Regional Law No. 24-RZ “On environmental protection”

ЗАКОН КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ от 14 мая 2007 года N 24-РЗ Об охране окружающей среды в Карачаево-Черкесской Республике Принят Народным Собранием (Парламентом) Карачаево-Черкесской Республики 27 апреля 2007 года Изменения: Закон КЧР от 06.05.2010 N 16-РЗ RU 09000201000141 Закон КЧР от 05.07.2011 N 34-РЗ RU 09000201100251 Закон КЧР от 17.12.2011 N 80-РЗ RU 090002011000570 Закон КЧР от 27.02.2012 N 25-РЗ RU 09000201200101 в заголовке статьи 5 и далее по всему тексту слова "Президента Карачаево-Черкесской Республики" заменить словами "Главы Карачаево Черкесской Республики" в соответствующих падежах (в ред. Закона КЧР 05.07.2011 N 34-РЗ RU 09000201100251) Настоящий Закон регулирует отношения в области охраны окружающей среды с учетом географических, природных, социально-экономических и иных особенностей Карачаево-Черкесской Республики в целях сбалансированного решения социально-экономических задач, сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов для удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Статья 1. Законодательство Карачаево-Черкесской Республики в области охраны окружающей среды 1. Законодательство Карачаево-Черкесской Республики в области охраны окружающей среды основывается на Конституции Российской Федерации, Федеральном законе от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", других федеральных законах, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах Российской Федерации, Конституции Карачаево-Черкесской Республики и состоит из настоящего Закона, других законов и иных нормативных правовых актов Карачаево-Черкесской Республики. 2. Законы и иные нормативные правовые акты Карачаево-Черкесской Республики, принимаемые в области охраны окружающей среды, должны соответствовать настоящему Закону. Статья 2. Объекты охраны окружающей среды 1. Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: 1) земли, недра, почвы; 2)поверхностные и подземные воды; 3)леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; 4) атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство. 2. В соответствии с федеральным законодательством естественные экологические системы, природные ландшафты и природные комплексы, не подвергшиеся антропогенному воздействию, подлежат охране в первоочередном порядке. 3. Особой охране подлежат государственные природные заказники, памятники природы, природные парки, лечебно-оздоровительные местности и курорты, иные природные комплексы, исконная среда обитания, места традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов, объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, а также редкие или находящиеся под угрозой исчезновения почвы, леса и иная растительность, животные и другие организмы и места их обитания. Статья 3. Государственные органы, осуществляющие правовое регулирование и государственное управление в области охраны окружающей среды на территории Карачаево-Черкесской Республики 1. Правовое регулирование в области охраны окружающей среды на территории Карачаево-Черкесской Республики осуществляется законодательными актами, принимаемыми Народным Собранием (Парламентом) Карачаево-Черкесской Республики, и нормативными правовыми актами Главы и Правительства Карачаево-Черкесской Республики, принятыми в пределах их компетенции. в ред. Закона КЧР 05.07.2011 N 34-РЗ RU 09000201100251 2. Государственное управление в области охраны окружающей среды на территории Карачаево-Черкесской Республики осуществляется Правительством Карачаево-Черкесской Республики непосредственно или специально уполномоченным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды в рамках их компетенции, установленной настоящим Законом и нормативными актами, определяющими статус этих органов. 3. Соглашение между федеральными органами исполнительной власти и Правительством Карачаево-Черкесской Республики о передач осуществления части полномочий в области отношений, связанных с охраной окружающей среды, заключается в соответствии с федеральным законодательством. Статья 4. Полномочия Народного Собрания (Парламента) Карачаево Черкесской Республики К полномочиям Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики в области охраны окружающей среды относятся: 1) принятие законов и иных нормативных правовых актов, а также осуществление контроля за их исполнением; 2) утратил силу законом КЧР от 06.05.2010 N 16-РЗ RU 09000201000141 3) установление на территории Карачаево-Черкесской Республики административной ответственности за правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования. Статья 5. Полномочия Главы Карачаево-Черкесской Республики в области охраны окружающей среды Карачаево-Черкесской Республики Глава Карачаево-Черкесской Республики: 1) издает указы и распоряжения по вопросам охраны окружающей среды на территории Карачаево-Черкесской Республики в рамках федерального и республиканского законодательства; 2) вправе приостанавливать действие актов Правительства Карачаево Черкесской Республики, органов исполнительной власти Карачаево Черкесской Республики по вопросам охраны окружающей среды на территории Карачаево-Черкесской Республики в случае противоречия их Конституции Российской Федерации, федеральным законам, Конституции и законам Карачаево-Черкесской Республики и актам Главы Карачаево-Черкесской Республики до решения этого вопроса соответствующим судом. Статья 6. Полномочия Правительства Карачаево-Черкесской Республики в области охраны окружающей среды Правительство Карачаево-Черкесской Республики: 1) участвует в определении основных направлений охраны окружающей среды на территории Карачаево-Черкесской Республики; 2) участвует в реализации федеральной политики в области экологического развития Российской Федерации на территории Карачаево-Черкесской Республики; 3) издает в пределах своих полномочий постановления и распоряжения по вопросам охраны окружающей среды; 4) разрабатывает, утверждает и реализует республиканские целевые программы в области охраны окружающей среды; в ред. закона КЧР от 06.05.2010 N 16-РЗ RU 09000201000141 5) образует особо охраняемые природные территории республиканского значения; 6) устанавливает нормативы качества окружающей среды, содержащие соответствующие требования и нормы не ниже требований и норм, установленных на федеральном уровне; 7) устанавливает нормативы иного допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в целях охраны окружающей среды; 8) утверждает перечень должностных лиц органов государственной власти Карачаево-Черкесской Республики, осуществляющих республиканский государственный экологический надзор (государственных инспекторов в области охраны окружающей среды Карачаево-Черкесской Республики); в ред. Закона КЧР от 17.12.2011 N 80-РЗ RU 090002011000570 9) организует и развивает систему экологического образования и формирования экологической культуры на территории Карачаево Черкесской Республики; 10) организует и осуществляет межмуниципальные программы и проекты в области охраны окружающей среды и экологической безопасности; 11) координирует деятельность органов местного самоуправления в решении вопросов, связанных с охраной окружающей среды на территории Карачаево-Черкесской Республики, в соответствии с федеральными законами и законами Карачаево-Черкесской Республики; 12) обеспечивает взаимодействие с органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по вопросам охраны окружающей среды в пределах своих полномочий; 12-1) участие в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, в осуществлении государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) с правом формирования и обеспечения функционирования территориальных систем наблюдения за состоянием окружающей среды на территории Карачаево-Черкесской Республики, являющихся частью единой системы государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды); пункт введен Законом КЧР от 27.02.2012 N 25-РЗ RU 09000201200101 13) осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации и Карачаево-Черкесской Республики. Статья 7. Полномочия республиканского органа исполнительной власти, осуществляющего функции в области охраны окружающей среды Орган исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики, осуществляющий функции в области охраны окружающей среды (далее по тексту - уполномоченный орган): 1) осуществляет контроль за исполнением законов и иных нормативных правовых актов Карачаево-Черкесской Республики в области охраны окружающей среды в соответствии с действующим законодательством; 2) участвует в разработке проектов республиканских целевых программ в области охраны окружающей среды и принимает участие в их реализации; 3) участвует в осуществлении государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) на территории Карачаево-Черкесской Республики в соответствии со своей компетенцией; в ред. Закона КЧР от 27.02.2012 N 25-РЗ RU 09000201200101 4) осуществляет республиканский государственный экологический надзор при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору; в ред. Закона КЧР от 17.12.2011 N 80-РЗ RU 090002011000570 5) обращается в суд с требованием об ограничении, о приостановлении и (или) запрещении в установленном порядке хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды; 6) предъявляет иски о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды; 7) ведет учет объектов и источников негативного воздействия на окружающую среду, за которыми осуществляется республиканский государственный экологический надзор; в ред. Закона КЧР от 17.12.2011 N 80-РЗ RU 090002011000570 8) контролирует в установленном федеральным законодательством порядке поступление платы за негативное воздействие на окружающую среду по объектам хозяйственной и иной деятельности, за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю; 9) ведет Красную книгу Карачаево-Черкесской Республики; 10) осуществляет управление и контроль в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий республиканского значения; 11) участвует в обеспечении населения информацией о состоянии окружающей среды на территории Карачаево-Черкесской Республики; 12) организует проведение экономической оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности, осуществление экологической паспортизации территории; 13) регулирует другие вопросы в области охраны окружающей среды в пределах своих полномочий. Статья 8. Обеспечение прав граждан, общественных и иных некоммерческих объединений на благоприятную окружающую среду 1. Органы государственной власти Карачаево-Черкесской Республики, должностные лица обязаны оказывать содействие гражданам, общественным и иным некоммерческим объединениям в реализации их прав в области охраны окружающей среды. 2. При размещении объектов, хозяйственная и иная деятельность которых может причинить вред окружающей среде, решение об их размещении принимается с учетом заключений экологической экспертизы, а также с учетом мнения населения или результатов референдума в порядке, предусмотренном действующим законодательством. 3. Должностные лица, препятствующие гражданам, общественным и иным некоммерческим объединениям в осуществлении деятельности в области охраны окружающей среды, реализации их прав на благоприятную окружающую среду, привлекаются к ответственности в соответствии с действующим законодательством. Статья 9. Экологическое образование и экологическое просвещение населения Экологическое образование и экологическое просвещение, в том числе информирование населения о законодательстве в области охраны окружающей среды и законодательстве в области экологической безопасности, осуществляется в соответствии со своей компетенцией органами государственной власти Карачаево-Черкесской Республики, общественными объединениями, республиканскими государственными средствами массовой информации, а также образовательными учреждениями, учреждениями культуры, музеями, библиотеками, природоохранными учреждениями, организациями спорта и туризма, иными юридическими лицами. Статья 10. Нормирование в области охраны окружающей среды 1. Нормирование в области охраны окружающей среды заключается в установлении нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, иных нормативов в области охраны окружающей среды, а также нормативных документов в области охраны окружающей среды. в ред. Закона КЧР от 17.12.2011 N 80-РЗ RU 090002011000570 2. Республиканские нормативы иного допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности могут вводиться при отсутствии федеральных либо в целях установления иных ограничений по сравнению с федеральными, но не ниже установленных, с учетом экологической обстановки на территории республики. 3. Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду должны обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды с учетом природно-климатических и социально-экономических особенностей Карачаево-Черкесской Республики. 4. Республиканские нормативы качества окружающей среды характеризуют безопасный уровень состояния окружающей среды на территории республики и используются для установления предельно допустимых нормативов воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду. 5. Разработка и утверждение республиканских нормативов качества окружающей среды и допустимого воздействия на окружающую среду осуществляются Правительством Карачаево-Черкесской Республики в порядке, предусмотренном действующим федеральным и республиканским законодательством. 6. За превышение установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду субъекты хозяйственной и иной деятельности в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством. Статья 11. Проведение оценки воздействия на окружающую среду Оценка воздействия на окружающую среду проводится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, независимо от организационно-правовых форм собственности субъектов хозяйственной и иной деятельности в соответствии с требованиями, установленными федеральным законодательством. Статья 12. Защита окружающей среды в зонах экологического бедствия и чрезвычайных ситуаций 1. Защита окружающей среды в зонах экологического бедствия и чрезвычайных ситуаций осуществляется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Карачаево-Черкесской Республики о зонах экологического бедствия и о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. 2. Природоохранные и иные мероприятия по восстановлению и улучшению окружающей среды в зонах экологического бедствия и чрезвычайных ситуаций на территории Карачаево-Черкесской Республики осуществляются уполномоченным органом исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики в области охраны окружающей среды, а также иными органами и организациями в соответствии с полномочиями, установленными действующим законодательством. Статья 13. Меры охраны природных объектов 1. Природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории. 2. Особо охраняемые природные объекты республиканского значения создаются Правительством Карачаево-Черкесской Республики в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. 3. Перечень территорий и объектов окружающей среды республиканского значения, подлежащих охране в первоочередном порядке или особой охране, устанавливается нормативными правовыми актами Правительства Карачаево-Черкесской Республики в соответствии с федеральным законодательством и образует природно-заповедный фонд Карачаево Черкесской Республики. 4. Изъятие земель природно-заповедного фонда запрещается, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами. 5. Земли в границах территорий, на которых расположены природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящиеся под особой охраной, не подлежат приватизации. Статья 14. Охрана редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов 1. В целях охраны и учета редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов учреждается Красная книга Карачаево-Черкесской Республики. Растения, животные и другие организмы, относящиеся к видам, занесенным в красные книги Российской Федерации и Карачаево-Черкесской Республики, повсеместно подлежат изъятию из хозяйственного использования. В целях сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов их генетический фонд подлежит сохранению в низкотемпературных генетических банках, а также в искусственно созданной среде обитания. Запрещается деятельность, ведущая к сокращению численности этих растений, животных и других организмов и ухудшающая среду их обитания. 2. Порядок охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов, порядок сохранения их генетического фонда в низкотемпературных генетических банках и в искусственно созданной среде обитания, а также порядок ведения Красной книги Карачаево-Черкесской Республики определяются законодательством в области охраны окружающей среды. Статья 15. Охрана редких и находящихся под угрозой исчезновения почв 1. Редкие и находящиеся под угрозой исчезновения почвы подлежат охране государством, и в целях их учета и охраны учреждается Красная книга почв Карачаево-Черкесской Республики. 2. Порядок ведения Красной книги почв Карачаево-Черкесской Республики определяется в соответствии с законодательством об охране почв. 3. Порядок отнесения почв к редким и находящимся под угрозой исчезновения, а также порядок установления режимов использования земельных участков, почвы которых отнесены к редким и находящимся под угрозой исчезновения, определяются законодательством. Статья 16. Осуществление государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) на территории Карачаево-Черкесской Республики 1. Государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) на территории Карачаево-Черкесской Республики осуществляется в рамках единой системы государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) уполномоченным органом исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики, осуществляющим функции в области охраны окружающей среды, в соответствии со своей компетенцией, установленной законодательством Российской Федерации, посредством создания и обеспечения функционирования наблюдательных сетей и информационных ресурсов в рамках подсистем единой системы государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды). 2. Уполномоченный орган исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики, участвующий в осуществлении государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды), обязан направлять получаемую в ходе осуществления соответствующего мониторинга информацию в государственный фонд данных государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды). в ред. Закона КЧР от 27.02.2012 N 25-РЗ RU 09000201200101 Статья 17. Осуществление республиканского государственного экологического надзора 1. Республиканский государственный экологический надзор осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики согласно его компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Карачаево-Черкесской Республики. 2. В соответствии с федеральным законодательством к отношениям, связанным с осуществлением республиканского государственного экологического надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". 3. В соответствии с федеральным законодательством республиканский государственный экологический надзор организуется и осуществляется с учетом категорий объектов хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами, и с учетом перечня нарушений законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, представляющих угрозу причинения вреда окружающей среде. 4. В случае если при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено осуществление государственного строительного надзора, республиканский государственный экологический надзор осуществляется в рамках государственного строительного надзора органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности. в ред. Закона КЧР от 17.12.2011 N 80-РЗ RU 090002011000570 Статья 18. Ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды 1. Нарушения законодательства об охране окружающей среды влекут за собой привлечение виновных к дисциплинарной, имущественной, административной, уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством. 2. Привлечение к ответственности не освобождает правонарушителей от устранения допущенных нарушений. Статья 19. Вступление в силу настоящего Закона Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования Президент Карачаево-Черкесской Республики М.А.-А.Батдыев