Concept of creation and development of agro-industrial clusters in the Republic of Tajikistan for the period up to 2040

Правительство Республики Таджикистан ПОСТАНОВЛЕНИЕ О Концепции создания и развития агропромышленных кластеров в Республике Таджикистан на период до 2040 года В соответствии со статьей 8 Закона Республики Таджикистан "О государственных прогнозах, концепциях, стратегиях и программах социально-экономического развития Республики Таджикистан" Правительство Республики Таджикистан постановляет: 1. Утвердить Концепцию создания и развития агропромышленных кластеров в Республике Таджикистан на период до 2040 года (прилагается). 2. Министерству сельского хозяйства Республики Таджикистан совместно с Министерством промышленности и новых технологий Республики Таджикистан, Государственным комитетом по инвестициям и управлению государственным имуществом Республики Таджикистан, исполнительными органами государственной власти Горно-Бадахшанской автономной области, областей, города Душанбе, городов и районов обеспечить реализацию Концепции создания и развития агропромышленных кластеров в Республике Таджикистан на период до 2040 года. Председатель Правительства Республики Таджикистан Эмомали Рахмон г. Душанбе, от 28 октября 2020 года, №566 Приложение к постановлению Правительства Республики Таджикистан от 28 октября 2020 года, №566 Концепция создания и развития агропромышленных кластеров в Республике Таджикистан на период до 2040 года 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 1. Концепция создания и развития агропромышленных кластеров в Республике Таджикистан на период до 2040 года (далее - Концепция) определяет цель создания агропромышленных кластеров, институциональные, организационные, методологические, административные основы для их создания и развития. 2. Концепция основывается на Национальной стратегии развития на период до 2030 года, Государственной программе содействия экспорту и импортозамещению Республике Таджикистан на 2016-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Таджикистан от 26 ноября 2016 vfp://rgn=132252/#A000000007 vfp://rgn=137516/ vfp://rgn=137515 года, №503, Концепции инновационного развития агропромышленного комплекса Республики Таджикистан, утвержденной постановлением Правительства Республики Таджикистан от 3 марта 2014, №144, а также Программе реформирования сельского хозяйства Республики Таджикистан на 2012-2020 годы, утверждённой постановлением Правительства Республики Таджикистан от 1 августа 2012 года, №383 и Плане мероприятий по реализации третьего этапа Программы государственной поддержки предпринимательства в Республике Таджикистан на 2012-2020 годы, утверждённом постановлением Правительства Республики Таджикистан от 28 апреля 2018 года, №227. 3. Концепция является основой для разработки и реализации проектов по созданию и развитию агропромышленных кластеров, которые рассматриваются как меры по диверсификации производства и производства конкурентоспособной агропромышленной продукции. 2. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ КОНЦЕПЦИИ 4. Целью настоящей Концепции является формирование единого понимания методологии создания и развития агропромышленных кластеров и создания благоприятных условий для создания и дальнейшего развития агропромышленных кластеров. 5. В соответствии с настоящими целями определяются следующие задачи Концепции: формирование методологических и законодательных основ для создания и развития агропромышленных кластеров; определение приоритетных направлений агропромышленных кластеров; создание условий для разработки и реализации кластерных проектов, организационно-методическое содействие в их разработке и реализации; содействие организационно-практическим работам по созданию и развитию агропромышленных кластеров; содействие кооперационным связям между фермерскими хозяйствами, перерабатывающими предприятиями, научно-исследовательскими учреждениями и другими организациями различных сфер деятельности в рамках единых производственных программ, характеризующихся законченной формой организации производства аграрной продукции (производство сырья, заготовка, переработка и производство готовой продукции, хранение и реализация), инновационных процессов, программ контроля качества и другие; повышение инновационной активности предпринимателей для обновления технологий производства и переработки аграрной продукции; содействие улучшению взаимодействия науки, образования и производства, формирование системы профессионального образования, отвечающей требованиям производителей аграрной продукции; организация и обеспечение функционирования системы государственной поддержки создания и развития агропромышленных кластеров; налаживание координирования между центральными органами и исполнительными органами государственной власти городов и районов и частным сектором (производителями и поставщиками сельскохозяйственной продукции и переработки). 3. ТЕКУЩАЕЕ СОСТОЯНИЕ ОТРАСЛИ И НЕОБХОДИМОСТЬ ФОРМИРОВАНИЯ АГРОПРОМЫШЛЕННЫХ КЛАСТЕРОВ vfp://rgn=128239 vfp://rgn=121243 vfp://rgn=117476 vfp://rgn=131464 6. Агропромышленные кластеры как социально-экономическая система способна координировать деятельность в цепочке производства продукции с высокой добавленной стоимостью не только крупных производителей, но и малых и средних предприятии по производству и переработке сельскохозяйственной продукции, а также создавать условия для их развития, что является актуальной проблемой для Таджикистана, где малый и средний бизнес, фермерские хозяйства занимают определённое место в агропромышленном секторе и не могут в полной мере использовать свой потенциал. 7. Следует отметить, что в мире возрастает потребность в продовольствии и сельскохозяйственный сектор все больше использует научно-технологические достижения для повышения производительности и конкурентоспособности аграрной отрасли и обеспечения безопасности производимой продукции. Аграрная отрасль в Республике Таджикистан в процессе этих мировых тенденций не отвечает потребностям внутреннего и внешнего рынков, несмотря на показатели роста. Многие малые и средние предприятия аграрного сектора республики имеют неустойчивые объемы производства, повышенные затраты на закупку материалов, минимальный опыт в маркетинге и реализации продукции. 8. Сотрудничество сельскохозяйственных производителей в рамках производственной цепочки (кооперации) развитию слабо, особенно в сфере предоставления качественных и безопасных агротехнических услуг. Существуют проблемы с внедрением новых технологических решений в систему сортировки, складирования и хранения свежей сельскохозяйственной продукции. 9. Переработка сельскохозяйственной продукции, несмотря на меры государственной поддержки, недостаточно развита. Перерабатывающие предприятия испытывают нестабильность в поставках сырья как по объёмам, так и по качеству, что влияет на их конкурентоспособность на продовольственном рынке. Фермеры не в полной мере используют рыночные механизмы взаимодействия с переработчиками заготовителями сельскохозяйственной продукции. Низкий уровень правовых знаний не позволяет фермерским хозяйствам выполнять договорные обязательства по своевременной, качественной и полной поставке сырья для перерабатывающих предприятий. 10. Многие перерабатывающие предприятия из-за отсутствия оборотных средств не могут наладить должным образом производство конкурентоспособной продукции. 11. Перерабатывающие предприятия сталкиваются с трудностями изза низкого уровня сотрудничества научно-исследовательских институтов и производителей в использовании инновационных технологий для модернизации и развития производства. Научно-исследовательские институты занимаются фундаментальной наукой и далеки от нужд сельскохозяйственной отрасли и исследования, связанные с производством, практически не ведутся. 12. В тоже время высокие транспортные издержки негативно виляют на уровень конкурентоспособности продукции, экспортируемой из Таджикистана. По экспертным оценкам около 30-35 процентов стоимости экспортируемой продукции приходится на транспортные издержки. 13. В условиях высокой конкуренции на мировом продовольственном рынке агропромышленному сектору Таджикистана необходима ускоренная диверсификация с учетом внедрения научно-технологических достижений (ноу-хау) как в производство, так и в систему управления производством. 14. Мировой опыт показывает, что одним из эффективных подходов к решению проблем повышения конкурентоспособности агропромышленного сектора является создание агропромышленных кластеров. 15. Создание и развитие агропромышленных кластеров является эффективной возможностью для производителей, особенно для малых и средних предприятий снизить транзакционные и транспортные издержки, а также затраты на строительство инфраструктурных объектов и внедрения научно-технологических подходов за счет совместного использования производственных ресурсов и инфраструктурных объектов, а также организации совместного доступа к рыночной информации и новым технологиям, проведения совместных мероприятий и совместного выхода на высококонкурентные международные рынки. 16. Создание и развитие агропромышленного кластера позволит объединить в единый цикл производство конкурентоспособной продукции, ее сортировку, хранение, транспортировку и реализацию. 17. Кооперация предприятий в кластере является эффективным механизмом привлечения финансовых ресурсов для модернизации производства. Создание и развитие агропромышленного кластера снижает риски инвесторов. 18. Создание агропромышленного кластера имеет потенциал для реализации механизмов государственно-частного партнёрства и активизации деятельности в свободных экономических зонах, создаваемых в стране. 19. Создание агропромышленных кластеров способствует росту местной налогооблагаемой базы, так как большая часть добавленной стоимости остается внутри региона, где формируется кластер. Процесс кластеризации на региональном уровне способствует стратегии эффективного социально экономического развития региона, повышению его конкурентных преимуществ. В условиях Таджикистана кластер является важным условием межрегиональной экономической интеграции внутри страны и внедрения инновационных технологий. 20. Развитие агропромышленных кластеров способствует снижению доли импортируемой продукции и адаптации местного производства к динамике изменений рыночного спроса и конкурентной среды. 21. В процессе определения кластерного подхода и формирования агропромышленных кластеров наблюдаются следующие проблемы: среди заинтересованных сторон (министерств и ведомств, местных исполнительных органов государственной власти, бизнес структур) нет единого понимания методологии формирования и развития агропромышленных кластеров; недостаточно развита законодательная база по реализации кластерного подхода; существуют регуляторные и административные препятствия для создания и развития агропромышленных кластеров; низкий уровень координирования и взаимодействия государственных органов и частного сектора; отсутствуют комплексные кластерные проекты и программы. 22. Поэтому, учитывая нерешенные вопросы, необходимо принять настоящую Концепцию. 23. Целью создания и развития агропромышленных кластеров в Республике Таджикистан является повышение конкурентоспособности аграрной продукции на внутреннем и внешнем рынках на основе сочетания кооперации и интеграции, внедрения инновационных и научно-технических подходов в управление и ведение хозяйства, современных технологий, специализированных услуг, а также укрепления межведомственного и межотраслевого сотрудничества. 24. Создание и развитие агропромышленных кластеров позволит оптимизировать деятельность фермерских хозяйств и перерабатывающих предприятий в рамках единой производственной цепочки, обеспечить целевое использование ресурсов для развития инновационного производства, повысить степень переработки сельскохозяйственной продукции и решить вопросы импортозамещения. 25. Под агропромышленным кластером в настоящей Концепции понимается взаимосвязанная, дополняющая друг друга группа фермерских хозяйств или их объединений (кооперативы, объединения и другие формы) и перерабатывающих предприятиях, действующих в определённом секторе, других предприятиях (далее-предприятия), предоставляющих производственно-технические и технологические услуги (поставка средств производства, сырья, материалов, выполнение сельскохозяйственных работ или отдельных технологических операций: вспашка, опрыскивание, внесение удобрений, контроль за состоянием растений, поставка семенного и племенного материалов, ветеринарное обслуживание и другие услуги, необходимые для организации производства сельскохозяйственной продукции), услуги складского хранения, а также научно-образовательных, исследовательских учреждений, организаций инновационной инфраструктуры (бизнес инкубаторы). Агропромышленные кластеры географически расположены в одном или нескольких регионах республики и объединены посредством общих технологий, основанных на науке или традициях конкурентоспособного производства продукций. 26. Агропромышленные кластеры не имеют законодательно утверждённой формы юридического лица, действуют в форме товариществ или иных предусмотренных гражданским правом форм сотрудничества горизонтально или вертикально интегрированных организаций и предприятий для решения одной или нескольких задач. При этом, все организации и предприятия (участники кластера) сохраняют самостоятельность при ведении бизнеса или осуществлении своих функций (образовательные учреждения и научные организации). 4. ФОРМЫ ОРГАНИЗАЦИИ АГРОПРОМЫШЛЕННЫХ КЛАСТЕРОВ 27. Настоящая Концепция предусматривает реализацию нескольких общепринятых подходов в создании и развитии агропромышленных кластеров в зависимости от масштаба деятельности, степени интеграции предприятий в кластере, производственно-экономической ситуации в регионе создания кластера, состояния продовольственного рынка, рынков сбыта, логистической инфраструктуры и других факторов: группирование участников (фермерских хозяйств или их объединений и перерабатывающих предприятий), имеющих единую маркетинговую стратегию; группирование участников (фермерских хозяйств или их объединений и перерабатывающих предприятий), связанных между собой экономическими отношениями по принципу региональной специализации (региональная локализация большинства участников кластера); группирование участников (фермерских хозяйств или их объединений и перерабатывающих предприятий), сконцентрированных вокруг перерабатывающего предприятия или группы предприятий, организаций, предоставляющих транспортно-логистические, складские, торгово заготовительные функции и конкурирующих между собой по цене и качеству; группирование участников, ориентированных на производство основных национальных продукций; группирование участников по агроклиматическим условиям, позволяющим использовать географические преимущества производства продукции. 28. На этапе формирования агропромышленного кластера или при численности участников кластера не более 10 предприятий кластер формируется в соответствии с договором о совместной деятельности, регулируемым нормами гражданского права (далее-простая форма организации). 29. Сотрудничество и взаимодействие участников кластера в настоящем формате осуществляется на основе согласованного плана проведения совместных мероприятий в интересах всех участников кластера, который может включать проведение маркетинговых исследований, информационных, образовательных и рекламных мероприятий, в том числе организация и проведение совместных тренингов, выставок или ярмарок, подготовка общего каталога продукций, организация строительства и (или) эксплуатация инфраструктурных объектов коллективного пользования, совместная закупка сырья и другое. 30. Простая форма организации агропромышленного кластера предусматривает создание Совета агропромышленного кластера из числа руководителей предприятий, входящих в кластер в качестве органа коллективного управления. 31. Совет агропромышленного кластера управляет и координирует взаимодействие между участниками кластера по согласованным направлениям их деятельности, определяет стратегию развития. 32. На уровне интеграции, где потенциальными участниками наряду с фермерскими хозяйствами и перерабатывающими предприятиями являются учреждения системы образования и науки, а также в тех агропромышленных кластерах, где на стадии их развития планируется реализация масштабных инфраструктурных и инновационных проектов создаётся специализированная организация - Центр кластерного развития. 33. Центр кластерного развития может создаваться в различных организационно-правовых формах по согласованному выбору участников кластера, финансовым институциональным возможностям и другим факторам. 34. Функции Центра кластерного развития может выполнять одно из предприятий по согласованию с другими участниками агропромышленного кластера либо иная организация, вокруг которой могут концентрироваться другие предприятия и организации, дополняющие друг друга и формирующие в комплексе единую производственную цепочку. 35. Центром кластерного развития могут выступать государственные учреждения, в том числе бизнес-инкубаторы, создаваемые в регионах республики в соответствии с Законом Республики Таджикистан "О государственной защите и поддержке предпринимательства" для оказания адресно-методической, информационной, консультационной, обучающей и правовой поддержки для субъектов малого и среднего предпринимательства, а также развития сотрудничества между ними. 36. Центром кластерного развития может выступить отраслевая ассоциация и иные общественные объединения, которые способствуют обеспечению и обмену информацией между производителями, внедрению современных технологий, стимулируют взаимодействие на рынке, организуют совместные мероприятия. 37. Центр кластерного развития выполняет следующие функции: обеспечение выполнения решений Совета агропромышленного кластера; выполнение функции организации развития кластера на этапе его создания; содействие разработке и реализации кластерных проектов; оказание методического, консультационного и коммуникационного содействия деятельности кластера; организация и проведение маркетинговых исследований для разработки кластерных проектов; поддержка кластерных проектов; разработка бизнес-планов и поиск дополнительного финансирования для реализации совместных проектов участников кластера; организация взаимодействия участников кластера между собой, а также содействие в установлении контактов с иными предприятиями, научно исследовательскими институтами и организациями; обеспечение прав и общих интересов участников кластера в отношениях с государственными органами; организация управления и эксплуатации объектов специализированной инфраструктуры кластера в интересах всех участников кластера; проведение тренингов и семинаров для участников кластера; выполнение иных функций, не противоречащих законодательству Республики Таджикистан и целям агропромышленного кластера. 38. Деятельность Центра кластерного развития координируется научно предпринимательским советом агропромышленных кластеров. 39. Научно-предпринимательский совет агропромышленных кластеров создается Правительством Республики Таджикистан. 5. ОСНОВЫ СОЗДАНИЯ И РАЗВИТИЯ АГРОПРОМЫШЛЕННЫХ КЛАСТЕРОВ 40. Создание и развитие агропромышленных кластеров основывается на следующих принципах: добровольное и мотивированное участие в создании и деятельности агропромышленного кластера; наличие вертикальной и горизонтальной интеграции, объединяющей сельско-хозяйственное производство с переработкой и сбытом продукции, материально-техническим обеспечением и агросервисным обслуживанием с учетом активной роли науки в улучшении производстенного процесса; самостоятельный выбор форм организации кластера, сотрудничества и стратегии развития; открытость к интеграции (свободный вход и выход из кластера); наличие лидирующей организации, способной выполнять интегрирующую роль и определять стратегию, направленную на производство конечной продукции; внутренняя взаимодополняемость и отраслевая согласованность; осуществление совместной деятельности; кооперация малого и среднего бизнеса с крупными предприятиями, устойчивая связь между участниками кластера; равноправность экономических отношений между входящими в кластер организациями; взаимовыгодность и экономическая эффективность для каждого участника агропромышленного кластера; доверие между участниками кластера; экономия затрат и формирование оптимальной стоимости производства конечной продукции, обеспечивающей устойчивый сбыт продукции; нацеленность на получение добавленной стоимости; наличие уникальных признаков и направлений инновационного роста; ориентированность на производство и переработку специфической и родственной группы аграрной продукции, приспособленной к местным условиям и потребностям определённых рынков; продукция всех участвующих в кластере предприятий объединена под единым брендом; наличие целевой и качественной государственной поддержки; наличие вклада участников кластера в инновационное развитие. 6. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА АГРОПРОМЫШЛЕННЫХ КЛАСТЕРОВ 41. Важная роль в создании и формировании агропромышленных кластеров отводится государственной поддержке, направленной на создание благоприятных условий для поэтапной системной интеграции кластерной модели в существующий механизм управления хозяйством. 42. Государственная поддержка может осуществляться в следующих формах: принятия нормативных правовых актов, направленных на создание благоприятных условий для внедрения кластерной модели в агропромышленный сектор; предоставления информационно-аналитической, организационной, методической, образовательной и иной поддержки участникам кластера в разработке и реализации проектов кластерного развития, направленных на повышение конкуренто-способности продукции; предоставления центрам кластерного развития в пользование государственного имущества на льготных условиях; предоставления земельных участков для участников кластера и центрам кластерного развития; формирования центров кластерного развития на базе государственных учреждений; поддержки опытно-производственных хозяйств, научных учреждений и финансирование целенаправленных селекционных работ из государственного бюджета; предоставления целевых инвестиций для развития инженерной и транспортной инфраструктур, необходимых для реализации целей агропромышленных кластеров; предоставления целевых грантов на создание и развитие агропромышленных кластеров из источников, не запрещённых законодательством; стимулирования для создаваемых агропромышленных кластеров; содействия развитию сотрудничества между предприятиями и научно исследовательскими и образовательными учреждениями; повышения эффективности системы профессионального образования; организации взаимодействия между органами государственной власти различных уровней и местного самоуправления по реализации кластерных проектов; создания базы данных по подбору участников кластера (партнеров), в которую могут обращаться предприятия, ищущие партнеров по своей сфере деятельности; формирования современной инфраструктуры по инкубированию и развитию инновационного предпринимательства; способствования импорту кластерной продукции на международные рынки; содействия проведению испытаний и сертификации продукции участников кластера в соответствии с законодательством Республики Таджикистан. 43. Критерии государственной поддержки создания и развития агропромышленных кластеров: наличие устойчивой конкурентоспособной позиции на местном или международном рынках; высокий экспортный потенциал участников кластера; наличие конкурентных преимуществ мест расположения агропромышленных кластеров (выгодное географическое положение, доступ к сырью, близость расположения предприятий кластера, обеспечивающая возможности для активного взаимодействия, наличие поставщиков комплектующих и связанных с ними услуг, наличие специализированных образовательных учреждений, научных организаций, кадровые ресурсы, наличие необходимой инфраструктуры и другие); наличие потенциала обеспечения высокого уровня занятости на предприятиях и организациях агропромышленных кластеров; наличие взаимовыгодного сотрудничества между участниками кластера, а также партнерство предприятий с образовательными и исследовательскими организациями; практика координации деятельности по поставке товаров и услуг на внутренний и внешний рынки. 7. ЭТАПЫ СОЗДАНИЯ И РАЗВИТИЯ АГРОПРОМЫШЛЕННЫХ КЛАСТЕРОВ 44. Создание и развитие агропромышленных кластеров предусматривает несколько этапов. 1) Первый этап - базовый период (этап налаживания взаимопонимания), предусматривает согласование вопросов создания агропромышленных кластеров и их структурной модели, который включает следующие мероприятия: формирование групп активных фермерских хозяйств, предприятий, выступающих за создание агропромышленного кластера вокруг выбранного продукта; проведение анализа условий и возможностей создания агропромышленного кластера на базе выбранного продукта; выявление группы фермерских хозяйств (или их объединений), перерабатывающих предприятий, испытывающих сходные трудности в производстве выбранного продукта, заинтересованные и способные объединиться в рамках выбранного продукта для их решения; определение организаций, способных предоставить образовательные, научные/селекционные, агротехнические, сертификационные услуги, необходимые для повышения качества этого продукта, а также поставщиков ресурсов для производства и их переработки; объединение групп фермерских хозяйств, предприятий в объединения или ассоциации. 2) На втором этапе создания агропромышленного кластера (этап налаживания технологий сотрудничества) определяется экономический механизм функционирования кластера, предусматривающий следующие мероприятия: разработка создания кластера, предусматривающая выявление и анализ общих проблем и возможностей участников кластера, определение возможных точек роста, их сильных и слабых сторон, обозначение границы кластера; разработка единого рабочего плана и структуры связей, входящих в кластер фермерских хозяйств, предприятий, а также внутренних организационных принципов; разработка совершенствованной нормативной и методической базы, обеспечивающей создание и функционирование кластера. 3) Третий этап создания и развития агропромышленных кластеров характеризуется формированием единой модели кластера с определением функций каждого участника кластера и предусматривает следующие мероприятия: разработка детального плана перспективных направлений сотрудничества (организация совместных тренингов выставок и ярмарок, совместная закупка сырья, подготовка общего каталога и другие); определение форм государственной поддержки агропромышленного кластера; реализация плана по модернизации высшего образования и научно исследовательской среды для поддержки кластера; реализация плана по содействию вхождения агропромышленного кластера на международные рынки, сотрудничество с торгово- закупочными сетями. 4) Четвертый этап - это этап качественного совершенствования механизмов сотрудничества в агропромышленном кластере. В этот период осуществляется реализация стратегических задач, в том числе объединение ресурсов, формирование и совершенствование институтов управления кластером, создание новых предприятий, инвестирование в разработку нового вида продукции и технологических решений с привлечением иностранных инвесторов. 8. ПОКАЗАТЕЛИ ЭФФЕКТИВНОСТИ АГРОПРОМЫШЛЕННЫХ КЛАСТЕРОВ 45. Показатели эффективности агропромышленных кластеров: объем налоговых платежей в государственный бюджет; доля произведенной продукции кластера в общем объеме произведенной продукции региона; эффективность труда кластера; доля экспорта продукции и услуг кластера в общем объеме экспорта республики; доля реализованных товаров и услуг кластера в общем объеме реализованной продукции; доля привлеченных инвестиций на развитие предприятий кластера в общем объеме инвестиций; повышение имиджа страны в международных рейтингах. 9. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ 46. Механизм реализации Концепции включают реализацию следующих мероприятий: разработку мер, направленных на формирование благоприятных условий для развития агропромышленных кластеров, на базе анализа барьеров и их последовательной реализации; обеспечение координирования деятельности министерств и ведомств, местных исполнительных органов государственной власти по предоставлению методической, информационно-консультационной, образовательной и финансовой поддержки, необходимой для создания и развития агропромышленных кластеров; комплексный подход к разработке плана целевых мероприятий по созданию и развитию агропромышленных кластеров и их совместной координации, а также с программами социально-экономического развития Таджикистана и программами регионального развития; последовательность поэтапного осуществления намеченных мероприятий (или поставленных задач); проведение разъяснительной работы по приоритетам развития кластера между заинтересованными сторонами; организация тренингов и семинаров по методологии создания агропромышленных кластеров для потенциальных участников агропромышленного кластера (государственные органы, местные исполнительные органы государственной власти, фермерские хозяйства, предприятия и другие) с привлечением международных проектов и экспертов; создание рабочей группы по разработке предложений об объединении фермерских хозяйств с учетом представления проектов нормативных правовых актов о внесении изменений и дополнений в законодательство Республики Таджикистан; формирование научно-предпринимательского совета агропромышленных кластеров; разработка механизма взаимодействия и сотрудничества между предприятиями и научно-образовательными учреждениями; проведение анализа и подготовка прогнозов по потребностям агропромышленного сектора в специалистах соответствующих требованиям рынка; на основе изучения потребностей рынка труда разработка государственного запроса на подготовку необходимых специалистов для агропромышленного сектора и внесение соответствующих измененний в государственный бюджет; разработка и представление предложений по механизму организации обязательных стажировок и производственной практики на предприятиях агропромышленного кластера; разработка предложений по реализации целевых инвестиций в развитие инженерной и транспортной инфраструктур, созданных в агропромышленных кластерах; разработка программ социально-экономического развития областей, городов и районов республики, а также национальных и отраслевых программ с учетом потребностей созданных агропромышленных кластеров; оказание содействия участникам агропромышленных кластеров в разработке кластерных проектов; разработка предложений по внедрению механизма первоочередного получения разрешительных документов, необходимых для функционирования агропромышленных кластеров; разработка предложений по механизму межведомственной координации деятельности по созданию и развитию агропромышленных кластеров. 47. Меры, направленные на формирование благоприятных условий для развития агропромышленных кластеров, включают реализацию министерствами и ведомствами, местными исполнительными органами государственной власти следующих задач: выработка механизма сотрудничества между предприятиями и образовательными учреждениями; прогнозирование потребностей агропромышленных кластеров в специалистах и разработка системы целевого государственного заказа для их подготовки; пересмотр программ в образовательных учреждениях высшего профессионального образования и специализированных учреждениях с использованием дуальной системы обучения в интересах развития агропромышленных кластеров; разработка механизма организации обязательных стажировок и производственной практики на предприятиях агропромышленного кластера; разработка и реализация целевых инвестиций в развитие инженерной и транспортной инфраструктур с учетом задач развития агропромышленных кластеров; учет потребностей и приоритетов агропромышленных кластеров при разработке программ социально-экономического развития областей, городов и районов республики; разработка и предоставление различных механизмов стимулирования для развития агропромышленных кластера; разработка механизма первоочередного получения разрешительных документов, необходимых для функционирования агропромышленного кластера как меры по снижению административных барьеров; содействие в разработке инвестиционных проектов для предприятий агропромышленного кластера. 48. Отдельные направления сотрудничества по развитию кластера с учетом особенностей разграничения полномочий реализуются как на центральном, так и на местном уровнях. 49. Полномочия министерств и ведомств, ответственных за эффективную реализацию настоящей Концепции, распределяются следующим образом: 1) уполномоченный орган в сфере промышленности и новых технологий совместно с уполномоченным органом по сельскому хозяйству обеспечивают координацию практической реализации настоящей Концепции. Для целей координации вопросов взаимодействия науки, бизнеса и производства создаётся научно-предпринимательский совет; 2) уполномоченный орган в сфере образования и науки обеспечивает координацию научной поддержки реализации кластерных проектов; 3) уполномоченный орган в сфере экономики обеспечивает: общую методологическую поддержку, включая проведение исследований конъюнктуры рынка, экспортных и импортных поставок, обеспечение прогнозирования развития и деятельности агропромышленных кластеров, а также совместно с Комитетом по местному развитию при Президенте Республики Таджикистан разрабатывает и совершенствует программы социально-экономического развития городов и районов республики, учитывая положения планов развития агропромышленных кластеров; интеграцию задач агропромышленных кластеров с реализацией принятых национальных и региональных стратегий, программ социально-экономического развития, а также пересмотр образовательных программ совместно с уполномоченным органом сфер образования и науки; 4) уполномоченный орган, определяющий монетарную и фискальную политику, обеспечивает разработку механизма предоставления преференций и льгот, бюджетного финансирования, а также поддержку через различные фонды, в том числе через государственное унитарное предприятие промышленно-экспортный банк Таджикистана "Саноатсодиротбонк" на развитие предприятий, участвующих в агропромышленных кластерах в определенный период становления; 5) государственный уполномоченный орган в сфере инвестиций и управления государственным имуществом поддерживает инвестиционные проекты, привлекает прямые инвестиции, направленные на развитие предприятий-участников агропромышленных кластеров, в необходимых случаях передает в пользование государственное имущество на льготных условиях. 50. Реализация Концепции требует на начальном этапе активной совместной деятельности министерств и ведомств, местных исполнительных органов государственной власти, отраслевых ассоциаций, иных учреждений, независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, по проведению разъяснительной работы среди фермерских хозяйств, предприятий о перспективах создания и функционирования агропромышленных кластеров, а в последующем комплексной поддержки процесса создания, сопровождения и развития агропромышленных кластеров. 10. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ 51. Финансирование реализации настоящей Концепции осуществляется за счет специальных фондов, внебюджетных источников и внешней финансовой помощи. 52. Ответственность за реализацию Концепции возлагается на уполномоченный государственный орган, местные исполнительные органы государственной власти, отраслевые ассоциации и участников агропромышленного кластера.