Plan Estratégico Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional 2013-2016

PLAN ESTRATÉGICO NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2013-2016 Consejo Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional Diciembre de 2012 (0 CON ASAN Consejo Nacional de Seguridad Allmentarla y Nutrlclonal PLAN ESTRATÉGICO NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2013-2016 Consejo Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional Diciembre de 2012 (~ CON ASAN Consejo Nacional de Seguridad A l imentaria y Nutricional EQUIPO COORDINADOR DEL PROCESO DE FORMULACIÓN DEL PLAN ESTRATEGICO NACIONAL DE SAN DIRECCIÓN EJECUTIVA DEL CONSEJO NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL (DE CONASAN) 1 0 8 y la Agricultura la Infancia: Programa Intersectorial de Seguridad Alimentaria y Nutricional para El Salvador - PC ISAN. Consejo Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutrldona! PRESENTACIÓN La reducción de la pobreza y el hambre es el primero de los ocho Objetivos de Desarrollo del Milenio, que como país nos hemos comprometido alcanzar. Para cumplir esta responsabilidad, el Gobierno ha asumido compromisos concretos, siendo uno de los prih cipales la mejora de las condiciones de seguridad alimentaria y nutricional de la población. Dicha situación está determinada por factores sociales, económicos y políticos, así como por eventos coyunturales, en su mayoría ocasionados por el cambio climático, responsable de pérdida de cosechas e incremento de precios, de alimentos, disminuyendo el poder adquisitivo de la población y profundizado los niveles de pobreza y de inseguridad alimentaria y nutricional de la población. En este contexto, el Consejo Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (CONASAN), como ente rec tor del SAN, presentó en 2011 la Política Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional. Para imple mentarla, formuló en el año 20121 con la participación de las instancias nacionales vinculadas con la SAN, el presente Plan Estratégico 2013-2016, el cual aborda la problemática alimentaria y nutricional con un enfoque integral multisectorial centrado en la persona a lo largo del ciclo de vida, considerando las dis tintas determinantes del problema. El Plan contempla ocho ejes estratégicos, encaminados a mejorar las siguientes condiciones: 1) Disponibilidad alimentaria, 2) Acceso físico y económico de los alimentos, 3) Promoción del consumo adecuado, 4) Mejora de condiciones de salud para el aprovechamiento biológico de los mismos,5) Prevención, cuidado y atención alimentaria y nutricional de los grupos afectados o en riesgo, 6) Respuesta al imentaria y nutricional a población afectada por situaciones de emergencia, 7} Vigi lancia, alerta temprana, monitoreo y evaluación de la SAN, para la toma de decisiones y de ser necesaria, la reorientación de acciones y 8} Fortalecimiento institucional para la SAN Deseamos que este plan constituya una herramienta clave para todos los sectores e instituciones vincula das con la SAN, y que permita la articulación de acciones a fin de lograr un mayor impacto en la solución de problemas de malnutrición, incid iendo de forma efectiva la erradicación de la malnutrición para romper el círculo de la pobreza en el país. Reiteramos nuestro ihterés y compromiso para crear e implementar las políticas y programas vinculantes para lograr la seguridad alimentaria y nutricional de la población más vulnerable de El Salvador durante su ciclo de vida . Corno Ministra de Salud y Presidenta del Consejo Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutrlcional me siento muy complacida al poder presentar a la población salvadoreña el presente Plan Estratégico de SAN 2013-2016, el cual cuenta ya con un Plan Operativo inter institucional para al mismo período y constituye el inicio de un camino de esperanza que recorreremos juntos todos los salvadoreños. !Jf'L d Dra. María Isabel Rodríguez Ministra de Salud y Presidenta del Consejo Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional CON.ASAN Consejo Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutrldona! INTRODUCCIÓN El Gobierno de El Salvador, consciente de la importancia de la Seguridad Alimentaria y Nutricional para el desarrollo humano sostenible, teniendo conocimiento de los múltiples factores que determinan la inseguridad alimentaria de la población y consciente también de que es un compromiso de estado velar por la satisfacción de un derecho fundamental para la vida, creó en Octubre del año 2009 el Consejo Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional integrado por el Ministerio de Salud, el Ministerio de Agricultura, la Secretaría Técnica de la Presidencia y la Secretaría de Inclusión Social. En mayo de 2011, se da el lanzamiento de la Política Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional {SAN), como resultado de una amplia consulta, cuyo objetivo principal es garantizar el derecho a una alimentación y a un estado nutricional adecuado en la población, como una condición previa para alcanzar el desarrollo humano sostenible en El Salvador. A partir de esta fecha el Consejo Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (CONASAN) y su Comité Técnico (COTSAN), iniciaron un proceso muy importante para el establecimiento del marco legal e insti tucional, que facilite la operativización de dicha política y para efectuar el seguimiento y evaluación de la Seguridad Alimentaria y Nutricional y de la implementación de acciones en este ámbito. En este marco, en el presente año 2012 se ha formulado el Plan Estratégico Nacional de Seguridad Ali mentaria y Nutricional 2013 - 2016, el cual se fundamenta en un abordaje integral para erradicar los problemas de seguridad alimentaria y nutricional que enfrenta el país a través del abordaje de sus de terminantes, que servirá de base para el Plan Operativo lnterinstitucional de SAN para el mismo período. Los Planes Estratégico y Operativo de SAN se han formulado basándose en un diagnóstico y análisis de la situación alimentaria y nutticional del país y de sus múltiples determinantes, las cuales son de índole eco nómica, política, social y ambiental, tomando como marco las líneas estratégicas planteadas en .la Política Nacional de SAN. El presente Plan, plantea la misión, visión y el rol de CONASAN, sus principios y objetivos estratégicos para el período 2013-2016, arribando en 8 ejes estratégicos y 4 ejes transversales, con sus correspondientes líneas de acción que permiten un abordaje integral de la SAN a lo largo del ciclo de vida, considerando la multicausalidad del problema de malnutrición. Siete de los ejes abordan el problema y sus determinantes y uno de ellos se concentra en el fortalecimiento de la institucionalidad del país para impulsar la SAN a nivel nacional, departamental y municipal. El Plan se fundamenta en la participación de todos los sectores y actores vinculados con la SAN que incluyen al sector gubernamental y organizaciones no gubernamenta les, al sector privado, la cooperación internacional, la academia, la sociedad civil, iglesia y otros. Consejo Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutrldona! l. RESUMEN EJECUTIVO El presente documento constituye el Plan Estratégico Nacional de SAN para el período 2013 - 2016, y con templa un abordaje integral multisectoríal y multidisciplinario, para mejorar las condiciones de Seguridad Alimentaría y Nutricional de la población salvadoreña. El Plan Estratégico Institucional del CONASAN, define el marco filosófico y estratégico, en donde se plan tean los principios, la misión o razón de ser institucional, la visión y las aspiraciones, que índica el impacto que se desea alcanzar en el largo plazo en términos de la SAN en el país, así como la estrategia de inter vención propuesta para lograrlo. El Plan Estratégico de SAN es el producto de un proceso de consulta con los actores institucionales que conforman el CONASAN el COTSAN, y otras instituciones vinculadas a la SAN. Ha sido formulado tomando como base la Política Nacional, por lo que los aportes de diferentes sectores a nivel nacional que par ticiparon en la consulta amplia realizada para la construcción de este instrumento normativo, han sido retomados para plantear la Estrategia de Intervención en SAN. El documento en conjunto se compone de 8 capítulos: El Capítulo 1 contiene el Resumen Ejecutivo que sintetiza el contenido del documento, resaltando los as pectos más relevantes. El Capítulo 11 presenta los antecedentes de la atención de la SAN en El Salvador, en donde se analiza en forma breve la dinámica institucional en el país para resolver la seguridad alimentaria y nutricional, la cual parte aproximadamente desde 1940 hasta la fecha. El Capítulo 111 describe la metodología de articulación del Plan, describiendo las diferentes etapas y los participantes. El Capítulo IV presenta el marco conceptual que constituye la base teórica para plantear propuesta de intervención, fundamentada en el Derecho a la Alimentación y las Determinantes de la SAN. El Capítulo V describe en síntesis la situación de la SAN en El Salvador, y sus determinantes de carácter socioeconómico. El Capítulo VI incluye un anál isis del contexto para la implementación, incluyendo una reflexión sobre las principales fortalezas, desaños, riesgos y oportunidades para la consecución de los objetivos planteados. El Capítulo VII contiene en esencia del Plan Estratégico; presenta la Misión Institucional del cual se deriva el Rol Institucional, además los principios rectores, la Declaración de Visión, los Objetivos Estratégico, y los Ejes y líneas de acción que comprende la Estrategia de Intervención para el período 2012-2016. Se incluye también la descripción de los ejes transversales que serán considerados en la ejecución de las acciones. El Capítulo VIII presenta la Hoja de Ruta propuesta para la implementación del Plan Nacional, describiendo las etapas sugeridas y acciones prioritarias. Consejo Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutrldona! 11. ANTECEDENTES El Estado de El Salvador ha adoptado el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales y el Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre Derechos Humanos en Materia de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, "Protocolo de San Salvador", que reconocen que toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado para sí y su familia, incluyendo alimentación, vestido y vivienda así como el derecho fundamental de toda persona a estar protegida contra el hambre. El principal desafío de país inherente al derecho a la alimentación, es y ha sido durante los últimos años, determinar la forma más efectiva de aplicarlo, y cómo proceder para comprometer y articular los esfuer zos multisectoriales para realizar el cumplimiento del derecho de forma integral. La reflexión sobre la seguridad alimentaria y nutricional en el país se remonta a los años cuarenta, cuando en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Alimentación y Agricultura de 1943, la delegación de El Salvador describió, por primera vez, la situación alimentaria de los trabajadores agrícolas salvadoreños e informó sobre la insuficiente disponibilidad de alimentos, así como el creciente desajuste entre los salarios y los costos de los alimentos. Con el fin de mejorar las condiciones de alimentación y nutrición de las familias salvadoreñas, desde esa época a la fecha, ha habido muchas iniciativas y esfuerzos realizados a través de los diferentes sectores vinculados a la SAN, sin embargo, aunque se han logrado mejoras en cuanto a los problemas nutricionales por déficit de nutrientes, el problema de SAN no ha logrado superarse en su totalidad porque los esfuer zos realizados hasta la fecha generalmente han sido iniciativas unisectoriales, que obedecen a objetivos inherentes a cada uno de los sectores o institución que articule y complemente los distintos esfuerzos y logre un abordaje integral de nación que aborde además las causas estructurales del problema. Se excep túan los esfuerzos que durante la década de los ochenta se realizaron bajo el liderazgo de la Comisión Na cional de Alimentación y Nutrición(CONAN) y su Secretaría Ejecutiva la SECONAN, cuyo abordaje pretendió ser integral y multisectorial, pero que finalizó circunscribiéndolo sólo a intervenciones del Sector Salud. Las iniciativas han incluido también la promulgación de leyes y resoluciones, según una recopilación do cumental realizada por el Programa Regional de Seguridad Alimentaria y Nutricional de Centroamérica (PRESANCA) y el Instituto de Nutrición de Centroamérica y Panamá (INCAP), desde los años 50 a la fecha se registran más de 200 leyes, decretos, resoluciones, y otro tipo de legislación emitida por los diferentes gobiernos vinculados al tema de alimentos y nutrición. Entre las principales iniciativas y eventos que a través de estos años han marcado progreso en torno a resolver los problemas de seguridad alimentaria y nutricional, pueden mencionarse los siguientes: En el período de 1973-1977, el Gobierno encomendó al Ministerio de Planificación y Coordinación del Desarrollo Económico y Social (MIPLAN), la formación de un equipo técnico para efectuar un diagnós tico del problema y formular un Plan Nacional de Alimentación y Nutrición. Este fue el inicio de esfuer zos coordinados multisectoriales para contribuir a la solución del problema alimentario/nutricional. • En 1981 la Junta Revolucionaria de Gobierno emitió el Decreto Ejecutivo No. 723 que dio paso a la creación de la Comisión Nacional de Alimentación y Nutrición (CONAN), conformada por los titulares de varios ministerios vinculados con la SAN, siendo coordinada por el Ministro de Planificación del Desarrollo Económico y Social,(MIPLAN). La CONAN contaba con una Secretaría Ejecutiva conocida Plan Estratégico Nacional de Seguridad Allmentarlay Nutriclonal 2013-2016 como SECONAN, quien formuló y propuso a los niveles políticos un Plan Nacional de Alimentación y Nutrición para el periodo de 1985-1989 y Estrategias a Largo Plazo. • En mayo de 1988 se incorporó en el Código de Salud, en el articulo 53, la creación de la Comisión Nacional de Alimentación y Nutrición con carácter permanente que estaría integrada por los titu lares de los Ministerios de Salud Pública y Asistencia Social, Educación, Trabajo, Agricultura y Ganadería y Economía. • En diciembre de 1992 se celebró la Conferencia Internacional sobre Nutrición {CIN) organizada por la Organización Mundial de la Salud (OMS) y la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO). El Salvador junto con el resto de países asistentes se comprometió a elaborar e implementar un Plan Nacional de Acción para la Alimentación y la Nutrición (PNAAN), inspirado en los lineamientos que se definieron en el informe final de la Conferencia. • En 1993 y 1994, durante las XIV y XV Reuniones Cumbre de Presidentes Centroamericanos, se reiteró la determinación de darle cumplimiento al compromiso de la Conferencia de 1992, en cuanto a la for mulación de estrategias de promoción y salvaguardia del bienestar nutricional de la población. • En 1996 y 2002, el país fue el signatario de los compromisos adquiridos en las Cumbres Mundiales de Alimentación realizadas en esos años, bajo la organización de la FAO, comprometiéndose nuevamente a reducir la desnutrición y mejorar la disponibilidad de alimentos. • El 18 de abril de 2002, en el marco del Plan Puebla Panamá firmado en junio 2001, se firmó también una Declaración Ministerial en Salud, la cual incluye un compromiso de unir voluntades para avanzar en el establecimiento de mecanismos que busquen abordar colectivamente los temas de seguridad alimentaria y nutricional de la región mesoamericana, de renovada relevancia ante las amenazas de sequía y cambios climáticos. • En 2003 en seguimiento a este compromiso, el Gobierno vigente incluyó dentro de su Plan de "La Nue va Alianza", la formulación de una estrategia de seguridad alimentaria y nutricional con participación intersectorial, gobiernos locales y comunidades. Además, se propuso la reactivación de la CONAN. • Pese a los compromisos internacionales adquiridos en el transcurso de estos años y los diferentes esfuerzos realizados, no se logró concretizar estrategias unificadas entre los diferentes sectores (públi cos, privados y sociedad civil), a fin de conseguir un enfoque integral para alcanzar un mayor impacto en la salud y la nutrición de los salvadoreños. • En 2008, en el marco de la crisis en la región por el incremento en los precios de los alimentos deri vados a su vez del incremento en los precios de los insumos para la producción y de los combustibles, de la situación del cambio y vulnerabilidad climática y del incremento de la demanda de la población, se generó un incremento de la población en condiciones de pobreza, extrema pobreza e indigencia; por to que se realizó en el mes de junio de ese año, la XXXII Cumbre de Presidentes y Jefes de Estado de Centroamérica, celebrada en la ciudad de San Salvador, El Salvador. Los gobiernos de Centroamérica desarrollaron y propusieron un conjunto de acciones y nuevas estrategias para aquellos determinan tes que representan grandes desafíos para la región centroamericana en términos de la SAN. Entre estas estrategias se pueden mencionar: Estrategia Centroamericana de Desarrollo Rural Territorial (ECADERT) Estrategia Regional Agroalimentaria y de Salud (ERAS) Conse;o Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutrlclona! Política Agrícola Centroamericana 2008-2017 (PACA) Agenda y Plan de Salud Centroamericana y República Dominicana Estrategia Mesoamericana de Sustentabilidad Ambiental (EMSA) Pofítica Regional de Desarrollo de la Fruticultura 2011- 2025 (POR- FRUTAS) En este contexto, el 16 de octubre de 2009, en conmemoración del Día Mundial de la Alimentación, el Presi dente de la República firmó el Decreto Ejecutivo No. 63 de Creación del Consejo Nacional deSeguridadAlimen taria y Nutricional (CONASAN) y su Comité Técnico Nacional de SAN (COTSAN), delegando en esta entidad, las funciones de la planificación alimentaria nutricional y la rectoría de dicho tema, asegurando la integración, articulación y coherencia de las intervenciones de SAN, a fin de evitar duplicidad de esfuerzos y propiciar la optimización de los recursos, así como desarrollar y aplicarlos mecanismos técnicos para el monitoreo y eva luación de la SAN y de la implementación de la Política y Plan Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional. En 2010, el CONASAN y el COTSAN, liderado por la Secretaría de Inclusión Social {SIS), realizó un proceso amplio de consulta y diálogo social a nivel nacional, para la formulación de la Política Nacional de Segu ridad Alimentaria y Nutricionaf, a fin de asegurar la institucionalización de la SAN en El Salvador. En este proceso se tuvo el apoyo técnico y financiero del Fondo para el logro de los ODM, a través del Programa Conjunto Protegiendo la Infancia: Programa lntersectorial de Seguridad Alimentaria y Nutricional para El Salvador y la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación FAO. La Política Nacional de SAN fue lanzada oficialmente por el Presidente de la República en Mayo de 2011. A partir de esta fecha se inició el proceso de formulación de un Anteproyecto de Ley de SAN, para fortalecer el marco legal para la institucionalización de la SAN. En Junio de 2011 mediante un nuevo decreto ejecu tivo (No. 127), se modifica el decreto original y transfiriendo la presidencia del CONASAN de la Secretaría de Inclusión Social al Ministerio de Salud. En el año 2012, se completó el proceso de formulación del Anteproyecto de Ley, iniciado en 2011. En este proceso conducido por el CONASAN, y se contó con la participación activa del COTSAN y otras ins tituciones de gobierno vinculadas a la SAN, las agencias del Sistema de Naciones Unidas vinculadas a la SAN, la Alianza Panamericana para la Nutrición y el Desarrollo, organizaciones de mujeres y producto res, y la Procuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos entre otros. A la fecha, el Anteproyecto de Ley SAN se encuentra a nivel de la Presidencia de la República para ser sometido a análisis y aproba ción de la Asamblea Legislativa. En el mes de abril de este año, otro paso importante para el fortalecimiento del marco legal, ha sido la aprobación de la reforma constitucional para inclufr el Derecho a la Alimentación y el Acceso al Agua; logro alcanzado mediante incidencia y abogacía de FAO y las organizaciones de la sociedad civil. La actual Asamblea Legislativa, que entró en funciones en el mes de mayo, deberá ratificar la reforma del Att. 60 de la Constitución de fa República en el siguiente congreso del país. Dentro de las acciones realizadas para la implementación de las acciones contempladas en la Política Na cional de SAN se ha elaborado el presente documento de Plan Estratégico y el Plan Operativo Institucional del CONASAN, abriendo el espacio de participación a los diferentes sectores que conforman el CONASAN y COTSAN, así como actores de los diferentes sectores sociales y económicos del país y la cooperación internacional. El esquema de la Figura No. 1 muestra en resumen los avances del CONASAN, desde su constitución en 2009 a la fecha. Plan Estratégico Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional 2013·2016 Figura No. 1 ·Avances en la labor de CONASAN 2009 · 2012 'TI o ~ ,... m o s: -m z a e m ,... s: l> ::a 8 r m G') l> r "T1 o ~ r m Q s: m ª o m r-s: l> :u n o z ~ e: n o z ~ ANTECEDENTES DE LA LABOR DE CONASAN 2009 2010 2011 •16 de octubre de 2009, creación del Consejo Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (CONASAN) y su Comité Técnico Nacional (COTSAN). •Proceso amplio de consulta para la formulación de la Política Nacional de SAN. •Lanzamiento de la Política Nacional de SAN. • Inicio de formulación del Anteproyecto de Ley. ACCIONES REALIZADAS EN EL 2012 POR CONASAN • Completada y revisada la propuesta de Anteproyecto de Ley. • Formulación de Planes Estratégico y Operativo de SAN. • Fortalecimiento de Capacidades de RRHH. • Fortalecimiento del manejo de información en SAN para toma de decisiones. •Sensibilización en SAN a actores claves. • Fortalecimiento de la Coordinación 1 nteri nstituciona 1. •Gestión de Recursos para el 2013. Consejo Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional Consejo Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutrlclona! 111. METODOLOGÍA DE FORMULACIÓN DEL PLAN ESTRATÉGICO NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL La Dirección Ejecutiva del CONASAN y su equipo técnico, lideraron y facilitaron el proceso para la formulación del Plan Estratégico y el Plan Operativo lnterinstitucional para la Implementación de la Política Nacional de SAN, mediante un proceso de consulta participativo de las instancias claves a nivel nacional. Los y las integrantes del COTSAN aprobaron la propuesta de contenido, la metodología de formulación y la estructura tanto del Plan Estratégico como del Plan Operativo lnterinstitucional, participando, acompañando y asesorando todo el proceso. El proceso se realizó tomando como fundamento el enfoque de un abordaje integral de los problemas ali mentarios y nutricionales y sus determinantes, a lo largo del ciclo de vida, enfatizando en aquellos grupos que requieren especial atención, como son, los menores de dos años, mujeres embarazadas, madres lactan tes y grupos con necesidades especiales. El proceso de formulación tanto del Plan Estratégico como del Plan Operativo, se realizó en las siguientes etapas: A. ETAPA 1. DIAGNOSTICO DEL CONTEXTO DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL Se realizó un proceso de revisión documental, e investigación para actualizar la información de la situación de la seguridad alímentaria y nutricional en el país. Se efectuó también un análisis de fortalezas, riesgos, oportunidades y desafíos a afrontar para la implementación de los planes derivados de la Política Nacional. B. ETAPA 2. CONSULTA PARA LA FORMULACION DE LA PROPUESTA DE LOS PLANES ESTRATEGICO Y OPERATIVO Deforma paralela a la actualización del diagnóstico, se llevó a cabo un proceso participativo de consulta median te entrevistas ytalleres con los y las integrantes de COTSAN y otros funcionarios que laboran en las instituciones nacionales vinculadas con la SAN, así como ot ros actores clave de agencias del Sistema de Naciones Unidas. Los insumos de la consulta constituyeron la base para la formulación del Marco Estratégico, que contempla la declaración de Misión y Visión de CONASAN, así como los Principios Rectores, los Objetivos, Ejes Estratégi cos, Líneas de Acción y Ejes Transversales del Plan. Todos ellos fueron consensuados por los representantes de las diferentes instancias que integran el COTSAN. De forma paralela a cada consulta se fue elaborando la propuesta en calidad de borrador del documento, para la revisión y aprobación de las instancias respectivas. C. ETAPA 3 PROCESO DE VALIDACION DE PROPUESTA Tanto el documento borrador del presente Plan Nacional Estratégico, como el documento borrador del Plan Operativo lnterinstitucional, fueron revisados y retroalímentados por los actores clave. Este proceso requirió de la participación de funcionarios de COTSAN y de las unidades de planificación de cada una de las instan cias gubernamentales vinculadas a la SAN, a fin de concretar tanto las acciones prioritarias con las cuales participaría su sector en los planes, como la estimación del presupuesto correspondiente para la ejecución de estas acciones durante el año 2013. D. ETAPA 4. APROBACION DEL PLAN ESTRATEGICO La versión revisada y validada por los y las integrantes del COTSAN fue presentada para su retroalimentación y validación a los integrantes de CONASAN y a los titulares de las otras instituciones gubernamentales que no son parte de CONASAN pero que están vinculadas con la SAN, y por lo tanto son parte de este plan. Las Plan Estratégico Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional 2013-2016 sugerencias y comentarios al documento fueron incorporadas para la formulación de la versión final del do cumento, el cual fue sometido a aprobación de los integrantes del CONASAN. El Plan Estratégico, incluye en primer lugar un análisis de la situación actual de la SAN en el país, y el contexto para la implementación de la Política Nacional y los planes derivados. Contempla además el Marco Estratégico, el cual incluye una declaración de misión, la visión y los principios rectores, que constituyen el marco filosófico y normativo de las aspiraciones y cambios deseados a nivel nacional para lograr la Seguridad Alimentaria y Nutricional. Fueron definidos también los Objetivos, los Ejes Estratégicos y Líneas de Acción para el logro de los objetivos. El Marco Estratégico se elaboró como una respuesta integral a la Problemática de SAN y sus determinantes, tomando en consideración la Política Nacional de SAN. Dada su importancia, el abordaje integral de la SAN plantean, como ejes transversales los siguientes: la salud de la población a lo largo del ciclo de vida, la edu cación de la población, la equidad de género, y la sostenibilidad medio ambiental. Para la implementación del presente Plan Estratégico se formuló también el Plan Operativo lnterinstitucio nal, en el cual se plantean para cada línea de acción, las actividades y sub actividades, los resultados espera dos de cada una de ellas y los correspondientes indicadores para su seguimiento y evaluación. Para asegurar la efectividad de la implementación del Plan Nacional, el presente documento presenta tam bién una propuesta de los elementos esenciales a considerar para la ejecución de las acciones, como son: el rol que compete a cada instancia, y la Hoja de Ruta, que plantea las etapas y acciones prioritarias para el período 2013 - 2016. El esquema de la Figura No. 2 muestra en resumen el proceso de articulación del documento de Plan Es tratégico y Plan Operativo lnterinstitucional de SAN, y su contenido. Figura No. 2 · Proceso de Formulación del Plan Estratégico Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricio nal 2013-2016 ANÁLISIS DEL CONTEXTO Política de SAN y Anteproyecto de Ley de SAN Análisis de la situación de SAN y el Marco Conceptual Consulta FORMULACIÓN DEL PLAN ESTRATÉGICO Rol CONASAN yCOTSAN Roles Sectoriales Propósito Objetivos Estrat. general 2012 - 2016 Líneas de accíón FORMULACIÓN DEL PLAN OPERATIVO Resultados Indicadores DEFINICIÓN DE LA ESTRATEGIA PARA LA IMPLEMENTACIÓN Y GESTIÓN DEL PLAN Organización para la lrnplementacion • Estructura Organizativa de la Dirección Ejecutiva del CON ASAN Estrategia de coordinación intersectorial • Estrategia de desarrollo de capacidades • Estrategia de comunicación • Financiamiento • Monitoreo y evaluación de la ejecucción Consejo Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional “Enfoque de Determinantes de la SAN” Plan Estratég1co Nacronal de Seguridad Alimentarla y Nutricional 2013-2016 mación, así como la eliminación de las desigualdades y el mejoramiento de las condiciones subyacentes de vida que pudieran incidir negativamente en la seguridad alimentaria. Determinantes de la SAN: Todos los elementos y factores sociales, políticos, económicos, educativos, culturales, tanto coyunturales como estructurales que inciden en la seguridad alimentaria y nutricional. Alimentación adecuada: El consumo de alimentos nutritivos e inocuos, culturalmente aceptables, en la cantidad y calidad suficiente para lograr un equilibrio energético y el aporte suficiente de macro y micro nutrientes para llevar una vida saludable y activa. Cadena agroalimentaria: El proceso al que se somete un producto alimentario de origen agrícola, pe cuario o pesquero a través de las actividades de producción, transformación e intercambio hasta llegar al consumidor final. Inocuidad de alimentos: Condición que garantiza que los alimentos no causarán daño a la persona cuando sean producidos, preparados y consumidos de acuerdo con el uso al que se destinan. Disponibilidad de alimentos: Oferta interna neta de alimentos que puede ofrecer un territorio {país, re gión o una comunidad) para su población, resultante de la suma de la producción nacional más las impor taciones, menos las exportaciones, los alimentos para consumo animal, los alimentos para otros usos y las perdidas post cosecha. La Disponibilidad está determinada por: la estructura productiva, los sistemas de comercialización inter nos y externos, los factores productivos, las condiciones econsistémicas y las políticas de producción y comercio nacional e internacional. Acceso a alimentos: Capacidad de una persona, una familia o una comunidad para poder adquirir en todo tiempo en cantidades suficientes los alimentos necesarios para una vida activa y saludable; esta puede ser económica o física. Sus determinantes básicos son el nivel de ingresos, el empleo, los salarios, la condición de vulnerabilidad, la autonomía personal, las condiciones sociogeográñcas, los canales de comercializa ción, las vías de acceso, la distribución de ingresos y activos, y los precios de los alimentos. Consumo: Es la cantidad y calidad de alimentos ingeridos para la alimentación. Sus determinantes son: la oferta de alimentos o disponibilidad, el acceso de alimentos {económico y físico), el proceso de pre paración de los alimentos para ser consumidos, el comportamiento alimentario {costumbres, actitudes y prácticas), la educación en alimentación y nutrición, especialmente en situaciones de crisis, la información comercial y nutricional, el nivel educativo, la publicidad, y el tamaño y la composición de la familia. Aprovechamiento Biológico: Es el porcentaje de aprovechamiento por el organismo, de los alimentos con sumidos, para su adecuada nutrición y condición de salud. Sus principales determinantes son: el estado de salud de las personas, la frecuencia y duración de enfermedades, los entornos y estilos de vida, las condiciones de saneamiento ambiental, especialmente de su entorno inmediato {agua potable, disposi ción de excretas y basuras), calídad y acceso de los servicios de salud y la inocuidad de los alimentos. Vulnerabilidad Alimentaria y Nutricional: Situación de personas, grupos o poblaciones que están enries go de no cubrir o no cubren sus necesidades alimentarias y nutricionales mínimas. Consejo Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional Consejo Nacional de Seguridad Allmentaria y Nutrldona! V. SITUACIÓN ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL EN EL SALVADOR El presente Plan se ha formulado partiendo del conocimiento de que en El Salvador existe un problema de inseguridad alimentaria y nutricional que afecta a una proporción importante de la población, manifes tándose en problemas nutricionales y de salud en estos grupos y especialmente en la población infantil. Lo anterior es importante porque estos problemas nutricionales deterioran progresivamente la sa lud de los afectados, llevándolos en los casos más severos hasta la muerte. Por otra parte, en las situaciones crónicas ocasionan un daño permanente en su crecimiento y desarrollo físico, afectan negativamente su capacidad cognoscitiva, disminuyen su rendimiento académico y su productivi dad, comprometiendo en esta forma su calidad de vida y la de sus generaciones futuras. La no intervención con medidas pertinentes y oportunas contribuyen a perpetuar esta condición a través de las generaciones, contribuyendo a la pobreza y exclusión social y en última instancia frenando el crecimiento y desarrollo del país. Aunque históricamente el problema de la inseguridad alimentaria en El Salvador se ha manifestado en distintos tipos de desnutrición, generados por déficit alimentario, en la última década se ha manifes tado un serio incremento en los casos de obesidad y sobrepeso que afectan a la población menor de 5 años situación generada por exceso en el consumo de calorías. Las razones de las condiciones de mal nutrición son múltiples y de índole económico, social, político y cultural, a los cuales se ha sumado en los últimos años la variabilidad climática, la cual actualmente tiene una contribución muy importante por su incidencia negativa en la producción de alimentos a nivel global y nacional y como consecuencia en el incremento de estos afectando el acceso económico a una dieta adecuada en los grupos más vul nerables de la población a nivel nacional. Desnutrición Infantil En El Salvador la situación nutricional de los niños menores de 5 años ha experimentado mejorías en los últimos años, sin embargo, aún persiste una alta prevalencia de desnutrición crónica en menores de 5 años, particularmente en zonas rurales, donde se hacen evidentes las brechas entre los distintos grupos de riesgo y otros sectores de la población. Los objetivos de desarrollo del milenio (ODM), se encaminan a alcanzar para el año 2015 la meta de reducir a la mitad la desnutrición global prevalente en el 2000. Actualmente, aunque la prevalencia de la desnutrición aguda, manifestada por un déficit del peso para la estatura es baja 1.1%, la desnutrición crónica manifestada por el déficit de estatura para la edad continúa siendo un problema de salud pública. Los últimos datos de la encuesta FESAL 2008, evidencian una preva lencia de desnutrición crónica que ajustada a los estándares de OMS, es de 19%, para menores de 5 años, es decir, que 2 de cada 100 niños presentan daños irreversibles en su crecimiento ñsico como consecuen cia de una situación de subalimentación crónica, generalmente acompañada de otras condiciones adver sas, con los efectos negativos en su capacidad cognoscitiva y productiva. Esto lleva consigo las consecuen cias de una exclusión social y las limitaciones de oportunidades para alcanzar una mejor calidad de vida y desarrollo humano. La desnutrición global1 manifestada por un déficit de peso para edad, es de 9.1%. El análisis del cumplimiento de los ODM indican que de continuar con la tendencias actuales, la meta 2 del Objetivo de Desarrollo del Milenio (ODM) No. 1, que plantea alcanzar para el año 2015 la reducción a la mitad de la desnutrición prevalente en el año 2000, no sería cumplida en su totalidad. Aunque las ten Plan Estratégico Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional 2013-2016 dencias observadas a través del indicador de desnutrición crónica (déficit de talla) indican que esta meta si se alcanzará, el indicador de desnutrición global (déficit combinado de talla y peso) nos indica que de no redoblar los esfuerzos, esta meta no se alcanzaría. La tendencia de este indicador ha sido de un lento decrecimiento. Para el año 1993 la prevalencia era de 11.2 % y en el año 2003 apenas había disminuido a 10.3%, es decir, menos de un punto porcentual. De seguir esta tendencia, para el año 2013 se esperaría una prevalencia de 9.4% la cual estaría lejos de llegar a la meta de 5.9% para el año 2015. Los datos de las gráficas a continuación revelan la tendencia que han tenido desde el 88 las prevalencias de los principales indicadores de desnutrición: Figura No. 3 ·Tendencias de los principales indicadores de Desnutrición en Menores 35 de 5 años. 1988-2003 30 31,7 25 23 ,3 20 % 18,9 15 10 5 2,1 o 13 1,4 1988 1993 1998 2003 Fuente: Encuesta Nacional de Salud Famllíar (FESAL). El Salvador, 2003. Figura No. 4 ·Tendencias de los principales indicadores de Desnutrición en Menores de 5 años del 2003-2008 30 20 10 o 2003 2008 Peso/edad Talla edad Peso/talla Desnutrición Crónica - Anemia 12-59 meses Sobrepeso < 5 años Fuente: Encuesta Nacional de Salud Familiar (FESAL). El Salvador, 2003 y 2008. Consejo Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional A pesar de que la tendencia del indicador de desnutrición crónica ha sido decreciente en forma significa tiva a nivel nacional los datos del último censo nacional de talla en escolares de primer grado cuya preva lencia a nivel nacional fue en el 2007de15.5 % revelaron que algunos municipios del país aún presentaban prevalencias mayores al 30%, es decir 1 de cada 3 niños estaba en esta condición y algunos como Tacuba en Ahuachapán presenta una prevalencia de 48% lo cual significa que 1 de cada 2 niños presenta esta condición de daño. A Continuación se detallan los 14 municipios con los más altas prevalencias de desnu trición crónica de acuerdo al Censo Nacional de Talla en escolares vigente, los cuales deberán constituirse en prioridad 1 al momento de las intervenciones. • Tacuba, Ahuachapán 48.06%, • Guatajiagua, Morazán 35.25%, • Cacaopera, Morazán 40.82%, • Monte San Juan, Cuscatlán 34.64%, • San Francisco Chinameca, La Paz 39.13%, • San Francisco Morazán, Chalatenango 34.29%, • San Simón, Morazán 36.67%, • Panchimalco, San Salvador 33.96%, • Californ ia, Usulután 36.51%, • Apaneca, Ahuachapán 32.31%, • San Fernando, Chalatenango 36.00%, • El Carmen, Cuscatlán 30.66% • La Laguna, Chalatenango 35.66%, • San Antonio Los Ranchos, Chalatenango 30.43% Cabe destacar que este censo revelo 31 municipios que contrarios a la tendencia nacional de disminución de la prevalencia, incrementaron su prevalencia de desnutrición por lo cual también ameritarían una aten ción especial. Par fines de focalización, a continuación se presentan el mapa que refleja los municipios de acuerdo al nivel de prevalencia de desnutrición crónica de muy alta, alta y moderada: Figura No. 5 ·Clasificación de municipios según categorías de prevalencia de retardo en talla. abril 2007 GUATEMALA OCEÁNO PACIFICO .... 1 1QJUDO 'L::! IG.,at to oMt tO.. .. .. -~-~~. a~ .. ·~~ .~+Wl Fuente: Censo de Talla 2007 ..... P~cvalcncia de Desnutrición Crónica (en porcentaje) \hiy ,\lm (20.68 - 48.06) \Ir• (16.11 - 2.0.67) \!01.k·nu,b (13.09 - 16.10) .El:ljo (O.llO - l3.08) HONDURAS ... Las anemias por de�ciencia de hierro continúan siendo un serio problema de salud pública. De acuerdo a la última información de FESAL 2008 ésta ha aumentado entre el 2003 y el 2008. La información indica que presentan anemia el 23% de los niños y niñas menores de 5 años (12-59 meses). De estos el grupo más afectado es el de 12 a 17 meses, quienes presentan una prevalencia de 42%. Esta situación afecta de igual manera al área urbana, con una prevalencia de 9.8%, como al área rural con un 9.5%. Al igual que la desnutrición crónica, la anemia afecta la salud de los individuos que la padecen, afectando la capacidad de concentración y de aprendizaje, la capacidad de resistencia física y la productividad del adulto, incidiendo obviamente en su calidad de vida y en su desarrollo humano. La �gura a continuación muestra las causas y efectos de los problemas de inseguridad alimentaria y nutricional del país. Plan Estratégico Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional 2013-2016 Figura No. 6 · Causas y efectos de los problemas de inseguridad alimentaria y nutricional en el país /r t t~ .... •• .. . . ... . . .. . . . . . . . . . .... .. . .. . . .. . ~ INSEGURIDADAUMENTARIA/ V NUTRICIONAL Desórdenes Desórdenes Baja Utilización Biológica de Alimentos Bajo Consumo Alta vulnerabilidad ~------< de l--'-----------1 a infecciones y Alimentos enfermedades crónicas Disponibilidad Alta frecuencia y Baja actividad física Bajo acceso alimentaria económico Comportamiento Alimentario inadecuado duración de 1 Formas de trabajo sedentario Urbanización Cambios tecnológicos insuficiente-inestable enfermedades T 1 Cambios de Conducta/ Trans culturización Acceso a medios masivos de comunicación Consumismo Globalización T 1 Producción y rendimiento bajos Comer cialización interna deficiente Reproducción de condiciones que limitan el acceso 1 Bajas Importa ciones Desvío uso no humano de grupos de población específicos a recursos y oportunidades Sin o con bajos ingresos 1 Elevado IPC 1 de bienes y servicios Educación alimentaria deficiente Cultura alimentaria inadecuada l 1 1 Malas Bajo Condiciones acceso de Saneam. a servicios Ambiental de salud Inocuidad de alimentos lnequidades socioeconómicas, étnicas, de género y vulnerabilidad ambiental en territorios posterGados Debilidad pohtica, organiiativa/gerencial De Instancias de apoyo al desarrollo munlclpal Inadecuada respuesta al deterioro Ambiental y a las crecientes necesidades económicas y sociales de la población ~~----------------------~-N l V E L~E D U C A T l V O~~---------------------.....~ Fuente: Elaboración propia con base en INCAP I OPS. "La Iniciativa de SAN en Centroamérica•. Guatemala, marzo, 1999 Consejo Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional Decreto Ejecutivo No. 63 de la Presidencia de al República de El Salvador; con el propósito de que este ente trabajara en el logro de la seguridad Plan Estratégico Nacional de Seguridad Allmentarla y Nutriclonal 2013-2016 • Sensibilización de los y las titulares y personal técnico de las instituciones que conforman el CONASAN y el COTSAN sobre la importancia de la SAN, y sobre el rol de sus respectivas organizaciones para la solución de los problemas vinculantes a este tema. En el marco institucional para la implementación del plan estratégico y el plan operativo, encontramos los siguientes desafíos: • Es necesario que la Dirección Ejecutiva cuente con una estructura administrativa y financiera y re cursos propios para su operación, y además que las distintas instituciones integrantes del CO NASAN apoyen su gestión, asignando los recursos humanos necesarios para su funcionamiento. • Sensibilizar y comprometer tanto a los implementa dores como a nuevos socios estratégicos, en la ar ticulación de esfuerzos para resolver el problema de inseguridad alimentaria a nivel nacional. • Desarrollar mecanismos de operativización de la SAN a nivel Departamental y Municipal, vinculados al Desarrollo Local. • La divulgación de los resultados, como respaldo para lograr la confianza ciudadana y motivar la asis tencia complementaria de la cooperación internacional. • Desarrollar un modelo de trabajo interinstitucional e interdisciplinario con la participación de diferen tes sectores relacionados con la SAN. • Fortalecimiento de capacidades institucionales para el diagnóstico de los problemas alimentarios y nutricionales, así como para la propuesta y puesta en marcha de soluciones expresadas en forma de planes, programas y proyectos multidimensionales e intersectoriales. • Contar con programas que aborden de manera integral los problemas nutricionales y alimentarios y sus determinantes. • Articular los esfuerzos de la cooperación internacional, las organizaciones no gubernamentales y or ganizaciones de la sociedad civil que trabajan en SAN, en función de los objetivos nacionales de SAN. Riesgos • Falta de voluntad política de algunos sectores que dificulte la aprobación de la propuesta de Ley a corto plazo. • Limitaciones financieras e institucionales que no permitan asignar los recursos humanos, tecnológicos y financieros necesarios, para asegurar que en el corto, mediano y largo plazo se logre implementar los planes derivados de la Política Nacional en SAN. • Amenazas climáticas, pueden provocar emergencias a nivel nacional y cambiar prioridades. • Impacto de la recesión económica y otros fenómenos económico - comerciales a nivel regional y mun dial, y por ende disminución de las fuentes de empleo y las oportunidades de mejoramiento de las condiciones de vida de los habitantes. • Que el nuevo Gobierno, no dé prioridad y continuidad a las Políticas, Planes y Programas establecidos para mejorar la SAN • Presión de grupos organizados que desenfoquen las acciones de SAN en función de sus demandas particulares. Oportunidades • Hay interés de distintos sectores políticos de la Asamblea legislativa sobre el tema de SAN, el cual puede aprovecharse para lograr la pronta aprobación de la Ley. • Diferentes Agencias del Sistema de las Naciones Unidas, priorizan la temática de SAN. • Además las Agencias del Sistema de Naciones Unidas están interesadas en apoyar la institucionalidad del CONASAN. • Hay un número considerable de Organizaciones No gubernamentales trabajando en diversas acciones de SAN, las cuales alineadas a los objetivos de país, pueden convertirse en socios estratégicos muy Conse;o Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutrlciona! importantes y en recursos adicionales para el logro de los objetivos. Además existen otros sectores, como el privado, que nunca han participado en la solución del problema, pero que podrían participar. • El tema es de interés coyuntural a nivel regional y mundial, asociado a crisis de precios, cambio climá tico y sus implicaciones. • Existe posibilidad de vincular a El Salvador a las iniciativas regionales en el tema SAN. B) Leyes y Políticas Vinculantes de Seguridad Alimentaria y Nutricional a nivel nacional Como parte del análisis del contexto para la implementación, se completó la identificación de los instru mentos jul'fdicos dentro de cada institución que conforma el COTSAN, que constituyen la base legal y respaldo para el desarrollo de acciones intersectoriales que contribuirán a que se logren de forma exitosa los Objetivos Nacionales de la SAN, los cuales son: Constitución de la República Código de Salud Pol ítica de Salud, Construyendo La Esperanza Código de Trabajo Código de Comercio Ley de protección integral de la niñez y adolescencia LEPINA Polltica Nacional de Educación y Desarrollo Integral de la Primera Infancia Ley Agraria Ley y Política Nacional de Protección al Consumidor Ley del Medio Ambiente ley de Protección civil - Prevención y Mitigación de Desastres Código de Procesal Civil y Mercantil Ley de Igualdad, Equidad y Erradicación de la Discriminación contra las Mujeres Se han identificado además Planes, Programas y Proyectos Nacionales que están directamente vinculados al abordaje de SAN, liderados por los diferentes M inisterios y que deben ser articulados con el Plan Nacio nal de Seguridad Alimentaria y Nutricional, los cuales son: Programa de Prevención de la Desnutrición Crónica en los primeros 1000 días Programa de Promoción, Protección y Apoyo a la lactancia Materna Programa Nacional de Agricultura Famil iar - PAF Plan de Agricultura Familiar y Emprendedurismo Rural para la Seguridad Alimentaria y Nutricional, PAF Programa Presidencial Vaso de Leche Programa de Apoyo Temporal al Ingreso - PATI Programa Bolsas de Empleo Plan Nacional de Cambio Climático Programa de Restauración de Ecosistemas y Paisajes - PREP Plan Nacional para la Ejecución de la Política Nacional de Protección al Consumidor C} Iniciativas, Tratados y Convenios Regionales Vinculantes Existen a nivel de la región Centroamericana, algunas iniciativas recientes que favorecen la promoción de la Segurid<1d Alimentaria y Nutricional. Los Presidentes y Presidenta de Centroamérica y la Secretaría General del SICA han dado prioridad estratégica, y propuesto un conjunto de acciones y estrategias para aquellos determinantes que representan grandes desaños para la región y que están vinculadas a la SAN, como lo son las fluctuaciones en precios de alimentos, insumos para la producción y combustibles; la situación del cambio y vulnerabilidad climática y el incremento de población en condiciones de pobreza. Plan Estratégico Nacional de Seguridad Alimentaria y Nt.itric1onal 2013-2016 Estas estrategias son: • La Estrategia Regional Agroambiental y de Salud (ERAS}. Esta es una estrategia regional e intersec torial, de los Ministerios de Salud, Ambiente y Agricultura, que propone el uso óptimo del espacio económico, propiciando el manejo equitativo y sostenible de los ecosistemas terrestres y acuáticos1 transformando los procesos socioeconómicos en el territorio, con esquemas de producción agroam biental competitivos y sostenibles que aporten a la salud y a la seguridad alimentaria y nutricional, contribuyendo a la reducción de la pobreza, en beneficio de la calidad de Vida de la población. Esta estrategia incluye cinco líneas de acción: 1) El manejo sostenible de tierras, 2) El cambio climático, 3) la biodiversidad, 4) Negocios agro-ambientales y 5) Espacios y estilos de vida saludables. • La Estrategia Regional para la intensificación de la producción de granos básicos de Centroamérica. Esta iniciativa del sector agrícola centroamericano (CAC), con metas regionales para asegurar el abas tecimiento de productos básicos como el maíz, frijol rojo y negro, el arroz y el sorgo, es una iniciativa que promueve el intercambio de información de medidas de política y estadísticas, los roles particu lares por país, las negociaciones o compras conjuntas, el desarrollo e intercambio de investigaciones en la región y la coordinación con la cooperación internacional técnica y financiera. Esta iniciativa es complementaria a la Polltica Agrícola Centroamericana (PACA). • Estrategia de Seguridad Alimentaría y Nutricional ante la crisis de los precios de los alimentos e insu mos para la producción alimentaria, promovida por el Consejo de Ministros de Salud de Centroamérica (COMISCA), el INCAP y el PRESANCA 11 . Incluye el desarrollo de un conjunto de acciones complemen tarias al plan de emergencia para intensificar la producción de granos básicos y la crisis mundial de precio de alimentos propuesto por el CAC (inciso anterior). Se busca focalizar a familias en condiciones de vulnerabilidad y en extrema pobreza las siguientes acciones: a) Acciones de información, educación y comunicación alimentaria-nutricional a la población; b) acciones de orientación al consumidor/es; c) búsqueda de alternativas alimentarias (alimentos nutricionalmente mejorados y dietas autóctonas; d) seguimiento y vigilancia de la canasta básica de alimentos y otros determinantes de la seguridad alimentaria y nutrícional en función a la capacidad adquisitiva del salario mínimo y su valor nutricional y la adecuación del mismo a las necesidades de la poblacíón centroamericana; e) fortalecer los progra mas de protección social desarrollados por la región, especialmente los de transferencias monetarias, con énfasis en el apoyo a familias en pobreza extrema para el acceso a alimentos y a servicios de salud, educación y nutrición. Esta última medida se complementa con la propuesta del Consejo de Integra ción Social (ClS) que propone fortalecer éstos programas como un mecanismo de corto y mediano plazo para reducir los efectos de las crisis en la condición vulnerable de las familias centroamericanas. • También han existido otras iniciativas regionales relacionadas al fortalecimiento de la integración cen troamericana tales como la Agenda Estratégica Social de Centroamérica, la Agenda de Salud de Cen troamérica y República Dominicana, y la Estrategia de Cambio Climático recientemente aprobada y que toca directamente los efectos de este en la vida de los centroamericanos y, específicamente, en su seguridad alimentaria y nutricional, y en su salud entre otros. Adicional existen iniciativas lideradas por las Agencias de Naciones Unidas: • Iniciativa América Latina sin Hambre 2025 - FAO. La Iniciativa América Latina y Caribe sin Hambre es un compromiso de los países de la región para erradicar el hambre en el plazo de una generación. El monitoreo y seguimiento de esta iniciativa se realiza a través del Grupo de América Latina y el Ca ribe ante las Naciones Unidas (GRULAC), el Grupo de Trabajo 2025 (GT2025} y el Comité de Seguridad Alimentaria Mundial (CFS). Consejo Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional Esta Iniciativa cuenta con el apoyo de la FAO a través del Proyecto de Apoyo a la Iniciativa América Latina y Caribe sin Hambre, del conjunto de proyectos del Programa España-FAO y el Fondo de Coo peración Internacional Brasil-FAO. • Estrategia Regional de Nutrición en la Salud y el Desarrollo, OPS/OMS/FAO/PMA/UNICEF. La Alianza Panamericana por la Nutrición y el Desarrollo fue integrada en julio de 2008 por catorce organismos de las Naciones Unidas promueve la articulación entre los países y la coordinación intersectorial con el compromiso de erradicar el hambre y mejorar la salud. Este análisis del contexto nacional y regional, constituye una base importante para formular las estrategias necesarias para la intervención a nivel institucional, identificando acciones de mitigación de los riesgos, estrategias para afrontar los desafíos y también oportunidades que serán consideradas en beneficio de las acciones planteadas para lograr la seguridad alimentaria y nutricional. La Política Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional aprobada y socializada en el 2011, proporciona el marco estratégico amplio del Estado, para las acciones a desarrollar a favor de la Seguridad Alimentaria y Nutricio nal. En este marco, se ha de�nido la Misión, Visión, Objetivos y Principios institucionales, así com los marcos de actuación para la intervención en SAN a nivel nacional. A. MISION B. ROL DE CONASAN De acuerdo a esta declaración de misión, y considerando las atribuciones de�nidas en el marco jurídico, se completó el análisis de los roles particulares para cada instancia. El CONASAN es la instancia de coordinación interministerial, rectora en materia de SAN en el país, que tiene como roles principales, los siguientes: Vigilar la situación de la SAN en el país y recomendar la adopción de medidas para responder a las necesi dades de la población en situaciones de vulnerabilidad, incluyendo las situaciones de emergencia. Integrar y Coordinar los esfuerzos entre el gobierno, la sociedad y los organismos de cooperación internacio nal, en todos los aspectos relacionados con la SAN. Incidir y Abogar, proponiendo los ajustes necesarios del marco legal, para generar cambios en favor de los grupos en inseguridad alimentaria. Alinear las Políticas del Estado y los recursos vinculados al tema de SAN, para el logro de los objetivos de la Política. Elaborar y Aprobar Planes Estratégicos Intersectoriales de SAN y velar por que las instituciones vinculadas con la aplicación elaboren sus planes operativos anuales, que incluyan medias especiales de acción positiva para disminuir brechas de desigualdad en el acceso a la SAN. Concientizar sobre la problemática de la Seguridad alimentaria y sus determinantes a los sectores que tienen el poder político, económico, cultural y social en el país. Educar a la población sobre el consumo adecuado y nutritivo de los alimentos. Monitorear y evaluar el cumplimiento de la Política Nacional y Planes de SAN y emitir recomendaciones a las instituciones en todos los aspectos de la SAN, para el logro de los objetivos. Promover la investigación cientí�ca sobre la SAN con el sector público, el privado, la academia y la coope ración internacional. Rendir cuentas sobre el cumplimiento de planes y logro de resultados en SAN. VII. MARCO ESTRATÉGICO Ser el ente rector, articulador y vigilante de la Seguridad Alimentaria y Nutricional en el país, para garanti zar el ejercicio del derecho adecuado a la alimentación y la erradicación de los problemas nutricionales, con énfasis en los grupos de población más vulnerable, articulando políticas públicas, programas y planes sectoriales e intersectoriales, con un abordaje integral que contemplen tanto los problemas nutri cionales como sus determinantes, enfocados en el ser humano a lo largo del ciclo de vida, ambiental mente sostenible, con enfoque de derechos y equidad de género. • Dignidad humana: Se garantizará el reconocimiento de la dignidad y la autonomía inherente a toda persona y el respeto y la promoción integral de los derechos humanos. • Equidad: Se tomarán en cuenta las diferentes condiciones y necesidades de las personas y grupos sociales, y se adoptarán medidas de acción positiva para equiparar oportunidades en su acceso y disfrute. • No discriminación: No habrá discriminación alguna por motivos de etnia, sexo, religión, opinión política, origen, posición económica, o de cualquier otra condición o motivo. No constituye discriminación la diferen cia de trato o medidas especiales de acción positiva en bene�cio de personas, grupos o poblaciones, que enfrenten mayores restricciones para ejercer su derecho a la alimentación adecuada. • Igualdad de género: Se prevendrá y erradicará toda discriminación contra las mujeres, se promoverá la igual dad entre hombres y mujeres en todos los ámbitos de la seguridad alimentaria y nutricional, en particular en cuanto a la corresponsabilidad de ambos en la seguridad alimentaria y nutricional de la familia y se adoptarán medidas para garantizar la participación activa de las mujeres en toda la cadena agroalimentaria, incluso con acciones positivas en caso de que sea necesario. • Inclusión social: Se garantizará la inclusión de los sectores sociales en condiciones de vulnerabilidad y pobreza; y se asegurara la participación de los diferentes ámbitos sociales, económicos y políticos en la solución de los problemas de inseguridad alimentaria. • Solidaridad y Corresponsabilidad: Se fomentará el compromiso y la concurrencia de esfuerzos del Estado, la sociedad, la familia, las organizaciones sociales, la empresa privada y la comunidad internacional. • Participación ciudadana: Se garantizará la participación ciudadana activa en el diseño, ejecución, segui miento y evaluación de las políticas, que sustentan la seguridad alimentaria y nutricional; y se hará énfasis en aquellos grupos que tradicionalmente enfrentan mayores obstáculos para participar y en particular las mujeres. • Transparencia y Rendición de cuentas: Se asegurará cumplir con los requisitos de transparencia y rendición de cuentas, según se establece en la Ley de Acceso a la Información Pública (LAIP) vigente; por tanto se deberá mostrar apertura para difundir y permitir a la población el acceso a la información de la gestión guber namental y manejo de los recursos públicos en el tema de seguridad alimentaria y nutricional. • Empoderamiento: Se establecerán mecanismos para asegurar la promoción de la ciudadanía y el fortaleci miento de capacidades de las personas y de las instancias participantes, para ejercer y demandar el derecho a la alimentación. • Sostenibilidad: Se promoverán modelos de intervención sostenibles que garanticen la protección de los recursos naturales, y que fortalezcan la institucionalidad y apropiación del marco regulatorio, las competen cias, capacidades y recursos técnicos, �nancieros y humanos para asegurar la seguridad alimentaria y nutri cional. • Universalidad: El enfoque de las políticas, planes, programas y proyectos de alimentación y nutrición que desarrolle el Estado, serán en una primera fase focalizados a la población en condición de mayor vulnerabili dad, y deberán orientarse progresivamente hacia la universalidad del derecho a una alimentación y nutrición adecuadas. 1. Fomentar la producción nacional de alimentos nutritivos e inocuos, con énfasis en los alimentos de la canasta básica a �n de que complementados con importaciones y reservas estratégicas mejoren la disponibilidad de alimentos a nivel nacional en forma sostenible. 2. Crear las condiciones para que la población mejore su acceso físico y económico a una alimentación que satisfaga sus requerimientos alimentarios y nutricionales mínimos. 3. Lograr un consumo adecuado de alimentos, mejorando la calidad e inocuidad de los mismos, así como los cono cimientos, actitudes y prácticas en alimentación y nutrición de la población en las diferentes etapas del ciclo de vida. 4. Mejorar las condiciones de saneamiento básico del medio y el acceso al agua segura, para prevenir enferme dades que afectan el aprovechamiento biológico adecuado de los alimentos a lo largo del ciclo de vida de la población, con énfasis en grupos vulnerables. 5. Prevenir y brindar atención integral oportuna en salud y nutrición a los grupos de población en condiciones de vulnerabilidad o que sufren inseguridad alimentaria y nutricional (embarazadas, madres lactantes, niños y niñas menores de cinco años, personas adultas mayores, y personas viviendo con VIH Sida, entre otros). 6. Vigilar, monitorear y evaluar la seguridad alimentaria y nutricional en el país, y la evolución de la situación de SAN, para la toma de decisiones informadas pertinentes y oportunas. 7. Garantizar la seguridad alimentaria de la población en situación de emergencia. 8. Fortalecer las capacidades institucionales de las diferentes entidades que conforman el SINASAN, para la imple mentación adecuada y sostenible de la SAN, de la política y los planes nacionales derivados. G. EJES ESTRATEGICOS Consejo Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutrlclona! EJE ESTRATÉGICO 1: MEJORA DE LA DISPONIBILIDAD DE ALIMENTOS A TRAVÉS DE UN INCRE MENTO DE LA PRODUCCIÓN CON INOCUIDAD DE LOS ALIMENTOS BÁSICOS EN LA DIETA DE LA POBLACIÓN SALVADOREÑA Este eje propone acciones para generar el incremento de la disponibilidad de alimentos básicos saludables a las familias de forma sostenible, por lo que se desarrollaran Programas dirigidos a fortalecer, estimular, innovar y diversificar la producción interna agroalimentaria a nivel territorial. Se considera además impulsar el fortalecimiento de las cadenas agroalimentarias desde la pro visión de insumos hasta la comercialización de los alimentos básicos, fomentando además la inocuidad a lo largo de la cadena productiva. Las líneas de acción, en general, incluyen acciones para impulsar el crecimiento agrícola a favor de las per sonas pobres, fomentando una agricultura competitiva y amigable con el medio ambiente. Asimismo, se impulsarán las formas asociativas y empresariales de los pequeños y medianos productores y productoras para asegurar la disponibilidad suficiente y estable de alimentos, con el debido financia miento, promoviendo el uso de semilla criolla mejorada, el autoconsumo aparejado con el fomento de la producción familiar y de los huertos, entre otros. Objetivo Estratégico Fomentar la producción nacional de alimentos nutritivos e inocuos, con énfasis en los alimentos de la canasta básica a fin de que complementados con importaciones y reservas estratégicas mejoren la dispo nibilidad interna suficiente de alimentos a nivel nacional en forma sostenible. Líneas de Acción 1.1 Incremento de la productividad agropecuaria. 1.2 Fortalecimiento de las cadenas agroalimentarias 1.3 Promoción de la Producción para Autoconsumo A continuación se plantea los resultados de impacto e intermedios de este eje estratégico y sus respec tivos indicadores de seguimiento, acorde al objetivo y cada una de las líneas de acción propuestas: Cuadro No. 2 · Objetivo y Líneas de acción del Eje Estratégico 1 OBJETIVO Fomentar la produc ción y diversificación nacional de alimentos nutritivos e Inocuos, con énfasis en los alimentos de la canasta básica a fin de que complementados con importaciones y reservas estratégicas mejoren la disponibi lidad de alimentos a nivel nacional en forma sostenible. RESPONSABLE MAG. CENTA RESULTADOS DE IMPACTO Disponibilidad Interna. suficiente y estable de alimentos Mejora en la diversifica ción de la producción INDICADOR Volúmenes disponibles de granos básicos para consumo humano Brecha alimentaria entre la necesidad de alimen tos y la disponibilidad de granos básicos Comportamiento de los mercados (producción e importaciones de alimentos) nivel de variación en la diversificación de la pro ducción de alimentos MEDIO DE VERIFICACIÓN Sistema de Información en SAN Plan Estratéglco Nacional de S-eguridad Alimentarla y Nutricional 2013-2016 LINEA DE ACCIÓN 1 1 RESPONSABLE EFECTO INDICADOR MEDIO DE VERIFICACIÓN Incremento de la pro Incremento del Volumen Variación del volumen de MAG, CENTA de produccíón agrícola y producción con respecto Registros del MAG ductividad agropecuaria pecuaria al año anterior LINEA DE ACCIÓN 1.2 RESPONSABLE EFECTO INDICADOR MEDIO DE VERIFICACIÓN Mayor competitividad del agro No. de asociaciones Fortalecimiento de las MAG/CENTA. Mejora del abasteclmien- agropecuarias REGISTROS DEL MAG cadenas agroallmen MINEC to del mercado nacional I MINEC tarias Volúmenes de importa FortalecTmiento del enla- cienes de granos básicos ce entre los productores y la industria LINEA DE ACCIÓN 1.3 RESPONSABLE EFECTO INDICADOR MEDIO DE VERIFICACIÓN Promoción de la Pro- Mejora de la disponibilí- No, de familias cubiertas ducción para Autocon- MAG dad de alimentos en los por el programa de agri- Informes sumo ho9ares cultura familiar EJE ESTRATÉGICO 2: MEJORA DEL ACCESO FÍSICO, ECONÓMICO Y CULTURAL DE LAS FAMILIAS A UNA ALIMENTACIÓN ADECUADA Este eje propone mejorar de forma gradual las condiciones de acceso de las familias a los alimentos, mediante la promoción y el desarrollo de Programas dirigidos a fortalecer el acceso a los medios de pro ducción, mejoramiento de los canales de comercialización y mecanismos de generación de empleo e ingresos agrícolas y no agrícolas. Además, este Eje propone la creación de una reserva estratégica de alimentos que asegure la disponibi lidad de alimentos básicos en tiempo de emergencia o crisis estructurales, especialmente de las familias en condiciones de vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria. También se impulsarán mecanismos para evitar la especulación y acaparamiento de los alimentos básicos en el mercado, con acciones de vigilancia y regulación. Adicionalmente se fortalecerán los Programas de Protección Social que promueven la protección del in greso económico de las familias vulnerables, para que puedan cubrir sus necesidades básicas alimentarias. Objetivo Est ratégico Crear las condiciones para que la población mejore su acceso ñsico y económico a una alimentación que satisfaga sus requerimientos alimentarios y nutricionales mínimos. líneas de Acción 2.1 Promoción de la generación de empleos y mejora de los ingresos a nivel nacional. 2.2 Desarrollo de mecanismos que faciliten la comercialización de alimentos para mejorar el acceso ñsico y satisfacer la demanda de alimentos básicos Consejo Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutrldona! 2.3 Creación de una reserva estratégica de alimentos básicos en el consumo de los salvadoreños 2.4 Implementación de medidas para evitar la especulación de los precios de la canasta básica 2.5 Fortalecimiento de los programas de protección social A continuación se plantea los resultados de impacto e intermedios de este eje estratégico y sus respectivos indicadores de seguimiento, acorde al objetivo y cada una de las líneas de acción propuestas: Cuadro No. 3 · Objetivo y Líneas de acción del Eje Estratégico 2 OBJETIVO RESPONSABLE RESULTADOS INDICADOR MEDIO DE IMPACTO DE VERIFICACIÓN Variación de precios de los alimentos de la CBA Crear las condiciones Variación del nivel de para que la población Mejora gradual de las ingresos de la población mejore su acceso condiciones de acceso Variación del costo de la físico y económico a MINEC, CONA- económico y flsico a CBA Sistema Nacional de una alimentación que SAN yCOTSAN los alimentos para la Brecha entre el salario Información SISAN satisfaga sus requerí- población mlnimo y el valor maneta mientos alimentarios y río de la CBA nutricionales mínimos. Brecha entre el salario promedio y el valor mone tario de la CBA LINEA DE ACCIÓN 2.1 RESPONSABLE EFECTOS INDICADOR MEDIO DE VERIFICACIÓN Mejora de tasas de Variación en el indice de empleo a nivel nacional empleo y local. Variación en el salario Salario mínimo ajustado mínimo con respecto al Promoción de la gene- año anterior ración de empleos y acorde al costo de la CBA Registros y Estadísticas MAG, CENTA de DIGESTYC/ mejora de los ingresos Establecidos mecanis Brecha entre el salario MINECy MTPS a nivel nacional y local mos de protección social mínimo y el costo de la que garantice el acceso CBA físico y económico a los Brecha entre el salario alimentos, de los grupos promedio y el costo de de población vulnerable 1aCBA LINEA DE ACCIÓN 2.2 RESPONSABLE EFECTO INDICADOR MEDIO DE VERIFICACIÓN Desarrollo de meca nismos que faciliten #de comunidades que la comercialización de alimentos para mejorar MAG, COMURES/ Acceso físico de los han realizado proyectos Informes de seguimiento Municipalidades alimentos mejorado para mejorar el acceso deCOMURES el acceso físico y sa fisico a los alimentos tísfacer la demanda de alimentos básicos LINEA DE ACCIÓN 2.3 RESPONSABLE EFECTO Informes de seguimiento deCOMURES Creación de una reserva estratégica MAG, MINEC, Establecida Reserva de Nivel de avance del de alimentos básicos CONASAN Alimentos Informes de seguimiento en el consumo de los proceso salvadoreños Plan Estratégico Nacional de Seguridad Alimentarla y Nutriclonal 2013-2016 LINEA DE ACCIÓN 2.4 RESPONSABLE PRODUCTO INDICADOR MEDIO DE VERIFICACIÓN Implementación de medidas para evitar Estabílidad de precios de Nivel de fluctuación de Estadísticas del IPC de la especulación de MINEC, OC laCBA los precios alimentos precfos de la canasta básica LINEA DE ACCIÓN 2.5 RESPONSABLE PRODUCTO INDICADOR MEDIO DE VERIFICACIÓN STP, Municipa- Establecidos mecanismos Fortalecimiento de los lfdades, FISDL, de protección social de Nivel de cobertura de Jos Registros de beneficios programas de Protec- MTPS, INSA- ingresos que garantice el programas de protección de los programas de cTón Social FORP. CONAMY- acceso económico a los social protección PE alimentos EJE ESTRATÉGICO 3: MEJORA DEL CONSUMO ADECUADO DE ALIMENTOS EN LA POBLACIÓN SALVADOREÑA CON ÉNFASIS EN LOS GRUPOS MÁS VULNERABLES A través de este eje se pretende desarrollar acciones que coadyuven a mejorar la calidad y cantidad de alimentos consumidos por la poblacióh salvadoreña, a fin de minimizar el impacto que tiene el consumo inadecuado de alimentos en el incremento de los problemas de inseguridad alimentaria y nutricional y por lo tanto en los efectos en la población de los problemas por déficit (desnutrición crónica y otras de ficiencias), y el incremento de las enfermedades crónicas no transmisibles por los problemas por exceso (obesidad y sobrepeso). En esta línea se contemplan tanto acciones1 educativas y orientadoras a la población, ehfocadas a mejorar prácticas y patrones de consumo, corno acciones normativas que mejoren el valor nutritivo y de inocui dad, logrando en esta forma mejorar la calidad de los alimentos ofrecidos a la población. Se plantean además acciones educativas a través del sistema de educación formal y acciones a través de la educación no formal y medios de comunicación masiva. Por otra parte se plantean en este eje acciones de fomehto al consumo de variedades criollas de alto valor nutritivo. Se pretende al final del período mejorar el patrón de consumo y prácticas alimentarias de la población. Objetivo Estratégico Lograr un consumo adecuado de alimentos, mejorando Ja calidad e inocuidad de los mismos, así como los cohocimientos, actitudes y prácticas en alimentación y nutrición de la población en las diferentes etapas del ciclo de vida. líneas de Acción 3.1 Fortalecer la cultura de alimentación saludable y balanceada y los patrones de alimentación adecua dos entre la población, a lo largo del ciclo de vida con énfasis en los niños, jóvenes, mujeres embaraza das y madres en periodo de lactancia 3.2 Orientación al consumidor para la toma de decisiones informadas que conlleve el consumo de alimen tos saludables. 3.3 Adopción de medidas que garanticen la calidad e inocuidad de los alimentos a lo largo de la cadena productiva Consejo Nacional de Seguridad Allmentaria y Nutrldona! 3.4 Promoción de la lactancia materna exclusiva como la alimentación idónea para el menor de seis me ses, y como al imento complementario para los siguientes dieciocho meses de vida, incluyendo una introducción adecuada 3.5 Promoción del consumo de variedades criollas de alimentos de alto valor nutritivo 3.6 Fortificación de alimentos. 3.7 Fortalecer el Programa de Alimentación y Salud Escolar A continuación se plantea los resultados de impacto e intermedios de este eje estratégico y sus respectivos indicadores de seguimiento, acorde al objetivo y cada una de las líneas de acción propuestas: Cuadro No. 4 · Objetivo y Líneas de acción del Eje Estratégico 3 OBJETIVO RESPONSABLE RESULTADOS INDICADOR MEDIO DE IMPACTO DE VERIFICACIÓN Mejorar la calidad y cantidad de alimentos Patrones de consumo de consumidos la población Lograr un consumo Reducir el nivel de so adecuado de alimentos. CONASAN, brepeso en la población % de población con mejorando la calidad MINSAL, MINED, infantil y adulta sobrepeso e inocuidad de los MAG, OC y apoyo mismos1 asi como de las demás Mejorar los conocí- Consumo alimentario Sistema de Información los conocimientos. instancias que mientas y fortalecer las aparente en SAN actitudes y prácticas en conforman el actitudes y prácticas alimentación y nutrición COTSAN de alimentación y vida Niños de 6 meses con de la población en las saludable en la población lactancia materna exclu diferentes etapas del (lavado de manos, uso si va ciclo de vida. de agua segura, uso adecuado de letrinas. Promedio tiempo de lac pract1ca de ejercicios, tancia materna exclusiva entre otros) LINEA DE ACCIÓN 3.1 RESPONSABLE EFECTO INDICADOR MEDIO DE VERIFICACIÓN Fortalecer l<l cultura de alimentación saludable % población con sobre y balanceada y los peso patrones de alimenta ción adecuados entre MINSAL, MINED. Mejora del Patrón de Variación de nivel de la población, a lo largo CONASAN Consumo y de las prácti- actividad física en la Estudio de Consumo del ciclo de vida con cas de alimentación poblacíón énfasis en los niños, jóvenes, mujeres em- Variación en el consumo barazadas y madres en de comida chatarra periodo de lactancia, LINEA DE ACCIÓN 3.2 RESPONSABLE EFECTO INDICADOR MEDIO DE VERIFICACIÓN Orientación al consu midor para la toma de Establecidos mecanismos % de población sensibi decisiones informa- OC, MINSAL permanentes de orienta !izada y orientada sobre Informes das que conlleve el MAG, CONASAN, ción al consumidor sobre consumo saludable consumo de alimentos nutrición e inocuidad saludables. LINEA DE ACCIÓN 3.3 RESPONSABLE EFECTO INDICADOR MEDIO DE VERIFICACIÓN Adopción de medidas Mejora del Nivel de ino que garanticen la cali cuidad de los alimentos Variación de los niveles Registros de OC, MIN dad e inocuidad de los MINSAL, MAG, según los estándares de inocuidad de los SAL alimentos a lo largo de alimentos la cadena productiva establecidos Plan Estratégico Nacional de Seguridad Alimentar ia y Nutrlcional 2013-2016 LINEA DE ACCIÓN 3.4 RESPONSABLE EFECTO INDICADOR MEDIO DE VERIFICACIÓN Promoción de la lactan cía materna exclusiva Madres sensibilizadas como la alimentacfón que ponen en práctica idónea para el menor la lactancía materna Aumento de las tasas de seis meses, y como MINSAL exclusiva de lactancia materna Regfslros de salud alimento complementa exclusiva río para los siguientes Ley de lactancia materna dieciocho meses de vída, incluyendo una aprobada introducción adecuada LINEA DE ACCIÓN 3.5 RESPONSABLE EFECTO INDICADOR MEDIO DE VERIFICACIÓN Identificación del valor nutritivo de variedades Promoción del con· criollas de fácll acceso a Nivel de variación en el sumo de variedades MAG, Univers1- la población patrón de consumo de Estudio de patrón de criollas de anmentos de da des Incremento del consumo variedades criollas de la consumo alto valor nutritivo de variedades criollas población en la dieta diaria de las familias LINEA DE ACCIÓN 3.6 RESPONSABLE EFECTO INDICADOR MEDIO DE VERIFICACIÓN Fortificación de ali fntroducido nuevo allmen- Nivel de avance del pro mentas. MINSAL to fortificado a la djeta de yecto de introducción de Informe de avance los salvadoreños nuevo producto fortificado LINEA DE ACCIÓN 3. 7 RESPONSABLE EFECTO INDICADOR MEDIO DE VERIFICACIÓN Mejorar los hábitos de consumo saludable de alimentos de los estu diantes # de días de consumo del Mejora de las prácticas refrigerio escolar de manipulación y pre· # de madres capacita Fortalecer el Programa paración de alimentos de das en manipulación de MINED, MINSAL, las madres voluntarias de Alimentación y Salud CONASAN al imentos Informes del PASE Escolar (PASE) Mejorar el contenido caló # de estudiantes capa· rico proteico del refrigerio citados en hábitos de escolar alímentación saludable y Mejorar la calidad y practicas higiénicas variedad de los alímentos consumidos en el refrige rio escolar EJE ESTRATÉGICO 4: MEJORA DE LAS CONDICIONES PARA UN APROVECHAMIENTO ADECUADO DE LOS ALIMENTOS CONSUMIDOS, CON ESPECIAL ÉNFASIS EN AGUA Y SANEAMIENTO BÁSICO A través de este eje se pretende crear las condiciones básicas de salud para la prevención de enfermeda des y reducción de los períodos de las mismas, especialmente en los menores de cinco años, ya que estas constituyen un desgaste para el organismo que compite con el aprovechamiento biológico de los alimentos. Consejo Nacional de Seguridad Allmentaria y Nutrlclona! Se plantea en este eje una ampliación de las coberturas de los servicios básicos de salud, entre los que se da especial énfasis a los controles de salud materno infantil, vacunaciones, desparasitación, salud oral y otros referentes a este grupo de población, así como las acciones de promoción de la salud y acciones de saneamiento básico del medio. A través de este eje se pretende mejorar eh general las condiciohes de saneamiento básico del medio, con especial énfasis en manejo de excretas, basuras y manejo de agua segura, en vista de que estos son los principales factores causantes de diarreas y otras enfermedades prevalentes de la infancia que reducen considerablemente el aprovechamiento biológico de los alimentos. Este eje contempla, además, un componente educativo sobre prácticas adecuadas de salud e higiene, con especial énfasis en el lavado de manos, higiene de alimentos y manejo de insectos y roedores contaminan tes del medio ambiente y de los alimentos; así como la promoción de estilos de vida y entornos saludables. Objetivo Estratégico Mejorar las condiciones de saneamiento básico del medio y el acceso al agua segura, para el aprovecha miento biológico adecuado de los alimentos a lo largo del ciclo de vida de la población, con énfasis en grupos vulnerables. Líneas de Acción 4.1 Fomento de prácticas de higiene en la población con especial énfasis en lavado de manos, uso de agua s~gura y saneamiento básico. 4.2 Fortalecimiento de las acciones de saneamiento básico, y el acceso y uso de agua segura a los hoga res, particularmente en las áreas rurales. 4.3 Promover estilos de vida y entornos saludables para mejorar la salud de la población en las distintas etapas del ciclo de vida. A continuación se plantea los resultados de impacto e intermedios de este eje estratégico y sus respectivos indicadores de seguimiento, acorde al objetivo y cada una de las líneas de acción propuestas: Cuadro No. 5 · Objetivo y Líneas de acción del Eje Estratégico 4 OBJETIVO RESPONSABLE RESULTADOS INDICADOR MEDIO DE IMPACTO DE VERIFICACIÓN Mejorar las condiciones de saneamiento básico Crear las condiciones de del med1o y el acceso saneamiento y asegurar al agua segura, para CONASAN e practicas básicas de hi- Incidencia de IRAS el aprovechamiento instancfas que gíene para la prevención lncidencla de EDAS Sistema de Información biológico adecuado de conforman el de enfermedades Disponibilidad de agua en SAN los alimentos a lo largo COTSAN segura del ciclo de vida de la poblaclón en general. Disminuir la prevalencia con énfasis en los gru de anemia, IRAS, EDAS pos más vulnerables. LINEA DE ACCIÓN 4. 1 RESPONSABLE EFECTO INDICADOR MEDIO DE VERIFICACIÓN Fomento de prácti cas de hlgiene en la Cambios en prácticas de % de casos de enferme poblaclón con especial higiene y salud inclden en dades por mala manl Registros sanitarios del énfasis en lavado de MINSAL la reducción de enferme~ pulación de alimentos MINSAL manos, uso de agua dades infecciosas o debida a focos de segura y saneamiento contaminación báslco de manos. Plan Estratégíco Nacronal de Seguridad Alimentarla y Nutricional 2013-2016 LINEA DE ACCIÓN 4.2 RESPONSABLE EFECTO INDICADOR MEDIO DE VERIFICACIÓN Establecidos mecanismos No. de comunidades be que mejoren la condición netlaladas con proyecto Fortalecimiento de las de Infraestructura de acciones de sanea de acceso a agua segura agua miento basico, y el COMURES/ de la población acceso y uso de agua Municipalidades, Avance de las obras de Informes de Seguimiento segura a los hogares, MARN,ANDA, Establecidos Programas infraestructura de agua FISDL, ONG's Municipales para la particularmente en las Mejora del saneamiento areas rurales basico de comunidades #de Muníclpalfdades que vulnerables impulsan proyectos de saneamiento LINEA DE ACCIÓN 4.3 RESPONSABLE EFECTO INDICADOR MEDIO DE VERIFICACIÓN Promover estilos de Cambios en estilos de vida y entornos salu- vida de la población Incidencia de enfermeda dables para mejorar la MINSAL previenen enfermedades des crónicas no transmi- Registros de Salud salud de la población crónicas no transmisi en las dlstintas etapas bles relacionadas con la si bles del ciclo de vida. nutrición EJE ESTRATÉGICO 5: PREVENCIÓN V ATENCIÓN INTEGRAL EN SALUD V NUTRICIÓN DE GRUPOS AFECTADOS O EN RIESGO El presente da especial atención a los grupos de población que por su edad, o estado fisiológico, tienen sus requerimientos nutricionales más elevados y, por lo tanto, se encuentran en mayor riesgo de caer en situación de inseguridad alimentaria y nutricional, si no tienen el acceso económico para atender sus necesidades alimentarias incrementadas. Se plantea en este eje, líneas de acción y medidas preventivas a fin de evitar que estos grupos de población caigan en la categoría de población afectada por desnutrición. De la misma manera, a través de este eje se plantean acciones orientadas al tratamiento oportuno de po blación afectada con desnutrición o que requieren atención nutricional por otras condiciones especiales. Objetivo estratégico Prevenir y brindar atención integral oportuna en salud y nutrición a los grupos de población en condicio nes de vulnerabil idad o que sufren inseguridad alimentaria y nutricional (embarazadas, madres lactantes, niños menores de cinco años, adultos mayores, y personas Viviendo con VIH Sida, entre otros). Líneas de acción 5.1 Fortalecimiento de la capacidad institucional para la prevención y atención en salud y nutrición de población con problemas de malnutrición o en riesgo. 5.2 Atención de los problemas de malnutrición, en los diferentes ciclos de vida, con énfasis en mujeres embarazadas, madres lactantes y niños menores de 2 años 5.3 Cuidado y Atención alimentaria y nutricional de adultos mayores y personas viviendo con VIH Sida A continuación se plantea Jos resultados de impacto e intermedios de este eje estratégico y sus respectivos indicadores de seguimiento, acorde al objetivo y cada una de las líneas de acción propuestas: Consejo Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutrldona! Cuadro No. 6 · Obj etivo y Líneas de acción del Eje Estratégico 5 OBJE TIVO RESPONSABLE RESULTADOS INDICADOR MEDIO DE IMPACTO DE VERIFICACIÓN Prevenir y brindar atención integral en #de casos de morbilidad salud y nutrición a los en pacientes con desnu grupos de población en trición condiciones de vulne rabilfdad o que sufren Disminución de de la #de casos de fallecí Sistema de Informa inseguridad alimentaría MINSAL morbimortalidad de la po- mientas .en pacientes con ción epidemiológico del y nutricional (emba- blación en condiciones de desnutrición MINSAL razadas, madres lac- vulnerabilidad en inSAN tantes, niños menores # de casos de niños de de cinco años, adultos baío peso al nacer con mayores, y personas madres con padecimiento viviendo con VIH Sida, de anemia entre otros). LINEA DE ACCIÓN 5.1 RESPONSABLE EFECTO INDICADOR MEDIO DE VERIFICACIÓN Fortalecidos mecanismos Nivel de cobertura de y capacidades institucio atención de casos de nales para la identifica desnutrición Fortalecimiento de la ción y atención oportuna capacidad institucional de casos ldentfficados Calidad de la atención para la atención en MINSAL Estudios de valoracTón salud y nutrición de po- Ampliación de cobertura Nivel de cobertura con blación con problemas de ofertas de servicios respecto al año anterior de malnutrición. en salud a los grupos Numero de capacitados prioritarios en salud sexual y repro Fortalecer la educación sexual reproductiva ductiva LINEA DE ACCIÓN 52 RESPONSABLE EFECTO INDICADOR MEDIO DE VERIFICACIÓN Proporción de embaraza das atendidas Atención de los proble Proporción de madres mas de malnutrición, lactantes atendidas en los diferentes ciclos Población afectada por Proporción de niños devfda, con énfasis MINSAL problemas de malnutri menores de dos años Sistema de Información en mujeres embaraza- ción es atendida de forma atendidos en SAN das, madres lactantes oportuna y niños menores de 2 #de niños recién nacidos años de bajo peso atendidos % de pacientes con trata miento exitoso LINEA DE ACCIÓN 5.3 RESPONSABLE EFECTO INDICADOR MEDIO DE VERIFICACIÓN Adultos mayores con % de casos de adultos Cuidado y Atención problemas nutricionales mayores que reciben alimentaria y nutricional reciben atención oportuna atención nutriclonal de adultos mayores y MINSAL. ISSS Registros de MINSAL, Personas viviendo ISSS personas viviendo con con VIH SIDA, reclben % de personas viviendo VIH Sida. atención alimentaria y con VIH SIDA que reci nutricíonal oportuna ben atención nutricional Plan Estratégico Nacional de Seguridad Alimentaría y Nutricional 2013-2016 EJE ESTRATÉGICO 6: SISTEMA DE VIGILANCIA, MONITOREO, EVALUACIÓN Y ALERTA TEMPRANA DE LA SITUACIÓN ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL Y DE LA EJECUCIÓN DE LA POLÍTICA Este eje plantea las acciones para vigilar permanentemente la situación alimentaria y nutricional de la po blación, a fin de tomar las decisiones oportunas. En este sentido, se plantean líneas de acción orientadas a desarrollar los sistemas de información que proporcionen los indicadores que permitan vigilar, dar alertas tempranas, monitorear y evaluar la SAN en el país. Asimismo, se propone desarrollar mecanismos para informar permanentemente a los tomadores de decisiones sobre la situación de SAN y sus tendencias; ast como, dar las alertas oportunas sobre situaciones que pongan en riesgo a la SAN, a fin de que los sectores correspondientes tomen las medidas de prevención o de respuesta pertinentes. A fin de que los usuarios realicen un manejo adecuado de la información, en este eje se plantean también los mecanismos que permitan la difusión, el análisis, el manejo y el uso de la información de la SAN en forma oportuna. Se plantean a través de este eje evaluaciones nutricionales o estudios pilotos para validar nuevas metodo logías que posibiliten la obtención permanente de indicadores relevantes, para el manejo de las distintas determinantes de la SAN. El Sistema de Vigilancia permitirá monitorear y evaluar la situación nutricional de los grupos vulnerables según zonas geográficas prioritarias y tomar decisiones para focalizar las intervenciones. Para la difusión de la información se planea además el establecimiento de un Observatorio Nacional en SAN. Objetivo Estratégico Vigilar, monitoreary evaluar la segundad alimentaria y nutrícional en el país, y la evolución de la situación de SAN, para la toma de decisiones informadas pertinentes y oportunas. Líneas de Acción 6.1 Desarrollo del Sistema de Vigilancia, Monitoreo, Evaluación y Alerta Temprana en Seguridad Alimen taría y Nutrícional - SIVMATSAN, para apoyar la torna de decisiones a nivel nacional, departamental y municipal 6. 2 Desarrollo del Observatorio Nacional de SAN para la Generación, Análisis y difusión de la información para la toma de decisiones 6.3 Investigaciones y estudios aplicados a la SAN A continuación se plantea los resultados de impacto e intermedios de este eje estratégico y sus respectivos indicadores de seguimiento, acorde al objetivo y cada una de las líneas de acción propuestas: Consejo Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutrldona! Cuadro No. 7 ·Objetivo y Líneas de acción del Eje Estratégico 6 OBJETIVO RESPONSABLE RESULTADOS INDICADOR MEDIO DE IMPACTO DE VERIFICACIÓN Vigilar, monitorear y evaluar la seguridad alimentaria y nutricíonal CONASAN e Fortalecida la capacidad en el pais. y la evolu lnstítuclones institucional para la toma Valoración cualitativa Informes del Estado de la ción de la situación de que conforman de decisiones pertfnentes de los entes contralores SAN en el país realizada SAN, para generar ín- y el seguimiento oportu- sobre el Sistema de formación que permita elCOTSAN y no, en base a información Vigilancia de la SAN por entes contralores la toma de decisiones SINASAN. actualizada de la SAN informadas pertinentes y oportunas. LINEA DE ACCIÓN 6.1 RESPONSABLE EFECTO INDICADOR MEDIO DE VERIFICACIÓN Desarrollo del Sistema de Vlgllancla, Moni toreo, Evaluación y CONASAN e Instituciones que Alerta Temprana en Instituciones Slstema de Vigilancia, conforman el SINASAN Seguridad Alimentaria que conforman Monitoreo y Evaluación manejan, generan y Informe de Implementa y Nutricional - SIV el COTSAN y de la SAN desarrollado y utilizan informacíón del ción del Sistema MATSAN, para apoyar SINASAN puesto en marcha SIVMATSAN las decisiones a nivel nacional, departamental y municipal LINEA DE ACCIÓN 6.2 RESPONSABLE EFECTO INDICADOR MEDIO DE VERIFICACIÓN Nivel de participación de las lnstítuciones en los espacios de consulta No. de eventos/espacios Implementación del Ob CONASAN e Generar información. co- de reflexión de SAN servatorio Nacional de Jnstítuclones noclmiento y espacios de realizados. SAN para la Genera que conforman consulta y reflexión par- Registro de usuarios del ción, anáOsis y difusión ticipatlva para el análisis No. De tomadores de observatorio de la información, para elCOTSANy y discusión de aspectos decisión que hacen uso la toma de declslones SINASAN vinculados con la SAN de la información que se genera para la toma de decisiones No. de visitas a la web del observatorio LINEA DE ACCIÓN 6.3 RESPONSABLE EFECTO INDICADOR MEDIO DE VERIFICACIÓN Fortalecida la capaci dad instalada para la CONASAN e investigación científica Investigaciones y estu Instituciones tecnológica Nivel de avance de los Informes de Estudios dios aplícados a la SAN que conforman estudios e 1nvest1gacio realizados el COTSAN y Realizados Estudios e nes iniciadas SINASAN Investigaciones que forta lecen la focalización de la Intervención Plan Estratéglco Nacional de Seguridad Alimentarla y Nutrlcional 2013-2016 EJE ESTRATÉGICO 7: SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL DE LA POBLACIÓN EN SITUA CIONES DE EMERGENCIA Este eje propone mitigar los efectos negativos en la SAN de poblaciones vulnerables que se ven afectadas por situaciones de emergencia, ya sea por desastres naturales, por crisis económicas o situaciones coyunturales. En este contexto, se propone definir mecanismos para normar, integrar y articular la ayuda alimentaria y nutricional en situaciones de crisis, así como un conjunto de acciones para la respuesta alimentaria adecuada y oportuna a la población afectada por inSAN en situaciones de emergencia, en las fases de rehabilitación y reconstrucción. Además, se contempla la distribución de alimentos para garantizar la seguridad alimentaria a los grupos de población que han visto afectada su SAN por situaciones de emergencia. Objetivo Estratégico Garantizar la seguridad alimentaria y nutricional de la población en situación de emergencia Líneas de Acción 7.1 Desarrollo de mecanismos e instrumentos para la detección oportuna de familias en inSAN por situa ción de emergencia 7.2 Definición e Implementación de un marco regulatorio institucional y operativo que permita dar una res puesta alimentaria inmediata a la población afectada por situaciones de emergencia, a la vez proporcione la SAN durante las fases de rehabilitación y reconstrucción 7 .3 Proporcionar atención alimentaria y nutricional adecuada para los grupos de la población afectados por emergencias que se encuentran en inseguridad alimentaria A continuación se plantea los resultados de impacto e intermedios de este eje estratégico y sus respectivos indicadores de seguimiento, acorde al objetivo y cada una de las líneas de acción propuestas: cuadro No. 8 · Objetivo y Líneas de acción del Eje Estratégico 7 OBJETIVO Garantizar la seguridad alimentaria y nutricional de la población en si tuación de emergencia RESPONSABLE CONASAN e Instituciones que conforman elCOTSAN y SINASAN RESULTADOS DE IMPACTO Establecidos mecanismos que permitan prevenir y mitigar de forma eficiente y oportuna los efectos negativos en la SAN de la población por situaciones de emergencia o crisis Definido Marco Regula torio y Protocolo de Inter vención para asegurar la SAN en situaciones de crisis Población afectada por emergencia recibe atención alimentaria y nulricional INDICADOR Valoración cualitativa de la efectividad de res puesta a situaciones de emergencia Nivel de aprobación del marco regulalorio pro puesto para la asistencia alimentaria en SAN % de población con atención alimentaria y nutricional en relación a la población afectada por la emergencia MEDIO DE VERIFICACIÓN Informe de valoración de la efectividad de la respuesta alimentaria por los entes contralores Consejo Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutrlciona! LINEA DE ACCIÓN 7 1 RESPONSABLE EFECTO INDICADOR MEDIO DE VERIFICACIÓN Establecido Sistema de Nivel de avance en esta Desarrollo de meca- Alerta Temprana a nivel bleclmlento de mecanls nlsmos e instrumentos CONASAN e local para la detección mos de alerta temprana para la detección de Instituciones oportuna de población en en coordinación con las Informe sobre sistema familias en inSAN por que conforman inSAN Municipalidades propuesto situación de crisrs , para elCOTSAN y la toma de decisiones SINASAN Fortalecidas capacidades Numero de eventos de oportunas de comités locales en capacitación alerta temprana de SAN sobre alerta temprana LINEA DE ACCIÓN 7.2 RESPONSABLE EFECTO INDICADOR MEDIO DE VERIFICACIÓN Definición e lmplemen tación de un marco Protección Civil. regulatorío institucional CONASAN, SIS/ y operativo para la DAA, MINSAL Y Marco regulatorio para Nivel de avance en la de respuesta alimenta- otras instituciones la respuesta alimentaria finición e implementación Documento de de Marco ria, en sftuaciones de del COTSAN que Regulatorio emergencia, y para el participan en la completado del marco regulatorio desarrollo de planes y atención de pobla programas de rehabi- cíón afectada litación LINEA DE ACCIÓN 7.3 RESPONSABLE EFECTO INDICADOR MEDIO DE VERIFICACIÓN Atención alimentaria # de familias atendidas con asistencia Alimenta y nutricional para los Activada de forma ria, en relación al# total grupos de la población PROTECCION oportuna y eficiente la de famillas afectadas Registros de la ayuda afectados por insegu- CIVIL, SIS/DAA asistencia alimentarla a brindada ridad alimentaria en CONASAN población afectada en si Volumen y tipo de ali situaciones de emer- tuaciones de emergencia gencia mento distribuido (# de raciones familiares) EJE ESTRATÉGICO 8: FORTALECIMIENTO DE LA INSTITUCIONALIDAD, A FIN DE LOGRAR DE MANE RA SOSTENIBLE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL DE LA POBLACIÓN Este eje orienta sobre la labor a desarrollar para institucionalizar la Seguridad Alirnentaría y Nutricional, conternplando acciones para el fortalecimiento de la dirnensión legal, política, técnica y administrativa de las instituciones en los diferentes niveles que conforman el Sistema Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional- SINASAN. Incorpora además rnecanismos que perrnitan realizar la coordinación y articulación 1ntersectorial para la ejecución de los planes nacionales de acción en SAN, articulando con otras políticas nacionales y sectoria les relacionadas. Asimismo incluye acciones para establecer sinergias con la cooperación internacional el sector privado y organizaciones no gubernarnentales. De este modo, este eje contempla acciones enfocadas hacia la incidencia y abogacía para cambiar las condiciones estructurales asociadas a las determinantes sociales, económicas y políticas que afectan la SAN, propiciando mejora en las condiciones de vida de la población más necesitada. Además, se busca sensibilizar a los tornadores de decisión para estimular su participación en los procesos de SAN, de forma que promuevan la asignación de recursos necesarios para impulsar las acciones requeridas. Plan Esfratégtco Nacional de Seguridad Alimentarla y Nutrlcional 2013-2016 Se plantea también un programa de formación y fortalecimiento de las capacidades técnicas del recurso humano, de las diferentes instituciones vinculadas con la SAN. Se consideran también acciones para asegurar la sostenibilidad financiera, administrativa y técnica del CONASAN, como ente rector de la seguridad alimentaria y nutricional del país, para coordinar la imple mentación, monitoreo y evaluación de los planes propuestos. Objetivo Est ratégico Fortalecer las capacidades institucionales de las diferentes entidades que conforman el SINASAN, para la implementación de la política y los planes nacionales de SAN. Líneas de Acción 8.1 Fortalecimiento del marco legal 8.2 Fortalecimiento del marco institucional del CONASAN para la sostenibilidad administrativa, técnica y financiera del CONASAN 8.3 Posicionamiento Institucional en el tema de SAN a nivel nacional y regional 8.4 Fortalecimiento de mecanismos de planificación, monitoreo, evaluación y rendimiento de cuentas 8.5 Desarrollo de capacidades y competencias para la implementación de acciones en SAN 8.6 Sensibilización, incidencia y abogacía para la SAN 8.7 Fortalecimiento de los mecanismos para la coordinación interinstitucional A continuación se plantea los resultados de impacto e intermedios de este eje estratégico y sus respectivos Indicadores de seguimiento, acorde al objetivo y cada una de las líneas de acción propuestas: Cuadro No. 9 · Objetivo y Líneas de acción del Eje Estratégico 8 OBJETIVO RESPONSABLE RESULTADOS INDICADOR MEDIO DE IMPACTO DE VERIFICACIÓN lnstítuciones que conforman el SINASAN Fortalecidas para el cum plimiento de su rol en la ejecución de la Política y el Plan Nacional de SAN Fortalecer las capacida- Establecidos el marco Nivel de cumplimiento de Informes periódicos de des institucionales de legal e institucional para las diferentes entidades CONASAN e asegurar la interven la Politica, y logro de Ob- avance que conforman el SINA 1 nstituciones ción en SAN de forma jetivos del Plan Nacional SAN, para la implemen que conforman sostenible de SAN Informe de la PDDH !ación de la política y elCOTSAN y referente al cumplimiento los planes nacionales SIN ASAN Visión compartida de los Nivel de participación de de la Polltica y los Planes de SAN diferentes actores para los diferentes actores de SAN el abordaje integral, mul ticausal y multisectorial para la mejora de la SAN. Empoderados los actores en el cumplimiento de su rol LINEADEACCIÓN 8.1 RESPONSABLE EFECTO INDICADOR MEDIO DE VERIFICACIÓN Fortalecimiento del marco legal para el CONASAN y Nivel de avance en el logro de los objetivos Ley SAN aprobada y en Registro de aprobación de la política y plan COTSAN, Asam vigencia proceso de aprobación de la Ley nacional de seguridad blea Legtslatfva de la Ley alimentaria y nutricional Consejo Nacional de Seguridad Allmentaria y Nutrlclona! LINEA DE ACCIÓN 8.2 RESPONSABLE EFECTO INDICADOR MEDIO DE VERIFICACIÓN Nivel de avance en la conformación y operación Fortalecimiento del Estructura administrativa de la Estructura Marco Institucional del y técnica aprobada y en CONASAN para la sos operación Nivel de avance de la Informes de avance de la tenibilidad admin1strat1 CONASAN aprobación del presu- Política y del Plan Nacio va, técnica y financiera Presupuesto aproba- puesto nal de SAN del CONASAN do y asignado para la operación % de presupuesto asignado en relación al solicitado LINEADEACCIÓN 8.3 RESPONSABLE EFECTO INDICADOR MEDIO DE VERIFICACIÓN Posicionamiento lnsti Perfil de reconocimiento tuciona! en el tema de como ente rector de la Nivel de posicionamiento SAN a nivel nacional y CONASAN SAN alcanzado entre los y visibilidad alcanzado Estudio de visibilidad regional actores vinculados a nivel por el CONASAN naclonal y regional LINEA DE ACCIÓN 8.4 RESPONSABLE EFECTO INDICADOR MEDIO DE VERIFICACIÓN Mecanismos estándar Fortalecimiento de para la Planificación, Nivel de avance en el mecanismos de pla CONASANY Monitoreo y Evaluación diseño y puesta en mar nificación, monitoreo, COTSAN de los Planes, definidos cha de los mecanismos Informes de avance evaluación y rendimien- y puestos en marcha por estándar to de cuentas los miembros del COT SAN y el CONASAN LINEA DE ACCIÓN 8.5 RESPONSABLE EFECTO INDICADOR MEDIO DE VERIFICACIÓN Desarrollo de capaci Proceso continuo de desarrollo del Recur dades y competencias so Humano del nivel en SAN, con abordaje nacional y local para la Cualificación del pro multídimensional que CONASAN formación especializada ceso de desarrollo de Sistematización del asegure la aplicación para el abordaje integral capacidades del recurso proceso del enfoque de derecho de la SAN, con enfo humano a la alimentación, géne que de género y medio ro y medio ambiente ambiente LINEA DE ACCIÓN 8.6 RESPONSABLE EFECTO INDICADOR MEDIO DE VERIFICACIÓN Actores principales y Registro de eventos de Tomadores de decisión Número de Tomadores de Sensibilización. inci- sensibilizados y con com- Decisión que participan sensibilización ciencia y abogada para CONASAN promiso para participar activamente en la imple Informe de valoración la SAN en el logro de la SAN mentación de acciones cualitativa de la partici Población en general de SAN pación sensibilizada en SAN LINEA DE ACCIÓN 8.7 RESPONSABLE EFECTO INDICADOR MEOJO DE VERIFICACIÓN Organizada Red de Fortalecimiento de los Apoyo a la SAN a nivel Informes de avance del mecanismos para la nacional y local Porcentaje de actores proceso coordinación interinsti Articuladas y alineadas que realizan acciones tucional a nivel nacio las acciones interinsti de SAN que se integran Actas nal, departamental y CONASAN tucionales en SAN de a los espacios perma local, para la implemen forma sostenible nentes de coordinación y Registro de participantes !ación de los planes consulta establecidos por en los distintos espacios estratégico y operativo Mecanismos de coord. el CONASAN de consulta y coordina de SAN establecidos e instilucio· ción nalizados En los últimos tiempos se ha evolucionado de un concepto restringido de la salud como ˝ausencia de enfermedad˝, hacia otro en el cual se considera en su sentido más amplio y dinámico como el bienestar físico, psíquico y social. Dicha condición en la población, es imperante para el desarrollo de las acciones de los distintos ejes a la vez que es condición sin equanon para lograr el aprovechamiento biológico de los alimentos consumidos y por lo tanto coadyuvan a un buen estado nutricional del ser humano. El conceptro de salud integral atraviesa todo este plan, con un enfoque de salud integral a lo largo del ciclo de vida y se ve re�ejado en las distintas intervenciones de los ejes y en sus indicadores. En este marco, el abordaje integral y multicausal de la SAN, demanda permear la intervención con un enfoque de salud integral con énfasis en lo preventivo, ya que un buen estado de salud incide en el aprovechamiento biológico de los alimentos consumidos y por lo tanto coadyuvan a un buen estado nutricional. En este sentido se plantea que la Salud se convierta en uno de los Ejes transversales de la intervención en SAN, para lo cual se propone como elementos prioritarios de los distintos ejes los siguientes rubros: H. EJES TRANSVERSALES La educación es un determinante social decisivo para el desarrollo humano y el mejoramiento de la calidad de vida. De la misma manera se considera que es indispensable para el mejoramiento de la salud y las condiciones alimentarias y nutricionales de la población. El Plan enfatiza la educación en salud alimentación y nutrición, la educación en la salud sexual y reproductiva y la educación para la asunción de roles de hombres y mujeres fomentando la corresponsabilidad de la pareja en el cuidado de la salud y nutrición del grupo familiar. Conse;o Nacional de Seguridad Allmentaria y Nutrlclona! Entre las iniciativas transversales propuestas en este campo para el logro de los objetivos del Plan Nacional de SAN, se plantean las siguientes: 1. Promover la ampliación de los programas de alfabetización de adultos, priorizando a las mujeres, es pecialmente en los municipios con mayores niveles de desnutrición. 2. Promover la inclusión de contenidos de salud, alimentación y nutrición en la currícula de educación formal para adultos. 3. Promover la capacitación a madres y padres en salud, alimentación y nutrición, tanto en el marco de salud como en el marco del Programa de Alimentación Escolar, y en los otros programas de protec ción social. EQUIDAD DE GÉNERO Reconociendo la importancia estratégica de las mujeres para el desarrollo económico y social del país y para garantizar la seguridad alimentaria y nutricional de sus familias, se apoyará la puesta en marcha de programas, políticas y medidas especiales de acción positiva, dirigidos a fortalecer el derecho de las mu jeres a la alimentación adecuada, incluidos el acceso, uso y capacidad de decisión sobre los alimentos, la tierra de cultivo, los métodos y medios de producción y la asistencia nutricional y la no discriminación en todos los niveles de la cadena agroalimentaria. Se considera importante reconocer a las mujeres como sujetas de derecho más allá de su rol de madre y cuidadora por lo que el empoderamiento de las mismas es un aspecto fundamental. Entre las iniciativas propuestas se tienen el desarrollo de las siguientes acciones: l. Priorizar a las a las mujeres jefas de hogar en los programas de capacitación producción agrícola y el manejo y la conservación de recursos. 2. Priorizar a las mujeres productoras en los programas de crédito. 3. Promover entre hombres y mujeres el derecho de estas a participar en .las decisiones reproductivas, y la distribución justa de tareas y responsabilidades dentro de las familias. 4. Promover la equidad en el acceso, manejo y toma de decisiones de los recursos productivos. S. Empoderar a los hombres, respecto a su rol de responsabilidad en el hogar y el cuidado de los hijos. 6. Priorizar la disminución de brechas entre hombres y mujeres a través de medidas de acción positiva. MEDIO AMBIENTE Uno de los factores más determinantes en las pérdidas de cosechas, el incremento del precio de los ali mentos y la disminución del poder adquisitivo de alimentos y de otros bienes y servicios es la variabilidad climática, la cual ha sido determinada por el deterioro del medio ambiente traduciéndose, en sequías o lluvias intensas en períodos fuera de lo normal. Este aspecto requiere de especial atención porque gen eralmente los efectos de la variabilidad climática afectan eh mayor medida a las familias más pobres las cuales crónicamente se encuentran en inseguridad alimentaria y en condiciones sanitarias inadecuadas. El Plan contempla la aplicación de medidas de preservación del medio ambiente y de los recursos natu rales para asegurar la sostenibilídad ambiental a lo largo de todos los ejes, de forma que se preserven los mantos acuíferos y los suelos; promoviendo la gestión integral de riesgos con fines de atenuar los efectos del cambio climático y su incidencia en la SAN. Las acciones propuestas son las siguientes: l. Abogar por la preservación y restablecimiento de las condiciones ambientales, potenciando el de I. ENFOQUE DE CICLO DE VIDA El enfoque de seguridad alimentaria y nutricional a lo largo del ciclo de vida, signi�ca que se atenderán las necesidades alimentarias y nutricionales del ser humano a través de las distintas etapas de su vida (desde su concepción hasta la fase de adulto mayor. Cobran especial atención a aquellas etapas en las que por su condición �siológica o por su crecimiento acelerado el ser humano requiere de especial atención. Siendo los primeros mil días de la vida de crecimiento acelerado (desde la concepción hasta los dos años vida), cualquier dé�cit alimentario y nutricional en esta etapa causa un mayor daño de carácter permanente en el individuo. Por tal razón, la etapa intraurterina y los dos primeros años de vida requieren de atención relevante. De la misma manera las fases del embarazo y lactancia en la mujer por sus aumentador requerimientos nutricionales debido a su condición �siológica. De la misma manera, tiene especial relevan cia la etapa de adolescencia y el adulto mayor. En base a este enfoque, el Plan Nacional de SAN incluye en su propuesta de intervención, acciones centra das en la persona desde su concepción hasta su vejez. Considera acciones previas a la concepción, tales como la salud sexual y reproductiva a las adolescentes, para prevenir embarazos tempranos, hasta el cuidado en salud y nutricional a las personas adultas mayores en condiciones de vulnerabilidad. En este marco, los ejes estratégicos y líneas de acción de�nidas para el abordaje integral de la SAN, contem plan acciones integrales durante el ciclo vital, promoviendo cambios directos en las determinantes socio económicas y políticas vinculantes. Contempla acciones de promoción de la salud y cambio de estilos de vida del individuo para mejorar la calidad de la misma. Entre las acciones previstas podemos mencionar algunas de índole directa hacia los individuos y otras de índole indirecta, que en conjunto contribuyen a mejorar la SAN, entre las cuales podemos mencionar: 1. Promoción de la atención preventiva en salud y nutrición integral, con especial énfasis en los grupos vulnerables (mujeres en edad fértil, embarazadas, madres lactantes, niños y niñas menores de 5 años). 2. La promoción de estilos de vida y entornos saludables. 3. La reducción en la prevalencia de los factores ambientales y socioeconómicos de riesgo. 4. Protección social de las familias en mayor condición de vulnerabilidad. 5. La educación en salud y nutrición a la población en general con énfasis en las madres. 6. La promoción de acceso a los recursos productivos, con énfasis especial de las mujeres jefas de hogar, entre otros. El esquema de la Fig. No. 8 muestra las diferentes etapas a las que atiende la propuesta de intervención propuesta en los ejes y líneas de acción del Plan Nacional de SAN. Consejo Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional Figura No. 8 · Intervención en SAN a lo largo del Ciclo de Vida Lactantes 6 m. a 2 a. Lactantes < 6 m Parto y recién nacidos =SAN A LO LARGO DEL CICLO DE VIDA + Fortalecimiento de la Educación y Conocimientos en SAN para incidir en estilos de vida saludables 1 +Cambios en Políticas y Programas Económicos, Culturales y Sociales vinculados a la SAN Articulación de los rec institucionales y hum o: .• , .. El cuadro a continuación presenta una propuesta de etapas y prioridades que deberían ser parte de los Planes Operativos Intersectoriales en el período, para poder alcanzar el Propósito General y los 8 Objetivos Estratégicos propuestos en este documento. Plan Estratégico Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional 2013·2016 En la Figura No.9 se esquema en donde · 1· 1 · · . se v1sua izan as acciones pnoritarias para el periodo 2013 al 2016 asociadas a las etapas propuestas en la Hoja de Ruta . ' Figura No. 9 ·Proyecciones y Desafíos 2013-2016 2013 • CONSOLIDAR LA INSTITUCIONALIDAD DEL CONASAN Y COTSAN • REALIZAR LA MEDICIÓN DE LOS INDICADORES DE SAN (LB) • COMPLETAR CENSO DE TALLA PARA ACTUALIZACIÓN DE MAPA DE DESNUTRICIÓN • IMPLEMENTAR SISAN Y OBSERVATORIO • ARTICULAR ACCIONES DE LOS DIFERENTES SECTORES EN EL NIVEL REGIONAL, NACIONAL Y LOCAL • DESARROLLAR CAPACIDADES A TODO NIVEL • ESTABLECER LOS INSTRUMENTOS Y HERRAMIENTAS DE GESTIÓN Y SEGTO. DE LOS PLANES • ESTRATEGIA DE COMUNICACIONES • FORTALECER LAS INTERVENCIONES EN SAN A NIVEL LOCAL • MANTENER LA VIGILANCIA DE LOS INDICADORES Y SU DIFUSION • CONTINUAR El DESARROLLO DE CAPACIDADES Y EL FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL • FORTALECER LA ARTICULACIÓN INTERSECTORIAL APOYO TÉCNICO A LA REORIENTACIÓN DE ACCIONES CONTINUAR LAS ACCIONES DE MEJORA DE LA SAN CONTINUAR CON LA BÚSQUEDA DE SOSTENIBILIDAD DE LAS ACCIONES FORTALECER LA ARTICULACIÓN INTERSECTORIAL APOYO TÉCNICO A LA REORIENTACIÓN DE ACCIONES SISTEMATIZAR LA EXPERIENCIA CON PROPÓSITOS DE APRENDIZAJE REVISIÓN DE LA POLÍTICA DE SAN CONTINUAR CON LOS PROYECTOS DE MEJORAMIENTO DE LA SAN CONSOLIDAR LOS MECANISMOS PARA LA SOSTENIBILIDAD DE LAS INTERVENCIONES INTEGRADAS MEDIR IMPACTO DE LAS ACCIONES Y RENDIR CUENTAS ELABORAR PLAN ESTRATÉGICO PARA NUEVO QUINQUENIO Consejo Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional Plan Estratésico Nacional de Sesurfdad Alimentarla y Nutricional 2013-2.016 BIBLIOGRAFÍA • Cardoza, A.O. (2012). 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