Regional Law No. 691-OD “On functioning of land reclamation complex”

Закон Волгоградской области от 3 апреля 2002 г. N 691-ОД "Об организационной, экономической и финансовой основах функционирования мелиоративного комплекса Волгоградской области" (с изменениями от 17 июля 2002 г., 5 октября 2005 г., 28 апреля 2007 г., 26 декабря 2008 г., 27 февраля 2009 г.) Принят областной Думой 7 марта 2002 года Глава I. Общие положения Статья 1. Задачи мелиоративной деятельности Мелиоративные мероприятия в Волгоградской области осуществляются в целях повышения продуктивности и устойчивости земледелия, обеспечения гарантированного производства сельскохозяйственной продукции на основе сохранения агроландшафтов и повышения плодородия земель, а также создания необходимых условий для вовлечения в сельскохозяйственный оборот малопродуктивных земель и формирования рациональной структуры земельных угодий, использования водных объектов для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, рыборазведения и других целей. Статья 2. Основные понятия В настоящем Законе используются следующие основные понятия: мелиорация земель - коренное улучшение земель путем проведения гидротехнических, культуртехнических, химических, противоэрозионных, агролесомелиоративных, агротехнических и других мелиоративных мероприятий; мелиоративные мероприятия - проектирование, строительство, эксплуатация и реконструкция мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, обводнение пастбищ, создание систем защитных лесных насаждений, проведение культуртехнических работ, работ по улучшению химических и физических свойств почв, научное и производственно техническое обеспечение указанных работ; мелиорируемые земли - земли, недостаточное плодородие которых улучшается с помощью осуществления мелиоративных мероприятий; мелиорированные земли - земли, на которых проведены мелиоративные мероприятия; гидромелиоративные системы - комплексы взаимосвязанных гидротехнических и других сооружений и устройств (каналы, коллекторы, трубопроводы, водохранилища, плотины, дамбы, насосные станции, водозаборы, другие сооружения и устройства на мелиорированных землях), обеспечивающих регулирование оптимальных водного, воздушного, теплового и питательного режимов с целью оптимизации их сочетания и повышения плодородия почв на мелиорированных землях; государственные мелиоративные системы - мелиоративные системы, находящиеся в государственной собственности, обеспечивающие межрегиональное и (или) межхозяйственное водораспределение и противопаводковую защиту, а также противоэрозионные и пастбищезащитные лесные насаждения, которые необходимы для обеспечения государственных нужд; мелиоративные системы общего пользования - мелиоративные системы, находящиеся в общей собственности двух или нескольких лиц либо переданные в установленном порядке в пользование нескольким гражданам (физическим лицам) и (или) юридическим лицам, а также защитные лесные насаждения, необходимые для нужд указанных лиц; мелиоративные системы индивидуального пользования мелиоративные системы, находящиеся в собственности гражданина (физического лица) или юридического лица либо переданные в установленном порядке в пользование гражданину (физическому лицу) или юридическому лицу, а также защитные лесные насаждения, необходимые указанным лицам только для их нужд; отдельно расположенные гидротехнические сооружения инженерные сооружения и устройства, не входящие в мелиоративные системы, обеспечивающие регулирование, подъем, подачу, распределение воды потребителям, отвод воды, защиту почв от водной эрозии и противооползневую защиту. Глава II. Права собственности на мелиоративные системы и отдельно расположенные гидротехнические сооружения Статья 3. Формы собственности на мелиоративные системы и отдельно расположенные гидротехнические сооружения Мелиоративные системы и отдельно расположенные гидротехнические сооружения в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации могут находиться в государственной, муниципальной, частной и иных формах собственности. Статья 4. Право государственной собственности на мелиоративные системы и отдельно расположенные гидротехнические сооружения Государственные мелиоративные системы и отдельно расположенные гидротехнические сооружения на территории Волгоградской области принадлежат на праве собственности Российской Федерации (далее - федеральная собственность) и на праве собственности Волгоградской области (далее - областная собственность). К областной собственности относятся государственные мелиоративные системы и отдельно расположенные гидротехнические сооружения, не относящиеся к федеральной собственности, а также к муниципальной собственности, собственности граждан (физических лиц) и юридических лиц. Отнесение государственных мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений к федеральной или областной собственности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Государственные мелиоративные системы и отдельно расположенные гидротехнические сооружения, находящиеся в областной собственности, объекты и другое имущество организаций по эксплуатации мелиоративных систем и надзору за мелиоративным состоянием земель не могут быть переданы в собственность граждан (физических лиц) и юридических лиц. Статья 5. Право муниципальной собственности на мелиоративные системы и отдельно расположенные гидротехнические сооружения Мелиоративные системы и отдельно расположенные гидротехнические сооружения, принадлежащие на праве собственности городским и сельским поселениям Волгоградской области, а также другим муниципальным образованиям, являются муниципальной собственностью. Статья 6. Право собственности граждан (физических лиц) и юридических лиц на мелиоративные системы и отдельно расположенные гидротехнические сооружения В собственности граждан (физических лиц) и юридических лиц могут находиться мелиоративные системы общего пользования, мелиоративные системы индивидуального пользования и отдельно расположенные гидротехнические сооружения. Мелиоративные системы и отдельно расположенные гидротехнические сооружения, находящиеся в собственности двух или нескольких лиц, принадлежат им на праве общей собственности. Глава III. Полномочия органов государственной власти Волгоградской области и органов местного самоуправления в сфере мелиорации земель Статья 7. Полномочия органов государственной власти Волгоградской области в сфере мелиорации земель К полномочиям органов государственной власти Волгоградской области в сфере мелиорации земель относятся: владение, пользование, распоряжение и управление отнесенными к областной собственности государственными мелиоративными системами и отдельно расположенными гидротехническими сооружениями; разработка и принятие в соответствии с законодательством Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов Волгоградской области в сфере мелиорации земель; финансирование мелиорации земель (мелиоративных мероприятий), обеспечиваемой отнесенными к областной собственности государственными мелиоративными системами и отдельно расположенными гидротехническими сооружениями, и участие в финансировании мелиорации земель (мелиоративных мероприятий), обеспечиваемой отнесенными к федеральной собственности государственными мелиоративными системами и отдельно расположенными гидротехническими сооружениями в пределах ежегодно выделяемых лимитов федерального и областного бюджетов; разработка, утверждение и реализация областных целевых программ в сфере мелиорации земель и контроль за их выполнением; абзац шестой утратил силу; иные полномочия, не отнесенные к полномочиям Российской Федерации. Статья 8. Полномочия органов местного самоуправления в сфере мелиорации земель Органы местного самоуправления в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами могут осуществлять следующие полномочия в сфере мелиорации земель: владение, пользование и распоряжение мелиоративными системами и отдельно расположенными гидротехническими сооружениями, находящимися в муниципальной собственности; обеспечение защиты окружающей среды при проведении мелиорации земель на соответствующих территориях; координацию и регулирование в пределах своей компетенции деятельности граждан (физических лиц) и юридических лиц в сфере мелиорации земель. Глава IV. Порядок проведения мелиорации земель Статья 9. Планирование мелиорации земель Планирование мелиорации земель проводится специально уполномоченным территориальным государственным органом в сфере мелиорации земель по Волгоградской области в соответствии с федеральными и региональными (территориальными) программами в сфере мелиорации земель Волгоградской области с привлечением научно-исследовательских организаций мелиоративного профиля, а также по заказам собственников, владельцев и пользователей земельных участков. В региональных (территориальных) программах в сфере мелиорации земель предусматриваются приоритеты определенных видов мелиорации земель в зависимости от природно-климатических и почвенных особенностей соответствующей территории и нужд сельского хозяйства. При планировании мелиорации земель по заказам собственников, владельцев и пользователей земельных участков виды и масштабы применения мелиорации земель определяются на основе стандартов, норм и правил. Статья 10. Виды мелиорации земель Приоритетными и наиболее эффективными для условий Волгоградской области видами мелиорации земель являются: гидромелиорация как единственный и основной способ борьбы с засухой в эпицентре засушливости на юго-востоке России с обязательным отводом и утилизацией дренажных вод; химическая мелиорация для предотвращения деградации плодородия орошаемых земель и воспроизводства с восстановлением системы применения мелиорантов, минеральных, органических удобрений, измельчения и заделки в почву листостебельных остатков, соломы; фитомелиорация, предусматривающая улучшение состояния орошаемых земель с использованием растений-мелиорантов и ремелиорацию экологически дестабилизированных земель, запашка зеленой массы и пожнивно-корневых остатков, значительно повышающих плодородие поливных земель; агролесомелиорация, предусматривающая создание лесозащитных полос для предотвращения деградации почвенного покрова, нейтрализации воздушной засухи, увеличения запасов продуктивной влаги за счет осенне-зимне-весенних осадков. Комплексная мелиорация земель осуществляется переводом орошаемого земледелия на системы нового поколения ландшафтные системы орошаемого земледелия, обеспечивающие высокую продуктивность поливных угодий, ресурсов и энергосбережение, природоохранную и экологическую безопасность. Статья 11. Проведение мелиорации земель Мелиорация земель проводится на основе проектов, разработанных в соответствии с технико-экономическими обоснованиями и учитывающих строительные, санитарные, экологические и иные стандарты, нормы и правила. В соответствии с Водным кодексом Российской Федерации водные объекты предоставляются в пользование для размещения и строительства гидротехнических сооружений (в том числе мелиоративных систем) на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование в соответствии с законодательством Российской Федерации. Осуществление порядка разработки, согласования и утверждения проектов мелиорации земель устанавливается федеральным законодательством. Статья 12. Порядок использования земель для проведения мелиоративных мероприятий Земельные участки, отнесенные в установленном порядке к мелиорируемым землям, предоставляются и изымаются для проведения мелиоративных мероприятий в порядке, предусмотренном земельным законодательством Российской Федерации. Земельные участки, которые граничат с участками мелиорируемых земель, могут быть использованы для обеспечения мелиорации земель на праве ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитута) в соответствии с гражданским и земельным законодательством Российской Федерации. Земельные участки, на которых размещены государственные мелиоративные системы и отдельно расположенные гидротехнические сооружения, находящиеся в областной собственности, предоставляются безвозмездно организациям, осуществляющим эксплуатацию указанных систем и сооружений на праве постоянного (бессрочного) пользования. Статья 13. Приемка в эксплуатацию мелиоративных систем, отдельно расположенных гидротехнических сооружений и защитных лесных насаждений Приемка в эксплуатацию мелиоративных систем, отдельно расположенных гидротехнических сооружений и защитных лесных насаждений проводятся в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление сельским хозяйством. Статья 14. Эксплуатация мелиоративных систем, отдельно расположенных гидротехнических сооружений и защитных лесных насаждений Граждане (физические лица) и юридические лица, которые эксплуатируют мелиоративные системы, отдельно расположенные гидротехнические сооружения и защитные лесные насаждения, обязаны содержать указанные объекты в исправном (надлежащем) состоянии и принимать меры по предупреждению их повреждения. Установление правил эксплуатации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, а также правил содержания защитных лесных насаждений осуществляется в соответствии с федеральным законодательством. Содержание в исправном (надлежащем) состоянии мелиоративных систем, отдельно расположенных гидротехнических сооружений и защитных лесных насаждений организуют в отношении: государственных мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, находящихся в областной собственности, и защитных лесных насаждений - специально уполномоченные государственные органы в сфере мелиорации земель; мелиоративных систем, отдельно расположенных гидротехнических сооружений и защитных лесных насаждений, находящихся в муниципальной собственности, - органы местного самоуправления; мелиоративных систем общего и индивидуального пользования, отдельно расположенных гидротехнических сооружений и защитных лесных насаждений, находящихся в собственности граждан (физических лиц) и юридических лиц, - их собственники, владельцы и пользователи. Правила эксплуатации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, а также правила содержания защитных лесных насаждений обязательны для всех граждан (физических лиц) и юридических лиц. Статья 15. Защита мелиоративных систем, отдельно расположенных гидротехнических сооружений и защитных лесных насаждений Строительство на мелиорируемых (мелиорированных) землях объектов и проведение других работ, не предназначенных для мелиорации земель, не должны ухудшать водного, воздушного и питательного режимов почв на мелиорированных землях, а также препятствовать эксплуатации мелиоративных систем, отдельно расположенных гидротехнических сооружений и защитных лесных насаждений. Любая деятельность на мелиорируемых (мелиорированных) землях должна осуществляться в соответствии с требованиями специально уполномоченного государственного органа в сфере мелиорации земель. Сооружение и эксплуатация линий связи, электропередач, трубопроводов, дорог и других объектов на мелиорируемых (мелиорированных) землях должны осуществляться по согласованию со специально уполномоченным государственным органом в сфере мелиорации земель. Статья 16. Перевод мелиорированных земель в иные земли, изъятие мелиорированных земель Перевод мелиорированных земель в иные земли, изъятие мелиорированных земель осуществляются в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации. Статья 17. Экологические требования к проведению мелиоративных мероприятий Осуществление мелиоративных мероприятий не должно приводить к ухудшению состояния окружающей среды. Мелиоративные мероприятия осуществляются с соблюдением требований земельного, водного, лесного законодательства Российской Федерации, а также законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды, о недрах, о растительном мире и о животном мире. Статья 18. Информация о состоянии мелиорированных земель Все субъекты правоотношений в сфере мелиорации земель обязаны представлять и получать необходимую информацию о состоянии мелиорированных земель, сооружений и устройств на мелиоративных системах. Статья 19. Мониторинг мелиорированных земель Мониторинг мелиорированных земель представляет собой систематические наблюдения за их эколого-мелиоративным состоянием. На основе этих наблюдений выявляются происходящие изменения состояния мелиорированных земель и дается их оценка. Мониторинг мелиорированных земель является составной частью государственной системы мониторинга земель. Глава V. Финансирование мелиорации земель (мелиоративных мероприятий) Статья 20. Источники финансирования мелиоративных мероприятий в Волгоградской области Финансирование мелиорации земель (мелиоративных мероприятий) осуществляется за счет средств областного и местных бюджетов, а также за счет средств собственников, владельцев и пользователей мелиорируемых (мелиорированных) земель, кредитов банков и других не запрещенных законом источников. Статья 21. Финансирование мелиорации земель (мелиоративных мероприятий) за счет средств бюджета Волгоградской области Финансирование мелиорации земель (мелиоративных мероприятий) по оросительным системам, гидротехническим сооружениям и объектам сельскохозяйственного водоснабжения, относящимся к областной государственной собственности, осуществляется за счет средств областного бюджета в пределах лимитов ассигнований, предусмотренных в областном бюджете на очередной финансовый год. Глава VI. Разрешение споров в сфере мелиорации земель и ответственность за нарушение законодательства Волгоградской области в сфере мелиорации земель Статья 22. Разрешение споров в сфере мелиорации земель Споры, возникающие между гражданами (физическими лицами) и (или) юридическими лицами в сфере мелиорации земель, разрешаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Статья 23. Ответственность за нарушение законодательства в сфере мелиорации земель Нарушение законодательства в сфере мелиорации земель влечет за собой административную или иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Статья 24. Возмещение ущерба, причиненного нарушением законодательства Волгоградской области Граждане (физические лица) и юридические лица обязаны возместить ущерб, причиненный ими в результате нарушения законодательства Российской Федерации в сфере мелиорации земель, в порядке, установленном гражданским законодательством Российской Федерации. Глава VII. Заключительные положения Статья 25. Вступление настоящего Закона в силу Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования. Глава администрации Волгоградской области Н.К.Максюта 3 апреля 2002 года N 691-ОД