Order No. 438 of the Ministry of Agriculture validating the Regulation on operation of reclamation systems and separately located waterworks

МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОй ФЕДЕ,..ЩИи ЗАРЕГИСТРИРОВАНО Ре1rнсrр~щионный No pQ -f 6!J Q'f ''3Q'cu4 fl!.a, А 4 МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (Минсельхоз России) ПРИКАЗ от 31 июля 2020 г. No 438 Москва Об утверждении Правил эксплуатации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений В соответствии с частью второй статьи 29 Федерального закона от 10 января 1996 г. No 4-ФЗ «О мелиорации земель» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, No 3, ст. 142; 2019, No 52, ст. 7795) и подпунктами 5.2.13, 5.2.26 пункта 5 Положения о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июня 2008 г. No 450 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, No 25, ст. 2983; 2020, No 15, ст. 2269), пр и к азы в а ю: 1. Утвердить прилагаемые Правила эксплуатации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений (далее Правила). 2. У становить, что эксплуатацию государственных мелиоративных систем, отдельно расположенных гидротехнических сооружений, указанных в подпункте «а» пункта 9 Правил, осуществляют находящиеся в ведении Министерства сельского хозяйства Российской Федерации федеральные государственные бюджетные учреждения в области мелиорации земель, эксплуатации гидроу 3. Приказ вступает в силу с 1 янва Министр Д.Н. Патрушев УТВЕРЖДЕНЫ приказом Минсельхоза России от 31 июля 2020 г. № 438 ПРАВИЛА эксплуатации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений 1. Общие положения 1. Эксплуатация мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений включает в себя комплекс технических, организационных и хозяйственных мероприятий, обеспечивающих содержание в исправном состоянии мелиоративной сети, сооружений и оборудования, периодический их осмотр, проведение планово­ предупредительных ремонтов, выявление и ликвидацию аварий, водораспределение, регулирование водного режима почв, руководство и контроль за подготовкой водопользователями мелиоративной сети и сооружений к работе в вегетационный период. 2. Эксплуатация мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений осуществляется гражданами ( физическими лицами) и юридическими лицами, являющимися их собственниками, владельцами, пользователями, арендаторами (далее - правообладатели). 3. При эксплуатации мелиоративных систем и гидротехнических сооружений применяются положения национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 58376-2019 «Мелиоративные системы и гидротехнические сооружения. Эксплуатация. Общие требования», утвержденного и введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15 марта 2019 г. № 87-ст. (М.: Стандартинформ, 2019). 4. Здания, сооружения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения, входящие в состав мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, содержатся правообладателями в исправном (надлежащем) состоянии с учетом особенностей, установленных Градостроительным кодексом Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 1, ст. 16; 2019, № 52, ст. 7790), Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических 3 сооружений» ( Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, No 30, ст. 3589; 2018, No 31, ст. 4860), Федеральным законом от 30 декабря 2009 г. No 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, No 1, ст. 5; 2013, No 27, ст. 3477), сводом правил «СП 421.1325800.2018. Свод правил. Мелиоративные системы и сооружения. Правила эксплуатации», утвержденным и введенным в действие приказом Минстроя России от 24.12.2018 No 854/пр (М.: Стандартинформ, 2019). 5. В случае если в состав мелиоративной системы входят мелиоративные защитные лесные насаждения, то эксплуатация такой мелиоративной системы осуществляется с учетом правил содержания мелиоративных защитных лесных насаждений и особенностей проведения мероприятий по их сохранению1 • 6. Правообладатели мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений должны выполнять работы, направленные на повышение уровня эксплуатации, надежности, безопасности и эффективности работы мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений и уменьшение затрат электроэнергии. 11. Организация эксплуатации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений 7. В процессе эксплуатации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений правообладателями осуществляется содержание их в исправном (надлежащем) состоянии, включая принятие мер по предупреждению повреждений. Содержание в исправном (надлежащем) состоянии мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений осуществляется путем проведения комплекса технических, организационных, хозяйственных, а также иных мероприятий, включающих: а) периодический осмотр мелиоративных сетей, сооружений и оборудования; 6) проведение планово-предупредительных ремонтов; в) выявление и ликвидацию аварий; 1 Статья 29.1 Федерального закона от 10 января 1996 г. № 4-ФЗ «О мелиорации земель» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 3, ст. 142; 2019, № 52, ст. 7795). 4 г) водораспределение; д) регулирование водного режима почв; е) контроль за подготовкой мелиоративных сетей и сооружений к работе в вегетационный период; ж) техническое совершенствование, внедрение механизации эксплуатационных работ, прогрессивных способов и техники полива, автоматизации и телемеханизации управления водораспределением; з) внедрение прогрессивных технологий, достижений науки и техники, отечественного и зарубежного опыта, обеспечивающих экономное расходование воды, материалов, трудовых и финансовых ресурсов при проведении полива сельскохозяйственных культур, ухода, содержания и ремонта; и) организацию периодических обследований, а также полных технических обследований после завершения вегетационного сезона на предмет определения конкретных видов и объемов ремонтных работ; к) планирование и проведение ремонтных работ. 8. Правообладатели должны оценивать, прогнозировать и принимать меры по повышению основных показателей надежности мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений: а) работоспособности сооружений и их отдельных элементов, вероятности их безотказной работы (сохранения своих параметров в заданных пределах при определенных условиях эксплуатации в течение определенного времени); 6) долговечности сооружений и их отдельных конструкций, способности их длительно с возможными перерывами на ремонт сохранять работоспособность в заданных режимах и условиях эксплуатации до разрушения, полного износа или момента, когда ремонт становится экономически неоправданным; в) ремонтопригодности сооружений и их составных элементов, приспособленности их к восстановлению работоспособности путем своевременного ремонта или замены отказавших элементов. 9. Содержание в исправном (надлежащем) состоянии мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений организуют в отношении: а) государственных мелиоративных систем и отнесенных к государственной собственности отдельно расположенных гидротехнических сооружений - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере 5 агропромышленного комплекса, включая мелиорацию, и соответствующие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации; б) мелиоративных систем, отдельно расположенных гидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной собственности, - органы местного самоуправления; в) мелиоративных систем общего и индивидуального пользования, отдельно расположенных гидротехнических сооружений, находящихся в собственности граждан ( физических лиц) и юридических лиц, правообладатели. 1 О. Правообладатели мелиоративных систем, отдельно расположенных гидротехнических сооружений осуществляют эксплуатацию мелиоративных систем, отдельно расположенных гидротехнических сооружений в соответствии с требованиями земельного, водного законодательства Российской Федерации, а также законодательства Российской Федерации в области мелиорации земель, безопасности гидротехнических сооружений, охраны окружающей среды, охраны животного мира и среды его обитания. 11. Правообладатели обеспечивают охрану мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. 111. Особенности эксплуатации мелиоративных систем 12. Основными задачами эксплуатации оросительных систем являются: а) распределение воды, изъятой из водных объектов, между водопотребителями в соответствии с установленными лимитами и графиками водоподачи; б) ведение учета орошаемых земель, контроля за их мелиоративным состоянием и техническим состоя в) повышение технического уровня и работоспособности, совершенствование оросительной системы; 13. Основными обязанностями правообладателей оросительных систем являются: а) своевременное и качественное проведение осмотра и наблюдений за состоянием и работой оросительных систем, их периодических обследований и ремонтов; б) разработка и осуществление графиков забора воды из водных объектов и подачи ее в пункты (точки) выдела водопотребителям; 6 в) обеспечение рационального использования оросительной воды, снижение потерь и непроизводительных сбросов; г) организация достоверного измерения и учета воды, изымаемой из водных объектов и подаваемой водопотребителям; д) предупреждение засоления и (или) заболачивания орошаемых земель, осуществление мероприятий по улучшению их мелиоративного состояния; е) защита оросительных систем и орошаемых земель от размыва и затопления паводковыми водами. 14. Эксплуатация правообладателями оросительных систем, имеющих дополнительное обводнительное значение, осуществляется с учетом необходимости: а) предусматривать в планах и графиках изъятия воды из водных объектов и подачи воды водопотребителям дополнительные объемы воды для обводнения в соответствии с установленными нормами; б) создавать на период ремонта оросительной системы в специальных прудах и емкостях запасы воды для обводнения на этот период; в) не допускать водопоя скота из открытых каналов, прудов и водоемов; г) содержать в надлежащем техническом и санитарном состоянии специальные обводнительные сооружения (водопойные пункты, площадки, насосные станции). 15. Основными задачами правообладателей осушительных систем являются: а) ликвидация избыточной увлажненности, создание и постоянное поддержание в корнеобитаемом слое почвы оптимального водно­ воздушного режима, необходимого для получения высоких и устойчивых урожаев сельскохозяйственных культур; б) создание и поддержание на осушенных земельных участках условий для использования сельскохозяйственной техники и транспортных средств; в) проведение учета осушенных земельных участков, контроля за их мелиоративным состоянием. 16. Основными обязанностями правообладателей осушительных систем являются: а) регулирование водного режима, обеспечение своевременного отвода избыточных грунтовых и поверхностных вод с мелиорированных земель на системах одностороннего действия и поддержание необходимых 7 норм осушения и влажности в засушливые периоды вегетации на системах двустороннего действия; б) обеспечение безаварийных сбросов воды по каналам и сооружениям, откачка из польдеров весенних и летне-осенних паводков; в) проведение систематических наблюдений за режимом поверхностных и грунтовых вод на осушенных территориях, влажностью почвы в корнеобитаемом слое; г) принятие мер по предупреждению заболачивания земель, безаварийному пропуску паводков по водоприемнику; д) ведение учета объемов вод, сбрасываемых проводящей осушительной сетью в водоприемники, и контроль их качества. 17. Эксплуатация правообладателями осушительно-увлажнительных систем, предназначенных для двустороннего регулирования водного режима почв на осушенных землях сельскохозяйственного назначения, осуществляется с учетом необходимости: а) проведения мероприятий по двустороннему регулированию водного режима почв, осуществляемому в форме: шлюзования осушительной сети в целях предохранения корнеобитаемого слоя от быстрого просыхания путем закрытия шлюзов в период спада весеннего половодья на открытой сети и при достижении требуемой нормы осушения для возделываемых культур на закрытой сети; искусственной подачи воды в корнеобитаемый слой с помощью полива дождеванием или подпочвенного орошения; б) определения влажности почвы и проведения работ по обеспечению готовности увлажнительного оборудования. 18. Правообладатели водоприемников осушительных систем обеспечивают: а) уроненный режим, не создающий подпора для нормальной работы регулирующей осушительной сети; б) оптимальную длительность затопления осушенных земель во время весенних паводков, не препятствующую их хозяйственному использованию; в) отсутствие затопления осушенных земель паводками расчетной обеспеченности на протяжении летнего и осеннего периодов; г) отсутствие отрицательного влияния сброса вод, собираемых данной осушительной системой, на водный режим нижерасположенной территории. 8 IV. Эксплуатация отдельно расположенных гидротехнических сооружений 19. Основными показателями при эксплуатации правообладателями отдельно расположенных гидротехнических сооружений по транспортировке, регулированию и сбросу воды шлюзов-регуляторов, каналов, трубопроводов, тоннелей, лотков, быстротоков, перепадов, консольных перепадов, акведуков, водосбросов различных конструкций и других сооружений являются: а) обеспечение проектной пропускной способности; б) отсутствие заиления и зарастания, обрушения и размывов земляных элементов; в) минимальные фильтрационные и технологические потери воды, недопущение подтопления фильтрационными и затопления поверхностными водами прилегающих земель; г) обеспечение транспорта наносов при минимальных и неразмываемости русл при максимальных скоростях течения воды; д) отсутствие размывов нижних бьефов, повреждений креплений рисберм и откосов; е) возможность тарировки и определения расхода воды через отверстия сооружений по гидравлическим параметрам (уровню воды, высоте открытия затворов); ж) безотказная работа гидромеханического оборудования, средств автоматики и телемеханики; з) отсутствие течей воды через швы сооружений, компенсаторы трубопроводов и другие соединения; и) надлежащая культура производства эксплуатационных работ, эстетическое оформление и благоустройство сооружения. 20. В порядке подготовки к пропуску паводка правообладателями должны быть проведены: а) обследование сооружений гидроузла, подводящего русла и нижнего бьефа; б) опробование затворов и подъемных механизмов на предмет оперативного маневрирования; в) восполнение аварийного запаса материалов, запасных деталей и узлов оборудования; г) завершение ремонта сооружений и оборудования; 9 д) организация и инструктаж аварийных бригад, установление графиков и мест их дежурства, оснащение инструментами, средствами транспорта и связи. При пропуске весеннего паводка правообладатели принимают меры по предупреждению заторов и зажоров льда, организуют дробление льда мелкими взрывами, пропускают лед через водосбросные отверстия по всему их фронту. При пропуске летних паводков, формируемых таянием ледников и снега в верховьях реки, обильными ливнями или сочетанием того и другого, правообладатели принимают меры в целях готовности сбросного фронта гидроузла к обеспечению пропуска паводковых расходов, маневренности гидромеханического оборудования, соответствия потребного времени на открытие затворов скорости нарастания паводка. О возникновении аварийных ситуаций правообладатели отдельно расположенных гидротехнических сооружений информируют федеральный орган исполнительной власти, на который возложено осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, другие заинтересованные государственные органы, органы местного самоуправления. 21. Правообладатели головных водозаборных гидроузлов обеспечивают: а) бесперебойное изъятие воды из водных объектов и подачу ее в оросительную систему и другим водопотребителям согласно установленному графику; б) заданную проектом степень очистки воды от наносов; в) безаварийный транзитный пропуск паводков, шуги, льда, плавника; г) содержание в исправности и постоянной работоспособности всех элементов гидроузла; д) систематический контроль, уход и ремонт сооружений и оборудования, их своевременную подготовку к пропуску паводка и зимнему режиму работы; е) проведение регулярных наблюдений за состоянием и работой гидроузла в целом и отдельных его частей, учет всех отказов в их работе, анализ причин их возникновения и выполнение мероприятий по их устранению; ж) постоянный контроль за уровнями воды в верхнем и нижнем бьефах гидроузла и пропускаемыми через сооружения расходами воды; 10 з) совершенствование методов эксплуатации и повышение работоспособности гидроузла. 22. Правообладатели насосных станций и подводящих линий электропередач должны бесперебойно обеспечивать: а) выполнение графика подачи воды потребителям в требуемых объемах и в установленные сроки; 6) выполнение графика откачки дренажных вод для понижения грунтовых вод на осушенных землях до необходимого уровня. 23. Для обеспечения надежной эксплуатации насосных станций правообладателям необходимо: а) осуществлять постоянный контроль, техническое обслуживание и ремонт сооружений и оборудования; 6) соблюдать рациональный режим работы оборудования; в) внедрять новые технологии эксплуатации и ремонта; г) постоянно иметь оптимальный резерв материалов, запасных узлов и деталей, отдельных агрегатов. 24. Правообладатели ирригационных водохранилищ обеспечивают: а) управление техническими устройствами и сооружениями, обеспечивающими наполнение и сработку запасов воды; 6) выполнение эксплуатационных планов-графиков подачи воды водопотребителям; в) контроль за состоянием сооружений и поддержание их в состоянии постоянной работоспособности; г) наблюдения за работой сооружений и состоянием чаши и акватории водохранилища; д) разработку и проведение мероприятий по поддержанию сооружений в надлежащем техническом состоянии и повышению надежности их эксплуатации.