Ministerial Decree No. 887 regarding validation of the Regulation on improvement of the system of payment for communal services and measures for social protection of the population

О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения Gov. number : 887 Doc. type : Постановление Правительства Российской Федерации Date : 02.08.999 Classifacation : Местное самоуправление ; Положения ; Оплата жилья (, субсидии , льготы ) ; Коммунальные услуги . Тарифы и льготы . ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е от 2 августа 1 999 г . N 887 г . Москва О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения В целях реализации положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию " на рубеже эпох " ( положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации ), касающихся совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг и реализации мер по социальной защите населения в соответствии со статьей 1 5 Закона Российской Федерации " основах федеральной жилищной политики " в условиях проведения жилищно - реформы , Правительство Российской Федерации п о с т а н о в л я е т : 1 . Продолжить реформирование правоотношений в жилищно - сфере и системы управления жилищным фондом , обеспечивая при этом адресную социальную защиту населения . Увязывать изменение платы за жилье и коммунальные услуги с системой мер по социальной защите малоимущих граждан , уровнем доходов населения и реализацией мероприятий по снижению издержек жилищно - услуг . 2. Утвердить прилагаемое Положение о предоставлении гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг . Установить , что разъяснения о применении указанного Положения дает Государственный комитет Российской Федерации по строительству и жилищно - комплексу . 3. Структура платежей граждан ( собственников частных домовладений ), проживающих в домах , относящихся к жилищному фонду , независимо от формы собственности , включает плату : за содержание и текущий ремонт жилищного фонда ; за капитальный ремонт жилищного фонда ; за наем жилья ( нанимателей жилья ). Кроме того , граждане , проживающие в домах , относящихся к жилищному фонду , независимо от формы собственности , оплачивают коммунальные услуги (, водоотведение , теплоснабжение , горячее водоснабжение , газоснабжение , электроснабжение , вывоз бытовых отходов , обслуживание лифтового хозяйства и др .). 4. Установить , что сбор платы за жилье и коммунальные услуги производится собственником домовладения или уполномоченной им организацией через расчетно - центры . 5. При поэтапном прекращении перекрестного субсидирования платы за газ и электрическую энергию одновременно отражать в счете на оплату гражданами указанных коммунальных услуг соответственно пересчитанные ежемесячные субсидии . В отношении отдельных видов коммунальных услуг могут быть введены в установленном порядке дополнительные меры социальной защиты граждан , связанные с оплатой этих услуг . При расчете субсидий , предоставляемых в соответствии с Положением о предоставлении гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг , утвержденным настоящим постановлением , такие дополнительные меры социальной защиты не учитываются . Предприятия и организации , имеющие в хозяйственном ведении или оперативном управлении государственный жилищный фонд и оказывающие жилищно - услуги , компенсируют в порядке , устанавливаемом государственными органами власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления , за счет собственных средств затраты , связанные с предоставлением субсидий имеющим на это право гражданам , проживающим в домах , относящихся к указанному жилищному фонду . 6. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления в 1 999-2000 годах : а ) обеспечивать оформление в соответствии с законодательством Российской Федерации договоров найма жилого помещения между нанимателями и собственниками жилья ; б ) перевести обслуживание жилищного фонда полностью на конкурсную основу ; в ) разработать и утвердить стандарты качества предоставляемых коммунальных услуг ; г ) предусматривать при формировании на основе действующей бюджетной классификации расходных статей бюджетов соответствующего уровня выделение средств на компенсацию затрат , связанных с предоставлением гражданам субсидий . 7. Рекомендовать органам государственной власти субъектов Российской Федерации : а ) не снижать финансовую помощь и не увеличивать нормативы отчислений от регулирующих налогов ( срок не менее трех лет ) на сумму экономии средств , полученной в результате проведения реформы жилищно - хозяйства , в отношении муниципальных образований , активно проводящих указанную реформу ; б ) осуществлять контроль за соответствием стандартов перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг в регионах федеральным стандартам ; в ) увязывать изменения тарифов на электро -, теплоэнергию и газ , получаемые с соответствующих оптовых рынков , с динамикой поэтапного перехода к оплате населением жилищно - услуг , обеспечивающей самоокупаемость этих услуг . 8. Органами местного самоуправления утверждаются : нормативы потребления жилищно - услуг ; ставки и тарифы на жилищно - услуги ( тарифов на электроэнергию и газ ) с учетом реализации мероприятий по их снижению в результате выявляемых при проведении экспертизы тарифов на товары , работы и услуги , учитываемых в их оплате , необоснованных затрат . Принятию решения по пересмотру размеров ставок и тарифов на жилищно - услуги должна предшествовать проводимая в обязательном порядке экспертиза экономической обоснованности тарифов на товары , работы и услуги , учитываемых при оплате соответствующих услуг . Органы местного самоуправления имеют право в течение переходного периода устанавливать размер максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи и размер платежей граждан за предоставляемые жилищно - услуги . При этом установление предельных размеров платы населения за жилье и коммунальные услуги ниже федерального стандарта не может служить основанием для перераспределения средств . 9. Рекомендовать органам местного самоуправления в целях улучшения сбора платы за жилье и коммунальные услуги , рационального распределения указанных средств , усиления социальной защиты малоимущих слоев населения : создавать расчетно - центры по сбору и обработке коммунальных платежей и предоставлению субсидий гражданам на оплату жилищно - услуг ; устанавливать размер платы за жилье и коммунальные услуги в пределах федерального стандарта максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилищно - услуг в совокупном доходе семьи на одного человека с предоставлением соответствующих субсидий . 1 0. Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления представлять в Государственный комитет Российской Федерации по строительству и жилищно - комплексу по итогам полугодия информацию о ходе выполнения настоящего постановления . 11 . Признать утратившим силу постановление Правительства Российской Федерации от 1 8 июня 1 996 г . N 707 " упорядочении системы оплаты жилья и коммунальных услуг " ( законодательства Российской Федерации , 1 996, N 26, ст . 3 39). Председатель Правительства Российской Федерации С . УТВЕРЖДЕНО постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 1 999 г . N 887 П О Л О Ж Е Н И Е о предоставлении гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг 1 . Субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг ( именуются - субсидии ) предоставляются гражданам органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг с учетом прожиточного минимума , совокупного дохода семьи и действующих льгот . При этом в семье , в которой совокупный доход на одного человека не превышает установленного прожиточного минимума , собственные расходы на оплату жилья и коммунальных услуг в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг не должны превышать половины установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда на одного человека . 2. Предоставление субсидий осуществляется в установленном порядке в соответствии с ежегодно утверждаемыми федеральными стандартами : социальной нормы площади жилья ; предельной стоимости предоставляемых жилищно - услуг на 1 кв . метр общей площади жилья ; максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг . 3. Величина субсидий рассчитывается по двум вариантам . I вариант . Для граждан , в семьях которых совокупный доход семьи на одного человека ниже установленного прожиточного минимума , а максимально допустимая доля собственных расходов на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг ниже половины установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда , величина субсидии определяется как разница между установленным на данный период времени размером оплаты жилья и коммунальных услуг и максимально допустимой долей собственных расходов в совокупном доходе семьи в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг . Для граждан , в семьях которых совокупный доход семьи на одного человека ниже установленного прожиточного минимума , а максимально допустимая доля собственных расходов на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг равна половине или выше половины установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда , величина субсидии определяется как разница между установленным на данный период времени размером оплаты жилья и коммунальных услуг и половиной установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда . II вариант . Для граждан , в семьях которых совокупный доход семьи на одного человека выше установленного прожиточного минимума , величина субсидии определяется как разница между установленным на данный период времени размером оплаты жилья и коммунальных услуг и максимально допустимой долей собственных расходов в совокупном доходе семьи в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг . 4. При расчете величины субсидий на оплату коммунальных услуг (, водоотведение , теплоснабжение , горячее водоснабжение , газоснабжение , электроснабжение , вывоз бытовых отходов , обслуживание лифтового хозяйства и др .) недопустимо исключение отдельных видов фактически предоставляемых услуг . При этом величина ежемесячных субсидий на оплату указанных услуг , определяемая в установленном порядке организацией , уполномоченной собственником домовладения осуществлять сбор и обработку жилищно - платежей и предоставление этих субсидий , должна указываться в соответствующем платежном документе (-). 5. Субсидии предоставляются гражданам , проживающим в домах ( общежития ), относящихся к жилищному фонду , независимо от формы собственности . Граждане , сдающие жилые помещения в поднаем , утрачивают право на субсидию . 6. Субсидии устанавливаются организацией , уполномоченной органом местного самоуправления , после предъявления гражданами необходимых документов в соответствии с утверждаемым органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации порядком предоставления субсидий гражданам . Предоставление субсидий всем имеющим на это право гражданам является непременным условием законности решений органов местного самоуправления об увеличении ставок оплаты жилья и коммунальных услуг . Неурегулированность финансовых взаимоотношений между организациями , предоставляющими жилищно - услуги , и собственниками домовладений не может служить основанием для отказа либо задержки предоставления гражданам субсидий . 7. Субсидии предоставляются гражданам в безналичной форме в виде уменьшения их платежа за жилье и коммунальные услуги . Распределение субсидий осуществляется пропорционально платежам граждан за жилье и коммунальные услуги в соответствии с платежным документом ( - квитанцией ). Порядок выделения и учета средств , направляемых на предоставление субсидий , устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления .