Ministerial Decree No. 464 validating the Regulation on environmental impact assessment

1 Утверждена постановлением правительства Республики Таджикистан от 3 октября 2006 года №464 ПОРЯДОК оценки воздействия на окружающую среду I. Общие положения Настоящее Порядок оценке воздействия на окружающую среду определяет общие подходы к организации и проведению оценки возможного воздействия на окружающую среду (далее - ОВОС) с учетом законодательной и нормативной базы Республики Таджикистан, а также международного опыта, в том числе Конвенции об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте. В Положении рассматриваются основные этапы проведения ОВОС планируемой хозяйственной и/или иной деятельности и учета экологических факторов при подготовке и принятии решений. Если экологической оценке подвергаются концепции, перспективные (генеральные) планы и программы социально-экономического развития страны, то ОВОС осуществляется как стратегическая экологическая оценка. Проведение ОВОС планируемой деятельности должно сопровождаться не только прогнозированием воздействия на окружающую среду до осуществления указанной деятельности, но и оценкой последствий, как в ходе ее реализации, так и при консервации или после завершения указанной деятельности (послепроектный анализ). Для целей настоящего Руководства используются следующие основные понятия: cторона происхождения – означает Сторону, под юрисдикцией которой планируется осуществлять хозяйственную и/или иную деятельность; затрагиваемая Сторона – означает Сторону, которая может быть затронута трансграничным воздействием хозяйственной и/или иной деятельности, планируемой на территории Стороны происхождения; окружающая среда – внешняя среда, в которой осуществляется хозяйственная и/или иная деятельность, включая воздух, воду, землю, природные ресурсы, флору. фауну, материальные объекты, человека и их взаимодействие; планируемая хозяйственная и/или иная деятельность (далее – планируемая деятельность) – любая деятельность или любое изменение той или иной деятельности, включая разработку концепций, перспективных (генеральных) планов и программ социально-экономического развития страны (административного образования отрасли и т.д.), способные оказать воздействие на окружающую среду и требующие принятия решения по ее реализации компетентным органом в соответствии с действующим порядком, установленным законодательством Республики Таджикистан; воздействие – любые аспекты планируемой деятельности, приводящие к изменениям в окружающей среде, включая здоровье и безопасность людей, флору. фауну, почву, атмосферный воздух, воду, климат, ландшафт, исторические памятники и другие материальные объекты или взаимосвязь между этими факторами, а также последствия для культурного наследия или социально-экономических и иных условий, являющиеся результатом изменения этих факторов; оценка воздействия на окружающую среду (далее – ОВОС) - вид деятельности по выявлению, анализу и учету прямых, косвенных и иных последствий воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности в целях принятия решения о возможности или невозможности ее осуществления; трансграничное воздействие – любое воздействие, не только глобального характера, в районе, находящемся под юрисдикцией той или иной Стороны, вызываемое планируемой деятельностью, физический источник которой расположен полностью или частично в пределах 2 района, попадающего под юрисдикцию другой Стороны; заказчик (инициатор, инвестор, заявитель) планируемой деятельности (далее – Заказчик) – юридическое или физическое лицо, отвечающее за подготовку документации по реализации планируемой деятельности в соответствии с нормативными требованиями, предъявляемыми к данному виду деятельности, и представляющее документацию по намечаемой деятельности на экологическую экспертизу; исполнитель работ по ОВОС (далее – Исполнитель) – юридическое или физическое лицо, осуществляющее проведение ОВОС, которому Заказчик предоставил право на осуществление этой работы; материалы ОВОС – комплект документации, подготовленный в результате проведения ОВОС планируемой деятельности и являющийся частью документации, представляемой на экологическую экспертизу; контроль качества материалов ОВОС – обязательная процедура проверки соответствия материалов ОВОС намечаемой деятельности с возможным трансграничным воздействием и/или имеющей сложные многофакторные последствия требованиям законодательства Республики Таджикистан, включая обязательства по Конвенции ЕЭК ООН об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте; общественность – общественные организации и население; участие общественности – комплекс мероприятий, проводимых в рамках ОВОС, направленных на информирование общественности о планируемой деятельности и ее возможном воздействии на окружающую среду, с целью выявления общественных предпочтений и их учета в процессе оценки воздействия; экологический мониторинг – система наблюдений, оценки и прогноза состояния окружающей среды, источников антропогенных воздействий и выявления тенденций изменения экосистем для обеспечения принятия решений в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов; природно-ресурсный потенциал – природная среда, оцененная с учетом возможности использования, наличия и состояния географических структур, природных ландшафтов, климатических условий, минеральных ресурсов, почв, водных ресурсов, атмосферы, растительного и животного мира; обосновывающая документация – документация, обосновывающая планируемую деятельность, содержание и объем которой устанавливается национальным законодательством; послепроектный анализ – комплексные исследования, направленные на определение эффективности и полноты реализации предусмотренных материалами ОВОС природоохранных и иных мероприятий [решений] в ходе реализации планируемой деятельности (строительства, эксплуатации и ликвидации) с целью их своевременной корректировки и совершенствования процедуры ОВОС. II. Цели и принципы ОВОС Целью проведения ОВОС является предотвращение или смягчение негативного воздействия планируемой деятельности на окружающую среду и связанных с ним социально экономических и иных последствий. Основными принципами проведения ОВОС являются: презумпция потенциальной экологической опасности воздействия планируемой деятельности на окружающую среду; обязательность выполнения национальной процедуры ОВОС; превентивность: объективность; альтернативность (включая отказ от планируемой деятельности); комплексность (рассмотрение и учет воздействий в природной, социальной и техногенной средах); гласность; учет общественного мнения; 3 научная обоснованность; достоверность и полнота информации. Степень детализации и полноты проведения ОВОС определяется, исходя из особенностей планируемой деятельности и сложности природных, социальных и техногенных условий и должна быть достаточной для определения и оценки возможных экологических и связанных с ними социально - экономических и иных последствий реализации планируемой деятельности. Результатами ОВОС являются: основные выводы о характере и масштабах воздействия на окружающую среду планируемой деятельности и альтернативных вариантов ее реализации, результаты опенки экологических и связанных с ними социально-экономических и иных последствий этого воздействия и их значимости; описание мероприятий, предусмотренных для максимально возможного предотвращения, снижения и компенсации неблагоприятных воздействий на окружающую среду; выявление и учет общественных предпочтений при принятии Заказчиком решений, касающихся планируемой деятельности; решение Заказчика по определению альтернативных вариантов реализации планируемой деятельности (в том числе о месте размещения объекта о выборе технологий и иное) или отказа от нее. Материалы ОВОС являются частью обосновывающей документации, используемой в последующем в процессе принятия административных и иных управленческих решений. III. Правовая база и основные процедурные аспекты ОВОС Правовой основой проведения ОВОС служит Закон Республики Таджикистан “Об экологической экспертизе”, Указ Президента Республики Таджикитстан от 20 мая 2002 года №827 «Об одобрении Конвенциипо стойким органгическим загрязнителям, Стокгольской Конвенции Программы Организации Объеденённых Нации по охране окружающей среды», а также международные договора и соглашения. Признанные Республикой Таджикистан. Основные требования к ОВОС, регулируемые природоохранным законодательством, следующие: обязательность проведения ОВОС на всех этапах проектирования; ответственность Заказчика (Исполнителя) за проведение ОВОС; следование требованиям к содержанию и структуре ОВОС; участие общественности при проведении ОВОС и учет обоснованных предложений и замечаний общественности; обязательность согласования обосновывающей документации и/или материалов ОВОС с заинтересованными государственными органами. ОВОС проводиться при разработке: проектов программных документов социально-экономического развития; проектов государственных и территориальных комплексных схем охраны природы и использования природных ресурсов; проектно-планировочной (градостроительной) документации; предпроектной и проектно-сметной (проект, рабочий проект) документации строительства новых объектов, реконструкции, расширения, технического перевооружения, перепрофилирования, консервации и ликвидации действующих объектов; проектов по созданию особо охраняемых территорий, интродукции видов флоры и фауны, сохранению биоразнообразия и другим природоохранным мероприятиям. Материалы ОВОС являются неотъемлемой частью обосновывающей документации планируемой деятельности и оформляются в виде самостоятельных разделов, уровень, полнота и детальность которых определяется законами и другими нормативными документами Республики Таджикистан, а также степенью воздействия планируемой деятельности на окружающую среду (Приложения 1, 2, 3). 4 Представление материалов ОВОС планируемой деятельности является обязательным при рассмотрении обосновывающей документации и принятии решений, в том числе при проведении государственных экологической и других законодательно установленных экспертиз. Для планируемой деятельности с возможным трансграничным воздействием процедура ОВОС является обязательной и проводится в соответствии с положениями Конвенции об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте, а также в соответствии с двусторонними и многосторонними соглашениями (договорами), Стороной которых является Республика Таджикистан. Материалы ОВОС проектов с возможным трансграничным воздействием, а также иные сложные проекты проходят обязательный контроль качества, проводимый организациями или экспертами, имеющими опыт деятельности в рамках Конвенции ЕЭК ООН об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте не менее трех лет. Документация по ОВОС разрабатывается в соответствии с требованиями нормативно правовых актов Республики Таджикистан обществами, научно исследовательскими группами, научными учреждениями и отраслевыми организациями и учреждениями, которые не противоречат установленными порядкам Государственного комитета охраны окружающей среды и лесного хозяйства Республики Таджикистан. Основными требованиями к профессиональной подготовке разработчиков документации по ОВОС являются наличие соответствующего высшего образования, как минимум 5- летний опыт работы по специальности, а также прохождение аттестации на возможность заниматься таким видом деятельности. Условия аттестации и выдача квалификационных сертификатов по её результатам устанавливаются специально созданной комиссией Госкомитетом охраны окружающей среды и лесного хозяйства Республики Таджикистан. IV. Статус ОВОС в системе принятия решения ОВОС проводится в обязательном порядке при подготовке хозяйственных и иных решений, которые могут оказать влияние на состояние окружающей среды. При разработке обосновывающей документации планируемой деятельности в несколько этапов ОВОС проводится для каждого из этих этапов с учетом детализации видов, источников и уровней воздействия планируемой деятельности на окружающую среду. ОВОС проводится Заказчиком или, по его поручению Исполнителем (далее, где Заказчик совмещает функции Исполнителя – Заказчик (Исполнитель)) одновременно с разработкой обосновывающей документации на планируемую деятельность. Обосновывающая документация, включающая материалы ОВОС, представляется Заказчиком на рассмотрение в органы государственной экологической экспертизы и в другие государственные органы в соответствии с законодательством Республики Таджикистан. V. Участники ОВОС В процедуре ОВОС участвуют: Заказчик (Исполнитель) и другие юридические и физические лица, заинтересованные в реализации планируемой деятельности; общественность; специально уполномоченные государственные органы в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов и их местные органы, а также другие государственные и местные органы власти и управления, которые в законодательном порядке обеспечивают разрешительную деятельность. VI. Основные функции Заказчика (Исполнителя) работ по проведению ОВОС При проведении ОВОС Заказчик (Исполнитель): обеспечивает разработку технического задания на проведение ОВОС и согласовывает 5 его с заинтересованными организациями; определяет все источники возможного негативного воздействия на окружающую среду, в том числе в трансграничном аспекте; обеспечивает использование полной и достоверной исходной информации, методов и средств измерения, расчетов и оценок; устанавливает объекты воздействия, масштаб и интенсивность влияния на них планируемой деятельности; проводит комплексные исследования и изыскания, позволяющие обеспечить получение достоверных данных о количественном и качественном составе вредных веществ, которые будут выбрасываться в окружающую среду при реализации планируемой деятельности (выбросы в атмосферный воздух, сбросы загрязненных (недостаточно очищенных) сточных вод, размещение отходов, шумовое, электромагнитное и радиационное воздействие и т.д.), а также данных о развитии опасных процессов и явлений (подтопление, затопление; карст, суффозия, просадка. оползни, эрозия, формирование агрессивных сред и т.д.); обеспечивает участие общественности в процессе проведения ОВОС на всех этапах этого процесса; рассматривает предложения по разумным альтернативным вариантам (включая отказ от планируемой деятельности) достижения цели планируемой деятельности, учитывающим экологические, социально-экономические и иные, связанные с ними последствия этих вариантов; разрабатывает программу экологических мероприятий (охранных и защитных), реализация которых позволит минимизировать негативное влияние объекта планируемой деятельности на окружающую среду; разрабатывает предложения по организации системы экологического мониторинга и плана проведения после проектного анализа за влиянием объекта планируемой деятельности на окружающую среду во время строительства и после его ввода в эксплуатацию; обеспечивает достоверность, полноту и качество материалов по ОВОС; обеспечивает проведение необходимых согласований и экспертиз с заинтересованными органами власти, управления и контроля: способствует участию средств массовой информации в освещении результатов ОВОС; обеспечивает финансирование всех этапов проведения ОВОС и связанных с их выполнением изысканий и исследований. Заказчик обязан предоставить всем участникам проведения ОВОС возможность своевременного получения полной и достоверной информации, касающейся планируемой деятельности и состояния окружающей среды и природных ресурсов в месте намечаемого размещения планируемой деятельности. VII. Основные функции органов власти и управления Специально уполномоченные государственные органы и их территориальные органы которые в соответствии с законодательством Республики Таджикистан осуществляют регулирование использования природных ресурсов и контроль за их состоянием: предоставляют имеющуюся в их распоряжении информацию по экологическому состоянию территорий и воздействию существующих объектов и аналогичной деятельности на окружающую среду Заказчику планируемой деятельности для проведения ОВОС; принимают участие в рассмотрении обосновывающей документации. представляемой Заказчиком планируемой деятельности; определяют условия природопользования и другие местные особенности; оказывают содействие Заказчику (Исполнителю) в организации участия общественности в процессе ОВОС; осуществляют контроль за процессом проведения и соблюдением процедуры ОВОС, в том числе, за своевременным информированием Заказчиком (Исполнителем) общественности через средства массовой информации о планируемой деятельности; принимают решение о предварительном резервировании земельных участков; 6 выдают экспертное заключение по итогам ОВОС о возможности реализации планируемой деятельности; обеспечивают информирование общественности о принятом решении по планируемой деятельности. Специально уполномоченные государственные органы в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов и их территориальные органы принимают участие в рассмотрении технического задания на проведение ОВОС. VIII. Эколого-экономическая оценка планируемой деятельности при проведении ОВОС На всех стадиях подготовки обосновывающей документации и при проведении ОВОС в обязательном порядке осуществляется комплексный анализ экономической эффективности планируемой деятельности. Проведение экономической оценки воздействия планируемой деятельности на окружающую среду должно предусматривать осуществление следующих расчетов: расчет полных затрат и оценка финансовых выгод осуществления предлагаемого и альтернативных вариантов планируемой деятельности с учетом предполагаемых экологических и социально-экономических последствий планируемой деятельности; расчет экономической обоснованности намечаемых природоохранных мероприятий и мер по рациональному и комплексному использованию природных ресурсов (в стоимостной форме суммируются все «за» и «против» намечаемых мер, в том числе: платежи за выбросы (сбросы) вредных веществ в окружающую среду и размещение отходов, компенсационные платежи, использование услуг сторонних организаций по переработке и захоронению отходов, обеспечение рационального использования вовлекаемых природных ресурсов и т.д.). Результаты указанных расчетов применяются с учетом общественных интересов и с использованием показателей, не нашедших стоимостного выражения. К основным методам экономической оценки при проведении ОВОС можно отнести метод объективной оценки (возможность объективного измерения прямого и косвенного ущерба от реализации планируемой деятельности) и метод субъективной оценки (субъективная опенка возможного прямого и косвенного ущерба, которая выражается (обнаруживается) в поведении реального или гипотетического рынка). В свою очередь, указанные методы подразделяются на общеприменимые (используется в условиях, когда изменение качества окружающей среды влияет на фактический объем производства или на производительность труда), избирательно применимые (базируются на косвенном использовании информации о состоянии рынка и является дополнительным методом определения стоимостной оценки воздействия планируемой деятельности на окружающую среду) и потенциально применимые (используются в случаях, когда не удается оценить в стоимостном выражении выгоду, связанную с сохранением (улучшением) качества окружающей среды). IX. Участие общественности в процедуре ОВОС Участие общественности осуществляется на всех этапах ОВОС в соответствии с положениями национального законодательства и других нормативных правовых документов и настоящего Положения. Участие общественности в подготовке и обсуждении материалов ОВОС организуется Заказчиком (Исполнителем). Информирование общественности о планируемой деятельности является неотъемлемой частью процесса проведения ОВОС. На всех этапах проведения ОВОС информирование общественности и других участников ОВОС осуществляет Заказчик (Исполнитель). Информация о планируемой деятельности распространяется через средства массовой информации (радио, телевидение, периодическая печать, Интернет, иные способы), на территории которых намечается реализация объекта планируемой деятельности, а также на тех 7 территориях, на которые планируемая деятельность может оказать трансграничное воздействие. В информации указывается: название, цель и намечаемое месторасположение объекта планируемой деятельности; наименование и реквизиты Заказчика (Исполнителя) или его представителя, который отвечает за предоставление информации общественности; примерные сроки проведения ОВОС; предполагаемая форма и сроки проведения общественного обсуждения (опрос, слушания, референдум и т.п.), а также форма представления замечаний и предложений; сроки и место, где можно ознакомиться с проектом технического задания на проведение ОВОС; прочая информация. Заказчик (Исполнитель) принимает и документирует замечания и предложения от общественности и заинтересованных организаций в сроки, установленные законодательством и другими нормативными правовыми актами Республики Таджикистан. Указанные замечания и предложения носят рекомендательный характер и учитываются при составлении (уточнении) технического задания на проведение ОВОС, в процессе проведения ОВОС и должны быть отражены в материалах (отчете) по ОВОС. Заказчик (Исполнитель) по результатам общественных слушаний составляет протокол, в котором фиксируются основные вопросы обсуждения, а также предмет разногласий между общественностью и Заказчиком (Исполнителем), если таковой был выявлен. Протокол подписывается представителями Заказчика (Исполнителя) и общественных организации (объединений) и/или другими участниками. Протокол используется при подготовке отчета по ОВОС и в обязательном порядке входит в качестве одного из приложений в состав материалов по ОВОС планируемой деятельности. Предварительный вариант материалов по ОВОС представляется Заказчиком (Исполнителем) общественности для ознакомления и проведения общественной экологической экспертизы в порядке и сроки, установленные национальным законодательством и другими нормативными правовыми документами. В период до принятия решения о реализации планируемой деятельности. Заказчик (Исполнитель) информирует общественность о том, какие предложения и замечания общественности были учтены и в каком виде, а какие - не учтены, и на каком основании. Заказчик (Исполнитель) обеспечивает доступ общественности к окончательному варианту материалов по ОВОС. 8 Приложение 1 к Порядку Оценки воздействия на окружающую среду П Е Р Е Ч Е Н Ь объектов и видов деятельности, для которых обязательна разработка документации ОВОС 1. Гидроэлектростанции, теплоэлектростанции и другие установки для сжигания тепловой мощностью 300 мегаватт 2. Установки для извлечения асбеста и переработки и преобразования асбеста и асбестосодержащих продуктов: В отношении асбестоцементных продуктов- с годовым производством более 20000 тонн готовой продукции; в отношении фрикционных материалов- с годовым производством более 50 тонн готовой продукции; и в отношении других видов применения асбеста- с использованием более 200 тонн в год. 3. Химические комбинаты 4. Строительство автомагистралей, скоростных дорог, железнодорожных трасс дальнего сообщения, аэропортов с длиной основной взлетно-посадочной полосы 2100 м и более. 5. Нефте- и газопроводы с трубами большого диаметра. 6. Нефтеочистительные заводы (за исключением предприятий, производящих только смазочные материалы из сирой нефти) и установки для газификации и сжижения угля и битуминозных сланцев производительностью 500 тонн или более в день. 7. Крупные плотины и водохранилища. 8. Вырубка лесов на больших площадях. 9. Установки по удалению отходов для сжигания, химической переработки или захоронения токсичных и опасных отходов. 10.Крупные склады для хранения нефтяных, нефтехимических и химических продуктов 11.Крупные установки для доменного и мартеновского производства и предприятия цветной металлургии. 12.Деятельность по забору подземных вод в случае, если годовой объем забираемой воды достигает 10 миллионов кубических метров или более. 13.Крупномасштабная добыча, извлечение и обогащение на месте металлических руд и угля. 14. Производство целлюлозы и бумаги с получением в день 200 или более метрических тонн продукции, прошедшей воздушную сушку. 9 Приложение 2 к Порядку Оценки воздействия на окружающую среду ТИПОВОЕ СОДЕРЖАНИЕ материалов по оценке воздействия намечаемой хозяйственной деятельности на окружающую среду в инвестиционном проектировании Материалы по оценке воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности в инвестиционном проектировании, должны содержать, как минимум: Общие сведения; Заказчик деятельности с указанием официального названия организации (юридического, физического лица), адрес, телефон, факс; Название объекта инвестиционного проектирования и планируемое место его реализации; Фамилия, имя, отчество, телефон сотрудника - контактного лица. Характеристика типа обосновывающей документации: ходатайство (Декларация) о намерениях, обоснование инвестиций, технико-экономическое обоснование (проект), рабочий проект (утверждаемая часть). Пояснительная записка по обосновывающей документации. Цель и потребность реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности. Описание альтернативных вариантов достижения цели намечаемой хозяйственной и иной деятельности (различные расположения объекта, технологии и иные альтернативы в пределах полномочий заказчика), включая предлагаемый и "нулевой вариант" (отказ от деятельности). Описание возможных видов воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности по альтернативным вариантам. Описание окружающей среды, которая может быть затронута намечаемой хозяйственной и иной деятельностью в результате ее реализации (по альтернативным вариантам). Оценка воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности по альтернативным вариантам, в том числе оценка достоверности прогнозируемых последствий намечаемой инвестиционной деятельности. Меры по предотвращению и/или снижению возможного негативного воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности. Выявленные при проведении оценки неопределенности в определении воздействий намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду. Краткое содержание программ мониторинга и послепроектного анализа. Обоснование выбора варианта намечаемой хозяйственной и иной деятельности из всех рассмотренных альтернативных вариантов. Материалы общественных обсуждений, проводимых при проведении исследований и подготовке материалов по оценке воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности, в которых указывается: Способ информирования общественности о месте, времени и форме проведения общественного обсуждения; Список участников общественного обсуждения с указанием их фамилий, имен, отчеств и названий организаций (если они представляли организации), а также - адресов и телефонов этих организаций или самих участников обсуждения. Вопросы, рассмотренные участниками обсуждений; тезисы выступлений, в случае их представления участниками обсуждения; протокол(ы.) проведения общественных слушаний (если таковые проводились). Все высказанные в процессе проведения общественных обсуждений замечания и 10 предложения с указанием их авторов, в том числе по предмету возможных разногласий между общественностью, органами местного самоуправления и заказчиком. Выводы по результатам общественного обсуждения относительно экологических аспектов намечаемой хозяйственной и иной деятельности. Свод замечаний и предложений общественности, с указанием, какие из этих предложений и замечаний были учтены заказчиком, и в каком виде, какие - не учтены, основание для отказа. Списки рассылки соответствующей информации, направляемой общественности на всех этапах оценки воздействия на окружающую среду. Резюме нетехнического характера». 11 Приложение 3 к Порядку Оценки воздействия на окружающую среду СОДЕРЖАНИЕ материалов ОВОС при организации особо охраняемых природных территорий Общая природоохранная ценность и особенности рассматриваемой территории, включая: особенности характеристики географических, ботанических и зоологических аспектов (а также других — при необходимости), являющихся ключевыми для решения вопроса о придании выбранной территории статуса «особо охраняемая»; ландшафтную оригинальность (особенность) рассматриваемых участков, их визуальную привлекательность и эстетическую ценность; научную значимость исследуемых участков: географическую, геологическую, гидрологическую, гидрогеологическую, зоологическую, ботаническую и другую (в зависимости от решаемых задач); рекреационно-туристическую ценность (в случаях создания заповедных территорий с зонами рекреации, национальные природные парки и т.п.); историко-археологическую изученность и значимость; перспективность и практическую возможность последующего расширения заповедной территории; территориальную возможность организации в необходимых случаях охранной (буферной) зоны на прилегающей территории. Основные природные особенности территории, обуславливающие целесообразность придания ей статуса «особо охраняемой», включая; прогнозируемое состояние природных особенностей в результате ожидаемых последствий придания выбранной территории статуса «особо охраняемой»; обеспечение сохранности ценных ландшафтов, памятников природы, характерных биогеоценозов, редких и исчезающих видов флоры и фауны; развитие рекреационно-туристических возможностей в случаях зонирования: перспективность природных особенностей для развития соответствующих научных исследований. Возможные последствия придания территории статуса «особо охраняемой» для состояния окружающей среды на прилегающих территориях, включая: изменение условий хозяйствования и жизнедеятельности населения на этих и прилегающих территориях и их последствия; изменение природно-ресурсного потенциала административного района размещения новой заповедной территории; общественное мнение по данному вопросу; позиция территориальных органов государственной власти; влияние на земельные ресурсы (сокращение площадей сельскохозяйственного назначения и лесопользования, замедление и ослабление развития эрозионных процессов и деградации почв, уменьшение загрязнения земель средствами химизации сельскохозяйственного производства); влияние на водные объекты (прекращение или сокращение забора воды из водных объектов и подземных водоносных горизонтов, расположенных на охраняемой территории, уменьшение загрязнения вод, включая плоскостной смыв удобрений и ядохимикатов, ограничение использования водного транспорта и т.п.); воздействие на атмосферный воздух (уменьшение или прекращение его загрязнения стационарными и передвижными источниками, увеличение обогащения кислородом, др.); влияние на растительность (распространение за пределы заповедной территории 12 ареалов ценных видов флоры, обогащение видового состава флоры прилегающих территорий); воздействие на животный мир (обогащение видового состава фауны прилегающих территорий, увеличение численности и разнообразия видов животных, занесенных в Красную книгу, укрепление характерных и образование новых зооценозов). Возможные (ожидаемые) воздействия окружающей среды прилегающих территорий на создаваемые особо охраняемые территории, включая: влияние неблагоприятных геологических и других природных процессов с сопредельных территории на заповедные объекты (водная и воздушная эрозия почв, карстовые процессы, наводнения и паводки, сели, лавины, обвалы, оползни, засоление, подъем уровня грунтовых вод, опустынивание, засыпка кочующими песками и т.п.); распространение лесных пожаров; поступление загрязненных сточных вод в верховья рек протекающих через охраняемые территории; загрязнение подземных вод путем миграции вредных веществ в пределы охраняемых территорий (в первую очередь из мест хранения горюче-смазочных материалов и свалок отходов); поступление загрязненного атмосферного воздуха; распространение сорняковой, характерной для техногенно-измененных территорий, растительности; распространение вредных грызунов, одичавших домашних животных. Дополнительно используемая информация: типичность территории для определенных физико-географических зон и ненарушенность техногенной деятельностью (или же минимально поврежденная) эталонность участков лесной, степной, пустынной и др. зон; оригинальность, эстетическая привлекательность ландшафтов, нехарактерных для окружающей местности, представляющих особо целостные природные комплекса выделяющиеся на фоне прилегающих участков богатством и разнообразием растительного и животного мира; наличие четко локализованных, особо ценных редких природных образований памятников природы (геологических, гидрологических и др.); наличие ценных редких, исчезающих, лекарственных и др. подобных видов фауны или флоры, нуждающихся в постоянной охране для выживания и поддержания их оптимальной численности; наличие ресурсов охраняемых зон: истоки рек, включая верховые болотные массивы, зоны формирования подземных вод питьевого качества, водосборные бассейны водных объектов, являющихся основными источниками питьевого водоснабжения городов и населенных пунктов, места постоянной массовой зимовки, гнездования и миграции птиц и других диких животных и птиц; перспективность для организации и развития регулируемого туризма и рекреации (специальные зоны в составе территорий природных национальных парков и т.п.); возможность сохранения значительной научной, историко-культурной, этнографической, религиозной и иной ценности территории; сохранение лечебно-оздоровительного потенциала территории, обладающей комплексом природных лечебных факторов, делающих ее перспективной для курортного освоения; экономическая оценка создания особо охраняемых природных территорий (общая экономическая ценность биологических ресурсов, включая охоту, рыболовство, сбор даров леса, сбор лекарственных растений, меда, торфоразработки, устойчивые лесозаготовки, рекреационную деятельность и др., а также косвенная стоимость - связывание двуокиси углерода лесами и болотами; водоочистные функции болот, эффект для здоровья населения от рекреации). 13 Приложение 4 к Порядку Оценки воздействия на окружающую среду ОБЩАЯ СХЕМА процесса ОВОС Краткое описание проекта Отбор проектов Экологическая оценка необходима В экологической оценке нет необходимости Определение задач ОВОС (выявление значимых воздействий) Оценка воздействий (Прогноз величины воздействий, Оценка значимых воздействий) Разработка мер по смягчению воздействий (Выбор вариантов. Внесение изменений в проектные документы) У ча ст ие о бщ ес тв ен но ст и, к он су ль та ци и Подготовка ЗВОС Представление комментариев и замечаний Оценка полноты и качества ОВОС (ГЭЭ) Принятие решений Проект не одобрен Проект одобрен Послепроектный анализ (мониторинг) П о ит ог ам э ти х эт ап ов в оз м ож на к ор ре кт ир ов ка п ро ек тн ы х ре ш ен ий Краткое описание проекта Участие общественности, консультации 14