Programme d’Accélération de la Cadence de l’Agriculture Sénégalaise (PRACAS) Volet agricole du Plan Sénégal Emergent (PSE)

1 Un Peuple – Un But – Une Foi --------- MINISTERE DE L'AGRICULTURE ET DE L’EQUIPEMENT RURAL --------- « Si tout le monde s’y met, d’ici peu, nous allons changer radicalement le visage du Sénégal grâce à l’agriculture. » S.E Monsieur Macky Sall, Président de la République du Sénégal PROGRAMME D’ACCELERATION DE LA CADENCE DE L’AGRICULTURE SENEGALAISE (PRACAS) Volet agricole du Plan Sénégal Emergent (PSE) Document principal Août 2014 2 Sommaire LISTE DES TABLEAUX .................................................................................................................... 4 LISTE DES FIGURES ........................................................................................................................ 5 LISTE DES ENCADRES .................................................................................................................... 5 LISTE DES ANNEXES ...................................................................................................................... 5 LISTE DES ABREVIATIONS, ACRONYMES ET SIGLES ......................................................................... 6 INTRODUCTION ............................................................................................................................ 9 CHAPITRE 1 : PRINCIPAUX ATOUTS ET FACTEURS LIMITANTS AU DEVELOPPEMENT DE L’AGRICULTURE .......................................................................................................................... 12 1.1 ATOUTS ET OPPORTUNITES A SAISIR DANS L’AGRICULTURE ...................................................................... 14 1.1.1 Ressources humaines qualifiées et expérimentées .............................................................. 14 1.1.2 Infrastructures structurantes en construction ..................................................................... 14 1.1.3 Accès privilégié aux marchés ............................................................................................... 14 1.1.4 Points forts pour la nutrition et la transformation .............................................................. 15 1.2 FACTEURS LIMITANTS........................................................................................................................ 17 1.2.1 Baisse de l’utilisation des intrants ...................................................................................... 17 1.2.2 Parc de matériel agricole vétuste, insuffisant et mal réparti .............................................. 17 1.2.3 Déficit d’infrastructures économiques ................................................................................. 18 1.2.4 Système de financement inadapté pour le secteur agricole ................................................ 19 1.2.5 La mise en marché des produits agricoles désorganisée et insuffisamment régulée ......... 19 1.2.6 Faible niveau du développement du capital humain ........................................................... 20 CHAPITRE 2 : PROGRAMME D’ACCELERATION DE LA CADENCE .................................................... 21 2.1 FILIERES PRIORITAIRES....................................................................................................................... 21 2.1.1 Autosuffisance en Riz ........................................................................................................... 21 2.1.1.1 Objectif de production ...................................................................................................... 22 2.1.1.2 Coûts ................................................................................................................................. 23 2.1.1.3 Contraintes ....................................................................................................................... 24 2.1.2 Autosuffisance en oignon .................................................................................................... 25 2.1.2.1 Objectif de production ...................................................................................................... 25 2.1.2.2 Coûts ................................................................................................................................. 25 2.1.2.3 Contraintes ....................................................................................................................... 26 2.1.3 Optimisation des performances de la filière arachidière ..................................................... 27 2.1.3.1 Objectif de production ...................................................................................................... 28 2.1.3.2 Coûts ................................................................................................................................. 28 2.1.3.3 Contraintes ....................................................................................................................... 30 2.1.4 Développement de la filière de fruits et légumes de contre-saison ..................................... 31 2.1.4.1 Objectif de production ...................................................................................................... 32 2.1.4.2 Coûts ................................................................................................................................. 33 2.1.4.3 Contraintes ....................................................................................................................... 35 2.2 COUT GLOBAL DU PRACAS ............................................................................................................... 36 2.3 PLAN D’ACTIONS PRIORITAIRES POUR 2014 .......................................................................................... 37 2.4 PARTENAIRES A IMPLIQUER ................................................................................................................ 38 CHAPITRE 3: STRATEGIE DE MISE EN ŒUVRE ............................................................................... 40 3.1 STRATEGIE DE MISE EN ŒUVRE ........................................................................................................... 40 3.1.1 Stratégies d’ensemble .......................................................................................................... 40 3.1.1.2 Maîtrise de l’eau ............................................................................................................... 43 3.1.1.3 Recherche agricole - Formation - Conseil agricole et rural ............................................... 43 3.1.1.3.1 Système national de recherche agro-sylvo-pastoral (SNRASP) ................................................................. 44 3.1.1.3.2 Formation agricole et rurale ...................................................................................................................... 44 3 3.1.1.3.3 Système national de conseil agro-sylvo-pastoral (SNCASP).......................................... 44 3.1.1.3.4 Financement des services agricoles ............................................................................... 45 3.1.1.4 Valorisation et mise en marché des produits agricoles .................................................... 45 3.1.1.5. Gestion de la qualité ........................................................................................................ 46 3.1.2 Stratégies spécifiques .......................................................................................................... 47 3.2 MESURES D’ACCOMPAGNEMENT ........................................................................................................ 58 3.2.1 Mécanismes de financement ............................................................................................... 58 3.2.2 Gestion durable des terres agricoles, adaptation aux changements climatiques et amélioration de la résilience des communautés vulnérables ....................................................... 59 3.2.3 Réformes sur les subventions ............................................................................................... 60 3.2.4 Assurance agricole ............................................................................................................... 61 3.2.5 Appui conseil et renforcement du capital humain ............................................................... 61 3.2.6 Autonomisation économique des femmes .......................................................................... 63 3.2.7 Nutrition ............................................................................................................................... 63 3.2.8 Formulation et mise en œuvre d’un plan stratégique pour les statistiques agricoles et rurales ........................................................................................................................................... 65 CHAPITRE 4 : PILOTAGE, COORDINATION ET SUIVI-EVALUATION DU PRACAS ............................... 66 4.1 PRINCIPES DE BASE DE LA COORDINATION ET DU PILOTAGE ...................................................................... 66 4.2 CADRE INSTITUTIONNEL DE PILOTAGE ET DE COORDINATION .................................................................... 66 4.3 SUIVI-EVALUATION DU PRACAS ........................................................................................................ 68 CHAPITRE 5 : IMPACTS DU PRACAS ............................................................................................ 75 5.1 IMPACTS SUR LE SECTEUR AGRICOLE .................................................................................................... 75 5.2 IMPACTS SUR L’ECONOMIE ................................................................................................................ 76 5.2.1 Effets d’entrainement sur les secteurs et branches d’activités de l’économie nationale .... 76 5.2.1.1 Répartition de la variation de la production induite par secteur ................................................................. 76 5.2.1.2 Répartition de la variation production induite par branche d’activités ........................................................ 76 5.2.2 Impacts sur l’emploi ............................................................................................................. 77 CHAPITRE 6 : RISQUES ET MESURES D’ATTÉNUATION .................................................................. 78 6.1. RISQUES LIES AUX RESSOURCES HUMAINES DU MINISTERE DE L’AGRICULTURE ET DE L’EQUIPEMENT RURAL (MAER) .............................................................................................................................................. 78 6.2. RISQUES LIES AUX ALEAS ET AUX CHANGEMENTS CLIMATIQUES .............................................................. 79 6.3. RISQUES LIES AU FONCIER ................................................................................................................. 79 6.4. RISQUES LIES AU COMPORTEMENT DES CONSOMMATEURS POUR TOUTES LES FILIERES VISANT LE MARCHE DOMESTIQUE, TELLES QUE LE RIZ LOCAL ET L’OIGNON ................................................................................... 80 CONCLUSION .............................................................................................................................. 82 ANNEXES.................................................................................................................................... 84 4 Liste des tableaux Tableau 1: Projections d'emblavures en ha ....................................................................................... 22 Tableau 2 : Projections de production en tonnes paddy ............................................................... 23 Tableau 3: Répartition projections d'emblavures pluviales en ha par région ..................... 23 Tableau 4 : Répartition du coût global de l’autosuffisance en Riz ............................................. 23 Tableau 5: Répartition des besoins de financement par source (million de FCFA) - Riz . 24 Tableau 6: Projections de production d’oignon ................................................................................ 25 Tableau 7: Répartition coût Oignon ...................................................................................................... 26 Tableau 8 : Répartition des besoins de financement par source (million de FCFA) - Oignon ..................................................................................................................................................... 26 Tableau 9 : Besoins en intrants - Oignon ............................................................................................. 26 Tableau 10 : Projections de production d’arachide ........................................................................ 28 Tableau 11 : Besoins en matériels de culture attelée ..................................................................... 28 Tableau 12 : Besoins en matériels de collecte ................................................................................... 28 Tableau 13 : Besoins annuels en financement à l’horizon 2015 (en milliards de FCFA) . 29 Tableau 14 : Répartition du coût de l’optimisation des performances de la filière arachide .................................................................................................................................................. 30 Tableau 15 : Répartition du coût global de la reconstitution du capital semencier – arachide .................................................................................................................................................. 30 Tableau 16 : Répartition des besoins de financement par source (million de FCFA) – arachide .................................................................................................................................................. 30 Tableau 17 : Projections des exportations en fruits et légumes de contre-saison .............. 32 Tableau 18 : Besoins en superficie (ha) – fruits et légumes de contre-saison...................... 33 Tableau 19 : Projections des rendements et productions à l’exportation – fruits et légumes de contre-saison ................................................................................................................ 33 Tableau 20 : Projections des valeurs des exportations (Euros)– fruits et légumes de contre-saison ........................................................................................................................................ 33 Tableau 21 : Investissements privés (3 500 ha) – fruits et légumes de contre-saison ..... 34 Tableau 22 : Investissements publics en nouveaux aménagements hydro-agricoles dans la zone du Nord (PDMAS et PDIDAS) .......................................................................................... 34 Tableau 23 : Répartition des besoins de financement par source (million de FCFA) – fruits et légumes de contre-saison ............................................................................................... 35 Tableau 24 : Plan d’actions prioritaires pour 2014 ........................................................................ 37 Tableau 25 : Formules d’engrais par spéculation ............................................................................ 42 Tableau 26 : Gain de production par axe stratégique .................................................................... 47 Tableau 27 : Variétés riz cultivées au Sénégal .................................................................................. 49 Tableau 28 : Variétés arachide homologuées au Sénégal ............................................................. 52 Tableau 29 : Plan détaillé de production de semences certifiées – Arachide (horizon 2015)........................................................................................................................................................ 54 Tableau 30 : Besoin en superficie (ha) – fruits et légumes de contre-saison ........................ 57 Tableau 31 : Rendement et Production à l’exportation – fruits et légumes de contre- saison ....................................................................................................................................................... 57 Tableau 32 : Valeur des exportations (Euros) – fruits et légumes de contre-saison ......... 58 Tableau 33 : Répartition sectorielle des VA qui seront induites par le PRACAS 2014- 2017 (en milliards de FCFA) ........................................................................................................... 76 5 Liste des figures Figure 1 : Carte de l’espace agricole du Sénégal ...................................................................... 16 Figure 2: Production et consommation mondiales de riz ........................................................ 22 Figure 3: Potentiel de rendement selon le topo séquence ...................................................... 22 Figure 4: Répartition coût global – Autosuffisance en Riz ....................................................... 24 Figure 5: Evolution des exportations de fruits et légumes ...................................................... 31 Figure 6: Evolution des principaux produits horticoles de 2000 à 2012 .................................. 32 Figure 7: Répartition du coût global de l’accélération de la cadence par filière ..................... 36 Figure 8: Schéma des axes stratégiques .................................................................................. 40 Figure 9: Diagramme loop causal des impacts de la mise en œuvre du PRACAS .................... 75 Figure 10: Répartition de la production en valeur induite....................................................... 76 Figure 11 : Les 10 briques de la Maison de l’agriculture sénégalaise ...................................... 83 Liste des encadrés Encadré 1 : Caractéristiques et atouts physiques de l’agriculture sénégalaise ....................... 15 Encadré 2: Réalisation des OP et de la société civile agricole : Cas de l’ASPRODEB ................ 16 Encadré 3 : Riz, menace pour le Sénégal, l’Afrique et le monde ............................................. 22 Encadré 4: Les 7 Ruptures – Autosuffisance en riz .................................................................. 50 Encadré 5 : ANIDA .................................................................................................................... 57 Encadré 6: Exemple d’une plateforme de représentation d’OP, cas du Mouvement Sénégalais pour le Développement (MSD) ........................................................................................ 62 Encadré 7 : Point de vue – Foncier ........................................................................................... 80 Liste des annexes Annexe 1: Articulation des axes stratégiques des filières prioritaires ..................................... 84 Annexe 2 : Besoins par composante pour le développement de la filière riz ......................... 84 Annexe 3 : Besoin en engrais ................................................................................................... 85 Annexe 4 : Besoins en aménagements .................................................................................... 85 Annexe 5 : Besoin en équipements agricoles .......................................................................... 85 Annexe 6 : Besoin en appui technique ..................................................................................... 86 Annexe 7 : Besoin en formation ............................................................................................... 86 Annexe 8 : Besoin en recherche ............................................................................................... 86 Annexe 9 : Amortissements sur investissements – Développement fruits et légumes .......... 86 Annexe 10 : Coût de fonctionnement, production et exportation .......................................... 87 Annexe 11 : Résultats prévisionnels pour 3 500 ha des cultures d’exportation...................... 88 Annexe 12 : Prévalence Malnutrition Aigue Globale ............................................................... 88 Annexe 13 : Prévalence Retard Croissance Globale ................................................................ 88 Annexe 14 : Schéma de Suivi-Evaluation ................................................................................. 89 Annexe 15: Contraintes fruits et Légumes ............................................................................... 90 Annexe 16 : Intentions de financement des PTF dans le cadre de la NASAN .......................... 92 Annexe 17 : VA induites (en FCFA) ........................................................................................... 93 Annexe 18 : Emplois directs et indirects induits (en personne) .............................................. 94 Annexe 19 : Plans d’actions des mesures d’accompagnement ............................................... 95 Annexe 20 : Cadre de mesure du rendement du PRACAS ....................................................... 97 Annexe 21 : Plan d’actions – Riz ............................................................................................. 103 Annexe 22 : Plan d’actions – Oignon ...................................................................................... 104 Annexe 23 : Plan d’actions – Arachide ................................................................................... 105 Annexe 24 : Plan d’actions – Fruits et légumes de contre-saison .......................................... 107 Annexe 25 : Plan d'actions des mesures d’atténuation des risques ...................................... 107 6 Liste des abréviations, acronymes et sigles ACDI Agence Canadienne de Développement International ACP Afrique Caraïbes Pacifique AECID Agence Espagnole pour la Coopération Internationale au Développement AFAO Association des Femmes de l’Afrique de l’ouest AFD Agence Française de Développement AGIR Alliance Globale pour l’Initiative Résilience AGOA African Growth and Opportunity Act ANCAR Agence Nationale de Conseil Agricole et Rural ANIDA Agence Nationale d'Insertion et de Développement Agricole APIX Agence pour la promotion des investissements et des grands travaux ASPRODEB Association sénégalaise pour la promotion du développement à la base BA Bassin arachidier BAD Banque Africaine de Développement BADEA Arab Bank for Economic Development in Africa BID Banque Islamique de Développement BNDE Banque Nationale pour le Développement Economique BOAD Banque ouest-africaine de développement BOSSE Bureau Opérationnel de Suivi du Plan Sénégal Emergent CAIT Complexe Agro-Industriel de Touba CAF Coût Assurance Fret CAM Croissance Annuelle Moyenne CASP Conseil Agro-Sylvo-Pastoral CCPA Cadre de concertation des producteurs d’arachide CEDEA Communauté économique des Etats de l'Afrique de l'Ouest CEP Cellule d’Etudes et de Planification CFAHS Coopérative fédérative des acteurs de l'horticulture au Sénégal CIRIZ Comité interprofessionnel du riz CNAAS Compagnie Nationale d’Assurance Agricole du Sénégal CNCAS Caisse Nationale de Crédit Agricole du Sénégal CNCR Conseil National de Concertation et de Coopération des Ruraux CNIS Cadre National d’Investissement Stratégique CONGAD Conseil des ONG d'Appui au Développement CSC Contre saison chaude CTB Coopération technique de la Belgique CTS Centre de Triage de Richard-Toll CEDEAO Communauté Economique Des Etats de l'Afrique de l'Ouest DA Direction de l’Agriculture DAC Domaines Agricoles Communautaires DAP Di-Ammonium Phosphate DAPSA Direction de l’Analyse, de la Prévision et des Statistiques Agricoles DLC Diagramme Loop Causal DISEM Division des Semences DPV Direction de la Protection des Végétaux DRDR Direction Régionale de Développement Rural DRIARS Développement d’une Résilience à l’Insécurité Alimentaire Récurrente au Sénégal DSRP Document de Stratégie de Réduction de la Pauvreté ECOWAP Politique Agricole de la Communauté Economique des Etats de l'Afrique de l'Ouest FADSR Fonds d’Appui au Développement du Secteur Rural http://www.google.fr/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&cad=rja&uact=8&ved=0CCIQFjAA&url=http%3A%2F%2Fwww.badea.org%2F&ei=bJzaU-2SAuiQ4gTtjoG4Aw&usg=AFQjCNF5zVYCHbTgex7wYVwFGJKdeBqBhQ http://www.google.sn/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&cad=rja&ved=0CCsQFjAA&url=http%3A%2F%2Fwww.cncr.org%2F&ei=H45WUubNIY2BhQel7YH4DQ&usg=AFQjCNGba8ECZeCx5snXUyXfB-RX0Q65sw&bvm=bv.53899372,bs.1,d.Yms 7 FAO Organisation des Nations Unies pour l’Alimentation et l’Agriculture FAR Formation Agricole et Rurale FCFA Franc de la communauté financière africaine FIDA Fonds international de développement agricole FNDASP Fonds National de Développement Agro-Sylvo-Pastoral FNGPF Fédération nationale de groupement de promotion féminine FNRAA Fonds National de Recherche Agricole et Agroalimentaire FONG Fédération des ONG FPA Fédération des producteurs d’arachide GAR Gestion Axée sur les Résultats GIPD Programme de Gestion Intégrée de la Production et des Déprédateurs GDT Gestion Durable des Terres GIE Groupement d’Intérêt Economique GOANA Grande Offensive Agricole pour la Nourriture et l’Abondance HCC Haut Conseil de la Consommation IPAR Initiative prospective agricole et rurale ISRA Institut sénégalais de recherches agricoles IRD Institut de recherche pour le développement ITA Institut de technologie alimentaire JICA Agence japonaise de coopération internationale KCI Chlorure de potasse KOICA Korea International Cooperation Agency LPDFA Lettre de Politique de Développement de la Filière Arachide LOASP Loi d’Orientation Agro-Sylvo-Pastorale LMR Limites Maximales de Résidus LPDI Lettre de Politique de Développement Institutionnel MAER Ministère de l’Agriculture et l’Equipement Rural MB Ministère du budget MEF Ministère de l’Economie et des Finances MSD Mouvement Sénégalais pour le Développement MUH Ministère de l’urbanisme et de l’habitat NASAN Nouvelle Alliance pour la Sécurité Alimentaire et la Nutrition NPA Nouvelle politique agricole NPK Azote Phosphore Potassium OCDE Organisation de Coopération et de Développement Economiques OHADA Organisation pour l'Harmonisation en Afrique du Droit des Affaires OMD Objectifs du Millénaire pour le Développement ONAPES Organisation nationale des producteurs et exportateurs de fruits et légumes du Sénégal OPA Organisations de Producteurs Agricoles PPAAO Programme de productivité agricole en Afrique de l'Ouest PADAER Programme d'Appui au Développement Agricole et à Entrepreneuriat Rural PADEN Programme d'Aménagement et de Développement Economique des Niayes PAFA Programme d'Appui aux Filières Agricoles PAP Plan d’Actions Prioritaires PAPIL Projet d'Appui à la Petite Irrigation Locale PAPSEN Programme d'Appui au Programme National d'Investissement de l'Agriculture au Sénégal PASA Programme d’ajustement structurel du secteur agricole http://www.google.fr/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&ved=0CCIQFjAA&url=http%3A%2F%2Fwww.papil.org%2F&ei=c6XaU6TuN-Tj4QTe oDIBA&usg=AFQjCNERFxG56kgBycEK uselUFir4pE w 8 PASAEL Programme d'Appui à la Sécurité Alimentaire et à l'Elevage PASA Lou-Ma-Kaf Projet d'Appui à la sécurité alimentaire dans les régions de Louga, Matam et Kaffrine PDDAA Programme Détaillé Développement de l’Agriculture Africaine PDIDAS Projet de Développement Inclusif et Durable de l’Agrobusiness au Sénégal PDMAS Programme de Développement des Marchés Agricoles du Sénégal P2RS Programme de Renforcement de la Résilience à l’insécurité alimentaire et nutritionnelle récurrente au Sahel PME Petites et Moyennes Entreprises PMI Petites et Moyennes Industries PNAR Programme National d’Autosuffisance en Riz PNIA Programme National d’Investissement Agricole PNDA Programme National de Développement Agricole PNVA Programme National de vulgarisation Agricole PPP Partenariat Public-Privé PRACAS Programme d’Accélération de la Cadence de l’Agriculture Sénégalaise PRODAM Programme de développement agricole de Matam PSAOP Programme des services agricoles et des organisations de producteurs PSE Plan Sénégal Emergent PTF Partenaires Techniques et Financiers RESOPP Réseau des organisations de producteurs et des pasteurs RFCAR Recherche Formation Conseil agricole et rural RNA Régénération Naturelle Assistée SAED Société Nationale d'Aménagement et d'Exploitation des Terres du Delta du Fleuve Sénégal S.E Son Excellence SEPAS Sénégalaise des exportations des produits agricoles et de services SFD Système de Financement Décentralisé SISMAR Société industrielle et sahélienne de Matériels agricoles et de Représentations SODAGRI Société de développement agricole et industriel de l'Anambé SODEFITEX Société de développement et des fibres textiles SODEVA Société de développement et de vulgarisation agricole SONACOS Société Nationale de Commercialisation des Oléagineux du Sénégal SNCASP Système National de Conseil Agro-Sylvo-Pastoral SNFAR Stratégie Nationale de Formation Agricole et Rurale SNRASP Système national de recherche agro-sylvo-pastoral SNCASP Système national de conseil agro-sylvo-pastoral SRDR Sociétés Régionales de Développement Rural SUNEOR Contraction du mot «Sunou OR» TVA Taxe sur la Valeur Ajoutée UE Union Européenne UEMOA Union Economique et Monétaire Ouest-Africaine UNIS Union Nationale Interprofessionnelle des Semences USAID Agence des États-Unis pour le Développement International VA Valeur ajoutée VFS Vallée du Fleuve Sénégal WAAPP West Africa Agricultural Productivity Program 9 INTRODUCTION La sécurité alimentaire et nutritionnelle, la lutte contre la pauvreté rurale et l'agriculture durable constituent des défis pressants au Sénégal. Ces trois problématiques complexes et interconnectées sont aujourd’hui affectées par les changements climatiques. Le Sénégal regorge cependant de potentialités (terres, ressources humaines) et bénéficie d’un contexte politique démocratique, gage de paix et sécurité, qui permettent de donner de l’espoir pour répondre à la problématique de l’emploi de jeunes et de la sécurité alimentaire et nutritionnelle des sénégalais. S.E. Monsieur le Président de la République a déclaré récemment : « Si tout le monde s’y met, d’ici peu, nous allons changer radicalement le visage du Sénégal grâce à l’agriculture». Pour le Président, l’agriculture va devenir le moteur de l’économie sénégalaise. La déclaration de politique générale du Premier Ministre du 28 octobre 2013 accorde une grande importance à la nécessité d’accélérer le processus de transformation de l’agriculture pour accroître la productivité et la compétitivité afin que celle-ci devienne le moteur de l’économie sénégalaise. -Afin d’atteindre ces objectifs macroéconomiques, un Programme d’Accélération de la Cadence de l’Agriculture Sénégalaise (PRACAS) sera mis en place. A cet effet, le Gouvernement du Sénégal a fixé les grandes orientations agricoles portées par le Plan Sénégal Emergent (PSE), qui à l’horizon 2035 et à moyen terme dès 2018, va apporter des réponses pertinentes pour placer l’économie sénégalaise sur une trajectoire de croissance durable de 7% par an. Des réformes critiques et cinq projets phares structurants sont proposés dans l’axe 1 «Transformation structurelle de l’économie et Croissance » du PSE, notamment : (i) Mise en place de 100-150 projets d’agrégation ciblés sur les filières à hautes valeurs ajoutées et l’élevage ; (ii) Développement de trois corridors céréaliers ; (iii) Mise en place de 150-200 projets de soutien à l’agriculture familiale ; (iv) Restructuration de la filière arachide ; et (v) Création de trois agropoles intégrés, pour stimuler l’investissement privé national et étranger, diversifier les moteurs de la croissance et renforcer la résilience de l’économie. L’agriculture sénégalaise n’a d’autre alternative que d’accélérer la cadence en mettant en place un Programme d’Accélération de la Cadence de l’Agriculture Sénégalaise (PRACAS) qui va s’inscrire parmi les projets structurants du PSE. Le PRACAS répond à trois questions : Dans quelles directions accélérer la cadence ? Comment l’accélérer? Pour quel impact ? Il s’appuie sur la vision suivante : «Construire une agriculture compétitive, diversifiée et durable». Cette vision met clairement l’accent sur l’émergence d’une agriculture capable de : (i) nourrir au mieux et durablement sur une base endogène les populations, (ii) tirer profit des avantages du commerce international, (iii) sécuriser et augmenter les revenus des ruraux, (iv) procurer des emplois agricoles et non agricoles, (v) gérer durablement les ressources naturelles, et (vi) améliorer l’état nutritionnel des populations. Pour opérationnaliser cette vision, le PRACAS a comme objectif l’atteinte à moyen terme de la sécurité alimentaire et nutritionnelle par cercles concentriques glissants à partir des produits prioritaires à haut potentiel de développement et à hautes valeurs ajoutées. Le programme vise spécifiquement les trois aspirations déclinées dans l’axe 1 du PSE « Transformation structurelle de l’économie et croissance » : (i) renforcer la sécurité alimentaire du Sénégal et rééquilibrer une balance commerciale dégradée par les importations de produits 10 alimentaires, (ii) développer des filières intégrées compétitives à haute valeur ajoutée, et (iii) préserver les équilibres socio-économiques et dynamiser l’économie rurale. En conformité avec les objectifs du PSE en matière agricole, le PRACAS se fonde sur :  la modernisation de l’exploitation agricole familiale à travers la formation professionnelle des agriculteurs et un financement et un équipement adaptés;  l’émergence d’un entreprenariat agricole et rural basé sur une synergie intelligente entre l’agrobusiness et l’agriculture familiale, respectueuse de l’environnement, soucieuse de l’adaptation aux changements climatiques ;  une bonne implication des jeunes et des femmes dans le secteur agricole avec la mise en place de fermes agricoles génératrices d’emplois et un renforcement des connaissances techniques et des équipements adaptés ;  la résilience des populations vulnérables. Le programme ciblera des filières prioritaires par cercles concentriques glissants à l’horizon 2017 et, progressivement, couvrira toutes les principales filières agricoles. Les filières concernées par le programme prioritaire (2014-2017) sont, dans un premier temps, le riz, l’oignon, l’arachide et les fruits et légumes de contre-saison. Dans un deuxième temps, le mil, le sorgho, le maïs, le coton et l’ail pourraient intégrer le second cercle concentrique de priorité et, au fur et à mesure de la mise en œuvre du PRACAS, d’autres filières nouvelles pourraient remplir les critères d’éligibilité au PRACAS. Le développement des filières citées se fera dans un esprit d’intégration agricole, notamment avec les productions animales, voire agro-forestières. Les stratégies globales ainsi que les mesures d’accompagnement et d’atténuation des risques prévues par le PRACAS auront des impacts sur toutes les filières agricoles. Les objectifs de ce programme prioritaire visent :  L’autosuffisance en riz en 2017 avec une production de 1 600 000 tonnes de paddy ;  L’autosuffisance en oignon en 2016 avec une production de 350 000 tonnes ;  L’optimisation des performances de la filière arachidière avec une production en 2017 de 1 000 000 tonnes et un volume d’exportation de 100 000 - 150 000 tonnes par an ;  Le développement des filières fruits et légumes de contre-saison avec un volume d’exportation de 157 500 tonnes en 2017. Le coût de mise en œuvre des objectifs du PRACAS se chiffre à 581 milliards de FCFA, ainsi réparti :  424,7 milliards de FCFA pour le riz ;  20,9 milliards de FCFA pour l’oignon ;  92 milliards de FCFA pour l’arachide ;  43,5 milliards de FCFA pour les fruits et légumes de contre-saison. L’originalité de ce programme réside dans le fait qu’il intègre toute la chaîne de valeur allant de l’approvisionnement en intrants à la mise en marché du produit, ce qui renforce sa pérennisation. En outre, il innove par une démarche qui repose sur :  le choix des filières structurantes qui ont un effet d’entraînement élevé sur l’économie agricole et rurale ; 11  le renforcement des acquis et des résultats probants obtenus par des programmes et projets existants ;  l’exploitation optimale des avantages comparatifs de l’agriculture sénégalaise. L’approche exige l’implication de plusieurs acteurs ou institutions et leur coopération étroite pour atteindre les résultats. L’ensemble des actions de tous les acteurs des chaînes de valeur agricole doit concourir à l’atteinte de l’objectif. Ainsi, les services de base qui s’appuient sur les infrastructures, l’énergie, en particulier l’énergie solaire, l’adduction en eau, le réseau de télécommunication (téléphonie, internet) doivent viser en priorité tous les circuits de la chaîne de valeur de production agricole. Les programmes d’enseignement et de formation professionnelle doivent également intégrer les nouveaux métiers de l’agriculture, aussi bien sur le plan des techniques de production mais aussi et surtout au niveau des stratégies d’organisation qui assurent la sécurité des approvisionnements en intrants, le stockage, la transformation, le transport, les techniques commerciales et de gestion des produits agricoles. Le PRACAS est en parfaite cohérence avec l’option de territorialisation des politiques publiques en ce qu’il s’appuie sur les dotations factorielles de chaque zone agro-écologique pour promouvoir les productions agricoles qui présentent des avantages comparatifs. Autrement dit, cette démarche, fondée sur la promotion des territoires ruraux est le seul procédé permettant de garantir un aménagement du territoire cohérent, équilibré et durable. La mise en œuvre de l’acte 3 de la décentralisation constitue le socle de cette vision globale de responsabilisation des acteurs à la base. Ce document comprend six parties. La première partie passe en revue les atouts et les potentialités et fait le diagnostic des politiques mises en œuvre par le passé pour la levée des contraintes et défis pour une exécution rapide des actions de développement agricole. La deuxième présente les éléments du PRACAS à travers un programme prioritaire de sécurité alimentaire et nutritionnel sur la période 2014-2017. La troisième développe la stratégie de mise en œuvre du PRACAS et précise aussi les mesures d’accompagnement. La quatrième définit les mécanismes de pilotage, de coordination et de suivi évaluation du PRACAS. La cinquième évalue les impacts du PRACAS sur l’économie nationale. Enfin, la sixième traite des risques et des mesures d’atténuation. 12 CHAPITRE 1 : PRINCIPAUX ATOUTS ET FACTEURS LIMITANTS AU DEVELOPPEMENT DE L’AGRICULTURE Les différentes politiques et stratégies agricoles nationales qui se sont succédé, depuis l’accession du Sénégal à la souveraineté nationale, indiquent la ferme volonté politique de faire de l’agriculture un secteur prioritaire. Toutefois, elles n’ont pas entraîné des améliorations durables dans la contribution du secteur à l’économie nationale et dans les conditions d’existence des ruraux. En effet, les politiques agricoles mises en œuvre au Sénégal ont connu les étapes ci-dessous :  avant 1958, durant la période coloniale, l’accent a été mis sur la promotion de la monoculture de l’arachide ;  de 1958 à 1964, les politiques mises en œuvre étaient centrées sur l’animation rurale et le développement des coopératives ;  de 1965 à 1979, l’approche a privilégié la mise en place par zone écologique des sociétés régionales de développement rural (SRDR) ;  de 1979 à 1997, l’adoption et la mise en œuvre de la nouvelle politique agricole (NPA) et du programme d’ajustement structurel du secteur agricole (PASA) ont débouché sur la libéralisation accélérée du secteur agricole ;  de 1998 à 2012, plusieurs stratégies et programmes ont été mis en œuvre. Depuis le début des années 2000, l’Etat sénégalais a consenti d’importants efforts pour le développement de l’agriculture. Le premier Document de Stratégie de Réduction de la Pauvreté (DSRP 1) avait déjà mis l’accent sur la nécessité de lutter contre la pauvreté et l’exclusion particulièrement en milieu rural, où la population est constituée principalement d’agriculteurs. En 2004, le Gouvernement a adopté une vision à long terme traduite dans la Loi d’Orientation Agro- Sylvo-Pastorale (LOASP) pour la période 2004-2024 qui fonde la politique de développement Agro- Sylvo-Pastoral. La GOANA, élaborée en 2008, exprime une volonté de relever le défi de la souveraineté alimentaire et de produire en abondance. Le PNIA constitue un ensemble de programmes nationaux prioritaires d’investissements agricoles et traduit les priorités définies dans la LOASP en programmes spécifiques d’une durée déterminée visant à la réalisation des objectifs définis dans le Programme Détaillé de Développement de l’Agriculture Africaine (PDDAA) en conformité avec les priorités de l’ECOWAP au niveau sous- régional. En outre, il constitue le cadre unique de programmation et de mise en œuvre de l’action politique en matière de développement rural et d’intervention pour les PTF, le secteur privé, la société civile, les organisations de producteurs, les institutions de développement et de recherche et les Think Tank. Le PRACAS est articulé à la LOASP et au PNIA dont il hiérarchise, à moyen terme, les actions du volet agriculture, en ciblant les filières porteuses et en tirant les leçons de la mise en œuvre des stratégies antérieures. 13 Le tableau ci-dessous illustre l’alignement et la cohérence entre le PSE, le PNIA et le PRACAS. ARTICULATION ENTRE PRACAS / PNIA / PSE PLAN SENEGAL EMERGENT (PSE) : Un Sénégal émergent en 2035 avec une société solidaire et un Etat de droit Axe 1 : Transformation structurelle de l’économie et croissance LE PROGRAMME NATIONAL D’INVESTISSEMENT AGRICOLE (PNIA) : Faire jouer à l’agriculture un rôle majeur dans la croissance de l’économie, la sécurité alimentaire et la réduction de la pauvreté PROGRAMME D’ACCELERATION DE LA CADENSE DE L’AGRICULTURE SENEGALAISE (PRACAS) : Atteinte dans des délais très courts, de la sécurité alimentaire et nutritionnelle et développement des exportations agricoles AXES DU PSE AXES DU PNIA PRACAS AXES OBJECTIFS SPECIFIQUES 1. Renforcer la sécurité alimentaire du Sénégal et rééquilibrer une balance commerciale dégradée par les importations de produits alimentaires (Réduire la dépendance alimentaire en céréales avec l’autosuffisance en riz) 1. Contribuer à la relance durable de la production agricole et à la promotion d’un développement agricole efficient 2. Améliorer les conditions de mise en valeur des périmètres irrigués villageois existants et faciliter ainsi l’intensification et la diversification des cultures irriguées 1. la promotion de l’exploitation agricole familiale par l’intensification, par une meilleure mise en marché et une meilleure gestion de la qualité Autosuffisance en riz en 2017 production de 1 600 000 T de paddy Autosuffisance en oignon en 2016, production de 350 000 T Optimisation des performances de la filière arachidière, production de 1 000 000T et un volume d’exportation de 100 000 - 150 000 T/an 2. Développer des filières intégrées compétitives à haute valeur ajoutée (Faire de l’agriculture un moteur d’exportations puissant et stable, notamment avec les cultures HVA) 3. Faciliter la modernisation des exploitations agricoles en majorité familiale, et l’intensification des activités en vue d’accroître significativement les productions d’exportation 2. l’émergence d’un entreprenariat agricole et rural basé sur une synergie intelligente entre l’agrobusiness et l’agriculture familiale, respectueuse de l’environnement, soucieuse de l’adaptation aux changements climatiques Autosuffisance en oignon en 2016, production de 350 000 T Le développement des filières fruits et légumes de contre-saison avec un volume d’exportation de 157 500 T 3. Préserver les équilibres socio- économiques et dynamiser l’économie rurale (Maîtriser l’exode rural par le maintien des emplois locaux et la stimulation de l’économie rurale) 4. Renforcer la professionnalisation des acteurs ; appuyer le processus de syndicalisation et mettre en place un dispositif de protection sociale 5. Renforcement du système de prévention et de gestion des crises alimentaires pour accroître les capacités d’anticipation des différents acteurs de la Sécurité Alimentaire et Nutritionnelle (SAN) 3. une bonne implication des jeunes et des femmes dans le secteur agricole avec la mise en place de fermes agricoles génératrices d’emplois et un renforcement des connaissances techniques et des équipements adaptés 4. une résilience des populations vulnérables (diversification des productions et satisfaction des besoins en céréales au niveau national) Autosuffisance en riz en 2017, production de 1 600 000 T de paddy Autosuffisance en oignon en 2016, production de 350 000 T Optimisation des performances de la filière arachidière, production de 1 000 000 T et un volume d’exportation de 100 000 - 150 000 T/an Le développement des filières fruits et légumes de contre-saison avec un volume d’exportation de 157 500 T Le PRACAS constitue une reformulation et une mise en cohérence des stratégies de développement agricole du Gouvernement pour l’atteinte plus rapide des objectifs fixés. Il vise à faire jouer à l’agriculture un rôle déterminant dans la croissance de l’économie, la sécurité alimentaire et la réduction de la pauvreté, tout en préservant les ressources naturelles, en s’adaptant aux 14 changements climatiques et en développant la résilience des populations. L’action du Sénégal s’inscrit, comme pour la plupart des pays au sud du Sahara, dans la mise en œuvre de l’Alliance Globale pour l’Initiative Résilience (AGIR). 1.1 Atouts et opportunités à saisir dans l’Agriculture L’agriculture constitue un pilier fondamental de la politique de développement du Sénégal qui bénéficie de conditions favorables à l’essor d’une agriculture compétitive assurant la sécurité alimentaire et d’importants flux d’exportation de produits à haute valeur ajoutée vers des marchés porteurs. 1.1.1 Ressources humaines qualifiées et expérimentées Le secteur agricole peut compter sur des ressources humaines caractérisées par :  une solide tradition agraire multiséculaire, la technicité de ses agriculteurs qui les distingue en Afrique de l’Ouest;  une disponibilité d’un important pool de cadres et d’experts de haut niveau formés localement ou à l’étranger ;  un savoir-faire traditionnel acquis de longue date dans les pratiques culturales de beaucoup de filières agricoles ;  un dynamisme et une diversité des formes d’organisation verticale et horizontale des organisations de producteurs ;  une majorité d’actifs jeunes, avec 70% de la population qui a moins de 35 ans ;  la disponibilité et la culture de mobilité d’une main d’œuvre agricole «Sourgas» ;  des expériences innovantes de formation professionnelles d’agriculteurs en langues nationales « chefs de cultures, chefs d’exploitation, relais techniques » (tiers sud) ;  l’existence d’une banque de crédit agricole solide. A cela s’ajoute une recherche agricole séculaire et un maillage relativement important de dispositifs de formation et de conseil agricole. 1.1.2 Infrastructures structurantes en construction Pour une plus grande maîtrise de l’eau et pour l’amélioration de la productivité, une gamme d’infrastructures structurantes est réalisée ou en cours de réalisation. Il s’agit entre autres de :  aménagements hydro-agricoles dans la VFS et l’Anambé ;  nouvelles installations modernes (aéroport international Blaise Diagne ; travaux d’élargissement et d’approfondissement du port autonome de Dakar)  programmes intégrés de revitalisation des zones de cultures et de maîtrise des eaux de ruissellement ;  réseau de pistes de production. Par ailleurs, il existe un important potentiel de barrages et de forages et les investissements privés dans les équipements et infrastructures productifs sont en hausse. 1.1.3 Accès privilégié aux marchés Le Sénégal dispose d’un avantage certain par rapport à l’accès aux marchés régionaux et internationaux.  Il est membre de deux unions économiques (UEMOA, CEDEAO) ; 15  Il est ouvert sur un marché d’environ 300 millions de consommateurs ;  Il partage un droit des affaires (OHADA) avec dix-sept autres pays ;  Il bénéficie d’accès préférentiel aux marchés européens et nord-américains (UE/ACP, AGOA, Initiative Canadienne); Il dispose également de connexions avec le reste du monde à travers: - Des liaisons aériennes vers des destinations multiples et diversifiées :  vols journaliers vers l’Europe (Paris + 3 charters hebdomadaires : 5 h de vol) ;  vols quotidiens vers les États-Unis (8 h de vol vers New York, Atlanta et Washington) ;  vols réguliers vers l’Afrique de l’ouest, l’Afrique Centrale, l’Afrique du Sud, l’Afrique Australe, le Maghreb, le Moyen Orient et l’Asie. - Des liaisons maritimes  A travers 11 Compagnies majeures (Maersk/SDV/P&O Nedloyd)  En direction de l’Europe (6 jours) avec 55 liaisons par mois  En direction des USA, liaison directe (7 jours). - Des liaisons terrestres : De plus en plus le transport par camion connaît un développement important vers:  L’Europe, via la Mauritanie et le Maroc (4 jours)  L’Afrique de l’Ouest, en passant par le Mali et le Burkina Faso. 1.1.4 Points forts pour la nutrition et la transformation Ces points s’expriment à travers :  La fortification des aliments (farine, lait, huile) ;  Le développement de produits de diversification nutritionnelle ;  L’existence d’un réseau national de Laboratoires de contrôle de la Sécurité Sanitaire des produits agricoles dont celui d’analyse de résidus pesticides (CERES-Locustox) est accrédité selon ISO/CEI 17025 ;  La valorisation et l’existence de réseaux de distribution de produits locaux. ENCADRE 1 : CARACTERISTIQUES ET ATOUTS PHYSIQUES DE L’AGRICULTURE SENEGALAISE Superficie: 197 161 km2 Terres Arables : 3.8 millions ha, 2.5 millions ha emblavés en moyenne par an Climat : Soudano-Sahélien permettant trois saisons de culture (Hivernage ; CS sèche ; CS pluviale). Pluviométrie: Nord environ 300 mm/an ; Centre environ 600-800 mm/an ; Sud-Est environ 1200 mm/an Ressources en eau : 35 milliards m3 (eaux de surface : 31 milliards m3 avec les Fleuve Sénégal, Fleuve Gambie, Casamance et Kayanga, et eaux souterraines : 4 milliards m3) La mobilisation des eaux souterraines est de l’ordre de 5%, elles sont utilisées principalement pour satisfaire la demande en eau potable. Potentiel irrigable : 350 000 ha dont seulement 130 000 ha aménagés Population : 12 873 601 habitants (60 % vit en milieu rural et 2/3 ont moins de 25 ans) (d’après les résultats provisoire du 4ème recensement général de la population et de l’habitat, de l’agriculture et de l’élevage) Principales cultures : Riz, Mil, Maïs, Sorgho, Fonio, Arachide, Sésame, Oignon, Tomate, Coton, Pomme de terre, Haricot, Patate douce, Manioc, Melons, Pastèques, Mangues, Bananes, Papaye, Agrumes. Type agriculture : Agriculture familiale (environ 90% d’exploitations familiales), agro-business /agriculture industrielle (investissements nationaux et internationaux). 16 FIGURE 1 : CARTE DE L’ESPACE AGRICOLE DU SENEGAL Source : IRD Enfin, le PRACAS bénéficiera largement des réalisations des programmes et projets mis en œuvre par le MAER, tels que ANIDA, WAAPP/PPAAO, PAFA et PAFA extension, PRODAM, PADEN, PADAER, PASA Lou-Ma-Kaf, PAPSEN, PDIDAS, P2RS, DRIARS, qui contribuent directement au renforcement de la sécurité alimentaire et à l’amélioration de la balance commerciale agricole. Il bénéficiera également d’importants acquis techniques, économiques, financiers et sociaux des exploitations agricoles et familiales et de leurs organisations telles que CNCR, MSD, Confédération paysanne, U3P (paysans-pasteurs-pêcheurs), Forces paysannes, CNDR, UNPSS, FONGS, ASPRODEP, RESOPP, CCPA, FNGPF, UNDS, FEBI, ANDERI. ENCADRE 2: REALISATION DES OP ET DE LA SOCIETE CIVILE AGRICOLE : CAS DE L’ASPRODEB L’ASPRODEB accompagne plus de 40 coopératives et plus de 50 groupements de producteurs agricoles qui sont, aujourd’hui, leaders en matière de production de semences certifiées. La FONGS, le CCPA, le RESOPP et la FNGPF mènent, depuis plus de deux décennies, des actions de transformation et de valorisation des produits agricoles, notamment pour le mil, le maïs, le sorgho, l’arachide et le lait. Face aux difficultés de mise en marché des produits agricoles, l’ASPRODEB a accompagné ses membres dans la contractualisation avec des industriels transformateurs de l’arachide, du riz et des céréales sèches. La FONGS a développé depuis plus de deux décennies des systèmes et des approches pour accompagner les exploitations familiales dans leurs projets de modernisation grâce à des actions de conseil et des investissements. Au niveau des filières riz irrigué, tomate industrielle et coton, l’ASPRODEB est engagée depuis des années dans des opérations d’appui aux achats groupés en intrants ; de telles actions ont permis de : (i) réduire sensiblement les coûts des intrants, et (ii) relever le niveau de productivité et de compétitivité de ces produits agricoles au niveau de ces filières, par une réorganisation de l’interprofession. Par la contractualisation avec les industriels-transformateurs, les petits producteurs et leurs OP ont pu : (i) accéder aux crédits bancaires et (ii) accroître les productions en organisant au mieux l’approvisionnement en intrants, en fournissant davantage de conseils et en négociant aussi les coûts d’acquisition des intrants et équipements (iii) vendre leurs produits à des niveaux très rémunérateurs. 17 Ainsi, les rendements moyens à l’hectare en riz et en tomate industrielle qu’obtiennent les exploitations familiales de la VFS sont respectivement de 6T/ha et 40T/ha, avec des pointes de rendement de 10T/ha et 60T/ha. Ces rendements les placent dans le peloton de tête des meilleurs rendements au monde. 1.2 Facteurs limitants Malgré les atouts et opportunités cités précédemment, le développement du secteur agricole est confronté à plusieurs facteurs limitants. Au-delà du faible contrôle des facteurs climatiques, de l’insuffisante maîtrise des eaux de surface, de la baisse de fertilité des sols et la détérioration des écosystèmes, de la faible valorisation des produits agricoles, le développement du secteur agricole et rural continue de subir des contraintes majeures liées à :  La baisse de l’utilisation des intrants;  Un parc de matériel agricole vétuste, insuffisant et mal réparti ;  Un déficit d’infrastructures économiques ;  Un système de financement inadapté au secteur;  Une mise en marché des produits agricoles désorganisée et insuffisamment régulée et ;  Un faible niveau de développement du capital humain. 1.2.1 Baisse de l’utilisation des intrants Depuis la mise en œuvre de la politique d’ajustement du secteur agricole, la conservation de semences personnelles et les achats au comptant sont devenus les principales sources d’approvisionnement des producteurs d’arachide. La capacité potentielle de constituer des réserves est liée au pouvoir d’achat et au volume des récoltes. La répartition spatio-temporelle erratique de la pluviométrie, conjuguée à l’insuffisance voire l’absence de semences certifiées et de fertilisants ont limité les volumes produits et en conséquence souvent réduit la disponibilité et l’accessibilité aux semences. Dans ces conditions, le renouvellement périodique du capital semencier, qui constitue un impératif technique de qualité, n’est plus assuré. De l’indépendance à 1980, l’utilisation de semences sélectionnées a connu un développement important jusqu’à atteindre un capital de 114 000 tonnes en arachide pour baisser à partir de 1985 à moins de 25 000 tonnes. La survenue de la sécheresse et l’invasion du criquet pèlerin entre 2004 et 2008, de même que la forte implication de l’Etat dans cette filière, ont marqué un arrêt du schéma de multiplication de semences de qualité. En définitive, dans un passé récent, le taux d’utilisation de semences sélectionnées, ne dépassant pas 14% du capital semencier national, n’a pas favorisé l’augmentation de la productivité et de la qualité dans cette filière. Les différents programmes agricoles mis en œuvre par l’Etat sur la période 1960-1980 avaient permis de porter les consommations annuelles d’engrais à 84 000 tonnes. Par la suite, la consommation d’engrais est restée fluctuante avec un minimum de 22 000 tonnes en 1995 et un maximum de 48 000 tonnes en 2000, avec une nouvelle baisse en 2007. Depuis lors, la consommation d’engrais s’est graduellement redressée pour se situer autour de 80 000 tonnes en 2013. 1.2.2 Parc de matériel agricole vétuste, insuffisant et mal réparti Le Sénégal possède une longue histoire en matière de mécanisation agricole, aussi bien en matériel de culture attelée qu’en motorisation. Les différentes stratégies de mécanisation mises en œuvre en 18 direction du monde rural ont toujours eu comme objectif principal de contribuer à l’effort d'intensification de la production agricole, à travers l'augmentation de la productivité de la terre et de la main d'œuvre. Malgré les efforts notables en matière de mécanisation, les actions sont restées ponctuelles et géographiquement très localisées, en rapport avec la spécificité des zones de culture dispersées à travers le pays. Concernant l’équipement des exploitations agricoles en matériel de culture attelée, on estime à 5% la part relative des exploitations correctement équipées. Le programme agricole qui avait permis l’équipement adéquat des exploitations agricoles a été arrêté depuis 1979. De 2000 à 2012 il n’y a eu que 50 000 unités (semoirs houes, arara.) distribuées dans le bassin arachidier. En 2014 une reprise a été amorcée avec la distribution de 16 800 unités de cultures attelées livrées en mars. L'équipement motorisé n’a concerné pour l’essentiel que les périmètres irrigués de la SAED, de la SODAGRI, la zone cotonnière (Programme sénégalo-indien) ainsi que quelques organismes d’assistance au monde rural. De l’étude menée par l’ISRA et la SAED en 2008, axée sur la mécanisation de la riziculture (opérations culturales, technologies post-récoltes et transformation), il ressort que dans la vallée du fleuve Sénégal, 43% des tracteurs, 22% des équipements, 53% des matériels de récolte et 64% des batteuses sont soit en panne soit inutilisables parce qu’inadaptés à l’environnement de la vallée. Dans ces conditions, les tracteurs ne couvrent que 50% des besoins en travaux culturaux, les moissonneuses-batteuses et les batteuses respectivement 20% et 4% des demandes. Néanmoins, les demandes en matériels motorisés, tous genres confondus, vont croissantes dans tout le pays et surtout dans les zones de riziculture irriguée. L'autosuffisance alimentaire dépendra essentiellement des quantités de céréales produites dans le futur. Les plus grands potentiels de production existent dans la Vallée du Fleuve du Sénégal (VFS) et de l'Anambé pour le riz et le maïs. La valorisation des périmètres aménagés est essentiellement tributaire du développement des systèmes motorisés et de leur capacité à augmenter la productivité de la main d'œuvre, à accroître l'intensité culturale à travers la double culture et à contribuer significativement à l'intensification des systèmes de culture considérés. 1.2.3 Déficit d’infrastructures économiques L’insuffisance des infrastructures économiques affecte la rentabilité et la compétitivité des filières agricoles, en engendrant des surcoûts de production et en limitant la production. L'insuffisance et parfois la non-conformité en matière d’équipements post-récoltes, de pistes de production et d’infrastructures de marchés induit aussi des difficultés de commercialisation de la production agricole. Une étude faisant l’inventaire des aires de collecte arachidière et de réhabilitation de magasins métalliques (seccos), réalisée en 2008-2009, dans le cadre du projet Com STABEX Arachide, établit la défectuosité des infrastructures post-récoltes (stockage, transformation, conservation) en zone de production. Elle note également que la plupart des 97 seccos existants dans la zone d’étude ont tous subi des dégradations à différents degrés ou ne sont plus disponibles pour l’agriculture. Elle conclut que, sur le plan comptable, tous les équipements de collecte (cribles, tarares à moteur, bascules) recensés sont amortis avec une durée de vie dépassant 20 ans. La situation en ce qui concerne les autres filières est moins alarmante mais reste à améliorer. Ainsi, des magasins adaptés sont en construction dans les Niayes et dans la VFS pour le groupage et le stockage des oignons, en vue de l’étalement de l’offre. De même, pour la conservation des 19 céréales, un important programme de mise en place de silos dans le Centre et l’Est du Sénégal est en cours. Le réseau de pistes rurales, inventorié en 2010, couvrait près de 13 480 km, dont 4 074 km de pistes classées et 9 406 km de pistes non classées. Rapporté à la superficie totale, il est de 7 217 km de pistes pour 100 km2 en moyenne nationale. D’importants programmes de construction ou de réhabilitation de pistes de production sont mis en œuvre à travers les programmes suivants : PDMAS, PADAER, PADERCA, PASA Lou-Ma-Kaf avec comme agence d’exécution le PNDL et l’AGEROUTE. 1.2.4 Système de financement inadapté pour le secteur agricole Divers acteurs interviennent dans le financement du secteur rural au Sénégal : le secteur public (Etat, bailleurs de fonds et ONG), le système bancaire, les systèmes financiers décentralisés (SFD) et les systèmes informels (tontines, commerçants, usuriers, crédits fournisseurs). Ces trois dernières années, l’Etat a injecté dans le secteur agricole au sens large 145 milliards de FCFA par an en moyenne, avec un pic de 180 milliards de FCFA en 2012. Le Sénégal fait ainsi partie des sept pays ayant atteint l’objectif de 10% de Maputo en Afrique subsaharienne. Sur la période 2000-2011, en moyenne 3% des crédits déclarés à la centrale des risques (2281,917 milliards FCFA à fin décembre 2012) vont vers ce secteur avec une prédominance des crédits à court terme (76%). A titre indicatif, les financements accordés par la CNCAS pour la campagne 2012-2013 se sont chiffrés à 48 milliards de FCFA. Quant à la contribution des SFD au financement de l’agriculture, elle est estimée en moyenne à 15 milliards de FCFA. Par le passé, le financement du secteur agricole a souffert des contraintes suivantes :  Réticence du système bancaire à financer l’agriculture du fait d’une faible attractivité du secteur agricole et de l’importance des risques encourus ;  Insuffisance de ressources stables au niveau des banques pour le financement des investissements agricoles ;  Concentration du système bancaire et du système de financement décentralisé (SFD) sur l’octroi de crédits court terme au détriment du moyen et du long terme indispensables aux investissements dans l’agriculture ;  Taux d’intérêts de sortie élevés, maillage du territoire national déséquilibré ;  Conditions d’intervention non harmonisées des partenaires en matière de lignes de crédit/financement direct du secteur agricole ;  Produits financiers peu adaptés aux besoins des différentes filières agricoles ;  Accumulation d’impayés couplée à des taux de remboursement souvent faibles entraînant souvent des épongements de dettes ;  Insuffisances du système d’assurance agricole et du système de garantie pour les demandeurs de crédits ;  Absence d’un système de financement spécifique pour prendre en charge les besoins importants en vivres de soudure, surtout en année de mauvaises récoltes. Cela introduit souvent des distorsions dans la distribution du crédit car le producteur confronté à un problème aigu de subsistance utilise le financement (ou revend le matériel ou les intrants obtenus par crédit) pour acheter des vivres.  Manque d’expertise dans l’instruction des dossiers de prêts (détournement d’objet et projets mort-nés) 1.2.5 La mise en marché des produits agricoles désorganisée et insuffisamment régulée 20 La faible industrialisation de la transformation des produits agricoles et la prédominance du marché informel caractérisé par l’insuffisance de contractualisation entre les acteurs, la faible réglementation et des mécanismes de régulation ne couvrant pas toutes les filières agricoles (ne permettant pas de garantir une bonne rémunération des acteurs de la chaîne de valeur) constituent des goulots d’étranglement qui limitent l'augmentation de la production agricole à mettre sur le marché en réponse à la demande croissante des populations urbaines. 1.2.6 Faible niveau du développement du capital humain Malgré les initiatives et programmes mis en œuvre dans les domaines de l’animation, de la formation formelle et informelle et du conseil agricole et rural, le monde rural est encore caractérisé par :  Un taux élevé d’analphabétisme ;  Une pauvreté bien plus marquée dans les campagnes que dans les villes et des conditions d’existence difficiles marquées par un accès encore insuffisant aux services sociaux de base ;  Un exode rural qui prive l’agriculture de ses bras les plus valides qui migrent vers les villes et vers l’extérieur à la recherche d’emplois, de revenus et de mieux-être ;  Un vieillissement et une féminisation de plus en plus marqués de la main d’œuvre ;  Un faible taux d’occupation de la main d’œuvre agricole au sein des exploitations causé par l’insuffisante généralisation de la maîtrise de l’eau ;  Un manque de professionnalisme. 21 CHAPITRE 2 : PROGRAMME D’ACCELERATION DE LA CADENCE La gamme de produits agricoles vivriers, industriels et d’exportation est large et offre de nombreuses opportunités touchant déjà ou pouvant potentiellement toucher chacun à son niveau des milliers d’acteurs (producteurs, transporteurs, commerçants transformateurs, industriels, exportateurs). Parmi ces produits, on peut retenir l’arachide, le riz, les céréales (maïs, mil, sorgho), l’oignon, la tomate industrielle, le sucre, les légumes, la produits fruitiers (mangue, agrumes, banane) et l’anacarde, le coton et le sésame. Le ministère en charge de l’Agriculture souhaite maintenir voire développer, avec l’appui de ses partenaires, des stratégies d’accélération pour tous ces produits essentiels à la sécurité alimentaire et/ou à la croissance économique et sociale. Toutefois, pour accélérer significativement la cadence dans un contexte de raréfaction des ressources financières, le Gouvernement du Sénégal a choisi de faire un effort de priorisation. Ainsi, le Gouvernement avec toutes les parties prenantes compte concentrer et booster ses investissements agricoles dans des produits hautement stratégiques pour le Sénégal touchant la totalité du monde rural à savoir le riz, l’oignon, l’arachide et les fruits et légumes de contre-saison. Ce choix traduit également la volonté du Gouvernement d’obtenir rapidement des impacts avec des actions ciblées tant au niveau de la production que de l’approvisionnement en semences de qualité certifiées, des infrastructures de stockage et des équipements et matériels agricoles. Le choix du riz, de l’oignon, de l’arachide et des fruits et légumes de contre-saison se justifie par quatre raisons principales :  Couverture de l’ensemble du Sénégal avec ces produits, soit par le nombre de producteurs impliqués, soit par le nombre de consommateurs concernés ;  Suppression graduelle de la dépendance alimentaire ;  Développement des exportations ;  Génération de nouveaux emplois et de revenus supplémentaires. Pour chacune des filières ciblées, le Gouvernement du Sénégal a défini des orientations stratégiques visant à accélérer la cadence. La filière oignon qui est une composante des fruits et légumes est traitée à part du fait de l’objectif spécifique visé. 2.1 Filières prioritaires 2.1.1 Autosuffisance en Riz La production rizicole a atteint 469 649 tonnes de riz paddy en 2012 alors que la production moyenne annuelle est de 436 153 tonnes sur la période 2010-2013. Sur cette production, 83% proviennent des zones irriguées de la VFS et 17 % des zones pluviales du Sud. Le gap pour atteindre le seuil de 1 600 000 tonnes de riz paddy, nécessaire pour atteindre et assurer l’autosuffisance alimentaire, est de plus de 1 000 000 tonnes. Les importations annuelles s’élèvent à 650 000 tonnes. Ces importations proviennent, pour l’essentiel, de la Thaïlande, dont les perspectives d’exportation, d’ici 2017, risquent de baisser voire s’estomper. Fort de ce constat, un programme de développement de la filière riz au Sénégal sera mis en œuvre. 22 ENCADRE 3 : RIZ, MENACE POUR LE SENEGAL, L’AFRIQUE ET LE MONDE Afrique : 10% de la population mondiale et 32% des importations mondiales Seulement 7% du riz produit est commercialisé sur le marché international. L’Asie peut devenir un importateur net de riz en 2020 (Choudhary et Van Tran 1999). FIGURE 2: PRODUCTION ET CONSOMMATION MONDIALES DE RIZ 120 170 220 270 320 370 420 470 1960/61 1965/66 1970/71 1975/76 1980/81 1985/86 1990/91 1995/96 2000/01 2005/06 M il li o n s d e to n n es World Production MT Consumption MT FIGURE 3: POTENTIEL DE RENDEMENT SELON LE TOPO SEQUENCE 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Pluvial Bas-fond Irrigué tropical humide Irrigué Sahel Mangroves Immersion profonde t/ h a Réalisé Potentiel 2.1.1.1 Objectif de production L’objectif de production est de couvrir intégralement, à l’horizon 2017, la demande nationale en riz blanc de bonne qualité estimée à 1 080 000 tonnes, soit 1 600 000 tonnes de paddy, à partir de la production locale et avec une contribution plus équilibrée de la VFS et des zones pluviales du Sud. TABLEAU 1: PROJECTIONS D'EMBLAVURES EN HA Année Vallée du Fleuve Sénégal Bassin Arachidier PLUVIALE Contre- saison chaude Hivernage Total Contre- saison chaude Hivernage Total Hivernage 2014 40 000 50 000 90 000 400 3 500 3 900 120 000 2015 60 000 60 000 120 000 2 000 4 000 6 000 140 000 2016 65 000 65 000 130 000 2 500 4 500 7 000 160 000 2017 70 154 70154 140 308 3 000 5 000 8 000 183 000 23 Source : SAED TABLEAU 2 : PROJECTIONS DE PRODUCTION EN TONNES PADDY Année Vallée du Fleuve Sénégal Bassin Arachidier PLUVIALE Contre- saison chaude Hivernage Total Contre- saison chaude Hivernage Total Hivernage 2014 260 000 325 000 585 000 2 400 21 000 23 400 360 000 2015 390 000 390 000 780 000 12 000 24 000 36 000 420 000 2016 422 500 422 500 845 000 15 000 27 000 42 000 560 000 2017 456 001 456 001 912 002 18 000 30 000 48 000 640 500 Source : SAED TABLEAU 3: REPARTITION PROJECTIONS D'EMBLAVURES PLUVIALES EN HA PAR REGION Année 2014 2015 2016 2017 Ziguinchor 38 000 42 000 46 000 52 000 Sedhiou 34 000 38 000 42 000 46 000 Kolda 35 000 40 000 43 000 48 000 Tamba 3 000 4 000 6 000 9 000 Kédougou 3 000 5 000 9 000 10 000 Fatick 4 000 5 000 6 000 8 000 Kaolack 1 500 3 000 4 000 5 000 Kaffrine 1 500 3 000 4 000 5 000 TOTAL 120 000 140 000 160 000 183 000 Source : SAED 2.1.1.2 Coûts Au total, le coût global pour accélérer la cadence et assurer l’autosuffisance en riz à l’horizon 2017 est estimé à 424,7 milliards de FCFA. Ce volume d’investissement est réparti entre les facteurs de production suivants : TABLEAU 4 : REPARTITION DU COUT GLOBAL DE L’AUTOSUFFISANCE EN RIZ Années Semences Engrais Aménage- ments irrigués Aménagem ents bas- fonds Équipe- ment Appui- tech- nique Formation Total (Million FCFA) 2014 8813 39184 24012 15000 22872 1879 500 112260 2015 10644 43992 15904 15000 4659 2222 500 92921 2016 11481 50620 22376 15000 4841 2714 500 107532 2017 12733 56037 18876 15000 5767 3026 500 111939 Total 43672 189833 81168 60000 38139 9841 2000 424653 Source : SAED 24 FIGURE 4: REPARTITION DU COUT GLOBAL DU PROGRAMME D’AUTOSUFFISANCE EN RIZ Les sources de financement seront les fonds publics (Etat et PTF) et les partenariats publics-privés (Etat, exploitations familiales et secteur privé). Le tableau présenté ci-après propose la répartition des financements suivante : 25% de l’Etat (106,388 milliards de FCFA), 40% des PTF (167,094 milliards de FCFA) et 35% du secteur privé et des exploitations familiales (151,171 milliards de FCFA). TABLEAU 5: REPARTITION DES BESOINS DE FINANCEMENT PAR SOURCE (MILLION DE FCFA) - R IZ Sources de financement / Année Total Engagement Etat Attendu des PTF Exploitations familiales, Privé 2014 112 260 28 140 43 461 40 659 2015 92 921 23 305 32 046 37 570 2016 107 532 26 883 53 766 26 883 2017 111 939 28 060 37 821 46 059 Total 424 652 106 388 167 094 151 171 2.1.1.3 Contraintes Les contraintes sont de deux ordres : (1) Les contraintes communes aux différentes zones de culture  Dégradation des aménagements et des infrastructures hydro-agricoles ;  Vétusté des équipements d'irrigation ;  Insuffisance et vétusté du matériel de préparation du sol, de récolte et de battage ;  Faiblesse voire absence ou inadéquation du financement sur toute la chaîne de valeur ;  Insuffisance des infrastructures de stockage et de conditionnement ;  Insuffisance d’unités de transformation (rizeries à Anambé, décortiqueuses en zones pluviales) ;  Mécanisme de commercialisation du riz sénégalais peu performant ;  Insuffisance du dispositif d’appui conseil ;  Enclavement des zones de production ;  Problématique du foncier ;  Divagation des animaux ;  Prolifération des mauvaises herbes ;  Dégradation des terres (salinisation et acidification). 25 (2) Les contraintes spécifiques aux différentes zones de culture (i) Les contraintes spécifiques aux zones irriguées (VFS et Anambé) :  Prolifération des végétaux aquatiques au niveau des axes hydrauliques et chenaux ;  Insuffisance des aménagements hydro-agricoles ;  Endettement excessif des producteurs vis-à-vis de la CNCAS conduisant souvent à la rupture des relations;  Cherté de l'électricité (coût, prime fixe et TVA) ;  Forte pression aviaire. (ii) Les contraintes spécifiques aux zones pluviales (Sud, Sud-Est et Centre)  Faible niveau d’aménagement des vallées et bas-fonds (moins de 15%) ;  Absence d’aménagements terminaux dans les vallées et bas-fonds rizicultivables ;  Difficultés d’accès aux intrants (semences de qualité/certifiées, engrais, pesticides) ;  Présence des déprédateurs ;  Ensablement des rivières ;  Mauvaises pratiques culturales (utilisation de semences de mauvaise qualité, non-respect des itinéraires techniques, peu ou pas d’utilisation d’engrais)  Faible dynamique organisationnelle des producteurs de riz ;  Absence de stratégie d’entretien et de maintenance des ouvrages structurants des vallées et bas-fonds ;  Faibles harmonisation et coordination des stratégies d’intervention. 2.1.2 Autosuffisance en oignon La production annuelle moyenne d’oignon sur la période 2010-2012 était de 186 667 tonnes avec un pic de 210 000 tonnes en 2012, dont 180 000 tonnes ont été commercialisées. Des importations d’oignons des Pays-Bas (130 000 tonnes importées en 2012) sont nécessaires pour répondre à la demande qui s’élève à plus de 300 000 tonnes. Ceci porte le taux de couverture des besoins en oignons à 70%. Pour satisfaire le marché, atteindre et assurer l’autosuffisance en oignon et réduire les importations, le déficit de production doit être comblé. Les perspectives des marchés de l’oignon indiquent des difficultés d’approvisionnement à partir des Pays-Bas à l’horizon 2017. Or cette filière se distingue par des pertes post-récoltes considérables allant de 20 à 60% de la production. L’accélération de la cadence pour la filière oignon passera par le renouvellement du capital semencier et la création de systèmes de stockage pour relever le défi de la conservation et des pertes post-récolte. 2.1.2.1 Objectif de production L’objectif à l’horizon 2016 est d’atteindre l’autosuffisance avec une production de 350 000 tonnes, en comblant le déficit actuel de 150 000 tonnes par la régénération des semences et la mise en place d’infrastructures de stockage. TABLEAU 6: PROJECTIONS DE PRODUCTION D’OIGNON Année Production projetée (tonne) 2014 280 000 2015 315 000 2016 350 000 2.1.2.2 Coûts Le coût global de l’autosuffisance en oignon à l’horizon 2016 est estimé à 20,90 milliards de FCFA. 26 Les besoins en intrants pour développer la filière oignon sont consignés dans le tableau ci-dessous : TABLEAU 7: REPARTITION COUT OIGNON Rubriques 2014 2015 2016 Total Formation - Encadrement - Organisation 0,696 0,697 0,697 2,09 Infrastructures (magasins) 0 4,18 2,09 6,27 Equipements d'irrigation / Pulvérisateurs 0,696 0,697 0,697 2,09 Engrais 2,786 2,787 2,787 8,36 Pesticides 0,696 0,697 0,697 2,09 Total 4,874 9,058 6,968 20,9 Le mode de financement proposé sera tripartite : Etat avec 1,253 milliards de FCFA (6%), les PTF avec 6,480 milliards de FCFA (31%) et le secteur privé avec 13,162 de milliards de FCFA (63%). TABLEAU 8 : REPARTITION DES BESOINS DE FINANCEMENT PAR SOURCE (MILLION DE FCFA) - OIGNON Sources de financement / Année Total Engagement Etat Attendu des PTF Secteur privé 2014 4 875 418 697 3 760 2015 9 055 418 3 623 5 014 2016 6 965 418 2 160 4 387 Total 20 900 1 253 6 480 13 162 TABLEAU 9 : BESOINS EN INTRANTS - OIGNON Intrants 2014 2015 2016 Superficie (ha) 10450 10925 11400 Semences (T) 41,8 43,7 45,6 10 10 20 (T) 5225 5 462,5 5700 Urée (T) 2 612,50 2 731,25 2850 Nématicides (T) 1254 1311 1368 Insecticides (L) 10450 10925 11400 Source : Direction de l’Horticulture 2.1.2.3 Contraintes Les contraintes sont d’ordre technique, économique et organisationnel. Contraintes d’ordre technique  La dégénérescence génétique du matériel végétal : la variété violet de Galmi, largement utilisée, présente des contreperformances d’où la nécessité de mettre en œuvre un programme de reconstitution du matériel de base. Il existe d’autres variétés sur le marché qui ont un potentiel productif assez intéressant (Orient F1, Deyo, Mercedes). Des recherches doivent être menées pour une meilleure diversification du matériel de base associé à une meilleure connaissance de leur itinéraire technique ;  La faible maîtrise des techniques d’ensachage, de standardisation des emballages et de gestion de la traçabilité. 27 Constat :  Les rendements optimaux ne sont pas encore atteints ;  Les qualités organoleptiques ne sont pas toujours conformes aux normes requises sur le marché pour le rendre complétif ;  La qualité de la production souvent non-conforme aux normes de stockage longue durée. Recommandations :  Programme spécifique de formation et d’organisation des acteurs ;  Redynamisation du système d’encadrement avec comme objectif, la mise en œuvre d’un système d’appui conseil compétent et ciblant l’objet ;  Programme d’échange d’expérience avec les pays gros producteurs d’oignons. Contraintes d’ordre économique  Contrainte financière : le Programme de soutien à l’investissement et à l’exploitation et pour le renforcement de moyens financiers des programmes en cours (FADSR, FNDASP, FNRAA) devra y contribuer.  Insuffisance d’infrastructures post-récolte : la mise en place d’infrastructures post-récolte (stockage et conservation des oignons) permettra de mieux étaler l’offre.  Enclavement des zones de production : le désenclavement de certaines zones de production devra être envisagé  Coût élevé des opérations post-récolte (frais d’entreposage, taxes marchés villageois, frais de transport) Contraintes d’ordre organisationnel  Mauvaise planification de la production d’oignon : il y a des insuffisances dans la planification pouvant avoir un impact sur l’approvisionnement du marché et provoquer une forte fluctuation des prix accentuée par le manque de professionnalisme des organisations de producteurs. Recommandations :  En rapport avec les structures d’encadrement, il doit être envisagé un renforcement de capacités au profit des organisations de producteurs pour une appropriation de la chaîne de valeur ;  Les thèmes en rapport avec la planification de la production d’oignons devront être vulgarisés par l’encadrement ;  Des statistiques fiables sur l’offre devront être générées et partagées. 2.1.3 Optimisation des performances de la filière arachidière Le Sénégal a enregistré sur la période 2010-2013 une production annuelle moyenne de 677 456 tonnes d’arachide. En 2012, la production d’arachide a atteint 693 000 tonnes sur une superficie de 709 000 ha, soit un rendement moyen de 0,977 T/ha. Pour atteindre l’objectif d’une production annuelle de 1 000 000 tonnes d’ici 2017, des efforts devront être faits sur l’augmentation des rendements moyens à 1,3 - 1,4 tonne par hectare. Ceci se fera en reconstituant un capital semencier de qualité certifiée en 2 ans au lieu de 3, en intensifiant davantage (meilleure utilisation des paquets 28 technologiques), en généralisant la mécanisation et en rendant plus formelles les relations d’affaires entre les industriels et les organisations de producteurs. 2.1.3.1 Objectif de production L’objectif est d’atteindre une production de 1 000 000 tonnes à l’horizon 2017. TABLEAU 10 : PROJECTIONS DE PRODUCTION D’ARACHIDE Année Production projetée (tonne) 2014 758 092 2015 838 728 2016 919 364 2017 1 000 000 2.1.3.2 Coûts Appui en équipements agricoles et de collecte TABLEAU 11 : BESOINS EN MATERIELS DE CULTURE ATTELEE Sup. nécessaires Matériels Norme Nombre Coût unitaire Coût total 70 000 ha Semoir 1 pour 8 ha 8 000 246 620 1 972 960 000 Houe Sine 3 dents 1 pour 10 ha 4 500 128 148 576 666 000 Houe occidentale 1 pour 12 ha 2 500 87 084 217 710 000 Arara 1 pour 10 ha 6 000 131 098 786 588 000 Charrue UCF 1 pour 8 ha 3 000 129 446 388 338 000 Charrette équine 1 pour 10 ha 4 000 380 196 1 520 784 000 Charrette asine 1 pour 10 ha 3 000 260 662 781 986 000 TOTAL 6 245 032 000 Source : DA TABLEAU 12 : BESOINS EN MATERIELS DE COLLECTE Niveau Production (tonne) Besoins en infrastructure Coût total Tarare à moteur Crible Base et N1 7 500 30 200 000 000 N2 60 000 200 200 000 000 Total 30 200 400 000 000 Source : DA La réussite d’un tel programme dépend en bonne partie de la capacité technique et organisationnelle des opérateurs à prendre en charge les aspects liés à la mobilisation des ressources nécessaires, mais aussi et surtout à l’engagement des producteurs multiplicateurs des semences à respecter l’ensemble des itinéraires techniques, à savoir :  l’utilisation de semences mères d’origine (traçabilité) ;  l’application des doses d’engrais ;  la collecte à temps des semences produites ;  les mesures de protection phytosanitaires adaptées ; 29  le traitement, le conditionnement et le stockage des semences. Le succès du programme nécessiterait également la mise en place d’infrastructures de stockage, l’acquisition de cribles et tarare à moteurs, la mise en place d’unités de conditionnement mobiles et la réhabilitation des stations de conditionnement. Enfin, le MAER privilégiera la promotion de la semence certifiée en matière de subvention aux producteurs d’arachide. Le MAER prendra toutes les dispositions pour assurer la certification à temps des semences. Le MAER, en plus de son appui à la production, à la collecte et à la certification des semences, intrants stratégiques pour améliorer les rendements, veillera à la transparence et la bonne gouvernance en matière de commerce de graines et de semences. Cette veille devra permettre d’obtenir des prix compétitifs pour les semences certifiées et d’améliorer la compétitivité globale de la filière. Appui en engrais Sur la base de la dose recommandée de 150 kg d’engrais 6 20 10, les besoins annuels en engrais pour la multiplication semencière se chiffrent à 10 000 tonnes. Au prix actuel du marché et en conservant le même niveau de subvention, le montant de la subvention annuelle devra être de 1,5 milliard de FCFA. Coût de production des semences L’hypothèse de travail s’est faite sur la base des comptes d’exploitation de certaines organisations et des prix d’acquisition des semences au niveau des producteurs et/ou de l’ISRA. Les montants ci-dessous sont considérés comme prix de référence pour la semence d’arachide selon les niveaux concernés. Les frais de collecte, de conditionnement, les frais financiers et la marge de l’opérateur semencier sont estimés à environ 75 à 80 FCFA. Pré base 1 000 à 1 250 FCFA/kg Base 350 FCFA/kg Niveau 1 (R1) 260 FCFA/kg Niveau 2 (R2) 240 FCFA/kg Prix ordinaires 200 FCFA/kg en 2013 Frais de 75 à 80 FCFA au kilogramme de semences conditionnées pour le niveau R2. TABLEAU 13 : BESOINS ANNUELS EN FINANCEMENT A L’HORIZON 2015 (EN MILLIARDS DE FCFA) Besoins en financement 2013 2014 2015 Coût de Production 7,25 13,41 14 Frais de conditionnement 2,23 4 4,31 Coût de la collecte 9,48 17,51 18,31 Source : DA Pour atteindre l’objectif qui consiste à renouveler de moitié le capital semencier arachide à l’horizon 2015, le tableau ci-dessus nous renseigne sur les coûts de production de la semence qui doit être cédée aux producteurs. Coût global de l’optimisation des performances de la filière arachide 30 Le coût global pour optimiser les performances de la filière arachide est estimé à 92 milliards de FCFA sur les cinq prochaines années. Ce montant est constitué de 54,04 milliards de FCFA pour la reconstitution du capital semencier arachide, de 27,96 milliards de FCFA pour les subventions aux semences et 10 milliards de FCFA pour satisfaire les besoins en matériel agricole. TABLEAU 14 : REPARTITION DU COUT DE L’OPTIMISATION DES PERFORMANCES DE LA FILIERE ARACHIDE 2013 2014 2015 2016 2017 Total Reconstruction du capital semencier 9.48 22.275 22.285 54.04 Subvention intrants 8.2 4.94 4.94 4.94 4.94 27.96 Subvention matériel agricole 2 2 2 2 2 10 Total 19.68 29.215 29.225 6.94 6.94 92 Source : DA / Auteur Les coûts pour la reconstitution du capital semencier se répartissent comme suit : TABLEAU 15 : REPARTITION DU COUT GLOBAL DE LA RECONSTITUTION DU CAPITAL SEMENCIER – ARACHIDE 2013 2014 2015 Production semences 9.48 17.5 18.31 Matériel de culture attelée - 2.1 2.1 Matériel de collecte - 0.4 0 Appui en engrais - 1.5 1.5 Laboratoire et équipements - 0.25 0.25 Contrôle et certification - 0.525 0.125 TOTAL 9.48 22.275 22.285 54.04 Source : DA Le coût du programme pour la reconstitution de la moitié du capital semencier se chiffre à 54 milliards pour les trois années, incluant le coût du programme d’urgence de reconstitution de 2013. Cependant, avec les subventions accordées pour l’acquisition de semences, à hauteur d’environ 50%, les coûts supportés directement par l’Etat s’élèvent à 31,8 milliards de FCFA. Le mode de financement proposé prévoit que 75% du coût soit à la charge de l’Etat (69,76 milliards de FCFA) contre 25% à la charge du secteur privé et des PTF (22,24 milliards de FCFA). TABLEAU 16 : REPARTITION DES BESOINS DE FINANCEMENT PAR SOURCE (MILLION DE FCFA) – ARACHIDE Sources de financement / Année Total Etat Attendu Secteur privé et PTF 2013 19 680 15 778 3 902 2014 29 215 20 048 9 167 2015 29 225 20 054 9 171 2016 6 940 6 940 0 2017 6 940 6 940 0 Total 92 000 69 760 22 240 2.1.3.3 Contraintes 31 Les systèmes mis en place pour assurer un approvisionnement du monde rural en semences certifiées ont connu entre autres difficultés:  l’absence d’un cadre général qui oriente les activités, donne les priorités et précise les rôles et les responsabilités ;  le faible niveau d’organisation du système semencier caractérisé par des insuffisances dans la coordination des différents programmes ;  la faible disponibilité en semences certifiées, induite par le dysfonctionnement du dispositif de production et de distribution des semences ;  la faiblesse des ressources humaines, matérielles et financières des acteurs de la filière, notamment, les services de contrôle et la recherche ;  l’inadaptation du système de crédit en vigueur, au regard des capacités d’éligibilité des acteurs (production et commercialisation des semences) ;  la faiblesse des capacités techniques et managériales des semenciers privés;  les dysfonctionnements d’une interprofession peu dynamique ;  un outil industriel aux équipements devenus obsolètes et éprouvant des difficultés à assurer le financement des campagnes de collecte et son approvisionnement adéquat en matières premières. 2.1.4 Développement de la filière de fruits et légumes de contre-saison Les fruits et légumes de contre-saison sont hautement stratégiques et possèdent des avantages comparatifs considérables. Sur la période allant de 2000 à 2012, le volume des exportations de fruits et légumes tous produits confondus (hormis vers la Suisse) a été multiplié par 6 avec une croissance annuelle moyenne (CAM) de 16 %. FIGURE 5: EVOLUTION DES EXPORTATIONS DE FRUITS ET LEGUMES EN TONNES X 6 sur 13 ans / Croissance moyenne annuelle + 16% Source : Eurostat Les exportations de produits horticoles ont connu une évolution favorable sur la période de 2000 à 2012. On peut noter notamment:  une croissance annuelle moyenne (CAM) des exportations de 15% pour la tomate cerise, 21% pour la mangue, 30% pour le melon et 45% pour la pastèque;  l’apparition puis progression rapide des exportations de maïs doux avec une CAM de 41% de 2005 à 2012 ; 32  la stagnation des exportations de haricots verts avec une CAM de -1% sur la période allant de 2000 à 2012, mais une progression significative en 2013 avec un record atteint pour ce produit s’établissant à 8 000 tonnes environ (+38% par rapport à 2012) ;  la diversification des produits horticoles exportés au cours des dernières années avec notamment l’apparition de la courge butternut (1 546 tonnes en 2012), de l’oignon (798 tonnes en 2012) et du radis (307 tonnes en 2012). FIGURE 6: EVOLUTION DES PRINCIPAUX PRODUITS HORTICOLES EXPORTES DE 2000 A 2012 EN TONNES Source : Eurostat Les fruits et légumes sont des produits stratégiques majeurs :  Evolution des exportations vers l’Europe (hors Suisse) de fruits et légumes de +25% entre 2012 et 2013 ;  Valeur Coût Assurance Fret > 60 millions euros soit près de 45 milliards de FCFA (estimation 2013) ;  Prédominance de quelques produits phares : melon, pastèque, tomate cerise, maïs doux et haricot vert avec un rebond spectaculaire au cours de la dernière campagne de contre-saison 2012-2013 ;  Augmentation de 40% du volume des exportations de mangue (8 700 tonnes) à destination de l’Europe entre 2012 et 2013;  Nouveaux produits de diversification ayant fait récemment leur entrée sur le marché export et en forte progression : courge butternut, oignon vert, radis, piment haut de gamme, asperge. 2.1.4.1 Objectif de production L’objectif est d’atteindre, avec une croissance de +/- 10% par an, un volume des exportations vers l’Europe de 157 500 tonnes à l’horizon 2017. TABLEAU 17 : PROJECTIONS DES EXPORTATIONS EN FRUITS ET LEGUMES DE CONTRE-SAISON Année Exportations projetées (tonne) 2014 90 375 2015 112 750 2016 135 125 2017 157 500 33 TABLEAU 18 : BESOINS EN SUPERFICIE (HA) – FRUITS ET LEGUMES DE CONTRE-SAISON Spéculation Type 2013 2014 2015 2016 2017 Haricot vert plein champs 100 150 300 400 500 Maïs doux plein champs 200 375 550 850 1 000 Melon / pastèque plein champs 150 300 400 800 1 000 Patate douce plein champs 50 150 200 375 900 Tomate cerise sous abris 0 25 50 75 100 Total 500 1000 1500 2500 3500 TABLEAU 19 : PROJECTIONS DES RENDEMENTS ET PRODUCTIONS A L’EXPORTATION – FRUITS ET LEGUMES DE CONTRE-SAISON Spéculation Rendement (T/ha) Production à l'exportation (T) 2013 2014 2015 2016 2017 Haricot vert 6 600 900 1 800 2 400 3 000 Maïs doux 8 1 600 3 000 4 400 6 800 8 000 Melon / pastèque 25 3 750 7 500 10 000 20 000 25 000 Patate douce 15 750 2 250 3 000 5 625 13 500 Tomate cerise 80 0 2 000 4 000 6 000 8 000 Total 6700 15650 23200 40825 57500 Source : PDMAS TABLEAU 20 : PROJECTIONS DES VALEURS DES EXPORTATIONS (EUROS)– FRUITS ET LEGUMES DE CONTRE-SAISON Spéculation P.U (Euro/T) 2013 2014 2015 2016 2017 Haricot vert 1 679 1 007 634 1 511 450 3 022 901 4 030 534 5 038 168 Maïs doux 992 1 587 786 2 977 099 4 366 412 6 748 092 7 938 931 Melon/pastèque 802 3 005 725 6 011 450 8 015 267 16 030 534 20 038 168 Patate douce 687 515 267 1 545 802 2 061 069 3 864 504 9 274 809 Tomate cerise 1 489 0 2 977 099 5 954 198 8 931 298 11 908 397 Total (Euro) 6 116 412 15 022 900 23 419 847 39 604 962 54 198 473 Total (FCFA) 4 006 250 000 9 840 000 000 15 340 000 000 25 941 250 000 35 500 000 000 Source : PDMAS 2.1.4.2 Coûts Le coût global (hors amortissements) pour le développement de la production des fruits et légumes de contre-saison s’élève à 43,5 milliards de FCFA. Ce financement sera assuré par un partenariat public-privé et l’Etat facilitera les exportations par le biais d’une détaxation ciblée et/ou d’une réduction de la fiscalité. Ainsi, l’investissement de l’Etat est évalué à 6,75 milliards de FCFA et celui des partenaires techniques et financiers à 36,75 milliards de FCFA. 34 TABLEAU 21 : INVESTISSEMENTS PRIVES (3 500 HA) – FRUITS ET LEGUMES DE CONTRE-SAISON Désignation P.U (CFA/ha) 2013 2014 2015 2016 2017 Constructions et aménagement 2 000 000 1 000 000 000 1 000 000 000 1 000 000 000 2 000 000 000 2 000 000 000 Irrigation 2 500 000 1 250 000 000 1 250 000 000 1 250 000 000 2 500 000 000 2 500 000 000 Equipement agri. et matériel 1 000 000 500 000 000 500 000 000 500 000 000 1 000 000 000 1 000 000 000 Sous abris équipés 70 000 000 0 1 750 000 000 3 500 000 000 5 250 000 000 7 000 000 000 Total (FCFA) 2 750 000 000 4 500 000 000 6 250 000 000 10 750 000 000 12 500 000 000 Total général (FCFA) 36 750 000 000 TABLEAU 22 : INVESTISSEMENTS PUBLICS EN NOUVEAUX AMENAGEMENTS HYDRO-AGRICOLES DANS LA ZONE DU NORD (PDMAS ET PDIDAS) Unités Quantité 2013 2014 2015 2016 2017 Investissements PDMAS Nbre d'hectares aménagés Ha 2 500 Coût total des aménagements hydro agricoles FCFA 7 500 000 000 Coût par hectare FCFA/ha 3 000 000 Nombre hectares cultures d'exportation Ha 500 Contribution de l'Etat aménagements export FCFA 1 500 000 000 Amortissement sur 25 ans FCFA 60 000 000 60 000 000 60 000 000 60 000 000 60 000 000 Investissements PDIDAS Nombre d'ha à aménager Ha 10 000 CT des aménagements hydro agricoles FCFA 17 500 000 000 Coût par hectare FCFA/ha 1 750 000 Nombre ha cultures d'exportation Ha 3 000 Contribution de l'Etat aménagements export FCFA 5 250 000 000 1 312 500 000 2 100 000 000 1 050 000 000 525 000 000 Amortissement sur 25 ans FCFA 52 500 000 136 500 000 178 500 000 199 500 000 Investissements PDMAS + PDIDAS Total investissements Etat du Sénégal FCFA 6 750 000 000 Coût par hectare FCFA/ha 1 928 571 Total amortissement sur investissement de l'Etat FCFA 60 000 000 112 500 000 196 500 000 238 500 000 259 500 000 Amortissement / hectare FCFA 77 143 NB : Zone cible Delta du Fleuve Sénégal et Lac de Guiers Seulement périmètres développés en PPP (excluant des investissements privés autonomes) Investissements structurants: PDMAS (réalisé avant 2013), PDIDAS (2013 - 2017) Source : PDMAS/PDIDAS 35 TABLEAU 23 : REPARTITION DES BESOINS DE FINANCEMENT PAR SOURCE (MILLION DE FCFA) – FRUITS ET LEGUMES DE CONTRE- SAISON Sources de financement / Année Total Engagement Etat Attendu des PTF Secteur privé 2013 2 750 0 2 750 Financement additionnel 2014 6 750 2 250 4 500 2015 8 500 2 250 6 250 2016 13 000 2 250 10 750 2017 12 500 0 12 500 Total 43 500 6 750 36 750 2.1.4.3 Contraintes Le développement de la filière fruits et légumes d’exportation est entravé par les contraintes suivantes :  Taux très élevé des pertes post-récolte ;  Faiblesse des infrastructures de conservation (traitement, chaîne de froid) ;  Disponibilité faible de fret aérien pour les périodes de forte activité d’exportation ;  Manque de maîtrise de l’information sur les marchés ;  Absence d’offres de produits transformés à l’export (conserves de fruits et légumes, pulpe de fruits) ;  Difficulté d’étaler la production afin d’avoir une offre de produits sur toute la période de contre-saison ;  Coûts élevés des facteurs de production ;  Absence d’une réglementation foncière adaptée aggravée par la forte avancée de l’urbanisation dans les périmètres d’horticulture ;  Enclavement de certaines zones de production (Casamance) ;  Faiblesse des capacités des organisations (ressources financières, management, statuts juridiques) ;  Difficultés d’accès aux intrants de qualité ;  Sous-équipement des exploitations ;  Mauvaise gestion de la fertilité des sols ;  Faiblesse de l’encadrement technique. Contraintes majeures par spéculation : Produits Contraintes Haricots verts Faiblesse des infrastructures de traitement Cout du fret aérien élevé Tassement des prix surtout pour les produits maritimes Tomate Cerise Protection efficace contre les parasites (mouches blanches) Capacités de fret maritime limitées Tomate séchée Clientèle restreinte même si capacité d’absorption importante Maïs doux Parasitisme (chenilles) Coût important des infrastructures de traitement (proximité et chaîne du froid) Melon Maîtrise insuffisante des techniques de production 36 Maladies (mildiou et oïdium – viroses) Cout de production élevé Mangue Risque élevé de maladies (mouches et anthracnose) Banane Choix et disponibilité limités des rejets de qualité Investissements lourds Enclavement des zones de production Accès limité aux intrants et emballages Absence d’infrastructure de murisserie Oignons Absence de planification étalée de la production Insuffisance des infrastructures de stockage et conservation Patate douce Non disponibilité de rejets des variétés demandées Longueur du cycle de production pour les petits producteurs Enclavement des zones de production Encadrement et organisation des producteurs insuffisants Non maîtrise de la gestion de la fertilité des sols Pastèque Non disponibilité des cultivars spécifiques Clientèle et destination non diversifiées Limes Non maîtrise dans le choix de porte greffe Présence de la mouche des fruits Non maîtrise de la gestion post-récolte Asperges Non maîtrise des techniques de récolte Investissement lourd au niveau de la production et des infrastructures post-récolte 2.2 Coût global du PRACAS Les besoins globaux de financement pour accélérer la cadence de l’agriculture sénégalaise sont évalués à 581 milliards de FCFA, répartis comme suit : autosuffisance en riz avec 424,7 milliards de FCFA (73%), optimisation des performances de la filière arachide avec 92 milliards de FCFA (16%), autosuffisance en oignon avec 20,9 milliards de FCFA (4%) et développement des fruits et légumes de contre-saison avec 43,50 milliards de FCFA (7%). FIGURE 7: REPARTITION DU COUT GLOBAL DE L’ACCELERATION DE LA CADENCE PAR FILIERE 37 2.3 Plan d’actions prioritaires pour 2014 L'ensemble des actions retenues pour accélérer la cadence de l’agriculture sénégalaise par le ministère en charge de l’agriculture et les partenaires identifiés au cours d’un processus participatif ont été répertoriées dans un Plan d’Actions Prioritaires (PAP) pour l’année 2014. Ainsi, dès 2014, le Gouvernement du Sénégal met en œuvre dix actions prioritaires pour l’ensemble des filières ciblées. Ces actions immédiatement visibles joueront un rôle de catalyseur avec un puissant effet d’entraînement qui permettra de développer l’agriculture sénégalaise en particulier et l’économie nationale en général. TABLEAU 24 : PLAN D’ACTIONS PRIORITAIRES POUR 2014 C.U (million FCFA) C.T (million FCFA) PUBLIC PRIVÉ 1. Centres semenciers arachidiers régionaux 10 x 5000 tonnes Laboratoires 10 unités 60 600 600 Centre de traitement 10 unités 150 1 500 1 500 Entrepôts 10 x 5000 m2 0.1 5 000 5 000 2. Centres de stockage de riz paddy - zone rizicoles 3 x 5000m2 Entrepôts 40 x 2000 m2 0.1 8 000 6 000 2 000 3. Centres de stockage d'engrais régionaux - zone rizicoles 3 x 5000m2 Entrepôts 3 x 5000 m2 0.1 1 500 1 125 375 4. Centres semenciers rizicoles 5 unités Laboratoires 5 unités 60 300 225 75 Centre de traitement 5 unités 150 750 563 188 Entrepôts 10000 m2 0.1 1 000 750 250 5. Pôles de multiplication de semences d'oignon 6. Acquisition d'équipements agricoles par crédit bail et financement bancaire Tracteurs 200 unités 30 6 000 6 000 Motoculteurs 500 unités 1 500 500 Moissonneuses batteuses 20 unités 50 1 000 1 000 7. Multiplication accélérée NERICA: 5000 tonnes Semence certifiée 5000 tonnes 0.5 2 500 2 500 8. Aménagements rizicoles Vallée - primaires et secondaires 20000 Ha 3 60 000 60 000 Sud Bas-Fonds 10000 Ha 2 20 000 20 000 9. Rizeries industrielles Rizeries industrielles - 200 T/J 2 unités 700 1 400 1 400 Rizeries moyennes 50T/J 5 unités 100 500 500 10. Mini-Rizeries – Sud Mini rizeries (5 T/J) 50 unités 3.0 150 150 TOTAL INVESTISSEMENTS PRIORITAIRES 2014 110 950 98 663 12 288 Dont aménagements 80 000 80 000 0 TOTAL Hors aménagements 30 950 18 663 12 288 38 2.4 Partenaires à impliquer La mise en œuvre du PRACAS se fera à travers la mobilisation de fonds et le renforcement des capacités de nombreux acteurs publics, privés, institutionnels et du développement dont : Gouvernement  Ministère en charge de l’agriculture et structures rattachées  Ministère en charge de l’économie et des finances  Bureau Opérationnel du Suivi du plan Sénégal Emergent (BOSSE)  Ministère de l’Intérieur  Ministère en charge de l’élevage  Ministère en charge du commerce  Ministère en charge de la santé  Ministère en charge de l’industrie et de la transformation  Ministère en charge de la femme  Ministère en charge des PME  Ministère en charge des infrastructures  Ministère de la Promotion des Investissements et des Partenariats  Ministère en charge de la microfinance  Secrétariat d’Etat à l’Accompagnement et à la Mutualisation des organisations paysannes  APIX S.A. Secteur privé et Organisations des producteurs  CNCR /ASPRODEB /FPA  Coopérative fédérative des acteurs de l'horticulture au Sénégal (CFAHS)  Organisation nationale des producteurs et exportateurs de fruits et légumes du Sénégal (ONAPES)  Sénégalaise des exportations des produits agricoles et de services (SEPAS)  Interprofession de l'oignon  UNIS et Opérateurs semenciers privés  Sociétés de contrôle et de certification  SODEFITEX  Investisseurs industriels et sociétés de trading  CNCAS  Banques commerciales et de trading de produits de base  Sociétés de crédit-bail Partenaires institutionnels  Africa Rice  UEMOA  CEDEAO Partenaires au développement  Banque Mondiale  FIDA  Union Européenne  ACDI  USAID  AFD  Coopération italienne 39  CTB  FAO  JICA  AECID  BID  BAD  BOAD  BADEA  Fonds koweïtien  KOICA 40 CHAPITRE 3: STRATEGIE DE MISE EN ŒUVRE Le succès de la stratégie se fonde sur le principe selon lequel l’accélération de la cadence du secteur agricole procurera des résultats socio-économiques supérieurs qui permettront d’atteindre plus vite les OMD en se mettant sur la trajectoire de l’abondance et de la prospérité. La mise en œuvre du PRACAS va nécessiter l’implication et l’engagement d’acteurs locaux, nationaux et internationaux au niveau de chacun des maillons de la chaîne de valeur pour développer un positionnement plus avantageux de «l’origine Sénégal» sur le marché local, régional et international prenant en compte les impératifs de rentabilité et de compétitivité. 3.1 Stratégie de mise en œuvre La nécessité d’avoir, dans les prochaines années, des résultats significatifs en termes d’augmentation et de valorisation de la production ainsi que d’amélioration des conditions de vie des populations rurales, amène à choisir les axes suivants : • l’intensification des productions agricoles ; • la maîtrise de l’eau ; • la recherche agricole – formation – conseil agricole et rural ; • la valorisation et la mise en marché des produits agricoles ; • la gestion de la qualité. FIGURE 8: SCHEMA DES AXES STRATEGIQUES 3.1.1 Stratégies d’ensemble 3.1.1.1 Intensification des productions agricoles La stratégie d’intensification va porter sur la mise en œuvre de :  Programme de reconstitution du capital semencier ; Intensification des productions agricoles Maîtrise de l’eau Recherche agricole - Formation - Conseil agricole et rural Valorisation et mise en marché des produits agricoles Construire une agriculture compétitive, diversifiée et durable S tra té g ie d e m ise e n œ u v re d e m ise e n œ u v re Gestion de la qualité 41  Programme engrais ;  Programme de production et protection intégrée des cultures;  Programme de renouvellement et de renforcement du parc de matériel agricole. 3.1.1.1.1 Programme de reconstitution du capital semencier La disponibilité et l’accessibilité physique et financière de semences, à temps et en quantité et qualité suffisantes, constituent un défi majeur pour l’intensification des filières agricoles retenues. La mise en œuvre de cet axe nécessitera la reconstitution et le renforcement du capital semencier en particulier pour le riz, l’arachide, l’oignon et les fruits et légumes de contre-saison. L’objectif de la stratégie en matière de production semencière vise :  à l’horizon 2017 – 2018, la satisfaction des besoins en semences certifiées ;  le renforcement des capacités techniques des différents acteurs impliqués dans la chaîne de valeurs semences ;  l’amélioration du système de production, de contrôle de qualité et de suivi;  l’amélioration du système de stockage, de conditionnement et de commercialisation. L’élaboration et l’adoption d’une stratégie nationale de développement des semences sont urgentes et incontournables pour définir les mesures à mettre en œuvre et préciser davantage le partage des rôles entre les différents acteurs de la chaîne de valeur semence. Dispositif de production de semences Le schéma général de multiplication des semences repose sur l’ISRA, sur des opérateurs semenciers collectifs ou individuels et sur un dispositif de contrôle et de certification (DA/DISEM). Le PRACAS, pour atteindre ses objectifs d’autosuffisance, accompagnera ce dispositif dans le but de : (i) rendre disponible la semence certifiée à moindre coût pour les producteurs, (ii) autonomiser le sous-secteur semencier en promouvant des relations contractuelles formelles entre les différents maillons (ISRA et opérateurs semenciers) pour mieux planifier la production. L’accompagnement du PRACAS devrait se traduire par une amélioration sensible de l’environnement des affaires de la filière semences. En effet, les subventions multiples devraient aider à alléger le taux d’intérêt débiteur des crédits de production et des crédits de collecte. Cela devrait amener les opérateurs semenciers à réduire leurs coûts de production et à fournir aux producteurs des semences certifiées à un prix qui inciterait tous les producteurs à une utilisation massive de la semence certifiée. Dispositif de contrôle L’objectif du contrôle semencier est de garantir à l’agriculteur la bonne qualité technologique de la semence loyale et marchande (conforme aux normes de certification) proposée à la vente et d’assurer la traçabilité des produits. Pour assurer sa mission régalienne, le service de contrôle et de certification doit disposer de techniciens, de contrôleurs et analystes bien formés ainsi que de laboratoires des semences équipés. 3.1.1.1.2 Programme engrais 42 Un programme engrais ciblant toutes les filières agricoles, et mobilisant annuellement une enveloppe financière importante dégagée du budget national sera mis en œuvre. Il permettra la subvention partielle de 50 000 à 80 000 tonnes d’engrais toutes formules confondues. La stratégie reposera également sur l’amélioration de l’accès aux producteurs en encourageant la mise en place de points de vente en période de commercialisation des produits notamment de l’arachide. Elle doit aussi encourager l’utilisation des bio fertilisants en promouvant l’installation d’unités de production et de distribution. TABLEAU 25 : FORMULES D ’ENGRAIS PAR SPECULATION Spéculation Formules Doses préconisées par l’ISRA (Kg/ha) Riz NPK 18.46.0 100 Urée 350 Arachide NPK 6.20.10 150 Mil/Sorgho NPK 15.10.10 150 Urée 100 Mais NPK 15.15.15 200 Urée 200 Horticulture NPK 9.23.30 400 NPK 10.10.20 200 Urée 50 Source : DA 3.1.1.1.3 Programme de production et protection intégrées Un programme de lutte phytosanitaire intégrée et de gestion durable des principaux ravageurs des cultures est prévu. Ses actions principales seront les suivantes :  la gestion des fléaux agricoles ;  la réduction durable du péril aviaire (oiseaux granivores) ;  la protection des cultures horticoles ;  le renforcement de la politique de contrôle, d’assurance et de management de la qualité ;  la poursuite de la lutte contre les ravageurs récemment introduits au Sénégal. 3.1.1.1.4 Programme de renouvellement et de renforcement du parc de matériel agricole La promotion de la mécanisation agricole vise l’amélioration de la productivité des systèmes de production (par exemple en facilitant la double culture dans la VFS) et l’extension des superficies cultivées. La mécanisation passe par la mise en œuvre d’approches participatives et inclusives impliquant les organisations de producteurs agricoles (OPA), les opérateurs privés et le système bancaire. Elle cherche à instaurer une cohabitation harmonieuse entre la moto-mécanisation et le matériel de culture attelée. Les orientations stratégiques suivantes ont été déclinées pour la mise en œuvre du programme de mécanisation :  opérationnaliser la politique et la stratégie nationale de mécanisation de l’agriculture validée en 2012 ;  faciliter l’accès au matériel agricole, notamment la traction animale mais également motorisée par l’amplification de l’important programme de distribution par crédit-bail de matériels et équipements agricoles au bénéfice des exploitants familiaux, des OP et des PME/PMI de transformation des produits agricoles. Cette initiative portée par les OP, Locafrique, ISRA, SISMAR, ENERGECO et ITA bénéficie d’un soutien du WAAPP/PPAAO ; le 43 PRACAS pourra apporter son soutien en allégeant sensiblement les conditions d’octroi du crédit-bail (baisse des frais de dossier et du taux d’intérêt) et il pourra influer sur le coût de base des équipements par la suppression de certaines taxes.  assurer la durabilité de l’utilisation du matériel : cette action prévue par l’initiative OP/LOCAFRIQUE/ISRA/ITA/SISMAR/ENERGECO est fondée sur la promotion dans les régions d’un réseau de PME/PMI d’artisans pouvant offrir des services de maintenance et de réparation mais aussi de vente de pièces de rechange. En outre, l’initiative considérée envisage de renforcer les capacités de tous les acteurs à l’utilisation et surtout à la maintenance régulière ;  encourager la participation du secteur privé national et de l’artisanat local dans la fourniture du matériel de culture attelée ;  rendre effective dans les meilleurs délais l’exonération de la TVA sur le matériel agricole par la publication de l’arrêté portant modalités d’application de cette exonération ;  mettre en place un cadre institutionnel de suivi de la mise en œuvre de la politique : le PRACAS, en collaboration avec tous les acteurs, assurera le suivi de la mise en place des unités de culture et de valorisation/transformation des produits agricoles. Ce cadre pourra également fournir aux autorités des appréciations pertinentes sur les mesures de promotion de l’acquisition de matériels agricoles suggérées plus haut (baisse des frais de dossier, bonification du taux d’intérêt, baisse de taxes). 3.1.1.2 Maîtrise de l’eau Le rythme du développement des aménagements hydro-agricoles, inférieur à 4000 ha/an est très faible au regard des défis et des enjeux du développement socio-économique du pays. Il s’y ajoute un faible niveau de valorisation des terres aménagées qui traduit une intensité culturale atteignant très rarement 1,5. Il apparaît donc que la maîtrise de l’eau pour les besoins de l’agriculture reste un impératif de premier ordre. Dans le cadre de ce programme, les interventions vont s’articuler autour de la valorisation des eaux de surface et des eaux souterraines avec:  Une augmentation du rythme de réalisation des aménagements hydro-agricoles et une expansion des surfaces rizicoles irriguées de 35 000 ha en double culture intensive dans la VFS.  Des aménagements hydro-agricoles axés sur la réhabilitation de 35 000 ha pour assurer la maîtrise de l’eau dans la VFS et l’Anambé.  Des aménagements afin de viser l’extension sur 20 000 ha de bas-fond dans les zones de riziculture pluviale.  Les aménagements hydro-agricoles visant le développement de l’exportation des fruits et légumes sur 10 000 ha dans la vallée du Ngalam et la zone du lac de Guiers ;  La valorisation des eaux souterraines afin de permettre aux régions ne disposant pas d’eaux de surface d’avoir accès à l’irrigation. 3.1.1.3 Recherche agricole - Formation - Conseil agricole et rural Le développement de la recherche, de la formation et du conseil agricole et rural permettra l’émergence d’exploitants agricoles formés, qualifiés et dotés des services nécessaires pour moderniser leurs unités économiques et assurer la relance du secteur. 44 Ce programme est l’occasion de décloisonner la recherche, la formation et le conseil agricole et rural (ossature du système RFCAR), et de favoriser la coopération entre les différents acteurs, afin qu’ils mobilisent l’ensemble des autres acteurs (universités, autres structures de formation, acteurs non étatiques) autour de l’objectif à moyen terme du Gouvernement de renforcement des capacités des acteurs (techniques, managériales et organisationnelles). 3.1.1.3.1 Système national de recherche agro-sylvo-pastoral (SNRASP) Il a pour objectif de générer et diffuser des connaissances et des innovations technologiques permettant d’impulser des changements de comportements (petites exploitations agricoles et agrobusiness) et d’améliorer, de façon durable, la productivité, la compétitivité, les revenus agricoles et la sécurité alimentaire. Il s’agira spécifiquement de :  générer des connaissances et technologies appropriées ;  former des chercheurs et des cadres nationaux et renforcer les capacités des producteurs ;  mettre à la disposition du secteur privé émergent de l’expertise agricole ;  renforcer la coopération scientifique aux niveaux national, régional et international ;  promouvoir la recherche/développement tout au long des chaînes de valeur agricoles ;  mettre en valeur les résultats de la recherche. 3.1.1.3.2 Formation agricole et rurale Il s’agit de faire du droit à la formation (art. 62, 63, 67 de la LOASP) une réalité tangible pour tous les ruraux, afin d’améliorer les rendements et revenus agricoles ainsi que leur sécurité alimentaire et l’insertion sociale et professionnelle. Pour cela, il faut :  assurer le pilotage et la coordination des initiatives dans le secteur de la Formation Agricole et Rurale (FAR) ;  assurer la formation initiale des jeunes en agriculture et appuyer leur insertion professionnelle ;  répondre à la demande en formation initiale et continue des producteurs à la base. Dans ce cadre, l’approche GIPD pourra trouver un domaine pertinent d’application ;  Implication des entreprises du secteur privé dans la définition des curricula, le financement de la formation agricole et agro-alimentaire et renforcement des formations pratiques de professionnels et de techniciens à la base, de niveau Brevet Technique et Brevet de Technicien Supérieur dans le secteur agricole et agro-alimentaire. 3.1.1.3.3 Système national de conseil agro-sylvo-pastoral (SNCASP) Il a pour objectif de faciliter l’accès à un service public de Conseil agro-sylvo-pastoral (art. 69 de la LOASP) permettant d’assurer un bien-être durable aux populations rurales. Il s’agira spécifiquement de :  Consolider les institutions de conseil agro-sylvo-pastoral dans leur fonction d’outil au service des producteurs par le développement de programmes de CASP participatif, inclusif, accessible, équitable et comptable de ses résultats envers les producteurs et leurs organisations, les interprofessions et filières agricoles ;  Renforcer l’offre de CASP harmonisé et normé (qualité du CASP) ;  Réguler le marché des services de CASP par son contrôle et sa certification ;  Favoriser la diffusion et l’adoption à grande échelle et dans les chaînes de valeurs agro-sylvo- pastorales des innovations technologiques à partir des acquis de la recherche. 45 3.1.1.3.4 Financement des services agricoles Au Sénégal, le financement de la vulgarisation et du conseil agricole et rural a connu une évolution historique corrélée aux mutations politiques et institutionnelles :  Entre 1960 et 1990, la vulgarisation agricole était financée par l’Etat-providence dans le cadre d’une économie agricole administrée, à travers la Société de Développement et de Vulgarisation Agricole (SODEVA), mais aussi des projets, programmes et Sociétés régionales de développement rural (SRDR) ;  Entre 1990 et 2000, l’Etat finançait la vulgarisation agricole à travers le Programme National de Vulgarisation Agricole (PNVA) ;  Entre 2000 et 2010, l’Etat a financé la vulgarisation devenue conseil agricole et rural par le biais du Programme des Services Agricoles et Organisations de Producteurs (PSAOP). Avec le vote de la LOASP, l’Etat s’est résolument engagé dans la promotion du développement rural en dotant le secteur agro-sylvo-pastoral de mécanismes de financement pérennes et adaptés. Ainsi, malgré les lenteurs notées dans sa mise en application, la LOASP est entrée dans sa phase d’opérationnalisation et constitue le cadre de référence de la mise en œuvre du PRACAS. Différents instruments y sont institués pour permettre de combler les déficits constatés dans le secteur du financement agricole et rural. Il s’agit entre autres de :  la définition et la mise en œuvre d’une stratégie nationale de financement et de soutien des activités agro-sylvo-pastorales (article 71) ;  l’institution d’un Fonds National de Développement Agro-sylvo-pastoral (FNDASP-article 72) ;  la création d’un Fonds d’aide à la modernisation des exploitations agricoles devenu finalement Fonds d’Appui au Développement du Secteur Rural (FADSR-article 73) ;  la définition et la mise en œuvre d’une politique de soutien aux mutuelles d’épargne et de crédit en milieu rural (article 74). Le Fonds National de Recherche Agricole et Agroalimentaire (FNRAA), créé par le décret 99-85 du 4 février 1999 a été le premier instrument mis en place dans le cadre de l’exécution du Programme des Services Agricoles et Organisations de Producteurs (PSAOP). Il est le bras financier du système national de recherche agro-sylvo-pastoral (SNRASP), et le FNDASP est celui du système national de conseil agro-sylvo-pastoral (SNCASP), des acteurs de la stratégie nationale de formation agricole et rural (SNFAR). Il est également chargé du financement de l’appui institutionnel aux organisations de producteurs. 3.1.1.4 Valorisation et mise en marché des produits agricoles L’augmentation de la production agricole doit s’appuyer sur la disponibilité des débouchés. Pour faciliter l’écoulement des productions agricoles, il s’agit de procéder aussi bien à la réhabilitation des pistes de desserte agricole qu'à la construction/réhabilitation des infrastructures post-récoltes. Ceci permettra de rompre l’isolement des zones de production. Les marchés devront être redynamisés à travers leur fonctionnement physique et commercial. Le programme repose sur l’amélioration de l’accès aux marchés des produits agricoles. La contrainte très forte d’accès aux zones rurales va être prise en compte avec des travaux de réfection et de réalisation de pistes de production et de création de pistes de désenclavement. Les principales mesures prévues portent sur : 46  l’appui à la gestion de la qualité des produits agricoles (de consommation et d’exportation) et au suivi de l’impact environnemental des traitements phytosanitaires ;  la réfection et la création de pistes de production ;  la création et la réhabilitation de pistes de désenclavement ;  la construction d’infrastructures de stockage, de transformation, de conditionnement et de conservation des produits ciblant le marché domestique et l’export ;  la promotion de la valorisation des produits du terroir et leur labellisation ;  l’adoption généralisée d’une stratégie de commercialisation qui s’appuie sur une approche chaîne de valeurs à partir de la contractualisation ;  l’amélioration de la transformation artisanale des produits agricoles en appuyant en particulier les groupements de femmes en rapport avec le Ministère chargé de la femme, des PME et du commerce.  la facilitation de la contractualisation entre les OP et les industriels, semi-industriels et commerçants. 3.1.1.5. Gestion de la qualité Les productions agricoles, notamment celles ciblant les marchés internationaux, à l’exception du coton, souffrent de l’inorganisation et du manque de professionnalisme des petits producteurs, ce qui limite l’accès à ces marchés. L’exportation suppose en effet la normalisation des procédés et une conformité obligatoire aux cahiers des charges imposés par les mesures sanitaires et phytosanitaires (SPS) gouvernant l’accès aux marchés internationaux conformément à l’Accord de l’OMC. Les acteurs en amont doivent s’adapter aux exigences d’un marché déjà très concurrentiel. Ces exigences, mises en place par les autorités publiques et les sociétés privées, entraînent une série d’innovations institutionnelles sur la qualité et la sécurité sanitaire des aliments. Elles se sont traduites notamment par une standardisation des règles et des normes sanitaires et phytosanitaires sur les marchés internationaux. Elles se matérialisent également par un renforcement des règles et par un contrôle « physique » de conformité aux normes SPS au niveau des marchés et des frontières. Ces normes et règles doivent conduire à l’adoption par les différents acteurs de stratégies adaptées, en modifiant la gestion des activités de production et en établissant de nouvelles formes de gestion de la qualité conformément aux exigences réglementaires des marchés de destination de nos exportations. C’est pourquoi le PRACAS intègre dans sa stratégie de mise en œuvre la gestion de la qualité avec:  La maîtrise de la qualité : Elle passe par un effort au niveau des systèmes et pratiques des différents acteurs mais également par la constitution d’une infrastructure post- récolte et logistique susceptible de garantir aux exportateurs une fluidité maîtrisée dans l’enchaînement des opérations et le maintien de la chaîne du froid ;  La gestion de la sécurité environnementale et de la qualité sanitaire et phytosanitaire des produits agricoles. Elle concerne : - le contrôle de la qualité et de la conformité des formulations de pesticides ; - l’établissement de l’état des lieux de la pollution de l’environnement et des récoltes et l’amélioration des systèmes d’utilisation et de gestion des pesticides pour protéger l’environnement et la santé des manipulateurs et des populations ; - le contrôle de la qualité sanitaire des produits de la récolte destinés au marché local et à l’exportation, pour vérifier leur conformité aux normes sur les Limites Maximales de Résidus (LMRs) de pesticides du Codex Alimentarius ou de celles fixées dans le cadre de la réglementation des marchés de destination des exportations agricoles ; 47 - le renforcement des capacités des acteurs et des communautés dans la gestion des pestes et des pesticides  La capitalisation des entreprises : Pour la majorité des opérateurs, la sous-capitalisation est un obstacle au développement de leurs activités et au passage vers une agriculture d’exportation moderne et compétitive. Il s’agit donc : - d’augmenter la capacité des opérateurs à mobiliser des crédits d’investissements et à développer des partenariats tant au niveau local qu’international. - d’appuyer le développement de l’investissement et des initiatives privés en amont et en aval de la production agricole ; - de mettre en place des infrastructures en milieu rural y compris les infrastructures de base pour assurer la maîtrise de l’eau, l’évacuation des productions vers les villes, la transformation et la conservation des produits ; - de définir une législation et une politique foncière nouvelle privilégiant l’équité, la sécurisation des investissements consentis et la valorisation des terres. 3.1.2 Stratégies spécifiques 3.1.2.1 Autosuffisance en Riz L’atteinte d’une production de 1 600 000 tonnes de riz paddy, synonyme d’autosuffisance, représente un accroissement de la production annuelle de 1 000 000 tonnes dont 40% en pluvial. Pour combler le déficit actuel de production, quatre grands axes stratégiques guideront les actions : TABLEAU 26 : GAIN DE PRODUCTION PAR AXE STRATEGIQUE Axes stratégiques Gain de production estimé (T) Faire passer le coefficient d’intensification de 1 à 1,8 dans le Delta et augmenter les rendements d’hivernage au-delà de 6 T/ha + 350 000 Adopter des variétés NERICA dans la zone pluviale pour faire passer les rendements moyens de 1 à 2,5 T/ha + 150 000 Adopter des variétés NERICA de plateau (40 000 ha) et étendre des zones de bas-fonds (20 000 ha) + 150 000 Etendre et réhabiliter des périmètres irrigués (Vallée du Fleuve Sénégal et Anambé, + 35 000 ha) + 350 000 TOTAL HORIZON 2017 + 1 000 000 Source : SAED La mise en œuvre de ces axes stratégiques interviendra dans un environnement financier largement assaini par la récente mesure prise par l’Etat de contribuer pour un montant de 11,5 milliards de FCFA à l’épongement des dettes des riziculteurs de la VFS. L’objectif visé ne pourra être réalisé que si la production, la transformation et la mise en marché vont ensemble. Il est indispensable que les différents ministères appuient les acteurs pour qu’ils travaillent ensemble, avec un plan unique porté par l’interprofession pour renforcer le mode contractuel et s’accorder sur les prix, les mesures d’accompagnement et les investissements en commun. Ces investissements publics et privés pour soutenir une offre suffisante et soutenue de riz paddy devront impérativement être complétés par des investissements privés pour la mise en route d’unités industrielles de transformation du riz paddy en riz blanc de diverses qualités répondant à la demande des consommateurs sénégalais. 48 L’implication des opérateurs privés pourrait également se traduire par le développement du « contract farming » où le producteur local commercialise le paddy avant production. Cette contractualisation qui couvrirait au moins la quantité de paddy correspondant au remboursement du crédit accordé par la CNCAS ou d’autres institutions financières serait une assurance d’un remboursement à 100%, augmenterait le flux de paddy sur le marché et inciterait le secteur privé à participer au financement de l’agriculture. Programmes de mise en œuvre de la stratégie Programme de production semencière L’intensification et l’augmentation des rendements d’hivernage nécessiteront une reconstitution du capital semencier. Trois pistes pourront être explorées et exploitées pour cette reconstitution :  les importations de variétés homologuées au Sénégal ;  la contractualisation avec les organismes internationaux de production et de recherche;  la production endogène (Recherche - multiplicateur). Cette production endogène devra être privilégiée. En effet, au niveau de la région de St-Louis, les OP ont une totale maîtrise de la production de semences pour les périmètres irrigués. Ces OP ont produit des semences certifiées à un coût de cession compétitif durant la campagne hivernale. Un dispositif de contrôle semencier et des infrastructures de traitement/stockage devront accompagner la croissance et l’intensification de la production rizicole. Des investissements sont prévus dans les domaines suivants :  Réalisation de centres semenciers pour la riziculture avec construction et équipement de 6 centres de conditionnement / laboratoires / stockage à Ross Béthio, Richard Toll, Podor, Matam, Tambacounda et Kolda ;  Formation de 50 contrôleurs agréés, de 15 laborantins et 20 contremaîtres ;  Identification et homologation de variétés adaptées à l’hivernage pour la VFS ;  Elargissement de la gamme NERICA pour couvrir la topo-séquence et les variations climatiques de la zone Sud ;  Développement de cadres PPP pour le transfert des centres en gestion privée. Programme de promotion de la riziculture pluviale de Plateau et de Bas-Fonds dans le Sud Les nouvelles variétés NERICA introduites en 2010 confirment des rendements moyens de 2,5 tonnes à l’hectare et la possibilité d’atteindre plus de 3,5 tonnes à l’hectare avec une fertilisation et une gestion de l’eau adéquate. Le portefeuille de variétés permettra d’étendre la culture au-delà des bas- fonds et de cultiver les zones de plateau (800 mm), notamment dans les zones de Tambacounda, Kolda, Ziguinchor, Fatick et Kaolack avec les NERICA 1, 5 et 6 et des paquets technologiques adéquats. La quantité de semences disponibles prévue pour 2014 est de 800 tonnes. Les investissements stratégiques prévus pour la promotion de la riziculture commerciale dans le Sud se feront dans les domaines suivants :  Accélération de la multiplication de la gamme NERICA avec : (i) l’acquisition de 50 tonnes de NERICA de niveau base ; (ii) la contractualisation de la multiplication en irrigué (VFS) de 2 000 tonnes (500 ha) de semences certifiées (R1) NERICA, puis (ii) la contractualisation avec les multiplicateurs agréés de la zone Sud pour 5 000 tonnes de NERICA (R2) en hivernage 2014 ;  Vulgarisation étendue des variétés NERICA de plateau et de bas-fonds en zone Sud avec la formation de 500 agents de suivi issus des projets de développement rural actifs dans la zone 49 Sud (incluant zone SODEFITEX) pour un programme de vulgarisation du NERICA ;  Déploiement de mini-rizeries en zone Sud avec la mise en place de 50 mini-rizeries dans le Sud du Sénégal au niveau des pôles de vulgarisation des projets de développement actifs dans la zone ;  Aménagement de bas-fonds en zone Sud avec l’aménagement de 20 000 ha de bas-fonds d’ici 2017. TABLEAU 27 : VARIETES RIZ CULTIVEES AU SENEGAL Variétés Type NERICA (14, 15), Sahel 108, Sahel 134, Sahel 159, Sahel 177, Sahel 201, Sahel 202, Sahel 328, Sahel 329 Riz Irrigué NERICA (1, 5, 6), ITA150, DJ11-509, DJ8143,WAB5650 IRAT10, DJ12-519, DJ684D, T0X728-1, ITA123, IR1529, BG90-2, BW248-1, ROK5, WAR77-3-2-2, WAR1 Riz Pluvial Source : DA Programme d’intensification de la riziculture irriguée dans la Vallée du Fleuve Sénégal (VFS) Force est de constater que, depuis des années, les périmètres rizicoles de la VFS sont sous-utilisés car malgré un marché rémunérateur, la double culture n’y est pas généralisée. Cette situation s’explique pour trois raisons principales :  l’insuffisance de la mécanisation ralentit la cadence des opérations ;  le manque de magasins crée un risque de pertes en hivernage ;  la faible capacitation des opérateurs du secteur privé (un seul industriel est aujourd’hui en mesure de contractualiser 50 000 tonnes voire plus). Pour accélérer la cadence, d’importants investissements dans les installations de stockage et d’usinage et la mécanisation sont nécessaires. Dans la perspective de création d’emplois, il est toutefois essentiel que la mécanisation soit repensée en combinant le savoir-faire des artisans sénégalais et l'importation d'équipements (fabrication de batteuses ASI et ISA par des artisans locaux) et en stimulant l'investissement dans l'équipement agricole et le développement de prestations de services de mécanisation. Dans ce sillage, d’importants investissements visant à faire face au sous-équipement seront réalisés dans les 3 prochaines années :  Construction de hangars dans la continuité de l’initiative espagnole avec 40 unités de 1 000 tonnes réalisées en 2014 sur fonds de l’Etat puis sur cofinancements publics/privés pour un objectif de 300 000 tonnes de stockage installé dans la VFS d’ici 2017 ;  Acquisitions de tracteurs et moissonneuses avec le financement à coûts partagés ;  Construction de rizeries industrielles à travers la promotion de l’investissement par au moins 2 entreprises industrielles dans des usines de 50 000 tonnes et plus en 2014 et la poursuite de la promotion de l’investissement privé dans le secteur rizicole ;  Expansion des rizeries artisanales avec la promotion de l’expansion de 5 rizeries artisanales à hauteur de 7 000 tonnes chacune (usines de 30 tonnes/jour). D’autres investissements seront néanmoins nécessaires. En effet, l’autosuffisance en riz attendue à l’horizon 2017 nécessitera une production additionnelle de 350 000 tonnes provenant d’une 50 augmentation du rythme de réalisation des aménagements hydro-agricoles et d’une expansion des surfaces rizicoles irriguées de 35 000 ha en double culture intensive. Il faut souligner qu’il est critique que cette expansion soit cadrée par des réseaux primaires et secondaires et un drainage de qualité. Les investissements qui seront réalisés pour étendre les différents domaines rizicoles irrigués sont les suivants :  Périmètres irrigués de la Moyenne Vallée : réhabilitation et expansion des périmètres rizicoles collectifs irrigués de la Moyenne Vallée en complément des réalisations du Programme National d’Autosuffisance en Riz (PNAR) et du PASAEL ;  Infrastructures pour des réseaux primaires, secondaires et collecteurs capables d’accommoder une expansion de 35 000 hectares ;  Financement de l’investissement en périmètres privés avec la promotion de la création de périmètres aménagés par les producteurs privés de la Vallée et les usiniers industriels grâce à un cadre foncier et au développement de crédits à long terme adaptés ;  Relance de l’Anambé avec un plan de réhabilitation et d’expansion du réseau de l’Anambé complémentaire à celui initié par le PASAEL. ENCADRE 4: LES 7 RUPTURES – AUTOSUFFISANCE EN RIZ 1. Redéfinition de la contribution des zones de production 60% de production en zone irriguée et 40% en pluvial au lieu de 80% en zone irriguée et 20% en pluvial. Pour le pluvial, promouvoir la riziculture pluviale de plateau et des bas-fonds (Tambacounda, Kolda, Ziguinchor, Fatick et Kaolack avec les NERICA 1, 5 et 6 et des paquets technologiques adéquats) 2. Redéfinition de la mission des zones de production pour l’approvisionnement du Sénégal en riz - VFS : Nourrir les centres urbains (Dakar, Thiès, Touba, etc.) - Autosuffisance des zones au-dessus de 800 mm Tamba nourrit Tamba Kolda nourrit Kolda Ziguinchor nourrit Ziguinchor, etc. 3. Reconstitution du capital semencier par trois canaux :  Importation de variétés homologuées au Sénégal  Contractualisation avec les organismes internationaux de recherche  Production endogène (Recherche – multiplicateur) 4. Maîtrise de l’eau : Augmenter le rythme de réalisation des aménagements hydro-agricoles – double culture 5. Intensification de la Double culture 6. Augmentation du coefficient de transformation et amélioration de la qualité 7. Révision de la stratégie en mécanisation :  en combinant le savoir de nos artisans et l’importation d’équipements (ex: fabrication des batteuses ASI et ISA par des artisans locaux)  en stimulant l’investissement dans l’équipement agricole et le développement de prestations de services de mécanisation Il s’y ajoute trois options stratégiques importantes : (i) le financement des investissements et de la collecte grâce à la contractualisation, (ii) le pilotage ou le co-pilotage du secteur avec le CIRIZ, (iii) l’amélioration de la mise en marché du riz local. 3.1.2.2 Autosuffisance en oignon Pour satisfaire le marché, atteindre et assurer l’autosuffisance en oignon et réduire les importations, le déficit de production doit être comblé. L’accélération de la cadence pour la filière oignon passera par le renouvellement du capital semencier et la création de systèmes de stockage. 51 Pour combler le déficit de production et assurer l’autosuffisance en oignon à l’horizon 2017, les actions s’articuleront autour de deux programmes à savoir : Programme de production semencière Pour disposer d’un stock semencier de qualité et faire face à la dégénérescence des variétés, la création de pôles de multiplication de semences certifiées de Violet de Galmi fera l’objet d’investissements :  Construction de pôles de multiplication pour la reconstitution du capital semencier en Violet de Galmi ;  Renforcement du système de contrôle et de certification des semences ;  Formation des semenciers ;  Etablissement d’une bonne cartographie de l’offre en vue d’une meilleure régulation du marché. Etant donné que ces actions s’inscrivent dans le moyen terme, le MAER, en relation avec les acteurs, examinera toutes les possibilités de collaboration et de partenariat entre acteurs et institutions de recherche agricole de la région de l’Afrique de l’Ouest pour garantir, grâce à l’importation, l’approvisionnement en semences certifiées. Programme de couverture de l’intersaison L’extension de la période de commercialisation passera notamment par le développement du stockage longue durée avec :  la construction d’infrastructures de stockage et de pôles agricoles logistiques de mise en marché aux points de commercialisation ;  la mise en place de mécanismes de crédit de commercialisation adaptés ;  la diffusion des standards de qualité pour le stockage et la commercialisation en intersaison. Ces actions visent à :  produire des semences certifiées de Violet de Galmi ;  mettre en place un réseau plus opérationnel de semences certifiées ;  renforcer les capacités techniques des producteurs ;  construire des abris séchoirs de conservation ;  encourager la production d'oignons à partir de bulbilles. Mesures spécifiques La réussite du programme requiert la satisfaction des conditions suivantes : (i) La mise en place de crédits annuels accessibles aux producteurs dès le mois de septembre. Il faudra réviser les conditions d'accès au crédit, avec notamment la baisse du montant de l'apport personnel. L’élargissement des opérations de crédit à d’autres institutions financières (banques et système de financement décentralisé ou SFD) devrait favoriser une compétition qui contribuera à une meilleure satisfaction de la demande et à relever le taux de recouvrement ; (ii) L’organisation des concertations de préparation de la campagne dès le mois de juin; toutes les parties (Etat, industriels, fournisseurs, institutions financières, producteurs) devront pouvoir prendre les décisions relevant de leur responsabilité afin d'assurer un démarrage satisfaisant de la campagne ; (iii) La mise en place d'un système de distribution performant des intrants et de l’équipement ; (iv) Le suivi et l’évaluation du programme ; 52 (v) L’amélioration de la compétitivité de l’oignon local par rapport à l’oignon importé en diversifiant l’offre intra-produit (poudre d’oignon séché ou frit et oignon confit) ; (vi) La poursuite des mécanismes de régulation concertée entre les différents acteurs de la filière qui ont démontré leur efficacité au cours des cinq dernières années (cf. statistique horticole). 3.1.2.3 Optimisation des performances de la filière arachide Pour atteindre l’objectif d’une production nationale de 1 000 000 tonnes à l’horizon 2017, la stratégie reposera sur les trois principaux programmes suivants :  Reconstitution du capital semencier ;  Développement de partenariats et d’actionnariats avec les acteurs privés de la chaîne de valeur semencière ;  Intensification de la mécanisation ;  Réorganisation et redynamisation de l’interprofession ;  Renforcement et diversification des productions arachidières et des débouchés et responsabilisation accrue des industriels dans le financement de la collecte et dans la sécurisation de leur approvisionnement en matières premières. Programme de Reconstitution du capital semencier Pour reconstituer le capital semencier dans un délai plus court (2 ans au lieu de 3), il faudra atteindre une cadence annuelle de production et de distribution de 60 000 tonnes de semences d’arachide certifiées. Les investissements réalisés pour atteindre cet objectif sont les suivants :  Production/certification annuelle de 80 tonnes de pré-bases et 400 tonnes de bases ;  Production annuelle de 5 000 tonnes de N1 et 45 000 tonnes de N2 sur un minimum de 40 000 ha par des réseaux de petits producteurs encadrés par les opérateurs semenciers agréés ;  Création d’un réseau national de centres de conditionnement et de laboratoires semenciers associés à des centres régionaux de stockage de semences certifiées d’une capacité de 50 000 tonnes ;  Constitution au niveau des localités d’un corps de plus de 200 contrôleurs agréés, 40 laborantins et 100 contremaîtres de centres de traitement formés selon les normes CEDEAO et OCDE ;  Développement avec les banques d’instruments de crédit de campagnes de collecte et de stockage pour accélérer l’achat des semences, centraliser le stockage inter campagne et ordonnancer la distribution. TABLEAU 28 : VARIETES ARACHIDE HOMOLOGUEES AU SENEGAL Variété Durée du cycle/jour Zone de diffusion 55437 90 Louga-Thiès-Diourbel-Fatick-Kaolack 7333 105-110 Bassin arachidier, sud Thiès, Fatick, Sénégal Oriental 5533 80 Louga-Thiès-Diourbel-Fatick-Kaolack GH119/20 110 Casamance, Sénégal Oriental, Sud Bassin arachidier Fleur 11 90 Louga –Thiès-Diourbel, nord Fatick, Kaolack 28206 120 Sud bassin arachidier, Casamance, Sénégal Oriental 69101 125 Casamance, Sud/Est GC835 80 Louga-Thiès-Diourbel-Fatick-Kaolack PC 79-79 120 Sud Tambacounda et Bakel 53 H 75.0 120 Fleuve, Casamance, Sénégal Oriental 78-936 75 Zone Louga SRV1-19 90 Louga-Thiès-Diourbel 73-9-11 80 Louga-Thiès-Diourbel 78-937 75 Région Fleuve, Louga, Thiès Source : DA Programme de développement de partenariat et d’actionnariat avec les acteurs privés de la chaîne de valeur semencière Pour développer une chaîne de valeur semencière décentralisée et inclusive en partenariat avec le privé, des investissements seront consentis. Les opérations de contrôle, d’analyse, de conditionnement et de stockage pourront faire intervenir le secteur privé et les organisations actives au niveau local sous la supervision des services du ministère en charge de l’agriculture. Il s’agit :  de la gestion du programme de reconstitution des semences d’arachide certifiées par le ministère en charge de l’agriculture en contractualisant la production avec les acteurs des chaînes de valeurs semences;  du transfert de la gestion des centres de conditionnement par la mise en concession à des sociétés coopératives à travers des accords de PPP du type de celui développé pour le CTS de Richard Toll ;  de la privatisation de l’exploitation des laboratoires semenciers régionaux par le transfert de la gestion à des opérateurs privés agréés sous le contrôle technique du laboratoire central de la DISEM ;  de la constitution de GIE de contrôleurs agréés parrainés par les organisations paysannes telles que l’ASPRODEB et sous la tutelle technique de la DISEM ;  de la gestion des hangars régionaux semenciers par des opérateurs spécialisés agréés en matière de tierce détention et d’agréage qualité. Progressivement, la priorité sera donnée à la mise en place d’infrastructures de stockage de semences au niveau des communes. Programme d’intensification de la mécanisation La mécanisation des opérations agricoles pour la culture arachidière sera réalisée dans le cadre d’importants investissements tels que :  la mise en œuvre du programme complémentaire 2014 pour parachever la couverture des besoins en matériels de culture attelée (charrue, semoir, houe, charrette) ;  le déploiement ciblé et maîtrisé de tracteurs ;  l’adaptation du mécanisme de crédit et l’introduction du crédit-bail comme outil de sécurisation du crédit ;  la formation des propriétaires de tracteurs en gestion d’une entreprise de prestation de services et ;  la mise en place d’une base de données de suivi du matériel agricole. Schéma de production à l’horizon 2015 La stratégie de mise en œuvre du programme arachide est articulée autour de l’estimation des besoins initiaux du PRACAS en prébase de toutes les variétés. Actuellement évalués à 65,7 tonnes, ils 54 doivent être portés à 80 tonnes. Il faudra prendre des dispositions pour la production des niveaux inférieurs G0, G1 et G2. La démarche du programme est de travailler en synergie avec les opérateurs semenciers et autres acteurs de la filière pour assurer la pérennisation des activités de multiplication des semences. TABLEAU 29 : PLAN DETAILLE DE PRODUCTION DE SEMENCES CERTIFIEES – ARACHIDE (HORIZON 2015) Niveau Hivernage 2013 Contre-saison 2014 Hivernage 2014 Hivernage 2015 Prod Escomp tée Prélève- ment C.S Reliquat Semences mères Production Semences mères Production Semences mères Production G2 7 7 0 7 8 8 8 8 8 PB 65 65 0 65 65 65 80 80 80 B 50 50(1) 0 50(1) 1425 1425 650 650 800 N1 3800 300(2) 3500 300(2) 3000 6500(3) 11400 11400 6500 N2 3000 - 3000 - - 23000 52000 52000 60000 N3 28000 - 28000 - - - - - - (1) Redoublement de niveau Base (2) Redoublement de niveau 1 (R1) (3) Production disponible en début d'hivernage 2014 = Reliquat Production Hivernage 2013 + Prod C.S 2014 N.B: Les G2 et PB sont produites par l'ISRA Source : DA Modalités de mise en œuvre Le programme d’urgence de reconstitution du capital semencier devrait permettre d’atteindre une production de près de 35 000 tonnes. Une partie de cette production sera utilisée pendant la contre- saison. La mise en place des cultures se fera en janvier 2014 avec une récolte en avril-mai, pour une utilisation pendant l’hivernage 2014 (juin). L’objectif visé est de raccourcir le processus de multiplication, pour permettre de produire à la fin de l’hivernage 2015 la quantité de 60 000 tonnes de semences de niveau 2 nécessaires au renouvellement de moitié du capital semencier. L’objectif est la production d’un million de tonnes d’arachide à partir de 2016. L’ISRA devra assurer la production de 65 tonnes de prébase pendant la contre-saison 2014 et de 80 tonnes de prébase à partir de l’hivernage 2014. Les opérateurs semenciers disposant de terres avec une bonne maîtrise d’eau seront mis à contribution pour assurer la multiplication des 65 tonnes de prébase produites en hivernage 2013. Ils seront également mis à contribution pour faire un marquage de pas, comme le prévoit le règlement harmonisé, pour les 50 tonnes de base et une quantité de 300 tonnes de niveau 1 sur les productions de l’hivernage 2013. Au total, les besoins en superficie seront d’environ 3 500 hectares pour la contre-saison. En termes de résultats, cette campagne de contre-saison permettra d’obtenir pour le prochain hivernage (2014) les quantités de semences mères ci-après :  65 tonnes de prébase ;  1 425 tonnes de base ;  6 500 tonnes de niveau 1. 55 La production de semences certifiées attendue à la fin de l’hivernage 2014 sera de 52 000 tonnes de niveau 2, soit 43% du capital semencier. Cette tendance permettra d’atteindre une production de 60 000 tonnes de semences de niveau 2, soit 50 % du capital semencier national, estimé à environ 120 000 T pour 1 000 000 d’hectares emblavées. Mesures spécifiques La volonté, exprimée par la plus haute autorité de l’Etat, d’accélérer la cadence de l’agriculture pour atteindre la sécurité alimentaire, nécessite la création de conditions attractives à l’investissement privé pour le secteur semencier et la production d’arachide d’huilerie et de bouche. Ces conditions nécessitent impérativement : (i) une claire répartition des rôles et des responsabilités entre les acteurs (le MAER assumera ses fonctions régaliennes de suivi du fonctionnement de la sous-filière semences certifiées ) ; (ii) la sécurisation des semences de prébase ; (iii) le renforcement des capacités des services techniques nationaux et régionaux de contrôle et de certification ; (iv) l’appui à l’émergence d’entreprises semencières privées ; et enfin (v) une réorganisation de l’interprofession de l’arachide afin qu’elle assume toutes les fonctions d’appui et d’accompagnement des acteurs impliqués dans la production, la transformation, la mise en marché de l’arachide d’huilerie, de l’arachide de bouche et des produits arachidiers. Toutes ces conditions devront permettre d’asseoir une filière semencière et une filière d’arachide d’huilerie et de bouche étendues, organisées, fortes, durables et complémentaires. Des mesures allant dans le sens de la mise en place d’infrastructures de traitement et de conditionnement des semences par l’acquisition de cribles et tarare à moteurs, la mise en place d’unités de conditionnement mobiles et la réhabilitation des stations de conditionnement aideraient à la bonne réalisation des objectifs. La poursuite de la subvention des engrais et la mise en place d’un fonds de garantie qui servirait à appuyer la production et à la commercialisation des semences seraient aussi un facteur de succès. Réorganisation et redynamisation de l’interprofession La réorganisation et la redynamisation de l’interprofession sont des priorités fortes afin que celle-ci puisse assurer :  une concertation permanente pour fixer des prix rémunérateurs pour tous les maillons de la filière,  un accompagnement de la contractualisation entre les acteurs en amont et en aval,  la représentation des acteurs auprès de l’Etat,  la bonne gestion de la filière, notamment en définissant et en administrant divers mécanismes et outils de régulation et d’amélioration des performances. A cet effet, l’audit organisationnel et institutionnel de l’interprofession réalisé en 2008 sera réactualisé et ses recommandations mises en œuvre pour permettre de conduire les mesures de redressement et d’amélioration. Cet exercice impliquera, selon une démarche participative et inclusive, l’ensemble des acteurs afin que les résultats et le plan d’actions qui en seront issus soient appropriés et mis en œuvre efficacement. Renforcement et diversification des productions arachidières et des débouchés et responsabilisation accrue des industriels Les réformes adoptées suite à la lettre de politique de développement de la filière arachide (LPDFA) adoptées en 2003, visaient: (i) l'amélioration du cadre réglementaire et financier et l'élimination des 56 distorsions commerciales, économiques et financières; (ii) la privatisation de la Société Nationale de Commercialisation des Oléagineux du Sénégal (SONACOS) et, enfin (iii) la mise en place de réformes complémentaires relatives à la diversification de la production dans les zones de production de l'arachide et en particulier la promotion de la production d’arachide de bouche qualité export. En décembre 2004, au terme d’un long processus de réforme de la filière, la SONACOS fut privatisée et fut rebaptisée SUNEOR en 2007. L’Etat a attribué à un groupe privé 66,7% des actions de la société pour un montant de 8 milliards de FCFA. Le consortium Advens devint l’actionnaire majoritaire. En 2010, afin de créer de nouveaux débouchés pour la filière arachide, le gouvernement du Sénégal a libéralisé son exportation vers l’international. Cependant, ces restructurations successives n’ont pas permis un redressement durable de la filière arachide, qui continue de faire face à des difficultés importantes de commercialisation. Le renforcement et la diversification des productions arachidières et des débouchés passera par :  la contractualisation des relations marchandes entre les différents acteurs de la chaîne de valeurs ;  un meilleur encadrement des débouchés artisanaux ;  la juste rémunération des efforts de qualité consentis par les acteurs ;  l’amélioration de l’accès et de la mobilisation du financement de la collecte, en incitant les collecteurs et les opérateurs semenciers à s’organiser en PME capables de lever les financements nécessaires à la commercialisation sans l’intervention de l’Etat ;  l’amélioration voire le renouvellement des installations de l’outil industriel pour renforcer la compétitivité de l’huile d’arachide. Actuellement, le secteur industriel voit opérer trois acteurs, dont l’un pèse 70% de la filière, ce qui ne favorise ni la concurrence ni la valorisation optimale de la production. La stratégie devrait viser une plus grande ouverture de la filière à des PME et PMI crédibles (cf. expérience COPEOL, CAIT). 3.1.2.4 Développement des filières fruits et légumes de contre-saison La stratégie de développement des fruits et légumes de contre-saison repose sur les axes stratégiques suivants:  soutenir le développement durable et inclusif de l’agrobusiness (partenariat public-privé) dans des zones telles que le Ngalam et le Lac de Guiers ;  promouvoir la production, la transformation et la commercialisation des fruits et légumes de contre-saison au profit des marchés intérieurs, sous-régionaux et internationaux ;  concevoir et mettre en œuvre des solutions viables et consensuelles dans le domaine de la gestion foncière afin de les étendre à d’autres zones du territoire national (schéma foncier déjà élaboré et validé par le Gouvernement) ;  réduire les pertes causées par la mouche des fruits sur les mangues, assurer la disponibilité de service de conditionnement dans les points d’embarquement (aéroports et port autonome) et promouvoir l’origine Sénégal ;  renforcer la démarche assurance qualité mise en œuvre dans le cadre d’une approche de partenariat public privé avec la prise d’acte réglementaire comme l’enregistrement obligatoire des opérateurs dans la base de données gérée par la DPV, leur catégorisation et la définition d’un plan de contrôle. Option prise 57 Avec un potentiel de croissance important pour les fruits et légumes d’exportation vers l’Europe, la sous-région et d’autres destinations, mais également les potentialités de développement des produits d’import-substitution tels que la banane et l’oignon, sur la base d’une hypothèse de croissance de +/- 10% par an, on estime que le volume des exportations vers l’Europe atteindra 100 000 tonnes à l’horizon 2017 uniquement grâce aux retombées du PDMAS (hors 2 500 ha de la vallée). Les initiatives entreprises par l’Etat du Sénégal, par la mise en œuvre du PDMAS et du Projet de Développement Inclusif et Durable de l’Agrobusiness au Sénégal ou PDIDAS (financement de 65 millions de dollars US) dont les principales zones d’intervention seront la vallée du Ngalam et le Lac de Guiers sur une superficie de 10 000 hectares, permettront :  la mise en valeur des 500 ha du PDMAS réservés aux investisseurs privés ;  la mise en valeur de 3 000 ha pour les investisseurs privés, en se basant sur le document final ayant fait l’objet de la négociation du PDIDAS ;  la diversification par le choix de quatre spéculations : maïs doux, melon/pastèque et patate douce en plein champs et tomate cerise sous abris. D’autres programmes importants en cours et à venir (ANIDA, PRODAM, PAPIL, PADAER, PADEN, PAFA, PASA Lou-Ma-Kaf, PAPSEN) vont également contribuer de manière importante au développement des exportations des fruits et légumes et à la création d’emplois. ENCADRE 5 : ANIDA L’ANIDA s’emploiera à installer des fermes alimentées par des forages sur tout le territoire. Les activités dans les fermes tournent principalement autour de l’agriculture, l’élevage et l’aquaculture. Elles peuvent parfois être intégrées, associant indifféremment ces trois formes d’exploitations. Parmi les fermes, figurent les domaines agricoles communautaires (DAC) qui sont des fermes modernes de vaste étendue où les bénéficiaires sont sélectionnés au sein des populations de la zone du projet, organisés en GIE de producteurs fédérés autour d’une union de GIE et fonctionnant en véritable entreprise agricole. Ceci va entraîner : - 40 000 emplois créés d’ici 2017 dont 25 000 emplois permanents (le nombre d’emplois n’intègre pas l’appui des privés et les Domaines Agricoles Communautaires). - 80 000 tonnes de fruits et légumes et de céréales produits annuellement dont 20 000 tonnes d’oignons, 6 000 tonnes de piments, 6 000 tonnes de pommes de terre, 3 000 tonnes de carottes et le reste pour les autres spéculations (gombo, aubergine, diaxatou, melon, haricot vert, maïs) à partir de 2015 pour le marché local et l’exportation. La production exportée concerne essentiellement le haricot vert et le melon. TABLEAU 30 : BESOIN EN SUPERFICIE (HA) – FRUITS ET LEGUMES DE CONTRE-SAISON Spéculation Type 2013 2014 2015 2016 2017 Haricot vert plein champs 100 150 300 400 500 Maïs doux plein champs 200 375 550 850 1 000 Melon / pastèque plein champs 150 300 400 800 1 000 Patate douce plein champs 50 150 200 375 900 Tomate cerise sous abris 0 25 50 75 100 Total 500 1000 1500 2500 3500 Source : PDMAS TABLEAU 31 : RENDEMENT ET PRODUCTION A L ’EXPORTATION – FRUITS ET LEGUMES DE CONTRE-SAISON Spéculation Rendement (T/ha) Production à l'exportation (T) 2013 2014 2015 2016 2017 Haricot vert 6 600 900 1 800 2 400 3 000 58 Maïs doux 8 1 600 3 000 4 400 6 800 8 000 Melon / pastèque 25 3 750 7 500 10 000 20 000 25 000 Patate douce 15 750 2 250 3 000 5 625 13 500 Tomate cerise 80 0 2 000 4 000 6 000 8 000 Total 6700 15650 23200 40825 57500 Source : PDMAS TABLEAU 32 : VALEUR DES EXPORTATIONS (EUROS) – FRUITS ET LEGUMES DE CONTRE-SAISON Spéculation P.U (Euro/T) 2013 2014 2015 2016 2017 Haricot vert 1 679 1 007 634 1 511 450 3 022 901 4 030 534 5 038 168 Maïs doux 992 1 587 786 2 977 099 4 366 412 6 748 092 7 938 931 Melon / pastèque 802 3 005 725 6 011 450 8 015 267 16 030 534 20 038 168 Patate douce 687 515 267 1 545 802 2 061 069 3 864 504 9 274 809 Tomate cerise 1 489 0 2 977 099 5 954 198 8 931 298 11 908 397 Total (Euro) 6 116 412 15 022 900 23 419 847 39 604 962 54 198 473 Total (F CFA) 4 006 250 000 9 840 000 000 15 340 000 000 25 941 250 000 35 500 000 000 Source : PDMAS La production totale attendue en 2017 sera de 157 500 tonnes (100 000 + 57 500) pour une valeur de 103,36 milliards de FCFA (67,86 + 35,5). 3.2 Mesures d’accompagnement La mise en œuvre de la stratégie devra être renforcée par d’adoption de mesures d’accompagnement ayant trait :  aux mécanismes de financement ;  à la gestion durable des terres agricoles, l’adaptation aux changements climatiques et l’amélioration de la résilience des communautés vulnérables ;  à la réforme sur les subventions ;  à l’assurance agricole ;  à l’appui et au renforcement des capacités du capital humain ;  à l’autonomisation économique des femmes ;  à la nutrition ;  à la formulation et à la mise en œuvre d’un plan stratégique pour les statistiques agricoles et rurales. 3.2.1 Mécanismes de financement Le financement dans le cadre du PRACAS se fera à travers divers mécanismes en fonction de la nature des besoins et sera pris en charge par l’Etat à travers le BCI, les PTF et le secteur privé incluant les institutions et les ménages. La répartition relative par acteur est précisée par filière au chapitre 2. Avec la mise en œuvre de la LOASP, le secteur du financement s’est considérablement amélioré grâce à la mise en place de différents instruments de financement du secteur rural qui viennent compléter ceux déjà existants. Ces instruments sont divers mais complémentaires. Il s’agit :  Du Fonds National de Recherche Agricole et Agro-Alimentaire (FNRAA) et du Fonds National de Développement Agro-Sylvo-Pastoral (FNDASP) pour le financement des services agricoles (recherche, formation, conseil agricole et rural et appui institutionnel des organisations de producteurs) ; 59  Du Fonds d’Appui au Développement du Secteur Rural (FADSR) pour le financement des équipements et autres investissements des exploitations agricoles ;  De la Compagnie Nationale d’Assurance Agricole du Sénégal (CNAAS) pour la prise en charge de l’assurance agricole ;  Du Fonds d’Investissement et de Garantie Prioritaire pour permettre aux PME et aux groupements de femmes et de jeunes d’accéder au crédit bancaire ;  Du Fonds Souverain d’Investissements Stratégiques dont l’objet est de financer des projets stratégiques structurants, créateurs d’emploi, pour soutenir des PME/PMI sénégalaises, détenir et gérer des participations et autres actifs de l’Etat et investir et préserver les ressources pour les générations présentes et futures ;  La Banque Nationale pour le Développement Economique (BNDE) pour financer les PME. En outre, la mise en œuvre de la Nouvelle Alliance pour la Sécurité Alimentaire et la Nutrition (NASAN) présente des opportunités réelles de financement pour le PRACAS. A cet effet, des intentions de financement ont été exprimées par les membres du G8, les partenaires techniques et financiers, les partenaires au développement ainsi que le secteur privé par le biais de sociétés nationales et étrangères. Ils ont exprimé leurs intentions d’appuyer les plans d’investissement du PNIA à travers les engagements de la Nouvelle Alliance. Ainsi, trente-six sociétés dont 32 nationales et 4 étrangères ont émis des lettres d’intention d’investissement. La mobilisation de ces fonds et la mise en œuvre cohérente d’un système de crédit et de financement efficace et efficient du secteur agricole à travers les instruments précités contribueront à la bonne mise en œuvre du PRACAS. Les importants transferts de fonds provenant des émigrés en direction du monde rural constituent également une opportunité additionnelle pour le financement du PRACAS. Les émigrés résidents en France transfèrent en direction du Fouta (Matam, Dagana, Bakel) environ 127 milliards FCFA par an. Enfin la mobilisation par les exploitations familiales et les agro-industries des ressources financières pour acquérir des intrants et des équipements représente une source importante de financement du PRACAS. Dans ce domaine, les mesures d’opérationnalisation viseront entre autres à :  Rendre le secteur rural attractif par une plus grande transparence dans la gestion des contrats et des marchés ;  Développer un partenariat public privé gagnant gagnant pour les investissements à long terme ;  Eriger la concertation entre acteurs comme mode de gestion ;  Consolider et harmoniser le dispositif de sécurisation du crédit agricole ;  Augmenter la part des concours bancaires consacrés à l’agriculture à 8% en 2015 ;  Augmenter le niveau de bancarisation des populations rurales ;  Vulgariser les produits d’assurance agricole ;  Promouvoir les structures, outils et instruments innovants de financement du secteur rural (warrantage, factoring, crédit-bail). 3.2.2 Gestion durable des terres agricoles, adaptation aux changements climatiques et amélioration de la résilience des communautés vulnérables Il s’agit de mettre en place un environnement favorable à la synergie des actions de la Gestion Durable des Terres (GDT). Il s’agit également de promouvoir la réduction durable du processus de dégradation de la terre, l’amélioration des fonctions productives des différentes zones agro- 60 écologiques du pays, des actions de récupération des terres salées et d’adaptation aux changements climatiques. Une des mesures d’accompagnement du PRACAS va être la mise en place d’un vaste programme de fertilisation des terres, de protection et de mise en valeur de terres salées et de restauration de la base productive agricole des terres surtout du bassin arachidier. Les axes stratégiques prioritaires pour une gestion durable des terres et la lutte contre les changements climatiques sont :  l’amélioration du cadre institutionnel et juridique pour créer un environnement favorable à la synergie des actions de la GDT ;  la mise à l’échelle des activités de GDT pour réduire durablement le processus de dégradation de la terre et améliorer les fonctions productives des différentes zones agro- écologiques du pays par le biais de : (i) la régénération naturelle assistée (RNA), (ii) la lutte anti-érosive, (iii) les techniques agro-forestières de restauration des terres dégradées, (iv) les amendements organiques et minéraux et (v) les mises en défens ;  l’adoption de techniques culturales qui économisent l’eau; Par ailleurs, le nouveau partenariat établi autour de l’Alliance Globale pour l’Initiative Résilience (AGIR), qui vise à assurer que les populations du Sahel soient en mesure de faire face aux futures sécheresses, axe son action sur quatre piliers stratégiques : - pilier 1 : rétablir, renforcer et assurer les moyens de subsistance; améliorer la protection sociale des communautés et des ménages les plus vulnérables ; - pilier 2 : renforcer la nutrition des ménages vulnérables ; - pilier 3 : augmenter durablement la productivité agricole et alimentaire et les revenus des ménages vulnérables, et améliorer leur accès aux denrées alimentaires ; - pilier 4 : renforcer la gouvernance en matière de sécurité alimentaire et nutritionnelle. La valorisation des filières agricoles sera basée sur une agriculture durable et respectueuse de l’environnement, afin de renforcer la résilience des communautés vulnérables par la mise en place de mesures de réduction de la précarité des activités agricoles. Il s’agit de la mise en place d’investissements structurants qui réduisent la dépendance de l’agriculture aux aléas climatiques en conformité avec la stratégie nationale de résilience en préparation. Dans ce contexte, un conseil interministériel est prévu pour la validation du Cadre National d’Investissements Stratégiques pour la Gestion Durable des Terres (CNIS/GDT). 3.2.3 Réformes sur les subventions A bien des égards, le système de subventions agricoles mis en œuvre depuis plusieurs décennies, est un champ intéressant pour analyser les questions d’inefficiences, de gaspillages et de fuites pouvant entraver les performances du secteur agricole. Si ces politiques ont contribué à une relance relative de la production agricole au cours des dernières décennies, sa soutenabilité s’avère de plus en plus problématique. Les résultats mitigés obtenus dans ce domaine amènent à repenser la politique de subventions dans le cadre de mesures d’accompagnement du PRACAS. Il s’agira de réduire le poids budgétaire des subventions aux intrants de 0,5% à 0,3% du PIB sur 3 ans principalement : (i) en réduisant graduellement les crédits budgétaires alloués aux subventions ; (ii) en renforçant et en mettant à l’échelle le programme mis en œuvre par la plateforme pour le ciblage des bénéficiaires de subventions ; 61 (iii) en rendant effective l’incitation fiscale à l’investissement et en vulgarisant la mesure d’exonération de la TVA sur les équipements agricoles et les intrants pour la fortification alimentaire ; (iv) en désengageant progressivement l’Etat du système de mise en place de distribution et de vente des intrants agricoles. 3.2.4 Assurance agricole Une mutuelle d’assurance contre la sécheresse est mise en place dans le cadre de l’Union Africaine. Elle vise à améliorer les mécanismes de réponse actuels et à renforcer les capacités de gestion des risques. Elle est basée sur un indice de sécheresse et un principe de réponse précoce. Au niveau national, l’impact de l’assurance agricole se situera à trois niveaux déterminants du PRACAS :  Le financement de la production (l’assurance agricole sécurise le crédit agricole et permet en conséquence son développement);  La gestion des calamités (l’assurance agricole renforce la résilience des producteurs en rétablissant leur capacité de production après sinistre);  La gestion des équipements et du matériel agricoles. La CNAAS dispose d’une capacité de couverture des risques agricoles à hauteur de 6,5 milliards de FCFA pour chaque département du Sénégal et de 15 milliards de FCFA pour chaque région. A titre illustratif, pour la couverture de la production rizicole de la VFS, la CNAAS commercialise une police avec une cotisation de 20 000 FCFA (dont la moitié représente la contribution de l’Etat) pour une garantie de 300 000 FCFA à l’hectare. En d’autres termes, avec une contribution de l’Etat du Sénégal de 1 milliard de FCFA, la CNAAS procure une garantie 30 milliards de FCFA contre les calamités et les risques du crédit agricole. 3.2.5 Appui conseil et renforcement du capital humain Le capital humain, pilier de l'exploitation agricole, est considéré comme un levier primordial pour le développement du secteur agricole et rural. Malgré les initiatives publiques, le monde rural souffre d’alphabétisme, d’un déficit de capacité financière, de morbidité élevée parmi la main d’œuvre et d’une infrastructure de production inadéquate. La LOASP consacre plusieurs articles à la formation de l’ensemble des acteurs ruraux relatif à : (i) l’installation des jeunes agriculteurs ayant reçu une formation professionnelle; (ii) la dispense d’une formation générale, technique et professionnelle de tous les ruraux aux métiers de l’agriculture avec le soutien de l’Etat; (iii) la définition et la mise en œuvre d’une Stratégie Nationale de Formation Agricole et Rurale (SNFAR); (iv) la création de structures de formation aux métiers de l’agriculture dans chaque département (elle évoque également l’alphabétisation de tous les ruraux); (v) la création d’établissements de formation supérieure des sciences et techniques agro sylvo pastorales et; (vi) la définition et la mise en œuvre de programmes de renforcement des capacités des agents de l’Etat et des représentants des Collectivités Locales, et des représentants des ruraux. Cette mesure d’accompagnement s’articule autour : (i) du renforcement des capacités des organisations paysannes et des capacités professionnelles et managériales des producteurs 62 Les organisations de producteurs, sur la base de plans stratégiques pertinents, pourront recevoir des appuis du FNDASP afin d’améliorer l’efficacité des services qu’ils proposent à leurs membres. Conformément aux dispositions pertinentes de la LOASP, le MAER pourra s’atteler au recensement et à l'immatriculation des producteurs et de leurs organisations. Cela pourra ensuite servir de base pour organiser des élections fiables et transparentes permettant de déterminer la représentativité de chaque OP. (ii) du renforcement des cadres de concertation et de partenariat au niveau des filières La gestion stratégique du secteur devra s'effectuer à travers le développement des cadres de concertation avec tous les acteurs intervenant dans la chaîne de valeurs. Il s’agira de faciliter la mise en place d’interprofessions fortes, représentatives et crédibles pour chacune des filières. Ces interprofessions, ou tables filières, devront prendre en charge le renforcement des capacités pour lever les contraintes et promouvoir la participation, l’internalisation et le partage des politiques et des stratégies sur des ressources qui leur sont propres (prélèvements et cotisations). (iii) de la réponse à la demande de formation initiale et continue des producteurs à la base Dans ce cadre, l’approche GIPD pourra trouver un domaine pertinent d’application. Il s’agira de favoriser la diffusion et l’adoption à grande échelle et dans les chaînes de valeurs des innovations technologiques à partir des acquis de la recherche. Dans la dynamique de l’accélération de la cadence, il a été créé auprès du Ministère de l’Agriculture le Secrétariat d’Etat à l’Accompagnement et à la mutualisation des organisations paysannes. Ce secrétariat d’Etat aura pour missions entre autres de :  servir d’interface dynamique et de porteur entre l’Etat et les organisations ;  accompagner les organisations dans leur volonté d’autonomie et partant de professionnalisation ;  faciliter le dialogue entre l’Etat et les organisations dans les divers secteurs d’activités ;  créer un environnement favorable au développement des organisations et à leur implication dans l’élaboration et la mise en œuvre des politiques publiques ;  mettre en place un observatoire des organisations professionnelles au niveau des divers secteurs d’activités ;  veiller aux respects des dispositions régissant la création et le fonctionnement des organisations. ENCADRE 6: EXEMPLE D’UNE PLATEFORME DE REPRESENTATION D’OP, CAS DU MOUVEMENT SENEGALAIS POUR LE DEVELOPPEMENT (MSD) Le MSD est une organisation composée de producteurs autonomes et de personnes ressources contribuant à la modernisation de l’agriculture et à la transformation et la commercialisation des produits agricoles, en accord avec les politiques et programmes nationaux (DSRP, ANIDA, GOANA, PNIA et PSE). Le MSD regroupe 18 coopératives agricoles, plus de 100 groupements féminins opérant dans le domaine agro-sylvo-pastoral, plus de 75 G.I.E et plus de 100 associations de jeunes en connexion avec des réseaux nationaux et internationaux. Grâce à son implantation sur tout le territoire national et ses membres engagés pour le développement socioéconomique du Sénégal, le MSD a un rôle important pour le pays. Ses membres ont, depuis sa création, emblavé plus de 3175 ha (riz, tomate et patate douce) par an pour l’agriculture irriguée et plus de 5730 ha (oignon, choux, carotte, navet, gombo, aubergine) pour la production horticole. Le MSD accompagne aussi ses GIE affiliés pour l’accès au crédit et à la 63 commercialisation de la production maraîchère. Pour l’agriculture pluviale, ses membres ont emblavé plus de 6020 ha (mil, sorgho, maïs, bissap et arachide) alors que pour les semences certifiés N1 et N2, 1 150 ha ont été emblavés pour augmenter le capital semencier. 3.2.6 Autonomisation économique des femmes Le PRACAS mettra en œuvre des mesures susceptibles de favoriser le développement des activités et des revenus agricoles des femmes intervenant dans la chaîne de valeurs par :  l’augmentation et la création d’opportunités pour l’accès des femmes en milieu rural aux ressources productives que sont, en particulier, la terre, les intrants, les financements, les crédits, les équipements et infrastructures agricoles ;  le renforcement des capacités techniques, organisationnelles, managériales des femmes rurales et l’amélioration de leur accès aux services à l’encadrement et aux formations des structures publiques et privées ;  l’amélioration de l’accès des femmes aux marchés, le coaching pour développer des entreprises agricoles (plans d’affaires, stratégies de vente et de marketing, partenariats stratégiques avec le secteur public/privé pour des formations en entreprenariat, en gestion, etc.);  le soutien à la participation et à l’accès des femmes à l’emploi rural décent et rémunéré et aux agro entreprises (les femmes occupent généralement des emplois précaires, sous-payés, quand elles ne travaillent pas dans les champs des hommes sans rémunération) ;  le renforcement du leadership des femmes et de leur accès aux instances de décision des organisations pour veiller à ce que leurs avis, leurs besoins et leurs intérêts soient considérés dans les projets, initiatives et partenariats qui sont noués ;  une opérationnalisation des aspects nutritionnels avec les organisations de femmes à la base à l’instar des initiatives mises en œuvre par l’AFAO dans la sous-région ;  la promotion de l’entrepreneuriat féminin à travers la formation professionnelle des jeunes filles rurales en rupture de scolarisation. Enfin, des analyses comparatives entre les sexes dans les filières et chaînes de valeurs retenues seront faites de manière systématique. 3.2.7 Nutrition Le Sénégal, à l’instar d’autres pays en voie de développement, fait face au «double fardeau» de problèmes nutritionnels de carence (malnutrition infantile, anémie, avitaminose) et de surcharge (surpoids, obésité). Le Sénégal entend réaliser la sécurité alimentaire en poursuivant trois objectifs de base :  Garantir des approvisionnements sûrs et nutritionnellement adéquats ;  Optimiser la stabilité du flux des approvisionnements ;  Assurer à chaque ménage les moyens matériels, sociaux et économiques de se nourrir correctement. La sécurité alimentaire d’un ménage se traduit par un bon état de nutrition qui implique:  L’accès à une nourriture nutritionnellement adéquate, saine et en quantité suffisante ;  Le savoir et les aptitudes nécessaires à l’acquisition, à la préparation et à la consommation d’une alimentation correcte sur le plan nutritionnel, notamment en ce qui concerne les besoins spéciaux des jeunes enfants ; 64  L’accès aux services de santé et un environnement salubre qui garantiront l’utilisation biologique effective des aliments consommés. Selon les données de la dernière enquête nutritionnelle nationale, le Sénégal est dans une situation précaire sur le plan nutritionnel. Les données indiquent une prévalence de la malnutrition aiguë de 8,8% avec une prévalence dépassant 10% dans 16 départements. Les résultats pour le retard de croissance indiquent une prévalence globalement satisfaisante de 15,5 % mais des prévalences de plus de 20% sont enregistrées dans les régions du sud et de l’est. Les cartes en annexe présentent la situation en 2012 dans les 45 départements du Sénégal. Le déterminant majeur de la malnutrition est la maîtrise de la sécurité alimentaire au niveau des ménages. Les effets des crises qui se sont succédé entre 2008 et 2012 ont été durement ressentis par les ménages, surtout chez les enfants de moins de cinq ans, et mettent en cause les capacités du système à faire face aux chocs. La disponibilité et l’accessibilité alimentaire, ainsi que l’utilisation des aliments conditionnent les pratiques alimentaires et par la même occasion les apports alimentaires dont dépend essentiellement la situation nutritionnelle des populations. Pour avoir un impact sur la situation nutritionnelle des communautés, le PRACAS va baser ses interventions sur trois approches : Les interventions pour garantir la disponibilité alimentaire Parmi ces interventions se retrouvent les programmes d’amélioration de la production agricole, les programmes de diversification culturale pour renforcer la résilience des populations vulnérables pour faire face aux aléas climatiques. Il s’agit de :  Promouvoir l’agriculture familiale durable,  Promouvoir l’horticulture pour la consommation des ménages ruraux : maraîchage, arboriculture, culture hydroponique (micro-jardinage) ;  Améliorer les conditions de transformation (bio fortification) et de stockage des produits. Les interventions pour garantir l’accès à une alimentation saine et nutritive Ces interventions ont pour objectif de garantir :  l’accessibilité géographique des aliments tels que les programmes de mise en place de circuit de distribution et les interventions qui ont pour objectif de désenclaver certaines localités ;  l’accessibilité financière des aliments par des programmes de subvention des aliments de base. Les interventions visant à assurer une bonne utilisation des aliments disponibles Ces interventions se déclinent le plus souvent avec des activités d’éducation nutritionnelle dont l’objectif est d’apprendre aux communautés à combiner les aliments disponibles au niveau de leur localité pour la couverture de leurs besoins nutritionnels, en mettant l’accent sur le principe du mélange multiple et sur l’hygiène. De manière spécifique, il existe pour chaque type de carences en micronutriments des approches pouvant être développées par le secteur agricole pour contribuer à leur éradication. La mise en œuvre du PRACAS permettra d’accroître considérablement les disponibilités alimentaires, ce qui contribuera à la réduction de la malnutrition. 65 3.2.8 Formulation et mise en œuvre d’un plan stratégique pour les statistiques agricoles et rurales (PSSAR SEN) Ce plan sectoriel, aligné à la Stratégie Nationale de Développement de la Statistique, bénéficie déjà du soutien pour sa formulation à l’horizon mars 2015. Il devra permettre de répondre aux déficits en couverture et qualité des statistiques agricoles et rurales. Les activités prévues sont :  définir la manière dont les acteurs élaboreront le PSSAR SEN ;  définir la manière dont les activités seront coordonnées ;  proposer un calendrier réaliste pour l’élaboration du plan et de sa validation ;  estimer un budget et identifier les sources susceptibles de contribuer au financement de l’élaboration du PSSAR SEN. Enfin, la mise en œuvre des stratégies et des mesures d’accompagnement proposées sera renforcée par d’autres initiatives qui s’inscrivent dans le cadre des réformes décidées par le Gouvernement et qui concernent entre autres : (i) le programme prioritaire d’amélioration de l’environnement des affaires avec son plan d’actions 2013/2015 portant notamment sur les questions foncières, l’eau et la facilitation pour l’installation d’entreprises pour un coût de 1,95 milliards de FCFA, (ii) la réduction du poids budgétaire des subventions, engagement pris dans le cadre de la NASAN, confirmé dans le PRACAS, (iii) la réforme du foncier selon le schéma développé dans le chapitre 6.3 du PRACAS. 66 CHAPITRE 4 : PILOTAGE, COORDINATION ET SUIVI-EVALUATION DU PRACAS La problématique de la coordination et du pilotage se pose dans un contexte général marqué par des préoccupations majeures liées à la participation de tous les acteurs, à la mobilisation et à l’absorption des ressources et au système de suivi-évaluation. La participation doit permettre l’implication des acteurs (Gouvernement, collectivités locales, secteur privé, organisations paysannes, partenaires au développement) à toutes les étapes du processus. 4.1 Principes de base de la coordination et du pilotage La mise en œuvre du PRACAS devra être régie par les principes de base que sont la transparence, l’équité, la célérité, la proximité, la synergie, la complémentarité, la redevabilité, l’obligation de résultats et la réactivité stratégique. Le respect de ces principes permettra, par le partenariat et la négociation entre le secteur privé (opérateurs économiques, industriels, exportateurs), les organisations de producteurs, les collectivités locales, les ONG et l’Etat, de s’entendre, au niveau des différentes filières identifiées, sur les orientations définies pour le développement agricole. Le partenariat: Il s’agit d’établir un système de partenariat permanent entre acteurs impliqués dans la planification et la réalisation des actions du PRACAS afin d’instaurer une concertation entre eux et de se coaliser pour promouvoir les filières à travers les plans mutuels. La négociation permanente au travers d’un dialogue social entre partenaires permettra de jeter les bases d’une cogestion de ces filières. A cet effet, l’Etat, le secteur privé et les organisations paysannes devraient veiller à rendre opérationnels les différents cadres de concertation existants ou à en créer, afin de respecter les principes de base du programme. Il est attendu que la mise en œuvre du PRACAS soit également l’occasion de bâtir et d’entretenir un nouveau partenariat avec les bailleurs de fonds bilatéraux et multilatéraux afin qu’ils puissent coordonner leurs concours en termes de volumes mobilisés, de procédures et de suivi/évaluation. 4.2 Cadre institutionnel de pilotage et de coordination En s’appuyant sur les principes de base de la coordination et du pilotage du PRACAS et en l’inscrivant dans une dynamique de cohérence avec les options de l’acte 3 de la décentralisation, le cadre institutionnel peut être articulé autour de deux niveaux : stratégique et opérationnel. - Le niveau stratégique est celui de la définition des orientations et actions majeures et du suivi de la mise en œuvre du PRACAS : mobilisation et affectation des ressources, planification et programmation budgétaire, suivi-évaluation du PRACAS. A ce niveau, une centralisation est nécessaire pour assurer la cohérence d’ensemble des actions avec les objectifs globaux du PRACAS et pour faciliter le dialogue avec les partenaires au développement sur la programmation des efforts et l’allocation des ressources. C’est à ce niveau, que les synergies avec le Bureau Opérationnel de Suivi du Plan Sénégal Emergent (BOSSE), les ministères en charge de l’économie et des finances, de l’élevage, de l’environnement, du commerce, du plan, de la micro- 67 finance et de l’entreprenariat féminin et des infrastructures, devront s’établir pour assurer plus de cohérence et d’efficacité dans la mise en œuvre du PRACAS. Ce sera également le lieu d’une forte implication des OP, de la société civile agricole, des PTF et du secteur privé. - Le niveau opérationnel est celui de l’exécution du PRACAS, pour l’atteinte des résultats escomptés: préparation et mise en œuvre des actions du PRACAS et le suivi de l’exécution. A ce niveau, un secrétariat permanent chargé de la planification et de la gestion des ressources qui assurent le fonctionnement des organes du PRACAS, sera mis en place. Il sera placé sous l’autorité directe du Ministre de l’Agriculture et assurera le monitoring pour le BOSSE. Il sera chargé de :  l’appréciation des orientations et de la périodicité de formulation et d’ajustement de programme d’actions ;  l’examen et la validation des bilans périodiques de mise en œuvre du PRACAS à travers les indicateurs pertinents ;  la recherche et la mobilisation de fonds pour le PRACAS. A cet effet, une pleine responsabilisation des acteurs à la base commande une décentralisation de l’exécution du PRACAS, articulée à une coordination des interventions au niveau de chaque filière assurée par les interprofessions ou table filière, mais aussi au niveau sectoriel assurée par le département ministériel. Une claire distinction et une coordination appropriée de ces deux niveaux contribueront à la mise en place de conditions assurant la bonne exécution des actions du PRACAS permettant d’atteindre les résultats escomptés dans les meilleurs délais. Dès lors, le Gouvernement s'assurera que les actions des partenaires sont en cohérence les unes par rapport aux autres et que sur le terrain et que les interventions sur le terrain s’inscrivent dans les priorités définies dans le PRACAS et sont contrôlées par les organes suivants :  un Comité de pilotage et de mobilisation des fonds destinés à la mise en œuvre du PRACAS présidé par le Ministre de l’Agriculture et de l’Equipement rural ;  un comité de suivi de l’exécution des activités du PRACAS présidé par le Secrétaire général au niveau national, et au niveau décentralisé (régional,, départemental et local) par les services déconcentrés de l’Etat;  des commissions techniques de suivi de l’exécution des activités pour chaque filière retenue présidées par l’interprofession, le secrétariat étant assuré par les services ou sociétés du MAER concernés : Riz Président : Interprofession Riz Secrétariat : SAED, SODAGRI Oignon Président : Interprofession Oignon Secrétariat : Direction de l’Horticulture Arachide Président : Interprofession Arachide Secrétariat : Direction de l’Agriculture Fruits et légumes de contre-saison Président : Interprofession Secrétariat : Direction de la Protection des Végétaux 68 Ces comités appelés aussi comités d’accélération de la cadence sont aussi bien présents au niveau central qu’au niveau des filières. Ils mobilisent l’ensemble des acteurs que sont l’administration, les collectivités locales, les organisations paysannes, le secteur privé et les bailleurs de fonds. Ces comités forment le dispositif de suivi évaluation du PRACAS. Un cadre logique du PRACAS annexé illustre de manière précise les objectifs, les indicateurs objectivement vérifiables (IOV), la méthode de collecte, les sources de données ainsi que les hypothèses. 4.3 Suivi-évaluation du PRACAS Ces comités d’accélération de la cadence des actions et de levée des contraintes vont permettre d’améliorer l'efficacité et l’impact de l’action de l’État, de ses partenaires ainsi que des acteurs de la sécurité alimentaire et nutritionnelle dans les meilleurs délais. Ils visent à rendre la mise en œuvre des actions plus cohérente, intégrée et lisible avec une porte d’entrée unique pour les PTF, les organisations de producteurs et la société civile. La mise en œuvre facilitera la prise rapide de décisions, le développement des synergies (au détriment des conflits), l'efficacité et l'efficience, le recentrage et l'optimisation des interventions dans les cadres appropriés d'orientation, de stratégie et de mise en œuvre. Ces comités assureront :  le suivi de l’exécution des activités (de la progression) de la mise en œuvre du PRACAS ;  le suivi des résultats opérationnels (suivi des activités) et stratégiques (suivi des extrants ou produits obtenus), à travers leurs indicateurs respectifs ;  le suivi et l’évaluation des résultats intermédiaires, finaux et les niveaux de réalisation de ces résultats par rapport aux objectifs cibles, selon le principe de la gestion axée sur les résultats (GAR). Les informations sur les pourcentages par catégorie sociale par rapport à l’ensemble de la population ayant accès aux produits et services du projet, doivent aussi être disponibles, notamment pour les femmes,. Pour évaluer au fur et à mesure le niveau de réalisation des objectifs visés et des résultats à atteindre, le système de suivi-évaluation va incorporer à la fois un dispositif de suivi du processus et une évaluation des impacts. Ce système sera décentralisé et bâti sur la gestion axée sur les résultats (GAR) et permettant à tout moment de lier le budget alloué aux résultats attendus. Le suivi des progrès réalisés impliquera un important travail de collecte, de stockage, de centralisation et de traitement des données. Il s’agit dans ce contexte, de développer et d’articuler le système statistique national pour le rendre capable de faciliter une meilleure communication entre les différents acteurs, tout au long du processus allant de la collecte à la diffusion de l’information. Le dispositif de suivi-évaluation du PRACAS couvrira les tâches suivantes :  le suivi et l’évaluation de la mise en œuvre ;  l’établissement des rapports périodiques ;  l’alimentation du système d’information global du MAER. Les indicateurs suivis durant la période d’exécution du PRACAS sont : 69  le taux de pauvreté national, rural, urbain et de Dakar ;  le volume et le taux de croissance annuel du PIB agricole ;  le taux de couverture des besoins alimentaires pour les filières retenues ;  le solde de la balance commerciale agricole ;  la contribution du PRACAS au solde de la balance commerciale ;  le taux de couverture des besoins céréaliers ;  le taux de couverture des besoins en riz et oignon ;  le volume d’exportation de l’arachide et des fruits et légumes de contre-saison ;  le nombre d’hectares irrigués ;  le nombre d’hectares protégés ;  la quantité de semences certifiées, produites et utilisées ;  le niveau et le taux de croissance des rendements des différentes filières retenues ;  la part des productions agricoles transformées par les industries locales ;  le nombre d’associations de producteurs et de vulgarisateurs formés ;  le nombre d’emplois créés par filière désagrégé selon le genre;  le taux de couverture des besoins alimentaires (nutrition) ;  l’incidence sur l’insécurité alimentaire (nutrition) ;  la contribution du secteur agricole au PIB ;  le nombre de km de pistes de production construites ainsi que le nombre des autres infrastructures réhabilitées ou nouvellement réalisées ;  le nombre de communes ayant mis en œuvre le Schéma d’intermédiation foncier adopté dans le cadre du PDIDAS et des directives volontaires ;  la mise en place de l’observatoire sur le foncier impliquant tous les acteurs;  le nombre de projets d’agrégation ciblés sur les filières à haute valeur ajoutée et élevage mis en place ;  le nombre de projets de soutien à l’agriculture familiale mis en place ;  le nombre de filières réorganisées et/ou restructurées ;  le taux de croissance du revenu moyen des producteurs ;  le taux de croissance des importations des produits alimentaires. Une désagrégation suivant le genre sera adoptée lors du suivi de ces indicateurs. Le système de suivi/évaluation décrit ci-dessus repose sur les trois étapes suivantes :  la planification ;  le suivi des résultats proprement dit ;  l’alignement sur les objectifs nationaux de développement (PSE). 70 71 Cadre Logique PRACAS Enoncé d’objectif Indicateurs Objectivement Vérifiables (IOV) Méthode de collecte / Sources de données Hypothèses But : La sécurité alimentaire et nutritionnelle est atteinte par cercles concentriques glissants à partir des produits prioritaires à haut potentiel de développement et à hautes valeurs ajoutées d’ici fin 2017  Incidence de la pauvreté réduite de 50 % (OMD1)  PIB du secteur primaire passe à 15% pour permettre un retour à une croissance moyenne de 7% par an (PDDAA) d’ici 2017  Couverture besoins alimentaires des ménages passe à 100% d’ici 2017  Solde de la balance commerciale positif d’ici 2017 (réduction des pertes de devise d’ici 2017)  342210 emplois directs et indirects créés d’ici 2017  Taux de croissance des importations des produits alimentaires  Taux de croissance du revenu moyen des producteurs  Enquêtes nationales (ANDS, DAPSA)  Rapport ANDS  Rapport DAPSA 1. Le comportement ou le jeu des acteurs est favorable. 2. Les ressources publiques sont mobilisées 3. Les conditions de décaissement sont satisfaites 5. Bonne capacités en ressources humaines 6. Les effets des changements climatiques sont atténués 7. Pas de conflit foncier OS1 : Autosuffisance en riz en 2017 avec une production de 1 600 000 t de paddy  Une production de 1 600 000 t de paddy à l’horizon 2017  Enquêtes nationales (DAPSA)  Rapport annuel DAPSA 1. Année normale de pluviométrie 2. Les intrants arrivent aux producteurs 3. Les producteurs utilisent des intrants de qualité 4. Les capacités humaines sont renforcées 5. Il y a une gestion foncière sur la base des plans d’occupation des sols de la localité 6. Bonne organisation des acteurs Résultat 1.1 : Les rendements en riz pluvial et irrigué ont augmenté  Le coefficient d’intensification passe à 1,8 dans le Delta  Un rendement d’au moins 6 T/ha en irrigué  Un rendement moyen en zones pluviales de 2,5 T/ha 1. Année normale de pluviométrie 2. Les intrants arrivent aux producteurs 3. Les producteurs utilisent des intrants de qualité Activité 1.1.1 : Aménager les zones de plateau et bas fond en pluvial  40 000 ha aménagés dans les zones de plateau et 20 000 ha dans les zones de bas-fonds  PV de réception  Rapport de performance Activité 1.1.2 : Etendre et réhabiliter les périmètres irrigués  35 000 ha réhabilités dans la Vallée du Fleuve Sénégal et Anambé  PV de réception  Rapport de performance 72 Activité 2.2.3 : Sensibiliser les producteurs sur les avantages du NERICA  Nombre de producteurs qui ont semé le NERICA  Fiche de suivi  Rapport de campagne Activité 2.2.4 : Faciliter l’accès des producteurs aux intrants (semences, engrais, etc.) et au matériel  Quantité d’intrants distribuée aux producteurs, désagrégée par type  Fiche de distribution  Rapport de campagne Résultat 1.2 : Le capital semencier en riz est reconstitué  Quantité de semence certifiée de riz produite  Rapport programme semence Activité 1.2.1 : Former les semenciers sur les techniques de production de semences de riz  Nombre de semenciers formés sur les techniques de production de semences de riz  Liste de participants  Rapport de formation  Les producteurs participent aux sessions de formation OS2 : Autosuffisance en oignon en 2016 avec une production de 350 000 tonnes  350 000 tonnes d’oignon produits  100% d’autosuffisance en oignon  Enquêtes nationales (DAPSA)  Rapport annuel DAPSA Résultat 2.1 : Le capital semencier en Violet de Galmi est reconstitué  Quantité de semence certifiée de violet de Galmi produite  Rapport programme semence Activité 2.1.1 : Former les semenciers sur les techniques de production de semences de l’oignon  Nombre de semenciers formés sur les techniques de production de semences de l’oignon  Liste de participants  Rapport de formation  Les producteurs participent aux sessions de formation Résultat 2.2 : Les producteurs ont accès à un marché de commercialisation  Quantité de semences d’oignon vendues  Quantité d’oignons commercialisée  Facture  Rapport de campagne Activité 2.2.1 : Faciliter l’accès du crédit aux producteurs  Montant du crédit donné aux producteurs désagrégé par type (production et commercialisation)  Rapport de campagne Activité 2.2.2 : Sensibiliser les producteurs sur les standards de qualité  Nombre de producteurs sensibilisés sur les standards de qualité  Liste de présence  Rapport de formation Les Les producteurs participent aux sessions de sensibilisation Activité 2.2.3 : Faciliter l’accès des producteurs aux intrants et au matériel  Quantité d’intrants distribuée aux producteurs, désagrégée par type  Fiche de distribution  Rapport de campagne Activité 2.2.4 : Construire des infrastructures de stockage  Nombre d’infrastructure de stockage construites et réhabilitées, désagrégé par type  PV de réception  Rapport de campagne OS3 : L’optimisation des performances de la filière  Une production de 1 000 000 tonne  100 000 - 150 000 tonnes d’arachide exporté par an  Statistiques nationales  Rapport de campagne 73 arachidière avec une augmentation de la production et des volumes des exportations Résultat 3.1 : Le capital semencier en arachide est reconstitué  50 000T de semence certifiée d’arachide produites par an  Rapport programme semence Activité 3.1.1 : Former les semenciers sur les techniques de production de semences d’arachide  Nombre de semenciers formés sur les techniques de production de semences d’arachide  Liste de participants  Rapport de formation  Les producteurs participent aux sessions de formation Activité 3.1.2: Développer des partenariats et des actionnariats avec les acteurs privés de la chaîne de valeur semencière  Nombre de contrats de production des bases avec les acteurs privés tels que des opérateurs semenciers agréés  Quantité de semences contractée  Copie des contrats  Rapport de campagne Résultat 3.2: Les partenariats publics et privés sont développés  Nombre de partenariats publics et privés développés  Accord PPP  Rapport de campagne Activité 3.1.1 : Les centres de conditionnement sont mis en concession à des sociétés coopératives à travers des accords de PPP  Nombre de centres de conditionnement mis en concession à des sociétés coopératives à travers des accords de PPP  Accord PPP  Rapport de campagne  Les producteurs participent aux sessions de formation Résultat 3.3: Faciliter l’accès à la mécanisation de la culture arachidière  % de producteur satisfait du niveau de déploiement des tracteurs  Echantillonnage  Enquête des producteurs  Rapport enquête satisfaction Activité 3.3.1 : Déployer des tracteurs et les mettre à la disposition des producteurs  Nombre de tracteurs déployés  PV de réception  Rapport campagne OS4 : Le développement des filières fruits et légumes de contre-saison avec un volume d’exportation de 157 500 tonnes  Niveau de compétitivité amélioré ou part de marché augmentée (niveau des exportations passe de 57 000 T à 157 500 T en fruits et légumes)  Origine Sénégal labélisée et produits d’exportation certifiés  Statistiques nationales  Rapport de campagne Résultat 4.1: Les productions horticoles sont développées Quantités de fruits et légumes produites  Statistiques nationales  Rapport de campagne Activité 4.1.1 : Former les producteurs sur les techniques de production des fruits et légumes  Nombre de producteurs formés sur les techniques de production des fruits et légumes  Liste de présence  Rapport de formation Résultat 4.2: Les fruits et légumes  Quantité des fruits et légumes transformés et vendus dans les  Statistiques nationales 74 sont transformés et mieux vendus dans les marchés domestiques et internationaux marchés domestiques et internationaux  Taux de croissance des exportations des produits agricoles  Rapport de campagne Activité 4.2.1 : Promouvoir la production, la transformation et la commercialisation des fruits et légumes de contre saison  Nombre de transformateurs formés sur la transformation des fruits et légumes  Nombre de producteurs formés sur la qualité et la commercialisation des fruits et légumes  Liste de présence  Rapport de formation Résultat 4.3: La gestion foncière est améliorée  500 ha du PDMAS réservés aux investisseurs privés sont mis en valeur avant 2017  3 000 ha réservés pour les investisseurs privés (PDIDAS) sont mis en valeur avant 2017  3500 ha mises en valeur dans le cadre de la diversification Activité 4.3.1 : Concevoir et mettre en œuvre des solutions viables et consensuelles dans le domaine de la gestion foncière.  Nombre de communes ayant mis en œuvre le Schéma d’intermédiation foncier adopté dans le cadre du PDIDAS et des directives volontaires  Mise en place de l’observatoire sur le foncier impliquant tous les acteurs  Document  Rapport de campagne Résultat 4.4: Les partenariats public- privé (notamment avec l’agro- business) sont renforcés Nombre de contrats de commercialisation signés  Contrat  Rapport de campagne Activité 3.1.1 : Soutenir le développement durable et inclusif de l’agrobusiness Nombre de producteurs appuyés qui développent l’agrobusiness  Accord PPP  Rapport de campagne 75 CHAPITRE 5 : IMPACTS DU PRACAS Le diagramme loop causal (DLC) ci-dessous retrace les impacts éventuels que la mise en œuvre du PRACAS va engendrer. Une augmentation de la productivité des filières ciblées va entraîner une hausse de la production agricole (sous l’hypothèse d’une constance ou d’une augmentation des superficies cultivées). Cette dernière va entraîner une augmentation des revenus (absence de déflation) et une diminution de l’insécurité alimentaire et de la malnutrition. Une augmentation et une meilleure distribution des revenus, due à une augmentation de l’emploi total, peut aboutir à une baisse de la pauvreté. Notons aussi qu’une hausse des rendements peut passer par le facteur travail (emploi agricole) qui est positivement corrélé à l’emploi total. FIGURE 9: DIAGRAMME LOOP CAUSAL DES IMPACTS DE LA MISE EN ŒUVRE DU PRACAS productivité agricole production agricole revenu agricole intrants agricoles dépenses publiques agricoles + + + + insécurité alimentaire et malnutrition pauvreté distribution des revenus emplois agricoles emploi total - - + + + + + + 5.1 Impacts sur le secteur agricole L’impact potentiel du programme d’accélération de la cadence pour les filières riz, oignon, arachide et fruits et légumes de contre-saison à l’horizon 2017 est important. Les résultats attendus sont : Riz : • Economie de devises de 313,3 milliards de FCFA par an ; • Une substitution des importations de riz entraînera un gain de 2% de croissance du PIB ; • Meilleure maîtrise des prix des denrées de première nécessité. Oignon : • Economie de devises de 9,25 milliards de FCFA par an ; • Meilleure maîtrise des prix ; • Stabilisation et augmentation des revenus des ruraux. Arachide : • Entrée de devises de 28,5 milliards de FCFA par an ; • Diminution des importations d’huiles. Fruits et légumes de contre-saison : • Entrée de devises de 103,36 milliards de FCFA contre 35 milliards actuellement 76 5.2 Impacts sur l’économie L’importance stratégique des quatre filières ciblées par le Programme dans le schéma de production nationale suggère que les chocs positifs affecteront les autres filières agricoles et branches d’activité économique du pays. Le modèle Leontief (modèle de simulation à court et moyen terme) a permis d’évaluer les effets d’entraînement du PRACAS sur l’économie nationale. 5.2.1 Effets d’entrainement sur les secteurs et branches d’activités de l’économie nationale 5.2.1.1 Répartition de la variation de la production induite par secteur La mise en œuvre effective du PRACAS conduira à une augmentation de la production totale de l’économie nationale d’environ 1 162 milliards de FCFA, soit 290,5 milliards FCFA de gain annuel sur les quatre prochaines années (2014-2017). TABLEAU 33 : REPARTITION SECTORIELLE DES VA QUI SERONT INDUITES PAR LE PRACAS 2014-2017 (EN MILLIARDS DE FCFA) Secteur 2014 2015 2016 2017 Total Moy. 2014-2017 Secteur primaire 143 214 285 357 999 249,75 Secteur secondaire 20 30 39 49 138 34,5 Secteur tertiaire 4 5 7 9 25 6,25 Total 167 249 331 415 1162 290,5 Notons que sur la période, on aura annuellement les proportions de gains fixes suivantes : (i) 86% pour le secteur primaire ; (ii) 12% pour le secteur secondaire; et (iii) 2% pour le secteur tertiaire. FIGURE 10: REPARTITION DE LA PRODUCTION EN VALEUR INDUITE 5.2.1.2 Répartition de la variation production induite par branche d’activités Ce qui suit montre que le PRACAS devrait engendrer des plus-values au niveau des branches d’activités de l’économie nationale pour les quatre prochaines années : Secteur primaire : L’étude a révélé que pour le secteur primaire, les deux branches d’activités de l’agriculture devraient bénéficier de 98,44% de la production induite de ce secteur, soit 983 milliards de FCFA (634 milliards de FCFA pour «l’agriculture industrielle et d’exportation» et 349 milliards de FCFA pour «l’agriculture vivrière»). La branche d’activité «élevage et chasse» devrait quant à elle bénéficier de retombées à hauteur de 15 milliards de FCFA. Les deux autres branches d’activité du secteur primaire 77 «sylviculture, exploitation forestière» et «pêche» devraient obtenir des retombées à hauteur de 275 millions de FCFA et 102 millions de FCFA. Secteur secondaire : La branche d’activité «fabrication de produits chimiques» devrait voir sa production augmenter de 48 milliards de FCFA. Pour les autres branches d’activités du secteur secondaire, se référer à l’annexe 7. Le secteur tertiaire : Deux branches d’activités du secteur tertiaire devraient principalement tirer des profits de l’accélération de la cadence de l’agriculture sénégalaise. Il s’agit des branches d’activités «activités des services aux entreprises» avec une production supplémentaire projetée de 7 milliards de FCFA et «transport» avec 6,6 milliards de FCFA. Concernant les autres branches d’activités du secteur tertiaire, se référer à l’annexe 7. 5.2.2 Impacts sur l’emploi La hausse de la production nécessitera une hausse des facteurs qui contribuent à sa réalisation, en particulier la main-d’œuvre. Deux mécanismes peuvent rationaliser ces résultats : (i) Le premier est d’ordre technique : étant donné que l’importante hausse attendue de production ne saurait découler d’une amélioration substantielle de la technologie dans des délais relativement courts, une hausse importante des facteurs de production sera nécessaire, en particulier le volume de main- d’œuvre agricole. Par ce même mécanisme, il est attendu une hausse de l’emploi dans les autres secteurs liés à la branche d’activité agricole dans le contexte de chaîne de valeur. (ii) Le deuxième mécanisme est lié au facteur incitatif associé aux perspectives de rentabilité accrue dans les filières. En effet, une amélioration du profil économique des filières sera synonyme d’opportunités d’investissement non seulement dans les filières agricoles, mais également dans les branches d’activités qui leur sont liées, comme la transformation, la distribution et autres services. Ce regain d’activités est synonyme de création d’emplois dans les exploitations et activités existantes ou nouvellement créées. Dans ce contexte, il est attendu une hausse de l’emploi direct (dans les quatre filières visées explicitement par le programme) et de l’emploi indirect ou induit (dans les autres branches d’activité impliquées dans les différentes chaînes de valeurs). Plus spécifiquement, l’échelonnement des plans d’actions durant la période 2014-2017 devrait générer en moyenne 83 075 emplois directs et 2 477 emplois indirects par an, soit un cumul de 342 210 nouveaux emplois sur la période 2014-2017. 78 CHAPITRE 6 : RISQUES ET MESURES D’ATTÉNUATION La mise en œuvre du PRACAS comporte un certain nombre de risques liés notamment :  aux ressources humaines du MAER ;  aux aléas et aux changements climatiques ;  au foncier ;  au comportement des consommateurs pour toutes les filières visant le marché domestique, telles que le riz local et l’oignon. 6.1. Risques liés aux ressources humaines du Ministère de l’Agriculture et de l’Equipement Rural (MAER) Le MAER compte actuellement 63 structures, dont 40 structures administratives classiques, 9 structures sous tutelle et 14 projets et programmes. Il s’appuie actuellement sur un effectif global de 489 agents répartis dans 66 unités, soit une moyenne de 8 agents par service (seulement 6 agents par service pour les services déconcentrés). Sur cet effectif global, 37%, dont 40% d’ingénieurs agronomes, sont en service hors du MAER dans des structures qui les rémunèrent mieux. 41% de cet effectif, selon une pyramide des âges inversée, a entre 56 et 60 ans et fera valoir d’ici 2 ans ses droits à la retraite. A la lumière des missions qui lui sont imparties, l’analyse des structures et des ressources humaines du MAER fait apparaître :  des structures pléthoriques et dispersées ;  des effectifs largement insuffisants quantitativement et qualitativement, vieillissants et démotivés ;  des moyens matériels et techniques dérisoires pour les structures administratives ;  des locaux vétustes et souvent délabrés abritant les structures administratives classiques ;  une déconnexion relative des projets et programmes par rapport aux administrations de tutelle ;  une baisse d’efficacité et d’efficience dans les interventions. Pour atténuer les importants risques que la situation décrite ci-dessus fera peser sur la mise en œuvre du PRACAS, les mesures suivantes sont à la fois incontournables et urgentes :  le renforcement du personnel technique compte-tenu des nombreux départs à la retraite, à partir de critères professionnels et selon un processus ouvert à la compétition pour s’assurer du choix des plus qualifiés;  l’amélioration du système d’évaluation, de rémunération et de fidélisation du personnel en privilégiant le professionnalisme, le mérite, et la culture du résultat et en aménageant par corps des plans de carrière transparents et motivants ;  l’amélioration des conditions de travail et du cadre de vie (infrastructures et équipements) ;  la relance de la commission technique présidée par le Ministère de la Fonction publique, avec les Ministères (MEF, MB, MAER, MUH) sur la situation du personnel du MAER ;  la mise en œuvre d’une politique de formation et de recyclage du personnel ;  l’intégration progressive du personnel contractuel dans la Fonction Publique dans les limites de la règlementation en vigueur. L’opérationnalisation des conclusions des études sur la réorganisation et la restructuration du MAER en cours permettra d’aboutir à un plan d’action détaillé. 79 6.2. Risques liés aux aléas et aux changements climatiques Les changements climatiques induisent des risques notamment liés à la disponibilité en eau dans le temps et dans l’espace. On note déjà les problématiques suivantes : un approvisionnement en eau des exploitations agricoles erratique, l’intrusion du biseau salé au niveau des aquifères et la remontée de la langue salée le long des fleuves et des vallées et la détérioration de la qualité physico-chimique des eaux. On note également des difficultés à assurer un bon système de planification des ressources en eau et un accès inégal à la ressource eau que ce soit entre les zones, entre les groupes sociaux ou entre les différentes activités socioéconomiques. En année sèche, les apports d’eau peuvent être inférieurs de 30 % à la moyenne. La dégradation des conditions climatiques et les épisodes répétés de sécheresse ont souvent des conséquences néfastes, en dépit d’une volonté politique s’étant notamment traduite par la réalisation de plusieurs infrastructures hydrauliques (forages, puits, barrages et retenues). Malgré la pertinence du dispositif d’incitations et d’intensification défini par le PRACAS pour la filière arachidière et pour la filière riz pluvial, les niveaux de rendement escomptés sur ces filières seront toujours largement influencés par la quantité et surtout la qualité de la distribution des pluies dans le temps et dans l’espace, dans un environnement sahélien où l’occurrence de la sécheresse et/ou des inondations est estimée à une année sur trois. Le PRACAS a intégré des mesures de mitigation de ce risque :  en optant, en ce qui concerne les cultures sous-pluies, pour l’adoption de variétés adaptées à la variabilité du climat et de techniques culturales économisant l’eau ;  en mettant à profit les services de météorologie pour anticiper l’évolution de la pluviométrie en fonction des zones agro-écologiques et prendre les dispositions nécessaires, notamment sur les périodes de semis, la variété des semences et plants ;  en opérationnalisant les systèmes d’alerte précoce aux inondations basés sur les prévisions de pluie et en mettant en œuvre les mesures d’urgence permettant la protection des superficies cultivées ;  en assurant un suivi rapproché des techniques culturales, des techniques de fertilisation et d’utilisation des pesticides pour une meilleure adaptation aux changements climatiques et une durabilité des activités agricoles ;  en promouvant le développement de l’assurance agricole indexée aux risques climatiques;  et enfin en réalisant une évaluation environnementale stratégique du programme. 6.3. Risques liés au foncier Les rigidités et les insuffisances du cadre normatif sur le foncier, en particulier de la Loi sur le Domaine National, pourraient constituer une entrave pour la sécurisation des investissements et la gestion durable des exploitations. Les risques sont réels en matière de spéculation foncière ; les appétits fonciers favorisent la tendance à contourner la loi à défaut de pouvoir l’appliquer. En effet, malgré la loi sur le domaine national, il existe une importante spéculation foncière qui touche principalement les zones urbaines, mais également certaines zones agricoles à haut potentiel agricole. Cette situation est l’une des conséquences de la non- maîtrise du cadre réglementaire par la plupart des acteurs. En milieu rural, les problèmes fonciers sont plus aigus, et ils sont accentués par l’insuffisante information des ruraux en matière de textes de lois en général et le manque de clarté sur les critères de mise en valeur, qui favorisent des abus. 80 Pour une mise en œuvre réussie du PRACAS, les mesures d’atténuation suivantes doivent être prises :  Mettre à profit l’Acte 3 de la Décentralisation pour délimiter avec précision les espaces entre les communes ;  Saisir l’opportunité avec l’adoption récente du Schéma d’intermédiation foncier dans le cadre du PDIDAS et des directives volontaires pour une gouvernance responsable des régimes fonciers qui ouvrent des perspectives prometteuses sur le mode de faire valoir des terres. La sécurisation de l’investissement privé passe par des relations contractuelles entre agrobusiness et collectivités locales à travers trois principes forts :  La terre reste la propriété de la collectivité ;  L’investisseur s’engage à participer à l’amélioration de la vie rurale (exemple : pistes de production, canaux d’irrigation utilisables par les exploitations familiales, transfert de technologie, débouchés pour les exploitations familiales) ;  L’investisseur dispose d’un bail dont la durée est corrélée à l’importance de l’investissement consenti et à sa contribution à une vie rurale meilleure dans la zone d’intervention.  Mettre en place un cadre réglementaire bien maîtrisé par tous les acteurs, qui comprendrait :  La tenue transparente des registres fonciers ;  Une réforme concertée, inclusive et transparente de la loi sur le domaine national (OP, État, collectivités locales, secteur privé) visant à construire un compromis social sur le foncier et bâtir un nouveau cadre normatif ;  Une régulation du marché foncier rendue nécessaire car les disponibilités monétaires étant très différentes entre acteurs, une libéralisation du marché foncier risquerait de provoquer une exclusion importante des ruraux, sans pour autant garantir des investissements efficaces. ENCADRE 7 : POINT DE VUE – FONCIER « La terre ne saurait être exclusivement réduite à un bien marchand. Elle doit être appréhendée sous un angle multidimensionnel (économique, social et culturel…) » Mariama SOW Coordonnatrice de Enda Pronat Source : CONGAD Enfin, la commission pour la réforme foncière mise en place par le Gouvernement tiendra compte de l’ensemble des préoccupations précitées dans ses propositions. 6.4. Risques liés au comportement des consommateurs pour toutes les filières visant le marché domestique, telles que le riz local et l’oignon Les marchés nationaux présentent une série d’opportunités pour une gamme diversifiée de produits frais. L’écoulement des produits est réalisé à partir des zones de production, des marchés de gros et demi-gros et chez les détaillants. Les réseaux de distribution organisés et modernes sont peu développés et il existe une forte présence de produits importés en concurrence directe ou en substitution aux productions locales. La concurrence entre l’agriculture sénégalaise et celle des pays au niveau de développement plus élevé est très déséquilibrée en défaveur du Sénégal. Les subventions agricoles de ces derniers minent les efforts d’investissements de nos pays et empêchent les acteurs du secteur de tirer le meilleur profit de leurs activités. La distribution des produits de grande consommation passe par un long circuit composé de bana-bana, courtiers, demi-grossistes et détaillants ; ce qui entraîne des risques commerciaux pris en charge par les 81 producteurs qui vendent bord champs à crédit ou en dépôt-vente dans les marchés de débarquement. Par ailleurs, la flambée des prix sur les marchés agricoles internationaux et leurs répercussions sur les prix intérieurs au Sénégal ont rappelé, assez brutalement, la forte dépendance aux prix internationaux, notamment en ce qui concerne les produits alimentaires. On constate depuis plusieurs années le développement d’une conscience citoyenne du consommateur sénégalais, devenu de plus en plus exigeant vis-à-vis de la qualité et du prix, et de plus en plus soucieux de défendre son pouvoir d’achat. Dans ce contexte, les variétés de produits locaux de substitution aux produits importés devront avoir des caractéristiques organoleptiques proches de ces derniers, pour lesquels le consommateur sénégalais continue de marquer en général sa préférence, compte tenu du goût et de la facilité de cuisson. Le PRACAS va promouvoir les mesures d’atténuation suivantes :  Appuyer davantage la transformation et la valorisation des produits locaux par :  La mise en place d’un fonds d’investissements pour les initiatives privées ;  La mise en place d’un fonds de garantie et de bonification pour le crédit à la commercialisation (actuellement à 12%) ;  La mise en place d’incitations pour la création d’un tissu de PME/PMI en milieu rural (mesures fiscales et réglementaires) ;  Le développement de partenariats public/privé forts.  Améliorer les conditions de commercialisation des produits locaux par :  La mise en œuvre d’infrastructures commerciales et le suivi des prix et des stocks sur les marchés ;  La création d’un Marché d’intérêt national ;  L’amélioration de la qualité des emballages ;  La réduction de la concurrence des produits importés (augmentation progressive des droits de douane lorsque ceux-ci sont très bas).  Promouvoir le consommer local :  Mise en œuvre de campagnes de sensibilisation sur la valeur nutritionnelle et les bénéfices pour la santé des produits locaux (ex: effets du riz importé sur le diabète) ;  Mesures incitatives pour les consommateurs (subvention à la consommation des produits locaux) ;  Elaboration et mise en œuvre d’une stratégie et de programmes de campagnes de communication d’envergure durant toutes les séquences de réalisation du PRACAS en prenant appui sur les appels pressants des autorités religieuses et politiques pour le retour des jeunes à la terre, en y associant la promotion du consommer sénégalais. Enfin, le lancement récent de la mise en place d’un Haut Conseil de la Consommation (HCC) regroupant tous les acteurs comme organe d’aide à la décision et comme organe de protection, de sécurité, de veille et d’alerte sur les prix proposés aux consommateurs constitue un levier supplémentaire de promotion du consommer local. 82 CONCLUSION Aujourd’hui, la situation du secteur agricole interpelle tous les acteurs avec une contribution du secteur primaire au PIB de seulement 7,2% en 2012, alors qu’elle devrait s’élever à près de 15% pour permettre un retour à une croissance moyenne minimale de 6% par an, comme précisé dans le Programme Détaillé pour le Développement de l’Agriculture Africaine (PDDAA). C’est dans le cadre de l’opérationnalisation de la vision agricole de S.E Monsieur le Président de la République à l’horizon 2017, portée par l’axe 1 du PSE, qu’un éclairage a été apporté sur les atouts et potentialités du secteur, sur les causes des contreperformances de l’agriculture en passant en revue les facteurs limitants des politiques agricoles mises en œuvre au Sénégal et leurs impacts sur les conditions de vie des populations rurales. Les objectifs, les coûts et les contraintes du PRACAS ont été définis, les stratégies de mise en œuvre précisées, un mécanisme de pilotage, de coordination et de suivi/évaluation proposé et l’impact macroéconomique du PRACAS évalué. La démarche adoptée a privilégié la réponse à trois questions : Dans quelles directions accélérer la cadence ? Comment l’accélérer ? Et pour quel impact? Réaliser le PRACAS, c’est mettre en œuvre un programme prioritaire à l’horizon 2017 axé sur l’autosuffisance en riz avec une production de 1 600 000 tonnes de paddy, l’autosuffisance en oignon avec une production de 350 000 tonnes, l’optimisation des performances de la filière arachidière avec une production de 1 000 000 tonnes et un volume d’exportation de 100-150 000 tonnes et le développement des filières de fruits et légumes de contre-saison avec un volume d’exportation de 157 500 tonnes. Pour atteindre ces objectifs, les axes stratégiques à mettre en œuvre reposeront sur l’intensification des productions agricoles, la maîtrise de l’eau, la recherche agricole - formation - conseil agricole et rural, la valorisation et la mise en marché des produits agricoles et la gestion de la qualité. Ces axes stratégiques sont renforcés par des mesures d’accompagnement axées sur le financement, la gestion durable des terres agricoles, l’adaptation aux changements climatiques et l’amélioration de la résilience des communautés villageoises et sur la formulation et la mise en œuvre d’un plan stratégique pour les statistiques agricoles. Les mesures comprendront également la réforme des subventions, la réforme foncière, l’appui conseil et le renforcement du capital humain, l’autonomisation économique des femmes et enfin la nutrition. Des mécanismes de pilotage de coordination et de suivi-évaluation du PRACAS assortis d’un cadre logique et d’un cadre de mesure de rendement assurent une mise en œuvre inclusive basée sur le partenariat et la négociation et respectant les principes de transparence, d’équité, de redevabilité, d’obligation de résultats et de réactivité stratégique. A terme, sur un coût total estimé à 581 milliards de FCFA, la réalisation du PRACAS devrait entraîner un gain annuel de 290 milliards de FCFA pour l’économie sénégalaise réparti entre les secteurs primaire, secondaire et tertiaire et devrait générer en moyenne 83 075 emplois directs et 2477 emplois indirects par an, soit un cumul d’environ 342 210 nouveaux emplois d’ici 2017. Afin d’assurer une mise en œuvre réussie du PRACAS, des mesures d’atténuation sont proposées pour prévenir les risques importants auxquels ce programme sera confronté. Ces risques concernent la 83 situation des ressources humaines du MAER, les aléas et changement climatiques, le foncier et le comportement des consommateurs par rapport aux produits locaux. Les textes de cadrage et d’orientation du MAER sont la lettre de politique de développement institutionnel (LPDI) adoptée en 1999 et la loi d’orientation agro-sylvo-pastorale (LOASP) adoptée en 2004. L’organisation actuelle du MAER est régie par des décrets et arrêtés, à savoir le décret 99-909 du 14 septembre 1999 portant organisation du Ministère de l’Agriculture, l’arrêté 003307 du 15 mars 2000 portant organisation des Directions Régionales du Développement Rural (DRDR) et le décret 2013-1225 du 4 septembre 2013 portant répartition de services de l’Etat et du Contrôle des Etablissements Publics, des sociétés nationales et des sociétés à participation publique entre la Présidence, la Primature et les Ministères modifié par le décret 2013-1366 du 17 octobre 2013. Pour assurer la réussite du PRACAS, il est impératif d’entreprendre une restructuration et une réorganisation profonde du MAER et une mise à jour des textes législatifs et réglementaires régissant son organisation. Enfin la bonne exécution du PRACAS appelle l’établissement durable de synergies et de relations fonctionnelles fortes entre l’agriculture, l’élevage, l’hydraulique rurale, la foresterie, l’environnement, l’électrification rurale et le commerce, l’idéal étant de revenir à un cadre institutionnel permettant au Ministère chargé de l’Agriculture d’avoir la maîtrise des leviers essentiels de promotion du développement rural et de disposer d’un cadre cohérent de planification. En définitive le PRACAS doit être perçu comme un document vivant appelé à évoluer dans le temps et constitue une boussole pour tous les partenaires pour focaliser l’aide publique au développement et l’investissement du secteur privé. C’est en relevant tous les défis précités que l’émergence pourra s’installer dans nos campagnes. FIGURE 11 : LES 10 BRIQUES DE LA MAISON DE L’AGRICULTURE SENEGALAISE 84 ANNEXES ANNEXE 1: ARTICULATION DES AXES STRATEGIQUES DES FILIERES PRIORITAIRES Riz Oignon Arachide Fruits et Légumes de CS AS 1 Production semencière et croissance des rendements Production semencière Reconstitution du capital semencier Soutenir le développement durable et inclusif de l’agrobusiness (partenariat public-privé) dans les zones telles le Ngalam et le Lac de Guiers par exemple AS 2 Promotion de la riziculture pluviale de Plateau et de Bas-Fonds dans le Sud Couverture de l’intersaison Développement de partenariat et d’actionnariat avec les acteurs privés de la chaîne de valeur semencière Promouvoir la production, la transformation et la commercialisation des fruits et légumes de contre-saison au profit des marchés intérieurs, sous-régionaux et internationaux AS 3 Intensification de la riziculture irriguée dans la Vallée du Fleuve Sénégal Intensification de la mécanisation Concevoir et mettre en œuvre des solutions viables et consensuelles dans le domaine de la gestion foncière afin de les étendre à d’autres zones du territoire national ANNEXE 2 : BESOINS PAR COMPOSANTE POUR LE DEVELOPPEM ENT DE LA FILIERE RIZ Années Pluvial (T) Irrigué (T) Total (T) Coût (million FCFA) SEMENCES PRE-BASE 2014 10 10 20 20 2015 11 10 22 22 2016 13 12 25 25 2017 0 0 0 0 Total 34 32 67 67 SEMENCES DE BASE 2014 359 372 731 365 2015 390 397 787 394 2016 456 418 874 437 2017 512 475 987 493 Total 1717 1662 3379 1689 SEMENCES CERTIFIEES R1 2014 9920 14159 24079 8428 2015 14350 14875 29225 10229 2016 15600 15882 31482 11019 2017 18240 16731 34971 12240 Total 58110 61647 119757 41916 Source : SAED 85 ANNEXE 3 : BESOIN EN ENGRAIS Pluvial Années Urée (T) 15-15-15 (T) Coût (millions FCFA) 2014 18600 18600 14880 2015 23100 23100 18480 2016 29250 29250 23400 2017 34200 34200 27360 Total 105150 105150 84120 Irrigué Années Urée (T) DAP(T) KCI (T) Coût (millions FCFA) 2014 36562 13600 10600 24304 2015 38275 14533 10971 25512 2016 40718 15823 11510 27220 2017 42907 16643 12143 28677 Total 158462 60599 45224 105713 Source : SAED ANNEXE 4 : BESOINS EN AMENAGEMENTS Année Surface à aménager (ha) Coût (million FCFA) Irrigués, VFS, Anambé 2014 6003 24012 2015 3976 15904 2016 5594 22376 2017 4719 18876 Total 32817 131268 Bas-fonds - aménagement sommaire (région du Sud) 2014 10000 15000 2015 10000 15000 2016 10000 15000 2017 10000 15000 Total 40000 60000 ANNEXE 5 : BESOIN EN EQUIPEMENTS AGRICOLES Année Tracteurs Motoculteurs Batteuses Moissonneuse Batteuse Décortiqueuses Minizerie Coût (millions FCFA) Irrigué 2014 79 20 219 106 418 59 12553 2015 4 1 28 4 10 15 916 2016 5 1 16 7 23 6 849 2017 5 1 15 6 0 12 854 Total 93 23 278 123 451 92 15172 Pluvial 2014 99 496 524 0 786 52 10319 2015 24 121 245 0 368 25 3743 2016 33 162 230 0 345 23 3992 86 2017 26 129 349 0 524 35 4913 Total 182 908 1348 0 2023 135 22967 Source : SAED ANNEXE 6 : BESOIN EN APPUI TECHNIQUE Année Superficie (ha) Nbre de Conseillers agricoles Coût (millions F CFA) Irrigué 2014 117995 147 708 2015 123959 155 744 2016 132350 165 794 2017 139429 174 837 Total 3083 Pluvial 2014 124000 248 1171 2015 154000 308 1478 2016 200000 400 1920 2017 228000 456 2189 Total 6758 Source : SAED ANNEXE 7 : BESOIN EN FORMATION Le montant s’élève à 2 milliards FCFA à raison de 500 millions FCFA par an. Les activités connexes concernent le recyclage du personnel appui-conseil, la formation des nouveaux agents appui-conseil, la formation des acteurs de la chaîne de valeur et la formation des jeunes aux métiers de la riziculture. ANNEXE 8 : BESOIN EN RECHERCHE Les besoins en recherche sont relatifs au renforcement des capacités humaines des centres régionaux du fleuve, de Kolda et de Djibelor, à la mise en place d’un système de financement durable de la recherche et au renforcement des infrastructures de recherche. ANNEXE 9 : AMORTISSEMENTS SUR INVESTISSEMENTS – DEVELOPPEMENT FRUITS ET LEGUMES NOTA: Investissements imputés sur une seule année de mise en exploitation Les coûts sont basés sur des moyennes réelles pour des investissements dans des fermes types de superficies Durée (an) 2013 2014 2015 2016 2017 Constructions et aménagement 20 50 000 000 100 000 000 150 000 000 250 000 000 350 000 000 Irrigation 10 125 000 000 250 000 000 375 000 000 625 000 000 875 000 000 Equipement agricole et matériel 10 50 000 000 100 000 000 150 000 000 250 000 000 350 000 000 Sous-abris équipés 10 0 175 000 000 525 000 000 1 050 000 000 1 750 000 000 Total (FCFA) 225 002 013 625 002 014 1 200 002 015 2 175 002 016 3 325 002 017 Par hectare cultures plein champs (FCFA/ha) 450 004 Par hectare cultures sous abris (FCFA/ha) 7 450 004 87 cultivées de 100 - 300 ha. Source : PDMAS ANNEXE 10 : COUT DE FONCTIONNEMENT, PRODUCTION ET EXPORTATION Frais généraux et personnel C.U (FCFA/ha) 2013 2014 2015 2016 2017 Frais généraux 150 000 75 000 000 150 000 000 225 000 000 375 000 000 525 000 000 Personnel gestion / technique 200 000 100 000 000 200 000 000 300 000 000 500 000 000 700 000 000 Personnel production 150 000 75 000 000 150 000 000 225 000 000 375 000 000 525 000 000 Total (FCFA) 500 000 250 000 000 500 000 000 750 000 000 1 250 000 000 1 750 000 000 Intrants / coût de production C.U (FCFA/ha) 2013 2014 2015 2016 2017 Haricot vert 1 300 000 130 000 000 195 000 000 390 000 000 520 000 000 650 000 000 Maïs doux 2 000 000 400 000 000 750 000 000 1 100 000 000 1 700 000 000 2 000 000 000 Melon / pastèque 3 000 000 450 000 000 900 000 000 1 200 000 000 2 400 000 000 3 000 000 000 Patate douce 1 500 000 75 000 000 225 000 000 300 000 000 562 500 000 1 350 000 000 Tomate cerise 35 000 000 0 875 000 000 1 750 000 000 2 625 000 000 3 500 000 000 Total (FCFA) 1 055 000 000 2 945 000 000 4 740 000 000 7 807 500 000 10 500 000 000 Post-récolte et transport (bateau conteneur frigo EU)* C.U (F CFA/T) 2013 2014 2015 2016 2017 Haricot vert 340 000 204 000 000 306 000 000 612 000 000 816 000 000 1 020 000 000 Maïs doux 140 000 224 000 000 420 000 000 616 000 000 952 000 000 1 120 000 000 Melon / pastèque 250 000 937 500 000 1 875 000 000 2 500 000 000 5 000 000 000 6 250 000 000 Patate douce 220 000 165 000 000 495 000 000 660 000 000 1 237 500 000 2 970 000 000 Tomate cerise 534 286 0 1 068 571 429 2 137 142 857 3 205 714 286 4 274 285 714 Total (FCFA) 1 530 500 000 4 164 571 429 6 525 142 857 11 211 214 286 15 634 285 714 TOTAL général fonctionnement F/P/E 2 835 500 000 7 609 571 429 12 015 142 857 20 268 714 286 27 884 285 714 Source : PDMAS (*) Post récolte et export par hectare et par produit (F CFA/T) Rdt exp T Coût / ha (F CFA/ha) Haricot vert 340 000 6 2 040 000 Maïs doux 140 000 7 980 000 Melon / pastèque 250 000 25 6 250 000 Patate douce 220 000 15 3 300 000 Tomate cerise 534 286 50 26 714 286 NB: Les coûts de production (incluant la main d'œuvre) et du fonctionnement pour les cultures sous abris sont de loin supérieurs aux cultures plein champs. Les coûts post-récolte et transport incluent les frais de station, le coût de conditionnement, les emballages et le coût de transport en conteneur de 40 pieds pour Saint Louis - Anvers (coût de 3 million de FCFA / conteneur de 15 - 20 T de produit net). 88 ANNEXE 11 : RESULTATS PREVISIONNELS POUR 3 500 HA DES CULTURES D’EXPORTATION 2013 2014 2015 2016 2017 Moy / ha Frais généraux et personnel 250 000 000 500 000 000 750 000 000 1 250 000 000 1 750 000 000 500 000 Intrants / coût de production 1 055 000 000 2 945 000 000 4 740 000 000 7 807 500 000 10 500 000 000 3 000 000 Post récolte et transport (conteneur frigo EU) 1 530 500 000 4 164 571 429 6 525 142 857 11 211 214 286 15 634 285 714 4 466 939 Amortissement Investissements privés 225 002 013 625 002 014 1 200 002 015 2 175 002 016 3 325 002 017 950 001 TOTAL Charges (FCFA) 3 060 502 013 8 234 573 443 13 215 144 872 22 443 716 302 31 209 287 731 8 916 939 TOTAL Recettes (FCFA) 4 006 250 000 9 840 000 000 15 340 000 000 25 941 250 000 35 500 000 000 10 142 857 Amortissement Investissements Publics (pour mémoire) 60 000 000 112 500 000 196 500 000 238 500 000 259 500 000 Source : PDMAS ANNEXE 12 : PREVALENCE MALNUTRITION AIGUE GLOBALE Source : PAM ANNEXE 13 : PREVALENCE RETARD CROISSANCE GLOBALE Source : PAM 89 ANNEXE 14 : SCHEMA DE SUIVI-EVALUATION Comité de pilotage et de mobilisation de fonds Comité de suivi de l’exécution des actions du PRACAS (comités national, régional, départemental et local) Commission technique de suivi de l’exécution des actions sur la filière riz Président : Interprofession Riz Secrétariat : SAED, SODAGRI, DRDR concernées Commission technique de suivi de l’exécution des actions sur la filière oignon Commission technique de suivi de l’exécution des actions sur la filière arachidière Commission technique de suivi de l’exécution des actions sur la filière fruits et légumes Président : Interprofession Oignon Secrétariat : Direction de l’Horticulture Président : Interprofession Arachide Secrétariat : Direction de l’Agriculture Président : Interprofession des Fruits et légumes Secrétariat: Direction de l’Horticulture Actions suivies - Production semencière - Promotion de la riziculture pluviale de Plateau et de Bas-Fonds dans le Sud - Intensification de la riziculture irriguée dans la Vallée du Fleuve Sénégal (VFS) Actions suivies - Programme de production semencière Violet de galmi - Programme de couverture de l’intersaison - Mise en place de crédits accessibles aux producteurs - Mobilisation générale et concertée de tous les acteurs concernés - Mise en place d'un système de distribution performant des intrants et de l’équipement Actions suivies - Reconstitution du capital semencier - Développement de partenariats et d’actionnariats avec les acteurs privés de la chaîne de valeur semencière - Intensification de la mécanisation. Actions suivies - Soutien au développement durable et inclusif de l’agrobusiness (partenariat public-privé) - Promotion de la production, la transformation et la commercialisation des fruits et légumes de contre-saison -Conception et mise en œuvre de solutions viables et consensuelles dans le domaine de la gestion foncière. 90 ANNEXE 15: CONTRAINTES FRUITS ET LEGUMES Produits Marchés cibles Conditions d’accès Avantages Contraintes Haricots verts Union Européenne - Amélioration de la qualité -Régularité quantitative et qualitative - Compétitivité - Conditions climatiques favorables de production - Proximité des marchés - Demande solvable - Organisation des acteurs - Faiblesse des infrastructures de traitement - Coût du fret aérien élevé - Tassement des prix surtout pour les produits maritimes Tomate Cerise Union Européenne - Amélioration de la qualité - Régularité quantitative et qualitative - Compétitivité - Diversification variétale - Conditions agro pédo climatiques favorables - Proximité des marchés - Demande solvable - Période production assez longue - Protection efficace contre les parasites (mouches blanches) - Capacités de fret maritime limitées Tomate séchée Union Européenne - Respect des normes de production et cahier de charge - Longue période de production - Environnement et capacité de production favorables - Bonne valorisation de la tomate produite - Clientèle restreinte même si capacité absorption importante Maïs doux Union Européenne - Respect des normes de production et cahier de charge - Conditions agro pédo climatiques favorables - Marché en plein développement - Transit time maritime très intéressant - Proximité des marchés de destination - Parasitisme (chenilles) - Coût des Infrastructures de traitement important (proximité et chaîne de froid) Melon Union Européenne - Respect des normes de production et cahier de charge - Garantie qualité (taux de sucre) - Conditions agro pédo climatiques favorables - Créneaux de commercialisation très intéressants - Offre diversifiée de variétés - Variétés moins exigeantes en termes de gestion froid - Maîtrise insuffisante de techniques de production - Maladies (mildiou et oïdium – viroses) - Cout de production élevé Mangue Union Européenne - Bon positionnement du créneau export - Garantie par rapport mouches de fruits - Régularité dans l’approvisionnement - Belle production en termes variétés et coloration - Offre disponible pour le fret maritime et aérien - Créneau d’exportation sans concurrents majeurs - Bonne réputation de l’origine - Risques élevés des maladies (mouches et anthracnose) Banane Import substitution - Marché local demandeur - Offre d’un standard de normes - Intégration du circuit de distribution - Conditions agro pédo climatiques favorables - Produit très demandé durant toute l’année - Normes abordables - Choix et disponibilité limités des rejets de qualité - Investissements assez lourds - Enclavements des zones de production 91 Source : ASEPEX/DPV - Accès limité aux intrants et emballages - Absence d’infrastructure de murisserie Oignons Import substitution et marché sous-régional - Respect des variétés prisées par la clientèle - Calibrage et conditionnement demandés par le marché - Ressuyage des bulbes - Conditions agro pédo climatiques favorables - Produit très demandé toute l’année - Disponibilité de plusieurs variétés - Bon étalement de la production - Absence de planification étalée de la production - Insuffisance des infrastructures de stockage et conservation Patate douce Import substitution et marché sous- régional - Respect des cahiers de charges des importateurs (variétés) - Conditions agro pédo climatiques favorables - Savoir-faire de production - Exigences post-récolte plus abordables - Non-disponibilité de rejets des variétés demandées - Longueur du cycle de production pour petits producteurs - Enclavement des zones de production - Encadrement et organisation des producteurs insuffisants - Non maîtrise de la gestion de la fertilité des sols Pastèque Union Européenne - Respect cahier de charges de production et du créneau de commercialisation - Conditions agro pédo climatiques favorables - Techniques de production abordables - Exigences post-récolte plus abordables - Non disponibilité des cultivars spécifiques - Clientèle et destination non diversifiées Limes Union Européenne - Respect des spécifications cahier de charge - Conditions agro pédo climatiques favorables - Techniques de production abordables - Etalement de la production facile à planifier - Non maîtrise dans le choix de porte-greffe - Présence de la mouche des fruits - Non maîtrise de la gestion post-récolte Asperges Union Européenne - Exigences qualitatives - Bon créneau de positionnement - Conditions agro pédo climatiques favorables - Non maîtrise des techniques de récolte - Investissement lourd au niveau production et infrastructures post-récolte 92 ANNEXE 16 : INTENTIONS DE FINANCEMENT DES PTF DANS LE CADRE DE LA NASAN Pays/Entités Activités prévues USA - appui au développement des chaînes de valeur du riz, mil, maïs et des produits de la pêche, aux reformes de politiques, à l’investissement du secteur privé, à la formation et la recherche, et à la nutrition. Canada - appui au développement économique rural, - amélioration de l’accès au crédit, - augmentation de la production, - appui la valorisation et la commercialisation des produits agricoles, - appui à la nutrition. UE - appui à la lutte contre la malnutrition, l'amélioration du système de gestion des crises alimentaires, la préservation/restauration des facteurs de production, la réalisation d'infrastructures agricoles et de désenclavement, l'électrification rurale, au développement de filières porteuses, ainsi qu’au renforcement de la gouvernance du secteur agricole et de la commercialisation des produits agricoles. France - développement des infrastructures structurantes pour améliorer les conditions de culture et de mise en marché des produits agricoles ; - promotion d’une agriculture irriguée diversifiée, compétitive et durable (restauration des sols, insertion des femmes et des jeunes, commercialisation et transformation) ; - renforcement les capacités de maîtrise d’ouvrage des communautés rurales (gestion des ressources naturelles et foncières) ; - promotion du développement économique local ; - amélioration de manière durable de la productivité de l’agriculture pluviale (résilience des systèmes de production). Japon - appui à la promotion du secteur privé (artisanat), à l’amélioration de l’économie rurale (riziculture, dégradation des sols, agro-écologie), à la promotion de la pêche durable et à la nutrition dans le cadre de la santé maternelle et infantile. Espagne - appui à la production et amélioration de la productivité agricole (mise en marché, recherche, infrastructure de production et de stockage, santé animale, semences) et valorisation des eaux de surface et souterraines pour les activités du secteur primaire. Italie - soutien au PNIA en contribuant à l’augmentation durable des productions céréalières et maraîchères, à travers une utilisation efficace des ressources naturelles au Centre et en Moyenne Casamance. Israël - appui au renforcement de capacité technique en agriculture ainsi que la mise en place de systèmes d’irrigation goutte à goutte Corée du sud - appui à l’horticulture, la riziculture et le maraîchage Chine - soutien à la formation technique en agriculture et la valorisation de semences adaptées (riz et légumes). BAD - augmenter durablement la productivité et les productions agro-sylvo-pastorales et halieutiques par la promotion de l’hydraulique agricole et pastorale (petite irrigation, valorisation des eaux de surface), la préservation et la valorisation du capital productif « eaux, sols et forêts » et la gestion intégrée des ressources naturelles, et le renforcement des capacités des producteurs et institutions publiques, privées et communautaires du développement rural. BM - augmenter la production et à améliorer la productivité des cultures à hautes valeurs ajoutées ; - soutenir la reconstitution du capital semencier et à appuyer la riziculture et l’élevage dans la vallée du fleuve Sénégal et de l’Anambé. Source : Cadre de Coopération NASAN 93 ANNEXE 17 : VA INDUITES (EN FCFA) Branches d'activités 2014 2015 2016 2017 Cumul 2015-2017 Moy 2014-2017 010 agriculture vivriere 49 796 099 827 74 694 149 741 99 592 199 655 124 490 249 569 348 572 698 792 87 143 174 698 020 agriculture industrielle ou d'exportation 90 607 431 536 135 911 147 304 181 214 863 073 226 518 578 841 634 252 020 754 158 563 005 189 030 elevage et chasse 2 170 213 179 3 255 319 769 4 340 426 358 5 425 532 948 15 191 492 254 3 797 873 064 040 sylviculture, exploitation forestiere, 39 276 859 58 915 289 78 553 719 98 192 149 274 938 016 68 734 504 050 peche 14 640 129 21 960 194 29 280 259 36 600 324 102 480 906 25 620 227 Secteur primaire 142 627 661 530 213 941 492 297 285 255 323 064 356 569 153 831 998 393 630 722 249 598 407 681 060 activites extractives 1562899391 2344349087 3125798783 3907248479 10 940 295 740 2 735 073 935 070 Transformation et conservation de viande, poisson 74631898 111947848 149263797 186579747 522 423 290 130 605 823 080 fabrication de corps gras alimentaires 33281278 49921918 66562557 83203196 232 968 949 58 242 237 090 travail de grains, fabrication de produits 392744210 589116315 785488420 981860525 2 749 209 470 687 302 368 100 Fabrication de produits alimentaires céréaliers 19596930 29395395 39193860 48992325 137 178 510 34 294 628 110 fabrication de sucre, transformation 30575023 45862535 61150047 76437559 214 025 164 53 506 291 120 fabrication de produits alimentaires n.c.a 852226007 1278339010 1704452014 2130565017 5 965 582 048 1 491 395 512 130 fabrication de boissons 3038499 4557749 6076999 7596249 21 269 496 5 317 374 140 fabrication de produits a base de tabac 0 0 0 0 - - 150 egrenage de coton et fabrication des textiles 797459292 1196188938 1594918584 1993648231 5 582 215 045 1 395 553 761 160 fabrication du cuir; fabrication 23120657 34680986 46241315 57801643 161 844 601 40 461 150 170 travail du bois et fabrication d'articles 65608903 98413355 131217807 164022258 459 262 323 114 815 581 180 fabrication de papier, carton, 640301518 960452278 1280603037 1600753796 4 482 110 629 1 120 527 657 190 raffinage petrole, cokefaction, 900144426 1350216639 1800288853 2250361066 6 301 010 984 1 575 252 746 200 fabrication de produits chimiques 6854348583 10281522874 13708697166 17135871457 47 980 440 080 11 995 110 020 210 fabrication de produits en caoutchouc 2322367018 3483550527 4644734036 5805917545 16 256 569 126 4 064 142 282 220 fabrication de verre, poterie 60055867 90083801 120111734 150139668 420 391 070 105 097 768 230 metallurgie, fonderie, fabrication 1343988556 2015982834 2687977113 3359971391 9 407 919 894 2 351 979 974 240 fabrication de machines 2120826107 3181239160 4241652214 5302065268 14 845 782 749 3 711 445 687 260 construction de materiels de transports 213144714 319717071 426289428 532861785 1 492 012 998 373 003 250 270 fabrication de produits divers 612369323 918553984 1224738646 1530923308 4 286 585 261 1 071 646 315 280 electricite, gaz et eau 773660720 1160491081 1547321441 1934151801 5 415 625 043 1 353 906 261 290 construction 5726076 8589115 11452153 14315192 40 082 536 10 020 634 Secteur secondaire 19 702 114 996 29 553 172 500 39 404 230 004 49 255 287 506 137 914 805 006 34 478 701 252 300 commerce 0 0 0 0 - - 310 services de la reparation 582668196 874002294 1165336392 1456670490 4 078 677 372 1 019 669 343 320 services d'hebergement et restauration 97022301 145533451 194044602 242555752 679 156 106 169 789 027 330 transports 941460216 1412190324 1882920432 2353650540 6 590 221 512 1 647 555 378 340 postes et telecommunications 474995695 712493543 949991391 1187489239 3 324 969 868 831 242 467 350 services financiers 212635301 318952952 425270603 531588253 1 488 447 109 372 111 777 360 activites immobilieres 295295698 442943547 590591397 738239246 2 067 069 888 516 767 472 370 activites des services aux entreprises 989931100 1484896650 1979862200 2474827750 6 929 517 700 1 732 379 425 380 activites d'administration publique 0 0 0 0 - - 390 education et formation 0 0 0 0 - - 400 activites de sante et action sociale 0 0 0 0 - - 410 activites a caractere collectif ou personnel 0 0 0 0 - - Secteur secondaire 3 594 008 507 5 391 012 761 7 188 017 017 8 985 021 270 25 158 059 555 6 289 514 889 Total 165 923 785 033 248 885 677 558 331 847 570 085 414 809 462 607 1 161 466 495 283 290 366 623 821 94 ANNEXE 18 : EMPLOIS DIRECTS ET INDIRECTS INDUITS (EN PERSONNE) 2014 2015 2016 2017 Cumul Moyenne 010 agriculture vivriere 35 154 31 591 31 591 28 238 126 573 31 643 020 agriculture industrielle ou d'exportation 57 137 51 346 51 346 45 897 205 727 51 432 Emplois directs 92 291 82 937 82 937 74 135 332 301 83 075 030 elevage et chasse 1 710 1 537 1 537 1 374 6 158 1 539 040 sylviculture, exploitation forestiere, 19 17 17 15 70 17 050 peche 2 2 2 2 8 2 060 activites extractives 208 187 187 167 748 187 070 Transformation et conservation de viande, poisson 1 1 1 1 5 1 080 fabrication de corps gras alimentaires 4 3 3 3 14 4 090 travail de grains, fabrication de produits 14 13 13 11 50 13 100 Fabrication de produits alimentaires céréaliers 2 2 2 2 8 2 110 fabrication de sucre, transformation 1 1 1 1 3 1 120 fabrication de produits alimentaires n.c.a 58 52 52 46 207 52 130 fabrication de boissons 0 0 0 0 0 0 140 fabrication de produits a base de tabac 0 0 0 0 0 0 150 egrenage de coton et fabrication des textiles 142 127 127 114 511 128 160 fabrication du cuir; fabrication 4 3 3 3 14 3 170 travail du bois et fabrication d'articles 16 15 15 13 58 15 180 fabrication de papier, carton, 5 4 4 4 17 4 190 raffinage petrole, cokefaction, 1 1 1 1 4 1 200 fabrication de produits chimiques 58 52 52 47 209 52 210 fabrication de produits en caoutchouc 46 42 42 37 167 42 220 fabrication de verre, poterie 0 0 0 0 2 0 230 metallurgie, fonderie, fabrication 150 135 135 121 541 135 240 fabrication de machines 19 17 17 15 69 17 260 construction de materiels de transports 23 21 21 18 82 21 270 fabrication de produits divers 26 24 24 21 95 24 280 electricite, gaz et eau 30 27 27 24 109 27 290 construction 0 0 0 0 1 0 300 commerce 0 0 0 0 0 0 310 services de la reparation 56 50 50 45 200 50 320 services d'hebergement et restauration 4 4 4 3 14 4 330 transports 31 27 27 25 110 28 340 postes et telecommunications 4 3 3 3 14 3 350 services financiers 2 2 2 1 6 2 360 activites immobilieres 0 0 0 0 1 0 370 activites des services aux entreprises 115 103 103 92 414 104 380 activites d'administration publique 0 0 0 0 0 0 390 education et formation 0 0 0 0 0 0 400 activites de sante et action sociale 0 0 0 0 0 0 410 activites a caractere collectif ou personnel 0 0 0 0 0 0 Emplois indirects 2 753 2 473 2 473 2 210 9 909 2 477 TOTAL 95 044 85 410 85 410 76 346 342 210 85 552 95 ANNEXE 19 : PLANS D’ACTIONS DES MESURES D ’ACCOMPAGNEMENT Activités/Actions Responsable Echéance Opportunités de financement Mobilisation des fonds à partir de : Comités d’accélération de la cadence déc-14 - FNDASP et FNRAA - FADSR - FONSIS - BNDE Gestion durable des terres agricoles, adaptation aux changements climatiques et amélioration de la Résilience des communautés vulnérables Habilitation du cadre national d’investissement stratégique (CNIS) en conseil interministériel MAER Avant Déc 2014 Mise à l’échelle des activités de GDT INP, OP 2016 Adoption de techniques culturales ANCAR ISRA janv-15 Nouveau partenariat, visant à assurer que les populations du Sahel soient en mesure de faire face aux futures sécheresses, établi autour de l’Alliance Globale pour l’Initiative Résilience (AGIR) MAER, projets AGIR 2014 Réformes sur les subventions : diminution du poids budgétaire des subventions aux intrants de 0,5% à 0,3% du PIB sur 3 ans En renforçant et en mettant à l’échelle le programme mis en œuvre par la plateforme pour le ciblage des bénéficiaires de subventions DAPSA/MAER 2015 En rendant effective l’incitation fiscale à l’investissement et en vulgarisant la mesure d’exonération de la TVA sur les équipements agricoles et les intrants pour la fortification alimentaire MAER 2014 en désengageant progressivement l’Etat du système de mise en place de distribution et de vente des intrants agricoles MAER 2015 Assurance agricole En promouvant le développement de l’assurance agricole indexée aux risques climatiques Encadrement et renforcement du capital humain Renforcement des capacités des organisations paysannes et des capacités professionnelles et managériales des producteurs BFPA, ANCAR, SAED, SODAGRI, DRDR 2014 Renforcement des cadres de concertation et de partenariat au niveau des filières ANCAR, PAFA, PADAER, DHORT 2014 Réponse à la demande de formation initiale et continue des producteurs à la base BFPA, ANCAR, PAFA, PADAER, SAED, SODAGRI, DRDR janv-15 Autonomisation économique des femmes L’augmentation et la création d’opportunités pour l’accès des femmes rurales aux ressources productives MAER, Collectivités locales, Banques et SFD, MAER/DMER 2014 Le renforcement des capacités techniques, organisationnelles, managériales des femmes rurales ANCAR, BFPA, Projets, SAED, SODAGRI, DRDR 2014 L’amélioration de l’accès des femmes aux marchés, le coaching pour développer des entreprises agricoles ANCAR, SAED, SODAGRI, DRDR, projets 2014 96 Le soutien à la participation et à l’accès des femmes à l’emploi rural décent et rémunéré et aux agro entreprises ANIDA, PADEN, DHORT, ITA 2014 Le renforcement du leadership des femmes et de leur accès aux instances de décision des organisations MAER, Ministère de la Femme, AFAO 2014 Une opérationnalisation des aspects nutritionnels avec les organisations de femmes à la base à l’instar des initiatives mises en œuvre par l’AFAO dans la sous-région ; MAER, Ministère de la Femme, AFAO, CLM 2014 La promotion de l’entrepreneuriat féminin à travers la formation professionnelle des jeunes filles rurales en rupture de scolarisation. MAER, Ministère de la Femme 2014 Nutrition Interventions pour garantir la disponibilité alimentaire SAED, SODAGRI, DA, YAJENDE, SE/CNSA 2014 Interventions pour garantir l’accès à une alimentation saine et nutritive Locustox, DA, CLM, AGIR, SE/CNSA 2014 Interventions visant à assurer une bonne utilisation des aliments disponibles YAJENDE, SE/CNSA, CSA, DA 2014 Formulation et la mise en œuvre d’un plan stratégique pour les statistiques agricoles et rurales Définir la manière dont les acteurs élaboreront le PSSAR SEN DAPSA, ANSD, DHORT, FAO 2014 Définir la manière dont les activités seront coordonnées DAPSA 2014 Proposer un calendrier réaliste pour l’élaboration du plan et de sa validation DAPSA 2014 Estimer un budget et identifier les sources susceptibles de contribuer au financement de l’élaboration du PSSAR SEN MAER/DAPSA 2014 ANNEXE 20 : CADRE DE MESURE DU RENDEMENT DU PRACAS Enoncé d’objectif IOV Valeur cible Méthode de collecte / Sources de données Fréquence Responsable de la collecte Hypothèses 14 15 16 17 But : La sécurité alimentaire et nutritionnelle est atteinte par cercles concentriques glissants à partir des produits prioritaires à haut potentiel de développement et à hautes valeurs ajoutées d’ici fin 2017  Incidence de la pauvreté réduite de 50 % (OMD1)  PIB du secteur primaire passe à 15% pour permettre un retour à une croissance moyenne de 7% par an (PDDAA) d’ici 2017  Couverture besoins alimentaires des ménages passe de XX% à 100% d’ici 2017  Le solde de la balance commerciale est positif d’ici 2017 (réduction des pertes de devise de XX FCFA à YY FCFA d’ici 2017)  Niveau de compétitivité amélioré ou part de marché augmenté (niveau des exportations passe de XX T à YY T )  Origine Sénégal labélisée et produits d’exportation certifiés  342 210 emplois créés d’ici 2017  Enquêtes nationales (ANDS, DAPSA)  Rapport ANDS  Rapport DAPSA 1. Le comportement ou le jeu des acteurs est favorable. 2. Les ressources publiques sont mobilisées 3. Les conditions de décaissement sont satisfaites 5. Bonnes capacités en ressources humaines 6. Les effets des changements climatiques sont atténués 7. Pas de conflit foncier OS1 : Autosuffisance en riz en 2017 avec une production de 1 600 000 t de paddy  Une production de 1 600 000 t de paddy à l’horizon 2017      Enquêtes nationales (DAPSA)  Rapport annuel DAPSA 1 1. Année normale de pluviométrie 2. Les intrants arrivent aux producteurs 3. Les producteurs utilisent des intrants de qualité 4. Les capacités humaines sont renforcées 5. Il y a une gestion foncière sur la base des plans d’occupation des sols de la localité 6. Bonne organisation des acteurs Résultat 1.1 : Les rendements en riz pluvial et irrigué sont améliorés  Le coefficient d’intensification passe 1,8 dans le Delta et  Rendement d’au moins 6 T/ha en irrigué  Rendement moyen en zones pluviales de 2,5 T/ha 1. Année normale de pluviométrie 2. Les intrants arrivent aux producteurs 3. Les producteurs utilisent des intrants de qualité Activité 1.1.1 : Aménager les zones de plateau et bas- fond en pluvial  40 000 ha aménagés dans les zones de plateau et 20 000 ha dans les zones de bas-fonds      PV de réception  Rapport de performance Activité 1.1.2 : Etendre et réhabiliter les périmètres irrigués  35 000 ha réhabilités dans la Vallée du Fleuve Sénégal et Anambé      PV de réception  Rapport de performance Activité 2.2.3 : Sensibiliser les producteurs sur les avantages du NERICA  Nombre de producteurs qui ont semé le NERICA      Fiche de suivi  Rapport de campagne Activité 2.2.4 : Faciliter l’accès des producteurs aux intrants (semences, engrais, etc.) et au matériel  Quantité d’intrants distribuée aux producteurs, désagrégée par type      Fiche de distribution  Rapport de campagne Résultat 1.2 : Le capital semencier en riz est reconstitué  Quantité de semence certifiée de riz produite      Rapport programme semence Activité 1.2.1 : Former les semenciers sur les techniques de production de semences de riz  Nombre de semenciers formés sur les techniques de production de semences de riz      Liste de participants  Rapport de formation    Les producteurs participent aux sessions de formation OS2 : Autosuffisance en oignon en 2016  350 000 tonnes d’oignons produits ;  100% d’autosuffisance en oignon      Enquêtes nationales (DAPSA) avec une production de 350 000 tonnes  Rapport annuel DAPSA Résultat 2.1 : Le capital semencier en Violet de Galmi est reconstitué  Quantité de semence certifiée de violet de Galmi produite      Rapport programme semence Activité 2.1.1 : Former les semenciers sur les techniques de production de semences de l’oignon  Nombre de semenciers formés sur les techniques de production de semences de l’oignon      Liste de participants  Rapport de formation    Les producteurs participent aux sessions de formation Résultat 2.2 : Les producteurs ont accès à un marché de commercialisation  Quantité de semences d’oignon vendues  Quantité d’oignons commercialisée      Facture  Rapport de campagne Activité 2.2.1 : Faciliter l’accès des producteurs au crédit  Montant du crédit donné aux producteurs désagrégé par type (production et commercialisation)      Rapport de campagne Activité 2.2.2 : Sensibiliser les producteurs sur les standards de qualité  Nombre de producteurs sensibilisés aux standards de qualité      Liste de présence  Rapport de formation Les Les producteurs participent aux sessions de sensibilisation Activité 2.2.3 : Faciliter l’accès des producteurs aux intrants et au matériel  Quantité d’intrants distribuée aux producteurs, désagrégée par type      Fiche de distribution  Rapport de campagne Activité 2.2.4 : Construire des infrastructures de stockage  Nombre d’infrastructure de stockage construites et réhabilitées, désagrégé par type      PV de réception  Rapport de campagne OS3 : L’optimisation des performances de la filière arachidière  Une production de 1 000 000 tonne  100 000 - 150 000 tonnes d’arachide exportées par an      Statistiques nationales  Rapport de avec une augmentation de la production et des volumes des exportations campagne Résultat 3.1 : Le capital semencier en arachide est reconstitué  50 000T de semence certifiée d’arachide produite par an      Rapport programme semence Activité 3.1.1 : Former les semenciers sur les techniques de production de semences d’arachide  Nombre de semenciers formés aux techniques de production de semences d’arachide      Liste de participants  Rapport de formation    Les producteurs participent aux sessions de formation Activité 3.1.2: Développer des partenariats et des actionnariats avec les acteurs privés de la chaîne de valeur semencière  Nombre de contrats de production des bases avec les acteurs privés tels que des opérateurs semenciers agréés  Quantité de semences contractées      Copie des contrats  Rapport de campagne Résultat 3.2: Les partenariats publics et privés sont développés  Nombre de partenariats publics et privés développés      Accord PPP  Rapport de campagne Activité 3.1.1 : Les centres de conditionnement sont mis en concession à des sociétés coopératives à travers des accords de PPP  Nombre de centres de conditionnement mis en concession à des sociétés coopératives à travers des accords de PPP      Accord PPP  Rapport de campagne    Les producteurs participent aux sessions de formation Résultat 3.3: Faciliter l’accès à la  % de producteurs satisfaits du niveau de déploiement des tracteurs      Echantillonnage  Enquête des mécanisation de la culture arachidière producteurs  Rapport enquête satisfaction Activité 3.3.1 : Déployer des tracteurs et les mettre à la disposition des producteurs  Nombre de tracteurs déployés      PV de réception  Rapport campagne OS4 : Le développement des filières fruits et légumes de contre- saison avec un volume d’exportation de 157 500 tonnes  157 500 tonnes de fruits et légumes exportés      Statistiques nationales  Rapport de campagne Résultat 4.1: Les productions horticoles se sont développées Quantités de fruits et légumes produites      Statistiques nationales  Rapport de campagne Activité 4.1.1 : Former les producteurs sur les techniques de production des fruits et légumes  Nombre de producteurs formés aux techniques de production des fruits et légumes      Liste de présence  Rapport de formation Résultat 4.2: Les fruits et légumes sont transformés et mieux vendus sur les marchés domestiques et internationaux  Volume des fruits et légumes transformés et vendus sur les marchés domestiques et internationaux      Statistiques nationales  Rapport de campagne Activité 4.2.1 : Promouvoir la  Nombre de transformateurs formés à la transformation des fruits et légumes      Liste de présence  Rapport de production, la transformation et la commercialisation des fruits et légumes de contre-saison  Nombre de producteurs formés à la qualité et la commercialisation des fruits et légumes formation Résultat 4.3: La gestion foncière est Améliorée  500 ha du PDMAS réservés aux investisseurs privés sont mis en valeur avant 2017 ;  3 000 ha réservés pour les investisseurs privés (PDIDAS) sont mis en valeur avant 2017 ;  3500 ha mises en valeur dans le cadre de la diversification par le choix des quatre spéculations : maïs doux, melon/pastèque et patate douce en plein champs et tomate cerise sous abris. Activité 4.3.1 : Concevoir et mettre en œuvre des solutions viables et consensuelles dans le domaine de la gestion foncière. Un référentiel de gestion foncière est mis en place de façon consensuelle      Document  Rapport de campagne Résultat 4.4: Les partenariats public- privé sont renforcés et l’agrobusiness s’est développé Nombre de contrats de commercialisation signés      Contrats  Rapport de campagne Activité 3.1.1 : Soutenir le développement durable et inclusif de l’agrobusiness Nombre de producteurs appuyés qui développent l’agrobusiness      Accord PPP  Rapport de campagne 103 ANNEXE 21 : PLAN D’ACTIONS – RIZ Activités Résultats attendus Échéance Responsable 1. Travaux de consolidation, réfection et réhabilitation/extension des périmètres irrigués Réhabilitation de la station d’exhaure VFS Station d’exhaure réhabilitée et drainage 1300 ha de périmètres du bas Lampsar amélioré du 01/06/2014 au 01/12/2014 SAED Nettoyage des axes VFS X km nettoyés du 15/01/2014 au 28/02/2014 SAED Travaux de curage, de faucardage et de renforcement VFS X km réhabilités 11000 ha irrigables du 01/01/2014 au 15/03/2014 SAED Travaux de réhabilitation du casier VFS 3 000 ha exploitables du 01/10/2014 au 01/06/2016 SAED Travaux de curage, de renforcement et de sécurisation VFS 17 746 ha exploitables du 15/01/2014 au 28/02/2014 SAED Travaux de réfection (reprofilage des canaux et surfaçage des parcelles) VFS 10 066 ha exploitables du 01/01/2014 au 30/06/2014 SAED Reprofilage et rehaussement de canaux ; Curage de drains ; Création de diguette ; etc. VFS 380 ha exploitables du 01/01/2014 au 15/02/2014 SAED Travaux de réfection (reprofilage des canaux et surfaçage des parcelles) VFS 2120 ha exploitables du 01/01/2014 au 15/02/2014 SAED Reprofilage et rehaussement canaux ; Curage ; Création de Diguette ; etc. VFS 1444 ha exploitables du 01/01/2014 au 15/02/2014 SAED Travaux de réfection (reprofilage des canaux et surfaçage des parcelles) VFS 5986 ha exploitables du 01/01/2014 au 15/02/2014 SAED Travaux de réhabilitation et d’extension : remblais compacté de canaux et des digues de protection – Planage des parcelles – Equipements de pompage VFS 1.000 ha de PIV exploitables du 01/10/2014 au 01/06/2016 SAED Travaux de réhabilitation et d’extension : remblais compacté de canaux – Planage des parcelles – Equipements de pompage VFS 520 ha de PIV exploitables du 01/06/2014 au 30/12/2016 SAED Tavaux de réhabilitation du périmètre Anambé 5000 ha exploitables (3180 ha en 2014 et 1820 ha en 2015); 22 km de pistes; Barrages fonctionnels SSC SODAGRI Remise en état des barrages du confluent et Niandouba Anambé HIV SODAGRI 2. Fourniture et installation d’équipements d’irrigation Fourniture et installation de nouvelles pompes VFS Hausse des emblavures et relèvement de l’IC à partir de 01/02/2014 SAED 3. Renforcement du matériel et des équipements agricoles Acquisition de matériel de travail du sol VFS 100 tracteurs dans la VFS (Dagana, Podor, Matam et Bakel) Février-Mars SAED Acquisition de matériel de récolte VFS 15 moissonneuses batteuses (9 Dagana, 3 Podor, 2 Matam et 1 Bakel) Avril SAED Acquisition de matériel de récolte /post-récolte VFS 200 batteuses ASI (90 à Dagana, 60 à Podor, 50 à Matam et 10 à Bakel) Avril SAED 104 Acquisition de matériel de travail du sol, de récolte/ post-récolte et de transformation Anambé Nombre tracteurs, nbre MB, nbre décortiqueuses, nbre de batteuses, nombre de faucheuses SSC SODAGRI 4. Financement de la production (Crédit de campagne et programme de subvention) Elargissement de l’assiette de la CNCAS Mise en relation des producteurs avec la Banque VFS 60% des superficies financées par la CNCAS Février SAED Augmentation de la mise en valeur de 50% 60% des superficies financées par la CNCAS Juin Augmentation de la mise en valeur de 90% Recensement des GIE endettés VFS Moratoires appliqués pour l’ensemble des GIE endettés févr-14 SAED Rencontre avec la CNCAS et recherche de consensus sur un moratoire VFS Mise en place d’un dispositif pérenne de suivi du crédit de campagne VFS Renforcement Subvention des intrants VFS 11 400T urée et 3800 T DAP en SSC SSC 2014 SAED 15825T urée et 5275 T DAP en hivernage HIV 2014/2015 Augmentation financement CNCAS destiné à la production de semences VFS 4560 T de semences certifiées sur 760 ha en SSC SSC 2014 SAED 6330 T de semences certifiées sur 1055 ha en HIV HIV 2014/15 - Recensement des OP et producteurs endettés - Rencontre avec la CNCAS et recherche de consensus sur un moratoire - Mise en place d’un dispositif pérenne de suivi du crédit de campagne Anambé Moratoires appliquées pour l’ensemble des OP et producteurs endettés SSC 2014 SODAGRI Renforcement subvention des intrants et mise en place à temps Anambé 100 T urée; 80 T NPK ; 32 T semences SSC 2014 SODAGRI 875 T urée; 700 T NPK ; 280 T semences HIV 2014/2015 5. Appui à la commercialisation Mise en place d’un fonds de commercialisation VFS Au moins 70% de la production est écoulée mai-14 SAED Construction de magasins de stockage du paddy et du riz blanc VFS 50 magasins construits SSC 2014 SAED 50 magasins construits HIV 2014/2015 Installation de nouvelles unités de transformation équipées VFS Nombre rizeries et décortiqueuses (secteur privé) HIV 2014/2015 SAED Rencontre avec la SENELEC et recherche de consensus sur la réduction du coût et moratoires VFS Prime fixe supprimée, exonération de taxes janv-14 SAED Moratoires appliqués pour l’ensemble des GIE endettés ANNEXE 22 : PLAN D’ACTIONS – OIGNON Activité Responsable Échéance 1. mise en place de la chaine de valeur oignon 105 Réunion de concertation entre acteurs de la chaine de valeur pour la mise en place effective de l’interprofession MAER/ARM/DHORT Juin 2015 Bilan et plan de campagne L’organisation des concertations de préparation de la campagne dès le mois de juin afin d'assurer un démarrage satisfaisant pour la campagne ; MAER/ARM/ DHORT En cours Formation sur le fonctionnement des tables filièreset l’organisation des services aux membres MAER/Secteur privé Juin 2015 2. Programme de production de semences Construction de pôles de multiplication pour la reconstitution du capital semencier en Violet de Galmi ; OPS/ISRA/ DISEM Décembre 2015 Renforcement du système de contrôle et de certification des semences ; MAER En cours Formation des semenciers ; DISEM Juin 2015 Etablissement d’une bonne cartographie de l’offre en vue d’une meilleure régulation du marché. ARM/ DPV Juin 2015 3. Programme de couverture de l’intersaison la construction d’infrastructures de stockage et de pôles agricoles logistiques de mise en marché aux points de commercialisation ; DMER Juin 2016 la mise en place de mécanismes de crédit de commercialisation adaptés ; FADSR/CNCAS Mars 2015 la diffusion des standards de qualité pour le stockage et la commercialisation en intersaison. FOS/DPV/ASEPEX Juin 2015 4. Mesures d’accompagnement La mise en place de crédits annuels accessibles aux producteurs dès le mois de septembre / la baisse du montant de l'apport personnel. L’élargissement des opérations de crédit à d’autres institutions financières (banques et SFD) ; MAER/MEF/CNCAS Septembre 2015 La mise en place d'un système de distribution performant des intrants et de l’équipement ; MAER/PRIVE Novembre 2014 L’amélioration de la compétitivité de l’oignon local par rapport à l’oignon importé en diversifiant l’offre intra produit (poudre d’oignon séché ou frit et oignon confit) ; MAER/ ITA/PRIVE Juin 2015 La poursuite des mécanismes de régulation concertée entre les différents acteurs de la filière qui au cours des cinq dernières années ont démontré leur efficacité ARM Octobre 2014 ANNEXE 23 : PLAN D’ACTIONS – ARACHIDE Activité Responsable Échéance 1. Reconstruction du capital semencier Production/certification annuelle de 80 tonnes de pré-bases et 400 tonnes de bases OPS/ISRA/ DISEM Production annuelle de 5 000 tonnes de N1 et 45 000 tonnes de N2 sur un minimum de 40 000 ha par des réseaux de petits producteurs encadrés par les opérateurs semenciers agréés OPS Création d’un réseau national de centres de conditionnement et de laboratoires semenciers associés à des centres régionaux de stockage de semences certifiées d’une capacité de 50 000 tonnes MAER/Secteur privé 106 Constitution au niveau des localités d’un corps de plus de 200 contrôleurs agréés, 40 laborantins et 100 contremaîtres de centres de traitement formés selon les normes CEDEAO et OCDE DISEM Développement avec les banques d’instruments de crédit de collecte et de stockage pour accélérer l’achat des semences, centraliser le stockage inter-campagne et ordonnancer la distribution 2. Développement de partenariat et d’actionnariat avec les acteurs privés de la chaîne de valeur semencière Gestion du programme de reconstitution des semences d’arachide certifiées par le ministère en charge de l’agriculture en contractualisant la production des pré-bases et des bases avec les services de l’ISRA (pré-bases) et avec des acteurs privés tels que des opérateurs semenciers agréés (bases) OPS/ISRA/ DISEM Transfert de la gestion des centres de conditionnement par la mise en concession à des sociétés coopératives à travers des accords de PPP du type de celui développé pour le CTS de Richard Toll MAER Privatisation de l’exploitation des laboratoires semenciers régionaux par le transfert de la gestion à des opérateurs privés agréés sous le contrôle technique du laboratoire central de la DISEM DISEM Constitution de GIE ou de sociétés coopératives de contrôleurs agréés parrainés par les organisations paysannes telles que l’ASPRODEB et sous la tutelle technique de la DISEM DISEM Gestion des hangars régionaux semenciers par des opérateurs spécialisés agréés en matière de tierce détention et d’agréage qualité. Progressivement, la priorité sera donnée à la mise en place d’infrastructures de stockage de semences au niveau des communes. OPS 3. Programme d’intensification de la mécanisation Mise en œuvre du programme complémentaire 2014 pour parachever la couverture des besoins en matériels de culture attelée (charrue, semoir, houe, charrette) DMER Déploiement ciblé et maîtrisé de tracteurs DMER Adaptation du mécanisme de crédit et l’introduction du crédit-bail comme outil de sécurisation du crédit APIX, MEF, MAER Formation des propriétaires de tracteurs en gestion d’une entreprise de prestation de services DMER Mise en place d’une base de données de suivi du matériel agricole DMER 4. Réorganisation et redynamisation de l’interprofession Concertation permanente pour fixer des prix rémunérateurs pour tous les maillons de la filière MAER Accompagnement de la contractualisation entre les acteurs de l’aval et ceux de l’amont Représentation des acteurs auprès de l’Etat Bonne gestion de la filière, notamment en définissant et en administrant divers mécanismes et outils de régulation et d’amélioration des performances 5. Renforcement et diversification des productions arachidières et des débouchés et responsabilisation accrue des industriels Contractualisation des relations marchandes entre les différents acteurs de la chaîne de valeurs Meilleur encadrement des débouchés artisanaux Juste rémunération des efforts de qualité consentis par les acteurs Amélioration de l’accès et de la mobilisation du financement de la collecte Amélioration voire renouvellement des installations de l’outil industriel pour renforcer la compétitivité de l’huile d’arachide 107 ANNEXE 24 : PLAN D’ACTIONS – FRUITS ET LEGUMES DE CONTRE-SAISON Activités Échéance Responsable 1. Appui aux acteurs de la filière 1.1 Création de blocs irrigués Appui aux Communautés Rurales pour la gestion des terres et schémas directeurs d’aménagements des blocs irrigués Appui à l’APIX pour la promotion des blocs auprès des investisseurs de référence Appui à la SAED pour la réalisation des blocs irrigués 1.2 Renforcement des capacités du secteur privé Renforcement des capacités des petits et moyens producteurs Renforcement de la formation professionnelle et de la recherche appliquée Renforcement de la grappe et des interprofessions horticoles Mise en concession de l’Agropole 1.3 Accompagnement au processus de réforme foncière 2. Investissement en gestion des ressources naturelles 2.1 Amélioration de la gestion des ressources en eau Aménagements structurants pour la remise en eau du Ngalam Appui à la SAED/OLAG pour l’amélioration de la gestion des ressources en eau (audit environnemental et mesures d’atténuation) 2.2 Protection des forêts classées et réserves naturelles ANNEXE 25 : PLAN D'ACTIONS DES MESURES D’ATTENUATION DES RISQUES Activités/Actions Responsable Echéance Risques liés aux ressources humaines du Ministère de l’Agriculture et de l’Equipement Rural (MAER) Opérationnalisation des recommandations de l’étude sur les ressources humaines et restructuration du MAER MAER Déc 2014 Amélioration du système d’évaluation, de rémunération et de fidélisation du personnel MAER Déc 2014 Amélioration des conditions de travail et du cadre de vie (infrastructures et équipements) ; MAER 2014 Mise en œuvre d’une politique de formation et de recyclage du personnel ; MAER Janv 2015 Intégration progressive du personnel contractuel dans la Fonction Publique dans les limites de la règlementation en vigueur MAER Janv 2015 Risques liés aux aléas et aux changements climatiques Option des cultures sous-pluies, pour l’adoption de variétés adaptées à la variabilité du climat et de techniques culturales économisant l’eau. DA, ISRA, ANCAR, DRDR, SAED, SODAGRI 2015 Mettre à profit les services de météorologie pour anticiper l’évolution de la pluviométrie en fonction des zones agro écologiques et prendre les dispositions nécessaires, notamment sur les périodes de semis, la variété des semences et plants. SAED, SODAGRI, DRDR, DA, ISRA, projets 2014 Opérationnaliser les systèmes d’alerte précoce aux inondations basés sur les prévisions de pluie et mettre en œuvre les mesures d’urgence permettant la protection des superficies cultivées. DA, ISRA, ANCAR, DRDR, SAED, SODAGRI, projets 2015 Assurer un suivi rapproché des techniques culturales, des techniques de fertilisation et d’utilisation des pesticides DA, ISRA, ANCAR, DRDR, SAED, SODAGRI, DPV Assurance agricole indexée aux risques climatiques MAER, CNAAS 108 Risques liés au foncier : 2.6 milliards de FCFA Mettre à profit l’Acte 3 de la Décentralisation MAER 2015 Saisir l’opportunité avec l’adoption récente du Schéma d’intermédiation foncier dans le cadre du PDIDAS et des directives volontaires pour une gouvernance responsable des régimes fonciers Mettre en place un cadre réglementaire bien maîtrisé par tous les acteurs MAER 2015 Risques liés au comportement des consommateurs pour toutes les filières visant le marché domestique, telles que le riz local et l’oignon Appuyer davantage la transformation et la valorisation des produits locaux DA, ISRA, ANCAR, DRDR, SAED, SODAGRI Améliorer les conditions de commercialisation des produits locaux DA, ANCAR, DRDR, SAED, SODAGRI Promouvoir le consommer local MAER 2015 Elaboration et mise en œuvre d’une stratégie et de programmes de campagnes de communication d’envergure en prenant appui sur les appels pressants des autorités religieuses et politiques pour le retour des jeunes et des femmes à la terre, en y associant la promotion du consommer sénégalais MAER, Secteur privé 2014