Regional Law Mo. 8-OZ “On rational use of natural resources in the cryolithozone and protection of permafrost landscapes”

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ЧУКОТСКИЙ АВТОНОМНЫЙ ОКРУГ ЗАКОН «О рациональном природопользовании в криолитозоне и охране мерзлотных ландшафтов Чукотского автономного округа» Принят Думой Чукотского автономного округа 28 февраля 2025 года Статья 1. Общие положения Настоящий Закон в целях безопасного и эффективного осуществления хозяйственной и иной деятельности в Чукотском автономном округе определяет правовые основы регулирования общественных отношений в области многолетней (вечной) мерзлоты в Чукотском автономном округе. Статья 2. Правовое регулирование общественных отношений в области многолетней (вечной) мерзлоты в Чукотском автономном округе Правовое регулирование общественных отношений в области многолетней (вечной) мерзлоты в Чукотском автономном округе осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также Уставом Чукотского автономного округа, настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Чукотского автономного округа. Статья 3. Основные понятия, используемые в настоящем Законе 1. Для целей настоящего Закона используются основные понятия, определенные Федеральным законом от 1 О января 2002 года № 7-ФЗ 2 «Об охране окружающей среды» (далее Федеральный закон «Об охране окружающей среды»), а также следующие основные понятия: 1) многолетняя (вечная) мерзлота - криолитозона (часть криосферы и литосферы, представляющая собой верхнии слои земнои коры, характери,зующийся отрицательной среднегодовой температурои, постоянно или периодически содержащий подземный лед); 2) охрана мерзлотных ландшафтов комплекс мероприятий направленных на сохранение мерзлотных условий природных территорий и обеспечивающих защиту многолетней (вечной) мерзлоты от негативного антропогенного воздеиствия; 3) агградация многолетнеи (вечной) мерзлоты совокупность природных и антропогенных процессов, обуславливающих понижение температуры мер,злых грунтов ( горных пород, почв), увеличение их несущей способности, увеличение площади распространения и мощности многолетней (вечной) мерзлоты; 4) деградация многолетней (вечной) мерзлоты совокупность природных и антропогенных процессов, обуславливающих повышение теl\шературы многолетнемерзлых пород (грунтов, почв), таяние подземного льда, потерю несущей способности мерзлых грунтов, сокращение площади распространения и мощности многолетней (вечной) мер,злоты; 5) мерзлотный ландшафт - природный территориальный комплекс абиогенных и биогенных компонентов (горные породы, поверхностные и подземные воды, почвы, растительность, животный мир), взаимодействующих в условиях распространения многолстнсмсрзлых пород и под воздействием криогенных процессов; 6) региональный мониторинг состояния многолетней (вечной) мерзлоты - комплекс мероприятии по наблюдению за криогенными процессами на территории Чукотского автономного округа, включающий региональный фоновый мониторинг состояния многолетней (вечной) мерзлоты и региональный геотехнический мониторинг состояния многолетней (вечной) мерзлоты; 7) региональный фоновый мониторинг состояния многолетней (вечной) мерзлоты - проводимые в целях выявления деградации вечномерзлых грунтов долгосрочные наблюдения за явлениями и процессами, происходящими в вечномерзлых грунтах на природных объектах, в рамках которых осуществляется получение информации о состоянии многолетней (вечной) мерзлоты, на основе которой проводятся анализ, оценка и прогнозирование состояния многолетней (вечной) мерзлоты на территории Чукотского автономного округа; 8) региональный геотехнический мониторинг состояния многолетней (вечной) мерзлоты - проводимые на регулярной основе комплексные обследования и инструментальные наблюдения криогенных процессов на территориях муниципальных образований и региональных объектах инфраструктуры с целью контроля и предупреждения оттаивания, потери 3 несущей способности мерзлых грунтов оснований фундаментов зданий, сооружений, инженерных и транспортных коммуникаций на территории Чукотского автономного округа; 9) государственная служба по мониторингу состояния многолетнеи (вечной) мерзлоты Чукотского автономного округа - государственная научно-техническая органи:шция, осуществляющая функции регионального оператора регионального мониторинга состояния многолетней (вечной) мерзлоты; lО)рациональное природопользование в криолитозоне ведение .... '-" --~ хозяиственнои деятельности на территории распространения многолетнеи (вечной) мерзлоты с учетом строения, свойств мерзлых грунтов и криогенных процессов с целью недопущения ее деградации и нанесения ущерба инфраструктуре Чукотского автономного округа, организациям и гражданам. 2. Иные понятия, используемые в настоящем Законе, применяются в том значении, в котором они используются в нормативных правовых актах Российской Федерации. Статья 4. Основные принципы государственного управления в области многолетней (вечной) мерзлоты Государственное управление в области многолетней (вечной) мерзлоты основывается на следующих принципах: 1) приоритет охраны жизни и здоровья населения в интересах настоящих и будущих поколений; 2) обеспечение благоприятных, безопасных условий для ж:изни, труда и отдыха человека; 3) недопущение необратимых последствий хозяйственного освоения и использования земель в области распространения многолетней (вечной) мер,шоты; 4) объективность информации о состоянии многолетней (вечной) мерзлоты и ее изменениях, прогноз устойчивости мерзлотных ландшафтов и активности криогенных процессов; 5) научная обоснованность, системность и комплексность подходов в управлении отношениями в области многолетней (вечной) мерзлоты; 6) обеспечение комплекса мер, позволяющих успешно осуществлять хозяйственную и иную деятельность в криолитозоне. Статья 5. Полномочия Думы Чукотского автономного округа в области многолетней (вечной) мерзлоты К полномочиям Думы Чукотского автономного округа в области многолетней (вечной) мерзлоты относятся: 1) законодательное регулирование общественных отношений в области многолетней (вечной) мерзлоты в Чукотском автономном округе; 4 2) осуществление контроля за соблюдением законов Чукотского автономного округа, регулирующих общественные отношения в области многолетней (вечной) мерзлоты. Статья 6. Полномочия Правительства Чукотского автономного округа в области многолетней (вечной) мер,3лоты К полномочиям Правительства Чукотского автономного округа в области 1\Шоголетней (вечной) мерзлоты относятся: 1) определение уполномоченного исполнительного органа Чукотского автономного округа, осуществляющего государственное управление в сфере природопользования и охраны окружающеи среды в целях ведения регионального мониторинга состояния многолетней (вечной) мерзл(пы; 2) определение уполномоченного исполнительного органа Чукотского автономного округа, осущсствляюшсго государственное управление в сфере строительства в целях контроля исполнения и распространения нормативной базы в области контроля и предупреждения оттаивания, потери несущей способности м:ерзлотных грунтов оснований фунда1\rентов зданий, сооружений, инженерных и транспортных коммуникаций, связанных с деградацией и (или) аградацией многолетней (вечной) мерзлоты; 3) принятие нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения в области многолетней (вечной) мерзлоты; 4) утверждение порядка формирования региональной системы регионального мониторинга состояния многолетней (вечной) мерзлоты, включая единый региональный банк геокриологических данных сети наземного и дистанционного мониторинга, материалов инженерных изысканий и научных исследований в области геокриологии; 5) принятие решения о создании государственной мониторингу состояния многолетней (вечной) мерзлоты автономного округа; службы по Чукотского 6) утверждение регионального плана адаптации к изменениям климата на территории Чукотского автономного округа; 7) иные полномочия, установленные федеральным законодательством и законодательством Чукотского автономного округа. Статья 7. Полномочия исполнительных органов Чукотского автономного округа в области многолетней (вечной) мерзлоты К полномочиям исполнительных органов Чукотского автономного округа в области многолетней (вечной) мерзлоты относятся: 1) разработка нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения в области многолетней (вечной) мерзлоты, в том числе, включающих ограничительные и рекомендательные положения в части 5 проведения экспертизы состояния многолетней (вечной) мерзлоты проектов строительства и создания систем термостабилизации грунтов оснований эксплуатируемых зданий, сроков земляных работ, очистки и уборки снежного покрова в населенных пунктах; 2) формирование региональной системы мониторинга состояния многолетней (вечной) мерзлоты, включая единый региональный банк геокриологичсских данных сети наземного и дистанционного мониторинга, материалов инженерных изысканий и научных исследований в области геокриологии; 3) создание государственной: службы по мониторингу состояния многолетней: (вечной) мерзлоты Чукотского автономного округа; 4) реализация государственных программ Чукотского автономного округа, предусматривающих мероприятия в области многолетней (вечной) мерзлоты; 5) участие в организации и проведении регионального мониторинга состояния многолетней (вечной) мерзлоты; б) реализация планов по предупреждению негативных последствий: наступления рисков деградации и (или) аградации многолетней (вечной) мерзлоты для инфраструктуры, находящейся на земельных участках, предрасположенных к деградации и (или) аградации вечномер3лых грунтов; 7) проведение мероприятий по 'защите населения и территорий от чрс:шычайных ситуаций природного и техногенного характера, связанных с деградацией и (или) аградацисй многолетней (вечной) мерзлоты, иных последствий, вызванных данными явлениями; 8) взаимодействие с органами местного самоуправления по вопросам участия в охране многолетней (вечной) мерзлоты; 9) иные полномочия, установленные федеральным законодательством и законодательством Чукотского автономного округа. Статья 8. Полномочия l'ОСу)J,арственной службы но мониториш,у состояния многолетней (вечной) мерзлоты Чукотского автономного округа К полномочиям государственной службы по мониторингу состояния многолетней (вечной) мерзлоты Чукотского автономного округа относятся: 1) проведение регионального мониторинга состояния многолетней (вечной) мерзлоты; 2) ведение единого регионального банка геокриологических данных сети наземного и дистанционного мониторинга состояния многолетней (вечной) мерзлоты, материалов инженерных изысканий и научных исследований в области геокриологии; 3) проведение экспертизы состояния многолетней (вечной) мерзлоты проектов строительства; 6 4) разработка предложений и рекомендаций по охране :мерзлотных ландшафтов и рациональному природопользованию в криолитозоне Чукотского автономного округа; 5) определение земельных участков, предрасположенных к деградации и ( или) а градации вечномерзлых грунтов; 6) предупреждение негативных последствий наступления рисков деградации и (или) аградации вечномерзлых грунтов для инфраструктуры, находящейся на земельных участках, предрасположенных к деградации и (или) аградации вечномерзлых грунтов, в том числе формирование планов по предупреждению негативных последствий наступления таких рисков; 7) формирование мероприятий для включения в государственные программы Чукотского автономного округа, предусматривающие мероприятия в области многолетней (вечной) ме1ллоты; 8) разработка проекта региональной системы мониторинга состояния многолетней (вечной) мерзлоты, включая единый региональный банк геокриологических данных сети наземного и дистанционного :мониторинга, материалов инженерных изысканий и научных исследований в области геокриологии. Статья 9. Участие органов местного самоуправления автономного округа в мероприятиях многолетней (вечной) мер,злоты Чукотского в области 1. Органы местного самоуправления вправе вносить предложения по изучению и мониторингу состояния многолетней (вечной) :мерзлоты на территории соответствующего муниципального образования. 2. Органы местного самоуправления учитывают в территориального планирования муниципальных обра:юваний законодательства в области многолетней (вечной) мерзлоты автономного округа. документах требования Чукотского 3. Органы местного самоуправления вправе использовать результаты изучения и :мониторинга многолетней (вечной) мерзлоты при подготовке правил землепользования и застройки, генеральных планов :муниципальных образований, в части зонирования территории по состоянию многолетней (вечной) мерзлоты. Статья 10. Информация о состоянии многолетней (вечной) мерзлоты, а также мерах по предупреждению последствий деградации (или) аградации многолетнемерзлых грунтов Информация о состоянии многолетней (вечной) мерзлоты, а также мерах по предупреждению последствий деградации (или) аградации многолетнемерзлых грунтов размещается исполнительными органами Чукотского автономного округа, органами :местного самоуправления, которые 7 обладают информацией о состоянии окружающей среды ( экологической информацией) в соответствии со статьей 4.3 Федерального закона «Об охране окружающей среды». Статья 11. Мероприятия по охране многолетней (вечной) мерзлоты в Чукотском автономном округе 1. Мероприятия по охране многолетней (вечной) мерзлоты включаются в региональный план адаптации к изменениям климата на территории Чукотского автономного округа, а также в государственные программы Чукотского автономного округа. 2. Планирование мероприятий по охране многолетней (вечной) мерзлоты осуществляется с учетом документов стратегического планирования Чукотского автономного округа. 3. Юридические липа и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на многолетнюю (вечную) :мерзлоту, планируют, разрабатывают и проводят мероприятия по охране многолетней (вечной) мерзлоты в Чукотском автономном округе в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Чукотского автономного округа. Статья 12. Региональная система мониторинга состояния многолетней (вечной) мерзлоты и база данных о состоянии многолетней (вечной) мерзлоты Региональная система мониторинга состояния :многолетней (вечной) мерзлоты состоит из регионального фонового мониторинга состояния многолетней (вечной) мерзлоты, регионального геотехнического мониторинга состояния многолетней (вечной) мерзлоты и единого регионального банка геокриологических данных сети наземного и дистанционного мониторинга. Статья 13. Региональный фоновый мониторинг состояния многолетней (вечной) мерзлоты 1. Региональный фоновый мониторинг состояния многолетней (вечной) мерзлоты осуществляется в части, дополняющей государственный фоновый мониторинг состояния многолетней (вечной) мерзлоты, с учетом потребностей Чукотского автономного округа. 2. Региональный фоновый мониторинг состояния многолетней (вечной) мерзлоты осуществляется государственной службой по мониторингу состояния многолетней (вечной) мерзлоты Чукотского автономного округа на природных объектах в целях: 1) формирования долговременных рядов данных наблюдений геокриологических условиях территории Чукотского автономного округа; 8 2) составления краткосрочных и долгосрочных прогнозов изменений мерзлотных условий на территории Чукотского автономного округа; 3) разработки рекомендаций и предложений по адаптации хозяйственной деятельности к изменениям мерзлотно-климатических условии. 3. Задачами регионального фонового мониторинга состояния многолетней (вечной) мерзлоты являются: 1) получение, сбор, обработка и анализ данных регионального фонового мониторинга состояния :многолетней (вечной) мерзлоты; 2) оценка состояния многолетней (вечной) мерзлоты и прогнозирование ее из1'.~енений; 3) своевременное выявление и прогнозирование развития природных и техногенных процессов, влияющих на состояние многолетней (вечной) мер,шоты; 4) разработка эффективных мероприятий по предотвращению или снижению негативного воздеиствия опасных геологических процессов на осваиваемой территории; 5) межведомственное взаимодействие и сотрудничество с заинтересованными организациями, ведущими хозяйственную и иную деятельность в зоне многолетней (вечной) мерзлоты, в сфере обмена информацией по экологически безопасному природополЬ3ованию. 4. Сеть регионального фонового мониторинга состояния многолетней (вечной) мерзлоты состоит из полигонов (площадок), на которых производятся автоматизированные измерения температуры мерзлых грунтов в скважинах, глубины сезонного протаивания деятельного слоя на площадках, активности :жзогенно-криогенных процессов по трассам и профилям (термоабразии, термокарста, термозрозии, мерзлотного пучения). 5. Количество и местоположение полигонов устанавливается правовым актом Правительства Чукотского автономного округа. 6. В систему регионального фонового мониторинга многолетней (вечной) мерзлоты могут быть включены полигоны ( станции. наблюдательные сква:жины) мониторинга многолетней (вечной) мерзлоты отраслевых систем мониторинга, научных и образовательных организаций. Статья 14. Региональный геотехнический мониторинг состояния многолетней (вечной) мерзлоты 1. Региональный геотехнический мониторинг состояния многолетней (вечной) мерзлоты осуществляется государственной службой по мониторингу состояния многолетней (вечной) мерзлоты Чукотского автономного округа в целях: 1) обеспечения эксплуатационной надежности и безопасности зданий и сооружений; 2) сохранности окружающей среды и предупреждения ущерба от осуществления хозяйственной деятельности. 9 2. Задачами регионального геотехнического мониторинга состояния многолетней (вечной) мерзлоты являются: 1) изучение инженерно-мерзлотных условий населенных пунктов Чукотского автономного округа и территорий перспективного строительства; 2) организация и эксплуатация автоматизированных систем инструментальных наблюдений опасных криогенных процессов в основаниях фундаментов зданий и сооружений; 3) сбор и анализ информации, разработка рекомендаций и предложений, необходимых для принятия управленческих решений; 4) своевременное выявление активности опасных экзогенных процессов и недопустимых нарушений целостности многолетней (вечной) мерзлоты на территории населенных пунктов Чукотского автономного округа; 5) обобщение, систематизация и анализ опыта проектирования, строительства и эксплуатации зданий и инженерных сооружений на территории населенных пунктов Чукотского автономного округа. Статья 15. Ответственность за нарушение законодательства Чукотского автономного округа в области многолетней (вечной:) мерзлоты Лица, виновные в нарушении :шконодательства Чукотского автономного округа в области многолетней (вечной) мерзлоты, несут ответственность в соответствии с законодательством Чукотского автономного округа. Статья 16. Возмещение вреда, причиненного здоровью, имуществу граждан, имуществу юридических лиц и окружающей среде нарушением допустимого уровня воздеиствия на состояние мно1,олетней (вечной) мерзлоты Вред, причиненный здоровью, имуществу граждан, имуществу юридических лиц и окружаюшей среде нарушением допустимого уровня воздействия на состояние многолетней (вечной) мерзлоты, подлежит возмешению в соответствии с законодательством Российской Федерации. Статья 17. Финансовое обеспечение реализации настоящего Закона Финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией настоящего Закона, осуществляется из окружного бюджета в соответствии с законом Чукотского автономного округа об окружном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период. 10 Статья 18. Вступление в силу настоящего Закона Настоящий Закон вступает в силу по истечении 1 О дней после дня его официального опубликования. Губернатор Чукотского автономного округа г. Анадырь <<Ш» марта 2025 года No 8 - 03 В.Г. Кузнецов