Government Resolution No. 149 validating Forestry sector development program for the period of 2022-2026

Правительство Республики Таджикистан ПОСТАНОВЛЕНИЕ О Программе развития лесного сектора на 2022-2026 годы В соответствии со статьей 11 Закона Республики Таджикистан "О государственных прогнозах, концепциях, стратегиях и программах социально-экономического развития Республики Таджикистан" Правительство Республики Таджикистан постановляет: 1. Утвердить Программу развития лесного сектора на 2022-2026 годы и План мероприятий по реализации Программы развития лесного сектора на 2022-2026 годы (приложения 1 и 2). 2. Обеспечить реализацию настоящей Программы и Плана мероприятий по её реализации в рамках средств государственного бюджета, специальных средств и других источников, не запрещенных законодательством. 3. Соответствующим министерствам, ведомствам и местным исполнительним органам государственной власти обеспечить эффективную реализацию настоящей Программы и Плана мероприятий по её реализации и ежегодно до 15 января представлять информацию об их выполнении в Агентство лесного хозяйства при Правительстве Республики Таджикистан. 4. Агентству лесного хозяйства при Правительстве Республики Таджикистан ежегодно до 1 февраля представлять Правительству Республики Таджикистан информацию о ходе выполнении настоящей Программы и Плана мероприятий по ёё реализации. Председатель Правительства Республики Таджикистан Эмомали Рахмон г. Душанбе, от 31 марта 2022 года, №149 Приложение 1 к постановлению Правительства Республики Таджикистан от 31 марта 2022 года, №149 Программа развития лесного сектора на 2022-2026 годы 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 1. Программа развития лесного сектора на 2022-2026 годы (далее Программа) способствует устойчивому развитию лесного сектора Республики Таджикистан для обеспечения экологического баланса, экономических и социальных функций леса, и определяет цели, приоритеты и меры по модернизации и развитию лесного хозяйства. 2. Леса как неотъемлемая часть природы нуждаются в культивировании, уходе, восстановлении и защите. 3. Леса в Республике Таджикистан используются для защиты, санитарно-гигиенического обеспечения и оздоровления природы. 2. АНАЛИЗ ТЕКУЩЕЙ СИТУАЦИИ 4. Лес - это научно-производственный комплекс, требующий особого внимания. В настоящее время площадь засаженных деревьями земель Республики Таджикистан составляет всего 3 процента от общей площади страны. За последние сто лет площадь лесов страны уменьшилась из-за освоения земель сельскохозяйственного назначения и использования лесных ресурсов, особенно во время энергетического кризиса. 5. Можжевельники составляют самую большую территорию в стране, их площадь равна 150 тысячам гектаров. Можжевельники в основном распространены в северной части республики. Площадь фисташек составляет 78000 гектара, орешников - 10000 гектаров, саксаула - 12000 гектаров, тополей - 10000 гектара, кленовники - 46000 гектара и других деревьев и кустарников 200000 гектаров. 6. Около 70 процентов населения Республики Таджикистан проживает в лесных районах и вблизи лесов. Все леса в Таджикистане выполняют функции защиты почвы, от эрозии, водосбережения и имеют большое значение для сельскохозяйственного и энергетического секторов страны. 7. В течение многих лет лесные, охотничьи хозяйства и заказники не имели точных отчетов по землепользованию, облесению и отчетности о флоре и фауне, включая редкие виды. 8. Несмотря на то, что в последние годы лесоводы разработали ряд мероприятий по защите деградированных лесов и провели исследования по селекции фисташек, грецких орехов и облепихи, но сегодня вопрос восстановления, возобновления и защиты лесов от вредителей, пожаров и несанкционированной рубки находятся не на нужном уровне. 9. Материально-техническая база лесных хозяйств изношена, лесники, в свою очередь, не полностью обеспечены обслуживающим оборудованием. 10. Лесовосстановительные работы не ведутся на должном уровне из-за недостатка средств, в результате чего большая часть посаженных саженцев высыхает. 11. Несмотря на коммерческий потенциал лесного хозяйства и использование лесных продуктов местным населением, обеспечение устойчивости естественных экосистем за счет сохранения водных ресурсов, регулирования климата, защиты плодородных слоев почвы и создания условий для отдыха, характерных для лесов. Увеличение количества стихийных бедствий (сели, оползни и другие) в Республике Таджикистан связано с истощением лесных ресурсов и сокращением площади лесов. С проведением сельскохозяйственных реформ и созданием дехканских хозяйств на землях государственного лесного фонда, площадь лесов была передана дехканским хозяйствам, в результате чего происходит вырубка лесов 3. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ 12. Основными целями Программы являются: сохранение лесного биоразнообразия, восстановление и сохранение лесов, увеличение их площади и продуктивность; улучшение качества и количества предоставляемых экосистемных услуг в условиях изменения климата; содействие развитию экономики путем привлечения предпринимателей в лесной сектор и повышения эффективности ведения лесного хозяйства; повышение благосостояния местного населения путем их вовлечения в ведение лесного хозяйства и обеспечения лесной продукцией, основанной на устойчивом использовании леса; усиление участия гражданского общества, в частности женщин, в вопросах развития лесного сектора на национальном и местном уровнях; усиление роли лесов в выполнении международных обязательств и глобальных программ устойчивого развития лесов, смягчение последствий изменения климата и адаптации к ним. 13. Индикаторы достижения указанных целей следующие: умеренная популяция основных пород деревьев и кустарников и фауны лесов страны; создание и восстановление более 15 тысяч гектаров лесов, адаптированных к местным условиям и изменения климата; удвоение продуктивности леса; прекращение выпаса скота на 30 процентах лесных площадей; увеличение обеспечения потребности Республики Таджикистан в древесине на 1 процент; удвоение рентабельности государственных лесных хозяйств; увеличение количества семей, задействованных в лесном секторе в рамках контрактов совместного управления лесов до 3 тысяч; создание наблюдательных советов на национальном и местном уровнях с привлечением гражданского общества, в том числе женщин. 14. Программа определяет следующие приоритетные задачи развития лесного сектора Республики Таджикистан: 1) проведение институциональных, правовых и финансовых реформ: совершенствование системы управления и усиление структур лесного сектора; совершенствование правовой базы и усиление правоприменения; создание системы устойчивого финансирования лесного сектора; 2) поддержание и увеличение площади, продуктивности и размера услуг лесных экосистем: продвижение коммерческого лесного хозяйства; вовлечение местного населения в ведение лесного хозяйства с использованием метода совместного управления лесами; сохранение, создание и восстановление противоэрозионных, рекреационных и особо охраняемых лесов. 3) основы развития лесного хозяйства: развитие секторов семеноводства и питомниководства; проведение учетных, мониторинговых и лесоразведочных работ; развитие кадровых ресурсов и коммерческого лесного хозяйства; повышение уровня обеспечения материально-технической базы лесного сектора; ведение научно-инновационной работы в лесном хозяйстве. 4. СОХРАНЕНИЕ И УВЕЛИЧЕНИЕ ПОЛЯ И ПРОДУКТИВНОСТИ ЛЕСОВ §1. Коммерческое лесное хозяйство 15. Коммерческие процессы в лесном секторе могут включать питомническое хозяйство (выращивание высококачественных саженцев леса), создание производственных плантаций для производства древесины, орехов, фруктов и переработки лесных продуктов. Приоритетными направлениями деятельности являются производство дров, древесины для строительства и ремесел, выращивание ферулы, фисташек, орехов, миндаля и других лесных дикорастущих плодов для сушки. 16. Учитывая низкие ежегодные темпы прироста большинства лесов и ограниченную площадь лесов в Республики Таджикистан в целом, сложно использовать в республике международные механизмы, такие как Парижское соглашение и Рамочная конвенция ООН об изменении климата и привлечь инвестиции. В рамках вновь созданных механизмов Республика Таджикистан является потенциальным участником Зеленого климатического фонда, основанного на реализации реформ по адаптации к изменению климата. §2. Вовлечение местного населения в ведение лесного хозяйства с использованием метода совместного управления лесами 17. В горных регионах страны, где расположены основные леса, население напрямую использует лесные продукты или участвует в других видах лесопользования. Поэтому леса играют ключевую роль в развитии горных территорий и обеспечения благополучия населения этих районов. 18. Привлечение местного населения к лесохозяйственной деятельности, как правило, осуществляется в рамках сезонных, годовых и долгосрочных договоров с целью пользования лесными ресурсами. Местное население не в полной мере участвует в управлении лесным хозяйством и соответственно у них отсутствует стимул для устойчивого лесопользования, как основной идеи сохранения лесов и биоразнообразия. 19. Методика совместного управления лесного хозяйства в Республике Таджикистан в прибрежных лесах на территории Горно-Бадахшанской автономной области с 2006 года, в фисташковых лесах Фархорского и Дангаринского районов, в широколиственных лесных массивах Ховалингского лесхоза и в зонах арчовых лесов городов и районов Пенджикент, Айнинский, Деваштич, Кухистони Мастчохский и другие эксплуатируются с 2013 года. 5. ПРОГНОЗИРУЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ 20. Вовлечение местного населения в управление лесным хозяйством методом совместного ведения лесного хозяйства включает: совершенствование основы для всестороннего внедрения метода совместного управления лесами посредством разработки руководств, информационных и справочных материалов и выделения пахотных земель для реализации метода в рамках плана управления лесным хозяйством; совершенствование метода совместного управления лесами и поэтапная замена сезонных договоров, договорами совместного управление лесами путем создания, внедрения демонстрационных участков и дальнейшего распространения этого метода во всех регионах республики. 21. Для улучшения ситуации необходимо: создание необходимых условий для проведения научных работ в лесном секторе путем укрепления материально-технической базы Научно-исследовательского института лесного хозяйства и установления связей и сотрудничества с научно-исследовательскими и образовательными учреждениями других стран; проведение научных работ по приоритетным направлениям лесного хозяйства с учетом условий изменения климата. 6. РАЗВИТИЕ ОСНОВ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА §1. Развитие семеноводства и питомничества 22. Основными направлениями являются развитие семеноводства и питомничества для ведения отрасли по коммерческого лесоводству, создание и восстановление противоэрозионных, рекреационных и особо охраняемых лесов. 23. В систему лесного сектора входят 5 государственных унитарных питомниководческих предприятий, кроме того созданы небольшие питомники при государственных лесохозяйственных учреждениях. В системе лесного хозяйства ежегодно выращиваются в общей сложности более 3 миллиона саженцев и около 30 видов деревьев и кустарников, большинство из которых являются плодоносящими. Однако лесные и эндемичные виды деревьев и кустарников, которые очень важны в процессе изменения климата, не выращиваются в достаточном количестве и не удовлетворяют потребности лесного хозяйства. 24. Другое направление лесохозяйственной деятельности сосредоточено на естественном сохранении лесного генетического фонда, некоторых эндемичных видов (береза, миндаль Вавилова, кленовый миндаль, серебряный тополь, туранга, дикий финик, дикий гранат, кайенская груша, яблоня Сиверса и др.), которые как охраняемые виды охвачены не полностью. 25. Сбор семян для выращивания саженцев осуществляется без учета их качественных характеристик, так как отсутствуют постоянные участки для выращивания семян лесных деревьев и кустарников, а также специальные хранилища семян. Из-за отсутствия единого хранилища, семена лесных деревьев и кустарников, как правило, выдаются на посадку без контроля качества. 26. Отсутствуют нормативные правовые акты по семеноводству лесных культур и необходимого контроля качества выращивания саженцев, не хватает специалистов в сфере растениеводства. 27. Планируются следующие меры по улучшению ситуации с развитием семеноводства и питомниководства: подготовка территорий для эффективного ведения семеноводства и организации эффективной работы питомниководческих хозяйств путем создания единого центра хранения, распределения и контроля семян лесных деревьев и кустарников, разработки соответствующих руководств, механизмов контроля качества, а также мероприятий по сохранению генетического фонда местных и импортных лесных деревьев и кустарников; повышение качества семян и увеличение объема производимых семян и саженцев, в том числе климатически устойчивых видов путем создания постоянных участков для сбора семян с лесных деревьев и кустарников и питомников, повышая их продуктивность. 28. В результате выполнения поставленных задач ожидается, что заготовка, сбор и хранение лучших сортов семян составит 20 тонн, из них количество видов деревьев и кустарников будет увеличено до 50, а годовой прирост саженцев будет не менее 5 млн штук. §2. Проведение учетных, мониторинговых и лесоразведочных работ 29. Лесное хозяйство - это комплекс мероприятий по учету, оценке и планированию лесохозяйственной деятельности, направленный на повышение эффективности управления лесным хозяйством и использования лесных ресурсов. Проведение лесоразведочных работ в государственных лесохозяйственных организациях Республики Таджикистан позволяет выявить количественную и качественную оценку, наличие и состояние лесных ресурсов и биоразнообразия страны. Получение достоверной информации о лесных участках, их плотности, корневом подвое, их санитарном состоянии, позволить правильно спланировать строительство и восстановление лесов. 30. В рамках Программы будет проведен учет лесного фонда и будет разработан план управления для других лесных хозяйств. §3. Ведение научно-инновационной работы в лесном хозяйстве 31. В системе лесного хозяйства Республики Таджикистан необходимо проводить научные и инновационные исследования по следующим направлениям: разработка современных методов выращивания саженцев можжевельника Зеравшанского и разработка технологий посадки арчовых лесов; селекция семян орехоплодных пород - фисташек, грецких орехов с учетом отбора семян естественных лесных деревьев (лучшие образцы), высокоурожайных деревьев с отличными плодами, устойчивыми к вредителям и болезням; изучение биологии основных насекомых-вредителей лесов и фруктовых деревьев и разработка рекомендаций по борьбе с ними. 7. ФИНАНСИРОВАНИЕ ПРОГРАММЫ 32. Устойчивое управление и использование лесами на благо государства, общества и будущих поколений возможно только при создании устойчивой системы финансирования лесного сектора. Финансирование Программы осуществляется за счет средств государственного бюджета, специальных средств и других источников, не запрещенных законодательством Республики Таджикистан. 33. Финансирование Программы также будет производиться за счет собственных доходов лесных хозяйств, включая специальные средства, поступающие в основном от продажи лесных товаров и экосистемных услуг. 34. В целях обеспечения устойчивого финансирования лесного сектора, необходимо: совершенствование процесса и методики планирования финансирования отрасли за счет бюджетных и внебюджетных средств с учетом прогнозируемых показателей; увеличение финансирования, рентабельности и эффективное использование бюджетных и внебюджетных средств, в том числе на лесовосстановительные и защитные мероприятия.