Regional Law No. 171/2001-OZ “On industrial and consumer waste”

ЗАКОН МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОБ ОТХОДАХ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ Список изменяющих документов (в ред. законов Московской области от 24.07.2002 N 72/2002-ОЗ, от 03.08.2004 N 112/2004-ОЗ, от 05.10.2006 N 166/2006-ОЗ, от 05.10.2007 N 172/2007-ОЗ, от 27.12.2008 N 237/2008-ОЗ, от 16.07.2009 N 92/2009-ОЗ, от 29.12.2011 N 228/2011-ОЗ, от 23.07.2012 N 121/2012-ОЗ, от 26.12.2012 N 201/2012-ОЗ, от 27.07.2013 N 103/2013-ОЗ, от 02.10.2013 N 106/2013-ОЗ, от 30.12.2014 N 194/2014-ОЗ, от 01.07.2015 N 104/2015-ОЗ, с изм., внесенными Законом Московской области от 07.12.2004 N 167/2004-ОЗ) Настоящий Закон регулирует отношения в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Московской области в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также в целях минимизации образования отходов, ресурсосбережения и использования отходов в хозяйственной деятельности в качестве дополнительных источников сырья. (в ред. Закона Московской области от 05.10.2006 N 166/2006-ОЗ) Отношения в области обращения с радиоактивными отходами, с биологическими отходами, с медицинскими отходами, веществами, разрушающими озоновый слой (за исключением случаев, если такие вещества являются частью продукции, утратившей свои потребительские свойства), с выбросами вредных веществ в атмосферу и со сбросами вредных веществ в водные объекты регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации. (в ред. законов Московской области от 16.07.2009 N 92/2009-ОЗ, от 30.12.2014 N 194/2014-ОЗ) Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе (в ред. Закона Московской области от 01.07.2015 N 104/2015-ОЗ) В целях настоящего Закона применяются понятия, определенные Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления". Статья 2. Правовое регулирование в сфере обращения с отходами 1. Правовое регулирование в сфере обращения с отходами в Московской области осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", другими законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Законом, другими законами и нормативными правовыми актами Московской области. (п. 1 в ред. Закона Московской области от 05.10.2006 N 166/2006-ОЗ) 2. Настоящий Закон регулирует отношения при обращении с отходами производства и потребления (далее - отходами), устанавливает полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления Московской области, права и обязанности юридических лиц независимо от их организационно-правовых форм, индивидуальных предпринимателей, граждан и их объединений. Определяет основные принципы, условия и требования по экологически безопасному ресурсосберегающему, экономически выгодному обращению с отходами на территории Московской области. Положения, нормы и требования настоящего Закона не распространяются на остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, которые используются на самом предприятии, где они образуются. Статья 3. Утратила силу. - Закон Московской области от 01.07.2015 N 104/2015-ОЗ. Глава II. ТРЕБОВАНИЯ К ОБРАЩЕНИЮ С ОТХОДАМИ Статья 4. Утратила силу с 1 января 2016 года. - Закон Московской области от 01.07.2015 N 104/2015-ОЗ. Статья 4.1. Кадастр отходов Московской области (в ред. Закона Московской области от 01.07.2015 N 104/2015-ОЗ) 1. Кадастр отходов Московской области включает в себя: а) реестр объектов обработки, утилизации, обезвреживания и размещения отходов; б) банк данных об отходах, включая сведения о происхождении, количестве, свойствах и классе опасности отходов; в) сведения о технологиях утилизации и обезвреживания отходов различных видов; г) перечень индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы. 2. Органы местного самоуправления, а также индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, представляют сведения, используемые для ведения кадастра отходов Московской области в соответствии с порядком, установленным уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти Московской области. Статья 5. Утратила силу с 1 января 2016 года. - Закон Московской области от 01.07.2015 N 104/2015-ОЗ. Статья 6. Экологический паспорт природопользователя (в ред. Закона Московской области от 01.07.2015 N 104/2015-ОЗ) 1. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по утилизации, и (или) обезвреживанию, и (или) размещению отходов на соответствующих объектах, вправе разрабатывать на данные объекты экологические паспорта природопользователей, оформленные в соответствии с методическими рекомендациями, утвержденными уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти Московской области. 2. Экологические паспорта природопользователей размещаются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, указанными в пункте 1настоящей статьи, на своих сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и (или) на стендах возле соответствующих объектов для всеобщего обозрения. Статьи 7 - 11. Утратили силу с 1 января 2016 года. - Закон Московской области от 01.07.2015 N 104/2015-ОЗ. Глава III. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ, ИНДИВИДУАЛЬНЫХ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ, ГРАЖДАН И ИХ ОБЪЕДИНЕНИЙ В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ Статья 12. Полномочия органов государственной власти Московской области в сфере обращения с отходами (в ред. Закона Московской области от 01.07.2015 N 104/2015-ОЗ) 1. К полномочиям Правительства Московской области в сфере обращения с отходами относятся: а) утверждение государственных программ Московской области в сфере обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами; б) организация осуществления государственного надзора в сфере обращения с отходами на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору; в) определение в программах социально-экономического развития Московской области прогнозных показателей и мероприятий по сокращению количества твердых коммунальных отходов, предназначенных для захоронения; г) утверждение предельных тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами; д) утверждение территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами; е) установление порядка осуществления контроля (надзора) в области регулируемых государством тарифов (региональный государственный контроль (надзор)); ж) установление содержания и порядка заключения соглашения между уполномоченными исполнительными органами государственной власти Московской области и региональными операторами, условий проведения торгов на осуществление сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов; з) установление правил осуществления деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, а также порядка осуществления контроля за их исполнением; и) утверждение перечня должностных лиц центрального исполнительного органа государственной власти Московской области, осуществляющего государственный надзор в сфере обращения с отходами; к) иные полномочия, установленные законодательством Российской Федерации, законодательством Московской области, а также соглашениями с федеральными органами исполнительной власти. 2. К полномочиям уполномоченных центральных исполнительных органов государственной власти Московской области относятся: а) участие в проведении государственной политики в сфере обращения с отходами на территории Московской области; б) проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при осуществлении деятельности в сфере обращения с отходами; в) разработка и реализация государственных программ Московской области в сфере обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами; г) участие в разработке и выполнении федеральных программ в сфере обращения с отходами; д) осуществление государственного надзора в сфере обращения с отходами на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору; е) участие в организации обеспечения доступа к информации в сфере обращения с отходами; ж) установление нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, порядка их разработки и утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору; з) осуществление приема отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов, представляемой в уведомительном порядке субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, и установление порядка ее представления и контроля; и) установление порядка ведения кадастра отходов Московской области и организация ведения кадастра отходов Московской области; к) утверждение инвестиционных программ операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами; л) утверждение производственных программ операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами; м) установление нормативов накопления твердых коммунальных отходов; н) организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов; о) утверждение порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора); п) регулирование деятельности региональных операторов, за исключением установления порядка проведения их конкурсного отбора; р) разработка территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами; с) осуществление регионального государственного контроля (надзора) в части правильности применения тарифов; т) осуществление контроля (надзора) в области регулируемых государством тарифов (региональный государственный контроль (надзор)); у) государственное регулирование тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами; ф) разработка и утверждение методических рекомендаций к оформлению экологического паспорта природопользователя; х) иные полномочия, установленные законодательством Российской Федерации, законодательством Московской области, а также соглашениями с федеральными органами исполнительной власти. Статья 13. Права юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан и их объединений в сфере обращения с отходами в Московской области Юридические лица, индивидуальные предприниматели, граждане и их объединения имеют право: а) на получение в установленном законодательством порядке полной, объективной и достоверной информации, касающейся обращения с отходами, в том числе об опасности, возникающей при функционировании объектов обращения с отходами; б) на участие в установленном порядке в разработке мероприятий, связанных с обеспечением безопасности, ресурсосбережения при проектировании, сооружении и эксплуатации объектов по обращению с отходами; в) на компенсацию в установленном законодательством порядке материального ущерба, а также прямого или непосредственного ущерба здоровью граждан, нанесенных вследствие функционирования объектов по обращению с отходами; г) осуществлять общественный контроль за обращением с отходами производства и потребления через трудовые коллективы или объединения граждан в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. Статья 14. Обязанности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по ресурсосберегающему, безопасному обращению с отходами Юридические лица и индивидуальные предприниматели, чья деятельность приводит к образованию отходов или связана с обращением с ними, обязаны: а) осуществлять деятельность по обращению с отходами только при наличии разрешительной документации в соответствии с законодательством Российской Федерации. (подп. "а" в ред. Закона Московской области от 24.07.2002 N 72/2002-ОЗ) б) принимать необходимые организационно-технические и технологические меры по уменьшению образования отходов посредством более рационального использования первичного сырья и использования (применения) малоотходных технологических процессов и производств; в) обеспечивать эффективное повторное использование отходов, а также соблюдать установленный порядок сбора, размещения и транспортирования отходов; г) определять и документировать свойства и состав отходов, класс их опасности в соответствии с действующими санитарными и другими правилами, стандартами и методиками; д) обеспечивать полный сбор, соответствующее хранение и предотвращение уничтожения, порчи отходов, имеющих ресурсную ценность, выполнять мероприятия по специальному складированию, консервации и безопасному хранению указанных отходов, которые временно не используются; е) разрабатывать за счет собственных средств технологии и рекомендации по сбору и использованию образующихся отходов производства и потребления, в том числе собственной продукции, утерявшей потребительские свойства при эксплуатации; ж) возмещать в полном объеме причиненный окружающей среде, здоровью и имуществу граждан вред, нанесенный в результате деятельности в сфере обращения с отходами в соответствии с законодательством Российской Федерации; (подп. "ж" в ред. Закона Московской области от 03.08.2004 N 112/2004-ОЗ) з) обеспечивать профессиональную подготовку и повышение квалификации лиц, допущенных к обращению с отходами I-IV класса опасности; (в ред. законов Московской области от 03.08.2004 N 112/2004-ОЗ, от 16.07.2009 N 92/2009-ОЗ) и) в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом центральный исполнительный орган государственной власти Московской области в сфере обращения с отходами и органы местного самоуправления муниципальных образований Московской области. (подп. "и" введен Законом Московской области от 03.08.2004 N 112/2004 ОЗ, в ред. Закона Московской области от 05.10.2006 N 166/2006-ОЗ) Статья 15. Полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области в сфере обращения с отходами (в ред. Закона Московской области от 30.12.2014 N 194/2014-ОЗ) 1. Органы местного самоуправления муниципальных образований Московской области осуществляют свою деятельность в сфере обращения с отходами в соответствии с законодательством Российской Федерации. 2. Полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органов государственной власти Московской области в сфере обращения с отходами могут быть перераспределены между ними в соответствии с законом Московской области о перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области. Статья 16. Воспитательная и просветительская деятельность по проблемам обращения с отходами 1. Органы государственной власти Московской области и органы местного самоуправления муниципальных образований Московской области организуют и обеспечивают всеобщность, комплексность и непрерывность целенаправленной просветительской и воспитательной деятельности среди населения Московской области по проблемам безопасного и ресурсосберегающего обращения с отходами, а также разработку и реализацию программ по данным направлениям. (в ред. Закона Московской области от 03.08.2004 N 112/2004-ОЗ) 2. Распространение популярных знаний по безопасному, ресурсосберегающему обращению с отходами осуществляется через средства массовой информации, посредством выпуска популярной литературы, наглядной агитации, листовок и другими доступными средствами. Глава IV. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ Статьи 17 - 18. Утратили силу с 1 января 2016 года. - Закон Московской области от 01.07.2015 N 104/2015-ОЗ. Статья 19. Утратила силу. - Закон Московской области от 26.12.2012 N 201/2012-ОЗ. Глава V. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАДЗОР, ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ И ОБЩЕСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ В СФЕРЕ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ (в ред. Закона Московской области от 29.12.2011 N 228/2011-ОЗ) Статья 20. Государственный надзор в сфере обращения с отходами (в ред. Закона Московской области от 29.12.2011 N 228/2011-ОЗ) (в ред. Закона Московской области от 05.10.2006 N 166/2006-ОЗ) 1. Уполномоченный центральный исполнительный орган государственной власти Московской области осуществляет государственный надзор в сфере обращения с отходами на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору. (п. 1 в ред. Закона Московской области от 29.12.2011 N 228/2011-ОЗ) 2. Утратил силу. - Закон Московской области от 29.12.2011 N 228/2011-ОЗ. 3. Решения органа, осуществляющего государственный надзор в сфере обращения с отходами, подлежат обязательному выполнению и могут быть обжалованы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. (в ред. Закона Московской области от 29.12.2011 N 228/2011-ОЗ) 4. Утратил силу. - Закон Московской области от 29.12.2011 N 228/2011-ОЗ. Статья 21. Утратила силу. - Закон Московской области от 29.12.2011 N 228/2011-ОЗ. Статья 22. Производственный контроль в сфере обращения с отходами (в ред. Закона Московской области от 05.10.2006 N 166/2006-ОЗ) 1. Юридические лица, осуществляющие деятельность в сфере обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами. 2. Утратил силу. - Закон Московской области от 01.07.2015 N 104/2015-ОЗ. 3. Производственный контроль в сфере обращения с отходами является составной частью производственного экологического контроля, осуществляемого в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды. (п. 3 в ред. Закона Московской области от 01.07.2015 N 104/2015-ОЗ) Статья 23. Общественный контроль в области обращения с отходами Общественный контроль в области обращения с отходами осуществляют граждане, общественные объединения в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, с целью проверки выполнения требований настоящего Закона органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами и гражданами. Глава VI. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ Статья 24. Виды ответственности за нарушение законодательства в области обращения с отходами Неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства в области обращения с отходами юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами и гражданами влечет за собой дисциплинарную, административную, уголовную или гражданско правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Статья 25. Возмещение вреда, причиненного вследствие нарушения законодательства в области обращения с отходами 1. Юридические лица, индивидуальные предприниматели возмещают вред, причиненный вследствие нарушения законодательства в области обращения с отходами, в порядке и размерах, установленных законодательством Российской Федерации. 2. Уплата штрафа не освобождает лиц, допустивших правонарушения при обращении с отходами, от обязанностей по устранению нарушений, ликвидации их последствий и возмещения вреда, причиненного здоровью человека, окружающей среде, имуществу юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан. (в ред. Закона Московской области от 24.07.2002 N 72/2002-ОЗ) 3. Споры по вопросам обращения с отходами решаются в судебном порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Глава VII. МЕЖДУНАРОДНОЕ И МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ В СФЕРЕ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ (введена Законом Московской области от 03.08.2004 N 112/2004-ОЗ) Статья 26. Формы сотрудничества 1. Международное сотрудничество Московской области в сфере обращения с отходами регулируется законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области. 2. Межрегиональное сотрудничество Московской области с субъектами Российской Федерации в сфере обращения с отходами регулируется договором (соглашением). Договор (соглашение) устанавливает экономические, финансовые и правовые условия размещения и переработки отходов, поступающих с территории иных субъектов Российской Федерации. Глава VII. МЕЖДУНАРОДНОЕ И МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ В СФЕРЕ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ Статья 29. Исключена. - Закон Московской области от 24.07.2002 N 72/2002-ОЗ. Глава VIII. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 27. Исключена. - Закон Московской области от 05.10.2006 N 166/2006-ОЗ. Статья 28. Приведение нормативных правовых актов Московской области в соответствие с настоящим Законом Нормативные правовые акты Московской области подлежат приведению в соответствие с настоящим Законом. Губернатор Московской области Б.В. Громов 8 ноября 2001 года N 171/2001-ОЗ