Act to amend the Act on Regional Bodies and the Water Boards Act 1931 (S.B. No. 28 of 2005)

ARTIKELI deze wet. In de Wet Regionale Organ.en worden de volgende wijzigingen aangebracht: A. In artikel 12 lid 1 worden tussen de woorden " aan andere organ.en " en de woorden " zijn voorbehouden" tussengevoegd de woorden " of publiekrechtelijke rechtspersonen". 2005 3 No.28 2005 4 No.28

ARTIKELII C. Artikel 3 wordt vervangen door een nieuw artikel, luidende als volgt: In de Waterschapswet 1931 worden de volgende wijzigingen aangebracht: 1. Het bestuur van een waterschap bestaat uit een voorzitter en een bij staatsbesluit vast te stellen aantal leden, allen door de A. Artikel 1 wordt vervangen door een nieuw artikel, luidende als belanghebbenden uit hun midden gekozen. volgt: 2. Nadere regels met betrekking tot de samenstelling, de 1. Een waterschap wordt opgericht, gewijzigd en opgeheven bij inrichting en de werkwijze van het waterschapsbestuur worden staatsbesluit ; bij oprichting en wijziging vindt tevens een bij staatsbesluit vastgesteld. omschrijving plaats van de aard van zijn werkzaarnheden, van de begrenzing van het waterschapsgebied en van de 3. De voorzitter wordt in functie gekozen belanghebbenden. 4. Zijn er onder de belanghebbenden geen of niet genoeg 2. Een Aldus opgericht waterschap bezit rechtspersoonlijkheid. geschikte personen voor de functie van lid aanwezig, dan mogen de leden van het bestuur geheel of ten dele gekozen 3. Voor elk waterschap wordt het bestuursreglement der worden buiten de belanghebbenden. instelling vastgesteld bij staatsbesluit. D. Artikel 4 wordt vervangen door een nieuw artikel, luidende als 4. Voor de toepassing van het bepaalde bij of krachtens deze wet volgt: wordt verstaan onder de Minister: de Minister belast met het regionaal bestuur. 1. De wijze van verkiezing van het bestuur wordt m het bestuursreglement der instelling geregeld. 5. Onverminderd de bepalingen van deze wet waarin een staatsbesluit is voorgeschreven, kunnen omtrent de in deze wet 2. Blijven de belanghebbenden geheel of ten dele in gebreke de geregelde onderwerpen, voor zover het de uitvoering van die bedoelde keuze te doen, dan voorziet de Minister, op voorstel onderwerpen betreft, nadere regels bij of krachtens van de Districts-Commissaris, in de betrekkelijke vacature. staatsbesluit worden vastgesteld. E. Artikel 5 wordt vervangen door een nieuw artikel, luidende als B. In artikel 2 wordt het woord "wet" vervangen door volgt: "staatsbesluit". 1. De besturen van waterschappen kunnen in het huishoudelijk belang van die instellingen keuren en huishoudelijke reglementen maken. 2005 5 No.28 2005 6 No.28 2. Nadat de belanghebbenden in de gelegenheid zijn gesteld hun H. In artikel 10 worden tussen de woorden " waterschappen bezwaren tegen het ontwerp bij het waterschapsbestuur in te kunnen" en de woorden "aan den voorzitter " tussengevoegd brengen, stelt het waterschapsbestuur de keur vast : de de woorden "na goedkeuring door de Minister". vastgestelde keur wordt, onder mededeling van de ingebrachte bezwaren en de beschouwingen van het bestuur daaromtrent, I. Artikel 16 wordt vervangen door een nieuw artikel, luidende de Minister ter goedkeuring toegezonden. als volgt: 3. De vastgestelde keur wordt door het waterschapsbestuur Op de invordering der bedragen bedoeld in de artikelen 7a, 12, tevens aan de districtsraad toegezonden, welke Raad binnen 30 14 en 15 vindt de wet van 3 april 1869 (G.B.1869 no.24, zoals dagen na ontvangst haar bezwaren tegen de vastgestelde keur laatstelijk gewijzigd bij S.B.1981 no.168) overeenkomstige aan de Minister kenbaar kan ma.ken. toepassing. 4. Keuren verbinden niet dan wanneer zij door de Minister zijn J. Artikel 17 wordt vervangen door een nieuw artikel, luidende goedgekeurd en door het waterschapsbestuur in het als volgt: Advertentieblad van de Republiek Suriname zijn bekendgemaakt; na deze bekendmaking zorgt het 1. De Minister heeft het oppertoezicht over het bestuur van de waterschapsbestuur ten spoedigste voor aanplakking van de waterschappen. betreffende keur op een of meer plaatsen binnen zijn gebied. Dit oppertoezicht kan vanwege de Minister worden uitgeoefend door een door hem aan te wijzen Districts- 5. Keuren treden dertig dagen na de dag der bekendmaking in het Commissaris. Advertentieblad van de Republiek Suriname in werking, tenzij in de keur zelf anders is bepaald. 2. De waterschapsbesturen zijn verplicht de Districts- Commissaris onder wiens toezicht het waterschap valt, alle F Artikel 8 lid 1 wordt vervangen door een nieuw lid, luidende als gevraagde inlichtingen te verschaffen alsmede inzage te volgt: verlenen van alle bescheiden van hun archief en elke controle op het geldelijk beheer toe te staan als deze in de uitoefening Tot de w.erkkring van_ bet waterschapsbestuur worden gerekend te van diens toezichthoudende taak. nodig acht. behoren alle onderwerpen betreffende het algemeen belang der belanghebbenden bij het. waterschap, voor zover de regeling van K. In artikel 18 worden de woorden " leden van de zulk een onderwerp niet bij of krachtens de wet aan een ander waterschapsraden" vervangen door " Districts orgaan of een publiekrechtelijke rechtspersoon is opgedragen. Commissarissen". G. In artikel 8 de leden 2, 3 en 4 wordt het woord "reglementen" vervangen door de woorden "huishoudelijke reglementen". 2005 7 No.28 2005 8 No.28 f. de wet van 5 juli 1944 tot het oprichten van het waterschap L. In artikel 19 wordt het woord "reglement" vervangen door " "Harnptoncourtpolder" (G.B.1944 no.89); bestuursreglement" en worden de woorden " de g. de wet van 26 juli 1945 tot het oprichten van het waterschap Waterschapsraad, onder welks " vervangen door de woorden " "Mattonshoop" (G.B.1945 no.115); de Districts- Cornrnissaris, onder wiens". h. de wet van 20 mei 1946 tot het oprichten van het waterschap "Noorder Coroniepolder" (G.B.1946 no.53); M. In artikel 20 en artikel 21 worden de woorden " de 1. de wet van 16 december 1971 tot het oprichten van het Waterschapsraad " en de woorden " deze waterschapsraad" waterschap "Europolder" (G.B.1971 no.187); vervangen door de woorden " de Districts-Cornrnissaris". In J. het decreet van 2 februari 1984, houdende instelling van het artikel 21 wordt het woord "Alsmede" vervangen door het Ontwikkelings- en Beheersorgaan Noord- West Suriname woord "alsmede". In artikel 21 lid 2b wordt het woord "dit " (Decreet M.C.P. - beheer) (S.B.1984 no.14). geschrapt. 2. De Minister kan ten hoogste eenrnaal de in lid 1 van dit artikel N. In artikel 22 worden de zinsnede " een daartoe door de genoemde terrnijn van zes maanden verlengen. Minister aan te wijzen lid van de met het toezicht op de betrokken Waterschapsbesturen belaste Waterschapsraad" 3. Op het moment van vervallen van de in lid 1 van <lit artikel vervangen door : " de met het toezicht op de betrokken genoemde wetten en het decreet, komen tevens te vervallen waterschapsbesturen belaste Districts-Cornrnissaris". alle v66r dat tijdstip bij of krachtens die ingetrokken wet of <lat ingetrokken decreet, alsmede bij of krachtens de 0. Artikel 25 vervalt. Waterschapswet 1931, voor de in lid 1 van dit artikel genoemde rechtspersonen gegeven uitvoeringsregelingen en

ARTIKELIII genomen bestuursbesluiten. 1. Een jaar na het inwerkingtreden van deze wet vervallen de 4. Indien v66r het verstrijken van de in de leden 1 en 2 van dit hiema volgende wetten en het decreet: artikel genoemde terrnijnen, bij staatsbesluit een in lid 1 van a. de wet van 20 juni 1935 tot het oprichten van het waterschap dit artikel genoemde rechtspersoon, krachtens de bepalingen "Noorder Cornrnewijnepolder" (G.B.1935 no.122); van deze wet opnieuw wordt opgericht of wordt omgezet in b. de wet van 27 januari 1938 tot het oprichten van het een waterschap, worden in dat staatsbesluit de oprichting, de waterschap "Corantijnpolder"( G.B.1938 no.IO); begrenzing, de aard der werkzaarnheden en de c. de wet van 27 januari 1938 tot het oprichten van het belanghebbenden van dat waterschap opnieuw vastgesteld en waterschap "Van Drirnrnelenpolder" (G.B.1938 no.11 ); komt op het moment van inwerkintreding van dat staatsbesluit, d. de wet van 27 januari 1938 tot het oprichten van het de wet of het decreet waarbij die rechtspersoon is opgericht waterschap "Sawrnillkreekpolder" (G.B. 1938 no.12); van rechtswege te vervallen. e. de wet van 5 juli 1944 tot het oprichten van het waterschap "Henarpolder" (G.B. 1944 no.88); 2005 9 No.28 2005 No.28 5. Indien het in het lid 4 van dit artikel bedoelde geval zich voordoet, is lid 3 van dit artikel van overeenkomstige Wet van 24 maart 2005, houdende nadere wijziging van de Wet toepassing. Regionale Organen (S.B. 1989 no. 44, zoals laatstelijk gewijzigd bij S.B. 2002 no. 54) en van de Waterschapswet 1931 (G.B. 1932

ARTIKEL IV no.32, zoals laatstelijk gewijzigd bij S.B. 1984 no. 56). 1. Deze wet wordt in het Staatsblad van de Republiek Suriname MEMORIE VAN TOELICHTING. afgekondigd. A. ALGEMENE INLEIDING. 2. Zij treedt in werking met ingang van de dag volgend op die van haar afkondiging. Het onderhavige ontwerp van wet behelst wijziging van de Wet Regionale Organen (S.B.1989 no.44, zoals laatstelijk gewijzigd bij 3. De Minister belast met de zorg voor het regional bestuur is S.B. 2002 no.54) en wijziging van de Waterschapswet 1931 belast met de uitvoering van deze wet. (G.B.1932 no.32, zoals laatstelijk gewijzigd bij S.B.1984 no.56). Met deze wijzigingen wordt beoogd die wettelijke voorzieningen te treffen, waardoor het naast elkaar functioneren van enerzijds de Gegeven te Paramaribo, de 24ste maart 2005, regionale bestuursorganen en anderzijds de waterschappen mogelijk wordt. R.R. VENETIAAN Regionale bestuursorganen zijn de plaatselijke overheid en als Uitgegeven te Paramaribo, de 25ste april 2005 zodanig organen van de staat, belast met een bij wet gegeven De Minister van Binnenlandse Zaken, algemene bestuurstaak. Staatsrechtelijk is hier sprake van territoriale decentralisatie van de algemene bestuurstaak van de U. JOELLA- SEWNUNDUN overheid. Waterschappen zijn plaatselijke, zelfstandige publiekrechtelijke rechtspersonen, belast met een bij wet gegeven bijzondere bestuurstaak. Staatsrechtelijk is bier sprake van functionele decentralisatie. Waterschappen zullen watertaken uitvoeren in gebieden waar op grond van specifieke geografische omstandigheden en ter bevordering van een specifiek economisch doel of het algemeen belang bijzondere watertaken liggen. 2005 11 No.28 2005 12 No.28 In de overige gebieden in het district waar geen waterschappen (nodig) zijn, worden de watertaken door de regionale De overige WIJZigmgen hebben alle ten doel de taken en bestuursorganen uitgevoerd. bevoegdheden van de verschillende regionale bestuursorganen enerzijds en de waterschappen anderzijds van elkaar te scheiden. Op plaatselijk niveau kunnen dus beide lichamen, het ene belast Deze scheiding is bereikt door aan de verschillende artikelen van met bijzonder bestuur en het andere met algemeen bestuur, naast de Wet R.O. - waarin aan de regionale bestuursorganen taken zijn elkaar functioneren. toebedeeld -toe te voegen dat deze taken en bevoegdheden worden uitgeoefend voor zover zij niet bij wet aan een ander B. DE WET REGIONALE ORGANEN publiekrechtelijke rechtspersoon, in casu de waterschappen, zijn toebedeeld. Bij het (oud) artikel 64 lid 2 van de Wet Regionale Organen, verder aan te duiden als de Wet R.O. is de Waterschapswet 1931 C. DE WATERSCHAPSWET 1931. buiten werking gesteld, doch is tevens bepaald dat de bepalingen van die wet van kracht blijven, indien en voor zover niet met de Algemeen Wet R.O. in strijd zijn. De gedachte die daaraan ten grondslag lag, was dat de De Waterschapswet 1931 vormt het raamwerk voor het bevoegdheden en taken van de waterschappen op den duur zouden functioneren van de oudste vormen van plaatselijk bestuur in worden overgenomen door de regionale bestuursorganen, met Suriname, namelijk de waterschappen. name de Districtsraad en het Districtsbestuur. Deze wet regelt de oprichting en het bestuur van waterschappen, alsmede de bevoegdheden van het bestuur, de verplichtingen van In de praktijk is echter gebleken dat om meerdere redenen de de_ belanghebbenden, de mogelijkheid van bestuursdwang, het regionale bestuursorganen aan de watertaken nog geen inhoud toezicht op de waterschappen en de mogelijkheden van beroep hebben gegeven. De dringende behoefte van vooral de agrarische tegen door het bestuur genomen beslissingen. sector om te komen tot een efficient waterbeheer, heeft mede ten grondslag gelegen aan de gedachte om in daarvoor in aanmerking Hoewel meer dan 7 decennia oud, is de regeling naar hedendaagse komende gebieden, het waterbeheer toch weer door de maatstaven nog steeds modem te noemen. Aan de waterschappen waterschappen te doen uitvoeren. wordt - zover het de uitoefening van de specifieke watertaken betreft - verordenende bevoegdheid, dat wil zeggen de Met de voorgestelde wijzigingen van de Wet R.O. treedt de bevoegdheid tot het geven van verbindende regels toebedeeld, zij Waterschapswet 1931 wederom in werking. Tevens is bepaald dat het dat de uitoefening daarvan onderhevig is aan preventief en keuren derogeren aan districtsverorderingen. Dit is logisch, omdat repressief toezicht van de Minister belast met de zorg voor het beide verorderingen staatsrechtelijk de zelfde rangorde hebben, regionaal bestuur. maar zij zich tot elkaar verhouden als speciale ten opzichte van algemene verorderingen en derhalve de speciale keur voor gaat op de algemene districtsverordering. 2005 13 No.18 2005 14 No.28 De waterschapswet 1931 gaat uit van twee belangrijke beginselen, De Waterschapswet 1931 maakte de oprichting van waterschappen te weten : de gebruiker bepaalt hoe het waterbeheer gevoerd wordt mogelijk, met als specifieke taak het waterbeheer binnen het en de gebruiker betaalt voor de instandhouding en zonodig de waterschapsgebied. Volgens het (oud) bouw van de betreffende waterwerken. lid 1 van artikel 8 echter, behoren tot de werkkring van het waterschapsbestuur te worden gerekend, " alle onderwerpen betre:ffende het algemeen belang der belanghebbenden bij het De oprichting van een waterschap zal veelal ten doel hebben een waterschap ". Het waterschap kon dus, als zelfstandige bepaalde economische ontwikkeling te stimuleren. Toch moet niet gemeenschap, ook algemene bestuurstaken op zich nemen, en dus worden uitgesloten dat, in het algemeen belang, in bepaalde als plaatselijk algemeen bestuur fungeren. Mede om die redenen gebieden een waterschap wordt opgericht om de belanghebbenden heeft de wetgever het toen wenselijk geacht de oprichting van direct te betrekken bij een efficient waterbeheer. waterschappen aan zichzelf voor te behouden. Waterschappen zullen in de regel ook kleinere geografische Door het operationaliseren van de regionale bestuursorganen bij de gebieden omvatten, zoals een polder. De belanghebbenden zijn in Wet R.O. is thans voorzien in regionaal bestuur, verantwoordelijk dat geval in beginsel de eigenaren of gebruikers van de gronden voor het algemeen bestuur. Daarom voorziet het onderhavige gelegen binnen het waterschapsgebied. ontwerp ook in een nieuw lid I van artikel 8, waardoor Waterschappen kunnen echter ook worden opgericht voor het onderwerpen "het algmeen belang der belanghebbenden" waterbeheer in grotere gebieden waarbinnen meerdere betre:ffende, slechts tot de "werkkring van het waterschapsbestuur" waterschappen gelegen zijn. In dat geval zal zo een waterschap behoren te worden gerekend, " voor zover de regeling van zulk worden aangeduid als een overliggend waterschap. De een onderwerp niet bij of krachtens de wet aan een ander orgaan of belanghebbenden zijn dan in beginsel de waterschappen gelegen in publiekrechtelijke rechtspersoon is opgedragen." het waterschapsgbied van het overliggende waterschap. Als voorbeeld van een overliggend waterschap kan dienen het M.C.P.- Hiermede wordt aan de waterschappen de ruimte gelaten om ook beheer, dat zal worden omgezet in een waterschap. het algemeen belang der belanghebbenden te behartigen, maar is tevens de afbakening van taken en bevoegdheden tussen de met De in het waterschapsgebied van een overliggend waterschap algemeen bestuur belaste regionale bestuursorganen en de met gelegen waterschappen worden aangeduid als inliggende specifiek bestuur belaste waterschappen scherper aangegeven. waterschappen. Deze inliggende waterschappen zijn dan in beginsel de belanghebbenden van het overliggende waterschap. Tegen de achtergrond van de instelling van de regionale organen Tussen inliggende en overliggende waterschappen bestaat geen en de wettelijke bevoegdheidsafbakening, hoeft er geen bezwaar hierarchieke verhouding. tegen te bestaan dat de bevoegdheid tot het oprichten van een waterschap, door de wetgever aan de regering wordt gedelegeerd, zoals voorzien in lid 1 van artikel 1. 2005 15 No.28 2005 16 No.28 Mede tegen de achtergrond van de hiervoren besproken ( oorspronkelijk) ook algemene bestuursbevoegdheid van het In artikel 4 is bepaald dat indien de belangheb~nden in gebreke waterschapsbestuur, heeft de wetgever het toen wenselijk geacht blijven een bestuur te kiezen, de Minister bevoegd is op voorstel de voorzitter van het waterschapsbestuur door de President en van de Districts-Commissaris (voorheen op voorstel van de sinds 1984 door de Minister te doen benoemen. waterschapsraad ) de voorzitter en leden van het bestuur te De duidelijke afbakening van taken tussen de regionale benoemen. bestuursorganen enerzijds en de waterschappen anderzijds rechtvaardigt ook de verdere democratisering van de Het voorheen bestaande ongeclausuleerd benoemingsrecht van de waterschappen als zelfstandige gemeenschappen, door ook de minister is komen te vervallen. voorzitter door de belanghebbenden te doen kiezen, zoals voorzien inartikel 3. Artikel 5 corrigeert een eerdere omissie, begaan bij de wijziging bij S.B. 1984 no.56, waarbij is bepaald dat de keuren zowel door de De instelling van waterschapsraden bij S.B.1984 no.56 moet President als door de Minister worden goedgekeurd. vooral gezien worden tegen de achtergrond van het toen nog Thans wordt een voorgestelde keur door de Minister goedgekeurd. ontbreken van vertegenwoordigende lichamen op regionaal Aangezien een keur derogeert aan een districtsverordering komt het mveau. wenselijk voor de Districtsraad de gelegenheid te geven bezwaren Door de operationalisering van vertegenwoordigende lichamen op tegen een vastgestelde keur aan de Minister kenbaar te mak:en, zoals in regionaal niveau bij de Wet Regionale Organen is er geen behoefte artikel 5 lid 3 is bepaald. meer aan de vertegenwoordigende functie van de waterschapsraden en is gekozen deze raden te doen vervallen. In artikel 8 wordt de werkkring van het bestuur, voor zover het betreft Aan deze raden was echter een toezichthoudende taak, namens de onderwerpen betreffende het algemeen belang der belanghebbenden, Minister, toebedeeld, welke taak, zoals in het onderhavige ontwerp beperkt tot onderwerpen waarvan de regeling niet bij of krachtens de is voorzien, aan de Districts-Commissaris is toebedeeld. wet aan een ander orgaan of publiekrechtelijke rechtspersoon is Vanwege de centrale plaats die de Districts-Commissaris in het opgedragen. gedecentraliseerd regionaal gebeuren inneemt, kan door hem aan Deze beperking is na het instellen van de regionale bestuursorganen dit toezicht effectief inhoud worden gegeven. wenselijk, omdat in beginsel aan die bestuursorganen de behartiging van het algemeen belang is opgedragen. Artikelsgewijs Aan artikel 10 is betreffende de toekenning van een vergoeding aan de In artikel 1 is de vernieuwing opgenomen waardoor de oprichting, bestuursleden toegevoegd dat zulks slechts na goedkeuring door de wijziging of opheffing van waterschappen bij staatsbesluit Minister kan geschieden. geschieden in plaats van bij wet, zoals voorheen het geval was.

Artikel 17 bepaalt dat het toezicht op de waterschappen door de In verband daarmee is ook in artikel 2 "wet" vervangen door Minister kan worden opgedragen aan de Districts-Commissaris, in "staatsbesluit". plaats van aan de waterschapsraden zoals voorheen het geval was. 2005 17 No.28 In verband daarmee is in de artikelen 18 tot en met 22 de waterschapsraad vervangen door de Districts-Commissaris. Artikel Ill van deze wet bepaalt in lid 1 dat een jaar na het weder in werking treden van de Waterschapswet 1931, de wetten waarbij eerder waterschappen waren opgericht, alsmde het Decreet M.C.P. - beheer, van rechtswege vervallen. Tevens Iromen dan in gevolge lid 3 te vervallen alle, tot dat moment bij staatsbesluit ter uitvoering van de ingetrokken wetten, de Waterschapswet 1931 en het Decreet M.C.P.- beheer gegeven uitvoeringsregelingen en genomen bestuursbesluiten. Deze termijn van een jaar kan ingevolge lid 2 door de Minister eenmalig verlengd worden met zes maanden. Indien v66r het verstrijken van de genoemde termijnen, oude waterschappen opnieuw bij staatsbesluit worden opgericht, komen de wetten waarbij die waterschappen oorspronkelijk waren opgericht, van rechtswege te vervallen op het moment van inwerkingtreding van die staatsbesluiten. Oat vervallen geschiedt niet krachtens de staatsbesluiten, doch krachtens artikel III lid 4 van deze wet. Paramaribo, 1 september 2005, R.R. VENETIAAN