Governmental Decree No. 355 validating the Regulation on the procedure for anti-corruption expertise of normative legal acts, normative legal acts of general binding nature of ministries, state committees, other state bodies, local public authorities, local government of villages and rural districts and drafts thereof, internal anti-corruption assessment of draft normative legal acts

1. Утвердить твердить Порядок орядок проведения антикоррупционной экспертизы экспертизы нормативных ативны правовы правовых актов, актов, нормативных ативны правовых актов общеобязательного министерств, государственных комитетов, еобязательного характера министерств, 1<омитстов_ других государственных органов, органов. местных органов государственной в .1 аст11. органов самоуправления ласти, посёлков ии сел ии их их проектов, проектов. внутриведомственная ■ антикоррупционная ант11коррупц11онная оценка проектов проектов нормнтивных ативны правовы правовых актов согласно соглсtсно приложению. ению .

2. Министерствам, ведомствам и местным исполнительным инистерствам, ведомствам исполнительным органам органам государственной власти во время разработки проектов нормативны нормативныхх прнвовых актов принять к руководству положения правовы ннстоящего ения настоящ его Поря дкн. Порядка. 11 рсд~па н:т, Пp.iu111 'l lt.CI ва r~спуб Т:1 11ж111<11 нt н MOMi\Jll1 Р,1 MПII Утверждён по ста н овлением новлением П рав ител ьст ва Ресnубли ительства Республикики Таджикистан Тадж ик1 -1 сл1 11 от « 3З >>» июн,r июнк^ 2014 года, гощ1, - No ЗЪ j\b '355 П орядок П орядок проведения пров еде ния антикоррупционной антикоррупционной зт<сп ертизы экспертизы нормативны нормативных правовы актов, праяояых ::~ кто в, нормативных ативны nрс~ правовых вовых акт актов об общ еобязательного характера а1пе м11н1~стерст министерств, в, госу дарственных арслзенных комитетов, ком11тетов, других угих государственных в о р га ганов,в, мес местных ор п1 н ганов rосу д< 1 рственной государственной в;1а ст и, органов власти, ов самоуправления сшvюупр авл ення посёлковсi:пков 11 и сi::л сёл ни их нх проектов, 11роектов, внутриведомственная вн утриведо енна антикоррупционная а нти 1< орру rщионная оценка проектов н пр нормативных, ормативных правовых актов

1. Общие ие положения ения

1. Порядок проведенияантикорр уп П орядокпров еде ння ционн ой антикоррупционной экспертизы эк спертизы нормативны нормативных правовы правовых актов, актов, нормативных ативны х правовы пра во вых актов общеобязательного мин1-1стерств, государственных комитетов, еобязательного характера министерств, комитетов, других государственных органов, органов, местных органов гос уд ар ственной ударственной власти, органов самоуправления власти, посёлков и сёл и их проектов, проектов, внутриведомственная внутрив антикоррупционная оценка оцен1<а проектов проек нормативных правовы нормативны правовых актов (далее - Порядо орядок), к) , ра зработан на основании основании статьей 3 и 8 Закона Рес nуб л~-1 1< и Тадж Республики Таджик11стан икистан «Об антнкорруnционной антикоррупционной экспертизе нормативных ативны правовых правовы актов и прое проектовв нормативны нормативных правовы правовых актов» (далее - Закон) Закон).. На ст оящий астоящ Порядок орядок определяет правила правила проведенияя антнкоррупцнонной антикоррупционной экспертизы эк спертизы -нормативных правовы правовых актов 11и проектов нормативных правовы вых актов, актов, а такжтакже внутриведомственной антикоррупционной оценки оце нки проектов нормативны нормативных правовы актов.. правовых актов

2. Субъекты, убъекты , объекты,, основания ин приоритетные направления проведения антикоррупционной экспертизы, экспертизы, предусмотрены предусмотрены в Законе. Законе.

3. Одновременно дновременно в ходе прокурорских проверок,, в случае коррупциогенных факторов выявления коррупциогенны акторов в нормативны нормативных правовых актах, х, Генеральный прокурор и подчинённые Генеральны подчинённые ему прокуроры прокуроры для их устранения направляют направляю т nравотворческому правотворческом субъекту нл1-1 или в оргнн орган по государственному финансовому контролю и борьбе с коррупцией инансовому контролю рассмотрению представление. обязательное к рассмотрению представление.

4. Государственные органыорганы - разработчики проекта нормативного правового акта, акта, в целях обеспече возможности обеспечения возм ож ности проведения общественной ественной антикоррупционной экспертизы экспертизы проектов нормативных правовых актов, правовы актов, концепций, концепций, национальны национальных стратегий и государственных программ, м , нанаряду сс направлением напр::~влением этих проек проектов дл дляя согласования размещают разм ещ аю т их на своём своём сайте в сети интернет. интернет.

5. Гражданедане и общественные ественные организации со гласно требований Закона и настоящ настоящего его Порядка орядка могутогут самостоятельно проводить об1 цесгвенную а н т н к о рр общественную у11цнонную эк сп е икоррупционную р. 1ву н орм ативных спертизу и вн ых правовых равовы х актов или проектов нормативных правовых?актов. ак т о в 1-1л и прое 1<тов норматнвн ы х пр ав от,1х•а к то в, 2 ...,Ос но в сновныеные требования для п р о13еде оведения111,1я а нт и к орр уп ци нтикоррупционной ой .экс изы и внутриведом .экспертизы внутриведомственнойй поценки цснк и

6. Э фф ффект и в ективность п р оведения антн ко рруп антикоррупционнойц и о нн ой эк с пертизы ртюы на наряду с с о блю людением ем пр инципов , принципов, пр е д у смотренных е нных За 1 <о н о м._ коном, о пределяется снстемн системностью тыо ,._ н адёжностью но ст ы о н и ре,1 ;11,н ост ыо её ре зу л ь реальностью то в : ьтатов.'

7. Дляля об еспечения спе чен и я э ф ф е ктивного т ивн ог о проведения ведения антикоррупционной к орр у пци о нно й э к с пертизы изы не об хо необходимо имо пр о в е проведение экспертизы перт1-13 ы каждой юкдой нормы нормы нормативного но рм ,1 тr1 правового п ра в 1зо го акакта н л или пр о проекта нормативного е 1ста нор мап1 правового вно го прав в го акта отн о сительно на л нчня корру гщно наличия н ных фа кт пциогенных акторов,, и их ре·.зул результаты ы долж должны ны бы ть и Jл о же н ы с учётом п о сл е довательности зложены ьн ости коррупциогенных фа ктор факторов. ов.

8. По S. По р е зулзультатам п роведения ия ан т икорру п uионн икоррупционной э кспертизы рпп ы под го тавливается заклю кл ючен чение.и е. В з а ключении чении отраж отраж а аю ются положенин тся положения нормативного ативного правового акта или nрое проекта кга нормативного правового прав о го акта с указ а указанием его составной части (введения, едения, части,асти, раздела, раздела, главы, главы, параграфа, а, статьи, ьи, части в статье, статье, пункта, пункта, подпункта, nодпункта, а бзаца), заца), где в ыя в ляются к орруп ц ыявляются иогенные циогенны фа~<'торы.. Так е факторы акж е в заклю 'Заключении чении могут быть о т ражены предположительные пред поло по следствия едств11я неустранения неустранення корр упциогенны пциогенных фа кторов в нормативном правовом а кте или проекте ативном правовом норм аативного пр а н ор правового а к акта. та.

9. Пооложлож ени ения, выяв л выявленные в ходе пр оведения ния антик о рруп ц ио нн оii оррупционной экспертизы, ксперт1лы, которы е не от носятся к коррупциогениым оррупциогенньrм фак торам, о днакоо акторам, с пособствую особствующ1-1е щ ие ф ормированиюированию у словий вий проявления коррупции, коррупции, указываю каз ываю тся отдельно в экспертном rсс м заключении. чении. О. 10. полномоченный У полном оченны субъект (субъекты (субъекты согласно Закону уполномоченныее для проведения упо л ном проведенин антикоррупционной экспертизы экспертизы норм ативны нор ативных правовы правовых актов и и проектов нормативных правовы правовых а к актов, тов, а также также правотворческие с у бъекты, ъекты, то есть государственный орган, орган, разрабатывающий разрабаты ваю щ проект нормативного проект ативного правового акта, акта, который пр оводит внутриведо м ственную антикоррупционную внутриведомственную тикоррупционную оценку прое к проектов) в) на на о сновании имеющихся имеющихся анализов аналюов органов по правоприменительной практике (тексты (тексты отчётов и докла дов, статистика и другие материалы докладов, материалы аналитико-инф итика-информационных орм ационны х по дразделений зделений по практическому опыту финансовых проверок и аудита, аудита, оперативных, х, следст[!енно-су следственно-судебных 1-1и по профилактике илактике системной к оррупции), пци11), исслед ова11ий (отраслей правовых, исследований в ых, э кономических х наук и д р у гих отраслей, ругих oтpacJJei:i, социологических о степени доверия населения государству, государству, международных рейтингов рейт11нгов состояния коррупции в стране),стране), анализа сообщ сообщенийений средств массовой информации по к оррупции (о коррупционных правонаруш правонарушениях ениях и результатах журнали урналистских расследований случаев коррупц11и) коррупции) и своего пр актического опыта, опы та, прогнозирует гнол~рует каким каким 06ра1ом действующий образом нормативный ативны правовой акт или принятие нормативного правового акта может с о МОЖС'IC()'JJ_Щ ь условия з д а тIЪ уСЛОl:\ИЯ для 1lJl5I коррупции или 1(0\JiJYlllll-JJ-1 II Л l ·I датьI, возможность ,J,IT тому, [Ю'JМОЖНОСТЬ Т ОМ~'­ ЧТ ОбЫ соверш алисьь 1<о рр уп чтобы цнон11ы е правонаруш коррупционны правонарушенин ения._ 11._ 1Э ходе В осу щест вл енин ходе а 1 1 ти1шр р у п1 осуществления tно1 11-1 01-iонной антикоррупци э ксr1 ерт1л1,1 . экспертизы, упо лном()ченный субъект при оценке 1 1 уполномоченный :vшт1-113ного нор м ати 11рн1,юuоrо а 1кта вн ого правового <л1 н л11 или проекта норм ативного правового акта: прое кта нормат и вн оrо п равовоrо а к та: - учучитывает итывае основы осно1~ы конституционного, ко н ст 1п уш- ю1 1ного, международного ме жду 11,11 юд 11ого права (межд у11 (международные стандарты)) и су ществующ юще ее пра 1ю1н)с р с 1 · уJн1ро правовое регулирование н<11 1н в связи с форм ирую формирующими щ им исяй соцщ1социальныльными отнош отношенннмн рсгулнруемоli ениями регулируемой сферы; ы: - прогно прогнозирует воздействие нормма тив но го пршю тивного правового1301 · 0 акта шпс1 или иJ111 проекта норма т ивн r1 роск ативного правового о1· 0 п 1хtе1 ОLЮГО ,1к акта 1· н а соц1,1 социальны ьн ыее от отнош ения ссточки ношс1-1ня точк1-1 зрения ·зренин ко коррупции; ррупции: - прини приним аетт во мае во внимание вни ман и е практику пр а ктн1<у именения пр 1~м е енин нормативного правового а к акта,, сл сложности, ности, воз ни возникшие шне за этоэтот пери период,, неустановленные случаи1,1 ко рр у случа коррупции,, а такж таюке е конкретн конкретныы ее по ложе положения ния нормативного правового а к акта, та, создаю создающие щ ие условия для к о коррупции;; - учитывает особ ен но ст и пр авовой системы енности системы и положе положения ння других уп1х нормативных н ормат ивн правовы х пра во вых актов в для недопущ недопущенин ения rювт о повторения рения правового регулирования несколькими норм нормативными ативны м правовыправовыми актами в одной ми актам сфере и об ъектах; ктах; - проверяет установление прав и обязанностей субъе субъектов,, точное определение их компетенции; определени компетенции; - осуществляет осущ ествляет расширительный расш ирительны анализ анализ причин разработки прое проекта нормати в ативного правового акта, ,шта, какие факторы акторы во здействовали валн на его разработ1< разработку; у; - вв устан установленном поряд порядке ке запраш шиивая и используя информацию информацию других подра подразделений государственных органов,, привлекает другие организации, учёных и специалистов; организации, специалистов; - определяет риск того, того, что не расш иряет л расширяет ли новая норма контрольные контрольны е полномочияочия (усмотрение субъектов), субъектов), и чтобы ы пра водающий праводаю ий и контролирую ующ щий субъект не был одним одним лицом; лицом; - проверяет придание полномочий одному субъекту (должностному лицу, ицу, комиссии) миссии) - системный анализ и оценку эффе эффективности и разумного раз умного со о соотношения ения предусматриваемых контрольны контрольных процедур, процедур, а также необходимых затрат потенциала контроля их осущуствления; такж эсущуствления; определяет не устанавливаются устанавливаю тся ли этой нормой адм инистративны инистративные е барьеры рьеры на свободном свободном ры рынкен ке и других ругих сферах, сферах, что например,, становится препятствием препятствием для свободного п редп ри ни мател лредп ьства; ннмательства; - обоснованно пока показывает вает почему та или иная иная норма может может создать условия усл проявления коррупции; овия для проявления коррупции; - - проверяет -проверяет соответствие соответствие содержания содержания норм ативного нормативного правовогоправовогоакта акта или его проекта объёму регулируемых правовы правовыхх отношений и достаточность объёма объёма правового регул ирования; регулирования; 131,1являет наличие - выявляет нат-1ч1-1е пробелов пробелоп н н или 11 роти вор ечий норм норма противоречий нормативных правовых актов, актов, ко торые е допускаю пу1;1<ают двойстненное двойственное толкование анн е содержания содержа норм аативны н11я н о тштых х правовы правовых актов; актов; - анализирует анализирует наличие нали ч не контроля 1<01-прол>1 'Ja исполнением за 1,1сполн нн с м данногоо дан нормативного го правового акта,. деятел деятельности стн субъектовв и процедур; оuеду р; - определяет,, не ог 1х1ни,11-ш раничивает ли нормативны атипный пр авовой вовой с1кт акт,, р егу м~рующнй регулирующий рыночныее отнош отношен ия, без-3 достаточных ения, ных о с но ваний (несправедливо ) права их участников (группы (несправедливо) (группы у ч астников), нк ов ), при носит э1,о н ом н ческ ую экономическую прнбыль прибы ль 13в интересахх огр<1н 1-1ченн оi-i ограниченной группы группы (в монопольном ном поряпорядке даёт льготы), дополнительные ), дополнительны е расходы для субъектов хозн йспю1:1ания; хозяйствования; - изучает,, не снижает ает ли нормативный ативны правовой акт прозрач1-юпрозрачностьсп, деятельности государственного или 11ли публичного субъекта; - уч ит учитывает ывuет вопрос меньшего предусмот предусмотрения процед процедур для 11 рння принятияя решений, решений, если это расш расширяет иряет усмотрение долж должностного ностного лица илии орг ил органа;на; выявляет случаи, случаи, когда нормативный правовой а~ акт<т предусмат предусматривает представление дополнительных дополнительны сведений, ий, не обязательных ьных по существу дела, дела, не преду с предусматривает ответственность контр ол ирующих контролирую щ их лиц или иЛ11 для обеспечения надлежащ надлежащег его управления не п реду с предусматривает в необходимой мере, мере, порядок ротации с точки зрения основных основных задач, адач, сп еци а льности и интересов потребителей гос ударств государственных (публичных)(публичных) услуг не является цел есообразным, ным, 1<валификационные квалификационны требования в отношении отнош ении опыта та субъектов (должностных лиц и служащ ужащих их и других их ответственных работников)работников) являются не являю достаточными тся достаточны м и стали явными другие конфликтыконфликты интересов. интересов_ 12,

12. Срок рок проведения ния антикоррупuионной антикоррупционной экспертизы экспертизы нормативного ативного правового акта или прое проекта норма т ативного ивного правового акта и срок осуществления осущ ествления процедуры процедуры внутриведомственной антикоррупционной оценки проектов нормативных правовых ых актов составляет до I1 месяца, месяца, в исклю исключительных чительных случаях руководство соответствую оответствующего щ его орган а может может продлить этот срок до 30 дней. дней,

3. Вну т J Внутриведомственная анти коррупционная оррупц11онння оценка н ка проектов нормативны нормативных правовы правовых актов орган, разработавш 13, Государственный орган, 13. разработавший ий прое проект нормативного лравового акта и нормативного правового ативного правового акта общеобязательного еобязательного характера х ара министерств, министерств, государственного комитета, комитета, других государственных органов, органов, местных органов государственной власти, власти, органов самоуправления посёлков и сёл, сёл, проводит ведомственную ведомственную антикоррупционную антикоррупuионную оценку проектов и представляет его вместе с ра зработанн работанным проектом или утвержденным актом ы м проектом актом улолномоL1енному уполномоченному субъекту по проведению проведению антикоррупционной экспертизы. экспе зы_

14. В ходе ведомственной ант и коррупш,ю 11 антикоррупци ной оценки онной оцен1Си проектов н нормативного ативного гтрн в овог · ~1кп1 правового' особенностн отраслевого &г<та особенности отрасле1Зого регут1ро11ю11111 регулирования,. квалифика цио нные, квалификационны текающ е, вы текаю щие ие 1-1из технич еских норм, технических норм, п1х11<п1ческо практическогого опытата и пр о фессиональных традицций,, пол,ю стью полностью п р н вол: иводятся в обоснованной й с правке. ке.

15. Резуль п1 г внутриведомстве Результат внутриведомственной нноii анг11коррупцион антикоррупционной н ой оценки оце11ки проектов прнво итс51 в справке-обосновании приводится нов ании проекта нормап1Rног нормативного правового акта и может может состоять и ,лз ввоцно вводнойi1 (пр, 1воnы (правовые ос новання основания п рин ят и я принятия реше ни решения), огтиса те ;1ыюi:~ описательной (приведение ни фшст н ,,t:ских фактических обстоя обстоятельств и не обх одимых цифр) необходимых цифр) и заклю :заключнтелы-rой (нзложен11е цели чительной (изложение цс;~н правового прапо го регулирования регул ир в ния данного нного акта,, конкретное отраж конк отражениеснн е ожидаемых ож и да емых результатов ии к ритерн критериев ев ценки о цен к11 состояния н ,111}1 выполнения- в ып олне н ия­ н ндн к индикаторов и источниковв финан с ировс11-11-1я расходов, инансирования расходов, необходимых дим ых для применения рименения н орм мативного ативного пр а вовогового акта, пt , в случае необходимости н мосп1 расL1ётов приведение расчётов материальной атериальной выгоды выгодь.1 для г ос ударственного бюджета и общественных интересов, ресов, которы которые принесёт принятие nриняп1t: данного нно го проекта и корруп циогенные коррупциогенны е факторы акторы в случае их выявления) я) частей. частей.

4. Оформлени формление результатов антикоррупционной экспертизы кспертизы Заключение

16. Заклю чение антикоррупционной экспертизы кспертизы нор мат ивн го мативного правового акта или проекта нормативного ативного правового аакта п ривод приводится ится в в заключении, чении, которое рое состоити из вводной (пра вов ые (правовйге основы новы антикоррупционной рупционной э к спертизы,изы, в том том числе требований национального о законодательства ии международных з дународны х правовых актов, актов, признанных аджикистаном), Т адж икистаном ), описательной (наличие или неимение коррупциогенных коррупциогенны факторов, акторов, выявлен ные ые в результате а нт экспертизы) и заклю нтикоррупционной экспертизы) заключительной чительной (пути и способыспособы у странения коррупциогенны корруттциогенных фа кт акторов посредством внесения изменений и дополнений в нормативный ативны правовой акт или нлн прое проект нормативного г правового акта) частей частей.. Заключение

17. Заклю чение антикоррупционной экспертизы изы нормативного правового акта и проекта нормативно ативногого п равового акта (согласно приоритетны риоритетных напра вле ний, предусмотренных Законом)) подписывается направлений, руководителем руководителем органа (куратора уполномоч оченного подразделения) подразделения).. Начальник утюлномоченного ачальник уполном оченного по д ра зд еления и з аме с:т разделения 1пелн ру l(овод стители ите ля ководителя о ргана осущ осуществляют общее руководство процессом ествляю т общее процессом антикоррупционной антнкоррупционной экспертизы кспертизы и решают реш т спорные спорные вопросы. вопросы. Заключение антикоррупционной экспертизы экспертизы регистрируется в соответствующем соответствующем ст ру ктурном рном подразделении уполномоченного оченного субъекта и н аправляется яется право творческом ворческому су бъекту. у.

18. Проведени Проведение антикоррупционной экспертизы экспертизы нормативного правового акта или проекта н ормативного nравовосо акта больш ативного правового большогого объёма, а, можетет быть специалнстов, 1-1с1.зн а ть осуществлен группой специалистов, чае мых назначаемых руководством органа, руководством органа, которы которые составляю составляют общее заклю ключение.. 19. !3В случае выявлениявы51вления ко рр у пц1ю ген :rых ррупциогенйы факторо13, х факторов, 1их 1х характеристика, харс1rстер1-rстию1, предложения пр едл ож с 11ия по иихх у ст устранению, раненню, рекомендации ре1<омен ации по внедрению внедрению предупредительных пре дуп ред,п мерер приводятся при водлтся отдельно отдеш,1ю в в ·3 аклю •1нте заклю чительной части •тасти заключения. ючення . Т акже, заключении в е, в заклю н случае выявле выявления ння коррупциогенных енных ф акто акторов в дейст в нормативном вующем нормативном правовом акте, 1·1ра1.ювом акте, на основании на осн о вании ко о которпго или или согласно согласно его его отдельных отде л ьных положеений был ра зработан работ<111 прое1п проект нормнормr1п1вного ативного правового акта, акта, приводятся !'1р 11водят рекомендации рек о менда11ии по 110 их их устр, устранению 1ненню. . З,l!<лючен11е

20. Заклю антнкоррупц1юнноi-'~ экспертизы чение антикоррупционной перти%1 направляется л яется в госуд арственный государственный о рган,, ра · 3работавший разработавш проект, оект, орган, орган; согласно по положениям закона зшюна дЫi\ давшI IНЙ указ<1нне или ий указание и11н поручение, учение, запросивший ·ыпросив1uиi:1 провести антнкорр у пцнон11ую экспертизу, антикоррупционную жс11ертнзу, или нш1 д ру г оi1 государственный ругой орг,1н, ф1вическому или юридическому орган, физическому юр11д1-1ческому лицу шщу в ответ на их обращение 06рс1щен1-1е об06 :.~том, этом, а действую1.цим по действующим нормап1Rr-1ым норм ативны м правовым правовым нктам актам пр а вотворческому субъекту. правотворческому субъекту. !3 случ,1е повторного п оступления В случае пления проекта tюрматиш-юrо норм ативного правового акта (проекта (прое1па по внесению внесенюо изменений и дополнений нений в нормативный ативны правовой акт, акт, ра'3работанного разработанного, после проведения антикоррупционной экспертизы), экспертизы), которы торый прошёл антикоррупционную антикоррупционную ЭI<Спе ртизу, экспертизу, уполномоченный субъект с соблюдением соблю дением настоящего настоящ его Поря орядкадка по вторно проводит антикоррупционную антикоррупционную экспертизу, экспертизу, заключение в заклю ние антикоррупционной, антикоррупционной экспертизы об этом делается отме экспертизы отметка.. Заключительные

5. Заклю чительны е положения 21.. При :заключени ри разработке заклю ченияя антикоррупционной анти1<оррупционной экспертизы рт1лы нормативны нормативных правовы правовых х актов 1и,1 проектов нормати нормативных в ных правовых актов эксперты экс перты являются независимыми независимыми..

22. Субъекты, Субъекты , уполномоченные уполномоченные на проведение антикоррупционной экспертизы экспе ртизы нормативных ативны правовы правовых актов и проектов нормативных правовых правовы актов, актов, ответственны ответственны за качество антикоррупционной н оi1 экспертизы. э кспертизы.