Estrategia Forestal para El Salvador

Estrategia Forestal de El Salvador Agosto 2006 2 ESTRATEGIA FORESTAL DE EL SALVADOR – EFSA Una producción del Proyecto Formulación de una Estrategia de Desarrollo Forestal, TCP/ELS/3003 (A) – FAO Facilitadores Institución Coordinadora Nacional del Proyecto: Cámara Agropecuaria y Agroindustrial de El Salvador (CAMAGRO) Equipo de Trabajo Nacional: Raúl Armando García Ramírez, Consultor Principal Juan Carlos Hidalgo, Consultor en Mercado y Mecanismos Financieros Víctor Manuel Rosales, Consultor en Institucionalidad y Mecanismos de Participación Diana Maria Rivera, Consultor en Sistemas de Información Miguel Ángel Chévez, Consultor para la Facilitación de Talleres Miguel Alberto Gallardo, Asistente Técnico Equipo de Trabajo Internacional FAO: Eduardo Mansur, Oficial Técnico Principal Ignacio Bustos, Oficial de Programas Forestales para Latinoamérica Manuel Paveri, Consultor Principal en Formulación de Estrategias Forestales Raúl Antonio Morlio y Carlos Isaac Pérez, Consultores en Mercado y Mecanismos Financieros, respectivamente Jorge Rodríguez, Consultor en Convenios y Acuerdos Internacionales José Alegría, Consultor en Sistemas de Información Instituciones participantes en el Comité Técnico Asesor del Proyecto: Ministerio de Agricultura y Ganadería Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales Ministerio de Turismo Ministerio de Relaciones Exteriores Ministerio de Economía Secretaria Técnica de la Presidencia Representación de FAO en El Salvador. Otras instancias de consulta: ONGs, Fundaciones, Organismos de cooperación internacionales, asociaciones forestales, entre otros Edición y Diseño Carmen de Pereira Fotografías Josué Guardado, Diana Rivera, Silvia Rodríguez y Raúl García Lic. Mario Ernesto Salaverría Ministro de Agricultura y Ganadería Dr. José Emilio Suadí Viceministro de Agricultura y Ganadería Edgar Alberto Cruz Rodríguez Coordinador Nacional del Proyecto, designado por el MAG Las denominaciones empleadas en esta publicación y la forma en que aparecen representados los datos que contiene, no implican, de parte de la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación, juicio alguno sobre la condición jurídica de países, territorios, ciudades o zonas, o de sus autoridades, ni respecto de la delimitación de sus fronteras o límites. Se permite la reproducción y uso de este material siempre y cuando se cite la fuente. 3 Contenido Presentación 5 Introducción 8 Resumen Ejecutivo 10 Capítulo 1 13 Antecedentes 1.1 Evolución y situación actual del Sector Forestal, a nivel global y regional 14 1.2 Beneficios, costo de oportunidad y rentabilidad de los bosques 20 Capítulo 2 25 Sector Forestal de El Salvador 2.1 Información socio-económica de El Salvador 26 2.2 Estado actual de los recursos forestales: agua y suelo 29 2.3 El Sector Forestal productivo de El Salvador 43 2.4 La forestería social en el marco de la Estrategia Forestal 56 2.5 Institucionalidad del Sector Forestal 57 2.6 Compromisos suscritos por El Salvador 59 2.7 Fortalezas, Oportunidades, Amenazas y Debilidades relativas al Sector Forestal 66 Capítulo 3 75 Estrategia forestal de El Salvador 3.1 Declaración de principios 78 3.2 Componentes estratégicos de la EFSA 79 3.3 Plan de Acción Forestal 95 Capítulo 4 107 Mecanismos de apoyo institucional 4.1 Propuesta de fortalecimiento de la Dirección General de Ordenamiento Forestal, Cuencas y Riego del MAG 109 4. 2 Propuesta de adecuación del marco político y normativo 112 4. 3 Fortalecimiento de la participación, integración y coordinación en el Sector Forestal 112 4. 4 La EFSA y su relación con los Objetivos del Milenio 115 4. 5 Sistema de Información Forestal (SIFES) 117 4 Capítulo 5 119 Mecanismos de financiamiento forestal 5. 1 Mecanismos de financiamiento forestal 122 5. 2 Otros mecanismos de financiamiento 127 5.3 Fondos provenientes del proyecto de la Cuenta del Milenio 137 5.4 Fondo de Desarrollo Forestal de El Salvador (FODEFORSA) 138 5.5 Recomendaciones 141 Anexos 145 1. Índice de Atracción a la Inversión Forestal de El Salvador (IAIF) 2. Mapa de El Salvador, Sistema de Áreas Naturales Protegidas (SANP) 3. Pasos para identificar y caracterizar especies de interés comercial 4. Principales actores del Sector Forestal y sus roles 5. Acuerdos internacionales y su pertinencia en el manejo forestal sostenible 6. Proyectos en ejecución 7. Esquema de funcionamiento del Fondo Nacional de Servicios Ambientales 8. Tierras con potencial de mitigación al cambio climático, mediante proyectos MDL 9. Estimación sobre el potencial de captura de carbono en El Salvador 10. Propuesta para el Fondo Desarrollo Forestal de El Salvador (FODEFORSA) 11. Sistema de Información Forestal (SIFES) 146 149 150 157 158 163 169 171 172 173 182 Abreviaturas utilizadas 187 Terminología 188 Documentos consultados 189 Índice de gráficos, tablas y figuras 200 1 País Seguro - Plan de Gobierno 2004 2009 5 Presentación El documento Estrategia Forestal de El Salvador, es una respuesta concreta a la voluntad política expresada por el Gobierno de El Salvador1 de “recuperar y respetar el medio ambiente, es una herramienta elaborada para lograr un progreso socio-económico sustentable, que establezca un legado para las futuras generaciones”. Las instituciones gubernamentales, Ministerio de Agricultura y Ganadería, en coordinación con el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, el Ministerio de Turismo, y otras instancias públicas, organismos no gubernamentales, comunidades rurales e indígenas y el sector privado vinculado al Sector Forestal nacional, han formulado en forma participativa la Estrategia Forestal para El Salvador (EFSA), que se presenta a la consideración de la sociedad salvadoreña. Este esfuerzo nacional, ha sido apoyado técnica y financieramente por la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO), con una experiencia global en este tipo de iniciativas, le ha dado seguimiento a acciones similares desarrolladas en la Región Centroamericana. En el marco del proceso de integración, que se desarrolla en la Región Centroamericana, del cual es promotor y beneficiario El Salvador, ha sido elaborada la Estrategia Forestal, en concordancia con la Estrategia Forestal Centroamericana (EFCA) promocionada por la Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD), con el objeto de aumentar y mejorar la cobertura forestal de la región, como restaurar los bosques, fortalecer los sistemas de información forestal y convertir al Sector Forestal centroamericano, en un ente competitivo y de proyección. La EFCA, ha conformado un foro permanente de reflexión y acción, para impulsar el desarrollo forestal de Centroamérica, actividades que están fundamentadas en la aplicación de estrategias en el marco de principios, valores y acciones que lo rigen, es una instancia creada para contribuir al desarrollo económico, social y ambiental de los países de la región. La EFSA, es un instrumento que responde a los desafíos y propuestas que se ha planteado el Gobierno de El Salvador, en el marco del Programa de Desarrollo Económico, Social y Ambiental; así como también en cumplimiento a los compromisos y acuerdos de convenios internacionales bilaterales, regionales y extra regionales, relacionados con el Sector Forestal y Ambiental, como también a los Objetivos del Milenio, de los cuales El Salvador es signatario. 8 Introducción La formulación de la estrategia esta basada en un proceso metodológico, fundamentado en el análisis y caracterización del Sector Forestal del país. El estudio de investigación estuvo a cargo de un Equipo Técnico Coordinador Multidisciplinario, conformado por representantes de instituciones gubernamentales, en el que participaron, expertos nacionales en diversas especialidades, contratados a través de CAMAGRO y expertos internacionales gestionados por la FAO. La premisa básica que guió el desarrollo del trabajo es que en el país ya existen suficientes análisis y propuestas en el sector, que no han sido puestas en práctica por diversos motivos, razón para que la investigación se orientara a desarrollar un proceso para conformar una Estrategia Forestal de largo plazo, con una visión de país, que aglutine, armonice y coordine en torno a ella, los sectores y actores involucrados en el tema. Esperando que este esfuerzo nacional, conduzca al desarrollo sostenible del Sector Forestal de El Salvador y permita con su aplicación lograr su transformación en el mediano plazo. Es importante resaltar, que este producto ha sido el resultado de la cooperación gubernamental, a través de los Ministerios de Agricultura y Ganadería (MAG), Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARN) y el de Turismo, también se obtuvo el apoyo de otros ministerios, como Economía, Hacienda, Relaciones Exteriores y Educación, se coordinaron actividades con la Secretaría Técnica de la Presidencia. Dichas instituciones coordinaron esfuerzos y recursos para obtener un documento final integrador, creando un instrumento estratégico para apoyar el desarrollo económico, social y ambiental del país. Figura Nº 1 Proceso metodológico para la formulación de la estrategia • Recolección de Información • Revisión y análisis de la información • Participación de los diferentes actores Formulación de la Estrategia Forestal • Validación permanente de la información La planificación se realizó en fases, inició con la fase de recolección de la documentación existente, a nivel nacional, regional e internacional del Sector Forestal, luego se procedió a la revisión de manera exhaustiva del material colectado. La siguiente fase consistió en desarrollar actividades abiertas, talleres de trabajo, que fueron planificados durante el período, de marzo del 2004 a mayo del 2006, en dichas actividades se incorporaron los diferentes actores, instancias gubernamentales y no gubernamentales y el sector privado, que de manera directa o indirecta están involucrados en el tema. La modalidad incluyente y participativa ha sido la característica principal de este proceso, las actividades generaron información actualizada y orientada a la formulación de la estrategia, el Equipo Técnico Coordinador de manera permanente validaba la información, producto de cada fase del proceso. Adicionalmente, se utilizaron otras herramientas metodológicas para ampliar la información, como reuniones y entrevistas, complementando la investigación con el trabajo de campo para la verificación de la información. En estas actividades participaron alrededor de 300 representantes de instituciones trabajando en el sector, como instituciones gubernamentales, organizaciones privadas, comunitarias, gremiales y no gubernamentales. En la Figura Nº 2, se detalla el proceso participativo para la formulación de la Estrategia Forestal, a través de los Talleres realizados, los participantes brindaron su aporte e iniciativas para el procesamiento de la información y lograr un producto final, resultado de un esfuerzo coordinado institucional e interinstitucional. Figura Nº 2 9 10 La Estrategia Forestal de El Salvador Resumen Ejecutivo Las estrategias forestales en general, persiguen objetivos de desarrollo relacionados con el Sector Forestal, proporcionando una guía necesaria para administrar o manejar con éxito las actividades forestales a nivel nacional, incorporando las instituciones y organizaciones que conforman el sector. Permitiendo generar un sentido de dirección que sirva de base para la toma de decisiones. Una estrategia forestal, comprende tres elementos fundamentales: 1. Propósitos u objetivos, a ser alcanzados. 2. Políticas, que guían o limitan la acción. 3. Programas, para cumplir los objetivos planteados. El papel de una estrategia forestal nacional Una estrategia permite escoger la forma de desarrollo, en este caso la conducción del Sector Forestal, sin embargo, este desarrollo depende de los recursos, actividades, resultados, organizaciones e instituciones y de la forma en que están involucrados en el proceso. La composición, capacidad y potencialidad varía de país a país, por lo tanto, las características de la estrategia forestal deben adaptarse a las particularidades de cada uno. La función de una estrategia forestal nacional Es interpretar los principios estratégicos generales del país, que esté orientada a las necesidades del mismo. Por lo tanto, el proceso de formulación de una estrategia forestal debe contar con un procedimiento flexible, para responder a circunstancias no previstas, para ello se recomienda un proceso cíclico que vincule la formulación de objetivos, al alcance de resultados de forma interactiva. Un aspecto primordial que consideran las estrategias forestales, se refiere a la transformación productiva, que radica en el aprovechamiento de las ventajas comparativas que existen en el espacio geográfico de un país. Cuando se hace referencia a dichas ventajas, se está poniendo énfasis en la riqueza del patrimonio natural. Este tiene una utilidad, tanto intangible como tangible, todo lo que existe en el patrimonio natural tiene valor, se trata de un valor permanente. La utilización o el aprovechamiento de las ventajas comparativas, relativas en el tiempo, depende del avance de la ciencia y la tecnología. Las estrategias de transformación productiva, deberían asumir que las ventajas naturales, son factores dinámicos y no estáticos, entre otras razones, debido a que el nivel de conocimiento del patrimonio natural tiene una dimensión relativa de historia y tiempo. En efecto, la acumulación de conocimientos y el aprovechamiento de las riquezas naturales, son parte de procesos sociales profundos que configuran formas específicas, culturales y materiales, de relación con el patrimonio natural. La sistematización de experiencias y la acumulación de conocimientos, permiten que las sociedades humanas valoren adecuadamente la interrelación entre los elementos y procesos de la naturaleza, cobrando cada vez mayor vigencia, un enfoque que busca potenciar las referidas interrelaciones, asegurando que las externalidades negativas puedan ser evitadas o neutralizadas con mayor eficacia. En este sentido, la ciencia y tecnología disponible y su incorporación en las estrategias de transformación productiva, son fundamentales para garantizar una gestión integral de las ventajas naturales. En estas estrategias, se comienza a incorporar el patrimonio natural, como un valor permanente; lo que es relativo y variable en el tiempo, es la conversión de potencialidades que existen en recursos naturales, susceptibles de ser utilizados en los procesos de transformación productiva. Estos recursos son resultado de la adecuación de los elementos y procesos de la naturaleza. Los recursos naturales, tienen una utilidad tangible y variable en el tiempo, su valor se determina por las relaciones entre la oferta disponible y la demanda que surge de los procesos tecnológicos y de organización del trabajo necesario, para la satisfacción de las necesidades humanas. Este valor es determinado por el grado de escasez relativa, respecto a los requerimientos de la transformación productiva, pero sin considerar los efectos sobre el entorno natural. El valor de uso de los recursos naturales, depende de los progresos técnicos, en la medida que influye sobre la oferta, mientras que el valor de cambio resulta de la disponibilidad y seguridad del abastecimiento y de su importancia en la transformación productiva. Las relaciones, entre la transformación productiva y la satisfacción de las necesidades humanas, han presentado un proceso de evolución, es importante destacar que la utilización de las ventajas naturales, ha ocasionado una significativa deuda ambiental. Durante muchos años, en los países desarrollados y los que están en vías de desarrollo, se ha subvaluado el patrimonio natural, internalizando las ventajas naturales y externalizando el impacto negativo de su aprovechamiento, sin que su valor de cambio exprese efectivamente el deterioro generado. En este sentido, y a partir de la insistencia en el uso sustentable del patrimonio natural, especialmente en las tres últimas décadas, se plantea que un concepto más riguroso del valor de los recursos naturales, debería considerar el impacto sobre los correspondientes elementos y procesos de la naturaleza dentro del espacio en que ocurre la explotación e inclusive sus eventuales repercusiones sobre el medio ambiente mundial. Las instituciones gubernamentales responsables y trabajando en el Sector Forestal, han considerado oportuno aglutinar las iniciativas y esfuerzos para obtener una Estrategia Forestal para el país, como resultado de un proceso de investigación se ha obtenido este documento, que refleja el aporte técnico de las diferentes instancias y personal técnico que participaron. Estructura del documento El documento se estructuró en capítulos, divididos en diferentes temáticas para su mejor comprensión: Capítulo 1 Se desarrollan los Antecedentes, que permite la ubicación en el entorno macro del Sector Forestal, se presenta una información general de la situación forestal, a nivel regional y global, incorporando la incidencia del recurso forestal en el desarrollo económico, social y ambiental; demostrando que los bienes y servicios del bosque, son un instrumento para el mejoramiento de la calidad de vida de la población. Capítulo 2 Es un Análisis del Sector Forestal de El Salvador y su importancia en relación al desarrollo socio económico del país, se describe la situación de los componentes relativos a la ordenación, conservación y protección de los recursos forestales, como los aspectos referidos a la cobertura forestal, la hidrología, las áreas naturales protegidas, los incendios, las plagas forestales, el manejo forestal y las plantaciones forestales. En este capitulo, se estudió la cadena de producción y distribución, relativos a los productos forestales madereros, no madereros y de servicios, además se presenta un breve análisis sobre la institucionalidad del Sector Forestal nacional y sobre los convenios, acuerdos internacionales y regionales, de los cuales el país es signatario y tiene compromisos ineludibles que cumplir. 11 12 Al final, se incorpora la caracterización del sector, las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas, identificadas por los actores en el proceso de formulación participativa de la estrategia. Los aspectos positivos y negativos, fueron analizados en referencia a las potencialidades económico financieras, sociales, institucionales, políticas, técnicas, ambientales y del Sistema de Información del Sector Forestal. Capítulo 3 Presenta los principios orientadores así como también el Objetivo, Misión y Visión, formulados en el inicio del proceso participativo, los cuales en coherencia con los temas desarrollados en el Capítulo 2, sirvieron de fundamento para desarrollar los cinco Componentes de la Estrategia Forestal con sus respectivas políticas, objetivos específicos y líneas de acción prioritarias que en su conjunto conforman el plan de acción de la EFSA. Los componentes estratégicos definidos son: 1. Ordenación, manejo y protección forestal. 2. Ampliación de la base forestal. 3. Valorización de los productos forestales madereros y no madereros. 4. Fortalecimiento institucional. 5. Investigación, educación y capacitación. Capítulo 4 Presenta el Fortalecimiento del Apoyo Institucional, requerido para impulsar la Estrategia a nivel nacional, factor indispensable para sustentar el desarrollo del Sector Forestal nacional. En este Capítulo, se han identificado algunas propuestas para la revisión y actualización de los aspectos normativos y reglamentarios del sector, como también para superar algunas situaciones conflictivas existentes. Se proponen acciones orientadas a fortalecer las instituciones responsables del sector, como también para mejorar la coordinación y participación de los diversos actores, instancias públicas y privadas. Capítulo 5 Se refiere a los Mecanismos de Financiamiento, necesarios para apoyar la implementación de la Estrategia, elemento clave en cualquier proceso de formulación y ejecución de un Plan de Desarrollo. En el proceso se analizan e identifican algunos mecanismos que actualmente existen, y se proponen otros de carácter innovador, para que sean considerados por las autoridades nacionales en la promoción del desarrollo sostenible de este sector. Anexos El documento contiene Anexos, en los cuales se sustenta y amplía la información relativa a los temas analizados en la investigación, para conocimiento y apoyo del lector, se incluye la Terminología y las Abreviaturas utilizadas, como también los Documentos Consultados en el proceso. 1 ANTECEDENTES 14 1Antecedentes 1.1 Evolución y situación actual del sector forestal, a nivel global y regional A partir del descubrimiento de la agricultura y de la domesticación de los animales, se inicia un proceso de cambio en la humanidad; el hombre del bosque se traslada a realizar actividades agropecuarias. Durante los últimos tres siglos, la superficie forestal se redujo en aproximadamente un 20%, mientras que las tierras de cultivo aumentaron 5 veces (Campos, J, 2005). La pérdida de bosques tropicales naturales, se inicia con los procesos de colonización de los trópicos y se intensifica con la producción primaria, que se impulsa en estos territorios para acceder a los mercados internacionales, otro factor importante es el incremento de la población. El recurso forestal, se refiere a los bosques primarios naturales, bosques primarios intervenidos, bosques secundarios, plantaciones forestales y paisajes degradados en proceso de recuperación, se define con base en la multifuncionalidad de los bienes y servicios que brindan los ecosistemas forestales. Gráfico Nº 1 Distribución regional de los bosques Asia 14% ALC 25% Norteamerica 12% Europa 27% Oceanía 5% África 17% Los bosques tienen múltiples funciones y valores, que van más allá de la producción de madera, incluyen la producción de otros bienes, como los productos no madereros y la generación de servicios: biodiversidad, agua, suelos, producción de carbono, regulación climática y belleza escénica, (nota conceptual FAO-UICN-CCAD). Desde finales del siglo anterior, se ha iniciado un debate internacional sobre el reconocimiento de la multifuncionalidad de los bosques, sobre este principio se enfatiza en la responsabilidad protagónica de la población para la protección de la biodiversidad, la regulación del clima, el aire limpio, la conservación del suelo y el agua. Asimismo, le corresponde a la población velar por la seguridad alimenticia, utilizar de manera racional los productos madereros y no madereros, los servicios de energía, los usos tradicionales y los valores culturales (XII Congreso Forestal Mundial, 2003). La información disponible de FAO (FAO/FRA, 2005), permite estimar que el 30% de la superficie del planeta está conformada por bosques, lo que comprende una extensión alrededor de los 3,869 millones de hectáreas. América Latina, el Caribe y Europa, disponen de la mayor parte de los bosques 15 del planeta, respectivamente cuentan con el 25% y 27% de la disponibilidad mundial, como se aprecia en el Gráfico Nº 1. Es importante precisar, de acuerdo a la misma fuente, que el 77% del total de bosques tropicales del mundo, le corresponden a América Latina y África, con el 45% y 32% respectivamente, Gráfico Nº 2. Gráfico Nº 2 Distribución regional de los bosques tropicales ALC 45% Asia 17% Oceanía 6% África 32% La región de América Latina y el Caribe, cuenta con el 45 % de los bosques tropicales del mundo, solamente en Brasil se dispone del 26%, este patrimonio tiene una importancia decisiva en la estabilidad del planeta, su protección y conservación es objeto de preocupación internacional. En las selvas subtropicales, de bajas latitudes, crecen las maderas denominadas “preciosas”, por sus características de dureza, pulimento, aroma y color, como la caoba en Centroamérica y en el Caribe, el cedro tropical del Caribe y la balsa en Ecuador y Perú. En dichas selvas, la explotación forestal es limitada, debido a que los árboles más preciados se encuentran muy distantes unos de otros, separados por infinidad de árboles que actualmente tienen un reducido valor comercial. La mayor explotación de madera en el mundo, procede de los bosques de las latitudes altas y medias, debido a que es posible obtener grandes cantidades de madera de un mismo tipo, estas maderas proliferan en las regiones más frías y montañosas, y entre ellas se encuentran los abetos, alerces y pinos. En los últimos años, algunos países de América Latina, se han encaminado hacia un importante desarrollo productivo en torno a la madera (tableros, aglomerados, celulosa, papeles y cartones), en Argentina y Chile, cuentan con los bosques templados cultivados más importantes de la región, los países de América del Sur produjeron en el año 2005 el 17% de la producción mundial de madera en rollo industrial, mientras que Asia produjo el 14 %, Europa el 13% y Canadá y los Estados Unidos el 38.4%, como se muestra en el Gráfico Nº 3. El informe de FAO (FAO-FRA, 2005), señala que la remoción mundial de madera en ese período fue estimada en 3,1 mil millones de m3, semejante al total registrado en 1990; lo que representa un promedio del 0.69% del crecimiento de la masa boscosa. En años recientes, Asia ha registrado una reducción en la remoción de madera de sus bosques y África un aumento significativo, se estima que alrededor de la mitad de la madera removida, especialmente la destinada a leña, no esta registrada por los países, el monto actual de madera removida es sin lugar a dudas, mayor de lo estimado. en estos últimos 5 años, principalmente por el Programa de Reforestación, iniciado por China. 16 Gráfico Nº 3 Producción mundial de madera en rollo Suramerica 17% Norteamerica 24% Asia 14% C.A. y Caribe 2% África 27% Oceanía 3% Europa 13% Si bien la producción forestal, ha tenido un incremento importante durante las dos últimas décadas, algunos estudios de FAO estiman, que el nivel actual de explotación de la región esta aún por debajo de la capacidad productiva potencial, lo que se explica, entre otras razones, que los métodos de producción ineficientes originan rendimientos por hectárea muy bajos. Desde el punto de vista del desarrollo productivo, es importante destacar que los bosques tropicales presentan la vegetación más exuberante y la mayor diversidad biótica de la tierra, en ese sentido, es necesario advertir sobre la importancia estratégica de este patrimonio natural, que tiene un papel decisivo para la estabilidad del planeta, considerando que la mitad de los bosques húmedos tropicales del planeta han desaparecido. La Evaluación de los recursos forestales, realizada en 2005 La FAO, señala que la deforestación, se debe principalmente a la conversión de las tierras forestales en tierras agrícolas, actividad que se esta realizando a una tasa alarmantemente alta, se estima alrededor de 13 millones de hectáreas por año. Al mismo tiempo, afortunadamente las plantaciones forestales, la restauración de áreas degradadas y la expansión de los bosques, en algunas regiones han contribuido significativamente a reducir la pérdida neta de las áreas boscosas. Esto permite aplicar diversas opciones de desarrollo productivo, de acuerdo al progreso técnico, que pueda absorber la biodiversidad. Es importante solicitar apoyos financieros, como por ejemplo, realizar gestiones ante la cooperación internacional, para fortalecer el desarrollo productivo y la conservación de este patrimonio natural. El cambio neto de estas áreas, para el período 2000 al 2005, ha sido estimado en 7.3 millones de hectáreas por año, un área semejante a la de la República de Panamá, lo que significa una pérdida anual menor que la que se producía en el período entre 1990 y 2000, que era de 8.9 millones de hectáreas anuales. África y Sudamérica, continúan con la tasa neta más alta en pérdida de bosques, Oceanía, como Norte y Centro América, presentan también pérdidas netas de bosques, en cambio el área forestal en Europa, continúa ampliándose, aunque a una tasa menor que en el período anterior. Asia que en los años 90, presentaba una pérdida neta de área boscosa, aparece con un aumento neto madereros, se incluyen las plantas medicinales, tintes, ornamentales, semillas, lianas, palmas, material de construcción y material para la elaboración de artesanías. 17 La deforestación, está asociada generalmente con factores como: Degradación del suelo. Deterioro del agua. Problemas de las cuencas hidrográficas. Inundaciones. Pérdida de especies animales y de plantas. Crecientes emisiones de carbono. Como consecuencia del abandono de actividades agropecuarias en suelos de aptitud forestal, actualmente los bosques secundarios son significativos. De acuerdo, con estimaciones de FAO-FRA, 2005, más del 90% de los terrenos deforestados se destinaron a otros usos, mayoritariamente agropecuarios. La superficie ocupada por los bosques secundarios en los trópicos, está aumentando de manera visible, en muchos países tropicales actualmente supera a la superficie cubierta por bosques primarios. La mayoría de estos bosques secundarios, se desarrollan como consecuencia de la alteración o eliminación de bosques naturales, mediante prácticas de corta, quema o la conversión de los bosques en tierras agrícolas y el posterior abandono de éstas, por las actividades de explotación excesiva que reducen el bosque original a la condición de recurso no comercial (FAO-FRA, 2005). Para el año 2005, se calcula que las plantaciones forestales alcanzaron el 3.8% del área total de bosques del mundo, abarcando un área de 140 millones de hectáreas. El área total de bosques en el mundo, tiene dos funciones principales: Producción de madera y fibra, a esta área se le atribuye el 78% de las plantaciones forestales. Conservación de suelo y agua, es el 22% restante. El área de plantaciones forestales, ha crecido en unos 2.8 millones de hectáreas anuales, durante el periodo entre 2000-2005, siendo el 87% plantaciones productivas, diversas organizaciones globales, regionales y locales realizan esfuerzos para desarrollar el conocimiento y experiencia sobre plantaciones forestales con especies nativas, bajo la premisa de obtener mayor rentabilidad con especies autóctonas. El Sector Forestal latinoamericano, contribuye con 12.08 millones de hectáreas de plantaciones, que en conjunto aporta el 8.6% de la superficie mundial de plantaciones (FAO-FRA 2005), la tasa de reforestación regional está entre 261 y 373 mil hectáreas anuales, eso significa una disminución en la superficie plantada, porque la misma organización estableció para el año 2001, un aporte de Suramérica, de 500 mil hectáreas de plantaciones forestales. En Latinoamérica, al igual que en la mayor parte de las regiones a nivel global, el Sector Forestal es subvalorado, la economía forestal mundial es marginal, por la invisibilidad de este sector en las economías regionales y nacionales. Las estadísticas oficiales, no contabilizan el comercio informal que genera el bosque, productos no madereros y la tala ilegal; tampoco son parte de la contabilidad de los variados servicios ambientales que ofrece a la población. Aunque algunos países, han avanzado en la valoración de los servicios ambientales, éstos aún no son interiorizados como un potencial para el desarrollo sostenible de la región y de la sociedad en general. Bienes y servicios de los bosques Los ecosistemas boscosos ofrecen una variedad de bienes y servicios a la población, se caracterizan de la siguiente manera: Bienes, se identifican como productos leñosos, leña y carbón vegetal, en los productos no servicios que aportan estos ecosistemas. 18 Servicios, paralelamente se ofrecen como la capacidad del bosque para regular el caudal y la calidad del agua, el mantenimiento de la altura de las nubes, control de la erosión, el secuestro de carbono, el restablecimiento de nutrientes y propiedades del suelo, el control natural de plagas y enfermedades, la protección de la biodiversidad, regulación de microclimas y una variedad de paisajes de belleza escénica, para el esparcimiento humano. Figura Nº 3 Funciones del bosque tropical, según clasificación de De Groot (1992) La Figura Nº 3, muestra las diferentes funciones del bosque, de acuerdo a su función productiva, de regulación, de mantenimiento y de información. En su conjunto los bienes y servicios del bosque, son instrumentos para el desarrollo, para el mejoramiento de la calidad de vida de las comunidades locales y de la población en general, que dependen de este recurso. Estos factores, cumplen roles protagónicos en la búsqueda de la seguridad alimenticia y en la reducción de la pobreza rural (FAO FRA, 2005), siempre y cuando su utilización se realice de forma sostenible, porque en el caso contrario este problema se agudiza. También, son fuente fundamental para el desarrollo tecnológico y para el desarrollo de la investigación con fines científicos. Desde décadas atrás se esta llamando la atención sobre la necesidad de valorar los bienes y servicios ambientales de manera integral, para dar una respuesta a la demanda de la población que depende del bosque para vivir. Organismos internacionales como FAO, Naciones Unidades, OEA, Banco Mundial, World Resources Institute y organizaciones científicas, han trabajado para interrelacionar los principios de los sistemas naturales, con la dinámica de los sistemas socio-económicos. De esta manera, se establecen relaciones y beneficios de mercado para los ecosistemas de bosques, en 1999, Segura sostiene que aunque los beneficios de valores de mercado y no mercado de los bienes y servicios del bosque, contribuyen en gran medida en las economías de los diversos países, los sistemas de cuentas nacionales no reflejan en su totalidad los aportes económicos de los bienes y Tabla Nº 1 Potencial del recurso forestal Bienes y servicios del bosque Beneficios de mercado Beneficios de no mercado Madera Madera De producción primaria Leña Plantaciones forestales Postes PFNM de bosques primarios y secundarios Hierbas medicinales Genes Tintes Sustancias químicas Plantas Ornamentales Fragancias y perfumes Semillas Lianas Palmas y material de construcción Material para artesanía Mantenimiento del ciclo de agua Agua Purificada embotellada Minerales Oferta de agua Agua transportada en camiones Agua potable Agua para otros propósitos: agricultura, industria, energía, Urbana y Rural transporte y turismo Protección de tierras agrícolas Calidad de agua Renovación de cuencas y del nivel Energía hidroeléctrica de agua en los ríos Regulación de micro clima Precipitación vertical y horizontal Control de inundaciones Prevención de desastres naturales Conservación de la fertilidad del Control de erosión Productividad agrícola suelo Control de sedimentos Producción de Energía Calidad de agua Transporte de gente, materiales y Transporte de agua Control de viento y ruido Belleza escénica productos Transporte de especies Prevención de pérdidas agrícolas Recreación Permanencia del bosque Mantenimiento de biodiversidad Fotografía Pesca Pintura Videos Caza Recreación Recreación y ecoturismo Caza y pesca Recreación Visitas a parques y turismo Mantenimiento de resiliencia Salud de los ecosistemas Servicios culturales y religiosos Transmisión intergeneracional de cultura y religión Prevención de ecosistemas y preservación Turismo científico Bio-educación Investigación Cambio Climático Fijación de dióxido de carbono Control del clima Fuente: Segura, 1999 19 20 1. 2 Beneficios, costo de oportunidad y rentabilidad de los bosques En la actividad forestal, el propietario de una plantación puede esperar beneficios económicos de la venta de la madera, frutas, caucho y otros productos comerciables. La rentabilidad proyectada, los riesgos, los costos de oportunidad de la tierra en otros usos y la disponibilidad de financiamiento, son los factores más importantes que afectan la decisión de inversión (Olli Haltia y Kari Keipi, 1997). En la mayoría de países latinoamericanos, la alternativa a la forestación es normalmente la ganadería o la agricultura, sin embargo desde una perspectiva económica la decisión sobre la mejor actividad, debería de realizarse por medio de una regla de optimización que permita establecer costos y beneficios netos y decidir la actividad más rentable a desarrollar, forestal, ganadera o agrícola. El valor económico, social y ambiental, que generan los bosques en términos de la cantidad de servicios ambientales producidos, hasta ahora no es comercial; es difícil medir el bienestar social neto de esta actividad en términos monetarios. Es allí donde se toman en cuenta otras consideraciones para realizar una inversión en bosques, tanto privada como pública. Los incentivos e instrumentos de financiamiento, han contribuido a mejorar el costo de oportunidad de las inversiones en el Sector Forestal, reduciendo el riesgo y la incertidumbre para los sectores públicos y privados. Externalidades La economía como sistema abierto, lleva implícito un problema en las decisiones económicas individuales, las externalidades son entendidas como alteraciones de un agente al bienestar de otro, sin que éstas sean recompensadas. Estos efectos pueden ser negativos o positivos, y conducen a fallas en los mercados (Pearce y Turner, 1995 y Martínez-Alier y Rocca, 2000). En sus fundamentos, la Economía Ambiental, plantea que la existencia de externalidades, provoca una brecha entre los costos privados y los costos sociales, alterando las condiciones de beneficio privado y por ende el equilibrio. El hecho de que los costos privados y los costos sociales, no siempre coincidan, sugiere que por lo general, el mercado asigna de manera eficiente los recursos solo por casualidad. Para asignar eficientemente los recursos, se requiere de la creación de mecanismos para internalizar, estas externalidades en beneficio privado. Estos mecanismos funcionan alterando los costos privados, para que éstos se igualen a los costos sociales, y de esta manera lograr un equilibrio de mercado. En los mecanismos de internalización de externalidades, se encuentran los incentivos y diversos instrumentos económicos. En términos conceptuales, un incentivo, funciona como un dispositivo, en el cual las políticas no se limitan a expresar lo que está y lo que no está permitido, sino que cambian los patrones de los agentes, afectando de esta forma la toma de decisiones (Martínez-Alier y Rocca, 2000 y Ayala-Espino, 1999). La internalización de los servicios ambientales, garantiza por un lado la producción de servicios ambientales y por otro contribuye a la conservación del ambiente. En caso del pago por servicios ambientales, el concepto se aproxima al incentivo económico, al otorgar a los dueños de bosques y plantaciones forestales un monto de dinero, con el fin de conservar el ecosistema boscoso, se internalizan las externalidades positivas, que ofrecen los ecosistemas boscosos, como por ejemplo la mitigación de gases efecto invernadero, genera motivación para que los propietarios de bosques conserven los recursos boscosos, mejorando los procesos de producción y consumo que son catalogados como servicios ambientales (Segura, 2000; Mejías y Segura, 2002; Miranda, 2003). Los servicios ambientales, se entienden como externalidades positivas, porque ayudan a mantener sin alteraciones los ciclos biogeoquímico, como los del carbono, el agua y el fósforo y otros elementos vitales, no solo para el aprovechamiento de los sistemas económicos, sino para la vida humana y en general de los seres vivos. Sector forestal, como instrumento de desarrollo El desarrollo e impulso del Sector Forestal, se fundamenta en las teorías keynesianas de desarrollo y crecimiento económico, actualmente los países están siguiendo estas teorías, han promovido inversiones para el desarrollo forestal, se han aplicado de diversas formas, han evolucionado, han sido modificadas y hasta innovadas para cumplir con su objetivo. Desde el punto de vista de la economía del desarrollo, el paradigma keynesiano y sus sucesores, promulgan la idea de la inversión pública para mantener el equilibrio entre la oferta y demanda (Scitovsky, 1954 en Olli Haltia y Kari Keipi, 1997). Igualmente, como un patrón para incrementar el crecimiento económico, posibilitando estimular y reactivar la economía (Hirschman1958), sin embargo, para Hirschman las inversiones que permita el aparato estatal, deben enfocarse desde lo que llama un “sector clave” para generar vínculos “hacia delante y hacia atrás”, por medio del encadenamiento de actividades claves, resultando los estímulos necesarios para la economía. Westoby (1962), citado por Olli Haltia y Kari Keipi (1997), un economista pionero en sugerir que el Sector Forestal, podría ser un vínculo específico entre la industrialización y el desarrollo. Los desencadenamientos entre este sector y los mercados de pulpa, papel, y madera, generarían resultados esperados en términos de generación de empleos, exportaciones y crecimiento, entre otros. Posteriormente, el mismo autor, interioriza el bosque como un mecanismo para responder a las necesidades de las poblaciones locales y apoyar la economía local, esta teoría no fue llevada a la práctica porque no surgieron políticas que estimularán retomar al sector como promotor del desarrollo. El estímulo del sector, se ha realizado por situaciones coyunturales y nunca por una política pública, orientada a la búsqueda de un fortalecimiento del Sector Forestal, como parte fundamental del desarrollo económico. Entre las circunstancias que han guiado la evolución, se destaca la excesiva demanda de madera por parte de los países industrializados, lo que ha determinado la forma en que los países en vías de desarrollo estimulan el crecimiento del Sector Forestal. Desde esta perspectiva, los gobiernos han elaborado políticas forestales basadas en oportunidades comerciales y de empleo, recientemente los estados han entendido que los bosques pueden ser insumos protagónicos para fortalecer y estimular las economías locales. En este sentido, el estado ha introducido mecanismos, incentivos y fuentes de financiamiento para la gestión forestal, ya que un manejo equilibrado de los bosques permite el mejoramiento de la calidad de vida de las poblaciones que habitan en zonas rurales y evita la emigración hacia centros de mayor afluencia poblacional, en busca de mejores oportunidades de vida. L Incentivos al Sector Forestal, surgen en América Latina en las décadas 1960 y 1970 De acuerdo con McGaughey y Gregersen 1988, Beattie 1995, Southgate 1995, en Olli Haltia y Kari Keipi 1997, algunas de las razones que explican la presencia de los incentivos forestales en las economías latinoamericanas son las siguientes: Modificar el sesgo anti-forestal de los agricultores. Incrementar la tasa de rendimiento de las inversiones, con una baja rentabilidad privada, pero con beneficios externos sociales altos. Reducir el riesgo e incertidumbre que generan los largos plazos de la gestación de inversiones forestales. Incrementar la liquidez. Crear competitividad en períodos iniciales. Reducir la deforestación. 21 6 MENSAJE DEL TITULAR DEL MINISTERIO DE AGRICULTURA Y GANADERÍA En el contexto actual de competitividad en que esta insertado el país, es necesario reposicionar el sector forestal para convertirlo en uno de mayor competitividad y proyección, ya que este es uno de los sectores que posee un gran potencial económico hablando en términos productivos, pero adicionalmente genera muchos beneficios adicionales tales como los ambientales, sociales (generación de empleo), captación y producción de agua, producción de energía, biodiversidad, protección de los suelos y otros servicios ambientales que generan los bosques. Es importante tomar una mayor conciencia de estas externalidades de los bosques, pues esos aspectos pareciera que no se valoran adecuadamente y es por eso que no se le da la importancia y el valor que realmente representa la industria forestal no solo para la generación actual, sino para las futuras generaciones, por lo tanto debemos considerar que al impulsar el desarrollo forestal, estamos generando otro tipo de riquezas tales como las ambientales, protección de los recursos naturales, protección de la biodiversidad, belleza escénica para explotarla en la industria turística y generación de empleo. El Ministerio de Agricultura y Ganadería, a través de la Dirección General de Ordenamiento Forestal, Cuencas y Riego, esta consciente de la trascendencia e importancia del tema forestal nacional y su innegable impacto en nuestra economía, en el ambiente y en nuestra sociedad, es por ello que ha querido liderar este proceso, de formulación y seguimiento de la EFSA, que se perfila como la columna vertebral del proceso y el camino a seguir en el corto y mediano plazo para construir las bases sólidas que nos permita tener un el salvador forestal que todos queremos. La EFSA, incorpora una perspectiva integral: producción de agua, contribución al ordenamiento territorial, generación de empleo, turismo, reducción de vulnerabilidad y la producción de bienes tangibles maderables y no maderables, que permitirá articular el plan país seguro, la política forestal y la nueva ley forestal; así como todas las iniciativas y estrategias vinculadas, con responsabilidades claras y viables de todos los actores claves en esta trayectoria. Asimismo la EFSA, se convierte en un instrumento directo y valioso para responder a los desafíos y propuestas que se ha planteado el Gobierno de El Salvador, en el marco de su programa de desarrollo económico, social y ambiental, así como responder a los diversos acuerdos y convenios internacionales, regionales y bilaterales, referidos al sector forestal y ambiental, favoreciendo a los objetivos del milenio, de los cuales El Salvador es signatario. Agradezco el apoyo incondicional, tanto financiero como técnico por parte de todo el equipo nacional e internacional de FAO en este proyecto y a todas las instancias y involucrados, exhortándolos junto al pueblo salvadoreño en general a participar activamente en esta iniciativa futurista y de interés nacional, poniendo toda sus capacidades y esfuerzos en consolidar lo propuesto en esta jornada que hoy inicia, haciendo equipo por un el salvador forestal. Lic. Mario Ernesto Salaverría Ministro de Agricultura y Ganadería 7 MENSAJE DEL SR. FRANCISCO E. MUÑOZ REPRESENTANTE DE LA FAO EN EL SALVADOR El Gobierno de El Salvador, a través del Ministerio de Agricultura y Ganadería en coordinación con los Ministerios de Medio Ambiente y Recursos Naturales y de Turismo, ha impulsado la formulación de la Estrategia de Desarrollo Forestal (EFSA) en el marco del proyecto FAO/TCP/ELS/3003, financiado y apoyado técnicamente por la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO) y la coordinación técnica de la Cámara Agropecuaria y Agroindustrial (CAMAGRO). En el proceso de construcción de esta iniciativa, que ha durado aproximadamente 16 meses, han participado los diferentes actores que conforman la cadena productiva forestal, contribuyendo con sus aportes, iniciativas y propuestas en la identificación de retos y oportunidades del sector y en la formulación de acciones concretas, las cuales quedan plasmadas en el Plan de Acción de la EFSA para los próximos 5 años y que se espera puedan implementarse en el corto, mediano y largo plazo para el beneficio social, económico y ambiental del país. Considerando la trascendencia para el desarrollo forestal del país, es de esperar que la Estrategia Forestal, su Plan de Acción y el Sistema de Información Forestal (SIFES), constituyan un aporte significativo que permita contribuir al ordenamiento del sector, el fortalecimiento de la institucionalidad y a la economía nacional. Es de suma importancia hacer conciencia y valorar adecuadamente todos los beneficios y servicios que prestan los bosques, ya sean naturales o plantados. A falta de áreas de bosques naturales, las plantaciones se convierten en hábitat alternativo para muchas especies animales proveyendo alojamiento y alimentos. Los bosques además evitan la erosión causada por el agua y los vientos y contribuyen en la captación del agua lluvia que alimenta los mantos acuíferos; ayudan a disminuir los desastres originados por causas naturales; contribuyen al balance climático y la captura de carbono; proporcionan sitios que poseen belleza escénica para el desarrollo turístico; proveen de leña, madera y otros subproductos como resinas, fibras naturales, algunas sustancias medicinales y comestibles para animales y humanos, entre otros servicios. En el quehacer institucional es importante que los responsables de la conservación y desarrollo de los recursos naturales, incluyendo el forestal, realicen acciones coordinadas que faciliten y permitan optimizar los recursos disponibles, desarrollando programas que logren sinergias y alianzas con otras instituciones privadas, que permitan canalizar los recursos financieros y técnicos necesarios para que los inversionistas privados vean en la actividad forestal una alternativa productiva si se realiza de manera sostenible. La EFSA tendrá validez si todos los actores involucrados en su implementación, asumen con responsabilidad los roles propuestos, con lo que se tendrá un verdadero desarrollo sostenible del sector, y al igual que en otros países, la población pueda gozar de todos los beneficios económicos, sociales y ambientales que las plantaciones y bosques naturales proporcionan. Francisco E. Muñoz Representante de la FAO en El Salvador 22 El Sector Forestal, como cualquier otro sector clave de la economía, en su accionar depende de la creación y ejecución de políticas orientadas a corregir desequilibrios, generar recursos económicos, invertir, estimular actividades y desarrollar proyectos, reducir o eliminar el impacto de una determinada actividad. Igualmente, necesita de una política clara y viable, fuentes de financiamiento sostenibles para el logro de sus objetivos, con una definición y transparencia en los mecanismos o instrumentos que emplea. Conceptualización del Sector Forestal, según la FAO Los bosques comprenden los componentes del ecosistema forestal e incluyen las parcelas arboladas y los árboles en los entornos rurales. El Sector Forestal, se refiere a las actividades de los sectores afines, incluyendo cultivo, recolección y la elaboración de la vegetación boscosa, ya sea para productos madereros, incluyendo la leña, o no madereros, como los ecosistemas forestales, así como la conservación de la flora y fauna, que se encuentra en los bosques, la protección del entorno (paisajes) y patrimonios forestales, de las cuencas hidrográficas y de los suelos. Las actividades forestales pueden incluir turismo en las zonas forestales, los parques nacionales se ocupan también de los seres humanos, profesionales, usuarios, poblaciones que viven en los bosques y su cercanía e incorpora los aspectos de ciencia, tecnología y mercados en todos sus productos y servicios. Importancia estratégica del Sector Forestal En la actualidad, la demanda de los árboles y los bosques son mayores que nunca, el manejo sostenible de los bosques en pro del bienestar económico, social y ambiental de la población, en rápida expansión y conservación para las generaciones futuras, es una de las tareas más arduas y complejas de la era moderna. Las opiniones sobre los enfoques, objetivos y técnicas de la ordenación forestal suscitan una controversia cada vez más complicada. Las tendencias económicas, políticas, demográficas y sociales que se manifiestan al margen del Sector Forestal, afectan los recursos forestales y condicionan su gestión y al mismo tiempo influyen en la formulación de las políticas forestales nacionales, como también en la estructura institucional. Previsiblemente, los factores externos al Sector Forestal, como el crecimiento demográfico y la modificación de las pautas de consumo, seguirán teniendo más influencia sobre el volumen y la condición de los recursos forestales que los factores internos controlados por el propio sector. Inevitablemente, algunos bosques tropicales desaparecerán al transformarse en tierras de cultivo, El Salvador, es uno de los países que cuenta con menor superficie territorial en la región y la mayor densidad poblacional, lo que ejerce una presión considerable sobre los recursos naturales en general, pero principalmente sobre el recurso forestal, como se puede apreciar en la Tabla Nº 2. Esta situación, obliga a clasificar y planificar adecuadamente el aprovechamiento de la tierra, de identificar los árboles y los bosques en los sistemas de utilización de la tierra, se demuestra que cada vez más se debe trabajar en la sostenibilidad de la agricultura y considerarla como un factor determinante para la actividad forestal. El desarrollo de la infraestructura, también tiene una fuerte incidencia en la desaparición de los bosques y de la extensión de la cubierta forestal, hay que tomar en cuenta la condición de los bosques, como la sobreexplotación, el pastoreo excesivo, las plagas, las enfermedades, los incendios y la contaminación atmosférica; factores que están causando la degradación de extensas zonas forestales. Al mismo tiempo, que disminuye la cubierta forestal mundial y se degradan los bosques, en muchos lugares se somete a los árboles y los bosques a una mayor presión para que provean productos madereros y no madereros, así como servicios sociales y ambientales. 23 Tabla Nº 2 Situación del recurso forestal en Centroamérica Belice Guatemala El Salvador Honduras Nicaragua Costa Rica Panamá Superficie (km 2 ) 22,966 108,798 21,0402 112,492 130,642 50,100 75,516 Población (miles) 266.4 12,000 6,500 6,900 5,484 4,262 3,253 Cobertura forestal (miles has.) 1,721 79% 4,046 37.2% 202 9.6% 5,400 48.0% 3,200 24:5% 2,131 46% 3,364 45% Deforestación (has.) 36,000 50,000 a 60,000 4000 a 7,000 80,000 a 100,000 150,000 8,000 a 16,000 47,158 Volumen autorizado m3/año Plantaciones forestales (total has.) Consumo de carbón y leña per cápita 60,145 800,000 300,000 759,000 210,720 950,000 95,000 3,000 133,000 3,000 37,112 5,513 52,038 42,124 0.47 1.00 1.26 0.65 1.06 0.81 0.38 Fuente: Informes Nacionales CCAD-EFCA-UICN, 2004 El consumo mundial de madera se incrementó un 36% entre 1970 y 1994, se considera que aumentará un 20% hasta el año 2010. Se incrementa la importancia a los servicios y beneficios derivados de los recursos arbóreos y forestales para fines diversos, como la conservación de suelos y aguas, la captación de carbono para mitigar el cambio climático, la conservación de la diversidad biológica, la lucha contra la desertificación, la mejora de los sistemas de producción agrícola, la mejora de las condiciones de vida en las zonas urbanas y peri-urbanas, la obtención de alimentos e ingresos y las oportunidades en las esferas de la educación y el esparcimiento. Durante mucho tiempo, los bosques seguirán siendo una fuente de ingresos, para los que trabajen en las industrias forestales y madereras continuarán proporcionando alimentos e ingresos a la población rural y albergando a las poblaciones indígenas. 2La DIGESTYC, recomienda usar para efectos de cálculo esta superficie, por no estar totalmente definido el límite con la República de Honduras. 2 SECTOR FORESTAL DE EL SALVADOR 3 La DIGESTYC, recomienda utilizar para efectos de cálculo esta superficie, por no estar totalmente definido el límite con la República de Honduras. 4 Fuente: Informe de Desarrollo Humano Sostenible, PNUD 2005. 26 2Sector Forestal de El Salvador 2.1 Información socio-económica de El Salvador El Salvador posee un territorio 3 de 21,040 km 2 , de acuerdo al Informe de Desarrollo Humano Sostenible, 2005 del PNUD, la población actual del país es de 6, 756,800 de habitantes, de los cuales 3, 526,400 son mujeres y 3, 230,400 hombres. Un 59.7% vive en las áreas urbanas y un 40.3% en las zonas rurales, por esta razón se considera que para el año 2020, uno de los mayores problemas a los que se va a enfrentar el país, es la presión sobre la tierra y los recursos naturales. Existe un fenómeno de migración constante hacia las ciudades, debido a que la mayoría de las actividades industriales, de comercio y de servicio se concentran en las grandes urbes, lo que conlleva a un incremento de las presiones socio-económicas y medioambientales. La densidad promedio de la población es de 321 h/km 2 , (una de las más altas del hemisferio oeste, considerando que el promedio de Norte y Centro América es 22,4 y a nivel mundial 45,8), observándose valores arriba de este promedio en los departamentos de San Salvador (2,342 h/km 2 ), La Libertad (436 h/km 2 ) y Sonsonate (382 h/km 2 ). El PNUD, en su informe considera que el crecimiento anual de la población es del 1.7%, también menciona que la población económicamente activa abarca a 2,710,200 personas, de las cuales el 40% son mujeres y el 60% son hombres. Se registra un porcentaje de desempleo del 6.8%, establece que los niveles de pobreza han venido disminuyendo desde el año 1995, donde el porcentaje de hogares pobres era de un 46.3%, al año 2004 con un porcentaje de 34.5%, de este porcentaje, el 12.6% muestra una pobreza extrema y el 22% una pobreza relativa. En el área urbana el porcentaje de hogares pobres, con mujeres como jefes de hogar es un 30.7% más alto que el de hogares pobres con hombres como jefes de hogar, alcanzando un 28.3%, en contraste a esto, la zona rural observa un porcentaje de hogares pobres con mujeres como jefes de hogar que alcanza el 39.0%, siendo menor que el de hogares pobres con hombres como jefes de hogar que es de 45.3% 4 . Las mujeres perciben salarios menores que los hombres en un 55% (según PIB per capita, publicado por el Banco Central de Reserva de El Salvador, BCR). Valoración del Sector Forestal Actualmente, el aporte del Sector Forestal al PIB de El Salvador, se analiza exclusivamente desde el punto de vista de la producción silvícola y de madera, de acuerdo a información proporcionada por el MAG, para estimar el aporte al PIB del Sector Forestal, se calcula la cantidad de madera y leña producida, de acuerdo a los permisos de aprovechamiento otorgados, estimando de forma directa el valor de mercado de la madera por tipo de especie. Esto ha provocado una subestimación del aporte real del sector, al no incluirse en esta evaluación las externalidades positivas producidas por el Sector Forestal. Entre estas externalidades positivas, se mencionan las actividades ecoturísticas, los servicios de captura de CO 2 , los servicios de conservación del suelo, los servicios de producción de agua, de mitigación de desastres, de conservación biológica y otros. Para ejemplificar, el caso de las externalidades positivas que produce el bosque, considerando las toneladas de CO 2, secuestradas del medio ambiente, valoradas a precios de mercado, utilizando un promedio de 120 ton 3 secuestradas por hectárea al año, tomando como parque forestal nacional un 5 Jose Rente Nascimento e Ivan Tomaselli, “Como medir y mejorar el clima para inversiones en negocios forestales sostenibles”, Ju lio 2005, Banco Interamericano de Desarrollo (BID), Serie de estudios económicos y sectoriales. 27 estimado de 200,000 hectáreas, a un precio promedio en el mercado internacional de US$1.5 por ton 3 al año, el Sector Forestal genera en conceptos de captura de CO 2 un estimado de US$36 millones anuales. De esta subestimación, surge la necesidad de valorar, desde un punto de vista multifuncional la aportación del bosque al desarrollo económico, social y ambiental de una nación. Como dato interesante, en algunos países europeos la producción de madera y leña representa solamente el 11% del valor total producido por el recurso bosque. La potencialidad económica del país, se refleja en el poner nombre libro Índice de Atracción a la Inversión Forestal (IAIF), publicado por el BID en Julio del 2005 5 , que ubica a El Salvador en la posición Nº 17, de acuerdo a una clasificación, donde se incluyen 26 países de Latinoamérica y el Caribe. Los primeros 3 lugares están ocupados por Brasil, Chile y Argentina, siendo superado El Salvador por otros países de la región como Costa Rica, Nicaragua, México y Panamá (ver Tabla Nº 3). En este análisis, es interesante destacar la buena ubicación de El Salvador en aspectos relacionados a factores macro, como tasa de crecimiento del PIB, tasas de interés, tasa de cambio, libertad de comercio, riesgo político y carga tributaria sobre el PIB, entre otros factores. En la clasificación de países latinoamericanos, El Salvador, es únicamente superado en estos aspectos por Costa Rica, que se encuentra en el primer lugar. Clasificación de los países, según el IAIF 2002 La construcción del IAIF consiste en la agregación de los resultados de sus subíndices. Para conferir una mayor importancia a los indicadores INTRA sectoriales, intrínsecos a la actividad forestal, y a los indicadores INTER sectoriales, que poseen particular correlación con el rendimiento de las ID en el sector forestal, fue aplicada la siguiente ponderación: 1 X subíndice SUPRA sectorial 2 X subíndice INTER sectorial 4 X subíndice INTRA sectorial El IAIF varía en una escala de 0 a 100, donde cuanto mayor es su valor, mayor la atracción de los negocios forestales del país a la inversión directa. Mayores detalles acerca del IAIF y de su metodología de cálculo son presentados en el Informe del IAIF. En las Tablas siguientes, se presenta la clasificación de los países de América Latina y del Caribe, miembros prestatarios del BID en un orden decreciente del puntaje actual del IAIF, calculado para el año 2002. 28 18 Tabla Nº 3 Clasificación de los países, según el IAIF 2002 PAÍS PUNTOS 1 Brasil 60 2 Chile 53 3 Argentina 44 4 Uruguay 44 5 Costa Rica 41 6 Colombia 40 7 México 40 8 Panamá 37 9 Venezuela 35 10 Bolivia 34 11 Nicaragua 34 12 Surinam 34 13 Perú 33 14 Trinidad y Tobago 33 15 Jamaica 33 16 Bahamas 33 17 El Salvador 33 República Dominicana 32 19 Guyana 32 20 Barbados 32 21 Honduras 31 22 Paraguay 31 23 Belice 31 24 Guatemala 30 25 Ecuador 25 26 Haití 23 Puntaje Actual Puntaje Diferencial Puntaje actual. El puntaje actual es el puntaje final alcanzado por el país en el IAIF, subíndices o indicadores, mayores detalles sobre la forma de cálculo del Puntaje Actual son presentados en el Informe del IAIF. Puntaje diferencial. El puntaje diferencial, corresponde al número de puntos de la diferencia entre el resultado actual logrado por el país y su respectivo potencial, en el IAIF, subíndices e indicadores, mayores detalles sobre la forma de cálculo del puntaje diferencial son presentados en el Informe del IAIF. Estos valores fueron calculados utilizando los datos disponibles y las valoraciones de los consultores. Se espera que las nuevas ediciones del IAIF los datos y la opinión de las instituciones que calculen el Índice, mejoren progresivamente la calidad. En la clasificación relativa a los aspectos intersectoriales, como la infraestructura económica y social, el marco regulador, el mercado de capitales, los derechos naturales y en la necesidad de preservar los bosques existentes por su valor ecológico. 29 de propiedad, la factibilidad de la inversión extranjera, las políticas sectoriales y restricciones al aprovechamiento forestal, El Salvador es superado únicamente por Chile. Un elemento, que aparece débil en los aspectos intersectoriales, es la capacitación y productividad de la mano de obra disponible para el sector. En el Anexo Nº 1 se presentan los resultados correspondientes para El Salvador. En cuanto al aspecto intra-sectorial, El Salvador aparece en el lugar Nº 25, superando únicamente a Haití, en este tema se evalúan aspectos como la calidad del recurso forestal existente, los apoyos disponibles para el desarrollo de negocios foresto industriales, el tamaño del mercado doméstico de productos de madera, el estado de las tierras de vocación forestal; además de otros factores que impactan positiva o negativamente los negocios forestales, como la delincuencia, el control de incendios, el pago por servicios ambientales, la degradación de las tierras, la cobertura de seguros para las explotaciones, entre otros. Sin embargo, de acuerdo a este indicador, El Salvador posee un enorme potencial de desarrollo, que lo ubica comparativamente muy cerca de países de la región como Honduras, Nicaragua, Guatemala e inclusive muy cerca de países sudamericanos como, Chile, Uruguay y Paraguay. 2. 2 Estado actual de los recursos forestales, agua y suelo El Salvador cuenta con diferentes ecosistemas, entre otros, bosques tropicales secos, bosques húmedos altos y manglares, el promedio anual de lluvia es de 1.823 mm y es un factor determinante en el clima y ecosistema de El Salvador. La cobertura forestal de El Salvador, ha sido objeto de atención por especialistas nacionales e internacionales, dada la problemática que presentan los recursos naturales en el país, reportando datos que a veces difieren entre sí, debido al uso de diferentes fuentes de información, metodologías, uso de instrumentos de medición y tecnología. Sin embargo, la información relativa al Mapa de Usos de Suelo del Plan Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial 2002, destaca que en ese año el país contaba con una masa boscosa de 264.322 hectáreas, lo que representa alrededor del 13% del territorio nacional. Si se agregan los datos de las plantaciones de café, que de acuerdo al Consejo Salvadoreño del Café al año 2001 eran de 160.944 hectáreas (229,921 manzanas), al año 2002 el país tenía, 425.266 hectáreas, con algún tipo de cobertura arbórea, es decir alrededor del 21% del territorio nacional. Como puede verse en la Tabla Nº 4, el Recurso Forestal y Superficie en El Salvador, al año 2002 las plantaciones forestales alcanzaban las 6,584 hectáreas o sea casi el 2,5% del área boscosa del país, es decir un nivel bajo de representación, aunque existe en el país una considerable área potencialmente disponible para esta actividad. Cruz & Gómez en el año 1996, señalaron que el 38% de la superficie plantada estaba sembrada con Teca y Pino, el 10% con Madrecacao y el 10% con Eucalipto. De acuerdo con el Mapa de Zonas con Potencial Forestal del Ministerio de Agricultura y Ganadería (Díaz, 2001), El Salvador tendría, al menos, 930,265 hectáreas, con potencial forestal productivo, dicha superficie corresponde al 45% del territorio del país y se distribuye a nivel de departamentos como se muestra en la Tabla Nº 5. El 45% del territorio de El Salvador, posee clara vocación forestal y de protección, o la combinación con el aprovechamiento ganadero, mientras que los datos de ocupación real de bosques continentales y salados, incluyendo zonas de pastos, matorral y arbustos, alcanzan sólo el 13% de la superficie del país; lo que demuestra la existencia de un déficit significativo de territorio destinado a usos forestales y de protección. Un porcentaje importante del déficit se debe, a que la mayor parte de los granos básicos se cultivan en terrenos inadecuados para este fin. Se evidencia la existencia de oportunidades en la promoción de nuevas plantaciones forestales, pero también en la conservación de los recursos 30 Tabla Nº 4 Recurso Forestal y Superficie en El Salvador Recurso Forestal Superficie Porcentaje Arbustos y matorrales (bosque secundario) 61,920 23.43 Chaparrales 367 0.14 Bosque Aluvial 7,735 2.93 Bosque Caducifolio 10,331 3.91 Bosque de Galería 6,186 2.34 Bosque de Manglar (Bosque Salado) 41,512 15.71 Bosque de Pino (coníferas) 76,470 28.93 Bosque de Roble y otras latifoliadas (Perennifolio) 13,091 4.95 Bosque Nebuloso 2,443 0.92 Bosque subcaducifolio 37,674 14.25 Plantaciones forestales 6,584 2.49 Total 264,313 100.00% Fuente: Mapa de Usos de Suelo, PNODT 2002; Cruz & Gómez, 1996 El 71.6% del territorio del país constituye una superficie con potencial agropecuario (incluyendo café y zonas mixtas ganadería-forestal), sin embargo, la realidad muestra como estos usos se extienden por el 81.1% del territorio nacional, lo que supone que el 10% de la superficie agropecuaria actual, ocupa suelos no adecuados para la agricultura y ganadería. Suelos que tienen una vocación de conservación y mantenimiento de ecosistemas naturales, asimismo, se pone en evidencia el carácter extensivo de los usos actuales, frente a la diversidad y posibilidades de intensificación de usos agrícolas, sugerida en el Mapa de orientación de usos del suelo en las zonas adecuadas para ello. 32 Tabla Nº 5 Recurso forestal, por departamento en El Salvador Departamento Superficie con potencial forestal Recurso forestal actual Ahuachapán 67,940.44 5,949.83 Cabañas 31,579.96 994.21 Chalatenango 97,997.13 40,123.46 Cuscatlán 44,585.48 3,423.80 La Libertad 101,432.15 2,161.64 La Paz 53,160.95 6,236.50 La Unión 32,582.26 45,979.96 Morazán 104,065.43 42,288.10 San Miguel 104,930.92 15,251.25 San Salvador 46,446.74 968.33 San Vicente 37,344.46 13,913.04 Santa Ana 57,054.15 9,266.70 Sonsonate 62,926.84 1,940.13 Usulután 88,218.83 35,656.88 Total 930,265.74 224,153.82 Fuente: Díaz Rivera, H. A. Mapa de zonas con potencial forestal productivo en El Salvador. Dirección General de Recursos Naturales Renovables (DGRNR) del MAG. Año 2001. Hidrología y uso del suelo El país tiene 360 ríos agrupados en diez regiones hidrográficas principales, la cuenca más importante es la del río Lempa, con 10,255 km 2, que representa el 68% de los recursos hídricos, solo en la parte de El Salvador. El agua, es utilizada principalmente en actividades de agricultura, ganadería, generación de electricidad y de consumo humano. Los valles centrales y costeros, son utilizados principalmente para el cultivo de caña de azúcar y actividades ganaderas. En la zona montañosa costera y central se cultiva café, frutales y cereales, sin prácticas conservacionistas, por lo que se exponen a una mayor erosión. La zona montañosa del norte, presenta áreas grandes de coníferas, sin embargo, también se observan amplias áreas de cultivos limpios que conllevan a pérdidas de suelo y a riesgos de derrumbes. Los procesos de desertificación en El Salvador, amenazan aproximadamente 1,244 y 2,386 km 2 en las zonas occidental y oriental, respectivamente, abarcando un total de 3,630 km 2, lo cual afecta aproximadamente a 650,414 y 395,729 habitantes en cada área. Las causas principales de la degradación de la tierra son: la erosión del suelo, la contaminación, el desequilibrio químico y biológico 31 en la tierra y la presión humana (malas prácticas), por el uso de la tierra. De igual forma, estos problemas han ocasionado la fragmentación del hábitat, pérdida de entornos naturales y una amenaza a la biodiversidad nacional. Los ecosistemas naturales, las comunidades locales y distintos sectores económicos de El Salvador son altamente vulnerables a la variabilidad climática actual. 6 Áreas Naturales Protegidas (ANP) La Política de Áreas Naturales Protegidas, la estrategia y procedimientos para la participación de la sociedad en la gestión de las ANP, son algunos de los instrumentos definidos por el Gobierno para el manejo y conservación de estas áreas. Actualmente, estas áreas son co-manejadas entre el Estado y ONG´s, (63% de las áreas), Estado y municipalidades (1% de las áreas), y propietarios privados (16%). El restante 20%, es gestiona directamente por el Estado, como se muestra en el Grafico Nº 4. De acuerdo con lo señalado en el documento “Situación de las Áreas Protegidas en Centroamérica”, El Salvador cuenta con 3 áreas naturales protegidas, legalmente constituidas: Parque Nacional Montecristo Parque Nacional El Imposible Laguna El Jocotal Gráfico Nº 4 Porcentaje del total de ANP, en cada tipo de gestión Estado 20% Estado - ONG´s 63% Privada 16% Estado Municipalidad 1% Fuente: Segundo Informe Nacional del Sistema de Áreas Naturales Protegidas de El Salvador, MARN, Marzo, 2006 Sin embargo, en la Estrategia de Gestión de Áreas Naturales Protegidas y Corredor Biológico Nacional 7 , se señala que el país cuenta con otras 115 áreas naturales con potencial para integrar el Sistema de Áreas Naturales Protegidas (SANP), agrupadas en 15 Áreas de Conservación, AC, con una superficie total de 63,670.13 8 hectáreas, a las que potencialmente pueden agregarse, de acuerdo a la Ley de Áreas Naturales Protegidas, los manglares remanentes del país. 6 Proyecto Auto-evaluación de Capacidades Nacionales para la Gestión Ambiental Global en El Salvador (NCSA), Programa de las Naci ones Unidas para el Desarrollo PNUD-GEF, Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, MARN (sin fecha). 7 Dirección General de Patrimonio Natural, Gerencia de Áreas Naturales Protegidas y Corredor Biológico, El Salvador, Documento Final del Proceso de Formulación y Armonización con Instrumentos Regionales, Proyecto CBM Oficina regional - Noviembre 2005 8 2do. Informe Nacional del Sistema de Áreas Naturales Protegidas de El Salvador, MARN, Marzo, 2006 este inventario se han identificado 15 humedales prioritarios a ser atendidos con urgencia, por su importancia social, económica y ecológica, en el desarrollo del país y por las amenazas que 33 El Reglamento General de la Ley del Medio Ambiente en su articulo 88, establece que el Ministerio de Medio Ambiente apoyará la formulación, aprobará y dará seguimiento a la ejecución de planes de manejo de las unidades de conservación, identificadas bajo los lineamientos establecidos. A la fecha se han oficializado cuatro planes de manejo y siete aprobados a nivel técnico haciendo un total de 11 áreas naturales protegidas, Tabla Nº 6. Tabla Nº 6 Áreas Naturales Protegidas que cuentan con Planes de Manejo y categorías definidas en el plan y propuestas conjuntas con otros programas y proyectos Área de conservación ANP Plan de Categoría de manejo Superficie Manejo (ha) Nahuaterique Complejo Cacahuatique Con aval técnico Área de manejo de hábitat / especies 120.43 Golfo de Fonseca Complejo Conchagua Con aval técnico Área de manejo de hábitat / especies 444.03 Tecapa – San Miguel Complejo El Jocotal Con aval técnico Área de manejo de hábitat / especies 1969.82 Los Cóbanos Complejo Los Farallones Con aval técnico Área de protección y restauración 397.82 Bahía de Jiquilisco Complejo Nancuchiname Finalizado Área de protección y restauración 797.31 Costa del Bálsamo San Juan Buena Vista Con aval técnico Área de protección y restauración 193.04 Alto Lempa Colima Con aval técnico Área protegida con recursos manejados 651.46 El Imposible Barra Santiago Complejo Barra de Santiago Con aval técnico Área protegida con recursos manejados 2660.64 Bahía de Jiquilisco Manglar Bahía de Jiqulisco Oficializado Área protegida de recursos manejados 17476.13 Nahuaterique Río Sapo Con aval técnico Paisaje terrestre y/o marino protegido 200.00 El Imposible Barra Santiago Complejo El Imposible Con aval técnico Parque Nacional 4944.83 Apaneca - Ilamatepec Complejo Los Volcanes Oficializado Parque Nacional 4076.53 Trifinio Parque Nacional Montecristo Oficializado Parque Nacional 1973.47 Metapán San Diego-La Barra Oficializado Parque Nacional 1866.55 Total 37772.05 Humedales El Salvador alberga una importante variedad de humedales, comprendidos entre el área marino costera y las más altas montañas y volcanes, el área total cubierta por los humedales incluidos en este inventario está estimada en 113.835 hectáreas, lo que representa el 5,4% de la extensión total del país. En esta pequeña porción del territorio nacional, se han identificado 58 humedales continentales y estuarinos, representados por manglares, bosques saturados, estuarios, bajos intermareales, pantanos herbáceos, pantanos arbustivos, carrizales y tulares, pantanos de palmas, lagunas de inundación, lagunas en concavidades no cratéricas, lagunas de cráter, lagos de cráter, un lago natural situado fuera de cráter y tres embalses. Adicional a estos, se ha incluido en el inventario, un humedal marino de especial importancia y con límites relativamente bien definidos, como es el caso del arrecife rocoso de Los Cóbanos, a través de 34 representan las actividades humanas. Los bosques identificados, son de vital importancia para la existencia de los ecosistemas humedales, sus funciones ecológicas y la generación de bienes y servicios, como: la pesca, la agricultura, la ganadería, el turismo, la conservación de vida silvestre, la recarga acuífera y la producción de energía eléctrica, entre otros. A solicitud del MARN, en atención a las autoridades municipales, CEL, ONG's y comunidades, la Convención RAMSAR ha declarado como Humedales de Importancia Internacional o Sitio RAMSAR, el Complejo Bahía de Jiquilisco, el Embalse Cerrón Grande y la Laguna El Jocotal, se han propuesto la Laguna de Olomega, El Complejo Guija-San Diego y La Barra de Santiago. De acuerdo a esta declaratoria, se aplicarán los lineamientos de RAMSAR, a través de los planes de manejo respectivos, incluye el manejo de los bosques identificados como parte del humedal o de influencia directa. Dentro de los planes de manejo de humedales elaborados, se encuentran los siguientes: Planes de manejo de los humedales de Olomega, Jiquilisco, El Jocotal y Embalse Cerrón Grande. Planes de manejo pesquero de los humedales de Olomega y El Jocotal. Planes de manejo de la vida silvestre de los manglares de Vuelta Redonda, Isla San Sebastián y Rancho Viejo, incluyendo la caracterización de las comunidades que explotan dichos recursos. Diseño de Proyecto Eco-turístico “Puerta de Entrada al Turismo en Bahía de Jiquilisco”, a construirse en Puerto Parada, departamento de Usulután. Organización del Comité Asesor Local de la Bahía de Jiquilisco, en base a la ley de Áreas Naturales Protegidas (ANP), este comité utilizará los planes de manejo del Humedal Complejo Jiquilisco, la Ley de ANP y las fichas técnicas RAMSAR. Apoyo al Comité Interinstitucional del Humedal Cerrón Grande, desde el año 2003. Este Comité está apoyando al FONAES/MAG/JICA, para la ejecución del Proyecto de Reforestación de las Riveras del Humedal Embalse Cerrón Grande, hasta la cota 300 msnm. En Ahuachapán Sur, se encuentra en ejecución el proyecto BASIM (Barra de Santiago-El Imposible) y el Programa Alianzas por la Gente y el Medio Ambiente, con apoyo de UICN, estos proyectos ejecutan acciones en los humedales y en los bosques relacionados con estos ecosistemas, Plan de manejo de la Bahía de La Unión, Islas del Golfo de Fonseca y el Plan de Desarrollo de Turismo Sostenible, en la Isla Meanguera del Golfo. Plan de Manejo Pesquero del Golfo de Fonseca. Actualmente, existen 24 ONG's que están participando en un proceso de co-administración de las ANP's, en aquellas que no cuentan aún con planes de manejo se ejecutan programas y proyectos de manejo de manera parcial, a través de proyectos de FIAES, PPD MARN y otras fuentes de financiamiento. Una limitante importante, es la poca disponibilidad de recursos financieros que no permiten la formulación de un plan de manejo, aunque en ciertos casos se cuenta con el auspicio de la cooperación internacional, con fondos de proyectos especiales, pero en la gran mayoría de casos se realizan con esfuerzo propio de las ONG's, coordinados técnicamente por el MARN, (Tabla Nº 7). 35 Tabla Nº 7 Número de ANP y superficie de SANP, con Planes de Manejo y en proceso de aprobación Plan de Manejo aprobado Número de ANP o complejos Superficie de las ANP (hectáreas) Porcentaje del SANP En proceso de oficialización 9 2413.84 3.22 Finalizado 1 797.31 1.06 Con aprobación técnica 82 4, 6432.35 61.85 Oficializados 4 2, 5426.02 33.87 Total 96 7, 5069.53 100.00 Datos 2006, (incluye manglares) En cuanto a la temática de Corredores Biológicos y en el marco del Proyecto para la Consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano, principal herramienta regional de conservación de ecosistemas y desarrollo sostenible, los esfuerzos para el establecimiento de corredores, se han enfocado en cuatro regiones prioritarias: Golfo de Fonseca: propuesta tri-nacional El Salvador, Honduras y Nicaragua. Trifinio: propuesta tri-nacional El Salvador, Honduras y Guatemala. Bahía Jiquilisco y estero de Jaltepeque: propuesta nacional. El Imposible Barra de Santiago-Montecristo-Guatemala: propuesta bi-nacional El Salvador y Guatemala. En la Tabla Nº 8, se refleja la situación de las Áreas Naturales Protegidas, de acuerdo al Programa Estratégico Regional de Áreas Protegidas. Tabla Nº 8 Situación de las áreas protegidas en Centroamérica % de País Nº de áreas protegidas % del Nº de áreas SICAP Extensión Has superficie SICAP % del territorio Belice 74 13.3 1,071,664 8.3 47.2 Guatemala 123 21.7 3,197,579 24.6 29.4 Honduras 76 13.6 2,220.111 17.1 19.7 El Salvador 3 0.5 7,110 0.05 0.33 Nicaragua 76 13.6 2,242,193 17.3 17.0 Costa Rica 155 27.8 1,288,834 9.9 25.2 Panamá 50 9.0 2,941,386 22.7 26.0 Total 557 100 12,968,608 100 25.4 Fuente: Programa Estratégico Regional de Áreas Protegidas PERCAP CCAD, 2005 36 Solo el 20% del SANP, cuenta con planes de manejo, aunque la mayor parte de esta área corresponde a los manglares de la Bahía de Jiquilisco, significa que solo el 0.75% de la superficie total del SANP presenta alguna propuesta de plan de manejo. En relación a los Corredores Biológicos Nacionales, se ha realizado un esfuerzo de sistematización de propuestas nacionales existentes, para la generación de una propuesta unificada y el establecimiento de criterios para definir estos corredores, retomando la propuesta del Plan Nacional de Ordenación y Desarrollo Territorial (PNODT, 2003), para mayor detalle ver Anexo 2. Corredor Biológico Nacional Es un conjunto de áreas de conservación y sus zonas de interconexión, se respetan los derechos de la propiedad privada y se promueven actividades de manejo sostenible de ecosistemas, con el fin de generar bienes y servicios ambientales para la sociedad nacional. Los incendios forestales Los incendios forestales en El Salvador son una problemática recurrente y en aumento (ver Tabla Nº 9), afectando los ya escasos recursos forestales del país, al provocar la destrucción de los bosques naturales, plantaciones y áreas naturales protegidas, causando impactos negativos en el ámbito social, ambiental y económico. Esta degradación ambiental originada por los incendios forestales impone costos sustanciales a la economía y a la sociedad, los que se reflejan en el número de hectáreas de bosque quemado, pérdida de madera en pie, baja calidad de la madera, crea condiciones de vulnerabilidad al ataque de plagas forestales, como el descortezador de los pinos provocando daños de madera en pie y generando costos adicionales por reposición del bosque, pérdida de la regeneración natural, así como también su impacto negativo en los productos no madereros del bosque (semillas, resinas, plantas medicinales, látex y otros). Según estadísticas del Cuerpo de Bomberos de El Salvador y la DGFCR, en los últimos 5 años se han perdido 13,028 hectáreas de cobertura forestal, las cuales requieren para su recuperación, a través de plantaciones forestales, una inversión aproximada de US$10.4 millones, asumiendo un costo de establecimiento aproximado de $800/hectárea 9 . Estos siniestros, irónicamente son originados principalmente por el ser humano, tanto voluntaria como involuntariamente, al desarrollar prácticas de quema en sus actividades agropecuarias y forestales. Aunado a esto el desempeño institucional, se ve seriamente limitado por recortes presupuestarios, carencia de presupuesto específico para el desarrollo de acciones, deficientes mecanismos de coordinación interinstitucional, fuga de personal técnico capacitado, carencia de sistemas de detección y falta de programas de difusión masiva dirigidos a la sociedad sobre las normas, procedimientos y sanciones que establecen las leyes y decretos en este campo, y de los efectos negativos de los incendios forestales En nuestro país existen disposiciones legales en la Ley Forestal y del Medio Ambiente que confieren competencias al MAG y MARN, para adoptar las medidas necesarias para prevenir y controlar los incendios forestales. En este contexto se han realizado acciones de carácter preventivo como de control, por parte de instituciones gubernamentales, empresa privada, proyectos de inversión pública, ONG´s, municipalidades, comités ambientales locales y comunidades aledañas a zonas de mayor vulnerabilidad. 9 Este es un dato no oficial, y esta basado en resultados preliminares del Área Forestal, de la DGFCR y están sujetos a ser validados. 37 Muchas de las acciones desarrolladas se han orientado a desarrollar campañas de prevención y control, formación de brigadas, capacitaciones, registro de información, adquisición de equipo y herramientas especializadas. A pesar de estas acciones en materia de prevención y control, no se ha logrado disminuir la incidencia de incendios forestales. En este contexto, la Oficina de Asistencia para Desastres en el Exterior, OFDA, inició en el año 2002 en El Salvador, un proceso de revisión de los cuerpos legales, determinando las competencias institucionales en materia de incendios. A partir de esto, y con la participación de instituciones gubernamentales como el MAG, MARN, Instituto Salvadoreño de Turismo (ISTU), Cuerpo de Bomberos de El Salvador, Fuerza Armada de El Salvador (FAES), División de Medio Ambiente de la Fiscalía General de la Republica (FGR), la Dirección de Protección Civil del Ministerio de Gobernación y la División de Medio Ambiente de la Policía Nacional Civil (PNC), se inició y concluyó el proceso de formulación del Plan Nacional de Prevención y Control de Incendios Forestal. Este plan pretende ejecutarse en un período de 5 años (2005-2009) y comprende 4 líneas fundamentales de acción: Prevención Control Investigación de causas Mitigación de áreas afectadas Actualmente, se está dando cumplimiento a las acciones establecidas en dicho documento, no obstante se continúa en el proceso de oficialización por parte de las instituciones involucradas. Posteriormente la CCAD a través del Comité Técnico de Bosques, crea El Grupo de Trabajo Centro Americano sobre Incendios Forestales, formado por los Puntos Focales de cada país en la región, a quien se le encomendó la Formulación de la Estrategia Centroamericana para el Manejo del Fuego (2005-2015), la cual fue aprobada en septiembre el año 2005. Esta iniciativa se enmarca en el contexto de la integración de los países de la región centroamericana en el tema de incendios forestales y tiene el propósito de unificar criterios técnicos y establecer una dinámica integral y operativa entre los países de la región. Tabla Nº 9 Estadísticas de Incendios Forestales Año Área afectada (hectáreas) Departamentos afectados 2001 1,613 Chalatenango, San Miguel, La Unión, San Salvador y Sonsonate 2002 1,261 Morazán, Ahuachapán, Santa Ana, San Salvador, San Miguel y Chalatenango, 2003 3,661 San Miguel, La Unión, Santa Ana, La Paz, La Libertad, Usulután, San Vicente, Chalatenango 2004 3,493 Santa Ana, La Libertad, Morazán, Chalatenango, San Miguel, San Vicente, y, Sonsonate, 2005 3,000 San Salvador, Chalatenango, San Vicente, Usulután, La Paz, San Miguel y La Libertad Total 13,028 Fuente: Cuerpo de Bomberos de El Salvador y DGFCR 38 Plagas y enfermedades forestales Otro aspecto importante relativo a la protección, especialmente de las plantaciones y bosque natural, es el relativo a las plagas y enfermedades forestales, que en la última década ha afectado gravemente no solo a El Salvador, sino a todos los países Centroamericanos. Entre éstas, cabe mencionar la plaga de los descortezadores de Pináceas: Dendroctonus spp e Ips spp, que en los últimos 10 años, ha generado pérdidas de árboles con efectos colaterales en los bosques. Las posibles causas, del incremento del ataque se debe principalmente al mal manejo del bosque, a la disminución de enemigos naturales, a altas densidades de la población del bosque, a las sequías prolongadas, a procesos de resinación, extracción de ocote y mal manejo de los mismos, entre otros, atribuyéndosele la causa principal a los incendios forestales. La plaga de los descortezadores, tiene la potencialidad de ocasionar grandes daños y pérdidas económicas, debido a la muerte prematura de los árboles, provocando un fuerte impacto negativo en el medio ambiente y a todo el ecosistema, obteniendo como resultado la disminución de los bosques. El MAG, a través de las instituciones competentes y la Dirección de Sanidad Vegetal y Animal (DGSVA) competentes, ha elaborado una Estrategia Nacional de Manejo de Plagas Forestales en El Salvador (2003) con énfasis en la prevención y control del Dendroctonus spp, como respuesta a los esfuerzos de los demás países de Centroamérica, que en conjunto han definido una Estrategia Regional de Prevención y Control de Plagas y Enfermedades Forestales. La estrategia, contiene la descripción del problema fitosanitario ocasionado por la plaga, los antecedentes que se conocen de los daños en otros países centroamericanos, un plan de asistencia técnica y vigilancia fitosanitaria e incendios forestales, la geo-referencial de los brotes con equipo GPS, recopilación y procesamiento de información. También presenta, un cronograma de actividades, con la calendarización de las acciones y establece las responsabilidades de los ejecutores. La implementación de esta estrategia nacional, tiene su base en una integración de esfuerzos institucionales, los productores privados, gremiales y las corporaciones municipales, así como las asociaciones locales, principalmente de aquellas poblaciones que se ubican cerca de las plantaciones forestales. Situación de los Planes de Manejo Forestal en el país Principios forestales Los principios forestales, establecen que ”los recursos y las tierras forestales deben ser objeto de una ordenación sostenible, a fin de atender las necesidades sociales, económicas, ecológicas, culturales y espirituales de las generaciones presentes y futuras”; que “estas necesidades se refieren a productos y servicios forestales, como madera y productos de madera, agua, alimentos, forraje, medicamentos, combustible, vivienda, empleo, esparcimiento, hábitat para la fauna y flora silvestre, diversidad en el paisaje, sumideros y depósitos de carbono y otros productos forestales” y “habría que adoptar medidas adecuadas para proteger los bosques de los efectos nocivos de la contaminación, incendios, plagas y enfermedades, a fin de mantener íntegramente su múltiple valor”. Criterios e indicadores La adopción de criterios e indicadores para el seguimiento, medición y evaluación de las tendencias y condiciones de los bosques, ha contribuido a mejorar notablemente la comprensión del concepto de ordenación forestal. «Ordenación forestal sostenible», «ordenación forestal ecológicamente sostenible», «ordenación del ecosistema forestal», «enfoque por ecosistemas para la ordenación forestal», «ordenación forestal sistémica», son algunos de los términos utilizados para describir los conceptos y prácticas que incorporan en distinta medida los tres pilares de la ordenación forestal sostenible: los aspectos económicos, ambientales y socioculturales, (FAO) El concepto de ordenación forestal sostenible, ha influido en muchas iniciativas nuevas, ha inducido a revisar políticas y prácticas forestales y ha sido ampliamente aceptado en todo el mundo por las 39 organizaciones forestales de todos los niveles. Continúa desarrollándose por medio de la aplicación de procesos, de criterios e indicadores a nivel regional, nacional, y de unidad de manejo. En El Salvador, a raíz del Proceso Centroamericano de Criterios e Indicadores, llamado Proceso de Lepaterique, se han realizado esfuerzos orientados a la definición de los criterios e indicadores para el manejo forestal sostenible nacional 10 . Sin embargo, están pendientes de ser adoptados y puestos en práctica, pero se reconoce que representan una herramienta técnica que permite medir el grado de avance en esta materia. En países vecinos, como en el caso de Honduras los criterios e indicadores, constituyen las bases de la ordenación forestal de los que se desprenden diversos programas y proyectos. Planes de Manejo Forestal El manejo de los bosques salvadoreños fue promovido a inicios del año 1973 a partir de la vigencia de la primera Ley Forestal, sin embargo solo se registraron dos planes de manejo forestales hasta el año 1995, (75.7 has.); a partir de ese año hasta la fecha se han aprobado 79 planes de manejo forestal, sumando un total de 3,679.46 has. de bosque, de las cuales el 71.2% corresponde a bosque productivo (2,621.10 hectáreas) y el restante 28.8% equivalente a 1,058.36 has. son áreas de protección (Tabla Nº 10). A la fecha existen 60 planes de manejo forestal vigentes, que generan en promedio una Corta Anual Permisible 11 (CAP), equivalentes a 5,142.75 m 3 , lo que implica 12,247 empleos anuales, (ver Tabla Nº 11). Tabla Nº 10 Planes de manejo forestales aprobados por año, áreas de bosque y producción anual Año Nº PMF Área total de bosque (hectáreas) Área de bosque producción (hectáreas) Área de bosque de protección (hectáreas) Producción de madera (m3) 1995 2 75.70 61.70 14.00 1996 2 101.60 101.60 0.00 1,175.00 1997 6 613.05 458.07 154.98 1,979.33 1998 3 109.60 75.70 33.90 4,124.70 1999 1 23.28 23.28 0.00 3,233.89 2000 2 160.70 127.40 33.30 5,596.59 2001 3 486.07 350.05 136.02 5,885.14 2002 4 33.66 29.77 3.89 2,804.94 2003 6 351.90 261.22 90.68 3,615.24 2004 25 649.65 474.14 175.51 5,129.85 2005 25 1,074.25 658.17 416.08 6,302.51 Total 79 3,679.46 2,621.10 1058.36 39,847.19 10 Sistematización de la Experiencia en la Aplicación de Criterios e Indicadores en Manejo Forestal Sostenible (Proceso Lepateriq ue), El Salvador, FAO, noviembre 2004. 11 Sujeta a variaciones, debido a prioridades técnicas y biológicas del bosque productivo 40 Por otra parte, el tipo de bosque que es mayormente sometido a manejo forestal es el de coníferas con 89.8% (1,672.04 hectáreas), esto se debe a que son ecosistemas menos complejos en cuanto a su estructura y diversidad biológica y por ser de mayor producción maderera que los bosques latifoliados. De la totalidad del área sometida a manejo forestal el 87.4% (1,626.26 hectáreas) corresponde a bosque natural. En cuanto al área bajo manejo forestal, el departamento de Chalatenango es donde se concentran la mayoría con 73.3% (1,364.62 hectáreas), de igual manera la producción con 66.9% (3,439.53 m3), como se describe en la Tabla Nº 11. debido a las acciones realizadas por los proyectos de desarrollo rural ejecutados en la zona, los cuales contaban con un componente que promovieron la elaboración de la planes de manejo forestal. Tabla Nº 11 Planes de Manejo Forestal aprobados y activos por departamento, detallando las superficies y volumetría Departamento Nº de PMF Tipo de bosque Superficie (hectáreas) Volumen (m3) Total de la propiedad Bosque de producción Bosque de protección Total CAP* Chalatenango 46 Conífera 1,440.32 734.08 452.26 80,406.54 2,993.68 3 Latifoliadas 370.42 66.87 111.41 3,926.25 445.85 Subtotal 49 1,810.74 800.95 563.67 84,332.79 3,439.53 Cuzcatlán San Salvador Santa Ana Sonsonate Morazán 1 1 7 1 1 Latifoliadas Latifoliadas Conífera Conífera Conífera 9.04 5.33 480.13 70.20 155.38 4.53 2.33 204.71 23.54 107.76 2.89 1.00 65.83 43.86 40.00 33.12 22.94 15,981.43 10,411.34 7,942.60 1.66 1.08 850.18 700.00 150.30 Total 60 2,530.82 1,143.82 717.25 118,724.22 5,142.75 *CAP = Corta Anual Permisible Iniciativas de manejo forestal En 1994, el proyecto PROCHALATE, elaboró dos planes de manejo, en la Cooperativa La Conquista con 212.4 hectáreas en bosque de coníferas y en La Montañona con 271.8 hectáreas. En 1997, bajo el Programa Regional Forestal para Centroamérica (PROCAFOR), inició el asesoramiento técnico en manejo forestal e industria en el país, específicamente en la formulación de planes de manejo forestal. Ese mismo año, se formuló el primer plan de manejo forestal en la finca del Olimpo, ubicada en el cantón Los Naranjos, departamento de Sonsonate. Desde el 2004, el proyecto PRODERT, entre sus acciones prioritarias ha apoyado la formulación de 31 planes de manejo forestal sin costo alguno para los propietarios de bosques de coníferas ubicados en dos municipios del norte del departamento de Chalatenango, con un área total de 416.65 ha de bosque tal como se muestra en la siguiente tabla. 41 Tabla Nº 12 Planes de Manejo Forestal elaborados por PRODERT Área total propiedad Área de bosque Área de producción Área de protección N o Año (hectáreas) total (hectáreas) (hectáreas) (hectáreas) PMF 2004 190.95 137.62 116.10 21.52 11 2005 378.25 279.03 182.68 96.35 20 Total 569.20 416.65 298.78 117.87 31 Fuente: Area Forestal DGFCR - MAG Las plantaciones forestales en El Salvador Entre los objetivos básicos de la actividad forestal, relativa a las plantaciones forestales, esta aumentar la disponibilidad de productos madereros con alto valor comercial, fomentar el desarrollo de la industria forestal, mediante el incremento de materia prima e incrementar la superficie boscosa del país, apoyando con ello el mejoramiento de las condiciones ambientales. La producción de madera a escala comercial, busca obtener de las plantaciones la máxima cantidad de productos de la mejor calidad y a un bajo costo, desde luego que para cumplir con estos objetivos, es necesario dar respuesta a interrogantes, como son: ¿Cuál es el objetivo de la plantación? ¿Qué especie plantar, dónde y cómo establecerla? ¿Qué beneficios económicos y ambientales obtener y durante qué tiempo? Costo del establecimiento de plantaciones Según datos del Estudio Técnico-Económico para el Cedro, elaborado por el MAG (2000), en El Salvador los costos de establecimiento de plantaciones están cercanos a US$1,240 por hectárea. De estos datos el 8%, corresponden al costo de las plantas de vivero, 19% a la mano de obra, comparativamente, estos costos están en el rango que pueden considerarse aceptables, tomando como base los costos promedio de Chile, los cuales establecen rangos entre 8% y 29%, para el costo de las plantas y entre 16% y 22%, para el costo de la mano de obra. Es importante mencionar, que uno de los datos que llaman la atención en la estructura de costos, presentada por el MAG para el establecimiento de plantaciones, especialmente plantaciones de pequeñas áreas, es el rubro de postes y alambre espigado, para cercar las áreas de siembra, los cuales suman el 62% del total de costos de insumos y materiales (US$ 373.00) y el 30% del costo total del establecimiento de la plantación para el primer año. Este valor, podría considerarse un indicador del costo asociado a la inseguridad social y la propiedad privada, que existe en algunas zonas rurales del país, tomando en cuenta que en muchas regiones de otros países esta práctica en plantaciones forestales, no es frecuente. Algunos autores, señalan los altos costos ambientales, asociados al establecimiento de plantaciones forestales de eucaliptos y pinos, principalmente, debido a la pérdida de biodiversidad tanto vegetal 42 como animal, a la pérdida acelerada de suelo por el tipo de cobertura de estas especies y a la falta de alternativas de alimentación (vegetal y animal), para las comunidades cercanas y algunas especies de fauna silvestre. Aunque existen algunos estudios, especialmente en Brasil, que rebaten tales efectos, si las plantaciones son realizadas, considerando los aspectos técnicos necesarios para seleccionar las especies más adecuadas a las condiciones edafológicas. Un ejemplo interesante, de la importancia de las plantaciones forestales en la economía nacional es Brasil; un reciente estudio nacional señala que contribuyeron con el 62% del valor de la producción forestal del país, que en total sumaba 8.5 mil millones de reales (alrededor de 3.5 mil millones de dólares US) 12 . Sin embargo, es importante mencionar la ventaja que poseen los bosques en asocio con diferentes especies vegetales, entre árboles frutales, café y forestales latifoliadas, los cuales poseen enormes ventajas en cuanto a la diversificación de riesgo por precios, flujo de caja de las plantaciones y valor de la madera de especies latifoliadas tropicales, de alto valor comercial. Actualmente, existe una demanda creciente de productos forestales provenientes de plantaciones certificadas, las exigencias de las certificaciones a los productores ha estado asociada a requisitos comerciales exigidos por los compradores y no por los gobiernos o instituciones estatales. Internacionalmente, las certificaciones están siendo exigidas para productos forestales de alto valor comercial, procedentes de países en desarrollo, como un mecanismo de asegurar el origen lícito de estos productos. Proceso de certificación en El Salvador De acuerdo a la experiencia de algunos países como México y Guatemala, que han desarrollado programas importantes de certificación de plantaciones forestales de micro y pequeños productores, con un sobreprecio que en ciertos casos no es fácil conseguir, las certificaciones producen beneficios adicionales que es necesario tomar en cuenta. Beneficios, adicionales de las certificaciones: El registro e identificación del recurso bosque. Mayor atención y apoyo financiero a pequeños productores forestales. Mayor acceso a capacitación técnico- productiva. Inclusión de estos grupos, en programas de trabajo y de gestión de mayor alcance. Principalmente, han facilitado el acceso a nuevos mercados. Un aspecto recurrente, es el costo de la certificación para los pequeños productores y el costo administrativo de mantener actualizadas las certificaciones, algunas instituciones como el Consejo de Manejo Forestal (FSC), considerando este problema se han establecido mecanismos alternativos de certificación para “bosques pequeños y manejos de baja intensidad”, como una medida de abaratar el costo de las certificaciones y hacerlas accesibles a pequeños productores o pequeñas siembras comunitarias. Se señala, la necesidad de vincular de forma efectiva a los pequeños productores que poseen plantaciones certificadas con la industria de productos terminados, como muebles y artesanías; se pretende buscar mejores precios de venta para estos productos que utilizan maderas de pequeños productores certificados. Actualmente en El Salvador, no hay mayores experiencias sobre certificación forestal, aunque algunas ONG’s como SALVANATURA, tienen experiencia en la certificación de fincas de café, estableciendo algunos criterios para el uso de especias forestales como sombra del café. SALVANATURA es la representante en el país de Rainforest Alliance, cuya certificación se considera sumamente útil, porque promueve la protección de los suelos, de los ríos y de la vida silvestre;l permite 12 IBGE 06/12/2005, Brasil 24 crecimiento que podrían tener la micro y pequeña empresa de la industria al desarrollarse técnica y empresarialmente. 43 de esta manera conservar los ecosistemas. El trabajo del Programa de Certificación Agrícola, comenzó en 1999 a iniciativa del Ministerio del Medio Ambiente y Recursos Naturales, conocida como Proyecto Café y Biodiversidad, administrada por la fundación PROCAFE y SALVANATURA, esta ultima esta liderando el componente de certificación de fincas con el sello ECO-O.K., que luego se transformó en la actual marca mundial de certificación Rainforest Alliance Certified, sus socios promueven en todo el mundo el sello SmartWood para las explotaciones de madera sostenible. Recientemente Salvanatura adquirió la representación para El Salvador del programa SmartWood, que esta acreditado por el Consejo de Manejo Forestal (Forest Stewardship Council – FSC) y ofrece servicios de certificación forestal y de cadena de custodia a nivel mundial. SmartWood trabaja con todo tipo de bosques como los tropicales, templados y boreales. Certifican cualquier tipo de operación forestal, incluyendo bosques naturales, plantaciones, grandes operaciones comerciales y pequeños bosques familiares o comunitarios, siempre que cumplan con los estándares de la certificación FSC. Los productos certificados por SmartWood incluyen: madera aserrada, papel, muebles, productos moldurados, instrumentos musicales, productos no maderables del bosque (chicle natural, jarabe de arce y corcho). 2. 3 El Sector Forestal productivo de El Salvador En la Figura Nº 4, se refleja la Cadena de Valor Forestal, la cuál se explica en detalle en los párrafos siguientes. Productos Forestales Madereros (PFM) De acuerdo a los datos generados en la encuesta económica, realizada por la DIGESTYC en el año 2002, existen en el país 1.995 establecimientos que generan aproximadamente 7.500 empleos directos, de los cuales solamente un 56% son remunerados. Del total de establecimientos, un 92% esta clasificado como micro y pequeña empresa, únicamente se reflejan como ventas efectivas dentro del sector, el 8% del valor total generado. Estos datos indican que existe un grado de empleo informal, especialmente en la micro y pequeña empresa, al establecerse como un medio de auto empleo y muy poco como industria, con posibilidades de desarrollo empresarial. En cuanto al valor que agrega la producción, es interesante relacionar la cantidad de empleos generados y el valor calculado de la producción, los cuales indican que el sector de producción y procesamiento de madera, genera diez veces más valor por empleado que el sector textil, prendas de vestir y cuero, dos veces más valor por empleado que la industria de alimentos, bebidas y tabaco, genera un valor similar por empleado al de la industria de producción de químicos y detergentes, es importante el valor que agrega cada empleado, aún considerando lo poco tecnificado que está el sector. Al comparar el valor de la producción y el uso de activos, se encuentra que la industria de producción y procesamiento de madera, utiliza dieciocho veces menos activos en producción, que la industria de alimentos, bebidas y tabaco, seis veces menos activos que la industria de textiles, prendas de vestir y cuero y cinco veces menos activos que la industria de fabricación y producción de químicos y detergentes. Estos datos, podrían ser un reflejo de baja inversión en equipos y maquinaria, que se realiza en las empresas de esta industria; así como el valor que agrega el conocimiento de las personas que trabajan en el sector. Otro dato interesante de analizar, es el valor que genera la tecnificación y desarrollo empresarial, dentro de la industria de producción y procesamiento de madera, el 90% del valor total de la producción, es generado únicamente por empresas clasificadas como medianas y grandes, las cuales representan el 10% del total de establecimientos reportados. Esto podría ser un reflejo del potencial de PFM* PFNM 4 4 Figura Nº 4 Cadena de producción y distribución Mercado local 1 Exportador de Pulpa de madera Turismo Comercialización 44 Exportadores de PFM 2 Ventas de muebles Artesanías y uso de madera de I diámetro pequeño n t Dendroenergia (4.9 millones m 3 al año) 53% de energía total Países suscritos al Protocolo de Kyoto Industrialización e g Industria de bálsamos naturales, caña, mimbre, junco, ** Importación Intermediarios Producción r 55 Aserraderos; 67% artesanales, 33% tecnificadas a d a s 163 importadores de productos forestales maderables f o r m Coyotes, Compradores, Aserraderos Informales a l e s 1,995 establecimientos que se dedican a la producción de madera. Empresa unipersonal 74%, S.A. de C.V. 17%, palma, gomas, lacas y resinas. 12 importadores de PFNM 46 imp. de maquinaria Proyectos PCF (30% ALC) Bolsa de bienes ambientales Tour operadores Masa boscosa de (264.322 ha) cafetal (160.944 ha) Aprovisionamiento Proveedores de insumos, (Fertilizantes, Semilla, Transporte, Mano de Obra) Proveedores de insumos a la industria, (Maquinaria, Asistencia Técnica) Servicios y apoyos Asistencia Técnica Financiamiento Legislación y Regulaciones Servicios Públicos ONG Proveedores Banca Org. Int. Gobierno Central Gobierno local Comp. de Servicios 45 Cadena de producción y distribución en el mercado local En cuanto a productores de madera, se dividen en: Medianos o grandes productores, que utilizan tecnologías de extracción eficiente y poseen contacto directo con grandes ventas de madera. En este caso, el productor posee información sobre las necesidades de los aserraderos, en cuanto a medidas de cortes de mayor demanda, produce mayores volúmenes de madera que hacen más económico el transporte, posee acceso a mejor tecnología de extracción y aserrío. Pequeños productores, que utilizan tecnología de extracción muy poco eficiente y no poseen contacto directo con grandes ventas de madera; los pequeños productores no poseen mayor información sobre la demanda del mercado, sus volúmenes de producción son pequeños, lo cual eleva sus costos de transporte y no tienen acceso a tecnología adecuada para la extracción de la madera. En muchos casos, especialmente entre pequeños productores, la madera se vende en pie, a intermediarios que se dedican a comprar árboles, aserrarlos y comercializar la madera, directamente, por medio de aserraderos o ventas de madera de mayor tamaño. Una cantidad pequeña de procesadores, compra madera directamente al productor, ya que implica comprar madera que debe ser sometida a un proceso de secado, lo cual lleva un período de tiempo y la inversión de recursos financieros, para almacenar la madera que será utilizada posteriormente. Por esta razón, los procesadores generalmente recurren a ventas de maderas para proveerse de materias primas. En cuanto a las especificaciones de la madera aserrada, en el país no existe una normativa para definir los parámetros de humedad, dureza, resistencia y medidas de corte; que orienten a los productores sobre las especificaciones de los productos que demanda el mercado nacional. Actualmente, existen empresas grandes que se dedican a la importación de madera de excelente calidad, que satisface los requerimientos de los fabricantes de productos terminados, estas empresas importadoras distribuyen madera a otras ventas de madera de menor tamaño o directamente a fabricantes de muebles, que requieren volúmenes importantes. Es interesante, mencionar que algunas de estas empresas importadoras de maderas y otros productos, como lacas y barnices, ofrecen capacitaciones a los artesanos y fabricantes de muebles para que aprendan a utilizar los productos. Actividades de Procesamiento Foresto Industrial En cuanto a la exportación de productos terminados, como muebles, artesanías y otros, se requiere de intermediarios que poseen contactos comerciales y capital de trabajo suficiente para financiar sus operaciones, esta cadena desde el productor hasta el comercializador final, reduce el margen de ganancia para cada uno de los participantes de la cadena, y deja fuera del mercado los productos nacionales al comparar los conotros producidos en otros países, ya que cuentan con mayores niveles de integración y eficiencia técnica en la producción. Otro elemento, que agrega costos a la cadena de producción, es la falta de controles fiscales en la mayoría de las actividades de intercambio de productos y servicios entre los productores e intermediarios, ya que ninguno de los participantes puede descontarse el IVA en sus operaciones. Actualmente, no se han logrado identificar incentivos de parte del Gobierno o de otras instituciones de apoyo que motiven al productor, aserrador o intermediario a formalizar fiscalmente su operación. Aserradero A nivel nacional, según datos del MAG, se tienen registrados aproximadamente 55 empresas jurídicas y naturales, que se dedican al procesamiento primario de madera en rollo, es decir a la extracción y aserrío de madera producida nacionalmente. Del total, aproximadamente el 67% de estas empresas utilizan sierras de viento o motosierras para la madera y solamente el 33% posee sierras de banda o 46 circulares para realizar el procesamiento. 47 Las principales zonas de procesamiento primario, se encuentran concentradas en el departamento de Sonsonate, especialmente en el municipio de Ízalco, a lo largo de la carretera Troncal del Norte, en el departamento de La Paz, en la Micro región Los Nonualcos, especialmente y algunos en la zona oriental del país, en el departamento de Morazán. Uno de los principales problemas detectados, es el bajo nivel de tecnificación de los aserraderos, la mayoría de personas independientes que se dedican a la extracción de madera, utilizan equipos convencionales como motosierras y sierras de viento, que son altamente ineficientes en cuanto al aprovechamiento de la troza, y poco precisas en cuanto al corte de las piezas. Es importante mencionar, la necesidad de facilitar el acceso a la tecnología, para mejorar el aserrío de productos forestales y orientados a mejorar la eficiencia de corte y la estandarización de las condiciones de la madera de aserrío. Una de las grandes debilidades de la industria forestal, es la ausencia de empresas dedicadas a ofrecer servicios de secado y curado de madera, que sean accesibles en cuanto a ubicación y precio. El nivel de humedad de la madera, ha sido identificado como uno de los problemas más grandes, que deben enfrentar los procesadores al momento de comprar madera directamente al productor. Esta falta de servicios complementarios, se convierte en una ventaja para los países vecinos como Honduras, Guatemala y Costa Rica, que cuentan con los equipos necesarios y asociados a la explotación forestal, genera desventaja a la producción de maderas nacionales, al compararlas con productos forestales importados, que poseen estándares de calidad, que cumplen con las exigencias de los procesadores y usuarios finales. De acuerdo a estudios realizados anteriormente, por autores como Galloway y Cannon, en El Salvador se vuelve difícil montar plantas de madera de aserrío a una escala deseable (100 m 3 por día), por las limitaciones en el abastecimiento de materia prima para procesar. Sin embargo, existe la posibilidad de desarrollar una industria modesta (10 a 20 m 3 por día en unas 500 hectáreas), orientada a suplir el mercado interno de construcción de muebles y casas, con una menor parte para la exportación. Sin embargo, según estos autores, implicaría un esfuerzo significativo en las prácticas de manejo para lograr una mejor calidad de la madera producida. Plywood, aglomerados y tableros de fibra Del total de importaciones de productos de madera, durante el año 2004, un valor de US$ 1,600.000 corresponde a aglomerados, como plywood, tableros de fibra y otros materiales. En el caso del plywood, existe una gran cantidad de proveedores, siendo los más importantes Perú y algunos países asiáticos, sin embargo en el caso de los tableros de fibra y aglomerados, el principal proveedor de estos productos es Chile. Autores como Cannon, identifican la producción de aglomerados, como una oportunidad atractiva en El Salvador, considerando las menores demandas de equipo y requerimientos de abastecimiento de materias prima, para una operación rentable de acuerdo a un mercado establecido que ya se tiene internamente. El mismo autor menciona, la posibilidad de utilizar especies con bajo valor comercial, como Eucalyptus camaldulensis, Eucalyptus tereticornis y Pinus caribea, como algunas especies que ya se encuentran plantadas en el país. Pulpa y papel A nivel nacional, las industrias de papel, cartón, imprentas e industrias conexas, son las que han experimentado el mayor crecimiento de todas las industrias asociadas al Sector Forestal. En el siguiente gráfico elaborado por PRISMA 13 se observan las tendencias de crecimiento de estas industrias, tal como se muestra en el siguiente gráfico. 13 Estudio de Tendencias y Perspectivas del Sector Forestal en América Latina, Documento de Trabajo- Informe Nacional El Salvador , Roma 2004 48 Gráfico Nº 5 Producto Interno Bruto por ramas de actividades económicas seleccionadas 1990-2001 (Millones de colones de 1990) Es interesante analizar el comportamiento de estas industrias, a pesar de sus niveles de crecimiento, poseen una enorme dependencia de materias primas importadas, se debe principalmente a los bajos costos de las materias primas en el mercado internacional, como consecuencia de las economías de escala que han logrado grandes productores mundiales, como Estados Unidos, Canadá, Brasil, China y algunos países europeos con grandes áreas forestales. En El Salvador, algunos especialistas consideran pocas posibilidades para el establecimiento de plantas de producción de pulpa, fibra o papel, principalmente por las escalas de procesamiento que deben tener para ser competitivas, con los productos que se ofrecen en los mercados internacionales. Galloway y Cannon (1996), mencionan algunos aspectos como el valor de la tierra y las restricciones a la tenencia en cuanto a área máxima, además de la presión de las zonas urbanas sobre las áreas rurales, como restricciones importantes para el establecimiento de estas empresas. PRISMA en su documento sobre Tendencias y Perspectivas del Sector Forestal en El Salvador en el Siglo XXI, menciona el cambio de uso de suelo con vocación forestal para el establecimiento de proyectos residenciales, turísticos o industriales como un elemento importante que afectará directamente el establecimiento de grandes proyectos forestales. 49 Productos dendroenergéticos, leña y carbón La literatura identifica a la leña y el carbón como productos de alta comercialización que representan un mercado importante que no ha sido estudiado con suficiente detalle. Según datos de la DIGESTYC, en el año 2002, el 30% de los hogares urbanos utilizaron leña como combustible para cocinar y el 63% de los hogares rurales utilizó la leña como el principal combustible. De acuerdo con un estudio realizado por USAID – El Salvador (fuente: MARN-2005), se estima que un 76% de la leña consumida es obtenida por recolección directa y el restante 24% del consumo, residencial o industrial, es abastecido por medio de un sistema de comercialización poco desarrollado, en el que individuos particulares desempeñan las funciones de extracción, transformación, transporte y distribución hasta los lugares de venta o consumo. Según datos de PROCAFOR, en El Salvador, existe la oportunidad de establecer aproximadamente 9,500 hectáreas de plantaciones dendroenergéticas para satisfacer la demanda existente, sin tomar en cuenta el desarrollo de nuevos proyectos de producción comercial de carbón o producción de energía eléctrica a partir de biomasa. A nivel nacional, existen muy pocos datos que orienten a los productores sobre sistemas de manejo y rentabilidad esperada de proyectos de producción de leña o carbón de forma comercial. En el caso del carbón vegetal, durante el año 2000 se importaron USA $3,650, durante el año 2001 USA$5,650, hasta llegar a un valor durante el año 2,004 de US$61,700 con un volumen total de 26,700 kg. Esta tendencia, indica un crecimiento muy importante de las importaciones a nivel nacional de carbón vegetal, siendo Estados Unidos el principal abastecedor del mercado interno. De las formas de energía primaria, utilizadas en El Salvador, el petróleo ha sido la única fuente importada en el año 2000, las restantes fuentes: energía hidráulica, geotérmica, leña y residuos vegetales, fueron derivadas de la explotación de recursos nacionales, como se muestra en el Gráfico Nº 6. La producción comercial de carbón vegetal a nivel nacional, se ha visto afectada durante los últimos años por la migración hacia el exterior de muchos productores artesanales. Una de las empresas consultadas que se dedica a la distribución de diferentes marcas de carbón vegetal, comenta que dentro de muy poco deberán recurrir a la utilización de hornos industriales para la producción de carbón, ya que cada día son más escasas las personas que se dedican a esta actividad. Este hecho pone de manifiesto, un potencial de mercado interesante para desarrollar una industria de producción de carbón más tecnificada, que permita alcanzar mejores niveles de calidad del producto final, con un menor desperdicio de materias primas y mayor eficiencia calórica en la elaboración de este producto. 50 Gráfico Nº 6 Oferta de energía primaria (año 2000) Petroleo 32% Leña 38% Otras primarias 0% Productos de caña 12% Hidraulica 4% Geotermica 14% Fuente: IC del MINEC, con base en Balance Energético Nacional, 2000 Pisos y duelas De acuerdo a un sondeo de mercado nacional, existe en el país una limitada oferta de pisos de madera. Su segmento objetivo, es básicamente el segmento alto de la población, que cuenta con suficiente poder adquisitivo para pagar este tipo de materiales. El consumo de estos productos, está asociado directamente con la construcción de viviendas de alto precio y al valor de otros productos sustitutos como cerámicas, concretos decorativos y otros sustitutos de madera. Hay que subrayar, que en el mercado es posible encontrar desde imitaciones de pisos de madera importados por un valor aproximado de US$50 por m 2, hasta pisos de madera dura con un valor un poco mayor de US$140 por m 2 , de estos productos los más caros son los producidos nacionalmente, probablemente por los costos asociados a las ineficiencias productivas en la cadena, desde la producción, extracción, secado, maquinado y acabado final. Internacionalmente, existe una industria plenamente desarrollada de estos productos, la cual ha logrado estandarizar todos sus procedimientos y productos, abaratando los costos de producción. Entre las oportunidades del sector se encuentran la posibilidad de utilizar maderas duras nacionales que no están siendo utilizadas actualmente para fabricar este tipo de productos o diversificar los diseños que se tienen actualmente. Esto permitiría competir con productos importados que poseen una limitada disponibilidad de diseños, limitada oferta de madera y mayores costos por el transporte desde los centros de producción. El reto importante de los productos nacionales, dirigidos a este segmento es establecer mecanismos de abastecimiento de madera bajo especificaciones establecidas, mejorar la eficiencia en aserrío, reducir los costos en secado y curado de la madera, estandarizar la producción y diseñar nuevos productos que compitan con los principales productos importados. Madera de aserrío para elaboración de muebles En El Salvador la demanda de madera, está concentrada en pocas especies, dependiendo del uso que se le dará, entre las maderas de mayor demanda, se encuentra el cedro, laurel, cortes blanco, pino, ciprés, conacaste y teca, principalmente. Durante el año 2004, las importaciones de madera aserrada ascendieron a US$7.600,000, de los cuales el 95% correspondió a madera de coníferas, especialmente pino. Entre las otras especies importadas, se encuentran la caobilla, cedro, ciprés, conacaste, nogal, palo blanco y sangre real. 49 El consumo de madera importada, dirigida a la fabricación de muebles de calidad, ha crecido de manera muy importante, especialmente en las carpinterías de la zona metropolitana de San Salvador. Entre las principales ventajas, que identifican los usuarios de estos productos, se mencionan la humedad estándar de las piezas, calidad que reduce los costos en maquinado de las piezas, características de la madera que facilitan el acabado de la piezas, facilidad de teñido y dimensiones que reducen los desperdicios y mejoran las eficiencias de trabajo. Es interesante mencionar, la cantidad de especies nativas que podrían ser utilizadas con fines comerciales, que no son aprovechadas actualmente por factores técnicos y culturales. Para desarrollar el mercado de especies alternativas, será necesario determinar una serie de parámetros técnicos, que permitan a los industriales estar claros del desempeño de las maderas bajo diferentes patrones de uso. Para esto es importante identificar especies promisorias con algunas características como facilidad de teñido, densidad, durabilidad, facilidad de trabajar, resistencia a la intemperie, entre otros factores de interés. En el Anexo Nº 3, se establecen los pasos necesarios para identificar y caracterizar especies de interés comercial y también algunos parámetros requeridos para los procesos de transformación de la madera. Industria de muebles A nivel nacional, este es uno de los rubros en los que mayores importaciones se reportan, para el año 2004 se reportaron importaciones, por un valor de US$13,800,000, entre muebles para oficina, cocina, dormitorio y otras clasificaciones de muebles no especificadas. Entre los principales proveedores de muebles se encuentran Estados Unidos, Brasil y algunos países asiáticos como Indonesia, Malasia, Taiwán y China. La limitante productiva nacional es la poca tecnificación de la mano de obra y falta de mecanismos que faciliten a pequeñas y medianas industrias en el desarrollo de nuevos diseños. Por otro lado, es importante mencionar la falta de apoyo de las instituciones gubernamentales, para facilitar el registro de la propiedad intelectual en cuanto a diseños de maquinaria, diseño de productos terminados y registro de procesos industriales. Esta falta de protección, representa una importante limitante a la creatividad de los empresarios para desarrollar productos innovadores, que sean novedosos en el mercado nacional o internacional. De acuerdo a la percepción de algunos especialistas, este sector se visualiza a nivel nacional, con mayores posibilidades de desarrollo; uno de los mercados de mayor interés para este sector podría ser el mercado de muebles de Estados Unidos, el cual ha crecido de US$50 mil millones en el año 1997 a US$71 mil millones en el año 2004, debido principalmente al incremento en consumo de muebles de las generaciones nacidas entre 1946 y 1964, conocidas como Baby Boomers y al incremento en el número de casas nuevas y usadas. Entre las principales ventajas que se podrían explotar, se encuentran la cercanía con el mercado de Estados Unidos, el menor costo y mayor productividad de la mano de obra, comparativamente con otros países de la región, la posibilidad de utilizar telas y cueros producidos nacionalmente para la elaboración de muebles tapizados, la apertura arancelaria en el marco del TLC, así como la reducción en el costo del flete por el nuevo puerto en la zona oriental del país, el desarrollo de un canal seco con Honduras o Guatemala, que permita llegar de forma económica a la costas este y oeste de los Estados Unidos. Artesanías y uso de maderas de diámetro pequeño Durante el año 2004, se registraron importaciones de artículos de mesa o cocina fabricados de madera por un valor de US$113.200.00; en el caso de artículos decorativos elaborados con madera, durante el año 2004 se reportan importaciones por un valor de US$190.700. Existen otras clasificaciones de interés, como las perchas para prendas de vestir, piezas para empaque y embalaje de mercadería; así 51 como mangos de herramientas y tensores para zapatos, entre otros artículos, cuyas importaciones suman US$2.640.00 para el año 2004. Estos valores indican un mercado importante para la utilización de maderas de diámetro pequeño y madera de raleo, especialmente. En la industria del aprovechamiento de maderas de diámetro pequeño o maderas producto de raleos, resalta la necesidad de establecer líneas de producción estandarizadas y mecanizadas, para competir con empresas que poseen economías de escala en otros países, especialmente países asiáticos. Productos Forestales no Madereros (PFNM) En El Salvador se ha identificado una gran cantidad de productos forestales no madereros, que provienen del bosque, entre ellos las plantas medicinales, alimentos para las poblaciones rurales, hongos comestibles, semillas para la elaboración de jabones, ungüentos, artículos decorativos y artesanías, resinas para la elaboración de productos medicinales, juncos y palmas para cestería, orquídeas y otras plantas ornamentales. Sin embargo, no existen datos estadísticos detallados sobre el aporte del bosque en este tipo de productos, aunque, se reconoce la importancia de estos productos como fuentes de ingresos, de alimentos o de medicinas de muchas comunidades rurales especialmente. Datos de diferentes publicaciones, indican que la recolección, procesamiento y comercialización de plantas para usos medicinales, en el año 1990 alcanzó un promedio de 1,56 kg. per cápita y un consumo total de 284 toneladas por año. En las zonas rurales, se estima el uso de alrededor de 345 plantas nativas, para tratar una amplia variedad de enfermedades. Asimismo, se estima que existen unas 8 empresas que procesan plantas para extraer aceites esenciales para elaborar medicinas, lo que demuestra una contribución de los bosques a la salud pública. Como fuente de alimentos, se identifican al menos 109 especies nativas, ya sea por sus frutos u otras partes, sólo 19 se cultivan, en tanto que el resto proviene de áreas silvestres y bosques. Esta extracción de productos, ha ocasionado una fuerte presión sobre los recursos en algunas áreas no protegidas. En las áreas protegidas la extracción de recursos no forestales es menor, debido principalmente a los sistemas de vigilancia que se ejerce sobre estas áreas. Considerando lo anterior, es importante mencionar la falta de alternativas productivas hacia las comunidades que habitan las zonas boscosas, ya sean estas zonas cercanas a áreas protegidas, zonas de amortiguamiento de las zonas protegidas o zonas protegidas como tales. Ello podría en algún momento, poner en peligro la sostenibilidad de los proyectos de conservación o de desarrollo forestal, por la presión de los pobladores para utilizar sus recursos, si no se implementan medidas para garantizar el acceso de forma controlada a los recursos forestales no madereros, que ofrecen los bosques. Existen aún, muchos recursos no explotados como plantas ornamentales, follajes, orquídeas, hongos comestibles, semillas, frutas, vegetales comestibles y plantas medicinales, que podrían convertirse en alternativas económicas viables para muchas comunidades, si existieran programas de investigación, desarrollo y transferencia tecnológica, para lograr una producción sostenible en áreas cercanas o de amortiguamiento de zonas protegidas. Contribución del bosque a la absorción de CO2 El Protocolo de Kyoto de la Convención de Cambio Climático, ha creado el Mecanismo de Desarrollo Limpio, MDL, con el propósito de facilitar a los países desarrollados, el cumplimiento de sus compromisos cuantificados de reducción de emisiones de una forma costo-efectiva, a través de la compra a países en desarrollo de certificados de reducción de emisiones, así como para contribuir al desarrollo sostenible de los países en desarrollo, a través de promover proyectos que mitiguen la producción de gases de efecto invernadero y que a su vez impacten positivamente en las variables económicas, sociales y ambientales de esos países. En la Tabla Nº 14, se indican algunas de las especies forestales más promisorias, su distribución natural y área potencial de reforestación, en hectáreas, para la reforestación con los propósitos arriba señalados. 52 Tabla Nº 13 Especies forestales promisorias para la reforestación con plantaciones en El Salvador, su distribución natural y el área potencial de reforestación en hectáreas. Especie forestal Nombre científico Distribución natural Potencial de reforestación Camaldulensis Eucalyptus camaldulensis 1,990.548 528.160 Caoba Swietenia humilis 1,789.167 478.361 Cedro Cedrela odorata 1,789.167 478.361 Ciprés Cupressus lusitanica 680.868 67.499 Conacaste negro Enterolobium cyclocarpum 1,990.548 528.160 Deglupta Eucalyptus deglupta 313.975 13.020 Laurel Cordia alliodora 1,789.167 478.361 Madrecacao Gliricidia sepium 1,288.263 419.479 Maquilishuat Tabebuia rosea 1,789.167 478.361 Pino caribe Pinus caribaea var. Hondurensis 618.075 152.281 Pino ocote Pinus oocarpa 864.132 116.567 Teca Tectona grandis 1,990.548 528.160 Fuente: Alpízar, E., et Al., 2003, MARN Evaluación del Potencial de Mitigación del Sector Forestal en la República de El Salvador, ante el Cambio Climático, mediante Prácticas de Reforestación y Forestación Turismo-ecológico Durante los meses de octubre y noviembre del año 2001, técnicos de la Dirección de Patrimonio Natural del MARN, apoyaron técnicamente a la Corporación Salvadoreña de Turismo, CORSATUR, en la preparación del “Plan Estratégico para el Desarrollo Sostenible y Sustentable del Ecoturismo en El Salvador, que fue publicado en febrero de 2002. En el Plan se han desarrollado ocho ejes de acción: Participación de las comunidades. Educación e interpretación ambiental. Promoción e información turística. Diagnósticos y plan de manejo. Infraestructura adecuada. Fortalecimiento institucional. Control de calidad. Incentivos de la actividad turística. 53 El MARN, monitorea y avala proyectos, con componentes de ecoturismo que se desarrollan en áreas naturales protegidas estatales y áreas naturales privadas, tales como: el Área Natural Protegida Chaguantique, Eco Albergue Río Sapo, Parque Nacional El Imposible, Parque Nacional Montecristo, Bosque de Cinquera y Área Natural Protegida Colima. CORSATUR, en coordinación con el MAG y MARN, ha estructurado el Plan Estratégico del Agroturismo, con el cual pretende dar lineamientos para desarrollar el agroturismo en el país, fomentando la creación de fuentes de ingresos adicionales a las unidades productivas agrícolas y a la vez estimular el contacto directo con la vegetación, animales y sus procesos de producción, lo que indirectamente contribuirá a la conservación de las ANP. La Cooperación Técnica Alemana (GTZ), apoya con el seguimiento y supervisión del diseño de eco albergues considerando los estándares recomendados por la Iniciativa Centroamericana Verde, cuyo enfoque principal es la protección y conservación de la naturaleza como atractivo turístico. Para el establecimiento de eco-albergues, es necesario contar con criterios y requisitos adecuados a la situación del país los cuales no están siendo utilizados, están siendo modificados para una aplicación real a la situación del rubro. Otro esfuerzo, generado en el proceso de planificación de la demanda turística, asociada a las Áreas Naturales Protegidas es la “Propuesta de Desarrollo Turístico para la Región de Conservación y Desarrollo Sostenible de Metapán”, fue formulada por el proyecto MAG PAES/ CATIE, tomando coma base el Parque Nacional Montecristo y el Área Natural de San Diego-La Barra. Recientemente, se ha publicado oficialmente el Plan Nacional de Turismo, es una guía del enfoque del desarrollo turístico del país, es una herramienta fundamental en la cual se contemplan estrategias, para orientar globalmente los programas, proyectos y acciones a realizar por los actores gubernamentales y privados, para propiciar el despegue de la industria turística y que proporcione los beneficios que se esperan en la economía en general. La riqueza y diversidad ambiental del país, es uno de los principales factores que favorecen el desarrollo de la actividad económica de turismo nacional, la Estrategia propone impulsar diversos proyectos eco-turísticos con la participación de la grande, mediana y pequeña empresa nacional 14 . Comercio Internacional de productos forestales En la actualidad, no se identifican barreras para exportar productos forestales a mercados internacionales, ya que la madera es considerada como un "commodity", que se rige por las reglas comerciales de la Organización Mundial de Comercio, sin embargo, es importante mencionar algunos aspectos que condicionan las negociaciones comerciales en los mercados internacionales. Entre éstos, se encuentran aspectos relacionados con los volúmenes de producción mínimos, las especificaciones de las piezas a comercializar, las características técnicas del producto, el conocimiento de la especie por el mercado objetivo y algo muy importante, el cumplimiento de las entregas y las condiciones pactadas de parte de los proveedores. Entre las especies tropicales, mejor posicionadas internacionalmente se encuentran, el ayous, ayous verde y ramin, producidas en Asia y Sur América, las cuales son atractivas por su bajo costo, facilidad para trabajarlas, baja densidad específica y facilidad de teñido y entintado por su color claro. En cuanto a maderas duras para la fabricación de muebles, muchos países prefieren utilizar maderas de color oscuro producidas en zonas templadas y en muchos casos producidas en la región, entre estas maderas se mencionan el haya, arce, aliso y cerezo, entre otras. Algunos países como Costa Rica, han tratado de exportar, sin mayores resultados, especies como la Melina, a pesar de ser considerada interesante para algunas empresas en mercados europeos, resulta totalmente desconocida en cuanto a especificaciones técnicas y recomendaciones de usos en diferentes aplicaciones. Otro aspecto importante, en los mercados internacionales, es el cumplimiento de las condiciones y especificaciones pactadas durante las negociaciones comerciales. En Europa, existe la percepción de que los proveedores latinoamericanos, generalmente incumplen las condiciones comerciales pactadas; especialmente en cuanto a tiempos de entrega y especificaciones de las piezas, lo que puede resultar complicado al introducir nuevos productos forestales al mercado. 14 Estrategia Nacional para el Desarrollo Turístico de El Salvador, Ministerio de Turismo, El Salvador, 2005 54 En cuanto a las certificaciones de las plantaciones, son solicitadas principalmente por las empresas importadoras para asegurarse que los productos forestales provienen de plantaciones sostenibles, como un mecanismo de protección que les garantice una procedencia lícita, especialmente en especies tropicales de alto valor o en peligro de extinción. Actualmente, los gobiernos de Estados Unidos y la Unión Europea, no solicitan certificaciones comerciales de ningún tipo, para permitir el ingreso de productos forestales a su territorio, sin embargo esta situación puede cambiar en cualquier momento. Algunos países por el contrario, poseen normativas enfocadas a regular la extracción de muchos productos no madereros del bosque, como por ejemplo: resinas, plantas ornamentales, plantas medicinales y fibras, entre otros. En algunos países, la sobreexplotación de estos recursos, es tan grande que han desarrollado normativas, como en el caso del Rattan en Indonesia, para prohibir su exportación como fibra en bruto. Este producto ha sido sobreexplotado enormemente, debido a su enorme importancia como fuente de ingresos para muchas comunidades rurales de ese país, Malasia y otros países asiáticos. Importación de productos forestales Durante los últimos años, El Salvador ha experimentado un déficit creciente en la Balanza Comercial de muchos productos, incluidos los productos forestales. A nivel centroamericano, El Salvador, es el único país que reporta déficit en su Balanza Comercial, ya que el resto de países de la región generan superávit en los productos forestales. Como se puede observar en el Gráfico Nº 7, el comportamiento de las exportaciones e importaciones de los productos de madera para un período de cinco años (2000-2004), refleja un saldo negativo en la Balanza Comercial de El Salvador en este sector. Es importante, mencionar que los países de la región centroamericana y algunos países con los que hay tratados de libre comercio, especialmente Chile, cuentan con sectores forestales más desarrollados, lo cual sumado a otros factores como el bajo costo de la tierra, menores costos de producción y devaluaciones monetarias frente al dólar, hacen predecible que las tendencias de las importaciones en El Salvador, se mantengan o posiblemente se incrementen en los próximos años. Gráfico Nº 7 Balanza comercial de los productos de madera en EL Salvador, (miles US$) 2000 2001 2002 2003 2004 Exportaciones 843.00 1,132.00 1,186.00 1,501.00 1,782.00 Importaciones 26,155.00 39,570.00 25,908.00 25,820.00 25,550.00 Saldo -25,312.00 -38,438.00 -24,722.00 -24,319.00 -23,768.00 Fuente: Elaboración de IC, del MINEC, con información de SIECA 15 Unidad de Inteligencia Competitiva del MINEC, con base en información de la SIECA 55 Tendencias en el mercado nacional de productos de madera Aún con los volúmenes de importación y exportaciones actuales, El Salvador no podría considerarse como un mercado desarrollado de productos forestales, al compararlo con mercados internos de otros países con mayor tradición forestal. Las exportaciones de productos de madera, han registrado una tendencia creciente en los últimos años, reportándose para el año 2004 un valor de US$1.7 millones de dólares, equivalente a un crecimiento anual del 19% con relación al año 2003. Los productos de madera que han reflejado mayor importancia en sus exportaciones, son los de la partida 0420, los cuales se describen como: marquetería y taracea (tipo especial de artesanía); cofrecillos y estuches para joyería u orfebrería y manufacturas similares, de madera; estatuillas y demás objetos de adorno, de madera, artículos de mobiliario, de madera 15 . Una de las limitantes muy importante es la falta de un mercado desarrollado para los diferentes productos forestales, donde se incluyen maderas de diámetros menores, postes, madera rolliza de raleo, recursos forestales no madereros como ornamentales, resinas, fibras, plantas medicinales y otros materiales. Además, no existe un mercado industrial establecido para maderas que ahora no son altamente demandadas, pero que poseen un enorme potencial económico para la fabricación de productos terminados como muebles, artesanías y otros productos. Insumos y servicios para la cadena de valor En El Salvador, el mercado de insumos agrícolas está muy desarrollado. Los productores no tienen dificultades con el abastecimiento de los principales insumos agrícolas para el establecimiento de plantaciones. Uno de los principales insumos, del cual depende en gran medida, el éxito de los proyectos de reforestación lo constituye la semilla forestal. En nuestro país año con año se demandan grandes cantidades de semilla forestal de al menos 15 especies entre nativas como introducidas, siendo difícil estimar anticipadamente la demanda exacta, debido a la poca información de los proyectos de reforestación y al hecho de que muy pocos les interesa su calidad genética y fisiológica. Muchos productores forestales, especialmente los micro y pequeños, no cuentan con registros fiscales que les permita obtener créditos para la declaración de sus impuestos, encareciendo con esto sus operaciones al no descontar el 13% en sus costos, en concepto del Impuesto al Valor Agregado (IVA). En el caso de los servicios de asistencia técnica privada, existen muy pocas empresas formalmente establecidas que se dediquen a dar asistencia técnica, a ofrecer servicios de extracción forestal o de formulación de proyectos forestales. Esta reducida oferta, hace difícil el acceso a tecnologías adecuadas, especialmente en el caso de los pequeños productores forestales, de la misma forma, la falta de especialistas en el tema forestal eleva los costos de elaboración de proyectos de inversión y desarrollo de planes de manejo. El Sector Forestal no cuenta con los mismos mecanismos de apoyo que poseen otros sectores, como por ejemplo el Programa de Intercambio de Semilla, administrado por el MAG o el Programa Frutales, que ofrece asistencia técnica, entre otros. La necesidad de este tipo de mecanismos es necesario considerarlos al momento de diseñar nuevos incentivos o mecanismos de apoyo para el desarrollo técnico del sector. 56 2.4 La forestería social, en el marco de la Estrategia Forestal La forestería social en el marco de la Estrategia Forestal de El Salvador, se conceptualiza como el compromiso del Estado de garantizar la participación de las comunidades indígenas, campesinas y todos los actores locales, que participan en el proceso de desarrollo y consolidación de la forestería, teniendo como base de partida el respeto por los recursos naturales y la integridad de las actividades productivas que complementan los medios de vida de estas comunidades; en un marco de trabajo donde los actores comparten beneficios y obligaciones, que contribuyan a la disminución de la pobreza y al desarrollo sostenible. La actividad forestal, desde la perspectiva de las organizaciones comunitarias, no esta separada en ninguna circunstancia de las actividades productivas, como el café, el cacao y las hortalizas, entre otras. Además, la tendencia es agregarla como actividad que complementa el modelo productivo que esta desarrollando el agro y el ecoturismo. Esto se debe, en gran medida, a las pequeñas extensiones que poseen estas comunidades para desarrollar sus procesos productivos, que responden en primera instancia a la seguridad alimenticia y a la comercialización de excedentes para poder adquirir los bienes y servicios adicionales que requieren. Sin embargo, el desarrollo de actividades forestales de estos grupos, sufre limitaciones debido a la dimensión de las áreas de cultivos en el acceso a recursos financieros a deficiencias técnicas y a la poca claridad del marco jurídico relativo a la reforestación y manejo de bosques en el país. La visión sobre los bosques se asocia a la protección de los mismos, considerando asegurar el acceso al agua, la conservación de suelos, la protección de la biodiversidad y como medios de mitigación de los impactos de los desastres naturales. Es importante mencionar, que los bosques han servido de refugio a muchas personas durante la guerra civil que afectó al país, que en ellos aún hoy se encuentran sepultadas familias completas, por lo que el valor emocional y familiar que tienen los bosques para sus pobladores, es muy importante. La preocupación principal relacionada al tema forestal, cuando se piensa en esta actividad como una alternativa económica de mediano y largo plazo, es cómo asegurar una recuperación de los recursos naturales sin poner en riesgo la garantía de los medios de vida de la gente para sobrevivir en el presente. Es claro que las donaciones de recursos, son medidas paliativas que no solucionan nada en el largo plazo, por lo que se debe estudiar las iniciativas para crear una verdadera propuesta de desarrollo planificada en el largo plazo. En este sentido, los servicios ambientales, representan una importante oportunidad para las organizaciones comunitarias que están trabajando en los sistemas de producciones integrales y sostenibles, aunque este mecanismo financiero en el país apunta más a áreas que están por encima de las 100 hectáreas, lo que tiende a excluir a las pequeñas organizaciones. Por otra parte, existe una preocupación generalizada por mejorar los programas de educación ambiental en todos los niveles, así como los canales de información para concientizar a la población, como medida para alcanzar los objetivos colectivos relacionados, con el combate a la pobreza y el desarrollo sostenible. 57 2. 5 Institucionalidad del Sector Forestal Marco político La nueva Política Forestal de El Salvador fue aprobada en octubre de 2002, pero no fue completado el trámite para su publicación en el Diario Oficial del país, no obstante es aceptada por el Gobierno. La política considera al Sector Forestal como un sector estratégico, en el proceso de desarrollo económico nacional, basado en la participación ciudadana y generación de opciones económicas, que determinen el uso y manejo sostenible de bosques naturales y plantaciones forestales, con la generación de los bienes y servicios ambientales para la sociedad. Representa una guía para las acciones del sector, orientada a establecer un balance entre las satisfacciones de las necesidades de los productos y servicios ambientales del bosque y la conservación de ecosistemas que permitan la viabilidad del desarrollo económico y social. Se encuentra en el marco de lineamientos, tendientes a generar confianza dentro del Sector Forestal, a fin de fomentar la participación de la empresa privada, autoridades locales, mujeres y hombres de las comunidades en el desarrollo forestal, dejando al Gobierno las actividades de normar y facilitar, para que estimulen el Sector Forestal hacia una productividad sostenible. Los ejes de acción de la Política Forestal, están orientados hacia la producción de bienes y servicios, así como a la protección de áreas que por sus características biofísicas, diversidad biológica y por las relaciones de uso integral en las cuencas hidrológicas, requieren un tratamiento especial garantizando el manejo de éstas a través de sistemas acordes al desarrollo sostenible. La política define el rol del gobierno y la empresa privada con énfasis, en el uso, protección, conservación y restauración de los recursos forestales, generando y divulgando información técnica y económica, que estimule el sector privado a dedicar recursos para la reforestación, manejo, cosecha, industrialización y comercialización de los productos y servicios de los bosques naturales y las plantaciones forestales. Marco legal En mayo del 2002 se publicó en el Diario Oficial Nº 355, el decreto legislativo Nº 852, la nueva Ley Forestal de El Salvador, esta Ley designó al Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG), como responsable de la aplicación de esta normativa y como autoridad competente para conocer de la actividad productiva, y ordenó la creación de la Comisión Forestal para el Desarrollo Tecnológico e Industrial. Esta Ley tiene por objeto, establecer disposiciones, que permitan implementar la política nacional a través del incremento, manejo y aprovechamiento sostenible de los recursos forestales, y el desarrollo de la industria maderera. Reconoce a los recursos forestales, como parte del patrimonio natural de la nación y ordena al Estado su protección y promoción de su manejo, asimismo, esta Ley establece condiciones para estimular la participación del sector privado y de las comunidades locales, en la reforestación del territorio nacional, con fines productivos y en el manejo integral sostenible de los recursos forestales, madereros y no madereros. Marco institucional En El Salvador el Sector Forestal, ha estado ausente de los planes de desarrollo económico y social, esta actividad a través de la implementación de la EFSA, requiere de una revisión y análisis de la situación actual y la propuesta de un diseño de estructura institucional del sector, que se ajuste a los requerimientos necesarios para alcanzar un desarrollo óptimo del sector que asegure suplir las necesidades nacionales de productos y servicios forestales, provenientes del bosque y de las plantaciones forestales. 58 Anteriormente se señalo, la gravedad que alcanza la deforestación en el mundo donde se pierde más cobertura arbórea que la ganada en plantaciones o regeneraciones naturales. La expansión agrícola, las cosechas de madera, las obras de infraestructura y otras actividades antrópicas, han sido las principales responsables de la deforestación, potenciadas por las políticas económicas, las estructuras institucionales y los factores culturales alejados de un desarrollo forestal, a lo cual se debe adicionar el crecimiento poblacional de los países. El Salvador es el único país en Centroamérica, que tiene saldo negativo en el balance importación – exportación de productos forestales. En esta situación se evidencian: La poca capacidad de producción de madera y demás productos forestales. Los fenómenos naturales magnificados por la ausencia de cobertura boscosa, situación que se evidencia en los deslizamientos de tierra, variación climática, pérdida de suelo fértil, baja capacidad de infiltración del agua lluvia, que ocasiona incremento de la escorrentía superficial, cuyos resultados catastróficos son conocidos. La pérdida de especies nativas, por tradición en El Salvador se han utilizado especies nativas en la mayoría de las actividades que hacen uso de la madera, situación agravada por el incremento, cada vez mayor de especies amenazadas o en peligro de extinción. Estas situaciones negativas del Sector Forestal, son un contrasentido en el país, por las características de ser un país tropical donde los turnos forestales, son más cortos que en los países de climas fríos, el número de especies con potencial forestal es mayor, su utilización está asegurada y existe espacio disponible para desarrollar el sector. A través de una estrategia forestal, con definiciones políticas adecuadas y una estructura institucional fortalecida, que busque solucionar la situación negativa que atraviesa el Sector Forestal, El Salvador puede solucionar su problemática. El fortalecimiento y desarrollo institucional, debe involucrar a las instituciones responsables del desarrollo del Sector Forestal, entre las que se incluyen las de carácter oficial, como la Dirección General de Ordenamiento Forestal, Cuencas y Riegos del MAG, el MARN, el Ministerio de Turismo, otras dependencias del gobierno central y de los gobiernos locales e instituciones autónomas vinculadas, así como aquellas organizaciones y actores de carácter privado y no gubernamental que actúan en el sector. En el Anexo Nº 4, se señalan los principales actores del Sector Forestal de El Salvador y los principales roles de la mayoría. En el contexto de las organizaciones privadas, las estructuras organizativas de los reforestadores y productores forestales, tales como AFOSALVA y CORFORES, de las organizaciones comunitarias y cooperativas rurales y de las asociaciones de desarrollo comunal; se requieren acciones orientadas a fortalecer sus estructuras para que junto a las instituciones del sector publico, contribuyan de una manera relevante y efectiva al fortalecimiento y desarrollo del Sector Forestal. Por otra parte, se han conformado estructuras de coordinación formales e informales entre los municipios, en algunos casos denominadas Micro regiones, las cuales son impulsadas principalmente por los gobiernos locales, buscando conformar grupos de trabajo para atender y resolver los principales problemas que los afectan. Es importante involucrarlos en el proceso de desarrollo e implementación de la EFSA, por la existencia de comisiones ambientales, en su estructura y la autoridad que poseen en el territorio municipal. Las debilidades institucionales del sector, son: poca claridad en las responsabilidades institucionales, escasez de personal profesional en todos los niveles, escasa planificación y capacidad de respuesta a los requerimientos urgentes de sus principales actores, falta de sistemas de información forestal apropiados a las necesidades del sector, poca participación de los actores forestales en las decisiones y programas sectoriales, escasa o nula organización e interrelación entre estos actores, deficiente cultura social acerca del sector, falta de programas de investigación, formación, extensión y capacitación forestal, marco legal y financiero inadecuado a las necesidades del sector, escasa transferencia de conocimientos tecnológicos relativos al sector y otros de carácter social, como la inseguridad en el campo, deficiencias en la titularidad de muchas propiedades rurales, usurpación de tierras, sobre posición de títulos o derechos de propiedad y otros. 59 Con esa problemática, se dificultan las posibilidades de alcanzar una planificación eficiente y manejo de los recursos, que permitan un crecimiento del Sector Forestal, su protección y el desarrollo de una política forestal consecuente con las necesidades sectoriales. La estructura institucional del sector, debe ser capaz de: Planificar el desarrollo sostenible del Sector Forestal, incorporando el aspecto de género. Fortalecer el marco institucional y legal. Ejecutar los proyectos propuestos en la estrategia forestal. Proporcionar asistencia técnica y financiera. Promover la formación técnica y la investigación científica del sector. Ampliar la base forestal del país, estableciendo los tipos de bosques, desde la regeneración natural hasta las plantaciones puras. Proponer e implementar las políticas del Sector Forestal. Conservar y proteger los recursos generados por el bosque. Manejar y aprovechar los productos forestales en forma sostenible. Promover la educación forestal y fomentar la investigación aplicada. 2. 6 Compromisos suscritos por El Salvador El Sector Forestal de El Salvador en el marco de los convenios internacionales La Constitución Nacional de la República de El Salvador, coloca al ser humano como centro primordial de la existencia y le otorga la gestión de todos los recursos existentes. En el marco de estos principios, el Estado regula la utilización, conservación y protección de los recursos naturales, del medio ambiente y forestal, en particular, a través de una serie de leyes y normas de diversa categoría jurídica, como se ha señalado en este capítulo. Sin embargo, como miembro activo de la comunidad internacional de países, El Salvador ha suscrito y ratificado una serie de Convenios y Acuerdos Internacionales y Regionales, relativos a los recursos naturales y al ambiente, cuyos principios y obligaciones han pasado a tener obligatoriedad de ley , adecuadas a las normas legales nacionales. Los Convenios y Acuerdos Internacionales y Regionales, que tienen directa relación con los objetivos de la EFCA y a través de cuya implementación el Estado espera poner en práctica los compromisos adquiridos y contribuir a los esfuerzos que se ha propuesto la comunidad internacional, para lograr la sostenibilidad en la ordenación y conservación de los recursos naturales, forestales en particular y la recuperación del medio ambiente. En el Anexo Nº 4, se presenta la matriz de Acuerdos Internacionales y su pertinencia con el manejo forestal sostenible, incluye convenios y acuerdos internacionales adicionales a los mencionados. Convención Marco de las Naciones Unidas, sobre Cambio Climático Se ratifico en la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático (CMNUCC), en agosto de 1995; el Gobierno salvadoreño, asumió compromisos derivados de dicho instrumento internacional de acuerdo a sus circunstancias nacionales, los cuales han pasado a formar parte del cuerpo de legislación secundaria nacional. A fin de hacer expresa la voluntad política de adoptar y dar cumplimiento a dichos compromisos, éstos fueron retomados en la sección relativa a la protección de la atmósfera de la Ley de Medio Ambiente, estipulando en el Art. 47, literal (c) la responsabilidad del Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARN), de elaborar y coordinar la ejecución de Planes Nacionales para el Cambio Climático. Dicha estipulación fue retomada en el Art. 68 del Reglamento General de la referida ley. En el Art. 4 de la CMNUCC, se establecen compromisos para los países industrializados, los cuales deberán proporcionar apoyo técnico y financiero a los países en desarrollo, para ejecutar las acciones que les permitan ejecutar programas nacionales encaminados a reducir las emisiones de gases de efecto invernadero o a capturar carbono, mediante actividades forestales; como también a minimizar o silvicultura; en particular de forestación y reforestación, ya que ambas son actividades importantes de 60 prevenir los impactos proyectados del cambio climático en los sistemas humanos y naturales. La evaluación de la vulnerabilidad climática de los ecosistemas naturales, incluyendo los forestales, constituye una de los temas importantes, para tal efecto, se estableció dentro de la CMNUCC un mecanismo financiero, el cual maneja diversas líneas de financiamiento, incluyendo el tema forestal. Desde 1997 El Salvador participa activamente en el proceso multilateral de dicha Convención, dentro de ese marco, actualmente el MARN, en su calidad de institución gubernamental responsable, ante dicha convención, tiene dentro de la Gerencia de Recursos Físicos y Energéticos de la Dirección de Patrimonio Natural, líneas de acción permanentes para la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero y la adaptación a los impactos del cambio climático. Desde 1997 se realizan esfuerzos interinstitucionales e intersectoriales y se ejecutan programas y proyectos específicos, para los cuales desde 1997, ha existido financiamiento permanente del GEF, mecanismo financiero de la CMNUCC. El Protocolo de Kyoto de la CMNUCC Ratificado por El Salvador en septiembre de 1998, no establece compromisos de reducción de emisiones de gases de efecto invernadero para los países en desarrollo; solamente se establecen compromisos para los países industrializados quienes deberán reducir de reducir al menos un 5% sus emisiones de gases de efecto invernadero, con respecto a los niveles de 1990 en el período 2008 2012. El Protocolo de Kyoto, estableció en su Art. 12, el Mecanismo para un Desarrollo Limpio (MDL), por medio del cual los proyectos de reforestación con plantaciones o regeneración natural asistida, tienen el potencial de ser elegibles para generar certificados temporales de captura de carbono, si cumplen con todos los criterios de elegibilidad y requisitos técnicos para su formulación y ejecución. Los países industrializados, con compromisos cuantificados de reducción de emisiones ante el Protocolo de Kyoto, pueden comprar certificados de captura de carbono generados por proyectos forestales de países en desarrollo, que cumplen con todos los criterios y requisitos de elegibilidad. En el ámbito regional, se desarrolló el proyecto Bosques y Cambio Climático en América Central, con el apoyo de la FAO, cuyo producto principal en el caso de El Salvador fue el desarrollo de un estudio, donde se estima el potencial de captura de carbono del Sector Forestal, se identificaron las áreas del país con potencial de ser elegibles para el Mecanismo para un Desarrollo Limpio (Tierras Kyoto), a través de la reforestación con plantaciones y la reforestación asistida (regeneración natural). En este proyecto se desarrolló un proceso de trabajo conjunto, entre el Comité Técnico Regional de Cambio Climático y el de Bosques; obteniéndose como resultado la incorporación de un componente bosques y cambio climático en la Estrategia Forestal Centroamericana (EFCA). Actualmente, en el tema forestal en la CMNUCC y el Protocolo de Kyoto, se ha constituido un espacio permanente de discusión y planificación entre el MAG y el MARN, a fin de definir criterios, procedimientos y acciones concertadas, que permitan fomentar proyectos forestales, que sean elegibles de apoyo técnico o financiero, dentro del proceso de dicha convención o del mercado internacional de carbono, creado con la entrada en vigencia de su protocolo en febrero de 2005. A inicios de 2006 el MARN y el MAG, con el acompañamiento del Ministerio de Relaciones Exteriores , oficializó la definición nacional de bosque que será adoptada por el país, solamente para efectos del MDL, dicha definición de bosque será formalmente notificada a la Junta Ejecutiva del MDL, posibilitará el registro y ejecución de proyectos de reforestación que generen certificados de captura de carbono en el mercado internacional de carbono, recientemente activado para este tipo de proyectos. Convención de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación Es aplicada a nivel nacional, sub-regional y regional, solicita a cada país suscriptor que prepare un Programa de Acción Nacional de Lucha contra la Desertificación, cada uno tiene un componente de 61 lucha contra la desertificación y de mitigación de los efectos de la sequía. La forestación y la reforestación de las tierras degradadas, aportan otros beneficios, como la restauración de ecosistemas frágiles, la reducción de los efectos de la sequía, la producción de madera y productos forestales no madereros, que constituyen medios de vida importantes para la población. El Salvador ratificó la UNCCD 16 el 26 de junio de 1997, a partir de esa fecha se desarrollaron, actividades con la participación de los sectores involucrados en la problemática de la degradación de las tierra, principalmente con la población local afectada, se realizaron actividades como: jornadas de concientización, charlas, conferencias, celebraciones, foros, reuniones sub-regionales y regionales, talleres de consulta nacional de dos informes nacionales de implementación de la Convención, de la Política de Lucha Contra la Desertificación y el Programa Nacional de la Lucha Contra la Desertifición y Sequía de El Salvador (PANSAL), se publicaron y difundieron ambos documentos y la implementación de PANSAL. La UNCCD, recomienda que los Programas de Acción Nacionales, incluyan las actividades forestales como parte de la seguridad alimenticia y desarrollo sostenible, el Programa de Acción Regional contempla un componente temático, denominado “Promoción de la Agroforestería y Lucha Contra la Pobreza”, cuyo lanzamiento se realizó en Guatemala en el año 2004. A nivel nacional, la Política de Lucha Contra la Desertificación, exhorta en el cuarto objetivo específico, revertir la degradación de la tierra mediante la forestación y reforestación; el Programa de Lucha Contra la Desertificación y Sequía (PANSAL), propone en el componente de actividad productiva establecer un subprograma de producción forestal, con carácter de generación de ingresos y función de protección. La implementación del PANSAL, se inició mediante la ejecución de un proyecto piloto de construcción y sostenibilidad de un reservorio de agua lluvia en el municipio de Villa El Rosario, departamento de Morazán (diciembre de 2004). El proceso de sostenibilidad del proyecto piloto, incluyo en sus acciones, capacitación comunitaria en reforestación. También se realizo en el año 2005 la fase A del Proyecto PNUMA/GEF, denominado “Manejo Sostenible de Cuencas, que drenan el Golfo de Fonseca”. El proyecto propuesto, es un esfuerzo trinacional conjunto entre Honduras, Nicaragua y El Salvador, para enfrentar la degradación de los suelos en el ecosistema común integrado por las cuencas convergentes en el Golfo de Fonseca, comprende las áreas proclives a la sequedad extrema, proyectos sustanciales de reforestación y opciones alternativas de leña. Convenio sobre diversidad biológica El Salvador es parte signatario del Convenio sobre Diversidad Biológica (CDB), uno de los acuerdos trascendentales de la Cumbre de la Tierra, celebrada en Río de Janeiro en 1992. En Mayo de 1994, El Salvador ratificó el Convenio, adquiriendo los compromisos inherentes al mismo. El CDB, se refiere directamente al tema de bosques, con el Programa de Trabajo, ampliado sobre la diversidad biológica forestal (anexo a la decisión VI/22), adoptado en 2002 por la conferencia de las partes en su sexta reunión. El Programa de Trabajo de la Diversidad Biológica Forestal, constituye un sistema de metas, objetivos y actividades, que buscan la conservación de la biodiversidad del bosque, el uso sostenible de sus componentes, el uso justo y equitativo de los beneficios, que se presentan de la utilización de los recursos genéticos del bosque. El Programa de Trabajo de la Diversidad Biológica Forestal, esta basado en tres elementos: El primer elemento, cubre aspectos biofísicos amplios, tales como la reducción de las amenazas hacia la diversidad biológica forestal, a través de la restauración, agroforestería, manejo de fuentes de agua y el establecimiento de áreas protegidas. El segundo elemento, está enfocado al ambiente socioeconómico e institucional, siendo los encargados de impulsar la conservación y uso sostenible de la diversidad biológica forestal. El tercer elemento, cubre la evaluación y el monitoreo. 16 Sigla en Inglés de la Convención de las Naciones Unidas de Lucha Contra la Desertificación Nueva York en septiembre de 2000, se trata de una serie de objetivos y metas cuantificables, con 62 Por la amplia variación de las condiciones ecológicas y socioeconómicas de los ecosistemas forestales, las actividades en el programa de trabajo pretenden proveer líneas guía, sin embargo, la responsabilidad recae sobre las partes signatarias, en cuanto a definir sus prioridades para implementar estas actividades. Con el fin de facilitar la implementación del Programa de Trabajo sobre Diversidad Biológica Forestal y su revisión en la 9ª Reunión de la Conferencia de las Partes en el 2008, la Secretaría de la Convención, ha desarrollado un Portal Forestal, como una herramienta para el intercambio de información. El Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARN), es el punto focal de este Convenio, le compete promover y coordinar la implementación de las disposiciones de la Convención a nivel nacional. El MARN, a través de un amplio proceso de consulta intersectorial e interinstitucional, ha formulado la Estrategia Nacional de Diversidad Biológica (GEF/PNUD/MARN), acompañando la estrategia de un Plan de Acción para el quinquenio 2000-2004, que identifica las prioridades y los posibles actores y participantes en su ejecución. Se ha implementado el proyecto Corredor Biológico Mesoamericano, estrechamente vinculado al Programa; ambos esfuerzos implican la búsqueda de un equilibrio entre la protección y restauración de los recursos biológicos del país y la utilización óptima y sostenible de estos recursos, con el fin de satisfacer las necesidades de vida y desarrollo de la población salvadoreña. Se está ejecutando la segunda etapa del proyecto GEF/PNUD, denominado "Actividades Habilitadoras de la Estrategia Nacional de Biodiversidad" (Proyecto ELS/97/G31), el cual generó una serie de productos prioritarios para fortalecer las bases de una mejor aplicación del Convenio sobre Diversidad Biológica 2002-2007. El Punto Focal de la CDB, Gerencia de Recursos Biológicos, a través de diferentes proyectos y programas ha tenido avances sustanciales en actividades de conservación, reforma institucional y fortalecimiento de las capacidades nacionales. Convención relativa a los Humedales de Importancia Internacional, especialmente como hábitat de aves acuáticas (RAMSAR) El objetivo es proteger y hacer un uso racional de la biodiversidad y el recurso hídrico, especialmente los humedales de importancia internacional, los cuales se definen como las extensiones de marismas, pantanos y turberas, o superficies cubiertas de aguas; sean éstas de régimen natural o artificial, permanentes o temporales, estancadas o corrientes, dulces, salobres o saladas, incluidas las extensiones de agua marina cuya profundidad en marea baja, no exceda de seis metros. Entre las acciones desarrolladas, que tienen relación con el recurso forestal de acuerdo a los principios y lineamientos de la Convención, se encuentra el inventario y diagnóstico de los humedales de El Salvador, realizado en el año 2004 (INDHES), en base al Sistema de Clasificación de tipos de Humedales de la Convención Ramsar, en el cual se ha identificado la presencia de ecosistemas de bosque, que forman parte de los humedales y otros de influencia directa a estos ecosistemas, los cuales se mencionan a continuación: Sistema Estuarino. Bosques de Manglares: zonas arboladas con abundancia de árboles pertenecientes a los géneros Rhizophora. Avicennia, Laguncularia y Conocarpus. Sistema Riberino. Bosques de galería en ríos permanentes y estaciónales en lagos y lagunas. Sistema Palustrino. Palmares inundables: abundancia de palma Brahea salvadorensis. Bosques estaciónales saturados. Bosques permanentemente inundados. Bosques ecotonales. Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) Los objetivos de desarrollo del Milenio, se aprobaron en la Cumbre del Milenio, que se celebró en 63 plazos determinados en la lucha contra la pobreza, el hambre, las enfermedades, el analfabetismo, la degradación ambiental y la discriminación contra la mujer, entre otros aspectos. El objetivo número siete, se refiere a la sostenibilidad ambiental, incluye la idea de integrar los principios del desarrollo sostenible en las políticas y los programas nacionales y de revertir la pérdida de recursos ambientales, la proporción de tierras cubiertas de bosques constituye un indicador de esta meta. Varias organizaciones, incluidos los miembros de la Asociación de Colaboración, están adaptando mejor sus programas y actividades a los objetivos de desarrollo del Milenio, sobre todo en relación con la promoción de medios de vida sostenibles y de la sostenibilidad ambiental. Por ejemplo, en la estrategia forestal revisada por el Grupo del Banco Mundial, aprobada en octubre de 2002, se señaló que uno de sus tres pilares fundamentales era el aprovechamiento del potencial de los bosques para reducir la pobreza. En el marco de esa estrategia, el Banco Mundial se concentrará en crear oportunidades económicas y propiciar la capacidad de acción y la seguridad de los habitantes del medio rural, especialmente los pobres y los pueblos indígenas. Los objetivos de desarrollo del Milenio, son parte integrante del trabajo sobre el terreno del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), que procura ayudar a los países a reducir la pobreza, la FAO ha proporcionado datos estadísticos sobre el porcentaje de la superficie terrestre cubierta de bosques como indicador de la relación entre las políticas nacionales de desarrollo sostenible y la reversión de la degradación de la base de recursos naturales. Compromisos regionales suscritos por El Salvador La Alianza Centroamericana para el Desarrollo Sostenible (ALIDES) Desde el punto de vista de sus principios, bases y objetivos, ALIDES, es un planteamiento novedoso y un llamado al diálogo, que coloca a la región en la posibilidad de encarar a fondo el tema de su modelo de desarrollo. ALIDES constituye la estrategia regional de desarrollo, acordada por los Presidentes Centroamericanos, cuyo objetivo fundamental se centra en el mejoramiento de la calidad de vida de los centroamericanos, en un marco integral para lograr la sostenibilidad política, económica, social y ambiental de la región. Dos características fundamentales de esta estrategia de desarrollo, que constituye un mandato para las instituciones del SICA, son: El enfoque integral de desarrollo sobre los aspectos políticos, económicos, sociales y ambientales; así como la necesidad de fortalecer los procesos de participación de los diversos sectores de la sociedad centroamericana, para el cumplimiento de estos compromisos. La búsqueda de una articulación más efectiva, entre la agenda de desarrollo sostenible de la región y las prioridades establecidas a nivel regional, con el nivel nacional y local. Dentro del marco de ALIDES, se suscribió el Plan CONCAUSA, entre la Región Centroamericana y el Gobierno de Estados Unidos de Norteamérica. Actualmente, dicho Plan está financiando el tema del cambio climático con el apoyo de la EPA y la NASA, a fin de mejorar la información básica concerniente al sector uso del suelo y forestal de los inventarios nacionales de gases de efecto invernadero. Plan Ambiental de la Región Centroamericana (PARCA) La Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD), es el órgano del Sistema de la Integración Centroamericana (SICA), responsable de la agenda ambiental regional, su objetivo principal consiste en contribuir al desarrollo sostenible de la región de Centroamérica fortaleciendo el régimen de cooperación e integración para la gestión ambiental. considerando los aspectos sociales, económicos y ambientales. 64 Para alcanzar este objetivo, la CCAD dispone del Plan Ambiental de la Región Centroamericana (PARCA), una estrategia de mediano y largo plazo que para el periodo 2005 – 2010, se desarrolla a través de tres áreas estratégicas de acción, las cuales son: Conservación y Uso Sostenible del Patrimonio Natural. ß Conservación y uso sostenible de ecosistemas de importancia regional. ß Conservación y uso sostenible de especies y recursos genéticos prioritarios. ß Internalización de costos y beneficios ambientales. Fortalecimiento Institucional de la CCAD. ß Consejo de Ministros. ß Participación de los países en los procesos regionales a través de los Comités de Enlace y los Comités Técnicos. ß Secretaría Ejecutiva de la CCA. Prevención y Control de la Contaminación. ß Prevención y control de Impactos Ambientales de Actividades Económicas. ß Manejo de la calidad del suelo, agua y aire. ß Promoción de la producción más limpia. Estrategia Forestal Centroamericana (EFCA) La CCAD-EFCA, fue aprobada durante la XXXIV Reunión de Ministros de la Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD), celebrada en octubre del 2002. La misión de la CCAD-EFCA es la de constituirse en un foro permanente de reflexión y acción para impulsar el desarrollo forestal sostenible en Centroamérica. El objetivo estratégico, es apoyar a los países del área a implementar los principios, acciones y acuerdos del Foro y Panel Intergubernamental de Bosques (IPF/IFF), así como posicionar al Sector Forestal como agente importante para contribuir al desarrollo económico, social y ambiental de los países de la región, aportando significativamente a la reducción de la vulnerabilidad y el alivio a la pobreza. La CCAD-EFCA, pretende revertir el proceso de deforestación en la región, de manera que para el año 2005, todos los países centroamericanos revisen y actualicen sus políticas forestales y sus Programas Nacionales de Desarrollo Forestal, que permitan a mediano plazo (10 años) sentar las bases económicas, sociales y biofísicas para el uso, manejo y conservación de los bosques de la región, se espera para el 2025, haber revertido el proceso destructivo de los bosques contando con un 45 a 50% de cobertura forestal. Los propósitos de la CCAD-EFCA son: Retomar la agenda política forestal en Centroamérica. Aumentar la cobertura forestal de la región. Restaurar los bosques degradados. Fortalecer el Sistema Centroamericano de Áreas Protegidas (SICAP). Impulsar al Sector Forestal centroamericano, hacia una mayor competitividad y proyección, como estrategia de reducción de la vulnerabilidad y combate a la pobreza. Plan Centroamericano para el Manejo Integrado y la Conservación de los Recursos Hídricos El Plan de Acción Regional, constituye un marco orientador para los países del Istmo Centroamericano, se busca apoyar los esfuerzos nacionales encaminados a la gestión integrada de los recursos hídricos, mediante la concurrencia de acciones, cuyo valor agregado se suma al de las acciones realizadas individualmente por los países de la región. El objetivo general, se orienta a potenciar y captar el valor agregado que ofrecen las iniciativas regionales concertadas, en la solución de problemas prioritarios en recursos hídricos, mediante un enfoque integrado a favor de la conservación y el manejo sostenible de este recurso vital, articulando, de manera complementaria, las acciones que se ejecutan en los niveles regional, nacional y local, 65 Iniciativa Mesoamericana de Desarrollo Sostenible en el Contexto del Plan Puebla – Panamá El objetivo de esta iniciativa, es generar condiciones en la región mesoamericana, para que la reducción de la pobreza, el crecimiento económico, la sostenibilidad ambiental y la integración regional se refuercen mutuamente. La iniciativa aportará los criterios y consideraciones sociales y ambientales, que deben ser incorporados en la integración y ejecución de los diversos proyectos de desarrollo de infraestructura, tiene su base en las siguientes líneas estratégicas: Desarrollar, consolidar y armonizar instrumentos de gestión ambiental. Mantener y mejorar la oferta de bienes y servicios ambientales. Respetar el patrimonio cultural indígena y reforzar las capacidades de toma de decisión de las comunidades locales y la participación de hombres y mujeres. Potenciar el valor económico de los recursos naturales y la generación de ingresos. Protección de la biodiversidad (terrestre, costera y marina); así como de las áreas protegidas de la región. Sin embargo, el Plan no refleja directamente ninguna propuesta en el desarrollo forestal, su enfoque e inversiones concretas son en infraestructura vial, energética y telecomunicaciones, los países suscritos deberán buscar que dichos proyectos no vulneren o frenen el desarrollo del Sector Forestal del país. Corredor Biológico Mesoamericano (CBM) Mesoamérica, ha planteado al más alto nivel político, que desea contribuir a conservar la diversidad biológica y que en paralelo, sea utilizada para luchar contra la pobreza y se generen alternativas de crecimiento económico. Esta agenda dual de conservación y desarrollo, pretende operar a través del Corredor Biológico Mesoamericano (CBM). El CBM, es una propuesta de ordenación territorial interconectada en red, que busca crear y fortalecer las áreas protegidas de toda la región, como núcleos de manejo bioregional, y paralelamente crear oportunidades para desarrollar sistemas de producción agropecuaria, ecológicamente más amigables y desarrollar actividades de rehabilitación en las zonas de interconexión entre las áreas protegidas ya mencionadas. Este proyecto, pretende facilitar a nivel regional, las actividades que permitan articular las iniciativas locales y nacionales, pretende sistematizar y analizar información nacional y sintetizarla con visión regional, para lograr la difusión y la adopción de múltiples experiencias a nivel local y nacional; en el contexto de la búsqueda de mayor impacto y oportunidades al desarrollo sostenible en Mesoamérica. Sus componentes principales son: Planificación estratégica para articular y maximizar las iniciativas institucionales en la región. Valorización de la diversidad biológica en la región. Acceso y movilización de recursos financieros para la conservación Monitoreo de las amenazas y las oportunidades para conservar la diversidad biológica. Disponibilidad de información estratégica. Capacitación de maestros y formación de líderes de diferentes grupos de interés. Desarrollo de campañas de concientización ciudadana. armonización de políticas y regulaciones ambientales en toda la región. En el Anexo 5, se listan los diferentes proyectos forestales y ambientales, con financiamiento y algunos que aún no lo poseen. 66 2.7 Fortalezas, oportunidades, amenazas y debilidades relativas al Sector Forestal Con el objetivo obtener nuevos elementos complementarios al diagnóstico del sector forestal nacional, se realizaron una serie de talleres de trabajo con representantes de diversos actores gubernamentales, privados, no gubernamentales, gremiales y profesionales. Se identificaron las acciones necesarias para el desarrollo y fortalecimiento sostenible del Sector Forestal. Metodológicamente en cada taller se organizaron grupos de trabajo afines, con el objetivo de analizar las potencialidades y oportunidades, así como las restricciones y limitaciones que dificultan el desarrollo de éstas e impiden que el sector forestal pueda aportar una contribución significativa al crecimiento económico y social del país. En este capítulo se presenta el análisis de las Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas (FODA) del sector, en relación a los principales aspectos temáticos y sus respectivas variables identificadas inicialmente y que dieron la pauta para la estructuración de los componentes estratégicos que integrarán la EFSA. El análisis FODA, es una herramienta, que permite conformar un cuadro de la situación actual del Sector Forestal, permitiendo de esta manera complementar un diagnóstico que permita en función de ello tomar decisiones acordes con los objetivos y políticas formuladas. El Comité Técnico Institucional (MAG-MARN-MITUR), incorporó este análisis definiendo las acciones necesarias para reforzar los aspectos positivos, que pueden fortalecer la contribución del sector forestal al desarrollo nacional, así como para revertir o eliminar aspectos que dificultan, retardan o impiden una contribución positiva. Para este análisis se tomaron en consideración una serie de aspectos o temas y se definieron para cada uno de ellos variables que facilitaron el análisis general. Aspecto económico y financiero Análisis de resultados Los aspectos económicos y financieros del sector Forestal, atraen el interés de diversos sectores de la población por las actividades forestales, incluso periódicamente se han aprobado algunos instrumentos financieros y técnicos para respaldar proyectos orientados al sector. Sin embargo, no siempre los instrumentos han sido utilizados o administrados apropiada o eficientemente, para que lleguen a los grupos más necesitados o interesados, perdiéndose muchas veces la oportunidad para reforzar el accionar forestal. En todo caso, la creciente importancia que los recursos naturales y forestales en particular, tienen a nivel mundial, regional y nacional, ya sea por la necesidad de revertir el creciente deterioro que estos recursos están sufriendo, por la necesidad de proteger el recurso suelo del cuál dependen diversas e importantes actividades económicas, por efecto de las consecuencias de los cambios climáticos, como por la necesidad de incorporar al desarrollo económico y social, los valiosos bienes y servicios provenientes de los recursos forestales. El Sector Forestal, ofrece valiosas oportunidades que necesitan ser reforzadas con innovadores instrumentos y mecanismos económicos y financieros, para incrementar el interés social en este sector. Variables Comercialización y mercadeo de productos madereros y no madereros del bosque. Industrialización de la madera. Incentivos a las actividades forestales. Pago y cobro por servicios ambientales. Financiamiento al sector y actividades forestales. Aspecto Social Oportunidades ß Demanda a nivel mundial de productos forestales y otros servicios ß Financiamiento internacional ß Tendencia creciente de los precios, a nivel internacional ß Estrategias forestales, a nivel regional ß Líneas crediticias preferenciales (plazo 25 años) ß Potencial biofísico para el establecimiento de plantaciones energéticas ß Mercado internacional de Servicios Ambientales, PSA ß Mecanismos de intercambio de deuda, por Medio Ambiente ß Escasez de maderas preciosas, a nivel mundial ß Ubicación geográfica favorable para la comercialización, con USA ß Generación de energía eléctrica a partir de biomasa forestal ß Mejora la producción de energía eléctrica por la protección de cuencas ß Proyección de Gobierno, para programas de incentivos forestales ß Proyectos de pagos por servicios ambientales, a futuro ß Reinversión de capital en proyectos, por usuarios de los beneficios de los bosques y plantaciones ß Proyectos de venta de madera a futuro Amenazas ß Impacto económico, por ubicación en zonas de alta vulnerabilidad a fenómenos climáticos ß Reducción de los niveles de apoyo financiero ß Competencia de otros países en el mercado ß Tendencia creciente de tasas de interés a nivel internacional ß Sostenibilidad del establecimiento de un sistema de PSA ß Cambios en políticas gubernamentales ß Establecimiento de grandes proyectos, a nivel mundial para la producción de madera ß Altos subsidios en otros países ß Condonación de deudas con la banca nacional, afecta la credibilidad en el sector ß La dolarización, ha favorecido la importación de productos de madera Fortalezas ß Líneas de financiamiento disponibles para la fase productiva ß Demanda millonaria interna ß Fondos gubernamentales de apoyo, Ejemplo: Fondos FANTEL ß Mecanismos de apoyo financiero legalmente establecidos y próximo a ejecución, ejemplo: ANDA ß Dos fondos ambientales con líneas de reforestación: FIAES y FONAES ß Existen mecanismos financieros: FOCAM, BONO FORESTAL y MDL, ß Demanda de productos y subproductos forestales, nacionales e internacionales ß Plantaciones forestales ß Inversionistas, con visión de futuro ß Inversionistas, con potencial de invertir en plantaciones forestales, ß Proyectos forestales rentables, ß Demanda nacional e internacional de productos y subproductos forestales. Debilidades ß Líneas crediticias no adecuadas a la realidad ß Incentivos insuficientes e inoportunos ß Capacidad agroindustrial instalada insuficiente ß No hay conciencia o reconocimiento de otros servicios del Sector Forestal ( servicios ambientales, captura de carbono, ecoturismo y otros) ß Desarticulación de los actores de la cadena económica, ß Ausencia de mecanismos de cobro y pago de Servicios Ambientales ß Complejidad en la aplicación de criterios de elegibilidad de Mecanismo de Desarrollo Limpio ß Tamaño no adecuado de las propiedades individuales de tierra, para financiar el desarrollo forestal ß Ausencia de garantías reales ß Falta de legalidad en la tenencia de la tierra ß Limitado desarrollo de los empresarios, para incorporar valor agregado a los productos ß Desconocimiento del mercado por los empresarios ß Informalidad del sector ß Falta de conocimiento técnico -financiero ß Lenta recuperación financiera ß Falta de alternativas para los pequeños productores, durante la recuperación ß No hay control de calidad, para ingreso de productos y subproductos forestales ß Lentitud con el Bono Forestal y los incentivos ß Escalas de producción limitadas, para desarrollar proyectos forestales industriales ß Alto costo de asistencia técnica para pequeños productores ß No hay conexión del pequeño productor, a los mercados 67 68 Análisis de resultados El análisis de los aspectos sociales del Sector Forestal, reconoce la importancia que la sociedad en general, y la rural en particular asigna al desarrollo forestal como fuente de empleo, de productos alimenticios y energéticos, también como medio para reducir la pobreza rural, mediante el desarrollo de pequeñas y medianas industrias, entre otros. Sin embargo, el análisis identificó una serie de aspectos técnicos, financieros, culturales, educativos, institucionales y sociales, que todavía condicionan o limitan fuertemente alguna contribución o aporte que las actividades forestales y el sector en su integridad pueda dar al desarrollo social, en particular el rural, para ello se requiere aplicar medidas políticas e institucionales apropiadas. Variables Participación e incorporación de grupos sociales y comunidades Contribución a la reducción de la pobreza rural Oportunidades Amenazas ß La actividad forestal tiene potencial de crear oportunidades, ingresos y medios de vida para la población rural ß Necesidad de revalorar, la importancia del Sector Forestal y sus recursos ß Oportunidad para establecer plantaciones dendroenergéticas (leña y carbón) ß Incorporar programas de educación ambiental ß Disponibilidad del recurso de mano de obra ß Dependencia del tema energético ß Alto costo del petróleo ß Incremento de la población, crea presión en la demanda de productos y servicios del bosque ß Incremento de demanda de los beneficios y servicios del bosque ß Irrespeto a la inversión privada en el sector (delincuencia) ß Una mala entendida cultura proteccionista ß Oposición social a la realización de aprovechamientos forestales lícitos Fortalezas Debilidades ß Hay expectativas positivas en la población, como una alternativa productiva y para resolver problemas ambientales (agua, aire, clima, entre otros) ß Descentralización municipal, en apoyo a proyectos forestales municipales ß Desarrollo de conciencia, de la relación bosques con la producción de agua ß Presencia de la PNC rural, en algunas zonas para resguardar cosechas forestales ß Mano de obra calificada para productos terminados ß Generación de empleo ß Alternativa para la generación de bienes y servicios en vivienda, también alternativa energética ß Bajo nivel de organización productiva, de los actores de bajos ingresos ß Falta de fomento forestal (promoción, asistencia técnica) ß El sector no se ha concebido como alternativa para generar oportunidades de desarrollo en la población rural ß Dependencia de los recursos forestales, como fuente de energía ß Ausencia de una cultura forestal ß Escasez de mano de obra, como efecto de remesas familiares ß Escasa asociatividad entre actores forestales ß Falta de alternativas para comunidades en áreas naturales protegidas y zonas forestales productivas ß Impunidad en delitos asociados al sector ß Falta de interés de cooperativas para invertir en el sector ß Sub valoración de la contribución del sector al PIB-A ß No hay valoración de los beneficios integrales del bosque ß Urbanización de áreas boscosas o con potencial forestal Aspecto institucional Análisis de resultados En relación a este aspecto, al análisis reconoció la existencia de diversas instituciones públicas, privadas y no gubernamentales, que dan un aporte valioso y significativo al desarrollo del sector, frecuentemente son apoyadas y reforzadas por organismos y programas internacionales interesados en los aspectos ambientales y forestales. Sin embargo, queda claro que este aspecto es clave para promover y guiar el desarrollo forestal y del sector; hay aún mucho por hacer en términos de reforzar las instituciones que actúan en el sector, evitando duplicaciones y confusiones en las responsabilidades institucionales. Deben capacitar al personal y descentralizar acciones, para llegar a los sectores interesados, modificando o ajustando normas conflictivas y contradictorias que dificultan el accionar de las instituciones; así como la incorporación de otros actores interesados en el desarrollo del sector. Variables Fortalecimiento de las organizaciones forestales gubernamentales y no gubernamentales. Sistema de Información Forestal Nacional. Revisión de normas legales y reglamentarias. Capacitación y educación forestal. Servicio de extensión y promoción forestal. Tecnología e investigación forestal. Oportunidades ß Organismos internacionales y regionales que fomentan la recuperación del sector ß Presencia institucional a nivel nacional ß Posibilidad de fortalecimiento técnico institucional ß Demanda de personal técnico capacitado para ejecución proyecto Cuenta del Milenio ß Existencia de escuela regional especializada en la formación de profesionales en ciencias forestales Fortalezas ß Existen organizaciones privadas / gremiales ß Existe un marco institucional público ß Existe una institución reguladora del recurso forestal ß Existe recurso humano calificado ß Instituciones para apoyar al Sector Forestal, con financiamiento a largo plazo y posibilidad de tasa preferencial ß Institución designada para el desarrollo del sector ß Demanda de asistencia técnica de los productores forestales ß Universidades, con potencial de formar profesionales en materia forestal Amenazas ß Disminución de recursos financieros y de cooperación para instituciones, exigen muchos requisitos que son inaccesibles ß Cambios continuos por influencia de políticas ß Fuga de profesionales por bajos salarios ß Falta de suficiente personal especializado en el área forestal Debilidades ß Falta organización y cultura empresarial forestal ß Falta de fortalecimiento del marco institucional (aun incipiente) ß Falta de recurso humano capacitado, en el sector público y privado ß Poca coordinación intra e interinstitucional ß El sistema educativo carece de formación profesional y técnica en el tema forestal ß No existe sostenibilidad en los proyectos ß El aspecto forestal no es prioridad en la Agenda de Trabajo Nacional ß No hay visión nacional del sector (Estrategia Forestal) ß Poca capacidad de respuesta a las demandas sectoriales ß Falta capacidad en institución forestal, para atender la demanda de servicios ß Respuesta lenta a la demanda, por la institución responsable del sector ß Falta de presupuesto para instituciones, dedicadas a la investigación y tecnología ß No hay definición clara de responsabilidades en las Instituciones ß Poca educación ambiental 69 70 Aspectos políticos normativos Análisis de resultados El análisis de los aspectos normativos, refleja algunos de los hechos indicados para los aspectos institucionales, con los cuales tienen relación directa. Se reconoce la existencia de leyes y normas, que proporcionan una base legal suficiente al desarrollo de las actividades forestales, la cual, a su vez, es reforzada por convenios y acuerdos internacionales y regionales, ratificados por el Gobierno. Sin embargo, en este caso se registran algunos problemas que dificultan el proceso de desarrollo sectorial, por deficiencias normativas producto de duplicidad de competencias legales, entre algunas de las principales instituciones responsables por el sector; la existencia de vacíos o falta de claridad normativa, especialmente los referidos al desarrollo local del sector y al ordenamiento territorial, así como la necesidad de reforzar o satisfacer la necesidad de mayor seguridad en la actividad forestal. Variables Revisión y readecuación de la política forestal y ambiental. Fortalecimiento de los mecanismos de integración con otros sectores. Cumplimiento de acuerdos y convenios regionales e internacionales. Oportunidades Amenazas ß Regulaciones y normativas internacionales de referencia ß Proyecto de Ley de Arrendamiento de Tierras ß Demanda del fortalecimiento institucional (alcaldía, sector privado y público, vinculado al Sector Forestal) ß Poca inversión internacional, por falta de normativas ß Vacíos normativos, en la aplicación a nivel municipal Fortalezas Debilidades ß Marco regulador establecido: Ley Forestal, Ley de Áreas Naturales Protegidas y otras normativas vinculadas ß Ratificación de algunos convenios internacionales ß Mayor participación del sector privado, en el desarrollo de la normativa ß Existe un sistema nacional de gestión de áreas naturales y corredores biológicos (no implementado aún) ß Se tiene presencia institucional, a nivel nacional ß No existe una aplicación plena y coordinada de la legislación, por falta de capacidad instalada ß Insuficiente difusión de la normativa ß Problema de vacíos, en cuanto a la competencia de diferentes instituciones y cumplimiento ß Normativa y Leyes no armonizadas y conflictos en la aplicación ß Ausencia de ley de ordenamiento territorial ß Falta de estándares y normas, para la comercialización ß Débil marco para la protección de la propiedad intelectual e industrial ß No se dispone de una política forestal oficial en armonía con otras políticas vinculantes Aspecto técnico Análisis de resultados El análisis de este aspecto, recibió especial consideración, ya que este componente tiene directa relación con la capacidad nacional, para actuar operativamente en el desarrollo forestal. Hay reconocimiento de que la existencia de diversas instituciones impulsando el desarrollo forestal sirve de base al mismo, más aún cuando éstas instituciones son estimuladas y apoyadas por acciones e instrumentos de carácter regional e internacional, sin embargo no disponen de la suficiente capacidad propia para revertir las debilidades técnicas, que afectan al sector y colocan en discusión la posibilidad de que el desarrollo forestal, sea una realidad concreta en el corto plazo. La necesidad de ampliar y reforzar el conocimiento técnico del recurso humano disponible en el sector, de investir en aspectos de investigación y renovación tecnológica forestal, de proporcionar asistencia adecuada a los grupos del sector, especialmente a los pequeños y medianos productores e industriales, de mejorar la gestión y manejo de los recursos naturales, son algunos de los condicionantes indispensables para promover y atraer en vez de desincentivar la inversión nacional e internacional. 71 Variables Ampliación de la base forestal. Manejo y aprovechamiento forestal sostenible. Conservación, protección y preservación de los bosques naturales y plantaciones. Oportunidades ß Cooperación Técnica disponible ß Especialización a profesionales ß Mercados con demanda nacional e internacional de productos forestales ß Apoyo de organismos internacionales ß Intercambio de experiencias regionales ß Tecnologías de capacitación a distancia, vía Internet y acceso a información disponible ß Programas y políticas gubernamentales de formación de jóvenes con capacidades técnicas ß Obtención de productos forestales no maderables Fortalezas ß Organismos y programas de apoyo disponibles, para la formación técnica y desarrollo empresarial ß Se cuenta con el conocimiento básico para impulsar el desarrollo ß Existencia de capacidad técnica de soporte, para el desarrollo del sector forestal ß Existencia de infraestructura ß Capacidad instalada para el manejo forestal ß Sector forestal ofrece mosaico de alternativas de generación de bienes y servicios (belleza escénica, semillas, agua, sitios arqueológicos, etc.) Amenazas ß Fuga de recursos humanos calificados ß Desconocimiento de adelantos tecnológicos en extracción, industrialización y genética de árboles ß Falta de empleo en el área forestal ß Requerimiento internacional, generalizado de certificaciones forestales Debilidades ß Insuficiente apoyo técnico y poco recurso económico disponible ß Poca información y divulgación, sobre paquetes tecnológicos para establecimiento, manejo, aprovechamiento y agroindustria. ß Poca innovación tecnológica y creativa en las diferentes fases (valor agregado). En algunas iniciativas forestales, el criterio técnico se subordina el criterio económico ß No existe cultura forestal ß Faltan programas de investigación ß Faltan programas de prevención y control de plagas y enfermedades ß Baja capacidad de gestión y pocos espacios de participación técnica, en niveles decisorios ß Desconocimiento del comportamiento silvicultural de las especies ß Limitada investigación y transferencia de tecnología ß Limitada existencia de redes regionales de apoyo al sector ß Falta infraestructura y equipo para procesamiento ß No hay personal especializado ß Deficiencia en métodos tecnológicos de aprovechamiento ß Falta innovación en la transformación de productos y subproductos forestales Aspecto ambiental Análisis de resultados En este análisis, fue reconocida la ventaja que presenta para el país su condición climática y geográfica, que le garantiza un excepcional potencial de crecimiento de los recursos naturales, como los forestales y un acceso facilitado a grandes mercados a los productos y servicios que se derivan de este. Sin embargo, se reconoció que esas ventajas no se han traducido en un manejo y uso adecuado de esos recursos. Existe un descuido hacia los aspectos ambientales, motivado por muchas de las deficiencias mencionadas en el análisis de los componentes antes vistos y por el no reconocimiento de que los servicios ambientales deben cobrarse y pagarse como cualquier otro producto físico, ya que a través de este mecanismo se puede asegurar la permanencia y continuidad en el tiempo de dichos servicios, o su reducción o desaparición si estos no se cuidan y cultivan apropiadamente. Los efectos de la desconsideración se pagan a nivel nacional, regional y mundial, como es conocido por la sociedad. La preservación, conservación y manejo del ambiente requiere acciones concertadas y armónicas en cada uno de los aspectos antes analizados. 72 Variables Pago por servicios ambientales. Medidas de mitigación e indicadores ambientales. Conservación y protección de la biodiversidad. Corredores biológicos. Conservación, protección y preservación de los recursos naturales. Oportunidades Amenazas ß Belleza escénica, que puede promoverse a nivel internacional ß Existencia de convenios internacionales ß Desarrollo del ecoturismo ß Mejora de la infiltración de agua ß Posibilidad de establecimiento de una mayor área boscosa ß Crecimiento en la venta de servicios ambientales ß Deterioro y dependencia ß Efectos del cambio climático, a nivel mundial ß Contaminación atmosférica e hídrica ß Destrucción de áreas protegidas y bosques Fortalezas Debilidades ß Potencial a nivel nacional, para recuperar la cobertura forestal ß Alto potencial biofísico ß Condiciones climáticas tropicales, que favorecen la diversidad biológica ß Se aprovecha la estructura, el funcionamiento y composición del bosque para la generación de bienes y servicios tangibles e intangibles. ß No se reconocen servicios ambientales ß Baja cobertura forestal ß Alta degradación, erosión genética, pérdida de biodiversidad, amenaza de especies nativas, vulnerabilidad de los bosques ß Falta de manejo de bosques y áreas protegidas ß Empresarios no se incentivan a invertir, por la recuperación a largo plazo de la inversión ß Desconocimiento de la naturaleza del turno o ciclo de aprovechamiento ß Poca cultura ambiental, relacionada al sector forestal ß No hay óptimo aprovechamiento de los recursos ß Falta de promoción, en la venta de productos forestales y ambientales ß Existen vacíos legales en la declaración de áreas protegidas ß No se cuenta con una ley de uso de agua Aspecto sobre sistemas de información Análisis de resultados Este aspecto, que podría haberse considerado en el contexto de los aspectos institucionales, fue tratado independientemente por la relevancia del mismo. La información y su adecuado análisis es la base del desarrollo, llama a la participación activa de la sociedad en su conjunto en los procesos de acción y desarrollo que se propongan las autoridades y sus instituciones, cualquiera que sea el tipo de éstas. Sin información apropiada, no puede darse una toma de decisiones racional y que vaya a resolver el o los problemas que se proponen. El Sector Forestal, ha sufrido tradicionalmente de informaciones inadecuadas, no actualizadas, muchas veces desvirtuada por intereses sectoriales, o por la incapacidad de las instituciones del sector para obtener, procesar y analizar dichas informaciones, o por la inexistencia de un sistema de información forestal. Ello ha contribuido, a acentuar la mayoría de los problemas analizados en cada uno de los anteriores aspectos, por lo que esta Estrategia ha dado especial atención a este aspecto para sustentar el desarrollo forestal con bases informativas sólidas. 73 Variables Sistemas de información forestal. Disponibilidad suficiente de información nacional e internacional. Portal forestal y conectividad. Capacidad de desarrollo de sistemas de información forestal. Oportunidades ß Sistemas de información de referencia a nivel internacional. ß Coordinación institucional para integrar toda la información existente ß Disponibilidad para crear un sistema de información que permita el intercambio de informaciones ß Demanda insatisfecha de información forestal ß Establecer alianzas de información con instituciones nacionales y regionales Fortalezas ß Iniciativa para desarrollar un sistema de información ß Disponibilidad suficiente de información nacional e internacional ß Existe un portal forestal ß Capacidad de desarrollo de sistemas de información Amenazas ß No tener apoyo internacional por la falta de un sistema de información. ß No se respetan derechos de autor ß Aprovechamiento de la información solo por algunos sectores ß Poca credibilidad en la fuente de información Debilidades ß No existe un sistema de información integral disponible ß No se cuenta con el equipo idóneo para la información ß No se genera ni sistematiza la información básica existente ß No existe información adecuada sobre la cobertura forestal ß Existe información variable, no hay calidad ß Limitada capacidad para actualización de la información ß Poca cobertura en la captación de información ß No existe un centro de información especializado, con capacidad de sistematizar y actualizar la información 74 3 ESTRATEG IA FO RESTAL DE EL SA LVA DO R 76 3Estrategia Forestal de El Salvador En el contexto actual de competitividad global en que está insertado el país, es necesario reposicionar el Sector Forestal en el marco de la economía nacional, para darle mayor competitividad y proyección, por su potencial económico y productivo. Con el fin de generar beneficios ambientales y sociales, como la captación y producción de agua, la producción de energía, la protección de los suelos, el enriquecimiento y protección de la biodiversidad, la generación de empleo, la diversificación de alternativas económicas en el agro, el incremento del turismo ecológico, entre otros. Es importante, que la población conozca las externalidades sociales, ambientales y económicas de los bosques, aspectos que continúan sin ser reconocido y valorado, restando importancia al Sector Forestal en su conjunto, afectando las contribuciones que este sector tiene para la generación actual y también para las futuras. Como se muestra en la Tabla N o 15, al año 2004 la silvicultura presenta una participación en el PIB Agropecuario del 5.9% (promedio de los últimos tres quinquenios), por otra parte, los registros de comercio internacional indican que en las últimas tres décadas, El Salvador ha incrementado sus importaciones netas de productos forestales. Esta situación se ha incrementado en la última década, a pesar de lograr un aumento en las exportaciones totales de productos forestales no lograron el mismo ritmo de las importaciones, a tal grado que la brecha forestal se amplió sustancialmente, muestra de ello es que El Salvador, ya está importando leña de la región centroamericana. Tabla Nº 14 Indicadores económicos de la silvicultura, El Salvador 1971-2004 Concepto 1971 1978 1990 1996 2002 2004** Producción *(millones de dólares de 1990) 32.33 41.81 43.13 43.61 45.69 57.17 Crecimiento económico (%) 2.3 7.6 1 2 0 2.04 Contribución al PIB agropecuario (%) 4.8 4.9 6 5.6 5.7 5.9 Contribución al PIB global (%) 0.9 0.8 1 0.7 0.7 0.7 * 1971, 1978, 1990, 1996 y 2002 incluyen explotación de bosques, carbón vegetal, recolección de productos no cultivados (gomas, resinas, látex, savias, cortezas, etc.) viveros forestales, entre otros (Clasificación Industrial Internacional Uniforme, revisión 2). **2004 incluye únicamente producción de plantas, producción de madera y producción de leña Fuente: Banco Central de Reserva de El Salvador, BCR. Otro aspecto importante de destacar, es que el Sector Forestal nacional se encuentra desarticulado a lo largo de la cadena productiva, encontrando por un lado actores que demandan algunos tipos de maderas para diferentes usos, como artesanías, industria de muebles, la construcción y para usos energéticos y por otro lado, productores que no logran colocar en el mercado su mercancía, evidenciando la necesidad de enlazar la oferta y la demanda de los productos forestales. Premisa fundamental Por otra parte, el desarrollo forestal debe estar basado en la premisa de que el incremento de cobertura forestal y la conservación de los bosques se logrará, en la medida en que se demuestre que es una opción económica, sustentada en un sólido sistema de incentivos y reconocimiento a los servicios ambientales que los bosques proporcionan (PSA), para motivar la inversión. 77 Este planteamiento, debe estar enmarcado en un ambiente social, político, jurídico, tecnológico, financiero y de mercados e incentivos favorables, para su concreción; así como debe estar en consonancia con el Plan de Ordenamiento Territorial (PNODT), considerando los diferentes niveles de atención: regional, micro regional, municipal y local, que surge como acción estratégica del Gobierno de El Salvador, como un instrumento para responder a las demandas diversificadas de la población salvadoreña. A su vez, este PNODT incluye propuestas de Política Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial, de Ley de Ordenamiento y Desarrollo Territorial, del Plan Especial de Protección del Patrimonio Natural y del Sistema Nacional de Información Territorial. Actividades permisibles En El Salvador, es frecuente encontrar oposición a la realización de actividades de aprovechamiento forestal e incluso al manejo forestal propiamente, es evidente que diversos grupos protestan y se pronuncian en contra de dichas actividades bajo la supuesta intención de proteger el ambiente, no obstante esas actividades tengan el sustento técnico y legal necesario, desconociendo a la vez los beneficios sociales y económicos e incluso ambientales, derivados de un buen manejo forestal que promueve la sostenibilidad de los recursos naturales y forestales en particular. Una mal entendida cultura proteccionista, puede ocasionar efectos contrarios a los pretendidos, la historia forestal de muchos países, que con tal propósito declaran vedas totales, ha dejado enormes estragos y ocasionado la pérdida de muchos recursos forestales en la región. Incluso, cuando el objetivo lícito es proteger algunas especies, sin un programa integral de promoción de plantaciones que pudieran compensar dichas prohibiciones. Es importante que ésta situación, sea abordada de forma seria y responsable para evitar efectos negativos en los esfuerzos de promoción del gobierno y de inversión privada, tanto para el establecimiento de plantaciones forestales como del manejo de los bosques naturales. Por estas razones, el Gobierno de El Salvador, a través del Ministerio de Agricultura y Ganadería, el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales y el Ministerio de Turismo, concientes del potencial económico, ambiental y social que representa el Sector Forestal, inició y concluyó con el apoyo de la FAO, de la CAMAGRO y de diferentes actores del Sector Forestal, un proceso participativo de formulación de una Estrategia de Desarrollo Forestal para El Salvador (EFSA), con una visión de largo plazo y una perspectiva amplia en la que se puedan combinar los fines económicos, en armonía con los aspectos ambientales y sociales. La EFSA debe fortalecer las capacidades del Sector Forestal nacional, para desarrollar su potencial y contribuir al desarrollo económico, social y ambiental en forma sostenible. En ese sentido, es indispensable promover la participación activa y de compromiso de los sectores y actores involucrados en las actividades forestales, en su ejecución y eventual revisión involucrando a las comunidades, pobladores, organizados y no organizados, ya sean propietarios o tenedores, que están contiguo o en los bosques naturales y a las plantaciones forestales, los empresarios, industriales, organismos no gubernamentales, inversores nacionales e internacionales interesados en el proceso y en las actividades forestales. También es fundamental que los profesionales del sector o sectores afines y a la población en general, se incorporen en este proceso, para velar por la utilización, conservación y protección sostenible de los recursos naturales del país, en los cuales descansa en gran medida el bienestar social, ambiental y económico, para que participen en todas las acciones forestales, definiendo claramente su corresponsabilidad en el manejo del recurso forestal, acorde a sus posibilidades y apoyados por un eficiente programa de asistencia técnica. 78 3.1 Misión, visión, objetivo y declaración de principios En función del desarrollo que se espera alcanzar en el Sector Forestal, se han definido concertadamente tanto la misión, visión, objetivos (Figura Nº 5) y principios, que tienen como su propósito principal orientar, la planificación y ejecución de las actividades de la implementación de la Estrategia Forestal de El Salvador. Los principios, son indicadores que sirven para diversos propósitos y deben estar en estrecha vinculación con la perspectiva de la estrategia, con la continuidad de sus productos, con el equilibrio en la distribución de sus beneficios y con el estilo de administrar el Sector Forestal, tienen validez en todos los países, aunque cada uno de éstos los interpreta de acuerdo a características nacionales y los adapta a las condiciones de cada uno. En la Figura Nº 6 se han agrupado los principios orientadores, agrupados en 6 áreas temáticas que sirvieron para la formulación de los Capítulos 3 y 4 y que también servirán de guía en la ejecución y desarrollo de la EFSA. Figura Nº 5 Visión, misión y objetivo Visión Un Sector Forestal articulado y competitivo, en un entorno de mercado, que contribuya al bienestar social, cultural, ambiental y económico del país. Misión Diseñar, promover e implementa iniciativas públicas y privadas orientadas a revalorar, fortalecer y dinamizar el desarrollo del Sector Forestal, en un contexto insti tucional articulado, eficiente, con mecanismos financieros y legales adecuados, sobre la base del ordenamiento y manejo sostenible de los bienes y servicios provenientes del Sector Forestal. Objetivo Articular las iniciativas , recursos y necesidades de todos los actores del Sector Forestal, en un instrumento de gestión nacional de largo plazo; para posicionar y convertir el sector, en un factor clave de desarrollo sostenible en los aspectos económico, social y ambiental del país 79 Figura Nº 6 Cinco principios orientadores Equidad Sociales Económicos y financieros Libre Mercado Participación social Sensibilización Transparencia Corresponsabilidad Beneficio común Técnicos Tecnologías eficientes Manejo integrado del recurso Distribución natural Ética Competitividad Accesibilidad Dinamismo Institucionales, políticos y de información Eficiencia de gestión Fortalecimiento Integración Coordinación Armonía legal Gobiernos comprometidos Enfoque de género Ambientales Responsabilidad Sostenibilidad Integridad Enfoque de sistema Retribución 3. 2 Componentes estratégicos de la EFSA17 La EFSA para su implementación, consta de cinco componentes: Ordenación, manejo y protección forestal Ampliación de la base forestal Valorización de los productos forestales madereros y no madereros Fortalecimiento institucional Investigación, educación y capacitación Los primeros tres componentes, presentan el planteamiento conceptual y técnico de lo que debe ser y hacia donde debe ir el Sector Forestal, los otros dos componentes, plantean mecanismos que dan soporte a las metas técnicas. Cabe señalar que estos componentes constituyen la base o fundamento principal de toda la EFSA, puesto que contiene las propuestas de política y líneas de acción concertadas, a ser puestas en ejecución. En el proceso para la formulación de la Estrategia Forestal, se definieron para cada componente sus objetivos, políticas y líneas de acción específicas. A continuación de éste capítulo se desarrollan dos más, como apoyo y complemento a éste, el Capítulo 4 referido al Apoyo Institucional, que incluye la descripción del Sistema de Información Forestal, SIFES ya en ejecución y el Capítulo 5 sobre los Mecanismos de Financiamiento, que en conjunto marcan la ruta que el país debe continuar para alcanzar las metas propuestas para el 2021. 17 El desarrollo de esta sección, recoge las propuestas y conclusiones, definidas en talleres, que reunieron a representantes d e los sectores que actúan en el Sector Forestal nacional, públicos, privados, no gubernamentales, asociaciones rurales, profesionales, educacionales, etc. Se ha intentado ser fiel a esas conclusiones para que los participantes vean su aporte reflejado en la Estrategia Forestal, sus inquietudes y aspiraciones. Componente 1 Ordenación, manejo y protección forestal Este componente propone establecer las bases técnicas y las reformas legales necesarias para la exacta delimitación de tierras forestales con o sin cobertura forestal 18 , y el desarrollo de propuestas de acción para promover el cambio de uso actual de tierras a un uso forestal apropiado, que permita orientar el desarrollo planificado y ordenado de actividades de manejo e incremento de cobertura forestal. Tanto con objetivos de producción de bienes y servicios, como de prevención y mitigación de riesgos, esto implica, no solo la definición concertada de criterios, sino también de la integración de los objetivos de las diferentes instituciones y actores del sector. Obviamente con fundamento en lo anterior y considerando las particularidades y entorno de cada zona o área, éstas tendrán un tratamiento propio. El desarrollo de este componente, implica también hacer un planteamiento acerca de las directrices y herramientas técnicas encaminadas a la asignación categórica de todas las actividades permisibles en aquellos territorios, zonas o áreas con cobertura forestal. En éste proceso de ordenamiento de tierras forestales, el objetivo de prevención y mitigación de desastres, resalta con especial énfasis por las consecuencias materiales, económicas y sociales que representa la no atención de éstos, considerando la alta vulnerabilidad de nuestro territorio. Objetivo general Definir las bases técnicas y legales para el ordenamiento nacional de las tierras forestales, así como promover e impulsar las actividades conducentes al ordenamiento, manejo y protección del recurso forestal de las tierras forestales a nivel nacional Objetivos específicos Políticas ß Generar la información e instrumentos técnicos, que fundamenten la ordenación de las tierras forestales del país. ß Identificar y superar las barreras legales y normativas, que frenen el proceso de ordenación, manejo y protección de las tierras forestales. ß Promover las iniciativas de ley y reglamentarias necesarias para lograr la ordenación de las tierras forestales. ß Identificar y delimitar las áreas que serán destinadas, de acuerdo a los objetivos nacionales de conservación y protección permanente, producción, turismo y recarga hídrica. ß Incrementar las áreas públicas y privadas, con cobertura forestal manejadas sosteniblemente, como también mejorar su productividad. ß Promover la participación social comunitaria y de las municipalidades, en las actividades de manejo y protección forestal sostenible. ß Incorporar en todos los proyectos de manejo y protección forestal, el criterio de contribución a la protección y aumento de la diversidad biológica. ß Impulsar un programa para recuperar y conservar las especies forestales nativas. ß Impulsar e institucionalizar las acciones para el ordenamiento, manejo y protección de las tierras forestales, de conformidad al Plan Nacional de Ordenamiento Territorial, con otras estrategias nacionales vinculantes. ß Promover la conservación y manejo sostenible de los ecosistemas forestales naturales, representativos del país. ß Incentivar la participación e inversión de los diversos actores del Sector Forestal, en la conservación y manejo sostenible de los recursos forestales. ß Promover acciones orientadas a disminuir la vulnerabilidad ambiental y reforzar la capacidad de reacción institucional, para evitar o aminorar las consecuencias de los eventos naturales, que afectan periódicamente al país. ß Fomentar el manejo forestal sostenible en plantaciones forestales. ß Promover las actividades turísticas, como una alternativa de manejo sostenible en el país. ß Favorecer las acciones de certificación forestal. ß Propiciar la descentralización de la gestión de los recursos forestales, en los municipios y otras entidades de desarrollo local. 18 Aquí se incluyen: Áreas de Conservación, AC; Áreas Naturales Protegidas, ANP; Corredores Biológicos; plantaciones forestales, b osque natural fuera de las ANP; zonas cafetaleras y de protección del recurso agua y suelo. 80 los aspectos: Líneas de acción prioritarias COMPONENTE Nº 1 Relación e incidencia en Ordenación, manejo y protección forestal Económico Social Ambiental Base para el ordenamiento forestal sostenible Definir y adoptar los objetivos y criterios técnicos de ordenación, para la clasificación de tierras forestales a nivel de zonas y unidades de manejo, en el marco del Plan Nacional X X de Ordenamiento Territorial Generación de una propuesta nacional y de criterios para el establecimiento de corredores biológicos nacionales (MARN/CBM 2004) X X Delimitación de tierras forestales y elaboración de mapas geo referenciados según objetivos de ordenación y cruzar información con mapa de uso actual X X Definición y adopción de actividades permisibles (manual de buenas practicas forestales) para cada clasificación de tierras forestales por objetivos y armonización de competencias institucionales según dichas actividades X Actualizar periódicamente el inventario forestal nacional y poner a disposición la información. X X Armonización normativa del Sector Forestal (leyes, reglamentos, políticas, normas técnicas, criterios e indicadores) Revisión, actualización y aprobación de la Política Forestal de El Salvador, por las autoridades competentes X Elaboración de un acuerdo ejecutivo, en los ramos de Agricultura, Medio Ambiente y Turismo, que establezca las bases legales, para el ordenamiento forestal sostenible X X Desarrollo e inclusión de un título en la Ley Forestal, sobre el Ordenamiento Forestal. Este título debe considerar, que las municipalidades incorporen en sus planes de desarrollo las tierras forestales de conformidad, a las bases para el ordenamiento X X forestal sostenible Actualización y oficialización, por acuerdo ejecutivo del ramo de agricultura y difusión nacional de las Normas Técnicas y los Criterios e Indicadores, para el manejo forestal sostenible en áreas de producción forestal X Revisar el marco normativo y regulatorio, para efectuar las reformas pertinentes a las disposiciones legales y reglamentarias de la normativa nacional vigente, que obstaculicen el desarrollo del ordenamiento, manejo y aprovechamiento forestal del país X X y potenciar aquellas que lo favorezcan Publicación en el Diario Oficial, aplicación y difusión nacional de los criterios e indicadores, para el manejo y delimitación de las ANP y establecimiento de los corredores biológicos X X Información base para el desarrollo forestal Consolidar y unificar la información existente, en las diferentes instituciones en los ámbitos técnicos, sociales y económicos, relativos a la protección, conservación, manejo y aprovechamiento de los ecosistemas forestales. X X X Generar y recopilar información sobre las existencias, potencialidades y dinámica de los ecosistemas forestales, dándole el seguimiento y actualización periódica correspondiente. (inventario forestal y estudios específicos) X X Generar información de inteligencia de mercados, actualizada y permanente sobre productos, mercados de bienes y servicios derivados del recurso forestal, que promueva el enlace entre los oferentes y demandantes, identificando los contactos para realizar X negocios. Recopilar y difundir los estándares de calidad aplicados en la industria y comercialización para los bienes y servicios del bosque X 81 COMPONENTE Nº 1 Ordenación, manejo y protección forestal Sistematización y divulgación de la información generada a nivel nacional producto de la aplicación de los criterios e indicadores para el manejo forestal sostenible (Informe anual) Elaborar un mapa de distribución de las principales especies forestales promisorias, Relación e incidencia en los aspectos: Económico Social Ambiental X X considerando sus rendimientos y rentabilidad por índice de calidad de sitio X Plan y programas de manejo y uso sostenible Elaborar y ejecutar un plan general nacional de fomento del manejo y uso sostenible de la cobertura forestal bajo la unidad de planificación de cuenca hidrográfica, normalizado bajo un marco de reglas claras y enmarcadas en el ámbito del PNDOT para aprovechar X las oportunidades brindadas por el CAFTA y otros TLC´s. Elaboración y ejecución de un programa de manejo y desarrollo de Áreas Naturales Protegidas, que incluya los bosques salados. En este programa se debe considerar la delimitación territorial e inscripción en el registro nacional a favor del Estado, X acompañado de un decreto legislativo Consolidar el Sistema de Áreas Naturales Protegidas, SANP X Crear programas para la protección de las áreas costeras y los manglares del país X Formulación y ejecución de un programa de conservación y mejoramiento genético de especies forestales, considerando a las ANP como principal fuente de reserva de genes X X Elaboración y ejecución de un programa de asistencia técnica, para el manejo y aprovechamiento de bosques naturales de producción, plantaciones forestales y X X sistemas agroforestales Elaborar y ejecutar un programa de diversificación forestal, en cafetales con especies de alto valor comercial X X Elaborar un censo de propietarios de bosque, que caracterice tipo y subtipos de bosque, plantaciones forestales y cafetales X X Desarrollar programas y proyectos forestales y agrosilvopastoriles, que contribuyan a la recuperación de las tierras forestales X X Oficializar, difundir y operar el Plan Nacional para la prevención y Control de Incendios Forestales, que incluya los compromisos internacionales X X Institucionalizar la participación de los actores locales en el Plan Nacional de prevención y control de Incendios Forestales X X Formular, difundir y operar el Plan Nacional para la Prevención y Control de las principales plagas y enfermedades forestales X X Formulación y ejecución de un Programa, para fomentar la industria y tecnología para procesar productos forestales X Elaborar y ejecutar un Programa intensivo de difusión del plan general nacional de fomento del manejo y uso sostenible de los bosques y otros programas X X Presentar una cartera de proyectos prioritarios, para cada programa propuesto X Desarrollar programas integrales, que permitan e incentiven la recuperación de tierras identificadas, con vocación forestal en sitios que actualmente tienen otro uso agrícola X X Fomentar actividades turísticas en áreas forestales y ANP, coordinando acciones entre las instituciones responsables, en el marco del Plan Nacional Turístico 2014 X X X 82 Reforestación de cuencas, con fines de mantenimiento de las fuentes de producción de agua. Reforestación con fines de protección y disminución de riesgos de desastres. 83 Componente 2. Ampliación de la base forestal Este componente, incluye aspectos como reforestación, forestación, agroforestería, forestería comunitaria y recuperación de áreas con bosque natural. Nadie planta un árbol, sin tener previamente un propósito definido, ya sea de tipo económico, ambiental o social e igual es válido si se trata de un objetivo mucho más ambicioso, como es la de ampliar la base forestal del país, entendiendo ésta como el incremento significativo de la cobertura forestal. Por lo tanto, es importante identificar los propósitos o fines específicos, que motivan a las personas en su contexto socioeconómico, si se requiere participación en una labor que puede parecer imposible, como es reforestar las tierras con potencial de desarrollo forestal, que como se reporta en el Capítulo 2 tema 2.2, representa el 45% del territorio nacional y contribuir activamente al desarrollo económico, social y ambiental del país Existen muchas motivaciones para plantar, pero si no se hace de forma coordinada, planificada y concertada con los diferentes actores y sectores, se pueden invertir grandes cantidades de recursos, sin lograr el impacto de desarrollo esperado. En el ámbito regional, El Salvador posee la menor cobertura forestal y detenta la mayor densidad poblacional, lo que imprime mayor presión al uso de los recursos naturales (ver Tabla Nº 2 “Situación del recurso forestal en Centroamérica”). Obviamente que si se quiere impulsar eficientemente el desarrollo e incremento de cobertura, su planificación debe estar basada en la definición previa de aquellas tierras forestales ordenadas según objetivos de interés nacional, lo que será logrado a través de lo propuesto en el Componente 1, referente a la Ordenación, Manejo y Protección Forestal, pero no solamente esto es suficiente, es imperativo que paralelo a lo anterior se identifiquen y desarrollen los mecanismos institucionales, económicos y financieros para estimular y apoyar las acciones planteadas en este componente. Actualmente y tradicionalmente, al Sector Forestal no se le reconoce la importancia económica para el país, debido al bajo aporte que representa en el PIB y mucho menos su importancia social y ambiental, lo que hace que el entorno se vuelva desfavorable para demandar más atención y asignar recursos para implementar programas, en un sector que se encuentra poco desarrollado. Sin embargo, si se analizan y valoran detenidamente los múltiples beneficios que el sector aporta en lo económico, ambiental y social se justifica orientar recursos y esfuerzos, para que este sector se convierta en uno de los principales rubros de la economía nacional. En este sentido conviene precisar que sin perder de vista el carácter productivo-económico de las plantaciones y los bosques naturales, son altamente contribuyentes a la retención e incremento en la oferta de agua, así como al aporte positivo en el tema energético. Las actividades definidas en el componente de ampliación de la base forestal del país, sin duda representa un significativo aporte para alcanzar los propósitos del actual Plan de Gobierno, que entre otras prioridades establece la necesidad de diseñar e implementar una Estrategia de Desarrollo Rural en coordinación con la Estrategia de Desarrollo Local, con el objetivo de fomentar la generación de actividades agrícolas y no agrícolas (artesanías, turismo y otras actividades para dinamizar la economía local), a partir de las potencialidades y ventajas competitivas de cada territorio, que permitan alternativas de generación de ingresos a los habitantes. A continuación se plantean, acciones para estimular el incremento de la base forestal del país: Reforestación con fines de restauración y conservación de suelos y bosques. Producción maderera y no maderera. Desarrollo de la industria forestal. Desarrollo de plantaciones bioenergéticas. Desarrollo de plantaciones comerciales. Agroforestería comunitaria. Cada una de las acciones anteriores, requiere de condiciones específicas que faciliten y permitan, que tanto empresarios, como organizaciones públicas y otros actores interesados puedan desarrollar estas actividades; para lograr beneficios económicos, sociales y ambientales. Además, estas actividades requieren de una planificación con un perfil de tiempo adecuado a las condiciones biofísicas, técnicas y económicas, para que las condiciones necesarias sean oportunas en el tiempo requerido, según lo demanda cada actividad y finalidad, con que se realiza la reforestación o forestación. Para orientar la ejecución de estas actividades mencionadas, se plantean objetivos, políticas y líneas de acción: Objetivo general Incrementar el patrimonio forestal, mediante plantaciones forestales y agroforestales Objetivos específicos Políticas ß Aumentar las plantaciones forestales y de bosque natural, con propósitos socio-económicos y ambientales (recuperación de áreas degradadas, producción dendroenergética, desarrollo industrial para satisfacer el consumo nacional y sustituir la importación de productos forestales, generación de empleo, protección de cuencas y costas, sombra de café, hatos ganaderos y otros). ß Fomentar e incentivar, el establecimiento de plantaciones forestales de alto valor económico y de demanda en el mercado. ß Mejoramiento de los medios de vida rurales, a través del e s t a b le c im ie n to de d i f e r e n t e s s is temas agrosilvopastoriles. ß Recuperación y conservación de especies forestales, para garantizar la calidad genética. ß Integrar la cultura de la plantación forestal, en las actividades rurales y de desarrollo agrario. ß Fomentar la reforestación, con fines ambientales para disminuir la vulnerabilidad por efecto de desastres ß Definir mecanismos institucionales, para estimular la ampliación de la masa forestal del país, con diversos objetivos de desarrollo. ß Establecer nuevos e innovadores sistemas de incentivos, económicos y financieros, para la reforestación o forestación de áreas forestales y no forestales. ß Desarrollar tecnologías y prácticas de plantaciones forestales. ß Fortalecer y apoyar la organización comunitaria y rural, con fines de reforestación. ß Integrar las acciones de reforestación en las políticas de desarrollo agrario y rural. ß Desarrollo de la forestería urbana. Líneas de acción prioritarias COMPONENTE Nº 2 Relación e incidencia en los aspectos: Ampliación de la Base Forestal Económico Social Ambiental Identificación de mecanismos institucionales, económicos y financieros para estimular la reforestación con diversos fines (reformular bono forestal, incentivos financieros, fondos de créditos especiales, exenciones tributarias, seguridad sobre las plantaciones, pago por X servicios ambientales, entre otros) Desarrollo de un sistema de información y divulgación, sobre las especies apropiadas de acuerdo a los objetivos de la plantación, las áreas y suelos a ser plantados X Promoción de la investigación forestal, aplicada a la reforestación (crecimiento y adaptabilidad de las especies) X Promover la organización, de los grupos campesinos y comunitarios en torno a las actividades de plantaciones forestales X X Fomentar las prácticas agroforestales, que compatibilicen la protección de los recursos forestales con la función productiva de la actividad agrícola, incorporando el fomento de pequeñas industrias X X X 84 85 COMPONENTE Nº 2 Ampliación de la Base Forestal Fomentar la creación de agrupaciones o asociaciones particulares para que realicen actividades de reforestación o de protección de los recursos forestales Relación e incidencia en los aspectos: Económico Social Ambiental X X X Garantizar el derecho de aprovechamiento de los productos de las plantaciones forestales a sus propietarios X Promover, fomentar y apoyar a las municipalidades, para incorporar en sus programas de desarrollo urbano, la forestería urbana X Enmarcar al Sector Forestal, en una legislación jurídica que permita garantizar este rubro para atraer la inversión extranjera X Componente 3. Valoración de los productos forestales madereros y no madereros Durante los últimos años y en especial durante el 2005, el sector agropecuario ha tomado mayor protagonismo, mostrando una de las mayores tasas de crecimiento en la economía, debido, principalmente a los diferentes programas de apoyo al sector que ha desarrollado el Gobierno. En el Plan de Gobierno “País Seguro 2004-2009”, el sector productivo agropecuario y el medio ambiente en general, se perfilan como dos ejes estratégicos a corto, mediano y largo plazo. El sector agropecuario se coloca como un sector, que presenta muchas oportunidades para la generación de empleos, distribución de ingresos en el campo, generación de valor agregado, innovación tecnológica, descentralización de la actividad productiva y desarrollo de nuevos productos para exportación, entre otros. El sector medio ambiental por su parte, es visto como un recurso estratégico para el desarrollo económico y social, que debe ser manejado responsablemente para el beneficio de las generaciones futuras. En este contexto, el Sector Forestal ofrece, además de los beneficios antes mencionados, un enorme potencial para el desarrollo de actividades turísticas, protección del medio ambiente, captura de carbono, mitigación de riesgos y conservación de la biodiversidad, entre otros. La empresa privada en su propuesta de desarrollo ENADE 2005, plantea la importancia de mejorar el medio ambiente como base para el desarrollo económico, social y cultural del país, en este sentido, es importante destacar algunos trabajos, como el realizado por INCAE, en su Análisis de Competitividad y Medio Ambiente (2005), donde se destaca la importancia del recurso medioambiental en la competitividad de un país; desde el punto de vista del valor agregado que generan las empresas que producen amigablemente o apoyan la conservación del medio ambiente. Este valor agregado es estratégico, principalmente en mercados de alto valor que están dispuestos a pagar más para proteger el medio ambiente; adicionalmente, un país con un medio ambiente equilibrado es más atractivo para la inversión extranjera, debido, entre otros factores, a la calidad de vida que el país ofrece en términos de productividad de los recursos naturales, baja contaminación ambiental, disponibilidad y calidad del recurso agua, biodiversidad y belleza escénica. Estos elementos, en muchos casos son factores cualitativos difíciles de valorar económicamente, pero muy fáciles de percibir cuando estos no están disponibles o no satisfacen las necesidades de los habitantes de una región particular. Durante muchos años, la información generada por diferentes fuentes ha presentando al país como el más deforestado de América Latina, generando en la población cierto grado de receptividad sobre la necesidad de realizar acciones encaminadas a mejorar el medio ambiente. Sin embargo, es importante destacar que son pocas las alternativas, para que la población pueda aportar o contribuir directamente a la preservación del medio ambiente. De forma general, es importante mencionar, la falta de atención que algunas instituciones públicas y privadas prestan al Sector Forestal, como un mecanismo viable y efectivo para reducir la vulnerabilidad de muchas zonas de riesgo a nivel nacional, distribuir la riqueza en el campo, utilizar productivamente las tierras ociosas, generar productos del bosque de alto valor agregado, desarrollar diversas actividades económicas incipientes y posicionar una visión de mediano plazo entre la población en general. Por esta misma razón, gran parte del trabajo a realizar debe encaminarse a posicionar al Sector Forestal en la población, instituciones públicas, privadas y organismos de apoyo internacional; como un eje estratégico en el corto, mediano y largo plazo, que permita armonizar la conservación del medio ambiente con el desarrollo económico, especialmente en muchas zonas rurales del país. Desde el punto de vista productivo, el Sector Forestal ofrece oportunidades en cuanto a la sustitución de importaciones, a la ubicación estratégica de nuestro país de cara a los Tratados de Libre Comercio con diversos países, a la calidad de la mano de obra que trabaja en la industria, además de su enorme potencial para mejorar la productividad de la mano de obra, mediante la industrialización de procesos productivos, desde la extracción de la madera, hasta la fabricación de productos terminados de alto valor. Los retos que el sector debe enfrentar, para agregar valor a la producción, están relacionados a la necesidad de establecer normas técnicas para los productos nacionales y extranjeros, normalizar y formalizar la capacitación técnica de la mano de obra y facilitar el acceso a líneas de financiamiento para la compra de maquinaria o materia prima. Objetivo general Desarrollar las oportunidades económicas y técnicas a lo largo de la cadena productiva de bienes y servicios del Sector Forestal, con el fin de valorar los recursos forestales y atraer inversiones Objetivos específicos ß Proponer y promover mecanismos, para valorar y cuantificar apropiadamente los productos y servicios que genera el bosque. ß Facilitar al Sector Forestal la inserción en los mercados de fijación de carbono. ß Desarrollar tecnológicamente el Sector Forestal y facilitar la adopción de tecnología, en la cadena de valor. ß Desarrollar las capacidades técnicas de las empresas e instituciones públicas y privadas, para generar productos de calidad que sean competitivos en el mercado nacional e internacional. ß Generar alternativas de comercialización, que permitan mejorar la rentabilidad y promover el aprovechamiento sostenible de los recursos forestales. ß Fomentar la integración de las actividades productivas forestales y agrícolas sostenibles, en una cadena de valor agregado. Políticas Coordinar esfuerzos institucionales, para utilizar eficientemente los recursos económicos disponibles. Descentralizar la transferencia tecnológica y facilitar la apropiación por la empresa privada de las actividades de apoyo tecnológicos del sector e investigación de mercados. Asignar o facilitar el acceso a recursos tecnológicos y financieros, para el desarrollo tecnológico del Sector Forestal. Desarrollar mecanismos viables, que permitan la participación de las instituciones gubernamentales, municipalidades, empresa privada y sociedad civil en la toma de decisiones y ejecución de los proyectos. Desarrollar capacidades técnicas en las instituciones públicas, empresas privadas e instituciones académicas, en los temas relacionados al desarrollo del Sector Forestal. Facilitar mediante actividades concretas las relaciones entre productores, procesadores o industriales del sector, con instituciones o empresas privadas que provean productos o servicios que permitan mejorar la competitividad del sector. 86 Líneas de acción prioritarias COMPONENTE Nº 3 Relación e incidencia en los aspectos: Valorización de los productos forestales madereros y no madereros Económico Social Ambiental Valoración de los productos forestales madereros y no madereros Promover actividades de agro-ecoturismo X X Implementar metodologías de valoración económica de los bienes y servicios ambientales X X Definir sistemas de monitoreo y control de producción y consumo de bienes y servicios del bosque X Incluir en la metodología de cálculo del PIB, los bienes y servicios adicionales que produce el bosque, que actualmente no son cuantificados como aporte del sector silvícola al PIB nacional X Identificar mecanismos para implementar un programa de cobro y pago por servicios ambientales X X Crear mecanismos financieros, que tengan como sujetos a las comunidades campesinas e indígenas, como incentivos para la reforestación en las zonas de mayor degradación y se reconozcan los servicios ambientales de sus actividades X X X Promover en las comunidades la valoración de los recursos forestales y su aprovechamiento X X Facilitar la participación del Sector Forestal en el mercado de fijación de carbono Adoptar una definición de bosque a nivel nacional, como base para el desarrollo de proyectos de fijación de carbono X Identificar las áreas geográficas y usos del suelo, con potencial de ser elegibles para participar en el mercado de carbono bajo el Mecanismo para un Desarrollo Limpio X (MDL) Desarrollar una estrategia de comunicación, para dar a conocer los compromisos del país y el desarrollo de proyectos, acceder al mercado de carbono; así como a los retos y oportunidades del MDL X Capacitar el personal de las instituciones públicas, entidades y actores no gubernamentales en la formulación de proyectos, incluyendo la línea base y el monitoreo de la captura de carbono bajo el MDL X Desarrollar estudios económicos y financieros, sobre los tamaños mínimos de los proyectos forestales para que sean rentables en la venta de carbono (estudios de rentabilidad económica, social y ambiental) X X X Identificación de compradores potenciales de proyectos de captura de carbono X X Elaboración de un proyecto piloto de captura de carbono, a fin de crear capacidades nacionales en el tema y facilitar la inserción de proyectos en el mercado de carbono X X Desarrollar tecnológicamente el Sector Forestal Garantizar la producción de material genético de calidad, mediante un programa de producción y conservación de recursos genéticos forestales de especies prioritarias. X X Establecer fincas piloto de producción y aprovechamiento forestal de madera de alta calidad, en coordinación con diferentes instituciones publicas, privadas y ONG´s X Desarrollar capacidades técnicas en las universidades, institutos técnicos, empresa privada y asociaciones de productores, sobre temas de producción de madera de alta calidad, extracción, procesamiento e industrialización de los productos forestales X X 87 Desarrollar tecnológicamente el Sector Forestal Descentralizar la formación técnica, en procesos de industrialización de madera, mediante el establecimiento de talleres escuela en las principales zonas de procesamiento, como Nahuizalco, Troncal del norte, La libertad, Sensuntepeque y X X Morazán Ofrecer asistencia técnica a los productores y procesadores, sobre mejora de procesos en la cadena productiva X Reactivación del Centro de Desarrollo Forestal, para mejorar tecnológicamente la extracción, secado, industrialización, uso de diámetros pequeños, diseño de nuevos productos y uso de subproductos X Desarrollar un programa de certificación de empresas, que utilicen productos de plantaciones sostenibles para elaborar productos que cumplan con los requerimientos de seguridad industrial en su proceso X Desarrollar programas de investigación, transferencia tecnológica y modelos de negocios pilotos, que elaboren productos del bosque, como plantas medicinales, ornamentales, aromáticas, hongos comestibles, entre otros, para generar ingresos en X X el corto plazo Identificar y comunicar las oportunidades y desafíos de los productos forestales, en el marco de los Tratados de Libre Comercio, relacionados con la exportación, ejemplo: embalajes X Desarrollar líneas de créditos accesibles o fondos especiales, para apoyar a los industriales, permitiendo utilizar las herramientas, equipos o materia prima como garantía para la obtención de dichos préstamos X Establecer convenios de trabajo con instituciones financieras externas, que financien compras de activos fijos para el Sector Forestal X Facilitar el establecimiento de empresas individuales, asociativas o de capital mixto que ofrezcan servicios de extracción, secado de madera, procesamiento o elaboración de piezas precortadas en las principales zonas de extracción o fabricación de X X productos terminados Generar alianzas estratégicas con instituciones regionales, relacionadas con la investigación, transferencia y desarrollo de conocimientos técnicos X Fortalecer y desarrollar alianzas con universidades, para facilitar la innovación y el desarrollo de nuevos productos (facultades de diseño, arquitectura, ingeniería, economía y mercadeo) X Gestionar ante el INSAFORP, apoyo para capacitar técnicamente a productores, aserradores e industriales, con temas sobre tecnologías que les permita reducir costos y mejorar la calidad de los productos X X Desarrollar actividades con el Centro Nacional de Registros, para conocer sobre propiedad intelectual, registro de marcas, registro de procesos industriales y protección de diseños X Desarrollar actividades de prospección y captura tecnológica, que permita la actualización en los adelantos científicos, técnicos y tecnológicos en las etapas de mejoramiento genético, extracción, procesamiento e industrialización de productos y X subproductos forestales Establecer convenios de asistencia técnica, en el marco de la cooperación bilateral y multilateral, para desarrollar proyectos de aprovechamiento forestal e industrialización de la madera, ejemplo: Chile, Japón, Taiwán, Finlandia, Noruega, Corea y otros X Desarrollar mecanismos que faciliten la participación de la empresa privada en ferias internacionales de productos o servicios para el Sector Forestal X Facilitar las relaciones entre productores y demandantes de madera, mediante encuentros comerciales, ferias o ruedas de negocios X 88 Desarrollar tecnológicamente el Sector Forestal Desarrollar periódicamente ferias tecnológicas, de alto nivel con proveedores de servicios, insumos y maquinaria, para la industria forestal X Desarrollo de parques industriales de producción, cerca de los principales puertos del país, como el proyectado en el departamento de La Unión, para reducir costos en la fabricación de productos terminados y en el envío al destino seleccionado, ya sea a la X costa este u oeste de Estados Unidos Transferencia de tecnología, para mejorar o ampliar el valor agregado de la producción forestal de las comunidades campesinas e indígenas X Desarrollo de mecanismos alternativos de promoción y comercialización de productos forestales Desarrollar normas de calidad, que permitan al productor cumplir con las exigencias de mercado y competir con los productos importados X Desarrollar mecanismos de captura de información sobre precios de productos forestales madereros y no madereros, a nivel nacional X Incluir una sección sobre productos agrícolas, especialmente forestales en la sección de clasificados de los principales periódicos del país X Poner a disposición del Sector Forestal información sobre tendencias comerciales, oportunidades de mercado, importaciones y demandas específicas del mercado nacional e internacional, con apoyo de instituciones publicas, como de gremiales y X otras organizaciones Promover la formalización y legalización de las empresas que se dedican a producir, extraer, procesar o comercializar productos forestales; como un mecanismo para obtener financiamiento o acceder a mercados de mayor tamaño X Promover la certificación y el consumo de productos y sub productos nacionales, elaborados bajo un sistema de manejo sostenible X X Articular instituciones y productores, para vincular la oferta y demanda de productos X Promover la producción de muebles y artesanías, en otras zonas del país, para que tengan la oportunidad de generar ingresos con otras fuentes de empleo X X Establecer un mecanismo de subastas de madera en pie o aserrada a nivel nacional, a fin de vincular a productores, aserradores y procesadores de madera, para reducir el número de intermediarios en la cadena de valor X Desarrollar acciones conjuntas con la Bolsa de Productos Agropecuarios de El Salvador, que faciliten el acceso de este mecanismo de comercialización a los productores y compradores de madera X Facilitar actividades de asociatividad o la formación de centros de acopio privados de productos y subproductos forestales, a fin de alcanzar volúmenes de producción que permitan el desarrollo de nuevas industrias o el acceso a nuevos mercados X X Establecer por medio de las municipalidades, un mecanismo que permita consolidar producciones de madera de pequeños productores, para comercializarlos por medio de subastas en la Bolsa de Valores X X Vincular la oferta y demanda, mediante mecanismos específicos como bolsas electrónicas de productos, en medios informáticos cibernéticos, como internet, bolsa de productos y subproductos forestales X Promover mediante actividades comerciales a nivel nacional, nuevos productos fabricados con especies desconocidas o poco utilizadas por los industriales X 89 Desarrollo de mecanismos alternativos de promoción y comercialización de productos forestales Implementación de proyectos, que integren la actividad forestal, agrícola y agro ecoturística con participación comunitaria X X Elaborar un diagnóstico del potencial natural e histórico, en las zonas rurales; que permita a la población formular proyectos turísticos de su entorno X X Establecer mecanismos de comercialización, directos y sin intermediarios de los productos elaborados en el área rural X Componente 4. Fortalecimiento institucional La ejecución, seguimiento, monitoreo y evaluación de la EFSA, depende en gran medida de una institucionalidad con fortaleza técnica y con recursos asignados para la implementación; el fortalecimiento institucional incluyendo la actualización de los instrumentos o marcos legales y reguladores del sector, la revisión y fortalecimiento de la institucionalidad sectorial, no sólo de las instituciones públicas vinculadas o responsables para el desarrollo del sector, sino también incorporando las organizaciones privadas o no gubernamentales, involucradas en el desarrollo de acciones relacionadas con la ejecución de la Estrategia. Objetivo general Mejorar y fortalecer los instrumentos institucionales, para favorecer la acción armónica y coordinada de los diversos actores involucrados en el Sector Forestal Objetivos específicos ß Establecer y desarrollar una estructura institucional, orientada al desarrollo sostenible. ß Establecer convenios para fortalecer la eficiencia institucional. ß Fortalecer a la DGFCR del MAG, para adquirir mayor capacidad técnica y liderazgo técnico y político. ß Fortalecer capacidades técnicas, de los actores involucrados en la ejecución de los componentes de la estrategia, con énfasis en la aplicación de la normativa forestal sectorial. ß Definir y establecer el marco normativo de la Comisión Forestal, para el desempeño eficiente y efectivo de su rol, considerando la participación de todos los actores. ß Revisar periódicamente la legislación forestal, de acuerdo a las necesidades del desarrollo del sector. ß Promover la participación ciudadana, en el marco del desarrollo forestal. ß Fortalecer la capacidad instalada, para dar respuesta a problemas existentes y otras actividades relacionadas con el sector, incluir acciones para promover soluciones relacionadas con la problemática de tenencia de la tierra. ß Fortalecer las capacidades locales, para desarrollar la capacidad de gestión local, nacional, regional e internacional en el manejo de los recursos forestales. ß Fortalecer instancias de negociación y toma de decisiones políticas, por parte de la población rural. ß Fomentar las alianzas estratégicas con actores claves y la población local. ß Capacitación de los líderes en técnicas de negociación política y financiera. ß Crear un Comité Técnico interinstitucional, para la difusión, coordinación y seguimiento de la Estrategia Forestal. Políticas ß Fortalecer el desarrollo del Sector Forestal a nivel político, técnico e institucional. ß Promover la coordinación e integración de esfuerzos en el sector público y privado, vinculado al Sector Forestal. ß Establecer mecanismos e instrumentos de apoyo legal, técnico y financiero, para estimular y favorecer la viabilidad económica y social del Sector Forestal e incrementar su contribución al desarrollo económico, social y ambiental del país. ß Promover una mayor integración del Sector Forestal en las políticas sectoriales de desarrollo nacional. ß Promover una mayor participación de El Salvador , en foros reg ionales e internacionales, en el tema forestal y ambiental. ß Promover y difundir en los municipios la Estrategia Forestal, a través de los gobiernos locales representados en COMURES. ß Creación de un Grupo Gestor de incidencia nacional que facilite y promueva la EFSA. 90 Líneas de acción prioritarias COMPONENTE Nº 4 Relación e incidencia en los aspectos: Fortalecimiento Institucional Económico Social Ambiental Fortalecimiento institucional de la DGFCR y de otras instancias de apoyo, para que puedan cumplir eficientemente su rol en la gestión del recurso forestal X Revisión y actualización de las leyes y normas, referidas a los recursos forestales para evitar duplicidad de funciones institucionales, establecer convenios interinstitucionales, para internalizar dentro de los POA´s institucionales las acciones requeridas para la X implementación de la EFSA Fortalecimiento de las Unidades Técnicas del MARN, responsables del manejo y conservación de las áreas naturales protegidas del país, favoreciendo la intersectorialidad de la ordenación forestal sostenible, estableciendo comités locales que coordinen el trabajo X X en las áreas Naturales Protegidas Revisión, fortalecimiento y ampliación de la Comisión Forestal, delimitando sus deberes y derechos para representar los componentes institucionales y usuarios de los recursos forestales, que facilite la coordinación e integración en los esfuerzos de desarrollo del X sector, así como para supervisar la ejecución de la EFSA Desarrollo de programas de capacitación técnica forestal a nivel nacional para lograr la incorporación de diversos grupos o actores, especialmente rurales X X Incorporación de los centros educacionales, académicos y de investigación, en los esfuerzos orientados a fortalecer la formación y capacitación a todo nivel en el Sector Forestal X X Apoyo y promoción de las asociaciones forestales locales, regionales y nacionales; así como el establecimiento de otras organizaciones para ampliar la participación social en las actividades forestales y sus beneficios X X Crear y fortalecer unidades de gestión ambiental en las municipalidades, con capacidad técnica, administrativa y jurídica X X Elaborar y ejecutar un programa de fortalecimiento municipal, para la efectiva gestión municipal de los recursos forestales X X Promover los mecanismos necesarios, para que las municipalidades adopten y apliquen las acciones derivadas de la EFSA X X X Elaborar un mapeo de asociaciones, a nivel local, con el fin de coordinar actividades en un intercambio de experiencias, realizar un monitoreo y evaluación del trabajo X X Diseño y definición de los mecanismos institucionales y de gestión de recursos, a nivel nacional e internacional, necesarios para la implementación y seguimiento de la EFSA. X Divulgación de la EFSA, a través de medios publicitarios y a los Consejos de alcaldes X X Fomentar la participación de las comunidades en el control social y la aplicación de las leyes X X Reactivación y consolidación de la red nacional de forestería, con los actores locales y trabajadores de forestería comunitaria, propiciando el establecimiento de relaciones con otras organizaciones a nivel nacional y regional (institucionales) para el fortalecimiento del X X proceso 91 92 Componente 5. Investigación, educación y capacitación forestal Este componente, incluye aspectos relativos a la transferencia tecnológica y al fortalecimiento de los sistemas de educación y capacitación y de asistencia técnica, pilares importantes para transferir conocimientos y tecnología sobre el manejo, aprovechamiento y transformación forestal, así como para realizar cambios individuales y sociales, enfocados en una cultura forestal y de conservación del medio ambiente, deben de considerarse herramientas fundamentales para crear un cambio social y un desarrollo sostenible en el Sector Forestal. Para apoyar el desarrollo forestal, es necesario formar profesionales y técnicos que sean capaces de ejecutar actividades, como ofrecer asistencia y asesoría para formular, ejecutar, supervisar proyectos y actividades forestales; técnicamente, trabajar con directrices para el aprovechamiento de los bienes forestales, tangibles o intangibles. En la actualidad la investigación forestal nacional, mantiene un nivel bajo, sin capacidad de respuesta a las necesidades de las comunidades, no cuenta con recursos para invertir para su desarrollo. La institución del sector gubernamental que atiende este tema es el MAG, con el CENTA, a través de la DGFCR. A nivel privado el CATIE, realiza investigación a través de proyectos específicos, así como las instituciones de educación superior, a través de trabajos de graduación en las carreras afines al sector. A nivel de educación formal, no han sido incorporados los temas forestales en las materias impartidas en los centros escolares; a nivel superior no existe en el país una carrera específica para el Sector Forestal ni ambiental. En los últimos años algunas universidades, han promovido y desarrollado algunos programas a nivel de postgrados en gestión del medio ambiente. Esto explica, que no exista una base suficiente de profesionales expertos, en el tema forestal que aporten su conocimiento técnico y profesional al desarrollo del sector. A nivel no formal, actualmente se están ejecutando varios programas y proyectos del sector gubernamental y de la empresa privada, hay instituciones, ONG’s y empresa privada que contemplan componentes de educación ambiental y forestal dirigidos a diferentes sectores, tales como campesinos, comités ambientales empresariales, comités ambientales departamentales, municipalidades, hombres y mujeres líderes, a nivel local y las instituciones de gobierno involucradas en la gestión ambiental. Sin embargo, muchas de estas iniciativas se realizan en forma aislada y desarticulada, es decir no existe una estrategia nacional que dirija y articule iniciativas hacia un objetivo común. El tema de educación y capacitación forestal, se encuentra en forma específica en el Plan de Gobierno País Seguro 2004-2009, que propone la creación de programas de extensión agrícola, también en la política y ley forestal, se establece que debe de promocionarse en el sistema educativo los beneficios de los bosques, generar y difundir información apropiada, promover la capacitación de los técnicos y de la comunidad en general, el desarrollo de programas de transferencia de tecnología y la distribución de información periódica relacionada al mercado forestal. Por otro lado, existe la política de educación ambiental que establece los lineamientos conceptuales, metodológicos y estratégicos para su aplicación en el ámbito de educación formal, no formal e informal, la cual de alguna manera está relacionada a la educación forestal. Este estudio ha logrado definir la parte conceptual para impulsar la educación e investigación forestal. Objetivo general Fortalecer los procesos de investigación, educación y capacitación para favorecer el desarrollo sostenible de los recursos forestales Objetivos específicos ß Implementar programas de educación forestal en los diversos niveles de la educación. En el área formal, incorporar materias orientadas al manejo y conservación forestal y fomentar la creación de especialidades técnicas y de post-grados afines al sector. ß Fortalecer las instituciones que realizan investigación, capacitación y transferencia de tecnología, para desarrollar una agenda sobre investigación, que satisfaga las necesidades de la población y mejore la competitividad del sector. ß Asignar recursos financieros y humanos, para el desarrollo de la capacitación, educación e investigación en el Sector Forestal, a través de la creación de un fondo nacional con la gestión de recursos financieros internacionales y nacionales. ß Implementar la política forestal y la política de educación ambiental, como instrumento que incida en la investigación, educación, capacitación forestal y de recursos naturales. ß Desarrollar una estrategia en los productos que los mercados demandan, fomentando procesos de innovación y cambio tecnológico. ß Fomentar una cultura de conservación con sentido productivo, (utilitario) que genere ingresos, produzca alimentos y otros insumos. ß Sensibilizar y concientizar a la población sobre la conservación, protección y manejo de los recursos forestales. ß Crear un sistema de información centralizado de investigación y transferencia de tecnología forestal y agroforestal. ß Promocionar el Sector Forestal en la sociedad nacional Políticas ß Incorporar el tema forestal y ambiental en los programas y fundamentos curriculares de las instituciones públicas, responsables de la educación nacional. ß Fomentar y articular las iniciativas de capacitación y transferencia de tecnología existentes en diferentes programas y proyectos. ß Promover programas y acciones de sensibilización y concientización sobre los recursos forestales a la población, desarrollar una cultura forestal y ambiental nacional. ß Promover la participación de la empresa privada y otras organizaciones que no están directamente relacionadas al Sector Forestal, a promocionar y difundir la importancia de los recursos forestales y ambientales en el país. ß Definir y promover la realización de investigación forestal y ambiental estratégica en áreas y aspectos de interés económico y social prioritarios. 93 94 Líneas de acción prioritarias COMPONENTE Nº 5 Relación e incidencia en aspecto Investigación, Educación y Capacitación Forestal Económico Social Ambiental Desarrollar un pensum académico, en coordinación con los Ministerios de Educación, Medio Ambiente y Agricultura, a ser aplicado en los diversos niveles de la educación formal X X Vincular e incluir los temas sobre manejo, aprovechamiento y conservación del recurso forestal, a los esfuerzos ya existentes sobre educación ambiental X X Establecer programas de capacitación y transferencia de tecnología en el manejo, aprovechamiento y conservación de los recursos forestales X X Reforzar, modernizar y proveer de recursos necesarios a instituciones nacionales dedicadas a la investigación, tales como CENTA, DGFCR y CEDEFOR X Definir los mecanismos apropiados de aplicación del marco regulador institucional referido a la capacitación y educación ambiental X X X Desarrollar programas divulgativos y campañas de promoción sobre la importancia de los bosques, en coordinación con la empresa privada X X X Creación de un Comité de Dirección de la Investigación, integrado por diferentes instituciones, con la función de regular el proceso de investigación nacional y determinar las líneas prioritarias y estratégicas de investigación X X Desarrollar carreras técnicas forestales, en función de la demanda del mercado X Apoyar financieramente la investigación y capacitación foresta X Fortalecer y promover en las universidades, diplomados y post-grados enfocados al Sector Forestal X X Elaborar planes educativos y desarrollar jornadas de educación ambiental permanente, dirigida a las comunidades, orientados a la protección del medio ambiente y mejora de los recursos naturales X X X Fomentar el intercambio de experiencias con grupos de las comunidades de campesinos e indígenas afines y comunes, nacionales e internacionales, promoviendo la investigación de los recursos naturales e históricos del lugar X X X 9 5 3.3 Plan de Acción Forestal La Estrategia Forestal se ha elaborado con una visión de largo plazo con un perfil de tiempo de 15 años, a partir del 2006 y considerando que se realice una revisión cada 5 años. Sin embargo, la planificación inicial corresponde al primer período quinquenal, en el cual se ha dado prioridad a las acciones que permitirán establecer las bases del desarrollo forestal sostenible y la institucionalidad para ejecutar las acciones propuestas en los dos primeros años de dicho período. El Plan, consolida las acciones propuestas en cada uno de los cinco componentes, y los planteamientos propuestos en los Capítulos Nº 4 y 5. En el plan elaborado la mayoría de acciones planificadas serán lideradas por el MAG, pero es importante señalar que esto no ind ica que es su responsabilidad exclusiva, ya que se requiere además del apoyo de otras instituciones gubernamentales y privadas identificadas, que han sido consultadas para tal efecto. La Oficina Técnica de Seguimiento y Coordinación y el Grupo Gestor, como mecanismo Nacional de Coordinación y Seguimiento de la EFSA, son determinantes para la coordinación de este proceso. El monto total y las cifras parciales presentadas, corresponden a estimaciones generales y experiencias puntuales desarrolladas en otros países, por lo tanto el están sujetos a revisión y pueden se ajustadas al momento de su ejecución. COMPONENTE/ LINEA/ ACCION 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Inversión estimada para un quinquenio Institución lider Institución de apoyo Indicador de éxito Supuestos para el éxito de la inversión miles $ miles $ miles $ miles $ miles $ (miles $) 1. ORDENAMIENTO, MANEJO Y PROTECCION FORESTAL 955 1,000 795 670 665 4,085 1.1. Ordenamiento territorial forestal $420 $410 $230 $230 $230 $1,520 1.1.1. Completar el inventario Forestal Nacional y actualizarlo quinquenalmente FANTEL-STP, Mapas y base actualizada 1.- Compromiso político institucional del MAG/STP; 2. incorporando información relativa a los aspectos sociales. 1.1.2. Definir y adoptar los objetivos y criterios técnicos de ordenación consensuados, para la clasificación de tierras forestales, a nivel de zonas y unidades de manejo, en el marco del Plan Nacional de Ordenamiento Territorial. 1.1.3. Delimitar las tierras forestales a través de mapas georeferenciados, según objetivos de ordenamiento y cruzar información con $120 $150 $80 $80 $80 $510 MAG $30 $20 $50 MAG $240 $240 $150 $150 $150 $930 MAG MARN-SNET, CNR, ISTA MARN, MITUR, MOP, CNR, alcaldías COMURES, UES Agronomía MARN, MOP, CNR, alcaldías COMURES, por año de cobertura forestal nacional Criterios técnicos definidos e implementad os Mapas geo referenciados y bases de datos Compromiso de los propietarios de tierras publicas/privadas 1.- Compromiso político institucional y legal del MAG/STP; Asignación de recursos para esta línea de acción y alianzas interinsti mapa de uso actual. UES- Agronomía registrada tucionales 9 6 COMPONENTE/ LINEA/ ACCION 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Inversión estimada para un quinquenio Institución lider Institución de apoyo Indicador de éxito Supuestos para el éxito de la inversión 1.1.4. Definición y adopción de actividades permisibles (manual de buenas prácticas miles $ miles $ miles $ miles $ miles $ (miles $) MARN, MITUR, Manual Asignación de recursos para esta forestales) para cada clasificación de tierras forestales por objetivos y armonización de competencias institucionales, según dichas actividades. $30 $30 MAG alcaldías COMURES, STP oficializado y en aplicación línea de acción y marco legal y regulador revisado. 1.2. Armonización normativa del Sector Forestal $65 $30 $15 $0 $15 $125 1.2.1. Revisión, actualización y aprobación de la Política Forestal de El Salvador por las autoridades competentes, como una decisión del Estado, en coordinación con las diversas políticas sectoriales. 1.2.2. Revisar el marco normativo y regulatorio, relacionado con la institucionalidad del sector, así como del recurso forestal para eliminar las disposiciones que obstaculicen el establecimiento, ordenamiento, manejo, conservación y aprovechamiento 1.3. Promover e impulsar las actividades conducentes al ordenamiento y manejo sostenible de áreas de producción forestal 1.3.1. Actualización y oficialización por acuerdo ejecutivo y difusión nacional de las Normas Técnicas y los Criterios e Indicadores para el manejo forestal sostenible, en áreas de producción forestal. 1.3.2. Elaborar un plan general nacional de fomento del manejo y uso sostenible de la cobertura forestal que incluya programas y proyectos forestales y agrosilvopastoriles bajo la unidad de planificación de cuencas hidrográficas. 1.3.3. Ejecutar el plan general nacional de fomento del manejo y uso sostenible de la cobertura forestal. $15 $15 $15 $45 MAG-OPE DGFCR $50 $30 $80 MAG-DGFCR OPE $200 $240 $240 $180 $170 $1,030 $20 $20 $20 $60 MAG $50 $50 $60 $50 $50 $260 MAG $0 $40 $30 $20 $10 $100 MAG STP, MARN, MITUR, Comisión Forestal, sector privado, UES Derecho STP, MARN, Comisión Forestal, sector privado CSJ, Fiscalía, PNC, Defensoría, Asamblea Legislativa, UCA. STP, MARN, Comisión Forestal, sector privado, universidades MARN, MITUR, Comisión Forestal, sector privado, alcaldías, organización local MARN,MITUR Comisión Forestal, sector privado, alcaldías, organización local Política forestal actualizada, aprobada y en ejecución. Marco normativo revisado, validado y presentado para aprobación y ejecución Documento actualizado, aprobado y en ejecución Plan elaborado y aprobado Plan en ejecución Voluntad política para oficializar la política e internalización de la EFSA Apoyo de los diferentes actores y sectores productivos y políticos. Apoyo interinstitucional Adopción para su aplicación por parte de los usuarios e instituciones Interés y apoyo de la institución rectora y de los grupos de interés del Sector Forestal Interés y apoyo de la institución rectora y de los grupos de interés del Sector Forestal 9 7 COMPONENTE/ LINEA/ ACCION 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Inversión estimada para un quinquenio Institución lider Institución de apoyo Indicador de éxito Supuestos para el éxito de la inversión 1.3.4. Ejecutar el plan nacional para la prevención y control de incendios forestales miles $ miles $ miles $ miles $ miles $ (miles $) MARN, Comisión Forestal, Interés y apoyo de la institución que incluya la participación de los actores locales y responda a los compromisos internacionales. 1.3.5. Formular y ejecutar el programa nacional para la prevención y control de las principales plagas y enfermedades forestales, que incluya la participación de los actores locales y responda a los compromisos internacionales. 1.4. Promover e impulsar las actividades conducentes a la protección del recurso forestal de las Áreas Naturales Protegidas y otras áreas de conservación, a nivel nacional. 1.4.1. Elaboración y ejecución de un Programa de manejo y desarrollo del Sistema Áreas Naturales Protegidas que incluya los aspectos relacionados con la delimitación y registro a favor del Estado de dichas áreas, así como las otras áreas de conservación 1.4.1.1. Oficialización y difusión nacional de los Criterios e Indicadores para el manejo de las Áreas Naturales Protegidas y establecimiento de corredores biológicos. 1.4.2. Formulación y ejecución de un programa de conservación, producción y mejoramiento genético de especies $60 $60 $60 $60 $60 $300 MAG $70 $70 $70 $50 $50 $310 MAG/DGSVA $270 $320 $310 $260 $250 $1,410 $120 $120 $120 $120 $120 $600 MARN $50 $50 $40 $40 $30 $210 MARN CEDEFOR sector privado, alcaldías, organización local MARN, Comisión Forestal, sector privado, alcaldías, organización local, UES Agronomía MAG, ISTA, MITUR, CNR, Sector Privado, alcaldías, organización local. UES Biología MAG, ISTA, MITUR, CNR, Sector Privado, alcaldías, organización local. MAG, MARN, ENA,CENTA, UES, AFOSALVA, Plan en ejecución Programa en ejecución Planes de manejo por área protegida elaborado y en ejecución Documento actualizado, aprobado y en ejecución Programa rectora y de los grupos de interés del Sector Forestal Interés y apoyo de la institución rectora y de los grupos de interés del Sector Forestal Interés y apoyo de la institución rectora (MARN) y de los grupos de interés en zonas de las áreas protegidas Adopción para su aplicación por parte de los usuarios e instituciones Interés y apoyo de la institución rectora (MAG) y de forestales prioritarias, considerando a las ANP como principales fuentes de reserva de genes. $100 $150 $150 $100 $100 $600 CENTA CORFORES, alcaldías y organización local. formulado y en ejecución los grupos de interés en zonas de áreas protegidas 9 8 COMPONENTE/ LINEA/ ACCION 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Inversión estimada para un quinquenio Institución lider Institución de apoyo Indicador de éxito Supuestos para el éxito de la inversión miles $ miles $ miles $ miles $ miles $ (miles $) 2. AMPLIACION DE LA BASE FORESTAL 2,404 9,582 8,850 10,858 12,163 43,856 2.1. Incrementar el patrimonio forestal mediante plantaciones forestales y agroforestales con fines productivos y/o con fines de conservación y restauración así como con fines de diversificación de la producción agropecuaria y disminución de la vulnera $2,404 $9,582 $8,850 $10,858 $12,163 $43,856 2.1.1. Elaborar y ejecutar un Programa Nacional de Reforestación de 20,000 hectáreas. en 5 años (incluye la asistencia técnica). 2.1.2. Elaborar y ejecutar un Programa para el establecimiento, manejo y $1,560 $6,510 $6,000 $7,350 $8,250 $29,670 MAG FODEFORSA MARN, ENA, CENTA, UES Agronomía, AFOSALVA, CORFORES, alcaldías y organización local. MARN, ENA, CENTA, UES, AFOSALVA, Has. plantadas Has. Creación del FODEFORSA y obtención de los recursos financieros Creación del FODEFORSA y aprovechamiento de 20, 000 hectáreas de Sistemas Agroforestales (incluye asistencia técnica). 2.1.3. Elaborar y ejecutar un programa de manejo sostenible de bosques en 10, 000 $510 $1,995 $1,800 $2,205 $2,475 $8,985 MAG FODEFORSA MAG CORFORES, alcaldías y organización local. UES Agronomía alcaldías, AFOSALVA, plantadas con sistema agroforestal Has. de obtención de los recursos financieros Interés y apoyo de la institución hectáreas, con su respectiva asistencia técnica. 2.1.4. Elaborar y ejecutar un programa nacional de forestería urbana en las municipalidades (parques, zonas verdes, $234 $977 $900 $1,103 $1,238 $4,451 FODEFORSA CORFORES, CAMAGRO ISDEM, COMURES, bosque bajo manejo Municipalidad es con programa de rectora y de los grupos de interés del Sector Forestal Que las Alcaldías áreas recreativas, carreteras, bulevares y avenidas), orientado a mejorar el paisaje, descontaminación del aire y mejoramiento del micro $100 $100 $150 $200 $200 $750 MAG alcaldías, FISDL, MITUR, MOP forestería urbana en ejecución estén interesadas en participar 9 9 COMPONENTE/ LINEA/ ACCION 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Inversión estimada para un quinquenio Institución lider Institución de apoyo Indicador de éxito Supuestos para el éxito de la inversión miles $ miles $ miles $ miles $ miles $ (miles $) 3. VALORACION DE PRODUCTOS FORESTALES MADEREROS Y NO 955 900 1,350 1,300 1,290 5,795 3.1. Desarrollar un sistema adecuado de valoración y cuantificación de los bienes y servicios que genera el bosque que refleje la real contribución del sector al producto interno bruto nacional. 3.2. Desarrollar instrumentos de $60 $60 $60 $40 $40 $260 BCR MAG, MINEC, BMI, MINEC, Sistema de cuentas forestales incorporando datos en las cuentas nacionales Instrumentos de Existen mecanismos de valoración aplicables a El Salvador y el BCR interesado en modificar e incorporar en cuentas nacionales los datos del Sector Forestal Contar con el financiamiento adecuados y accesibles para las actividades que contribuyen a agregar valor a los productos forestales 3.3. Promover el establecimiento de empresas individuales, comunitarias, asociativas o de capital mixto, brindando capacitación y asistencia técnica. 3.3.1 Desarrollar un programa sostenible de aprovechamiento, transformación y comercialización de bienes forestales madereros y no madereros con enfoque de cadenas productivas. 3.4 Promover las oportunidades y desafíos del mercado de los productos forestales con el fin de favorecer la industrialización del Sector Forestal 3.4.1 Identificar y dar a conocer las nuevas oportunidades y desafíos de los productos forestales de cara a los TLC´s $70 $70 $70 $50 $50 $310 MAG FODEFORSA $120 $120 $120 $120 $120 $600 MINEC $70 $70 $70 $70 $70 $350 MAG $170 $170 $620 $610 $610 $2,180 $40 $40 $40 $40 $40 $200 MINEC SSF, BOLPROES MAG, Gremiales ligadas al Sector Forestal, CONAMYPE, MITUR MINEC, Gremiales ligadas al Sector Forestal, CONAMYPE MAG, PROESA, Cámaras y gremiales del Sector Forestal financiamient o disponibles y operando Nº de nuevas empresas creadas y operando Programa diseñado y en ejecución Nuevos productos forestales con potencial de exportación apoyo de las instituciones involucradas. Que exista interés por parte de empresarios individuales o de cualquier modalidad de asociatividad. Contar con apoyo financiero, legal e institucional Disponibilidad de recursos forestales de alta calidad, Financiamiento, asistencia técnica, seguridad jurídica y tecnología Apoyo de las instituciones involucradas, estudios de prefactibilidad de productos forestales, financiamiento disponible 1 0 0 COMPONENTE/ LINEA/ ACCION 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Inversión estimada para un quinquenio Institución lider Institución de apoyo Indicador de éxito Supuestos para el éxito de la inversión 3.4.2. Desarrollar mecanismos que faciliten la vinculación de la oferta y demanda a través de mecanismos de información, la miles $ miles $ miles $ miles $ miles $ (miles $) MINEC, PROESA, RREE, Nº de eventos regionales, nacionales e Que exista oferta de productos de calidad que demanda el mercado internacional. participación en ferias nacionales e internacionales, investigación, identificación y divulgación de información de oportunidades 3.4.3. Desarrollar un programa para el fomento de polos industriales de productos forestales terminados que procesen materia prima nacional e importada aprovechando el desarrollo de la infraestructura nacional. 3.4.4. Promover las condiciones para acceder a mercados internacionales con productos que requieren estándares de calidad y certificaciones de buen manejo forestal. 3.5. Desarrollar un programa sostenible de aprovechamiento, transformación y comercialización de bienes forestales no maderables. $30 $30 $50 $50 $50 $210 MAG $60 $60 $500 $500 $500 $1,620 MINEC $40 $40 $30 $20 $20 $150 MINEC $175 $160 $160 $160 $160 $815 Cámaras y gremiales del Sector Forestal, MITUR CORSAIN, PROESA, MAG, MARN, PROESA, alcaldías Exporta El Salvador, FOEX, MAG, RREE, Cámaras y gremiales del Sector Forestal, Autónomas internacional es en los que se participa con nuevas oportunidade s de negocio Estudios de factibilidad elaborados Tipos de productos exportados, con certificacione s de calidad Interés en participar en estos eventos. Se cuenta con el apoyo interinstitucional. Existe financiamiento Desarrollar parques industriales en Occidente, Cutuco y Zona Norte. Que el MINEC, acciones para ejecutar programa. Que exista oferta de productos de calidad que demanda el mercado internacional. Que estén debidamente certificados. Que se cuenta con el apoyo interinstitucional. Que existe financiamiento disponible 3.5.1. Generar mecanismos de investigación, identificación y divulgación de información de oportunidades de negocio de productos forestales no madereros, de alto valor comercial en el mercado nacional e internacional. $100 $100 $100 $100 $100 $500 MAG-DGFCR CEDEFOR Agronegocios MINEC, PROESA, RREE, cámaras y gremiales del Sector Forestal Nº de oportunidade s de negocio difundidas CEDEFOR fortalecido Que exista oferta de productos de calidad que demanda el mercado nacional e internacional. Se cuenta con el apoyo interinstitucional. Existe financiamiento disponible 1 0 1 COMPONENTE/ LINEA/ ACCION 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Inversión estimada para un quinquenio Institución lider Institución de apoyo Indicador de éxito Supuestos para el éxito de la inversión 3.5.2. Crear una unidad de inteligencia de mercados, especializada dentro del MAG, que genere información actualizada y miles $ miles $ miles $ miles $ miles $ (miles $) MAG Agronegocios, sector privado Unidad de Unidad de permanente sobre productos innovadores y mercados de bienes y servicios derivados del bosque identificando y desarrollando cadenas productivas forestales. $75 $60 $60 $60 $60 $315 MINEC y ONG´s Inteligencia operando Inteligencia establecida 3.6. Desarrollar un programa sostenible de cobro y pago por servicios ambientales. $160 $120 $120 $120 $110 $630 3.6.1. Facilitar la participación del Sector Forestal en el mercado de fijación de carbono, a través de la preparación y ejecución de proyectos piloto, la búsqueda de mercado y la capacitación de recurso humano. 3.7. Promover actividades de agro ecoturismo en el contexto del Plan Nacional Turístico 2014 4.FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL $60 $60 $70 $70 $60 $320 MARN $200 $200 $200 $200 $200 $1,000 MITUR CORSATUR 685 685 625 605 595 3,195 MAG, MINEC, STP, MINHAC, ANDA, CEL, empresas distribuidoras de energía eléctrica, alcaldías y sector privado MAG, MARN, PROESA, ADESCOS Alcaldías, UES Agronomía Programa formulado y en ejecución Programa formulado y en ejecución Que exista voluntad para realizar la alianza interinstitucional Interés del sector turístico por apoyar esta iniciativa 4.1. Institucionalidad de la EFSA $130 $120 $120 $120 $120 $610 4.1.1. Establecimiento de una unidad de planificación y seguimiento responsable por la promoción y coordinación de la ejecución de la EFSA. 4.1.1.1. Gestionar el apoyo técnico y financiero de organismos internacionales para la ejecución de la EFSA. 4.1.1.2. Actualizar la información relativa a proyectos forestales y con contenido forestal que permita la sinergia entre estos y la generación de nuevos proyectos. $120 $110 $110 $110 $110 $560 MAG-DGFCR $0 $0 $0 $0 $0 $0 MAG-DGFCR APA $0 $0 $0 $0 $0 MAG-APA STP, MINHAC RREE, STP, MINHAC, Organismos internacionale s en el país STP, MINHAC, MINEC, MITUR Unidad funcionando Financiamien to y apoyo técnico recibido Información sistematizada de proyectos forestales en ejecución Se cuenta con el apoyo técnico y financiero para su creación. Se cuenta con apoyo político de las autoridades competentes. Apropiación de la EFSA SIFES en operación. Se cuenta con el apoyo interinstitucional 1 0 2 COMPONENTE/ LINEA/ ACCION 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Inversión estimada para un quinquenio Institución lider Institución de apoyo Indicador de éxito Supuestos para el éxito de la inversión 4.1.2. Dar continuidad al rol de coordinación miles $ miles $ miles $ miles $ miles $ (miles $) Instituciones que Continuidad Apoyo político de instituciones del y supervisión del Comité Técnico Asesor Interinstitucional de la EFSA. $10 $10 $10 $10 $10 $50 MAG-DGFCR conforman el Comité, MITUR del Comité técnico Asesor Comité. Apropiación de la EFSA 4.2. Instituciones públicas $530 $540 $480 $460 $450 $2,460 4.2.1. Nacionales 4.2.1.1. Fortalecer la institucionalidad y el nivel jerárquico de la Dirección General de Ordenamiento Forestal, Cuencas, Riego a nivel central y regional 4.2.1.2. Fortalecer las Unidades Técnicas del MARN y MITUR responsables $350 $340 $290 $290 $280 $1,550 $150 $140 $130 $130 $130 $680 MAG-DGFCR OPA STP, MAG, MINHAC, Gremiales y Comisión Forestal Reestructura ción aprobada y en ejecución Unidades técnicas del Que se cuenta con el apoyo político de las instituciones involucradas. Que se cuenta con por el manejo y conservación de las áreas naturales protegidas del país, favoreciendo la inter-sectorialidad de la ordenación forestal sostenible. $200 $200 $160 $160 $150 $870 MARN, MITUR STP, MAG, MINHAC, MARN fortalecidas. ANP bien el apoyo político de las instituciones involucradas. 4.2.2. Municipales $60 $70 $70 $60 $60 $320 4.2.2.1.Reforzar la re spon sab i l ida d institucional de las municipalidades en las MAG, Municipalidad es apoyando actividades Interés de las municipalidades. Que existe una verdadera actividades de manejo y protección forestal sostenible en las áreas de su jurisdicción. $60 $70 $70 $60 $60 $320 MARN COMURES, ISDEM de manejo y protección forestal descentralización de responsabilidades. Marco jurídico y legal revisado 4.2.3. Instituciones privadas $120 $130 $120 $110 $110 $590 4.2.3.1.Fortalece r y/o promover la organización de los actores forestales ISTA, FESACORA, gremiales Nº de nuevas organizacion Interés de los actores por locales, comunitarios y cooperativos en torno a las actividades agroforestales y al logro de sus beneficios. 4.2.3.2. Fortalecer las capacidades de las instituciones académicas, técnicas y $70 $70 $60 $60 $60 $320 MAG-Asoc. Agropecuarias UES vinculadas al Sector Forestal, COMURES MAG DGFCR-OPA, MARN, es creadas y/o fortalecidas Programa de organizarse. Se cuenta con apoyo de las instituciones involucradas Lograr un incremento en la profesionales para hacer más eficiente y competitivo el aprovechamiento de los recursos forestales. $50 $60 $60 $50 $50 $270 Agronomía MINED gremiales vinculadas al Sector Forestal fortalecimient o en ejecución demanda de técnicos y profesionales del Sector Forestal 1 0 3 COMPONENTE/ LINEA/ ACCION 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Inversión estimada para un quinquenio Institución lider Institución de apoyo Indicador de éxito Supuestos para el éxito de la inversión 4.3. Mecanismos de concertación y miles $ miles $ miles $ miles $ miles $ (miles $) participación $25 $25 $25 $25 $25 $125 4.3.1. Revisión y fortalecimiento del rol y representatividad de la Comisión Forestal. $25 $25 $25 $25 $25 $125 MAG 4.3.1.1 Fortalecer los mecanismos de coordinación interinstitucional entre la Instituciones que conforman la Comisión, Gremiales, profesionales MAG, MITUR COMURES alcaldías, Comisión Forestal reestructurad a y ampliada legalmente, con programa de trabajo y reglamento Interacción y coordinación de acciones Se cuenta con el apoyo político de las instituciones que participan en la Comisión. Apropiación de la EFSA. Se cuenta con el apoyo de las autoridad forestal y las instituciones de apoyo nacionales y locales, para la ejecución del control y salvaguardia de los recursos forestales y para desarrollar acciones 4.3.1.2. Favorecer la participación de las instituciones públicas y privadas forestales $0 $0 $0 $0 $0 $0 Ministerio del Interior organización local, comités emergencia, gobernación departamental RREE, STP, MITUR orientadas a disminuir la vulnerabilidad ambiental Nº de eventos en instituciones involucradas en el tema Se cuenta con el apoyo político de las autoridades nacionales en eventos forestales regionales e internacionales. $15 $15 $15 $15 $15 $75 MAG Organismos internacionale s en el país los que se participa competentes. Apropiación de la EFSA 4.3.2. Creación del Grupo Gestor como mecanismo de incidencia nacional para facilitar y promover la continuidad, así como para coordinar, dar seguimiento y supervisar la EFSA 5. INVESTIGACION, EDUCACION Y CAPACITACION FORESTAL 365 355 305 300 300 1,625 MAG-DGFCR Grupo Gestor creado y funcionando Apoyo político, interés y apoyo de las instituciones participantes 5.1. Actividades relativas a la investigación forestal $200 $200 $150 $150 $150 $850 5.1.1. Desarrollar un programa de investigación forestal adecuado a las necesidades del desarrollo forestal del país, Alianza entre las instituciones especializadas CONACYT, MAG-OPA, MINHAC, MINEC, Programa de investigación Fortalecer y equipar el CEDEFOR como institución líder. Interés de las potenciando a las instituciones nacionales competentes y considerando los avances alcanzados a nivel regional e internacional $200 $200 $150 $150 $150 $850 (CENTA, CEDEFOR, UES), etc. CATIE, EARTH, ESNACIFOR, ZAMORANO aprobado y en ejecución instituciones nacionales e internacionales involucradas en investigación forestal 1 0 4 COMPONENTE/ LINEA/ ACCION 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Inversión estimada para un quinquenio Institución lider Institución de apoyo Indicador de éxito Supuestos para el éxito de la inversión miles $ miles $ miles $ miles $ miles $ (miles $) 5.2. Actividades relativas a la educación y capacitación forestal $110 $110 $110 $110 $110 $550 5.2.1. Reforzar la Estrategia de Educación MARN, MAG, CONACYT, Estrategia de Educación Ambiental, Apoyo de las instituciones Ambiental, fomentando una cultura de conservación forestal con sentido productivo. 5.2.2. Desarrollar programas de capacitación, formación y de transferencia de tecnología aplicada en la cadena de valor de los $30 $30 $30 $30 $30 $150 MINED Alianza con instituciones especializadas UES Agronomía/Bi ología CONACYT, MAG, MINHAC, MINEC, con componente forestal Programas de capacitación y responsables de la educación formal e informal Interés de instituciones nacionales e internacionales recursos forestales y en formulación y evaluación de proyectos y gestión de recursos financieros. 5.2.3. Desarrollar un mecanismo que permita la recuperación, sistematización e intercambio de experiencias relativas al $50 $50 $50 $50 $50 $250 (CENTA, CEDEFOR, UES), Institutos Tecnológicos EARTH, ESNACIFOR, Zamorano, UES Agronomía ACICAFOC, FAO, ONG´s, CCAD-AP, transferencia de tecnología aprobado y en ejecución Sistema de intercambio involucradas en investigación, capacitación y transferencia de tecnología Se cuenta con el interés de la instituciones, Sector Forestal comunitario que favorezca la promoción de la cultura forestal y la planificación estratégica de sus unidades productivas 5.3 Actividades relativas al Sistema de $30 $30 $30 $30 $30 $150 MAG COMURES, UES Agronomía de experiencias en ejecución nacionales e internacionales involucradas información forestal $55 $45 $45 $40 $40 $225 $30 $20 $20 $15 $15 $100 MAG 5.3.1. Consolidación, ampliación y sostenibilidad del Sistema de Información Forestal 5.3.2. Desarrollar un programa de divulgación MARN, MITUR, ISTA, alcaldías, gremiales vinculadas al sector MARN, MITUR, ISTA, Sistema de Información Forestal, (SIFES) en operación, mejorado y ampliado SIFES en Recursos y apoyo de las instituciones responsables de proveer información. Alianzas estratégicas con otras instituciones Recursos y apoyo de las instituciones responsables de y promoción sobre los diversos aspectos relativos al Sector Forestal a nivel nacional. $25 $25 $25 $25 $25 $125 MAG alcaldías, gremiales vinculadas al sector operación, mejorado y ampliado proveer información. Alianzas estratégicas con otras instituciones 1 0 5 COMPONENTE/ LINEA/ ACCION 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Inversión estimada para un quinquenio Institución lider Institución de apoyo Indicador de éxito Supuestos para el éxito de la inversión 6. MECANISMOS DE miles $ miles $ miles $ miles $ miles $ (miles $) FINANCIAMIENTO 510 335 325 300 290 1,760 6.1. Creación de un Fondo Nacional Forestal para sustentar y facilitar el MAG-DGFCR MINGOB, STP, gremiales Fondo Que exista interés político en la creación del fondo crecimiento y desarrollo del Sector Forestal. 6.2. Diseñar un programa de incentivos para promover el desarrollo de las $400 $225 $225 $200 $200 $1,250 OPE, MINHAC vinculadas al Sector, Asamblea MINGOB, STP, MINEC, MAG, MINHAC, aprobado y en operación Programa de incentivos y la gestión de recursos para su operación Interés político del sector económico en la creación del programa de incentivos y gestión actividades forestales a lo largo de la cadena de valor. 6.3. Revisión, diseño e implementación de mecanismos financieros existentes y nuevos que permitan su captación para alimentar el Fondo de Desarrollo Forestal (p.e.: recursos financieros cobrados por ANDA, FANTEL, check off forestal, etc.) $60 $60 $50 $50 $40 $260 FODEFORSA $50 $50 $50 $50 $50 $250 FODEFORSA MARN, gremiales vinculadas al Sector Forestal. MINGOB, STP, MINEC, MAG, MINHAC, MARN, gremiales vinculadas al Sector Forestal. validado y en ejecución Nº de mecanismos financieros validados y en ejecución de recursos necesarios para su operación. FODEFORSA creado y operando. Interés político del sector económico en el diseño e implementación de los mecanismos financieros. FODEFORSA creado y operando TOTAL 5,874 12,857 12,250 14,033 15,303 60,316 106 4 MECANISMOS DE APOYO INSTITUCIONAL 108 4 Mecanismos de Apoyo Institucional Para lograr el desarrollo forestal nacional, debe impulsarse un verdadero fortalecimiento de la institucionalidad del Sector Forestal, particularmente de la Dirección General de Ordenamiento Forestal Cuencas y Riego (DGFCR) del Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG), con su Dirección General de Ordenamiento Forestal Cuencas y Riegos la Comisión Forestal, la Dirección de Patrimonio Natural del MARN y del Ministerio de Turismo, así como con otras instancias gubernamentales y actores organizados, que intervienen en la cadena forestal productiva. El desarrollo sectorial, debe también estar acompañado de una adaptación y actualización del marco jurídico legal, que regula el sector; conformado por programas y actividades de capacitación, tanto de los funcionarios de las instituciones del sector público, como también de la dotación de recursos económicos y financieros, necesarios para viabilizar la realización de los diversos planes, programas, proyectos y acciones orientados a apoyar el desarrollo de las actividades forestales. El fortalecimiento institucional, debe entenderse como las acciones orientadas a adecuar y reforzar las áreas siguientes: Elevar la capacidad técnica nacional. Incrementar el número de unidades técnicas forestales. Asignación presupuestaria, acorde a las nuevas responsabilidades institucionales. Descentralizar funciones, con poder de decisión. Crear un instrumento eficiente y eficaz de coordinación interinstitucional. Desarrollar un Sistema de Información Forestal moderno y actualizado. Clarificar las responsabilidades legales de las institucionales responsables del desarrollo forestal . Desarrollar la capacidad de gestión, para garantizar la realización de los planes, programas y proyectos contemplados en la Estrategia Forestal. Simultáneamente al fortalecimiento institucional, es fundamental y urgente revisar y armonizar el marco legal que regula el Sector Forestal, definiendo los roles institucionales y evitar la duplicidad de funciones en las instituciones responsables del desarrollo forestal y eliminar las disposiciones antagónicas que obstaculicen el buen funcionamiento y buscar la complementariedad de funciones y atribuciones entre las instituciones. Otro factor importante, es la creación de un instrumento o instancia nacional efectivo para facilitar y promover, así como para coordinar, dar seguimiento y supervisar la EFSA. Este nivel es necesario para catalizar la adopción de las acciones interinstitucionales e intersectoriales, las transversales y las intrasectoriales, para un seguimiento efectivo a la operativización de la EFSA, la cual debe realizarse en el marco de un proceso de concertación y priorizar las acciones planificadas y programadas, establecidas en el Plan de Acción. El instrumento, en primer lugar debe tener representación institucional, con capacidad de incidir en las decisiones y con capacidad de vincular los esfuerzos gubernamentales y privados en el corto, mediano y largo plazo. Como apoyo a los factores anteriores, se ha desarrollado El Sistema de Información Forestal (SIFES), que tiene como objetivo almacenar, procesar y distribuir información sobre el Sector Forestal, para facilitar la toma de decisiones y contribuir al desarrollo forestal y socioeconómico del país. 109 4. 1 Propuesta de Fortalecimiento de la Dirección General de Ordenamiento Forestal, Cuencas y Riego (DGFCR) La Dirección General de Ordenamiento Forestal, Cuencas y Riego (DGFCR), dependencia del Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG), es la unidad con competencia legal para promover el incremento, manejo y aprovechamiento en forma sostenible de los recursos forestales y el desarrollo de la industria maderera, así como el desarrollo tecnológico, estimulando a su vez la participación del sector privado en la reforestación del territorio nacional con fines productivos. Para cumplir con su mandato requiere de la participación y coordinación con otras unidades de otras entidades, públicas y privadas. El fortalecimiento institucional, anteriormente había sido detectado como una necesidad por los sectores productivos y el MAG, en el documento “El Salvador, acciones para el desarrollo rural agropecuario y agroindustrial 2004-2009 - Pacto por el empleo”, en respuesta a ello, se propuso la reestructuración de la DGFCR, y se elaboro una propuesta de creación de la División Forestal; para cumplir esta disposición se requería de poner a su disposición recurso financiero y humano capacitado, así como también mobiliario y equipo son condiciones para cumplir con las funciones que demanda la Ley Forestal y su reglamento. No obstante, tal propuesta nunca fue ejecutada. Nuevamente, en los diversos foros de consulta realizados en el marco de la formulación de la Estrategia Forestal, se ha planteado una vez más, la necesidad de disponer de una entidad forestal organizada y transparente en sus funciones, que ofrezca atención oportuna, equitativa y de calidad, en relación a la demanda de los diferentes servicios especializados requeridos por los usuarios. Estructura básica para la DGFCR En consonancia con lo anterior y en consideración a las limitantes financieras gubernamentales, se plantea una reorganización institucional funcional que posibilite de manera efectiva el quehacer institucional, en materia de desarrollo forestal productivo (Figura Nº 7). La nueva estructura propone elevar el perfil del Área Forestal que actualmente tiene la responsabilidad de aplicación de la Ley Forestal, a través de la creación de la Dirección Forestal, una División Forestal y la conformación de la Unidad Técnica Forestal responsable de la coordinación y del seguimiento a la ejecución de la EFSA . La nueva estructura propuesta, aunque mínima, demanda la incorporación de personal técnico forestal especializado, ubicado a nivel central y distribuido en las distintas regiones a nivel nacional. Las oficinas regionales son las más urgidas, por lo que se ha previsto dotarlas de recurso humano calificado, como un ingeniero forestal, dos dasónomos y un ingeniero agrónomo. Con la concreción de este refuerzo técnico, se procederá a iniciar un proceso de descentralización de funciones y de trabajo con mayores responsabilidades, permitiendo lograr un verdadero proceso de gestión forestal regional. División Forestal La Jefatura de la División Forestal, tendrá a su cargo velar por el cumplimiento de la Ley Forestal y su reglamento, incluyendo actividades de planificación y supervisión de las actividades administrativas y técnicas de la División, así como gestionar y cumplir acuerdos y convenios internacionales en materia forestal. También, tendrá a su cargo el diseño de planes y proyectos, formulación de documentos técnicos, apoyo y asesoría técnica a la Comisión Forestal. todas las Direcciones de las diferentes dependencias del MAG y las que conforman el Comité Técnico del Proyecto, con el objetivo de promover el cumplimiento de las acciones que le correspondan de 110 Figura Nº 7 Organigrama de la Dirección General de Ordenamiento Forestal, Cuencas y Riego (DGFCR) Ministerios (MAG, MARN, MITUR y otros) MAG SINAMA Comité Asesor Unidad EFSA DGFCR Comisión Forestal Dirección Forestal División Forestal División de Cuencas Hidrográficas CEDEFOR Oficinas regionales de desarrollo forestal Creación de la Unidad Técnica de Seguimiento y Coordinación de la EFSA La implementación de la EFSA, es un proceso de coordinación sectorial y de participación múltiple de actores, para su implementación se requiere en la DGFCR, la creación de manera prioritaria de la Unidad Técnica de Seguimiento y Coordinación, que de continuidad a las actividades iniciadas retomando el nivel de avance con los contactos y el diálogo concertado con los diversos actores sectoriales, tanto públicos como privados. Funciones de la Unidad: Promover la apropiación y adopción de la EFSA y de su Plan de Acción, entre las instituciones y actores involucrados, para que incorporen las acciones correspondientes en sus planes operativos. Apoyar las iniciativas de revisión organizacional y normativa, que permita reposicionar el Sector Forestal en la economía del país. Diseñar y proponer la estructura de funcionamiento de un Fondo Forestal Nacional, para el financiamiento de los planes, programas y actividades enmarcadas en la Estrategia y su Plan de Acción. Fortalecer los mecanismos de coordinación interinstitucional existentes, y relacionados con el desarrollo forestal (por ejemplo: Comisión Forestal, Comité Técnico del Proyecto EFSA, SINAMA y otros espacios de diálogo y concertación). Formular nuevas propuestas de proyectos, en el marco de la EFSA y gestionar su financiamiento. Mecanismo de operación En principio, la Unidad Técnica debe establecer estrecha coordinación con la Comisión Forestal, con 111 acuerdo a lo programado. Para ello la Unidad requiere estar dotada de recursos, mobiliario y equipo para su óptimo funcionamiento. Debe contar con autonomía administrativa y operativa, para vincularse con diversas instituciones, organizaciones privadas, organizaciones no gubernamentales y otras, que han participado en la formulación de la Estrategia, y que asumieron responsabilidades para su ejecución. La primera actividad de la Unidad Técnica de la EFSA, debe ser la preparación y ejecución de un Plan Bianual de Trabajo, concertado al interior del MAG, especialmente con la Comisión Forestal y otras instancias. El plan tendrá como base el Plan de Acción diseñado para la EFSA, y debe incluir un presupuesto indicativo. Requerimientos para el funcionamiento de la Oficina Técnica EFSA: Un coordinador. Un especialista técnico. Apoyo administrativo. Asignación de recursos financieros para: consultorías, gastos operativos, talleres y seminarios. Indicadores de éxito Los indicadores de éxito durante el primer año de funcionamiento de la Unidad Técnica de la EFSA, deben ser los siguientes: Estrategia en operación. Mecanismos de participación y concertación fortalecidos. Ejecución de acciones conjuntas. Fondo Forestal diseñado. Un 10 % de la meta de incremento de cobertura propuesto en el Plan de Acción. Fortalecimiento del Centro de Desarrollo Forestal En el marco de esta propuesta, el fortalecimiento del Centro de Desarrollo Forestal, CEDEFOR de la DGFCR se ha considerado como factor clave., Se pretende convertir en un centro de capacitación e investigación aplicada, que brinde servicios de procesamiento y secado de madera, suministre germoplasma de calidad; esto implica la modernización de sus instalaciones y el equipamiento del Banco de Semillas Forestales. También se ha previsto incluir el establecimiento de un área demostrativa de especies forestales promisorias. Para alcanzar este propósito, se debe contar con: Legalizar la situación de la tenencia del terreno, que actualmente ocupan las instalaciones del CEDEFOR y la protección perimetral. El diseño, construcción y equipamiento de un Banco de Semillas funcional, incluyendo un nuevo cuarto frío para el almacenamiento y preservado de semillas. La asignación de un fondo rotativo para la adquisición de semillas forestales, y el manejo de fuentes semilleras. Un módulo de producción de plantas. Un módulo de aserrío, secado y preservado de la madera. La construcción de un área para realizar capacitaciones, incluyendo la estructura y el equipamiento necesario, como aulas, dormitorios, alimentación y la logística necesaria. Un aspecto discutido y analizado en el proceso de participativo de la EFSA, es el relativo a la parcial representación de los diferentes actores al seno de la Comisión y la no definición de un manual funcional o reglamentario que ordene y defina el rol de sus integrantes. En tal sentido, se hace la moción de ampliación de la misma, incorporando otros actores: 112 4. 2 Propuesta de adecuación del marco político y normativo del Sector Forestal Marco político La Política Forestal de El Salvador, suscrita por los titulares del MAG y el MARN, en octubre de 2002, no fue ratificada por la Secretaria Técnica de la Presidencia y por tanto, no se publicó en el Diario Oficial Nacional. El surgimiento de la Estrategia Forestal, con una visión de país a largo plazo, obliga a la revisión de esta política para su adecuación y adaptación a las actuales necesidades del Sector Forestal, considerando las relaciones y posibles implicaciones con otras políticas intersectoriales. En la formulación y adaptación de la política, se debe considerar el aspecto intersectorial, de las políticas agrícolas, ambientales, turísticas, sociales, educativas, de infraestructura e industria, para evitar duplicidad institucional y reforzar el desarrollo del sector. También, se debe aprovechar este ejercicio para buscar alianzas interinstitucionales que apoyen la implementación de la Estrategia y su Plan de Acción. Marco normativo y regulador Como parte de un proceso integrado, la formulación de una nueva política forestal, sirve de base para la revisión de la Legislación Forestal del país y de toda la normativa relacionada. Son conocidas las dualidades y sobre posiciones legales que afectan, no solo al Sector Forestal sino también al ambiental, generando conflictos técnicos e interinstitucionales, que en diversas oportunidades han paralizado la acción legal e institucional, y han frenado las iniciativas de inversión, con serios perjuicios para el país. Por ello se propone concretamente, el inicio de un proceso de revisión de la legislación forestal, ambiental y leyes directamente relacionadas. Es evidente que el proceso es complejo y se requiere de la participación de especialistas y sectores técnicos, institucionales y políticos. Sin embargo, es un proceso, con resultados a mediano y largo plazo, con beneficios en el ámbito económico y social, a nivel nacional e internacional. 4. 3 Fortalecimiento de la participación, integración y coordinación en el Sector Forestal Fortalecimiento de la Comisión Forestal La Ley Forestal en el Artículo 3, ordena al MAG, la creación de la Comisión Forestal, que a su vez establece en el Articulo 4 literal d) su principal función es : “velar por el desarrollo tecnológico e industrial de los recursos forestales, incentivos y demás actividades que tiendan a la recuperación y aprovechamiento sostenible de la cobertura arbórea en el territorio nacional”. La Comisión Forestal fue creada por Acuerdo Ejecutivo en el ramo de Agricultura y Ganadería e integrada por representantes del sector gobierno, autónomas, artesanos y representantes de dos gremiales de productores forestales y coordinada por el Director General de la DGFCR. La creación de esta Comisión, representó un hecho histórico, en materia de participación privada por mandato de ley, dándole un respaldo y garantía al proceso de discusión y de conducción de los aspectos citados. Esta situación, sin embargo no ha sido totalmente aprovechado. Los avances de cara a la función de la comisión han sido relativamente pocos, evidenciando la urgencia de reorientar y buscar los elementos catalizadores del trabajo hasta hoy realizado. 113 Ampliación de la membresía de la Comisión Forestal Asociaciones o corporaciones de productores forestales legalmente constituidos. Instituciones usuarias del recurso agua, como CEL y ANDA. Usuarios de productos del bosque, ejemplo: industria maderera, artesanos de la madera. Cooperativas campesinas. Asociaciones de comercialización de la madera. Asociaciones profesionales en ciencias forestales o afines. Federación o agrupación de ONG´s nacionales, que actúan preferentemente en el Sector Forestal. Una o dos personalidades nacionales, de reconocido prestigio nacional en el campo de la ciencia. Funcionalidad de la Comisión La Comisión debe establecerse como un mecanismo coadyuvante a la toma de decisiones y contribuir a la planificación integral y participativa, permitiendo una efectiva dirección del desarrollo forestal productivo nacional. Con esta reorientación funcional y participativa, se pretende evitar duplicidad en las acciones y la optimización de los recursos humanos y financieros, como también la participación, compromiso y responsabilidad de todos los actores vinculados al Sector Forestal. Este mecanismo debe ser dinámico, propositivo y orientado a el logro de los objetivos propuestos, por lo que debe sesionar regularmente, al menos una vez al mes y que entre sus funciones asuma la responsabilidad de promover a nivel nacional, la ejecución y seguimiento de la Estrategia Forestal de El Salvador. Fortalecimiento de la participación social en la ejecución y seguimiento de la Estrategia Forestal La ejecución EFSA se implementará en tres ámbitos: Local. Nacional. Regional. La ejecución en estos niveles, implica una coordinación interinstitucional funcional, con la participación activa de los diferentes actores privados, gubernamentales y no gubernamentales nacionales y municipales, según corresponda. Otro elemento importante es la incorporación del aspecto de género en todas las actividades de la EFSA, como requisito indispensable en su ejecución. La participación activa de los diversos grupos y actores nacionales del Sector Forestal, obliga a un proceso continuo de planificación previa y de identificación de socios estratégicos, en los distintos ámbitos, para facilitar una convocatoria transparente y abierta. Ello permitirá, abordar los temas, desde una perspectiva integral y participativa, y generar una comunicación efectiva para favorecer la toma de decisiones responsable y compartida. Se han considerado los siguientes aspectos para la ejecución fluida y el seguimiento de las actividades: Desarrollo de mecanismos, estrategias y programas que propicien el desarrollo educativo, técnico e industrial, que estimulen la ampliación de la base forestal del país. Elaboración de propuestas y mecanismos económicos y financieros, para promover el desarrollo del Sector Forestal nacional. Revisión de la legislación forestal. Impulsar el desarrollo comercial del sector. Proposición y formulación de políticas programas y proyectos para el Sector Forestal. Fortalecimiento de la organización social de los actores del Sector Forestal. Establecimiento de convenios, acuerdos técnicos y operativos, a nivel nacional e internacional que favorezcan el desarrollo del sector y el intercambio de experiencias con grupos nacionales e internacionales afines. Fortalecimiento de las organizaciones forestales centrales, municipales y locales y Promoción del Sector Forestal y ambiental, a nivel nacional e internacional. Desarrollo de iniciativas productivas, enfatizando procesos de innovación tecnológica para el desarrollo forestal con una lógica de cadenas, con un enfoque amplio que integre plantaciones forestales, sistemas agroforestales y frutales, iniciativas eco-turísticas de bosque y la 114 La EFSA, se constituye como instrumento para promover y facilitar la acción conjunta de las entidades públicas y privadas vinculadas al Sector Forestal, a través de una efectiva coordinación interinstitucional, que propicie la revisión de las normas legales y reglamentarias, así como establecer canales de comunicación sectorial y reforzar la capacidad técnica y profesional forestal nacional. En el proceso para la formulación de la EFSA, se identificaron elementos de acción, para considerarse en el fortalecimiento de la participación social, enfatizando en los siguientes aspectos: Mejorar el manejo de la información y la comunicación. Descentralización institucional en el sector público. Claridad en la interpretación de la legislación. Flexibilizar las acciones de las instituciones públicas y superar los problemas de coordinación. Propiciar instrumentos de fomento productivo del Sector Forestal. Fortalecer las funciones de asesoría y asistencia técnica en el campo forestal. Reforzar la asesoría local en comunidades rurales y cooperativas. Promover la incorporación de la mujer rural en las actividades forestales. Apoyar a la gestión empresarial en el Sector Forestal. Apoyar proyectos asociativos de fomento del sector y Promover centros de investigación, para mejorar la producción, gestión y competitividad empresarial. Grupo Gestor, mecanismo nacional de coordinación y seguimiento de la EFSA Es importante establecer en el marco de la EFSA, la estrategia de ejecución de la misma. Si bien es cierto, que se propone la creación de la Unidad Técnica de Seguimiento y Coordinación al interior de la DGFCR, es de igual importancia la conformación de un Grupo Gestor, conformada por actores públicos y privados que orienten y faciliten la operativización de la EFSA, considerando que ésta se ha planteado como proyecto de nación, con una visión integral incorporando todas las áreas, y por tanto requiere de un respaldo político, para darle el impulso gubernamental necesario para ser incluido en la Agenda Nacional. En este sentido, es clave el liderazgo dinamizador del MAG, pero también el apoyo del consorcio de otras instancias públicas y privadas para darle el impulso necesario para lograr transformar gradualmente lo planteado en la EFSA en una realidad. Funciones El Grupo Gestor, debe ser un espacio de concertación, coordinación y de gestión, que genere acuerdos y que formule propuestas en el marco de la EFSA, de manera que se constituya como un ente facilitador y de incidencia del proceso de adopción e implementación. Además, debe asumir un papel de monitoreo y evaluación de los avances. La visión del grupo será amplia y sistemática, en tal sentido su ámbito de acción estará circunscrito como un proceso regional, nacional y territorial. Grupos de trabajo El Grupo Gestor, debe interactuar estrechamente con otros grupos de interés como la Comisión Forestal (ampliada y fortalecida) y la estructura organizativa del FODEFORSA y otras instancias vinculados al tema, como la Mesa de Coordinación para el Desarrollo Rural, en la que están representados muchos de los actores públicos y privados que impulsan programas de desarrollo rural en el país, para enfrentar de manera conjunta los desafíos centrales de la implementación de la EFSA, en cada temática priorizada. Los desafíos principales o áreas temáticas, alrededor de las cuales se podrían articular inicialmente los Grupos de Trabajo son: Mecanismos de financiamiento de iniciativas, tanto productivas como ambientales, para el desarrollo forestal, donde se define la estructura funcional y puesta en marcha del FODEFORSA. cultura ambiental y ampliar la educación ambiental formal y no formal”. 115 transformación de productos madereros y no madereros. Incluye el fortalecimiento institucional de actores privados estratégicos. Consolidación del Sistema de Áreas de Conservación, que incluye manglares, así como iniciativas forestales con fines de producción de diversos servicios ambientales. Incluye el fortalecimiento institucional de actores privados claves. Fortalecimiento de la institucionalidad pública del MAG, MARN, MITUR, y otras instancias nacionales, en los niveles nacional y regional-territorial, así como de las municipalidades en el nivel local para asumir un rol protagónico en la gestión de la EFSA. Vinculación de las iniciativas nacionales de implementación de la EFSA, con procesos de desarrollo en marcha en las diversas regiones y localidades del país, llevando a cabo una estrategia específica para este fin, e impulsando el acercamiento necesario con actores locales en este proceso. 4. 4 La EFSA y su relación con los Objetivos del Milenio Los Objetivos de Desarrollo del Milenio surgieron de la Cumbre del Milenio, celebrada en la ciudad de Nueva York en septiembre de 2000, donde 191 naciones aprobaron la Declaración del Milenio, un pacto que pretende acabar con la pobreza en el mundo entero y con los flagelos que son su corte: el hambre y la desnutrición, la falta de educación y atención médica, la desigualdad de género, el deterioro ambiental, y la creciente escasez de agua potable. A diferencia de otros compromisos, los ODM se expresan en cantidades susceptibles de medición y en tiempos, que son más bien plazos. Los siguientes párrafos han sido extraídos del Primer informe de país. Avance de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, 2004 (San Salvador: 2004): “La salud preventiva está muy ligada a las condiciones del medio ambiente en el cual viven las personas, habida cuenta que las enfermedades más frecuentes y mortales son aquellas transmitidas por el agua y el aire. Por eso los ODM referentes a la sostenibilidad medioambiental son importantísimas y comienzan, precisamente, con el recurso agua”. “El Salvador se encuentra en una situación particularmente difícil en lo que se refiere a la disponibilidad del agua porque su cubierta boscosa ha desaparecido en alto grado: se estima que en 1990 solo un 9.3% de la superficie del país tenía bosques, pero para 2000 la proporción había bajado aún más, a un 5.8%, debido más que nada a la expansión urbana y la crisis del café (cuyo cultivo requiere de amplias zonas sombreadas). Las lluvias siguen cayendo copiosamente durante los meses de mayo a octubre pero, ante la escasez de bosques que son necesarios para que el agua se infiltre en los suelos, buena parte del líquido va a parar directamente a los riachuelos y ríos y de allí al mar. Aun más, una alta proporción de los ríos del país están contaminados con desechos agrícolas, industriales y domésticos y su agua no es apta para consumo sino después de costosos procesos de tratamiento”. “En general, deben hacerse esfuerzos importantes por revertir las tendencias de deforestación del territorio como paso necesario para incrementar la capacidad de retención del agua en el subsuelo. También deben tomarse medidas que propicien u un uso más racional del agua potable; en países y regiones donde el agua escasea - y El Salvador es uno de ellos - existen sanciones muy severas para quienes derrochan agua en la limpieza de aceras o el riego de grandes jardines. El agua que se derrocha, aunque se compre debidamente, afecta directamente el suministro de agua potable para grandes cantidades de personas que la necesitan para cosas mucho más domésticas, como lavado de ropa, cocimiento de alimentos y aseo personal. Por eso es tan importante “promover la 116 Los anteriores señalamientos relacionados con la deforestación que sufre El Salvador y sus repercusiones en el medio ambiente, la cantidad y calidad del agua, son temas que se abordan con mayor profundidad en la Estrategia Forestal y se proponen metas concretas para plantar nuevas áreas así como para la conservación de bosques naturales y la reforestación de importantes áreas ya identificadas por el Ministerio del Medio Ambiente. El hambre y la pobreza, a menudo obligan a las personas pobres a explotar en exceso los recursos de los cuales dependen sus propios medios de subsistencia. Sin embargo, la variedad de bienes y servicios que proporcionan los ecosistemas agua limpia, suelos fértiles, paisajes llenos de vegetación, biodiversidad y fijación del carbono, entre otros, debe gestionarse en forma tal que sustente a la población y no sólo para satisfacer sus necesidades de alimentos, sino también otra serie de necesidades ambientales, sociales y económicas. El Objetivo 7 de los ODM, se centra en la pobreza y el medio ambiente. Estos dos objetivos a menudo parecen contradictorios. En ocasiones, las tensiones ambientales producen desequilibrios no deseados, como sucedería cuando una comunidad tala un bosque con el fin de despejar tierras para cultivar más alimentos. En este caso, el aumento de la producción de alimentos podría tener como consecuencia la pérdida de madera, biodiversidad, agua potable, regulación de las inundaciones y control de las sequías. Por otra parte, las inversiones en desarrollo humano pueden contribuir a mejorar el medio ambiente en su conjunto. Cuando aumenta la inversión destinada a la educación de jovenes, la consecuencia es una reducción en el tamaño de las familias, lo que a su vez disminuye la presión sobre el entorno natural. En los resultados de la Cumbre Mundial sobre la Alimentación (1996), la Cumbre Mundial sobre la Alimentación: cinco años después (2002), la Cumbre del Milenio de las Naciones Unidas (2000) y la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible (CMDS) (2002) se ha reconocido al más alto nivel político, el papel fundamental que desempeñan los bosques y la ordenación forestal sostenible en el desarrollo nacional, la mitigación de la pobreza y la seguridad alimentaría. Dentro de los ODM, el Objetivo 7 pretende mejorar la forma en la que se gestiona el medio ambiente, de forma que las generaciones futuras puedan disponer de aquellos recursos naturales que el ser humano necesita para sobrevivir, hay una estrecha relación entre la pobreza y el medio ambiente. Cuando se contaminan el agua y el aire, se talan los bosques, o disminuye la cantidad de peces en el océano, quienes suelen verse afectados de forma más grave son los pobres. Conseguir los primeros seis objetivos dependerá de que se empleen los recursos de la Tierra de manera sostenible durante un período prolongado. La Oficina Regional de la FAO destaca la necesidad de proteger, conservar y explotar racionalmente los recursos forestales, como un medio eficaz para contribuir a la superación del hambre y la pobreza. El Representante Regional de la FAO, José Graziano da Silva, durante la 24ª Reunión de la Comisión Forestal para América Latina y el Caribe, realizada en Republica Dominicana en junio del 2006 indicó: “La protección y manejo racional de las cuencas hidrográficas, los bosques, suelos, la fauna y la biodiversidad existente es de gran relevancia para la superación de la pobreza. Considerándose que en América Latina y el Caribe, existe una proporción muy importante de personas que habitan en las áreas rurales, y cuya alimentación e ingresos dependen en buena medida de una explotación sostenible de los recursos naturales”. La Estrategia Forestal considera como premisa básica dentro de sus objetivos, el desarrollo sostenible en el uso y aprovechamiento de los recursos forestales del país, además con las metas de reforestación y conservación de áreas propuestas, contribuirá en la generación de empleos directos en las áreas rurales, solamente en los primeros cinco años se estima que la EFSA generará los siguientes beneficios económicos, sociales y ambientales: al Sector Forestal, pero de igual utilidad e importancia. 117 Beneficios de la EFSA en los aspectos económicos, social y ambiental (2007-2012) • 20,000 has. de Plantaciones Forestales • 20,000 has. de Sistemas Agroforestales • 10,000 has. de Manejo Sostenible de bosques 6.3 Millones de TM de Carbono capturado Protección de 50,000 has. de suelos 100 Millones de m 3 de agua en 10 años 6.6 Millones de m 3 de madera 2.3 Millones de m 3 con fines energéticos 344,000 empleos generados en 5 años 4. 5 Sistema de Información Forestal (SIFES) La adopción de políticas y la implementación de decisiones para impulsar y favorecer el desarrollo sectorial, requiere de un Sistema de Información Forestal (SIFES), conformado de acuerdo a las necesidades del sector y del país. Investigaciones realizadas sobre el tema, han demostrado que existen sistemas deficientes en países de América Latina. El Salvador, no es una excepción, por lo que en el marco de la formulación de la Estrategia Forestal, se ha diseñado un Sistema de Información Forestal, SIFES, con el objetivo de obtener, almacenar, procesar y distribuir información forestal a los sectores involucrados e interesados de este conocimiento, de esta manera contribuir al desarrollo forestal y socioeconómico. El SIFES, debe elaborarse como un sistema de información estratégico, cuyos insumos deben apoyar la formulación de políticas y de iniciativas forestales, debe generar indicadores e índices para que el Gobierno de El Salvador, pueda elaborar políticas y estrategias nacionales. El SIFES debe tener dos componentes principales: Bases de datos, que se actualicen de manera permanente, diseñadas en plataformas informáticas de vanguardia. El Portal Forestal en la Web, Como se comento, uno de los productos generados por el proyecto de “formulación de la EFSA” es el desarrollo del Sistema de Información Forestal, SIFES (w ww.elsalvadorforestal.com). Este pone a disposición del usuario la información forestal proveniente de 5 módulos “dinámicos”, en tiempo real, con información principal de las estadísticas generadas por las bases de datos a través de 15 salidas automáticas y 5 salidas selectivas, a su vez el Portal contiene información menos dinámica relacionada 118 Para el diseño y elaboración del Sistema Operativo Informático del SIFES, se desarrollaron cinco fases: 1. Investigación 2. Vaciado de la información 3. Diseño del Sistema 4. Validación del Sistema por el Comité de Trabajo Interinstitucional 5. Capacitación del recurso humano que estará a cargo El sistema contempla salidas automáticas y actualizadas de información. Los cinco módulos dinámicos que se mostrarán corresponde a: Guías de transporte forestal. Plantaciones forestales. Viveros forestales. Planes de Manejo Aserraderos, procesadores y ventas de madera. En el Anexo11, se incluye mayor Información sobre el SIFES. 5 MECANISMOS DE FINANCIAMIENTO 120 5Mecanismos de Financiamiento Los mecanismos financieros, son un elemento clave en cualquier proceso de planificación y ejecución de un plan de desarrollo forestal. Sin embargo, es importante considerar que la experiencia mundial, demuestra que los recursos financieros para iniciar el proceso del desarrollo forestal provienen, inicialmente de: Fondos gubernamentales, generalmente se aplican con diversas modalidades, como: capital semilla, la creación de fondos rotatorios y fondos de contrapartida para proyectos, bonos forestales o incentivos directos. Fondos de la cooperación internacional, cooperantes interesados en la ejecución de programas y proyectos en el Sector Forestal, pueden gestionarse a nivel bilateral, como multilateral. Fondos del sector privado, la empresa privada ha mostrado interés en invertir en temas de desarrollo socio económico, también el Sistema Financiero puede ofrecer líneas especiales de créditos. Fondos propios generados de la comercialización de productos y servicios forestales. Con las fuentes de financiamiento identificadas, es necesario realizar la gestión de los recursos para consolidar una base financiera, capaz de promover el desarrollo sostenible del Sector Forestal; sobre todo para la utilización de la tierra, con visión de competitividad, para integrar de manera conjunta en el trabajo, las funciones ecológicas, económicas y sociales de los ecosistemas forestales. Un factor importante, es valuar la mayor parte de las funciones de los bosques, asignándoles un valor monetario, para conocimiento del mercado y los mecanismos financieros interesado en apoyar el sector. En ese sentido, una combinación de diferentes mecanismos financieros, deben contemplarse en el marco de la EFSA, hay que elaborar un proyecto para desarrollar la gestión de los recursos y ejecutar en una primera fase, las principales acciones propuestas por la EFSA, para posteriormente gestionar fondos para continuar financiando las medidas necesarias para el fortalecimiento y sostenibilidad del Sector Forestal. Los planes de financiamiento para la actividad forestal, varían mucho dependiendo del ente financiero, (la fuente), el destino de los fondos (la utilidad) y el monto solicitado. Los mecanismos financieros tienen diversas modalidades: Directos o indirectos. Individuales o institucionales. Préstamo o subsidio. En cuanto a las fuentes de financiamiento, pueden clasificarse: Nacionales y extranjeras. Públicas y privadas. Estas categorías tienden a mezclarse entre sí, mediante combinaciones y planes de financiamiento conjuntos, dependiendo de las características propias del proyecto forestal 19 . 19 Chandrasekharan 1996b Los beneficios no comerciales de la actividad forestal, pueden ser analizados en diferentes niveles: Global (biodiversidad, CO 2 y otros). Transfronterizo (manejo de cuencas hidrográficas, biodiversidad y disminución de la degradación de la tierra). Nacional (abastecimiento de agua y control de inundaciones). Local (suministro de agua potable, control de la erosión y recreación). Asimismo, cada bosque (como unidad de manejo), cuenta con sus propias posibilidades, para contribuir con sus beneficios, dependiendo de las condiciones locales, ambientales y socioeconómicas. El establecimiento de alianzas entre el sector público y privado, es también una modalidad reciente, en cuanto a estrategias exitosas para la recepción de fondos. Hay experiencia de agencias de cooperación que trabajan con intermediarios financieros locales, regionales e internacionales, ofrecen opciones diferentes sobre la forma más conveniente de asociación. La obtención de recursos de cooperación y el traslado a los beneficiarios específicos, tiene mucha similitud con la utilización de fondos gubernamentales, pueden gestionarse con diversas modalidades para obtener los recursos para la implementación de la EFSA. En la actualidad el tema forestal, esta siendo apoyado a nivel internacional y nacional. Las estrategias forestales han sido formuladas de acuerdo a las particularidades de cada país, planteándose una variedad de oportunidades financieras, en función de las necesidades y las áreas donde se requiere la inversión. Para diseñar una estrategia financiera forestal, se requiere como base, conocer experiencias similares de otros países, los resultados de esas experiencias se acumulan en la Caja de Herramientas, con dichos insumos las instituciones nacionales pueden seleccionar los instrumentos de apoyo técnico (Moura Costa et al, 1999 20 ), acompañados del conocimiento de las condiciones financieras locales. Existen experiencias innovadoras en algunos países de América Latina, como Costa Rica y Chile, donde se ha demostrado el potencial de mercado de las funciones ecológicas, sociales y económicas del bosque, en dichos países se han identificado mecanismos financieros que han sido utilizados para gestionar recursos para el manejo forestal. Dichas experiencias deben ser analizadas en su contexto y magnitud, ajustándolas al entorno nacional para contribuir a la generación del conocimiento e impulsar el financiamiento forestal, de forma permanente en El Salvador. Por ello es importante utilizar la información como insumo aplicable en la gestión nacional, incorporando la creación y optimización del cobro y pago por servicios ambientales (una combinación óptima de bosque y agua), generando con esta modalidad fondos para reforestación y principalmente para la industrialización y comercialización de madera de alta calidad, tanto para consumo nacional como para la exportación. Con base al Programa Nacional de Competitividad, la estrategia financiera debe ser coherente con el Plan de Acción de la EFSA, en materia de protección de bosques (áreas protegidas y áreas de recuperación para prevenir desastres naturales) y manejo forestal (industrialización y comercialización, manejo forestal, sistemas agroforestales). Es importante la generación de la información para analizarla y evaluarla, a través de cruzar resultados, que permitan conocer los avances en cada uno de los mecanismos financieros, que se estén aplicando. Este capítulo presenta un estudio de los mecanismos financieros existentes en el país, que se han considerado deben gestionarse para que formen parte en el financiamiento de la EFSA, de igual manera, presenta una serie de alternativas que se podrían aprovechar a mediano plazo. Posteriormente se presenta la propuesta para implementar un Fondo de Desarrollo Forestal, como un instrumento 20 Programa de Desarrollo de Mecanismos Financieros para un Manejo Forestal Sustentable. Caso Costa Rica – Sao Paulo – Nov/2005 FAO. 121 122 financiero que aglutine los mecanismos financieros y las inversiones forestales realizadas en el país, al final se presentan recomendaciones para acompañar el proceso de ejecución de la EFSA. 5.1. Mecanismos de financiamiento forestal en el país Sistema bancario de El Salvador Como resultado del cumplimiento de los requisitos ambientales en el país y para los negocios dedicados a la exportación de bienes, recientemente el sector financiero ha comprendido la importancia de incluir aspectos sanitarios y ambientales, los cuales deben incorporarse en las normas de manejo de las carteras crediticias. A medida, que el medio ambiente cobra mayor relevancia en los negocios internacionales, la banca y las instituciones financieras han realizado ajustes para cumplir los requerimientos financieros en concordancia con aspectos ambientales y por consecuencia con el Sector Forestal, se han producido cambios en las maneras de producir e invertir, y en general de operar de las compañías salvadoreñas. Al 31 de diciembre de 2005, el sistema bancario salvadoreño, cuenta con 13 bancos, que se encuentran operando a plenitud, la liquidez del Sistema Bancario se ha mantenido estable, con un Coeficientes de Liquidez neta de 33.47%, el cual es inferior en 2.6% al obtenido al 31 de diciembre de 2004, que fue de 36.07%, y muy por encima del limité legal establecido por el Banco Central de Reserva del 17.0%. La tasa de interés activa promedio ponderada en El Salvador a diciembre de 2005 fue de 7.03%, aumentando 0.60% respecto a diciembre de 2004, mientras que la tasa de interés pasiva promedio ponderada a diciembre de 2005 fue de 4.02%, aumentando en 0.73% con relación a diciembre de 2004. La cartera de Crédito Neta de Provisiones, experimentó un crecimiento del 11.64%, con relación a diciembre de 2004, pasando de US$6,279.6 millones a US$7,010.36 millones, siendo los sectores de Vivienda, Comercio e Industria los mayores demandantes de crédito. En cuanto a los Pasivos, estos se encuentran concentrados en un 71.18% en los Depósitos Captados del público, seguido de un 19.49% de los Préstamos Recibidos. Por lo que los Depósitos continúan siendo la principal fuente de fondeo del sistema bancario, siendo la segunda fuente de fondeo más importante, en el Gráfico Nº 9, se puede apreciar la comparación entre el desarrollo de los depósitos y los préstamos, el destino de los créditos otorgados por sector y las tasas activas y pasivas promedio ponderadas en la banca salvadoreña, durante los últimos cuatro años. Los cambios recientes en las políticas crediticias del sector financiero comercial, donde se incluyen aspectos ambientales para los proyectos de inversión, han sido orientados a contribuir a generar un ambiente de seguridad y manejo del riesgo con la finalidad de canalizar fondos, hacia inversiones ambientalmente amigables. Las reformas han sido fundamentales, para favorecer un cambio de actitud en ese sentido, tanto del sector financiero nacional como de sus prestatarios. Es importante conocer las experiencias que han desarrollado algunos bancos nacionales, como el Cuscatlán, el Salvadoreño, el Agrícola y el banco de segundo piso, Banco Multisectorial de Inversiones (BMI), en general los beneficiarios de sus préstamos, deben cumplir con garantías e incorporar en sus proyectos sistemas de gestión ambiental, el no cumplimiento de esta cláusula puede ser sujeto de sanciones, como incrementar la tasa pasiva del crédito hasta cinco puntos porcentuales, con base a la tasa original pactada en el contrato de préstamo, hasta llegar a suspenderle el financiamiento y cobrar el total del préstamo. M il lo n e s d e D ó la re s P o rc e n ta je s M a r 0 2 M a r 0 2 J u n 0 2 J u n 0 2 S e p 0 2 S e p 0 2 D ic 0 2 D ic 0 2 M a r 0 3 M a r 0 3 J u n 0 3 J u n 0 3 S e p 0 3 S e p 0 3 D ic 0 3 D ic 0 3 M a r 0 4 M a r 0 4 J u n 0 4 J u n 0 4 S e p 0 4 S e p 0 4 D ic 0 4 D ic 0 4 M a r 0 5 M a r 0 5 J u n 0 5 J u n 0 5 S e p 0 5 S e p 0 5 D ic 0 5 D ic 0 5 M a r 0 6 M a r 0 6 Gráfico Nº 8 Depósitos, préstamos y tasas de interés del Sistema Bancario de El Salvador (Marzo 02 - Marzo 06) PRÉSTAMOS BRUTOS Y DEPÓSIIITOS 8,000 7,500 7,000 7,185 7,403 7,302 6,500 6,584 6,674 6,666 6,635 6,648 6,720 6,677 6,813 6,874 6,828 6,599 6,764 6,627 6,796 6,981 6,841 6,000 6,377 6,536 6,435 5,736 5,816 5,916 6,227 6,321 5,930 6,120 6,308 6,479 5,500 5,449 5,505 5,000 5,248 CARTERA BRUTA DEPOSITOS 25% 23% 21% 19% 17% 15% 13% 11% 23.44% 20.60% CRÉDITO POR SECTORES ECONÓMICOS AL 31 DE MARZO DE 2006 17.19% 9.77% 8.61% 9% 7% 5% 3% 1% 7.55% 5.97% 3.57% 3.30% Fuente: http://www.ssf.gob.sv/frm publicaciones/frm publicaciones.htm Como ya se mencionó, la curva de aprendizaje de algunos bancos salvadoreños para incorporar los temas relativos a la gestión ambiental, en sus actuales operaciones financieras, requiere de una evaluación más profunda, ya que es muy importante implementar mecanismos financieros nacionales en beneficio del Sector Forestal. 123 124 Los bancos comerciales no disponen de líneas de financiamiento específicas, para financiar proyectos forestales, tampoco tienen personal con el entrenamiento requerido, el conocimiento técnico sobre aspectos financieros del manejo forestal; esto dificulta la asignación de recursos para actividades que internalizan los impactos o beneficios ambientales, o los que basan sus estrategias de negocios e inversiones en un mejor desempeño forestal. Paralelamente a la existencia de fondos en el sistema financiero y de la cooperación internacional, es imprescindible elaborar un Plan de Gestión Financiera para obtener fondos, elaborando y promoviendo productos con la banca comercial, a través de fondos de inversión, fondos de pensiones, capital de riesgo, capitalización, entre otros. Con el objetivo de lograr el financiamiento sostenible del sector en lo relativo a la producción forestal y de las inversiones requeridas para agregar valor al mismo, por consiguiente el fortalecimiento ambiental del país en el mediano y largo plazo. Bonos de Desempeño Ambiental Una alternativa novedosa es la creación de los Bonos de Desempeño Ambiental 21 , se trata de una especie de ahorro ó de reserva financiera que se fija por adelantado, antes del inicio de las actividades de los proyectos que financian los bancos, tiene la finalidad de comprometer a las empresas en el cumplimiento de los estándares predeterminados de desempeño ambiental a largo plazo. El depósito pre-operativo sólo se devuelve, si se cumplen los estándares contractuales convenidos, a diferencia del antiguo derecho de reforestación, los bonos implican un cambio en la medida en que la responsabilidad empresarial por una buena práctica ambiental, recae en el productor y ya no solo en el sector público, o en la misma sociedad o comunidad afectada. Cuando las empresas no cumplen con sus obligaciones, pierden el derecho a la devolución del Bono de Desempeño, que puede utilizarse para financiar medidas ambientales de mitigación apropiadas. Como son inversiones de largo plazo permiten a su vez constituir fondos de capitalización, cuya renta puede utilizarse para financiar proyectos ambientales a corto plazo, y realizar tareas de control y monitoreo necesarias para que el sistema funcione correctamente. Este tipo de instrumentos, debe aplicarse a aquellas empresas que tienen como principal actividad la extracción y aprovechamiento de los recursos forestales y adicionalmente exportan madera semi procesada (madera en rollo). Buena parte de estas empresas muchas veces no están radicadas o no tienen arraigo en el país, su actividad de extracción la realizan a través de concesiones, por lo tanto el mecanismo de Bono de Compensación Ambiental, se debe aplicar para mitigar parte de los posibles daños ambientales que causarán por la explotación realizada, en todo caso, para hacer cumplir con los criterios e indicadores nacionales, para el manejo forestal sostenible. Simulaciones de modelos bio-económicos, realizadas por el Banco Mundial sugieren que se pueden utilizar este tipo de bonos, que son relativamente pequeños, para inducir a los madereros a la adopción de prácticas de tala, con impacto reducido. Sin embargo, se requiere de bonos grandes, para inducir el respeto a los límites mínimos de diámetro de tala (Moura Costa et al, 1999). Existe la posibilidad de negociarlos y de conformar un mercado secundario de Bonos de Desempeño, por ejemplo a través de BOLPROES, se podría influir en la conducta ambiental de las compañías, ya que se cotizarían en la Bolsa, una especie de juicio de la comunidad de negocios a su comportamiento ambiental. Esta hipótesis de trabajo, puede ser limitada por la capacidad del GOES para su control, es labor de los auditores independientes de generar la información necesaria para los tenedores de bonos, que requieren para sus análisis la información necesaria. 21 Igualmente se puede incorporar la participación de la Bolsa de Productos de El Salvador (BOLPROES), para dinamizar financieramente el manejo de los Bonos de Desempeño Ambiental y cuando se requiera que el mercado conozca quienes están cumpliendo con los estándares ambientales en los proyectos forestales. 125 En el caso particular de El Salvador, debido a la firma del CAFTA, estos mecanismos son de gran utilidad, para aquellas empresas que tengan interés de una activa participación en el marco de las posibilidades que brinda este tratado, se debe incorporar este concepto de bono de desempeño ambiental, con lo que se estaría obteniendo un doble propósito. Por un lado, que las empresas adopten prácticas de manejos amigables con el medio ambiente y por el otro, generar un fondo de los recursos que se perciban para ejecutar otras actividades forestales. Fondo de Crédito para el Medio Ambiente (FOCAM) Es una de las líneas de crédito que ha creado el Banco Multisectorial de Inversiones (BMI), es un banco de segundo piso, los fondos se pueden solicitar a través de cualquier banco comercial del sistema financiero del país. Esta línea tiene como objetivo promover la conservación del medio ambiente en El Salvador, ofreciendo una tasa preferencial de hasta el 6% para el beneficiario final y hasta 15 años de gracia dependiendo del destino del crédito y la especie a plantar. El FOCAM dispone de cuatro líneas de crédito: Proyectos de cultivos permanentes no tradicionales. Obras de recuperación y conservación del medio ambiente. Financiamiento de cultivos forestales. Proyectos para cultivo de café y su diversificación. Algunos recursos se destinan a Estudios de Factibilidad Técnica y Financiera, así como también a la compra de maquinaria y equipo; se financian construcciones y mejoras de la propiedad agrícola, incluyendo el establecimiento de cultivos. Las líneas de crédito están disponibles para financiar estudios, servicios técnicos, preparación de tierras, siembra y mantenimiento de almácigos y viveros, establecimientos de plantaciones, construcciones, maquinaria y equipo. Solicitan como requisito, para este tipo de préstamos, utilizar como mínimo el 70% del préstamo total, como inversión directa para el establecimiento de plantaciones forestales. El Gráfico Nº 10, muestra el comportamiento de los montos otorgados con destino forestal, los montos promedio por préstamo y los años plazos de esta línea de financiamiento. En general, los montos pequeños se pueden asociar a instituciones financieras de desarrollo y los montos grandes a instituciones financieras comerciales, principalmente por la rentabilidad de los créditos grandes por los costos asociados al trámite y supervisión del crédito. Otro dato interesante, son los montos promedio de los créditos otorgados, siendo en el año 2004, el que presenta el menor monto con US$ 14.000. Durante los años 2000 y 2001, los plazos promedio no excedieron los 3 años, lo cual indica una distorsión en la utilización de los recursos o un desconocimiento técnico para evaluar proyectos forestales de parte de las instituciones financieras, que otorgaron los créditos. Por lo tanto, es importante conciliar el financiamiento con el ciclo de desarrollo de las plantaciones forestales, de tal forma que contribuya en maximizar la rentabilidad de los proyectos que son sujeto de crédito por el FOCAM. exceptuando los asocios maderables con café. El Bono Forestal, se otorga a quienes hayan aprobado el dictamen técnico sobre la plantación. El monto del Bono oscila entre un máximo de US$375.00 hasta un mínimo de US$37.50 por hectárea, en el caso de plantaciones nuevas, sus respectivos desembolsos son distribuidos en cuatro años y para plantaciones de 10 años un solo desembolso de US$37.50. 126 Gráfico Nº 9 Créditos otorgados mediante la línea de financiamiento FOCAM Creditos otorgados para forestales 25 775 52 52 167 20 20 20 14 15 10 8.5 5.4 5 3 3 0.6 0.2 0.2 0.2 0 2000 2001 2002 2003 2004 Años Monto total millones Monto promedio en miles Años plazo Durante los años 2000 y 2001, los plazos promedio no excedieron los 3 años, lo cual indica una distorsión en la utilización de los recursos o un desconocimiento técnico para evaluar proyectos forestales de parte de las instituciones financieras, que otorgaron los créditos. Por lo tanto, es importante conciliar el financiamiento con el ciclo de desarrollo de las plantaciones forestales, de tal forma que contribuya en maximizar la rentabilidad de los proyectos que son sujeto de crédito por el FOCAM. Bono Forestal de El Salvador Con el objetivo de apoyar y promover el desarrollo del Sector Forestal, a través de la Dirección General de Ordenamiento Forestal, Cuencas y Riego del Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG), se ejecuta el Bono Forestal de El Salvador, esta orientado al establecimiento y manejo de plantaciones, para generar productos forestales, que permitan satisfacer la demanda nacional y contribuyan a mejorar las condiciones económicas, sociales y ambientales del país. El monto total de fondos destinados por el GOES para el Bono Forestal, provenientes de la privatización de la compañía de telecomunicaciones ANTEL, es de US$5.6 millones, con los cuales se tiene estimada la cobertura de 6.100 hectáreas de plantaciones ya establecidas, 5.789 hectáreas de nuevas plantaciones y 14.000 hectáreas de plantaciones agroforestales, asociadas con café. Los requerimientos básicos para acceder al Programa incluyen, entre otros, ser propietarios de una plantación o de tierras a reforestar, que correspondan a una hectárea como área mínima y con una densidad no menor de 1.111 árboles. No son elegibles para el Bono Forestal los propietarios con problemas legales, como litigios y de tenencia de la tierra, los suelos clase V y VIII, las plantaciones para leña, los sistemas agroforestales 127 Para potenciar los beneficios futuros del Bono Forestal, al implementarse la estrategia financiera por medio de un Fondo de Desarrollo Forestal (propuesto en este capítulo), es importante tomar en cuenta las siguientes observaciones: Debe contar con una mayor cantidad de recursos. Debe transformarse en un mecanismo financiero, de carácter permanente, para contribuir en el largo plazo en un efectivo despegue de la actividad forestal. En otros países este tipo de incentivos financieros, están diseñados para permanecer activos por 25 años o más. Debe cubrir más del 25% del costo del establecimiento de las plantaciones, con el fin de motivar un verdadero cambio en el uso actual de las tierras con vocación forestal que actualmente tienen otro uso, a veces menos rentable comparado con la actividad forestal. . Deben definirse previamente los costos máximos, en el establecimiento de las plantaciones que se apliquen al mecanismo financiero, con la finalidad de determinar los montos máximos de financiamiento por este programa y lo que le correspondería aportar al beneficiario de la plantación. Debe superar su enfoque retroactivo por uno que promueva nuevas plantaciones e inclusive, por una alternativa financiera que contribuya a cubrir los costos de la plantación durante el proyecto en el transcurso del tiempo, de tal forma que el productor no incurra primero en los costos, para luego recibir parte de los incentivos que se le van a otorgar. Esta modalidad de desembolso permitiría incorporar a otros productores, que no disponen de recursos propios suficientes para establecer la plantación y que poseen tierras con vocación forestal. Deben definirse previamente zonas para establecer las plantaciones; a fin de focalizar otras inversiones complementarias en infraestructura, asistencia técnica y educación, que permita crear o impulsar polos de aprovechamiento y desarrollo foresto-industrial, tal como se propone en el Componente 1 del Capitulo 3. Los desembolsos, deben asociarse a la calidad de la madera en virtud de un adecuado manejo de la plantación, lo que podría favorecer un producto más competitivo, con fines comerciales. El valor máximo asignado por árbol plantado en plantaciones forestales, es US$0.34 por unidad versus US$0.48 por unidad, en plantaciones en asocio con café. Debe eliminarse el sesgo que beneficia una mayor cantidad de recursos a plantaciones que cuentan con un flujo de caja en mejores condiciones, debido a los ingresos generados por las ventas anuales de café, de tal forma que se fomente una mayor inversión en plantaciones forestales puras y que faciliten un incremento de la competitividad del sector. Además de los aspectos mencionados para el fortalecimiento que se requiere para el Programa Bono Forestal de El Salvador, es importante que se articule directamente con el Plan de Acción, que promueve la EFSA junto con otros mecanismos financieros complementarios, de tal forma que contribuya en dos niveles: A nivel estratégico, que se convierta en un estimulo para atraer otros recursos financieros nacionales adicionales a los provenientes de la cooperación internacional. A nivel operativo, en proporcionar la asistencia técnica para la producción forestal, desde el establecimiento de la plantación hasta la industrialización y mercadeo de los productos forestales. 5. 2 Otros mecanismos de financiamiento Remesas familiares Una de las principales fuentes de fondos que ingresan a El Salvador, son los flujos de dinero generados por las remesas familiares de los residentes radicados en el exterior, fundamentalmente en los Estados Unidos. Estimaciones oficiales, suministradas por el Banco Central de Reserva de El Salvador (BCR), indican que en el año 2005 ingresó la suma de US$2.830.2 millones en concepto de remesas familiares, el promedio anual de los últimos cinco años, es de aproximadamente US$2,265.8 millones de dólares, a su vez, el promedio mensual creció de US$99.96 millones en 1997 a US$235.85 millones en el 2005, como lo demuestran la cifras en la Tabla Nº 16 y el Gráfico Nº 11. 128 Tabla Nº 16 Ingresos mensuales en concepto de remesas familiares En millones de US$ Meses 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Enero 89.2 98.9 106.7 132.1 147.6 143.4 146 171.3 210.5 Febrero 77.8 86.6 97.2 125.9 147.2 146.2 149.1 170.3 214.9 Marzo 84.2 110.2 115.5 140.7 149.6 157.8 170.1 218.4 244.9 Abril 103.3 113.1 117.9 121.7 139.7 174.2 177.4 213.8 224.3 Mayo 100.9 112.5 119.4 153.4 179.1 180.3 186.1 220.5 250.1 Junio 106.8 111.3 108.6 143.6 157.8 167.9 178.1 212.6 234.6 Julio 117.1 116.2 119.1 152 162.9 162.2 175.8 210.1 217.6 Agosto 98.2 114.7 106.5 156.2 166.8 160.1 172.8 224.4 241.1 Septiembre 105.8 114.2 106.4 142.7 146.7 150.5 180.4 213.5 225.3 Octubre 106.9 114.6 113.9 159.8 169.6 156.5 181.1 215.9 231.8 Noviembre 88.7 115.1 121.5 155.6 158.7 160.9 174.8 230.6 236.4 Diciembre 120.6 130.9 141.1 167 184.8 175.2 213.6 246.2 298.7 Total 1,199.50 1,338.30 1,373.80 1,750.70 1,910.50 1,935.20 2,105.30 2,547.60 2,830.20 Promedio mensual 99.96 111.53 114.48 145.89 159.21 161.27 175.44 212.3 235.85 Fuente: Banco Central de Reserva Según la Encuesta de Hogares para Propósitos Múltiples (EHPM, 2003), los principales destinos de las remesas recibidas en el área rural son distribuidas de la siguiente manera: Consumo 84.9% Gastos de educación 5.4% Ahorro 3.6% Actividades vinculadas con la vivienda, servicios médicos y gastos varios, un 6.1%. Este flujo de fondos, se puede utilizar para elaborar un novedoso producto financiero, que permita utilizar de manera productiva las remesas, que brinde una opción diferente de inversión y ahorro, permitiéndole a los receptores capitalizar parte de los fondos y disminuir su tasa de propensión al consumo, utilizando una proporción del gasto por una opción de inversión, que con un mínimo de riesgo, sea rentable a mediano y largo plazo, con una tasa razonable de rendimiento. La creación del Fondo de Desarrollo Forestal de El Salvador, (FODEFORSA), representa un mecanismo institucional como alternativa de inversión, en la cual los receptores de las remesas, pueden financiar la generación de una masa forestal importante, que permita dar un salto cualitativo y competitivo, para encaminarse hacia un país con una verdadera vocación forestal. Para efectos de una estimación en este tipo de operaciones financieras, si se desarrolla un producto financiero que permita captar el 1% de las remesas, esto implica contar por año con una cifra aproximada de US$23 millones, de los cuales, si se destina un 90% a la reforestación y el resto para actividades de apoyo, se sembrarían aproximadamente 15,500 hectáreas por año. En un plazo de 15 años, se estaría reforestando una superficie de 232 mil hectáreas, lo que significa duplicar aproximadamente las 224 mil hectáreas de recursos forestales, con que cuenta el país actualmente. volumen de extracción por hectárea efectiva y la proporción de árboles de maderas semiduras y 129 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 99.96 111.53 114.48 145.89 159.21 161.27 175.44 212.3 235.85 AÑOS M IL L O N E S D E U S $ Gráfico Nº 10 Promedio mensual de ingresos, en concepto de remesas familiares 250 200 150 100 50 0 PROMEDIO MENSUAL Mercado de madera a futuro Las actividades forestales generan ingresos en el mediano y largo plazo, pero los propietarios de bosques necesitan ingresos anuales para invertir en el mantenimiento del recurso forestal y financiar sus gastos de vida, este mecanismo resulta una alternativa apropiada para solucionar el problema de flujo de caja. Si se logra establecer un equilibrio entre rentabilidad y riesgos en los proyectos forestales, permitirá el financiamiento a través de la banca de inversión y de los instrumentos y productos ligados al mercado de capitales. Los problemas que generalmente, enfrentan los empresarios forestales para acceder a las líneas de crédito tradicionales, son los procesos lentos de gestión y aprobación por parte de los bancos y la falta de líneas de crédito con condiciones adecuadas para las actividades forestales. En tal sentido, la combinación de los instrumentos del mercado de capitales, están diseñados sobre la base de un flujo monetario futuro importante, que permita fluidez en los fondos, transparencia y eviten la distorsión en los valores. Un mecanismo apropiado para apoyar las inversiones forestales, y que a su vez permita un financiamiento de capital de trabajo, estaría cubierto por los contratos “forwards” o de futuro, a su vez complementado por contratos de opciones de compra. Sin embargo, por las características propias de muchos países latinoamericanos, como el caso de El Salvador, se vuelve necesario consolidar primero una bolsa de mercaderías con las diferentes operaciones, para posteriormente implementar un esquema de financiamiento para el Sector Forestal, bajo estas modalidades. No obstante, existe un esquema replicable, que es la experiencia de FUNDECOR, en Costa Rica, que ha resultado una interesante respuesta a las necesidades financieras para solucionar los problemas de flujo de caja de los productores forestales. El proyecto de compra de madera por adelantado, permite que los dueños de los bosques naturales productivos y de las plantaciones forestales jóvenes, puedan recibir ingresos económicos antes del año establecido para su cosecha. La definición del monto, está en relación con la ubicación de la finca, el relacionado con nuevas plantaciones y manejo de bosque productivo. 130 blandas. Para el caso de Costa Rica, con la modalidad de compra de madera por adelantado, que proviene del bosque natural, se ha pagado un monto que oscila entre US$75.00 y US$125.00 por hectárea, como primer adelanto por la venta hecha a FUNDECOR de la madera en pie y autorizada por la Administración Forestal del Ministerio de Ambiente y Energía (MINAE). Una vez formalizada la compra de madera, por adelantado y antes del próximo periodo maderero, FUNDECOR ofrece la madera bajo un sistema de subastas abiertas, con el fin de obtener el mejor precio. En dicho proceso se brinda información sobre la situación particular del bosque, se establecen las condiciones que serán incluidas en el contrato de compra-venta que deberá formalizar el comprador con el propietario del bosque. Al adjudicarse la venta de la madera, el comprador procede con las labores de corta y extracción, según lo dispuesto en el contrato de compra venta, luego se procede a liquidar la operación, deduciendo el monto anticipado que tiene una carga financiera del 11% anual en dólares. En relación a la modalidad de compra de madera por adelantado proveniente de reforestaciones. El modelo propuesto, permite a los propietarios la opción de vender un 20% ó un 40% de la madera en pie, con ello se pretende que los reforestadores comprometan 40 metros cúbicos en el primer caso y 80 metros cúbicos en el segundo caso, por cada hectárea plantada. Para garantizar la existencia de la plantación y los compromisos adquiridos por el propietario, se ha creado la figura de "garantía prendaria", el compromiso queda anotado al margen del título de propiedad del terreno en el Registro Público de la Propiedad. De esta manera, cualquier tercero queda informado del contrato de madera, existente entre FUNDECOR y el propietario. La formalización del contrato de compra de madera por adelantado con el propietario, se concretiza a través de un Contrato Legal, firmando las partes interesadas, compradora y vendedora. Este contrato hace referencia a los detalles de cada Programa y define las responsabilidades y deberes de cada una de las partes. Actualmente el Banco Multisectorial de Inversiones de El Salvador (BMI), se encuentra diseñando un Programa de Compra de Madera a futuro, cuyo plan piloto iniciará con un programa de plantación de 2000 hectáreas, este programa debe incorporarse en la implementación de la EFSA, se ha contemplado la compra a futuro de entre un 20 y 40% de la producción estimada, al final del turno de corte de la plantación. Otro ente importante en la estrategia financiera de la EFSA, es la Bolsa de Productos de El Salvador (BOLPROES), la cual tiene 10 años de operar en el país y goza de credibilidad dentro del sector productivo agrícola, y el GOES tiene la ventaja de conocer bien el mercado agro-industrial de El Salvador, ha desarrollado diferentes mecanismos financieros ligados a los productos agrícolas que se han manejado en la Bolsa. De acuerdo al Decreto Legislativo Nº 33, en el Artículo 2, en BOLPROES se pueden negociar: productos agropecuarios, contratos sobre transferencia de dichos bienes, bajo cualquier título, modalidad o condición, contratos sobre bienes, siempre que no sean prohibidos por la ley, títulos que representen, constituyan o concedan derechos sobre dichos bienes, a excepción de aquellos que son negociados en el mercado de valores, servicios que tengan relación directa con la actividad agropecuaria; así como contratos sobre los mismos, y servicios que contribuyan al desarrollo agropecuario. Cualquier persona puede negociar en la Bolsa, a través de un puesto, productos agropecuarios nacionales y extranjeros, y servicios propios de esa clase de productos, directa e indirectamente vinculados con los mismos, que sean lícitos y no estén expresamente prohibidos. Como se puede observar el mandato de BOLPROES, es amplio y permite aprovechar su experiencia en beneficio del Sector Forestal para incrementar la base financiera de sus proyectos, de tal forma que se desarrolle un mercado mayor de madera, a futuro en pro del plan de acción que la EFSA promueve y Ver Anexo Nº 7, donde se describe el esquema de funcionamiento del Fondo Nacional de Servicios Ambientales, promovido por el MARN, para el manejo del programa de PSA. También se incluye una sección del Programa de Manejo Ambiental del MARN. 131 Mercado de servicios ambientales En América Latina, el concepto de Pago por Servicios Ambientales (PSA), ha recibido mucha atención en los últimos años, como un instrumento innovador para financiar la conservación de la naturaleza y el buen manejo de los recursos naturales. Existe en la actualidad, un conjunto de actividades consideradas como generadoras de PSA, que son promovidas en el ámbito internacional y que tienen impacto directo en los ingresos de los propietarios de bosques. La promoción por parte del Gobierno de la multifuncionalidad de los bosques, lleva a un nuevo modelo de fomento forestal, donde el propietario no dependa de subsidios por la producción de madera, sino que reciba un pago por mantenimiento y generación de servicios ambientales y que el pago lo efectúen los beneficiarios directos de los servicios generados por el bosque. En cuanto al diseño de los incentivos, los PSA, no necesariamente involucran aportes de dinero en efectivo, sino que pueden ser a través de incentivos fiscales, crédito o de algún otro tipo, ya sean individuales o colectivos. Se pretende motivar de esta manera al proveedor de los servicios para conservar los recursos naturales. El PSA promueve pagarle un valor equivalente para que pueda percibir el mismo nivel de ingresos, que el aprovechamientote manera productiva de los recursos de manera rentable. En primer lugar, los generadores de servicios ambientales, serán los sujetos beneficiarios de los cobros por mantener los bosques de manera, que permitan la conservación del recurso forestal en sus diferentes usos madereros y no madereros, ya sea para la conservación de los recursos hídricos, en términos de calidad y cantidad, como para el consumo o generación de energía, el bosque bajo un concepto paisajístico en la modalidad de servicio ecoturismo o cualquier otro uso de los recursos, en un esquema de producción de servicios e inclusive en actividades de conservación de los recursos forestales, a efecto de mitigación de los reiterados desastres climáticos. En El Salvador el mecanismo de PSA, está en proceso de desarrollo, como una iniciativa con importante apoyo gubernamental, los esfuerzos que se están llevando a cabo están referidos principalmente a las micro-cuencas, orientados al manejo adecuado del recurso hídrico. A partir del año 2000 el MARN, ha trabajado en la implementación del diseño de un proyecto de cobro y pago de servicios ambientales que tiene una duración de 4 años, creando la institucionalidad bajo la figura de un fideicomiso 22 . Este proceso se encuentra en su fase intermedia, incluye un período de consultas y construcción del diseño, formulación de un documento de propuesta de fideicomiso al Ministerio de Hacienda, y un anteproyecto bajo el Decreto Nº 50 “Reglamento Especial para la Compensación Ambiental” para autorizar la constitución o aporte al fidecomiso y el pago por medio de certificados fiduciarios de participación representativos, para ser presentados a los entes correspondientes. relevancia y es reconocido como un sector importante para la generación de alternativas productivas y de empleo, generación de riqueza, descentralización, y desarrollo local; el turismo en sus diversas modalidades es un factor importante para la erradicación de la pobreza. 23 Discurso del Ministro de Turismo de El Salvador Lic. José Rubén Rochi Parker (12/2005) 132 A continuación se presentan algunos de los sitios que han sido seleccionados, según el MARN como prestadores de servicios ambientales. Tabla Nº 17 Sitios piloto iniciales para la implementación de PSA Sitio Beneficios nacionales potenciales Beneficios globales potenciales Los Volcanes/ Lago de Coatepeque ß Recarga de acuíferos que abastecen el occidente del país. ß Procesos de valoración del hábitat (HEP) ß Ecoturismo. ß Pesca. ß Oferta de agua doméstica. ß Turismo local. ß Hábitat muy diverso, incluyendo bosque nebuloso y ecosistema de páramo. ß 10 especies amenazadas críticamente. ß Apoya la consolidación de un corredor biológico local, formado por los volcanes de Santa Ana, Cerro Verde, Volcán de Izalco y el Lago de Coatepeque. ß Avifauna amenazada. ß Contribuye a consolidar el CBM/ES y la zona de amortiguamiento de Apaneca-Ilamatepec. Jaltepeque-Jiquilisco ß Pesca industrial y artesanal. ß Hábitat clave para la reproducción del camarón. ß Acuicultura. ß Turismo y ecoturismo. ß Infiltración de agua. ß Bosque de manglar con características únicas. ß Alta diversidad de especies, que incluye amenazadas (aves) y críticamente amenazadas (reptiles). ß Importantes sitios para el descanso de aves migratorias intercontinentales. ß Sitios para anidación de aves costero-marinas. ß Contribuye a consolidar el Corredor Biológico de Olomega o el Complejo del Golfo. A nivel nacional, existen diversos beneficiarios directos de los servicios ambientales, que produce el bosque, los cuales deben tomarse en cuenta al momento de diseñar un sistema de PSA, en el marco de la EFSA. Se identificaron, las siguientes posibilidades de desarrollar los PSA en El Salvador: Servicios ambientales vinculados con los recursos hídricos, utilizados en la generación de energía eléctrica. La generación de energía, a través de la Central Hidroeléctrica debe contemplar en su tarifa, una cuota que se destine al pago de servicios ambientales de aquellos productores que contribuyen a la conservación de los recursos hídricos, destinados a la generación de energía eléctrica. Servicios ambientales, vinculados con la utilización del agua, como consumo humano. La Administración Nacional de Acueductos y Alcantarillados (ANDA), entidad semi-autónoma que tiene como función distribuir y potabilizar el agua para el consumo humano en el país, en virtud que su principal insumo es el recurso hídrico, en la medida que los servicios ambientales contribuyan a que el sistema sobreviva y mejore la provisión natural de agua, tanto en calidad como en cantidad, como resultado la población en general será favorecida con esta iniciativa. Grandes empresas consumidoras y comercializadoras de agua y afines. La población de El Salvador no es ajena al crecimiento mundial del consumo de agua embasada en botellas de diferentes tamaños, las empresas productoras de bebidas gaseosas y cervezas son grandes consumidoras de agua. Por lo tanto, se debe impulsar un programa para estas empresas se adhieran a un programa de PSA, ya que están directamente involucrados en la conservación del recurso y deberían compartir una mínima parte los beneficios generados por la actividad económica que realizan. El consumo de combustible, en sus diferentes modalidades, contribuye a la contaminación del medio ambiente bajo diferentes formas, por tal motivo el precio debería incluir una cuota que fortalezca un Fondo de Desarrollo Forestal. Ecoturismo 23 , El Salvador ha definido al turismo, como uno de los ejes con capacidad de dinamizar la economía nacional y promotor del desarrollo humano y comunitario. El turismo ha cobrado concepción, se busca que el respeto al ambiente genere mayor rentabilidad, en estas acciones se encuentran, entre otros los créditos fiscales, las desgravaciones impositivas y la amortización acelerada 133 El Sector Forestal contribuye al desarrollo económico y social sostenible de El Salvador, generando oportunidades de empleo e ingresos, el mejoramiento de la calidad de vida de los salvadoreños y posicionando al país internacionalmente como destino turístico. Recientemente, en el año 2005, se ha promulgado la Ley de Turismo, que ha establecido las bases para iniciar un proceso de desarrollo para el sector, con ventajas y tratamientos diferenciales a los inversionistas en el turismo. Sin embargo, en la medida que el país pretenda consolidar el concepto de ecoturismo, se deben aprovechar los esquemas de PSA, de manera que los turistas aporten a la conservación de los recursos naturales y que los productores sean retribuidos por las actividades de conservación que las personas disfrutan. Sistema Nacional de Alianzas para la Tecnología Agrícola y Forestal (SINALIT) Uno de los retos que deben enfrentar los empresarios forestales es la modernización del sector en los próximos años, para lograr una efectiva y oportuna inserción en la globalización del país, bajo un enfoque de mejora continúa, la inversión en capital humano y desarrollo tecnológico si pretenden convertirse en un sector competitivo. Estos esfuerzos deben coordinarse para facilitar su financiamiento y apoyarse con programas desarrollados por el gobierno de El Salvador, el cual ha firmado el Contrato de Préstamo 1327/OC-ES con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), para ejecutar el Proyecto de Reconversión Agroempresarial (PRA), el cual cuenta con un componente de Innovación. Tecnológica denominado Sistema Nacional de Alianzas para la Tecnología Agrícola y Forestal (SINALIT), cuyo eje central es un Fondo Competitivo (Bolsa de Recursos Competitivos-BRC), con cuyo mecanismo se espera apoyar a los sectores productivos en su proceso de transformación a través de llamados a concursos para que los usuarios del fondo presenten sus iniciativas de proyectos. La BRC forma parte de una iniciativa novedosa de fomento que el MAG pone a disposición de los productores organizados, agroindustriales o comercializadores para apoyar y mejorar la capacidad nacional de la investigación y la transferencia de tecnología. Se pretende con los fondos de la BRC, generar mecanismos flexibles que den respuesta ágil a las necesidades y demandas tecnológicas de los usuarios. Este mecanismo puede constituir una fuente importante de recursos para la reconversión del sector forestal y al cual pueden acceder las Organizaciones de productores agropecuarios, agroindustriales, gremios, cooperativas y Proveedores de Servicios Tecnológicos (PST) para presentar propuestas que les permitan el desarrollo de proyectos con fondos provenientes de la Bolsa de Recursos Competitivos del SINALIT. En el componente 3 de la EFSA, que se refiere a la valorización de los productos forestales madereros y no madereros se plantean acciones para promover el establecimiento de empresas individuales, comunitarias, asociativas o de capital mixto que perfectamente podrían presentar sus proyectos al SINALIT, asimismo las propuestas para el fomento de polos industriales de productos forestales terminados que podrían facilitar la transformación de las maderas nacionales e importadas aprovechando este tipo de infraestructuras y las facilidades de acceder a fondos de la Bolsa de Recursos Competitivos del SINALIT. Instrumentos de política fiscal e incentivos En cuanto a los incentivos fiscales, existen modalidades que dependiendo del país, han sido unas más exitosas que otras, en impulsar un desarrollo forestal con los potenciales beneficiarios. Bajo esta compromisos de reducción de emisiones de efecto de invernadero (CO 2 ). 134 de los bienes de capital. Este tipo de políticas puede adoptarse con el objetivo de potenciar su efecto positivo en el Sector Forestal nacional. En tal sentido, es prioritario establecer un régimen que incluya la mayor cobertura legal posible, con un tratamiento impositivo especial, estabilidad fiscal por un largo plazo (de 30 hasta 50 años), devolución anticipada del IVA de la inversión forestal, beneficios en el impuesto a las ganancias, exención de todo impuesto patrimonial vigente o debe crearse, no incidencia tributaria del crecimiento del inventario anual, apoyo económico no reintegrable a la plantación, podas y raleos, entre otros ejemplos. Los incentivos para el sector, deben diseñarse con objetivos claramente definidos, deben orientarse a sectores y zonas específicas, ser complementarios con otras iniciativas existentes, estar diseñados para lograr un efecto en el corto, mediano y largo plazo; contar con los recursos suficientes para un impacto efectivo en el sector, y propiciar el paso de una cultura agrícola a una cultura forestal en las zonas de influencia. En este sentido, es necesario priorizar los recursos disponibles de acuerdo al objetivo final de las reforestaciones, las cuales pueden estar orientadas al establecimiento de plantaciones energéticas, plantaciones con fines comerciales, agroforestería, sistemas agrosilvopastoriles, conservación de cuencas y protección de las áreas naturales. Es importante que los incentivos sean dinámicos en el tiempo, consideren la evolución del sector y contemplen las actividades complementarias a la actividad productiva, para asegurar el desarrollo integral, este dinamismo se vuelve necesario principalmente por el movimiento en los mercados, en los precios de los insumos y en los costos de mano de obra. Debe también mencionarse, que los incentivos económicos o financieros no son suficientes, para asegurar el desarrollo del sector por sí solo, estos deben ser complementados por un marco legal y fiscal adecuado, para mayor seguridad sobre la propiedad privada, así como el apoyo técnico de instrumentos de Investigación, Desarrollo y Tecnología efectivos. Mecanismos para un Desarrollo Limpio (MDL) y Mercado de Captura de Carbono En los últimos años, se ha llegado a un consenso internacional de que el cambio climático global se debe en gran medida a la liberación en la atmósfera de los gases de efecto invernadero (GEI), provenientes principalmente de la quema de combustibles fósiles y de la deforestación. En diciembre de 1997, 159 países signatarios de la CNUMAD, adoptaron el Protocolo de Kyoto, que establece límites a las emisiones de Gases de Efecto de Invernadero (GEI), por parte de 39 países industrializados y de naciones con economías en transición. En el contexto del Protocolo de Kyoto, los países signatarios de la Convención han aceptado reducir sus emisiones en el período 2008-2012, en un promedio de 5.2% por debajo de los niveles de emisiones de 1990, en un escenario de crecimiento convencional, esta decisión significaría una reducción de aproximadamente mil millones de toneladas de carbono al año en los próximos 12 años. Si los países industrializados, lograran la reducción de las emisiones de GEI dentro de sus fronteras, los costos serían muy altos, por esta razón el Protocolo de Kyoto, estableció mecanismos de flexibilidad entre los cuales está el Mecanismo para un Desarrollo Limpio (MDL), el cual debe contribuir a que los países industrializados complementen sus reducciones domésticas, con otras logradas a un menor costo en naciones en desarrollo. A su vez, el MDL proporciona a los países en desarrollo, una nueva fuente de ingresos a través de un servicio ambiental innovador: la reducción de las emisiones de carbono de las economías a nivel mundial, por medio del incremento de la eficiencia energética, la adopción de fuentes de energía renovable, el uso de combustibles limpios que no generan gases de efecto invernadero y la reforestación. Mediante el MDL, los países industrializados pueden comprar certificados de reducción de emisiones provenientes de proyectos que reduzcan o capturen gases de efecto invernadero, proveniente de países en desarrollo, como es el caso de El Salvador, con el objetivo de cumplir sus 24 Ver Anexo Nº 8: Mapa de Tierras con Potencial Forestal de Mitigación al Cambio Climático mediante proyectos de MDL. 25 Ver Anexo Nº 9: Estimación Conservadora sobre el Potencial de Captura de Carbono en El Salvador. 135 Los proyectos con potencial de generar certificados de reducción o captura de carbono, necesitan cumplir tres criterios generales: Ambas partes deben participar en forma voluntaria. Los proyectos deben contribuir al desarrollo sostenible. Las absorciones de gases de efecto invernadero, deben ser adicionales a las que ocurrirían en ausencia de las actividades del proyecto propuesto de forestación o reforestación. En base a estudios elaborados por el MARN, en los años 2002 y 2006, en relación al potencial de captura de carbono del Sector Forestal en El Salvador 24 , se estima un mercado de fijación de carbono entre 144 millones de toneladas métricas de carbono (estimación optimista) y 53 25 millones de toneladas métricas de carbono (estimación ajustada en base a criterios socio-económicos), Tabla Nº 18. Tabla Nº 18 Estimación sobre el potencial de captura de carbono en El Salvador Reforestación Plantaciones Reforestación Plantaciones Departamento asistida forestales asistida forestales Total Total (hectáreas) (hectáreas) (TmC) (TmC) (hectáreas) (TmC) Ahuachapán 8.269 32.412 1,124.073 3,730.654 40.682 4,854.727 Cabañas 74.652 18.031 10,147.609 2,075.339 92.683 12,222.947 Chalatenango 69.307 31.029 9,421.068 3,571.427 100.336 12,992.494 Cuscatlán 10.267 19.320 1,395.607 2,223.800 29.587 3,619.407 La Libertad 29.242 41.072 3,974.864 4,727.414 70.314 8,702.279 La Paz 20.476 62.656 2,783.388 7,211.793 83.133 9,995.181 La Unión 114.754 20.857 15,598.708 2,400.623 135.610 17,999.332 Morazán 58.224 11.816 7,914.517 1,359.977 70.040 9,274.494 San Miguel 82.152 67.100 11,167.151 7,723.281 149.253 18,890.432 San Salvador 13.492 18.080 1,834.033 2,080.975 31.572 3,915.008 San Vicente 41.409 40.627 5,628.791 4,676.165 82.036 10,304.956 Santa Ana 59.903 27.760 8,142.742 3,195.226 87.663 11,337.969 Sonsonate 11.101 36.906 1,508.968 4,247.858 48.007 5,756.825 Usulután 41.048 77.829 5,579.788 8,958.179 118.877 14,537.967 Total 634.544 505.499 86,221.307 58,182.712 1,140.043 144,404.018 Fuente: Alpizar Edwin, 2006, MARN. Una de las posibilidades más interesantes para El Salvador, es la participación en el mercado de fijación de carbono mediante proyectos forestales a pequeña escala, se consideran proyectos de pequeña escala aquellos, cuya absorción neta de los GEI, sea menor de 8 kilotoneladas de CO 2 por año, que son elaborados o ejecutados por personas o comunidades de bajos ingresos. Tomando en consideración que en los proyectos a pequeña escala es más simplificada la elaboración del proyecto, la metodología de línea base y monitoreo, como asimismo, se reducen los costos de transacción en la parte de formulación, validación, verificación y certificación en comparación con proyectos a gran escala. Es importante señalar que en los mercados internacionales, los pequeños proyectos forestales dentro del ámbito internacional, podrían considerarse de gran tamaño, bajo las condiciones de El Salvador. Con el objetivo de ilustrar la cantidad máxima de hectáreas que se necesitarían reforestar para que un 26 Actualmente, existe una herramienta para evaluar la adición de proyectos forestales, se encuentra en el sitio Web: www.unfccc.org. 136 proyecto se considere de pequeña escala, a continuación se presenta en la Tabla Nº 19, donde se estima la cantidad de hectáreas por calidad de sitio, necesaria para capturar 8.000 toneladas de CO 2 por año. Tabla Nº 19 Cantidad de hectáreas plantadas necesarias para fijar CO 2 por año Calidad del sitio de siembra Producción de madera por hectáreas/año Ton CO2 fijadas por hectáreas/año Hectáreas necesarias para capturar 8 kilotones de CO2 Buena 20 M3 6.3 374 Regular 15 M3 4.7 470 Mala 12 M3 3.78 615 Fuente: Estimaciones propias del Ing. Hugo Zambrana, MARN. Tabla Nº 20 Costos aproximados del Ciclo de Proyectos Fases Ciclo del Proyecto Costos (US$) 1. Preparación del documento de proyecto 10,000- 20,000 2. Validación 15,000-30,000 3. Registro 5,000 – 30,000 4. Negociación del Proyecto 20,000 5. Verificación inicial al Arranque 5,000 6. Verificación periódica y certificación 30,000 Total 85,000- 135,000 Existen algunos criterios, que son necesarios cumplir, adicionalmente a las cantidades mínimas de fijación de carbono y a los procedimientos de monitoreo del carbono fijado. Criterios: Uno de los primeros criterios y de los más importantes, es el relacionado con la adicionalidad, establece que la absorción de gases de efecto invernadero (CO2), debe ser adicional a las que ocurren en ausencia de las actividades del proyecto forestal propuesto. En este sentido, se debe de comprobar que el proyecto no se realizaría si no fuera por el incentivo del MDL 26 . Un segundo criterio, es la contribución del proyecto al desarrollo sostenible del país, se debe demostrar el impacto positivo en las variables ambientales, económicas y sociales. Otro criterio que se considera, son los costos del Ciclo del Proyecto, los cuales pueden ser relativamente altos para proyectos de pequeña escala. La Tabla Nº 20, establece costos aproximados del Ciclo de Proyectos. En el ámbito internacional existen varios proyectos que están a nivel de validación, de los cuales El Salvador puede fortalecer sus conocimientos para adquirir experiencia. Es importante destacar que la gran mayoría de los proyectos que han calificado para el MDL, son hidroeléctricos (28%), generación de energía eléctrica utilizando biomasa (28%) y de captura de metano en rellenos sanitarios (14%). 137 A nivel mundial, no existen proyectos forestales en proceso de validación bajo el MDL, este hecho se debe principalmente a lo siguiente: La complejidad de comprobar la cantidad de captura de carbono que ocurre en ausencia del proyecto (línea base), hasta diciembre de 2005 se aprobó la primera metodología de línea base, para proyectos forestales en tierras degradadas. Comprobar la adicionalidad de los proyectos forestales, es importante comprobar que el proyecto forestal propuesto no se hubiera realizado, sino fuera por el incentivo del MDL. Finalmente los proyectos forestales, son altamente riesgosos por la frecuencia de eventos climáticos extremos, que ponen en riesgo la captura de carbono a largo plazo. En cuanto a precios, el valor en los mercados internacionales varía de la siguiente manera: Reducción de emisiones reales en los países industrializados: entre US$10 y US$15 (Ton/ CO 2 ). El Mecanismo de Desarrollo Limpio: US$5 a US$10 (Ton/ CO 2 ). En este caso, para El Salvador es importante asociar el precio que se podría conseguir con un proyecto específico con los costos operativos asociados al seguimiento de los proyectos. La Tabla Nº 21, muestra el incremento en la tasa de retorno de los proyectos, que logran acceder al Mecanismo de Desarrollo Limpio. Tabla Nº 21 Incremento en la tasa interna de retorno Tipo de Proyectos Incremento en la Tasa Interna de Retorno (TIR) Desechos-Relleno Sanitario (metano) 13.30% - 32.70% Eficiencia Energética 12.80% Biomasa 2% - 5% Hidroeléctricos 0.7% - 2.10% Eólico 0.4% - 0.7% Forestales 0.6% La baja rentabilidad de los proyectos forestales, comparada con otros proyectos de captura o reducción de emisiones de carbono, puede limitar la participación de este tipo de proyectos en el MDL, El Salvador debe valorar esta situación al momento de ingresar en la participación de este mecanismo a nivel internacional. 5 .3 Fondos provenientes del proyecto de la Cuenta del Milenio La Cuenta del Reto del Milenio (MCA) es un programa del gobierno de los Estados Unidos, creado en el 2003 para ayudar a reducir la pobreza a través del crecimiento económico. El programa está dirigido a beneficiar a países que gobiernen con justicia, inviertan en sus poblaciones y promuevan las libertades económicas, medidos conforme criterios previamente establecidos e indicadores de elegibilidad. Inicialmente el programa se dirigió exclusivamente a países de ingresos bajos. Sin embargo en el 2005 se expandió por primera vez a países como El Salvador que son clasificados por el Banco Mundial como de “renta media baja” y esto abrió la posibilidad de que El Salvador pueda presentar una propuesta de Programa Nacional que fomente el crecimiento económico y la reducción de la pobreza. 138 La aceptación de la propuesta de El Salvador significará un aporte importante de fondos no reembolsables para llevar a cabo un plan nacional, por lo que el Gobierno de El Salvador está trabajando una propuesta de país que ha sido presentado para financiamiento de la Cuenta del Reto del Milenio, considerando que es la oportunidad para responder a las propuestas ciudadanas y viabilizar la estrategia de desarrollo sostenible para la zona norte. En ese sentido el programa plantea tres componentes: Desarrollo humano, desarrollo productivo y conectividad. El componente de desarrollo productivo incluye medidas de asistencia a micro, pequeños y medianos productores para lograr encadenamientos que incrementen su productividad y posibilidades de obtener empleo. El componente será enfocado en el impulso de cadenas productivas de alto potencial competitivo con énfasis en valor agregado. La asistencia se basará en las demandas del mercado, pero tomará en cuenta las investigaciones y consultas, a través de las cuales se han identificado las siguientes áreas con potencial: Cadena de Forestales; Cadena de lácteos y cárnicos; Cadena de hortalizas; Cadena de frutales; Productos por pueblo; Geoturismo y Desarrollo urbano Para la cadena de forestales se ha planteado la iniciativa de plantar 15,000 has, con especies forestales maderables y se esperan importantes aportes en recursos financieros cercanos a los $20 millones de dólares, lo cual constituye una importante fuente de recursos que permitirán la creación de mecanismos de coordinación e institucionalidad que idealmente se espera vincular directamente con el plan de acción de la Estrategia Forestal y que las experiencias positivas puedan replicarse para otras zonas del país no comprendidas en este proyecto y que poseen condiciones para el desarrollo forestal. 5. 4 Fondo de Desarrollo Forestal de El Salvador (FODEFORSA) En varios países con tradición forestal, se han creado fondos nacionales para incentivar el desarrollo del sector, los cuales han sido conformados por diferentes fuentes de financiamiento, que varían desde los aportes del estado, la cooperación internacional, los netamente privados, hasta esquemas mixtos de inversión entre inversionistas privados, fondos de pensiones e instituciones estatales. Algunos son llamados fondos fiduciarios o fideicomisos, en otros países su nombre varía dependiendo de las regulaciones bancarias y comerciales, con los cuales se administran, permitiéndoles denominarlos y constituirlos, puede ser a través de ONG´s, por medio de entidades estatales, e inclusive corporaciones financieras 27 . A pesar de la diversidad de experiencias, dichos fondos se han orientado al cumplimiento de los siguientes objetivos 28 : Habilitar la capacidad de planificar, administrar y apoyar los esfuerzos del desarrollo sostenible. Fortalecimiento financiero a largo plazo, la tendencia mundial ha sido la disminución de infusiones cíclicas con respecto a la cooperación internacional. Estimular la participación de la sociedad civil en el desarrollo sostenible, trabajando directamente con el sector privado, organizaciones comunitarias y ONG's. Promover y desarrollar nuevos productos de apoyo financiero para los fondos existentes y propuestos. 27 Pérez, Carlos Isaac; Umaña, Álvaro; "El Financiamiento del Desarrollo Sostenible", Capítulo 7, “Fondos Nacionales para el Desarrollo Sostenible”. (1996). Fundación MacArthur e INCAE. San José, Costa Rica. 28 Ídem 29 Ver Anexo Nº 10, se presenta mayor detalle de las características del FODEFORSA y cómo podría implementarse en El Salvador para beneficio del Sector Forestal. 139 Promover una democracia financiera y de gestión del desarrollo forestal, al proveerse un mecanismo independiente, a través del cual los representantes del fondo nacional pueden trabajar coordinadamente. El Salvador es un país, que ha cumplido con una serie de criterios básicos que lo impulsan a diseñar e implementar un Fondo de Desarrollo Forestal (FODEFORSA), entre ellos se mencionan: Existe una alianza estratégica entre los diversos actores, públicos y privados, para desarrollar y hacer más competitivo al Sector Forestal. Cuenta con una Estrategia Forestal como la EFSA, con un plan de acción para un horizonte de cinco años como mínimo, donde se han identificado los programas y prioritarios para el país. Dentro de la misma EFSA, se ha realizado una evaluación de las posibles fuentes de financiamiento, tanto nacionales e internacionales como públicas y privadas, a las cuales le corresponde pasar al siguiente nivel de presentar propuestas específicas para tener acceso a ellas en el corto plazo. Dispone de regulaciones bancarias y comerciales, que le facilitan la operatividad del FODEFORSA desde el punto de vista institucional, administrativo y financiero. Fondo de Desarrollo Forestal La idea básica de un Fondo de Desarrollo Forestal, es el establecimiento de un mecanismo financiero especial para recolectar y desembolsar recursos, previamente destinados para la conservación y desarrollo sostenible del Sector Forestal de El Salvador, que manejará fondos públicos, privados y de la cooperación internacional, para lo cual es necesario una estructura y organización ágiles, de naturaleza independiente en lo administrativo, presupuestario y legal, para hacer más eficiente el proceso de ingresos y egresos. Tomando en cuenta estos aspectos, se propone la creación de un Fondo de Desarrollo Forestal 29 , las justificaciones para su creación son: Respuesta a la ineficiencia del mercado de capital al Sector Forestal. Es un instrumento, para internalizar el mejoramiento de la competitividad forestal, que promueve la EFSA, dentro del marco nacional para la conservación de los recursos naturales y culturales del país. Es una manifestación de la voluntad de los inversionistas, públicos y privados, ambientalmente conscientes que aspiran a pagar por inversiones socialmente responsables. Para la movilización de recursos financieros, adicionales que contribuyan al desarrollo sostenible. El FODEFORSA, debe tener como propósito estratégico convertirse en el “brazo financiero con fines de interés público del Desarrollo Forestal de El Salvador”, debe ser independiente en el manejo de los recursos financieros nacionales e internacionales, debe constituirse como referente de coordinación nacional para los donantes y demás interesados en aportar recursos financieros, de manera que su contribución logre apoyar no solo la iniciativa gubernamental, también a los actores involucrados en el sector. Para el éxito del FODEFORSA, aplican los siguientes principios y características: Transparencia en la administración en la toma de decisiones, la participación en la definición de reglas claras y acceso a la información. 140 Autonomía financiera, legal, técnica y administrativa. Sinergia en relación a los objetivos nacionales, de desarrollo, competitividad y reducción de la pobreza. Capacidad para el mejoramiento continuo, de tal forma que permita la satisfacción de las necesidades del Sector Forestal. Formulación y promoción de alianzas estratégicas, para el cumplimiento de la visión, misión y objetivos tanto de la EFSA, como del Fondo. Proactivo, flexible y creativo, para anticiparse a los cambios de su entorno. Para facilitar el cumplimiento de estos principios, el Fondo debe generar inversiones en el establecimiento y manejo de plantaciones forestales, para la producción de madera de alto valor agregado. Un ejemplo de ese tipo de inversiones, se da cuando se procede a la venta de madera, en la cosecha o de forma anticipada por medio de contratos de entrega a futuro; con ello el Fondo genera utilidades suficientes para retribuir la rentabilidad mínima esperada por los inversionistas, ya sea público o privado. Adicionalmente, se le puede dotar al Fondo de facultades para negociar títulos valores, a través de las operaciones en una Bolsa de Productos o de Comercio, como es el caso de BOLPROES, generando productos financieros adicionales, a través de instrumentos negociados en el mercado secundario, cuyos títulos se respaldan en los proyectos productivos específicos, que se constituyen mediante contratos vía fideicomiso, en cuyo caso el patrimonio responde a bienes y derechos de los cuales son beneficiarios los inversionistas. En el caso de El Salvador, diversos actores, nacionales e internacionales, pueden motivarse a participar en el FODEFORSA, como los que a continuación se mencionan: Inversionistas institucionales e individuales, como las Administradoras de Fondos de Jubilaciones y Pensiones (AFP), la banca comercial, compañías de seguros, cooperantes internacionales (BCIE, BID , Banco Mundial, y otros mas) y personas naturales (remesas familiares), interesadas en la conservación de los recursos que a través de diferentes productos financieros promovidos por el Fondo, serán los beneficiarios de la rentabilidad obtenida por el buen desempeño financiero de las inversiones hechas en plantaciones forestales. El Administrador Fiduciario del Fondo, quien debe ejecutar el proceso de manejar los recursos financieros y promover el desarrollo de los proyectos desde el punto de vista de la administración bancaria. Las plantaciones forestales, podrán estar en manos de propietarios individuales o administrados directamente por el Fideicomitente. El Administrador Fideicomitente y Depositario del Fondo, le corresponderá manejar los programas de inversión forestal y trasladará los recursos financieros a los productores forestales, cooperativas u otras organizaciones beneficiarias para el establecimiento y manejo de las plantaciones. Los proyectos sujeto de financiamiento, tendrán que elaborar un Plan Estratégico de Negocios de Inversión y Producción, que debe ser ejecutado por el beneficiario, administrado y supervisado conjuntamente por el Fideicomitente y el Fiduciario, en los aspectos técnicos, operativos y bancarios, para garantizar a los inversionistas del Fondo que la inversión ofrece rentabilidad y un mínimo riesgo a sus inversiones. Durante la gestión del FODEFORSA, las valuaciones de bosques (tasación) se constituirán en un factor relevante como insumo para los informes de situación patrimonial que respalden las inversiones, ejemplo: Certificados de Participación, y su respectiva calificación de riesgo. En consecuencia surge la necesidad de introducir un requisito adicional, exigible a todos los emisores de obligaciones con base forestal (no sólo a los fiduciarios financieros), con referencia a este tema. La creciente demanda de los principales mercados internacionales, en cuanto a certificación de manejo sostenible de los bosques proveedores de madera, asociado a la certificación de las inversiones, sugiere también la conveniencia de incorporar en el Fondo un Sistema de Certificación que sirva para ambos fines, simultáneamente y tenga validez universal. 141 Desde el punto de vista financiero, se presentan variables que deben considerarse al momento de conformar el FODEFORSA, como una alternativa viable en el país: Los productos financieros de inversión a desarrollar, de acuerdo a las diferentes modalidades que existen, tomarán en cuenta el establecimiento de plantaciones en tierras propias del estado y las alcaldías, en tierras arrendadas bajo contratos de largo plazo, en tierras concesionadas por el estado o en propiedades de productores interesados en aportar sus tierras para ejecutar modelos de co-inversión con el Fondo. Definir la rentabilidad mínima a ofrecer, tanto para los inversionistas del Fondo como para los que aportan las tierras con fines de establecer plantaciones. Tener definidos mecanismos de mitigación de riesgo por plagas, incendios, desastres naturales o mala gestión de parte de los productores de madera. Determinar los tiempos de recuperación de la inversión, los mecanismos de salida de los inversionistas y la forma en la que será medido el riesgo de los proyectos con cada uno de los beneficiarios. 5.5 Recomendaciones Los países de América Latina, que han logrado desarrollar exitosamente el Sector Forestal, han sido apoyados a nivel gubernamental con voluntad y decisión política; realizando apoyos financieros importantes, con fondos generalmente de origen gubernamental, por un período de tiempo suficiente para estimular el fortalecimiento del sector, así como para promover y atraer la participación de otros sectores en el proceso de consolidación del Fondo. Es importante señalar, lo beneficioso y rentable que ha resultado para estos países la decisión de apoyar y realizar inversiones en el Sector Forestal, considerando la cantidad de beneficios que han resultado, ya sea a través de los impuestos recaudados, por el incremento de las actividades forestales y conexas, como por el desarrollo económico y social del propio sector y de otros sectores asociados al mismo. Entre los principales beneficios, se identifican un aumento considerable del nivel del empleo rural, el desarrollo de actividades económicas conexas y de apoyo, una mayor diversificación de productos derivados del sector, la disminución y sustitución de importaciones, el aumento en las exportaciones forestales con mayor valor agregado, un mayor consumo interno de los productos, el crecimiento de sus empresas formales y una mayor recaudación de impuestos, entre otros. Para el caso de El Salvador, la Tabla Nº 22, muestra las diferentes actividades sectoriales que deben ser objeto de financiamiento, considerando un horizonte de 25 años, así como los principales mecanismos de financiamiento que se pueden utilizar, además de otros complementarios para estimular y apoyar las actividades de corto, mediano y largo plazo, de una estrategia forestal promovida por la EFSA y bajo el paraguas del FODEFORSA. La actividad forestal presenta diversas características, que permiten que el financiamiento sea mucho más complejo, que en la mayoría de los otros sectores económicos. Entre estas pueden señalarse: Largos períodos de rotación (desde 6 hasta más de 10 años), que representan una fuente de diferentes riesgos y pueden implicar que los beneficios puedan no ser cosechados por el dueño del recurso, sino más bien por las generaciones siguientes. Distribución desigual de costos y beneficios a lo largo del tiempo, los desembolsos iniciales de inversión pueden ser altos, los costos anuales de manejo relativamente bajos y la mayor parte de la ganancia se obtiene al final del período de rotación. El valor de los beneficios no comerciales (bienes públicos), particularmente de los servicios ambientales, no han podido ser capitalizados por los inversionistas. Los derechos de uso de los recursos del bosque, suelen estar mal definidos o en conflicto unos con otros, lo cual causa problemas con los derechos adquiridos de los pueblos que están en los bosques y pueden convertir la inversión en un ejercicio complicado y arriesgado. otras alternativas programáticas. 142 Tabla Nº 22 Mecanismos y estímulos sugeridos para los proyectos forestales, en 25 años Años 5 10 15 20 25 Actividades Mecanismos Principales Establecimiento Bono forestal Mantenimiento / Raleos Aprovechamiento Conservación biológica Investigación/Desarrollo Tecnológico Fondo de inversión forestal Compra de madera a futuro Financiamiento bancario Mecanismos Complementarios Pago por servicios ambientales MDL y Captura de Carbono Proyectos de desarrollo forestal/ambiental Estímulos Instrumentos de politica fiscal Se recomienda la creación de un Fondo de Desarrollo Forestal de El Salvador, de capital mixto (público privado), dedicado al fortalecimiento forestal, en aspectos estratégicos se pueden tomar las siguientes medidas, entre otras: El establecimiento de nuevas plantaciones para la producción de madera de calidad. La reestructuración de la industria maderera nacional. El desarrollo de tecnología forestal. La capacitación del recurso humano. La protección y conservación del recurso forestal, más representativos del país. Inicialmente el FODEFORSA, debe aprovechar los recursos financieros del Bono Forestal (con las reformas del caso), para obtener otros recursos financieros, públicos y privados, nacionales e internacionales, o inclusive para desarrollar productos financieros novedosos, como la compra de madera a futuro, lo que permita a los beneficiarios el mejoramiento del flujo de caja, durante los siguientes diez ó quince años (dependiendo de la especie), mediante la venta anticipada de un porcentaje de la producción esperada al final del turno de cosecha, utilizando las alternativas que ofrece el uso de una bolsa de productos o de comercio, como BOLPROES. En forma paralela, con base al Plan de Acción de la EFSA, es necesario desarrollar proyectos específicos para obtener líneas de financiamiento o crediticias complementarias, nacionales e internacionales, acorde con las necesidades propias del sector. Se deben aprovechar las oportunidades, que presentan otros mecanismos financieros aplicables, se recomienda la necesidad de diseñar e implementar un producto financiero para atraer el interés de las personas y organizaciones que envían remesas a El Salvador, de tal manera que sean rentables para invertir en las opciones que presenta el FODEFORSA. Adicionalmente, es necesaria la implementación sistemática de un mecanismo viable de cobro y pago por servicios ambientales, para que mejore el flujo de caja de las plantaciones forestales con fines comerciales, que financien la protección del medio ambiente, que estimule una cultura forestal, y sirva de apoyo económico a las comunidades rurales de bajos ingresos. Se recomienda la necesidad de formular y negociar proyectos que permitan captar recursos adicionales a los señalados, a través del Mecanismo de Desarrollo Limpio, establecido por el Protocolo de Kyoto, que principalmente combinen la plantación y manejo del bosque con la conservación del recurso hídrico, elementos vitales para contribuir al desarrollo económico y social del país. En los mecanismos complementarios, debe estar la coordinación de las acciones, entre los diferentes fondos y proyectos que existen a nivel nacional y que actualmente cuenta con recursos financieros, no siempre totalmente utilizados, para ejecutar actividades de conservación de suelos, conservación de la biodiversidad, establecimiento de plantaciones comunales, fortalecimiento y capacitación de pequeñas agroindustrias, desarrollo de mercados, entre 143 Como un estímulo, no solamente a los productores nacionales, si no también a los inversionistas privados y extranjeros, se ha planteado la posibilidad de utilizar instrumentos apropiados de política fiscal, que favorezcan no solo el desarrollo de plantaciones y fondos de inversión privada, sino también el establecimiento de empresas complementarias que aporten “know how”, como viveros forestales, aserraderos, empresas de procesamiento, asesoría técnica y comercialización. En este capítulo, se pone de manifiesto la necesidad de establecer mecanismos adicionales, a las líneas de financiamiento manejadas por la banca comercial, para desarrollar efectivamente el segmento de pequeñas áreas de plantaciones forestales, ya que muchos pequeños créditos de reforestación quedarán marginados del financiamiento de la banca, por los costos asociados a la supervisión técnica y contratación del financiamiento. Considerando el fraccionamiento de la tenencia de la tierra en El Salvador, se puede concluir que aún cuando existen líneas de financiamiento disponibles a intereses preferenciales, no siempre logran llegar de forma efectiva a los pequeños productores interesados en desarrollar proyectos de reforestación, a la vez que los pequeños productores representan una oportunidad de negocio bastante cara de administrar para los bancos comerciales tradicionales. Por el contrario, los bancos que están en el mercado del micro-crédito cobran tasas demasiado altas para cubrir su riesgo y los costos de administrar créditos pequeños, lo cual representa una carga financiera demasiado alta para pequeños proyectos de reforestación. La EFSA propone para el FODEFORSA, la necesidad de explorar la posibilidad de diseñar líneas de crédito, que tomen como garantía la madera producida por la plantación, a fin de reducir las garantías hipotecarias que se establecen actualmente como requisitos. En este caso es conveniente el establecimiento de mecanismos de apoyo con el Programa de Garantías Recíprocas, desarrollado por el BMI, complementariamente a lo recomendado, es pertinente desarrollar y fortalecer las capacidades técnicas de los evaluadores de proyectos y agentes de crédito de las instituciones financieras, a fin de que puedan evaluar correctamente los proyectos y brindar asesoría técnica y financiera, a quienes preparan y ejecutan proyectos de plantaciones forestales. Para contribuir a la disminución de los factores de riesgo de los proyectos, existe la alternativa de utilizar algún tipo de certificación o modalidad de ejecución de Proyectos Llave en Mano,” ejecutados por empresas que se dedican al desarrollo de proyectos forestales, con un éxito comprobado. En el caso específico, de la deuda bancaria que poseen muchos caficultores, es importante considerar la posibilidad de elaborar una figura financiera, de canje de deuda por plantaciones forestales, especialmente en pequeñas plantaciones de café, altamente endeudadas. Esta iniciativa, debe estar asociada a un programa específico de transferencia de tecnología y supervisión en el manejo de plantaciones, para asegurar la producción de madera de calidad y alto valor agregado. Es importante, adecuar el diseño de las normas para las diferentes líneas de financiamiento, tomando en cuenta los requerimientos de las diferentes especies forestales en cuanto a suelos y condiciones climáticas, donde se desarrollarán las plantaciones; a fin de que la programación de ingresos y egresos este acorde a las necesidades reales del ciclo productivo de los proyectos forestales, en cuanto a plazos, tasas de interés y garantías; donde los productores y procesadores puedan acceder a equipos, capital de trabajo y tecnología, como requisito indispensable para favorecer la competitividad del sector. 144 ANEXOS 1. Indice de Atracción a la Inversión Forestal de El Salvador (IAIF) 2. Mapa de El Salvador, Sistema de Áreas Naturales Protegidas (SANP) 3. Pasos para identificar y caracterizar especies de interés comercial 4. Principales actores del Sector Forestal y sus roles 5. Acuerdos internacionales y su pertinencia en el manejo forestal sostenible 6. Proyectos en ejecución 7. Esquema de Funcionamiento del Fondo Nacional de Servicios Ambientales 8. Tierras con Potencial de mitigación al cambio climático, mediante proyectos MDL 9. Estimación sobre el Potencial de Captura de Carbono en El Salvador 10. Propuesta para un Fondo Desarrollo Forestal de El Salvador (FODEFORSA) 11. Sistema de Información Forestal (SIFES) ANEXO Nº 1 Índice de Atracción a la Inversión Forestal de El Salvador (IAIF) Los cuadros y gráfico a continuación proveen una síntesis del IAIF de El Salvador y de los subíndices SUPRA, INTER e INTRA sectoriales, acompañados de sus respectivos indicadores. Las puntuaciones y puntajes varían en una escala de 0 a 100, donde cuan mayor el valor, mejor la situación del país. IAIF La construcción del IAIF consiste en la agregación de todos los indicadores seleccionados. Sin embargo, para conferir una mayor importancia a los indicadores INTRA sectoriales, intrínsecos a la actividad forestal, y a los indicadores INTER sectoriales, que poseen particular correlación con el rendimiento de las ID en el sector forestal, fue aplicada la siguiente ponderación: (1) subíndice SUPRA; (2) subíndice INTER; y (4) subíndice INTRA. Mayores informaciones acerca del cálculo son presentadas en el Informe del IAIF. Indicadores Puntuación Actual Clasificación Puntuación Potencial Puntuación Diferencial (%) Potencial de Crecimiento El Salvador 33 17 69 36 110 Subíndice SUPRA Sectorial El resultado del subíndice SUPRA sectorial fue obtenido a través del promedio simple entre los datos de sus indicadores integrantes. Mayores informaciones acerca del cálculo de los indicadores y del subíndice son presentados en el Informe del IAIF. Indicadores Puntaje Actual Clasificación Puntaje Potencial Puntaje Diferencial Contribución Actual Contribución Diferencial Tasa de Crecimiento del PIB 63 9 100 37 1,50 0,88 Tasa de Interés Pasiva Real 92 6 100 9 2,18 0,20 Estabilidad de la Tasa de Cambio 100 3 100 0 2,38 0,00 Libertad del Comercio Internacional 63 8 100 37 1,49 0,89 Riesgo Político 65 13 100 36 1,54 0,85 Carga Tributaria sobre el PIB 78 4 100 22 1,86 0,52 Subíndice SUPRA Sectorial 77 2 100 23 11 3 Subíndice INTER Sectorial El resultado del subíndice INTER sectorial fue obtenido a través del promedio simple entre los datos de sus indicadores integrantes. Mayor información acerca del cálculo de los indicadores y del subíndice, son presentados en el Informe del IAIF. Indicadores Puntaje Actual Clasificación Puntaje Potencial Puntaje Diferencial Contribución Actual Contribución Diferencial Infraestructura Económica 46 15 100 54 1,46 1,71 Infraestructura Social 72 20 100 28 2,28 0,89 Regulaciones 75 3 100 25 2,38 0,79 Mano de Obra 31 23 100 69 0,98 2,19 Mercado de Capitales 37 10 100 63 1,16 2,01 Derechos de Propiedad 50 9 100 50 1,59 1,59 Flujos de Capital e Inversión Extranjera 75 6 100 25 2,38 0,79 Políticas Agropecuarias 80 3 100 20 2,54 0,63 Restricciones a las Plantaciones o a los Aprovechamientos 81 5 100 19 2,58 0,60 Subíndice INTER Sectorial 61 2 100 39 17 11 146 Subíndice INTRA Sectorial El resultado del subíndice INTRA sectorial, fue obtenido a través del promedio simple entre los datos de sus indicadores integrantes. Mayor información acerca del cálculo de los indicadores y del subíndice, son presentados en el Informe del IAIF. Indicadores Puntaje Actual Clasificación Puntaje Potencial Puntaje Diferencial Contribución Actual Contribución Diferencial Recurso Forestal 9 26 15 7 0,97 0,74 Apoyo a los Negocios Foresto industriales 13 16 100 87 1,47 9,96 Tamaño del Mercado Doméstico 5 16 10 5 0,57 0,57 TVF 5 20 5 0 0,57 0,00 Acciones Adversas 14 24 100 86 1,58 9,85 Subíndice INTRA Sectorial 9 25 46 37 5 21 IAIF Actual y Diferencial Puntuaje Actual Puntuaje Diferencial 147 Relación de los indicadores del IAIF con la sostenibilidad Varios indicadores contribuyen para medir el clima de negocios que conduzca a inversiones que satisfagan el criterio de factibilidad ambiental El indicador “políticas agropecuarias” busca medir el impacto de varias intervenciones del sector agrícola que privilegian inversiones en este sector, en prejuicio del uso forestal. Así, cuan mayor el valor de este indicador, menor será el impacto de tales intervenciones y mayor será el IAIF. El indicador “restricciones a las plantaciones o a los aprovechamientos” busca medir los costos y los riesgos generados por las normas de tipo ambiental que restringen estos dos tipos fundamentales de actividades productoras forestales. Cuanto más costoso y arriesgado los inversionistas perciben que son el plantío o el aprovechamiento de arboles , menos fact ible ambienta lmente es e l negocio forestal , Los indicadores “derechos de propiedad” y “TVF” buscan medir la importancia de los derechos de propiedad de las tierras de vocación forestal sobre la sostenibilidad ambiental. Cuan mayor es el valor de estos indicadores, más claros, protegidos, y seguros son tales derechos, permitiendo a sus dueños realizar inversiones de mas largo plazo, como las necesarias para un manejo ambientalmente sostenible en el tiempo. El indicador “recurso forestal” mide el flujo neto de la producción forestal, de forma que valores más altos muestran que el país produce más recursos madereros que los que consume. Los indicadores “apoyo a los negocios foresto-industriales” y “acciones adversas” están asociados a variables de disponibilidad de servicios de apoyo al desarrollo forestal y normas que conduzcan a una reducción de costos o riesgos, o incremento de beneficios que favorezcan la factibilidad ambiental de los negocios forestales. 148 1 4 9 ANEXO Nº 2 Mapa de El Salvador, Sistema de Áreas Naturales Protegidas (SANP) Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales ANEXO Nº 3 Pasos para identificar y caracterizar especies de interés comercial Selección de especies de valor comercial Se seleccionan las especies que presentan un potencial económico i n t e r e s a n t e p a r a productos o nichos de mercado específicos. R e c o l e c c i ó n d e muestras botánicas L a s e s p e c i e s seleccionadas deben ser caracterizadas botánicamente para definir estrategias de mejoramiento genético o conservación de germoplasma. Recolección de información técnico comercial de la especie Se envían muestras c o l e c t a d a s a instituciones nacionales e internacionales para recolectar información s o b r e t r a b a j o s realizados con las especies seleccionadas. 150 151 Estudio anatómico A través de las características m a c r o s c ó p i c a s y m i c r o s c ó p i c a s s e d e t e r m i n a e l comportamiento y usos más adecuados para c a d a e s p e c i e maderable. Densidad L a d e n s i d a d d e t e r m i n a d a a diferentes contenidos d e h u m e d a d proporciona valiosa información, al estar directamente relacionada con otras propiedades, como el comportamiento durante el secado, propiedades mecánicas en el proceso de trabajo. Contracción S e de te rmin a la cont racción de la madera en planos tangencial y radial, bajo diferentes contenidos d e h u m e d a d . Información importante para predeci r e l comportamiento durante secado. Cambios dimensionales B aj o con d i c i on e s climáticas controladas, se de te rm in a e l movimiento que podría presentar durante el servicio. 152 Determinación química de sílice El contenido de sílice permite establecer las ca rac te r í s t i ca s de t r a b a j o d e l a s herramientas adecuadas. Propiedades mecánicas Uti l i zand o normas internacionales (ASTM) y la maquina universal se establece la dureza de la madera y los esfuerzos mínimos p e r m i s i b l e s principalmente para usos estructurales. Durabilidad natural P a r a e v a l u a r l a durabilidad natural de l a s m a d e r a s n o t r a d i c i o n a l e s , s e realizan ensayos a corto y largo plazo: A largo plazo: C e m e n t e r i o s d e Estacas (bajo t ierra ) para evaluar resistencia con respecto a hongos e insectos en dos sitios d e d i f e r e n t e c l i m a Intemperización: Crucetas para evaluar el efecto de los rayos del sol, lluvias, vientos y daños por hongos o insectos en las áreas de uniones. 153 A corto plazo: Pruebas aceleradas de laboratorio para evaluar resistencias al ataque d e h o n g o s d e pudrición. Pruebas del campo p a ra e va l ua r l a resistencia al ataque de las termitas. Preservación por sales de boro Con el objetivo de preservar la madera contra el ataque de insectos, especialmente termitas, se realizan ensayos de difusión con sales de boro que no perjudican el medio ambiente. Lu e g o d e e s t e tratamiento se analiza la penetración del boro por colorimetría y la retención se analiza por volumetría. Secado al aire libre Este método es lo más barato y accesible para la pequeña y mediana indus t r i a en los trópicos. Se realizan ensayos con tablas de planos y grosores d e t e r m i n a n d o l a velocidad de secado y l o s d e f e c t o s presentados cuando alcanzan 18% de contenido de humedad. 154 Estudio de secado solar Se determinan los parámetros de secado u t i l i z a n d o hornos solares como una a l t e r n a t i v a p a r a acelerar el proceso a un bajo costo. Estudio de secado convencional Se determinan los parámetros de secado en hornos convencionales que usan electricidad, aceite o vapor como fuente de calor. Estos hornos funcionan con horarios precisos para mantener los niveles de humedad y temperatura, los cuales no existen para especies no tradicionales de madera. 155 Estudio del proceso de trabajo El objetivo de este estudio, es investigar el comportamiento de la madera bajo una serie de operaciones de maquinado para determinar la calidad de las superficies procesadas y recomendar sus usos finales en la industria de la madera. Las pruebas realizadas en este estudio están basadas en las normas ASTMD 1666-87 y son las siguientes: Cepillado Esta prueba se realiza para determinar los efectos de la superficie de la madera con diferentes ángulos de corte y diferente tasa de alimentación. Los de f e c t o s que se evalúan son grano r a s g a d o , g r a n o l e v a n t a d o , g ran o velloso y marcas de astillas. T a l a d r a d o o Barrenado Se analiza la calidad de la superficie barrenada con relación a la herramienta de corte. Esta prueba es muy f r e c u e n t e en l a m a n u f a c t u r a d e artículos de madera donde se uti l izan tornillos, pernos de madera y herrajes o elementos de unión. Los tipos de defectos evaluados son: grano velloso, rasgado y suavidad general de cortadura. Moldurado Esta es una operación que se realiza con el objetivo de darle una mejor apariencia y terminado a la madera. Los tipos de defectos que se evalúan son: grano rasgado, grano triturado, grano velloso y g rano ru s t i c o terminal. Escopleado En esta prueba se le hacen perforaciones a la madera con aristas curvas o rectas , utilizando un buril. Para q u e l a s p a r t e s escopleadas presenten un comportamiento adecuado, es necesario que la superfic ie presente una buena calidad, para cuando se l e a p l i q u e u n pegamento, se obtenga una buena adherencia para lograr una unión resistente y duradera. Torneado Esta prueba es hecha con una cuchilla que da cuerpo a la madera para cor ta r c on diferentes ángulos. El torneado no es uno de los usos más comunes en la madera, sin embargo hay productos que incrementan su valor y calidad con el torneado. Lijado El objetivo de esta prueba es conseguir u n a s u p e r f i c i e suficientemente buena para darle un acabado adecuado el cual depende de la especie de madera y del producto que se va a utilizar. 156 1 5 7 M A G ,D G F C R M A R N , M in . T u ri s m o M O P M in . H a c ie n d a M in . E d u c . M u n ic ip a li d a d e s C o m is . fo re s ta l B M I B F A B H B a n c a P ri v a d a P N C F is c a lí a C E L A N D A C o o p . A rt e s a n o s A D E S C O O N G 's C A S A L C O C O R F O R E S A g ru p . c a m p e C A M A G R O A F O S A L V A V e n d e d o re s N a c io n a l In te rn a c io n a l ANEXO Nº 4 Principales actores del Sector Forestal y sus roles Rol Institución Rectoras Financieras Apoyo Autónomas organizaciones sociedad civil Educ. Aplicación de la ley forestal y reglamento X X X X 4 Crear la comisión forestal X 1 Coordinar la colaboración de otros ministerios X 1 Administración forestal X X X 3 Cumplimiento de convenios nacionales X X X X X X X 7 Cumplimiento de convenios internacionales X X X X X X 6 Gestionar recursos financieros nacionales e internacionales X X X X 4 Colaborar con el MAG en incentivos forestales X X X X X 5 Apoyo políticas forestales X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X 2 Usuarios de productos maderables X X X 3 Facilitar financiamiento para el Sector Forestal X X X X X X X X 8 Control y combate de incendios forestales X X X X X X X X X 9 Control y erradicación de plagas y enfermedades X X X X X X X 7 Evaluar, aprobar dar seguimiento planes de manejo forestal X 1 Manejar de forma sostenible el patrimonio forestal del estado. X X X X 4 Ordenación, manejo y protección forestal X X 2 Proteger, conservar bosque nativos X X X X X X X X X 9 Mitigación y prevención de desastres X X X X 4 Conocer de la actividad forestal y productiva X X X 3 Apoyar la formulación planes de desarrollo forestal pequeño X X 2 Gestión de incentivos forestales X X x X 3 Apoyar asociatividad productiva del Sector Forestal X X X X X X X X X 9 Ampliación de la base forestal X X X X X X X X X 9 Aumentar cobertura forestal X X X X X X X X X X X X 1 Agroforesteria y forestería comunitaria X X X X X X X X X X 1 Valorización de productos madereros y no madereros X X X X X X X X X X 1 Usuarios de productos no maderables del bosque X X X X 4 Aplicación decreto 50 compensación forestal X X X X X 5 Implementar el turismo ecológico X X 2 Educación e investigación X X X X X 5 Capacitación generación y transferencia de tecnología. X X X X X X X X 8 Planificar investigación, capacitación y protección de recursos X X X X X 5 Impulso tecnológico, industrial, comercial del Sector Forestal. X X X X X X X 7 Establecer fortalecimiento institucional X X X X X 5 Definir Responsabilidades institucionales X X X X X X 6 Propiciar Mecanismos de apoyo institucional X X X 3 Comercialización X X X X X X X X X X 1 Organizar información forestal X X X X X 5 29 1 13 9 6 8 8 21 6 4 4 4 3 3 10 4 8 2 8 4 2 11 11 11 10 2 5 5 2 ANEXO Nº 5 Acuerdos internacionales y su pertinencia con el manejo forestal sostenible Relación con el Resumen de compromisos Creación de Acuerdo manejo forestal sostenible Régimen forestal internacional capacidad en manejo forestal sostenible Asuntos ambientales Asuntos económicos 1) CMCC Aprobado en mayo 92. 166 signatarios. 154 Partes. Entró en vigor 21 Marzo 94 Protocolo Kyoto entro en vigor Feb. 2005 Puesto que los bosques existentes sirven al mismo tiempo de depósito de carbono y sumideros de dióxido de carbono, el aumento o la disminución de la cobertura forestal pueden tener efectos positivos o negativos, respectivamente, sobre el nivel de gases de efecto de invernadero en la atmósfera El esfuerzo de reducción de la deforestación está estrechamente vinculado con la adaptación al cambio climático, la conservación de la biodiversidad y los humedales y la lucha contra la desertificación y la sequía. Establece una Conferencia de las Partes, una Secretaría y un organismo científico asesor. Las Partes promoverán el manejo sostenible, la conservación y el aumento de los sumideros y depósitos de gases de efecto de invernadero, incluyendo biomasa y los bosques. Las Partes, de acuerdo a sus circunstancias nacionales, implementarán o elaboraran políticas y medidas tales como la promoción de las prácticas de manejo forestal sostenible, forestación y reforestación. Las Partes cooperarán en la creación de capacidad nacional (Kyoto, Art. 10 . Los países desarrollados proveerán recursos financieros a los países en vías de desarrollo a fin de apoyar el logro de los objetivos del PK. Art. 11. Los países desarrollados se comprometen a lograr al año 2000 la meta de estabilizar, individualmente o colectivamente, las emisiones de gases de efecto de invernadero a los niveles de 1990 (Art. 42.b), y a reducir en un 5% los niveles de 1990 para el año 2012 (Kyoto Art. 3.1. El artículo 4 del PK autoriza la implementación conjunta. 2) CMB Aprobado Mayo 92 Entró en vigor Dic. 93 Signatarios 168 Partes 152 Su objetivo es promover la conservación y el uso sostenible de la diversidad biológica y de los recursos, y apoyar la distribución equitativa de los beneficios que resulten de tal uso. Algunos científicos consideran que los bosques contienen el 70% de las especies vegetales y animales del Los artículos 23 y 24 establecen una Conferencia de las partes y una Secretaría encargada de apoyar la implementación de la diversidad biológica. Las Partes concebirán estrategias nacionales sobre la diversidad biológica y planes o programas para integrar la conservación y el uso Los artículos 6(m), 16, 17, 18 y 21 exigen transferencia de tecnología, intercambio de información, cooperación científica y asistencia financiera adicional a fin de apoyar la aplicación de la Convención. El artículo 12 El artículo 8, entre otras cosas, obliga a las Partes a: Establecer un sistema de áreas protegidas. Reglamentar y administrar los recursos biológicos importantes para la conservación de la DB. El artículo 15 afirma que el derecho a acordar acceso a recurso genéticos pertenece a los gobiernos nacionales 158 Relación con el Resumen de compromisos Creación de Acuerdo manejo forestal sostenible planeta. Su conservación y el uso sostenible de esa diversidad requieren de la conservación y el uso sostenible de los bosques. Régimen forestal internacional sostenible de la DB. Los artículos 10 y 11 exigen que las Partes tomen distintas medidas para apoyar el uso sostenible de los recursos biológicos, entre los cuales se incluyen: Integrar el examen de la conservación y la utilización sostenible de los recursos biológicos en los procesos nacionales de adopción de decisiones. Adoptar mediadas relativas a la utilización de recursos biológicos para evitar o reducir al mínimo los impactos adversos sobre la DB. El apoyo a las poblaciones locales con medidas correctivas. La introducción de incentivos económicos y socialmente idóneos. capacidad en manejo forestal sostenible dispone que los países deben establecer y mantener programas de capacitación científica y técnica. Asuntos ambientales Rehabilitar y restaurar los ecosistemas degradados. Esforzarse por establecer las condiciones requeridas para que las utilizaciones actuales se armonicen con la conservación y el uso sostenible de la biodiversidad. Asuntos económicos 3) CLD Aprobación en Junio 94 Su objetivo es combatir la desertificación y mitigar los efectos de las sequías mediante estrategias a largo plazo orientadas a mejorar la productividad, rehabilitación, conservación y uso sostenible de la tierra, lo que conlleva a evitar la pérdida de bosque. Establece una Secretaría permanente y una Conferencia de las Partes. Art. 22 y 23 Promueve el apoyo proveniente de otros acuerdos internacionales y la coordinación con organizaciones internacionales y con programas nacionales de asistencia al desarrollo. Art. 8, 9, 12, 13 y 14. Tiene en cuenta la necesidad de estrategias a largo plazo centradas simultáneamente en Las Partes se comprometen a apoyar de manera activa y proporcionar recursos financieros sustánciales a los países en vías de desarrollo; a incitar al sector privado a movilizar nuevos fondos; y a promover y facilitar el acceso a las tecnologías y al conocimiento teóricos y prácticos adecuados Art. 6. Establece un mecanismo de financiamiento global, bajo la dirección de la CDP (Art. 20). Los países desarrollados facilitarán el acceso de los países en vías de desarrollo a la tecnología adecuada y a conocimientos teóricos y prácticos Art. 6e. Por medio de Programas de acción nacionales se procurará, entre otras cosas, mejorar el ambiente económico. 159 Relación con el Resumen de compromisos Creación de Acuerdo manejo forestal sostenible Régimen forestal internacional la mejora de la productividad y en rehabilitación, conservación y manejo sostenible de la tierra y de los recursos naturales. Art. 2 y 4 Las Partes establecerán Planes de acción Nacionales. Art. 10 capacidad en manejo forestal sostenible Asuntos ambientales Asuntos económicos 4) RAMSAR. Aprobado en 1971 Entró en vigor Dic. 75. Protocolo aprobado 1982 entró en vigor Oct. 86 El artículo 1 define las tierras húmedas como áreas intercontinentales de bosque, entre los cuales se incluyen zonas de manglares, pantanos costeros, pantanos de agua dulce con mareas y bosques inundados por temporadas El art. 6 exige a las Partes que convoquen conferencias sobre el tema de la conservación de marismas y aves acuáticas, cuando la situación lo requiera. El art. 3 exige a las Partes que conserven las marismas designadas en la lista y que formulen e implementen su propia planificación para promover de todas maneras posibles el uso adecuado de las marismas en sus territorios. Las Partes deberán alentar la investigación y el intercambio de información sobre las marismas, su flora y su fauna. El artículo 2 exige que cada Parte designe por lo menos una zona de marisma para incluir en la lista de Marismas de Importancia Internacional n/a 5) CITES Firmado en 1973, enmendado en 1979 y 1983 Entró en vigor Julio 95 132 Partes 96 Al preocuparse por la restricción del comercio ilegal de especies amenazadas, CITES tiene posibilidades de ejercer un alto nivel de presión para evitar la explotación exagerada de las especies en peligro. Establece una Conferencia de las Partes y una Secretaría Art. XI y XII. Impone restricciones al comercio de especies amenazadas, incluidas las especies de árboles en peligro. Exige que las Partes establezcan, implementen y vigilen un sistema de permisos e informen sobre dicho sistema Art. III-X n/a El Artículo II establece los principios que rigen el listado de las especies en uno de los tres apéndices de CITES. Establece un régimen internacional de permisos para la reglamentación del comercio con fines de protección ambiental 160 Relación con el Resumen de compromisos Creación de Acuerdo Programa 21, Capítulo 11. Aprobado por el CNUMAD no vinculante manejo forestal sostenible Es un Plan aprobado para hacer frente a toda una serie de problemas relativos al desarrollo sostenible. Es el instrumento mundial más detallado sobre la conservación de los bosques. El Capítulo 11 titulado Lucha contra la deforestación es muy pertinente. Régimen forestal internacional El Capítulo 11 está dividido en 4 áreas de programas, cada uno de los cuales se centra en un aspecto del manejo forestal sostenible. El Área A que propone el mantenimiento de las múltiples funciones de todos los tipos de bosques, tierras forestales y regiones forestales, se centra en el mejoramiento de las políticas, métodos y mecanismos que afectan las funciones de los bosques; aboga por el fortalecimiento de las instituciones y la capacitación de los recursos humanos relacionados con los bosques para que se puedan formular e implementar políticas, planes, programas y proyectos de investigación pertinente. El Área C insta a establecer un marco conceptual y formular criterios, normas y definiciones aceptables para la evaluación y la observación de los recursos forestales capacidad en manejo forestal sostenible Establecimiento o fortalecimiento de las capacidades para la planificación, la evaluación y la observación sistemática de los bosques y de los programas, perspectivas y actividades conexas, incluidos el comercio y las operaciones comerciales. Asuntos ambientales El aumento de la protección, ordenación sostenible y conservación de todos los bosques y aumento de la cobertura vegetal en las tierras degradadas, mediante la rehabilitación, la forestación, la reforestación y otras técnicas de restauración incluye propuestas de acción, entre los cuales se enuncia la implementación de los Principios Forestales de la CNUMAD y el aumento de la cooperación internacional Asuntos económicos Promoción de métodos eficaces de aprovechamiento y evaluación para recuperar el valor integro de los bienes y servicios derivados de los bosques, las tierras forestales y las tierras arboladas. 6) ITTO Aprobado 83 Se revisó en enero 2006 El ITTO es el único acuerdo internacional que se ocupa de una vasta gama de aspectos relacionados no el MFS. Es un acuerdo sobre bienes destinados a facilitar el comercio de maderas tropicales. Establece la Organización Internacional de Maderas Tropicales (OIMT) y los Comités sobre: Información económica Reforestación y manejo forestal Industria Forestal Finanzas y Administración Alienta a los miembros a establecer políticas nacionales La OIMT y sus Comités promoverán la cooperación en las áreas de reforestación, rehabilitación, manejo forestal y actividades de procesamiento de la madera Art. 25. Entre sus objetivos se incluye aumentar la eficacia en la utilización de la madera 1(f). Apoyar la reforestación de bosques tropicales y la rehabilitación de territorios forestados degradados 1(j) El Comité sobre Información Económica e Inteligencia de Mercados hará un análisis del mercado internacional de la madera y recomendará estudios económicos Art. 27 161 Resumen de compromisos Relación con el Creación de manejo forestal Régimen forestal capacidad en Asuntos Asuntos manejo Acuerdo sostenible internacional forestal ambientales económicos sostenible destinadas a favorecer la 7) Convenio Centroamericano para la conservación de la diversidad biológica y la protección de Áreas forestales Prioritarias Orientado directamente al manejo forestal sostenible en la región utilización sostenible y la conservación de los bosques productores de madera y de sus recursos genéticos, así como el mantenimiento del equilibrio ecológico en las regiones interesadas Establece el Consejo Centroamericano para Áreas Protegidas e identifica varios principios y medidas para apoyar el MFS en la región Incita a la modernización de las prácticas forestales en América Central Propone un sistema regional de áreas protegidas. n/a 8) Convenio Centroamericanos de Bosques Promueve el establecimiento de mecanismos nacionales y regionales destinados a prevenir la pérdida de terrenos boscosos. Las partes se comprometen a: Establecer un sistema regional para las zonas silvestres protegidas. Adoptar programas de manejo forestal basados en la conservación. Fortalecer los procesos de negociación internacional. Ordena a la CCAD que establezca un Consejo Centroamericanos de Bosques a fin de que se coordinen las actividades previstas por el acuerdo. Las Partes se comprometen a apoyar las prioridades nacionales en materia de MFS a fin de fortalecer las capacidades institucionales e integrar las cuestiones de medio ambiente en el sistema de cuentas nacionales. Incluye los puntos anteriores. Las partes se comprometen a establecer mecanismos que den por resultados la reinversión de los fondos generados por los recursos forestales (4b) 162 ANEXO Nº 6 Proyectos en ejecución Proyecto Objetivo o propósitos Periodo de ejecución Financiamiento Estrategia forestal centroamericana efectiva Programa Ambiental Regional para Centroamérica (PROARCA) objetivo estratégico nº 6, proyecto: Manejo Ambiental mejorado en el Corredor Biológico Centroamericano (USAID nº 596-0185) Establecimiento de un programa para la consolidación del corredor biológico mesoamericano (CBM). PROGRAMA NASA / USAID CAMBIO CLIMÁTICO "Sistema de Monitoreo de los Cambios de la Cobertura de la Tierra para Determinar Emisiones de Carbón y Modelamiento Regional de Escenarios de Cambio Climático en CENTRO AMÉRICA" (CCAD NASA-USAID) Programa de iniciativa mesoamericana de integración y armonización de sistemas de Posicionar al Sector Forestal como agente de desarrollo económico, social y ambientadle los países de la región centroamericana. Apoyar la armonización de la legislación ambiental, la conservación de la biodiversidad por medio del fomento de corredores biológicos y áreas protegidas, el fortalecimiento de la capacidad reguladora, el desarrollo de las políticas comunes sobre productos amigables al ambiente y las actividades de desarrollo sostenible en zonas transfronterizas Establecer un sistema de ordenamiento territorial compuesto de áreas naturales bajo regímenes de administración especial, zonas núcleo, de amortiguamiento, de usos múltiples y áreas de interconexión, organizado y consolidado que brinda un conjunto de bienes y servicios ambientales a la sociedad centroamericana y mundial, proporcionando los espacios de concertación social para promover la inversión en la conservación y uso sostenible de los recursos naturales, con el fin de contribuir a mejorar la calidad de vida de los habitantes de la región. Desarrollar un Sistema de arquitectura computarizada para adquirir, integrar y archivar datos de LANDSAT, MODIS, datos geográficos y de otros satélites para facilitar el desarrollo de mapas regionales de cobertura de la tierra, de escala fina (30 mt), que sean utilizados en evaluaciones de captura de carbono; Desarrollar simulaciones actuales y futuras de escenarios de cambio climático y contribuir con esta información para elaborar el Plan de Acción del Global Climate Observing System (GCOS) para Centroamérica; Capacitar a funcionarios oficiales, científicos e investigadores centroamericanos para que desarrollen análisis del uso de la tierra, carbón y cambio climático para dar soporte a la toma de decisión al nivel local, nacional y regional; Contribuir con el Manejo Ambiental Mejorado del Corredor Biológico Mesoamericano; y Implementar el Sistema de Visualización y Monitoreo (acrónimo: SERVIR) en apoyo al Sistema de Información Ambiental Mesoamericano – SIAM Desarrollo de mapas de clasificación de la cobertura vegetal del istmo centroamericano, incluyendo Veinticinco años. Divididos en metas quinquenales Octubre 2001 Septiembre 2007 Abril 2000 - Marzo 2006 Octubre de 2003 2006 Enero de 1999 diciembre de 2003. Fase de extensión $ 94.000 $ 37,400,000.00 SICA y CCAD administra únicamente $ 3,000,000 GEF/PNUD: $ 10,600,000.00 GTZ: $ 5,000,000.00 Contrapartida países: $ 4,000,000.00 USAID $1,800,000.00 Holanda - BM: $ 150,000.00 Ejecución 2003 163 Proyecto Objetivo o propósitos Periodo de ejecución Financiamiento información geográfica digital en materia de recursos naturales y calidad del ambiente (CAD/NASA) Alianza en energía y ambiente con Centroamérica – Finlandia Gestión ambiental en la pequeña y mediana industria de América Actividades conjuntas dedicadas a incrementar la calidad y la utilidad de la información contenida en el sistema de datos e información de la CCAD; Mejorar el entendimiento, mediante estimaciones basadas en modelos, de la cantidad de carbono secuestrada en los ecosistemas del istmo centroamericano; Capacitar a investigadores centroamericanos para analizar y usar información de sensores remotos y desarrollar un sistema de datos e información ambiental, mediante entrenamiento e intercambios de personal con NASA; y Facilitar conexiones entre investigadores centroamericanos y de instituciones del gobierno de los Estados Unidos, involucrados en investigación y aplicación de las ciencias geológicas y espaciales. Lograr que las energías renovables tengan una mayor participación en la satisfacción de las necesidades energéticas del istmo, contribuyendo así a su desarrollo sostenible, la reducción del incremento de los gases de efecto invernadero y la mitigación de los efectos adversos del cambio climático mundial. para 6 meses a partir de enero 2004 Junio 2003 - Junio 2006 Enero de 1999 septiembre de Ministerio para Asuntos Exteriores de Finlandia ¤ 3,000,000 GTZ: $ 1,500,000 (segunda fase de central (gesta) PyMEs de áreas relevantes a nivel regional mejoran su desempeño ambiental y su eficiencia aprovechando una red regional de información y servicios. 2004 Se tiene en negociación una tercera fase a partir de octubre de 2004 octubre 2002 septiembre 2004) Programa de reducción De la vulnerabilidad en Centroamérica. Contribuir a consolidar la integración institucional y política para la reducción integral de los riesgos relacionados con el agua y el ambiente en la región centroamericana. 4 años A definir Evaluación de Impacto ambiental En Centroamérica. Una herramienta Para el desarrollo Sostenible Instituciones gubernamentales, gobiernos locales, organizaciones de la sociedad civil y usuarios aplican de manera eficiente y efectiva los sistemas de EIA armonizados en el ámbito centroamericano. Abril 2005 Marzo 2008 Fase II $ 1,826.068 Central American Markets for Biodiversity: Mainstreaming biodiversity conservation and sustainable use within micro-, small, and medium sized enterprise development and financing Asegurar que las micro, pequeñas y medianas empresas en Centroamérica contribuyan a la protección ambiental y desarrollo sostenible, incorporando conceptos de biodiversidad en sus productos y servicios. 7 años $ 39,800.000 164 Proyecto Objetivo o propósitos Periodo de ejecución Financiamiento Subvención de estado 2004 para la comisión centroamericana de ambiente y desarrollo. a) Nueva Generación de proyectos Araucaria XXI. Cuencas hidrográficas gestionadas. b) Manejo de áreas protegidas y ecosistemas vulnerables. c) Gestión de desechos sólidos d) Turismo sostenible (ecoturismo). e) Gestión de recursos forestales y fijación decarbono. f) Formación y transferencia de tecnologías. g) Fortalecimiento de la capacidad política institucional 18 meses ¤ 100,000 Gestión ambiental en la pequeña y mediana industria de América central (GESTA). Alianza en energía y ambiente con Centroamérica. Contribuir a la reducción de los impactos ambientales generados por la industria, introduciendo métodos de producción más amigables para el ambiente en la pequeña y mediana industria, a fin de reducir sosteniblemente las cargas industriales al ambiente. Promover el uso de fuentes renovables de energía y tecnologías limpias en Centroamérica de una manera sostenible, así como hacer los servicios de energía más accesibles a los pobres, especialmente en las áreas rurales. Enero de 1999 a diciembre de 2006. Junio de 2003 a junio de 2006. $ 1,000,000 ¤ 3,000,000 Capacitación en comercio y medio ambiente. Contribuir para el fortalecimiento del manejo ambiental y desarrollo institucional ambiental en el contexto del comercio e integración regional, enfocando en países de América Central en procesos de desarrollar tratados de libre comercio y otras iniciativas de integración regional. Octubre de 2004 a diciembre de 2005 $ 100,000 Apoyo para la implementación inicial de la estrategia forestal centroamericana (EFCA). Promover la puesta en marcha de la Estrategia Forestal Centroamericana (EFCA) en apoyo de los países de la región centroamericana. 23 septiembre 2003 al 23 de septiembre de 2006 $ 418,297 Conservación de los ecosistemas costeros en el golfo de Fonseca (Pro-Golfo). Promover el manejo sostenible, en forma integral y participativa, de los ecosistemas del Golfo de Fonseca, con el fin de reducir la degradación y contaminación, mejorar la disponibilidad y el manejo de los recursos naturales, resolver conflictos por el uso y manejo de los recursos naturales y asegurar el acceso a los recursos naturales en beneficio de los diversos sectores de la población. Marzo de 1999 Diciembre de 2002. ¤ 1,750,000 Proyecto “auto-evaluación de capacidades nacionales para la gestión ambiental global en el salvador” (NCSA) El objetivo primario es establecer cómo las prioridades globales y regionales del medio ambiente, en particular aquéllas asociadas a la biodiversidad, degradación/desertificación de la tierra, y cambio climático, están involucradas en iniciativas continuas y planificadas de desarrollo de capacidades, apoyadas por el Gobierno y otras instituciones. 165 Proyecto Objetivo o propósitos Periodo de ejecución Financiamiento Criterios e indicadores para el manejo sostenible de los bosques (Lepaterique) Proyecto reforestación y restauración de áreas degradadas del corredor biológico mesoamericano En septiembre de 1996 los países centroamericanos, agrupados en la Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD) y con el apoyo de la organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO), dieron inicio a un proceso de formulación de “Criterios e Indicadores para la Ordenación Forestal Sostenible” en el nivel regional, nacional y de la unidad de manejo; el cual se concluyó un año después. Ahora es necesaria su validación e implementación en el nivel nacional y más concretamente de la Unidad de Manejo, para demostrar la validez de los criterios e indicadores como herramienta de monitoreo del progreso hacia el desarrollo sostenible, ante una amplia audiencia (incluyendo políticos, autoridades y público en general). Con los insumos obtenidos de las iniciativas realizadas por UICN- Mesoamérica, UICN WWF y otros, se preparará un documento técnico sobre marco conceptual, principios y lineamientos para la restauración de recursos boscosos y la gestión del manejo del paisaje. Este documento será discutido con los Directores Forestales de los siete países y será uno de los insumos para que en forma conjunta y con el apoyo de algunos expertos de la región se defina una política centroamericana que fortalezca la restauración de las tierras boscosas degradadas y la adopción del enfoque de paisaje como instrumento de gestión 166 Nombre del proyecto Actividades principales Recursos financieros Cobertura Finalización Santa Ana, Programa de reconstrucción y Modernización Rural (PREMODER) Proyecto de Desarrollo Agrícola para Pequeños Productores de la Región Paracentral (PRODAP II) Desarrollo Rural Sostenible de Zonas de Fragilidad Ecológica, en La Región Del Trifinio (PRODERT) Proyecto de Manejo Integrado de Cuencas Asociadas al Complejo Hidrográfico El Imposible - Barra de Santiago, Ahuachapán - El Salvador Infraestructura, agro empresas y desarrollo rural Incrementar los ingresos y mejorar de las condiciones de vida de la población rural Promoción y desarrollo de Actividades productivas agrícolas, pecuarias, forestales y agroindustriales Desarrollo sostenible y la conservación de los recursos hídricos Evaluar cualitativa y $ 30.5 Millones $ 18.1 Millones $ 9.3 Millones $ 2.7 Millones Ahuachapán, Sonsonate, La Libertad y Chalatenango. Cuscatlán, Cabañas, La Paz, San Vicente, Usulután, San Miguel 5,000 familias de la zona del Trifinio, ubicados en Metapán, Departamento de Santa Ana, San Ignacio y La Palma, departamento de Chalatenango Los municipios de San Francisco Menéndez y Jujutla, y en menor proporción los municipios de Guaymango, Ataco y Tacuba, todos del Departamento de Ahuachapán. 2008 Junio 2007 2006 Julio 2007 2004, se le está Inventario Forestal de El Salvador (INVES) Programa Red Solidaria. cuantitativamente los recursos forestales de El Salvador Soporte económico a $ 960 millones Cobertura Nacional Los 32 municipios a dando continuidad por parte del MAG GOES Programa de Fortalecimiento de la Gestión Ambiental de El Salvador, FORGAES familias de escasos recursos Apoyo de la Gestión Ambiental en El Salvador Reforestación, control de $ 12 Millones $ 11.2 millones nivel nacional con mayor índices de pobreza Con cobertura nacional a nivel institucional 2004-2009 S.F. Finalizó la Fondo Nacional Ambiental de El Salvador - FONAES la contaminación ambiental y conservación de suelos $ 15 Millones Cobertura nacional ejecución del FCMA 167 Nombre del proyecto Actividades principales Recursos financieros Cobertura Finalización Fondo de la Iniciativa para las Áreas Naturales $ 14.4 Cobertura 2026 Américas FIAES Protegidas Manejo de micro cuencas hidrográficas y ecosistemas acuáticos continentales Ecosistemas costero marinos Descontaminación de agua, suelo y aire. Supervivencia y progreso de la niñez. Investigación aplicada Agricultura, millones nacional El Fondo Multilateral de Inversiones (FOMIN) Programa Red Solidaria. Gobierno de El Salvador Medio ambiente, Eficiencia energética y Tecnologías de la información Educación y Salud Conservación de Suelos y Agroforestería Áreas Protegidas Monitoreo de Los $ 1-1.5 millones por proyecto $ 12 millones anuales Cobertura nacional Cobertura nacional 2009 Parte alta de la Programa Ambiental de El Salvador (PAES) Programa de Pequeñas Donaciones del Fondo para el Medio Ambiente Mundial Promoción de productos salvadoreños e identificación Recursos Hídricos Diversificación agrícola, Reducción de riesgos de canícula y Asociatividad Contaminación de las aguas internacionales, Pérdida de la biodiversidad y El cambio climático Contribuir a la difusión de la oferta agropecuaria salvadoreña en las principales ferias internacionales, identificando a la vez $ 34 millones $ 20,000 por proyecto Cuenca del Río Lempa Santa Ana, Ahuachapán, San Vicente, Usulután y La Unión Cobertura 2006 S.F. de oportunidades comerciales en mercados internacionales Fideicomiso para las Áreas Naturales Protegidas, iniciativa nichos de mercado, innovaciones tecnológicas y oportunidades comerciales que puedan ser aprovechadas por empresas agropecuarias salvadoreñas Plan de financiamiento permanente para los $199,400. nacional 2006 (ANP) El no Gubernamental. SALVANATURA Parques Nacionales más grandes y un programa de ciencias para la conservación S.M. Imposible, Los Volcanes y Monte Cristo S.F. 168 ANEXO Nº 7 Esquema de funcionamiento del Fondo Nacional de Servicios Ambientales Una de las principales características de este proyecto es la creación de un Fondo Nacional de Servicios Ambientales (FONASA), que fungirá como un facilitador y mecanismo financiero entre los usuarios y los proveedores de los servicios. Será establecido por la UCP en el MARN, los fondos asignados al mismo serán depositados en un banco del sistema financiero salvadoreño, el cual procesará los flujos de recursos del Fondo. FONASA firmara contratos de compra de servicios ambientales, con cualquier usuario interesado en los servicios, incluyendo empresas privadas y organizaciones públicas en El Salvador y organizaciones internacionales. Los contratos entre los compradores de estos servicios y FONASA, especificarán cómo se utilizarán los fondos que ellos proporcionen dentro del contexto del programa PSA. Por esta razón, es necesario diseñar mecanismos que permitan involucrar no solamente a los que aportan recursos y a los beneficiarios de forma bilateral, si no a otros participantes que aseguren la continuidad de los programas en el tiempo. Es importante mencionar, que programas de pago por servicios ambientales dirigidos a pequeños productores, que reciben directamente el pago, han demostrado ser exitosos, ya que estos recursos se convierten en soluciones para algunas necesidades básicas, especialmente en épocas del año donde la necesidad de recursos se vuelve mayor, como la época navideña o la época de inicio de clases del nuevo ciclo escolar. Estructura del Fondo Nacional de Servicios Ambientales 169 De acuerdo a lo anterior y de aplicación paralela al FONASA, en los Estudios de Impacto Ambiental (EIA) se establecen medidas de prevención, reducción, control y compensación dentro del Programa de Manejo Ambiental, según los impactos negativos que implica el desarrollo del proyecto presentado por el titular. Las tres primeras son obligatorias dentro del programa ambiental, la compensación se establece como “reposición” de la vegetación eliminada o por el agua consumida, por lo que se exige presentar las propuestas de compensación ambiental, las cuales pueden ser realizadas en el área del proyecto o en otro sitio determinado por el MARN. El titular del proyecto, puede ejecutar directamente las obras de compensación determinadas por el MARN o puede optar por compensar haciendo aportes monetarios a un fideicomiso, basado en el Decreto Ejecutivo No. 50 “Reglamento Especial para la Compensación Ambiental”; estos fondos están destinados a ser utilizados en reforestación, recuperación y protección hídrica y actividades de protección del suelo. Es decir, que el titular del proyecto realiza el desembolso financiero al fideicomiso para compensar por las obras del proyecto que requieran compensación ambiental y así obtener el permiso ambiental requerido. El proyecto de Pagos por Servicios Ambientales y el FONASA, establecen que los consumidores de agua (demanda) paguen una provisión (en calidad como en cantidad) a los dueños de tierras que contribuyen a producirla (oferta). Los oferentes del servicio esperan recibir un pago por cambiar sus prácticas de uso de las tierras hacia otras orientadas a la conservación de las fuentes. El PSA permitirá también realizar actividades de conservación y preservación de la belleza escénica. 170 1 7 1 ANEXO Nº 8 Tierras con potencial de mitigación al cambio climático, mediante proyectos MDL 1 7 2 ANEXO Nº 9 Estimación sobre el Potencial de Captura de Carbono en El Salvador Reforestación Carbono fijado Departamento con plantaciones (hectáreas) Ahuachapán Cabañas Chalatenango Cuscatlán Reforestación asistida (hectáreas) Carbono fijado por plantaciones (TmC) por reforestación asistida (TmC) Total La Paz La Unión Morazán San Salvador San Vicente Usulután Total 196.588 218.836 22.627.423 29.746.841 52,374.264 Fuente: Alpizar Edwin, 2006, MARN 173 ANEXO Nº 10 Propuesta para el Fondo Desarrollo Forestal de El Salvador (FODEFORSA) 1. VISIÓN, MISIÓN Y OBJETIVOS Visión Apoyar el desarrollo, la protección y conservación de los recursos forestales más representativos del país Misión Contribuir al desarrollo e implementación de la Estrategia Forestal de El Salvador Para ello, el Fondo proporcionará los elementos necesarios con la finalidad de priorizar el financiamiento, identificar los recursos financieros, así como ampliar la base y dirigir la inversión hacia las iniciativas forestales más competitivas del país. Por lo tanto, el cumplimiento de su visión y misión se realizará a través de los siguientes Objetivos Estratégicos a. Apoyar la implementación y actualización de la EFSA. b. Elaborar, actualizar y ejecutar componentes claves del programa de inversión que organice la ejecución de la EFSA en planes, programas y proyectos, como las fuentes de inversión, públicas y privadas. c. Desarrollar un plan de gestión de recursos, tanto públicos y privados, a nivel nacional, regional e internacional, que permita al FODEFORSA financiar proyectos de impacto y relevancia en aquellas áreas prioritarias identificadas en el programa de inversión de la EFSA. d. Ser el brazo financiero con fines de interés público, para apoyar el desarrollo, la protección y conservación de los recursos forestales más competitivos del país. 2. CARACTERÍSTICAS 2.1. Estructura Modular en base a Cuentas Administrativas El FODEFORSA, debe ser un fondo modular con la capacidad de establecer cuentas con objetivos específicos, de acuerdo a las políticas y regulaciones financieras de El Salvador y los cooperantes; así como en las áreas programáticas prioritarias de financiamiento, según la EFSA, así como Planes de Inversión y de Gestión de Recursos. Estas cuentas pueden ser de inversión, patrimoniales, proyectos especiales, asistencia técnica o mixtas (que reúnan algunas características de los tipos de cuentas a operar). El concepto básico de su creación, es para mantener un equilibrio entre los requerimientos de los donantes, con las áreas prioritarias de financiamiento y la agilidad operativa que requieren los recursos financieros del Fondo. ß Las Cuentas de inversión, son de plazo determinado y establecidas con el propósito de proveer financiamiento no reembolsable. Tanto el capital, como los intereses u otros ingresos generados por la inversión del capital, debe ser utilizado para los propósitos por los cuales fue establecida la cuenta. Generalmente, estas cuentas operan por medio de los desembolsos regulares que realizan las agencias financiadotas, también son utilizadas para crear cuentas de proyectos especiales, así como las relacionadas con la asistencia técnica y capacitación. 174 ß Las Cuentas patrimoniales, reciben aportes de capital el cual es invertido, en base a criterios establecidos y con el propósito de generar ingresos al mejor rendimiento que se obtenga en el mercado de valores. Por principio y definición el capital esta destinado para financiar la EFSA, mantiene su valor real mediante aportes adicionales de los ingresos generados por las inversiones transitorias. Los únicos recursos financieros, que se pueden utilizar para apoyar los programas y proyectos, para los cuales la cuenta fue establecida, son los intereses u otros rendimientos generados por las inversiones del capital. Parte de los ingresos también podrían ser los créditos que se recuperen, si la cuenta fuera establecida para otorgar préstamos bajo condiciones específicas. Preferentemente el patrimonio de cada una de estas cuentas es invertido por un agente de inversiones especializado, ya sea nacional, regional o internacional. ß Cuenta mixta, un ejemplo es la conocida de plazo limitado (sinking fund), la cual es creada mediante uno o pocos desembolsos relativamente grandes al momento de su establecimiento. El capital es invertido, de la misma manera como si fuera una cuenta patrimonial, la diferencia es que los recursos destinados a proyectos es mayor a los generados por las inversiones, incluyendo regularmente montos del capital con el objeto de aumentar el flujo de fondos y agotar el patrimonio de la cuenta. Esta modalidad permite extender la vida útil de la cuenta, en algunos casos significativamente, sin establecer un instrumento de financiamiento a perpetuidad. 2.2. Los Instrumentos de Gestión El FODEFORSA, puede operar con tres instrumentos estratégicos para alcanzar su visión, misión y objetivos, los cuales le permitirán desempeñar sus operaciones en forma ágil y eficiente. Operativización del FODEFORSA ß Primero, su operativización se fundamenta en la EFSA, donde se han identificado las prioridades de relevancia nacional para el desarrollo del Sector Forestal del país. ß Segundo, se ejecutará mediante un Plan Nacional de Inversiones, que igualmente promueve la EFSA, donde se identificarán los proyectos viables técnica, institucional y financieramente, Incluye tanto las inversiones realizadas directamente por el Fondo, como aquellas otras realizadas directamente por lo numerosos entes financiadotes del Sector Forestal. El propósito del amplio alcance de este plan de inversiones, es el de servir como instrumento de coordinación de la inversión para ampliar su impacto en el país y a la vez contribuir efectivamente en los procesos nacionales del desarrollo sostenible y la competitividad de El Salvador. ß Tercero, se desarrollará un Plan de Recaudación de Fondos, efectivo y eficiente, para obtener los recursos financieros necesarios para los proyectos identificados en el Plan de Nacional de Inversiones del Fondo, que incluirá todas las posibles fuentes y opciones de financiamiento que se puedan aplicar en El Salvador, sean estas públicas o privadas. Entre las modalidades de financiamiento a establecer por el Fondo, están las siguientes: ß Donaciones, aportes, créditos y cooperación técnica de: fundaciones; organismos bilaterales y multilaterales de la cooperación internacional; Hongos nacionales, regionales e internacionales; gobiernos; empresas; corporaciones y personas naturales interesadas en el desarrollo forestal (Ej.: herencias y legados). financiamiento. 175 ß Cuotas de: membresías; estrategias de mercadeo; tarjetas de crédito; patrocinios del sector privado; la co inversión en proyectos; aportes vía inversiones de los Fondos de Jubilaciones y Pensiones (AFP's); así como remesas familiares. ß Programa de Cobro y Pago por Servicios Ambientales (PSA). ß Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL), implementación conjunta, eco mercado a través de Bonos o Certificados de Carbono; nacional, regional e internacional. ß Operaciones de mercado de madera a futuro y transacciones forestales, por medio de banca y la Bolsa de Productos de El Salvador (BOLPROES). ß Canjes de deuda por naturaleza, utilizando deuda comercial o bilateral, de reducción de deuda y de contravalor. ß Rendimientos por el manejo financiero de las inversiones transitorias del Fondo (Ej.: comisiones de administración de fondos, intereses y comisiones sobre financiamiento, inversiones de recursos patrimoniales). ß Tasas, impuestos o gravámenes, nacionales o locales, que se establecerán por ley y específicamente orientados al desarrollo forestal. ß Asignaciones y transferencias de instituciones públicas, (vg. El bono forestal vía presupuesto nacional, ya sea ordinario o extraordinario. También de instituciones públicas descentralizadas y desconcentradas; así como municipalidades, ejemplo, los ingresos generados por ANDA para la protección de las cuencas hidrográficas). ß Propuestas de proyectos específicos, que se presenten a los organismos nacionales y de cooperación internacional. Para darle contenido inmediato al FODEFORSA, se tomará como parte inicial, los actuales recursos financieros del bono forestal, otorgados por el GOES, actualmente utilizado como el instrumento para incentivar el incremento y manejo de plantaciones forestales, asignando incentivos que contribuyan al desarrollo forestal del país. La iniciativa es fortalecer el concepto del Bono, para incentivar eficientemente el establecimiento y manejo de plantaciones forestales, que generen un flujo de productos forestales y permita satisfacer la demanda nacional, que contribuya también a la atracción de otros inversionistas y cooperantes, para mejorar la capacidad financiera del Fondo y las condiciones económicas, sociales y ambientales del país, gracias al apoyo de las inversiones forestales. El monto actual destinado para el Bono es de $ 5.1 millones, con los cuales se tiene estimada la cobertura de 6,100 hectáreas de plantaciones ya establecidas; 5,789 hectáreas de nuevas plantaciones y 14,000 hectáreas de plantaciones agroforestales asociadas con café. El Bono Forestal, estará directamente articulado como facilitador en la implementación de la EFSA, se encargará de proporcionar los elementos técnicos y financieros para la producción forestal, desde el establecimiento de la plantación hasta la industrialización y el mercadeo de los productos forestales. Es importante mencionar, que no todas las fuentes de financiamiento entrarán completamente en operaciones desde el inicio del FODEFORSA, dentro del plan de recaudación de fondos las fuentes de financiamiento se orientarán a brindar al Fondo la calidad y solidez financiera, que se requiere para asegurar la continua asistencia a las necesidades crecientes del Sector Forestal. En relación con las fuentes de ingresos, se estudiarán caso por caso y se definirán para cada una de las acciones, mecanismos y productos financieros específicos, que deben aplicarse para su operativización. Asimismo, en las proyecciones financieras se establecerá el estimado de los aportes que se espera para el Fondo, una vez que estén identificadas las fuentes de 176 2.3. Beneficiarios, Organizaciones Elegibles y Criterios de Elegibilidad Para colaborar en el cumplimiento y satisfacción de las necesidades del Sector Forestal, las entidades elegibles para recibir financiamiento, para la ejecución de programas y proyectos dentro de las áreas programáticas prioritarias del Fondo, serán las siguientes: ß ONG's de desarrollo socia. ß Asociaciones comunitarias. ß Cooperativas y gremiales. ß Instituciones académicas y de investigación. ß La empresa privada en sus diferentes categorías socio-económicas. ß Gobiernos locales. ß Organizaciones de planificación, coordinación y gestión relacionadas con la iniciativa forestal del país. 2.4. Tipos de Financiamiento El FODEFORSA financiará los programas y proyectos prioritarios de la EFSA, entre otros, por medio de: ß Créditos reembolsables. ß Créditos no reembolsables. ß Donaciones. ß Co inversión y co financiamiento, inclusive con garantías de crédito. Estos tipos de financiamiento, se aplicarán de acuerdo a las características propias de la cuenta administrativa específica de donde provengan los recursos financieros. 2.5. Áreas Programáticas Prioritarias de Financiamiento Se considera para ser sujeto de financiamiento por medio del FODEFORSA, las siguientes áreas programáticas: ß Ordenación, manejo y protección forestal. ß Ampliación de la base forestal. ß Valorización de los productos forestales maderables y no maderables. ß Fortalecimiento institucional. ß Investigación, educación y capacitación forestal. Las propuestas serán presentadas al FODEFORSA, siguiendo el formato de formulación de proyectos que defina el Fondo, el proceso de las propuestas estará relacionado con el Ciclo de Proyectos a ejecutar y a la disponibilidad de financiamiento del FODEFORSA, significa que el Fondo dará a conocer a las entidades beneficiarias y ejecutoras, la programación del año, para que se presenten las propuestas de los proyectos para su evaluación, aprobación y ejecución. 3. La Naturaleza Legal del FODEFORSA 3.1. Definición Institucional y Consideraciones Impositivas El Fondo será un organismo con un radio de acción nacional, con autonomía financiera, operativa y administrativa, cuya constitución es parte del cumplimiento de los convenios y mandatos nacionales, regionales e internacionales, debidamente ratificados en materia de conservación y desarrollo forestal. Tendrá personería jurídica y patrimonio propio, su funcionamiento se regirá por el Acta Constitutiva, el Manual de Operaciones y a las leyes nacionales. Gobierno y facilidad en la transferencia interbancaria nacional, regional e internacional; todo ello en beneficio del Sector Forestal de El Salvador. 177 Para no disminuir su capacidad operativa, el patrimonio, los fondos en las diferentes cuentas del FODEFORSA, los rendimientos de las inversiones y otras fuentes financieras a su cargo, estarán exonerados del pago de impuesto, tasa o tributo y se someterá, en lo que proceda a su funcionamiento, según lo que determinen las leyes nacionales, tratados regionales e internacionales, en materia de exención de impuestos. Además, los recursos financieros, no serán afectados para fines de responsabilidad civil, salvo los montos que sean destinados a cubrir las obligaciones sociales y laborales. 3.2. Los Reglamentos y el Manual de Operaciones A través del Acta Constitutiva del Fondo, que debe ser aprobada por la Asamblea General, se establecerán las reglas básicas y generales que regirán el funcionamiento del FODEFORSA. En cuanto a los aspectos operativos, técnicos, administrativos, adquisiciones, recursos humanos y financieros se definirán posteriormente en el Manual de Operaciones. Cuando corresponda, cada cuenta administrativa tendrá su propio Manual de Procedimientos, en el que se definirán las particularidades operativas acordadas con los proveen el recurso financiero y el Fondo, El Manual de Procedimientos de las cuentas, deberán ser aprobados por la Junta Directiva del Fondo, una vez definido el convenio con el donante. 3.3. La Figura Institucional del FODEFORSA Dentro de las opciones institucionales analizadas, se recomienda, para ejecutarse en el corto plazo, que la mejor opción para el FODEFORSA sea una fundación, creada para tal fin, en El Salvador, tendrá las siguientes ventajas, a saber: ß Mantener un enfoque de acuerdo a la visión, misión y objetivos. ß Debe ser un fondo privado con fines de interés público, para atraer inversionistas y donantes. ß Contar con un mayor control de los recursos financieros, asignados en diferentes fideicomisos. ß Debe ser una organización con independencia legal, financiera y administrativa. ß Debe contar con personal especializado, en el campo de los mecanismos financieros orientados al desarrollo del Sector Forestal del país. Una fundación es única, en el sentido de que a diferencia de los fideicomisos de derecho consuetudinario, ésta asume una personería jurídica y cuenta con la capacidad de poseer propiedad para el manejo del Fondo en toda su amplitud. El Gobierno de El Salvador, a través de la Secretaría de la Presidencia y el Ministerio de Gobernación, asignarán a la fundación esta personería jurídica de forma condicional. Bajo el derecho civil, la fundación del FODEFORSA, se desarrollará en un régimen de permanente control, por parte de las autoridades directoras y administrativas; igualmente estará bajo una estricta supervisión gubernamental y de los cooperantes internacionales. La fundación del Fondo, estará sujeta a una auditoria anual, a fin de asegurar que sus activos se utilicen de acuerdo a los objetivos establecidos. Los criterios, que también fortalecen la creación de una fundación nueva para el Fondo son, entre otros, los siguientes: las facilidades administrativas que tendrá desde su constitución, la oportunidad de hacer operativo desde sus inicios las garantías de exención de impuestos y el régimen fiscal que permitan el libre manejo y convertibilidad de divisas otorgado por el 178 Un aspecto importante a resaltar, es el hecho de que no se requiere ir en primera instancia, o en el corto plazo, a la búsqueda de una aprobación legislativa, el Poder Ejecutivo puede crear el FODEFORSA y convocar a su vez a la primera sesión de su Asamblea General, para que se proceda a la conformación de la Junta Directiva y la implementación del Acta Constitutiva del Fondo. 4. ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL Y OPERATIVA DEL FODEFORSA El Fondo tendrá una estructura organizativa horizontal pequeña, con personal de línea, que permita el cumplimiento de su visión, misión y objetivos institucionales. Debe crecer en función del incremento de sus recursos financieros, programas y proyectos bajo su responsabilidad y debidamente planificados. El FODEFORSA, subcontratará y establecerá alianzas estratégicas para llevar a cabo actividades que apoyen el desarrollo de sus objetivos y funciones, la estructura organizacional tendrá la capacidad de potenciar el aprendizaje constante y continuo, así como la creatividad y flexibilidad de sus miembros en el cumplimiento de los objetivos establecidos por el Fondo. Sus costos operativos y administrativos, deben reflejar el adecuado nivel de eficiencia y eficacia que se requiere para esta clase de fondo nacional. Para conciliar los requerimientos de representatividad, en la toma de decisiones sobre el financiamiento al Sector Forestal y con la necesidad de establecer una administración ágil, transparente y eficiente de los recursos financieros, el FODEFORSA debe contar con la siguiente organización: ß Asamblea General ß Junta Directiva ß Comité Asesor Técnico ß Dirección Ejecutiva ß Los Fiduciarios La Asamblea General, es el órgano supervisor del Fondo, su integración y las convocatorias serán definidas (por primera vez y en alianza estratégica) por el MAG, el MARN, CAMAGRO y la Secretaría de la Presidencia. La Asamblea General, contará con un máximo de treinta (30) representantes y cada uno provendrá de las siguientes entidades y sectores afines: MAG, Secretaría de la Presidencia, MAG, Ministerio de Hacienda, Ministerio de Turismo, la empresa privada dedicada al Sector Forestal, Hongos de desarrollo social, con experiencia en el Sector Forestal, sector bancario y los organismos cooperantes que aportan recursos financieros al FODEFORSA. La Junta Directiva, es el principal órgano de decisión del Fondo, tendrá la representación legal de la entidad y será la máxima autoridad directiva. Contará con un máximo de siete integrantes (7), cada uno será escogido por mayoría de votos de la Asamblea General, en el siguiente orden: ß Presidente y representante legal del Fondo ß Vicepresidente ß Secretario ß Tesorero ß Tres Vocales 179 La Asamblea General también nombrará un Fiscal, el cual podrá ser electo entre el grupo de inversionistas del Fondo, tendrá voz, pero sin voto, en las reuniones de la Junta Directiva. Igualmente podrá participar un representante de la Corte de Cuentas, con voz, pero sin voto, para fiscalizar los recursos financieros otorgados por el Estado al Fondo. El Comité Asesor Técnico (CAT), es la instancia técnica asesora del Fondo para los programas y proyectos, que se financiarán en el Sector Forestal. Trabajará en estrecha coordinación con la Dirección Ejecutiva y la Unidad Técnica de Seguimiento de la EFSA. Revisará y recomendará a la Junta Directiva del Fondo, la elegibilidad de los proyectos para ejecutarse, igualmente apoyará en el seguimiento y evaluación técnica de los proyectos en ejecución, donde emitirá recomendaciones técnicas sobre las medidas correctivas para elevar el nivel de ejecución. La Dirección Ejecutiva, tiene la responsabilidad de aplicar las decisiones de la Junta Directiva y debe rendir cuentas a esta, le compete diseñar y poner a consideración de la Junta Directiva las estrategias de planificación institucional, financiera, administrativa y de los fondos. Es responsable de la imagen institucional del Fondo y de las relaciones con terceros (gobierno, donantes, Hongos, organizaciones de base, sector privado, entre otros), con el fin de asegurar el cumplimiento del mandato legal y de la visión, misión y objetivos. La Dirección Ejecutiva, tendrá a su cargo una Unidad Técnica, una Unidad Administrativa y Financiera, Unidades de Administración de Cuentas, cuando sea necesario establecerlas y los Unidades Auxiliares (ejemplo: Auditoria Interna, Asesoría Legal), que establezca los Estatutos y el Manual de Operaciones, las atribuciones y funciones de cada una de estas unidades, con el personal que lo conforma, será detallado en el Manual de Operaciones del Fondo. Aunque no forma parte de la organización principal del Fondo, el (los) Fiduciario(s), cumplen un rol muy relevante, en esta iniciativa nacional, por cuanto les corresponde administrar, desde la perspectiva bancaria, los recursos financieros; evaluando y calificando, las mejores opciones en el mercado, para contribuir periódicamente en la sostenibilidad del Fondo, de tal forma que pueda cumplir con su visión, misión y objetivos estratégicos. Con la finalidad de que el Fondo, maximice las opciones y servicios bancarios del mercado, al menor costo posible, se utilizarán diferentes bancos que ofrezcan y cuenten, al menos, con un departamento fiduciario, debido a la oportunidad que brinda para alcanzar objetivos de seguridad, solidez, calidad de tenencia de los activos líquidos del Fondo, orientación adecuada de estructura financiera de los recursos, respaldo y rendimiento apropiado de las inversiones autorizadas, liquidez asegurada sin exceder los límites de las necesidades de fondos, crecimiento de la masa de recursos; a través de una administración financiera por instituciones especializadas y con respaldo del patrimonio institucional. 180 Factores de éxito en fondos de conservación y desarrollo forestal (Muestra de 22 En América Latina y El Caribe) 1. APOYO EN LA ESTRATEGIA NACIONAL DE DESARROLLO FORESTAL . 2. ALIANZAS CON OTROS ORGANISMOS PÚBLICOS Y PRIVADOS PARA APLICAR MÉTODOS ÁGILES Y EFICACES DE GESTIÓN . 3. APOYO A GRUPOS COMUNITARIOS Y ORGANIZACIONES SOCIEDAD CIVIL QUE PARTICIPAN POR PRIMERA VEZ EN LA CONSERVACIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES Y EL DESARROLLO FORESTAL . 4. MÁS CONCIENCIA PÚBLICA ACERCA DE LAS CUESTIONES DE LA CONSERVACIÓN Y EL DESARROLLO FORESTAL . 5. INSTITUCIÓN NO GUBERNAMENTAL CON ÓRGANOS RECTORES MIXTOS (PÚBLICO, PRIVADO Y SOCIEDAD CIVIL ). 6. MIEMBROS DE JUNTA DIRECTIVA ELEGIDOS A TÍTULO INDIVIDUAL Y NO EN CALIDAD DE REPRESENTANTES OFICIALES DE ORGANIZACIONES , AGENCIAS O SECTORES. 7. IMPULSADA SU CREACIÓN EN ALIANZA CON EL GOBIERNO Y LAS ONG DE DESARROLLO SOCIAL. 8. USUARIOS COMO IMPULSORES EN LA CAPTACIÓN DE FONDOS . 9. SECTOR PRIVADO APOYANDO E N L A GESTIÓN BANCARIA E INVERSIONES FORESTALES . 10. ESTADO LEGÍTIMA PROCESO EN SUS PRIMERAS ETAPAS . 11. APLICACIÓN DE PRINCIPIOS RECTORES (VALORES EN LA ORGANIZACIÓN ). Diagrama de las cuentas administrativas FODEFORSA Patrimonial Patrimoniales Especiales Inversiones Especiales Asistencia Técnica y Capacitación Organigrama del FODEFORSA Asamblea General Junta Directiva Comité Técnico Dirección Ejecutiva Fiduciario (s) Finanzas Administración Técnica Manejo de Cuentas Proceso operativo y financiero del FODEFORSA Donante (Público o Privado) M&E US$ US$ Bancos (Público o Privado) (Fiduciarios) FODEFORSA (Fideicomitente) US$ M&E Fideicomiso (US $) Ciclo de Proyectos M&E US$ Proyectos Prioritarios EFSA US$ Inversiones Transitorias: Bonos del Estado Bancos Privados Nacionales Bancos Internacionales Otras Calificados por la SIB (Reglamento de Inversiones) 181 182 ANEXO Nº 11 Sistema de Información Forestal (SIFES) El SIFES tiene como objetivo recolectar, procesar, almacenar y difundir información relacionada con las actividades de la institución formadora del Sector Forestal, dirigida a las personas interesadas en realizar actividades forestales. Organigrama El SIFES cuenta con una estructura organizativa que define la línea jerárquica que permite la operación y funcionamiento del mismo. Funciones Administrador del SIFES Administrar las bases de datos y el sitio web del Sistema de Información. Supervisar el cumplimiento de las funciones de los digitadores y administradores regionales, así como los responsables de los componentes del sitio. Aprobar las ofertas y demandas y las noticias registradas en línea por usuarios interesados. Atender a solicitudes de los usuarios del sitio. Elaborar reportes anuales de funcionamiento del sistema para la dirección forestal Actualizar Catálogos. Administradores Regionales Supervisar actividades realizadas por los digitalizadores. 183 Responsables por la seguridad de los equipos asignados a la región. Elaborar informes estadísticos semestrales de la región. Verificar la digitalización de los formularios de los módulos en los tiempos respectivos. Informar al administrador del SIFES anomalías o inconsistencias del sistema. Mantener reuniones periódicas con sus homólogos para mejora del sistema. Apoyar a los digitalizadores en el desarrollo de sus funciones. Digitalizadores Digitalizar información correspondiente a los módulos por orden de llegada. Introducir formatos de los módulos recibidos anteriormente a la implementación del sistema. Velar por la protección y buen uso del equipo asignado. Reportar fallas del equipo e inconsistencias del sistema. Asistir al administrador regional relacionado con la información digitalizada. Responsables de Secciones del Portal Recolectar, editar, clasificar y aprobar la información de las secciones. Actualizar información de las secciones asignadas. Atender consultas de los usuarios referentes a sus secciones. Utilizar mecanismos que mejoren el grado de atracción de las secciones asignada con temas de interés y actuales. Generar información actualizada para ponerla a disposición. Departamento de Informática Dar mantenimiento preventivo y correctivo de las bases de datos y del Portal Web en cuanto a hardware y software. Atender las solicitudes de apoyo informático generadas dentro del sistema. Incorporar nuevas aplicaciones y módulos. Brindar asistencia técnica y capacitaciones cuando sea requerido. Mantener los programas de seguridad adecuados para el sistema. Agentes Forestales Identificar, registrar y levantar la información de los módulos. Llenar los formularios de acuerdo a las normas y políticas establecidas en el sistema. Presentar la documentación a los digitalizadores en forma oportuna para su respectivo ingreso al sistema. Componentes del Sistema de Información Forestal El SIFES está conformado por dos grandes componentes, el primero relacionado con las bases de datos el cual alimenta automáticamente al segundo componente que es el Portal Forestal, que pone a disposición del usuario las estadísticas forestales generadas. 184 Diagrama del Sistema de Información Forestal 1. Diagrama del Sistema de Información Forestal Módulos del Sistema El sistema de información forestal, se ha dividido por módulos que permiten su operación y funcionamiento, los cuales se mencionan a continuación: Guías de Transporte Registro de Viveros Registro de Plantaciones Forestales Registro de Planes de Manejo Registro de Negocios ( Aserraderos, Transformadores y ventas de madera) Secciones del portal El portal forestal cuenta con un menú principal y uno secundario que orienta al usuario sobre los diferentes temas de interés relacionados a las actividades forestales. La estructura de dichos menú se detalla a continuación: 185 Menú Principal Quienes somos Cadena Productiva Bienes y Servicios Estrategia Forestal Enlaces Documentación Economía y Finanzas Menú Secundario Programas y Proyectos Investigación y desarrollo Turismo Marco Legal Sitios de Interés Directorio Red Forestal Salidas El portal forestal, contara con 15 salidas automáticas y 25 selectivas provenientes de las estadísticas generadas a través de los oficios de la institución y que han sido sistematizadas, en el desarrollo de bases de datos para cinco módulos. Los usuarios que requieran, una información adicional a dichas salidas tendrán que acercarse a los administradores regionales o administrador general de SIFES, para obtener información específica sobre el tema. 15 automáticas 25 selectivas 2. Alianzas estratégicas Con el objeto de ampliar la cobertura de temas de interés, para el lector, se ha recurrido a realizar alianzas estratégicas que permitirán ofrecer un mejor servicio al usuario de información forestal: MARN MISTU MINEC Ministerio de Relaciones Exteriores Cámaras, Asociaciones y federaciones forestales Ministerio de Educación Sanidad Vegetal (DGSVA) Exportaciones – Importaciones, Controles Fitosanitarios. 3. Programas del sistema El sistema se ha desarrollado en los programas siguientes, con el propósito de facilitar su desarrollo e interpretación: LINUX PHP ORACLE APACHE 186 4. Documentación Con el propósito de orientar la ejecución del sistema de información forestal, se ha elaborado la documentación que orienta tanto al digitador, administrador y técnicos de sistemas, sobre las labores que tienen que ejecutar Manuales Manual del usuario para ingreso y mantenimiento de información de las bases ß de datos ß Manual técnico de las bases de datos ß Manual sobre administración y mantenimiento del Portal Forestal Documentos ß Informes del consultor internacional ß Lineamientos Básicos del SIFES ß Instructivo para el llenado de formularios de Guías de Transporte ß Instructivo para el llenado de formularios de Registro de Viveros Forestales ß Productos esperados MAG ß Propuesta de desarrollo del SIFES de CAMAGRO ß TDR's Consultores contratados ß Componente de información de las estrategia 187 Abreviaturas utilizadas SANP: Sistema Áreas Naturales Protegidas AFP: Administradoras de fondos de pensión BID : Banco Interamericano de Desarrollo BCIE: Banco Centroamericano de Integración Económica ß ß ß ß ß BCR : Banco Central de Reserva de El Salvador ß BM: Banco Mundial ß BMI : Banco Multisectorial de Inversiones ß CAMAGRO: Cámara Agropecuaria y Agroindustrial de El Salvador ß CBM : Corredor Biológico Mesoamericano ß CCAD : Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo ß CDB: Convenio sobre Diversidad Biológica ß CEL : Comisión Ejecutiva Hidroeléctrica del Río Lempa ß CENTA : Centro Nacional de Tecnología Agropecuaria y Forestal ß CMNUCC: Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático ß DGRNR : Dirección General de Recursos Naturales Renovables ß DGFCR : Dirección General de Reordenamiento Forestal, Cuencas y Riego ß DIGESTYC : Dirección General de Estadística y Censos ß EFCA: Estrategia Forestal Centro Americana ß EFSA : Estrategia Forestal de El Salvador ß ENA : Escuela Nacional de Agricultura ß FANTEL: Fondo Especial de los Recursos Provenientes de la Privatización de la Administración Nacional de Telecomunicaciones ß FAO : Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación ß FIAES : Fondo Iniciativa para Las Américas de El Salvador ß FONAES: Fondo Ambiental de El Salvador ß FRA: Evaluación de los Recursos Forestales Mundiales ß FSC : Consejo de Manejo Forestal ß GEF: Fondo Mundial para el Medio Ambiente ß MAG : Ministerio de Agricultura y Ganadería ß MARN : Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales ß MITUR: Ministerio de Turismo ß OEA: Organización de Estados Americanos ß OIMT: Organización Internacional de Maderas Tropicales ß OPA: Oficina de Políticas Agropecuarias ß ODM: Objetivos del Milenio ß ONG : Organización No Gubernamental ß ONU : Organización de las Naciones Unidas ß PAES : Programa Ambiental de El Salvador ß PANSAL: Programa Nacional de la Lucha Contra La Desertifición y Sequía de El Salvador ß PIB : Producto Interno Bruto ß PNODT: Plan Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial ß PNUD: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo ß PRISMA: Programa Salvadoreño de Investigación sobre Desarrollo y Medio Ambiente ß PROCAFE: Fundación Salvadoreña para Investigaciones del Café ß PSA: Pago de Servicios Ambientales ß UCP: Unidad Coordinadora de Proyectos ß UICN: Unión Mundial para la Naturaleza ß UNCCD: Convención de las Naciones Unidas de Lucha Contra la Desertificación 188 Terminología Área forestal: Área total de las tierras que figuran bajo la categoría de Bosque, Otras tierras boscosas, Otras tierras y Aguas continentales. Forestación: Establecimiento de bosques en tierras que, hasta ese momento, no eran clasificadas como bosque. Implica la transformación de no bosque a bosque. ß ß ß Regeneración natural asistida: La regeneración natural asistida de bosque/otras tierras boscosas por obra humana a fin de aumentar la capacidad de regeneración de las especies deseadas. ß Diversidad biológica: Se entiende la variabilidad de organismos vivos de cualquier fuente, incluidos, entre otras cosas, los ecosistemas terrestres y marinos y otros ecosistemas acuáticos y los complejos ecológicos de los que forman parte; comprende la diversidad dentro de cada especie, entre las especies y de los ecosistemas. ß Deforestación: La deforestación implica la pérdida permanente de la cubierta de bosque e implica la transformación en otro uso de la tierra. Dicha perdida puede ser causada y mantenida por inducción humana o perturbación natural. La deforestación incluye áreas de bosque convertidas a la agricultura, pasto, reservas de aguas y áreas urbanas. ß Degradación del bosque: Los cambios llevados a cabo dentro del bosque que afectan negativamente la estructura o función del rodal o sitio y, por lo tanto, disminuyen la capacidad de suministrar productos y/o servicios. ß Ordenamiento forestal: Un método de planificación e implementación de la gestión y uso del bosque y otras tierras boscosas para conseguir objetivos ambientales, económicos, sociales y/o culturales específicos. Incluye todo tipo de ordenación, como la gestión a nivel normativo, estratégico, táctico y operativo. ß Plantación forestal: Rodales forestales establecidos mediante la plantación y/o siembra durante el proceso de forestación o reforestación. Pueden ser formados por especies introducidas (todos rodales plantados) o por rodales de especies nativas sometidos a ordenación intensiva, que cumplen los requisitos siguientes: una o dos especies al momento de la plantación, clase de edad y esparcimiento regular. ß Recursos forestales: En el contexto de la evaluación de los recursos forestales mundiales, los recursos que se encuentran en los bosques y en las otras tierras boscosas y los árboles fuera del bosque. ß Bosque natural: Bosque compuesto por árboles autóctonos no clasificado como plantación forestal. ß Productos forestales no madereros (PFNM): Un producto de origen biológico, otro que la madera, derivado de los bosques, de las otras tierras boscosas y de los árboles fuera del bosque. ß Reforestación: Establecimiento de plantaciones forestales en tierras temporáneamente no arboladas, que son consideradas como bosques. Silvicultura: La ciencia y el arte de controlar el establecimiento, crecimiento, composición, estado de salud y calidad del bosque y de las otras tierras boscosas con el fin de satisfacer de manera sostenible necesidades y valores precisos, dictados por los propietarios y la sociedad. 189 Formato PDF PDF PDF /PPT/PDF PDF PDF PDF PPT PDF PDF PDF Documentos consultados Nombre Autor Institución País Año Acciones para el Desarrollo Agropecuario 2004-2009, Pacto por el Empleo OPE- MAG El Salvador 2004 Análisis de Competitividad y Medio Ambiente (ACMA): Prioridades para la Gestión Ambiental INCAE El Salvador 2005 Análisis de la Información de Productos Forestales Madereros en los Países de América Latina Julio Olano FAO Chile 2001 Aplicación de la Inclusión en el Apéndice II de Swietenia macrophylla, en los estados del Área de Distribución y Países Importadores. Informe El Salvador CITES Josué Mario El Salvador 2003 Apoyo a la Comercialización Forestal Árboles fuera del Bosque, El Salvador Guardado MAG El Salvador 2004 Vilma Hernández FAO Chile 2001 Bases para el Plan de Nación El Salvador Cambio Climático Global y Revegetación Nacional: Retos y oportunidades Ciclo de Proyectos Forestales para la Aplicación del Mecanismo de Herman Rosa et. Al. PRISMA El Salvador 1998 Josué Mario Desarrollo Limpio Colección, Análisis y Presentación de Información Socioeconómica, El Guardado Silvia de MAG El Salvador Salvador Cuellar FAO Chile 2001 ¿Cómo está nuestra Economía? FUSADES El Salvador 2003 Compensación por Servicios Ambientales y Comunidades Rurales: Lecciones de las Américas y temas críticos para fortalecer estrategias comunitarias Herman Rosa, Susan Kandel, Leopoldo Dimas PRISMA El Salvador 2003 Formato PDF PDF Word Word /Word/PDF Word Word PDF PDF PDF ZIP PDF /Word/PDF Nombre Autor Institución País Año Consideraciones de la Nueva Ley Forestal Felipe Rivas MAG El Salvador 2002 Constitución de la República de El Salvador Asamblea Legislativa El Salvador 1983 Consumo de Leña Per Cápita, en El Salvador 1993-1997 CEASDE El Salvador Convenio de Basilea, sobre el Control de los Movimientos Transfronterizos de los Desechos Peligrosos y su Eliminación. CRCB-CAM ONU 1989 Convenio para el Manejo y Conservación de los Ecosistemas Naturales Forestales y el Desarrollo de Plantaciones Forestales 1993 Crecimiento con Participación: Una estrategia de Desarrollo para el siglo XXI FUSADES El Salvador 1999 Criterios e Indicadores para el Manejo Forestal Sostenible a nivel nacional y la Unidad de Manejo Forestal, Iniciativa Nacional enmarcada en el Proceso Centroamericano de Lepaterique FTTP/FAO El Salvador 2001 Demanda de Productos de Madera en el Extranjero El Salvador 2005 Desafíos y Oportunidades del Desarrollo Agropecuario sustentable Centroamericano Braulio Serna Hidalgo CEPAL 2003 Desarrollo de la Estrategia Nacional de Medio Ambiente Romeo Martínez FORGAES El Salvador 2004 Desarrollo de Procedimiento e Instrumentos para realizar la Auditoria Ambiental Birgitt Alger FORGAES El Salvador 2004 Desarrollo de Procedimiento para realizar Consulta Pública Birgitt Alger FORGAES El Salvador 2004 Diagnóstico y Priorización de Áreas Naturales Protegidas y Corredor Biológico Nacional MARN/CBM El Salvador 2005 El Agro Salvadoreño y los Servicios Ambientales: hacia una Estrategia de Revegetación El Futuro Arreglo Internacional en Bosques Deborah Barry, Nelson Cuellar PRISMA El Salvador 1997 Josué Mario Guardado MAG México 2005 190 Formato /Word/PDF /Word/PDF ZIP ZIP PDF PPT PDF PDF Word PDF PDF PPT PDF PDF PDF Word Nombre Autor Institución País Año El Potencial del Corredor Biológico Mesoamericano de Centroamérica en CCAD/FAO/U Centro el Mecanismo de Desarrollo Limpio Alberto Salas ICN América 2002 El Protocolo de Kyoto. Camino hacia la Protección del Sistema Climático ONU Japón 1997 Planetario El Salvador frente al cambio climático Edwin Alpizar, Josué Guardado, Xinia Soto FAO-CCAD El Salvador 2003 El Salvador frente al cambio climático PBCC/FAO El Salvador 2003 Germán El Salvador frente al Cambio Climático El Salvador: Recursos Forestales y Álvarez FAO El Salvador 2000 Hugo Lone, Lucía Gómez Cambio en el Uso de la Tierra Vaquerano FAO El Salvador 2001 Elementos Centrales de una Estrategia Forestal MAG El Salvador Elementos para la Reconstrucción y el Desarrollo de El Salvador: Una contribución desde la sociedad civil CND España 2001 Emisión Guanacaste CSA Costa Rica ENADE 2004 ANEP El Salvador 2004 Josué Mario Entorno Forestal Guardado MAG El Salvador 2000 Escenarios Climáticos de referencia para la República de El Salvador Escenarios Socioeconómicos para la Evaluación del impacto de Cambio Abel Centeno et. Al. Carlos Umaña CENCLIM/UES Proyecto Nacional de Cambio El Salvador 1998 Climático en El Salvador Cerna Climático El Salvador 1998 Especies Forestales MAG El Salvador 2004 Especies Forestales, con Potencial Productivo en El Salvador Felipe Rivas MAG El Salvador 2003 Estado Actual del Manejo Forestal en El Salvador Edgar Cruz FAO Estado de Diversidad Genética de los Árboles y Bosques en El Salvador FAO El Salvador El Salvador 2001 2003 Estrategia Concentrada de Sostenibilidad Medio Ambiente en Bolivia MDSP Bolivia 2000 191 Formato /Word/PDF /Word/PDF PDF PDF Word Word PDF Word PDF Nombre Autor Institución País Año MAG- RUTA DFID Estrategia de Crecimiento Económico Rural y Reducción de la Pobreza TOMO I y II FORTALECE IFAD- IICA IFPRI MAG El Salvador 2004 FAO- CCAD Estrategia Forestal Centroamericana CCAB- UICN PNUD Centro América 2002 Estrategia Forestal El Salvador Estrategia Forestal Española, Primera Parte I y II Estrategia Nacional de Biodiversidad MAG El Salvador 2004 Ministerio de medio ambiente España MARN/GEF/ PNUD El Salvador 1999 Estrategia Nacional del Medio Ambiente MARN El Salvador 2004 Estrategia Nacional forestal, versión Concentrada con Instituciones y Actores Forestales MAG El Salvador 2002 Estrategia Nacional, para el Desarrollo Sostenido de la Competitividad de la Fruticultura en El Salvador IICA- MAG El Salvador Estrategia Regional de Sanidad Forestal, con Énfasis en el Descortezador de los Pinos Jorge Rodríguez FAO 2003 Estrategias y Mecanismos Financieros para la Conservación y el Uso Sostenible de los Bosques. Fase I: América Latina FAO/CCAD/ UICN/EC-LNV 2004 Estudio sobre los Combustibles Forestales El Salvador Héctor Díaz FAO El Salvador 2001 Estudio Técnico Económico para la especie Cedro Delmy de Rodríguez MAG El Salvador 2000 Evaluación de los Impactos del Cambio Climático en la Seguridad Alimentaría 192 Formato /Word/PDF /Word/PDF PDF Word Excel Word PDF Word Word Word Word PDF Word Word Nombre Autor Institución País Año Evaluación de los Recursos Forestales 2000. Número de Incendios y Áreas Quemadas El Salvador 2000 Evaluación del Potencial de Mitigación del Sector Forestal en la República de El Salvador, ante el cambio climático, mediante prácticas de reforestación y forestación Edwin Alpizal, Josué Guardado FAO El Salvador 2003 Evaluación Interna del Proyecto Silvicultura de Bosques Naturales, 1984-2001 CATIE/COSU DE/PROSINO VA Exportadores de Productos de Madera de El Salvador El Salvador 2005 Exportadores y Estadísticas de Exportación e Importación de Productos Forestales, El Salvador 2004 Formato para la Presentación de Planes de Manejo Forestal en MAG El Salvador 2005 Bosques Naturales de Coníferas y Plantaciones Forestales Gestión Territorial Rural: Enfoque, Experiencias y Lecciones de Centroamérica Globalización, Dinámica Ambiental y Respuestas Territoriales en El Salvador: Hacia una Revalorización del Espacio Rural Herman Rosa, Susan Kandel, Ileana Gómez PRISMA El Salvador 2003 Nelson Cuellar, Herman Rosa, Susan Kandel, Ileana Gómez PRISMA El Salvador 2004 Globalization Forest Resurgence and Enviromental Politics in El Salvador Guía Dendroenergética de Chaquiro Guía Dendroenergética de Guachipilín Guía Dendroenergética sobre mango llano Guía Dendrológica de San Andrés Guía Práctica para la Cubicación de Madera Susana Hecht, Herma Rosa PRISMA El Salvador 2002 Amílcar Martínez MAG El Salvador 2000 Carlos Romeo Pérez MAG El Salvador 2000 Emperatriz Cabezas MAG El Salvador 2000 Amílcar Martínez MAG El Salvador 2000 Instituto Nacional de Bosques Guatemala Guía Técnica Eucalyptus Guía Técnica Flor Amarilla 193 CITES Formato Word Word Word Word PDF PPT PDF PDF Word Word Word Word PDF PDF /Word/PDF /Word/PDF PDF PDF PDF Nombre Autor Institución País Año Guía Técnica Lucaena Guía técnica madrecacao Guía técnica nim Guía Técnica Paraíso Hacia una Estrategia de Desarrollo Forestal en El Salvador MAG-MARN FAO El Salvador 2002 Identificación de Alternativas Económicas, Sociales y Ambientales para conservar las Zonas de Recarga Acuífera, ubicadas en el Bosque Cafetalero Rudolf Schuarz FORGAES El Salvador 2004 Incendios Forestales: Centroamérica y México SIPECIF Costa Rica 2004 Edmilia Guzmán Incentivos Forestales Medrano El Salvador 1998 Indicadores Económicos 1998-2002 BCR El Salvador Información FAO sobre el Sector Forestal de El Salvador (RECOPILACIÓN) Información de 61 Especies Forestales Josué Mario Guardado MAG El Salvador 2004 Información General de la DGFCR El Salvador 2005 Francisco Noel Informe Anual 2003 de la Superintendencia Forestal Kempff Saucedo Superintende cia Forestal Bolivia 2004 Informe de Reuniones Foro de las Naciones Unidas sobre Bosques Josué Mario Guardado MAG 2004 Informe Forestal El Salvador MAG El Salvador Informe Nacional El Salvador 2000 2020 Iván Tomaselli, Nelson Cuellar FAO El Salvador Informe Nacional para la Quinta Sesión del Foro de las Naciones Unidas sobre Bosques Josué Mario Guardado MAG El Salvador 2004 Informe Regional de los Países de Centro América, ante el Comité Permanente de las CITES Fátima Vanegas Centro América 2003 Informe sobre CAFTA: Fibras burdas, madera café y arroz MAG El Salvador Instituciones Forestales, Lucía Gómez MAG El Salvador 2001 194 Legislativa Asamblea Asamblea Legislativa Legislativa Legislativa Legislativa Asamblea Legislativa Formato PDF /Word/PDF Word PDF Word /Word/PDF Word PDF PDF /Word/PDF Word Word PDF Word PDF PDF PDF PDF /Word/PDF PDF Nombre Autor Institución País Año Centro Interacción de la EFCA en la Región CCAD América Ronnie de La Certificación Forestal en Centroamérica Camino, Marielos Alfaro Costa Rica 1997 La Gestión del Agua en El Salvador: Desafíos y Respuestas Institucionales Nelson Cuellar y Herman Rosa PRISMA El Salvador 2001 Las Necesidades Chinas de Pulpa y Papel ,se siguen incrementando Dow Jones 2000 Ley de Áreas Naturales Protegidas MARN El Salvador 2005 Ley de Arrendamiento de Tierras Ley de Conservación de Vida Silvestre Ley de Conservación de Vida Silvestre (Reforma) Ley de Creación del Centro Nacional de Tecnología Agropecuaria y Forestal (CENTA) Ley de Creación del Distrito de Riego MARN MARN MARN MAG El Salvador 1974 El Salvador 1994 El Salvador 2001 El Salvador 1993 y Avenamiento El Salvador 1973 Ley de Medio Ambiente MARN MAG El Salvador 1998 Ley Forestal MAG El Salvador 2002 Ley General de las Actividades Pesqueras Ley General de Ordenación y Promoción de Pesca y Acuicultura Ley sobre Gestión Integrada de los MAG MAG El Salvador 1996 El Salvador 2001 Recursos Hídricos El Salvador 1981 Listado de Documentos con su Índice Los Impactos del Cambio Climático en El Salvador Los Impactos del Cambio Climático en El Salvador (2) Los Servicios Ambientales del Agro: El Caso del Café de Sombra en El Salvador Nelson Cuellar, Herman Rosa PRISMA El Salvador 1999 Manual de Organización de la DGFCR MAG El Salvador 1995 Mapa Agro Ecológico (uso potencial del Suelo) MARN El Salvador 195 Nombre Autor Institución País Año Formato Mapa Áreas de Riesgo de Sequías MAG El Salvador PDF Mapa de Áreas Protegidas El Salvador JPG Mapa de Cubierta Forestal El Salvador JPG Mapa de Cuencas Hidrográficas y Recursos Hídricos MAG El Salvador 1998 /Word/PDF Mapa de Elevaciones MARN El Salvador PDF Mapa de Incidencia de Incendios Forestales MAG El Salvador /PDF/PPT Mapa de Riesgos de Inundaciones y Deslizamientos MARN El Salvador PDF Mapa de Uso Actual del Suelo El Salvador MAG El Salvador 1997 /Word/PDF Mapa de Uso de suelos El Salvador ArcView Mapa de uso del Suelo, 1996 MARN El Salvador 1996 PDF Mapa de Zonas con Potencial Forestal Productivo MAG El Salvador /Word/PDF Mapa de Zonas con Potencial Forestal Productivo en El Salvador. Memoria Explicativa Héctor Díaz MAG El Salvador 2001 /Word/PDF Mapa de Zonas Ecológicas El Salvador JPG Mapa División Administrativa Departamental MARN El Salvador PDF Mapa Ecológico Sistema de Zonas de Vida Dr. Holdridge El Salvador /Word/PDF Mapa Geológico MARN El Salvador PDF Mapa Hidrológico El Salvador MAG El Salvador 1998 /Word/PDF Mapa Podológico MARN El Salvador PDF Mapa Podológico de EL Salvador. Clasificación USDA MAG El Salvador 1985 /Word/PDF Mapa Rangos de Pendientes MARN El Salvador PDF Mapa Red Vial Primaria MARN El Salvador PDF Mapa Ubicación de Contaminantes (desechos sólidos) a Nivel Municipal MAG El Salvador PDF Medio Ambiente en Cifras: El Salvador 2003 MARN El Salvador 2003 196 197 Nombre Autor Institución País Año Formato Mercado Forestal No 4 INFOR Chile 2005 PDF Ordenanza Reguladora de la Siembra, Alcaldía Poda y Tala de Árboles en el Municipal de Municipio de San Salvador S.S. El Salvador 2004 Word Pago de Servicios Ambientales e Incentivos Forestales FONAFIFO Costa Rica PDF Pago por Servicios Ambientales en El Salvador: Oportunidades y Riesgos para Pequeños Agricultores y Comunidades Rurales Herman Rosa, Susan Kandel FORD/PRISM A El Salvador 2002 PDF País Seguro: Plan de Gobierno 2004 2009 El Salvador PDF Plan Estratégico Forestal de la FAO FAO 1997 /Word/PDF Plan Forestal Español (2002-2032) España Word Plan Nacional de Desarrollo Forestal 2001-2010 MINAE/PNUD /ONF Costa Rica 2001 PDF Plan Nacional de Prevención y Control de Incendios Forestales MAG El Salvador 2004 /Word/PDF Política Agropecuaria y Gestión Agraria Nacional 1999-2004 MAG El Salvador PDF Política Forestal MAG El Salvador 2002 /Word/PDF Política Nacional del Medio Ambiente y Lineamientos estratégicos MARN El Salvador 2000 PDF Potencial de Carbono y Fijación de Dióxido de Carbono de la Biomasa en pie, por encima del suelo en los Bosques de El Salvador Jorge Rodríguez, Laurence Pratt CLACDS El Salvador 1998 PDF Presentación de Guatemala, sobre la Inclusión de Caoba (swietenia CITES Chile 2002 PDF macrophylla), en el Apéndice II de CITES Primer Foro Nacional Pago por Servicios Ambientales El Salvador 2001 PDF Programa Bono Forestal de El Salvador Informe de Coyuntura MAG El Salvador 2003 PDF Programa Estratégico Forestal para México 2025 BID/SEMARN AP México 2001 Word Nombre Autor Institución País Año Formato Programa Nacional Forestal 2001- CONAFOR/ 2006 SEMARNAT México 2001 PDF Asamblea Reforma al Código Penal Legislativa El Salvador 2004 PDF Registro de Plantaciones Forestales MAG El Salvador 1996 /PDF/EXCEL Reglamento General de la Ley Forestal MAG El Salvador 2004 /Word/PDF Requerimientos Ambientales de 50 especies arbóreas Word Restricciones para el Desarrollo Forestal y la Revegetación en El Salvador Deborah Barry et. Al. PRISMA El Salvador 1996 PDF Resultado de 10 años de Investigación Silvicultural del proyecto Madeleña en El Salvador Luis A. Ugalde Arias CATIE El Salvador 1997 Resumen Ejecutivo I Congreso Mesoamericano de Áreas Protegidas CCDA Nicaragua 2003 PDF Nelson Cuellar, Rural Poverty and the Enviroment in El Salvador: Lessons for Sustainable livelihoods Siete años de Importaciones Forestales (1997-2003) Herman Rosa, Susan Kandel, Ileana Gómez PRISMA El Salvador 2002 Josué Mario Guardado MAG El Salvador 2004 /Word/PDF Situación de los Bosques del Mundo FAO 2005 PDF Solicitud de Aprovechamiento de Árboles Amenazados o en Peligro MAG El Salvador Word Solicitud de Aprovechamiento de Árboles, derivados por Causas Naturales MAG El Salvador Word Taller sobre la regeneración de la Caoba (Swietenia Macrophylla King): Frutos de siete años de investigación colaborativa CIFOR/OEPF ZM/UQROO México 2003 PDF Tarifas por la Venta de Productos y Servicios de la DGFCR MAG El Salvador Word Tarifas por la Venta de Semillas Forestales Tendencias y Perspectivas del Sector Nelson Cuellar, MAG Word Forestal en El Salvador del Siglo XXI Ernesto PRISMA-FAO El Salvador 2003 PDF Méndez, Silvia de Larios y Leopoldo Dimas 198 199 Nombre Autor Institución País Año Formato Tipos de Coberturas Boscosas o Vegetativas, afectadas por incendios durante el año 2004, utilizando los Reportes de los Sensores de Calor instalados en los Satélites AQUA y TERRA (MODIS) Wilfredo Fuentes Henríquez SIA / MARN El Salvador 2004 PDF Tropical Timber Market Report JUN 2005 ITTO 2005 Word Venta de Madera El Salvador El Salvador 2005 Excel Josué Mario Visión Estratégica Forestal Guardado MAG El Salvador 2004 Word XII Congreso Forestal Mundial Québec, Canadá. Área A - Bosque para la gente Canadá 2003 PDF XII Congreso Forestal Mundial Québec, Canadá. Área B - Bosque para el Planeta Canadá 2003 PDF XII Congreso Forestal Mundial Québec, Canadá. Área C - Gente y Bosques en Armonía Canadá 2003 PDF Estrategia Nacional para el Desarrollo Turístico de El Salvador Evaluación de los Recursos Forestales Ministerio de Turismo, MITUR El Salvador 2005 PDF Mundiales, 2005 FAO FAO Roma, Italia 2005 PDF Functions of nature: Evaluation of nature in enviromental planning management and decision making R. Groot Holanda 1993 PDF Financiamiento de Inversiones Forestales en América Latina: El Uso de Incentivos Olli Haltia y Kari Keipi BID USA 1997 PDF Colegio de Economía de los Recursos Naturales y del Medio Ambiente D. Pearce y W.K. Turner Economistas de Madrid España 1995 PDF Programa de Desarrollo de Mecanismos Financieros para un Manejo Forestal Sostenible. Caso Costa Rica FAO FAO Costa Rica 2005 PDF El Financiamiento del Desarrollo Sostenible Carlos Isaac Pérez y Álvaro Umaña Fundación McArthur e INCAE Costa Rica 1996 PDF 200 Índice TABLAS Nº 1: Potencial del recurso forestal 19 Nº 2: Recurso forestal en Centroamérica 23 Nº 3: Clasificación de los países según el IAIF 2002 28 Nº 4: Recurso forestal y superficies en El Salvador 30 Nº 5: Recurso forestal, por departamento en El Salvador 31 Nº 6: Áreas naturales protegidas que cuentan con planes de manejo 33 Nº 7: Número de ANP y superficie de SANP 35 Nº 8: Situación de las áreas protegidas en Centroamérica 35 Nº 9: Estadísticas de incendios forestales 37 Nº 10: Planes de manejo forestal aprobados por años 39 Nº 11: Planes de manejo forestal aprobado y activo por departamento 40 Nº 12: Rentabilidad y áreas mínimas en el manejo de los bosques de coníferas 41 Nº 13: Especies forestales promisorias para la reforestación 52 Nº 14: Indicadores económicos de la silvicultura, El Salvador 1971-2004 76 Nº 15: Ingresos mensuales, en concepto de remesas familiares 128 Nº 16: Sitios piloto iniciales para la implementación de PSA 132 Nº 17: Estimación sobre el potencial de captura de carbono en El Salvador 135 Nº 18: Cantidad de hectáreas plantadas, necesarias para fijar CO 2 por año 136 Nº 19: Costos del ciclo de proyectos 136 Nº 20: Incremento en la tasa interna de retorno 137 Nº 21: Mecanismos para los proyectos forestales 142 FIGURAS Nº 1: Proceso metodológico para la formulación de la estrategia 8 Nº 2: Esquema de talleres de trabajo 9 Nº 3: Funciones del bosque tropical, según clasificación de De Groot 18 Nº 4: Cadena de valor forestal 44 Nº 5: Visión, misión y objetivo 78 Nº 6: Cinco principios para los componentes estratégicos 79 Nº 7: Organigrama de la DGFCR 110 201 GRÁFICOS Nº 1: Distribución regional de los bosques 14 Nº 2: Distribución regional de los bosques tropicales 15 Nº 3: Producción mundial de madera en rollo 16 Nº 4: Porcentaje del total de ANP, en cada tipo de gestión 32 Nº 5: Producto interno bruto 47 Nº 6: Oferta de energía primaria (año 2000) 49 Nº 7: Balanza comercial de los productos de madera 54 Nº 8: Depósitos, Préstamos y Tasas de Interés 123 Nº 9: Créditos otorgados, con financiamiento FOCAM 126 Nº 10: Remesas familiares, promedio mensual 129 202