Act (1999:381) on measures for the prevention and mitigation of major chemical accidents

1 Svensk författningssamling Lag om åtgärder för att förebygga och begränsa följderna av allvarliga kemikalieolyckor; utfärdad den 27 maj 1999. Enligt riksdagens beslut 1 föreskrivs 2 följande. Syftet med lagen 1 § Syftet med denna lag är att förebygga allvarliga kemikalieolyckor och att begränsa följderna av sådana olyckor för människors hälsa och miljön. Definitioner 2 § I denna lag används följande uttryck med nedan angiven betydelse. Allvarlig kemikalieolycka: olycka med ett eller flera farliga ämnen inblan dade, t.ex. utsläpp, brand eller explosion, som orsakas av ett okontrollerat händelseförlopp i samband med driften av en verksamhet som omfattas av denna lag, och som medför allvarlig, omedelbar eller fördröjd, fara för män niskors hälsa, inom eller utanför verksamheten, eller för miljön. Farliga ämnen : de ämnen, blandningar och beredningar som regeringen föreskriver och som förekommer som råvara eller som produkter, biproduk ter, restprodukter och mellanprodukter, inbegripet sådana ämnen som rimli gen kan bildas vid en olycka. Verksamhet: hela det område som står under en verksamhetsutövares led ning eller kontroll eller flera verksamhetsutövares gemensamma ledning el ler kontroll och där det finns farliga ämnen vid en eller flera anläggningar, inbegripet såväl det geografiska området som gemensamma eller därtill hö rande infrastrukturer eller aktiviteter. Anläggning: en teknisk enhet inom en verksamhet där farliga ämnen till verkas, används, hanteras eller förvaras. Detta inbegriper all utrustning, alla konstruktioner, ledningar, maskiner, verktyg, särskilda industrijärnvägsspår, lastkajer, bryggor, pirar, magasin eller liknande anordningar, flytande eller fasta, som är nödvändiga för anläggningens drift. Verksamhetsutövare: varje fysisk eller juridisk person som driver eller innehar en verksamhet eller anläggning eller som på annat sätt har rätt att 1 Prop. 1998/99:64, bet. 1998/99:FöU6, rskr. 1998/99:219. 2 Jfr rådets direktiv 96/82/EG av den 9 december 1996 om åtgärder för att förebygga och begränsa följderna av allvarliga olyckshändelser där farliga ämnen ingår (EGT L 010, 14.1.1997, s. 13, Celex 396L0082). SFS 1999:381 Utkom från trycket den 14 juni 1999 2 SFS 1999:381 fatta avgörande ekonomiska beslut om verksamhetens eller anläggningens tekniska drift. Om flera verksamheter med en gemensam ägare är samlokali serade, skall dessa anses som en enda verksamhet och den gemensamma ägaren som verksamhetsutövare. Lager: förekomst av en viss mängd farliga ämnen för lagring, förvaring eller magasinering. Lagens tillämpningsområde 3 § Denna lag tillämpas på verksamheter där farliga ämnen förekommer i mängder som motsvarar eller överstiger de mängder som regeringen före skriver. Med förekomst av farliga ämnen avses den faktiska eller möjliga före komsten av sådana ämnen i en verksamhet eller den förekomst av sådana ämnen som skulle kunna uppstå vid en okontrollerad industriell kemisk pro cess. 4 § Lagen tillämpas inte på 1. faror som har samband med joniserande strålning, 2. sådan hantering av farliga ämnen som omfattas av lagen (1982:821) om transport av farligt gods, 3. transport av farliga ämnen i rörledningar utanför de verksamheter som omfattas av denna lag, eller 4. militär verksamhet. 5 § I fråga om verksamhet som kan ge upphov till allvarliga kemikalie olyckor tillämpas utöver denna lag även bestämmelser i annan lag. När det gäller skydd mot ohälsa och olycksfall i arbete samt i sådana hän seenden i övrigt som huvudsakligen avser arbetsmiljön tillämpas bestäm melserna i arbetsmiljölagen (1977:1160). Verksamhetsutövarnas skyldigheter 6 § En verksamhetsutövare skall förebygga riskerna för allvarliga kemika lieolyckor. I de fall en allvarlig kemikalieolycka har inträffat är en verksam hetsutövare skyldig att begränsa följderna för människors hälsa och miljön. Allmänna hänsynsregler, som gäller för verksamhetsutövaren, finns i 2 kap. miljöbalken. 7 § Verksamhetsutövaren skall för sådan verksamhet som omfattas av denna lag göra en skriftlig anmälan till tillsynsmyndigheten innan byggnads arbetena påbörjas eller verksamheten tas i drift. En anmälan skall innehålla 1. uppgifter om de farliga ämnen som förekommer eller kan förekomma inom en anläggning eller ett lager, 2. en redogörelse för driften vid anläggningen eller lagret, samt 3. en beskrivning av verksamhetens omgivning. Om verksamheten omfattas av tillståndsplikt enligt miljöbalken får rege ringen föreskriva begränsningar av anmälningsskyldigheten. Även i övrigt får regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddela när mare föreskrifter om vad anmälan skall innehålla. 3 SFS 1999:381 Om väsentliga förändringar sker i verksamheten, skall verksamhetsutöva ren anmäla detta till tillsynsmyndigheten. 8 § Verksamhetsutövaren skall utarbeta ett handlingsprogram för hur all varliga kemikalieolyckor skall förebyggas. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela närmare föreskrifter om vad handlingsprogrammet skall innehålla. 9 § Regeringen får föreskriva att det skall vara förbjudet att utan tillstånd anlägga eller ändra en verksamhet som omfattas av denna lag, även om till stånd inte krävs enligt miljöbalken. Ansökan om tillstånd enligt första stycket prövas av miljödomstol. Ett mål om sådant tillstånd är ansökningsmål enligt miljöbalken. Regeringen får fö reskriva att ansökan om tillstånd för vissa slag av verksamheter skall prövas av länsstyrelsen. 10 § Regeringen får meddela föreskrifter om att för vissa verksamheter skall en säkerhetsrapport upprättas. En säkerhetsrapport skall innehålla 1. information om hur verksamhetens driftsystem och organisation har ut formats för att förebygga allvarliga kemikalieolyckor, 2. en beskrivning av verksamhetens omgivning, 3. en beskrivning av anläggningen och de farliga ämnen som förekommer eller kan förekomma där, 4. en identifiering och analys av olycksrisker, samt 5. uppgifter om förebyggande åtgärder för att förhindra och åtgärder för att begränsa följderna av en allvarlig kemikalieolycka. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela närmare föreskrifter om vad säkerhetsrapporten skall innehålla samt före skrifter om undantag från bestämmelserna i andra stycket. 11 § Säkerhetsrapporten skall förnyas vart femte år eller tidigare, om det finns särskilda skäl. Säkerhetsrapporten skall lämnas till tillsynsmyndighe ten. Planer för interna räddningsinsatser 12 § Verksamhetsutövare vars verksamhet omfattas av kravet på säkerhets rapport skall i samråd med kommunen och de anställda upprätta en intern plan för räddningsinsatser. Denna plan skall fogas till säkerhetsrapporten. Den interna planen skall förnyas vart tredje år eller när det annars finns anledning till det. Planen skall lämnas till tillsynsmyndigheten som skall granska den. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela närmare föreskrifter om planens innehåll. Påverkan på omgivningen 13 § I säkerhetsarbetet skall verksamhetsutövarna, utöver förhållandena vid den egna verksamheten, även ta hänsyn till andra faktorer i omgivningen 4 SFS 1999:381 som kan påverka säkerheten. Närheten till annan verksamhet som omfattas av lagen skall särskilt beaktas. Vid utredningen av om det finns sådana faktorer som sägs i första stycket skall verksamhetsutövaren samråda med statliga och kommunala myndighe ter, organisationer och enskilda som kan ha intresse i saken. Om det behövs för utredningen, får verksamhetsutövaren begära hjälp från tillsynsmyndig heten enligt 21 §. Förekomsten av nämnda faktorer samt åtgärder som av den anledningen vidtagits eller planerats skall redovisas i anmälan enligt 7 § och i säker hetsrapporten. Information 14 § Kommunen skall se till att personer som löper risk att påverkas av en allvarlig kemikalieolycka vid en verksamhet som omfattas av kravet på sä kerhetsrapport informeras om vilka säkerhetsåtgärder som skall vidtas och hur man skall förfara vid en olycka. Detta gäller även i förhållande till perso ner i en annan kommun eller utomlands. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om vad informationen skall innehålla. Verksamhetsutövaren skall svara för kostnaderna för den information som skall lämnas enligt första stycket. Tillsyn Allmänt om tillsynen 15 § Statens räddningsverk, länsstyrelsen och kommunerna (tillsyns myndigheterna) skall, i enlighet med vad regeringen bestämmer, ha tillsyn över att denna lag och föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen följs. Länsstyrelsen och kommunerna skall ha tillsyn över verksamhet som om fattas av tillståndsplikt enligt miljöbalken i enlighet med den ansvarsfördel ning för tillsynen av miljöfarlig verksamhet som följer av miljöbalken. Till synsmyndigheterna skall samordna tillsynen med den tillsyn som sker enligt miljöbalken. För verksamhet som inte omfattas av andra stycket skall länsstyrelsen vara tillsynsmyndighet. Länsstyrelsen får överlåta åt en kommun att ha till synen om kommunen gjort framställning om det. 16 § Om en kommun gjort framställning om att tillsynen skall överlåtas enligt 15 § tredje stycket och länsstyrelsen finner att tillsynen inte bör över låtas, skall länsstyrelsen med eget yttrande överlämna ärendet till regeringen för avgörande, om kommunen begär det. Länsstyrelsen får återkalla överlåtelsen av tillsynen till en kommun. Om regeringen har beslutat om överlåtelse, skall regeringen besluta om återkal lelse. 17 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får med dela föreskrifter om att tillsynsmyndigheterna skall lämna sådana uppgifter 5 SFS 1999:381 som behövs för att en central tillsynsmyndighet skall kunna fullgöra sitt samordnande, kontrollerande och uppföljande ansvar. 18 § Tillsynsmyndigheterna skall utarbeta ett tillsynsprogram för varje verksamhet. För verksamheter som omfattas av kravet på säkerhetsrapport skall tillsynsprogrammet grunda sig på en analys och en planmässig bedöm ning av riskerna för allvarliga kemikalieolyckor i samband med verksamhe ten. Tillträde för tillsyn 19 § För tillsynen har tillsynsmyndigheten rätt att få tillträde till en verk samhet. Tillsynsmyndigheten har också rätt att få de upplysningar och till gång till de handlingar som behövs för tillsynen. Polismyndigheten skall lämna den hjälp som behövs för att tillsyns myndigheten skall få tillträde till en verksamhet. Föreläggande och förbud 20 § En tillsynsmyndighet får meddela de förelägganden och förbud som behövs i ett enskilt fall för att säkerställa att denna lag eller föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen följs. Detsamma gäller för domar och be slut enligt miljöbalken. Förelägganden och förbud får inte begränsa ett beslut eller en dom om till stånd i ett ansökningsmål enligt miljöbalken som har rättskraft enligt 24 kap. 1 § miljöbalken. Mer ingripande åtgärder än vad som behövs i det enskilda fallet får inte tillgripas. 21 § Tillsynsmyndigheten får vid sådan utredning av effekter som sägs i 13 § förelägga en verksamhetsutövare eller någon annan att lämna de upp gifter som behövs för utredningen. Vite 22 § Beslut om förelägganden eller förbud får förenas med vite. Frågor om att döma ut vite prövas av miljödomstol. Verkställighet på den felandes bekostnad 23 § Om en verksamhetsutövare inte gör det som han eller hon är skyldig till enligt tillsynsmyndighetens föreläggande, får myndigheten vidta åtgär den på hans eller hennes bekostnad. Övriga bestämmelser 24 § Om det finns särskilda skäl, får en tillsynsmyndighet bestämma att dess beslut skall gälla även om det överklagas. 6 SFS 1999:381 Fakta Info Direkt, tel. 08-587 671 00 Elanders Gotab, Stockholm 1999 Överklagande 25 § En kommuns beslut enligt denna lag eller enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen får överklagas hos länsstyrelsen. Läns styrelsens och Statens räddningsverks beslut får överklagas hos miljö domstol enligt 20 kap. 2 § andra stycket miljöbalken. Beslut om tillsynsprogram får inte överklagas. 1. Denna lag träder i kraft den 1 juli 1999. 2. För befintlig verksamhet som omfattas av lagen skall anmälan enligt 7 § ges in till tillsynsmyndigheten senast den 1 januari 2000 samt säkerhetsrap porten och den interna planen för räddningsinsatser senast den 1 januari 2001. För befintlig verksamhet som inte omfattades av rådets direktiv om risker för storolyckor i vissa industriella verksamheter, 82/501/EEG, skall dock säkerhetsrapporten och den interna planen för räddningsinsatser ges in till tillsynsmyndigheten senast den 1 februari 2002. På regeringens vägnar GÖRAN PERSSON BJÖRN VON SYDOW (Försvarsdepartementet)