Regional Law No. 238-ZTO “On tourism”

Закон Тульской области от 21 марта 2001 г. N 238-ЗТО "О туристской деятельности на территории Тульской области" (принят постановлением Тульской областной Думы от 15 марта 2001 г. N 10/171) (с изменениями от 3 декабря 2004 г., 2 ноября 2007 г.) Настоящий Закон направлен на создание благоприятных условий для развития туризма, туристской индустрии на территории Тульской области (далее - области), регулирует отношения в сфере туризма, обеспечивает реализацию прав граждан на отдых, удовлетворение духовных потребностей, приобщение к культурно историческим ценностям, развитие международных и межрегиональных туристских связей на основе взаимной выгоды для укрепления взаимопонимания между народами, развитие сотрудничества между туристскими организациями. Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие основные понятия: туроператорская деятельность - деятельность по формированию, продвижению и реализации туристского продукта, осуществляемая юридическим лицом (далее - туроператор); турагентская деятельность - деятельность по продвижению и реализации туристского продукта, осуществляемая юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (далее - турагент); туристская деятельность - туроператорская и турагентская деятельность, а также иная деятельность по организации путешествий; туристская индустрия - совокупность гостиниц и иных средств размещения, средств транспорта, объектов санаторно-курортного лечения и отдыха, объектов общественного питания, объектов и средств развлечения, объектов познавательного, делового, лечебно-оздоровительного, физкультурно-спортивного и иного назначения, организаций, осуществляющих туроператорскую и турагентскую деятельность, операторов туристских информационных систем, а также организаций, предоставляющих услуги экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов проводников; туризм - временные выезды (путешествия) граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства (далее лица) с постоянного места жительства в лечебно-оздоровительных, рекреационных, познавательных, профессионально-деловых, физкультурно-спортивных, религиозных и иных целях без занятия деятельностью, связанной с получением дохода от источников в стране (месте) временного пребывания; туризм въездной - туризм в пределах территории Российской Федерации лиц, не проживающих постоянно в Российской Федерации; туризм внутренний - туризм в пределах территории Российской Федерации лиц, постоянно проживающих в Российской Федерации; туризм социальный - туризм, полностью или частично осуществляемый за счет бюджетных средств, средств государственных внебюджетных фондов (в том числе средств, выделяемых в рамках государственной социальной помощи), а также средств работодателей; турист - лицо, посещающее страну (место) временного пребывания в лечебно-оздоровительных, рекреационных, познавательных, профессионально-деловых, физкультурно-спортивных, религиозных и иных целях без занятия деятельностью, связанной с получением дохода от источников в стране (месте) временного пребывания, на период от 24 часов до 6 месяцев подряд или осуществляющее не менее одной ночевки в стране (месте) временного пребывания; туристский продукт - комплекс услуг по перевозке и размещению, оказываемых за общую цену (независимо от включения в общую цену стоимости экскурсионного обслуживания и (или) других услуг) по договору о реализации туристского продукта; формирование туристского продукта - деятельность туроператора по заключению и исполнению договоров с третьими лицами, оказывающими отдельные услуги, входящие в туристский продукт (гостиницы, перевозчики, экскурсоводы (гиды) и другие); продвижение туристского продукта - комплекс мер, направленных на реализацию туристского продукта (реклама, участие в специализированных выставках, ярмарках, организация туристских информационных центров, издание каталогов, буклетов и другое); реализация туристского продукта - деятельность туроператора или турагента по заключению договора о реализации туристского продукта с туристом или иным заказчиком туристского продукта, а также деятельность туроператора и (или) третьих лиц по оказанию туристу услуг в соответствии с данным договором; орган исполнительной власти Тульской области, уполномоченный в сфере туризма - орган исполнительной власти области, осуществляющий функции по проведению государственной политики и управлению в сфере туризма, а также в случаях, предусмотренных действующим законодательством, координирующий деятельность в этой сфере иных органов исполнительной власти области и действующий на основании Положения, утверждаемого администрацией области; экскурсовод (гид) - профессионально подготовленное лицо, осуществляющее деятельность по ознакомлению экскурсантов (туристов) с объектами показа в стране (месте) временного пребывания; гид-переводчик - профессионально подготовленное лицо, свободно владеющее иностранным языком, знание которого необходимо для перевода и осуществления деятельности по ознакомлению экскурсантов (туристов) с объектами показа в стране (месте) временного пребывания; инструктор-проводник - профессионально подготовленное лицо, сопровождающее туристов и обеспечивающее их безопасность при прохождении туристских маршрутов; туристская путевка - документ, содержащий условия путешествия, подтверждающий факт оплаты туристского продукта и являющийся бланком строгой отчетности. Статья 2. Законодательство о туристской деятельности Законодательство области о туристской деятельности основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Устава (Основного Закона) Тульской области, Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", иных федеральных нормативных правовых актов и состоит из настоящего Закона и иных нормативных правовых актов области. Статья 3. Основные направления и способы регулирования туристской деятельности 1. Основными направлениями и способами регулирования туристской деятельности на территории области являются: создание современного туристского рынка на основе развития здоровой конкуренции, корпоративных связей между туристскими организациями; повышение эффективности использования и создание условий для развития и обновления объектов туристской индустрии путем привлечения внебюджетных средств, в том числе иностранных инвестиций; лицензирование, координация деятельности органов сертификации туристского продукта, услуг на территории области в порядке и на основании, установленных федеральным законодательством; поддержка туроператоров и турагентов, ориентированных на приоритетные направления туристской деятельности на территории области, путем дифференцированного налогообложения и предоставления им иных льгот; создание единой информационной службы по всем объектам туризма; разработка мероприятий по защите, поддержанию целостности и обеспечению охраны туристских ресурсов (в соответствии с Положением о конкретном объекте); создание комплексной системы подготовки квалифицированных специалистов в сфере туризма по обслуживанию туристов в соответствии с международными стандартами; развитие международного и межрегионального сотрудничества в сфере туризма; восстановление традиционных и разработка новых туристских маршрутов; рекламная и издательская деятельность в сфере туризма. 2. Приоритетными направлениями туристской деятельности на территории области являются внутренний, въездной и социальный туризм. Статья 4. Утратила силу Статья 4.1. Компетенция органа исполнительной власти Тульской области, уполномоченного в сфере туризма Орган исполнительной власти Тульской области, уполномоченный в сфере туризма: координирует деятельность субъектов туристской деятельности всех форм собственности и различной ведомственной подчиненности в вопросах, связанных с развитием туризма на территории области, требующих участия администрации области или затрагивающих ее интересы; осуществляет учетную и информационно-аналитическую деятельность в сфере туризма; исполняет иные функции в соответствии с Положением о нем. Статья 5. Утратила силу Статья 5.1. Стандартизация и классификация объектов туристской индустрии Стандартизация и классификация объектов туристской индустрии осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации. Статья 6. Взаимодействие исполнительного органа государственной власти области с органами местного самоуправления в сфере туризма Взаимодействие исполнительного органа государственной власти области с органами местного самоуправления в сфере туризма, в том числе по использованию туристских ресурсов местного значения, осуществляется в соответствии с действующим законодательством. Статья 7. Туристские объединения В целях координации деятельности туроператоров и турагентов, усиления их роли и значения в регионе, выработки единой политики развития рынка туристских услуг туроператоры и турагенты могут создавать ассоциации, союзы и общественные объединения. К туристским объединениям относятся также объединения туристов и путешественников, экскурсоводов, объединения гостиниц и иных организаций сферы туризма. Создание и деятельность туристских объединений регулируются действующим законодательством. Статья 8. Экономическая поддержка туристской деятельности Органы исполнительной власти области осуществляют экономическую поддержку туристской деятельности путем: создания благоприятных условий для привлечения инвестиций, в том числе иностранных, в туристскую индустрию; бюджетных ассигнований на реализацию целевых программ и мероприятий, направленных на развитие туризма в области; иных форм поддержки туристской деятельности, не противоречащих действующему законодательству. Органы местного самоуправления могут осуществлять экономическую поддержку туристской деятельности за счет собственных доходов местных бюджетов в соответствии с действующим законодательством путем: создания благоприятных условий для привлечения инвестиций, в том числе иностранных, в туристскую индустрию; иных форм поддержки туристской деятельности, не противоречащих действующему законодательству. Статья 9. Утратила силу Статья 10. Туристские ресурсы 1. К туристским ресурсам области относятся природные, исторические, социально-культурные объекты, а также иные объекты, способные удовлетворить духовные и иные потребности туристов, содействовать поддержанию их жизнедеятельности, восстановлению и развитию их физических сил. 2. Признание природных, культурных и иных объектов, расположенных на территории области, туристскими ресурсами федерального значения осуществляется соответствующими федеральными органами. Признание природных, культурных и иных объектов, расположенных на территории области, туристскими ресурсами областного значения осуществляется исполнительным органом государственной власти области. Признание природных, культурных и иных объектов, расположенных на территории области, туристскими ресурсами местного значения осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий. 3. Режим охраны и использование туристских ресурсов, порядок и особенности их функционирования определяются действующим законодательством. Статья 11. Реестр туристских ресурсов Туристские ресурсы областного и местного значения подлежат описанию в Реестре туристских ресурсов области. Порядок формирования и ведения Реестра туристских ресурсов утверждается исполнительным органом государственной власти области. Реестр туристских ресурсов устанавливает: классификацию и оценку туристских ресурсов; порядок использования туристских ресурсов и доступ к ним (с учетом предельно допустимых нагрузок); режим охраны туристских ресурсов. Статья 12. Сотрудничество в сфере туризма 1. Исполнительный орган государственной власти области: осуществляет взаимодействие с исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в целях координации действий в сфере туризма и продвижения туристского продукта на российском туристском рынке; разрабатывает и реализует комплексные программы по развитию туристской деятельности; заключает с субъектами Российской Федерации соглашения о сотрудничестве и единой политике в сфере туризма, едином туристском пространстве. 2. Исполнительный орган государственной власти области в соответствии с действующим законодательством заключает с заинтересованными субъектами иностранных государств соглашения по вопросам туризма, в которых предусматривает разработку совместных программ и отдельных проектов по вопросам: освоения представляющих взаимный интерес туристских ресурсов; оказания взаимного содействия в подготовке профессиональных кадров в сфере туризма; обмена опытом работы между работниками туристской индустрии; проведения совместных научных исследований, семинаров и симпозиумов по различным проблемам туризма; систематического обмена научными и учебными материалами; иным вопросам. Статья 13. Ответственность за нарушение настоящего Закона Нарушение настоящего Закона влечет за собой ответственность в соответствии с действующим законодательством. Статья 14. Вступление в силу настоящего Закона Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования. Председатель Тульской областной Думы О.Д.Лукичев Губернатор - глава исполнительного органа государственной власти Тульской области В.А.Стародубцев