Program of Environmental monitoring of the Republic of Tajikistan for the period of 2013-2017

Утверждена постановлением Правительства Республики Таджикистан от 3 декабря 2012 года, №685 Программа мониторинга окружающей среды Республики Таджикистан на 2013-2017 годы 1. Введение 1. Программа мониторинга окружающей среды Республики Таджикистан на 2013-2017 годы разработана в соответствии с Законом Республики Таджикистан "Об экологическом мониторинге", которая способствует развитию экологического мониторинга в республике и направлена для укрепление технических основ и восстановление лабораторий и пунктов анализа вод рек, атмосферного воздуха, почвы и ионного излучения внутри страны и в приграничных районах на период 2013-2017 годов. 2. Обеспечение экологической безопасности с достоверными метеорологическими данными, источниками воды и климатическими услугами являются основным условием стабильного социальноэкономического развития, которая тесно связана со здоровьем человеческого общества. Наряду с этим, настоящий вопрос был темой анализа и подведения итогов ряда конвенций Организации Объединённых Наций и Европейского Союза, в большинстве которых Республика Таджикистан также входит в их состав. Таджикистан как полноправный член мирового сообщества обязан соблюдать нормы общечеловеческих прав и для стабильного развития общества привести в соответствие действующие законы в этом направлении. 3. Межграничное влияние соседних государств регулярно рассматривается в рамках ряда конвенций и соглашений признанных Республикой Таджикистан на глобальном, региональном и национальном уровнях, в соответствии с которыми необходимо усилить материально-технические базы наблюдательных пунктов внутри страны, в том числе в приграничных районах. 4. Наблюдательные системы загрязнения окружающей среды с целью наблюдения и оценки состояния природной среды, в том числе воды, атмосферного воздуха, почвы и радиоактивного состояния с учётом интенсивности антропогенного воздействия и чрезвычайных гидрометеорологических явлений, были расположены в больших промышленных городах Душанбе (7 наблюдательных пунктов), Курган-тюбе (3 наблюдательных пунктов), Куляб (2 наблюдательных пунктов), Худжанд (3 наблюдательных пунктов), Турсунзаде (3 наблюдательных пунктов), Сарбанд (1 наблюдательный пункт) и в районе Яван (2 наблюдательных пунктов). В настоящее время в городах Душанбе (5 наблюдательных пунктов), Куляб (2 наблюдательных пункта), Курган-тюбе (2 наблюдательных пункта), Сарбанд (1 наблюдательный пункт) и Турсунзаде (2 наблюдательных пункта) совсем не функционируют. По причине непригодности оборудований и необходимых принадлежностей или полного уничтожения наблюдательных пунктов, не во всех регионах республики проводится анализ атмосферного воздуха, наземных вод, слоев почвы и вместо 21 показателей загрязнения анализируется 6 загрязнителей воздуха. В 25 районах республики существовали пункты изучения излучений, из них сегодня функционируют 11, остальные не работают по причине выхода из строя оборудования. По причине непригодности оборудований с 1992 года по настоящее время совсем не проводится анализ слоя почвы. 2. Цели и задачи Программы 4. Основной целью настоящей Программы является проведение экологического мониторинга по наблюдению за окружающей средой, в том числе наблюдению за состоянием окружающей среды в регионах, расположенных в источниках антропогенного воздействия и воздействия этих источников на окружающую среду, оповещение и прогноз изменения состояния окружающей среды, находящихся под воздействием антропогенного и природного воздействия, также обеспечение доступной и надёжной информации государству, физическим и юридическим лицам о состоянии окружающей среды и её изменении, с целью предотвращения или снижения неблагоприятных последствий, связанных с изменением окружающей среды. 5. Также, целью настоящей Программы является оснощение лабораторий по анализу качества наземных вод, почвы, излучения, атмосферного воздуха, организация единой системы мониторинга окружающей среды и планирование конкретных мер для формирования эффективной системы мониторинга состояния окружающей среды в республике на период 2013-2017 годов. 6. Планирование конкретных по содержанию и объёму мероприятий является необходимым для создания эффективной системы экологического мониторинга вод рек, почвы, воздуха и излучения для уменьшения влияния загрязнения окружающей среды на здоровье людей, и экономику страны в условиях изменения климата. На протяжении’ долгих лет хотя снизилось влияние промышленных предприятий на окружающую среду, но с каждым днём увеличивается влияние транспортной отрасли. 7. Кроме того, беспрерывная пыльная мгла с юга и запада приносит в республику много пыли, соли и частиц других загрязнителей, что отрицательно повлияет на народное хозяйство и состояние ледников. 8. С целью предотвращения загрязнения окружающей среды укрепления государственного контроля, возникла необходимость оборудовать Центр мониторинга окружающей среды, включающая следующие действия: восстановление пунктов отбора образцов из приграничных рек; восстановление пунктов наблюдения за уровнем загрязнения атмосферного воздуха в приграничных районах; приобретение мобильных лабораторий и пунктов (набор оборудований) наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха; оборудование химических лабораторий современными аппаратами и приборами для анализа в городах Душанбе, Курган-тюбе, Худжанд, Турсунзаде и Яванском районе; приобретение оборудований для анализа наземных вод, излучения и почвы; подготовка кадров и повышение квалификации специалистов, отвечающих требованиям, установленным Всемирной метеорологической организацией; автоматический сбор, анализ и передача данных о мониторинге окружающей среды посредством установки и использования телекоммуникационных сетей на национальном, региональном и глобальном уровнях; развитие методов прогноза допустимой концентрации. 9. Задачами Программы являются: переоборудование лабораторий, мониторинг состояния вод рек, атмосферного воздуха, почвы и излучения; восстановление пунктов отбора образцов воды, атмосферного воздуха, почвы и излучения; создание материально-технической базы для проведения экспедиции мониторинга окружающей среды; создание базы данных о наблюдаемых объектах; оценка показателей состояния И функциональной совершенности природных комплексов окружающей среды и здоровья человека; контроль за воздействующими факторами и состоянием окружающей среды; постоянная организация экологического мониторинга и проведение научно исследовательские работы; использование современной технологии и передового опыта в сфере мониторинга окружающей среды; создание Автоматизированного информационного центра по мониторингу окружающей среды. Одним из целей Программы является система мониторинга окружающей среды. Система мониторинга окружающей среды в целом должна осуществить сбор, регулирование и анализ информации: о состоянии окружающей среды; о наблюдаемых причинах и реального состояния изменения состояния окружающей среды; о процессах изменения и увеличения загрязнения в окружающей среды. В систему мониторинга окружающей среды входит контроль за состоянием элементов биосферы, источников и факторов антропогенного воздействия. 3. Направления Программы 10. Основным направлением Программы является обеспечение органов государственной власти, населения и основных отраслей народного хозяйства систематическими, реальными и прогнозированными данными об экологической ситуации и возникновении стихийных бедствий. 11. При разработке Программы руководствовались следующими принципами: обеспечение сохранения наблюдательных систем и их защитных регионов для доступа к достоверной информации об окружающей среде; оборудование наблюдательных систем инструментами и приборами, методикой и современными технологиями; восстановление пунктов по наблюдению за атмосферным воздухом и автоматизированных пунктов; совершенствование органов и методов оповещения от угрозы стихийных бедствий; совершенствование автоматизированных пунктов по сбору, передаче и разработке информации; разработка и публикация научно-опытных справочников; координация деятельности органов государственной власти в сфере мониторинга окружающей среды; коллективное принятие решения о прогнозах результатов экологического мониторинга; обеспечение гарантийного экологического мониторинга за счет юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляемых хозяйственную деятельность и другие виды деятельности, влияющие на окружающую среду; подготовка кадров, повышение уровня квалификации и технического обеспечения. 4. Конечные результаты Программы 12. В рамках выполнения Программы предусмотрены следующие работы: восстановление и укрепление материально-технической базы органов по мониторингу окружающей среды приграничных районов; обеспечение высококвалифицированными специалистами органов по мониторингу окружающей среды; доступ пользователей к достоверной и своевременной информации о качестве и состояния воды, почвы, воздуха и излучения в республике; создание и ведение Современного каталога экологического мониторинга Таджикистана; описание экологического мониторинга и качества состояния окружающей среды различных районов республики; ведение постоянного мониторинга для использования новых методов изучения качества почвы, воды, воздуха и излучения; организация и внедрение системы сбора спутниковой информации и каталога экологического мониторинга Таджикистана; автоматизированным способом проведение лабораторий и наблюдательных пунктов в приграничных реках и районах; выполнение совместных научно-исследовательских работ. 5. Механизм реализации Программы 13. Программа финансируется Правительством Республики Таджикистан, международными организациями и грантами. 14. Финансовую основу Программы составляют средства, предусмотренные в государственном бюджете для Комитета по охране окружающей среды при Правительстве Республики Таджикистан, финансирование международных организаций и грантов. Утверждён постановлением Правительства Республики Таджикистан от 3 декабря 2012 года, №685 План мероприятий Программы мониторинга окружающей среды Республики Таджикистан на 2013-2017 годы +---+-----------------+------------------+----------+----------+-----ї |№ |Название | Исполнители |Финансиро-|Финансиро-|Срок | |п/п|мероприятий | |вание |вание |вы- | | | | |на один |за счёт |пол- | | | | |год (в |грантов |не- | | | | |сомони) |и зарубеж-|ния | | | | | |ных орга- | | | | | | |низаций | | | | | | | | | +---+-----------------+------------------+----------+----------+-----+ |1. |Организация плана|Комитет по охране |2500,00 |5000,00 |2013-| | |действий для |окружающей среды | | |2014 | | |улучшения |при Правительстве | | | | | |деятельности по |Республики Таджи- | | | | | |мониторингу |кистан,Государст- | | | | | |окружающей среды |венное учреждение| | | | | |и платных услуг |по метеорологии | | | | | |мониторинга | | | | | | |окружающей среды | | | | | +---+-----------------+------------------+----------+----------+-----+ |2. |Представление |Комитет по охране |2666,67 |8000,00 |2015-| | |проекта постанов-|окружающей среды | | |2017 | | |ления Правитель- |при Правительстве | | | | | |ства Республики |Республики Таджи- | | | | | |Таджикистан о |кистан, Государст-| | | | | |создании Автома- |венное учреждение | | | | | |тизированного- |по метеорологии, | | | | | |центра по мони- |международные и | | | | | |торингу окружа- |донорские органи- | | | | | |ющей среды в |зации | | | | | |Правительство | | | | | | |Республики | | | | | | |Таджикистан | | | | | +---+-----------------+------------------+----------+----------+-----+ |3. |Разработка и |Комитет по охране |1500,00 |6000,00 |2012-| | |утверждение |окружающей среды | | |2016 | | |нормативных |при Правительстве | | | | | |правовых |Республики Таджи- | | | | | |актов отно- |кистан, Государст-| | | | | |сительно |венное учреждение | | | | | |деятельности |по метеорологии | | | | | |Автоматизи- | | | | | | |рованного | | | | | | |центра по | | | | | | |мониторингу | | | | | | |окружающей | | | | | | |среды | | | | | +---+-----------------+------------------+----------+----------+-----+ |4. |Организация и |Комитет по охране |5 000,00 |10000.00 |2013-| | |проведение |окружающей среды | | |2015 | | |практических |при Правительстве | | | | | |занятий, курсов |Республики Таджи- | | | | | |повышения |кистан, Государст-| | | | | |квалификаций |венное учреждение| | | | | |работников |по метеорологии | | | | +---+-----------------+------------------+----------+----------+-----+ |5. |Разработка и |Комитет по охране |2500,00 |5000,00 |2015-| | |утверждение |окружающей среды | | |2016 | | |инструкций и |при Правительстве | | | | | |руководству- |Республики Таджи- | | | | | |щих документов |кистан и соотве- | | | | | |о проведении |тствующие минис- | | | | | |совместных |терства и ведомс- | | | | | |экспедиций |тва | | | | +---+-----------------+------------------+----------+----------+-----+ | | Всего: | |14166,67 |34000.00 | | +---+-----------------+------------------+----------+----------+-----+ | 2. Создание и развитие материально-технической базы лабораторий и| | наблюдательных пунктов по мониторингу окружающей среды | +---+-----------------+------------------+----------+----------+-----+ |6. |Восстановление |Комитет по охране |133333,33 |400000,00 |2013-| | |наблюдательных |окружающей среды | | |2015 | | |пунктов (постов) |при Правительстве | | | | | |для получения |Республики Таджи- | | | | | |образцов воды в |кистан,Государст- | | | | | |приграничных |венный комитет | | | | | |районах Хатлон- |национальной без- | | | | | |ской, Согдийской |опасности Респуб- | | | | | |областей и ГБАО |лики Таджикистан | | | | +---+-----------------+------------------+----------+----------+-----+ |7. |Осуществление ра-|Международные и |100000,00 |30000,00 |2013-| | |спознания первого|донорские органи- | | |2015 | | |дня наземных вод |зации и Комитет по| | | | | |в государственных|охране окружающей | | | | | |каналах, в том |среды при Прави- | | | | | |числе в пригра- |тельстве Республи-| | | | | |ничных регионах |ки Таджикистан, | | | | | | |Государственное | | | | | | |учреждение по | | | | | | |метеорологии | | | | +---+-----------------+------------------+----------+----------+-----+ |8. |Обеспечение ста- |Международные и |6 000,00 |30000,00 |2013-| | |нций и наблюда- |донорские органи- | | |2017 | | |тельных пунктов |зации и Комитет по| | | | | |водоизмерителями,|охране окружающей | | | | | |в том числе реак-|среды при Прави- | | | | | |тивами в пригра- |тельстве Республи-| | | | | |ничных регионах |ки Таджикистан, | | | | | | |Государственное | | | | | | |учреждение по | | | | | | |метеорологии | | | | +---+-----------------+------------------+----------+----------+-----+ |9. |Создание и вос- |Комитет по охране |880000,00 |4400000,00|2013-| | |становление на- |окружающей среды | | |2017 | | |блюдательных |при Правительстве | | | | | |пунктов за загря-|Республики Таджи- | | | | | |знением окружаю- |кистан, Управление| | | | | |щей среды в горо-|г. Душанбе, между-| | | | | |дах Душанбе(в |народные и донорс-| | | | | |трех районах), |кие организации | | | | | |Курган-тюбе, Сар-| | | | | | |банд,Куляб,Худ- | | | | | | |жанд ,Яванском, | | | | | | |Кумсангирском, | | | | | | |Шаартузском, Ка- | | | | | | |нибадамский, | | | | | | |Мастчинском ра- | | | | | | |йонах и в | | | | | | |приграничных | | | | | | |регионах | | | | | +---+-----------------+------------------+----------+----------+-----+ |10.|Приобретение пе- |Комитет по охране |975000,00 |1950000,00|2014-| | |редвижных эколо- |окружающей среды | | |2015 | | |гических лабора- |при Правительстве | | | | | |торий |Республики Таджи- | | | | | | |кистан, Комитет | | | | | | |по чрезвычайным | | | | | | |ситуациям и граж- | | | | | | |данской обороне | | | | | | |при Правительстве | | | | | | |Республики Таджи- | | | | | | |кистан, Государст-| | | | | | |венное учреждение | | | | | | |по метеорологии | | | | +---+-----------------+------------------+----------+----------+-----+ |11.|Приобретение, ус-|Комитет по охране |606380,00 |3031900,00|2013-| | |тановка и сдача в|окружающей среды | | |2017 | | |эксплуатацию ав- |при Правительстве | | | | | |томатизированных |Республики Таджи- | | | | | |оборудований в |кистан, Государст-| | | | | |городах Душанбе, |венное учреждение | | | | | |Курган-тюбе, |по метеорологии | | | | | |Худжанд и переход| | | | | | |на автоматический| | | | | | |режим приёма дан-| | | | | | |ных о загрязнении| | | | | | |окружающей среды | | | | | +---+-----------------+------------------+----------+----------+-----+ |12.|Восстановление |Комитет по охране |4000,00 |20000,00 |2013-| | |излучающих пунк- |окружающей среды | | |2017 | | |тов в Хатлонской,|при Правительстве | | | | | |Согдийской облас-|Республики Таджи- | | | | | |тей, ГБАО, райо- |кистан, Государст-| | | | | |нах республиканс-|венное учреждение | | | | | |кого подчинения |по метеорологии | | | | | |и в приграничных | | | | | | |регионах | | | | | +---+-----------------+------------------+----------+----------+-----+ |13.|Восстановление |Комитет по охране |50800,00 |254000,00 |2013-| | |изучения качества|окружающей среды | | |2017 | | |почвы в предус- |при Правительстве | | | | | |мотренных сетях |Республики Таджи- | | | | | |и в соответствую-|кистан, Государст-| | | | | |щих приграничных |венное учреждение | | | | | |регионах |по метеорологии, | | | | | | |международные и | | | | | | |донорские орга- | | | | | | |низации | | | | +---+-----------------+------------------+----------+----------+-----+ |14.|Проведение экспе-|Комитет по охране |4000,00 | 20000,00 |2013-| | |диций по монито- |окружающей среды | | |2017 | | |ринговым наблюде-|при Правительстве | | | | | |ниям окружающей |Республики Тад- | | | | | |среды |жикистан, Комитет | | | | | | |по чрезвычайным | | | | | | |ситуациям и граж- | | | | | | |данской обороне | | | | | | |при Правительст-| | | | | | |ве Республики Тад-| | | | | | |жикистан,Госуда- | | | | | | |рственное учреж- | | | | | | |дение по метео- | | | | | | |рологии,междуна- | | | | | | |родные и донорские| | | | | | |организации | | | | +---+-----------------+------------------+----------+----------+-----+ | | Всего: | |2669513,33|10135900 | | | | | | | | | +---+-----------------+------------------+----------+----------+-----+ | 3.Совершенствование информационной системы и хранения данных по | | мониторингу окружающей среды | +---+-----------------+------------------+----------+----------+-----+ |15.|Создание Автома- |Комитет по охране |15 000,00 | 60000,00 |2013-| | |тизированного |окружающей среды | | |2016 | | |центра по мони- |при Правительстве | | | | | |торингу окружа- |Республики Таджи-| | | | | |ющей среды |кистан, Государст-| | | | | | |венное учреждение| | | | | | |по метеорологии, | | | | | | |соответствующие | | | | | | |министерства и | | | | | | |ведомства | | | | +---+-----------------+------------------+----------+----------+-----+ |16.|Обновление и оце-|Академия наук, |120000,00 |60000,00 |2013-| | |нка состояния ок-|Комитет по охране | | |2017 | | |ружающей среды и |окружающей среды | | | | | |контроль за ходом|при Правительстве| | | | | |развития природы |Республики Таджи-| | | | | | |кистан, Комитет | | | | | | |по чрезвычайным | | | | | | |ситуациям и | | | | | | |гражданской оборо-| | | | | | |не при Пра- | | | | | | |вительстве Респуб-| | | | | | |лики Таджикистан, | | | | | | |Государственный | | | | | | |комитет по земле- | | | | | | |устройству и | | | | | | |геодезии Респуб-| | | | | | |лики Таджикистан и| | | | | | |Государственное | | | | | | |учреждение по ме- | | | | | | |теорологии | | | | +---+-----------------+------------------+----------+----------+-----+ |17.|Прогноз процесса |Комитет по охране |4000,00 |20000,00 |2013-| | |загрязнения окру-|окружающей среды | | |2017 | | |жающей среды в |при Правительстве | | | | | |республике с ис- |Республики Таджи- | | | | | |пользованием си- |кистан, Комитет | | | | | |ноптических и ме-|по чрезвычайным | | | | | |теорологических |ситуациям и | | | | | |данных |гражданской | | | | | | |обороне при | | | | | | |Правительстве Рес-| | | | | | |публики Таджикис- | | | | | | |тан и Государст- | | | | | | |венное учреждение | | | | | | |по метеорологии | | | | +---+-----------------+------------------+----------+----------+-----+ |18.|Создание Совре- |Комитет по охране |15000,00 |60000,00 |2013-| | |менного реестра |окружающей среды | | |2016 | | |экологического |при Правительстве | | | | | |мониторинга |Республики | | | | | |Таджикистана |Таджикистан | | | | +---+-----------------+------------------+----------+----------+-----+ |19.|Проведение со- |Министерство ино- |50000,00 |200000,00 |2013-| | |вместных экспе-|странных дел Ре- | | |2017 | | |диций по оценке|спублики Таджи- | | | | | |состояния окружа-|кистан, Государст-| | | | | |ющей среды с при-|венный комитет по | | | | | |влечением вну- |землеустройству | | | | | |тренних и зарубе-|и геодезии | | | | | |жных партнёров |Республики Таджи- | | | | | | |кистан, Комитет по| | | | | | |охране окружающей | | | | | | |среды, при Пра-| | | | | | |вительстве Респу- | | | | | | |блики Таджики- | | | | | | |стан, Комитет | | | | | | |по чрезвычайным | | | | | | |ситуациям и граж- | | | | | | |данской обороне | | | | | | |при Правительстве | | | | | | |Республики Таджи- | | | | | | |кистан, соответст-| | | | | | |вующие министерств| | | | | | |и ведомства, между| | | | | | |народные и донорс-| | | | | | |кие организации | | | | +---+-----------------+------------------+----------+----------+-----+ | | Всего : | |96000 .00 |400000.00 | | +---+-----------------+------------------+----------+----------+-----+ | | Итого : | |2779680,00|10569900, | | | | | | | 00 | | +---+-----------------+------------------+----------+----------+-----+