственная координационная группа по разработке «Программы средне- срочного развития Республики Таджикистан на 2016-2020 годы»: Саид Д. – руководитель рабочей группы, Хикматуллозода Н. – заместитель руководи- теля рабочей группы, Давлатзод У. – ответственный секретарь, Шохмурод Р., Курбониён А., Ганджалзода Ш., Саттори И., Бобозода Ш., Усмонзода У., Косим К., Нурмахмадзода Дж., Завкизода З., Мирзоев Х., Бобошохзода М., Маджиди Ю., Азиззода З. Рабочая межведомственная координационная группа по разработке «Программы среднесрочного развития Республики Таджикистан на 2016-2020 годы»: Хикматуллозода Н. - руководитель рабочей группы, Давлатзод У. - заместитель руководителя рабочей группы, Хамидов С. - ответственный секретарь, Нуралиев Дж., Холикзода А., Умарзода С., Рахимзода С., Нозанинзода Н., Сангинзода Э., Джонмамадова М., Усмонзода Ф., Хайдар Х., Зохиди Н., Навджувонов А., Низомов Х., Назри Ш., Муминзод А., Хушвахтов А., Джабборзода Р., Шарифова О., Олими М., Назарзода Р., Мирзозода А., Паноев С., Абдуалимзода А., Сидиков С., Шокиров Ш., Зарифзода А., Одинаева Н., Гафоров Б., Джуразода Т., Косимзода Г., Каримзода Х., Холмуродова Т., Одинаев С., Бухориев Т., Каримзода Х., Султонова М., Кодирзода А. Группа редактирования: Давлатзод У. – руководитель группы, Саидмуродов Л., Ахророва А., Рауфи А., Муми- нова Ф., Хамидов С., Авезов А., Бабаджанов Р., Аминджанов Р., Гоибов М., Авазов Ш., Аброров Ш., Олимов М., Одинаев О., Шодиев Д., Норов А., Хакимов Х., Рахманов З. Группа экспертов: Саидмуродов Л. – руководитель группы экспертов, Муминова Ф., Рауфи А., Авезов А., Махкамов Б., Олимов М., Аминджанов Р., Ахророва А., Рабиева Т., Бабаджанов Р., Джуразо- да Т., Одинаев Х., Бозрикова Т., Олимов А., Кодиров Ф., Сайфуддинов С., Бабаджанов С., Комилов С., Сангинов Д., Тагоев Дж., Шарипов Б., Давлатов И., Бозрикова Т., Комилова З., Баходуров Б., Авазов Ш., Хакимов П., Гафуров П., Дмитриев М., Хасанов Р., Пельях М. Министерства и ведомства: Министерство экономического развития и торговли Республики Таджикистан, Мини- стерство юстиции Республики Таджикистан, Министерство здравоохранения и социальной защиты населения Республики Таджикистан, Министерство энергетики и водных ресурсов Республики Таджикистан, Министерство сельского хозяйства Республики Таджикистан, Министерство труда, миграции и занятости населения Республики Таджикистан, Министер- ство финансов Республики Таджикистан, Министерство образования и науки Республики Таджикистан, Министерство промышленности и новых технологий Республики Таджики- стан, Министерство иностранных дел Республики Таджикистан, Министерство внутренних дел Республики Таджикистан, Министерство культуры Республики Таджикистан, Министер- ство транспорта Республики Таджикистан, Государственный комитет по инвестициям и управлению государственным имуществом Республики Таджикистан, Комитет по чрезвы- чайным ситуациям и гражданской обороне при Правительстве Республики Таджикистан, 221 Государственный комитет по землеустройству и геодезии Республики Таджикистан, Госу- дарственный комитет национальной безопасности Республики Таджикистан, Комитет по местному развитию при Президенте Республики Таджикистан, Налоговый комитет при Пра- вительстве Республики Таджикистан, Комитет по охране окружающей среды при Прави- тельстве Республики Таджикистан, Комитет по делам женщин и семьи при Правительстве Республики Таджикистан, Комитет по делам молодёжи, спорту и туризму при Правительстве Республики Таджикистан, Комитет по делам религии, упорядочению национальных тради- ций, торжеств и обрядов при Правительстве Республики Таджикистан, Комитет по архитек- туре и строительству при Правительстве Республики Таджикистан, Комитет по телевидению и радиовещанию при Правительстве Республики Таджикистан, Агентство по статистике при Президенте Республики Таджикистан, Агентство по государственному финансовому контро- лю и борьбе с коррупцией Республики Таджикистан, Агентство социального страхования и пенсии при Правительстве Республики Таджикистан, Агентство по мелиорации и ирригации при Правительстве Республики Таджикистан, Агентство государственной службы при Пре- зиденте Республики Таджикистан, Таможенная служба при Правительстве Республики Та- джикистан, Служба связи при Правительстве Республики Таджикистан, Академия наук Рес- публики Таджикистан, Академия сельскохозяйственных наук Республики Таджикистан, Счетная палата Республики Таджикистан, Торгово-промышленная палата Республики Та- джикистан, Национальный банк Республики Таджикистан, Высший экономический суд Рес- публики Таджикистан, ГУП «Жилищно-коммунальное хозяйство». Международные организации, работающие в Таджикистане: Программа развития ООН (UNDP), Всемирный банк (WB), Германское агентство по международному сотрудничеству (GIZ), Продовольственная и сельскохозяйственная органи- зация ООН (FAO), Детский фонд ООН (UNICEF), Всемирная организация здравоохранения (WHO), Женский фонд ООН (UN Women), Фонд народонаселения ООН (UNFPA), Департа- мент международного развития, Великобритания (DFID), Азиатский Банк Развития (ADB), Исламский Банк Развития (IDB), Японское агентство международного сотрудничества (JICA), Международный валютный фонд (IMF), Швейцарский секретариат по экономиче- ским делам (SECO), Европейский банк реконструкции и развития (EBRD), Евразийский Банк Развития (EDB), Делегация Европейского Союза в Таджикистане (EU), Организация по без- опасности и сотрудничеству в Европе (OSCE). 222 Отпечатано ООО «Контраст» г. Душанбе, ул. Н. Мухаммад, 28.