Governor’s Decree No. 8 validating Forest plan

1 Приложение к постановлению Губернатора Тюменской области от 23 января 2014 г. № 8 Правительство Тюменской области Департамент лесного комплекса Тюменской области ЛЕСНОЙ ПЛАН ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ Тюмень 2012 http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A4%D0%B0%D0%B9%D0%BB:Coat of Arms of Tyumen oblast large (2009).jpeg 2 ОГЛАВЛЕНИЕ ВВЕДЕНИЕ 7 ГЛАВА 1. ХАРАКТЕРИСТИКА СОСТОЯНИЯ ЛЕСОВ ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ И ИХ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ 9 1.1 Информация о состоянии лесов и об изменении состояния лесов, их целевом назначении по лесничествам, а также о лесорастительных зонах и лесных районах 9 1.1.1 Количественная и качественная оценка изменений состояния лесов за предшествующий разработке Лесного плана 5-летний период 11 1.1.2 Показатели лесов, расположенных на землях лесного фонда и землях иных категорий, распределение их площади по лесным районам и целевому назначению 18 1.1.3 Анализ существующего распределения состава лесов по их целевому назначению, эстетической и экологической ценности ландшафта 21 1.1.4 Распределение лесных насаждений по группам древесных пород и группам возраста 30 1.1.5 Породная и возрастная структура лесных насаждений по лесничествам 34 1.1.6 Показатели эксплуатационных лесов по лесничествам 37 1.1.7 Характеристика состояния лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий федерального, регионального, местного значения, и динамика их изменения 41 1.1.8 Информация о деятельности, направленной на сохранение окружающей среды и биоразнообразия в лесах 47 1.1.9 Иные сведения о состоянии лесов и об изменении состоянии лесов, об их целевом назначении по лесничествам, а также о лесорастительных зонах и лесных районах 55 1.2 Социально-экономическая оценка использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов на территории Тюменской области 58 1.2.1 Доходы от использования лесов по уровням бюджетной системы Российской Федерации 58 1.2.2 Объемы лесопромышленного производства, включая данные оценки рынка лесных товаров и услуг, доли лесного сектора в экономическом развитии Тюменской области 61 1.2.3 Характеристика занятости населения в лесном секторе экономики Тюменской области, включая численность работающих, средний уровень заработной платы, социальное обеспечение 68 1.2.4 Анализ проведенных мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов по лесничествам 70 1.2.4.1 Охрана лесов от пожаров 70 1.2.4.2 Защита лесов от вредных организмов 81 1.2.4.3 Воспроизводство лесов 100 1.2.5 Характеристика транспортной доступности освоения лесов 108 1.3 Возрасты рубок основных лесообразующих пород по лесным районам Тюменской области 113 1.4 Характеристика лесосырьевого потенциала и его использования, определение потребности общества в лесах и лесных ресурсах 113 1.4.1 Характеристика использования лесов отдельно по видам использования лесов 113 1.4.1.1 Возможные и фактические объемы заготовки древесины 114 1.4.1.2 Возможные и фактические объемы заготовки живицы 120 1.4.1.3 Возможные и фактические объемы заготовки недревесных лесных ресурсов 120 3 1.4.1.4 Возможный объем заготовки пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений 123 1.4.1.5 Характеристика организации охотничьего хозяйства, наличия, состояния охотничьих угодий 127 1.4.1.6 Характеристика лесных участков, пригодных для ведения сельского хозяйства, и состояние их использования 139 1.4.1.7 Осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности 145 1.4.1.8 Осуществление рекреационной деятельности 149 1.4.1.9 Использование лесов для создания лесных плантаций 150 1.4.1.10 Использование лесов для выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений 150 1.4.1.11 Геологическое изучение недр, разработка месторождений полезных ископаемых 151 1.4.1.12 Строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов 152 1.4.1.13 Строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов 152 1.4.1.14 Использование лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов 153 1.4.2 Характеристика экологического, санитарно-оздоровительного потенциала лесов 153 1.4.3 Годовая потребность Тюменской области в древесине и иных лесных ресурсах, степень ее удовлетворения (соотношение объемов заготовки и потребления) 155 1.4.4 Основные потребители древесины и других лесных ресурсов, основные лесозаготовители, инвестиционные проекты освоения лесов для заготовки древесины и других лесных ресурсов с созданием лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры 158 ГЛАВА 2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ, ОХРАНЫ, ЗАЩИТЫ И ВОСПРОИЗВОДСТВА ЛЕСОВ 164 2.1 Количественные и качественные целевые показатели улучшения состояния лесов 164 2.1.1 Увеличение площади покрытых лесной растительностью земель и повышение доли лесных насаждений ценных древесных пород 171 2.1.2 Сокращение площади лесов, погибших от лесных пожаров, поврежденных вредными организмами, и от воздействия иных негативных факторов и иные целевые показатели улучшения состояния лесов 176 2.1.3 Иные целевые показатели улучшения состояния лесов 178 2.2 Распределение лесов по зонам планируемого освоения, в том числе по видам использования и интенсивности освоения 179 2.2.1 Общая оценка перспектив освоения лесов в Тюменской области с учетом программ социально-экономического развития и документов территориального планирования области 180 2.2.2 Обоснование выделения зон планируемого освоения лесов для различных видов их использования с дифференциацией по интенсивности 189 2.3 Показатели использования лесов, планируемые объемы использования по видам использования лесов 206 2.4 Основные направления деятельности и перечень мероприятий по осуществлению эффективного использования лесов 222 2.4.1 Планируемое развитие лесозаготовительного, деревообрабатывающего, целлюлозно-бумажного и иного производства, использующего древесину 222 4 2.4.2 Планируемые изменения спроса на древесину 228 2.4.3 Повышение точности учета лесных ресурсов, обеспечение контроля за соблюдением лесного законодательства 230 2.4.3.1 Повышение точности учета лесных ресурсов 230 2.4.3.2 Геоинформационные системы в лесном хозяйстве 234 2.4.3.3 Обеспечение контроля за соблюдением лесного законодательства 238 2.4.4 Иные основные направления деятельности и мероприятия по осуществлению эффективного освоения лесов 252 2.5 Основные направления деятельности и перечень мероприятий в области охраны, защиты, воспроизводства лесов и лесоразведения 254 2.5.1 Планируемые мероприятия по охране лесов, включая разграничение территории по способам обнаружения и тушения лесных пожаров, объемы профилактических противопожарных мероприятий, мероприятий по обнаружению и борьбе с лесными пожарами, по развитию системы лесопожарных служб 254 2.5.2 Мероприятия по охране лесов в условиях загрязнения радиоактивными веществами 272 2.5.3 Планируемые мероприятия по защите лесов, включая лесозащитное районирование, лесопатологические обследования, работы по локализации и ликвидации вредных организмов, санитарно-оздоровительные мероприятия 275 2.5.4 Планируемые мероприятия по воспроизводству лесов, включая лесоразведение, лесовосстановление, выращивание посадочного материала, уход за лесами 286 2.6 Показатели развития лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры 298 2.7 Целевые показатели уменьшения антропогенных, рекреационных и техногенных нагрузок на леса 299 2.7.1 Величины предельно допустимых рекреационных нагрузок, концентрации загрязнителей в элементах природной среды лесов 299 2.7.2 Целевые показатели уменьшения воздействия антропогенных нагрузок на леса, включая планируемый процент уменьшения площади лесов, поврежденных в результате антропогенных, рекреационных и техногенных нагрузок 314 ГЛАВА 3. ОЦЕНКА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ПЛАНИРУЕМОГО ОСВОЕНИЯ ЛЕСОВ 320 3.1 Финансово-экономическое обоснование мероприятий по осуществлению планируемого освоения лесов 320 3.1.1 Прогнозируемое поступление доходов от использования лесов по видам их использования 322 3.1.2 Прогнозируемый объем расходов на выполнение мероприятий Лесного плана 330 3.1.3 Планируемый объем частных инвестиций 335 3.1.4 Показатель доходности использования лесов 335 3.2 Целевые показатели эффективности выполнения мероприятий по осуществлению планируемого освоения лесов 336 3.2.1 Планируемые целевые показатели, характеризующие эффективность деятельности в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов и лесоразведения на планируемый период, включая повышение доступности лесов для их использования, увеличение объемов использования лесных ресурсов, доходов от использования лесов 336 5 ПРИЛОЖЕНИЯ 341 Приложение № 1. Схематические карты 342 Приложение № 2. Показатели лесов, расположенных на землях лесного фонда и землях иных категорий, распределение их площади по лесным районам 348 Приложение № 3. Распределение площади лесных насаждений и запасов древесины по группам древесных пород и группам возраста 350 Приложение № 4. Показатели эксплуатационных лесов по лесничествам 353 Приложение № 5. Объемы лесопромышленного производства и экспорта продуктов переработки древесины и иных лесных ресурсов в натуральном выражении 356 Приложение № 6. Возрасты рубок 357 Приложение № 7. Общий объем заготовки древесины при всех видах рубок за 2011 год 359 Приложение № 8. Объемы заготовки древесины при осуществлении сплошных и выборочных рубок спелых и перестойных лесных насаждений за 2011 год 363 Приложение № 9. Объемы заготовки древесины при осуществлении ухода за лесом, вырубке погибших и поврежденных лесных насаждений, при рубке лесных насаждений на лесных участках, предназначенных для строительства, реконструкции и эксплуатации объектов лесной, лесоперерабатывающей инфраструктуры и объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры за 2011 год 366 Приложение № 10. Объемы заготовки древесины на лесных участках, предоставленных в аренду 367 Приложение № 11. Объемы заготовки древесины на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование для заготовки древесины 372 Приложение № 12. Сведения о заготовке живицы 373 Приложение № 13. Возможный и фактический объем заготовки недревесных, пищевых ресурсов и лекарственных растений 374 Приложение № 14. Планируемые объемы заготовки древесины 380 Приложение № 15. Планируемые объемы использования лесов по видам использования 402 Приложение № 16. Планируемые мероприятия по охране лесов от пожаров 414 Приложение № 17. Планируемые мероприятия по защите лесов от вредных организмов 421 Приложение № 18. Планируемые мероприятия по воспроизводству лесов и лесоразведению (общий объем) 434 Приложение № 19. Планируемые мероприятия по воспроизводству лесов и лесоразведению, осуществляемые арендаторами 443 Приложение № 20. Планируемые мероприятия по воспроизводству лесов и лесоразведению, обеспечиваемые органами государственной власти и местного самоуправления на основе размещения государственного или муниципального заказа 450 Приложение № 21. Планируемое строительство и реконструкция объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры 459 Приложение № 22. Прогнозные доходы бюджетной системы Российской Федерации от реализации мероприятий Лесного плана Тюменской области по источникам 460 Приложение № 22-1. Доходы федерального бюджета Российской Федерации от реализации мероприятий, предусмотренных Лесным планом Тюменской области 461 Приложение № 22-2. Доходы бюджета субъекта Российской Федерации от реализации мероприятий, предусмотренных Лесным планом Тюменской области 462 Приложение № 23. Прогнозные объемы средств бюджета Тюменской области на финансирование мероприятий Лесного плана Тюменской области 463 Приложение № 23-1 к Лесному плану Тюменской области. Прогнозные объемы средств бюджета Тюменской области на финансирование мероприятий Лесного плана Тюменской области (бюджет субъекта) 465 6 Приложение № 24. Целевые показатели эффективности выполнения мероприятий по осуществлению планируемого освоения лесов 467 Приложение № 25. Перечень нормативно-правовых актов, использованных при внесении изменений в Лесной план 470 Приложение № 26. Перечень водотоков, расположенных на территории Тюменской области 473 Приложение № 27. Особо охраняемые природные территории Тюменской области 499 Приложение № 28. Перечень участков лесного фонда, зарезервированных для создания ООПТ регионального значения 528 Приложение № 29. Перечень объектов, имеющихся в составе ЕГСК в лесном фонде Тюменской области 529 Приложение № 30. Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального значения Тюменской области 531 Приложение № 31. Перечень объектов, проектируемых к переводу из состава лесов зеленых (лесопарковых) зон защитных лесов в ОЗУ (участки лесов вокруг санаториев, детских лагерей, домов отдыха, пансионатов, туристических баз и других лечебных и оздоровительных сооружений) эксплуатационных лесов, для создания рекреационной инфраструктуры 534 Приложение № 32. Перечень объектов государственного и муниципального значения, проектируемых к переводу из состава лесов зеленых зон (лесопарковых) зон в эксплуатационные леса 540 7 ВВЕДЕНИЕ Важнейшей функцией государственной власти в формировании эффективной экономики является стратегическое планирование. Лесной план разработан в соответствии с государственным контрактом, заключенным Государственным учреждением «Институт экологических проблем Севера Уральского отделения Российской академии наук» (ГУ «ИЭПС УрО РАН»). Основанием для разработки послужило введение в действие с 1 января 2007 года нового Лесного кодекса Российской Федерации, постановление Правительства Российской Федерации от 24.04.2007 № 246 «Об утверждении Положения о подготовке лесного плана субъекта Российской Федерации». Внесение изменений в Лесной план Тюменской области выполнено в 2010, 2012 годах филиалом ФГУП «Рослесинфорг» «Запсиблеспроект», действующим на основании Положения о филиале, утвержденного приказом ФГУП «Рослесинфорг» от 15.03.2007 № 9. Внесение изменений в Лесной план Тюменской области выполнено в соответствии с Типовой формой лесного плана субъекта Российской Федерации, утвержденной приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 05.10.2011 № 423, и является основополагающим документом лесного планирования. Наряду с задачами по улучшению качества лесов, оценки их состояния путем проведения государственной инвентаризации и другими мероприятиями, направленными на повышение эффективности лесохозяйственного производства, немаловажное значение имеет создание современной конкурентоспособной лесной промышленности. Особое значение имеет активное привлечение в отрасль инвестиций, в том числе и иностранных, не только в виде капитала, но и в виде технологий, оборудования, опыта. В этом отношении и встает вопрос об актуальности лесного планирования в Тюменской области. Достижение приоритетных целей в лесном секторе экономики является для органов государственной власти основой стратегического планирования в сфере управления лесными ресурсами. Внесение изменений в Лесной план Тюменской области выполнено в 2012 году в связи с выходом новых нормативных правовых актов. Основания для внесения изменений:  Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ;  постановление Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 № 1007 «Об утверждении Положения об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон»;  Федеральный закон от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; 8  постановление Правительства Российской Федерации от 05.06.2013 № 476 «О вопросах государственного контроля (надзора) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации»;  приказ Рослесхоза от 04.09.2009 № 352 «О внесении изменений в приказ Рослесхоза от 09.07.2009 № 290 «О распределении земель лесного фонда по способам мониторинга пожарной опасности в лесах и зонам осуществления авиационных работ по охране лесов»;  приказ Рослесхоза от 14.12.2010 № 485 «Об утверждении особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесов выполняющих функцию защиты природных и иных объектов, ценных лесов, а также лесов, расположенных на особо защитных участках лесов»;  приказ Рослесхоза от 09.03.2011 № 61«Об утверждении перечня лесорастительных зон Российской Федерации и перечня лесных районов Российской Федерации»;  приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 30.04.2010 № 138 «Об утверждении нормативов допустимого изъятия охотничьих ресурсов и нормативов численности охотничьих ресурсов в охотничьих угодьях»;  приказ Рослесхоза от 05.12.2011 № 513 «Об утверждении перечня видов (пород) деревьев и кустарников, заготовка древесины которых не допускается»;  приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 27.12.2010 № 515 «Об утверждении Порядка использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых»;  приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 10.06.2011 № 223 «Об утверждении Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов»;  приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 01.08.2011 № 337 «Об утверждении Правил заготовки древесины»;  приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 19.07.2011 № 308 «Об утверждении Правил использования лесов для выращивания посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев);  приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 05.12.2011 № 510 «Об утверждении Правил использования лесов для выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений»;  приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 24.01.2012 № 23 «Об утверждении Правил заготовки живицы»; 9  приказ Федерального агентства лесного хозяйства 05.12.2011 № 512 «Об утверждении Правил заготовки сбора недревесных лесных ресурсов»;  приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 05.12.2011 № 511 «Об утверждении Правил заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений»;  приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 05.12.2011.№ 509 «Об утверждении Правил использования лесов для ведения сельского хозяйства»;  приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 12.12.2011 № 516 «Об утверждении Лесоустроительной инструкции»;  приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 12.12.2011 № 517 «Об утверждении Правил использования лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов»;  приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 23.12.2011 № 548 «Об утверждении Правил использования лесов для осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности»;  приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 04.04.2012 № 126 «Об утверждении состава лесохозяйственных регламентов, порядка их разработки, сроков их действия и порядка внесения в них изменений»;  приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 21.02.2012 № 62 «Об утверждении Правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности»;  приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 10.01.2012 № 1 «Об утверждении Правил лесоразведения»;  приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 22.12.2011 № 545 «Об утверждении Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов». ГЛАВА 1. ХАРАКТЕРИСТИКА СОСТОЯНИЯ ЛЕСОВ ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ И ИХ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ 1.1. Информация о состоянии лесов и об изменении состояния лесов, их целевом назначении по лесничествам, а также о лесорастительных зонах и лесных районах На территории Тюменской области расположены три равноправных субъекта Российской Федерации: Тюменская область, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра (ХМАО) и Ямало Ненецкий автономный округ (ЯНАО). В соответствии с Конституцией Российской Федерации (статья 5) все три части являются самостоятельными субъектами Федерации, имеющими независимые органы законодательной и исполнительной власти и финансово-бюджетную систему. 10 Закон Тюменской области от 04.11.1996 № 53 «Об административно-территориальном устройстве Тюменской области» принят постановлением Тюменской областной Думы от 10.10.1996. Муниципальные образования Тюменской области (без автономных округов): Абатский район, Армизонский район, Аромашевский район, Бердюжский район, Вагайский район, Викуловский район, Голышмановский район, Заводоуковский городской округ, Исетский район, Ишимский район, Казанский район, Нижнетавдинский район, Омутинский район, Сладковский район, Сорокинский район, Тобольский район, Тюменский район, Уватский район, Упоровский район, Юргинский район, Ялуторовский район, Ярковский район. Тюменская область (южная часть) граничит: на юге – с Казахстаном, на юго-западе – с Курганской областью, на севере – с Ханты-Мансийским автономным округом, на востоке – с Томской и Омской областями. Таежная зона охватывает примерно 2/3 всей территории и представляет собой заболоченную равнину. Леса тяготеют к долинам рек и придолинным хорошо дренированным склонам междуречий. Срединные части обычно заболочены и безлесны. На севере таежной зоны преобладают сосна, ель, пихта, кедр. Лесостепная зона занимает южную часть территории, характеризующуюся более теплым климатом и представляющую собой расчлененную, слабо заболоченную равнину. Леса занимают очень пологие лощины и западины, степи – ровные поверхности. В лесах лесостепной зоны преобладает береза, встречается осина и реже – хвойные. Климат континентальный. В южной части области он отличается неустойчивостью увлажнения: влажные годы периодически чередуются с засушливыми. Здесь достаточно суровая зима, теплое непродолжительное лето, короткие весна и осень. Обычны резкие колебания температуры в течение года, месяца и даже суток. Зимой бывают оттепели (до +6 °С), вызываемые поступлением теплого воздуха из Средней Азии и Средиземноморья. Средняя температура воздуха от –19 до –17 °C в январе, +19 °C в июле. На севере зима продолжительная (8–10 месяцев). Средняя температура января –29 °C, июля от +4 до +15 °С. В центральной части области температура января –23 °С, июля от +16 до +18 °С. Осадков 200–600 мм в год. На севере широко распространены многолетнемерзлые породы. Вегетационный период 50–162 дня. Почвы в пределах таежной зоны подзолистые, дерново-подзолистые (особенно на юге зоны), часто оглеенные на водоразделах, тяжелого механического состава в сочетании с торфяно болотными. Почвенный покров здесь также представлен серыми лесными осолоделыми, торфяно болотными, торфяными и луговыми почвами. Все почвы тяжелосуглинистого и глинистого механического состава. 11 В лесостепной зоне встречаются боровые пески, подзолы и оподзоленные почвы, на водораздельных пространствах – луговые, торфяно-болотные и подзолисто-болотные почвы, на повышенных элементах рельефа – выщелоченные, оподзоленные и осолоделые черноземы, в межгривных понижениях – солонцы и солонцеватые почвы. На юге области много засоленных озер, зарастающих с берегов тростником. Растительность на севере тундровая и лесотундровая. Южнее – тайга, переходящая в лесостепь с березовыми колками. Леса и кустарники занимают 21% территории Тюменской области. Значительны площади заболоченных и солончаковых лугов. Тюменская область находится в пределах центральной части крупнейшей в мире низменной Западно-Сибирской равнины. Северо-восточная часть рассматриваемой территории расположена в пределах Тобольского материка, где отметки достигают 118−120 м, между р. Тобол и р. Иртыш – Ишимская равнина с абсолютными отметками 98−136 и до 150 м. К западу от Тобольского материка и Ишимской равнины – Кондинская низменность, где отметки снижаются до 30−50 м. Поверхность территории представляет собой плоско-волнистую равнину, значительно измененную денудацией, с линейно вытянутыми гривами сложного происхождения и древними ложбинами стока (на крайнем юге). В границах Тюменской области протекает 4 791 река, из них мельчайших (менее 10 км) – 4 325, малых (26−100 км) – 156, средних (101−500 км) – 31, больших (более 500 км) – 9 (Иртыш, Ишим, Тобол, Демьянка, Тура, Тавда, Исеть, Пышма, Вагай). Речная сеть наиболее густа в северных районах (Уватский, Тобольский, Вагайский, Нижнетавдинский и Ярковский) и более редка на юге (Сладковский, Казанский, Бердюжский, Армизонский, Упоровский, Исетский районы). Многочисленные реки рассекают поверхность в субширотном и субмеридиональном направлениях. Крупнейшая из них р. Иртыш, принимающая слева реки Ишим, Вагай, Тобол и справа – р. Демьянка. Притоки р. Иртыш, в свою очередь, принимают множество более мелких рек. Ширина долины р. Иртыш на юге области 10−20 км, р. Тобол – около 10 км, р. Ишим − 8−16 км, р. Демьянка – 10−12 км. Территория очень заозерена и заболочена, особенно в северной части области. Значительное озерное расчленение отмечается в левобережье р. Иртыш, в пределах Кондинской низменности и на юге. Наиболее крупные озера – Большой Уват, Большой Шишкарым, Соленое, Северг и др. Как и озера, болота приурочены к плоским слабо дренированным участкам. Там, где густота расчленения невелика (2,4−5 км), а глубина расчленения менее 5 м, междуречья заболочены почти сплошь. К болотам часто приурочены крупнейшие залежи торфа. 1.1.1. Количественная и качественная оценка изменений состояния лесов за предшествующий разработке Лесного плана 5-летний период 12 Исполнительным органом государственной власти, проводящим государственную политику в сфере лесных отношений на территории Тюменской области, является Департамент лесного комплекса Тюменской области. Постановлением Правительства Тюменской области от 09.07.2007 № 153-п утверждено Положение о Департаменте лесного комплекса Тюменской области, являющимся государственным органом исполнительной власти Тюменской области, обеспечивающим в соответствии с действующим законодательством реализацию полномочий в сфере лесного хозяйства, осуществляющим разработку и реализацию государственной политики в сфере лесопромышленного комплекса. В соответствии с приказом Рослесхоза от 25.09.2008 № 270 «Об утверждении перечня участковых лесничеств на территории Тюменской области и установлении их границ» на землях лесного фонда Тюменской области создано 22 лесничества, объединяющих леса государственного лесного фонда и леса, расположенные на землях бывших сельхозформирований. В соответствии со статьей 23 Лесного кодекса Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ лесничество является основной территориальной единицей управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов. На лесные участки земель лесного фонда Тюменской области в 2008, 2009 годах в Управлении Федеральной регистрационной службы по Тюменской области, Ханты-Мансийскому и Ямало-Ненецкому автономным округам зарегистрировано право собственности Российской Федерации. Площадь земель лесного фонда по состоянию на 1 января 2013 года составляет 11 389,153 тыс. га. Таблица 1.1.1.1 Структура лесничеств Тюменской области (по состоянию на 01.01.2013) № п/п Наименование лесничества Наименование административного района Площадь, га Наименование участкового лесничества 1 2 3 4 5 1 Абатское Абатский 118 596 Ощепковское Абатское Балаирское Абатское сельское 2 Армизонское Армизонский 59 786 Армизонское Армизонское сельское 3 Аромашевское Аромашевский 203 876 Аромашевское Кротовское Бердюжское сельское 13 Продолжение таблицы 1.1.1.1 1 2 3 4 5 4 Бердюжское Бердюжский 72 386 Бердюжское 5 Вагайское Вагайский 1 642 024 Дубровинское Супринское Карагайское Вагайское Чернаковское Ушаковское Первомайское Комсомольское Вагайское сельское 6 Викуловское Викуловский 351 027 Таволжанское Викуловское Викуловское сельское 7 Голышмановское Голышмановский 174 486 Малышенское Голышмановское Ражевское Голышмановское сельское 8 Заводоуковское Заводоуковский городской округ 150 857 Лебедевское Боровинское Падунское Комиссаровское Заводоуковское сельское 9 Исетское Исетский 114 877 Северо-Исетское Исетское Денисовское Южное 10 Ишимское Ишимский 188 927 Ишимское Синицинское Ишимское сельское 11 Казанское Казанский 97 163 Казанское Боровское Казанское сельское 12 Нижнетавдинское Нижнетавдинский 477 677 Антипинское Миясское Велижанское Нижнетавдинское Ключевское Новотроицкое Карагандинское Кунчурское 13 Омутинское Омутинский 110 851 Зимовское Вагайское Омутинское Ситниковское 14 Сладковское Сладковский 99 827 Сладковское Сладковское сельское 15 Сорокинское Сорокинский 113 980 Сорокинское Сорокинское сельское 14 Продолжение таблицы 1.1.1.1 1 2 3 4 5 16 Тобольское Тобольский 1 534 958 Байкаловское Карачинское Нижне-Аремзянское Носкинское Иртышское Тобольское Янгутумское Тобольское сельское 17 Тюменское Тюменский 157 593 Туринское Каменское Успенское Тюменское Боровское Винзилинское Тахталинское Мичуринское Левашовское Богандинское Тюменское сельское 18 Уватское Уватский 4 685 315 Демьянское Мугенское Першинское Жердняковское Уватское Чебунтанское Горно-Слинкинское Туртасское Верхне-Демьянское 19 Упоровское Упоровский 108 659 Суерское Буньковское Емуртлинское Упоровское сельское 20 Юргинское Юргинский 345 446 Агаракское Лесновское Сосновское Юргинское сельское 21 Ялуторовское Ялуторовский 113 338 Новоатьяловское Заводопетровское Ялуторовское Ялуторовское сельское 22 Ярковское Ярковский 467 504 Караульноярское Петропавловское Варваринское Маранское Юртоборовское Ярковское сельское ВСЕГО 11 389 153 15 16 На юге Тюменской области находятся 5 городов, из них крупный город – Тюмень, большой город – Тобольск, средний город – Ишим, малые города – Заводоуковск и Ялуторовск. Количество сельских населенных пунктов – 1 273, муниципальных образований – 319, из которых 5 – городские округа, 21 – муниципальные районы, 293 – сельские поселения. Закон Тюменской области от 05.11.2004 № 263 «Об установлении границ муниципальных образований Тюменской области и наделении их статусом муниципального района, городского округа и сельского поселения» принят постановлением Тюменской областной Думы от 21.10.2004 № 1697. Настоящий закон в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает границы муниципальных образований Тюменской области и наделяет их статусом муниципального района, городского округа и сельского поселения. Размещение лесов в области крайне неравномерное, и показателем этого является лесистость территории (таблица 1.1.1.2). Наибльший процент лесистости территории имеют Уватский, Нижнетавдинский, Вагайский и Юргинский районы, что составляет соответственно 51,4, 50, 52,8 и 62,5% . Общая лесистость Тюменской области по состоянию на 1 января 2013 года составляет 43,2%. Таблица 1.1.1.2 Лесистость районов деятельности лесничеств по состоянию на 01.01.2013 Наименование лесничества Лесистость, % Наименование лесничества Лесистость, % 1. Абатское 25,0 12. Нижнетавдинское 50,0 2. Армизонское 14,2 13. Омутинское 33,9 3. Аромашевское 45,0 14. Сладковское 19,6 4. Бердюжское 21,3 15. Сорокинское 33,8 5. Вагайское 52,8 16. Тобольское 39,4 6. Викуловское 42,4 17. Тюменское 34,4 7. Голышмановское 37,1 18. Уватское 51,4 8. Заводоуковское 47,1 19. Упоровское 30,5 9. Исетское 36,4 20. Юргинское 62,5 10. Ишимское 27,6 21. Ялуторовское 32,1 11. Казанское 26,2 22. Ярковское 44,7 17 18 Таблица 1.1.1.3 Изменение площади земель лесного фонда и запаса древесины за межучетный период 2008–2012 годов Показатели На 01.01.2008 На 01.01.2013 Разница против предшествующего года учета + – 1 2 3 4 5 Общая площадь земель лесного фонда, тыс. га 10709,6 11389,2 679,6 Покрытые лесной растительностью, тыс. га 6301,7 6893,2 591,5 Из общей площади древостои с преобладанием: хвойных пород 2521,0 2569,7 48,7 мягколиственных пород 3765,7 4302,5 536,8 Запас древесины общий, млн м 3 837,7 944,3 106,6 Из общего запаса древостои с преобладанием: хвойных пород, млн м 3 339,1 347,4 8,3 мягколиственных пород, млн м 3 498,4 596,6 98,2 Общий средний прирост, млн м 3 12,9 14,40 1,5 Лесные культуры, переведенные в покрытые лесной растительностью земли, тыс. га 120,2 123,2 3,0 Несомкнувшиеся лесные культуры, тыс. га 14,8 17,7 2,9 Фонд лесовосстановления, тыс. га 82,8 155,4 72,6 1.1.2. Показатели лесов, расположенных на землях лесного фонда и землях иных категорий, распределение их площади по лесным районам и целевому назначению В соответствии с приказом Федерального агентства лесного хозяйства (далее – Рослесхоз) от 09.03.2011 № 61 «Об утверждении Перечня лесорастительных зон Российской Федерации и Перечня лесных районов Российской Федерации» леса на территории Тюменской области располагаются в двух лесорастительных зонах – лесостепной и таежной и делятся на два лесных района. Таежная зона – Западно-Сибирский южно-таежный равнинный район: Вагайское, Тобольское, Уватское лесничества (7 872,5 тыс. га). Лесостепная зона – Западно-Сибирский подтаежно-лесостепной район: Абатское, Армизонское, Аромашевское, Бердюжское, Викуловское, Голышмановское, Заводоуковское, Исетское, Ишимское, Казанское, Нижнетавдинское, Омутинское, Сладковское, Сорокинское, Тюменское, Упоровское, Юргинское, Ялуторовское, Ярковское лесничества (3 547,1 тыс. га). 19 20 Таблица 1.1.2.1 Показатели лесов, расположенных на землях лесного фонда и землях иных категорий, распределение их площади по лесным районам № п/п Наименование района Общая площадь лесов, тыс. га Распределение общей площади лесов по их целевому назначению, тыс. га Площадь, покрытая лесной растительностью, тыс. га Общий запас древесины, тыс. м 3 Общий средний прирост запаса древесины, тыс. м 3 защитные леса эксплуатационные леса резервные леса 1 2 3 4 5 6 7 8 9 1 Западно-Сибирский южно таежный район 7872,5 499,1 7373,4 4143,4 564536,7 7097,8 2 Западно-Сибирский подтаежно-лесостепной район 3547,0 683,1 2863,9 2775,3 383805,8 7356,7 Всего по Тюменской области 11419,5 1182,2 10237,3 6918,7 948342,5 14454,5 В том числе: Леса, расположенные на землях лесного фонда 11389,2 1164,9 10224,3 6893,2 944336,0 14386,0 Леса, расположенные на землях обороны и безопасности 12,6 4,4 8,2 8,8 1589,4 26,5 Леса, расположенные на землях населенных пунктов 12,9 12,9 – 11,9 1662,8 28,5 Леса, расположенные на землях иных категорий 4,8 – 4,8 4,8 774,3 13,5 21 1.1.3. Анализ существующего распределения состава лесов по их целевому назначению, эстетической и экологической ценности ландшафта Леса, расположенные на землях лесного фонда, и леса, расположенные на землях иных категорий, согласно статье 10 Лесного кодекса Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на защитные, эксплуатационные и резервные леса. В лесном фонде лесничеств Тюменской области по площади преобладают эксплуатационные леса – 89,8%, защитные леса составляют 10,2%. Среди защитных лесов наиболее представлены леса, расположенные в пустынных, полупустынных, лесостепных, лесотундровых зонах, степях, горах (2,0%), и запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов (2,9%), на долю лесов зеленых зон и лесопарковых зон приходится 2,8% от площади защитных лесов. К защитным лесам отнесены леса, которые подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями. К эксплуатационным лесам отнесены леса, которые подлежат освоению в целях устойчивого, максимально эффективного получения высококачественной древесины и других лесных ресурсов, продуктов их переработки с обеспечением сохранения полезных функций лесов. Леса, расположенные на землях иных категорий, состоят: – из лесов, расположенных на землях обороны и безопасности; – городских лесов; – лесов, расположенных на землях иных категорий. Вся территория Тюменской области представляет собой равнину со слабо выраженными широкими речными долинами и невысокими увалами. Равнинность территории обусловила зональное распределение ландшафтов. Наиболее эстетически привлекательными ландшафтами в Тюменской области являются уникальный озерно лесостепной комплекс Тоболо-Ишимской лесостепи (федеральный заказник Белоозерский) и редкие природные комплексы – урочища еловых лесов с примесью кедра, пихты, липы, можжевельника и вереска, Тарманская водно-озерная система (федеральный заказник Тюменский). 22 Таблица 1.1.3.1 Распределение лесов Тюменской области по целевому назначению и категориям защитных лесов (по состоянию на 01.01.2013) Площадь, га Наименование лесничества Защитные леса Леса, расположен ные на особо охраняемых природных территориях Леса, расположен ные в водоохранных зонах Леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов защитные полосы лесов, располо женные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов РФ зеленые зоны городские леса леса, расположенные в первой, второй и третьей зонах округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов итого лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов 1 2 3 4 5 6 7 8 Леса, расположенные на землях лесного фонда Абатское 1546 3569 4936 8505 Армизонское 57 2224 3656 5880 Аромашевское 5627 5942 13764 19706 Бердюжское 768 9400 10168 Вагайское 10733 7735 6842 14577 Викуловское 6274 3034 7817 10851 Голышмановское 2393 5705 8825 14530 Заводоуковское 3436 4759 15054 19813 Исетское 2863 5179 8042 Ишимское 4215 18698 22913 Казанское 398 2306 4072 6378 Нижнетавдинское 2472 5630 44594 935 51159 Омутинское 3257 5097 8354 Сладковское 3 3686 6909 10595 Сорокинское 1894 3182 14597 17779 Тобольское 5809 12433 28194 40627 Тюменское 5198 7885 63552 8606 80043 Уватское 14129 28108 28108 Упоровское 2094 2807 12255 15062 Юргинское 3395 988 14400 15388 Ялуторовское 3790 3618 22142 25760 Ярковское 6012 7451 12841 20292 Итого 75260 122165 322824 9541 454530 23 Продолжение таблицы 1.1.3.1 1 2 3 4 5 6 7 8 Леса, расположенные на землях населенных пунктов г. Тюмень 2143 2143 г. Заводоуковск 246 246 г. Ишим 96 96 г. Ялуторовск 259 259 г. Тобольск 10182 10182 Итого 12926 12926 Леса, расположенные на землях обороны и безопасности Богандинское военное лесничество Леса, расположенные на землях иных категорий Городской округ г. Тюмень Всего по субъекту 75260 122165 322824 12926 9541 467456 24 Продолжение таблицы 1.1.3.1 Наименование лесничества Защитные леса Эксплуатаци онные леса Всего лесов Ценные леса Всего защитных лесов леса, расположенные в пустынных, полупустынных, лесостепных, лесотундровых зонах, степях, горах леса, имеющие научное или историческое значение орехово промысловые зоны нерестоохранные полосы лесов запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов итого ценных лесов 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 Леса, расположенные на землях лесного фонда Абатское 10051 108545 118596 Армизонское 26091 26091 32028 27758 59786 Аромашевское 3239 3239 28572 175304 203876 Бердюжское 57224 57224 67392 4994 72386 Вагайское 714 1051 2213 34788 38766 64076 1577948 1642024 Викуловское 343 343 17468 333559 351027 Голышмановское 1039 1039 17962 156524 174486 Заводоуковское 47359 164 47523 70772 80085 150857 Исетское 8791 317 9108 17150 97727 114877 Ишимское 41 338 379 23292 165635 188927 Казанское 12929 12929 19705 77458 97163 Нижнетавдинское 11096 11096 64727 412950 477677 Омутинское 17208 312 17520 25874 84977 110851 Сладковское 68250 68250 78848 20979 99827 Сорокинское 19673 94307 113980 Тобольское 474 8002 30177 38653 85089 1449869 1534958 Тюменское 322 1358 861 2541 87782 69811 157593 Уватское 6711 29070 261741 297522 339759 4345556 4685315 Упоровское 338 338 17494 91165 108659 Юргинское 18783 326663 345446 Ялуторовское 197 533 63 793 30343 82995 113338 Ярковское 1695 1695 27999 439505 467504 Итого 237893 1233 8236 54469 329979 635049 1164839 10224314 11389153 25 Продолжение таблицы 1.1.3.1 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 Леса, расположенные на землях населенных пунктов г. Тюмень 2143 2143 г. Заводоуковск 246 246 г. Ишим 96 96 г. Ялуторовск 259 259 г. Тобольск 10182 10182 Итого 12926 12926 Леса, расположенные на землях обороны и безопасности Богандинское военное лесничество 4351 4351 4351 8196 12547 Итого 4351 4351 4351 8196 12547 Леса, расположенные на землях иных категорий Городской округ г. Тюмень 4845 4845 Итого 4845 4845 Всего по субъекту 242244 1233 8236 54469 329979 639400 1182116 10237355 11419471 26 С учетом особенностей правового режима защитных лесов Тюменской области выделены следующие категории защитных лесов: 1. Леса, расположенные в водоохранных зонах. В соответствии со статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации ширина водоохранных зон по рекам, ручьям, озерам составляет 50, 100, 200 м (в зависимости от протяженности рек, ручьев и площади озер, приложение № 24, табл. 1.1.3.2). Леса, расположенные в водоохранных зонах, выполняют функции предотвращения загрязнения, засорения, заиления водных объектов, а также поддержания в естественном состоянии водных экосистем. Таблица 1.1.3.2 Общие сведения о водных объектах Тюменской области Наименование лесничества Длина водотока, км Площадь зеркала, кв. км Абатское 647,4 19,24 Армизонское 304,3 Аромашевское 506 1 Бердюжское 13 273,83 Вагайское 1503 46488 Викуловское 807,6 613,1 Голышмановское 396,9 5,9 Заводоуковское 445 1 Исетское 423 4,2 Ишимское 611,8 55,7 Казанское 199,7 143,6 Нижнетавдинское 774 6875 Омутинское 192 2 Сладковское 164,4 Сорокинское 264,8 1,4 Тобольское 1764,8 565,27 Тюменское 480,3 51,3 Уватское 7221,7 33530 Упоровское 646,9 11,5 Юргинское 481,3 10,38 Ялуторовское 311 32,7 Ярковское 443,5 11870 Всего 18133,7 101023,82 Современное целевое распределение лесов закреплено множеством нормативно законодательных актов. 2. Леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов: а) защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской 27 Федерации. Выделены на основании распоряжения Совета Народных Комиссаров СССР от 14.07.1944 № 14587-р. Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального пользования утвержден постановлением Правительства Тюменской области от 02.09.2008 № 260-п; б) зеленые зоны, лесопарковые зоны. Леса зеленых зон и лесопарковых зон составляют основу рекреационного фонда и выделены распоряжением Совета Народных Комиссаров СССР от 25.01.1946 № 934-р, распоряжением Совета Министров РСФСР от 03.12.1959 № 717-р, распоряжением Совета Министров РСФСР от 23.06.1960 № 4001-р, распоряжением Совета Министров РСФСР от 28.05.1968 № 346; постановлением Совета Министров РСФСР от 28.05.1968 № 356. Лесопарковые зоны устанавливаются в целях организации отдыха населения, сохранения санитарно-гигиенической, оздоровительной и эстетической ценности природных ландшафтов. Зеленые зоны предназначены для защиты населения от неблагоприятных природных и техногенных воздействий, сохранения и оздоровления окружающей среды. Лесопарковые и зеленые зоны могут устанавливаться на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, на которых расположены леса, а также в городских и сельских поселениях, в которых расположены леса (за исключением городских лесов). Площадь лесопарковой зоны определяется в зависимости от численности населения соответствующего поселения. Площадь зеленой зоны зависит от лесорастительной зоны, отношения площади покрытых лесной растительностью земель к общей площади муниципального района или субъекта Российской Федерации и численности населения соответствующего поселения. В лесопарковой зоне выделяются зона активного отдыха (до 30% площадей) и прогулочная зона (все остальное). При необходимости могут создаваться зона фаунистического покоя и восстановительная зона. Проектная документация лесопарковых и зеленых зон разрабатывается в рамках госзаказа по решению (предложению) региональных (местных) властей. Уменьшение площадей лесопарковых и зеленых зон не допускается. Лесной кодекс Российской Федерации, в части 7 статьи 105 предусматривает, что функциональные зоны в лесопарковых зонах, площадь и границы лесопарковых зон, зеленых зон определяются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 № 1007 garantf1://12050845.1057/ garantf1://12071631.0/ 28 утверждено Положение об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон; в) леса, расположенные в первой, второй и третьей зонах округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов. Выделены в соответствии с распоряжением Совета Министров РСФСР от 18.06.1962 № 2622-р на площади 935 га в Нижнетавдинском лесничестве, вокруг грязевого курорта «Ахманка», распрояжением Совета Министров РСФСР от 26.12.1950 № 21094-р в Тюменском лесничестве на площади 8 606 га. 3. Ценные леса: а) леса, расположенные в пустынных, полупустынных, лесостепных, лесотундровых зонах, степях, горах. Основания к выделению: распоряжение Совета Министров РСФСР от 20.07.1982 № 1157-р; постановление Совета Министров РСФСР от 28.07.1980 № 37; б) леса, имеющие научное или историческое значение. Выделены на площади 714 га в Вагайском лесничестве решением Тюменского облисполкома от 18.03.1991 № 73; на площади 322 га в Тюменском лесничестве распоряжением Совета Министров СССР от 26.12.1950 № 21094-р; на площади 197 га в Ялуторовском лесничестве распоряжением Совета Министров РСФСР от 20.07.1982 № 1157-р. Целевое назначение этих лесов – сохранение в естественном состоянии уникальных природных объектов. К указанной категории защитных лесов, в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации (2006 года), отнесены леса ранее установленных категорий защитности лесов бывшей первой группы «памятники природы»; в) орехово-промысловые зоны. Основания к выделению: распоряжение Совета Министров РСФСР от 14.02.1953 № 559-р; постановления Совета Министров РСФСР от 11.08.1954 № 1281 и от 30.09.1970 № 264; г) запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов. Выделены на базе лесов категории защитности «запретные полосы лесов по берегам рек, озер, водохранилищ и других водных объектов» бывших лесов первой группы постановлением Совета Министров СССР от 07.04.1946 № 781; постановлением Совета Министров РСФСР от 14.01.1953 № 103, постановлением Совета Министров РСФСР от 20.08.1953 № 900; распоряжением Совета Министров РСФСР от 18.07.1959 № 4292-р; д) нерестоохранные полосы лесов. garantf1://12071631.1000/ 29 Выделены на базе лесов категории защитных лесов «защитные полосы лесов, защищающие нерестилища ценных промысловых рыб» бывших лесов первой группы постановлением Совета Министров РСФСР от 26.10.1973 № 554. К эксплуатационным лесам отнесены эксплуатируемые леса бывших II и III групп лесов, которые подлежат освоению в целях устойчивого максимально эффективного получения высококачественной древесины и других лесных ресурсов, продуктов их переработки с обеспечением сохранения полезных функций лесов. Городские леса. Общая площадь городских лесов Тюменской области составляет 12 926 га. В настоящее время данная категория защитных лесов не выделена. Вместе с тем на территории Тюменской области есть леса, расположенные на землях населенных пунктов. Общая площадь городских лесов г. Тюмени составляет 2 142,6 га и имеет следующее распределение по объектам: – лесной массив Верхний бор – 751,9 га; – насаждения в районе п. Учхоз, д. Труфанова – 152,4 га; – насаждения в районе лесопарка «Затюменский» – 49,3 га; – лесной массив Плехановский бор – 199,0 га; – лесопарк «Гилёвская роща» – 79,9 га; – насаждения в районе д. Быкова и свертка в п. Антипино – 19,8 га; – лесной массив ТЭЦ-2 – 299,7 га; – лесной массив по Старому Ялуторовскому тракту – 228,0 га; – лесной массив п. Малый Тараскуль – 173,0 га; – насаждения вдоль ул. Дружбы и в районе п. Мыс – 99,6 га; – насаждения в районе п. Метелево, д. Воронина, оз. Цимлянское – 90,0 га. На основании предложения Администрации города Тюмени приказом Рослесхоза от 20.04.2012 № 156 «Об определении количества лесничеств на территории города Тюмени и установлении их границ» на части территории земель населенных пунктов установлены границы лесничества «Городские леса города Тюмени». На территории Тюменской области, во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.2011 № 985-30, решения Рослесхоза от 28.05.2013, распоряжения Департамента лесного хозяйства Тюменской области, отнесены в резерв следующие лесные участки, где запрещены все виды пользования: 1) Тюменское лесничество Мичуринское участковое лесничество, квартал 5, выдел 32, отдаленностью от автомобильной дороги 24 км, с общим запасом древесины 3 тыс. куб. м; 30 2) Тюменское лесничество Каменское участковое лесничество, квартал 21, выдел 6, отдаленностью от автомобильной дороги 3 км, с общим запасом древесины 6 тыс. куб. м. 1.1.4. Распределение лесных насаждений по группам древесных пород и группам возраста Общая площадь земель лесного фонда Тюменской области составляет 11 389,16 тыс. га, что составляет 71,2% территории Тюменской области (по материалам лесного реестра, 2013 год). При этом земли, покрытые лесной растительностью, охватывают площадь 6893,2 тыс. га, из них 37,1% представлены ценными хвойными породами, 62,6% – мягколиственными породами и кустарниками (по данным лесного реестра, 2013 год). Распределение площади лесных насаждений и запасов древесины по группам древесных пород и группам возраста Тюменской области в целом представлено в таблице 1.1.4.1, в разрезе лесничеств – в приложении № 3. 31 Таблица 1.1.4.1 Распределение площади лесных насаждений и запасов древесины по группам древесных пород и группам возраста Площадь, тыс. га Запас, тыс. м 3 Наименование лесничества Хвойные древесные породы Твердолиственные древесные породы Мягколиственные древесные породы Всего В том числе по группам возраста В с е го В том числе по группам возраста Всего В том числе по группам возраста м о л о д н я к и с р е д н е в о зр а с т н ы е п р и с п е в а ю щ и е с п е л ы е и п е р е с т о й н ы е в т .ч . п е р е с т о й н ы е м о л о д н я к и с р е д н е в о зр а с т н ы е п р и с п е в а ю щ и е с п е л ы е и п е р е с т о й н ы е в т .ч . п е р е с т о й н ы е м о л о д н я к и с р е д н е в о зр а с т н ы е п р и с п е в а ю щ и е с п е л ы е и п е р е с т о й н ы е в т .ч . п е р е с т о й н ы е 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 Леса, расположенные на землях лесного фонда Всего 2569,73 251,84 746,43 425,59 1145,87 171,98 4302,49 355,47 1178,81 648,5 2119,71 1009,29 347397,6 16850,2 92491,6 63940,7 174115,1 27150,6 596551,5 8401,0 121405,0 92410,8 37334,7 195046,8 Кроме того кустарники 21,0 4,0 0,5 16,5 8,8 386,9 171,2 19,0 196,7 111,5 Леса, расположенные на землях населенных пунктов Всего 2,29 0,16 1,71 0,26 0,16 0,09 9,59 0,52 4,62 2,16 2,29 0,94 417,2 10,4 313,7 56,5 36,6 23,3 1245,6 12,0 547,2 314,4 372,0 166,7 Леса, расположенные на землях обороны Всего 4,29 0,37 2,93 0,46 0,53 0,10 4,46 0,21 1,49 0,58 2,18 0,25 858,0 31,7 595,3 93,7 137,3 27,9 731,4 9,9 180,7 107,3 433,5 54,8 Леса, расположенные на землях иных категорий Всего 2,24 1,63 0,06 0,05 0,5 2,67 0,21 1,32 1,07 0,07 365,1 165,5 15,8 13,9 168,9 409,2 5,2 199,8 188,6 15,6 ВСЕГО По Тюменской области 2578,5 254,0 751,13 426,36 1147,06 172,17 4319,21 356,41 1186,24 652,31 2124,25 1010,48 349037,9 17058,8 93416,4 64104,8 174457,9 27201,8 598937,7 8428,1 122332,7 93021,1 375155,8 195268,3 Кроме того кустарники 21,0 4,0 0,5 16,5 8,8 386,9 171,2 19,0 196,7 111,5 32 Возрастной и породный состав лесных насаждений Тюменской области не отличается особым разнообразием, что связано с климатическими и почвенными условиями региона. В лесах, расположенных на юге области, преобладают мягколиственные насаждения, среди которых доминирует береза. В северном направлении увеличивается доля хвойных насаждений. Основной хвойной лесообразующей породой является сосна (рисунок 1.1.4.1). Наибольшую площадь и запас среди мягколиственных насаждений занимают древостои березы, которые широко распространены во всех районах области. Твердолиственные породы встречаются лишь на территории городских лесов (г. Тюмень), занимают площадь в 4,6 га и представлены молодняками и средневозрастными насаждениями. 27,9% 4,6% 0,9% 4,0% 53,4% 8,6% 0,6% Cocнa Eль Пиxтa Кeдp Бepeзa Ocинa Прочие породы Рисунок 1.1.4.1. Распределение площади лесов по преобладающим породам 33 9,8% 29,0% 16,6% 44,6% Молодняки Средневозрастные Приспевающие Спелые и перестойные Рисунок 1.1.4.2. Распределение площади лесов Тюменской области по группам возраста в хвойном хозяйстве 8,3% 27,4% 15,1% 49,3% Молодняки Средневозрастные Приспевающие Спелые и перестойные Рисунок 1.1.4.3. Распределение площади лесов Тюменской области по группам возраста в мягколиственном хозяйстве В лесах Тюменской области доминирующей возрастной группой являются спелые и перестойные насаждения (в хвойном хозяйстве – 44,6%, в мягколиственном – 49,3%), далее по убывающей следуют средневозрастные древостои (в хвойном хозяйстве – 29,0%, в мягколиственном – 27,4%), приспевающие (в хвойном хозяйстве – 16,6%, в мягколиственном – 15,1%), молодняки (в хвойном хозяйстве – 9,8%, в мягколиственном – 8,3%). Такое распределение лесов по возрастным группам является результатом низкого освоения расчетной лесосеки. 34 1.1.5. Породная и возрастная структура лесных насаждений по лесничествам В лесном фонде Тюменской области лиственные насаждения представлены преимущественно березой и осиной (раздел 1.1.4). На долю хвойных насаждений приходится 37% (Вагайское, Уватское и Тобольское лесничества), а по отдельным районам, расположенным в лесостепной зоне (Сладковское, Армизонское, Голышмановское, Бердюжское и др.), – 1–2%, которые созданы искусственным путем. Наибольший процент лесопокрытой площади березовых насаждений приходится на Сладковское и Сорокинское лесничества, наименьший – на Уватское. Наибольший процент лесопокрытой площади сосновых и лиственничных насаждений приходится на Ялуторовское, Уватское и Тюменское лесничества, наименьший – на Сладковское. Наиболее разнообразно породный состав представлен в Уватском, Тобольском и Вагайском лесничествах. 35 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% Абатское Армизонское Аромашевское Бердюжское Вагайское Викуловское Голышмановское Заводоуковское Исетское Ишимское Казанское Нижнетавдинское Омутинское Сладковское Сорокинское Тобольское Тюменское Уватское Упоровское Юргинское Ялуторовское Ярковское Сосна Ель Пихта Кедр Берёза Осина Прочие породы Рисунок 1.1.5.1. Распределение площади лесов по преобладающим породам в разрезе лесничеств 36 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% Абатское Армизонское Аромашевское Бердюжское Вагайское Викуловское Голышмановское Заводоуковское Исетское Ишимское Казанское Нижнетавдинское Омутинское Сладковское Сорокинское Тобольское Тюменское Уватское Упоровское Юргинское Ялуторовское Ярковское Молодняки Средневозрастные Приспевающие Спелые и перестойные Рисунок 1.1.5.2. Распределение площади лесов по группам возраста среди мягколиственных насаждений Наибольший процент средневозрастных древостоев среди хвойных насаждений наблюдается в Юргинском лесничестве (рисунок 1.1.5.3), среди мягколиственных – в Бердюжском (рисунок 1.1.5.2). 37 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% Абатское Армизонское Аромашевское Бердюжское Вагайское Викуловское Голышмановское Заводоуковское Исетское Ишимское Казанское Нижнетавдинское Омутинское Сладковское Сорокинское Тобольское Тюменское Уватское Упоровское Юргинское Ялуторовское Ярковское Молодняки Средневозрастные Приспевающие Спелые и перестойные Рисунок 1.1.5.3. Распределение площади лесов по группам возраста среди хвойных насаждений по лесничествам 1.1.6. Показатели эксплуатационных лесов по лесничествам Площадь эксплуатационных лесов, включающая лесные и нелесные земли, по данным лесного реестра, по состоянию на 01.01.2013 составляет 10 224,3 тыс. га. Площадь эксплуатационных лесов, покрытая лесной растительностью (включая кустарники), по материалам лесного реестра занимает территорию в 5 900,7 тыс. га. При этом распределение площади данной категории лесов по возрастным группам следующее: молодняки занимают 9,3% площади, средневозрастные – 25,5%, приспевающие – 15,1%, спелые и перестойные – 50,1%. 38 Из общей площади эксплуатационных лесов на долю хвойных пород приходится 38,8%, мягколиственных – 60,9%. Из общей площади спелых и перестойных эксплуатационных лесов хвойные породы занимают 35,9%, мягколиственные – 63,6%. Запас спелых и перестойных насаждений эксплуатационных лесов Тюменской области составляет 487,71 млн куб. м корневой массы. При этом на долю хвойных пород, которые имеют наибольшее промышленное значение, приходится 31,8% запасов эксплуатационного фонда, на долю мягколиственных – 68,0%. В Абатском, Бердюжском, Голышмановском, Ишимском, Казанском, Омутинском, Сорокинском, Сладковском районах практически отсутствуют эксплуатационные запасы хвойной древесины. В Юргинском, Нижнетавдинском, Ялуторовском, Упоровском, Исетском, Заводоуковском, Тюменском, Ярковском районах эксплуатационные запасы хвойной древесины имеются в небольших объемах и оцениваются в 320 тыс. куб. м ежегодного отпуска (от 11 тыс. куб. м в Юргинском до 65 тыс. куб. м в Ярковском районах). Показатели эксплуатационных лесов области в целом представлены в таблице 1.1.6.1, в разрезе лесничеств – в приложении № 4. 39 Таблица 1.1.6.1 Показатели эксплуатационных лесов Тюменской области Всего Площадь эксплуатационных лесов, тыс. га Всего Хвойные древесные породы Твердолиственные древесные породы Мягколиственные древесные породы итого в том числе по группам возраста итого в том числе по группам возраста итого в том числе по группам возраста м о л о д н я к и с р е д н е в о зр а с т н ы е п р и с п е в а ю щ и е с п е л ы е и п е р е с т о й н ы е в т .ч . п е р е с т о й н ы е м о л о д н я к и с р е д н е в о зр а с т н ы е п р и с п е в а ю щ и е с п е л ы е и п е р е с т о й н ы е в т .ч . п е р е с т о й н ы е м о л о д н я к и с р е д н е в о зр а с т н ы е п р и с п е в а ю щ и е с п е л ы е и п е р е с т о й н ы е в т .ч . п е р е с т о й н ы е 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 Леса, расположенные на землях лесного фонда 1 Итого 5884,3 2290,3 225,3 627,8 374,0 1063,2 158,9 3594,0 325,4 870,1 515,5 1883,0 898,7 Кроме того кустарники 16,4 Продолжение таблицы 1.1.6.1 № п/п Всего Запас спелых и перестойных лесных насаждений в эксплуатационных лесах, тыс. м 3 всего в том числе по группам пород в том числе по преобладающим породам хвойные твердолист венные мягколист венные сосна ель пихта листвен ница кедр береза осина другие породы 1 2 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 Леса, расположенные на землях лесного фонда 2 Всего 487621,9 155450,0 332172,9 85128,1 37844,2 7467,9 36,0 24973,8 285778,1 45736,3 657,5 Кроме того кустарники 130,0 40 Возрастная структура эксплуатационных лесов характеризуется преобладанием спелых насаждений (рисунок 1.1.6.1). Их площадь в лесном фонде составила 2 958,1 тыс. га (50,1% от общей площади эксплуатационных лесов). При этом в хвойном древостое доля спелых насаждений от общего запаса хвойной древесины составляет 35,9%. В мягколиственном древостое доля спелых насаждений от общего запаса мягколиственной древесины составляет 63,6%. Наибольшие площади спелых и перестойных насаждений сосредоточены в Уватском (1 466,8 тыс. га) и Вагайском (349,8 тыс. га) лесничествах. 225,3 325,4 550,7 627,8 870,1 1497,9 374 515,5 889,5 1063,2 1883 16,4 2962,6 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% Хвойные Мягколиственные Кустарники Всего Молодняки Средневозрастные Приспевающие Спелые и перестойные Рисунок 1.1.6.1. Распределение эксплуатационных лесов Тюменской области по группам возраста, тыс. га В составе эксплуатационных хвойных лесов незначительные площади приходятся на молодняки (550,7 тыс. га), что отрицательно характеризует эксплуатационный фонд в связи с непрерывным лесопользованием. Значительные площади молодых хвойных насаждений сконцентрированы в Уватском (148,5 тыс. га) и Вагайском (124,9 тыс. га) лесничествах. Следует отметить высокую долю спелых и перестойных (1 063,2 тыс. га, или 46,4%) и средневозрастных (627,8 тыс. га, или 27,4%) насаждений в возрастной структуре хвойных (рисунок 1.1.6.1). Наибольшие площади хвойных спелых и перестойных насаждений сосредоточены в Уватском (790,9 тыс. га) и Вагайском (133,9 тыс. га) лесничествах. Среди мягколиственных древостоев значительна доля спелых и перестойных насаждений (1 883 тыс. га), а также средневозрастных (870,1 тыс. га). При этом площадь приспевающих насаждений невелика и составляет 515,5 тыс. га (рисунок 1.1.6.1), 41 наибольшие площади, которых сосредоточены в Уватском (219,2 тыс. га), Тобольском (53,8 тыс. га) и Вагайском лесничествах (52 тыс. га). В хвойном хозяйстве значительную долю составляет сосна (71,4% от общего запаса спелых и перестойных хвойных насаждений). Сосновые леса распространены неравномерно. Наибольший запас спелых и перестойных насаждений с преобладанием сосны сосредоточен в Уватском (82 680,6 тыс. куб. м), Вагайском (23 110 тыс. куб. м) и Тобольском (22 039,8 тыс. куб. м) лесничествах. Спелые и перестойные насаждения ели занимают значительно меньшие площади. В эксплуатационных лесах на ее долю приходится 17% от запаса хвойных насаждений. Таким образом, самыми крупными лесничествами Тюменской области по показателю эксплуатационного фонда являются Уватское (325 974,4 тыс. куб. м), Вагайское (98 833,9 тыс. куб. м), Тобольское (72 135,6 тыс. куб. м), наименьшие – Бердюжское (732,8 тыс. куб. м), Сладковское (1 786,3 тыс. куб. м). В силу зональных особенностей расположения Тюменской области основные эксплуатационные запасы хвойной и лиственной древесины сосредоточены на территории Западно-Сибирского южно-таежного равнинного района (Уватское, Тобольское и Вагайское лесничества). 1.1.7. Характеристика состояния лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий федерального, регионального и местного значения, и динамика их изменения В целях сохранения биологического и ландшафтного разнообразия и обеспечения экологической стабильности региона в Тюменской области создана и развивается система особо охраняемых природных территорий (ООПТ). Основными законодательными актами, регулирующими обеспечение деятельности особо охраняемых природных объектов, служат: Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; Федеральный закон от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире»; Федеральный закон от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»; Закон Тюменской области от 23.12.2004 № 303 «Об особо охраняемых природных территориях в Тюменской области». История формирования системы особо охраняемых природных территорий регионального значения уходит в шестидесятые годы прошлого столетия, когда 25 июля 1963 года решением Тюменского облисполкома были организованы шесть заказников в 42 Ярковском, Юргинском, Исетском, Вагайском и Тюменском районах. В 1968 году были созданы первые памятники природы. Основной проблемой природоохранной сети, сложившейся к 2000 году, являлась невозможность обеспечить необходимый уровень сохранения биологического и ландшафтного разнообразия в связи с однонаправленностью многих объектов, так как большая часть заказников, учрежденных до 2000 года, были созданы с целью охраны промысловых животных, основная часть памятников природы – для охраны ландшафта и рекреационных ресурсов. В целях устранения существующего дисбаланса и сохранения разнообразия природных комплексов в условиях активного освоения Тюменской области в 2002 году была утверждена, а в 2004 году дополнена Схема размещения и развития системы особо охраняемых природных территорий регионального значения. За время, прошедшее с момента ее утверждения, произошли значительные изменения всей структуры особо охраняемых природных территорий Тюменской области, создан целый ряд новых заказников и памятников природы. В связи с этим, постановлением Правительства Тюменской области от 12.09.2011 № 304-п утверждена Схема развития системы особо охраняемых природных территорий регионального значения Тюменской области на 2011–2014 годы: для государственных нужд, для создания ООПТ, зарезервированы 39 земельных участков общей площадью 1 143 708,2 га, на которых расположены уникальные, эталонные, особо ценные природные комплексы и компоненты. В соответствии со Схемой развития системы особо охраняемых природных территорий регионального значения Тюменской области в декабре 2011 года создан памятник природы «Озеро Соленое» (постановление Правительства Тюменской области от 27.12.2012 № 511-п «О памятнике природы регионального значения «Озеро Соленое» в Бердюжском районе») площадью 109,9 га в Бердюжском районе на одноименном озере, уникальном по солености и минеральному составу воды и грязей. Исследования, проведенные по заказу Департамента недропользования и экологии, показали его перспективность для развития курортологической деятельности. Соленость воды озера составляет 87 г/дм 3 . В высоких концентрациях в озерной рапе присутствует ценный бальнеологический компонент бром – до 83 мг/дм 3 . Имеется он и в грязевых отложениях озера, относящихся к высокоминерализованным лечебным грязям чедерской разновидности, которые могут применяться для лечения целого ряда заболеваний. По состоянию на 1 января 2012 года в Тюменской области учреждены 88 особо охраняемых природных территорий регионального значения (35 заказников, 52 памятника природы и полигон экологического мониторинга), общая площадь которых составляет 43 821 тыс. га. Кроме того, на территории области функционируют два заказника федерального значения («Белоозерский» – в Армизонском районе и «Тюменский» – в Нижнетавдинском) общей площадью 72 тыс. га. С их учетом площадь ООПТ составляет 893 тыс. га, или 5,6% территории области. В приложении № 27 приведен перечень существующих в пределах области ООПТ со сведениями об их площади, статусе, профиле и нормативно-правовой основе функционирования, в таблице 1.1.7.1 – обобщенные сведения. Таблица 1.1.7.1 Профиль учрежденных ООПТ регионального значения Тюменской области Категория ООПТ Профиль Кол-во Направленность Площадь, га Заказники Комплексный 3 Охрана редких и исчезающих, а также ценных в промысловом отношении животных и среды их обитания 102611,5 Комплексный зоологический 32 Охрана редких и исчезающих, а также ценных в промысловом отношении животных и среды их обитания 681123,929 Памятники природы Комплексный 44 Охрана отдельных популяций растений и животных, ландшафта 18520,934 Палеонтологический 2 Охрана останков ископаемой фауны позвоночных животных возрастом от десятков тысяч до десятков миллионов лет 871,726 Гидрологический 5 Охрана водных объектов 7208,101 Ландшафтный 1 Охрана существующих ландшафтов 196,00 Экологические полигоны 1 Оценка состояния экосистем, разработка рекомендаций по их охране и восстановлению 3695 В соответствии с международной Конвенцией о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение, главным образом в качестве местообитания водоплавающих птиц (Рамсар, 02.02.1971), на территории области постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.1994 № 1050 «О мерах по обеспечению выполнения обязательств Российской Стороны, вытекающих из Конвенции о водно болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц, от 2 февраля 1971 г.» выделено водно-болотное угодье «Озера Тоболо-Ишимской лесостепи», главной задачей которого является сохранение озерно-болотной системы, как регулятора водного режима и местообитания водной и околоводной флоры и фауны, особенно водоплавающих птиц. 44 Распределены ООПТ по территории Тюменской области неравномерно. Наиболее высока их доля в Викуловском, Сладковском, Нижнетавдинском районах (11–13% от общей площади района), низка (менее 2%) – в Тюменском, Заводоуковском, Абатском. Основная часть заказников расположена в междуречьях рек Тобол – Вагай и Вагай – Ишим, памятников природы – в бассейне р. Тобол (прежде всего в левобережной части). Большинство заказников созданы для охраны комплекса промысловых животных, прежде всего копытных, и водоплавающей дичи. Так, на сохранение поголовья лося направлено функционирование 30 из них («Викуловский», «Юргинский» и др.), косули – 17 («Афонский», «Кабанский» и др.), кабана – 16 («Орловский», «Омутинский» и др.), гнездящихся и мигрирующих водоплавающих птиц – 10 («Таволжанский», «Окуневский», «Песочный»). В последних, представленных озерными и болотными экосистемами, наряду с промысловыми видами охраняются редкие и исчезающие виды – пеликан кудрявый, большая белая цапля, малая выпь, савка, нырки, ходулочник и др. Кроме того, практически повсеместно в заказниках осуществляется охрана редких видов растений, животных и грибов, в том числе дневных и ночных хищных птиц (филин, серая неясыть, большой подорлик, степной орел, змееяд, луговой лунь, сапсан и др.), мелких млекопитающих, земноводных и амфибий. Так, например, в заказниках «Окуневский», «Песочный», «Кабанский», «Таволжанский» обитает редкий степной вид – большой тушканчик; в «Дубынском» и «Афонском» – корсак; в «Успенском» – веретеница ломкая, обыкновенная чесночница и др.; в «Троицком» и «Гузенеево» охране подлежат устойчивые популяции ужа обыкновенного. Создание комплексного заказника «Тобольский материк» имело целью прежде всего охрану мест массового произрастания древесной формы липы сердцелистной, являющейся реликтом третичного периода и занесенной в Красную книгу Тюменской области. Здесь также охраняется целый ряд редких насекомых – дневных бабочек, места произрастания нескольких видов орхидных и солодки уральской, также включенных в Красную книгу Тюменской области. Особое место среди заказников занимает «Абалакский природно-исторический комплекс», включающий природные комплексы правобережья и левобережья р. Иртыш в границах Тобольского района: ландшафт, гидрологические объекты, лесную растительность, объекты флоры и фауны (включая виды, занесенные в красные книги Тюменской области и Российской Федерации), объекты историко-культурного наследия. Кроме охраны биологического и ландшафтного разнообразия, палеонтологических, архитектурных и исторических ценностей, функционирование объекта направлено также на развитие экологического туризма. В целях рационального использования природно 45 исторического потенциала и систематизации хозяйственной деятельности на его территории проведено функциональное зонирование, в соответствии с которым выделены заповедная, рекреационная зоны и зона культурного ландшафта. Для каждой из них установлен индивидуальный режим особой охраны. В связи с необходимостью приведения нормативных правовых актов в соответствие действующему законодательству, а также в целях корректировки режима особой охраны, границ и площади в 2011 году внесены изменения в документы о создании памятника природы «Панин бугор», заказников «Гузенеево» и «Комиссаровский» (распоряжение Правительства Тюменской области от 04.07.2011 № 1053-рп «О внесении изменений в распоряжение от 12.05.1998 № 301-р», постановление Правительства Тюменской области от 04.07.2011 № 217-п «О внесении изменений и дополнений в постановление от 17.10.2005 № 200-п», распоряжение Правительства Тюменской области от 26.10.2011 № 1953-рп «О внесении изменений в распоряжение от 13.11.2003 № 1125-р»). При создании особо охраняемых природных территорий не только решаются вопросы устойчивого функционирования экосистем, но также учитываются потребности экономического развития районов, в которых они созданы. Практически во всех заказниках в зоне интенсивного сельскохозяйственного производства режимом допускается проведение сезонных сельскохозяйственных работ. Проблемы обеспечения местного населения древесиной решаются за счет санитарных рубок и рубок ухода, не запрещенных в ООПТ. В границах большинства заказников разрешается проведение геологоразведочных и буровых работ при соблюдении определенных ограничений (геофизические исследования – без рубок с прокладкой сейсмокос вручную, с применением безвзрывных методик; буровые работы – без буровых амбаров, в периоды наименьшей уязвимости охраняемых объектов, с последующей биологической рекультивацией, учитывающей особенности биоценоза, и др.). В ряде заказников и во всех памятниках природы может осуществляться туризм (как организованный, так и неорганизованный) при условии создания инфраструктуры за их пределами и использования территории способами, не наносящими ущерб объектам охраны (в том числе и объектам показа). 46 47 1.1.8. Информация о деятельности, направленной на сохранение окружающей среды и биоразнообразия в лесах Сохранение биоразнообразия – разнообразия видов животных и растений, ландшафтов и экосистем – актуальнейшая задача современности. Сохранение биоразнообразия не является просто новым направлением охраны природы, это – неотъемлемая составная часть концепции перехода человечества на принципы устойчивого развития. Конвенция о биологическом разнообразии была подписана в 1992 году в Рио-де Жанейро, а в 1996 году она была ратифицирована Россией. В эти годы началась реализация целой серии крупных природоохранных проектов, одним из самых успешных был проект ГЭФ «Сохранение биоразнообразия в России». Одним из результатов этого проекта стала разработка и принятие «Национальной стратегии сохранения биоразнообразия в России» (2001). Этот документ принят Национальным форумом по сохранению биоразнообразия и является основным документом долгосрочного планирования, определяющим принципы, приоритеты и основные направления политики России в области сохранения биоразнообразия. Современные формы и методы сохранения биологического разнообразия при промышленном лесопользовании в целом можно объединить в три большие группы: 1. Создание ООПТ – более или менее крупных природных ландшафтов, обычно представляющих собой эталонные участки относительно дикой природы и сохраняемые как таковые (частично, реже полностью, исключаемые из хозяйственной деятельности). 2. Сохранение отдельных фрагментов лесных ландшафтов (участков леса, или насаждений), наиболее важных для выживания тех или иных редких или исчезающих видов или их групп, или особенно важных для сохранения природных свойств целого ландшафта – так называемых ключевых местообитаний. 3. Различные методические приемы, позволяющие снизить неблагоприятное воздействие на лесную среду и биологическое разнообразие лесных экосистем непосредственно при рубках и других лесохозяйственных мероприятиях. Оптимальный результат достигается только при одновременном применении всех перечисленных способов сохранения биологического разнообразия. В целях сохранения биологического и ландшафтного разнообразия и обеспечения экологической стабильности региона в Тюменской области создана и развивается система особо охраняемых природных территорий (ООПТ). История формирования системы особо охраняемых природных территорий регионального значения уходит в шестидесятые годы прошлого столетия, когда 25 июля 48 1963 года решением Тюменского облисполкома были организованы шесть заказников в Ярковском, Юргинском, Исетском, Вагайском и Тюменском районах. В 1968 году были созданы первые памятники природы. Основной проблемой природоохранной сети, сложившейся к 2000 году, являлась невозможность обеспечить необходимый уровень сохранения биологического и ландшафтного разнообразия в связи с однонаправленностью многих объектов, так как большая часть заказников, учрежденных до 2000 года, были созданы с целью охраны промысловых животных, основная часть памятников природы – для охраны ландшафта и рекреационных ресурсов. В целях устранения существующего дисбаланса и сохранения разнообразия природных комплексов в условиях активного освоения Тюменской области в 2002 году была утверждена, а в 2004 году дополнена Схема размещения и развития системы особо охраняемых природных территорий регионального значения. За время, прошедшее с момента ее утверждения, произошли значительные изменения всей структуры особо охраняемых природных территорий области, создан целый ряд новых заказников и памятников природы. В связи с этим постановлением Правительства Тюменской области от 12.09.2011 № 304-п утверждена Схема развития системы особо охраняемых природных территорий регионального значения Тюменской области на 2011–2014 годы: для государственных нужд, для создания ООПТ, зарезервированы 39 земельных участков общей площадью 1 143 708.2 га, на которых расположены уникальные, эталонные, особо ценные природные комплексы и компоненты. В соответствии со схемой в декабре 2011 года создан памятник природы «Озеро Соленое» (постановление Правительства Тюменской области от 27.12.2012 № 511-п «О памятнике природы регионального значения «Озеро Соленое» в Бердюжском районе») площадью 109,9 га в Бердюжском районе на одноименном озере, уникальном по солености и минеральному составу воды и грязей. Исследования, проведенные по заказу Департамента недропользования и экологии, показали его перспективность для развития курортологической деятельности. Соленость воды озера составляет 87 г/дм 3 . В высоких концентрациях в озерной рапе присутствует ценный бальнеологический компонент бром – до 83 мг/дм 3 . Имеется он и в грязевых отложениях озера, относящихся к высокоминерализованным лечебным грязям чедерской разновидности, которые могут применяться для лечения целого ряда заболеваний. По состоянию на 1 января 2012 года в Тюменской области учреждены 88 особо охраняемых природных территорий регионального значения (35 заказников, 52 памятника природы и полигон экологического мониторинга), общая площадь которых составляет 821 49 тыс. га. Кроме того, на территории области функционируют два заказника федерального значения («Белоозерский» – в Армизонском районе и «Тюменский» – в Нижнетавдинском) общей площадью 72 тыс. га. С их учетом площадь ООПТ составляет 893 тыс. га, или 5,6% территории области. К 2015 году в результате реализации Схемы размещения и развития системы особо охраняемых природных территорий регионального значения Тюменской области на 2011–2014 годы площадь особо охраняемых природных территорий в Тюменской области должна достичь среднероссийского уровня. Таблица 1.1.8.1 Особо охраняемые природные территории Тюменской области, России и СНГ Регион Тюменская область Россия Страны СНГ 1 2 3 4 Площадь региона, тыс. га 16012,2 1707540 2210090 Число заказников/ их площадь, тыс. га 35 / 783,735 4065 / 58800,00 6835 / 69516,00 Общая площадь ООПТ, тыс. га 893000 130000 148944 Процент от площади региона 5,6 7,6 6,7 Водно-болотные угодья (далее – ВБУ) – один из ключевых типов экосистем, обеспечивающих сохранение биологического разнообразия. Основной подход к сохранению биологического разнообразия растительного покрова предполагает создание системы особо охраняемых природных территорий (ООПТ) различного статуса, включающих зональные (типичные) комплексы видов, уникальные (в первую очередь реликтовые) сообщества и отдельные местонахождения редких видов. Особое значение имеет организация ООПТ в области контакта различных биогеографических зон, в том числе в лесостепи. Организация ООПТ, входящих в сеть водно-болотных угодий, имеющих международное значение согласно Рамсарской конвенции (1971), является сравнительно новой для нашей страны формой создания ООПТ, и методические разработки в этом плане практически отсутствуют. В соответствии с международной Конвенцией о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение, на территории Тюменской области постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.1994 № 1050 выделено водно-болотное угодье «Озера Тоболо-Ишимской лесостепи», главной задачей которого является сохранение озерно-болотной системы, как регулятора водного режима и местообитания водной и околоводной флоры и фауны, особенно водоплавающих птиц. Угодье расположено на территории Армизонского, Бердюжского, Казанского и, частично, Ишимского административных районов Тюменской области. Лесостепные 50 ландшафты ВБУ представляют собой комплекс участков мелколиственных осиново березовых лесов с сельскохозяйственными землями на месте остепненных лугов и луговых степей. Широко распространены также интразональные ландшафты, такие как злаковые и осоково-злаковые низинные болота, солонцеватые луга, солончаки. Характерной особенностью является наличие большого числа озерных котловин, различных по размерам, форме, происхождению и степени минерализации вод. Роль ВБУ «Озера Тоболо-Ишимской лесостепи» на данном этапе сводится к функционированию входящих в него 10 заказников и памятника природы (таблица 1.1.8.2). Все заказники имеют комплексный зоологический характер и представлены в основном озерными и болотными ландшафтами. Таблица 1.1.8.2 Охраняемые природные территории, входящие в состав ВБУ «Озера Тобола-Ишимской лесостепи» Наименование ООПТ Муниципальный район Профиль Площадь, га Год создания 1 2 3 4 5 Заказник федерального значения Белозерский Армизонский Комплексный зоологический 20438 1968 Заказник регионального значения Афонский Казанский Комплексный зоологический 17215 1997 Барсучье Сладковский 20507 2000 Дубынский Казанский 10600 2001 Кабанский Сладковский 24110 1981 Клепиковский Ишимский 12925 1996 Окуневский Бердюжский 1930 1968 Песочный Бердюжский 930 1968 Таволжанский Сладковский 2720 1994 Южный Бердюжский 11718 1998 Памятник природы регионального значения Озеро Брусничное Сладковский Комплексный 55 1994 Как показывает опыт работы заказников, именно они являются на территории ВБУ структурами, обеспечивающими реальную охрану биоразнообразия. Это район массового гнездования водоплавающих и колониально гнездящихся птиц, располагающийся на одном из крупнейших пролетных путей водных и околоводных птиц. Лесостепная зона Тюменской области, значительную часть которой занимает ВБУ, в силу своего географического положения, особенностей строения и почвенно климатических условий, представляет собой район интенсивного сельскохозяйственного освоения. Зональные типы экосистем, в прошлом представленные преимущественно луговыми степями и остепненными лугами в сочетании с мелколиственными лесами, в настоящее время практически полностью уничтожены, а оставшиеся участки в значительной степени трансформированы. По предварительной оценке флора водно 51 болотного угодья включает не менее 800 видов (около 20% всего флористического разнообразия Сибири), из которых порядка 200 видов являются редкими. В последнее время большое внимание уделяется задаче сохранения естественных компонентов растительного покрова, в частности охране редких и исчезающих видов. Очевидно, что сохранение отдельных видов возможно только в составе растительных сообществ, являющихся, в свою очередь, частью более крупных территориально функциональных единиц растительного покрова. Растительный покров территории ВБУ «Озера Тоболо-Ишимской лесостепи» представлен сложным комплексом луговых злаково-разнотравных степей и остепненных лугов (в настоящее время большей частью трансформированных), их галофитных вариантов в сочетании с осиново-березовыми лесами и значительным участием незональных растительных сообществ (островные сосновые леса на песчаных почвах, пойменные сообщества, различные типы болот). Лесные сообщества, для развития которых условия климата, увлажнения и засоления неблагоприятны на большей части территории, занимают долины рек, возвышенные плакоры и вершины гряд. Зональная древесная растительность представлена березовыми и осиново березовыми лесами, высота которого обычно не превышает 15–18 м. В северной части угодья они занимают до 20–25% площади и в перспективе создают впечатление сплошных лесных массивов. Преобладают травяные остепненные березовые леса, в основном порослевого происхождения. Травяной покров высокий (до 100 см), с проективным покрытием до 90%. В нарушенных березовых лесах высота древостоя достигает лишь 5–8 м, травяной покров невысокий (до 60 см), разреженный, степень его проективного покрытия уменьшается до 70%. С продвижением к югу лесопокрытая площадь сокращается до 4–5%, леса приобретают типичный колочный характер и приурочены, как правило, к пониженным элементам рельефа. Опушки западинных колков заняты лугово-степными ассоциациями на солонцах. Часто наблюдается периодическая гибель березовых колков в результате подтопления грунтовыми водами. Последующее возобновление их происходит через стадии тростниковых, осоковых и ивовых ассоциаций. Практически все участки луговых степей и остепненных лугов нуждаются в охране в качестве эталонов зональной растительности степи и лесостепи. 52 Интразональные сосновые леса в виде разобщенных массивов занимают небольшие участки в долине Ишима, у северной границы водно-болотного угодья, в условиях достаточной влагообеспеченности. Большое число мелководных озер различного минерального состава, долинная сеть Ишима определяют развитие разнообразной прибрежно-водной и болотной растительности. Здесь можно выделить несколько типов водно-болотных местообитаний: водоемы проточного характера (реки, промывные старичные озера), замкнутые водоемы (водораздельные озера различной степени минерализации), низинные (тростниковые и осоковые) болота. В рамках работ по созданию ООПТ в Тюменской области выполнены исследования по оценке видового разнообразия растительного и животного мира, состояние популяций охраняемых видов, степени сохранности как мест обитания, так и ландшафтов в целом в заказниках регионального значения «Таволжанский», «Окуневский», «Южный», «Песьяновский», «Клепиковский», «Барсучье», «Кабанский». В заказнике «Таволжанский» выявлено 126 видов высших сосудистых растений, в том числе четыре включены в Красную книгу Тюменской области: ирис сибирский, вишня кустарниковая, астрагал бороздчатый, подорожник ланцето-листный. Определены 29 видов дереворазрушающих грибов и описана их роль в биологической деструкции детрита. Из изученной энтомофауны 11 видов занесены в Красную книгу Тюменской области. Из позвоночных животных доказано обитание не менее 63 видов, из них три вида краснокнижные: орлан-белохвост, степная пустельга и серый сорокопут. Флора лесостепного юга Тюменской области по предварительной оценке насчитывает свыше 900 видов, из которых не менее 10% нуждаются в охране, в связи с чем особую актуальность имеет внесение их в региональную Красную книгу. Ряд проблем, связанных с охраной редких и исчезающих видов, могла бы решить организация в Тюмени ботанического сада, проект которого существует уже более десяти лет. Ряд видов отмечены впервые для Тюменской области и являются флористическими находками для Сибири в целом. В связи с необходимостью приведения нормативных правовых актов в соответствие действующему законодательству, а также в целях корректировки режима особой охраны, границ и площади в 2011 году внесены изменения в документы о создании памятника природы «Панин бугор», заказников «Гузенеево» и «Комиссаровский» (распоряжение Правительства Тюменской области от 04.07.2011 № 1053-рп «О внесении изменений в распоряжение от 12.05.1998 № 301-р», постановление Правительства Тюменской области от 04.07.2011 № 217-п «О внесении изменений и дополнений в 53 постановление от 17.10.2005 № 200-п», распоряжение Правительства Тюменской области от 26.10.2011 № 1953-рп «О внесении изменений в распоряжение от 13.11.2003 № 1125-р»). При создании особо охраняемых природных территорий не только решаются вопросы устойчивого функционирования экосистем, но также учитываются потребности экономического развития районов, в которых они созданы. Практически во всех заказниках в зоне интенсивного сельскохозяйственного производства режимом допускается проведение сезонных сельскохозяйственных работ. Проблемы обеспечения местного населения древесиной решаются за счет санитарных рубок и рубок ухода, не запрещенных в ООПТ. В границах большинства заказников разрешается проведение геологоразведочных и буровых работ при соблюдении определенных ограничений (геофизические исследования – без рубок с прокладкой сейсмокос вручную, с применением безвзрывных методик; буровые работы – без буровых амбаров, в периоды наименьшей уязвимости охраняемых объектов, с последующей биологической рекультивацией, учитывающей особенности биоценоза, и др.). В ряде заказников и во всех памятниках природы может осуществляться туризм (как организованный, так и неорганизованный), при условии создания инфраструктуры за их пределами и использования территории способами, не наносящими ущерб объектам охраны (в том числе и объектам показа). Намечаемая хозяйственная деятельность в ООПТ оценивается с точки зрения возможного вреда для охраняемых природных комплексов и компонентов. В случае его отсутствия деятельность согласовывается. Так, в 2011 году согласовано проведение в ООПТ следующих лесохозяйственных мероприятий, количество объектов: противопожарные выжигания – 17; устройство и уход за минерализованными полосами – 34; содержание дорог противопожарного назначения – 3; посадка и дополнение лесных культур, уходы за ними, подготовка почвы под посадку – 28; санитарно-оздоровительные мероприятия – 10; рубки ухода – 5. Исходя из состояния популяций животных и растений, в соответствии с режимом особой охраны, от согласования отклонено проведение лесохозяйственных мероприятий в восьми заказниках. Иные виды деятельности согласованы в 30 ООПТ, в том числе: – расширение Сингульского водозабора в памятнике природы «Сингульский лес»; – строительство животноводческой фермы и объектов газоснабжения в заказнике 54 «Абалакский природно-исторический комплекс»; – реконструкция высоковольтной линии в заказнике «Тобольский материк»; – строительство линий наружного освещения в памятнике природы «Панин бугор» и другое. Для обеспечения устойчивого функционирования ООПТ и предупреждения нанесения ущерба объектам особой охраны ежегодно выделяются средства областного бюджета. В 2011 году на эти цели в рамках долгосрочной целевой программы «Основные направления охраны окружающей среды Тюменской области» освоено около 8 670 тыс. рублей. В первую очередь средства направлялись на осуществление мероприятий на объектах, расположенных в зоне интенсивной рекреационной нагрузки, – в городах, вблизи населенных пунктов. Осуществлялось патрулирование и тушение лесных пожаров в 16 памятниках природы. Также очищены от бытового мусора пять памятников природы, расположенных в городах Тюмени, Заводоуковске и Ялуторовске, общей площадью 459 га. Проведены санитарные рубки в памятнике природы «Роща Декабристов». Для обозначения границ ООПТ в натуре изготовлены аншлаги для установки в заказниках и в памятниках природы. Более всего средств израсходовано на мероприятия в заказнике «Абалакский природно-исторический комплекс», в зоне культурного ландшафта которого имеются населенные пункты с развитой инфраструктурой. Так, организована регулярная вывозка твердых бытовых отходов из 11 сел и деревень на полигон отходов, расположенный за пределами заказника. За год вывезено более 3,8 тыс. куб. м. Ликвидированы несанкционированные свалки в Полуяновском и Верхнеаремзянском сельских поселениях общей площадью свыше 6 га. Для сбора крупногабаритных отходов Полуяновскому и Загваздинскому сельским поселениям переданы бункеры-накопители. С целью пресечения нарушений установленного режима охраны выполнялось патрулирование заказника. В ходе патрулирования пресечены размещение ООО «Глеон» строительных отходов в районе озера Волково, строительство ООО «Кабельные коммуникации» волоконно-оптической линии связи без проведения экологической экспертизы проекта, случаи нарушения почвенно-растительного слоя (ООО «Евростройреставрация») и др. В целях поддержания численности популяций охотничье-промысловых животных, улучшения условий их зимовки силами ГКУ ТО «Служба охраны животного мира» в ООПТ выполнялись следующие биотехнические мероприятия, в 2011/2010 годах соответственно: оборудовано солонцов для косули, шт. – 284/225; 55 оборудовано солонцов для лося, шт. – 223/208; оборудовано солонцов для зайца, шт. – 185/254; выложено соли, ц – 18,5/47,25; подрублено осины, куб. м – 44,7/79,8; посеяно овса, га – 80,5/19,8; посеяно пшеницы, га – 4,5/12,0; посеяно многолетних трав, га – 12,6/12,6; оборудовано галечников, шт. – 168/179; оборудовано порхалищ, шт. – 106/108; израсходовано песчано-гравийной смеси (ПГС), ц – 22,05/29,55; оборудовано подкормочных точек, шт. – 64/67; выложено зернофуража, ц – 1574,2/1508,7; выложено сена, ц – 242,3/178; выложено веников, шт. – 3740/4860. Управление особо охраняемыми природными территориями регионального значения Тюменской области и контроль их состояния осуществляет Департамент недропользования и экологии Тюменской области. В целях оценки состояния основных объектов охраны и планирования мероприятий, направленных на обеспечение устойчивого функционирования экосистем, сотрудниками департамента в 2011 году проведены 72 проверки (44 памятников природы и 26 заказников). По итогам проверок, а также на основании сообщений, поступивших от охраняющих и иных организаций, граждан, возбуждены 46 дел об административных правонарушениях и проведены административные расследования. По 20 из них вынесены постановления о назначении административного наказания в виде штрафов общим размером 325 тыс. руб. (в 2010 – 117 тыс. руб.). Оплачено 324 тыс. руб. 1.1.9. Иные сведения о состоянии лесов и об изменении состоянии лесов, об их целевом назначении по лесничествам, а также о лесорастительных зонах и лесных районах В связи со спецификой географического расположения региона при анализе использования лесов Тюменской области необходимо учитывать традиционное природопользование коренных малочисленных народов Севера (КМНС), к которым в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации «О Едином перечне коренных малочисленных народов Российской Федерации» от 24.03.2000 № 255 отнесен 91 представитель народов ханты, манси и селькупов в отдаленных труднодоступных населенных пунктах Уватского района (Казак, Усть-Урна, Бабиково, Нефедово, Немское, Ярсино, Калемьяга, Трамбал, Катыс, Герасимовка, Антурецкое, 56 Васькино, Челдияк, Марьяк). КМНС ведут оседлый образ жизни и занимаются традиционными видами деятельности – охотой, рыболовством и сбором дикоросов на участках, закрепленных за ними промыслово-охотничьим хозяйством «Кедровый», площадью 1800 га. Родовых угодий у семей не имеется. Фактически вышеперечисленные стойбища, охотничьи участки, закрепленные за КМНС и лицами, приравненными к ним, священные места, культовые сооружения, места захоронения предков, места древних поселений являются местами традиционного проживания и хозяйственной деятельности КМНС и нуждаются в установлении особого правого режима использования лесных участков. Ввиду того что комплексной этнографической экспертизы в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности не проводилось, данные о священных местах, культовых сооружениях, местах захоронения предков, местах древних поселений носят разрозненный, неполный характер, что зачастую приводит к возникновению конфликтных ситуаций между недропользователями и КМНС. Разрабатываемые нефтяные месторождения часто совпадают с местами традиционного проживания и хозяйственной деятельности КМНС. Традиционное хозяйствование предполагает сезонные миграции КМНС, поэтому кроме стойбищ имеются избушки (временное жилье) внутри охотничьих участков, часто не отмеченные на топографических картах. Для получения полной и достоверной информации о священных местах, культовых сооружениях, местах захоронения предков, местах древних поселений необходимо провести государственную этнологическую экспертизу в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности КМНС. На государственной охране Тюменской области находится 1 371 археологический объект: городища, поселения, могильники. По данным проводимой Комитетом по охране и использованию объектов историко-культурного наследия Тюменской области инвентаризации, более 60% обследованных за период 2004–2006 годов археологических памятников расположены в лесах. На лесных землях в последние годы выявляются объекты культурного наследия коренных жителей Уватского района, а также священные места татарского населения – астана (Вагайский, Ярковский, Тобольский районы). В связи с промышленным развитием леса все чаще предоставляются под строительство хозяйственных объектов, что несет угрозу причинения ущерба и разрушения археологическим и другим памятникам, расположенным на лесных землях. Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» гласит, что 57 проектирование и проведение земляных, строительных, хозяйственных и иных работ осуществляется при отсутствии на отводимой территории объектов культурного наследия либо при обеспечении заказчиком работ требований к сохранности расположенных на данной территории объектов культурного наследия. Наличие либо отсутствие памятников истории и культуры на отводимых в хозяйственное освоение землях определяется при процедуре согласования с государственным органом охраны памятников истории и культуры документации, обосновывающей предоставление этих территорий. Для лесных территорий сейчас это акты выбора лесного участка. В ряде случаев условием согласования, отраженным в заключении Комитета по охране и использованию объектов историко-культурного наследия Тюменской области, является проведение дополнительных мероприятий по обеспечению сохранности объектов культурного наследия. Для их проведения заказчик хозяйственного освоения привлекает специализированные научные организации, имеющие в штате археологов, историков, этнографов. Сами мероприятия включают в себя как натурное обследование специалистами отводимых земель, так и углубленное изучение архивных материалов и специальной литературы о ранее проведенных на этих территориях исследованиях. С учетом выводов проведенных экспертных работ Комитет выдает окончательное заключение на акт выбора лесного участка. В настоящее время данный механизм позволяет достаточно эффективно обеспечивать сохранность объектов культурного наследия на лесных землях. Крупные организации, работающие на лесных землях, смогли построить эффективную систему реализации мероприятий по обеспечению сохранности памятников истории и культуры в зонах строительных работ. Однако в ряде случаев небольшие предприятия, отводящие лесные земли, например, под разработку карьеров, игнорируют необходимость выполнения мероприятий по обеспечению сохранности объектов культурного наследия. Улучшить положение может как жесткий контроль со стороны Комитета за реализацией хозяйствующими субъектами условий согласования предоставления лесного участка, так и помощь со стороны Департамента лесного комплекса Тюменской области, который поможет отслеживать наличие положительного заключения Комитета при предоставлении лесных участков в пользование. Также археологическим объектам причиняется ущерб при выполнении мероприятий по охране, защите и воспроизводству, использованию лесов, связанных с вырубкой леса, прокладкой противопожарных траншей, лесопосадками. В рамках инвентаризации археологического наследия специалистами проводится съемка 58 топографических планов археологических памятников в соответствии с землеустроительными нормативами. Это позволяет получать точные координаты территорий археологических объектов и их границ. Установление ограничений, связанных с земляными работами и нарушением почвенного покрова на лесных землях, где расположены археологические памятники, позволит снизить риск причинения им ущерба. Таким образом, использование лесов с учетом требований законодательства в области охраны объектов культурного наследия, координация действий комитета и департамента позволят обеспечить рациональное использование лесных земель и сохранность расположенных на них памятников истории и культуры. 1.2. Социально-экономическая оценка использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов на территории Тюменской области 1.2.1. Доходы от использования лесов по уровням бюджетной системы Российской Федерации По итогам работы за 2011 год доходы от использования лесов в Тюменской области, поступившие в бюджеты разных уровней, составили 320 379,8 млн руб.; из них 237 497,3 млн руб. поступили в федеральный бюджет и 82 882,5 млн руб. – в бюджет Тюменской области. Сумма поступлений доходов от использования лесного фонда Тюменской области и их распределение в федеральный бюджет и бюджет субъекта приведены в таблице 1.2.1.1. Таблица 1.2.1.1 Сравнительная структура распределения доходов и вкладов доходов по видам использования лесов Тюменской области за 2009–2011 годы Наименование и направления платежей Единица измерения Год 2009 2010 2011 1 2 3 4 5 Всего поступлений тыс. руб. 285349,5 275047,9 320379,8 В том числе: в федеральный бюджет тыс. руб. 214863,9 217853,6 237497,3 процентная часть доходов федерального бюджета % 75,2 79,2 74,1 в бюджет Тюменской области тыс. руб. 70485,6 57194,3 82882,5 процентная часть доходов бюджета Тюменской области % 24,8 20,8 25,9 соотношение доходов федерального бюджета и бюджета Тюменской области + – +3,0 +3,8 +2,8 59 Таблица 1.2.1.2 Фактические доходы от использования лесов Тюменской области по уровням бюджетной системы в 2009–2011 годах Тыс. руб. Наименование направления деятельности и видов пользования 2009 год 2010 год 2011 год Всего поступле ний Получатели Всего поступле ний Получатели Всего поступле ний Получатели федераль ный бюджет бюджеты субъекта федераль ный бюджет бюджеты субъекта федераль ный бюджет бюджеты субъекта 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Платежи за пользование лесным фондом 285349,5 214863,9 70485,6 275047,9 217853,6 57194,3 320379,8 237497,3 82882,5 В том числе: Заготовка древесины 139220,5 72046,4 67174,1 96720,5 44786,2 51934,3 139523,6 61947,7 77575,9 в т.ч.: сплошные рубки 84725,8 40452,9 44272,9 127532,5 54069,0 73463,5 выборочные рубки 11994,7 4333,3 7661,4 11991,1 7878,7 4112,4 Заготовка живицы Заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов Заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений Осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства 3005,1 39,7 2965,4 4167,0 33,9 4133,1 2366,9 34,3 2332,6 Ведение сельского хозяйства 615,1 615,1 37,4 37,4 36,6 35,3 1,3 Осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности Осуществление рекреационной деятельности 6151,8 5818,2 333,6 6780,0 5685,6 1094,4 7097,8 5917,3 1180,5 Создание лесных плантаций и их эксплуатация Выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений Выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых 48978,3 48978,3 82404,5 82381,3 23,2 76987,8 76987,8 Строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов 559,8 559,8 412,8 412,8 848,0 848,0 60 Продолжение таблицы 1.2.1.2 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов 70481,0 70468,5 12,5 71797,8 71788,5 9,3 70844,2 70830,0 14,2 Переработка древесины и иных лесных ресурсов 12,1 12,1 290,2 290,2 473,0 473,0 Осуществление религиозной деятельности Иные виды, определенные в соответствии с частью 2 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации 121,7 121,7 301,3 301,3 Прочие доходы федерального бюджета от оказания платных услуг и компенсаций затрат государства 292,4 292,4 292,4 331,3 331,3 323,3 323,3 Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет 3742,8 3742,8 5880,8 5880,8 16793,5 15015,5 1778,0 Денежные (взыскания) штрафы за нарушение лесного законодательства, установленное на лесных участках, находящихся в федеральной собственности 5205,9 5205,9 4434,3 4434,3 4783,8 4783,8 Средства от реализации секвестрованной древесины 7084,7 7084,7 1669,6 1669,6 61 В связи со снижением потребительского спроса на древесину, в 2011 году на участках лесного фонда, в том числе и на арендуемых, реальная заготовка древесины была значительно снижена. Из-за отсутствия доходов от реализации древесины арендаторы не в состоянии выплачивать арендную плату за среднегодовой объем древесины, установленный договором. Результатом такой ситуации является большая сумма недоимок в бюджеты Российской Федерации и расторжение договоров аренды. 1.2.2. Объемы лесопромышленного производства, включая данные оценки рынка лесных товаров и услуг, доли лесного сектора в экономическом развитии Тюменской области По данным курируемых предприятий лесной и деревообрабатывающей промышленности юга Тюменской области, в 2012 году выпущено продукции на общую сумму 4 991,2 млн руб. (в действующих ценах), что соответствует значению 121,4% к аналогичному периоду 2011 года. В том числе: – лесозаготовительная и деревообрабатывающая промышленность – 2 939,5 млн руб., 133,5%; – мебельная промышленность – 2 051,8 млн руб., 107,5%. 62 Таблица 1.2.2.1 Сравнительные данные по основным показателям – вид деятельности «Обработка древесины и производство изделий из дерева» (2008–2012 годы) Территориальное образование Число предприятий и организаций (на конец года) Среднегодовая численность работников организаций, чел. Сальдированный финансовый результат (прибыль минус убыток деятельности организаций), млн руб. Удельный вес убыточных организаций в общем числе организаций, % 2008 год 2009 год 2010 год 2011 год 2012 год 2008 год 2009 год 2010 год 2011 год 2012 год 2008 год 2009 год 2010 год 2011 год 2012 год 2008 год 2009 год 2010 год 2011 год 2012 год 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 Российская Федерация 18262 17751 15535 13551 12235 187031 165574 156576 144441 68100 -8968 -6416 -5420 -3769 -2570 60,5 62,7 56,3 48,3 50,2 Уральский федеральный округ 1424 1370 1176 1074 1053 9153 8107 7717 8207 8507 -13 -227 -92 -171 -98 30,8 53,8 46,7 53,8 51,3 Тюменская область без автономных округов 193 165 148 125 99 573 617 444 485 504 -49 -142 -17 -58 -71 20,0 50,0 - 21,4 19,2 63 Таблица 1.2.2.2 Сравнительные данные по производству продукции лесного комплекса по Тюменской области (без автономных округов) в 2008–2012 годы Наименование показателя Ед. изм. 2008 год 2009 год 2010 год 2011 год 2012 год 1 2 3 4 5 6 7 Вывозка древесины Российская Федерация млн пл. м 3 108,2 97,1 100,7 112,2 112,9 Уральский федеральный округ тыс. пл. м 3 5661,0 5083,8 5512 5861 8931 Тюменская область тыс. пл. м 3 410,5 410,3 419,8 559,8 714,5 Удельный вес Тюменской области в Уральском федеральном округе % 7,2 8,2 7,6 9,5 8,0 Производство деловой древесины Российская Федерация млн пл. м 3 90,9 80,3 81,5 80,9 82,3 Уральский федеральный округ тыс. пл. м 3 4531,3 3777,0 3411,0 3395,0 3461 Тюменская область тыс. пл. м 3 306,0 311,2 319,8 314,5 320,9 Удельный вес Тюменской области в Уральском федеральном округе % 6,7 8,2 9,3 9,2 9,3 Производство пиломатериалов Российская Федерация млн м 3 22,0 21,5 18,9 21,0 19,9 Уральский федеральный округ тыс. м 3 1630 1323 1419 1427 1398 Тюменская область тыс. м 3 107,9 97,9 87,7 97,9 98,5 Удельный вес Тюменской области в Уральском федеральном округе % 6,6 7,4 6,1 6,8 7,0 Производство клееной фанеры Российская Федерация тыс. м 3 2592 2107 2687 3002 2998 Уральский федеральный округ тыс. м 3 234,3 179,6 211,7 219,6 223,6 Тюменская область тыс. м 3 41,6 39,5 49,5 50,6 60,4 Удельный вес Тюменской области в Уральском федеральном округе % 17,7 21,9 23,3 23,0 27,0 64 Таблица 1.2.2.3 Динамика обработки древесины и производства изделий из дерева в Тюменской области (без автономных округов) Показатель Единица измерения 2010 г. (факт) 2011 г. (факт) 2012 г. (факт) 2013 г. (план) 2014 г. (план) 2015 г. (план) 1 2 3 4 5 6 7 8 Объем отгруженной продукции в обработке древесины и производстве изделий из дерева млн руб. 2 969,8 2 668,1 3 270,8 3 580,0 3 730,0 3 890,0 в % к предыдущему году 159,5 89,8 122,6 109,4 104,2 104,2 Фанера клееная тыс. м 3 49,486 50,607 60,384 66,0 70,0 75,0 в % к предыдущему году 124,5 102,3 119,3 109,3 106,1 107,0 Древесностружечные плиты тыс. усл. м 3 63,49 77,181 87,403 90,0 95,0 100,0 в % к предыдущему году 111,1 121,6 113,2 103,0 105,5 105,3 Производство мебели и прочей продукции, не включенной в другие группировки млн руб. 1 202,0 1 751,9 1 237,8 1 530,0 1 610,0 1 700,0 в % к предыдущему году 86,7 145,75 70,7 123,6 105,2 105,6 Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами в 2012 году: – в обработке древесины и производства изделий из дерева 3 270,8 млн руб. (122,6%); – производство мебели и прочей продукции, не включенной в другие группировки 1 237,8 млн руб. (70,7%). В 2012 году выпуск фанеры клееной увеличился на 19,3%, ДСП на – 13,2%. Основные изменения на ведущих предприятиях лесопромышленного комплекса Тюменской области по итогам работы в 2012 году выглядят следующим образом: ООО «Тюменский фанерный завод» Объем товарной продукции в 2012 году увеличился на 19,9% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, при этом объем производства в натуральном выражении увеличился только на 19,3%, что объясняется направленностью на производство дорогостоящей продукции. В то же время необходимо отметить значительный по сравнению с аналогичным периодом прошлого года рост объемов реализации готовой продукции, а именно на 21,9%. Основным фактором, повлиявшим на увеличение объемов производства, является наличие запасов фанерного сырья. Приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 27.02.2010 № 149 инвестиционный проект ООО «Тюменский фанерный завод» 65 «Строительство завода большеформатной фанеры в г. Тюмени» включен в перечень приоритетных проектов в области освоения лесов. Продолжается реализация инвестиционного проекта по строительству завода по производству большеформатной фанеры. В рамках проекта запущен лущильный станок, проводится подготовительная работа по переносу горячего пресса со старой производственной площадки. Осуществляется подготовительная работа для освоения зарезервированных для заключения договоров аренды лесных участков: анализ лесных участков, сбор информации о возможных подрядчиках, технике для заготовки и вывозки древесины. ОАО ДОК «Красный Октябрь» За 2012 год объем производства товарной продукции вырос по сравнению с 2011 годом на 149 млн руб., или на 20%. Это обусловлено значительным увеличением объемов производства плитной продукции. Объем производства ДСП увеличился на 13% – с 77 до 87 тыс. усл. куб. м. Объем производства ЛДСП вырос на 720 тыс. кв. м (+35%) и составил 2 786 тыс. куб. м. Основными причинами увеличения выпуска продукции явились: повышение спроса на рынке плитной продукции, в т.ч. в регионах ближнего зарубежья; создание резерва товарной продукции на период остановки производства в связи с капитальным ремонтом цеха ДСП; гибкая ценовая политика предприятия, обеспечившая увеличение реализации готовой продукции; увеличение продаж ДСП, ЛДСП через строительное направление ТД «Стройплит». Объем производства мебели уменьшился на 4% – с 274 млн до 262 млн руб. Это обусловлено появлением новых участников на рынке, конкуренцией производителей мебели на фоне снижения потребительского спроса. ОАО «Заречье» По итогам работы за 2012 год объем реализации мебельной продукции снизился на 10,8% и, как следствие, объем производства мебели сократился на 8%. Основными проблемами сбыта производимой продукции на предприятии стали: – снижение покупательной способности у большинства потенциальных покупателей мебели; – стагнация рынка потребительского кредитования; – снижение темпов роста ввода нового жилья; – открытие новых крупных торговых центров с конкурентной продукцией; 66 – финансовые затруднения (недостаток собственных оборотных средств, ограниченный доступ к банковским кредитам). ООО Мебельная компания «Тура» В 2012 году объем производства товарной продукции на предприятии сократился на 58% по сравнению с аналогичным периодом 2011 года и составил 85,7 млн руб., сократился также и объем реализации продукции на 48,8%, что соответствует значению 82,5 млн руб., средняя заработная плата выросла на 9%. Спад объема производства и реализации характеризовался снижением покупательской способности, дефицитом свободных денежных средств на предприятиях заказчиков. Такое положение связано с тем, что мебель относится к непродовольственным товарам, предназначенным для длительной эксплуатации, и при снижении покупательской способности населения приобретение ее может быть отложено на неопределенный период. ОАО ЛП «Туртас» В 2012 году объем производства товарной продукции на предприятии к аналогичному периоду 2011 года вырос на 9,7% и составил значение – 152,9 млн руб., объем реализации продукции почти остался на прежнем уровне 101,2%, что соответствует значению – 144,4 млн руб. ЗАО «Фабрика мебели «ИНТЕДИ» ЗАО «ИНТЕДИ» в 2012 году произвело товарной продукции на общую сумму 205,8 млн руб., что составляет рост к аналогичному периоду прошлого года на 11,2%, отгружено продукции на общую сумму – 173,4 млн руб. (100,6%). Фабрика «ИНТЕДИ» старается занимать стабильное положение, балансируя между приемлемой для рынка ценой, отчасти уникальным товарным предложением и достойным качеством продукции, что позволяет продолжать работу в трети регионах страны. ЗАО «Загрос» В 2012 году выпущено продукции на сумму 837,2 млн руб., что составляет рост на 21% в сравнении с аналогичным периодом 2011 года. Реализация готовой продукции возросла на 19,7%. Рост объемов производства на предприятии обусловлен в первую очередь успешной реализацией инвестиционного проекта «Заводоуковский лесной комплекс», возросшим качеством выпускаемой продукции, ростом заготовки древесины. Во вторую очередь наличием собственных строительных объектов и спросом населения на стеновой материал для строительства деревянных домов и других строений. 67 Оснащенность современной лесозаготовительной техникой, развитие лесной инфраструктуры на арендованных лесных участках обеспечило также и рост заготовки и вывозки древесины в анализируемом периоде 2012 года. По сравнению с аналогичным периодом 2011 года заготовка древесины увеличилась на 14,3% и составила 100,42 тыс. куб. м. Предприятием ведется строительство цеха для размещения линий по производству палетной заготовки из низкотоварной древесины с мощностью по сырью до 30 тыс. куб. м при односменном режиме работы, ведется строительство цеха по производству высококачественных профильных погонажных изделий. ООО «КАРСИККО ДОМ» Объем выпуска товарной продукции в 2012 году составил 381 млн руб., что составляет рост к уровню 2011 года в 6,6 раза. Предприятие получает прибыль после сдачи объектов строительства заказчику. Предприятие участвует в федеральной программе по переселению из ветхого жилья в ЯНАО, программе по предоставлению жилья детям-сиротам на юге Тюменской области. ОАО «Сибжилстрой» В 2012 году ситуация на предприятии резко ухудшилась. Объем производства снизился на 61% по сравнению с аналогичным периодом 2011 года и в денежном выражении составил 131 млн руб. (38,8%). Реализация продукции осталась на прежнем уровне и соответствует значению 131 млн руб. (100,7%). Спад объемов производства связан, во-первых, с мировым ипотечным кризисом, который незамедлительно сказался на объемах производства всего ЛПК, во-вторых, со спецификой производства предприятия. Продолжается снижение объемов потребления и выпуска ЦСП из-за отсутствия спроса у крупнейшего потребителя данного вида продукции (Казахстан). ООО ЛП «Варвара» Основными видами деятельности предприятия является заготовка древесины и ее переработка. В 2012 году объем производства товарной продукции составил 25 млн руб. (108,7%). Объем реализации продукции в анализируемом периоде составил 19,9 млн руб. (115,7%). Предприятие ведет строительство цеха по производству топливных гранул. Для запуска данного производства необходимы инвестиции в размере 12 млн руб. Основные рынки сбыта продукции: ООО ККУ «Тюменская фанера», ОАО ДОК «Красный Октябрь», а также строительные компании и частные лица. 68 При всем вышеизложенном потенциал деревообрабатывающих производств используется не полностью. Кроме мирового экономического кризиса основными причинами, препятствующими развитию данного вида экономической деятельности, являются: недостаточное развитие аренды лесных участков, недостаток лесовозных дорог, удаленность эксплуатационных запасов леса от транспортных магистралей и деревообрабатывающих мощностей, недостаток высококвалифицированных рабочих и управленческих кадров, недостаток мощностей по переработке низкотоварной древесины. В 2013 году Департамент лесного комплекса Тюменской области планирует сформировать арендные участки по поступившим заявкам от потенциальных арендаторов и в полном объеме выставить их на аукцион. По основным инвестиционным проектам и программам развития производства, реализуемым предприятиями ЛПК Тюменской области, сохранится практика предоставления компенсации 2/3 процентной ставки рефинансирования по кредитам, полученным предприятиями на развитие и модернизацию производства. Совместно с Департаментом образования и науки Тюменской области и предприятиями ЛПК Тюменской области продолжится практика создания учебных мест по подготовке специалистов отрасли (открыт учебный центр по производству корпусной мебели в Тюменском лесотехническом техникуме и учебно-сервисный центр на базе оборудования PONSSE). Продолжится работа по ориентированию потенциальных инвесторов на использование и вовлечение в промышленное производство лесов, ранее не эксплуатируемых, в том числе лиственных пород (в Уватском, Вагайском и районах, прилегающих к городу Ишиму). В 2007 году предприятиями – арендаторами лесных участков построено 4,6 км лесовозных дорог, возмещение части затрат произведено в размере 7 380 тыс. руб. В 2008 году арендаторами лесных участков: – построены две лесовозные дороги общей протяженностью 12 км; – запроектировано лесовозных дорог 23 км. За 2007 и 2008 годы: – построено 16 км лесовозных дорог; – запроектировано 23 км. За 2009–2012 годы построено 60 км грунтовых лесных дорог. 1.2.3. Характеристика занятости населения в лесном секторе экономики Тюменской области, включая численность работающих, средний уровень заработной платы, социальное обеспечение В лесном секторе экономики Тюменской области занято 6,3 тысячи человек, что составляет 1,4% от работающего населения в экономике региона. Отчетные данные по 69 крупнейшим предприятиям мебельной отрасли региона (ОАО ДОК «Красный Октябрь», ОАО «Заречье», ЗАО «Фабрика мебели «ИНТЕДИ», ОАО «Упоровская мебельная фабрика», ООО «Уют») говорят об отрицательной динамике по показателям объема производства, заработной плате, рентабельности. Численность работников за 2012 год осталась на уровне 2011 года, заработная плата сократилась на 2% и составила в среднем 15 673 руб. в месяц. Характеристика трудовых ресурсов в лесном секторе Тюменской области за период 2008–2012 годов представлена в таблице 1.2.3.1. Таблица 1.2.3.1 Характеристика трудовых ресурсов в лесном хозяйстве Тюменской области за 2008–2012 годы Показатель Ед. изм. 2008 год 2009 год 2010 год 2011 год 2012 год 1 2 3 4 5 6 7 Тюменская область (без автономных округов) чел. 434 574 435 104 433 406 439 279 444 043 Среднегодовая численность работников, занятых в лесном хозяйстве и предоставлении услуг в этой области чел. 2 567 2 563 2 362 2 488 2 471 Среднесписочная численность работников, занятых в обработке древесины и производстве изделий из дерева тыс. чел. 3,2 3,3 3,3 2,6 2,3 Среднесписочная численность работников, занятых в производстве мебели и прочей продукции, не включенной в другие группировки тыс. чел. 1,8 1,6 1,3 1,5 1,5 Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников, занятых в лесном секторе экономики Тюменской области, за 2008–2012 годы, представлена в таблице 1.2.3.2. Таблица 1.2.3.2 Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата за 2008–2012 годы Показатель Ед. изм. 2008 год 2009 год 2010 год 2011 год 2012 год 1 2 3 4 5 6 7 Всего по Тюменской области (без автономных округов) руб. 19 893,5 19 949,2 22 247,3 24 729,0 28 577,7 Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата одного работника, занятого в лесном хозяйстве и предоставлении услуг в этой области руб. 11 798,2 12 495,4 24 267,9 15 757,2 18 309,2 Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата одного работника, занятого в обработке древесины и производстве изделий из дерева руб. 13 237,7 11 873,9 12 245,3 16 808,1 19 473,3 Среднемесячная номинальная руб. 15 303,8 12 699,7 14 870,6 16 022,7 15 673,9 70 начисленная заработная плата одного работника, занятого в производстве мебели и прочей продукции, не включенной в другие группировки Выплаты социального характера обеспечиваются на основании Указа Президиума Верховного Совета СССР от 13.11.1979 № 1044-х «Об условиях труда рабочих и служащих, занятых на работах в лесной промышленности и лесном хозяйстве» и постановления Совета Министров СССР от 13.11.1979 № 1014 «Об утверждении положения об условиях труда рабочих и служащих, занятых на работах в лесной промышленности и лесном хозяйстве». 1.2.4. Анализ проведенных мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов по лесничествам 1.2.4.1. Охрана лесов от пожаров Охрана лесов от пожаров является важнейшим мероприятием, направленным на предупреждение возникновения лесных пожаров, ограничение их распространения, снижение пожарной опасности, повышение пожарной устойчивости лесов, своевременное обнаружение и тушение лесных пожаров в целях сохранения в целостности природных компонентов. Охрана лесов от пожаров осуществляется в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, Федеральными законами от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Правилами пожарной безопасности в лесах, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417, постановлением Правительства Российской Федерации от 17.05.2011 № 376 «О чрезвычайных ситуациях в лесах, возникших вследствие лесных пожаров» и в соответствии с рядом других нормативных правовых актов, утверждаемых федеральными и региональными органами государственной власти. Приказом Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз) от 05.07.2011 № 287 утверждены: – классификация пожарной природной опасности лесов; – классификация пожарной опасности в лесах по условиям погоды. Степень опасности возникновения лесных пожаров оценивалась в соответствии с классификацией природной пожарной опасности, утвержденной приказом Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз) от 05.07.2011 № 287 с учетом типов лесорастительных условий, структуры насаждений, породного состава, возраста и категорий земель лесного фонда (таблица 1.2.4.1.1). 71 Таблица 1.2.4.1.1 Распределение территории лесничеств Тюменской области по классам природной пожарной опасности Площадь, га № п/п Наименование лесничества Классы природной пожарной опасности (КППО) Итого Средний КППО 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 6 7 8 9 1 Абатское 2 875,0 364,0 12 276,0 96 710,0 6 371,0 118 596 3,9 2 Армизонское 2 431,4 1 538,4 17 366,7 38 285,9 163,6 59 786 3,5 3 Аромашевское 5 110,0 546,0 113 980,0 58 520,0 25 720,0 203 876 3,5 4 Бердюжское 2 052,2 7,8 7 184,9 42 577,1 20 564,0 72 386 4,1 5 Вагайское 66 292,8 31 202,0 186 994,2 519 031,5 838 503,5 1 642 024 4,2 6 Викуловское 4 898,0 1 250,0 8 301,0 226 325,0 110 253,0 351 027 4,2 7 Голышмановское 5 066,8 112,2 4 389,1 154 000,9 10 917,0 174 486 3,9 8 Заводоуковское 9 436,2 13 800,0 24 803,4 97 298,4 5 519,0 150 857 3,5 9 Исетское 469,0 12 587,0 39 871,0 58 880,0 3 070,0 114 877 3,4 10 Ишимское 6 106,8 102,9 35 617,3 138 662,5 8 437,5 188 927 3,8 11 Казанское 6 597,0 259,0 8 917,0 73 770,0 7 620,0 97 163 3,8 12 Нижнетавдинское 17 358,0 7 791,0 37 022,0 265 861,0 149 645,0 477 677 4,1 13 Омутинское 90,0 4 027,0 71 903,0 34 193,0 638,0 110 851 3,3 14 Сладковское 1 369,0 31,0 43 140,0 51 665,0 3 622,0 99 827 3,6 15 Сорокинское 3 455,0 1 748,0 294,0 105 117,0 3 366,0 113 980 3,9 16 Тобольское 74 440,0 4 252,0 82 992,0 819 752,0 553 522,0 1 534 958 4,2 17 Тюменское 11 215,0 9 141,0 05 7230 94 150,0 17 364,0 157 593 3,5 18 Уватское 44 332,0 53 792,0 524 245,0 2976088,0 1 086 858,0 4 685 315 4,1 19 Упоровское 15 377,7 6 490,4 15 725,3 62 098,3 8 967,3 108 659 3,4 20 Юргинское 19 159,0 7 634,0 33 254,0 202 581,0 82 818,0 345 446 3,9 21 Ялуторовское 11 796,5 4 016,1 12 069,3 54 249,8 31 206,3 113 338 3,6 22 Ярковское 16 910,0 6 863,0 23 180,0 207 644,0 212 907,0 467 504 4,3 Итого 326 837,4 167 554,8 1 329 248,2 6 377 460,4 3 188 052,2 11 389 153 3,8 В процентах 2,9 1,5 11,7 56,0 28,0 100 Классификация пожарной природной опасности лесов построена по почвенно типологическому принципу с учетом особенностей породного состава, влажности почвы, возраста и состояния насаждений, типов вырубок и безлесных пространств. На рисунке 1.2.4.1.1 представлено процентное распределение площади лесничеств Тюменской области по классам пожарной опасности. 72 Рисунок 1.2.4.1.1. Распределение площади лесных участков в лесничествах по классам природной пожарной опасности, % Наиболее опасные в пожарном отношении участки леса (1 и 2 класса пожарной опасности) сконцентрированы в Заводоуковском и Тюменском лесничествах. Горимость лесов в Тюменской области за период 1997–2011 годов представлена в таблице 1.2.4.1.2. При оценке горимости учтено число случаев загорания на 1 млн га и пройденные лесными пожарами площади лесничеств на 1 тыс. га. 73 Таблица 1.2.4.1.2 Горимость лесов Тюменской области за период с 1997 по 2011 годы Год Дата первого пожара Дата последнего пожара Продолжительность периода фактической горимости, дни Число пожаров, шт. Общая площадь, пройденная пожарами, га Типы, шт. Средняя площадь одного пожара, га Относительная горимость н и зо в о й в е р х о в о й п о ч в е н н ы й п о ч и с л у с л у ч а е в н а 1 м л н г а к л а с с г о р и м о с т и п о п л о щ а д и н а 1 т ы с . г а к л а с с г о р и м о с т и 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 1997 05.04 18.10 197 373 1872,9 353 3 17 5,02 32,74 4 0,16 4 1998 05.05 3.08 91 330 3341,1 296 2 32 10,12 28,96 4 0,29 3 1999 22.05 11.07 51 307 962,05 298 5 4 3,13 26,94 4 0,08 4 2000 03.04 1.10 182 528 1134,42 510 6 12 2,15 46,34 4 0,10 4 2001 12.04 26.09 168 588 1546,14 560 4 24 2,63 51,60 3 0,14 4 2002 19.05 2.09 107 350 668 334 2 14 1,91 30,72 4 0,06 4 2003 01.04 9.09 162 883 2369 868 7 8 2,68 77,49 3 0,21 3 2004 24.04 18.10 178 2534 38084 2454 18 62 15,03 222,39 1 3,34 1 2005 02.04 17.08 138 492 3466 480 9 3 7,04 43,18 4 0,30 3 2006 04.04 4.09 154 1932 69923 1901 12 19 36,19 169,56 2 6,14 1 2007 03.04 13.10 194 167 867,8 157 4 6 5,20 14,66 4 0,08 4 2008 05.04 01.11 211 1579 19599,57 1572 2 5 12,41 138,58 2 1,72 1 2009 12.04 21.10 193 863 15631,47 850 2 11 18,11 75,74 3 1,37 1 2010 21.04 19.11 213 1810 47233,72 1751 5 54 26,10 158,85 2 4,15 1 2011 17.04 24.10 191 771 8458,02 765 0 6 10,97 67,66 3 0,74 2 Всего по области 01.04 19.11 233 13507 215157,19 13147 82 278 15,93 79,03 3 1,26 1 Среднее по области 16.04 22.09 160 900 14343,81 876 5 19 74 За 15-летний период (1997–2011) на территории Тюменской области территориальными органами управления лесами, а также специализированной лесопожарной службой в общей сложности зарегистрировано 13 507 лесных пожаров на площади 215 157,19 га. Количество лесных пожаров в данном периоде сильно варьирует по годам (167 – в 2007 году и 2 534 – в 2004 году) при среднем количестве возгораний – 900. Экстремальными годами по количеству возгораний за последние 15 лет были 2004, 2006, 2008 и 2010 годы, когда возникло 58% пожаров рассматриваемого периода. По площади пожаров экстремальными годами являются 2004, 2006 и 2010 годы, на долю которых приходится 72% площади, пройденной пожаром (рисунок 1.2.4.1.2). 373 330 307 528 588 350 883 2534 492 1932 167 1579 863 1810 771 0 500 1000 1500 2000 2500 3000 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Количество пожаров, шт Рисунок 1.2.4.1.2. Количество лесных пожаров за 1997–2011 годы Сравнительно редко лесные пожары возникали в 1997–1999, 2002, 2005 и 2007 годах, пожароопасные сезоны которых характеризуются низкой пожарной опасностью по условиям погоды. Самое раннее возникновение пожаров зафиксировано 1 апреля (2003 год), позднее – 22 мая (1999 год). Продолжительность «горимых» периодов (период между первым и последним лесным пожаром) в течение пожароопасных сезонов на протяжении 1997–2011 годов различна и варьирует в широком диапазоне: от 51 дня в 1999 году до 213 дней в 2010 году. Средняя площадь одного пожара за 15-летний период 15,93 га. По годам эта величина варьирует от 1,9 (2002 год) до 36,2 (2006 год). 75 Относительная горимость лесов по числу пожаров на 1 млн га в год (79,03) – «средняя», по площади на 1 тыс. га (1,26) – «высокая». Рисунок 1.2.4.1.3. Площадь лесных пожаров за 1997–2011 годы Распределение лесных пожаров за 2008–2011 годы по причинам возникновения представлено в таблице 1.2.4.1.3. Таблица 1.2.4.1.3 Распределение пожаров по причинам возникновения за период 2008–2011 годов Год о б щ е е к о л и ч е с т в о л е с н ы х п о ж а р о в Причины возникновения лесных пожаров в р е зу л ь т а т е за г о т о в к и д р е в е с и н ы в р е зу л ь т а т е в ы ж и г а н и я т р а в ы о т г р о з п о в и н е м е с т н о г о н а с е л е н и я о т ж е л е з н ы х д о р о г п о н е в ы я с н е н н ы м п р и ч и н а м о т л и н и й э л е к т р о п е р е д а ч и п о в и н е п р о ч и х о р г а н и за ц и й п е р е ш е л с з е м е л ь и н ы х к а т е г о р и й п о ж а р п е р е ш е л ч е р е з г р а н и ц у с у б ъ е к т а и л и г о с у д а р с т в е н н у ю г р а н и ц у Р Ф в р а й о н е р а б о т э к с п е д и ц и й 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 2008 1579 11 393 11 931 4 229 2008 1579 11 393 11 931 4 229 2009 863 7 89 13 473 7 266 1 1 5 1 2010 1810 29 116 24 1083 5 514 6 3 30 2011 771 6 22 15 422 13 279 2 3 9 ИТОГО 5023 53 620 63 2909 29 1288 9 7 9 35 1 В процентах 100 1,1 12,3 1,3 57,9 0,6 25,6 0,2 0,1 0,2 0,7 0,02 Распределение числа и площади пожаров по лесничествам за 2008–2011 годы приведено в таблице 1.2.4.1.4. 76 Распределение числа пожаров по лесничествам неравномерное. Больше всего пожаров зафиксировано в Тюменском и Нижнетавдинском лесничествах (24%). Наибольшая выгоревшая площадь числится в Голышмановском и Тюменском лесничествах (22%), за ними следуют Заводоуковское, Нижнетавдинское и Юргинское лесничества (24%). Пожарный максимум лесных пожаров приходится на апрель – май, и объясняется это прежде всего тем, что в это время бывает наименьшая влажность воздуха, сравнительно высокая температура и сильные ветры. 77 Таблица 1.2.4.1.4 Горимость лесов в Тюменской области в разрезе лесничеств по годам за период с 2008 по 2011 год Наименование лесничества Площадь лесничества, га Дата первого пожара Дата последнего пожара Пожары, шт. Общая площадь, пройденная пожарами, га Типы Средняя площадь одного пожара, га Относительная горимость н и зо в о й в е р х о в о й п о ч в е н н ы й по числу случаев на 1 млн га класс горимости по площади на 1 тыс. га класс горимости 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 Абатское 118 596 11.04 25.10 198 2133,90 196 2 10,8 417 1 4,50 1 Армизонское 59 786 10.04 24.10 123 2599,81 120 3 21,1 514 1 10,87 1 Аромашевское 203 876 12.04 31.10 148 7517,30 147 1 50,8 181 2 9,22 1 Бердюжское 72 386 12.04 06.11 155 1171,40 144 11 7,6 535 1 4,05 1 Вагайское 1 642 024 12.04 24.10 154 3531,33 152 2 22,9 23 4 0,54 2 Викуловское 351 027 11.04 19.11 263 7085,80 262 1 26,9 187 2 5,05 1 Голышмановское 174 486 10.04 05.11 261 12514,71 261 47,9 374 1 17,93 1 Заводоуковское 149 938 12.04 31.10 244 6917,82 242 1 1 28,4 407 1 11,53 1 Исетское 114 877 12.04 31.10 129 1370,59 128 1 10,6 281 1 2,98 1 Ишимское 188 927 07.04 02.11 291 3892,20 289 2 13,4 385 1 5,15 1 Казанское 97 163 13.04 24.10 91 1503,37 91 16,5 234 1 3,87 1 Нижнетавдинское 477 677 18.04 28.10 445 6722,98 445 15,1 233 1 3,52 1 Омутинское 110 851 08.04 01.11 196 1808,0 194 2 9,2 442 1 4,08 1 Сладковское 99 827 05.04 31.10 273 4549,10 273 16,7 684 1 11,39 1 Сорокинское 113 980 13.04 30.10 199 2931,20 199 14,7 436 1 6,43 1 Тобольское 1 534 958 13.04 19.10 253 3730,07 247 6 14,7 41 4 0,61 2 Тюменское 157 846 12.04 03.11 743 7671,63 709 34 10,3 1177 1 12,15 1 Уватское 4 685 315 26.04 20.10 149 1302,52 140 9 8,7 8 4 0,07 4 Упоровское 108 659 14.04 24.10 141 967,72 141 – 6,9 324 1 2,23 1 Юргинское 354 084 13.04 28.10 166 4746,50 163 3 28,6 117 2 3,35 1 Ялуторовское 110 607 15.04 23.10 202 2782,80 195 2 5 13,8 457 1 6,29 1 Ярковское 467 504 12.04 23.10 199 3473,03 198 1 17,5 106 2 1,86 1 Итого по области 11 394 394 05.04 19.11 5 023 90 923,78 4936 11 76 18,1 110 2 1,99 1 78 Таблица 1.2.4.1.5 Распределение пожаров по причинам возникновения в разрезе лесничеств за период 2008–2011 годов Наименование лесничества Причины неосторожное обращение человека с огнем причины лесных пожаров не установлены природные лесные пожары (грозовые разряды) 1 2 3 4 Абатское 168 30 Армизонское 52 70 1 Аромашевское 54 94 Бердюжское 33 122 Вагайское 137 5 12 Викуловское 138 125 Голышмановское 208 52 1 Заводоуковское 168 76 Исетское 85 43 1 Ишимское 274 17 Казанское 42 49 Нижнетавдинское 360 85 Омутинское 83 113 Сладковское 268 5 Сорокинское 62 136 1 Тобольское 247 6 Тюменское 666 76 1 Уватское 122 27 Упоровское 34 103 4 Юргинское 117 43 6 Ялуторовское 190 11 1 Ярковское 164 33 2 Всего 3372 1288 63 В процентах 73 26 1 Во всех лесничествах Тюменской области пожарный максимум (апрель – май) является ярко выраженным (60,1% всех возникающих пожаров). По данным учета лесных пожаров в Тюменской области основными причинами возникновения лесных пожаров являются нарушение местного населения правил пожарной безопасности в лесах (57,9%) и выжигание травы, проводимое сельскохозяйственными предприятиями (12,3%) (рисунок 1.2.4.1.4). 79 от линий электропередач 0,2% по вине прочих организаций 0,1% пожар перешел с земель иных категорий 0,2% в районе работ экспедиций 0,02% по вине предприятий, организаций и учреждений, осуществляющих заготовку и вывозку древесины 1,1% пожар перешел через границу субъекта или государственную границу Российской Федерации 0,7% от гроз 1,3% возникшие в результате проводимого сельскохозяйственными предприятиями и организациями выжигания травы 12,3% по невыясненным причинам 25,6% по вине местного населения, возникшие в результате нарушения гражданами правил пожарной безопасности в лесах 57,9% от железных дорог РЖД 0,6% Рисунок 1.2.4.1.4. Причины возникновения лесных пожаров в Тюменской области Таблица 1.2.4.1.6 Потери лесного хозяйства от пожаров и расходы на тушение Наименование лесничества 2010 год 2011 год Расхо ды на туше ние, тыс. руб. Сгорело и повреждено лесных насаждений Погибло молодняков Расхо ды на туше ние, тыс. руб. Сгорело и повреждено лесных насаждений Погибло молодняков куб. м тыс. руб. га тыс. руб. куб. м тыс. руб. га тыс. руб. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 Абатское 464,1 88 4173,1 555,8 1534 773,1 11 1590,9 Армизонское 707,1 38448 35001,9 92,5 91 102,5 Аромашевское 1198,6 3150 3538,0 24 1611,4 1062,1 Бердюжское 966,0 251,2 248 242,3 Вагайское 1148,6 4432 4735,4 55 3757,9 1155,7 2553 2284,5 27 3147,9 Викуловское 894,0 18496 127387,4 1299,9 24 5012,1 Голышмановское 958,4 89 423,3 413,4 266 161,7 Заводоуковское 1398,5 172 966,0 67 3348,3 410,9 383 2855,7 41,0 Исетское 516,5 32737 104833,3 14 1653,5 302,4 121 79,5 97,9 Ишимское 1875,8 5950 13473,9 30 2657,9 635,4 108 60,7 2 441,0 Казанское 709,2 35 1716,0 115,8 843 327,4 7 1490,9 Нижнетавдинское 845,7 19372 968,2 1449,3 1417 1537,9 Омутинское 1031,8 409 1083,9 5 347,9 870,0 248 192,3 Сладковское 865,1 239,7 90 101,4 Сорокинское 458,6 1191 8794,7 31 1902,7 577,3 1445 800,1 49 21733,0 Тобольское 1673,3 875 4703,1 2 424,4 2285,8 11729 12103,3 61 22629,3 Тюменское 4531,2 24077 224299,7 278 19021,8 1610,3 1773 2306,0 4,0 Уватское 801,5 1137 7077,7 8 1091,1 2858,6 18338 97119,0 4 4791,2 Упоровское 711,5 34 3684,2 491,0 318 1785,9 10 1835,3 Юргинское 1417,6 22797 3207,0 94 607,7 447,2 314 191,4 Ялуторовское 938,4 10707 7615,2 1070 7193,6 691,4 4467 3414,3 40 319,5 Ярковское 1039,1 183 1027,7 950,6 1371 1266,6 27 10061,8 Итого 25150,6 184133 548713,1 961 53614,8 18766,95 47657 127705,6 262 73195,8 Кроме того, налет часов на тушение лесных пожаров 10468,0 53614, 37533,25 80 Таблица 1.2.4.1.7 Ущерб, причиненный лесными пожарами за период с 2009 по 2011 год Тип ущерба Ед. изм. Объем по годам Среднегодовой ущерб 2008 2009 2010 2011 1 2 3 4 5 6 7 Непосредственный ущерб тыс. руб. 133462,9 267441,3 602327,9 26154,5 257346,7 Расходы на тушение тыс. руб. 29362,8 16222,5 35618,6 200901,4 70526,3 Привлечение дополнительных сил к тушению пожаров, в том числе крупных лесных пожаров, осуществляется в соответствии со Сводным планом тушения лесных пожаров в Тюменской области в 2011 году, где определен перечень сил и средств, необходимых для тушения лесных пожаров. Сводный план разрабатывается Департаментом лесного комплекса Тюменской области на основании планов тушения лесных пожаров в лесничествах, расположенных на территории Тюменской области, в целях: а) оптимизации определения мест размещения и привлечения лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, иных средств предупреждения и тушения лесных пожаров на территории Тюменской области; б) повышения эффективности привлечения сил и средств подразделений пожарной охраны и аварийно-спасательных формирований для тушения лесных пожаров; в) координации мероприятий по тушению лесных пожаров, возникающих на землях лесного фонда и землях иных категорий; г) недопущения распространения лесных пожаров на земли населенных пунктов и земли иных категорий, а также недопущения возникновения лесных пожаров из-за пожаров, возникших на землях населенных пунктов и землях иных категорий; д) обеспечения создания резерва пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, транспортных средств и горюче-смазочных материалов. Рассредоточение лиц, использующих леса по территории Тюменской области, которых можно привлекать к охране лесов от пожаров в соответствии с договорными обязательствами, неравномерное. Наибольшее количество лиц, использующих леса, сосредоточено в Нижнетавдинском и Тюменском лесничествах, за которыми следуют Тобольское, Ярковское и Ялуторовское лесничества. В Тюменской области во всех 22 лесничествах лесопожарные службы оснащены техникой, средствами и оборудованием для тушения лесных пожаров по типу ПХС-2, 81 предусмотренной приказом Рослесхоза от 19.12.1997 № 167 «Об утверждении Положения о пожарно-химических станциях». В 2011 году в Заводоуковском лесничестве скомплектована пожарно-химическая станция третьего типа, как специализированная межрайонная лесопожарная служба Тюменской области. 1.2.4.2. Защита лесов от вредных организмов Санитарное состояние лесов Тюменской области. Насаждения с нарушенной и утраченной устойчивостью Санитарное состояние лесов Тюменской области в 2012 году в целом удовлетворительное, впервые за последние годы зафиксировано снижение площади погибших и расстроенных насаждений на конец года, о чем свидетельствуют данные таблиц 1.2.4.2.1–1.2.4.2.3 и рисунка 1.2.4.2.2 (график «Площади насаждений с нарушенной и утраченной устойчивостью по Тюменской области за десять лет»), которые в период 2008–2011 годов показывали увеличение. Рисунок 1.2.4.2.1. Площади погибших насаждений в Тюменской области за 10 лет Рисунок 1.2.4.2.2. Площади насаждений с нарушенной и утраченной устойчивостью по Тюменской области за 10 лет 82 Таблица 1.2.4.2.1 Распределение площади насаждений с нарушенной и утраченной устойчивостью по величине усыхания на конец 2012 года Наименование лесничества Площадь насаждения с наличием усыхания на конец года, га В том числе погибшие насаждения Насаждения с наличием захламленности всего в том числе по степени усыхания за текущий год остав шиеся на кор ню на конец текуще го года, га до 4% 4–10% 11– 40% более 40% пло щадь, га запас, дес. куб. м пло щадь, га запас, дес. куб. м Абатское 1189,4 255,5 199,0 734,9 83,0 557,0 666,6 35,7 106,6 Армизонское 1068,0 5,0 149,9 337,7 575,4 49,7 256,7 573,5 354,8 1235,1 Аромашевское 1614,3 583,4 625,6 405,3 118,9 1424,8 344,7 316,6 652,4 Бердюжское 1355,5 13,4 88,1 749,6 504,4 87,2 1387,5 489,7 740,8 4316,3 Вагайское 2365,0 145,2 362,7 662,1 1195,0 76,0 384,2 1050,4 1251,4 7360,5 Викуловское 1138,9 77,0 123,8 344,4 593,7 216,7 3080,4 566,4 388,7 2244,1 Голышмановское 3363,8 57,2 317,6 1093,7 1895,3 137,5 1724,7 1885,4 556,5 3266,5 Заводоуковское 2059,6 607,3 423,8 499,3 529,2 72,2 1190,2 445,0 368,6 769,1 Исетское 1620,5 17,6 164,5 534,5 903,9 44,9 811,1 875,9 224,6 2025,5 Ишимское 3236,1 698,1 276,8 614,6 1646,6 133,4 2339,4 1636,6 972,0 5389,8 Казанское 1483,0 9,0 51,5 497,1 925,4 10,3 165,8 921,7 229,0 3293,5 Нижнетавдинское 2140,9 55,7 83,7 567,0 1434,5 190,1 3525,7 1403,7 495,6 4900,3 Омутинское 1405,8 80,1 165,8 673,0 486,9 74,0 1169,4 440,5 558,3 4285,1 Сладковское 2315,3 8,9 63,2 774,5 1468,8 520,6 7193,0 1301,2 55,4 792,9 Сорокинское 2022,5 286,3 288,6 623,3 824,3 135,6 1790,4 751,2 283,9 562,3 Тобольское 2478,8 116,7 768,8 880,7 712,6 381,3 5804,2 708,8 649,7 1839,5 Тюменское 5626,3 174,6 324,6 1071,9 4055,2 199,4 2382,0 3892,0 1634,4 10854,7 Уватское 3148,9 132,3 43,4 845,4 2127,8 832,6 17142,8 1894,5 568,0 1992,0 Упоровское 2455,2 94,0 520,4 1051,8 789,0 87,5 1397,0 647,0 473,5 1421,0 Юргинское 1957,7 33,2 133,4 1791,2 1738,0 217,4 3567,2 Ялуторовское 1801,7 106,2 217,3 740,1 738,1 163,4 2255,3 639,9 488,4 846,7 Ярковское 3366,0 27,2 685,0 768,9 1885,0 173,2 2184,2 1849,1 428,4 3822,4 Всего 49213,1 2711,8 5991,4 14287,5 26222,4 3787,5 58165,8 24721,8 11291,7 65543,4 83 Таблица 1.2.4.2.2 Распределение площади насаждений с нарушенной и утраченной устойчивостью по величине усыхания и причинам ослабления и гибели по состоянию на конец 2012 года Основная причина усыхания или ослабления Площадь насаждения с наличием усыхания на конец года, га В том числе погибшие насаждения Насаждения с наличием захламленности всего в том числе по степени усыхания за текущий год остав шиеся на корню на конец текущего года, га до 4% 4–10% 11– 40% более 40% пло щадь, га запас, дес. куб. м пло щадь, га запас, дес. куб. м 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 Лесные пожары 36597,2 2002,6 3579,3 9239,0 21776,4 2791,7 39277,5 20844,3 6157,4 46204,2 Повреждение насекомыми 320,4 130,0 5,4 81,7 103,3 98,7 95,0 285,0 Неблагоприятные погодные условия и почвенно климатические факторы 10448,5 383,7 1877,0 4350,1 3837,7 993,1 18854,5 3342,7 4768,7 18667,3 Болезни леса 1506,6 18,0 507,1 559,7 421,9 2,7 33,9 369,0 93,0 344,9 Повреждение дикими животными 12,7 12,7 Антропогенные факторы 264,5 177,5 22,6 9,9 54,5 54,5 177,5 42,1 Непатогенные факторы 63,2 47,1 16,1 Всего 49213,1 2711,8 5991,4 14287,5 26222,4 3787,5 58165,8 24721,8 11291,7 65543,4 Таблица 1.2.4.2.3 Распределение площади погибших насаждений по лесничествам и причинам их гибели по Тюменской области за 2012 год Наименование лесничества В с е г о п о г и б ш и х н а с а ж д е н и й , г а /у д е л ь н а я г и б е л ь В том числе по причинам гибели, га/удельная гибель л е с н ы е п о ж а р ы п о в р е ж д е н и е н а с е к о м ы м и н е б л а г о п р и я т н ы е п о г о д н ы е у с л о в и я и п о ч в е н н о к л и м а т и ч е с к и е ф а к т о р ы б о л е зн и л е с а п о в р е ж д е н и е д и к и м и ж и в о т н ы м и антропогенные факторы в с е г о в т о м ч и с л е п р о м ы ш л е н н ы е в ы б р о с ы 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Абатское 83,0/0,815 83,0/0,815 Армизонское 49,7/1,124 49,7/1,124 Аромашевское 118,9/0,713 116,9/0,701 2,0/0,012 Бердюжское 87,2/1,444 62,7/1,038 24,5/0,406 Вагайское 76/0,078 42/0,043 34/0,035 Викуловское 216,7/0,897 208,4/0,863 8,3/0,034 Голышмановское 137,5/0,899 130,9/0,856 6,6/0,043 Заводоуковское 72,2/0,539 72,2/0,539 Исетское 44,9/0,447 44,9/0,447 84 Продолжение таблицы 1.2.4.2.3 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Ишимское 133,4/0,873 68,9/0,451 64,5/0,422 Казанское 10,3/0,127 10,3/0,127 Нижнетавдинское 190,1/0,517 188,6/0,513 1,5/0,004 Омутинское 74/0,772 74/0,772 Сладковское 520,6/6,632 520,6/6,632 Сорокинское 135,6/1,477 135,6/1,477 Тобольское 381,3/0,563 268,3/0,396 113/0,167 Тюменское 199,4/1,467 180,1/1,325 19,3/0,142 Уватское 832,6/0,334 118,7/0,047 713,9/0,287 Упоровское 87,5/0,954 81,2/0,886 3,6/0,039 2,7/0,029 Юргинское Ялуторовское 163,4/1,757 163,4/1,757 Ярковское 173,2/0,582 171,2/0,575 2/0,007 Всего 3787,5/0,549 2791,7/0,404 993,1/0,144 2,7/0,0004 В 2012 году отрицательная составляющая в целом удовлетворительного санитарного состояния лесов обусловлена как биотическими, так и абиотическими факторами. Так, анализируя таблицы 1.2.4.2.1 и 1.2.4.2.2, можно сказать, что общая площадь насаждений с нарушенной и утраченной устойчивостью по данным лесопатологических обследований и лесопатологической таксации на конец 2012 года составляет 49 213,1, что на 41,3 га меньше, чем аналогичный показатель по итогам 2011 года. В течение 2012 года выявлено насаждений с неудовлетворительным состоянием в объеме 7 721,5 га, что в 2,26 раза ниже аналогичного показателя 2011 года. Данное изменение вызвано значительным снижением площади лесных пожаров и повреждений ветрами в 2012 году по сравнению с предыдущими годами. По степени усыхания площади на конец 2012 года распределились следующим образом: до 4% – 2 711,8 га, или 5,5% от общей площади погибших и расстроенных насаждений на конец 2012 года; 4,1–10% – 5 991,4 га, или 12,2% от общей площади; 10,1–40% – 14 287,5 га, или 29% от общей площади; более 40% – 26 222,4 га, или 53,3% от общей площади, в том числе погибшие 24 721,8 га, или 94,3% от площади погибших и расстроенных с этой степенью усыхания. Данное распределение свидетельствует о сильном повреждении насаждений под воздействием неблагоприятных факторов в Тюменской области. Данные таблицы 1.2.4.2.3 показывают, что площади насаждений с нарушенной и утраченной устойчивостью распределены по территории Тюменской области неравномерно – наибольшие площади насаждений с нарушенной и утраченной 85 устойчивостью наблюдаются в Тюменском (5 626,3 га, или 11,4%) и Ярковском лесничествах (3 366 га, или 6,8 %), наименьшая площадь – в Викуловском (1 138,9 га, или 2,3%) и Армизонском лесничествах (1 068 га, или 2,2%). Максимальная плотность насаждений с нарушенной и утраченной устойчивостью (по отношению к лесопокрытой площади по состоянию на 1 января 2012 года) приходится на Тюменское (41,4), Сладковское (29,5) и Упоровское лесничества (26,8), минимальная плотность наблюдается в Уватском (1,3), Вагайском (2,4) и Тобольском (3,7) лесничествах при среднем показателе 7,1. Данное распределение обуславливается различными факторами: Тюменское лесничество – наибольшая доступность лесов, в связи с этим наибольшая рекреационная нагрузка с учетом наличия большого количества хвойных насаждений, высокий процент использования земель района в сельском хозяйстве; Сладковское лесничество – комплекс факторов: наличие большого количества заболоченных участков в связи с бессточностью территории районов (отсутствие рек водосбора), большая подверженность насаждений повреждению листогрызущими вредителями (непарный шелкопряд) и сельскохозяйственное назначение остальных земель районов, примыкание соседних достаточно освоенных регионов к границам; Уватское, Тобольское и Вагайское лесничества имеют наиболее низкую рекреационную нагрузку, большая часть этих лесничеств малодоступны для населения и промышленной деятельности, очень низкий процент использования земель района в сельском хозяйстве. Проанализировав данные по влиянию групп причин повреждения насаждений (таблицы 1.2.4.2.1 и 1.2.4.2.2), можно сделать вывод, что так же, как и в предыдущие годы, первое место среди факторов, влияющих на санитарное и лесопатологическое состояние насаждений, принадлежит лесным пожарам. Так, объем насаждений с нарушенной и утраченной устойчивостью по причинам лесных пожаров на конец года составил 74,4% от общего показателя, по площади погибших насаждений от лесных пожаров в текущем году – 73,7%. В 2012 году по причине повреждения лесными пожарами в Тюменской области было выявлено насаждений с неудовлетворительным санитарным состоянием на площади 4 969,5 га, всего на конец года площадь насаждений, поврежденных лесными пожарами, оставшихся на корню, составила 36 597,2 га. Неблагоприятные погодные условия и почвенно-климатические факторы являются второй по значимости причиной снижения и утраты устойчивости лесных насаждений. Общая площадь пострадавших и выявленных насаждений в 2012 году составила 86 2 236,3 га, на конец года по данным факторам осталось площадей с непроведенными санитарно-оздоровительными мероприятиями 10 448,5 га (21,2%). Третьей по значимости причиной ослабления и гибели насаждений являются болезни леса. Общая площадь выявленных поврежденных насаждений в 2012 году составила 385,4 га, по итогам 2012 года по данной группе причин не проведены санитарно оздоровительные мероприятия на площади 1 506,6 га, при этом 369 га насаждений являются погибшими. По результатам 2012 года произошло снижение показателя погибших насаждений с непроведенными санитарно-оздоровительными мероприятиями на 18,1%. Повреждение насаждений антропогенными факторами в 2012 году было незначительно и составило всего 43 га (на 1 га больше по сравнению с 2011 годом). На конец 2012 года площадь насаждений, поврежденных данными факторами, составила 264,5 га (снижение на 3,7% по сравнению с итогами 2011 года). Повреждения иными факторами носят эпизодический характер, и объемы их очень малы. Непатогенные факторы – повышенный отпад в 2012 году зафиксирован на площади 0,9 га, на конец 2012 года данный показатель составляет 63,2 га. Повреждения дикими животными в 2012 году не зафиксированы, остаток площади насаждений, поврежденных данной группой причин, на конец 2012 года составил 12,7 га. Повреждения насекомыми в 2012 году выявлены на площади 86,3 га, что привело к увеличению площади насаждений с нарушенной и утраченной устойчивостью на конец 2012 года до 320,4 га. Повреждение насаждений насекомыми зачастую носит очаговый характер. Основным вредителем на юге Тюменской области по-прежнему является непарный шелкопряд (Lymantria dispar L.). Очаги непарного шелкопряда в 2012 году действовали в 10 лесничествах. Южные территории области, занятые этими лесничествами, были и остаются благоприятными для размножения этого вида. Общая площадь очагов на начало года составила 79 322,4 га, из них очаги непарного шелкопряда на площади 79 238,6 га. В 2012 году вновь обнаружено очагов непарного шелкопряда на площади 209 247,2 га, ликвидировано мерами борьбы очагов на площади 59 793,7 га, затухло под действием естественных факторов очагов на площади 8 440 га, в результате чего площадь очагов по данному вредителю на конец 2012 года составила 220 252,1 га. Значительное увеличение площади очага непарного шелкопряда было обусловлено дальнейшим расселением вредителя и увеличением его численности, в первую очередь за счет очень благоприятных условий для развития вредителя летом 87 2012 года. Повреждение непарным шелкопрядом напрямую не приводит к гибели насаждений, однако ослабляет их, что может являться дополнительным условием дальнейшего ухудшения состояния насаждений, развития болезней и возможной гибели насаждений. Другие виды вредителей встречаются сравнительно редко. Очаг елового лубоеда (Dendroctonus micans Kug.) в Омутинском лесничестве действовал на начало 2012 года на площади 6,7 га, в течение 2012 года площадь не изменилась. Повреждение насаждений по площади неравномерное, необходимо проведение выборочной санитарной рубки. В 2012 году очаг рыжего соснового пилильщика в Омутинском лесничестве, действовавший на начало года на площади 14,2 га, затух под действием естественных факторов. В 2012 году очаг большого соснового долгоносика в Исетском лесничестве на площади 62,9 га значительно снизил свое негативное воздействие, на 2013 год прогнозируется слабая (29,3 га) и средняя (33,6 га) угроза повреждения насаждений. Санитарно-оздоровительные мероприятия в насаждениях с нарушенной и утраченной устойчивостью в течение года были проведены на площади 7 762,8 га, в том числе сплошные санитарные рубки на площади 3 198,6 га, выборочные санитарные рубки на площади 1 674,4 га и уборка захламленности на площади 2 889,8 га, требуется дальнейшее проведение санитарно-оздоровительных мероприятий. Целевые прогнозные показатели за десять лет Для планирования и эффективного управления хозяйственной деятельностью приказом Рослесхоза от 16.04.2012 № 141 утверждены целевые прогнозные показатели по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации для оценки эффективности ведения лесного хозяйства. Площадь насаждений, погибших в 2012 году по причине лесных пожаров, составила 2 791,7 га (по данным отчета 1-ОЛПМ). Удельная площадь земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью, погибших от пожаров, составила 0,404 (по данным отчета 1-ПСЛ), что значительно (в 2,38 раза) ниже показателя 2011 года. Снижение показателя удельной гибели составило 58%. Анализ динамики изменения показателя демонстрирует, что показатель 2011 года ниже среднего за последние 10 лет на 49,6% (средний показатель за период 2002–2011 годов составляет 0,802) (рисунок 3.2.1). Площадь насаждений, погибших в 2012 году, по причине повреждения вредителями и болезнями составила 2,7 га (по данным отчета 1-ОЛПМ), удельная площадь земель 88 лесного фонда, покрытых лесной растительностью, погибшей от вредителей и болезней леса, составила 0,0004 (по данным отчета 1-ПСЛ), что в десятки раз ниже показателя 2011 года. Динамика изменений демонстрирует, что показатель 2012 года является самым низким за последние 10 лет. Причины ослабления и гибели лесных насаждений Причины повреждения насаждений по существующей в лесопатологии систематике подразделяются на семь групп: лесные пожары; повреждение насекомыми; погодные и почвенно-климатические условия; болезни леса; повреждение дикими животными; антропогенные и непатогенные факторы. В Тюменской области основной группой причин ослабления (усыхания) насаждений являются лесные пожары. Основные объемы лесных пожаров приходятся на весенний и осенний периоды, однако в засушливое лето достаточно часты лесные пожары и в летний период (2010 год). Значительное снижение использования площадей земель сельскохозяйственного назначения, вызванное кризисом в этой отрасли в 90-х годах и в начале 2000-х годов, привело к значительному увеличению неиспользуемых, по сути бесхозных, земель, что в итоге и стало сильным негативным фактором увеличения лесных пожаров. На большей территории Тюменской области основным источником лесных пожаров является халатное отношение населения к соблюдению требований пожарной безопасности в лесах, также свой значительный вклад в увеличение лесных пожаров ежегодно вносят возгорания на землях сельскохозяйственного назначения (сельхозпалы), остальные причины (грозовые разряды, лесозаготовительные и другие организации и так далее) носят эпизодический характер. Второй по значимости группой причин в Тюменской области являются погодные условия и почвенно-климатические факторы. Основными причинами этой группы является вымокание насаждений под различным воздействием и повреждения, вызванные действием ветров. Основными проблемами юга области, способствующими распространению вымокания, являются бессточность отдельных территорий и даже районов, например Армизонский и Сладковский районы не имеют ни одной реки на своей территории. Нарушения при обработке почвы в процессе ведения сельского хозяйства и большие объемы раскорчевки лесных площадей для использования земель в сельском хозяйстве привели к засолению почв, заброшенности системы агромелиоративных каналов. Повреждение ветрами (ветровалы, буреломы) носят стихийный характер, однако периодически наносят достаточно существенный вред лесам, за последние годы наиболее существенный вред насаждениям принесли воздействия ветров 2010 года. Прочие 89 погодные условия и почвенно-климатические факторы оказывают значительно меньший вред на территории области, однако могут являться значительными сопутствующими факторами при иных повреждениях. Среди болезней леса наибольшее распространение в Тюменской области имеют болезни осины, в частности трутовики и стволовые гнили. В большинстве участков они не достигают очаговой численности, однако могут являться вспомогательным фактором, что показал 2010 год, при котором осина была наиболее подвержена воздействию сильных ветров. Береза менее подвержена болезням, основным видом их являются стволовые гнили, имеющие незначительные объемы повреждений. Болезни хвойных деревьев встречаются редко. Периодически наблюдается в насаждениях сосновая губка, однако ввиду крайне малого объема перестойных насаждений хвойных пород в доступных территориях области очаги сосновой губки не зафиксированы, при лесопатологической таксации и лесопатологических обследованиях в основном фиксируются повреждения отдельно стоящих перестойных деревьев. Наибольший вред насаждениям приносят хвоегрызущие вредители, в первую очередь в связи с биологическими особенностями хвойных пород. Наибольший вред приносят сибирский и сосновый шелкопряды, сосновая совка, обыкновенный и рыжий сосновые пилильщики, шелкопряд-монашенка, значительные повреждения которых приводят к усыханию и гибели насаждений. В последний раз значительное усыхание зафиксировано в начале 90-х годов. По состоянию на конец 2012 года очагов хвоегрызущих вредителей в Тюменской области не зафиксировано. Листогрызущие насекомые, основным из которых в Тюменской области является непарный шелкопряд, имеют гораздо более значительное распространение, однако имеют меньшую вредоносность для насаждений. В Тюменской области очаги непарного шелкопряда периодически достигают очень больших площадей, были зафиксированы случаи возникновения очагов на площади около 1 млн га (с учетом сельских лесов около 700 тыс. га). Повреждение листогрызущими насекомыми носят в основном второстепенный характер, усиливая воздействие иных факторов, в первую очередь погодных и почвенно-климатических. Насекомые, относящиеся к стволовым вредителям, в основном являются вторичными при поражении насаждений, за редким исключением. По состоянию на 1 января 2013 года зафиксирован очаг большого елового лубоеда в Омутинском лесничестве на площади 6,7 га с сильной степенью повреждения и очаг большого соснового долгоносика в Исетском лесничестве на площади 62,9 га со средней (33,6 га) и слабой (29,3 га) степенью повреждения. 90 Почвообитающие насекомые в настоящее время не наносят существенного вреда взрослым насаждениям, основной вред их приходится на лесные культуры и подрост, т.е. препятствуют возобновлению леса. Особенно сильно данная проблема в Тюменской области стояла в период восстановления насаждений, после проведения концентрированных рубок в 60–70-х годах XX века наблюдались очень большие площади очагов восточного майского хруща. Это препятствовало качественному лесовосстановлению, значительные объемы повреждений лесных культур увеличивали период восстановления лесов и его стоимость. Повреждения дикими животными носят эпизодический характер, и их роль в общем объеме повреждения насаждений крайне мала. Большая часть территории Тюменской области является сельскохозяйственной, но население зачастую не оказывает существенного влияния на насаждения. Основными видами повреждения насаждений по антропогенным факторам являются загрязнение бытовыми отходами, самовольные рубки, нарушение технологии подсочки. Непатогенные факторы также не имеют большого влияния на состояние насаждений. Лесопатологическое состояние лесов Тюменской области Анализ развития очагов в Тюменской области показывает, что основными вредителями леса в Тюменской области можно считать следующие виды: непарный шелкопряд, сибирский шелкопряд, шелкопряд-монашенка, обыкновенный сосновый пилильщик, рыжий сосновый пилильщик, сосновая совка, восточный майский хрущ. Наиболее вредоносными для насаждений считаются очаги хвоегрызущих вредителей ввиду биологии хвойных пород, которые хуже восстанавливаются после объедания и при сплошном объедании зачастую погибают. Из хвоегрызущих вредителей чаще встречаются очаги рыжего соснового пилильщика и шелкопряда-монашенки, но площадь очагов данных видов насекомых меньше, чем очагов сосновой совки, сибирского шелкопряда и обыкновенного соснового пилильщика. Основной вид листогрызущих вредителей в Тюменской области – непарный шелкопряд, площади очагов данного вредителя в середине 90-х годов (с учетом сельских лесов) превышали 1 миллион гектар. Пик очагов непарного шелкопряда приходится на 1994–1995 годы, до нынешнего года наибольшая площадь очагов непарного шелкопряда приходилась на 2007 год. В результате проведенных в 2008 году мер по локализации и ликвидации очагов, а также поздних весенних заморозков в 2008 году площадь очага значительно уменьшилась и положительная тенденция продержалась еще один год. 91 Однако в 2010 году показатели популяции свидетельствовали о резком увеличении очагов непарного шелкопряда, площадь очагов которого выросла почти в 3 раза. По итогам 2011 года произошло увеличение площадей очагов почти в 2,5 раза, что вызвано увеличением численности вредителя и распространением его по площади. За отчетный 2012 год, в результате сложившихся благоприятных погодных условий в период питания личинок непарного шелкопряда, жаркого и малодождливого лета, а также значительной площади лесов, не попавших в мероприятия по локализации и ликвидации очагов по различным причинам, площадь очагов увеличилась в 2,8 раза. Из иных групп вредителей наиболее часто встречающимся был восточный майский хрущ, очаги которого в 1969 году достигали площади 586 тысяч гектар. Такое резкое увеличение площадей было вызвано проведением леспромхозами концентрированных рубок в предшествующий возникновению очага период. В последнее время возникают очаги данного вредителя, но они носят более локальный характер. При учете очагов массового размножения вредителей леса в Тюменской области за последние годы наблюдались две основные группы вредителей: листогрызущие и иные группы, в которых ежегодно выделялись такие вредители, как непарный шелкопряд, среди листогрызущих и 1–2 вида стволовых вредителей. За 2012 год площади очагов непарного шелкопряда увеличились на 141 013,5 га. Очаги вредителей и болезней леса Общая площадь очагов вредителей и болезней леса на начало 2012 года по лесничествам составила 79 322,4 га. За 2012 год, в результате проведенных мероприятий по локализации и ликвидации очагов, очаги непарного шелкопряда на площади 59 793,7 га были ликвидированы. На площади 8 454 га было отмечено затухание очагов непарного шелкопряда и рыжего соснового пилильщика под воздействием естественных факторов. На конец 2012 года в Тюменской области остались действующими очаги вредителей леса на площади 220 321,7 га. Площади и плотность очагов вредителей и болезней леса за последние 10 лет представлена в таблице 1.2.4.2.4. 92 Таблица 1.2.4.2.4 Площади и плотность очагов вредителей и болезней леса за последние 10 лет Наименование лесничества Площадь очагов, га/плотность очагов 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 Абатское 199/ 5,75 199/ 5,75 1455/ 42,05 4252,5/ 123,40 4052,7/ 117,62 196/ 1,80 3523,2/ 34,57 Аромашевское 4535,1/ 27,20 Армизонское 5670/ 122,29 5918,6/ 128,27 6321,7/ 141,11 9749,1/ 217,61 27484,5/ 620,4 13207,5/ 298,75 Бердюжское 3614/ 89,10 4693/ 115,71 367,9/ 6,10 5260,4/ 87,24 16419,7/ 271,4 16419,7/ 271,73 Вагайское 314/ 0,37 400/ 0,47 51,3/ 0,06 92/ 0,11 Викуловское 32/ 0,13 252,0/ 1,04 Голышмановское 2616,9/ 39,97 4730,4/ 30,92 7731,8/ 50,60 12833,1/ 84,3 37823,2/ 247,46 Заводоуковское 1100/ 8,61 1100/ 8,61 1100/ 8,61 1100/ 8,61 1100/ 8,61 150/ 1,18 150/ 1,18 Ишимское 9/ 0,15 10/ 0,17 9065/ 151,92 9395/ 157,45 9509/ 61,39 1279,4/ 7,65 2778,5/ 18,0 5646,9/ 36,6 54123,2/ 354,12 Исетское 62,9/ 0,6 62,9/ 0,63 Казанское 926/ 26,80 803/ 23,24 4206/ 121,72 8631/ 249,77 42126/ 581,04 3692/ 50,92 373/ 4,60 41/ 0,50 0 54915,6/ 679,83 Омутинское 860/ 8,53 860/ 8,53 7430/ 73,68 6591,7/ 68,52 16111,3/ 167,7 34987,4/ 365,11 Сладковское 18826/ 305,03 669,4/ 10,85 Сорокинское 10884/ 113,10 2258,3/ 23,47 471,9/ 5,14 Тюменское 11/ 0,08 11/ 0,08 11/ 0,08 11/ 0,08 11/ 0,08 11/ 0,08 Упоровское 100/ 2,70 100/ 2,70 100/ 2,70 100/ 2,70 100/ 2,70 100/ 2,70 764/ 8,3 Юргинское 26650/ 125,32 26650/ 125,32 26650/ 125,32 11650/ 54,78 Ярковское 300/ 1,38 300/ 1,38 300/ 1,38 100/ 0,46 100/ 0,46 100/ 0,46 Всего 30270/ 5,15 30033/ 5,11 49461/ 8,42 32442/ 5,52 95326/ 15,03 25633/ 4,04 11989/ 1,73 32152,5/ 4,64 79322,4/ 11,5 220321,7/ 31,9 Очаги массового размножения вредителей леса Общая площадь очагов вредителей леса варьирует, пик приходится на 2012 год, а наибольший спад площади очагов на 2009 год. По сравнению с 2011 годом площадь очагов в 2012 году увеличилась на 140,99 тысяч га, это связано со вновь обнаруженными очагами непарного шелкопряда. 93 Таблица 1.2.4.2.5 Площади очагов вредителей леса за последние 10 лет Наименование лесничества Площадь очагов, га/плотность очагов 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 Абатское 199 199 1455 4252,5 4052,7 196 3523,2 Аромашевское 4535,1 Армизонское 5670 5918,6 6321,7 9749,1 27484,5 13207,5 Вагайское 314 400 51,3 92 Викуловское 32 252,0 Голышмановское 2616,9 4730,4 7731,8 12833,1 37823,2 Бердюжское 3614 4693 367,9 5260,4 16419,7 16419,7 Заводоуковское 1100 1100 1100 1100 150 150 Ишимское 9 10 9065 9395 9509 1279,4 2778,5 5646,9 54123,2 Исетское 62,9 62,9 Казанское 926 803 4206 8631 42126 3692 373 41 0 54915,6 Омутинское 860 860 7430 6591,7 16111,3 34987,4 Упоровское 100 100 100 100 100 100 764,0 Тюменское 11 11 11 11 11 11 Сладковское 18826 669,4 Сорокинское 10884 2258,3 471,9 Юргинское 26650 26650 26650 11650 Ярковское 300 300 300 100 100 100 Всего 30270 30033 49461 32442 95326 25633 11989 32152,5 79322,4 220321,7 Таблица 1.2.4.2.6 Площади очагов вредителей леса по группам на конец 2012 года Наименование лесничества Площадь очагов, га В том числе по группам хвоегрызущие вредители листогрызущие вредители иные группы вредителей леса 1 2 3 4 5 Абатское 3523,2 3523,2 Аромашевское 4535,1 4535,1 Армизонское 13207,5 13207,5 Викуловское 252,0 252,0 Бердюжское 16419,7 16419,7 Голышмановское 37823,2 37823,2 Ишимское 54123,2 54123,2 Исетское 62,9 62,9 Казанское 54915,6 54915,6 Омутинское 34987,4 34980,7 6,7 Сорокинское 471,9 471,9 Всего 220321,7 220252,1 69,6 Очаги массового размножения хвоегрызущих вредителей На территории Тюменской области за последние 30 лет действовали очаги хвоегрызущих вредителей леса: рыжий сосновый пилильщик (1984–2000, 2010–2011), сибирский шелкопряд (1991–1992), обыкновенный сосновый пилильщик (1989–1991), сосновая совка (1978–1979), шелкопряд монашенка (1983–1990, 1992–1999). 94 В 2010 году, впервые за последние 5 лет, зарегистрирован очаг рыжего соснового пилильщика в Омутинском лесничестве, который действовал на протяжении 2011 года на площади 14,2 га. За отчетный 2012 год очаг рыжего соснового пилильщика затух под воздействием естественных факторов на всей площади. Очагов других хвоегрызущих вредителей в Тюменской области не обнаружено. Остальные виды хвоегрызущих вредителей встречались единично либо не были обнаружены. Проведенный учет и детальный надзор по признакам объедания сибирским шелкопрядом в 2012 году показал, что повреждений насаждений данным опаснейшим хвоегрызущим вредителем не обнаружено. Таблица 1.2.4.2.7 Площади очагов хвоегрызущих вредителей за последние 10 лет Вид вредителя Площадь очагов, га 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 Рыжий сосновый пилильщик 349 174 14,2 14,2 Сибирский шелкопряд 200 Всего 349 174 200 14,2 14,2 Очаги массового размножения листогрызущих вредителей На территории Тюменской области зафиксированы очаги непарного шелкопряда (Lymantria dispar), который относится к листогрызущим вредителям леса. В текущем году меры по локализации и ликвидации очагов непарного шелкопряда проводились на общей площади 59 793,7 га. На конец 2012 года площадь очагов составила 220 252,1 га, что почти в 2,8 раза больше, чем в 2011 году. Рост численности непарного шелкопряда отмечался с 2004 по 2007 год. В 2008 году спад численности непарного шелкопряда носил кратковременный характер. Увеличение площади очагов непарного шелкопряда могло произойти вследствие того, что в 2009–2011 годах не проводились меры по локализации и ликвидации очагов вредных организмов в наиболее благоприятных для развития и возникновения вспышек непарного шелкопряда районах. В 2012 году были проведены мероприятия по локализации и ликвидации очагов непарного шелкопряда, что снизило плотность численности в некоторых районах. Таблица 1.2.4.2.8 Площади очагов листогрызущих вредителей за последние 10 лет Вид вредителя Площадь очагов, га 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Непарный шелкопряд 199 19398 19105 94538 24804 11616 32088,6 79238,6 220252,1 Всего 199 19398 19105 94538 24804 11616 32088,6 79238,6 220252,1 95 Очаги массового размножения иных групп вредителей леса Таблица 1.2.4.2.9 Площади очагов иных групп вредителей леса за последние 10 лет Наименование лесничества Площадь очагов, га 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 Вагайское 157 200 51,3 92 Заводоуковское 1100 1100 1100 1100 150 150 Исетское 62,9 62,9 Ишимское 9 10 13 3 3 3 Казанское 734 629 629 373 373 373 373 41 Омутинское 860 860 860 8,7 6,7 6,7 Тюменское 11 11 11 11 11 11 Упоровское 100 100 100 100 100 100 Юргинское 26650 26650 26650 11650 0 0 Ярковское 300 300 300 100 100 100 Всего 29921 29660 29863 13337 788,3 829 373 49,7 69,6 69,6 За последние 10 лет наблюдается значительное снижение очагов иных групп вредителей леса, в первую очередь за счет затухания очагов восточного майского хруща. Только в 2011 году произошло увеличение за счет обнаруженного очага большого соснового долгоносика. За 2012 год изменений в площади очагов иных групп вредителей не произошло, на конец года она составляет 69,6 га. Таблица 1.2.4.2.10 Площади очагов стволовых вредителей за последние 10 лет Вид вредителя Площадь очагов, га 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 Большой еловый лубоед 376,0 376,0 376,0 373,0 49,7 6,7 6,7 Шестизубый короед 51,3 41,0 Усач черный еловый большой 51,0 Большой сосновый долгоносик 50 50 62,9 62,9 Всего 900 639 842* 376 477,3 518,0 373,0 49,7 69,6 69,6 Очаги болезней леса В Тюменской области по состоянию на 1 января 2013 года очагов болезней взрослых насаждений не зафиксировано. Мероприятия по защите леса, проведенные в 2012 году В 2012 году в Тюменской области работниками филиала и структурами Департамента лесного комплекса Тюменской области были проведены следующие лесозащитные мероприятия: 96 – ведение лесопатологического мониторинга – 4 227 500 га; – лесопатологическая таксация (без учета оценки эффективности лесозащитных мероприятий) – 13 444,4 га; – учеты численности вредителей и развития болезней – 226 830 га; – оценка эффективности лесозащитных мероприятий – 1 652,6 га; – оперативное лесопатологическое обследование – 121 060,21 га; – текущее лесопатологическое обследование – 84 415 га; – надзор лесопатологический детальный – 36 участков; – сплошные санитарные рубки – 3 198,64 га; – выборочные санитарные рубки – 1 674,36 га; – очистка леса от захламленности – 2 889,79 га; – феромонный надзор 18 участков. Таблица 1.2.4.2.11 Сведения о санитарных рубках за 2012 год Причина назначения Санитарные рубки Уборка захламленности сплошные выборочные га м 3 га м 3 га м 3 1 2 3 4 5 6 7 Пожары 2012 года 13 1493,3 Пожары 2011 года 109,49 12577,3 26,5 947 12,6 1083,4 Пожары 2010 года 353,5 40607,3 1839 6559,9 134,4 11625,6 Пожары прошлых лет 1890,47 217163,1 1061,5 37853,1 1723,8 149108,7 Ураганные ветра 2012 года 213,4 10666,6 Ураганные ветра 2011 года 1,5 175 9,5 95 Ураганные ветра 2010 года 106,05 13250 4,7 198 453,6 22672,7 Ураганные ветра прошлых лет 60,5 19709 97,5 3044 238,7 11931,6 Иные погодные условия, всего 563,45 104408 149,1 4439 60,2 4157,5 В том числе: переувлажнение 563,45 104408 148,2 4422 23,5 1207,5 прочие причины 0,9*** 17 37,1 2950 Прочие антропогенные факторы 16,18* 2161 53,2** 1965 Хвоегрызущие вредители 35 4814,8 Дикие животные 7,3 37 Болезни леса 84,5 15458 98 3618,3 0,4 20 Прочие причины 0,9**** 6,1 Всего 3198,64 427002 1674,4 58624,3 2889,8 216219 * Переувлажнение почвы под антропогенным воздействием. ** Нарушение технологии подсочки. *** Неблагоприятные условия произрастания. **** Затенение. Санитарно-оздоровительные мероприятия в 2012 году в Тюменской области проведены на площади 7 762,79 га, что ниже планового показателя, который составлял 8 870,57 га. 97 Приведенные в таблице 1.2.4.2.11 данные свидетельствуют о недостаточности проводимых объемов санитарно-оздоровительных мероприятий, по отношению к объемам насаждений с нарушенной и утраченной устойчивостью. Видно, что происходит накопление поврежденных и погибших насаждений и ухудшение санитарного и лесопатологического состояния лесов. Таблица 1.2.4.2.12 Мероприятия по локализации и ликвидации очагов вредителей леса, проведенные в 2012 году Наименование лесничества Вид вредителя П л о щ а д ь о ч а г о в н а н а ч а л о г о д а , г а В т о м ч и с л е т р е б о в а л о м е р п о л о к а л и за ц и и и л и к в и д а ц и и о ч а г о в в 2 0 1 2 г о д у , г а З а п л а н и р о в а н о п о д п р о в е д е н и е м е р о п р и я т и й в 2 0 1 2 г о д у , г а П р о в е д е н о о б р а б о т о к , г а Т е х н и ч е с к а я э ф ф е к т и в н о с т ь м е р о п р и я т и й , % Л и к в и д и р о в а н о о ч а г о в , г а С т е п е н ь о б ъ е д а н и я н а с а ж д е н и й в 2 0 1 2 г о д у в у ч а с т к а х , г д е м е р о п р и я т и я б ы л и п р о в е д е н ы С т е п е н ь о б ъ е д а н и я н а с а ж д е н и й в 2 0 1 2 г о д у в у ч а с т к а х , г д е м е р о п р и я т и я н е п р о в о д и л и с ь 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Армизонское Непарный шелкопряд 27484,5 25346,9 24991,5 24991,5 84 24991,5 401 401 Бердюжское Непарный шелкопряд 16419,7 10324,1 7603,4 7603,4 88 7603,4 401 401 Голышмановское Непарный шелкопряд 12833,1 10716,3 9039,2 9039,2 85 9039,2 401 402 Ишимское Непарный шелкопряд 5646,9 4723,0 3824,5 3824,5 85 3824,5 402 402 Омутинское Непарный шелкопряд 16090,4 15277,6 14195,8 14195,8 84 14195,8 401 401 Упоровское Непарный шелкопряд 764 260,1 139,3 139,3 92 139,3 401 401 Всего 79238,6 66648,0 59793,7 59793,7 59793,7 Департаментом лесного комплекса Тюменской области была организована работа по локализации и ликвидации очагов путем наземной обработки двумя биопрепаратами: лепидоцид СК-М и лепидобактоцид-Ж. Проведенные мероприятия по локализации и ликвидации очагов непарного шелкопряда на площади 59 793,7 га прошли в следующих лесничествах: Армизонском – непарный шелкопряд 24 991,5 га; Бердюжском – непарный шелкопряд 7 603,4 га; Голышмановском – непарный шелкопряд 9 039,2 га; Омутинском – непарный шелкопряд 14 195,8 га; Ишимском – непарный шелкопряд 3 824,5 га; 98 Упоровском – непарный шелкопряд 139,3 га. На обработанной площади очаги непарного шелкопряда были ликвидированы. Степень объедания насаждений в 2012 году на участках, где мероприятия были проведены, оказалась незначительной. Ущерб, причиненный лесам в результате негативного воздействия от лесных пожаров, в 2012 году составил: потери древесины на корню – 47 839,1 млн руб.; погибло молодняков – 128 264,3 млн руб. Ущерб, нанесенный насаждениям различными негативными факторами, в денежной форме рассчитывается по каждому участку при назначении санитарной рубки с учетом стоимости древесины, возможной к реализации. Оценка организации защиты леса на арендованной территории По состоянию на 1 января 2013 года общее количество заключенных договоров аренды лесных участков в Тюменской области составляет 1 304 шт., арендуют лесные участки 300 арендаторов (физические, юридические лица). Общая площадь лесов и земель лесного фонда, переданных в аренду, составляет 2 376,094 тыс. га. В Тюменской области основными видами аренды являются: – заготовка древесины, количество заключенных договоров 65, на общей площади 1 191,33 тыс. га; – осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, количество заключенных договоров 82, на общей площади 1 128,6 тыс. га; – осуществление рекреационной деятельности, количество заключенных договоров 160, на общей площади 1 015,8 га; – переработка древесины и иных лесных ресурсов, количество заключенных договоров 2, на общей площади 2,5 га; – ведение сельского хозяйства, количество заключенных договоров 19 на общей площади 1 266 га; – осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности, количество заключенных договоров 1, на общей площади 1 435 га; – выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых, количество заключенных договоров 449, на общей площади 29 834,3 га; – строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов, количество заключенных договоров 508, на общей площади 22 449,85 га; 99 – строительство и эксплуатация водохранилищ, иных искусственных объектов, а также гидротехнических сооружений, специализированных портов, количество заключенных договоров 16, на общей площади 52,9 га. В договорах аренды для заготовки древесины арендатор обязан осуществлять противопожарные, санитарно-оздоровительные мероприятия, лесовосстановление и уход за лесом за счет собственных средств в объемах и сроки, которые указаны в договоре аренды лесного участка и проекте освоения лесов. Проектируемые санитарно оздоровительные мероприятия по проекту освоения лесов проводятся в первые три года аренды. В других договорах аренды арендатор должен осуществлять санитарно оздоровительные мероприятия, лесовосстановление и уход за лесом на лесном участке на условиях, в объемах и сроки, которые указаны в проекте освоения лесов. Назначение санитарно-оздоровительных мероприятий на арендованных территориях в первые три года проводятся на основании проектов освоения лесов и лесной декларации, после истечении данного срока на арендованной территории для назначения санитарно-оздоровительных мероприятий проводится лесопатологическое обследование, после проведения лесопатологического обследования арендаторами подается лесная декларация. На основании лесной декларации и внесенных изменений в проекты освоения лесов арендаторами проводятся санитарно-оздоровительные мероприятия. Лесопатологические обследования на арендованных территориях проводятся на основании листков сигнализации, поданных арендаторами в лесничества, силами лесничеств. Все санитарно-оздоровительные мероприятия проводятся силами арендаторов на арендованной территории, приемка работ после проведения санитарно-оздоровительных мероприятий проводится лесничествами в соответствии с приказом Рослесхоза № 523 от 29.12.2007. Соблюдение условий договора аренды по вопросам защиты леса осуществляется лесничествами на основании приказа Департамента лесного комплекса Тюменской области. 100 Таблица 1.2.4.2.13 Планируемые мероприятия по защите лесов от вредных организмов на арендованной территории Наименование мероприятия Ед. изм. 2012 (факт) Объемы по годам 2013 2014 2015 2016 2017 2018 1 2 3 4 5 6 7 8 9 1. 1. Лесопатологическое обследование га 335,9 386,7 418,2 378,4 356,2 356,2 356,2 2. Санитарно-оздорови тельные мероприятия га 341,1 619 535 733 632 В том числе: Сплошные санитарные рубки га 163,5 353,7 243 383 316 Выборочные санитарные рубки га 121,9 201,5 262 296 274 Очистка лесных насаж дений от захламленности га 48,5 63,8 30 54 42 1.2.4.3. Воспроизводство лесов Лесовосстановление Лесовосстановление в лесах Тюменской области осуществляется в целях своевременного и полного восстановления вырубок, гарей и погибших лесных насаждений, других площадей лесокультурного фонда, а также лесосек сплошных рубок хозяйственно ценными древесными породами, повышения продуктивности лесов, улучшения породного состава. Таблица 1.2.4.3.1 Динамика лесовосстановительных мероприятий по Тюменской области за период с 2007 по 2011год Площадь, га Мероприятия Объемы по годам В среднем за 5 лет 2007 2008 2009 2010 2011 1 2 3 4 5 6 7 Площадь лесовосстановительных мероприятий, всего 7802 8485 4332 6694 8095 7081,8 В том числе искусственное лесовосстановление 2792 3087 2296 2791 3557 2904,6 В том числе из улучшенного посадочного материала 6 5 Процент от площади лесовосстановления 35,7 36,5 53,0 41,7 43,9 41,0 Комбинированное лесовосстановление 169 512 136,2 Процент от площади лесовосстановления 6,3 1,4 Содействие естественному лесовосстановлению, всего 5010 5398 2036 3734 4027 4041,0 В том числе: – сохранение подроста при рубке леса 295 1385 665 – минерализация поверхности почвы 1741 2101 3361 Сплошные рубки, тыс. га 12442 5431 10409 14395 101 Лесовосстановительные мероприятия по Тюменской области за последние пять лет в среднем составили 7,081 тыс. га, в том числе за счет создания лесных культур – 2,904 тыс.га. Учитывая специфику природно-экономических условий Тюменской области, лесовосстановление искусственным путем, то есть созданием лесных культур, обеспечивается на 41% площадей. Лесные культуры создаются прежде всего на гарях и вырубках. Основной лесообразующей породой при посадке лесных культур является сосна – 80%. Таблица 1.2.4.3.2 Соотношение площади искусственного лесовосстановления и площади погибших лесных культур по состоянию на 01.01.2012 Площадь, га Мероприятия Объемы по годам В среднем за 5 лет 2007 2008 2009 2010 2011 1 2 3 4 5 6 7 Площадь искусственного лесовосстановления 2792 3087 2296 2791 3557 2904,6 Площадь погибших лесных культур данного года создания 133 – 60 – 2,3 39,1 Площадь погибших лесных культур, созданных в более ранние годы по годам гибели культур 298 143 88 15 2,3 109,2 Процент гибели лесных культур 10,6 4,6 3,8 0,5 0,06 3,7 Таблица 1.2.4.3.3 Причины гибели лесных культур Площадь, га Годы Погибшие лесные культуры, всего, га В том числе по причинам гибели нарушение агротехники неблагоприятные климатические условия пожары повреж дение животными от болез ней от грызу нов стихий ные бедствия и др. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 2007 298 21,9 64,1 199,4 12,1 0,5 2008 143 31,8 17,3 72,5 5 1 15 2009 88 34,1 31,7 20 2 2010 15 15 2011 2,3 2,3 Итого 546,3 53,7 117,8 303,6 37,1 3 30,5 Среднее 109,2 10,7 23,6 60,7 7,4 0,6 6,1 102 Таблица 1.2.4.3.4 Ввод молодняков в категорию хозяйственно ценных насаждений и перевод лесных культур в покрытые лесом земли Площадь, га Мероприятия Объемы по годам В среднем за 5 лет 2007 2008 2009 2010 2011 1 2 3 4 5 6 7 Введено молодняков в категорию хозяйственно ценных 5535 4472 4250 4925 5074 4851,4 В том числе: за счет лесных культур 2007 1890 1928 1955 1614 1878,8 содействия естественному возобновлению 2919 2244 1925 2725 2755 2513,6 площадей, естественно возобновившихся хозяйственно ценными породами 609 338 397 247 685 455,2 Процент ввода молодняков за счет лесных культур 36,2 42,2 45,2 39,7 31,8 38,7 Ввод молодняков в категорию хозяйственно ценных лесных насаждений составил в среднем за 5 лет 4,8 тыс. га, в том числе за счет лесных культур 1,9 тыс. га. Таблица 1.2.4.3.5 Площадь лесных культур лесничеств Тюменской области по состоянию на 01.01.2012 № п/п Наименование лесничества Площадь, га Удельный вес, % лесных земель покрытых лесной раститель ностью земель в том числе сомкнув шихся лесных культур от покрытых лесной раститель ностью земель всего лесных культур от лесных земель сомкнув шихся лесных культур от всех соз данных лесных культур сомкнув шихся лесных культур несомк нувших ся лесных культур итого лесных культур 1 Абатское 109164 101906 2178 510 2688 2,14 2,46 81,03 2 Армизонское 58353 44209 1099 148 1247 2,49 2,14 88,13 3 Аромашевское 172237 166720 3538 930 4468 2,12 2,59 79,19 4 Бердюжское 63124 60427 1762 167 1929 2,92 3,06 91,34 5 Вагайское 976223 971258 15520 553 16073 1,60 1,65 96,56 6 Викуловское 250389 241624 2304 599 2903 0,95 1,16 79,37 7 Голышмановское 159789 152848 4087 345 4432 2,67 2,77 92,22 8 Заводоуковское 137896 134002 7446 1048 8494 5,56 6,16 87,66 9 Исетское 106960 100502 7678 1570 9248 7,64 8,65 83,02 10 Ишимское 161680 152840 3860 430 4290 2,53 2,65 89,98 11 Казанское 83181 80779 4049 379 4428 5,01 5,32 91,44 12 Нижнетавдинское 378399 367573 9282 1508 10790 2,53 2,85 86,02 13 Омутинское 98914 95827 4323 424 4747 4,51 4,80 91,07 14 Сладковское 88904 78534 1022 218 1240 1,30 1,39 82,42 15 Сорокинское 103563 91790 1752 491 2243 1,91 2,17 78,11 16 Тобольское 682405 677649 5353 451 5804 0,79 0,85 92,23 17 Тюменское 144545 135861 3515 1103 4618 2,59 3,19 76,12 18 Уватское 2499607 2490044 14450 647 15097 0,58 0,60 95,71 19 Упоровское 99340 91680 6608 1495 8103 7,21 8,16 81,55 20 Юргинское 282134 275609 9770 754 10524 3,54 3,73 92,84 21 Ялуторовское 100081 92181 6090 854 6944 6,61 6,94 87,70 22 Ярковское 306812 297811 6890 1454 8344 2,31 2,72 82,57 Итого 7063700 6901674 122576 16078 138654 1,78 1,96 88,40 103 Основным способом создания лесных культур является посадка 2–3-летними саженцами сосны обыкновенной, лиственницы, ели. Все культуры создаются чистыми по составу. Всего на территории Тюменской области создано 138 654 га лесных культур, из них, по данным на 1 января 2012 года, сомкнувшихся – 122 576 га (таблица 1.2.4.3.5). За счет лесных культур в категорию хозяйственно ценных введено молодняков в среднем за последние 5 лет 1 878,8 га (таблица 1.2.4.3.4). Таблица 1.2.4.3.6 Выполнение рубок ухода в молодняках в 2009–2011 годах Числитель – площадь, га Знаменатель – тыс. куб. м Годы Выполнение всего в том числе хвойные мягколиственные 1 2 3 4 Осветления и прочистки 2009 2874 0,25 2010 2910 0,6 1896 0,6 1014 – 2011 3128 0,6 1911 – 1217 – Прореживания 2009 1072 54,1 2010 1834 89,2 1770 87,5 63 1,7 2011 1834 89,2 2308 103,5 307 7,6 Рубки ухода в молодняках проводились преимущественно в лесных культурах и хвойных молодняках путем вырубки мягколиственных пород, заглушающих хвойные породы, а также в лиственных молодняках с примесью хвойных пород. Лесное семеноводство Для получения семенного материала на территории лесничеств Тюменской области по состоянию на 1 января 2012 года имеются следующие объекты единого генетико селекционного комплекса: 916 плюсовых дерева (в том числе: сосны – 380, кедра – 387, ели – 97, пихты – 4, березы – 48), 459,9 га плюсовых насаждений,60 га лесосеменных плантаций. Кроме того, создано 62,2 га постоянных лесосеменных участков. 104 Таблица 1.2.4.3.7 Наличие постоянных лесосеменных участков в разрезе лесничеств по состоянию на 01.01.2012 Площадь, га Наименование лесничества Всего, га В том числе по видовым названиям лесных растений сосна кедровая сибирская сосна 1 2 3 4 1. 1. Вагайское 5,0 5,0 2. Ишимское 32,0 5,0 10,0 3. Тюменское 5,0 5,0 4. Уватское 20,2 15,0 5,2 Всего 62,2 25 20,2 Таблица 1.2.4.3.8 Наличие объектов единого генетико-селекционного комплекса Тюменской области по состоянию на 01.01.2012 Наименование лесничества Плюсовые деревья, шт. Лесосеменные плантации, га всего в том числе всего в том числе кедр сосна ель пихта береза сосна кедр 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 1. Вагайское 105 105 2. Голышмановское 9 9 3. Заводоуковское 222 222 35 35 4. Ишимское 25 25 5. Нижнетавдинское 52 52 6. Омутинское 14 14 7. Тобольское 160 114 42 4 25 25 8. Тюменское 64 64 9. Уватское 223 168 55 10. Ялуторовское 22 22 11. Ярковское 20 20 Всего 916 387 380 97 4 48 60 35 25 Продолжение таблицы 1.2.4.3.8 Наименование лесничества Плюсовые насаждения, га всего в том числе кедр сосна ель пихта береза 1 11 12 13 14 15 16 1. Вагайское 10,0 10,0 1,5 2. Голышмановское 1,5 3. Заводоуковское 122,8 122,8 4. Ишимское 5. Нижнетавдинское 11,0 11,0 6. Омутинское 7. Тобольское 39,0 39,0 8. Тюменское 65,0 65,0 9. Уватское 197,1 191,1 6,0 10. Ялуторовское 13,5 13,5 11. Ярковское Всего 459,9 201,1 212,3 6,0 39,0 1,5 Важнейшая составная часть общей программы генетического улучшения лесов страны – лесосеменное районирование основных лесообразующих пород. 105 Лесосеменное районирование служит основой создания лесосеменной базы. Задача лесосеменного районирования – рациональное использование географической изменчивости видов для выращивания высокопродуктивных и устойчивых лесных насаждений, сохранение генофонда основных лесообразующих видов. Генетическая неоднородность древесных пород в пределах обширных ареалов требует строгого упорядочения заготовок и использования семян основных лесообразующих видов с учетом наследственных свойств и условий местопроизрастания. Сведения о заготовленных семенах по породам приведены в таблице 1.2.4.3.9. Таблица 1.2.4.3.9 Сведения о заготовке лесных семян Годы Заготовлено семян, кг Заготовлено семян с объектов ПЛСБ, кг В том числе кедр (сосна кедровая) сосна листвен ница ель итого всего в том числе кедр 1 2 3 4 5 6 7 8 2009 88 20 108 0,6 2010 989 59 1048 2011 1816 23 284 2123 0,9 Лесные питомники Выращивание посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев) – направление лесохозяйственной деятельности, в задачу которого входит выращивание стандартного посадочного материала в целях воспроизводства лесов и лесоразведения. Выращивание посадочного материала лесных растений осуществляется согласно приказу Рослесхоза от 19.07.2011 № 308 «Об утверждении правил использования лесов для выращивания посадочного материала лесных растений (сеянцев, саженцев)», ОСТ 56-93-87 «Питомники лесные постоянные. Технология выращивания посадочного материала в различных лесорастительных зонах СССР», нормам высева, нормам выхода стандартных сеянцев деревьев и кустарников в лесных питомниках Российской Федерации, утвержденным приказом Федеральной службы лесного хозяйства России от 25.10.1995 № 144, а также другими нормативными документами. Лесной питомник – это самостоятельное предприятие или его специализированная часть, предназначенная для выращивания лесного посадочного материала (ГОСТ 17559–82). В зависимости от назначения, размеров и сроков действия лесные питомники подразделяют на несколько типов. По назначению и продолжительности действия различают временные и постоянные лесные питомники. Временные лесные питомники закладывают, как правило, с целью выращивания посадочного материала для облесения расположенных в непосредственной близости 106 лесокультурных площадей. Такие питомники целесообразно закладывать у вахтовых поселков при вахтовом методе лесозаготовок, в районах с редкой транспортной сетью, где доставка посадочного материала с постоянного питомника затруднена в период весенней распутицы. Срок действия временных питомников – до 5 лет. Площадь их обычно небольшая – до 1 га. Постоянные лесные питомники организуют на более длительный срок для ежегодного выращивания посадочного материала. По размерам их разделяют: на мелкие (до 5 га); средние (5–15 га); крупные (более 15 га). К базисным относят постоянные лесные питомники площадью от 25 га и выше, которые обеспечивают посадочным материалом несколько хозяйств или являются самостоятельным предприятием, служат базой распространения достижений лесохозяйственной науки и передового опыта. Посадочный материал, необходимый для проведения лесовосстановительных работ в Тюменской области, выращивается во временных и постоянных питомниках. По состоянию на 1 января 2012 года на территории Тюменской области имеется 20 постоянных и 5 временных лесных питомников в 18 лесничествах общей площадью 159,32 га, в том числе три базисных: в Уватском лесничестве общей площадью 31,3 га, Ялуторовском лесничестве – 20 га, Омутинском лесничестве – 26 га. Продуцирующая площадь питомников составляет 109,32 га. Выход посадочного материала с питомников – 12 918,1 тыс. шт. Существующий объем выращивания посадочного материала (таблица 1.2.4.3.10) в целом обеспечивает ежегодные плановые показатели создания лесных культур. 107 Таблица 1.2.4.3.10 Питомнический комплекс Тюменской области Местоположение Участковые лесничества Питомники Выход посадочного материала, тыс. шт. кол-во (шт.) площадь (га) общая продуцирую щая 1 2 3 4 5 6 Постоянные питомники Абатское Абатское сельское 1 3,2 3,2 Аромашевское Кротовское 1 5,4 1 1087 Аромашевское 1 3,4 2 Викуловское Таволжанское 1 4 4 Голышмановское Малышинское 1 12,7 12,7 3400 Голышмановское 1 2 2 Заводоуковское Падунское 2 16,7 13,3 1224 Ишимское Ишимское сельское 1 3 2,1 942,4 Ишимское Ишимское 1 2,9 2 Казанское Казанское 1 8,3 6,8 1901,9 Омутинское Вагайское 1 26 3,5 1000 Сорокинское Сорокинское 2 4,2 4,2 1324 Тобольское Тобольское 1 4,7 4,4 27,2 Уватское Чебунтанское 1 31,3 23 87,3 Упоровское Буньковское 1 5 4,6 566,2 Юргинское Юргинское 1 3 0,5 Ялуторовское Ялуторовское 1 20 17 308,1 Ярковское Маранское 1 1,52 1,52 776 Итого по постоянным питомникам 20 157,32 107,82 12644,1 Временные питомники Вагайское Ушаковское 1 0,3 0,3 Нижнетавдинское Антипинское 1 0,2 0,2 274 Миясское 1 0,1 0,1 Нижнетавдинское 1 1 0,5 Сладковское Сладковское 1 0,4 0,4 Итого по временным питомникам 5 2 1,5 274 Всего по питомникам 25 159,32 109,32 12918,1 Таблица 1.2.4.3.11 Наличие посадочного материала в питомниках по состоянию на 01.10.2012 Породы Сеянцы однолетние, всего Сеянцы 2 лет и старше Выход стандартных сеянцев с 1 га, тыс. шт. Процент к плановому выходу всего в т.ч. стандартных га тыс. шт. га тыс. шт. га тыс. шт. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Сосна 16,6 14413,03 11,86 13117,5 11,76 11822,4 1005 91 Лиственница 0,13 118,4 0,13 118,4 911 83 Ель 0,9 971,58 3,1 3691,1 0,3 87,3 291 26 Итого 17,5 15384,61 15,09 16927,0 12,19 12028,1 Выращивание сеянцев в открытом грунте имеет ряд проблем: – зависимость от погодных условий при выращивании и посадке, поражение сеянцев болезнями; 108 – заглушение травянистой растительностью и мягколиственными породами в связи с большой продолжительностью периода приживаемости; – значительный отпад саженцев с открытой корневой системой после посадки до 30%; – низкая механизация лесокультурных работ. Внедрение технологии выращивания посадочного материала с закрытой корневой системой позволит сократить срок выращивания сеянцев в 2–3 раза, эффективно использовать дорогостоящие семена, максимально продлить срок посадки (до 4 месяцев), облегчить и улучшить организацию производства лесокультурных работ, сократить уходы за посадками и повысить приживаемость лесных культур (на 20–25%). Предварительный экономический эффект на производство саженцев с закрытой корневой системой составит 7% от затрат при нынешней технологии. Срок окупаемости в пределах 10 лет. 1.2.5. Характеристика транспортной доступности освоения лесов Тюменская область имеет выгодное транспортно-географическое положение, так как расположена в центральной части Российской Федерации. Транспортная инфраструктура в достаточной степени обеспечена железнодорожными, автомобильными и речными магистралями. Перечень автомобильных дорог, находящихся в собственности Тюменской области, утвержден постановлением Правительства Тюменской области от 02.09.2008 № 260-п «Об утверждении Перечней автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения». Структура автодорожной сети Тюменской области следующая: федеральные дороги – 1 022,2 км, все с твердым покрытием; областные дороги – 36 188,9 км, из них с твердым покрытием – 8 671,34 км, грунтовые дороги – 21 599,45 км (таблицы 1.2.5.1, 1.2.5.2) (данные предоставлены Управлением автомобильных дорог Тюменской области и ФГУ «Уралуправтодор»). 109 Таблица 1.2.5.1 Перечень и протяженность дорог Тюменской области км Название дороги Протяженность С твердым покрытием Грунтовые Федеральные дороги 1022,2 1022,2 Подъезд к г. Тюмень от магистрали М-51 «Байкал» 96,1 96,1 Екатеринбург – Тюмень 30,83 30,83 Тюмень – Ялуторовск – Ишим – Омск 365,2 365,2 Тюмень – Ханты-Мансийск через Тобольск, Сургут, Нефтеюганск 519,5 519,5 10,6 10,6 Региональные дороги 36188,9 - автомобильные 30270,9 8671,34 21599,45 железные 530 - зимники 5388 - лесовозные 4732 - Итого дорог 37133,08 8671,34 21599,45 Плотность дорог на 1 000 кв. км территории Тюменской области составляет 26,5 км (по Российской Федерации – 30,3 км, в УрФО – 18,9 км) (согласно СТП) (рисунок 1.2.5.1). 18,9 26,5 30,3 0 5 10 15 20 25 30 35 Россия Тюменская область Уральский Федеральный округ км /1 0 0 0 к м 2 Рисунок 1.2.5.1. Плотность дорожной сети Тюменской области Протяженность автомобильных дорог с асфальтовым и гравийным покрытием по территории лесного фонда невелика и составляет 23,9%, при этом грунтовые дороги пригодны для проезда только в сухое время года для транспорта повышенной проходимости. Обеспеченность транспортными путями в лесничествах Тюменской области неодинакова. Так, плотность дорожной сети варьирует от 4,6 км/тыс. км 2 в Уватском лесничестве до 217 км/тыс. км 2 в Бердюжском лесничестве. Основные эксплуатационные запасы хвойной и лиственной древесины сосредоточены в зоне южных и средне-таежных лесов в Вагайском, Тобольском и Уватском районах. Однако указанные районы крайне слабо обеспечены транспортной 110 инфраструктурой и не имеют сети дорог для вывоза древесины (таблица 1.2.5.2, рисунок 1.2.5.2). 0 50 100 150 200 250 А б ат ск о е А р м и зо н ск о е А р о м аш ев ск о е Б ер д ю ж ск о е В аг ай ск о е В и ку ло вс ко е Г о лы ш м ан о вс ко е З ав о д о у ко вс ко е И се тс ко е И ш и м ск о е К аз ан ск о е Н и ж н ет ав д и н ск о е О м у ти н ск о е С ла д ко вс ко е С о р о ки н ск о е Т о б о ль ск о е Т ю м ен ск о е У ва тс ко е У п о р о вс ко е Ю р ги н ск о е Я лу то р о вс ко е Я р ко вс ко е км /1 0 0 0 к м 2 Рисунок 1.2.5.2. Плотность дорожной сети Тюменской области в разрезе лесничеств Следовательно, запасы древесины, сосредоточенные в вышеуказанных районах, на сегодняшний день остаются недоступными. Анализ существующей на 2007 год базы договоров аренды по лесозаготовке показал, что большая часть арендуемых лесных участков сосредоточена в районах с развитой транспортной инфраструктурой. 111 Таблица 1.2.5.2 Характеристика транспортной сети по лесничествам Тюменской области № п/п Наименование лесничества Площадь лесничества, тыс. км 2 Общая протяженность всех видов дорог (без ЖД и зимников), км Плотность дорог, км/тыс. км 2 1 2 3 4 5 1 Абатское 12,4427 738,6 59,4 2 Армизонское 59,786 721,9 12,1 3 Аромашевское 20,3876 1240 60,8 4 Бердюжское 7,2386 1575,5 217,7 5 Вагайское 164,2024 2314,9 14,1 6 Викуловское 35,1027 1095,5 31,2 7 Голышмановское 17,4486 1163,9 66,7 8 Заводоуковское 14,9938 3156,5 214,3 9 Исетское 11,4877 1289,8 112,3 10 Ишимское 18,8927 1331,5 70,5 11 Казанское 9,7163 820 84,4 12 Нижнетавдинское 47,7677 2299,4 48,1 13 Омутинское 11,0851 740,2 66,8 14 Сладковское 9,9827 1176,4 117,8 15 Сорокинское 11,398 501,1 44,0 17 Тюменское 15,7846 1655,8 104,9 16 Тобольское 153,4958 1355,9 8,8 18 Уватское 468,4865 2162,9 4,6 19 Упоровское 10,8659 723,7 66,6 20 Юргинское 35,4084 1962,8 55,4 21 Ялуторовское 11,067 933 81,7 22 Ярковское 46,7509 1311,6 28,1 Итого 1139,9775 30270,9 26,5 В связи со сложившейся ситуацией необходимо интенсивно развивать строительство объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры региона как арендаторами лесных участков, так и региональными властями. Подробно перспективы развития транспортной инфраструктуры Тюменской области представлены в разделе 2.6. 112 Рисунок 1.2.5.3. Карта-схема транспортного освоения Тюменской области 113 1.3. Возрасты рубок основных лесообразующих пород по лесным районам Тюменской области Возрасты рубок лесных насаждений установлены согласно приказу Федерального агентства лесного хозяйства от 19.02.2008 № 37 «Об установлении возрастов рубок по лесорастительным зонам и лесным районам, утвержденным приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 09.03.2011 № 61 «Об утверждении Перечня лесорастительных зон Российской Федерации и Перечня лесных районов Российской Федерации» (таблица 1.3.1). Для хвойных пород сосны, лиственницы и ели возрасты рубок установлены с дифференциацией по классам бонитета, для лиственных пород, а также кедра и пихты – без разделения по классам бонитета. Возрасты рубок основных лесообразующих пород по лесным районам в разрезе лесничеств приведены в приложении № 6 к Лесному плану. Таблица 1.3.1 Возрасты рубок основных лесообразующих пород по лесным районам Лесообразующая порода Бонитет Возрасты рубок по целевому назначению лесов защитные леса эксплуатационные леса; ценные леса: запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов 1 2 3 4 Западно-Сибирский подтаежно-лесостепной район Сосна II и выше 101–120 81–100 III и ниже 121–140 101–120 Лиственница, ель III и выше 121–140 101–120 IV и ниже 141–160 121–140 Кедр все бонитеты 201–240 161–200 Пихта все бонитеты 101–120 81–100 Береза, липа все бонитеты 71–80 61–70 Осина все бонитеты 61–70 51–60 Тополь, ива древовидная все бонитеты 41–45 36–40 Западно-Сибирский южно-таежный равнинный район Сосна, лиственница, ель III и выше 121–140 101–120 IV и ниже 141–160 121–140 Кедр все бонитеты 241–280 201–240 Пихта все бонитеты 101–120 81–100 Береза, липа все бонитеты 71–80 61–70 Осина, тополь все бонитеты 61–70 51–60 1.4. Характеристика лесосырьевого потенциала и его использования, определение потребности общества в лесах и лесных ресурсах 1.4.1. Характеристика использования лесов отдельно по видам использования лесов 114 1.4.1.1. Возможные и фактические объемы заготовки древесины Заготовка древесины в лесах осуществляется при рубке спелых и перестойных насаждений, при рубке ухода за лесами, при вырубке погибших и поврежденных лесных насаждений, а также при прочих рубках. При этом на долю рубки спелых и перестойных насаждений в 2011 году приходилось 40,1% общего объема лесозаготовок, на долю рубки погибших и поврежденных насаждений около 20,7%, рубок уходов – 11,2%, прочих рубок – 28%. Отпуск древесины по всем видам рубок за 2011 год составил 2 294 тыс. куб. м. Для Тюменской области характерна высокая интенсивность прочих рубок, связанная с отводом земель лесного фонда под объекты нефтегазодобычи, промышленной и транспортной инфраструктуры. Значительный объем прочих рубок связан с предоставлением лесных участков арендаторам в соответствии со статьями 43, 45 Лесного кодекса. Общий объем заготовки древесины при всех видах рубок за 2011 год приведен в приложениях № 7–10 к Лесному плану Тюменской области. Расчетная лесосека при осуществлении сплошных и выборочных рубок спелых и перестойных лесных насаждений в целом по области составляет 14 182,4 тыс. куб. м, но используется в настоящее время всего на 6,5%, в том числе арендаторами лесных участков – на 3,7%. Общий объем при рубке лесных насаждений при уходе за лесами в 2011 году в сравнении со средним показателем за период 2010 года уменьшился на 11,4%. Таблица 1.4.1.1.1 Использование расчетной лесосеки при осуществлении сплошных и выборочных рубок спелых и перестойных лесных насаждений Тюменской области за 2010, 2011 годы № п/п Наименование лесничества Хозяйство Расчетная лесосека* Фактическое использование всего в т.ч. на арендованных участках 2010 год** 2011 год** 2010 год** 2011 год** 1 2 3 4 5 6 7 8 1. Абатское Хвойное Мягколиственное 290,2 38,1 28,1 Итого 290,2 38,1 28,1 3,8 5,3 2. Армизонское Хвойное Мягколиственное 1,4 77,1 1,3 18,7 1,7 12,4 Итого 78,5 20,0 14,1 13,8 11,9 115 Продолжение таблицы 1.4.1.1.1 1 2 3 4 5 6 7 8 3. Аромашевское Хвойное Мягколиственное 2,3 163,3 2,1 32,6 0,8 26,3 Итого 165,6 34,7 27,1 4,8 4. Бердюжское Хвойное Мягколиственное 28,6 0,1 Итого 28,6 0,1 5. Вагайское Хвойное Мягколиственное 329,2 1437,6 21,5 42,7 34,9 39,2 Итого 1766,8 64,2 74,1 18,9 31,4 6. Викуловское Хвойное Мягколиственное 4,9 640,2 3,5 25,5 1,7 17,6 Итого 645,1 29,0 19,3 7. Голышмановское Хвойное Мягколиственное 403,9 13,4 8,6 Итого 403,9 13,4 8,6 5,7 8. Заводоуковское Хвойное Мягколиственное 33,1 66,3 19,7 26,3 17,7 53,0 Итого 99,4 46,0 70,7 33,1 51,7 9. Исетское Хвойное Мягколиственное 46,4 204,5 12,7 9,2 28,7 59,3 Итого 250,9 21,9 88,0 17,8 57,5 10. Ишимское Хвойное Мягколиственное 0,1 402,7 13,9 14,8 Итого 402,8 13,9 14,8 11. Казанское Хвойное Мягколиственное 158,8 30,3 21,0 Итого 158,8 30,3 21,0 12. Нижнетавдинское Хвойное Мягколиственное 38,4 661,7 10,6 40,8 16,2 55,3 Итого 700,1 51,4 71,5 9,0 53,9 13. Омутинское Хвойное Мягколиственное 1,8 236,3 0 12,1 0 21,1 Итого 238,1 12,1 21,1 9,2 14,9 14. Сладковское Хвойное Мягколиственное 41,6 8,3 9,4 Итого 497,9 8,3 9,4 15. Сорокинское Хвойное Мягколиственное 237,1 21,0 17,2 Итого 237,1 21,0 17,2 16. Тобольское Хвойное Мягколиственное 370,9 1106,6 15,2 74,9 17,7 61,8 Итого 1477,5 90,1 79,5 65,7 47,4 17. Тюменское Хвойное Мягколиственное 37,8 115,8 14,9 16,3 9,0 12,8 Итого 153,6 31,2 21,8 12,6 12,6 18. Уватское Хвойное Мягколиственное 1516,4 3965,8 65,3 242,2 56,4 47,5 Итого 5482,2 307,5 103,9 135,6 103,9 19. Упоровское Хвойное Мягколиственное 38,5 193,9 20,2 31,1 25,7 36,3 Итого 232,4 51,3 62,0 22,1 34,1 20. Юргинское Хвойное Мягколиственное 13,3 524,3 6,0 13,0 7,3 32,7 Итого 537,6 19,0 40,0 9,0 25,8 116 Продолжение таблицы 1.4.1.1.1 1 2 3 4 5 6 7 8 21. Ялуторовское Хвойное Мягколиственное 37,8 101,8 24,2 9,9 26,7 12,9 Итого 139,6 34,1 39,6 6,3 10,9 22. Ярковское Хвойное Мягколиственное 70,6 581,4 32,2 32,6 35,1 54,1 Итого 652,0 64,8 89,2 46,2 56,6 Всего Хвойное Мягколиственное 2542,9 11639,5 249,4 753,0 279,6 641,4 Итого 14182,4 1002,4 921,0 408,8 522,7 * Расчетная лесосека – согласно регламентам лесничеств Тюменской области, утвержденным приказом Департамента лесного комплекса Тюменской области от 29.12.2010 № 140. ** 2010 год, 2011 год – данные отчетности 12 ОИП. Общий объем заготовки древесины при всех видах рубок в лесном фонде приведен в таблице 1.4.1.1.2. Таблица 1.4.1.1.2 Общий объем заготовки древесины при всех видах рубок в лесах Тюменской области за 2010, 2011 годы Запас в ликвиде – тыс. м³ № п/п Наименование лесничества При рубке спелых и перестойных лесных насаждений При рубке лесных насаж дений при уходе за лесами При рубке повреж денных и погиб ших лесных насаж дений, в т.ч. уборка захлам ленности При рубке лесных насаждений на лесных участках, предназначенных для строительства, реконструкции и эксплуатации объектов лесной, лесоперерабатываю щей инфраструк туры и объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры Всего расчет ная лесосека факти чески загото влено Леса, расположенные на землях лесного фонда 1 Всего по Тюменской области 2010 год 14182,4 1002,3 257,5 323,3 275,4 1858,5 2011 год 14182,4 921,1 256,6 474,5 641,8 2294,0 117 Таблица 1.4.1.1.3 Фактическая заготовка древесины за период 2008–2011 годов Ликвид, тыс. м 3 Показатели Объемы по годам В процентах к 2010 году 2008 2009 2010 2011 1 2 3 4 5 6 Заготовлено ликвидной древесины 2008,4 1623,7 1858,4 2293,7 123,6 В том числе хвойное хозяйство 831,3 631,4 743,4 890,6 119,8 Заготовка древесины по договорам купли-продажи лесных насаждений, за исключением договоров купли продажи для собственных нужд 437,4 328,6 507,5 432,9 85,3 В том числе: сплошные рубки выборочные рубки 362,2 75,4 188,6 140,0 341,6 165,9 268,4 164,5 78,5 99,4 Заготовка древесины по договорам аренды лесных участков 1124,2 826,4 866,4 1382,8 159,6 В том числе: сплошные рубки выборочные рубки 1056,4 67,8 735,1 91,3 693,7 172,7 1193,8 189,0 172,0 109,4 Заготовка древесины по договорам купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан 446,8 468,7 484,5 478,0 98,6 В том числе: сплошные рубки выборочные рубки 384,0 62,8 396,0 72,7 429,0 55,5 441,6 36,4 102,9 66,1 Получение доступа к заготовке древесины осуществлялось в форме проведения аукционов (заключение договоров аренды лесных участков, договоров купли-продажи лесных насаждений), а также договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан и договоров на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов с элементами договора купли-продажи лесных насаждений для заготовки древесины. Средний уровень использования расчетной лесосеки в лесничествах остается низким, однако использование расчетной лесосеки в Заводоуковском, Сладковском, Аромашевском, Ялуторовском и Исетском лесничествах довольно высоко (более 30%) и составляет в Заводоуковском – 71,1%, Сладковском – 60,3%, Аромашевском – 35,2%, Ялуторовском – 34,7% и Исетском – 34,4% (рисунок 1.4.1.1.1). 118 Рисунок 1.4.1.1.1. Использование расчетной лесосеки по состоянию на 01.01.2012, тыс. м 3 По хвойному хозяйству расчетная лесосека используется на 26,8%. Наибольший процент освоения расчетной лесосеки по хвойному хозяйству отмечен в Абатском (100%), Нижнетавдинском (100%), Армизонском (85,1%), Аромашевском (68,6%), Ялуторовском (59,1%), Исетском (66,5%), Тюменском (70,2%), Ярковском (51,6%) и Заводоуковском (58,7%) лесничествах, расположенных в непосредственной близости от областного центра, в местах с меньшей заболоченностью и более развитой дорожной сетью (рисунок 1.4.1.1.2). Использование расчетной лесосеки в мягколиственном хозяйстве остается очень низким, всего 11,1% (рисунок 1.4.1.1.3). Особенно в лесничествах южно-таежной зоны, где заболоченность общей площади превышает 45%. Ранее лесозаготовки в них велись вахтовым методом – создавались межсезонные запасы хлыстов, которые вывозились по снежно-ледяным дорогам. Наибольший уровень использования расчетной лесосеки по мягколиственному хозяйству наблюдался в Заводоуковском (88,2%), Аромашевском (46,5%), Сладковском (55,6%), Армизонском (33,6%), Казанском (19,3%) , Тюменском (18,4%) , Ялуторовском (17,2%) лесничествах. 119 Рисунок 1.4.1.1.2. Использование расчетной лесосеки в хвойном хозяйстве, тыс. м 3 Рисунок 1.4.1.1.3. Использование расчетной лесосеки в мягколиственном хозяйстве, тыс. м 3 120 1.4.1.2. Возможные и фактические объемы заготовки живицы Проведение заготовки живицы регламентируется статьей 31 Лесного кодекса Российской Федерации и приказом Федерального агентства лесного хозяйства Российской Федерации от 24.01.2012 № 23 «Об утверждении Правил заготовки живицы» (далее – Правила заготовки живицы). Заготовка живицы допускается как при сплошных рубках, так и при выборочных, за исключением лесов зеленых зон и особо защитных участков леса. В соответствии с Правилами заготовки живицы сырьевую базу подсочки составляют сосновые (сосна обыкновенная), еловые (ель сибирская) и лиственничные (лиственница сибирская) спелые и перестойные насаждения, а также средневозрастные, приспевающие и спелые пихтовые (пихта сибирская) насаждения, предназначенные для заготовки древесины в соответствии с их целевым назначением по сплошной и выборочной формам хозяйства. В Тюменской области для этих целей пригодны эксплуатационные леса, где допускаются сплошные и выборочные рубки, и защитные леса, где допускаются выборочные рубки. Из-за длительной и интенсивной эксплуатации высокопродуктивные сосновые насаждения в лесничествах южной части Тюменской области в основном вырублены. Фонд подсочки представлен отдельными разрозненными и удаленными друг от друга участками или насаждениями с относительно невысокой продуктивностью. Вовлечение в подсочку приспевающих насаждений при низком уровне использования расчетной лесосеки нецелесообразно по лесоводственным соображениям. Возможный размер ежегодной подсочки сосны, исходя из наличия и состояния древостоев составляет 298 430 га (приложение № 12). Имеется около 4 тыс. га вышедших из подсочки насаждений, в т.ч. и досрочно в связи с прекращением в свое время работ лесопользователями. В настоящее время, по отчетным данным лесничеств на 1 января 2012 года, заготовка живицы на территории Тюменской области не ведется. 1.4.1.3. Возможные и фактические объемы заготовки недревесных лесных ресурсов Нормативы, параметры и сроки разрешенного использования лесов для заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов определяются статьей 32 Лесного кодекса Российской Федерации и Правилами заготовки и сбора недревесных ресурсов, утвержденными приказом Рослесхоза от 05.12.2011 № 512 «Об утверждении Правил заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов» (далее – Правила заготовки и сбора недревесных ресурсов). 121 Заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов является предпринимательской деятельностью и осуществляется на основании договоров аренды лесных участков. Согласно части 2 статьи 32 Лесного кодека Российской Федерации к недревесным лесным ресурсам относятся пни, береста, кора деревьев и кустарников, хворост, веточный корм, пихтовая и сосновая лапки, ель или деревья других хвойных пород для новогодних праздников, мох, лесная подстилка, камыш, тростник и подобные лесные ресурсы. Порядок заготовки гражданами недревесных лесных ресурсов для собственных нужд осуществляется в соответствии со статьей 33 Лесного кодекса Российской Федерации и статьей 4 Закона Тюменской области от 05.07.2007 № 19 «О регулировании лесных отношений в Тюменской области». Заготовка мха и лесной подстилки в условиях лесостепной зоны не предусматривается. Заготовка елей или деревьев других хвойных пород для новогодних праздников, как правило, производится на специальных плантациях и осуществляется в порядке мер ухода за молодняками хвойных пород и других видов рубок ухода за лесом, расчистки квартальных просек, линий электропередачи, противопожарных разрывов и т.д. Допускается заготовка новогодних елок лесопользователями в действующих лесосеках за счет вершинной части срубленных деревьев. Разрешается заготовка новогодних елей, как второстепенных лесных ресурсов, в порядке рубки жизнеспособного подроста, при этом количество его после заготовки должно соответствовать лесоводственным нормам естественного восстановления хозяйственно ценными породами. В расчет объема заготовки новогодних елей включены только высокополнотные еловые и пихтовые молодняки, нуждающиеся в уходе, так как данные о лесных участках, зарастающих пихтой и елью, подлежащих расчистке (квартальных просеках, минерализированных полосах, противопожарных разрывах, трассах противопожарных и лесохозяйственных дорог и др.) отсутствуют. Места заготовки новогодних елей определяются лесничествами, а предварительный отбор осуществляется по материалам лесоустройства. Заготовка древесной зелени (хвои, листьев (почек) и неодревесневших веток, используемых в качестве корма в свежем виде или сырья для изготовления кормовых витаминных продуктов для животноводства) производится в насаждениях всех возрастных групп с поваленных в процессе рубок деревьев. Заготовка коры и луба осуществляется одновременно с рубкой деревьев и кустарников в течение всего года. Ивовое корье заготавливается в весенне-летний период. Для заготовки ивового корья пригодны кустарниковые ивы в возрасте 5 лет и старше. 122 Сырьевая база ивового корья представлена естественными ивняками, преимущественно в пойменных местообитаниях и приуроченных к пойме кустарниковых лугах, заболоченных лесах, т.е. в местах с достаточным увлажнением и плодородием почвы. Для заготовки пригодны произрастающие в данном регионе в возрасте пяти лет и старше ивы кустарниковые: ива белая (ветла), таннидность коры составляет 7%; ива русская (7–15%); ива шерстистопобеговая (11%); ива трехтычинковая (8%); ива остролистная (верба) (7%); ива трехтычинковая (9–11%); ивы древовидные: ива пятитычинковая, таннидность коры составляет 10–12%; ива козья (ракита) (17%); ива ломкая (12%). Выход сухого корья из 1 куб. м свежесрубленной древесины в среднем равен 65 кг. Заготовка ивовой коры в Тюменской области в промышленных масштабах в настоящее время не ведется. С развитием малого предпринимательства возможно оформление аренды участков лесного фонда на этот вид пользования. Помимо сырья для дубильного экстракта, кора древесных пород может использоваться в качестве строительных и изоляционных материалов, удобрений и топлива. Последнее направление является наиболее перспективным и вероятно востребованным в ближайшее время. Заготовка бересты. Снятие бересты с растущих деревьев производится в весенне летний период не более чем до половины общей высоты дерева без повреждения луба и древесины. Заготавливается береста двух видов: соковая – с растущих деревьев и ошкуровочная (окорочная) – с березовых кряжей, дров и валежника. Заготовка бересты с растущих деревьев допускается на отведенных в рубку лесосеках за 1–2 года до рубки. Исключаются деревья диаметром менее 12 см и деревья, предназначенные для заготовки фанерного кряжа и спецсортиментов. Заготовка «ошкуровочной» древесины с валежника и сухостоя может производиться в течение всего года. Таблица 1.4.1.3.1 Выход бересты, кг с 1 м 3 стволовой древесины Классы крупности деловой древесины Диаметр, см Выход бересты в свежеснятом виде в воздушно-сухом Крупная 26 и более 6,3 3,8 Средняя 14–24 7,2 4,3 Мелкая 13 2,2 1,3 Дрова 13 и менее 2,2 1,3 123 Качество заготовленной бересты должно соответствовать ТУ 13-707-83 «Береста березовая для производства дегтя» (таблица 1.4.1.3.1). Более точный выход бересты может быть определен только после дополнительных обследовательских работ научными институтами или лесоустройством. Заготовка веточного корма (ветви толщиной до 1,5 см, заготовленные из побегов некоторых лиственных и хвойных пород и предназначенные на корм скоту (для подкормки диких животных при ведении охотничьего хозяйства). Для заготовки веточного корма используют ветви лиственных (береза, осина) и хвойных (сосна) пород. Заготавливают веточный корм из побегов лиственных пород в основном летом, хвойных пород – круглогодично. Заготовка веточного корма производится со срубленных деревьев при проведении выборочных и сплошных рубок. Заготовка веников, ветвей и кустарников лиственных пород (береза, осина, ива и др.) для метел и плетения производится со срубленных деревьев на лесосеках при проведении выборочных и сплошных рубок. 1.4.1.4. Возможный объем заготовки пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений Нормативы, параметры и сроки разрешенного использования лесов для заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений определяются статьми 33, 34 Лесного кодекса Российской Федерации и Правилами заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений, утвержденными приказом Рослесхоза от 05.12.2011 № 511 «Об утверждении Правил заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений» (далее – Правила заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений). К лесным пищевым ресурсам относятся дикорастущие плоды, ягоды, орехи, грибы, семена, березовый сок и подобные лесные ресурсы. Заготовка и сбор пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений являются предпринимательской деятельностью и осуществляются на основании договоров аренды лесных участков. Порядок и нормативы заготовки гражданами пищевых лесных ресурсов и сбора ими лекарственных растений для собственных нужд регламентируются Законом Тюменской области от 05.07.2007 № 19 «О регулировании лесных отношений в Тюменской области». Наибольшее значение для промысловой заготовки в лесах Тюменской области играют клюква, брусника, грибы и кедровые орехи. 124 В 2003 году лесничествами было произведено меда 1 505 кг, заготовлено кедровых орехов 3 254 кг, лектехсырья – 365 кг, заготовлено и реализовано населению сена 2 891 ц. Современные данные по заготовке недревесных, пищевых ресурсов и лекарственных растений отсутствуют. Запрещается осуществлять заготовку и сбор грибов и дикорастущих растений, виды которых занесены в Красную книгу Российской Федерации, Красную книгу Тюменской области или которые признаются наркотическими средствами в соответствии с Федеральным законом от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах». Заготовка дикорастущих плодов и ягод осуществляется строго в установленные сроки. Сроки заготовки дикорастущих плодов и ягод зависят от времени наступления массового созревания урожая. При промышленной заготовке ягод расстояние 5 км пешего перехода сборщика от путей транспорта до ягодного угодья считается предельным, при большем она становится нерентабельной (таблицы 1.4.1.4.1–1.4.1.4.3). Таблица 1.4.1.4.1 Ориентировочный средний урожай различных лесных плодов и ягод (в урожайные годы) (для всей территории Тюменской области) Вид растения Урожайность, кг/га Периодичность урожая Вид растения Урожайность, кг/га Периодичность урожая Брусника 200 1–2 Земляника 50 1–2 Голубика 150 1–2 Малина 250 1–2 Черника 150 1–2 Морошка 100 1–2 Смородина 300 1–2 Рябина, 2500 кустов/га 1500 1–2 Шиповник 1000 2–3 Можжевельник 50 1–2 Клюква 250 2–3 Костяника 50 1–2 Заготовка грибов проводится способами, обеспечивающими сохранность их ресурсов. В лесах области возможен сбор более 10 видов съедобных грибов, среди них белые, подосиновики, маслята, рыжики, грузди, волнушки, опята и лисички. Заготовка и переработка грибов имеют значительные перспективы роста из-за спроса на грибы, обусловленного их высокими качествами. Наиболее распространенные виды грибов, время и места сбора представлены в таблице 1.4.1.4.2. 125 Таблица 1.4.1.4.2 Урожайность ягодных, плодовых растений и съедобных грибов в различных типах леса Типы леса Клюква обыкновенная Брусника Черника Грибы п р о ц е н т я г о д о н о с н о й п л о щ а д и о т о б щ е й п л о щ а д и л е с а с р е д н я я у р о ж а й н о с т ь , к г /г а п р о ц е н т я г о д о н о с н о й п л о щ а д и о т о б щ е й п л о щ а д и л е с а с р е д н я я у р о ж а й н о с т ь , к г /г а п р о ц е н т я г о д о н о с н о й п л о щ а д и о т о б щ е й п л о щ а д и л е с а с р е д н я я у р о ж а й н о с т ь , к г /г а п р о ц е н т г р и б о н о с н о й п л о щ а д и о т о б щ е й п л о щ а д и л е с а с р е д н я я у р о ж а й н о с т ь , к г /г а 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Сосняки: Травяные 10 30 Лишайниковые 10 80 Брусничниковые 10 100 10 20 Черничниковые 20 200 5 20 Долгомошниковые 5 200 5 200 Сфагновые 20 350 Ельники: Травяные 10 20 Черничниковые 20 250 Долгомошниковые 5 200 Березняки: Травяные 10 80 Черничниковые 10 150 5 20 Осинники: Травяные 10 20 Черничниковые 5 20 Заготовка березового сока допускается на участках спелого леса не ранее чем за 5 лет до рубки. Заготовка березового сока, осуществляемая способом подсочки в насаждениях, где проводятся выборочные рубки, разрешается с деревьев, намеченных в рубку. Для подсочки подбираются участки здорового леса I–III классов бонитета с полнотой не менее 0,4 и количеством деревьев на одном гектаре не менее 200 штук. В подсочку назначают деревья на высоте 1,3 м диаметром 20 см и более. Таблица 1.4.1.4.3 Выход березового сока по ступеням толщины с одного дерева (в сутки) Ступени толщины, см 8 12 16 20 26 28 32 36 Объем сока, л 0,60 1,81 3,25 4,39 5,90 6,95 8,55 9,55 Срок подсочки 15–20 дней, в зависимости от характера весны. Подсочка прекращается за 5–10 лет до рубки. Среднее количество деревьев к подсочке 200 шт./га. Подсочка березы нерентабельна при стволах менее 150 шт./га. 126 Ресурсы березового сока в Тюменской области практически неограниченны. Подсочка доступных в весеннее время и назначенных в рубку деревьев березы может дать 249 тыс. т сока (таблица 1.4.1.3.6). Заготовка лекарственных растений допускается в объемах, обеспечивающих своевременное восстановление растений и воспроизводство запасов сырья. Повторный сбор сырья лекарственных растений на одном и том же участке допускается только после полного восстановления запасов сырья конкретного вида растения. При отсутствии данных о сроках ведения повторных заготовок сырья для какого либо вида лекарственного растения рекомендуется руководствоваться следующим: заготовка соцветий и надземных органов («травы») однолетних растений проводится на одной заросли один раз в два года; надземных органов («травы») многолетних растений – один раз в 4–6 лет; подземных органов большинства видов лекарственных растений – не чаще одного раза в 15–20 лет (таблица 1.4.1.4.4). Таблица 1.4.1.4.4 Запас сухого лекарственного сырья в пределах преобладающих пород в травяных типах леса (кг/га в сухом виде) Наименование Сосна Ольха Береза Осина Липа 1 2 3 4 5 6 Копытень европейский (все растение) 3,0 3 3 3 3 Земляника лесная (листья) 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 Валериана лекарственная (корневища) - - 0,2 - Щитовник мужской (корневища) 7 13,7 13,7 13,7 13,7 Крапива двудомная (листья) - 3,4 13,9 - Папоротник мужской (корневища) - 5,2 - - Чемерица Лобеля (корневища) - - 3,6 - Клюква - - - - Брусника - - 3,4 - Хвощ лесной (трава) 0,3 0,3 0,3–10,5 0,3 0,3 Костяника (все растение) 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 Золотарник обыкновенный (трава) 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 Сочевичник весенний (все растение) 0,9 0,9 0,9 0,9 0,8 Майник двулистный (все растение) 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 Медуница неясная (трава) 0,9 0,9 0,8 0,9 0,9 Калужница болотная (трава) - - 8,7 - Таволга вязолистная (корневища) - - 40,2–28,9 - Паслен сладко-горький - - - - (все растение) - - 0,7 - Воронец колосистый (трава) - 0,6 - - Промысловое значение для сбора лекарственного сырья имеют участки с покрытием не менее 10%. Эксплуатационный запас составляет 80% от биологического, а возможный объем ежегодных заготовок зависит прежде всего от вида сырья и от сроков восстановления его запасов (см. Методику оценки запасов лекарственных растений, 1986). 127 Заготовка лекарственного сырья на сегодняшний день в лесничествах на промышленной основе нерентабельна (таблица 1.4.1.4.5.). Запрещен сбор лекарственных растений на территории ООПТ. Таблица 1.4.1.4.5 Возможный и фактический ежегодный объем заготовки недревесных, пищевых лесных ресурсов и лекарственных растений на территории лесничеств Тюменской области Наименование ресурса Единица измерения Возможный объем заготовки Фактический объем заготовки 1 2 3 4 Недревесные лесные ресурсы Береста т 57303,8 Древесная зелень т 114106,3 Веточный корм т 412152,8 Ивовое корье т 12561,3 Новогодние ели тыс. шт. 2994,45 Пищевые лесные ресурсы Ягоды т 14496,8 Грибы т 17785,1 Березовый сок т 249666 Папоротник-орляк т 850535 Орехи кедровые т 13622,6 Лекарственное сырье Плоды калины, черемухи, рябины, шиповника, гриб чага т 108,07 Травы (сухие): душица, зверобой, тысячелистник т 93,02 Сосновая почка, березовая почка т 64,96 Багульник, брусничный лист т 9233,29 Возможные объемы заготовки пищевых лесных ресурсов в разрезе лесничеств приведены в приложении № 13. 1.4.1.5. Характеристика организации охотничьего хозяйства, наличия, состояния охотничьих угодий Охотничье хозяйство вносит свою долю в комплексное использование лесов в виде рационального управления популяциями диких охотничьих животных и ежегодного получения продукции, в том числе и с площадей, где возраст древостоев не допускает заготовок товарной древесины. Использование лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства производится в соответствии со следующими документами: – статьей 36 Лесного кодекса Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ; – Федеральным законом от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире»; – Федеральным законом от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 24 июля 2009 г. № 209-ФЗ); 128 – приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30.04.2010 № 138 «Об утверждении нормативов допустимого изъятия охотничьих ресурсов в охотничьих угодьях»; – Законом Тюменской области от 24.12.2010 № 92 «О добыче охотничьих ресурсов в Тюменской области»; – Законом Тюменской области от 05.07.2007 № 19 «О регулировании лесных отношений в Тюменской области». К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым за счет субвенций из федерального бюджета, относятся следующие полномочия в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания, охоты и сохранения охотничьих ресурсов, а также водных биологических объектов: – охрана объектов животного мира; – регулирование использования объектов животного мира; – воспроизводство объектов животного мира; – введение ограничений на использование объектов животного мира в целях их охраны и воспроизводства на территории субъекта Российской Федерации; – осуществление государственного контроля и надзора, ведение государственного учета численности объектов животного мира и их использования, государственного мониторинга и государственного кадастра объектов животного мира; – выдача разрешений на использование объектов животного мира, в том числе отнесенных к объектам охоты; – осуществление контроля за оборотом продукции, получаемой от объектов животного мира; – осуществление контроля за использованием капканов, ловушек и других устройств, используемых при осуществлении охоты; – организация и регулирование любительского и спортивного рыболовства; – охрана водных биологических ресурсов на внутренних водных объектах; – заключение охотхозяйственных соглашений. К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания, охоты и сохранения охотничьих ресурсов относятся: – принятие законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, регулирующих отношения в области охраны и использования объектов животного мира, а также контроль за их исполнением; 129 – учреждение и ведение Красной книги субъекта Российской Федерации; – разработка и реализация региональных программ по охране и воспроизводству объектов животного мира и среды их обитания; – участие в выполнении международных договоров Российской Федерации в области охраны и использования объектов животного мира; – выдача, продление и аннулирование охотничьих билетов; – утверждение схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации; – разработка и утверждение норм допустимой добычи охотничьих ресурсов, в отношении которых не устанавливается лимит добычи, и норм пропускной способности охотничьих угодий; – установление перечня охотничьих ресурсов, в отношении которых допускается осуществление промысловой охоты; – осуществление иных полномочий в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов в соответствии с законодательством Российской Федерации. Охотничьи угодья Тюменской области представлены тремя категориями: лесными, водно-болотными и полевыми. Лесной фонд хозяйств представлен в основном насаждениями естественного происхождения. Породный состав лесов однообразен, во всех категориях насаждений преобладают березняки, доля которых в общей площади составляет 90%. На втором месте по распространенности стоит осина, которая редко образует чистые насаждения, а в основном растет с березой. Из хвойных доминирует сосна. Согласно бонитировке угодий на территории региона места обитания для ряда видов имеют 1–2 классы производительности и могут обеспечить воспроизводство высокой численности ряда видов охотничье-промысловых животных: лось, косуля, кабан, заяц-беляк, лисица, речной бобр, тетерев, рябчик, водоплавающая дичь. Обитают на территории района также белка, барсук, колонок, куница, хорь и др. Ежегодные учеты численности охотничьих животных на территории ВОУ проводятся по утвержденным методикам, ведутся постоянные наблюдения за жизнью диких охотничьих животных, состоянием кормовых, гнездовых и защитных условий. Сведения о численности охотничьих животных на территории Тюменской области приведены в таблице 1.4.1.5.1. 130 Таблица 1.4.1.5.1 Данные о численности охотничьих животных по состоянию на 01.01.2012 Вид Численность, особей 2007 2008 2009 2010 2011 1 2 3 4 5 6 Лось 5610 5492 4811 4970 5896 Кабан 3220 3772/ 4690* 4556/ 4800* 4118/ 6957* 4000/ 7636* Косуля 8600 17174 25281 21164 19492/23239* Медведь 800 750 663 772 1364 Волк 100 57 158 71 101 Соболь 7000 3837 4693 4425 4611 Бобр 6500 6500 10554 10500 14501 Выдра 400 -** 357 350 705 Белка 42400 30638 11621 29560 20529 Горностай 2400 1005 1799 1317 1694 Заяц-беляк 22900 18385 16784 14559 12189 Колонок 1500 912 798 667 929 Куница 6400 4782 4222 3562 3826 Лисица 4700 5055 5549 5472 6998 Рысь 60 86 53 78 129 Росомаха 180 106 112 139 115 Хорь 100 128 381 116 240 Барсук 3380 1752 2733 2399 5075 Енотовидная собака 3800 4000 7611 20712 6881 Ондатра - - 108265 404510 277346 Норка американская - 1419 1103 732 8711 Глухарь обыкновенный 20000 18776 21584 22640 26410 Тетерев 200000 219247 245502 205417 184666 Рябчик 110000 75701 114093 124664 141209 Куропатка белая 71210 60282 30836 58804 62657 * Результаты учета на подкормочных площадках и кормушках. ** Данные отсутствуют. В целом по Тюменской области состояние популяций основных видов промысловых животных оценивается как удовлетворительное, что способствовало развитию охоты и расширению площади охотугодий до 15 045,4 тыс. га (94% от площади области). Из них более 5,2 млн га предоставлены юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям для долгосрочного пользования охотничьими животными; еще 8,9 млн га являются общедоступными; остальные участки (менее 0,9 млн га) могут использоваться в охотничьих целях при соблюдении режима, установленного для особо охраняемых природных территорий, в границах которых они находятся. В 2011 году зарегистрировано 70 охотпользователей, за которыми закреплены 76 охотничьих угодий, 40 из них осуществляли пользование животным миром на основании долгосрочных лицензий (45 охотугодий), 30 – в соответствии с охотхозяйственными соглашениями (31 охотугодье). Сведения о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, получивших долгосрочные лицензии на пользование охотничьими животными по состоянию на 1 января 2012 года, приведены в таблице 1.4.1.5.2. 131 Таблица 1.4.1.5.2 Сведения о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, получивших долгосрочные лицензии на пользование охотничьими животными (по состоянию на 01.01.2012) Муниципальный район Сведения о лицензиатах (пользователь, юридический адрес) Название охотничьего участка, площадь, тыс. га Номер и дата распоряжения о предоставлении охотугодья 1 2 3 4 Армизонский ООО «Раздолье-1» «Раздолье» – 15,327 № 381-рп от 03.05.2006 ООО «Выстрел» «Восток» – 17,525 № 941-рп от 21.11.2005 14,960* № 1559-рп от 26.10.2009 13,795 ОАО «ТОДЭП» «Битково» – 11,053** № 580-рп от 30.08.2005, № 492-рп от 05.05.2008 ООО «Капиталстрой» 20,510 № 234-рп от 22.03.2010 Итого 93,17 Бердюжский Бердюжская РОО СПО «Общество охотников и рыболовов «Щит» «Воробьевское» – 9,109 № 1353-р от 22.12.2003 ООО «Паритет» «Уктуз-Окуневское» – 10,3 № 941-рп от 21.11.2005, № 493-рп от 05.05.2008 0,894 № 183-рп от 09.03.2010 2,410 1,110 ЗАО «Люкс» 8,578 № 797-рп от 16.06.2009 ООО «Беркут» 5,120 № 183-рп от 09.03.2010 1,253 № 235-рп от 22.03.2010 ООО «Интерстрой» 8,7 № 75-рп от 08.02.2010 ООО «Фауна» 18,9 № 234-рп от 22.03.2010 Итого 57,265 Вагайский ООО «Северстрой» 32,842 № 235-рп от 22.03.2010 Голышмановский ЗАО «Автотранс» 12,8 № 4-рп от 18.01.2010 ЗАО СП «Пригородное» 30,76 № 3-рп от 18.01.2010 (в редакции от 24.02.2010) Итого 43,56 Заводоуковский Общественная организация «Общество охотников и рыболовов Заводоуковского городского округа» «Заводоуковское» – 180,0 № 887-рп от 28.08.2006 ЗАО «Заводоуковскагрострой» 14,964 №1449-рп от 05.10.2009 Итого 194,964 132 Продолжение таблицы 1.4.5.2 1 2 3 4 Исетский ООО «Витрум–Н» «Станичное» – 10,279 № 775-рп от 08.08.2006 НП «Тюменский областной оружейно-охотничий клуб» «Левашевское» – 22,142 № 941-рп от 21.11.2005, № 282-рп от 04.04.2006, № 493-рп от 05.05.2008 Общество охотников и рыболовов г. Когалым «Левашовский» - 47,0 № 580-рп от 30.08.2005, № 492-рп от 05.05.2008 Исетская РОО «Общество охотников и рыболовов «Исеть» «Исеть» – 12,0 № 723-р от 10.07.2000 ООО «Мега групп» 6,503 № 1733-рп от 30.11.2009 Тюменская региональная общественная организация «Общество охотников» 23,0 № 273–рп от 22.03.2010 Итого 110,645 Казханский ОАО «РЖД» «Планета ГП «Транс» 25,175 № 1054-р от 09.10.2000 ФГУ ИК-6 УФСИН по Тюменской области «Булановский» – 9,444 № 1126-р от 13.11.2003 ИП Королев Д.В. 16,45 № 4-рп от 18.01.2010 ИП Черепанов В.А. 11,16 № 235–рп от 22.03.2010 Итого 62,229 Нижнетавдинский ООО ЧОП «Град» «Камайский» – 8,5 № 334-рп от 17.04.2006, № 1032-рп от 11.08.2008 ООО НЧОП «Сибирь Гарант 2» 9,337 № 756-рп от 08.06.2009 ООО «НПП «Иволга» 15,004 № 968-рп от 07.07.2009 ООО «Юграстройинвест» 9,835 № 1867-рп от 21.12.2009 НП «Воспроизводственный охотничий любительский клуб» 12,824 № 1449-рп от 05.10.2009 (в редакции от 22.03.2010) Тюменская региональная общественная организация «Общество охотников и рыболовов» 54,328 № 235–рп от 22.03.2010 ООО «Паллада» 24,673 № 234-рп от 22.03.2010 ООО «Емангильский» 4,32 № 234-рп от 22.03.2010 Итого 138,821 Омутинский ИП Яровой Н.Г. «Кречет» – 47,0 № 368-рп от 24.04.2006 ООО «Тюменьпродтехнология» 67,877 № 3-рп 18.01.2010 (в редакции от 24.02.2010) Итого 114,877 Сладковский СПК «Таволжан» «Таволжан» – 24,064 № 980-р от 20.10.2003 ООО ТПК «Северспецавтосервис» «Таволжан» – 70,707 № 107-рк от 19.04.2004 ООО «Маслянское АТП» «Березняки» - 22,46 № 580-рп от 30.08.2005, № 492-рп от 05.05.2008 ООО «Ремстройсервис» 25,908 № 1067-рп от 20.07.2009 Итого 143,139 Тобольский ООО «Сибирская казна» «Носкинское» – 142,597 № 1133-рп от 25.08.2008, № 1657-рп от 01.12.2008 НО «Фонд сохранения живой природы» 31,165 № 273-рп от 22.03.2010 Итого 173,762 133 Продолжение таблицы 1.4.5.2 1 2 3 4 Тюменский ООО «Сокол» «Муран» – 5,0 № 741-рп от 11.10.2005 Тюменская областная общественная организация охотников и рыболовов «Водник» 2,5 № 1082-рп от 27.07.2009 ИП Добрычев А.В. 16,79 № 184-рп от 09.03.2010 Тюменская региональная общественная организация «Общество охотников и рыболовов» 12,0 № 235–рп от 22.03.2010 НП «ЧАДЭ» 0,9099 № 235–рп от 22.03.2010 Общественная организация «Казанское районное общество охотников и рыболовов «Белая Сопка» 11,9895 № 235–рп от 22.03.2010 ООО «Сокол» «Муран» – 5,0 № 741-рп от 11.10.2005 Итого 49,189 Уватский МУП «Промыслово охотничье хозяйство «Кедровый» «Кедровый» – 3278,4 № 1446-р от 31.12.2003 Уватская районная общественная организация охотников «Фауна» 65,688 № 188-рп от 10.03.2009 ООО «Восток» 68,160 № 1982-рп от 31.12.2009 ООО «Ко АМ» 32,803 № 75-рп 08.02.2010 Итого 3445,051 Упоровский Тюменская областная общественная организация охотников «Барс» «Емуртлинский бор» – 10,04 № 11 от 20.01.2003 ЗАО «Нива-Агро» «Матренинская дача» – 5,926 № 1351-р от 22.12.2003 ООО «Агропромышленная компания Маяк» «Маяк» – 29,09 № 580-рп от 30.08.2005, № 492-рп от 05.05.2008 Тюменская областная общественная организация охотников «Рысь» «Рысь» – 11,281 № 741-рп от 11.10.2005 ООО «Трастснаб» «Трастснаб» – 7,4 № 790-рп от 31.08.2007, № 190-рп от 04.03.2008 7,35 № 234-рп от 22.03.2010 ООО «Круиз» 0,452 № 154-рп от 24.02.2009 0,639 21,995 ООО «Агрофирма «КРиММ» 3,454 № 75-рп от 08.02.2010 ИП Шамрай М.В. 0,999 № 75-рп от 08.02.2010 ООО «ИВОЛГА» 21,250 № 184-рп от 09.03.2010 Тюменская региональная общественная организация «Общество охотников и рыболовов» 7,0 № 235-рп от 22.03.2010 Итого 126,876 134 Продолжение таблицы 1.4.5.2 1 2 3 4 Юргинский ООО «Транспортная компания» 89,068 № 3-рп от 18.01.2010 (в редакции от 24.02.2010) ООО «Охотник» 25,822 № 3-рп от 18.01.2010 (в редакции от 24.02.2010) ООО «Агаракское охотничье хозяйство» 46,848 № 77-рп от 08.02.2010 Итого 161,738 Ярковский ЗАО « Комбинат строительных материалов» 9,908 № 755-рп от 08.06.2009 ООО «Сибирская охота» 11,31 № 798-рп от 16.06.2009 Итого 21,218 ОАО «НИИПлесдрев» «Калымка» – 30,0 № 235-р от 24.04.2001 ООО «РемСтройСервис» 9,777 № 235-рп от 22.03.2010 ООО «Тюменьспецтех» 18,195 № 235-рп от 22.03.2010 Итого 57,972 * Без названия. ** Участок расположен на территории Армизонского и Бердюжского районов. Площадь участков лесного фонда, переданных в аренду для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, на 1 января 2013 года составляет 1 310 тыс. га. Распределение общей площади охотничьих угодий лесничеств Тюменской области на группы типов охотничьих угодий приведено в таблице 1.4.1.5.3. Таблица 1.4.1.5.3 Типы охотугодий в Тюменской области Группы типов охотничьих угодий Группы полнот Площадь угодий, тыс. га 1 2 3 Молодняки лиственные 0,7–1,0 340,293 Молодняки хвойные 0,4–0,6 324,6 Березняки средневозрастные 0,7–1,0 1892,2 Березняки спелые 0,3–0,6 1210,5 Осинники средневозрастные 0,6–0,7 236,3 Осинники и липняки спелые 0,5–0,6 235,7 Хвойные средневозрастные леса 0,7–1,0 914,1 Хвойные спелые леса 0,6–0,8 811,1 Хвойно-лиственные леса 0,7–1,0 49,4 Гари, редины, прогалины, вырубки 0,3–0,6 100,8 Качественную оценку и классификацию отдельных выделов или типов охотничьих угодий по отношению к определенным видам охотничьей фауны принято называть бонитировкой. Класс бонитета дает представление о том, в какой мере комплексные природные и экономические условия отвечают задачам, поставленным перед хозяйством. По бонитету определяют оптимальную численность охотничьей фауны, к которой должно стремиться в своей деятельности хозяйство. 135 По своей производительности охотничьи угодья характеризуются тремя бонитетами, отражающими возможную продуктивность угодий и их защитную роль для определенного вида охотничьей фауны. К I бонитету отнесены угодья с высокими (хорошими), ко II – со средними и к III – с низкими (плохими) кормовыми качествами и защитными условиями для определенного вида животных. Хорошими угодьями считаются основные стации обитания данного вида животных. Они имеют разнообразную и стабильную по годам кормовую базу, высокие защитные свойства, практически исключающие фактор беспокойства. Даже в неблагоприятные годы здесь сохраняются нормальные условия для жизни животных. В таких угодьях сосредоточена большая часть поголовья определенного вида животных в хозяйстве, которые могут существовать без подкормки и другой помощи человека. Плохие угодья характеризуются противоположными свойствами. Они малокормны, не имеют удовлетворительных укрытий и убежищ для животных. Эти стации почти несвойственны данному виду охотничьей фауны, отличаются невысокой плотностью заселения или посещаются животными случайно. Их значение несколько возрастает лишь в урожайные годы на те или иные виды кормов. Биотехнические мероприятия в этих угодьях малоэффективны. Средние по качеству угодья по всем показателям занимают промежуточное положение между хорошими и плохими. Это участки с более или менее удовлетворительными защитными и кормовыми условиями. Дикие охотничьи животные заселяют эти угодья неравномерно как по площади, так и по годам. Достаточно обоснованные биотехнические мероприятия могут улучшить их кормовую базу, смягчить или устранить неблагоприятные факторы среды и повысить численность диких охотничьих животных. Эти угодья являются объектом основных проектируемых охотхозяйственных и биотехнических мероприятий и, следовательно, резервом повышения производительности хозяйства в целом. Основными видами охотничьей фауны в охотоугодьях Тюменской области являются лось, кабан, заяц-беляк, тетерев. Таблица 1.4.1.5.4 Оценка типов охотничьих угодий для основных видов охотничьей фауны Группы типов охотугодий Площадь угодий, тыс. га Лось Кабан Заяц беляк Тетерев 1 2 3 4 5 6 Молодняки лиственные 340,293 1 2 1 2 Молодняки хвойные 324,6 1 2 2 3 Березняки средневозрастные 1892,2 3 3 3 3 Березняки спелые 1210,5 2 3 2 3 136 1 2 3 4 5 6 Осинники средневозрастные 236,3 2 2-3 1-2 3 Осинники и липняки спелые 235,7 3 3 3 3 Хвойные средневозрастные леса 914,1 3 2 3 3 Хвойные спелые леса 811,1 2 3 2 2 Хвойно-лиственные леса 49,4 2 1 1 2 Гари, редины, прогалины, вырубки 100,8 1 1 1 1 После установления оценки отдельных типов охотугодий площадь хозяйства распределяется по классам бонитета, и одновременно определяются средневзвешенные показатели качества угодий для основных видов животных. Средневзвешенный показатель качества угодий для соответствующего вида животных определяется следующим образом: проценты хороших, средних и плохих угодий умножаются соответственно на коэффициенты (баллы) 250, 100, 15, полученные произведения складываются и делятся на 100. Оценка в баллах по категориям угодий была установлена охотоведами опытным путем. Хорошие угодья оцениваются ими в 250 баллов, средние – в 100, плохие – в 15. Указанные баллы получены в результате обработки большого фактического материала и показывают, что по производительности хорошие угодья в 2,5 раза лучше средних и в 16–17 раз лучше плохих. По средневзвешенному показателю качества охотничьих угодий и данным вспомогательной таблицы (таблица 1.4.1.5.5) определяется бонитет угодий для соответствующего вида охотфауны. Таблица 1.4.1.5.5 Классы бонитета по средневзвешенным показателям типологического состава угодий Классы бонитета Оценка угодий Средневзвешенный показатель состава угодий 1 2 3 I II III IV V Хорошие Вышесредние Средние Нижесредние Плохие 200 и более 200–130 130–70 70–30 30 и менее Таблица 1.4.1.5.6 Бонитировка лесных и полевых угодий для основных видов охотфауны Основные виды охотничьих животных Соответствующий класс бонитета Плотность, гол. на 1 000 га Оптимальная плотность, гол. на 1 000 га 1 2 3 4 Лось IV 2 2–4 Кабан V 2 2 Заяц-беляк III 17 40–70 Тетерев IV 40 30–71 137 Контроль за оптимальным уровнем численности животных является важнейшей задачей охотничьего хозяйства (таблица 1.4.1.5.7). Таблица 1.4.1.5.7 Шкала оптимальных плотностей животных на 1 000 га пригодных угодий Основные виды охотничьих животных Класс бонитета I II III IV V 1 2 3 4 5 6 Лось 10 и более 6–10 4–6 2–4 1–2 Кабан 15 и более 10–15 6–10 2–6 2 и менее Заяц-беляк 120 и более 70–120 40–70 10–40 10 и менее Тетерев 200 и более 130–200 70–130 30–70 30 и менее В целях улучшения охраны, воспроизводства и рационального использования охотничьего фонда, проведения мероприятий, способствующих увеличению ресурсов животного мира, а также сохранению среды обитания охотничьих и других животных на территории лесничеств Тюменской области созданы воспроизводственно-охотничьи участки (ВОУ): «Гузенеевский» в Нижнетавдинском районе – 6,9 тыс. га, «Левашовский» в Исетском районе – 30,597 тыс. га, «Емангильский» в Нижнетавдинском районе – 23,2 тыс. га, «Лебяжье» в Голышмановском районе – 5,945 тыс. га, «Журавли» – в Омутинском районе – 16,620 тыс. га, «Беляковский» в Армизонском районе – 33,556 тыс. га. В целях сохранения популяций промысловых животных сотрудниками ГКУ ТО «Служба охраны животного мира» на территории общедоступных охотничьих угодий Тюменской области в 2011 году осуществлены следующие биотехнические мероприятия: оборудовано солонцов – 2700 шт.; выложено соли – 29,66 ц; посеяно кормовых полей – 300 га; подрублено осины – 144,5 куб. м; оборудовано галечников – 750 шт.; израсходовано песчано-гравийной смеси – 72,9 ц; заготовлено сена – 500 ц; оборудовано подкормочных точек – 260 шт.; выложено фуража – 4560,53 ц; выложено сена – 667,1 ц. Таким образом, в Тюменской области ситуация в сфере обращения с объектами животного мира в целом удовлетворительная, что связано как с лимитированием добычи охотничьих ресурсов, так и с пресечением браконьерства и своевременным выполнением биотехнических мероприятий, направленных на поддержание их популяций. 138 В целях сохранения редких и исчезающих видов животных постановлением Администрации Тюменской области от 09.03.2005 № 33-пк утвержден Порядок ведения Красной книги Тюменской области и список млекопитающих, занесенных в Красную книгу Тюменской области. Биотехнические мероприятия, или мероприятия по охране и улучшению среды обитания животных, планируются и выполняются с целью воздействия на численность и размещение по территории отдельных видов или групп животных, а также поддержания или увеличения фаунистического биоразнообразия территории. Комплекс биотехнических мероприятий рассчитан на улучшение условий обитания, возможностей и уровня организации охотничьего хозяйства. Время периода подкормки определено: для лося – 90 дней, кабана – 180 дней, косули – 90 дней. В благоприятные по климатическим условиям годы время периода подкормки может быть уменьшено. Ведение хозяйства на лося вызывает необходимость повсеместно осуществлять определенный комплекс биотехнических мероприятий, направленных как на увеличение кормовой емкости угодий, так и на непосредственную подкормку животных. Повышение кормовой емкости угодий достигается за счет: а) оставления вырубок и гарей под естественное возобновление кормовых лесообразующих пород (сосны, осины, ивы, ясеня); б) омолаживания старых и затравленных ивняков; в) создания специальных кормовых лесонасаждений. Подкормка лосей производится путем подрубки осины в осенне-зимний сезон. Наиболее целесообразные сроки подрубки – с начала ноября по март. Подрубку деревьев следует производить главным образом на лесосеках, назначенных в рубку в осенне зимний период. После использования лосем деревья обрубаются, а древесина трелюется, разделывается на сортименты и вывозится за пределы леса. Большими запасами высокопитательных кормов обладают порубочные остатки при заготовке леса (вершины и сучья осины, сосны, ивы и даже березы). Для обеспечения 25% суточной потребности в корме 10 голов за зимний сезон достаточно оставление порубочных остатков на 1,5–2 га сплошных и 4–6 га выборочных рубок. Сезонная норма подкормки на одну косулю 55 кг (25,3 кормовые единицы – к.е.), оленя – 120 кг (55,2 к.е.) сена и соответственно 40 и 60 шт. кормовых веников (17,6 и 26,4 к.е.). Для этих целей лучше использовать качественное луговое или клеверное сено. Для заготовки кормовых веников используются ветки лиственных пород. 139 Круглогодичная бесперебойная подкормка копытных поваренной солью – обязательное мероприятие при ведении хозяйства на эти виды. Минеральное голодание приводит к плохому усвоению древесно-веточных кормов, сокращению плодовитости, является причиной ряда заболеваний животных. Для лося рекомендуется один солонец на 4 головы, для косули – 1 солонец на 5 голов, для оленя – 1 солонец на 10 голов. Годовая норма расхода соли на 1 солонец составляет: для лося – 25 кг, для косули – 25 кг, для оленя – 130 кг. Простейшими солонцами для лосей могут служить углубления в пнях, в поваленных осинах, где помещается соль-лизунец или смесь соли с красной глиной. Лесоводственные мероприятия являются одним из эффективных мероприятий по улучшению качества среды обитания объектов животного мира. При их проектировании и проведении следует обратить особое внимание: – на выделение и картирование при лесоустройстве полос леса вдоль берегов водоемов, заселенных бобрами, особо охранных частей заказников в категорию особо защитных участков; – ограничение работ в местах гнездования боровой дичи и местах сосредоточения молодняка охотничьих животных в весенне-летний период; – ограничение применения ядохимикатов и минеральных удобрений; – отказ на 5–10 лет от производства лесных культур на части вырубок с обильным порослевым возобновлением осины и других пород. 1.4.1.6. Характеристика лесных участков, пригодных для ведения сельского хозяйства, и состояние их использования Использование лесов для ведения сельского хозяйства осуществляется в соответствии с Правилами использования лесов для ведения сельского хозяйства, утвержденными приказом Рослесхоза от 05.12.2011 № 509 «Об утверждении Правил использования лесов для ведения сельского хозяйства (далее – Правила использования лесов для ведения сельского хозяйства). В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» сельскохозяйственным производством признается совокупность видов экономической деятельности не только по выращиванию, но и производству и переработке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. В соответствии со статьей 38 Лесного кодекса Российской Федерации граждане, юридические лица осуществляют использование лесов для ведения сельского хозяйства на основании договоров аренды лесных участков. Для использования лесов гражданами в целях осуществления сельскохозяйственной деятельности (в том числе пчеловодства) для 140 собственных нужд лесные участки предоставляются в безвозмездное срочное пользование или устанавливается сервитут в случаях, определенных Земельным кодексом Российской Федерации и Гражданским кодексом Российской Федерации. Согласно статье 38 Лесного кодекса Российской Федерации и Правилам использования лесов для сельского хозяйства леса могут использоваться для осуществления сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, пчеловодства, северного оленеводства, выращивания сельскохозяйственных культур и иной сельскохозяйственной деятельности. Правила использования лесов для ведения сельского хозяйства применяются во всех лесных районах Российской Федерации (кроме северного оленеводства). Ведение сельского хозяйства запрещается: – в лесопарковых зонах (часть 3 статьи 105 Лесного кодекса Российской Федерации); – в зеленых зонах (часть 5 статьи 105 Лесного кодекса Российской Федерации), за исключением сенокошения и пчеловодства, а также возведения изгородей в целях сенокошения и пчеловодства. Кроме того, в прибрежных защитных полосах лесов, расположенных в водоохранных зонах, не допускается выпас скота, организация летних лагерей, ванн и выращивание сельскохозяйственных культур при распашке земель (пункт 17.3 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации; пункт 31 «Особенностей использования, охраны, защиты воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесов, а также лесов, расположенных на особо защитных участках лесов», утвержденных приказом Рослесхоза от 14.12.2010 № 485). Также при использовании лесных земель для ведения сельского хозяйства вводятся ограничения согласно пунктам 12–16 Правил использования лесов для ведения сельского хозяйства. Во всех лесничествах Тюменской области располагаются значительные площади сенокосных угодий, земли, пригодные для выпаса скота, пашни (таблица 1.4.1.6.1). Для сенокошения и выпаса скота используются нелесные земли, а также необлесившиеся лесосеки, прогалины и другие не покрытые лесной растительностью земли до проведения на них лесовосстановления. Использование сельхозугодий на землях лесного фонда осуществляется не в полном объеме и ведется в основном для заготовки кормов для домашних и диких животных. Информация об объемах использования земель, объемах заготовки кормов на 141 территории Тюменской области отсутствует. Изменение ситуации по использованию сельхозугодий на землях лесного фонда не планируется. За период с 2002 по 2007 год площадь лесных сельхозугодий увеличилась на 87,7 тыс. га, или на 2,3%, а площадь пашен увеличилась на 15,8 тыс. га, или на 0,8%. Продукция, полученная при использовании лесов для ведения сельского хозяйства, может считаться одновременно своеобразным лесным ресурсом. Таблица 1.4.1.6.1 Распределение сельскохозяйственных угодий по землепользователям (по данным управлений Федерального агентства кадастра объектов недвижимости) Тыс. га Cельскохозяйственные угодья Площадь по годам 2002 2003 2004 2005 2006 1 2 3 4 5 6 Землепользователи, занимающиеся сельскохозяйственным производством Все сельскохозяйственные угодья 2951 2933,9 2924,6 2915,8 2908,8 Из них: пашня 1456 1431,7 1425,9 1421 1425 залежь 141,1 150,2 150,1 163,1 158,4 многолетние насаждения 12,6 12,6 12,6 12,6 12,6 кормовые угодья 1341,3 1339,4 1336,0 1319,1 1312,8 Сельскохозяйственные организации Все сельскохозяйственные угодья 1759,5 1688,5 1566,8 1532,7 1477,4 Из них: пашня 1045,8 995,5 961,6 964,5 941 залежь 78,6 85,1 49,3 44,7 36,8 многолетние насаждения 0,9 0,8 0,8 0,8 0,7 кормовые угодья 634,2 607,1 555,1 522,7 498,9 Крестьянские (фермерские) хозяйства Все сельскохозяйственные угодья 272,3 249,8 228,8 222,1 215,2 Из них: пашня 224,4 206,3 189,2 185,6 179,1 залежь 1,4 1,6 1,7 1,6 2 многолетние насаждения 0,1 0,1 - - 0,1 кормовые угодья 46,4 41,8 37,9 34,9 34 В личном пользовании граждан Все сельскохозяйственные угодья 490,2 556,7 655,4 632,4 677,2 Из них: пашня 171,5 212,5 244,3 238,2 263,6 залежь - - 92,2 109,9 112,5 многолетние насаждения 11,6 11,7 11,8 11,7 11,7 кормовые угодья 253 275,8 307,1 272,6 289,4 Характеристика имеющихся сельскохозяйственных угодий в лесах, пригодных для ведения сельского хозяйства, и состояние их использования приведены в таблице 1.4.1.6.2. 142 Таблица 1.4.1.6.2 Характеристика имеющихся сельскохозяйственных угодий в лесах, пригодных для ведения сельского хозяйства, и состояние их использования Виды пользований Ед. изм Всего Лесничества Западно-Сибирский подтаежно-лесостепной район Западно-Сибирский южно-таежный равнинный район А б а т с к о е А р м и зо н с к о е А р о м а ш е в с к о е Б е р д ю ж с к о е В и к у л о в с к о е Г о л ы ш м а н о в с к о е З а в о д о у к о в с к о е И с е т с к о е И ш и м с к о е К а за н с к о е Н и ж н е т а в д и н с к о е О м у т и н с к о е С л а д к о в с к о е У п о р о в с к о е Ю р г и н с к о е Я л у т о р о в с к о е Я р к о в с к о е В а г а й с к о е Т о б о л ь с к о е У в а т с к о е 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 1. Сенокосы га 82147 1096 438 6055 3826 17718 3818 1968 814 17615 5373 2543 3010 1276 1728 1959 482 1062 5945 3548 1873 т 72650 875 360 6055 3060 14180 3818 1640 651 14180 4298 3230 2508 1020 1440 1959 578 1345 5945 2838 2670 2. Выпас сельскохозяйственных животных: а) в лесу тыс. га 8324,36 111,6 56,095 - 57,8 129,8 92,2 89,05 23,8 129,8 81,1 329,594 90,854 80 39,068 10,272 28,1 455,058 0,58 199,592 6320 голов 517592 2232 14024 - 11560 26000 46080 22263 18500 26000 40550 89399 22713 16000 9767 2054 6067 113765 720 49898 б) на выгонах тыс. га 64,6 - 52 4,456 - - - 3,764 0,018 - - - 0,657 - 1,644 0,204 0,082 0,424 0,626 0,725 голов 9250 - 26 4500 - - - 1882 25 - - - 329 - 822 102 82 170 950 362 в) заливные луга га/ голов 1046/ 2092 - - - - - - - - - - - - - - - - - 1046/ 2092 3. Пашни га 10246 640 155 2376 1536 714 1175 150 87 693 391 314 83 472 226 7 15 102 387 698 25 4. Пчеловодство-медоносы: а).брусника га 247 - - - - - - - - - - 247 - - - - - - - - б) черника га 40,2 - - - - - - - - - - 40,2 - - - - - - - - в) медоносы на сенокосах га 254,3 - - - - - - - - - - 254,3 - - - - - - - - липы га 234 - - - - - - - - - - 234 - - - - - - - - травы га 6107,7 - - - - - - - - - - 6107,7 - - - - - - - - 5. Возможное к содержанию количество пчелосемей тыс. га 1118 124,4 Б е з о гр а н и ч е н и й 240 72,4 152,9 152,9 Б е з о гр а н и ч е н и й 152,9 89,5 Б е з о гр а н и ч е н и й 99,8 Б е з о гр а н и ч е н и й Б е з о гр а н и ч е н и й 23,2 - 10 н е р а зв и в а е т с я пчелосемей 20135 1240 240 724 1500 1500 240 1500 895 10140 1000 916 5150 240 2830 143 Использование лесов для выпаса сельскохозяйственных животных Выпас скота разрешается во всех лесах, за исключением лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов – зеленые зоны, лесопарковые зоны, прибрежные защитные полосы. С уменьшением количества домашнего скота уменьшилась и площадь сенокосов. Поголовье скота в хозяйствах всех категорий по состоянию на 1 января 2010 года представлено в таблице 1.4.1.6.3. Таблица 1.4.1.6.3 Поголовье скота в хозяйствах всех категорий на 01.01.2010 Наименование лесничества Крупный рогатый скот Овцы, козы, голов 1 2 3 Абатское 19784 10371 Армизонское 4853 3657 Аромашевское 6331 4238 Бердюжское 4273 3465 Вагайское 9625 6420 Викуловское 10343 5497 Голышмановское 11295 9777 Заводоуковское 18561 3167 Исетское 14124 4429 Ишимское 23004 10184 Казанское 21787 5104 Нижнетавдинское 9874 6228 Омутинское 7854 3631 Сладковское 13323 9569 Сорокинское 10651 4496 Тобольское 5869 3342 Тюменское 25364 4241 Уватское 2090 1141 Упоровское 16198 4739 Юргинское 5907 1348 Ялуторовское 13375 2494 Ярковское 10059 4614 г. Тюмень 398 191 г. Ишим 722 250 г. Тобольск 466 232 г. Ялуторовск 460 156 Итого 266590 112981 Пастьба скота запрещается (пункт 13 Правил использования лесов для ведения сельского хозяйства): – на участках, занятых лесными культурами, естественными молодняками ценных древесных пород, насаждений с развитым жизнеспособным подростом до достижения ими высоты, исключающей возможность повреждения вершин скотом; 144 – селекционно-семенных, сосновых, елово-пихтовых, ивовых, твердолиственных, орехоплодных плантаций; – с проектируемыми мероприятиями по содействию естественному лесовосстановлению и лесовосстановлению хвойными и твердолиственными породами; – на участках с мерами содействия естественному возобновлению; – с легкоразмываемыми и развеиваемыми почвами. Владельцы сельскохозяйственных животных обеспечивают: – огораживание скотопрогонов или пастбища во избежание потрав лесных культур, питомников, молодняков естественного происхождения и других ценных участков леса; – выпас сельскохозяйственных животных пастухом (за исключением выпаса на огороженных участках или на привязи). Пастьба коз разрешается исключительно на предварительно огороженных владельцами сельскохозяйственных животных лесных участках или на привязи. Ввиду наличия больших площадей пастбищ на прилегающих к лесному фонду землях сельхозназначения выпас скота в лесу не прогнозируется. Примерные сезонные нормы выпаса скота представлены в таблице 1.4.1.6.4 Таблица 1.4.1.6.4 Примерные сезонные нормы выпаса скота на 1 голову га Лиственные леса с преобладанием березы полнотой 0,5–0,6 2 Чистые березняки полнотой 0,5 1,5 Остальные насаждения, пригодные для выпаса (на 1 голову крупного рогатого скота или 7 овец) 4–5 На вырубках, свободных от кустарников и подроста 0,75 Пчеловодство Пчеловодство Тюменской области в основном представлено личными подсобными хозяйствами граждан. Учет передвижения пасек в лесных массивах не ведется в связи с отсутствием государственных статистических форм отчетности, как для общественных хозяйств, так и для личных подсобных хозяйств граждан. В качестве кормовой базы для медоносных пчел используются лесные участки, на которых в составе древесного, кустарникового или травяно-кустарникового яруса имеются медоносные растения. Лесные участки для размещения ульев и пасек предоставляются в первую очередь на опушках леса, прогалинах и других, не покрытых лесной растительностью землях. В целом пчеловодство на территории лесничеств развито слабо, что связано с низкой медопродуктивностью (30 кг/га) трав (медоносов) (таблица 1.4.1.6.5). 145 По состоянию на 1 января 2012 года для размещения пасек передано в аренду 4 участка общей площадью 250,6 га. Таблица 1.4.1.6.5 Наличие пчелиных семей в хозяйствах Тюменской области Наименование лесничества Сельхозпредприятие КФХ ЛПХ Всего 1 2 3 4 5 Абатское 150 270 1180 1600 Армизонское 140 140 Аромашевское 160 285 1235 1680 Бердюжское 210 210 Вагайское 50 75 305 430 Викуловское 135 220 945 1300 Голышмановское 95 155 690 940 Заводоуковское 145 230 1025 1400 Исетское 280 595 2035 2910 Ишимское 320 460 1340 2120 Казанское 100 170 780 1050 Нижнетавдинское 220 380 600 1200 Омутинское 45 80 375 500 Сладковское 40 70 300 410 Сорокинское 65 110 465 640 Тобольское 95 155 660 910 Тюменское 650 1035 2675 4360 Уватское 200 200 Упоровское 90 160 790 1040 Юргинское 300 300 Ялуторовское 150 220 1030 1400 Ярковское 210 330 1120 1660 Итого 3200 5400 21400 30000 Необходимо отметить, что расчеты медопродуктивности пасечных участков – это исключительно трудоемкая работа, выполняется длительно в основном научными работниками, подготовленными для этих целей специалистами изыскательских экспедиций. Кроме этого, следует отметить, что наиболее распространенные растения медоносы, сосредоточены на землях сельхозназначения. Выращивание сельскохозяйственных культур Для выращивания сельскохозяйственных культур и иной сельскохозяйственной деятельности используются нелесные земли, а также невозобновившиеся вырубки, прогалины и другие, не покрытые лесной растительностью земли до проведения на них мероприятий по лесовосстановлению. 1.4.1.7. Осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности 146 В связи с интенсивным освоением природных ресурсов Тюменской области особое значение приобрели вопросы охраны, рационального использования и восстановления лесов. Использование лесов для научно-исследовательской и образовательной деятельности осуществляется в соответствии со статьей 40 Лесного кодекса Российской Федерации и Правилами использования лесов для осуществления научно исследовательской деятельности, образовательной деятельности, утвержденными приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 23.12.2011 № 548 «Об утверждении Правил использования лесов для осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности» (далее – Правила использования лесов для осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности). Леса для осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности могут использоваться только научными организациями, образовательными учреждениями. Слабая изученность лесов, закономерностей их восстановления, роста и развития, отсутствие научно обоснованных режимов и норм лесопользования в условиях легкогоримой и трудно восстанавливаемой природы определили обширный перечень вопросов, требующих научной проработки. В целях обеспечения экологической безопасности, разработки и внедрения региональных нормативов состояния объектов окружающей природной среды на основании распоряжения Губернатора Тюменской области от 18.09.2000 № 970-р «Об областном экологическом полигоне» на территории Нижнетавдинского района организован областной полигон экологического мониторинга. Площадь полигона составляет 3 695 га в границах кварталов 42, 51–53, 61–63, 66, 67, 69 Атыкского участкового лесничества. Полигон расположен на землях лесного фонда, переданных в безвозмездное пользование Филиалу ФГУ «Рослесозащита» «Центр защиты леса Тюменской области». Материально-техническое и финансовое обеспечение работ по обустройству полигона и ведению мониторинга производится за счет средств областного бюджета, средств субъектов ЕТСЭМ, а также иных источников, не противоречащих законодательству Российской Федерации и Тюменской области. На территории полигона возможно проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, финансируемых на основании отдельных договоров. Решаемые полигоном задачи: оценка показателей функциональной целостности экосистем; выявление динамики, направления, масштабов и причин изменения этих показателей под воздействием естественных процессов и антропогенной деятельности; 147 оценка угрозы происходящих изменений окружающей природной среде и здоровью населения; определение корректирующих мер и средств предотвращения по снижению и ликвидации экологической угрозы; разработка и апробация средств, методов и методик ведения экологического мониторинга; оценка биоразнообразия; научно-методическое обеспечение ЕТСЭМ, отраслевых и ведомственных подсистем мониторинга; формирование информационной базы о состоянии окружающей природной среды. С 1994 года на территории государственного федерального заказника «Белоозерский» силами сотрудников ВНИИ природы, Окского государственного заповедника под руководством Сорокина А.Г. и Международного фонда охраны журавлей и сотрудниками Управления по охране и рациональному использованию охотничьих ресурсов осуществляется работа по программе «Стерх», проводимая в соответствии с международной программой по спасению и восстановлению Западно-Сибирской популяции белого журавля-стерха. В частности, по интродукции птенцов стерха в озерно болотные биотопы, по проведению мониторинга предмиграционных скоплений серых журавлей и регистрации случаев белых, сбор информации о выявлении маршрутов миграций журавлей обоих видов, а также создание условий для нормального их обитания в местах размножения и на путях миграций. Заказник «Белоозерский» входит в водно болотное угодье «Тобол-Ишимская лесостепь», учрежденное в 1996 году в соответсвии с обязательствами российской стороны по Рамсарской конвенции. В соответствии с этим для сохранения ресурсов, главным образом водоплавающих птиц, сотрудниками управления проводится работа по поддержанию в оптимальном состоянии среды их обитания, а также в целях сохранения генетического и биологического разнообразия водно-болотных систем в Западно-Сибирском регионе. Кроме охраны на территории заказника постоянно ведутся фенологические наблюдения, выполняется комплекс биотехнических мероприятий по улучшению условий обитания животных, в зимнее время выкладывается подкормка, регулируется численность вредных хищников, проводятся различные исследовательские и научно-производственные работы, постоянно проходят практику студенты-зоологи, охотоведы, составляется «Летопись природы». Основными направлениями деятельности Тюменской лесной опытной станции (региональное подразделение Всероссийского НИИ лесоводства) являются: осушительная мелиорация, лесная пирология, лесовосстановление. В 1972 году при станции заложен дендрарий на площади 2 га, в котором сосредоточено более 70 видов древесных и кустарниковых растений местной флоры и экзотов, в 80-е годы создана коллекция лекарственных растений. Дендрарий стал полигоном акклиматизации деревьев и 148 кустарников более южного происхождения, лабораторией по изучению конкурентных взаимоотношений между различными видами растений. Была уточнена газоустойчивость некоторых видов, что немаловажно при отборе деревьев и кустарников для озеленения улиц и промышленных зон города. Сформирован музей леса и кедросад, воспроизводящий в миниатюре сибирские припоселковые кедровники. Дендрарий и музей леса используются для учебной практики студентов лесохозяйственных факультетов сельхозакадемии и лесотехнического техникума. На ближайшую перспективу наиболее актуальны следующие направления лесоводственных исследований: разработка нормативных документов по регулированию пользования лесным фондом; разработка зональных технологий естественного и искусственного лесовосстановления на вырубках, гарях и техногенно нарушенных землях; совершенствование ведения хозяйства в кедровых лесах и потенциальных кедровниках; разработка экологически безопасных и обеспечивающих естественное возобновление хвойных пород способов и технологий рубок спелых и перестойных насаждений и рубок средневозрастных, приспевающих, спелых, перестойных лесных насаждений при вырубке погибших и поврежденных лесных насаждений, уходе за лесами. Для проведения длительных исследований в лесничествах Тюменской области размещены постоянные пробные площади филиала ФГУ ВНИИЛМ «Тюменская ЛОС». В Тюменском лесничестве станцией ведется содействие естественному возобновлению сосны (Успенское участковое лесничество, кв. 4), разрабатываются способы рубок в сосняках с сохранением подроста, создаются культуры (Каменское участковое лесничество, кв. 31), осуществляется противопожарное обустройство лесной территории (Винзилинское участковое лесничество, кв. 36, 38), в Заводоуковском лесничестве разрабатываются способы выборочных рубок и ведется содействие естественному возобновлению сосны (Комиссаровское участковое лесничество, кв. 65, 78, 79, 80, 95, 98, 106, 107), в Нижнетавдинском лесничестве (кв. 166) ведется содействие естественному возобновлению липы, формируются медоносные липняки. Комплексным исследованиям подвергнуты участки, загрязненные нефтью, буровыми растворами, минерализованными водами. Прослежены закономерности распределения загрязнителей в лесных и болотных почвах. В целях образования и науки лесные территории Тюменской области используются ГОУ ВПО «Тюменский государственный университет», ГОУ ВПО «Ишимский педагогический институт им. П.П. Ершова» и ФГОУ ВПО «Тюменская государственная сельскохозяйственная академия» (таблица 1.4.1.7.1). Финансирование мероприятий по 149 научно-исследовательской и образовательной деятельности на 2009–2018 годы планируется в размере 1 млн в год из областного бюджета. Таблица 1.4.1.7.1 Перечень постоянных пробных площадей и экспериментальных объектов Лесничество Наименование объекта Целевое назначение 1 2 3 ГОУ ВПО «Тюменский государственный университет» Нижнетавдинское Биостанция ТюмГУ на озере Кучак База учебных и производственных практик, полигон НИД Исетское База практик «Олень-цветок» (заказник «Рафайловский») База производственных практик г. Заводоуковск Экспериментальная практика База производственных практик ФГОУ ВПО «Тюменская государственная сельскохозяйственная академия» г. Тюмень Парк культуры и отдыха «Бакинских комиссаров» База учебных практик Заводоуковское Заводоуковский опытный лесхоз База учебных практик ГОУ ВПО «Ишимский педагогический институт им. П.П.Ершова» г. Ишим Народный парк г. Ишима (лесопарк искусственного происхождения) Исследование и анализ биоразнообразия растительного сообщества Ишимское Синицинский бор (реликтовый сосновый бор) Определение доли лекарственных и редких растений в видовом разнообразии Синицинского бора; лихеноиндикация Викуловское, Абатское, Ишимское, Казанское Березовые леса Приишимья Исследование состояния флоры и растительности березовых лесов По состоянию на 1 января 2013 года ГОУ СПО «Тюменский лесотехнический техникум» для осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности в постоянное бессрочное пользование передан 1 участок площадью 1 435 га в Тюменском лесничестве в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 22.08.2008 № 72 НК № 886554, кадастровый номер 72:17:0000000:0039/0029-2008-08-17. В 2008 году организована работа семи школьных лесничеств, обустроено шесть опытных участков для проведения практических занятий с членами школьных лесничеств, проведено 350 теоретических и практических занятий, приобретено 105 комплектов спецодежды и инвентаря. Мероприятия выполнены в рамках государственного контракта с Тюменской областной общественной организацией «Центр духовной мудрости «Свобода» по организации работы школьных лесничеств. 1.4.1.8. Осуществление рекреационной деятельности Использование лесов для осуществления рекреационной деятельности осуществляется в соответствии со статьей 41 Лесного кодекса Российской Федерации и Правилами использования лесов для осуществления рекреационной деятельности, утвержденными приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 21.02.2012 № 62 150 «Об утверждении Правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности» (далее – Правила использования лесов для осуществления рекреационной деятельности). Для осуществления рекреационной деятельности лесные участки предоставляются государственным учреждениям, муниципальным учреждениям в постоянное пользование, другим лицам – в аренду. Использование лесов для осуществления рекреационной деятельности не должно препятствовать праву граждан пребывать в лесах (статья 11 Лесного кодекса Российской Федерации), т.к. для рекреационных целей леса Тюменской области в основном используются местным населением. На сегодняшний день на территории лесного фонда располагаются объекты различных инфраструктур. По состоянию на 1 января 2013 года количество договоров составило 160 на площади 1 015 га. При решении вопросов, связанных с организацией рекреационной деятельности в лесах, необходимо руководствоваться и соответствующими специальными законами: Федеральный закон от 24.11.1996 № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации». Специальных работ по определению функциональных зон в рекреационных лесах Тюменской области не проводилось. 1.4.1.9. Использование лесов для создания лесных плантаций Использование лесов для создания лесных плантаций и их эксплуатация осуществляется в соответствии со статьей 42 Лесного кодекса Российской Федерации. По состоянию на 1 января 2013 года использование лесов для создания лесных плантаций не осуществлялось. 1.4.1.10. Использование лесов для выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений Выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений осуществляется в соответствии со статьей 39 Лесного кодекса Российской Федерации и Правилами использования лесов для выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений, утвержденными приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 05.12.2011 № 510 (далее – Правила использования лесов для выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений). По состоянию на 1 января 2013 года использование лесов для выращивания лесных плодовых, ягодных и декоративных растений, лекарственных растений не осуществлялось. 151 1.4.1.11. Геологическое изучение недр, разработка месторождений полезных ископаемых Целью геологического изучения недр является проведение отдельных видов или комплекса работ, носящих научный или производственный характер и направленных на изучение земной коры и содержащихся в ней полезных ископаемых. Порядок использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр для разработки месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии со статьей 43 Лесного кодекса Российской Федерации и Порядком использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых, утвержденным приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 27.12 2010 № 515. Геологическое изучение недр направлено на обеспечение жизнедеятельности людей, включая прогнозирование землетрясений, селей, оползней и других опасных геологических процессов, состояния земной коры и ее экологии. Выполнение работ по геологическому изучению недр и разработка месторождений полезных ископаемых не предполагают использование ресурсного и экологического потенциала лесов. Срок аренды лесных участков определяется с учетом требований законодательства о недрах и основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.02.1994 № 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы», совместным приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 22.12.1995 № 525 и Роскомзема № 67 «Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы». В соответствии со статьей 10 Федерального закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» участки недр предоставляются в пользование на определенный срок: для добычи полезных ископаемых – на срок отработки месторождения полезных ископаемых, исчисляемый исходя из технико-экономического обоснования разработки месторождения полезных ископаемых, обеспечивающего рациональное использование и охрану недр; для добычи подземных вод – на срок до 25 лет; 152 для добычи полезных ископаемых на основании предоставления краткосрочного права пользования участками недр при досрочном прекращении права пользования участками недр – на срок до одного года. Для геологического изучения недр и под разработку месторождений полезных ископаемых по состоянию на 1 января 2013 года выделено 449 участков общей площадью 29 834,31 га. Месторождения нефти и перспективные участки расположены в бассейне реки Демьянка на территории Уватского лесничества. Потенциальные геологические запасы нефти оцениваются в 1 млрд тонн, извлекаемые – около 300 млн тонн. Освоением месторождений полезных ископаемых в Уватском районе занимается предприятие ТНК «Уват». 1.4.1.12. Строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов Использование лесов для строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных объектов, а также гидротехнических сооружений, специализированных портов осуществляется в соответствии со статьями 21, 44 Лесного кодекса Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации. На территории Тюменской области для данного вида использования лесов предоставлено в аренду 16 участков общей площадью 52,97 га лесных насаждений. 1.4.1.13. Строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов Использование лесов для строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов регламентируется статьей 45 Лесного кодекса Российской Федерации и Правилами использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утвержденными приказом Рослесхоза от 10.06.2011 № 223 «Об утверждении Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов». Под строительство линейных объектов по состоянию на 1 января 2013 года в аренду передано 508 участков общей площадью 22 449,85 га. Целями использования лесов для строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов являются: – распределение электроэнергии между потребителями; 153 – передача и прием информации с помощью различных средств связи; – сбор нефти от месторождений и последующая закачка в хранилища; – транспортировка нефти к терминалам в портах погрузки; – непосредственные поставки нефти для переработки; – обеспечение передвижения людей, транспорта и грузов. Для поддержания работы нефтепроводов на землях лесного фонда в безаварийном состоянии ОАО «Сибнефтепровод» проводит следующие виды работ: реконструкцию, строительство, капитальный ремонт, устранение дефектов по результатам диагностики, наружно-диагностическое обследование нефтепроводов и сопутствующих сооружений, расчистку трасс нефтепроводов от нежелательной растительности (периодичность расчистки 5 лет по результатам визуального обследования трасс). Ликвидация нефтепроводов проходит по данным непрерывной диагностики. Нефтепроводы Усть Балык – Омск; Усть-Балык – Курган – Альметьевск; Нижневартовск – Курган – Куйбышев; Сургут – Горький – Полоцк проходят по территории Вагайского, Аромашевского, Сорокинского, Абатского, Ярковского, Нижнетавдинского, Тюменского, Ялуторовского, Исетского, Уватского и Тобольского лесничеств. Общая протяженность – 1 098,5 км, занимаемая площадь – 6 088 га. 1.4.1.14. Использование лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов Использование лесных участков для переработки древесины и иных лесных ресурсов регламентируется статьей 46 Лесного кодекса Российской Федерации и Правилами использования лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов, утвержденными приказом Рослесхоза от 12.12.2011 № 517 «Об утверждении Правил использования лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов». По состоянию на 1 января 2013 года для использования лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов передано в аренду 30,3 га. 1.4.2. Характеристика экологического, санитарно-оздоровительного потенциала лесов Экологический потенциал лесов базируется на их средообразующей роли, защитных свойствах и компенсаторных возможностях при техногенных, рекреационных и других нагрузках. Лесные насаждения регулируют баланс водного и воздушного режимов, предотвращают эрозии, улучшают микроклиматические условия, повышают эстетические и санитарно-гигиенические свойства ландшафтов. 154 Рекреационными лесами называются природные ресурсы, используемые для отдыха и туризма, удовлетворения эстетических и познавательных потребностей. К лесам рекреационного значения относятся зеленые зоны городов и других населенных пунктов. Рекреационная деятельность является приоритетным видом использования городских лесов, направлена на развитие различных видов отдыха, туризма, физкультурно оздоровительной и спортивной деятельности на территории городских лесов. Общая площадь зеленых и лесопарковых зон в Тюменской области по состоянию на 1 января 2012 года составляет 322,9 тыс. га. Зеленые зоны городов служат барьером от загрязнений среды обитания человека. При разработке проектов освоения необходимо выполнять комплекс мероприятий по повышению и сохранению эстетических, санитарно оздоровительных свойств насаждений. Важным элементом работ для лесов рекреационного назначения является благоустройство их территории, которое заключается в строительстве и ремонте дорог, устройстве мест и площадок для отдыха и др. Необходим систематический контроль за соблюдением допустимого уровня рекреационных нагрузок (раздел 2.7). Основой развития туристско-рекреационного комплекса Тюменской области является сочетание объектов историко-культурного и духовно-религиозного значения с природно-рекреационными ресурсами области. В Тюменской области имеются все условия для успешного развития внутреннего и въездного туризма. Живописные ландшафты, освоенные и потенциальные курортные ресурсы (минеральные воды, сапропелевые грязи), различные виды промыслового туризма (охота, рыбная ловля, сбор грибов, ягод и других дикоросов) на территории области при соответствующей организации могут эффективно сочетаться с познавательным туризмом или быть самостоятельными объектами туристско-рекреационной деятельности не только для населения Тюменской области, но и для населения других регионов России, ближнего и дальнего зарубежья. Основными лесничествами Тюменской области в части развития охотничье рыболовного туризма являются Тобольское, Нижнетавдинское, Вагайское, Ярковское, Викуловское, Армизонское и Казанское. Здесь предусмотрено создание объектов этого типа туризма, туристические базы и места отдыха, в которых есть условия для занятий рыбной ловлей, охотой (приложение № 14). Главными санаториями Тюменской области являются «Сибирь», «Тараскуль», «Хвойный», «Светлый». В Тюменском районе расположено 11 санаториев, из них в г. Тюмени – 2, в г. Ялуторовске – 1, в г. Ишиме – 2, в г. Заводоуковске – 1. Базовыми районами Тюменской области в части перспективы развития санатарно-курортного 155 туризма являются районы, где расположены Тюменское, Ялуторовское, Заводоуковское и Ишимское лесничества. Так, в Тюменском лесничестве планируется строительство объектов капитального строительства – центр зимних видов спорта «Жемчужина Сибири» и областной центр «Ребячья республика». В целом экологическое и санитарное состояние лесного фонда Тюменской области следует считать удовлетворительным (материалы обзора по лесопатологическому и санитарному состоянию лесов в Тюменской области за 2011 год). Основными факторами, которые негативно воздействуют на состояние лесного фонда Тюменской области, являются: 1) лесные пожары, 2) неблагоприятные погодные условия и почвенно-климатические факторы (ветры ураганной силы, подтопление), 3) болезни леса и деятельность насекомых-вредителей (раздел 1.2.4.). 1.4.3. Годовая потребность Тюменской области в древесине и иных лесных ресурсах, степень ее удовлетворения (соотношение объемов заготовки и потребления) Основным видом лесопользования Тюменской области является заготовка древесины. Объем планируемой заготовки древесины к 2018 году при рубке спелых и перестойных насаждений составит 1924 тыс. куб. м, при рубках ухода за лесами – 336,5 тыс. куб. м. Выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых планируется осуществлять на площади 22,6 тыс. га (приложение № 14). За 2009–2018 годы пользование в сфере охотничьего хозяйства планируется на площади 1 345 тыс. га. Потребность хозяйства Тюменской области в древесине и иных лесных ресурсах, а также степень удовлетворения в указанной потребности основывается на маркетинговых исследованиях потребительского и производственного рынков региона. Годовая потребность складывается из потребностей предприятий лесопромышленного комплекса, для которых лесные ресурсы выступают технологическим сырьем и объемы (потребность) согласовываются с производственными возможностями и контрактами на поставку готовой продукции. Другим потребителем являются муниципальные образования, объемы которых обусловлены выполнением своих функциональных задач по обеспечению населения дровами, строительными материалами, а также для обеспечения жизнедеятельности соответствующих территорий. Третьим участником формирования спроса выступают граждане, обращающиеся к лесным ресурсам для удовлетворения потребности в строительных материалах и топливе для собственных нужд, а также 156 предприниматели, осуществляющие экономическую деятельность, связанную с использованием лесных ресурсов, включая рекреационный ресурс. Потребность в древесине будет определяться рыночной конъюнктурой внутрироссийского рынка и контрактами на поставку лесной продукции на экспорт. Прогнозируемые потребности складываются в результате сведения заявок предприятий, муниципалитетов и граждан, а также предполагаемых к реализации и реализуемых инвестиционных проектов предприятий с использованием лесных ресурсов. Прогноз использования расчетной лесосеки на 2009–2018 годы представлен в таблице 1.4.3.1. Таблица 1.4.3.1 Сортиментный состав древесины по расчетной лесосеке на планируемый период 2009–2018 годов Тыс. м 3 Наименование сортимента древесины Объемы по годам 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 Пиловочник хвойный 239 262 290,6 306 306 318,4 329,8 343,1 359 378 Пиловочник лиственный 256 283 311,4 328 328 341,1 353,4 367,7 385 405 Фанерное сырье 137 161 166,1 175 175 181,9 188,5 196,1 205 216 Технологическое сырье (хвойные и лиственные балансы для ЦБК, ДСП, ЦСП) 872 970 1228,8 1559 1471 1452,7 1513,6 1363 1001 937 Дрова отопительные 206 344 249,1 262 263 272,9 282,7 294,1 308 324 Всего 1710 2020 2246 2630 2543 2567 2668 2564 2258 2260 Современная ситуация на рынке лесных ресурсов подробно изложена в разделе 1.2.2. Активизация деятельности по вовлечению лесных ресурсов в хозяйственный оборот региона сдерживается экономическими и техническими проблемами, среди которых наиболее существенными являются: недоступность качественных лесных ресурсов из-за отсутствия развитой лесной инфраструктуры (лесовозных дорог и складов) к лесосырьевой базе; снижение пропускной способности действующих дорог в период дождей и интенсивного снеготаяния; отсутствие дорог к промышленным объектам; недостаточная развитость внутрипроизводственной инфраструктуры; недостаточная мощность современных конкурентоспособных производственных мощностей по глубокой переработке лесных ресурсов; конкуренция и высокая стоимость доставки готовой продукции на отдаленные географические рынки лесопродукции. 157 Предварительный расчет представляемых инвестиционных заявок предприятий лесопромышленного комплекса и строительной отрасли, а также намерения создавать лесовозные дороги позволяют рассчитать степень удовлетворения в древесине. Заметим, что ряд проектов отличает не только экономическая привлекательность и социальная направленность, но и возможность улучшения экологического и технического состояния предприятий, что автоматически переводит данные проекты в разряд инновационных. Сегодняшние потребности в древесине удовлетворяются на 43%. Предполагаемые объемы переработки древесины в основном ориентируются на ресурсы Тюменской области, в то же время ситуация в лесопромышленном комплексе может сложиться и в пользу ввоза сырья из соседних субъектов Российской Федерации, поэтому ориентироваться в прогнозах на создаваемые мощности по переработке древесины нужно с учетом указанного обстоятельства. Приводимые данные могут рассматриваться как ориентировочные, так как комплексные исследования рынка платежеспособного спроса на лесные ресурсы с учетом различных условий изменения отношений в обществе (частно-государственное партнерство, реализация региональных инвестиционных и отраслевых программ, возможность участия в федеральных отраслевых программах, появление новых законодательных актов и др.) не проводились. Отметим как общую тенденцию: будет значительно возрастать интерес к рекреационным возможностям лесных ресурсов. На основании данных по инвестиционным проектам, рассмотренным в разделе 1.2.3, составлен прогноз изменения потребности в древесине, представленный в таблице 1.4.3.2. Таблица 1.4.3.2 Изменение объема заготовки древесины за планируемый период 2008–2018 годов Наименование показателя Объемы по годам 2009 2013 2018 1 2 3 4 Заготовка древесины, тыс. м 3 1710 2189 2698 В том числе за счет реализации новых инвестиционных проектов, тыс. м 3 – 200 200 Изменение объема заготовки древесины к предыдущему году, % – 128 123 В определенных ситуациях предложение порождает спрос. Применительно к ситуации со строительством лесовозных дорог можно с высокой степенью достоверности предположить, что появление новых дорог привлечет потенциальных пользователей. А отсюда можно рекомендовать региональным властям строить платные дороги с ограниченным сроком оплаты по следующей упрощенной схеме. Инвестор (государство) 158 заключает договор с генеральными пользователями будущей дороги, например на 5 лет. Именно генеральные пользователи обеспечивают на первом этапе гарантированные поступления средств, но при этом появляется возможность и для других пользователей за плату ездить и возить грузы по новой дороге. Для реализации указанного направления следует предварительно определить направление, потенциальных пользователей, просчитать объемы грузов и финансовые потоки, то есть провести маркетинговое исследование будущего развития территории. Производственный и сырьевой потенциал – способность производства обеспечить соответствующий объем и структуру предложения. Так, фанерное производство – основной потребитель лиственной древесины на рынке сырья не будет конкурировать с предприятиями-пользователями хвойной древесины, занятыми (специализирующимися) на производстве хвойных пиломатериалов. Лесные ресурсы Тюменской области по своим потребительским характеристикам в состоянии удовлетворить возрастающий спрос производства и потребительского сектора. Динамичное изменение в объемах потребления леса сдерживается транспортной недоступностью лесоизбыточных районов (Уватский, Вагайский, Тобольский). Потенциально возможный ежегодный объем заготовки древесины при рубке спелых и перестойных насаждений определен в размере 14 716,4 тыс. куб. м. 1.4.4. Основные потребители древесины и других лесных ресурсов, основные лесозаготовители, инвестиционные проекты освоения лесов для заготовки древесины и других лесных ресурсов с созданием лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры Характеристика развития арендных отношений главного вида использования лесов – заготовки древесины (площадь аренды лесов в регионально-административном разрезе, объемы расчетной лесосеки и основные арендаторы) Тюменской области представлена в таблице 1.4.4.1. 159 Таблица 1.4.4.1 Использование лесов Тюменской области – аренда лесных участков лесозаготовителями и переработчиками по состоянию на 01.10.2013 № п/п Наименование организации, фирмы, ИП Наименование и местоположение лесного участка Площадь лесного участка, га Всего ежегодный объем заготовки древесины на лесном участке лесничество участковое лесничество хозяйство всего хвойное лиственное 1 2 3 4 5 6 7 8 1 ИП Трушников Александр Владимирович Абатское Абатское 2443 40 6760 6800 2 ООО «Менщиков» Абатское Абатское сельское 2175 9000 9000 Итого 4618 40 15760 15800 3 ООО «Рашфор» Аромашевское Кротовское 17744 28400 28400 4 ООО «Тюменский фанерный завод» Аромашевское Аромашевское, Кротовское 40167 1300 29800 31100 Итого 57911 1300 58200 59500 5 ООО «Березка» Вагайское Дубровинское 30320 4416 20771 25188 6 ООО «Тобольская Промышленная Компания» Вагайское Супринское 9795 5000 11400 16400 7 ООО «Атлант плюс» Вагайское Вагайское 2625 1800 11720 13520 8 ИП Малюгин Александр Александрович Вагайское Ушаковское 5495 1780 7210 8990 9 ООО «Триада-лес» Вагайское Дубровинское 39356 18100 37400 55500 10 ИП Малюгин Александр Александрович Вагайское Вагайское сельское Ушаковское СП 1346 7010 7010 11 ООО «Вагай-лес» Вагайское Супринское 15045 6380 16600 22980 Итого 103982 37476 112111 149588 12 ООО «Рашфор» Голышмановское Голышмановское сельское 24393,4 350 52000 52350 13 ЗАО «Автотранс» Голышмановское Голышмановское сельское 3817 15060 15060 14 ООО «Юграэнергосервис» Голышмановское Голышмановское сельское 10796 22860 22860 Итого 39006,4 350 89920 90270 15 ЗАО «Заводоуковск агрострой» Заводоуковское Падунское 20400 31260 42670 73930 16 ООО«Переработка» Заводоуковское Лебедевское 10982 12000 18600 30600 17 ОАО«Сибжилстрой» Заводоуковское Лебедевское 20977 12900 21970 34870 18 ЗАО «Заводоуковск агрострой» Заводоуковское Падунское 11899 11595 10912 22507 19 ЗАО «Заводоуковск агрострой» Заводоуковское Падунское 1456 2200 100 2300 20 ЗАО «Заводоуковск агрострой» Заводоуковское Падунское Заводопетровское 3551,9 12400 3100 15500 Итого 69265,9 82355 97352 179707 21 ООО «Регион Лес72» Исетское Северо-Исетское 11995 12110 18385 30495 22 ООО «ВудГрад» Исетское Денисовское, Северо-Исетское 13930 8000 37500 45500 160 Продолжение таблицы 1.4.4.1 1 2 3 4 5 6 7 8 23 ЗАО «Заводоуковск агрострой Исетское Исетское, Северо-Исетское 24277 7935 36654 44589 Итого 50202 28045 92539 120584 24 ООО «Фаворит» Нижнетавдинское Новотроицкого 23944 5615 25342 30957 25 ООО «Лесмехстрой» Нижнетавдинское Антипинское 49129 5720 71740 77460 26 ООО «Тюменский фанерный завод» Нижнетавдинское Нижнетавдинское Карагандинское 49845,7 9100 60900 70000 27 ООО «Триада-лес» Нижнетавдинское Ключевское, ур. Ключевское 13343 7460 16940 24400 28 ООО «Штабель» Нижнетавдинское Ключевское, ур. Ключевское; Ключевское, ур. Култыбайское 16699 4260 19850 24110 Итого 152960,7 32155 194772 226927 29 ИП Садыров Юрий Мантиевич Омутинское Омутинское 4282 0 19960 19960 Итого 4282 0 19960 19960 30 ООО «Исток» Тобольское Иртышское 9674 590 17760 18350 31 ООО «Исток» Тобольское Байкаловское 8188 2380 15960 18340 32 ООО «Артомик» Тобольское Карачинское 12977 3600 11500 15100 33 ООО «Стройтранс» Тобольское Иртышское, Тобольское сельское (Ермаковское СП) 8777 600 26200 26800 34 ФБУ ИК-9 УФСИН России по Тюменской области Тобольское Нижне Аремзянское 787 400 1800 2200 Итого 40403 7570 73220 80790 35 ООО «Крона» Тюменское Левашевское 6178 3900 11300 50300 36 ООО «Крона» Тюменское Тахталинское 12575 8400 4000 12400 Итого 18753 12300 15300 62700 37 ОАО ЛП «Туртас» Уватское Туртасское 59793 64300 48800 113100 38 ООО «ИПК Запсиблеспром» Уватское Туртасское 32443 30000 45000 75000 39 ООО «Ровиал» Уватское Демьянское, Мугенское, Жердняковское 53370 21090 96590 117680 40 ИП Мухамедъяров Фарук Славович Уватское Горно Слинкинское 1483 1600 700 2300 41 ГП ТО «Уватский лесхоз» Уватское Чебунтанское, Жердняковское 3882 3890 3000 6890 Итого 150971 120880 194090 314970 42 ООО «Круиз» Упоровское Суерское, Буньковское 15457 16970 21970 38940 43 ОАО «Упоровская мебельная фабрика» Упоровское Емуртлинское 3074 5010 6530 11540 161 Продолжение таблицы 1.4.4.1 1 2 3 4 5 6 7 8 44 ОАО «Упоровская мебельная фабрика» Упоровское Емуртлинское 1141 1450 2560 4010 45 ООО «Стройпрогресс» Упоровское Емуртлинское 4452,4 6600 5940 12540 46 ЗАО «Заводоуковск агрострой Упоровское Буньковское, Суерское 11223,9 6300 8630 14930 47 ИП Глебченко М.А. Упоровское Емуртлинское 4333,9 10558 10558 Итого 39682,2 36330 56188 92518 48 ООО «РВ» Юргинское Лесновское 18440,7 10800 15200 26000 49 ООО «ПраНО» Юргинское Лесновское 29614 31980 40600 72580 50 ООО «Тюменский фанерный завод» Юргинское Сосновское 75444 17700 64000 81700 Итого 123498,7 60480 119800 180280 51 ООО «Арго-Лес» Ялуторовское Новоатьяловское 24862 10511 23233 33744 52 ЗАО «Заводоуковск агрострой» Ялуторовское Заводопетровское Ялуторовское 23334,6 21222 23260 44482 Итого 48196,6 31733 46493 78226 53 ООО ЛП «Варвара» Ярковское Маранское 23069 14220 39450 53670 54 ООО «РВ» Ярковское Варваринское 21028 10100 12100 22200 55 ООО «Гелиос плюс» Ярковское Юртоборовское 36323 22582 30717 53299 56 ООО «Тюменский фанерный завод» Ярковское Маранское 50649 10600 39300 49900 57 ООО «Мария» Ярковское Петропавловское 9620 5833 6940 12773 Итого 140689 63335 128507 191842 Всего 1 044 422 514 349 1 314 212 1 863 662 162 Таблица 1.4.4.2 Перечень проектов развития ЛПК Тюменской области на период 2009–2018 годов Наименование объекта и его местонахождение Инвестор Виды продукции Производст венные мощности Объем реализации полученной продукции Срок реализа ции проекта, год Необходимый объем годового лесопользования для обеспечения деятельности данного объекта, тыс. м 3 Ориенти ровочный объем инвести ций Срок окупае мости проекта Тюменская область, Заводоуковский район, п. Комсомольский, ул. Трудовая, 2 Заводоуковский лесной комплекс ЗАО «Заводоуковск агрострой» (ЗАО «Загрос») бревно оцилиндрованное 9 тыс. м 3 /год 250 млн руб. в год 2007–2011 100 тыс. м 3 314 млн руб. 96 мес. брус 4,3 тыс. м 3 /год пиломатериалы 30 тыс. м 3 /год погонажные изделия 1,2 тыс. м 3 /год столярные изделия 5 тыс. м 3 /год посадочный материал 1 млн шт./год тепловая энергия 7 тыс. Гкал/год ОАО «Тюменский фанерный комбинат» г. Тюмень, ул. Береговая, 109 Строительство завода большеформатной фанеры в г. Тюмень ОАО «Тюменский фанерный комбинат» Кредитные средства фанера шпон фанерный кряж 90 000–120 000 м 3 /год 1 900–2 500 млн руб. 2005– 2013 392 тыс. м 3 860 млн руб. 60 мес. Итого – – – 2 150–2 750 млн руб. – 492 тыс. м 3 1 174 млн руб. – 163 В лесопромышленном комплексе юга Тюменской области продолжаются реализовываться два инвестиционных проекта: 1. ООО «Тюменский фанерный завод» – инвестиционный проект «Строительство завода большеформатной фанеры в г. Тюмени». 27 февраля 2010 года приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации № 149 проект ООО «Тюменский фанерный завод» «Строительство завода большеформатной фанеры в г. Тюмени» включен в перечень инвестиционных проектов в области освоения лесов. Целью проекта является организация выпуска большеформатной водостойкой фанеры марки ФСФ и ФК, используемой в строительстве, мебельной промышленности, общей производственной мощностью 120 тыс. куб. м в год. Проект будет реализован в три этапа с периодом реализации с 2005 по 2015 год. Первая очередь с 2005 по 2009 год – ввод в эксплуатацию новых мощностей объемом 30 тыс. куб. м клееной фанеры в год. Вторая очередь с 2010 по 2012 годы – ввод мощностей в объеме до 60 тыс. куб. м и доведение общего объема выпуска фанеры до 90 тыс. куб. м клееной фанеры в год. Третья очередь с 2013 по 2015 годы – ввод мощностей в объеме до 90 тыс. куб. м и доведение общего объема выпуска фанеры до 120 тыс. куб. м клееной фанеры в год. Объем необходимых инвестиций для реализации проекта ориентировочно составит 1 456,8 млн руб. (без НДС). Объем вложенных инвестиций в настоящее время составил 777,5 млн руб. Реализация проекта позволит создать 576 новых рабочих мест на производстве фанеры, без учета рабочих мест в инфраструктуре обслуживания инвестиционного проекта. 2. ЗАО «Загрос» – реализация внутреннего инвестиционного проекта «Строительство современного лесопильного производства» с годовой производственной мощностью 40 тыс. куб. м пиломатериалов при работе в одну смену. 164 ГЛАВА 2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ, ОХРАНЫ, ЗАЩИТЫ И ВОСПРОИЗВОДСТВА ЛЕСОВ 2.1. Количественные и качественные целевые показатели улучшения состояния лесов Ведение непрерывного, неистощительного, многоцелевого пользования лесом всегда считалось основным принципом лесоуправления. Устойчивое лесоуправление подразумевает экономически эффективное, экологически обоснованное и социально адаптированное управление лесами. Процесс перехода к устойчивому управлению лесами имеет свои объективные лесохозяйственные мероприятия, и пользование лесным фондом должно осуществляться методами, не наносящими вреда окружающей природной среде. Ведение лесного хозяйства должно соответствовать стратегическим целям управления лесами Российской Федерации, изложенным в программном документе «Критерии и индикаторы устойчивого управления лесами Российской Федерации», утвержденном приказом Федеральной службы лесного хозяйства России от 05.02.1998 № 21. Они соответствуют Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию и международным обязательствам России по обеспечению устойчивого развития лесов с целью удовлетворения потребностей нынешнего и будущего поколений людей. Концепцией развития лесного хозяйства Российской Федерации на 2003–2010 годы, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.01.2003 № 69-р, и дополнениями, утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.09.2007 № 1305-р, для достижения поставленных целей определены следующие задачи:  урегулирование отношений собственности на лесной фонд, леса, не входящие в лесной фонд, и древесно-кустарниковую растительность на землях других категорий;  определение и четкое разграничение полномочий органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в сфере лесных отношений;  обеспечение дальнейшего совершенствования и развития рыночных отношений в лесопользовании;  повышение интенсивности ведения лесного хозяйства с учетом экологических и экономических факторов; 165  совершенствование экономического механизма в лесном секторе в целях увеличения лесного дохода и введения в действие эффективной системы финансирования лесохозяйственных мероприятий;  совершенствование системы управления лесным фондом и лесами, не входящими в лесной фонд;  совершенствование организации использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов;  совершенствование государственного лесного контроля и надзора. Упорядочение управления в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, а также развитие рыночных отношений требуют совершенствования деятельности лесничеств и лесопарков. На областном уровне необходимо:  реализация лесохозяйственного регламента в лесничествах и лесопарках;  организация рационального, многоцелевого, непрерывного и неистощительного использования лесов, а также рационального использования земель лесного фонда;  организация охраны и защиты лесов, а также охраны объектов животного мира и среды их обитания на землях лесного фонда;  обеспечение выполнения мероприятий по воспроизводству лесов, улучшению их породного состава и повышению продуктивности;  сохранение и усиление средообразующих, защитных, водоохранных, оздоровительных, санитарно-гигиенических и иных полезных природных свойств лесов;  сохранение биологического разнообразия и объектов историко-культурного и природного наследия на землях лесного фонда и в лесах, расположенных на землях иных категорий;  обеспечение соблюдения всеми физическими и юридическими лицами порядка использования лесных участков, а также выполнения иных требований, установленных лесным законодательством. С целью удовлетворения потребностей внутреннего рынка в высококачественной и конкурентоспособной лесобумажной продукции отечественного производства, обеспечения экологической безопасности, стабильного удовлетворения общественных потребностей в ресурсах и услугах леса приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации и Минсельхоза Российской Федерации от 31.10.2008 № 248/482 утверждена Стратегия развития лесного комплекса Российской Федерации на период до 2020 года. Стратегия: 166 – определяет приоритетные направления развития лесного комплекса в части заготовки и переработки древесного сырья и пути их реализации; – служит концептуальной основой для развития государственно-частного партнерства в лесном комплексе; – обеспечивает согласованность действий органов исполнительной и законодательной власти различных уровней по направлениям развития лесного комплекса в долгосрочной перспективе; – служит основой для принятия решений по поддержке на государственном уровне приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов и развития лесопереработки в регионах Российской Федерации. Стратегия подготовлена с учетом задач, определенных Президентом Российской Федерации, и приоритетных направлений деятельности Правительства Российской Федерации, позволяющих обеспечить высокие и устойчивые темпы экономического роста, включая: – устранение структурных ограничений экономического роста; – содействие повышению конкурентоспособности российских компаний, укреплению их позиций на внутреннем и внешнем рынках; – социально-экономическое развитие регионов Российской Федерации. Стратегия определяет приоритетные направления развития лесного комплекса в части заготовки и переработки древесного сырья. Основными задачами являются развитие мощностей по глубокой механической, химической и энергетической переработке древесины; организация рационального, многоцелевого, непрерывного и неистощительного использования лесов. Предусмотрены мероприятия по развитию целлюлозно-бумажного, лесозаготовительного и лесохимического производства, а также производства лесоматериалов для деревянного домостроения. Особое внимание уделяется совершенствованию госуправления лесами, интенсификации их использования и воспроизводства, охране и защите. В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Тюменской области до 2020 года и на перспективу до 2030 года, Стратегией развития лесной промышленности Тюменской области лесопромышленный комплекс Тюменской области является важным сектором экономики области и относится к отраслям перспективной региональной специализации промышленного производства. Полномочия Тюменской области в данной сфере определены областными законами «О регулировании лесных отношений в Тюменской области», «О мерах по развитию лесопромышленного комплекса в Тюменской области», «О поддержке отдельных видов 167 промышленной деятельности в Тюменской области», «О развитии малого и среднего предпринимательства в Тюменской области», «О мерах по развитию целлюлозно бумажной промышленности в Тюменской области» и федеральным законодательством. Основными задачами развития лесопромышленного комплекса Тюменской области на долгосрочную перспективу являются: достижение роста объемов производства продукции, необходимой для удовлетворения спроса на внутреннем и внешнем рынках, на базе приоритетного развития технологий глубокой переработки древесины, повышения эффективности конкурентоспособности производства, а также устойчивого управления лесами. Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие полномочия в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, а также ведение лесного хозяйства в лесах, расположенных на землях лесного фонда и землях иных категорий, проводят скоординированную политику в области лесных отношений. Предполагается увеличение объема использования лесов путем повышения интенсивности использования лесов в освоенных лесах за счет более полного использования ресурсов древесины лиственных пород и других лесных ресурсов. При использовании лесов должны быть обеспечены:  выполнение арендаторами обязанностей по ведению лесного хозяйства;  разработка и внедрение экономических механизмов стимулирования развития глубокой переработки древесины путем совершенствования политики ценообразования, политики в области внешней торговли лесопродукцией и оборудованием для лесного комплекса, а также путем содействия развитию интегрированных структур в лесопромышленном комплексе;  вовлечение в эксплуатацию перспективных лесосырьевых территорий за счет строительства сети лесных дорог круглогодичного действия. Для решения задач, стоящих перед лесным хозяйством, требуется совершенствование лесоустройства и учета лесных участков как системы мероприятий по получению достоверной и разносторонней информации о лесах, необходимой для среднесрочного и текущего планирования лесохозяйственной деятельности, нормирования использования лесов, проектирования лесных участков, а также для осуществления контроля за состоянием, охраной, защитой и воспроизводством лесов. Повышение эффективности охраны лесов должно осуществляться по следующим направлениям:  организация эффективной системы государственного лесного контроля и надзора; 168  организация противопожарного обустройства лесов;  улучшение санитарного состояния лесов. Охрана лесов от пожаров должна стать важным направлением государственной политики, обеспечивающей экологическую безопасность страны и сохранение ресурсного потенциала лесов. Система охраны лесов должна функционировать в существенно меняющихся природных условиях. Главными целями авиационных работ по охране и защите лесов являются обнаружение и ликвидация очагов огня в начальной стадии развития, а также очагов вредных организмов. Для достижения этих целей следует обеспечить необходимую периодичность авиапатрулирования. Для защиты лесов от вредных организмов и принятия экологически и экономически обоснованных решений предусматривается осуществление лесопатологического мониторинга с использованием наземных и дистанционных средств, а также создание единой информационной системы об изменениях лесопатологической и санитарной обстановки в лесах. Повышение эффективности мероприятий по защите лесов должно обеспечиваться путем совершенствования методов активной защиты лесов от вредных организмов. Важнейшими направлениями в области защиты лесов должны стать повышение роли профилактических мероприятий по предупреждению вспышек распространения вредных организмов, в том числе путем формирования лесных насаждений, устойчивых к воздействию негативных факторов, и соблюдение требований правил санитарной безопасности в лесах. В современных условиях воспроизводство лесов на вырубках, гарях и других не покрытых лесной растительностью лесных землях должно быть обеспечено за счет:  своевременного проведения мероприятий по восстановлению леса, уходу за лесом и обеспечению условий для естественного возобновления хозяйственно-ценных древесных пород;  оптимизации соотношения интенсивных и экстенсивных методов восстановления лесов, сохранения их генетического потенциала, совершенствования системы лесного селекционного семеноводства, развития и эффективного использования постоянных лесосеменных участков.  внедрение модели интенсивного воспроизводства лесов, обеспечивающей повышение их качества и продуктивности, улучшение экологических условий, в том числе за счет выращивания лесных насаждений на неиспользуемых землях;  рост ежегодных объемов лесовосстановительных работ. 169  планирование и проведение работ по лесовосстановлению и лесоразведению в увязке с мероприятиями по уходу за лесом. Проведение интенсивных рубок ухода за лесом, в первую очередь рубок ухода за молодняками, должно осуществляться в объемах, достаточных для предотвращения гибели или существенного ухудшения состояния созданных лесных культур в результате заглушения их нежелательной древесной растительностью. Важной задачей является обучение арендаторов методам оптимального сочетания способов заготовки древесины со способами лесовосстановления и ухода за лесами в конкретных экономических и лесорастительных условиях. Развитие лесного хозяйства базируется на фундаментальных и прикладных исследованиях, приоритетными направлениями научных исследований в области лесного хозяйства на рассматриваемый период являются:  разработка научных основ управления лесами и устойчивого развития лесных отношений в условиях рыночной экономики;  изучение природы леса и на этой основе разработка экологически безопасных систем ведения лесного хозяйства, технологий и технических средств, обеспечивающих повышение устойчивости и продуктивности лесов (разработка и создание высокоэффективных методов и технологий получения достоверной и оперативной информации о лесах; создание и разработка прогрессивных технологий и средств механизации различных видов рубок леса; совершенствование методологических и нормативных документов по вопросам сохранения биоразнообразия; разработка методов восстановления функциональных качеств лесных территорий);  разработка мероприятий по сохранению биоразнообразия, воспроизводству, повышению продуктивности и качества лесов на селекционно-генетической основе. Повышение эффективности ведения лесного хозяйства требует обеспечения отрасли высококвалифицированными кадрами. В настоящее время система подготовки специалистов лесного профиля не в полной мере отвечает изменениям, происходящим в лесной отрасли. Уровень и качество образования в этой области не в полной мере соответствуют современным требованиям. В предстоящий период предполагается активизировать работу, направленную на повышение квалификации работников лесного хозяйства в части государственного управления лесами, развития рыночной экономики в лесном секторе и использования ГИС-технологий. Лесная сертификация – один из важнейших экономических инструментов формирования устойчивого управления лесами в условиях рыночной экономики. 170 Сертификация лесоуправления является орудием перехода к интенсивному ведению лесного хозяйства и лесопользования с развитием переработки древесины на месте, учитывает социальные и экологические требования. Процесс добровольной лесной сертификации, как правило, поддерживается заинтересованными сторонами, включая администрацию и лесопромышленников, на региональном уровне. Добровольная сертификация – это процедура, которая нужна самим лесопромышленникам и органам лесного хозяйства, позволяющая им оценить уровень собственной работы и сообщить об этом потребителям через товарный знак. Предприятия, изъявившие желание сертифицироваться, принимают на себя обязательства следовать этим принципам. Оценка деятельности дается аудитором, который направляется компанией-аудитором по договору с предприятием. В странах, экспортирующих древесину, создаются рабочие группы по разработке национальных и региональных стандартов с участием неправительственных организаций. В целях развития устойчивого управления лесами в Европе разработаны Панъевропейские оперативные руководящие критерии. Они переводят продекларированные международные обязательства на уровень планирования и практического управления лесами. В соответствии с Улучшенными общеевропейскими индикаторами устойчивого управления лесами сохраняя критерии, предлагается использовать не только количественные характеристики лесного фонда, но и качественные, предназначенные для планирования лесоуправления и его оценки. Включение в планирование международно принятых критериев и индикаторов позволит унифицировать подходы к лесоуправлению и повысить его эффективность, а также: – интегрировать их для России в целом, обеспечив подготовку отчетности по международным процессам; – дифференцировать их на уровень единиц лесоуправления (лесопарков, лесничеств) и лесопользования (арендаторов), обеспечив реализацию планов. Комплект документов направлен на обеспечение функционирования единой системы планирование-реализация и контроль-оценка в рамках современного законодательства: – отчетность и контроль органов лесоуправления (государственная обязательная система в рамках Лесного кодекса) – с одной стороны; – подтверждение соответствия декларируемого устойчивого лесоуправления и лесопользования (арендаторы) международно признанным нормам путем лесной 171 сертификации (негосударственная добровольная система в рамках закона «О техническом регулировании») – с другой. В России утвержден стандарт ГCR-ST-2006 Стандарт системы лесоуправления и лесопользования. В соответствии с этим стандартом система лесоуправления и лесопользования должна соответствовать принципам устойчивости в экономической, экологической и социальной сферах и должна обеспечивать: – соблюдение законодательства и международных обязательств Российской Федерации; – рациональное и эффективное ведение лесного хозяйства и лесопользования; – сохранение биоразнообразия жизнедеятельности лесных экосистем и функций леса; – выявление, сохранение и поддержание лесов высокой природоохраняемой ценности; – соблюдение прав работников, местного населения, коренных народов; – планирование мероприятий и мониторинг ведения лесного хозяйства и лесопользования. Приказом Рослесхоза от 16.04.2012 № 141 утверждены целевые прогнозные показатели по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации для оценки эффективности ведения лесного хозяйства. 2.1.1. Увеличение площади покрытых лесной растительностью земель и повышение доли лесных насаждений ценных древесных пород В лесах, расположенных на землях лесного фонда Тюменской области, лесные земли занимают 7 076,4 тыс. га, из них покрытые лесной растительностью – 6 893,2 тыс. га (97,5%). Резервом для увеличения площади покрытых лесной растительностью земель являются: – перевод несомкнувшихся культур в покрытые лесной растительностью земли. Увеличение лесопокрытых земель в составе лесных земель при этом составит 0,13%; – фонд лесовосстановления, на котором проводятся лесовосстановительные мероприятия, является перспективной площадью увеличения площади покрытых лесной растительностью земель на 0,7%. 172 Таблица 2.1.1.1 Соотношение площадей покрытых лесной растительностью земель и лесных земель в лесах, расположенных на землях лесного фонда Тюменской области, и наличие фонда лесовосстановления в разрезе распределения лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов Целевое назначение лесов и категории защитных лесов Площадь, тыс. га Фонд лесовосстановления лесных земель покрытых лесной раститель ностью процент покрытых лесной раститель ностью земель гари погиб шие наса ждения выруб ки прога лины всего процент от лесных земель 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Леса, расположенные на землях лесного фонда Защитные леса, всего 1034,1 992,5 96,0 7,0 18,7 6,2 5,3 37,2 3,6 В том числе: 1. 1. Леса, расположенные в водоохранных зонах 71,0 69,2 97,5 0,3 0,2 0,2 0,7 1,4 2,0 1. Леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов, всего 419,2 400,7 95,6 4,5 3,9 4,0 3,8 16,2 3,9 1.1. Леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения 8,2 7,8 95,1 0,3 0,3 3,7 1.2. Защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных магистралей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации 110,3 105,3 95,5 0,7 1,7 0,9 1,0 4,3 3,9 1.3. Зеленые зоны, лесопарки 300,7 287,6 95,6 3,5 2,2 3,1 2,8 11,6 3,9 2. Ценные леса, всего 543,9 522,6 96,1 2,2 14,6 2,0 0,8 19,6 3,6 2.1. Леса, расположенные в пустынных, полупустынных, лесотундровых зонах, степях, горах 218,6 199,8 191,4 1,5 14,4 1,2 0,3 17,4 8,0 2.2. Леса, имеющие научное или историческое значение 1,2 1,2 100,0 2.3. Орехово-промысловые зоны 7,0 7,0 100,0 2.4. Запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов 276,7 274,9 99,3 0,6 0,1 0,6 0,3 1,6 0,6 2.5. Нерестоохранные полосы лесов 40,4 39,7 98,3 0,1 0,1 0,2 0,2 0,6 1,5 Эксплуатационные леса 6034,0 5900,7 97,8 26,4 32,4 36,1 23,3 118,2 2,0 Всего 7068,1 6893,2 97,5 33,4 51,1 42,3 28,6 155,4 2,2 173 Увеличение площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда произойдет за счет ввода молодняков в категорию ценных древесных насаждений, в том числе за счет лесных культур, возобновления на площадях с проведенными мерами содействия естественному возобновлению леса, комбинированного лесовосстановления и мягколиственных молодняков, переведенных рубками ухода в хвойное хозяйство. Таблица 2.1.2.1 Планируемые мероприятия по вводу молодняков в лесопокрытую площадь Наименование мероприятия Ед. изм. Объемы по годам 2010 (факт) 2011 (факт) 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Общие объемы на планируемый период Ввод молодняков ценных пород путем естественного, искусственного и комбинированного восстановления лесов га 4453 5074 6474 7301 4490 8540 5755 6194 5991 54272 Целевые породы обоснованы целью ведения лесного хозяйства и лесопользования. В лесах, где установлен заповедный режим, целевые породы не устанавливаются. Одновременно с образованием хозяйственных секций выбираются древесные породы, которые должны выращиваться в хозяйстве. При решении этого вопроса необходимо исходить прежде всего из действительного наличия древесных пород, составляющих насаждения в лесничествах. Различают преобладающие породы и главные. Преобладающей древесной породой считается та, которая имеет в составе насаждения больший запас и число деревьев, а также, которая наиболее желательна при данных экономических и лесорастительных условиях. Главную породу следует считать основным элементом леса, когда при двух породах ее доля по запасу в составе основного яруса в приспевающих, спелых и перестойных насаждениях составляет не менее 50%. Руководящим принципом лесного хозяйства является стремление к лучшему и наиболее правильному использованию условий местопроизрастания с извлечением наибольшей пользы из произрастающих насаждений. В защитных лесах главные породы выбираются в зависимости от назначения различных категорий лесов. Так, для защитных лесов главные породы назначаются из долговечных, с хорошими защитными и почвоукрепляющими свойствами, к таким породам относятся сосна, лиственница, ель, кедр, береза и другие. Выбор сочетания пород 174 производится с учетом почвенно-климатических (природно-географических) условий и накопленного опыта. Для водорегулирующих и водоохранных лесов в качестве главных пород могут быть рекомендованы сосна, ель, пихта, лиственница и другие. Таблица 2.1.2.2 Целевые древесные породы по группам типов леса Древесная порода Группы типов леса свежие и влажные березняки земли с участием лесопри годных солонцов лишайни ковая мшистая черничная долгомош ная травяная сложная I. Таежная зона Западно-Сибирский южно-таежный равнинный район Береза бородавчатая - - + + + + Сосна обыкновенная - + + + + + + Сосна кедровая сибирская (кедр) - - + + + + + Лиственница - - + + + + + + Пихта - - - + + + + + Ель - - - + + + + + II. Лесостепная зона Западно-Сибирский подтаежно-лесостепной район Береза бородавчатая + + - + + + + Сосна обыкновенная + + + + + + + Сосна кедровая сибирская (кедр) - - - - - + + Лиственница - - + + + + + + Пихта - - - - - - - Ель - - - - - - + + В эксплуатационных лесах главные породы устанавливаются в соответствии с потребностью в тех или иных сортиментах. Назначение ведущих сортиментов производится с учетом экономических условий потребления древесины. При ведении лесного хозяйства на выращивание насаждений с определенной товарной и сортиментной структурой целевая порода устанавливается в зависимости от поставленной цели. Это касается выращивания в продуктивных кисличных и черничных типах леса лиственных насаждений для получения фанерного кряжа и пиловочника. Выбор целевых древесных пород (таблица 2.1.2.1), рекомендуемых лесоустройством, зависит от условий местопроизрастания и целевого назначения лесов, произрастающих в выделенных категориях защитных лесов. Породная структура практически во всех группах и категориях лесов области является исторически сложившейся и в основном соответствует условиям местопроизрастания и 175 функциональному назначению лесов. Исключение составляют гари и лесосеки хвойных пород, возобновившиеся мягколиственными породами и представляющие собой производные типы леса. Они, естественно, должны являться первоочередными объектами для проведения мероприятий по восстановлению лесов из целевых пород. Особого внимания требуют колочные леса лесостепной части Тюменской области, где хозяйственно-ценными древесными породами следует считать все хвойные породы и березу в березовых насаждениях I–II классов бонитета. Значение колочных березняков обусловлено в первую очередь высокой интенсивностью их защитных функций, т.е. они выполняют поле-почво-защитные функции так же, как и лесные полосы. Максимальное использование защитных свойств леса может быть достигнуто при выполнении, по крайне мере, двух условий: – достижение наибольшей средней высоты насаждений; – обеспечение равномерности распределения лесопокрытой площади по классам возраста. Ориентирование на замену порослевых колочных березняков на семенные приведет к значительному улучшению их защитных функций без смены породной структуры лесного фонда, т.к. выращивание хвойных лесных массивов здесь бесперспективно. Переход на ведение высокоствольного хозяйства должен производиться постепенно, по мере вырубки порослевых березняков. Обязательным условием при этом должно быть активное подавление порослевой способности вырубаемых деревьев (применение соответствующих гербицидов) и посев семян в предварительно минерализованную почву, пригодную для произрастания древесных пород. К пассивным способам подавления порослевой способности березы следует отнести ее рубку в возрасте, когда эта способность утрачена естественным путем. Фактический показатель доли площади ценных лесных насаждений по области составил в 2011 году 36,6%. Исходя из этого, на всей территории области во всех лесорастительных зонах, где происходит нежелательная смена ценных насаждений, произрастающих в наиболее благоприятных условиях местопроизрастания, на мягколиственные с преобладанием березы и осины порослевого происхождения, необходимо применять следующие способы восстановления целевых пород: – производство целевых лесных культур на не покрытых лесом землях, где естественное возобновление затруднено или идет в нежелательном направлении; – широкое применение постепенных рубок; 176 – сохранение подроста ценных пород при проведении сплошных рубок спелых и перестойных насаждений; – создание благоприятных условий при проведении рубок ухода в лиственных насаждениях для предварительного возобновления ценных пород; – проведение интенсивных рубок ухода в молодняках лиственных пород с участием хвойных в составе; – реконструкция насаждений малоценных мягколиственных пород. Перечисленные методы улучшения породного состава лесов освоены лесным хозяйством, в дальнейшем требуется только неукоснительное выполнение технологии, а также внедрение интенсивных форм ведения лесного хозяйства. 2.1.2. Сокращение площади лесов, погибших от лесных пожаров, поврежденных вредными организмами и от воздействия иных негативных факторов, и иные целевые показатели улучшения состояния лесов Сокращение площади лесов, погибших от лесных пожаров и иных факторов в лесах Тюменской области, включает мероприятия по их вырубке и расчистке, а также противопожарные мероприятия, которые представлены в разделе 2.5.1. Площадь насаждений, погибших в 2012 году по причине лесных пожаров, составила 2 791,7 га. Удельная площадь земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью, погибших от пожаров, составила 0,404, что значительно (в 2,38 раза) ниже показателя 2011 года. Снижение показателя удельной гибели составило 58,0%. Площадь насаждений, погибших в 2012 году по причине повреждения вредителями и болезнями, составила 2,7 га. Удельная площадь земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью, погибшей от вредителей и болезней леса, составила 0,0004, что в десятки раз ниже показателя 2011 года. В связи с тем что значительная часть площадей гарей и погибших насаждений находится в труднодоступных для хозяйственного воздействия кварталах (81%), эти территории проектируются под естественное лесовосстановление с последующим проведением рубок уходов формированием хозяйственно ценных насаждений. На территории Тюменской области основными факторами, вызывающими ослабление и гибель насаждений, являются воздействия лесных пожаров, неблагоприятных погодных условий (ураганные ветры) и поражения болезнями леса. В целях сокращения площади лесов, погибших от лесных пожаров, на территории области намечается осуществление противопожарного обустройства лесов, создание системы, средств предупреждения и тушения лесных пожаров, мониторинга пожарной безопасности в лесах, разработки планов тушения лесных пожаров (раздел 2.5.1). 177 Авиационная охрана лесов является составной частью комплекса мероприятий по охране лесов от пожаров. Работы осуществляются на территориях, где обнаружение и тушение лесных и других ландшафтных пожаров в лесах наземными силами и средствами затруднено либо невозможно. В работе ГБУ ТО «Тюменская база авиационной охраны лесов» использует программный комплекс «Ясень», который позволяет быстрее обнаруживать и ликвидировать лесные пожары. В дальнейшем необходимо создать и укрепить материально-техническое обеспечение авиабазы. Объемы профилактических противопожарных мероприятий, запланированные с учетом состояния лесов Тюменской области, позволят значительно снизить потери древесины от пожаров (приложение № 16). Для защиты лесов от вредных организмов и принятия экологически и экономически обоснованных решений предусматривается осуществление лесопатологического мониторинга с использованием наземных и дистанционных средств, а также создание единой информационной системы об изменениях лесопатологической и санитарной обстановки в лесах. Лесозащитное районирование – классификация лесного фонда на основе количественных критериев в целях оптимальной организации лесопатологического мониторинга. Осуществление лесозащитного районирования позволит обеспечить санитарную безопасность в лесах Тюменской области и сократить площадь погибших лесов от повреждения вредными организмами и воздействия иных неблагоприятных факторов при осуществлении постоянного контроля за качеством проведенных санитарно оздоровительных мероприятий на территории Тюменской области сотрудниками «Центра защиты леса Тюменской области». Проведение профилактической работы по предупреждению (профилактике) вспышек массового размножения и распространения вредных насекомых и болезней позволит снизить гибель насаждений или резкое падение прироста древесины и снижение ее деловых качеств. Эффективность профилактической работы зависит от состояния надзора за появлением вредителей и болезней, своевременности назначения и проведения истребительных мер борьбы с ними. Общее санитарное состояние лесов (по данным санитарного и лесопатологического обзора за последние 5 лет ФГУ «Российского центра защиты леса», филиала «Центра защиты леса Тюменской области») в настоящее время следует считать удовлетворительным. Объемы работ по лесозащитным мероприятиям на планируемый период позволят сократить площади повреждения и гибели лесов. Санитарно 178 оздоровительными мероприятиями являются сплошные и санитарные рубки, очистка лесов от захламления, загрязнения; уборка захламленности, которая осуществляется, как правило, одновременно с другими лесохозяйственными мероприятиями. Гари и погибшие насаждения планируется осваивать после уборки сгоревших и погибших деревьев посадкой лесных культур, а также используя комбинированный метод там, где это необходимо. Санитарно-оздоровительные мероприятия проводятся в соответствии с Правилами санитарной безопасности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2007 № 414, Руководством по проведению санитарно оздоровительных мероприятий (приложение № 2 к приказу Рослесхоза от 29.12.2007 № 523). Сокращение площади погибших лесов от повреждения вредными организмами и от воздействия иных неблагоприятных факторов возможно только после своевременного проведения санитарно-оздоровительных мероприятий. 2.1.3. Иные целевые показатели улучшения состояния лесов Приказом Рослесхоза от 16.04.2012 № 141 утверждены целевые прогнозные показатели по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Одним из основных показателей продуктивности насаждений является общий годичный средний прирост древесины. Леса области характеризуются сравнительно низкой производительностью. По данным государственного лесного реестра на 1 января 2012 года, средний прирост древесины на 1 га составил 2 куб. м, в том числе по хвойным – 1,44 куб. м, по лиственным в 1,4 раза выше – 2,09 куб. м. Исходя из исключительно важного экологического, экономического и социального значения лесов области, основными задачами лесного хозяйства на предстоящий ревизионный период являются:  повышение природоохранных свойств лесов, усиление их экологических функций;  рациональное использование лесных земель, выращивание высокопроизводительных насаждений с преобладанием целевых лесообразующих пород;  интенсификация рубок ухода за лесом на основе современной нормативно технической базы и повышение их качества;  организация системы элитного семеноводства; 179  повышение качества посадочного материала, внедрение новых технологий по его выращиванию (создание комплекса по выращиванию посадочного материала с закрытой корневой системой);  усиление контроля за качеством рекультивируемых участков земель лесного фонда, предоставленных в аренду для целей, не связанных с созданием лесной инфраструктуры;  максимальное использование естественного возобновления леса и создание лесных культур для восстановления лесов хозяйственно ценными древесными породами;  совершенствование наземной охраны лесов от пожаров, создание системы компьютерной связи диспетчерских пунктов, межведомственного оперативного управления охраной лесов на основе государственной программы охраны лесов от пожаров;  использование безвредных для флоры и фауны препаратов при защите леса от вредителей и болезней леса;  обеспечение благоприятных условий рекреационного лесопользования без ущерба лесной среде;  обеспечение надлежащей охраны и содержание особо охраняемых природных объектов и территорий, расположенных в пределах лесного фонда лесничеств;  дальнейшая активизация и передача совместно с местными органами исполнительной власти участков лесного фонда в аренду для заготовки древесины, лесных второстепенных материалов, побочных лесных пользований, использования лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства, а также в научно-исследовательских, культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целях;  обеспечение жесткого государственного контроля за состоянием лесного фонда, рациональным использованием лесных ресурсов и соблюдением лесоводственных и экологических требований в процессе заготовок древесной, недревесной лесной продукции и других видов лесных пользований;  сохранение биологического разнообразия;  сертификация древесины, отпускаемой на корню, и второстепенных лесных ресурсов;  повышение максимального дохода с единицы площади лесного фонда. 2.2. Распределение лесов по зонам планируемого освоения, в том числе по видам использования и интенсивности освоения 180 2.2.1. Общая оценка перспектив освоения лесов в Тюменской области с учетом программ социально-экономического развития и документов территориального планирования области При оценке перспектив освоения лесов в Тюменской области учтены следующие программы социально-экономического развития и документы территориального планирования области: – Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ; – Концепция долгосрочного развития Тюменской области до 2020 года и на перспективу до 2030 года (утверждена распоряжением Правительства Тюменской области от 25.05.2009 № 652-рп); – Схема территориального планирования Тюменской области (утверждена постановлением Правительства Тюменской области от 31.12.2008 № 382-п); – долгосрочная целевая программа «Основные направления развития лесного комплекса Тюменской области» на 2012–2014 годы (утверждена распоряжением Правительства Тюменской области от 14.07.2012 № 1250-рп). Результаты анализа современного состояния освоения лесов в Тюменской области дают основания для постановки следующих актуальных проблем:  отсутствие многоцелевого комплексного освоения лесов ввиду отсутствия полного обоснования основных и наиболее эффективных направлений и мероприятий по сбалансированию спроса и предложения на ресурсы и услуги леса для обеспечения устойчивого социально-экономического развития хозяйствующих субъектов и общества в целом;  недостаточно развиты арендные отношения в лесу (таблица 2.2.1.1);  отсутствие нормативной базы субъекта по вопросам организации использования лесов, их охраны, защиты и воспроизводства;  низкие объемы заготовки древесины по отношению к ежегодно допустимым объемам изъятия древесины;  не используется естественный потенциал дикорастущих ягод, грибов и растительных ресурсов лекарственного, пищевого и другого назначения;  не развиты лесная и лесоперерабатывающая инфраструктуры;  не используется рекреационный потенциал лесов;  недостаток высококвалифицированных рабочих и управленческих кадров;  ограниченный перечень видов лесной продукции; 181  недостаток мощностей по переработке лиственной, а также низкотоварной древесины;  высокая изношенность производственной базы предприятий, осуществляющих заготовку древесины, ее переработку, а также выполняющих мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов;  отсутствие инновационных технологий при заготовке древесины ввиду использования машинно-тракторного парка, а соответственно, и механизмов, изготовленных по технологиям 30–40-летней давности. Таблица 2.2.1.1 Арендные отношения на землях лесного фонда в Тюменской области Показатели Ед. изм. 01.01.2007 01.01.2008 01.01.2009 01.01.2010 01.01.2012 1 2 3 4 5 6 7 Доля площади земель лесного фонда, предоставленного в аренду для заготовки древесины от общей площади земель лесного фонда % 4,7 10,6 17,3 17,9 12,0 По состоянию на 1 января 2013 года общая площадь лесных участков, предоставленная в аренду и постоянное (бессрочное) пользование по всем видам использования лесов, составляет почти 3 млн га, в том числе: заготовка древесины –1 906 587 га; осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства – 1 310 638,3 га; ведение сельского хозяйства – 2 045 га; осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности – 1 435,75 га; осуществление рекреационной деятельности – 1 035,52 га; выполнение работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых – 31 013,55 га; строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных объектов – 33,16 га; строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов – 26 565,62 га; переработка древесины и иных лесных ресурсов – 10,5 га. Перспективы освоения лесов, согласно документам социально-экономического и территориального планирования Тюменской области, следующие: – реализация инвестиционных проектов (планируется создание новых лесозаготовительных предприятий и увеличение деревообрабатывающих мощностей); 182 – увеличение доли лесов, вовлеченных в заготовку древесину; – развитие лесной инфраструктуры; – развитие лесоперерабатывающей инфраструктуры (строительство целлюлозно бумажного комбината и более мелких производств по переработке древесины и древесного сырья (лесопиление, мебельное производство, деревянное домостроение); – создание инфраструктуры при осуществлении туристско-рекреационной деятельности с целью увеличения количества прибывших туристов до 30%; роста занятости населения в отраслях, связанных с туризмом, в том числе лесного туризма; увеличения продолжительности срока пребывания туристов в лесу; – создание инфраструктуры при освоении месторождений углеводородного сырья, разведанных месторождений полезных ископаемых (кирпичная глина, керамзитовая глина, строительный песок, песок стекольный, торф, сапропель, мергель, йодобромные воды и т.д.); – вовлечение в использование значительных ресурсов лекарственно-технического сырья и пищевой недревесной продукции леса (ягоды, грибы и т.д.). В схеме территориального планирования Тюменской области определены направления устойчивого развития при освоении лесов (таблица 2.2.1.2), потенциальные объекты для инвестиционной деятельности (таблица 2.2.1.3), разведанные месторождения полезных ископаемых (таблица 2.2.1.4). 183 Таблица 2.2.1.2 Направления устойчивого развития при освоении лесов № п/п Наименование лесничества Сельское хозяйство Разработка месторождений Ведение охотничьего хозяйства и осуществление охоты Туристическо рекреационая деятельность Заготов ка древе сины п а ш н и п а с т б и щ а и с е н о к о с ы п ч е л о в о д с т в о т о р ф г л и н а п е с о к йодобромные воды, имеющие промышленное значение с а п р о п е л ь промышленные запасы нефти о х о т н и ч ь е р ы б о л о в н ы й т у р и зм и с т о р и к о к у л ь т у р н ы й т у р и зм с а н а т о р н о к у р о р т н ы й т у р и зм 1 Абатское 2 Армизонское 3 Аромашевское 4 Бердюжское 5 Вагайское 6 Викуловское 7 Голышмановское 8 Заводоуковское 9 Исетское 10 Ишимское 11 Казанское 12 Нижнетавдинское 13 Омутинское 14 Сладковское 15 Сорокинское 16 Тобольское 17 Тюменское 18 Уватское 19 Упоровское 20 Юргинское 21 Ялуторовское 22 Ярковское 184 Таблица 2.2.1.3 Потенциальные объекты для инвестиционной деятельности № п/п Наименование лесничества Углеводородное сырье Распиловка, производство столярных изделий Строительство ЦБК Производство ДСП, ДВП, МДФ, пеллеты Лесохимия Производство мебели, фанеры Объекты санаторно куротного назначения Лесозаготовки 1 Абатское 2 Армизонское 3 Аромашевское 4 Бердюжское 5 Вагайское 6 Викуловское 7 Голышмановское 8 Заводоуковское 9 Исетское 10 Ишимское 11 Казанское 12 Нижнетавдинское 13 Омутинское 14 Сладковское 15 Сорокинское 16 Тобольское 17 Тюменское 18 Уватское 19 Упоровское 20 Юргинское 21 Ялуторовское 22 Ярковское 185 Таблица 2.2.1.4 Разведанные месторождения полезных ископаемых № п/п Наименование лесничества Углеводородное сырье Керамзитовая глина Кирпичная глина Строительный песок Песок стекольный Торф Сапропель Йодобром ная вода Мер гель 1 Абатское 2 Армизонское 3 Аромашевское 4 Бердюжское 5 Вагайское 6 Викуловское 7 Голышмановское 8 Заводоуковское 9 Исетское 10 Ишимское 11 Казанское 12 Нижнетавдинское 13 Омутинское 14 Сладковское 15 Сорокинское 16 Тобольское 17 Тюменское 18 Уватское 19 Упоровское 20 Юргинское 21 Ялуторовское 22 Ярковское 186 Освоение лесов на ближайшую перспективу (до 2020 года) планируется: – в зоне разведанных месторождений углеводородного сырья, а также иных полезных ископаемых; – в зонах влияния городов Тюмень, Тобольск, Заводоуковск, Ялуторовск, Ишим; – в районах размещения основных запасов хвойной древесины: Уватском муниципальном районе, Тобольском муниципальном районе, Вагайском муниципальном районе, Ярковском муниципальном районе, Нижнетавдинском муниципальном районе, Заводоуковском городском округе, Юргинском муниципальном районе; – в зонах опережающего развития (новых региональных центров инновационного экономического роста, отличающихся федеральным уровнем значимости и обладающих потенциалом ускоренного развития относительно окружающей территории в долгосрочной перспективе) (рисунок 2.2.1.1 – из Концепции долгосрочного социально экономического развития Тюменской области до 2020 года и на перспективу до 2030 года): Тюменской зоне создания инновационных технологий (г. Тюмень и Тюменский район), Тюменской агропромышленной зоне (сельскохозяйственные районы), Уватской нефтедобывающей зоне, Тюменской туристско-рекреационной зоне (г. Тобольск, г. Ялуторовск, г. Тюмень, Исетский, Тобольский, Тюменский и Уватский районы); – на территориях вдоль основных транспортно-коммуникационных коридоров на территории Тюменской области, и в первую очередь вдоль транссибирского направления. 187 Рис.2.2.1.1. Зоны опережающего развития юга Тюменской области Федеральная значимость региональной зоны опережающего развития «Уватская нефтедобывающая зона» (Т-1 на рисунке 2.2.1.1) определяется наличием существенных запасов углеводородных ресурсов и инвестиционных проектов крупных нефтедобывающих компаний по их освоению 1 , включая «Уватский проект» компании ТНК-ВР. 1 По состоянию на 01.01.2008 разведано и поставлено на государственный баланс 30 месторождений углеводородного сырья, расположенных на территории Уватского района. Разведанные геологические запасы нефти категорий А+В+С1 составляют 332 млн тонн, балансовые геологические запасы – 1 395 млн тонн. В промышленной разработке находится только 1 месторождение – Кальчинское (недропользователь – ОАО «Тюменнефтегаз», входящее в компанию ТНК-ВР). 188 Основная специализация зоны – добыча топливно-энергетических ресурсов. В дальнейшем планируется как расширение добычи, так и создание производств по переработке нефти (предположительно в г. Увате). Наряду с нефтяной промышленностью на территории данной ЗОР перспективно развитие производств лесного комплекса, в частности намечено строительство производства по глубокой переработке древесины в п. Туртас. Для достижения устойчивого развития Тюменской области за счет использования лесов необходимо решение следующих задач: – обеспечение эффективного использования лесов с применением рыночных механизмов при организации их использования, охраны, защиты и воспроизводства; – обеспечение научно-инновационного развития с созданием необходимого кадрового обеспечения лесного комплекса; – повышение уровня глубокой химической, механической и энергетической переработки древесного сырья; – расширение перечня и увеличение роста объемов продукции лесопромышленного производства с высокой добавленной стоимостью; – улучшение инвестиционного климата для развития инфраструктуры в районах освоения новых лесных массивов, в том числе при реализации приоритетных инвестиционных проектов. К приоритетным направлениям деятельности при освоении лесов в период до 2020 года и в перспективе до 2030 года относятся: – обеспечение устойчивого управления лесами и сохранение в них биологического разнообразия на основе рационального и неистощительного использования лесов, продвижения лесной сертификации, отвечающей мировым стандартам, сохранения лесов природоохранного назначения, формирования эффективного механизма арендных отношений, в том числе долгосрочной аренды лесных участков с сохранением целевых лесообразующих пород, стимулирования использования лесов в спортивно оздоровительных и рекреационных целях, а также совершенствование системы государственного лесного контроля и надзора, мониторинга использования лесов; – разработка и внедрение экономического механизма стимулирования глубокой переработки древесины и экологизации лесопромышленного производства, а также схемы приоритетного транспортного освоения лесов, предусматривающих формирование производственных кластеров на базе крупных лесоперерабатывающих предприятий и вовлечение в эксплуатацию перспективных лесосырьевых территорий Уватского, 189 Вагайского, Тобольского районов как основы участия лесного сектора экономики в решении социальных задач региона; – повышение социальной ответственности лесного бизнеса; – научно-инновационное, кадровое и маркетинговое обеспечение лесопромышленного комплекса; – организация эффективного межведомственного взаимодействия, включая взаимодействие с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и органами государственной власти Тюменской области по пресечению незаконных заготовок древесины, ее незаконного оборота и иных противоправных посягательств в отношении лесных участков в составе земель лесного фонда и земель иных категорий; – увеличение масштабов и темпов восстановления лесов. 2.2.2. Обоснование выделения зон планируемого освоения лесов для различных видов их использования с дифференциацией по интенсивности При обосновании выделения зон планируемого освоения лесов для различных видов их использования с дифференциацией по интенсивности за основу приняты: – Закон Тюменской области от 05.11.2004 № 263 (ред. от 06.06.2006) «Об установлении границ муниципальных образований Тюменской области и наделении их статусом муниципального района, городского округа и сельского поселения»; – схема территориального планирования Тюменской области, утвержденная постановлением Правительства Тюменской области от 31.12.2008 № 382-п; – схемы территориального планирования муниципальных районов Тюменской области, утвержденные в установленном порядке; – генеральные планы сельских поселений и городских округов, утвержденные в установленном порядке; – правила землепользования и застройки сельских поселений муниципальных районов Тюменской области, городских округов Тюменской области, утвержденные в установленном порядке; – характеристика состояния лесов и их использования за 5 лет, предшествовавших разработке Лесного плана Тюменской области, а также внесенные в нее изменения; – методические рекомендации по организации лесного хозяйства и устойчивого управления лесами, утвержденные Министерством природных ресурсов Российской Федерации, 2001 (в части, не противоречащей действующему законодательству); – комплексное районирование лесов Тюменской области (методические рекомендации); 190 – методика исследования интенсивности лесного хозяйства, разработанная ЛенНИИЛХ. В качестве основного критерия при выделении зон освоения лесов принята однородность экономических возможностей при использовании и воспроизводстве лесов. Критериями выделения зон освоения лесов также являются: – степень развития отдельных отраслей лесного производства (лесовыращивание, лесозаготовка, лесопиление, деревообработка, домостроение); – уровень удовлетворения спроса на продукцию и полезности леса; – тяготение к транзитным путям транспорта, крупным центрам переработки древесины и ее потребления. Границы зон освоения лесов необходимо совмещать с административными границами муниципальных образований в силу сочетания ресурсов с неравномерностью развития производства и отдельных его отраслей в отдельных муниципальных образованиях Тюменской области. При зонировании лесов по видам и интенсивности их планируемого освоения основой служат сведения: – о центрах освоения лесов (зоны влияния); – о региональных центрах инновационного экономического роста, отличающихся федеральным уровнем значимости и обладающих потенциалом ускоренного развития относительно окружающей территории в долгосрочной перспективе, включая степень обжитости района; уровень развития экономики района; обеспеченность трудовыми ресурсами; транспортную освоенность; – о природных условиях среды, из которой непосредственно извлекаются добываемые лесные ресурсы; – о видах и качестве природных ресурсов, а также сроках их извлечения; – об уровне потребления лесопродукции; – об экологической и социальной составляющих, включая распределение лесов по целевому назначению. Для Тюменской области характерны существенные различия в уровне развития территорий и городов. Из 26 административно-территориальных единиц на семь приходится 80% объема производства промышленной продукции, в восьми районах сконцентрировано около 65% валовой продукции сельского хозяйства, а в четырех – 80% капитальных вложений. Наиболее крупными ареалами расселения и хозяйственной деятельности являются зоны интенсивного воздействия г. Тюмени, зоны влияния городов Тобольска и Ишима. 191 Основными линейными зонами современного и перспективного развития являются зоны влияния Транссибирской магистрали и, в меньшей степени, транспортного коридора Тюмень – Сургут. Сезонными элементами каркаса являются основные судоходные реки, прежде всего Тобол, Тура, Иртыш. В пределах Тюменской области в сообщении запад – восток предлагается сформировать два транспортных коридора: «Западная Европа – Россия (Транссиб) – Корейский полуостров» и «Северо-Российская Евроазиатская» с вариантом включения Северо-Сибирской магистрали. Трасса транссибирского коридора уже существует, и требуются мероприятия по его усилению и развитию. Трассы магистралей «Северо-Сибирская» и «Баренцево море – Коми-Урал» для второго коридора только намечены и требуют детальной трассировки и согласований на стадии районных планировок территорий субъектов Федерации. Распределение лесов по зонам их освоения осуществлено по следующим уровням: 1. Региональный уровень: выделяются зоны освоения лесов (ранжирование лесничеств по интенсивности освоения лесов). 2. Муниципальный уровень: выделяются центры зон и районов освоения лесов (комплексная оценка перспектив инвестиционной деятельности). Минимальной единицей планирования использования лесов согласно видам, предусмотренным статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации, при поуровневом зонировании лесов являются либо лесной квартал, либо лесотаксационный выдел. Разрешенные виды использования лесов будут непосредственно определены в лесохозяйственных регламентах лесничеств Тюменской области. Возможность возведения как временных, так и капитальных спортивных и физкультурно-оздоровительных сооружений определяется правилами землепользования и застройки муниципальных образований, где учтены требования законодательства Российской Федерации. С учетом вышеуказанного, а также однородности экономических возможностей при использовании и воспроизводстве лесов для Тюменской области предлагается выделить три зоны освоения лесов: – зона промышленно-эксплуатационных лесов (Уватский, Тобольский, Вагайский, Викуловский муниципальные районы); – зона условно-эксплуатационных лесов (Тюменский, Нижнетавдинский, Ярковский, Юргинский, Ялуторовский, Заводоуковский, Упоровский, Исетский муниципальные районы); 192 – зона агролесомелиоративных лесов (Омутинский, Армизонский, Голышмановский, Бердюжский, Сорокинский, Абатский, Ишимский, Сладковский, Аромашевский, Казанский муниципальные районы). 1. Зона промышленно-эксплуатационных лесов (комплексное использование лесов средней интенсивности). Зона располагается на севере и северо-востоке Тюменской области и включает в себя Уватское, Тобольское, Вагайское, а также Викуловское лесничества Тюменской области. Площадь зоны освоения – 8 213,324 тыс. га. Главными центрами освоения лесов являются п. Уват, г. Тобольск, с. Вагай, с. Викулово. Продуктивность лесов в суходольных условиях средняя (III–IV бонитеты). Преобладают типы леса зеленомошной группы, широко распространены травяно зеленомошные, сфагновые, папоротниковые и травяные типы леса. В районе много верховых болот, заболоченность более 60%. В составе лесов сравнительно одинаковую площадь занимают как хвойные, так и лиственные насаждения, за исключением Викуловского лесничества. Широко представлены низкопродуктивные заболоченные леса. Естественное возобновление лесов происходит со сменой пород, за исключением сосняков лишайниковых, брусничных и сфагновых. Повсеместное наличие подроста из темнохвойных пород, в основном ели и кедра, остро ставит перед лесным хозяйством задачу разработки соответствующих систем рубок, способствующих восстановлению темнохвойных пород и повышению продуктивности лесов, что требует значительного увеличения объемов рубок ухода. Благоприятные климатические и почвенные условия позволяют создавать культуры высокой продуктивности. Основное внимание при этом должно уделяться сосне, ели и кедру. Таким образом, восстановление лесов следует ориентировать на естественное возобновление и создание лесных культур. Перспективы освоения лесов связаны, в первую очередь, с развитием нефтегазового сектора экономики региона. Данная зона также перспективна для развития интенсивных лесозаготовок с организацией постоянно действующих предприятий с полной утилизацией лиственной древесины и лесосечных отходов, производств технологической щепы. В зоне промышленно-эксплуатационных лесов имеются также условия для организации хозяйств по комплексному использованию кедровников. 193 Интенсивной заготовке древесины препятствует слабое развитие транспортной инфраструктуры и низкая плотность населения. Промышленное развитие зоны промышленно-эксплуатационных лесов будет сопровождаться абсолютным сокращением лесной и лесопокрытой площади, снижением общей лесистости. Этот неизбежный процесс необходимо регулировать, не допуская его развития за счет площадей, имеющих комплексное защитное, санитарно-гигиеническое и социальное значение, своевременным выделением защитных лесов различного назначения и организации в них специализированного хозяйства. 2. Зона условно эксплуатационных лесов (комплексное использование лесов средней интенсивности). Зона расположена в юго-западной части Тюменской области и включает Тюменское, Исетское, Нижнетавдинское, Ялуторовское, Ярковское, Упоровское, Юргинское, Заводоуковское лесничества. Площадь зоны – 1 941,192 тыс. га. Главными центрами освоения лесов служат г. Тюмень, г. Заводоуковск п. Ярково, п. Упорово, причем целостность зоне придает в первую очередь район опережающего освоения лесов. Это зона с наиболее развитым и интенсивным освоением лесов, включающим в качестве основных: – заготовку древесины; – осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства; – осуществление рекреационной деятельности. Зона располагает некоторыми эксплуатационными запасами как хвойной, так и лиственной древесины, но одновременно требуется восстановление истощенных сосновых лесов. Продуктивность лесов высокая, нередки насаждения I–II классов бонитета, но много и заболоченных лесов. В настоящее время сосняки и березняки имеют равные доли в структуре лесных насаждений. Преобладают лишайниково-брусничные, брусничные, бруснично-черничные и травяные типы сосняков, травяные и травяно-болотные березняки. Насаждения подвержены высокой антропогенной нагрузке. Помимо эксплуатационной роли леса в связи с высокой плотностью населения имеют рекреационное значение. При восстановлении лесов основное место должны занимать лесные культуры, причем с разнообразным составом культивируемых пород. 194 По сравнению с другими зонами освоения лесов региона можно констатировать, что в зоне условно эксплуатационных лесов сосредоточено свыше 50% кварталов, используемых для заготовки древесины, почти 80% кварталов, в которых ведется охота и охотничье хозяйство, а также 70% кварталов с осуществлением рекреационной деятельности, включая объекты капитального строительства: центр зимних видов спорта «Жемчужина Сибири», областной центр «Ребячья республика», строительство лыжно биатлонной трассы и другие объекты рекреационно-оздоровительного комплекса. В период 2010–2020 годов планируется создание учебно-производственного стационара по экономике лесопользования, лесовосстановления и лесоведения на территории Ялуторовского лесничества Тюменской области. Соответственно, данный район играет основополагающую роль для осуществления этих видов использования лесов в масштабах региона. 3. Зона агролесомелиоративных лесов (комплексное использование лесов низкой интенсивности). Зона расположена в юго-восточной части Тюменской области и включает Ишимское, Омутинское, Армизонское, Аромашевское, Голышмановское, Бердюжское, Казанское, Сладковское, Абатское, Викуловское, Сорокинское лесничества. Площадь зоны – 1 239,878 тыс. га. В настоящее время характерно слабое развитие арендных отношений, что обусловлено недостатком крупных центров освоения лесов. В перспективе таким центром должен стать г. Ишим. В настоящее время основу освоения лесов составляет заготовка древесины. Сырьевое значение лесов связано с местным потреблением древесины. Запасы спелой древесины хвойных пород крайне ограниченны. Направления развития освоения лесов: – эксплуатация имеющихся запасов лиственной древесины; – расширение площади сосновых лесов за счет лесных культур сосны. Существующие различия в характере лесов и экономике в границах муниципальных образований Тюменской области заставляют расчленить территории зон освоения лесов на районы освоения (таблица 2.2.2.1). 195 Таблица 2.2.2.1 Районы освоения лесов Зона промышленно эксплуатационных лесов Зона условно-эксплуатационных лесов Зона агролесомелиоративных лесов Район комплексного промышлен ного освоения лесов Район условно промышлен ного освоения лесов Район опережающего освоения лесов Район освоения преимущест венно хвойных лесов Район освоения мягколиственных лесов Район лесомелиоратив ного освоения Обоснование распределения лесов по зонам их освоения приведено в таблице 2.2.2.2. Причем освоение лесов в зонах влияния г. Тобольск, г. Ялуторовск, г. Тюмень, а также в границах Исетского, Тобольского, Тюменского, Ишимского, Упоровского и Уватского муниципальных районов планируется осуществлять с возведением спортивных и физкультурно-оздоровительных сооружений. 196 Таблица 2.2.2.2 Обоснование распределения лесов по зонам освоения Наименование зоны освоения лесов Наименование района освоения Наименование лесничества Числен ность населения, тыс. чел. Распределение лесов по целевому назначению, га Лесообеспеченность на одного жителя итого в том числе лесная площадь, га общий запас древесины, м 3 годичный прирост, м 3 заготовка древесины, м 3 защитые эксплуа тационные 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 Зона промышленно эксплуатационных лесов Район комплексного промышленного освоения лесов Уватское 19,3 4685315 339759 4345556 130,0 129488 210 29,4 Тобольское 127,1 1534958 85089 1449869 5, 4 5337 10 0,7 Вагайское 23,7 1642024 64076 1577948 41,1 40925 79 3,5 В среднем по району 58,8 58583 99 11,2 Район условно промышленного освоения лесов Викуловское 17,7 351027 17468 333559 14,1 13885 31 1,3 В среднем по району 14,1 13885 31 1,3 В среднем по зоне 47,7 47409 82 8,7 Зона условно эксплуатационных лесов Район опережающего освоения лесов Тюменское 675,9 157846 85770 72076 0,2 195 0,5 0,05 Ялуторовское 52,5 110607 24425 86182 1,9 1856 5 1,3 Заводоуковское 45,8 149938 66385 83553 2,9 2862 8 3,8 Упоровское 21,2 108659 17494 91165 4,6 4331 13 3,0 Исетское 25,9 114877 17150 97727 4,1 3880 1239 2,8 В среднем по району 2,8 2625 253 2,2 197 Продолжение таблицы 2.2.2.2 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 Зона условно эксплуатационных лесов Район освоения преимущественно хвойных лесов Нижнетавдинское 24,0 477677 61648 416029 15 15348 42 3 Ярковское 24,6 467504 28006 439498 12 12106 30 3 Юргинское 12,4 354084 18783 335301 23 22958 55 4 В среднем по району 17 16804 43 4 В среднем по зоне 8 7942 174 3 Зона агролесо мелиоративных лесов Район освоения мягколиствен ных лесов Омутинское 20,2 110851 25874 84977 5 4762 14 1 Голышмановское 28,4 174486 17962 156524 6 5381 14 1 Абатское 22,5 118596 10051 108545 5 4808 14 1 Ишимское 96,9 188927 23292 165635 1,6 1593 4,5 0,6 Аромашевское 13,3 203876 19230 184646 13 12549 29 3 Сорокинское 11,3 113980 19673 94307 9 8123 20 2 В среднем по району 6 6203 16 1,5 Район лесо мелиоративного освоения Армизонское 10,1 59786 32028 27758 6 4431 12 3 Бердюжское 12,2 72386 67392 4994 5 4946 14 1,5 Сладковское 14,4 99827 78848 20979 6 5483 17 1 Казанское 22,4 97163 19705 77458 4 3624 9 1,5 В среднем по району 5 4621 13 2 В среднем по зоне 6 5570 15 1,6 198 199 Основные характеристики зон освоения лесов, а также комплексная оценка перспектив их освоения приведены в таблицах 2.2.2.3, 2.2.2.4 соответственно. Интенсивность освоения лесов оценивалась по следующим критериям: – по количеству лесных кварталов, вовлеченных и планируемых к вовлечению в использование, включая выполнение мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов; – количеству видов использования лесов, а соответственно, и видов извлекаемых лесных ресурсов; – инвестиционной активности, включающей модернизацию производства, создание инфраструктуры при освоении лесов независимо от видов использования лесов; – ежегодно допустимым объемам изъятия древесины; – доле защитных лесов; – численности населения; – процентному соотношению между рубками, предусмотренными подпунктом 1 части 2 статьи 16 Лесного кодекса Российской Федерации и подпунктами 2, 3 части 2 статьи 16 Лесного кодекса Российской Федерации; – лесной площади, ежегодно подвергающейся хозяйственному воздействию; – финансовым затратам на 1 га лесной площади; – транспортной освоенности лесов; – доходу от использования лесов, получаемого как государством, так и лицами, использующими леса; – представленности в районах освоения лесов отраслей лесного сектора экономики региона. 200 Таблица 2.2.2.3 Основные характеристики интенсивности освоения лесов Признаки выделения зон освоения лесов Наименование зон планируемого освоения лесов Зона промышленно-эксплуатационных лесов Зона условно эксплуатационных лесов Зона агролесомелиоративных лесов район комплексного промышленного освоения лесов район условно промышленного освоения лесов район опережающего освоения лесов район освоения преимущественно хвойных лесов район освоения мягколиственных лесов район лесомелиора тивного освоения 1 2 3 4 5 6 7 Базовые лесничества Уватское, Тобольское, Вагайское Викуловское Тюменское, Ялуторовское, Заводоуковское, Упоровское, Исетское Нижнетавдинское, Ярковское, Юргинское Омутинское, Голышмановское, Абатское, Ишимское, Аромашевское, Сорокинское Армизонское, Бердюжское, Сладковское, Казанское Главные центры освоения лесов (свыше 10 тыс. га аренды) п. Уват, г. Тобольск, с. Вагай с. Викулово г. Тюмень, г. Ялуторовск, г. Заводоуковск, п. Исетск, п. Упорово с. Нижняя Тавда, с. Ярково, с. Юрга г. Ишим, п. Голышманово, п. Омутинка с. Армизонское Площадь районов освоения лесов, тыс. га 7862,3 351,0 641,9 1299,3 910,7 329,2 Лесные земли, тыс. га 4165,6 250,1 579,7 976,0 811,5 293,6 Доля защитных лесов, % 6,1 5,0 27,7 8,3 12,8 60,1 Расчетная лесосека по хвойному хозяйству, тыс. куб. м 2403,1 15,9 436,9 392,8 7,0 29,5 Расчетная лесосека по мягколиствен-ному хозяйству, тыс. куб. м 6843,4 637,5 1036,9 1859,9 391,9 2193,6 201 Продолжение таблицы 2.2.2.3 1 2 3 4 5 6 7 Транспортная освоенность низкая низкая достаточная низкая низкая низкая Финансовые затраты на 1 га лесной площади, руб./год 5,1 20,1 51,0 19,1 35,9 45,7 Лесная площадь, ежегодно подвергающаяся хозяйственному воздействию, га 10387 2948 14561 10957 33942 80153 Численность населения, тыс. чел. 340,2 17,7 821,3 61,0 192,6 59,1 Планируемая интенсивность освоения Низкая Низкая Высокая Средняя Низкая Высокая 202 Таблица 2.2.2.4 Комплексная оценка перспектив в зонах освоения лесов Наименование зоны освоения лесов Наименование района освоения лесов Основные виды использования лесов Интенсивность освоения Инвестиционные проекты 1 2 3 4 5 Зона промышленно эксплуатационных лесов Район комплексного промышленного освоения лесов Заготовка древесины; заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений; осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства; осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности; осуществление рекреационной деятельности; создание лесных плантаций и их эксплуатация; выполнение работ по геологическому изучению недр; разработка месторождений полезных ископаемых; строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов; строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов; переработка древесины и иных лесных ресурсов; осуществление религиозной деятельности Средняя Освоение месторождений углеводородного сырья; лесопиление, лесозаготовки; орехово промысловые зоны Район условно промышленного освоения лесов Заготовка древесины; осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства; выполнение работ по геологическому изучению недр; разработка месторождений полезных ископаемых; строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов; переработка древесины и иных лесных ресурсов Низкая Лесозаготовки, лесопиление; охотничье хозяйство Зона условно эксплуатационных лесов Район опережающего освоения лесов Заготовка древесины; заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов; заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений; осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства; осуществление научно исследовательской деятельности, образовательной деятельности; осуществление рекреационной деятельности; создание лесных плантаций и их эксплуатация; выполнение работ по геологическому изучению недр; разработка месторождений полезных ископаемых; строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов; строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов; переработка древесины и иных лесных ресурсов Высокая Лесопиление; туристско рекреационный комплекс; деревянное домостроение Район освоения преимущественно хвойных лесов Заготовка древесины; заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов; заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений; осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства; осуществление научно исследовательской деятельности, образовательной деятельности; осуществление рекреационной деятельности; создание лесных плантаций и их эксплуатация; выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых; строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов; строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов Средняя Лесопиление; деревянное домостроение; заготовка ягод, грибов 203 Продолжение таблицы 2.2.2.4 1 2 3 4 5 Зона агролесо мелиоративных лесов Район освоения мягколиственных лесов Заготовка древесины; заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений; осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства; осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности; осуществление рекреационной деятельности; выполнение работ по геологическому изучению недр; разработка месторождений полезных ископаемых; строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов; строительство, реконструкция, эксплуатация линий линейных объектов; переработка древесины и иных лесных ресурсов Низкая Лесозаготовки, лесопиление Район лесомелиоративного освоения Заготовка древесины (удовлетворение потребностей в древесине местного населения); ведение охотничьего хозяйства и осуществление охоты; ведение сельского хозяйства; создание лесных плантаций и их эксплуатация Низкая Охотничье хозяйство; выращивание посадочного материала 204 Минимальной единицей планирования лесов согласно видам использования лесов, предусмотренных статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации, при поуровневом зонировании лесов будут являться либо лесной квартал, либо лесотаксационный выдел. Разрешенные виды использования лесов в соответствии с планами социально экономического развития Тюменской области будут непосредственно определяться в лесохозяйственных регламентах лесничеств Тюменской области, непосредственно регламентирующих освоение лесов. Возможность возведения капитальных спортивных и физкультурно оздоровительных сооружений будет определяться правилами землепользования и застройки муниципальных образований, где должны быть учтены все требования законодательства Российской Федерации, в том числе и лесного, в следующих зонах рекреационного назначения: Р-1 (зона природного ландшафта); Р-5 (зона парков и скверов); Р-7 (зона развития спорта и туризма, детских лагерей, мест отдыха населения). Зона природного ландшафта (Р-1) выделена для обеспечения правовых условий использования и сохранения существующего природного ландшафта и одновременно создания условий для отдыха населения, включает в себя поселковые леса, лесопарки (таблица 2.2.2.5). Таблица 2.2.2.5 Зона природного ландшафта № п/п Тип регламента Содержание регламента 1 2 3 1 Основные виды разрешенного использования – кратковременный, массовый, организованный и самодеятельный отдых населения с допустимой рекреационной нагрузкой: лесные массивы; древесно-кустарниковые насаждения; открытые луговые пространства; водоемы; набережные; лесопарки; санитарно-защитные зоны без размещения в них производственных объектов; на участках леса массового организованного отдыха – до 30 чел./га; на участках леса массового самодеятельного отдыха – до 10 чел./га. – строительство комплексов и устройств для культурно-массового назначения: пляжи; лыжные трассы, велосипедные и беговые дорожки и так далее; прокладка дорожно-тропиночной сети; проведение мероприятий по благоустройству лесопарка (устройство укрытий и навесов от дождя, питьевых источников, подходов к водоемам и другое) 205 Продолжение таблицы 2.2.2.5 1 2 3 2 Вспомогательные виды использования – вспомогательные сооружения, связанные с организацией отдыха (беседки, скамейки и другие малые архитектурные формы); – места для пикников; – открытые стоянки для временного хранения транспортных средств; – общественные туалеты; – мусоросборники 3 Условно разрешенные виды использования – размещение полустационарных архитектурных форм, связанных с обслуживанием отдыхающих, в том числе: розничной торговли, общепита, пунктов проката инвентаря, медицинского обслуживания, связи и др.; создание мобильных средств обслуживания, свободно перемещающихся по лесопарку, охватывающих места неорганизованного массового отдыха и участки сезонного использования 4 Архитектурно строительные требования и параметры разрешенного использования – максимальное количество наземных этажей для условно разрешенных видов использования определяется на публичных слушаниях, но не более двух этажей; – баланс территории:  древесно-кустарниковые насаждения и открытые луговые пространства, водоемы должны занимать не менее 93% территории;  дорожно-транспортная сеть, спортивные и игровые площадки должны занимать не более 5% территории;  обслуживающие сооружения и хозяйственные постройки – не более 2% территории 5 Ограничения – строительство новых и расширение действующих, промышленных, коммунальных, складских и иных объектов, непосредственно не связанных с эксплуатацией объектов оздоровительного и рекреационного назначения, дачное и жилищное строительство; – вырубка любых зеленых насаждений, кроме санитарно оздоровительных мероприятий и рубок ухода Зона парков и скверов (Р-5) выделена для обеспечения правовых условий сохранения и использования земельных участков озеленения в целях проведения досуга населением (таблица 2.2.2.6). Содержание регламента во многом аналогично зоне природного ландшафта (Р-1). Таблица 2.2.2.6 Зона парков и скверов Разрешенные виды деятельности в соответствии с градостроительным законодательством Предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства основные виды условно разрешенные виды вспомогательные виды разрешенного использования Зеленые насаждения общественного пользования. Набережные. Вспомогательные сооружения набережных Летние кафе. Павильоны розничной торговли Объекты придорожного сервиса. Объекты пожарной охраны Объекты освещения. Инженерные сети и сооружения. Площадки для мусоросборников. Мемориалы, памятники и другие скульптурные композиции. Сооружения, связанные с организацией отдыха (кабинки для переодевания, беседки, места для пикников и другие малые архитектурные формы). Скамейки, беседки и другие малые архитектурные формы, связанные с организацией отдыха. Общественные туалеты. Открытые стоянки для временного хранения транспортных средств В соответствии с законодательством 206 Зона развития спорта и туризма, детских лагерей, мест отдыха населения (Р-7) предназначена для размещения территорий объектов и сооружений, необходимых для отдыха, организации детских лагерей, занятий туризмом, физической культурой и спортом (таблица 2.2.2.7). Таблица 2.2.2.7 Зона развития спорта и туризма, детских лагерей, мест отдыха населения № п/п Тип регламента Содержание регламента 1 2 3 1 Основные виды разрешенного использования – спортивные комплексы; – стадионы; – бульвары, скверы, озелененные территории общего пользования; – культурно-оздоровительные комплексы; – спортивные школы 2 Вспомогательные виды использования – мемориалы, памятники и другие скульптурные композиции; – сооружения, связанные с организацией отдыха (малые архитектурные формы); – пункты проката игрового и спортивного инвентаря; – общественные туалеты 3 Условно разрешенные виды использования – кафе, бары, закусочные и другие объекты общественного питания; – киоски, лотки, павильоны розничной торговли; – объекты пожарной охраны; – открытые стоянки для временного хранения транспортных средств 4 Архитектурно-строительные требования и параметры разрешенного использования – максимальное количество наземных этажей для всех зданий – 1, как исключение – 2, при соответствующем обосновании; –- максимальная высота строений одноэтажных зданий от уровня земли:  до верха плоской кровли – 4 м (как исключение – 9,6 м);  до конька скатной кровли – 7 м (как исключение – 13,6 м); баланс территории:  зеленые насаждения – не менее 65% территории;  аллеи и дороги – не менее 10%;  спортивные и игровые площадки – не менее 12%;  здания и сооружения – не более 13%; – фасады зданий и сооружений, малые архитектурные формы согласовывать с органом архитектуры и градостроительства 5 Ограничения – строительство новых и расширение действующих, промышленных, коммунальных, складских и иных объектов, непосредственно не связанных с эксплуатацией объектов оздоровительного и рекреационного назначения, дачное и жилищное строительство; – вырубка любых зеленых насаждений, кроме санитарно оздоровительных мероприятий и рубок ухода 2.3. Показатели использования лесов, планируемые объемы использования по видам использования лесов Лесной фонд на территории Тюменской области в настоящее время востребован по различным видам использования лесов. В наибольшей степени лесной фонд востребован для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых, для 207 строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, а также для заготовки древесины. Заготовка древесины Расчетная лесосека при осуществлении рубок спелых и перестойных насаждений по лесничествам определена в соответствии со статьей 29 Лесного кодекса Российской Федерации на основании приказа Рослесхоза от 27.05.2011 № 191 «Об утверждении порядка исчисления расчетной лесосеки». При сплошнолесосечных способах рубок, которые абсолютно преобладают в области, производился многовариантный расчет пользования и автоматическое определение оптимальной расчетной лесосеки. Оптимальные лесосеки по каждому лесничеству обеспечивают в максимальной мере непрерывность, неистощительность и рациональное лесопользование по каждой из образованных хозсекций. На предстоящий планируемый период по лесничествам Тюменской области при рубке спелых и перестойных насаждений проектируются сплошнолесосечные рубки, постепенные и добровольно-выборочные. Несплошные рубки применяются преимущественно в защитных лесах. 208 Таблица 2.3.1 Расчетная лесосека (ежегодный допустимый объем изъятия древесины) при всех видах рубок по Тюменской области Наименование лесничества Хозяйство Ежегодный допустимый объем изъятия древесины при рубке спелых и перестойных лесных насаждений при рубке лесных насаждений при уходе за лесами при рубке поврежденных и погибших лесных насаждений при рубке лесных насаждений на лесных участках, предназначен ных для строительства, реконструкции и эксплуатации объектов лесной, лесоперераба тывающей инфраструк туры и объектов, не свя занных с созданием лесной инфраструктуры всего пло щадь, га запас, тыс. м 3 пло щадь, га запас, тыс. м 3 пло щадь, га запас, тыс. м 3 пло щадь, га запас, тыс. м 3 пло щадь, га запас, тыс. м 3 лик вид ный дело вой лик вид ный дело вой лик вид ный дело вой лик вид ный дело вой лик вид ный дело вой 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 1. Абатское Хвойное 6 0,3 0,2 28 3,0 2,0 34 3,3 2,2 Лиственное 2323 290,2 125,7 1169 26,2 11,5 208 15,3 8,5 3700 331,7 145,7 Итого 2323 290,2 125,7 1175 26,5 11,7 236 18,3 10,5 3734 335 147,9 2. Армизонское Хвойное 7 1,4 1,2 36 1,3 0,9 5 0,4 0,2 48 3,1 2,3 Лиственное 541 77,1 36,1 263 4,5 1,7 198 18,6 11,1 1002 100,2 48,9 Итого 548 78,5 37,3 299 5,8 2,6 203 19,0 11,3 1050 103,3 51,2 3. Аромашевское Хвойное 13 2,2 1,8 149 7,7 5,1 4 1,0 0,6 166 10,9 7,5 Лиственное 3184 408,7 224,8 192 4,1 2 131 10,7 6,5 3507 423,5 233,3 Итого 3197 410,9 226,6 341 11,8 7,1 135 11,7 7,1 3673 434,4 240,8 4. Бердюжское Хвойное 5 0,1 0,1 4 0,5 0,3 9 0,6 0,4 Лиственное 461 28,6 15,4 689 14,5 5,0 137 12,4 7,4 1287 55,5 27,8 Итого 461 28,6 15,4 694 14,6 5,1 141 12,9 7,7 1296 56,1 28,2 5. Вагайское Хвойное 2875 329,2 268,5 1054 26,6 17,0 69 4,9 1,2 3998 360,7 286,7 Лиственное 10525 1437,6 804,1 993 18,7 8,6 94 7,0 4,2 11612 1463,3 816,9 Итого 13400 1766,8 1072,6 2047 45,3 25,6 163 11,9 5,4 15610 1824 1103,6 209 Продолжение таблицы 2.3.1 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 6. Викуловское Хвойное 104 13,1 10,0 30 1,1 0,4 12 1,7 1,2 146 15,9 11,6 Лиственное 5220 620,3 275,6 431 8,5 3,6 128 8,7 5,9 5779 637,5 285,1 Итого 5324 633,4 285,6 461 9,6 4,0 140 10,4 7,1 5925 653,4 296,7 7. Голышмановское Хвойное 43 1,7 1,0 9 0,8 0,4 52 2,5 1,4 Лиственное 3229 403,9 177,2 515 10,5 4,1 282 22,9 15,6 4026 437,3 196,9 Итого 3229 403,9 177,2 558 12,2 5,1 291 23,7 16 4078 439,8 198,3 8. Заводоуковское Хвойное 536 55,3 46,7 1579 75,0 48,3 54 6,8 4,7 2169 137,1 99,7 Лиственное 2712 238,0 145,5 513 12,4 5,5 38 3,2 2,2 3263 253,6 153,2 Итого 3248 293,3 192,2 2092 87,4 53,8 92 10 6,9 5432 390,7 252,9 9. Исетское Хвойное 159 32,2 28,2 834 23,9 12,6 54 4,9 2,6 1047 61 43,4 Лиственное 1477 224,2 117,9 1525 39,6 19,5 65 6,2 3,6 3067 270 141 Итого 1636 256,4 146,1 2359 63,5 32,1 119 11,1 6,2 4114 331 184,4 10. Ишимское Хвойное Лиственное 2933 399,5 219,8 376 39,0 23,3 3309 438,5 243,1 Итого 2933 399,5 219,8 376 39,0 23,3 3309 438,5 243,1 11. Казанское Хвойное 53 1,9 1,3 7 1,1 0,7 60 3,0 2,0 Лиственное 1332 156,3 83,9 60 1,1 0,6 205 19,9 11,8 1597 177,3 96,3 Итого 1332 156,3 83,9 113 3,0 1,9 212 21 12,5 1657 180,3 98,3 12. Нижнетавдинское Хвойное 478 78,3 64,7 1297 39,5 26,7 314 56,8 38,8 2089 174,6 130,2 Лиственное 5491 735,2 382,5 1850 40,9 21,2 58 9,4 6,4 7399 785,5 410,1 Итого 5969 813,5 447,2 3147 80,4 47,9 372 66,2 45,2 9488 960,1 540,3 13. Омутинское Хвойное 18 1,8 1,5 246 8,8 2,1 22 1,0 0,6 286 11,6 4,2 Лиственное 1787 236,3 127,5 1437 35,3 16,1 194 8,1 4,9 3418 279,7 148,5 Итого 1805 238,1 129,0 1683 44,1 18,2 216 9,1 5,5 3704 291,3 152,7 14. Сладковское Хвойное 10 0,3 0,2 10 0,3 0,2 Лиственное 472 41,6 22,7 147 2,9 1,6 267 14,4 8,7 886 58,9 33 Итого 472 41,6 22,7 157 3,2 1,8 267 14,4 8,7 896 59,2 33,2 210 Продолжение таблицы 2.3.1 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 15. Сорокинское Хвойное 29 1,2 0,8 29 1,2 0,8 Лиственное 1904 237,1 122,5 494 11,4 4,7 410 34,4 20,6 2808 282,9 147,8 Итого 1904 237,1 122,5 523 12,6 5,5 410 34,4 20,6 2837 284,1 148,6 16. Тобольское Хвойное 2953 370,9 294,4 40 1,5 0,9 32 2,3 1,1 6 1,0 0,5 3031 375,7 296,9 Лиственное 8971 1106,6 616,6 1294 27,5 15,6 247 10,5 4,8 28 4,0 1,6 10540 1148,6 638,6 Итого 11924 1477,5 911,0 1334 29 16,5 279 12,8 5,9 34 5,0 2,1 13571 1524,3 935,5 17. Тюменское Хвойное 361 44,4 38,3 596 28,1 18,5 255 29,8 17,9 1212 102,3 74,7 Лиственное 1203 122,6 68,5 114 2,5 1,2 45 3,9 2,3 1362 129 72 Итого 1564 167,0 106,8 710 30,6 19,7 300 33,7 20,2 2574 231,3 146,7 18. Уватское Хвойное 11747,0 1516,4 1230,1 1238 28,7 21,4 190 21,6 12,2 667 100,0 80,0 13842 1666,7 1343,7 Лиственное 26189,0 3965,8 2455,8 2485 45,2 21,0 501 70,5 32,1 1071 150,0 96,0 30246 4231,5 2604,9 Итого 37936,0 5482,2 3685,9 3723 73,9 42,4 691 92,1 44,3 1738 250,0 176,0 44088 5898,2 3948,6 19. Упоровское Хвойное 259 38,5 34,4 154 6,0 4,1 134 11,3 7,7 547 55,8 46,2 Лиственное 1419 193,9 101,1 438 9,6 3,4 172 12,0 8,1 6 0,5 0,3 2035 216 112,9 Итого 1678 232,4 135,5 592 15,6 7,5 306 23,3 15,8 6 0,5 0,3 2582 271,8 159,1 20. Юргинское Хвойное 116 13,3 11,1 3701 104,7 83,5 46 8,5 5,8 3863 126,5 100,4 Лиственное 4214 524,3 291,5 1979 46,7 21,5 80 6,0 4,1 6273 577 317,1 Итого 4330 537,6 302,6 5680 151,4 105,0 126 14,5 9,9 10136 703,5 417,5 21. Ялуторовское Хвойное 254 46,5 40,0 733 26,3 19,4 102 7,8 5,4 5,0 0,1 0,1 1094 80,7 64,9 Лиственное 1398 160,0 81,3 59 1,7 0,8 125 6,5 4,5 11 0,1 0,1 1593 168,3 86,7 Итого 1652 206,5 121,3 792 28 20,2 227 14,3 9,9 16 0,2 0,2 2687 249 151,6 22. Ярковское Хвойное 456 74,5 62,6 142 4,0 2,8 139 13,2 8,9 737 91,7 74,3 Лиственное 3942 490,6 263,9 140 3,2 1,8 84 3,6 2,4 4166 497,4 268,1 Итого 4398 565,1 326,5 282 7,2 4,6 223 16,8 11,3 4903 589,1 342,4 Итого по области Хвойное 20336 2618 2133,5 11975 388,7 267,3 1480 177,4 112,3 678 101,1 80,6 34469 3285,2 2593,7 Лиственное 90927 12098,4 6759,9 16787 367 171 4045 343,2 199 1116 154,6 98 112875 12963,2 7227,9 Итого 111263 14716,4 8893,4 28762 755,7 438,3 5525 520,6 311,3 1794 255,7 178,6 147344 16248,4 9821,6 211 Таблица 2.3.2 Планируемые объемы заготовки древесины Наименование Хозяйство Расчетная лесосека, тыс. м 3 Объем заготовки древесины по годам, тыс. м 3 Общие объемы на планируе мый период 2008 (факт) 2009 (факт) 2010 (факт) 2011 (факт) 2012 (факт) 2013 2014 2015 2016 2017 2018 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 Всего по области 1. Планируемые объемы заготовки древесины при рубке спелых и перестойных насаждений, всего Защитные леса Хвойные 82,8 10,1 30,2 34 34 34 34 34 34 244,3 Лиственные 418,1 23,0 34,9 13,2 20,2 20,2 20,2 20,2 20,2 172,1 Итого 500,9 33,1 65,1 47,2 54,2 54,2 54,2 54,2 54,2 416,4 Эксплуатационные леса Хвойные 2535,2 304,2 251,9 334,8 321,8 319 319 319 319 319 319 3126,7 Лиственные 11680,3 935,2 1054,5 1242,3 1248,8 1353,8 1365,8 1452,8 1530,8 1550,8 1550,8 13285,6 Итого 14215,5 1239,4 1306,4 1577,1 1570,6 1672,8 1684,8 1771,8 1849,8 1869,8 1869,8 16412,3 Всего Хвойные 2618,0 404,8 304,2 251,9 344,9 352 353 353 353 353 353 353 3371 Лиственные 12098,4 1312,9 935,2 1054,5 1265,3 1283,7 1367 1386 1473 1551 1571 1571 13457,7 Итого 14716,4 1717,7 1239,4 1306,4 1610,2 1635,7 1720 1739 1826 1904 1924 1924 16828,7 В том числе: 1.1. По договорам аренды для заготовки древесины; по договорам купли-продажи лесных насаждений; по результатам аукциона Итого Хвойные 163,5 130,0 208,5 232,5 250 250 250 250 250 250 2234,5 Лиственные 887,3 685,7 967,7 1025,5 1010 1024 1106 1201 1201 1201 10309,2 Итого 1050,8 815,7 1176,2 1258,0 1260 1274 1356 1451 1451 1451 12543,7 1.2.Заготовка гражданами древесины для собственных нужд Итого Хвойные 140,7 121,9 136,4 119,5 103 103 103 103 103 103 1136,5 Лиственные 47,9 368,8 297,6 258,2 357 362 367 350 370 370 3148,5 Итого 188,6 490,7 434 377,7 460 465 470 453 473 473 4285,0 2. Планируемые объемы заготовки древесины при рубке лесных насаждений при уходе за лесами, всего Хвойные 388,7 155,2 152 190 222 237,4 170,5 175,5 181,5 186,5 188,5 188,5 1892,4 Лиственные 367,0 136,6 84,7 100,8 114,5 112,8 132 132,5 140,5 145 146 148 1256,8 Итого 755,7 291,8 236,7 290,8 336,5 350,2 302,5 308,0 322,0 331,5 334,5 336,5 3149,2 212 Продолжение таблицы 2.3.2 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 В том числе: 2.1. По договорам аренды для заготовки древесины; по договорам купли-продажи лесных насаждений; по результатам аукциона Итого Хвойные 131,5 176,4 211,8 231 166,3 171,5 177,5 181,5 182,5 182,5 1812,5 Лиственные 64,3 94,4 111,7 110,5 129,7 129,5 137,5 138,5 140 142 1198,1 Итого 195,8 270,8 323,5 341,5 296 301 315 320 322,5 324,5 3010,6 2.2. Заготовка гражданами древесины для собственных нужд Итого Хвойные 20,5 13,6 10,2 6,4 4,2 4 4 5 6 6 79,9 Лиственные 20,4 6,4 2,8 2,3 2,3 3 3 6,5 6 6 58,7 Итого 40,9 20 13 8,7 6,5 7 7 11,5 12 12 138,6 3. Планируемые объемы заготовки древесины при рубке поврежденных и погибших лесных насаждений, всего Итого Хвойные 177,4 63,5 89,7 202,2 204 230,9 177,4 177,4 177,4 114 1373 Лиственные 343,2 108,2 144,7 220,5 296,2 413,0 343,2 343,2 343,2 215 2319 Итого 520,6 171,7 234,4 422,7 500,2 643,9 520,6 520,6 520,6 329 3692 В том числе: 3.1. По договорам аренды для заготовки древесины; по договорам купли-продажи лесных насаждений; по результатам аукциона Итого Хвойные 81,7 178,2 187,3 209,2 162,4 162,4 162,4 99 1242,6 Лиственные 123,4 180,5 251,9 374,5 308,2 308,2 308,2 180 2034,9 Итого 205,1 358,7 439,2 583,7 470,6 470,6 470,6 279 3277,5 3.2.Заготовка гражданами древесины для собственных нужд Итого Хвойные 8,0 24,0 16,7 21,7 15 15 15 15 130,4 Лиственные 21,3 40,0 44,3 38,5 35 35 35 35 284,1 Итого 29,3 64 61 60,2 50 50 50 50 414,5 Всего по Тюменской области Хвойные 3184,1 623,5 545,9 644,1 770,9 820,3 700,9 705,9 711,9 653,5 541,5 541,5 6636,4 Лиственные 12808,6 1557,7 1164,6 1375,8 1676 1809,5 1842,2 1861,7 1956,7 1911 1717 1719 17033,5 Итого 15992,7 2181,2 1710,5 2019,9 2446,9 2629,8 2543,1 2567,6 2668,6 2564,5 2258,5 2260,5 23669,9 В том числе: По договорам аренды для заготовки древесины; по договорам купли-продажи лесных насаждений; по результатам аукциона Итого Хвойные 376,7 484,6 607,6 672,7 578,7 583,9 589,9 530,5 432,5 432,5 5289,6 Лиственные 1075 960,6 1331,3 1510,5 1447,9 1461,7 1551,7 1519,5 1341 1343 13542,2 Итого 1451,7 1445,2 1938,9 2183,2 2026,6 2045,6 2141,6 2050 1773,5 1775,5 18831,8 213 Продолжение таблицы 2.3.2 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 Заготовка гражданами древесины для собственных нужд Итого Хвойные 169,2 159,5 163,3 147,6 122,2 122 122 123 109 109 1346,8 Лиственные 89,6 415,2 344,7 299 394,3 400 405 391,5 376 376 3491,3 Итого 258,8 574,7 508 446,6 516,5 522 527 514,5 485 485 4838,1 4. Планируемые объемы заготовки древесины при рубке лесных насаждений на лесных участках, предназначенных для строительства, реконструкции и эксплуатации объектов лесной, лесоперерабатывающей инфраструктуры и объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры Всего по области Хвойные 361,0 363,5 100,6 298,3 341,9 1082,3 302 302 302 302 302 302 3635,1 Лиственные 392,5 339,6 148,9 283,2 424,8 511,3 305,5 305,5 305,5 305,5 305,5 305,5 3201,2 Итого 753,5 703,1 249,5 581,5 766,7 1593,6 607,5 607,5 607,5 607,5 607,5 607,5 6836,3 214 Исходя из анализа существующего объема лесозаготовок, инвестиционных проектов, общих условий лесоэксплуатации, планируемого развития строительства лесовозных дорог составлены ожидаемые прогнозы объема лесозаготовок по лесничествам до 2018 года (приложение № 14). К 2018 году прогнозируется заготовка древесины при рубке спелых и перестойных насаждений и рубкам уходов в объеме 1,924 млн куб. м. При осуществлении планируемых объемов мероприятий по использованию лесов для заготовки древесины освоение расчетной лесосеки при заготовке древесины в спелых и перестойных лесных насаждениях достигнет к 2018 году 1,924 млн куб. м, при рубках ухода за лесами – 0,336 млн куб. м, при рубке погибших и поврежденных насаждений – 0,520 млн куб. м. Учитывая сложившиеся и прогнозируемые объемы заготовки древесины, намечается увеличение использования расчетной лесосеки при рубке спелых и перестойных лесных насаждений с 8,7% в 2009 году до 14,4% в 2018 году, то есть объем заготовки древесины увеличится в 1,6 раза (таблица 2.3.2). В соответствии со статьями 30 и 75 Лесного кодекса Российской Федерации разработан порядок заключения договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан, регламентируемый постановлением Правительства Тюменской области от 06.08.2007 № 191-п «Об утверждении порядка заключения договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан». Возможные объемы отпуска древесины на корню по договорам аренды, по договорам купли-продажи лесных насаждений, по результатам аукциона, заготовка гражданами древесины для собственных нужд приведены в приложении № 14 к Лесному плану Тюменской области. Плата по договорам купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан осуществляется по ставкам, установленным Правительством Тюменской области. Другие виды использования лесов Тюменской области приведены в таблице 2.3.4, а в разрезе лесничеств – в приложении № 15. Заготовка живицы не планируется в связи с нерентабельностью ее заготовки и незначительной площадью лесосек сплошных рубок сосновых насаждений. Заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов в промышленных масштабах на планируемый период не планируется. Ведение сельского хозяйства предусматривается в виде размещения пасек, выращивания сельскохозяйственных культур и выпаса животных. Осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства. Использование лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства осуществляется в 215 соответствии со статьями 25 и 36 Лесного кодекса Российской Федерации, а также Федеральным законом от 24.07.2009 № 209-ФЗ. Осуществление научно-исследовательской и образовательной деятельности. Леса для осуществления научно-исследовательской, образовательной деятельности могут использоваться только научными организациями, образовательными учреждениями. Граждане и юридические лица, не имеющие статуса научной или образовательной организации, не вправе использовать леса для указанных видов деятельности. Параметры использования лесов для осуществления научно-исследовательской и образовательной деятельности определяются потребностью заявителя в лесных территориях для выполнения своих целей и задач и наличием свободных лесных участков. В целях лесного планирования настоящим Лесным планом Тюменской области выделена зона приоритетного использования лесов для научно-исследовательской и образовательной деятельности в Тюменском лесничестве на площади 1 435 га. Выполнение работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых. Основу минерально-сырьевого комплекса Тюменской области составляют залежи нефти и газа и месторождения твердых полезных ископаемых (кирпичные и керамзитовые глины, суглинки, строительные и формовочные пески и супеси, циркон-ильменитовые россыпи, торф, сапропель). По состоянию на 1 января 2012 года на территории Тюменской области выявлено более 300 месторождений и проявлений общераспространенных полезных ископаемых (ОПИ); действует 140 лицензий на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых. Годовой объем добычи ОПИ по предварительным данным составил 6,4 млн м³ (в 2010 году – 6,2 млн м³). Прирост запасов достиг 22 млн м³. По результатам проведенных семи раундов аукционов на право пользования недрами с целью разведки и добычи ОПИ выдано 27 лицензий с утвержденным ежегодным объемом добычи 3,8 млн м³. Геологоразведочные работы и разработка углеводородных месторождений ведутся на 35 лицензионных участках. В 2011 году прирост запасов нефти превысил 15 млн тонн, утвержденные ресурсы углеводородов – 1,5 млрд тонн. Вовлечение в разработку запасов юга Тюменской области позволит уже в ближайшей перспективе довести добычу нефти до уровня 15 млн тонн в год. В результате геологоразведочных работ в Уватском районе открыто 36 месторождений углеводородного сырья, в том числе 31 – на лицензионных участках ОАО «ТНК-ВР Холдинг». 216 Промышленную добычу углеводородов осуществляли ООО «Газпромнефть-ХАНТОС» и ОАО «ТНК-ВР Холдинг». По завершении геологоразведочных работ все площади рекультивируются в соответствии с положениями ГОСТ 17.5.3.04-84 «Охрана природы земли. Общие требования к рекультивации земель» и Временными методическими рекомендациями по рекультивации земель при бурении геологических скважин на твердые полезные ископаемые (ВНТР, 2000). Рекультивация включает два этапа: технический и биологический. После проведения рекультивации земли возвращаются в установленном порядке лесничествам для использования по прямому назначению. Различают направления или виды рекультивации, характеризующиеся специфическими приемами и методами, зависящими от целевого использования рекультивируемой территории. Наибольшее распространение получили следующие направления рекультивации: лесохозяйственное – с целью создания лесных насаждений различного типа; водохозяйственное – с целью создания водоемов в понижениях техногенного рельефа, сформированного выработанным пространством; рекреационное – предусматривает организацию на нарушенных землях зон отдыха (туристические базы, спортивные сооружения). Рекультивация должна носить комплексный характер, т. е. предусматривать их различное последующее направление; в соответствии с направлением создается сбалансированный с окружающим биотопом ландшафт. При рекультивации земель, нарушенных при добыче строительных материалов, на месте отработанных карьеров, особенно обводненных, необходимо устраивать рекреационные зоны в целях последующей аренды для рекреационного использования путем устройства водоемов и благоустройства. При предоставлении лесных участков под карьеры арендатор по договору аренды обязан сдать участок в рекультивированом виде для дальнейшего использования по целевому назначению, то есть рекультивация проводится по лесохозяйственному направлению. В случае невозможности выбирается другое направление, но при этом арендатор обязан возместить потери лесного хозяйства. Для Тюменского района предоставление карьеров будет осуществляться только на условии гидромеханизированной добычи, с полезной толщей песка не менее 10 метров, гарантией проведения рекультивации по рекреационному направлению, которое будет в обязательном порядке включать благоустройство территории, водоема в соответствии нормами и нормативными документами действующего законодательства, включать строительство инфраструктуры: дорога с твердым покрытием от ближайшей автомобильной дороги с асфальтовым покрытием до участка, обеспечение участка 217 электроснабжением, путем строительства ВЛ от точек подключения до лесного участка, предоставляемого в аренду. Таблица 2.3.3 Направление рекультивации в зависимости от видов использования лесов Наименование лесничества Геологическое изучение и разработка месторождений углеводородного сырья Разработка месторождений общераспространенных ископаемых (карьеры) Строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов Эксплуата ция гидро технических сооружений лесохо зяйст венная водо хозяйст венная рекреа цион ная лесохо зяйствен ная водохо зяйствен ная рекреа цион ная лесохо зяйственная лесохо зяйствен ная Абатское + + + + + + Армизонское + + + + + + Аромашевское + + + + + + Бердюжское + + + + + + Вагайское + + + + + + Викуловское + + + + + + Голышмановское + + + + + + Заводоуковское + + + + + + Исетское + + + + + + Ишимское + + + + + + Казанское + + + + + + Нижнетавдинское + + + + + + Омутинское + + + + + + Сладковское + + + + + + Сорокинское + + + + + + Тобольское + + + + + + + Тюменское + + – – + + + Уватское + + + + + + Ялуторовское + + + + + + Ярковское + + + + + + Строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов. Важное значение для развития инфраструктуры нефтегазового комплекса Тюменской области имеют проложенные здесь трассы магистральных нефте- и газопроводов. Через территорию Тюменской области проходят продуктопроводы, подающие углеводороды к центрам их переработки (г. Тобольск), а также на Урал и в Европейскую часть страны. Близость к трубопроводам – важный положительный фактор освоения Уватского нефтегазоносного района и целесообразности расширения базы переработки углеводородов на территории Тюменской области. Зоны планируемого освоения лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов выделены на основании программ социально-экономического развития области и документов территориального планирования. Площади планируемого освоения лесов для эксплуатации и реконструкции линейных объектов по лесничествам приведены в приложении № 15 к Лесному плану. 218 Осуществление рекреационной деятельности. Развитие рекреационной инфраструктуры в целях обеспечения полноценного и качественного отдыха населения является в настоящее время одним из приоритетных направлений. Тюменская область обладает достаточно высоким рекреационным потенциалом в силу своих природных особенностей и лечебно-оздоровительных факторов, к которым относятся минеральные воды, лечебные грязи, умеренный климат, живописный ландшафт и богатое культурное наследие. В качестве ярких примеров богатого рекреационного потенциала области можно выделить следующие объекты: исторические и природные комплексы Ялуторовского, Исетского, Тобольского, Тюменского и Уватского районов. Имеются предпосылки для формирования зоны опережающего развития туристско рекреационного типа, опирающейся на большое историческое и архитектурное наследие и уникальные природные ландшафты. На территории региона функционируют 38 санаторно курортных организаций и учреждений отдыха, из них 25 санаторно-курортных учреждений, Туристские культурные ресурсы (объекты туристского интереса) включают более 1 000 объектов истории, культуры и досуга, два музея-заповедника (Археологический музей заповедник на оз. Андреевском, 23 км Ялуторовского тракта и Тобольский государственный историко-архитектурный музей-заповедник, г. Тобольск), сотни археологических памятников и др. Среди основных рекреационных ресурсов Тюменской области особого внимания заслуживают леса. Использование лесов для организации рекреационной деятельности является важным условием восстановления сил и здоровья человека, повышения трудового потенциала общества. Кроме того, сама организация рекреационной инфраструктуры направлена на снижение рекреационной нагрузки на лесные экосистемы. В соответствии со статьями 25 и 41 Лесного кодекса Российской Федерации и Правилами использования лесов для осуществления рекреационной деятельности осуществляется планомерная работа по предоставлению в пользование лесных участков для осуществления рекреационной деятельности. Право аренды возникает по результатам открытых лесных аукционов. На 1 октября 2013 года заключено 170 договоров аренды лесных участков общей площадью 1 016 га. Для целей рекреации передаются лесные участки, расположенные вблизи городов и населенных пунктов, которые ранее из-за неорганизованного отдыха населения были наиболее замусоренными и горимыми в пожароопасный период. По условиям договора аренды лесопользователи обеспечивают соблюдение санитарных правил и противопожарной 219 обстановки в лесах. Они также принимают участие в тушении лесных пожаров на прилегающей территории. На арендуемых участках планируется создание баз отдыха, на которых ежегодно смогут отдыхать до 40 тысяч человек. Для организации рекреационного использования лесов формируется рекреационная сеть (совокупность рекреационных учреждений, лечебно-оздоровительного отдыха, спортивного и познавательного туризма) и туристическая инфраструктура (объекты капитального строительства – спортивно-оздоровительные комплексы и сооружения, стадионы, бассейны, аквапарки, велодромы, велотреки, культурно-оздоровительные комплексы и другие подобные сооружения, коммуникационные комплексы, места размещения и питания отдыхающих, а также транспортная инфраструктура). Развитие рекреации требует серьезных финансовых вложений как в сами здания и сооружения, так и в организацию территории. В Тюменском лесничестве планируется создание рекреационной сети на базе существующих расширяющихся объектов рекреации: Центр зимних видов спорта «Жемчужина Сибири», областной центр «Ребячья республика», санаторий «Сибирь», детские лагеря отдыха и вновь создаваемых лесных участков, предоставленных в аренду для рекреационной деятельности. В связи с тем что основная часть лесных участков, где осуществляется рекреационная деятельность, расположена вблизи городов, как правило, в защитных лесах требуется изменение их границ. Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 № 1007 утверждено Положение об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон, которым осуществляется правовое регулирование порядка установления зеленых и лесопарковых зон, определения их границ и площадей, выделения функциональных зон в лесопарковых зонах, их назначения и режима, а также устанавливается порядок подготовки и утверждения документации по проектированию границ лесопарковой зоны и (или) зеленой зоны, требования к ее составу, порядок ее рассмотрения и принятия решения. garantf1://12071631.0/ garantf1://12071631.1000/ 220 Таблица 2.3.4 Планируемые объемы использования лесов по видам использования Виды использования Ед. изм. 2009 (факт) 2010 (факт) 2011 (факт) 2012 (факт) 2013 (план) 2014 (план) 2015 (план) 2016 (прогноз) 2017 (прогноз) 2017 (прогноз) Итого 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 1. Заготовка древесины, всего (ликвид) тыс. м 3 1710,5 2019,9 2446,9 2629,8 2543,1 2567,6 2668,6 2564,5 2258,5 2260,5 23669,9 в спелых и перестойных насаждениях тыс. м 3 1239,4 1306,4 1610,2 1635,7 1720 1739 1826 1904 1924 1924 16828,7 при уходе за лесами тыс. м 3 236,7 290,8 336,5 350,2 302,5 308,0 322,0 331,5 334,5 336,5 3149,2 рубка погибших и поврежденных насаждений тыс. м 3 234,4 422,7 500,2 643,9 520,6 520,6 520,6 329 3692 2. Осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства тыс. га 1038 1370 1310 1310 1310 1310 1310 1310 1345 1345 3. Ведение сельского хозяйства га 1005 1083 2045 2050 2060 2560 2570 3090 3620 3670 4. Осуществление научно исследовательской деятельности, образовательной деятельности га 1435 1435 1435 1435 1435 1435 1435 1435 1435 1435 5. Осуществление рекреационной деятельности тыс. га 458 938 1035 1016 1016 1016 1016 1016 1016 1016 6. Выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых га 12328 18598 31013 29834 22595 22600 22650 22650 22650 22650 7. Строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов га 33 33 33 33 33 33 33 33 33 33 8. Строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов га 12097 20295 26565 22450 20255 20255 20275 20275 20840 21345 9. Переработка древесины и иных лесных ресурсов га 1 10 10 10 10 10 10 10 10 10 221 222 2.4. Основные направления деятельности и перечень мероприятий по осуществлению эффективного использования лесов 2.4.1. Планируемое развитие лесозаготовительного, деревообрабатывающего, целлюлозно-бумажного и иного производства, использующего древесину Основными задачами развития лесопромышленного комплекса Тюменской области на долгосрочную перспективу являются: достижение роста объемов производства продукции, необходимой для удовлетворения спроса на внутреннем и внешнем рынках, на базе приоритетного развития глубокой переработки древесины, повышения эффективности конкурентоспособности производства, а также устойчивого управления лесами. На территории Тюменской области успешно реализуются Стратегия и план развития лесной промышленности Тюменской области, разработанные в июле 2006 года финской компанией Jaakko Poyry Management Consulting (Europe) Оу. Ведущими предприятиями лесопромышленного комплекса области являются: ООО «Тюменский фанерный завод» Инвестиционный проект ООО «Тюменский фанерный завод» «Строительство завода большеформатной фанеры в г. Тюмени» приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 27.02.2010 № 149 первым от Тюменской области включен в перечень приоритетных проектов в области освоения лесов. Инвестпроект Тюменского фанерного завода предусматривает производство высококачественной большеформатной водостойкой фанеры марок ФСФ и ФК в объеме 120 тыс. куб. м в год. Первая очередь нового завода была запущена в декабре 2009 года. Осуществляется подготовительная работа для освоения зарезервированных для заключения договоров аренды лесных участков. К концу 2010 года планируется частичный запуск 2-й очереди производственной линии по производству фанеры. Степень обеспеченности сырьем в 2009 году составила: 37% – поставки из Тюменской области; 63% – поставки из других регионов. Основные рынки сбыта ООО «Тюменский фанерный завод» в I полугодии 2010 года: экспортные поставки – 50,7% от общего объема продаж, в том числе страны СНГ – 21,7%; внутренний рынок – 49,3%. На экономическую ситуацию на предприятии негативно влияет: 223 – низкая цена на продукцию и несвоевременная оплата за поставляемую фанеру со стороны покупателей, особенно на внутреннем рынке; – недостаток качественного сырья для производства продукции; – отсутствие производств по переработке низкосортной березовой древесины. ОАО ДОК «Красный Октябрь» – частная компания, в 2007–2008 годах начал осуществлять реализацию проекта «Модернизация стружечного участка цеха ДСП». Помимо необработанных ДСП компания производит ламинированные ДСП и мебель. В настоящее время в качестве сырья для производства ДСП используется исключительно круглый лес (50% – хвойные породы, 30% – береза, 20% – осина). Однако реализуется инвестиционный проект, направленный на утилизацию древесных отходов фанерного производства. 60% производимых ДСП подвергается ламинированию и используется для собственного производства мебели. За I полугодие 2010 года объем производства плитной продукции увеличился: ДСП – на 27,6%, ЛДСП – на 32% (по сравнению с I полугодием 2009 года). Основными причинами увеличения выпуска продукции явились: – введение в эксплуатацию стружечного отделения со станком фирмы «Хомбак» в цехе ДСП, позволившее снизить себестоимость единицы готовой продукции (ДСП) за счет потребления низкосортной древесины; – гибкая ценовая политика, обеспечившая увеличение реализации готовой продукции. Для поддержания и увеличения положительной динамики роста плитного производства применяется гибкая ценовая политика, осуществляется поиск новых клиентов в странах ближнего зарубежья (Казахстан, Узбекистан, Киргизстан), с частью из них заключены договоры поставки. Предприятие использует систему качества, основанную на стандарте ИСО 9001:2000. ЗАО «Загрос» В первом полугодии 2010 года выпущено продукции на сумму 54 млн руб., что составляет 136% к аналогичному периоду 2009 года. Рост объемов производства на предприятии обусловлен наличием собственных строительных объектов и спросом населения на стеновой материал для строительства деревянных домов и других строений, а также реализацией инвестиционного проекта. ЗАО «Загрос» продолжает реализацию внутреннего инвестиционного проекта «Строительство современного лесопильного производства». В ходе реализации 224 внутреннего инвестиционного проекта 21 января 2010 года в Заводоуковском районе введено в эксплуатацию строительство современного лесопильного производства: – лесопильная линия немецкой фирмы SAB (годовая производительность 40 тыс. куб. м высококачественных пиломатериалов при работе в одну смену); – финская линия оцилиндрованного бревна фирмы Rauntec; – шишкосушилка. Во втором квартале 2010 года введены в действие дополнительные сушильные камеры на 120 куб. м. С начала текущего года построено 14 км грунтовых лесовозных дорог за счет средств предприятия. В связи с производственной необходимостью на долгосрочную перспективу предприятием планируется строительство лесовозных дорог со щебеночным покрытием общей протяженностью 32 км на арендованных территориях Заводопетровского участкового лесничества. В процессе реализации внутреннего инвестиционного проекта выявились недостатки производственных процессов, для исправления которых потребуются дополнительные инвестиции в размере 352 млн руб., в том числе: на создание лесной инфраструктуры – 280 млн руб.; на создание комплекса мероприятий по охране и защите лесов – 72 млн руб. Наличие собственных арендуемых участков тем не менее обеспечивает собственные производственные мощности только на 50%. Продукция предприятия в полном объеме реализуется на внутреннем рынке Тюменской области, в том числе 40% продукции используется на собственных строительных объектах, 60% продукции поступает на внутренний рынок. Учитывая реализацию вышеперечисленных проектов и то, что с момента разработки стратегии прошло значительное количество времени, некоторые предложения финской компании Jaakko Poyry потеряли свою актуальность. В настоящее время отсутствуют перспективы для строительства заводов по производству плит OSB и плит MDF из-за малого спроса продукции на российском рынке. Не имеет смысла создание нового предприятия сборного деревянного домостроения, так как на территории юга Тюменской области находятся два современных инновационных предприятия – ОАО «Сибжилстрой» и ООО «Карсикко Дом», которые, к сожалению, не обеспечены заказами. В современных условиях развития арендных отношений не актуально строительство нового лесозаготовительного предприятия, так как необходимо решать задачи по увеличению и совершенствованию лесозаготовительных мощностей 225 действующих предприятий – арендаторов лесных участков, осуществляющих заготовку древесины – ЗАО «Загрос», ОАО ЛП «Туртас», ООО «Тюменский фанерный завод», ООО Лесное», ООО «Ровиал», ООО ЛП «Варвара» и др. Увеличение объемов заготовки древесины в лесах неминуемо приведет к необходимости развития деревообрабатывающих производств и дальнейшему использованию (либо утилизации) отходов ее переработки. Наиболее целесообразна организация производств полного производственно-технологического цикла переработки низкосортной древесины (ДСП, ЦБК, древесные гранулы). В среднесрочной перспективе на территории Тюменской области будут актуальны проекты: строительство завода по производству хвойных пиломатериалов на севере (Уват, Вагай, Тобольск); строительство завода по производству лиственных пиломатериалов на юге (Ишим); строительство завода по производству древесностружечных плит на юге (Ишим) либо в г. Тюмени (при использовании в качестве основного сырья отодов фанерного производства); строительство ЦБК на севере (Уват, Вагай, Тобольск); производство пеллет и строительство котельных на древесном топливе с привязкой их к крупным заготовителям-переработчикам древесины. Основные причины, препятствующими развитию отрасли:  недостаточное развитие арендных отношений по основным видам использования лесов (по состоянию на 1 января 2012года 17,9% от площади всех лесных участков передано в аренду для заготовки древесины, что не способствует осуществлению в полном объеме мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов ввиду недостаточности федеральных субвенций, предусмотренных на эти цели);  недостаточная сеть лесовозных дорог (тормозит плановое ведение лесозаготовительной и лесохозяйственной деятельности на арендуемых лесных площадях, включающее в себя соблюдение плана рубок леса, посадок, ухода за молодняками, охрану лесных территорий; не способствует обеспечению ритмичной загрузки сырьем деревообрабатывающих предприятий, препятствует реализации стратегических планов развития, увеличению объемов производства, созданию новых рабочих мест, организации глубокой переработки древесины, утилизации отходов);  удаленность эксплуатационных запасов леса от транспортных магистралей и деревообрабатывающих мощностей (снижает инвестиционную привлекательность лесных 226 участков, т.к. увеличивает затраты на создание дорожной инфраструктуры, что оказывает негативное влияние на себестоимость заготавливаемых сырьевых ресурсов);  недостаток высококвалифицированных рабочих и управленческих кадров (замедляет процессы внедрения передовых, современных технологий в лесной сектор, что в свою очередь негативно отражается на темпах роста объемов производства всего лесопромышленного комплекса, а также угрожает реализации инвестиционных проектов отрасли);  острый недостаток мощностей по переработке низкотоварной древесины (cдерживает развитие арендных отношений и тормозит комплексное освоение расчетной лесосеки);  слабая охрана лесов от незаконных рубок;  высокая степень изношенности производственной базы. Отрицательное влияние на развитие ЛПК оказывают также: – мировой ипотечный кризис, повлекший за собой резкий спад потребления строительных материалов, в том числе из древесины (ЦСП, клееная фанера, строительный погонаж); – недостаток инвестиций в лесопромышленный комплекс, связанный с низкой инвестиционной привлекательностью и инновационной активностью многих предприятий; – рост цен на электроэнергию, топливо и, как следствие, увеличение стоимости сырья и комплектующих материалов; – медленные темпы проведения реформы в лесном хозяйстве ведут к сокращению поставок сырья на деревообрабатывающие предприятия; – низкий уровень использования отходов лесопиления; – высокие процентные ставки кредитных учреждений. На развитие негативных последствий в отрасли продолжает влиять состояние строительного сектора – ведущего потребителя продукции деревообрабатывающей промышленности. Темпы роста строительства значительно снижены. Спад объемов жилищного строительства привел к снижению потребления лесопромышленной продукции как на внутреннем, так и на внешнем рынках. Это повлекло за собой падение средних цен на пиломатериалы, фанеру, плиты и прочую лесопродукцию. Повсеместно идет сокращение объемов производства, что приводит к частичным или полным остановкам предприятий сектора ЛПК, значительному сокращению численности и заработной платы работающих, росту социальной напряженности населения. 227 Ситуация в банковском секторе не изменилась. Ужесточение банковских требований к получению кредитов реальным сектором экономики в условиях финансового кризиса (приостановление выдачи кредитов по заключенным договорам, рост процентной и налоговой ставок, увеличение залоговой массы обеспечения кредита, увеличение числа поручителей, сокращение сроков кредитования) существенно усугубило и без того критическую ситуацию на большинстве предприятий отрасли, часть из них вынуждена была прекратить свое существование. Практически все предприятия лесопромышленного комплекса испытывают финансовые трудности. Ряд предприятий перешли на сокращенный рабочий день и рабочую неделю. Специфические проблемы в лесозаготовке и обработке древесины Основной проблемой при ведении лесного хозяйства является сезонность: из-за значительного количества заболоченных территорий заготовка и вывозка древесины возможна только в зимний период, а отсутствие достаточного количества современной лесозаготовительной и лесовозной техники делает заготовку древесины убыточной. Больших затрат требует ремонт и строительство лесовозных дорог. Низкий выход деловой древесины из-за низкого качества имеющегося лесосечного фонда, снижение в период кризиса рыночных цен на продукцию деревообработки, снижение покупательской способности негативно сказывается на сбыте продукции. Неоднозначная ситуация в домостроении. Если в 2008 году проблема заключалась в отсутствии земельных участков под строительство для многочисленных заявителей, то в 2009 году ситуация резко изменилась – заявители в массовом порядке отказывались от своих планов на строительство жилья. Назревшая проблема модернизации всех производственных процессов – от лесозаготовки до переработки – практически повсеместно сдерживается из-за нехватки денежных средств, непредсказуемости спроса на продукцию и непростой экономической ситуации в регионе в целом. Специфические проблемы в производстве мебели В настоящее время, поддерживая тенденции строительного рынка и рынка стройматериалов, мебельный рынок сжался, демонстрируя неравномерность продаж и спад от 30 до 50% к уровню продаж прошлого года. Недостаток свободных денежных средств конечного потребителя не позволяет в полном объеме осуществлять сбыт продукции; на складах не содержится больших запасов продукции; горизонт планирования минимальный (1 месяц). Некоторые производители мебели уходят в ценовой демпинг для оперативного получения денежных средств от покупателей. 228 Такое положение связано с тем, что мебель относится к непродовольственным товарам, предназначенным для длительной эксплуатации, и при снижении покупательской способности населения приобретение ее может быть отложено на неопределенный период. Анализируя результаты 2009 года и 1 квартала 2010 года, в целом можно отметить изменение структуры реализуемой продукции: в среднем ценовом сегменте – снижение объемов, по бюджетной категории – повышение спроса, спрос на дорогую мебель остается стабилен. Основные проблемы, которые отмечаются всеми участниками мебельного бизнеса на сегодняшний день, – это недоступность кредитования: высокие процентные ставки, невозможность получения кредитов. В связи с финансовым кризисом в стране растут цены на ТМЦ, ГСМ и т.д., что приводит к непредвиденному увеличению потребности в объемах оборотных средств. 2.4.2. Планируемые изменения спроса на древесину Большинство предприятий, связанных с лесным бизнесом, работают на местном сырье. Производство продукции начинается с лесозаготовок, включает комплекс деревоперерабатывающих работ и заканчивается изготовлением всех видов готовой продукции из древесины, древесностружечные плиты, в том числе ламинированные, фанера, пиломатериалы, конструкции и детали для деревянного домостроения и другие изделия из древесины. В целях обеспечения производства сырьем ряд предприятий арендуют лесные участки, и при этом проводят все виды лесохозяйственных работ. В процессе производства происходит дифференцированное распределение сырья по видам потребления (низкотоварное сырье – ОАО ДОК «Красный Октябрь», березовый кряж – ООО «Тюменский фанерный комбинат», пиловочник хвойный – деревоперерабатывающим предприятиям). Аналогично происходит перераспределение лесоматериалов среди деревообработчиков. В составе деревообработчиков значительная доля принадлежит специализированным строительным предприятиям, имеющим в своем составе лесозаготовительные и деревообрабатывающие мощности. Учитывая структуру производственного цикла изготовления продукции деревообрабатывающих производств, необходимо развитие деревообработки рассматривать в комплексе с мероприятиями по развитию лесозаготовки. Основным фактором, влияющим на рост объемов производства продукции в деревообработке, является доступность сырьевых ресурсов. 229 Сортиментный состав древесины представлен на графике: Исторически сложилось так, что крупные деревообрабатывающие мощности расположены в г. Тюмени, в районах преобладают предприятия малого бизнеса. Ведущее место в производстве продукции занимают ОАО ДОК «Красный Октябрь», ООО «Тюменский фанерный завод», ОАО «Заречье», ОАО «Сибжилстрой». Таблица 2.4.2.1 Динамика обработки древесины и производства изделий из дерева в Тюменской области Показатель Ед. изм. 2010 г. (факт) 2011 г. (факт) 2012 г. (факт) 2013 г. (план) 2014 г. (план) 2015 г. (план) 1 2 3 4 5 6 7 8 Объем отгруженной продукции в обработке древесины и производстве изделий из дерева млн руб. 2 969,8 2 668,1 3 270,8 3 580,0 3 730,0 3 890,0 в % к предыду щему году 159,5 89,8 122,6 109,4 104,2 104,2 Фанера клееная тыс. м 3 49,486 50,607 60,384 66,0 70,0 75,0 в % к предыду щему году 124,5 102,3 119,3 109,3 106,1 107,0 Древесностружечные плиты тыс. м 3 63,49 77,181 87,403 90,0 95,0 100,0 в % к предыду щему году 111,1 121,6 113,2 103,0 105,5 105,3 Производство мебели и прочей продукции, не включенной в другие группировки млн. руб. 1 202,0 1 751,9 1 237,8 1 530,0 1 610,0 1 700,0 в % к предыду щему году 86,7 145,75 70,7 123,6 105,2 105,6 В прогнозе учтены потребности граждан в древесных ресурсах для собственных нужд и в качестве топлива. Запланировано увеличение использования лесных ресурсов на ряде действующих предприятий, проводящих модернизацию и расширение Дрова отопительные 12% Пиловочник хвойный 14% Пиловочник лиственный 15%Фанерное сырье 8% Сырье для ДСП, ЦСП 51% 230 существующих производственных мощностей, а также предполагаемая потребность муниципальных территориальных образований. 2.4.3. Повышение точности учета лесных ресурсов, обеспечение контроля за соблюдением лесного законодательства 2.4.3.1. Повышение точности учета лесных ресурсов В соответствии со статьями 67–70 Лесного кодекса Российской Федерации учет лесных ресурсов на землях лесного фонда выполняет лесоустройство. Лесоустройство включает в себя: 1) проектирование лесничеств и лесопарков; 2) проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; 3) проектирование лесных участков; 4) закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков; 5) таксацию лесов (выявление, учет, оценка качественных и количественных характеристик лесных ресурсов); 6) проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов. Геодезические и картографические работы проводятся в соответствии с Федеральным законом от 26.12.1995 № 209-ФЗ «О геодезии и картографии». При проектировании лесных участков осуществляется подготовка проектной документации, содержащей данные о местоположении, границах, площади и иных количественных и качественных характеристиках лесных участков. Местоположение, границы и площадь лесных участков определяются соответственно по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, их границам и площади. Границы лесных участков, смежных с земельными участками, границы которых определяются в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве», устанавливаются в соответствии с земельным законодательством. Целевое назначение и вид разрешенного использования лесного участка указываются в проектной документации в соответствии со статьями 87 и 91 Лесного кодекса Российской Федерации. Проектирование лесных участков осуществляется в границах соответственно лесничеств и лесопарков. В целях выполнения работ, оказания услуг по лесоустройству органы государственной власти или органы местного самоуправления размещают заказы на 231 выполнение работ в порядке, установленном Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Лесоустроительные работы выполняются в соответствии с Лесоустроительной инструкцией, утвержденной приказом Рослесхоза от 12.12.2011 № 516. Качественное выполнение сложного комплекса лесоустроительных работ и разработка научно обоснованного лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов невозможны без проведения таксации лесов, обследований хода роста, возобновления и состояния леса. В процессе подготовительных работ устанавливается схема типов леса и типов вырубок, подбираются таблицы хода роста, бонитировочные шкалы, лесотаксационные, товарные и другие таблицы, определяется объем и характер обследовательских работ. Таксация леса выполняется с целью получения количественных и качественных характеристик участков леса, оценки выполненных мероприятий и назначенных мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов. Обследования естественного возобновления и лесных культур осуществляются выборочно-перечислительными методами закладкой круговых или прямоугольных пробных площадок и учетных рядов. Данные обследования используются инженерами таксаторами для тренировки глазомерного определения количества подроста, самосева и молодняка. Обследование проводится на не покрытых лесом землях, находящихся в стадии возобновления, в спелых насаждениях, намечаемых в рубку, и на участках лесных земель с проведенными мерами содействия естественному возобновлению. Обследуются также молодняки, образовавшиеся в прошедшем ревизионном периоде. Материалы обследования в сочетании с данными его глазомерной оценки используются при анализе прошлого хозяйства, а также при проектировании способов лесовосстановления не покрытых лесом лесных земель и лесосек в предстоящем ревизионном периоде. Объем обследования лесных культур, созданных за прошедший ревизионный период, зависит от их общей площади в устраиваемом лесничестве. В первую очередь обследуются лесные культуры, состояние которых вызывает сомнение в их успешности, и при осмотре которых возникли сомнения в достоверности данных инвентаризации. Качественное состояние лесных культур, переведенных в покрытые лесом земли, определяется полнотой культивируемых ценных древесных пород без учета древесных пород естественного происхождения, имеющихся на участке лесных культур. 232 Данные обследования помогают установить причины расхождений в площадях лесных культур, учтенных лесоустройством, с данными их учета в лесничествах. Составленный журнал полевого учета лесных культур в обязательном порядке заверяется специалистами лесничества. Пробные площади в насаждениях закладываются по специально разработанным программам и методикам. По результатам обработки пробных площадей проверяется пригодность таблиц хода роста, товарных и сортиментных таблиц, стандартных таблиц полнот и запасов; выявляются особенности строения и роста насаждений, составляются эскизы таблиц хода роста; изучается сортиментная структура насаждений, составляются товарные и сортиментные таблицы; устанавливаются возрасты спелости леса; выявляются взаимосвязи таксационных показателей, используемых при камеральном дешифрировании насаждений по аэрофотоснимкам; характеризуются и исследуются эталонные насаждения; проводится тренировка в глазомерной таксации насаждений. Пробные площади для изучения эффективности выборочных и постепенных рубок, выборочных санитарных рубок могут быть временными или постоянными в зависимости от их целевого назначения и степени изученности состояния древостоев. Постоянные пробные площади передаются по акту лесничеству для постоянного их хранения до проведения следующего лесоустройства. Методика и техника подбора участков лесных насаждений для размещения и закладки в них пробных площадей регламентируются отраслевыми стандартами ОСТ 56-69-83 «Площади пробные лесоустроительные. Методы закладки» и ОСТ 56-44-80 «Знаки натурные лесоустроительные и лесохозяйственные. Типы, размеры и общие технические требования», а также Общесоюзными нормативами для таксации лесов (М., 1992., гл. V). В таблице 2.4.3.1 приведены планируемые объемы лесоустроительных работ на период действия Лесного плана. Обновленная база данных по лесоустройству – база данных, содержащая в себе картографические и таксационные сведения, которые позволяют принимать стратегические решения в сферах управления и контроля при организации использования лесов. Картографическая база несет графическую информацию о пространственном размещении лесных объектов, полученную на топографической основе в заданной системе координат. 233 Таксационная база данных дает подробную информацию о таксационной характеристике лесных насаждений и распределении лесных участков по целевому назначению. Обновленная база данных должна отвечать требованиям действующего законодательстве Российской Федерации. Ситуация с проведением лесоустройства в Тюменской области представлена в таблице 2.4.3.1.1. Таблица 2.4.3.1.1 Изученность лесного фонда лесничеств Тюменской области № п/п Наименование лесничества Давность лесоустройства, тыс. га Расчетная лесосека, тыс. м 3 всего в том числе по хвойному хозяйству 1 2 3 4 5 Давность лесоустройства более 10 лет 1 Абатское 45,5 (часть) 351,1 7,3 2 Вагайское 1 523,1 (часть) 1 825,0 364,7 3 Голышмановское 92,3 (часть) 466,7 15 4 Ишимское 100,0 (часть) 486,2 13,6 5 Сорокинское 34,8 (часть) 269,2 3,9 6 Казанское 49,6 (часть) 191,8 8,9 7 Омутинское 110,9 291,3 11,6 8 Тобольское 1 466,4 (часть) 1 563,6 393 9 Упоровское 51,9 (часть) 290,8 71,2 10 Исетское 114,9 331,0 61 11 Армизонское 6,6 (часть) 103,4 3,1 12 Бердюжское 29,4 (часть) 70,0 2,6 13 Сладковское 23,7 (часть) 120,1 1,7 Итого 3 649,1 6 360,2 957,6 Давность лесоустройства до 10 лет 1 Нижнетавдинское 477,7 960,1 174,6 2 Уватское 4 685,3 5 632,9 1 551,4 3 Юргинское 354,1 703,5 126,5 4 Ярковское 467,5 668,8 83,8 5. Аромашевское 203,9 439,2 11 6. Викуловское 260,6 (часть) 653,9 16,4 7. Тюменское 98,5 (часть) 234,6 105,6 8. Ялуторовское 113,3 249,4 81 9. Заводоуковское 146,4 390,7 137,1 Итого 6 807,3 9 933,1 2 287,4 Необходимо отметить, что на 35% (3 649,1 тыс. гектаров) материалы лесоустройства утратили актуальность, претерпели существенные изменения вследствие возрастной динамики, выполнения лесохозяйственных мероприятий, воздействия различных негативных факторов (пожары, вредители). Планируемые объемы лесоустроительных работ представлены в таблице 2.4.3.1.2. 234 Таблица 2.4.3.1.2 Планируемые объемы лесоустроительных работ Наименование лесничества Площадь, тыс. га Аренда, тыс. га Давность лесоустройства Объемы лесоустроительных работ, тыс. га Сумма, тыс. руб. 1 2 3 4 5 6 Объемы лесоустроительных работ на 2012–2013 годы Армизонское 59,7 17,2 1994 42,5 28 911,4 Исетское 114,9 50,2 1996 64,7 Омутинское 110,9 4,3 1996 106,6 Упоровское 108,7 35,3 1998 73,4 Итого 394,2 56,8 287,2 Объемы лесоустроительных работ на 2013–2014 годы Тобольское 1 624,0 39,6 1997 1 584,4 99 746,0 Вагайское 1 535,0 147,4 1996 1 387,6 Итого 3 159,0 187,0 2 972,0 В результате проведения комплекса лесоустроительных работ будут созданы необходимые условия для принятия Департаментом лесного комплекса Тюменской области эффективных управленческих решений в области использования и контроля за лесными ресурсами. Последнее очередное лесоустройство в Тюменской области было проведено в 1995–2006 годах. Разновременность проведения и давность лесоустройства более 10 лет отрицательно сказывается на текущем планировании мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов в соответствии с новым Лесным кодексом Российской Федерации, который вступил в силу с 1 января 2007 года. Также без актуализированной информации о лесном фонде невозможно своевременно и в полном объеме проектировать лесные участки под различные виды использования лесов, что напрямую влияет на доходность использования лесов. 2.4.3.2. Геоинформационные системы в лесном хозяйстве Появление геоинформационных технологий, развитие компьютерной техники, использование данных аэрофото- и космических съемок, использование GPS-приемников позволило принципиально изменить подход к технологиям обработки данных. Разработка и внедрение новых технологий при создании лесных карт позволили существенно сократить долю ручного труда при создании картографической и таксационной баз данных, визуализации карт, формировании лесных планшетов, планов и различных тематических карт, что соответственно позволило сократить время обработки данных, повысить точность и качество работ, получить значительный экономический и технический эффект. 235 Использование ГИС-технологий на основе картографических и таксационных баз данных позволило осуществлять глубокий анализ состояния лесных ресурсов, получать непосредственный доступ к любому лесному выделу. Использование трансформированных растров фотоабрисов позволило полностью сократить ошибки привязки и сводки растров. А создание лесных карт в едином координатном пространстве – получать уникальные электронные карты на значительные территории. Новые технологии позволяют изготовлять лесные электронные карты как для равнинных, так и для горных территорий. Основой создания лесных электронных карт служат данные аэрофото- или космической съемки. В мире существует огромное количество различных информационных систем, в том числе и географических. По масштабам применения их можно разделить на глобальные и локальные, направленные на решение общих (многофункциональных) и частных, конкретных (однофункциональных) задач. Лидерами в области глобальных ГИС в настоящее время являются продукты двух фирм – это система ArcINFO американской фирмы ESRI и MapInfo корпорации MapInfo. Кроме того, многие фирмы создают свои прикладные ГИС. Российской промышленной компанией проводился анализ структуры рынка ГИС в России. Результаты опросов, обзоры публикаций и информация из конфиденциальных источников, близких к фирмам-дистрибьюторам, дали картину рынка ГИС-систем в России и СНГ. Первое место и 36% рынка занимает программное обеспечение ESRI Inc. – ArcInfo, ArcView, ArcGIS и др.; второе место и 17% рынка принадлежит MapInfo; третье – четвертое места (по 11%) поделили между собой Autodesk с системами AutoCAD MAP, World, MAPGuide и GeoGraph (Russia); пятое место (4%) – у Bentley; шестое и седьмое места (по 3%) удерживают Ziegler с CADDY. Исторически сложилось, что в организациях, занимающихся учетом лесов страны, внедрение геоинформационных технологий развивалось не централизованно, т.е. в каждой организации самостоятельно. Это привело к тому, что использовались различные ГИС. ГИС MapInfo Professional является признанным лидером в области цифровой картографии, оптимально сочетающей в себе такие показатели, как стоимость, функциональность, интегрируемость. MapInfo Professional – это современная полнофункциональная ГИС. С ее помощью можно непосредственно получать данные с локального компьютера или сервера, создавать и отображать карты, генерировать иллюстративные отчеты, диаграммы, 236 графики и презентации. Во всем мире специалисты в разных сферах деятельности – в торговле, телекоммуникации, коммунальном хозяйстве, строительстве, науке, медицине, правительственных структурах – уже более 10 лет активно применяют MapInfo Professional для социальных и маркетинговых исследований, анализа и выбора зон действия, обслуживания клиентов и реагирования на чрезвычайные ситуации. Потенциальными сферами применения MapInfo Professional являются: градостроительство, архитектура, телекоммуникации, добыча и транспортировка нефти и газа, электрические сети, экология и природопользование, геология и геофизика, железнодорожный и автомобильный транспорт, банковское дело, образование, составление земельного, лесного кадастров и кадастра недвижимости, государственное управление. На базе MapInfo Professional в «Запсиблеспроекте» – филиале ФГУП «Рослесинфорг» создан программный комплекс LesGis, работающий с электронными таксационными базами данных. Данная технология признана базовой по отрасли. ГИС хранит информацию о реальном мире в виде набора тематических слоев, которые объединены на основе географического положения. Этот простой, но очень гибкий подход доказал свою ценность при решении разнообразных реальных задач: для отслеживания передвижения транспортных средств и материалов, детального отображения реальной обстановки и планируемых мероприятий, моделирования глобальной циркуляции атмосферы. Любая географическая информация содержит сведения о пространственном положении, будь то привязка к географическим или другим координатам, или ссылки на адрес, почтовый индекс, избирательный округ или округ переписи населения, идентификатор земельного или лесного участка, название дороги или километровый столб на магистрали и т.п. При использовании подобных ссылок для автоматического определения местоположения или местоположений объекта (объектов) применяется процедура, называемая геокодированием. С ее помощью можно быстро определить и посмотреть на карте, где находится интересующий вас объект или явление и имеющуюся об этом информацию и т.д. ГИС может работать с двумя существенно отличающимися типами данных – векторными и растровыми. В векторной модели информация о точках, линиях и полигонах кодируется и хранится в виде набора координат X, Y (в современных ГИС часто добавляются третья пространственная и четвертая, например временная, координаты). Линейные объекты, такие как дороги, реки или трубопроводы, сохраняются 237 как наборы координат X, Y. Полигональные объекты, типа речных водосборов, земельных участков или лесных выделов, хранятся в виде замкнутого набора координат. Лесоустроительная организация является создателем таксационных и картографических баз данных. После проведения лесоустроительных работ в лесничествах таксационная повыдельная информация вводится в компьютер с жесткими элементами программного контроля. Это целая система программных и нормативных условий и зависимостей таксационных показателей. На основе таксационных и геоинформационных баз проводится анализ состояния лесов в форме таблиц, ведомостей, таксационных описаний и картографических материалов. На основе карт лесничеств формируется электронная карта области регированной базой данных в пределах квартала. Карта дает возможность отслеживать оперативную обстановку лесов и принимать управленческие решения на уровне области. Геоинформационные технологии позволяют внести текущие изменения в таксационную базу данных, после чего программно вносятся изменения и в картографическую базу. Комплекс ЛесГИС, разработанный в Западно-Сибирском филиале государственной инвентаризации лесов ФГУП «Рослесинфорг», предоставляет возможность производить с базой данных следующие действия: 1. Быстро найти любой таксационный выдел лесничества с его таксационной характеристикой и внести в него необходимые изменения. 2. Сделать выборки (запросы) из группы кварталов по любым категориям, имеющимся в базе данных. 3. Производить отводы площадных (лесосеки и т.п.) и линейных (дороги и т.п.) объектов как для лесохозяйственных работ, так и для передачи другим землепользователям. 4. Получить данные сортиментации и материально-денежной оценки любого выдела эксплуатационного фонда (спелых древостоев) или отведенной делянки. 5. Вносить в таксационно-картографическую базу любые изменения, связанные с проведением лесохозяйственных мероприятий. 6. По мере внесения текущих изменений в базу данных получать по состоянию на любой день обобщенные характеристики лесов. 7. Сформировать выходной файл для выгрузки в разработанную ВНИИЦЛесРесурс программу PPPGULF, где можно получить данные государственного лесного реестра. 8. Сделать обработку отводов лесосек по данным перечетной ведомости, а также по материалам лесоустройства. 238 ГИС-технологии в настоящее время используются в лесничествах общей площадью 6,9 млн га (60,4%), к 2018 году планируется их использование на всей площади земель лесного фонда (11,4 млн га). Западно-Сибирским филиалом ФГУП «Рослесинфорг» в 2010 году проведены полевые лесоустроительные работы на общей площади 727,1 тыс. га на территории Аромашевского, Заводоуковского (части), Тюменского (части), Викуловского (части), Ялуторовского (части) лесничеств. Департаментом лесного комплекса Тюменской области также введена в действие информационно-телекоммуникационная система мониторинга лесопожарной обстановки «Ясень». Система позволяет оперативно получать информацию о возникающих пожарах и ходе их ликвидации от лесничеств. Информация о пожаре является основой для мониторинга лесопожарной обстановки. Данные о пожаре могут быть получены с воздушного судна на основе облета контура пожара или точки пожара. 2.4.3.3. Обеспечение контроля за соблюдением лесного законодательства Осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах Задачами федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее соответственно – юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов (далее – требования лесного законодательства). Согласно статье 83 Лесного кодекса Российской Федерации осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе и Тюменской области. Осуществление федерального государственного лесного контроля (надзора) на территории Тюменской области регламентируется следующими основными документами: – Конституцией Российской Федерации; consultantplus://offline/ref=8EFC6C2EB8B243056666F2B3BCF79037656BA97AD16326F7483A471334HFq2L 239 – Лесным кодексом Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ; – Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ; – Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»; – Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»; – Федеральным законом от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; – постановлением Правительства Российской Федерации от 22.06.2007 № 394 «Об утверждении Положения об осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны)»; – постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.2012 № 194 «Об утверждении критериев оценки эффективности деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации по осуществлению переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений»; – постановлением Правительства Российской Федерации от 05.04.2010 № 215 «Об утверждении правил подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого надзора»; – приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 27.03.2009 № 93 «О реализации Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»; – приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 № 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»; – Кодексом Тюменской области об административной ответственности от 27.12.2007 № 55; – постановлением Правительства Тюменской области от 26.10.2011 № 391-п «Об определении органов исполнительной власти Тюменской области, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора)»; – постановлением Правительства Тюменской области от 09.07.2007 № 153-п «Об утверждении Положения о Департаменте лесного комплекса Тюменской области»; 240 – постановлением Правительства Тюменской области от 04.07.2011 № 129 «Об утверждении административного регламента исполнения Департаментом лесного комплекса Тюменской области государственной функции по осуществлению федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) в Тюменской области»; – распоряжением Правительства Тюменской области от 17.05.2010 № 601-рп «Об утверждении перечня должностных лиц Департамента лесного комплекса Тюменской области и государственного казенного учреждения Тюменской области «Тюменское управление лесами», имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях при осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны); – приказом Департамента лесного комплекса Тюменской области от 23.04.2012 № 69-ГК «Об утверждении перечня должностных лиц»; – приказом Департамента лесного комплекса Тюменской области от 18.05.2012 № 89-гк «Об утверждении перечня должностных лиц Департамента лесного комплекса Тюменской области, государственного казенного учреждения «Тюменское управление лесами», имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях»; – другими приказами департамента. Федеральный государственный пожарный надзор в лесах осуществляется в Тюменской области в соответствии со следующими нормативными правовыми и правовыми актами: – Конституцией Российской Федерации; – Лесным кодексом Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ; – Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ; – Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»; – Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»; – Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; – Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»; – Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; – постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417 «Об утверждении правил пожарной безопасности в лесах»; 241 – постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2011 № 281 «О мерах противопожарного обустройства лесов»; – Положением об осуществлении федерального государственного пожарного надзора в лесах, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2013 № 476 «О вопросах государственного контроля (надзора) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации»; – постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.2012 № 194 «Об утверждении критериев оценки эффективности деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации по осуществлению переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений»; – постановлением Правительства Российской Федерации от 05.04.2010 № 215 «Об утверждении правил подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого надзора»; – приказом Минсельхоза Российской Федерации от 22.12.2008 № 549 «Об утверждения норм наличия средств пожаротушения в местах использования лесов»; – приказом Рослесхоза от 03.11.2011 № 471 «Об утверждении Порядка ограничения пребывания граждан в лесах и въезда в них транспортных средств, проведения в лесах определенных видов работ в целях обеспечения пожарной безопасности или санитарной безопасности в лесах»; – приказом Рослесхоза от 05.07.2011 № 287 «Об утверждении классификации природной пожарной опасности лесов и классификации пожарной опасности в лесах в зависимости от условий погоды»; – приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 27.03.2009 № 93 «О реализации Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»; – приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 № 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»; – постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме»; – Кодексом Тюменской области об административной ответственности от 27.12.2007 № 55; 242 – постановлением Правительства Тюменской области от 26.10.2011 № 391-п «Об определении органов исполнительной власти Тюменской области, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора)»; – Положением о Департаменте лесного комплекса Тюменской области, утвержденным постановлением Правительства Тюменской области от 09.07.2007 № 153-п; – распоряжением Правительства Тюменской области от 17.05.2010 № 600-рп «Об утверждении перечня должностных лиц Департамента лесного комплекса Тюменской области, государственного учреждения Тюменской области «Тюменское управление лесами», имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях при осуществлении федерального государственного пожарного надзора в лесах»; – распоряжением Правительства Тюменской области от 22.07.2013 № 1383-рп «Об утверждении перечня должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), федеральный государственный пожарный надзор в лесах Тюменской области»; – постановлением Губернатора Тюменской области от 04.07.2011 № 130 «Об утверждении административного регламента исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного пожарного надзора в лесах в Тюменской области»; – приказом Департамента лесного комплекса Тюменской области от 23.04.2012 № 69-гк «Об утверждении перечня должностных лиц Департамента лесного комплекса Тюменской области, государственного казенного учреждения «Тюменское управление лесами», осуществляющих государственный пожарный надзор в лесах»; – приказом Департамента лесного комплекса Тюменской области от 18.05.2012 № 89-гк «Об утверждении перечня должностных лиц Департамента лесного комплекса Тюменской области, государственного казенного учреждения «Тюменское управление лесами», имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях»; – приказом прокуратуры Тюменской области, ГУ МЧС России по Тюменской области, ГУВД по Тюменской области, Департамента лесного комплекса Тюменской области от 12.04.2012 № 39/179/47/476 «О порядке взаимодействия в пожароопасный период»; – другими приказами департамента. В Тюменской области исполнительным органом, осуществляющим федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), является Департамент лесного комплекса Тюменской области (постановление Правительства Тюменской области от 243 09.07.2007 № 153-п «Об утверждении Положения о Департаменте лесного комплекса Тюменской области»). Должностными лицами, осуществляющими федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), являются должностные лица Департамента лесного комплекса Тюменской области, определенные перечнем должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), утвержденным приказом Департамента лесного комплекса Тюменской области от 23.04.2012 № 69-ГК и распоряжением Правительства Тюменской области от 22.07.2013 № 1383-рп «Об утверждении перечня должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), федеральный государственный пожарный надзор в лесах Тюменской области». В Тюменской области федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) осуществляют следующие должностные лица, являющиеся государственными лесными инспекторами: – директор Департамента лесного комплекса Тюменской области; – заместители директора Департамента лесного комплекса Тюменской области, начальник управления лесничествами Департамента лесного комплекса Тюменской области, начальник отдела государственного лесного контроля и надзора Департамента лесного комплекса Тюменской области, начальники отделов-лесничеств управления лесничествами Департамента лесного комплекса Тюменской области, директор государственного казенного учреждения Тюменской области «Тюменское управление лесами» (далее – ГКУ ТО «Тюменьлес»), заместитель директора ГКУ ТО «Тюменьлес»; – заместитель начальника отдела государственного лесного контроля и надзора Департамента лесного комплекса Тюменской области, главные специалисты отдела государственного лесного контроля и надзора, главные специалисты отделов-лесничеств управления лесничествами Департамента лесного комплекса Тюменской области, государственные инспекторы по охране леса ГКУ ТО «Тюменьлес», инженеры по лесопользованию ГКУ ТО «Тюменьлес». Права и обязанности государственных лесных инспекторов определены пунктами 8–10 Положения об осуществлении государственного лесного контроля и надзора, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.06.2007 № 394. Должностные лица, осуществляющие федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), имеют право: 244 а) предотвращать нарушения лесного законодательства, в том числе совершаемые лицами, не осуществляющими использование лесов; б) осуществлять патрулирование лесов в соответствии с нормативами, установленными Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации; в) проверять у граждан документы, подтверждающие право осуществлять использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение; г) пресекать нарушения лесного законодательства, в том числе приостанавливать рубки лесных насаждений, осуществляемые лицами, не имеющими предусмотренных Лесным кодексом Российской Федерации документов; д) ограничивать и предотвращать доступ граждан, въезд транспортных средств на лесные участки в период действия ограничения или запрета на пребывание в лесах; е) осуществлять проверки соблюдения лесного законодательства; ж) составлять по результатам проверок соблюдения лесного законодательства акты и предоставлять их для ознакомления гражданам и юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение; з) давать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок соблюдения лесного законодательства нарушений и осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки; и) осуществлять в установленном порядке досмотр транспортных средств и при необходимости их задержание; к) уведомлять в письменной форме граждан и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение, о результатах проверок соблюдения лесного законодательства и выявленных нарушениях; л) предъявлять гражданам и юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение, требования об устранении выявленных в результате проверок соблюдения лесного законодательства нарушений; м) предъявлять иски в суд, арбитражный суд в пределах своей компетенции; н) осуществлять в пределах своей компетенции производство по делам об административных правонарушениях; о) привлекать в установленном законодательством Российской Федерации порядке экспертов и экспертные организации к проведению мероприятий по контролю при consultantplus://offline/ref=28E08B94072D1C7CAC746B436A50948C5C4C49A28A6573ED914F0A8799AA3DM consultantplus://offline/ref=28E08B94072D1C7CAC746B436A50948C544C48A3896E2EE7991606859EA260302127B5459032A2A339M consultantplus://offline/ref=28E08B94072D1C7CAC746B436A50948C544C48A3896E2EE7991606859EA260302127B5459033ABA335M 245 проведении проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также к проведению мероприятий по контролю в лесах; п) задерживать в лесах граждан, нарушивших требования лесного законодательства, и доставлять указанных нарушителей в правоохранительные органы; р) изымать у граждан, нарушающих требования лесного законодательства, орудия совершения правонарушений, транспортные средства и соответствующие документы; с) осуществлять иные предусмотренные федеральными законами права. Должностные лица, осуществляющие федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), имеют право на ношение, хранение и применение специальных средств, служебного оружия, а также разрешенного в качестве служебного оружия гражданского оружия самообороны и охотничьего огнестрельного оружия в порядке, установленном Федеральным законом «О ведомственной охране». Государственные лесные инспектора при осуществлении федерального государственного надзора (лесной охраны) обязаны: а) своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лесного законодательства; б) соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан; в) проводить мероприятия по федеральному государственному лесному надзору (лесной охране) на основании и в соответствии с распоряжениями Федерального агентства лесного хозяйства и Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, их территориальных органов или органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации о проведении указанных мероприятий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; г) посещать объекты (территории и помещения) юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан в целях проведения мероприятия по федеральному государственному лесному надзору (лесной охране) только во время исполнения служебных обязанностей при предъявлении служебного удостоверения и распоряжения соответственно Федерального агентства лесного хозяйства и Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, их территориальных органов или органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации о проведении мероприятия по федеральному государственному лесному надзору (лесной охране); д) не препятствовать представителям юридического лица, индивидуального предпринимателя или гражданина присутствовать при проведении мероприятия по consultantplus://offline/ref=720C6BC7263232AA3CD9EB18AF447F74CF1F79B85D76574A2644BA854Du55DM consultantplus://offline/ref=720C6BC7263232AA3CD9EB18AF447F74CF187DBD5976574A2644BA854D5D7032ABFFFFCE528CA62Au85DM 246 федеральному государственному лесному надзору (лесной охране), давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки; е) предоставлять должностным лицам юридического лица, индивидуального предпринимателя или гражданину либо их представителям, присутствующим при проведении мероприятия по федеральному государственному лесному надзору (лесной охране), относящуюся к предмету проверки необходимую информацию; ж) знакомить должностных лиц юридического лица, индивидуального предпринимателя или граждан либо их представителей с результатами мероприятий по федеральному государственному лесному надзору (лесной охране); з) при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, учитывать соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, окружающей среды и имущества, а также не допускать необоснованные ограничения прав и законных интересов граждан и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей; и) доказывать законность своих действий при их обжаловании юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Органом, осуществляющим федеральный государственный пожарный надзор в лесах Тюменской области, является Департамент лесного комплекса Тюменской области и его подведомственное учреждение ГКУ ТО «Тюменьлес». Федеральный государственный пожарный надзор в лесах направлен на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований пожарной безопасности в лесах, установленных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, посредством организации и проведения проверок, осуществления пожарной охраны в лесах и проведения мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в лесах, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной 247 власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности. Должностными лицами, осуществляющими федеральный государственный пожарный надзор в лесах Тюменской области, являются: – директор Департамента лесного комплекса Тюменской области – главный государственный инспектор Тюменской области по пожарному надзору в лесах; – заместители директора Департамента лесного комплекса Тюменской области, начальник управления лесничествами Департамента лесного комплекса Тюменской области, начальник отдела государственного лесного контроля и надзора Департамента лесного комплекса Тюменской области, начальник отдела мониторинга, охраны и защиты лесов Департамента лесного комплекса Тюменской области, директор государственного казенного учреждения Тюменской области «Тюменское управление лесами», заместитель директора государственного казенного учреждения Тюменской области «Тюменское управление лесами» – заместители главного государственного инспектора Тюменской области по пожарному надзору в лесах; – начальники отделов-лесничеств управления лесничествами Департамента лесного комплекса Тюменской области, главные государственные инспекторы районов Тюменской области по пожарному надзору в лесах; – главные специалисты отделов-лесничеств управления лесничествами Департамента лесного комплекса Тюменской области, заместители главных государственных инспекторов районов Тюменской области по пожарному надзору в лесах; – заместитель начальника отдела государственного лесного контроля и надзора департамента лесного комплекса Тюменской области, заместитель начальника отдела мониторинга, охраны и защиты лесов Департамента лесного комплекса Тюменской области, главные специалисты отдела государственного лесного контроля и надзора Департамента лесного комплекса Тюменской области, главные специалисты отдела мониторинга, охраны и защиты лесов Департамента лесного комплекса Тюменской области, инженеры по лесопользованию ГКУ ТО «Тюменьлес» – государственные инспекторы Тюменской области по пожарному надзору в лесах. Права и обязанности должностных лиц, осуществляющих государственный пожарный надзор в лесах, определены Положением об осуществлении федерального государственного пожарного надзора в лесах, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2013 № 476 «О вопросах государственного 248 контроля (надзора) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации». В соответствии с частью 1 статьи 97 Лесного кодекса Российской Федерации федеральный государственный пожарный надзор в лесах осуществляется Департаментом лесного комплекса Тюменской области в соответствии с Лесным кодексом и законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности при осуществлении ими федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Должностные лица органов государственного надзора при проведении проверок пользуются правами, установленными статьей 96 Лесного кодекса Российской Федерации, соблюдают ограничения и выполняют обязанности, установленные статьями 15–18 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации. Проведение федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), государственного пожарного надзора в лесах осуществляется в форме проверок в соответствии с планами, утверждаемыми директором Департамента и согласованными с органами прокуратуры в предусмотренном законодательством порядке; внеплановых проверок, других мероприятий по контролю. План проверок разрабатывается Департаментом лесного комплекса Тюменской области и согласуется с органами прокуратуры в порядке и сроки, предусмотренные Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ, приказами Генеральной прокуратуры, утверждается директором департамента и размещается на сайте Департамента лесного комплекса Тюменской области. Внеплановые проверки проводятся по следующим основаниям: 1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований; 2) поступление в Департамент лесного комплекса Тюменской области обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах: consultantplus://offline/ref=5948FCC1EAA9EC899B0F03F9F744DC2C946D4593504116820C92F3C97B33B41DE8FD78D62DFA2D2BDEq6M consultantplus://offline/ref=97F2A047826182441AFCA7925900AD0178814357677F07BFBDFB40DD21405905063D4271F4Z7N consultantplus://offline/ref=97F2A047826182441AFCA7925900AD017886425D667B07BFBDFB40DD21405905063D427646E13A5BFDZ5N consultantplus://offline/ref=97F2A047826182441AFCA7925900AD017886425D667B07BFBDFB40DD21405905063D427646E13951FDZ1N 249 а) возникновение угрозы причинения вреда лесам и лесным насаждениям, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; б) причинение вреда лесам и лесным насаждениям, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; 3) приказ (распоряжение) директора департамента, изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям. Проведение внеплановых проверок, указанных в пункте 2 настоящего раздела, согласуется с органами прокуратуры в установленном порядке. Плановые и внеплановые проверки при осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах проводятся в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора), муниципального контроля»; постановлением Правительства Российской Федерации от 22.06.2007 № 394 «Об утверждении Положения об осуществлении федерального государственного надзора (лесной охраны)»; Положением об осуществлении федерального государственного пожарного надзора в лесах, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2013 № 476 «О вопросах государственного контроля (надзора) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации»; административными регламентами: исполнения Департаментом лесного комплекса Тюменской области государственной функции по осуществлению федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) в Тюменской области, утвержденному распоряжением Губернатора Тюменской области от 04.07.2011 № 129; исполнения функции по осуществлению федерального государственного пожарного надзора в лесах в Тюменской области, утвержденному распоряжением Губернатора Тюменской области от 04.07.2011 № 130, в зависимости от предмета проверки. Юридические лица и граждане, в отношении которых проводятся мероприятия по федеральному государственному надзору (лесной охране), государственному пожарному надзору в лесах обязаны обеспечивать государственным лесным инспекторам доступ на объекты, подлежащие такому контролю, и представлять документацию, необходимую для проведения проверки. 250 Должностные лица Департамента лесного комплекса Тюменской области, осуществляющие федеральный государственный надзор (лесную охрану), государственный пожарный надзор в лесах, несут установленную законодательством Российской Федерации ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них функций по осуществлению государственного контроля и надзора. Организация противодействия незаконным рубкам лесных насаждений, нелегальному обороту древесины Для борьбы с незаконным оборотом древесины в Тюменской области распоряжением Правительства Тюменской области от 10.04.2006 № 291-рп создана межведомственная комиссия по борьбе с нарушениями в сфере лесного законодательства и контролю за использованием лесных ресурсов Тюменской области. Председатель комиссии – заместитель Губернатора Тюменской области, в состав комиссии входят руководители различных федеральных и региональных ведомств – Департамента лесного комплекса Тюменской области; структурных подразделений Главного управления внутренних дел Тюменской области: управления по борьбе с экономическими преступлениями, милиции общественной безопасности, Главного следственного управления, Управления ГИБДД; Тюменского линейного управления внутренних дел на транспорте; Управления Федеральной миграционной службы по Тюменской области, Управления Федеральной налоговой службы по Тюменской области, Управления Росприроднадзора по Тюменской области, Тюменской таможни, ГКУ ТО «Тюменьлес», представители органов местного самоуправления. По решению межведомственной комиссии в муниципальных районах созданы мобильные группы, включающие представителей различных ведомств. Цель работы мобильных групп – борьба с незаконным оборотом древесины и лесопродукции, организация межведомственного взаимодействия по профилактике незаконного оборота древесины в районах. В целях обеспечения активного взаимодействия Департамента лесного комплекса Тюменской области и его подведомственных учреждений с правоохранительными органами по вопросам лесонарушений издан приказ Департамента лесного комплекса Тюменской области от 10.06.2013 № 92 «О порядке взаимодействия при выявлении, фиксировании и передаче материалов по лесонарушениям». Ежегодно разрабатывается и утверждается план мероприятий по профилактике и пресечению незаконных рубок и незаконного оборота древесины на территории Тюменской области. 251 Рослесхозом утвержден план мероприятий, направленный на борьбу с незаконным оборотом древесины на 2011–2014 годы. Проблемы, существующие в области охраны лесов от незаконных рубок, охватывают целый комплекс отраслей, их решение возможно только при условии межведомственного взаимодействия. Федеральным законом от 29.12.2010 № 442-ФЗ установлено, что государственный лесной контроль осуществляется в форме проведения проверок охраны лесов. В 2014–2015 годах актуальными будут вопросы, связанные с наделением должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный надзор (лесную охрану), полномочиями по охране лесов, что потребует обеспечения их служебным оружием и спецсредствами, формой, транспортными средствами для патрулирования, проведения учебы инспекторского состава по владению оружием, применению спецсредств. Одними из наиболее важных по степени общественной опасности и размеру причиненного лесонарушением ущерба являются незаконные рубки древесных насаждений, а именно незаконные рубки без разрешительных документов (таблица 2.4.3.1). Таблица 2.4.3.1 Динамика незаконных рубок в Тюменской области за 2007–2012 годы Показатель Ед. изм. 2007 год 2008 год 2009 год 2010 год 2011 год 2012 год 1 2 3 4 5 6 7 8 Количество выявленных незаконных рубок ед. 282 289 333 262 282 232 Объем незаконно вырубленной древесины, тыс. м 3 14,73 15,66 20,71 14,3 22,51 15,3 Размер причиненного ущерба тыс. руб. 83557,45 80846,0 129220,0 85846,56 167910,71 120379,8 Установлено виновников незаконных рубок % 42,2 45,3 42,0 46,0 32,2 47,8 Для обеспечения эффективного контроля за незаконными рубками в 2012–2013 годах осуществляется дистанционный мониторинг лесонарушений (космомониторинг) на территории двух лесничеств. Однако ввиду длительных сроков дешифрования космоснимков, недостаточно высокого разрешения снимков оперативность космомониторинга и его эффективность пока низки. Контроль за реализацией Лесного плана Тюменской области Рекомендуется разработать и утвердить нормативный акт, определяющий порядок ведения мониторинга и контроля выполнения мероприятий плана Тюменской области, согласованный со всеми вовлеченными в процесс структурами (органы исполнительной власти Тюменской области, органы местного самоуправления). В данном документе 252 функции мониторинга и контроля четко распределены между задействованными в лесном планировании структурами при координирующей роли Департамента лесного комплекса Тюменской области согласно статье 83 Лесного кодекса Российской Федерации. Предложенный документ является связующим звеном, позволяющим наладить взаимодействие между структурами, контролирующими леса на землях разных категорий. Более того, учитывая статьи 83 и 90 Лесного кодекса Российской Федерации, где отражены полномочия по ведению государственного лесного реестра, название данного документа будет следующим: «Регламент осуществления деятельности по ведению лесного реестра, лесному планированию, мониторингу и контролю выполнения Лесного плана Тюменской области на землях различных категорий». В регламенте должен быть пункт, определяющий создание в регионе постоянно действующей межведомственной рабочей группы по решению данных вопросов, периодичность заседаний, которые должны проходить по мере необходимости, но не реже одного раза в год. 2.4.4. Иные основные направления деятельности и мероприятия по осуществлению эффективного освоения лесов Новый лесной кодекс Российской Федерации кардинально меняет порядок лесопользования и нормативно-правовую базу, регулирующую лесные отношения, поэтому основной задачей в лесопользовании на планируемый период становится передача лесных участков в долгосрочную аренду (в первую очередь для заготовки древесины) и повышение доходности лесной отрасли за счет арендных платежей. В связи с чем основными направлениями развития лесного комплекса Тюменской области являются: 1) обеспечение рационального использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, охраны и использования объектов животного мира; 2) содействие развитию лесозаготовок и повышению конкурентоспособности лесопромышленного комплекса. Кроме заготовки древесины, рекреационной деятельности, заготовки пищевых ресурсов, заготовки недревесных лесных ресурсов, планируется развивать и такие виды использования лесов, как осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства и ведение сельского хозяйства. Для более эффективного использования лесных ресурсов Тюменской области намечены следующие стратегические цели: – повышение качества экономического роста (увеличение доли внутренних факторов); – повышение уровня здоровья населения; 253 – улучшение инфраструктуры жизнеобеспечения. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи: 1. Обеспечение охраны лесов от пожаров, вредителей и болезней, тушение лесных пожаров. 2. Обеспечение воспроизводства лесов. 3. Создание информационно-аналитической основы использования лесного фонда. Реализация данной задачи позволит получить и систематизировать информацию о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве как в целом по области, так и в разрезе муниципальных районов. 4. Обеспечение рационального ведения лесного хозяйства. Для решения данной задачи необходимо в дальнейшем предусмотреть мероприятия по содержанию системы управления лесным хозяйством, а также по приобретению лесозаготовительной техники, средств передвижения и других материальных ресурсов. Также учесть мероприятие по реализации полномочий по заключению договоров купли продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан. 5. Обеспечение охраны и рационального использования объектов животного мира. 6. Развитие инфраструктуры лесозаготовок для увеличения уровня освоения расчетной лесосеки. Решение этой задачи подразумевает под собой создание и улучшение инфраструктуры для активизации промышленной деятельности в лесном комплексе и выполнения полномочий в области лесных отношений, проведение конференций, форумов и совещаний по проблемам, возникающим при осуществлении полномочий в области лесных отношений. Суммы средств, необходимые для реализации данных мероприятий, определяются исходя из фактических объемов работ, выполняемых по проектированию и строительству лесовозных дорог, а также затрат на проведение конференций, форумов и совещаний по проблемам, возникающим при осуществлении полномочий в области лесных отношений. 7. Содействие модернизации и расширению производственных мощностей лесозаготовительных и деревообрабатывающих предприятий. В данной задаче предусмотрено мероприятие, способствующее ускоренному развитию кредитных и лизинговых механизмов, обеспечивающих доступ промышленных предприятий к финансовым и материальным ресурсам, что позволяет решать проблемы предприятий лесопромышленного комплекса, связанные с обновлением основных производственных фондов, внедрением передовых технологий. 254 8. Разработка программы развития рекреационной и туристической инфраструктуры. 9. Осуществление мероприятий по контролю и организации использования земель, занятых лесами, динамикой состава земель лесного фонда и земельных участков, других категорий, занятых лесами. Для обеспечения данных мероприятий планируется проведение работы с органами власти и местного самоуправления в отношении участков, занятых лесами: – при переводе земель лесного фонда в земли других категорий под строительство объектов различного назначения в соответствии с Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»; – переводе земель лесного фонда в земли населенных пунктов в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации; – переводе защитных лесов в эксплуатационные леса (изменение границ защитных лесов) для строительства объектов государственного и муниципального значения в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации; – переводе участков земель других категорий, занятых лесами, в земли лесного фонда; – использовании лесов, расположенных на землях других категорий. Работа выполняется на основании ходатайств органов власти и местного самоуправления, проектных материалов лесоустройства, проектных материалов или утвержденных документов территориального планирования на основании постановления Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 № 1007 «Об утверждении Положения об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон». 2.5. Основные направления деятельности и перечень мероприятий в области охраны, защиты, воспроизводства лесов и лесоразведения 2.5.1. Планируемые мероприятия по охране лесов, включая разграничение территории по способам обнаружения и тушения лесных пожаров, объемы профилактических противопожарных мероприятий, мероприятий по обнаружению и борьбе с лесными пожарами, по развитию системы лесопожарных служб Леса подлежат охране от пожаров, загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов (статья 51 Лесного кодекса Российской Федерации). Охрана и защита лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в 255 соответствии со статьями 81–84 Лесного кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (статья 51 Лесного кодекса Российской Федерации). Охрана лесов от пожаров (статья 52 Лесного кодекса Российской Федерации) включает в себя выполнение мер пожарной безопасности и тушение пожаров в лесах. Меры пожарной безопасности в лесах (статья 53 Лесного кодекса Российской Федерации) включают в себя: 1) предупреждение лесных пожаров; 2) мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; 3) разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; 4) иные меры пожарной безопасности в лесах. Меры пожарной безопасности в лесах осуществляются в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества и проектом освоения лесов. Правила пожарной безопасности в лесах, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417, регулируют вопросы организации мероприятий по охране лесов от пожаров, в том числе обеспечения пожарной безопасности и тушения лесных пожаров. Предупреждение лесных пожаров (статья 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации) включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров. Меры противопожарного обустройства лесов включают в себя: 1) строительство, реконструкцию и эксплуатацию лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров; 2) строительство, реконструкцию и эксплуатацию посадочных площадок для самолетов, вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов; 3) прокладку просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос; 4) строительство, реконструкцию и эксплуатацию пожарных наблюдательных пунктов (вышек, мачт, павильонов и других наблюдательных пунктов), пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря; 5) устройство пожарных водоемов и подъездов к источникам противопожарного водоснабжения; 6) проведение работ по гидромелиорации; 256 7) снижение природной пожарной опасности лесов путем регулирования породного состава лесных насаждений и проведения санитарно-оздоровительных мероприятий; 8) проведение профилактического контролируемого противопожарного выжигания хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов; 9) иные определенные Правительством Российской Федерации меры. Противопожарные расстояния, в пределах которых осуществляются вырубка деревьев, кустарников, лиан, очистка от захламления, устанавливаются в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и Лесным кодексом Российской Федерации. Обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров включает в себя: 1) приобретение противопожарного снаряжения и инвентаря; 2) содержание пожарной техники и оборудования, систем связи и оповещения; 3) создание резерва пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, а также горюче-смазочных материалов. Нормативы противопожарного обустройства лесов устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Виды средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативы обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Нормы наличия средств пожаротушения в местах использования лесов утверждены приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 22.12.2008 № 549. Мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров (статья 53.2 Лесного кодекса Российской Федерации) включает в себя: 1) наблюдение и контроль за пожарной опасностью в лесах и лесными пожарами; 2) организацию системы обнаружения и учета лесных пожаров, системы наблюдения за их развитием с использованием наземных, авиационных или космических средств; 3) организацию патрулирования лесов; 4) прием и учет сообщений о лесных пожарах, а также оповещение населения и противопожарных служб о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах специализированными диспетчерскими службами. Уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные им полномочия в области лесных отношений, 257 представляют в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти данные о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах. По результатам мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров уполномоченный федеральный орган исполнительной власти принимает решение о маневрировании лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования в соответствии с межрегиональным планом маневрирования лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования. Порядок осуществления мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров, состав и форма представления данных о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Органы государственной власти в пределах своих полномочий, определенных в соответствии со статьями 81–83 Лесного кодекса Российской Федерации, разрабатывают планы тушения лесных пожаров (статьи 53.3 Лесного кодекса Российской Федерации), устанавливающие: 1) перечень и состав лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, иных средств предупреждения и тушения лесных пожаров на соответствующей территории, порядок привлечения и использования таких средств в соответствии с уровнем пожарной опасности в лесах; 2) перечень сил и средств подразделений пожарной охраны и аварийно спасательных формирований, которые могут быть привлечены в установленном порядке к тушению лесных пожаров, и порядок привлечения таких сил и средств в соответствии с уровнем пожарной опасности в лесах; 3) мероприятия по координации работ, связанных с тушением лесных пожаров; 4) меры по созданию резерва пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, транспортных средств и горюче-смазочных материалов; 5) иные мероприятия. Согласно приказу Рослесхоза от 09.07.2009 № 290 «О распределении земель лесного фонда по способам мониторинга пожарной опасности в лесах и зонам осуществления авиационных работ по охране лесов» территория земель лесного фонда Тюменской области разделена на зоны наземной и авиационной охраны лесов (таблица 2.5.1.1). 258 Таблица 2.5.1.1 Разграничение лесов Тюменской области по способам обнаружения и тушения лесных пожаров Площадь, тыс. га Наименование лесничества Общая пло щадь, по дан ным государст венного лес ного реестра на 01.01.2013 Распределение земель лесного фонда по зонам осуществления авиационных работ по охране лесов и способам мониторинга Зона наземного мониторинга Зоны осуществления авиационных работ по охране лесов зона косми ческого мониторинга 2-го уровня зоны авиационного мониторинга зона косми ческого мониторинга 1-го уровня район наземного применения сил и средств район авиационного применения сил и средств Абатское 118,596 13,40 105,20 Армизонское 59,786 11,20 48,59 Аромашевское 203,876 21,80 157,30 24,78 Бердюжское 72,386 13,00 59,39 Вагайское 1642,024 20,30 161,10 1460,62 Викуловское 351,027 19,00 184,30 147,73 Голышмановское 174,486 19,30 155,19 Заводоуковское 150,857 27,15 116,41 7,30 Исетское 114,877 11,30 103,58 Ишимское 188,927 35,20 153,73 Казанское 97,163 13,60 83,56 Нижнетавдинское 477,677 59,60 257,30 160,78 Омутинское 110,851 15,00 95,85 Сладковское 99,827 16,10 83,73 Сорокинское 113,98 17,10 96,88 Тобольское 1534,958 47,70 135,40 1351,86 Тюменское 157,593 91,70 65,90 Уватское 4685,315 28,25 36,55 2720,52 1900 Упоровское 108,659 21,20 87,46 Юргинское 345,446 20,70 200,96 123,79 Ялуторовское 113,338 25,03 88,31 Ярковское 467,504 25,30 261,41 180,79 Всего по области 11389,153 572,93 2738,05 6178,17 1900 Сводным планом тушения лесных пожаров на территории Тюменской области утвержден 271 маршрут наземного патрулирования протяженностью 26 576 км. Организация наземного патрулирования предполагается только в рамках обеспечения контроля за соблюдением работающими в лесу организациями и предприятиями правил пожарной безопасности в лесу. Характеристика маршрутов наземного патрулирования лесного фонда Тюменской области представлена в таблице 2.5.1.2. 259 Таблица 2.5.1.2 Количество и протяженность маршрутов наземного патрулирования по лесничествам (по состоянию на 01.01.2013) Наименование лесничества Количество маршрутов наземного патрулирования Протяженность, км Вид транспорта Количест во человек 1 2 3 4 5 Абатское 13 1331 Автомобиль 20 Армизонское 8 735 Автомобиль, 5 Аромашевское 8 749 Автомобиль 10 Бердюжское 5 654 Автомобиль, 5 Викуловское 17 800 Автомобиль 3 Вагайское 9 1142 Мотолодка, автомобиль 14 Голышмановское 6 957 Автомобиль 4 Заводоуковское 7 945 Автомобиль 3 Исетское 17 1120 Автомобиль 9 Ишимское 13 1376 Автомобиль 2 Казанское 11 1385 Автомобиль 5 Нижнетавдинское 44 1881 Автомобиль 28 Омутинское 11 648 Автомобиль, 4 Сладковское 4 662 Автомобиль 8 Сорокинское 12 976 Автомобиль 10 Тобольское 10 2415 Мотолодка, автомобиль 104 Тюменское 10 1291 Автомобиль 5 Уватское 21 1848 Автомобиль 6 Упоровское 6 638 Автомобиль 3 Юргинское 13 1320 Автомобиль 4 Ялуторовское 19 2603 Автомобиль 6 Ярковское 7 1100 Автомобиль 6 Итого 271 26576 Автомобиль 264 Средняя протяженность одного маршрута наземного патрулирования – 98,0 км. Для борьбы с лесными пожарами на территории Тюменской области создано специализированное лесопожарное предприятие Государственное бюджетное учреждение Тюменской области «Тюменская база авиационной и наземной охраны лесов», которое имеет 22 отделения, из них в 4 отделениях имеются подразделения по авиационной охране лесов от пожаров, численностью 1 288,5 штатные единицы, из них работников наземной службы пожаротушения 884, летчиков наблюдателей – 7, десантников пожарных – 100. Оснащенность средствами пожаротушения следующая: пожарных и лесопожарных автоцистерн – 59 шт.; лесопожарных тракторов и вездеходов, в.т.ч. – 58 шт.; многоцелевых гусеничных транспортеров – 9 шт.; пожарных и лесопожарных мотопомп – 100 шт.; 260 лесопатрульных машин – 180 шт.; ранцевых лесных огнетушителей – 1 250 шт. Авиационную охрану лесов от пожаров осуществляют Тюменское, Тобольское, Уватское, Ишимское отделения ГБУ ТО «Тюменская база авиационной и наземной охраны лесов». Места базирования авиаотделений: Тюменское – г. Тюмень, Тобольское – г. Тобольск, Уватское – с. Уват, Ишимское – г. Ишим. Протяженность маршрутов авиапатрулирования представлена в таблице 2.5.1.3. Таблица 2.5.1.3 Протяженность маршрутов Наименование отделения, подразделения и лесничества Протяженность маршрута северного, км Протяженность маршрута южного, км Воздушное судно 1 2 3 4 Тюменское отделение 1. Армизонское 2. Заводоуковское 3. Исетское 4. Нижнетавдинское 5. Омутинское 6. Тюменское 7. Упоровское 8. Юргинское 9. Ялуторовское 10. Ярковское 495 545 Ан-2 Тобольское отделение 11. Вагайское 12. Тобольское 500 Ан-2, Ми-8 Уватское отделение 13. Уватское 780 Ан-2, Ми-8 Ишимское отделение 14. Абатское 15. Аромашевское 16. Бердюжское 17. Викуловское 18. Голышмановское 19. Ишимское 20. Казанское 21. Сладковское 22. Сорокинское 552 Ан-2 Характеристика пожарно-наблюдательных пунктов ГБУ ТО «Тюменское управление лесами» приведена в таблице 2.5.1.4. 261 Таблица 2.5.1.4 Характеристика пожарно-наблюдательных пунктов ГБУ ТО «Тюменское управление лесами» Местоположение Вид ПНП* М ат ер и ал П Н П (м ет ал л , ж ел ез о б ет о н ), Наличие телевизионной установки В ы со та , м Г о д п о ст р о й к и С о ст о я н и е В и д с в я зи д л я п ер ед ач и с о о б щ ен и й П л о щ ад ь о б о зр ев ае м о й те р р и то р и и , г а характеристика установки количество обнаружен ных пожаров 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Исетское лесничество Кв. 23, выд. 38 1 металл ППУ 3 42 1995 удовл. 25-8-07 2,2 Тюменское лесничество Левашовское, кв. 24 2 металл «Клен» 50% 80 2006 удовл. internet 20000 п. Успенка 1 металл «Клен» 50% 36 1982 удовл. internet 10000 11 км тракта Тюмень – Курган, кв. 28, выд. 6 2 металл «Клен» – 75 2006 неуд. internet 22500 Заводоуковское лесничество с. Комиссарово 1 металл 5 30 1990 удовл. мобильная связь 21000 Падунское, кв. 34 выд. 1 1 металл 37 1989 удовл. мобильная связь 33000 Ишимское лесничество Синицинское 1 металл «Клен» 27 1999 2002 удовл телефон Казанское лесничество с. Казанское 1 железо бетон ПТУ-59 – 30 2001 неуд. internet – Ялуторовское лесничество п. Новоатьялово 1 металли ческая ПТУ-96М 6 35 2000 удовл. internet 20 000 п. Заводопетровск 1 металли ческая ПТУ -96 М 7 38 2008 неуд. internet 20 000 * Виды ПНП: 1. Специально созданные для наблюдения за лесом. 2. Приспособленные для наблюдения за лесом. В 2010 году филиалом ФГУП «Рослесинфорг» «Востсиблеспроект» был разработан Генеральный план противопожарного устройства лесничеств Тюменской области с использованием ГИС-технологий. Организация наземного патрулирования намечается в целях обеспечения контроля и предупреждения лесных пожаров. Для обеспечения более эффективного и оперативного тушения лесных пожаров в наземной зоне охраны в лесах области организовано 399 пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря (ПСПИ). Количество ПСПИ в каждом отдельном лесничестве определяется количеством участковых лесничеств с учетом горимости лесов и площади наземной зоны охраны лесов от пожаров. 262 В Тюменской области во всех 22 лесничествах лесопожарные службы оснащены техникой, средствами и оборудованием для тушения лесных пожаров по типу ПХС-2, предусмотренной приказом Рослесхоза от 19.12.1997 № 167 «Об утверждении Положения о пожарно-химических станциях». В 2011 году в Заводоуковском лесничестве скомплектована пожарно-химическая станция 3-го типа, как специализированная межрайонная лесопожарная служба Тюменской области. В таблице 2.5.1.5 приведена обеспеченность муниципальных районов лесопожарной техникой, оборудованием и инвентарем. 263 Таблица 2.5.1.5 Обеспеченность муниципальных районов лесопожарной техникой, оборудованием и инвентарем Лесопожарная техника, инвентарь А б а т с к и й А р м и зо н с к и й А р о м а ш е в с к и й Б е р д ю ж с к и й В а г а й с к и й В и к у л о в с к и й Г о л ы ш м а н о в с к и й З а в о д о у к о в с к и й И с е т с к и й И ш и м с к и й К а за н с к и й Н и ж н е т а в д и н с к и й О м у т и н с к и й С л а д к о в с к и й С о р о к и н с к и й Т о б о л ь с к и й Т ю м е н с к и й У в а т с к и й У п о р о в с к и й Ю р г и н с к и й Я л у т о р о в с к и й Я р к о в с к и й 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 Тракторы лесохозяйственного назначения 1 1 2 1 16 4 Тракторы сельскохозяйственного назначения 9 4 7 27 11 6 35 28 13 6 16 5 14 23 13 16 13 5 12 25 16 Тракторы свыше 100 л. с. 1 1 4 5 10 1 5 1 1 1 3 Экскаваторы 1 1 Бульдозеры 1 1 5 1 2 4 4 23 2 5 Пожарные автомобили 2 1 1 6 3 1 3 7 1 2 1 1 Легковые автомобили 1 3 1 1 1 3 19 Легковые автомобили повышенной проходимости 9 9 9 16 26 9 18 26 8 8 19 16 17 10 11 10 7 17 18 Грузовые автомобили 2 5 2 8 3 5 6 1 2 5 5 1 5 5 3 5 8 Вездеходы 1 2 3 2 2 2 3 1 5 Автомобили для перевозки людей 3 1 14 2 Автоцистерны 7 23 4 1 9 1 Емкости для воды 19 7 18 1 3 10 4 1 4 12 2 9 3 5 Радиостанции 17 14 7 2 7 2 26 Мотопомпы 5 2 2 3 2 7 57 15 4 4 6 4 20 4 10 5 Зажигательные аппараты 2 2 1 2 4 12 3 4 Воздуходувки 2 2 3 4 4 5 4 3 2 8 6 2 РЛО 60 85 42 24 83 17 91 60 146 75 85 69 57 83 57 112 114 94 121 Плуги 4 1 4 3 6 23 16 8 8 31 19 25 8 16 8 8 16 13 8 264 Продолжение таблицы 2.5.1.5 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 Бензопилы 8 4 1 11 19 9 38 12 82 25 31 4 Прочее оборудование ЗЖВ-3 2 КУН 1 Прицепная лопата 2 2 РДВ 11 РОБУР 1 УЗОЛА 1 Автогрейдер 1 Джон Дир 1 Дорожная машина 1 1 Пожарный поезд 1 Трейлер 11 Трал 2 1 1 1 1 1 265 Таблица 2.5.1.6 Общий объем планируемых мероприятий по охране лесов от пожаров Наименование мероприятия Ед. изм. 2008 Объемы по годам Общие объемы на планируемый период 2019 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 1. Строительство дорог противопожарного назначения км 88 85 84 85 35 35 35 35 35 35 35 499 2. Содержание и ремонт дорог противопожарного назначения км 156,3 120 121 120 223 223 223 223 223 223 223 1922 3. Устройство минполос км 13127 10300 10300 10300 7570 7570 7570 7570 7570 7570 7570 83890 4. Уход за минполосами км 20443 18850 18850 18850 15540 15540 15540 15540 15540 15540 15540 165330 5. Контролируемое выжигание сухих горючих материалов га 50092 28700 28700 28000 13222 13620 13620 13620 13620 13620 13620 180342 6. Устройство, ремонт и содержание противопожарных водоемов и подъездов к ним шт. 6 6 6 7 7 7 7 46 7. Содержание, эксплуатация пожарно наблюдательных вышек шт. 8 8 8 8 8 8 8 8 8 8 8 80 8. Благоустройство зон отдыха граждан, пребывающих в лесах шт. 87 87 87 87 74 112 112 112 112 112 112 1007 9. Установка и эксплуатация шлагбаумов, устройство преград, обеспечивающих ограничение пребывания граждан в лесах шт. 6 6 6 6 6 6 6 42 10. Установка и размещение стендов и других знаков и указателей, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах шт. 500 500 500 500 553 553 553 553 553 553 563 5381 11. Оборудование системы видеонаблю дения на вышках сотовой связи шт 16 16 16 5 37 12. Содержание ПХС I, II, III типа шт. 22 22 22 23 23 23 23 23 23 23 23 228 13. Проведение выборочных санитарных рубок га 248 787 1953 2586 1920 2330 2330 2330 14236 14. Проведение сплошных санитарных рубок га 320 604 1898 3137 2016 3195 3195 3195 17240 266 В таблице 2.5.1.6 приведены общие объемы планируемых мероприятий по охране лесов от пожаров на территории Тюменской области. Мероприятия по предупреждению и ограничению распространения лесных пожаров, запланированные по лесничествам, приведены в приложении № 16 к Лесному плану. Устройство дорог противопожарного назначения. В целом по Тюменской области на 1 000 га лесной площади приходится 2,7 км дорог, что в 2,2 раза меньше требуемой потребности. На 10-летний период планируется строительство дорог противопожарного назначения в объеме 499 км, содержание и ремонт дорог противопожарного назначения – 1922 км. Прокладка просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос. С целью предупреждения распространения лесных пожаров на период 2009–2018 годов проектируется создание минерализованных полос в объеме 83 890 км и уход за минерализованными полосами – 165 330 км. Устройство пожарных водоемов и подъездов к источникам противопожарного водоснабжения. Успешное тушение лесных пожаров водными средствами возможно при условии, что вода будет доставляться к объектам тушения без значительных перерывов. Это выполнимо, если водоисточники будут находиться в местах, удаленных от лесных пожаров в насаждениях I класса природной пожарной опасности не более чем на 2–4 км, II класса – на 5–8 км, в насаждениях III–V классов – на 8–12 км, т.е. один водоем может обеспечить бесперебойную доставку воды в насаждения I класса природной пожарной опасности на площади 500 га, II класса 2 000–5 000 га и III–V классов – 5 000–10 000 га. Обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров. Оснащенность пожарно-химических станций различных типов техникой, противопожарным оборудованием и инвентарем регламентируется приказом Федеральной службы лесного хозяйства России от 19.12.1997 № 167 «Об утверждении Положения о пожарно-химических станциях». При ГБУ ТО «Тюменская база авиационной и наземной охраны лесов» организованы 22 пожарно-химические станции второго типа и одна ПХС третьего типа. В таблицах 2.5.1.8 и 2.5.1.9 приведены количественные данные о наличии и необходимом приобретении технических средств и противопожарного оборудования по ПХС Тюменской области по состоянию на 1 января 2012 года. Для обеспечения нормативной оснащенности пожарно-химических станций Тюменской области специализированной техникой для тушения лесных пожаров 267 необходимо приобретение трех единиц основных лесопожарных агрегатов (автоцистерна лесная пожарная), двух тракторов (гусеничного либо колесного), 21 бульдозера, 35 автомобилей бортовых повышенной проходимости (до 6 т), 22 трейлеров с тягачом. Рекомендуется к приобретению 11 мотопомп малогабаритных, 13 мотопомп производительностью 600–800 л/мин, 7 съемных цистерн или резиновых емкостей для воды (100–1500 л), 7 плугов ПКЛ-70, 37 зажигательных аппаратов, 24 штуки РЛО и 5 бензиномоторных пил. Сведения о приобретении техники, оборудования для тушения лесных пожаров за 2011 год за счет средств выделенных субсидий в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2011 № 345 «О предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на приобретение специализированной лесопожарной техники и оборудования» приведены в таблице 2.5.1.7. Таблица 2.5.1.7 Сведения о приобретении техники, оборудования для тушения лесных пожаров за 2011 год за счет средств выделенных субсидий № п/п Наименование Ед. изм. Кол-во Стоимость ед., тыс. руб. Сумма, тыс. руб. 1 2 3 4 5 6 1 Лесопожарный трактор гусеничный – машина многофункциональная ед. 4 4 627,0 18 508,0 2 Автоцистерна АЦ-6,0-40 ед. 2 3 900,0 7 800,0 3 Автоцистерна АЦ-1,0-30 ед. 4 2 270,0 9 080,0 4 Автоцистерна АЦ-1,6-30 ед. 2 2 186,0 4 372,0 5 Пожарная насосная станция ПНС-110 (Урал-5557) ед. 1 5 400,0 5 400,0 6 Бульдозер Б-10МБ ед. 2 4 315,0 8 630,0 7 Седельный тягач УРАЛ 44202-0311-41 ед. 2 1 840,0 3 680,0 8 Гусеничный снегоболотоход ГАЗ 34039 ед. 2 2 905,67 5 811,3 9 Малый лесопатрульный комплекс УАЗ 390945 ед. 9 957,0 8 613,0 10 Лесопатрульный комплекс ЛПК-1,4 10ВЛ ед. 4 1 760,0 7 040,0 11 Многофункциональное транспортное средство МТС-Е ед. 1 1 367,0 1 367,0 5 907,0 4 535,0 1 1 129,4 1 129,4 12 Плуг комбинированный ПКЛ-70 шт. 4 95,0 380,0 7 64,9 454,3 13 Ранцевый лесной огнетушитель РЛО РП-18М «Ермак» шт. 25 2,89 72,3 14 Воздуходувка-опрыскиватель «Ангара» шт. 10 18,9 189,1 15 Малогабаритная переносная мотопомпа шт. 7 16,5 115,6 Итого 92 ед. 87 177,00 268 Таблица 2.5.1.8 Сведения о наличии и потребности технических средств по пожарно-химическим станциям при филиалах ГБУ ТО «Тюменская база авиационной и наземной охраны лесов» № п/п Филиал ГБУ ТО «Тюменская база авиационной и наземной охраны лесов» Основные лесопожарные агрегаты Тракторы Б у л ь д о зе р Н о р м а т и в Т р е б у е т с я п р и о б р е т е н и е А в т о м о б и л и б о р т о в ы е п о в ы ш е н н о й п р о х о д и м о с т и ( д о 6 т ) Н о р м а т и в Т р е б у е т с я п р и о б р е т е н и е А в т о м о б и л и п о в ы ш е н н о й п р о х о д и м о с т и , У А З ( д о 1 т ) Н о р м а т и в Т р е б у е т с я п р и о б р е т е н и е Т р е й л е р ы с т я г а ч о м Н о р м а т и в Т р е б у е т с я п р и о б р е т е н и е В е зд е х о д ы Н о р м а т и в А в т о ц и с т е р н а л е с н а я п о ж а р н а я , л е с о п о ж а р н ы й м о д у л ь Н о р м а т и в Т р а к т о р л е с о п о ж а р н ы й , Т Л П 4 М и д р . Н о р м а т и в Т р е б у е т с я п р и о б р е т е н и е Г у с е н и ч н ы е К о л е с н ы е Н о р м а т и в Т р е б у е т с я п р и о б р е т е н и е 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 ПХС 2 типа 1 Абатский 1 2 2 1 1 2 1 1 1 2 2 3 1 1 1 2 Армизонский 1 2 2 1 1 1 1 1 1 2 2 2 1 1 1 3 Аромашевский 1 1 1 2 1 1 2 1 1 1 2 2 2 1 1 1 4 Бердюжский 1 3 2 1 2 1 1 1 1 2 1 2 1 1 1 5 Вагайский 2 1 1 2 1 1 2 1 1 1 2 2 2 1 1 1 6 Викуловский 1 1 1 2 1 2 1 1 1 1 2 1 2 1 1 1 7 Голышмановский 1 1 2 1 1 3 1 1 1 2 2 4 1 1 1 8 Заводоуковский 1 3 2 1 1 2 1 1 1 2 2 3 1 1 1 9 Исетский 1 3 2 1 4 3 1 1 1 2 2 3 1 1 1 10 Ишимское 1 1 2 2 1 2 1 1 1 1 2 1 3 1 1 1 11 Казанский 1 1 1 2 1 3 1 1 1 2 2 3 1 1 1 12 Нижнетавдинский 3 1 6 2 1 1 4 1 1 1 2 2 2 1 1 1 13 Омутинский 1 1 1 2 1 3 1 1 1 2 2 1 1 1 1 269 Продолжение таблицы 2.5.1.8 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 14 Сладковский 1 1 2 1 1 2 1 1 1 1 2 1 3 1 1 1 15 Сорокинский 1 1 2 1 1 2 1 1 1 2 2 3 1 1 1 16 Тобольский 1 3 2 1 1 1 1 1 4 2 3 1 1 1 17 Тюменский 2 1 7 2 1 3 11 1 2 1 1 2 1 11 1 1 1 18 Уватский 1 1 1 2 1 1 1 1 1 1 3 2 1 1 1 1 19 Упоровский 1 3 2 1 2 1 1 1 2 2 2 1 1 1 20 Юргинский 1 1 1 2 1 1 2 4 1 1 1 2 2 2 1 1 1 21 Ялуторовский 1 2 2 1 3 1 1 1 2 2 4 1 1 1 22 Ярковскоий 2 1 1 2 1 2 3 1 1 1 2 2 2 1 1 1 Итого по ПХС 2 типа 17 46 2 3 17 60 3 20 14 33 63 1 21 ПХС 3 типа 23 Заводоуковский 1 2 7 4 2 2 2 2 1 2 1 1 3 2 3 1 1 1 Итого по ПХС 3 типа 1 7 2 2 1 1 1 2 3 1 Всего 18 53 4 3 17 60 2 4 21 15 35 66 1 22 270 Таблица 2.5.1.9 Сведения о наличии и потребности противопожарного оборудования по пожарно-химическим станциям при филиалах ГБУ ТО «Тюменская база авиационной и наземной охраны лесов» № п/п Филиалы ГБУ ТО «Тюменская база авиационной и наземной охраны лесов» М о т о п о м п а м а л о г а б а р и т н а я Н о р м а т и в Т р е б у е т с я п р и о б р е т е н и е М о т о п о м п а п р о и зв о д и т е л ь н о с т ь ю 6 0 0 8 0 0 л /м и н Н о р м а т и в Т р е б у е т с я п р и о б р е т е н и е С ъ е м н а я ц и с т е р н а и л и р е зи н о в а я е м к о с т ь д л я в о д ы ( 1 0 0 1 5 0 0 л ) Н о р м а т и в Т р е б у е т с я п р и о б р е т е н и е П К Л 7 0 и д р . Н о р м а т и в Т р е б у е т с я п р и о б р е т е н и е З а ж и г а т е л ь н ы е а п п а р а т ы Н о р м а т и в Т р е б у е т с я п р и о б р е т е н и е Р Л О Н о р м а т и в Т р е б у е т с я п р и о б р е т е н и е Б е н зо м о т о р н а я п и л а Н о р м а т и в Т р е б у е т с я п р и о б р е т е н и е 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 ПХС 2 типа 1 Абатский 4 2 2 2 7 2 4 2 2 4 2 20 20 4 2 1 2 Армизонский 2 2 2 2 3 2 3 2 2 2 4 2 35 20 1 2 1 3 Аромашевский 2 2 2 2 1 2 1 2 2 2 7 4 25 20 2 2 4 Бердюжский 2 2 2 2 3 2 2 2 1 2 4 2 20 20 2 2 5 Вагайский 5 2 2 2 7 2 3 2 2 4 2 30 20 4 2 6 Викуловский 2 2 1 2 1 6 2 2 2 1 4 3 39 20 2 2 7 Голышмановский 1 2 1 1 2 1 4 2 3 2 3 4 1 45 20 2 2 8 Заводоуковский 1 2 1 2 2 1 2 1 2 2 5 4 20 20 3 2 9 Исетский 4 2 2 2 1 2 1 8 2 2 4 2 60 20 4 2 10 Ишимское 2 2 2 2 1 2 1 2 2 2 4 2 25 20 1 2 1 11 Казанский 2 2 1 2 1 4 2 3 2 3 4 1 30 20 1 2 1 12 Нижнетавдинский 1 2 1 2 2 3 2 4 2 3 4 1 65 20 3 2 13 Омутинский 1 2 1 2 2 2 2 2 2 1 4 3 20 20 3 2 13 14 Сладковский 1 2 1 2 2 2 2 4 2 6 4 31 20 4 2 15 Сорокинский 2 2 2 2 4 2 2 2 1 4 3 22 20 3 2 271 Продолжение таблицы 2.5.1.9 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 16 Тобольский 3 2 2 2 8 2 1 2 1 2 4 2 65 20 6 2 17 Тюменский 5 2 2 2 5 2 16 2 9 4 67 20 3 2 18 Уватский 1 2 1 2 2 1 2 1 4 2 3 4 1 20 20 7 2 19 Упоровский 2 2 2 2 4 2 4 2 1 4 3 11 20 9 1 2 1 20 Юргинский 3 2 2 2 7 2 5 2 2 4 2 20 20 2 2 21 Ялуторовский 2 2 2 2 2 2 2 2 3 4 1 71 20 4 2 22 Ярковскоий 1 2 1 0 2 2 6 2 2 2 1 4 3 30 20 1 2 1 Итого по ПХС 2 типа 45 11 31 13 80 7 80 6 63 36 771 9 63 5 ПХС 3 типа 23 Заводоуковский 8 4 3 3 4 3 2 3 1 5 6 1 15 30 15 4 4 Итого по ПХС 3 типа 8 3 4 2 1 5 1 15 15 4 Всего 53 11 34 13 84 7 82 7 68 37 786 24 67 5 272 По всем типам пожарно-химических станций имеется в наличии 180 радиостанций различных видов. Все они должны содержаться в исправном состоянии на период пожароопасного сезона. В таблице 2.5.1.10 приведены данные о наличии и необходимом количестве приобретения радиостанций для осуществления связи. Таблица 2.5.1.10 Данные о наличии и необходимом количестве приобретения радиостанций по типам пожарно-химических станций Филиал ГБУ ТО «Тюменская база авиационной и наземной охраны лесов» Радиостанции наличие норматив приобретение 1 2 3 4 ПХС 2 типа Абатский 15 17 2 Армизонский 1 17 16 Аромашевский 2 17 15 Бердюжский 7 17 10 Вагайский 9 17 6 Викуловский 4 17 13 Голышмановский 5 17 12 Заводоуковский 15 17 2 Исетский 11 17 6 Ишимское 9 17 8 Казанский 14 17 3 Нижнетавдинский 6 17 11 Омутинский 1 17 16 Сладковский 10 17 7 Сорокинский 2 17 15 Тобольский 17 17 0 Тюменский 11 17 6 Уватский 17 17 0 Упоровский 4 17 13 Юргинский 1 17 16 Ялуторовский 16 17 1 Ярковскоий 3 17 14 Итого 180 192 ПХС 3 типа Заводоуковский 27 27 Всего 180 219 На патрульные транспортные средства предусмотрено приобретение возимых и носимых радиостанций, часть из которых приобретена в 2011 году. 2.5.2. Мероприятия по охране лесов в условиях загрязнения радиоактивными веществами В 2011 году радиационную обстановку на территории Тюменской области формировали факторы, определявшие ее и в предыдущие годы. К ним относятся: – глобальные выпадения техногенных радионуклидов, обусловленные проводившимися ранее ядерными испытаниями; 273 – трансграничный перенос с сопредельных территорий техногенных радионуклидов по речной системе; – радиоактивность атмосферы вследствие космического излучения; – загрязнение атмосферы естественными радионуклидами вследствие работы газовых котельных, ТЭЦ; – загрязнение окружающей среды естественными радионуклидами вследствие деятельности предприятий нефтегазового комплекса (вынос на поверхность в процессе нефтегазодобычи); – эксплуатация различных типов источников ионизирующего излучения на предприятиях; – выделение радона-222 из почвы, стройматериалов и конструкций зданий и сооружений; – внешнее излучение, обусловленное содержанием радионуклидов в атмосфере, почве; – медицинское облучение при проведении рентгенорадиологических исследований. По данным Обь-Иртышского межрегионального территориального управления Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, полученным при наблюдениях за мощностью экспозиционной дозы гамма-излучения на 11 станциях и за уровнем радиоактивного загрязнения атмосферных выпадений на трех станциях (Тюмень, Тобольск, Ишим), среднегодовая мощность экспозиционной дозы варьировалась в пределах 10–14 мкР/ч, максимальная составила 20 мкР/ч, что соответствует естественному гамма-фону и не превышает установленных контрольных уровней. Высокоактивных проб атмосферных выпадений не зарегистрировано. Среднегодовые значения их суммарной бета-активности составляли 1.5 Бк/м 2 в сутки, что аналогично уровню 2010 года. Результаты исследований мощности экспозиционной дозы, полученные Обь-Иртышским УГМС, соответствуют показателям, определенным станциями агрохимслужбы (8–14 мкР/ч). Результаты радиационного мониторинга почв сельскохозяйственных угодий (пахотного горизонта на глубине 0–40 см), проводимого станциями агрохимической службы «Тюменская» и «Ишимская» на 24 участках, показали, что содержание долгоживущих радионуклидов (стронций-90 и цезий-137) и изотопов (торий-232, калий 40, радий-226) по сравнению с уровнем 2010 года практически не изменилось. По плотности загрязнения техногенными радионуклидами почвы отнесены к первой группе эколого-токсикологической оценки радиоактивности почв (стронций-90 менее 0.1 Ки/км 2 , 274 цезий-137 – менее 1 Ки/км 2 ), на которых допускается производство любой продукции растениеводства с выборочным контролем ее качества. В целях оценки качества продукции растениеводства с контрольных участков осенью 2011 года проводился отбор растительных образцов на содержание радионуклидов (цезия-137, стронция-90), концентрации которых не превысили допустимых уровней. Проведенные сертификационные испытания зерна превышений нормируемых показателей не выявили. Среднее содержание радионуклидов в нем составило 0,8±5,7 Бк/кг по цезию-137 и 13,2±8,5 Бк/кг по стронцию-90 при допустимых нормах 70 и 40 Бк/кг соответственно. Оценка радиационного загрязнения земель селитебных территорий и контроль содержания техногенных радионуклидов, суммарной альфа-бета-радиоактивности воды из источников централизованного водоснабжения, водопроводной сети и водных объектов проводился ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тюменской области». Превышений установленных нормативов и безопасных уровней не зафиксировано. Особое внимание уделялось оценке радиационного загрязнения воды рек Тобол и Исеть, подвергшихся воздействию аварии на ПО «Маяк» в Челябинской области в 1957 году. В воде Исети средняя удельная активность стронция-90 снизилась на 0.03 Бк/кг (до 0.22 Бк/кг), Тобола – на 0.06 Бк/кг (до 0.13) при установленном СанПиН 2.6.1.2523-09 допустимом уровне в 4.9 Бк/кг. Удельная активность цезия-137, как и в 2010 году, не превысила 0.01 Бк/кг при норме в 11 Бк/кг. Существенный вклад в облучение населения от природных источников дает радон-222 и продукты его распада. В течение года ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тюменской области» проведены 608 измерений концентрации радона в строящихся, эксплуатируемых жилых и общественных зданиях. Среднегодовая эквивалентная равновесная объемная активность дочерних продуктов радона и торона составила 13.8 Бк/м 3 , что значительно ниже нормативных значений. Исследования пищевых продуктов, в том числе ввезенных из других государств, на содержание цезия-137 и стронция-90 не выявили повышенного содержания радионуклидов. По данным радиационно-гигиенической паспортизации территории Тюменской области, в 2011 году основная доля в коллективной дозе облучения населения по прежнему была обусловлена природными источниками ионизирующего излучения – 77,8%, медицинскими рентгенорадиологическими исследованиями и процедурами – 22%; на глобальные выпадения приходилось 0,17%, на деятельность предприятий, использующих источники ионизирующего излучения – 0,03%. 275 По данным Зауральского отдела инспекций Уральского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Ростехнадзора (далее – Отдел), в 2011 году на территории Тюменской области осуществляли деятельность 20 предприятий, имеющих лицензии на работу с источниками ионизирующего излучения (ИИИ). В рамках государственного надзора за радиационной безопасностью Отделом в 2011 году проведены 6 проверок, из них две – по проверке достоверности сведений, представленных для получения лицензии, и четыре плановые. Нарушений требований радиационной безопасности не выявлено; радиационный и индивидуальный дозиметрический контроль проводились регулярно, радиационный фон в местах хранения ИИИ находился в пределах нормы; состояние физической защиты источников обеспечивало их сохранность и исключало доступ посторонних лиц. Результаты инвентаризации источников ионизирующего излучения 2011 года, проведенной в 12 организациях, подотчетных Департаменту недропользования и экологии Тюменской области, подтвердили наличие закрытых радионуклидных источников только на семи предприятиях. Последние используются, в основном, в составе гамма дефектоскопов, геофизических радиоизотопных приборов (организации нефтегазового сектора, геофизики и строительства), сигнализаторах обледенения (гражданская авиация), аппаратов лучевой терапии (онкологический диспансер) и радоновых ваннах (лечебно оздоровительные учреждения). В целом по области радиационная обстановка в 2011 году не претерпела существенных изменений по сравнению с предыдущими годами. Радиоактивного загрязнения окружающей среды не зарегистрировано: содержание радиоактивных веществ в питьевой воде, пищевых продуктах, атмосферном воздухе, почве и других объектах намного ниже допустимых концентраций. 2.5.3. Планируемые мероприятия по защите лесов, включая лесозащитное районирование, лесопатологические обследования, работы по локализации и ликвидации вредных организмов, санитарно-оздоровительные мероприятия Безопасность в той или иной сфере определяется на основе требований Федерального закона от 05.03.1992 № 2446-1 «О безопасности», в соответствии с которым безопасность – это состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Под санитарной безопасностью в лесах понимается состояние защищенности лесов от вредных организмов, загрязнения, захламления и иного подобного рода негативного воздействия. 276 Одним из необходимых условий обеспечения санитарной безопасности в лесах является установление санитарных требований к использованию лесов. Такие требования предусматриваются Правилами санитарной безопасности в лесах, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации 29.06.2007 № 414. В целях обеспечения санитарной безопасности в лесах осуществляются: а) лесозащитное районирование (определение зон слабой, средней и сильной лесопатологической угрозы); б) лесопатологические обследования и лесопатологический мониторинг; в) авиационные и наземные работы по локализации и ликвидации очагов вредных организмов; г) санитарно-оздоровительные мероприятия (сплошные санитарные и выборочные рубки, очистка лесов от захламления и загрязнения, уборка захламленности); д) установление санитарных требований к использованию лесов. Меры санитарной безопасности в лесах включают в себя: а) лесопатологический мониторинг (осуществляет Федеральное агентство лесного хозяйства ФГУ «Российский центр защиты леса», филиал «Центр защиты леса Тюменской области»); б) лесозащитное районирование, лесопатологические обследования, авиационные и наземные работы по локализации и ликвидации очагов вредных организмов, санитарно оздоровительные мероприятия. Лесозащитное районирование В целях обеспечения санитарной безопасности в лесах Тюменской области произведено лесозащитное районирование. По лесозащитному районированию Тюменская область разделена на две зоны лесопатологической угрозы – сильная и средняя. Общая лесопокрытая площадь Тюменской области составляет 6 893,2 тыс. га. В зону сильной лесопатологической угрозы вошли следующие лесозащитные районы: Тюменский с лесничествами Ишимское, Казанское, Голышмановское, Омутинское, Заводоуковское, Упоровское, Ялуторовское, Исетское, Тюменское, Армизонское, Бердюжское, Сладковское. Общая лесопокрытая площадь района составляет 1 224,8 тыс. га, или 17,8% от общей лесопокрытой площади области. Аромашевский с лесничествами Викуловское, Абатское, Сорокинское, Аромашевское. Общая лесопокрытая площадь района составляет 593,9 тыс. га, или 8,6 % от общей лесопокрытой площади области. 277 Общая лесопокрытая площадь зоны составляет 1 818,7 тыс. га, или 26,4 % от общей лесопокрытой площади области. В зону средней лесопатологической угрозы вошел следующий лесозащитный район: Уватский с лесничествами Вагайское, Юргинское, Нижнетавдинское, Ярковское, Тобольское, Уватске. Общая лесопокрытая площадь района составляет 5 074,5 тыс. га, или 73,6 % от общей лесопокрытой площади области. Таблица 2.5.3.1 Лесозащитное районирование Зона лесопатологической угрозы Лесозащитный район Лесничество Лесопокрытая площадь, тыс. га 1 2 3 4 Слабая – – – Средняя Уватский Вагайское 970,4 Нижнетавдинское 367,4 Тобольское 677,3 Уватское 2486,0 Юргинское 275,8 Ярковское 297,6 Сильная Тюменский Армизонское 44,1 Бердюжское 60,4 Голышмановское 151,5 Заводоуковское 139,3 Ишимское 153,0 Исетское 100,2 Казанское 81,1 Омутинское 95,8 Сладковское 79,0 Тюменское 135,8 Упоровское 91,9 Ялуторовское 92,7 Аромашевский Абатское 101,8 Аромашевское 155,2 Викуловское 245,6 Сорокинское 91,3 Всего по области 6893,2 278 279 280 В соответствии с частью 2 статьи 54 Лесного кодекса Российской Федерации защита лесов от вредных организмов, отнесенных к карантинным объектам, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 15.07.2000 № 99-ФЗ «О карантине растений». Согласно данному закону карантин растений – это правовой режим, предусматривающий систему мер по охране растений и продукции растительного происхождения от карантинных объектов на территории Российской Федерации. Карантинными объектами считаются вредные организмы (т.е. растение любого вида, сорта или биологического типа, животное или болезнетворный организм любого вида, расы, биологического типа, способные нанести вред растениям или продукции растительного происхождения), отсутствующие или ограниченно распространенные на территории Российской Федерации. На конец 2012 года на территории Тюменской области в насаждениях действуют очаги по одному представителю стволовых вредителей леса, являющемуся карантинным видом вредителей леса: большой еловый лубоед. В Омутинском лесничестве очаг большого елового лубоеда на начало 2012 года действовал на площади 6,7 га, на конец 2012 года очаг действует на той же площади 6,7 га. Согласно представленным данным Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тюменской области, Ямало-Ненецкому и Ханты-Мансийскому автономным округам постановлениями Правительства Тюменской области от 15.01.2007 № 1-п, от 16.04.2008 № 107-п наложен карантин по большому черному еловому усачу, черному сосновому усачу, черному хвойному усачу, большому еловому лубоеду на вывозимую лесопродукцию с территории Уватского района Тюменской области, но очагов карантинных вредителей в Уватском районе не зафиксировано и по состоянию на конец 2012 года не числится. В зависимости от характера питания и местообитания выделяют несколько категорий животных – вредителей леса: – хвоегрызущие (сосновый шелкопряд, шелкопряд-монашенка, сосновый пилильщик и др.) и листогрызущие (непарный шелкопряд, лунка серебристая и др.), которые нападают на здоровые растения. При благоприятных условиях они дают вспышки массового размножения, распространяются на большие территории и наносят лесам сильные повреждения, вызывая потерю прироста, сильное ослабление и последующее усыхание как отдельных деревьев, так и целых насаждений. 281 На территории области за последние 30 лет действовали очаги хвоегрызущих вредителей леса: рыжий сосновый пилильщик (1984–2000), сибирский шелкопряд (1991–1992), обыкновенный сосновый пилильщик (1989–1991), сосновая совка (1978–1979), шелкопряд-монашенка (1983–1990, 1992–1999). В 2010 году, впервые за последние пять лет, зарегистрирован очаг рыжего соснового пилильщика в Омутинском лесничестве, который зафиксирован на конец 2011 года на той же площади. За 2012 год очаг рыжего соснового пилильщика затух под воздействием естественных факторов на всей площади. Очагов других хвоегрызущих вредителей не зарегистрировано. Шелкопряд-монашенка встречается в небольшом количестве как в юго-западной части Тюменской области (Тюменский район), так и в юго-восточной (Ишимский и Заводоуковский районы). Последний очаг был зарегистрирован в 1999 году. В 2012 году очагов шелкопряда-монашенки не зарегистрировано. На территории Тюменской области на 1 января 2012 года в насаждениях встречается один представитель листогрызущих вредителей леса – непарный шелкопряд (Lymantria dispar). Породой, наиболее подверженной объеданию непарным шелкопрядом, является береза второго яруса и осина первого яруса. Рост численности непарного шелкопряда, продолжающийся с 2004 по 2007 год, прошел, и спад численности в 2008 году носил кратковременный характер. Увеличение площади очагов непарного шелкопряда могло произойти вследствие того, что в 2009–2011 годах не проводились меры по локализации и ликвидации очагов вредных организмов в наиболее благоприятных для развития и возникновения вспышек непарного шелкопряда районах. По состоянию на конец 2012 года площадь очагов непарного шелкопряда составила 220 252,1 га, что почти в 2,8 раза больше, чем в 2011 году, и приходится на Абатский, Аромашевский, Армизонский, Бердюжский, Викуловский, Голышмановский, Ишимский районы. Прогноз санитарного состояния лесов Тюменской области, согласно анализу Обзора санитарного и лесопатологического состояния в 2012 году и прогноза лесопатологической ситуации на 2013 год, в целом удовлетворительный, хотя состояние лесов по-прежнему будет усугубляться как биотическими факторами (очаги непарного шелкопряда и других вредителей леса, стволовыми гнилями в перестойных лесах и т.п.), так и абиотическими факторами (крупными пожарами 2004, 2006 и 2010 годов, ветровалами, наличием избыточного увлажнения в районах крупных рек – Тобол и Иртыш). Мерами санитарной безопасности в лесах признаются лесопатологические 282 обследования и лесопатологический мониторинг. Лесопатологические обследования – это мероприятия, связанные с выявлением очагов вредных организмов, определением погибающих и поврежденных лесных насаждений, установлением причин ослабления и усыхания лесных насаждений и иная деятельность, на основе которой можно судить о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов. Лесопатологическое обследование (далее – ЛПО) проводится с целью планирования и обоснования мероприятий по защите лесов. 1. В процессе лесопатологических обследований производится: – оценка текущего санитарного (степень захламления, усыхания, загрязнения) и лесопатологического (степень повреждения, поражения вредными организмами) состояния лесов; – определение границ повреждений леса; – учет численности вредителей и распространенности болезней. 2. Лесопатологические обследования обеспечиваются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее – уполномоченные органы) в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81–84 Лесного кодекса Российской Федерации. 3. Проведение лесопатологических обследований не может быть возложено на лица, использующие леса. 4. В зависимости от задач и организационных форм проведения лесопатологические обследования подразделяются на оперативные и текущие. 5. Оперативные обследования имеют своей целью проверку информации о появлении вредных организмов или иных повреждений лесов, полученной по листкам сигнализации, оценку состояния популяций вредных насекомых до начала истребительных мероприятий (контрольные лесопатологические обследования). Оперативные обследования организуются лесничествами (лесопарками). 6. Текущие обследования имеют своей целью инвентаризацию (оценку состояния, площадей, границ) очагов вредных организмов; выборочные обследования насаждений для выявления потенциальных очагов вредителей и болезней леса, в том числе обследование лесных земель, подлежащих облесению, на зараженность вредителями и болезнями; обследование участков леса, ослабленных различными неблагоприятными факторами. Текущие обследования обеспечиваются уполномоченными органами. garantf1://12050845.81/ 283 7. Лесопатологические обследования осуществляются наземным и дистанционным способами. Во всех лесничествах основными лесозащитными мероприятиями являются текущие лесопатологические обследования с целью своевременного выявления очагов массового размножения вредителей и болезней леса, рекогносцировочный и детальный надзоры, наземные истребительные меры борьбы в очагах, почвенные обследования территорий питомников, профилактические опрыскивания саженцев в питомниках, привлечение птиц на территорию питомников, пропаганда лесозащиты среди населения. Наземные истребительные меры борьбы с вредными организмами проводятся на площадях лесных участков. В профилактических целях проектируется изготовление гнездовий для птиц, расселение муравейников и другие мероприятия. Изготовление гнездовий для птиц осуществляется в соответствии с Наставлением по использованию птиц для защиты лесов от вредителей (М., 1975). При выполнении лесозащитных работ в питомниках (протравливание семян, опрыскивание сеянцев и т.п.) следует придерживаться рекомендаций, изложенных в Справочнике по лесным питомникам (М., 1983). К санитарно-оздоровительным мероприятиям относятся вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления и иного негативного воздействия. Рубка погибших и поврежденных лесных насаждений проектируется в погибших насаждениях, а также в насаждениях с наличием повышенного текущего отпада, ветровальных, буреломных, пораженных болезнями, заселенных стволовыми вредителями и с иными повреждениями и сильно ослабленных деревьев. Срок выполнения санитарных рубок – 2–3 года. Вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений осуществляется путем проведения выборочных или сплошных санитарных рубок. Наличие сухостоя и захламленности ухудшает санитарное состояние лесов, создавая предпосылки для размножения вторичных вредителей и болезней леса, а также увеличивает вероятность возникновения лесных пожаров. Отсутствие сбыта низкотоварной древесины не позволяет своевременно производить санитарные рубки и уборку захламленности в необходимых объемах и тем самым улучшать санитарное состояние лесного фонда. Уборку захламленности в первую очередь необходимо проводить в защитных полосах вдоль автомобильных и железных дорог, на участках леса вокруг сельских населенных пунктов при проведении рубок уходов и выборочных санитарных рубок, 284 на землях лесокультурного фонда и вдоль дорог, где намечается прокладка минполос и противопожарных барьеров. В случае возникновения неблагоприятных факторов на территории лесничества, выявленных в результате лесопатологического обследования назначается санитарная рубка в строгом соответствии с Правилами санитарной безопасности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2007 № 414, и приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 29.12.2007 № 523 «Об утверждении методических руководств». Методы и технология борьбы с вредными организмами изложены в действующих методических и нормативных правовых актах по защите лесов. Так, указанные вопросы сегодня регламентируются приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 29.12.2007 № 523 «Об утверждении методических руководств», Рекомендациями о применении феромонов для надзора за хвое- и листогрызущими насекомыми (1993) и др., которыми и надлежит руководствоваться при выполнении систем профилактических, истребительных и других лесозащитных мероприятий. Кроме того, постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2007 № 414 утверждены Правила санитарной безопасности в лесах, устанавливающие единый порядок и условия организации защиты лесов от вредных организмов. Планируемые мероприятия по защите лесов в разрезе лесничеств приведены в приложении № 17 к Лесному плану Тюменской области. В соответствии с Руководством по проведению санитарно-оздоровительных мероприятий (приказ Рослесхоза от 29.12.2007 № 523) санитарно-оздоровительные мероприятия предусматриваются не более чем на три года. 285 Таблица 2.5.3.2 Планируемые мероприятия по защите лесов от вредных организмов Наименование мероприятия Ед. изм. Год, предше ствую щий раз работке Лесного плана Объемы по годам Общие объемы на планируе мый период 2009 (факт) 2010 (факт) 2011 (факт) 2012 (факт) 2013 2014 2015 2016 2017 2018 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 Всего по лесам, расположенным на землях лесного фонда (по видам мероприятий) 1. Лесопатологическое обследование га 100000 81324 32947 50467 84415 231840 337901 354796 372536 205933 136240 1888399 2. Наземные меры борьбы га 3014 3015 3015 3135 59793 173 298984 306499 225876 2795 2795 906080 в том числе: химические меры борьбы га 173 70 70 70 70 70 523 биологические меры борьбы га 3014 3015 3015 3135 59793 298914 306429 225806 2725 2725 905557 3. Выборочные санитарные рубки га 248 787 1953 2586 1674 1544 1764 2030 1894 14232 4. Сплошные санитарные рубки га 320 604 1898 3137 3198 2197 1473 1308 2230 16045 5. Уборка захламленности га 5191 1126 308 671 2889 899 1344 700 890 8827 Всего по лесам, расположенных на землях обороны и безопасности (по видам мероприятий) Выборочные санитарные рубки га 30 30 60 Сплошные санитарные рубки га 7 50 20 20 97 Уборка захламленности га 5 5 10 Всего по городским лесам Лесопатологическое обследование га 359 299 491 367 385 261 312 312 308 255 253 3243 Выборочные санитарные рубки га 44 96 32 75 90 92 80 60 60 585 Сплошные санитарные рубки га Уборка захламленности га 146 172 298 332 250 270 245 215 215 1997 Всего по Тюменской области (по видам мероприятий) Лесопатологическое обследование га 100359 81623 33438 50834 84800 232101 338213 355108 372844 206188 136493 1891642 Наземные меры борьбы га 3014 3015 3015 3135 59793 173 298984 306499 225876 2795 2795 906080 В том числе: химические меры борьбы га 173 70 70 70 70 70 523 биологические меры борьбы га 3014 3015 3015 3135 59793 298914 306429 225806 2725 2725 905557 Выборочные санитарные рубки га 292 883 1985 2661 1764 1636 1844 2120 1984 14877 Сплошные санитарные рубки га 320 604 1905 3137 3198 2197 1523 1328 2250 16142 Уборка захламленности га 5337 1298 606 1003 3139 1169 1589 920 1110 10834 286 2.5.4. Планируемые мероприятия по воспроизводству лесов, включая лесоразведение, лесовосстановление, выращивание посадочного материала, уход за лесами Лесовосстановление осуществляется в целях восстановления вырубленных, погибших, поврежденных лесов. Лесовосстановление должно обеспечивать восстановление лесных насаждений, сохранение биологического разнообразия лесов, сохранение полезных функций лесов. По данным государственного лесного реестра на 1 января 2012 года, фонд лесовосстановления по Тюменской области составляет 135 тыс. га земель, не покрытых лесной растительностью, в том числе 29,5 тыс. га гарей, 46,4 га погибших насаждений, 39,5 тыс. га вырубок, 23,2 тыс. га прогалин и пустырей. К недоступным для хозяйственного освоения отнесено 95 тыс. га не покрытых лесной растительностью земель по следующим причинам: обособленные участки площадью менее 0,5 га в защитных лесах, лесосеки на сырых или периодически увлажненных почвах, не покрытые лесом земли в труднодоступных кварталах. Исходя из сложившейся обстановки в освоении расчетной лесосеки при рубке спелых и перестойных насаждений и с учетом наличия фонда лесовосстановления в доступной для хозяйственного воздействия территории, можно предположить, что объектами лесовосстановления в перспективе в основном будут невозобновившиеся вырубки и гари прошлых лет. Кроме того, объектом лесовосстановления будут вырубки предстоящего ревизионного периода (при рубке спелых и перестойных насаждений и сплошных санитарных рубок) и возможно площади вновь возникших гарей. В зависимости от хода естественного возобновления на не покрытых лесной растительностью землях, а также под пологом спелых и перестойных насаждений с учетом перспектив его развития фонд лесовосстановления распределился на три категории: лесокультурный фонд, на котором отсутствует перспектива естественного возобновления, фонд естественного восстановления путем сохранения подроста при рубке спелых и перестойных насаждений и фонд естественного восстановления минерализацией почвы, в который включались участки с перспективой возобновления хвойными породами. Таким образом, по способам лесовосстановления фонд лесовосстановления Тюменской области c учетом доступности распределился следующим образом: лесные культуры – 29,3%, комбинированное лесовосстановление – 10,0%, естественное лесовосстановление – 46,1%, вегетативное возобновление березняков в лесостепной части области – 14,6%. 287 Выбор способа лесовосстановления зависит от категории земель лесокультурного фонда, лесорастительной зоны, условий местопроизрастания и многих других факторов. Но при прочих равных условиях предпочтение следует отдавать содействию естественному возобновлению путем сохранения подроста при рубке спелых и перестойных насаждений и молодого поколения хозяйственно ценных пород. Данный способ менее трудоемок по сравнению с посадкой лесных культур, не так разрушителен для окружающей среды и обеспечивает формирование в более короткий период времени целевых насаждений. Выбор способа лесовосстановления должен корректироваться в зависимости от транспортно-экономических условий, типов условий местопроизрастания, лесоводственной необходимости и биологических свойств древесных пород. Правила лесовосстановления, устанавливающие требования к лесовосстановлению во всех лесных районах Российской Федерации, утверждены приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 16.06.2007 № 183. К основным лесовосстановительным мероприятиям относятся мероприятия по содействию естественному восстановлению леса и созданию лесных культур. Содействие естественному восстановлению лесов, т.е. проведение лесоводственных мер, направленных на создание благоприятных условий для успешного возобновления леса, осуществляется различными способами, в зависимости от процесса естественного восстановления лесов, который происходит по-разному в лесах различных типов. Сохранение подроста и молодняка при рубках леса способствует постепенному возобновлению главной породы, позволяет предотвратить нежелательную смену древесных пород, сократить срок выращивания товарной древесины. Минерализация почвы, т.е. частичное удаление напочвенного мохового или травяного покрова, производится с целью создания благоприятных условий для прорастания семян древесных растений. Комбинированное лесовосстановление проводится путем посадки и посева на лесных участках, где естественное лесовосстановление лесных насаждений ценных древесных лесных пород не обеспечивается. Не покрытые лесной растительностью земли, обеспеченные достаточным количеством подроста хозяйственно ценных пород, должны быть намечены под естественное восстановление лесов. Для правильной оценки оптимальной структуры лесовосстановительных мероприятий в общем объеме лесовосстановления необходимым условием является 288 получение достоверных сведений о наличии подроста хозяйственно ценных пород под пологом спелых и перестойных древостоев, а также анализ хода естественного возобновления на не покрытых лесной растительностью землях. Изучением хода естественного возобновления южной тайги неоднократно занималось лесоустройство, большой исследовательский материал которого позволяет сделать довольно объективные выводы: 1. Наиболее производительные насаждения в южно-таежном районе сосредоточены в сухих и свежих условиях местопроизрастания, насаждения которой относятся к лишайниковой, мшистой и травяной группам типов леса. Насаждения этой группы лесорастительных условий представлены в основном сосняками, производными березняками и осинниками, кедрачами и ельниками. В лишайниковой и зеленомошной группах типов благонадежный подрост в достаточном количестве (5–10 тыс. и более штук на 1 га) формируется в основном с III по IV класс возраста, в разнотравных – с IV по VI класс возраста, в травяно-болотных, долгомошных и сфагновых сосняках этот процесс во времени более растянут. Значительно сложнее протекает естественное возобновление в сосняках разнотравных, долгомошных и травяно-болотных. В этих группах типов более 40% насаждений имеют редкий подрост или вообще не имеют. Характерная особенность подроста – преобладание в нем лиственных пород – березы и осины. Тенденция к смене пород здесь заложена уже в составе предварительного возобновления. В условиях южной тайги насаждения березы и осины в сухих, свежих и частично влажных условиях местопроизрастания являются длительно-производными насаждениями. Возникновение их связано верховыми пожарами в сосновых и кедровых древостоях. На этих землях примерно в течение 100–120 лет происходит естественный процесс восстановления хвойных пород. Важнейшим вопросом лесовосстановления коренных хвойных пород в результате рубки спелых и перестойных насаждений является сохранение хвойного подроста в процессе лесоэксплуатации в сочетании с комбинированным лесовосстановлением, которое может при его рациональной организации обеспечить восстановление хвойных пород на 60% вырубок. В целом древесная растительность юго-западной части подтаежно-лесостепного района характеризуется господством сосново-березовых насаждений. Восстановление вырубок хвойными породами должно осуществляться путем сохранения хвойного подроста. Вырубки большинства типов леса (особенно лиственных пород) интенсивно возобновляются порослью березы и корневыми отпрысками осины. 289 В сосняках процесс естественного возобновления в лишайниковых, и особенно мшисто-ягодниковых, группах типов леса протекает успешно как под пологом материнского насаждения, так и на вырубках. В разнотравной группе типов преобладает смена сосны березой и осиной. Поэтому на лесосеках с сохраненным в недостаточном количестве подростом и с созданными лесными культурами необходимы своевременные интенсивные лесоводственные уходы. Успешность возобновления хвойными породами определяется и степенью развития живого напочвенного покрова и возрастает по мере уменьшения степени покрытия им почвы. В целом древесная растительность юго-восточной части подтаежно-лесостепного района характеризуется господством березово-осиновых колочных насаждений. Возобновление березовых и осиновых вырубок в большинстве случаев протекает удовлетворительно за счет поросли березы с примесью ивы и корневых отпрысков осины. Для производства лесокультурных работ разработаны технологические карты (РТК) по созданию лесных культур по категориям лесокультурных площадей с указанием способов обработки почвы, способов производства, схем смешения и способов ухода за лесными культурами В Тюменской области за 2002–2004 годы заложены противоэрозионные насаждения на площади 470 га, в том числе в 2002 году – 158 га, 2003 году – 205 га, 2004 году – 107 га. Дальнейшие работы по созданию противоэрозионных насаждений не проводились в связи с отсутствием финансирования. Для выращивания посадочного материала и создания лесных культур используются районированные семена лесных насаждений, соответствующие требованиям, установленным Федеральным законом от 17.12.1997 № 149-ФЗ «О семеноводстве». Параметры посадочного материала (возраст, диаметр и высота стволика), используемого для лесовосстановления, а также созданных при лесовосстановлении молодняков, площади которых подлежат отнесению к землям, покрытым лесной растительностью (группа типов леса или типов лесорастительных условий, возраст, количество и средняя высота деревьев главных пород), должны соответствовать требованиям, указанным в приложении № 1 к Правилам лесовосстановления. Согласно части 2 статьи 62 Лесного кодекса Российской Федерации на лесных участках, предоставленных в аренду для заготовки древесины, лесовосстановление осуществляется арендаторами этих лесных участков. 290 В форме примерного договора аренды лесного участка, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2007 № 324, к обязанностям арендатора отнесено осуществление санитарно-оздоровительных мероприятий, лесовосстановления и ухода за лесами на условиях, в объемах и сроки, которые указаны в проекте освоения лесов и приложении № 6 к Объемам и срокам исполнения работ по охране, защите и воспроизводству лесов и лесоразведению на арендуемом лесном участке, которое является неотъемлемой частью договора. Требования к посадочному материалу лесных древесных пород и качеству молодняков, созданных при искусственном и комбинированном лесовосстановлении, площади которых подлежат отнесению к землям, покрытым лесной растительностью, и способы лесовосстановления в зависимости от естественного лесовосстановления ценных древесных пород должны соответствовать требованиям, указанным в приложении № 1 к Правилам лесовосстановления, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 16.07.2007 № 183. Объемы лесовосстановления на период с 2009 по 2018 год в разрезе лесничеств представлены в приложениях № 18–20. Дополнению подлежат лесные культуры с отпадом от 15% и выше. Планируется дополнение лесных культур, намеченных к посадке в предстоящем ревизионном периоде из расчета 20% от объема посадки. Дополнение проводят на следующий год после посадки. При весенних сроках создания лесных культур необходимость дополнения устанавливается после осеннего учета культур. Рубки ухода в молодняках (осветления и прочистки) намечено проводить в насаждениях, нуждающихся в уходе по лесоводственным требованиям. В первую очередь рубки ухода будут проводиться в лесных культурах и хвойных насаждениях, находящихся в стадии заглушения лиственными породами. В предстоящие 10 лет в покрытые лесом земли будут переведены несомкнувшиеся лесные культуры, не покрытые лесом земли и часть лесосек этого периода. 291 Таблица 2.5.4.1 Планируемые мероприятия по воспроизводству лесов (общий объем) Наименование мероприятий Ед. изм. 2008 (факт) Объемы по годам 2009 (факт) 2010 (факт) 2011 (факт) 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Общие объемы на планируе мый период 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 1. Искусственное лесовосстановление га 3087 2296 2791 3557 3772 3189 3254 3317 3382 3412 3472 32442 2. Содействие естественному лесовосстановлению га 5398 2036 3734 4027 3027 3348 3416 3542 3702 4992 5177 37002 3. Обработка почвы га 3087 3654 2583 3449 3654 3255 3565 3382 3412 3472 3472 33898 4. Ежегодная потребность в посадочном материале тыс. шт. 13905,2 14954,44 19256,88 21343,5 18880,4 21013,6 19153,2 18653,6 18009,6 17907,2 183077,62 5. Уход за лесными культурами га 10735 11634 13677 18615 18550 20301 21521 21105 18332 17557 172027 6. Уход за лесами, не связанный с заготовкой древесины (осветления и прочистки) га 4704 2874 2910 3128 2689 2523 2864 2882 2780 2882 2917 28449 7. Заготовка и закупка семян кг 2160 1048 2123 1464 1544 1584 1584 1584 1512 1512 16115,0 8. Дополнение лесных культур га 2026 1765 3310 2966 3043 4185 2849 2358 1873 1644 26019 292 Лесное семеноводство Лесное семеноводство – это деятельность по производству, заготовке, обработке, хранению, реализации, транспортировке и использованию семян лесных растений (т.е. древесных и кустарниковых растений, используемых в лесном хозяйстве), а также семенной контроль. Отношения, возникающие в связи с осуществлением деятельности по заготовке, обработке, хранению, реализации, транспортировке и использованию семян лесных растений, а также с организацией и проведением семенного контроля в лесном хозяйстве, регулируются нормами Федерального закона от 17.12.1997 № 149-ФЗ «О семеноводстве», а также статьи 65 Лесного кодекса Российской Федерации. В целях лесного семеноводства осуществляются: – лесосеменное районирование; – создание постоянных лесосеменных участков; – формирование федерального фонда семян лесных растений; – другие мероприятия по производству, заготовке, обработке, хранению, реализации, транспортировке и использованию семян лесных растений. При воспроизводстве лесов используются улучшенные и сортовые семена лесных растений или, если такие семена отсутствуют, нормальные семена лесных растений. При воспроизводстве лесов не допускается применение нерайонированных семян лесных растений, а также семян лесных растений, посевные и иные качества которых не проверены. Порядок использования районированных семян лесных растений основных лесных древесных пород устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Основополагающее значение в лесном семеноводстве придается созданию и использованию постоянной лесосеменной базы на генетико-селекционной основе. Постоянную лесосеменную базу составляют селекционно-семеноводческие объекты: лесосеменные плантации – специально создаваемые лесные насаждения, предназначенные для массового получения в течение длительного времени ценных по наследственным свойствам семян лесных растений; постоянные лесосеменные участки – высокопродуктивные и высококачественные для определения лесорастительных условий участки лесных насаждений или лесных культур известного происхождения, специально созданные (сформированные) для получения с них семян в течение длительного срока; 293 плюсовые лесные насаждения – самые высокопродуктивные, высококачественные и устойчивые для данных лесорастительных условий лесные насаждения. При организации ЕГСК выделяют и создают следующие селекционно семеноводческие объекты: плюсовые деревья – значительно превосходящие по одному или комплексу хозяйственно ценных признаков и свойств окружающие деревья одного с ними возраста и фенологической формы, растущие в тех же условиях; архивы клонов плюсовых деревьев – насаждения, создаваемые с использованием вегетативного потомства плюсовых деревьев в целях сохранения их генофонда и изучения наследственных свойств; маточные плантации – насаждения, создаваемые с использованием вегетативного потомства плюсовых деревьев в целях их массового вегетативного размножения; испытательные культуры – лесные культуры, создаваемые по специальным методикам семенным потомством плюсовых деревьев, плюсовых насаждений, ЛСП первого порядка и ПЛСУ с целью их генетической оценки. Все перечисленные выше селекционно-семеноводческие объекты, а также лесные генетические резерваты составляют единый генетико-селекционный комплекс, который подлежит особой охране. Размещение площади постоянной лесосеменной базы должно основываться на лесосеменном районировании, а в некоторых случаях – лесорастительном районировании с учетом местного опыта выращивания соответствующих лесных растений. В зависимости от места происхождения различают районированные и нерайонированные семена лесных растений. Понятие «лесосеменное районирование» содержится в Порядке использования районированных семян лесных растений основных лесных древесных пород, утвержденном приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 14.06.2007 № 153. На случай неурожая формируются также страховые фонды семян лесных растений, порядок формирования и использования которых регулируется Положением о порядке формирования и использования страховых фондов семян лесных растений, утвержденным приказом Федеральной службы лесного хозяйства России от 29.09.1998 № 158. Согласно Федеральному закону от 15.07.2000 № 99-ФЗ «О карантине растений» запрещается использовать для посева (посадки) семена, засоренные семенами карантинных растений, зараженных карантинными болезнями и вредителями растений. 294 Наиболее высокая результативность лесовосстановительных работ обеспечивается за счет семян лесных пород с ценными наследственными свойствами и высокими посевными качествами. Для получения семенного материала на территории лесничеств Тюменской области имеются следующие объекты единого генетико-селекционного комплекса (приложения № 27, 28): плюсовые деревья, плюсовые насаждения, ЛСП, ПЛСУ. В 2011 году по Тюменской области было заготовлено 2 123 кг семян лесных растений, из них 0,05% составили семена с улучшенными наследственными качествами, заготовленные на ЛСП Заводоуковского лесничества, и к 2018 году этот показатель достигнет не более 2%. Сбор семенного сырья с улучшенными наследственными свойствами осуществлялся с объектов ПЛСБ (лесосеменных плантаций). В 2007 году лесосеменные плантации были заложены в Заводоуковском лесничестве – 2 га сосны обыкновенной и Тобольском лесничестве – 2 га сосны сибирской. Для Тюменской области необходимо строительство новых механизированных теплиц для выращивания высококачественного посадочного материала с закрытой корневой системой. Правила использования лесов для выращивания посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев) разработаны в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации (статья 39.1) и утверждены приказом Рослесхоза от 19.07.2011 № 308 «Об утверждении использования лесов для выращивания посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев)». Выращивание посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев) представляет собой предпринимательскую деятельность, осуществляемую в целях воспроизводства лесов и лесоразведения. Для указанных целей лесные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям в постоянное (бессрочное) пользование, другим лицам – в аренду. Как видно из таблицы 2.5.4.2, за предшествующий период с учетом естественной ротации и других причин (усыхание, ветровалы, погодные условия и т.д.), количество плюсовых деревьев уменьшилось на 2,2%, плюсовых насаждений – на 10%. 295 Таблица 2.5.4.2 Динамика объектов ЕГСК за 2007–2011 годы Наименование объектов ЕГСК Еди ница изм. На 01.01. 2007 На 30.01. 2008 На 01.01. 2010 На 01.01. 2012 Разница против предшествующего года – + 1. Плюсовые деревья шт. 1090 937 937 916 21 2. Плюсовые насаждения га 562,2 512,5 511 459,9 51,1 3. Лесосеменные плантации га 52 56 60 60 4. Постоянные лесосеменные участки га 169,8 62 62 62 5. Испытательные культуры плюсовых деревьев га 5,0 5,0 Объекты ЕГСК подлежат строгой охране. В соответствии с протоколом совещания Федерального агентства лесного хозяйства по вопросу развития семеноводства от 24.07.08 № АС-09/56- необходимо при передаче лесных участков в аренду исключать из их площади участки, занятые объектами ЕГСК. На основании письма Федерального агентства лесного хозяйства № АС- 09-54 /5899 от 05.08.2008 все объекты ЕГСК должны быть отнесены к особо защитным участкам лесов. Ответственность за сохранность объектов ЕГСК, а также за качественное и своевременное проведение работ по их формированию, уходу, содержанию и использованию несут лесничества. Лесные селекционно-семеноводческие объекты, созданные на землях лесного фонда, выделены в особо защитные участки с режимом лесопользования, запрещающим рубки спелых и перестойных насаждений, заготовку живицы, второстепенных лесных ресурсов, древесных соков, технического сырья, а также пастьбу скота. В таксационных выделах, где расположены плюсовые деревья, сделаны отметки об их местонахождении. На объектах ЕГСК проводятся работы по защите урожая семян лесных растений от вредителей и болезней, а также другие профилактические мероприятия (уборка захламленности, выборочные санитарные рубки и т.д.) (таблица 2.5.4.3). В 2013–2018 годах планируется заложить в Заводоуковском лесничестве ЛСП сосны обыкновенной на площади 4,7 га, создать архивы клонов сосны на площади 13,6 га и испытательные культуры сосны на площади 12 га. В Тобольском лесничестве заложить ЛСП сосны сибирской на площади 6 га, ели сибирской на площади 12 га, архивы клонов сосны сибирской – 10 га, ели сибирской – 7 га. Испытательные культуры на площади 6 га. 296 В 2009–2018 годах планируется осуществить уход за лесосеменными плантациями в Заводоуковском и Тобольском лесничествах и проведение в них лесозащитных мероприятий на площади 2 690 га. Согласно материалам единовременной инвентаризации объектов ЕГСК (2007) планируется провести вырубку больных и фаутных деревьев вокруг плюсовых деревьев в Заводоуковском, Тобольском и Уватском лесничествах, а также в плюсовых насаждениях в Голышмановском и Заводоуковском лесничестве. В 2009–2018 годах в ПЛСУ, расположенных в Голышмановском, Ишимском, Тюменском, Уватском лесничествах, планируется провести изреживание на площади 141 га, уход за почвой на площади 37 га, формирование кроны в ПЛСУ на площади 50 га. 297 Таблица 2.5.4.3 Планируемые мероприятия по развитию объектов ЕГСК на 2009–2018 годы № п/п Наименование мероприятий Лесничество Ед. изм. Всего Объемы по годам 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 1 Создание ЛСП сосны обыкновенной Заводоуковское га 4,7 1 1 1 1,7 2 Создание ЛСП сосны сибирской Тобольское га 6 2 2 2 3 Создание ЛСП ели сибирской Тобольское га 12 - - - 2 2 2 2 2 2 4 Создание архивов клонов сосны обыкновенной Заводоуковское га 13,6 - - 1,6 2 2 2 2 2 2 5 Создание архивов клонов сосны сибирской Тобольское га 10 1 1 1 1 1 1 2 2 6 Создание архивов клонов ели сибирской Тобольское га 7 1 1 1 1 1 1 1 7 Создание испытательных культур Заводоуковское га 12 - - 3 3 2 2 - 2 Тобольское 6 - - - - - - - - - 6 8 Уход за ЛСП и проведение лесозащитных мероприятий Заводоуковское га 1276 119 125 129 129 129 129 129 129 129 129 Тобольское га 1414 115 121 127 133 139 145 151 157 163 163 9 Вырубка больных и фаутных деревьев вокруг плюсовых насаждений Заводоуковское га + + + + + + + + + + + Тобольское + + + + + + + + + + + Уватское + + + + + + + + + + + 10 Вырубка больных и фаутных деревьев в плюсовых насаждений Заводоуковское га + + + + + + + + + + + Голышмановское + + + + + + + + + + + 11 Изреживание в ПЛСУ Голышмановское га 141 14,1 14,1 14,1 14,1 14,1 14,1 14,1 14,1 14,1 14,1 Ишимское Тюменское Уватское 12 Уход за почвой Голышмановское га 37 3,7 3,7 3,7 3,7 3,7 3,7 3,7 3,7 3,7 3,7 Ишимское Тюменское Уватское 13 Формирование кроны в ПЛСУ Голышмановское га 50 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 Ишимское 298 2.6. Показатели развития лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры Перспективы освоения лесных ресурсов региона связаны, в первую очередь, с транспортным освоением лесосырьевых территорий. Правительство Тюменской области сформулировало основные направления перспективного развития лесопромышленного комплекса – это строительство лесовозных дорог. Строительство лесовозных дорог будет осуществляться на основе частно-государственного партнерства. В Тюменской области запланированы бюджетные средства на строительство лесовозных дорог, разработана программа стимулирования проектирования и строительства лесовозных дорог арендаторами лесных участков. Мероприятиями областной целевой программы «Основные направления развития лесного комплекса Тюменской области» предусмотрена компенсация проектирования и строительство лесовозных дорог на арендуемых участках лесного фонда. Правительство Тюменской области планирует возмещать предприятиям заказчикам до 70% затрат по проектированию и строительству лесовозных дорог. Плотность дорог общего пользования на территории Тюменской области относительно площади лесных участков лесного фонда составляет в среднем 26,6 км на тысячу квадратных километров. По территориям лесничеств этот показатель меняется значительно. Так, в Сладковском лесничестве значение показателя 133,1, в Армизонском – 1 20,7, при этом лесными ресурсами для заготовок в промышленном масштабе указанные лесничества фактически не обладают. Наиболее обеспеченные территории Тюменской области – Уватский, Вагайский, Тобольский районы – характеризуются крайне невысокой плотностью автомобильных дорог (раздел 1.2.5). Основным направлением использования лесов Тюменской области является заготовка древесины. В целях создания необходимых условий для ведения круглогодичной заготовки древесины на основе многоцелевого, непрерывного, неистощимого лесопользования ЗАО «Загрос» начал первым на юге Тюменской области осуществлять строительство лесовозных дорог круглогодичного действия. В 2007–2008 годах обществом построено и эксплуатируется 17 км лесовозных дорог со щебеночным покрытием; 2009–2010 годах – 18 км грунтовых лесных дорог с обустройством водопропускных сооружений и мостов через лесные речушки и болота; за период 2012–2013 годов – 36 км. Круглогодичная эксплуатация вновь построенных лесовозных дорог позволила предприятию увеличить ежегодный объем заготовки древесины в ранее недоступных местах в 2 раза. На 2008–2018 годы планируемое строительство дорог приведено в приложении № 21. 299 2.7. Целевые показатели уменьшения антропогенных, рекреационных и техногенных нагрузок на леса 2.7.1. Величины предельно допустимых рекреационных нагрузок, концентрации загрязнителей в элементах природной среды лесов Земли лесного фонда Тюменской области подвержены антропогенным, рекреационным и техногенным нагрузкам. Это происходит главным образом в связи с их использованием в качестве магистральных лесовозных (железнодорожных и автомобильных), лесохозяйственных и противопожарных дорог (протяженность лесохозяйственных и лесовозных дорог составляет 36 188,9 км), трасс высоковольтных линий электропередачи, газонефтепроводов, рекреаций. Вред лесным землям причиняют лесозаготовительные предприятия при рубке древесины и ее трелевке, вывозе к пунктам складирования, строительстве лесовозных дорог. Разработка карьеров при добыче минерального сырья, строительство трубопроводов и прочие виды хозяйственной деятельности вызывают нарушения почвенного покрова: изменение рельефа территории, загрязнение отходами (древесные, бытовые отходы, отходы от работы техники), деградацию плодородного слоя почв. Лесные ресурсы подвергаются нагрузкам при изъятии лесных участков под объекты обустройства месторождений (кустовые площадки, коридоры коммуникаций, подъездные пути, площадки складирования оборудования и материалов, карьеры и т.п.), объекты инфраструктуры (автодороги, включая зимники, нефтепроводы, газопроводы, продуктопроводы и т.п.), объекты геологоразведки (трасса перетаскивания оборудования, площадка скважины, сейсмопрофиля). Изменения рельефа на территории месторождений традиционны и связаны главным образом с отсыпкой песчаным грунтом площадных объектов и выемкой грунта под амбар (шламонакопитель). При этом происходит нарушение компонентной структуры естественных ландшафтов на месте размещаемых объектов: полностью уничтожается почвенно-растительный покров, изменяется микрорельеф и поверхностный сток. Полная оценка воздействия на лесные ресурсы и почвы с расчетом ущерба, наносимого лесным ресурсам и животному миру, выполняется в проектах на обустройство месторождений. Основные формы воздействия на растительный мир при строительстве эксплуатационных скважин связаны:  с вырубкой древостоя, уничтожение (повреждение) подроста;  уничтожением (повреждением) растительного (живого надпочвенного) покрова на территории выполнения работ; 300  уничтожением верхних горизонтов почвы;  сокращением лесопокрытой площади в результате строительства объектов инфраструктуры;  механическим повреждением почвенного покрова при перемещении техники и транспорта по территории (уплотнение почвы);  загрязнением растительности в результате аварийных выбросов (сбросов) загрязняющих веществ;  нарушением гидрологического режима территории (подтопление и затопление);  ростом пожароопасности в результате захламленности территории древесиной;  захламлением территории порубочными остатками, строительными материалами, металлическими конструкциями, бытовыми отходами. Основное воздействие на растительность при работах по строительству объектов обустройства месторождений заключается в повышении содержания тяжелых металлов в почвах и растениях, а также уничтожении растительного покрова при несанкционированных проездах. Для уменьшения воздействия на почвы, лесные ресурсы и растительность предусматриваются:  категорическое запрещение передвижения за пределами отведенных лесных участков;  контроль за работой автотранспорта в части регулировки двигателей, что позволит уменьшить выбросы загрязняющих веществ и накопление тяжелых металлов в почве и растениях;  мероприятия по предупреждению загрязнения почв и растительности от попадания нефтепродуктов;  исключение нахождения и применения снегоходов и мотонарт различных модификаций при выполнении работ;  назначение ответственного контролирующего лица за соблюдением требований и преведение инструктажей с работниками и привлеченными для работы лицами. Выполненная оценка воздействия строительства проектируемых объектов на почвенно-растительный покров показала, что воздействие в данном случае ограниченно по площади и носит локальный характер, поэтому планируемое воздействие не приведет к нарушению экологического равновесия. Виды технических рекультивационных мероприятий: 301 1 – уборка захламленной территории от металлолома, обеззараживание отходов ТБО, пищевых отходов и септиков и их дальнейшее захоронение; 2 – сбор, измельчение и складирование порубочных остатков; 3 – расчистка водотоков от захламленности; 4 – планировка поверхности бульдозером; 5 – дополнительно для водоохранных зон вывоз бурового шлама на полигоны утилизации, либо захоронение в траншее вне водоохранных зон (при помощи экскаватора). При рубке леса имеет место также захламление лесных земель остатками невывезенной древесины, недорубов и др. Целью охраны земель лесного фонда являются: – предотвращение загрязнения, захламления, нарушения и других негативных воздействий хозяйственной деятельности; – обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся загрязнению, захламлению. При проведении лесозаготовительных работ наносится ущерб не только землям лесного фонда, но и уничтожаются подрост и молодняк на лесосеках, поступивших в рубку. Выполнение рубок ухода, выборочных санитарных рубок и уборка захламленности обеспечивают повышение устойчивости насаждений, улучшение их санитарного состояния и увеличение общей продуктивности лесов. При строительстве лесовозных дорог нарушение земель возможно на всей площади земельного отвода, поэтому должна предусматриваться полная рекультивация всех земель, временно занимаемых под объекты. Охрана и рациональное использование земель при строительстве дорог включает в себя: 1) возмещение ущерба как лесному, так и охотничьему хозяйству; 2) полное использование вырубленной древесины; 3) вырубка растительности строго в полосе земельного отвода. Значительно влияют на изменение лесных земель рубки спелых и перестойных насаждений, в результате которых образуются древесные отходы, бытовые отходы и отходы от лесозаготовительной техники и автотранспорта. Химических методов ухода в молодняках не предусматривается во избежание загрязнения водных источников, почвы и растений и отрицательного воздействия на животных и птиц. В справочнике «Общесоюзные нормативы для таксации лесов» (М., 1992) приводятся нормативы наличия древесных отходов и зелени от объема ствола: 302 сучья и ветви – 7%; пни и корни – 23%; зелень – 9% (или около 15–18 т/га). Согласно ОНТП 02-85 (Л., 1986) количество древесных отходов на 1 тыс. куб. м заготовки древесины для смешанных пород составляет: сучья и ветки (16%) – 160 куб. м, или 130 т; откомлевки, козырьки (2%) – 20 куб. м, или 16 т. В 2011 году расчетная лесосека освоена в объеме 722,6 тыс. куб. м, что составляет 6,1% от действующей. Следовательно, ориентировочное ежегодное количество отходов без пней, корней и зелени к 2018 году составит 521,6 тыс. куб. м. Очистку лесосек необходимо производить при всех видах рубок одновременно с заготовкой древесины. При правильной очистке лесосек большая часть из них в дальнейшем будет разлагаться и повышать плодородие почв. При работе двигателей автотранспорта, лесозаготовительной техники, сжигании топлива в котельных, лесных пожарах происходит загрязнение атмосферного воздуха такими веществами, как оксид углерода, оксиды азота, углеводороды, альдегиды, а также сажей и смолистыми веществами (таблица. 2.7.1.1). Таблица 2.7.1.1 Характеристика и объем отходов по классам опасности Наименование отходов Количество отходов, тонн на 1 тыс. м 3 фактически за 2007 год планируется за 2018 год 1 2 3 4 Отходы II класса опасности Аккумуляторная кислота 0,00022 0,440 0,90 Отходы III класса опасности Отходы синтетических и минеральных масел (отработанное моторное и трансмиссионное масло) 0,0158 31,595 64,61 Индустриальное масло 0,000322 0,64 1,32 Нефтешлам при зачистке резервуаров 0,0015 3,00 6,13 Нефтешлам (проливы ГСМ) 0,0004 0,80 1,64 Промасленные фильтры 0,001 2,00 4,09 Ветошь промасленная 0,0011 2,20 4,50 Уловленные нефтепродукты очистных сооружений ливневых стоков и мойки автомобилей 0,003 6,00 12,27 Итого 0,023342 46,68 95,45 Отходы IV класса опасности Лесосечные отходы (сучья, вершинки, малоценная древесина)* 130 259961,0 531570,0 Отходы древесные (козырьки, отходы раскряжевки) 16 31995,20 65424,0 Лом черных металлов, пыль абразивно металлическая, огарки сварочных электродов 0,00003 0,06 0,12 Лом абразивных изделий 0,00038 0,76 1,55 303 Продолжение таблицы 2.7.1.1 1 2 3 4 Отработанные аккумуляторы без электролита 0,0025 5,00 10,22 Осадок (шлам) нейтрализации электролита 0,00023 0,46 0,94 Отработанные шины 0,006 12,00 24,53 Лом цветных металлов 0,00037 0,74 1,51 Зола древесная 0,0036 7,20 14,72 Пыль твердых частиц из бункеров циклонов котельной 0,000302 0,60 1,23 Осадок из очистных сооружений бытовых и ливневых сточных вод 0,004 8,00 16,36 Твердые бытовые отходы (ТБО) 0,0384 76,79 157,02 Отходы потребления подобные ТБО 0,0012 2,40 4,91 Отходы медпункта 0,000096 0,19 0,39 Пищевые отходы пунктов общественного питания 0,0074 14,80 30,26 Итого 146,0645 292085,18 597257,74 Всего 146,08784 292131,85 597353,18 По данным НИИ лесоводства и механизации лесного хозяйства, ОАО «Центральный научно-исследовательский и проектно-конструкторский институт механизации и энергетики лесной промышленности», средний расход горюче-смазочных материалов на 1 куб. м заготовленной ликвидной древесины (валка деревьев, обрезка сучьев, трелевка, погрузка) составляет: бензина – 0,18 кг, дизельного топлива – 2,06 кг. При этом выброс загрязняющих веществ от двигателей, работающих на бензине, составляет 2,8%, на дизельном топливе – 3,8% от сожженного топлива. При освоении запроектированных объемов рубок спелых и перестойных насаждений к 2018 году ежегодно будет сжигаться: бензина – 0,521 т и дизельного топлива – 5,97 т. Ежегодный выброс загрязняющих веществ в атмосферу составит 0,23 т. Из-за риска увеличения выбросов загрязняющих веществ в атмосферу очистку лесосек методом сжигания следует проводить только в крайних случаях. При движении автотранспорта по лесовозным дорогам с песчано-гравийным покрытием создается пыление грунтов, но лесные полосы вдоль дорог не дают распространяться пыльному облаку на большие расстояния. Леса Тюменской области имеют также большое рекреационное значение, поскольку регулярно используется местным населением в культурно-оздоровительных целях, особенно в летнее время. 304 0 200000 400000 600000 800000 1000000 1200000 1400000 1600000 А б а т с к о е А р м и зо н с к о е А р о м а ш е в с к о е Б е р д ю ж с к о е В а г а й с к о е В и к у л о в с к о е Г о л ы ш м а н о в с к о е З а в о д о у к о в с к о е И с е т с к о е И ш и м с к о е К а за н с к о е Н и ж н е т а в д и н с к о е О м у т и н с к о е С л а д к о в с к о е С о р о к и н с к о е Т о б о л ь с к о е Т ю м е н с к о е У в а т с к о е У п о р о в с к о е Ю р г и н с к о е Я л у т о р о в с к о е Я р к о в с к о е К о л в о ч е л Рисунок 2.7.1.1. Рекреационный потенциал территории Тюменской области в разрезе лесничеств, чел. В настоящее время Тюменская область обладает достаточно большим рекреационным потенциалом (рисунок 2.7.1.1), особенно в части историко-культурного, санаторно-курортного и охотничье-рыболовного туризма, а также объективными предпосылками для развития индустрии туризма более высокими темпами (13–15%), чем прогнозируемые до 2010 года среднероссийские (10–12%). Однако пока туризм в Тюменской области развит лишь на 8% (по данным СТП). В результате проводимых правительством мероприятий на территории области получили развитие такие виды туризма, как деловой; культурно-познавательный; охотничье-рыболовный; экстремальный; санаторно-курортный. При оценке предельно допустимых рекреационных нагрузок (ПДРН) для лесничеств Тюменской области была использована стандартная лесоустроительная шкала, применяемая в различных условиях лесорастительных зон хвойных, смешанных и лиственных лесов (Основные положения по лесоустройству (1993)). Данная шкала основана на использовании в расчетах данных по площадям различных типов леса и плотности дорожной сети. Расчеты, выполненные по указанной методике, позволили оценить величины ПДРН для основных типов лесов Тюменской области (таблица 2.7.1.2). К лесам, испытывающим рекреационную нагрузку, отнесены леса зеленой зоны вокруг населенных пунктов, часть запретных лесов по берегам рек, защитных полос вдоль автомобильных дорог. Общая площадь рекреационной зоны составляет 380 002 га. Наибольшую нагрузку несут леса, расположенные возле населенных пунктов, а также леса, где имеются запасы грибов, ягод (рисунок 2.7.1.2). 305 Таблица 2.7.1.2 Расчетные величины ПДРН и рекреационный потенциал для еловых, сосновых, березовых, осиновых насаждений Тюменской области Лесничество Показатель Ельники, пихтарники Сосняки, лиственничники, кедрачи Березняки Осинники, ивняки Липняки молод няки прис певаю щие и среднев. спелые и пер. молод няки прис певаю щие и ср. спелые и пер. молод няки прис певаю щие и ср. спелые и пер. молод няки прис певаю щие и ср. спелые и пер. молод няки прис певаю щие и ср. спелые и пер. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 Абатское Общая площадь лесного фонда, га 88 2887 339 5 10366 68036 17823 5949 5244 286 ПДРН, чел./га 0,6 0,8 0,7 0,7 0,9 0,8 0,8 1,0 0,9 1,3 1,7 1,5 1,5 1,9 1,7 Рекреационный потенциал, чел. 53 2021 305 4 8293 68036 16041 7734 8915 429 Армизонское общая площадь лесного фонда, га 1 548 1148 153 1212 35187 4725 299 1449 3373 ПДРН, чел./га 0,6 0,8 0,7 0,7 0,9 0,8 0,8 1,0 0,9 1,3 1,7 1,5 1,5 1,9 1,7 Рекреационный потенциал, чел. 383 1033 122 970 35187 4252 389 2464 5059 Аромашевское Общая площадь лесного фонда, га 4091 1307 178 27283 96993 24399 6743 3584 2626 ПДРН, чел./га 0,6 0,8 0,7 0,7 0,9 0,8 0,8 1,0 0,9 1,3 1,7 1,5 1,5 1,9 1,7 Рекреационный потенциал, чел. 2864 1176 142 21826 96993 21959 8766 6093 3939 Бердюжское общая площадь лесного фонда, га 5 2104 229 3037 41818 9523 1557 2096 1070 ПДРН, чел./га 0,6 0,8 0,7 0,7 0,9 0,8 0,8 1,0 0,9 1,3 1,7 1,5 1,5 1,9 1,7 Рекреационный потенциал, чел. 3 1473 206 2430 41818 8571 2024 3563 1605 0 0 0 Вагайское общая площадь лесного фонда, га 1896 11402 5886 47007 105443 36185 30406 193291 101869 16327 29578 19135 464 5004 740 ПДРН, чел./га 0,6 0,8 0,7 0,7 0,9 0,8 0,8 1,0 0,9 1,3 1,7 1,5 1,5 1,9 1,7 Рекреационный потенциал, чел. 1138 9122 4120 32905 94899 28948 24325 193291 91682 21225 50283 28703 696 9508 1258 306 Продолжение таблицы 2.7.1.2 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 Викуловское общая площадь лесного фонда, га 116 973 74 4174 8355 85 7064 85311 107949 5567 5408 11674 2 1134 39 ПДРН, чел./га 0,6 0,8 0,7 0,7 0,9 0,8 0,8 1,0 0,9 1,3 1,7 1,5 1,5 1,9 1,7 Рекреационный потенциал, чел. 70 778 52 2922 7520 68 5651 85311 97154 7237 9194 17511 3 2155 66 Голышмановское Общая площадь лесного фонда, га 12 4413 100 0 11344 96574 30483 5199 4663 1061 ПДРН, чел./га 0,6 0,8 0,7 0,7 0,9 0,8 0,8 1,0 0,9 1,3 1,7 1,5 1,5 1,9 1,7 Рекреационный потенциал, чел. 7 3089 90 0 9075 96574 27435 6758 7927 1592 Заводоуковское Общая площадь лесного фонда, га 151 12661 23193 10396 5715 42556 18506 2856 13090 2724 ПДРН, чел./га 0,8 1,0 0,9 0,9 1,2 1,0 1,0 1,3 1,2 1,8 2,3 2,0 2,0 2,6 2,3 Рекреационный потенциал, чел. 121 11395 27832 10396 5715 55323 22207 5141 30107 5448 Исетское Общая площадь лесного фонда, га 265 171 66 25022 39467 13612 10150 96590 37551 8572 34988 7738 ПДРН, чел./га 0,8 1,0 0,9 0,9 1,2 1,0 1,0 1,3 1,2 1,8 2,3 2,0 2,0 2,6 2,3 Рекреационный потенциал, чел. 212 171 59 22520 47360 13612 10150 125567 45061 15429 80472 15476 Ишимское Общая площадь лесного фонда, га 80 3716 915 21 10582 80252 46418 2880 3559 4852 ПДРН, чел./га 0,6 0,8 0,7 0,7 0,9 0,8 0,8 1,0 0,9 1,3 1,7 1,5 1,5 1,9 1,7 Рекреационный потенциал, чел. 48 2601 823 17 8466 80252 41776 3744 6050 7279 Казанское общая площадь лесного фонда, га 78 5173 74 65 11433 46364 6182 1398 1429 305 ПДРН, чел./га 0,6 0,8 0,7 0,7 0,9 0,8 0,8 1,0 0,9 1,3 1,7 1,5 1,5 1,9 1,7 Рекреационный потенциал, чел. 47 3621 67 52 9146 46364 5564 1817 2429 458 Нижнетавдинское Общая площадь лесного фонда, га 165 2619 1864 18623 65243 8051 54524 209291 91371 8029 25038 25839 696 2374 7 ПДРН, чел./га 0,6 0,8 0,7 0,7 0,9 0,8 0,8 1,0 0,9 1,3 1,7 1,5 1,5 1,9 1,7 Рекреационный потенциал, чел. 99 2095 1305 13036 58719 6441 209291 82234 10438 42565 38759 1044 4511 12 307 Продолжение таблицы 2.7.1.2 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 Омутинское Общая площадь лесного фонда, га 11 4852 494 271 6623 54821 21252 2197 1707 27046 ПДРН, чел./га 0,6 0,8 0,7 0,7 0,9 0,8 0,8 1,0 0,9 1,3 1,7 1,5 1,5 1,9 1,7 Рекреационный потенциал, чел. 7 3397 444 217 5298 54821 19127 2856 2901 40569 Сладковское Общая площадь лесного фонда, га 25 1188 256 3 4190 57660 7122 1575 1856 1863 ПДРН, чел./га 0,6 0,8 0,7 0,7 0,9 0,8 0,8 1,0 0,9 1,3 1,7 1,5 1,5 1,9 1,7 Рекреационный потенциал, чел. 15 831 231 2 3352 57660 6410 2047 3155 2794 Сорокинское общая площадь лесного фонда, га 2272 117 0 9259 63514 17798 2146 941 183 ПДРН, чел./га 0,6 0,8 0,7 0,7 0,9 0,8 0,8 1,0 0,9 1,3 1,7 1,5 1,5 1,9 1,7 Рекреационный потенциал, чел. 1590 105 0 7407 63514 16018 2790 1600 275 Тобольское Общая площадь лесного фонда, га 7857 14117 24617 7099 164415 74702 17058 109402 153806 21265 33925 48442 100 917 2 ПДРН, чел./га 0,6 0,8 0,7 0,7 0,9 0,8 0,8 1,0 0,9 1,3 1,7 1,5 1,5 1,9 1,7 Рекреационный потенциал, чел. 4714 11294 17232 4969 147974 59762 13646 109402 138425 27645 57673 72663 150 1742 3 Тюменское Общая площадь лесного фонда, га 18 579 412 15662 36454 6707 6831 49083 9601 3521 3209 2758 1235 1616 ПДРН, чел./га 0,8 1,2 1,1 1,3 1,8 1,5 1,7 2,1 1,9 1,5 2,0 1,8 1,8 2,3 2,0 Рекреационный потенциал, чел. 14 695 453 20361 65617 10061 11613 103074 18242 5282 6418 4964 2223 3717 Уватское общая площадь лесного фонда, га 65668 44109 123129 21466 256534 480705 77133 178033 394255 17035 22831 40893 ПДРН, чел./га 0,6 0,8 0,7 0,7 0,9 0,8 0,8 1,0 0,9 1,3 1,7 1,5 1,5 1,9 1,7 Рекреационный потенциал, чел. 39401 35287 86190 15026 230881 384564 61706 178033 354830 22146 38813 61340 Упоровское Общая площадь лесного фонда, га 50 9546 6625 5724 2649 43696 12052 1047 3617 770 ПДРН, чел./га 0,6 0,8 0,7 0,7 0,9 0,8 0,8 1,0 0,9 1,3 1,7 1,5 1,5 1,9 1,7 Рекреационный потенциал, чел. 30 6682 5963 4579 2119 43696 10847 1361 6149 1155 308 Продолжение таблицы 2.7.1.2 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 Юргинское Общая площадь лесного фонда, га 307 21708 55060 2772 16109 106745 44363 9996 10819 9981 96 49 ПДРН, чел./га 0,6 0,8 0,7 0,7 0,9 0,8 0,8 1,0 0,9 1,3 1,7 1,5 1,5 1,9 1,7 Рекреационный потенциал, чел. 184 15196 49554 2218 12887 106745 39927 12995 18392 14972 182 83 Ялуторовское Общая площадь лесного фонда, га 57 15769 17248 3128 3772 42215 11026 1586 1435 1511 25 176 72 ПДРН, чел./га 0,6 0,8 0,7 0,7 0,9 0,8 0,8 1,0 0,9 1,3 1,7 1,5 1,5 1,9 1,7 Рекреационный потенциал, чел. 34 11038 15523 2502 3018 42215 9923 2062 2440 2267 38 334 122 Ярковское Общая площадь лесного фонда, га 470 1193 2030 17345 55894 10302 13553 94771 42414 14477 25843 20679 139 2980 32 ПДРН, чел./га 0,6 0,8 0,7 0,7 0,9 0,8 0,8 1,0 0,9 1,3 1,7 1,5 1,5 1,9 1,7 Рекреационный потенциал, чел. 282 954 1421 12142 50305 8242 10842 94771 38173 18820 43933 31019 209 5662 54 309 0 10000 20000 30000 40000 50000 60000 70000 80000 А б а т с к о е А р м и зо н с к о е А р о м а ш е в с к о е Б е р д ю ж с к о е В а г а й с к о е В и к у л о в с к о е Г о л ы ш м а н о в с к о е З а в о д о у к о в с к о е И с е т с к о е И ш и м с к о е К а за н с к о е Н и ж н е т а в д и н с к о е О м у т и н с к о е С л а д к о в с к о е С о р о к и н с к о е Т о б о л ь с к о е Т ю м е н с к о е У в а т с к о е У п о р о в с к о е Ю р г и н с к о е Я л у т о р о в с к о е Я р к о в с к о е Рисунок 2.7.1.2. Емкости рекреационных зон на территории Тюменской области в разрезе лесничеств, чел. Поскольку каждое из лесничеств Тюменской области включает целый спектр разных типов леса, для получения адекватной оценки ПДРН необходимо использование средневзвешенных параметров, учитывающих площади типов леса с разными величинами ПДРН. Установлено, что предельная нагрузка для разных лесничеств достаточно сходна и варьирует от 0,9 до 1,8 чел./га (таблица 2.7.1.3). Таким образом, рекреационная нагрузка не оказывает заметного отрицательного воздействия на леса зеленой зоны, за исключением отдельных случаев поджога леса, своевольных порубок, загрязнения бытовыми отходами и т. д. Леса лесничества, в том числе зеленая зона, для отдыха населения используются эпизодически, в основном с практическими целями: заготовка грибов, ягод, лекарственного сырья и для охоты. В целом территория лесов зеленой зоны совершенно не организованна для нормального отдыха населения. Нет специально оборудованных стоянок для автомобилей и мест для расположения палаточных городков. Все элементы благоустройства и строительные объекты по используемым для их создания материалам и внешнему облику должны быть близкими к объектам, встречающимся в природе, и не должны оказывать отрицательного влияния на сохранность, рост и развитие растительности, состояния лесной среды. Однако их использование носит непостоянный, эпизодический характер и обусловлено сезоном и погодными условиями. Несколько иначе ситуация обстоит в городских лесах. Здесь на экологическую обстановку влияет их местоположение. Некоторые участки сильно замусорены бытовыми отходами. В центре города отмечено переуплотнение почв. 310 Таблица 2.7.1.3 Расчетные показатели емкости и теоретически максимального уровня использования рекреационной зоны в лесничествах Тюменской области Наименование лесничества Длина дорог общего пользования, км Площадь рекреац. зоны вдоль дорог, га Площадь рекреац. зоны вблизи населенных пунктов, га Общая площадь рекреац. зоны, га Средняя ПДРН, чел./га Макс. емкость рекреац. зоны, чел. Численность местного населения, тыс. чел. Теоретич. макс. рекреац. нагрузка, чел.-дн./га (местное население) Возможное использование рекреационной зоны,% 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Абатское 505 7386 3397,94 10784 1,0 10783,9 22,9 2,1 212,35 Армизонское 349 3624 7589,7464 11214 1,0 11213,8 10,3 0,9 91,85 Аромашевское 410 12100 3696,87 15796 1,0 15796,4 13,7 0,9 86,73 Бердюжское 341 5602 2988,48 8590 1,0 8590,1 12,4 1,4 144,35 Вагайское 605 33889 9641,45 43531 1,0 43530,8 24 0,6 55,13 Викуловское 403 12905 2590,37 15495 1,0 15494,9 18 1,2 116,17 Голышмановское 437 9063 1811,93 10874 1,0 10874,5 28 2,6 257,48 Заводоуковское 384 22765 9816,84 32582 1,3 42356,0 46,3 1,4 109,31 Исетское 284 13058 13058 1,4 18280,8 26,1 2,0 142,77 Ишимское 677 10460 17268,46 27728 1,0 27728,2 97,9 3,5 353,07 Казанское 354 8200 2644,67 10845 1,0 10844,7 23 2,1 212,09 Нижнетавдинское 642 27004 7670,058781 34674 1,0 34673,8 24 0,7 69,22 Омутинское 280 5058 4052,8 9111 1,1 10022,0 20,3 2,2 202,56 Сладковское 494 6090 2335,2 8425 1,0 8424,9 14,6 1,7 173,30 Сорокинское 309 3611 3936,15 7547 1,0 7546,7 11,4 1,5 151,06 Тобольское 419 34179 17289,21 51468 1,0 51467,7 127,8 2,5 248,31 Тюменское 626 17018 21981,16 38999 1,8 70199,0 663,4 17,0 945,03 Уватское 322 16189 3798,43 19988 0,9 17989,0 19,3 1,0 107,29 Упоровское 391 7257 9298,91 16556 1,0 16556,3 21,2 1,3 128,05 Юргинское 274 21528 21528 1,0 21528,0 12,7 0,6 58,99 Ялуторовское 324 8690 17605,84229 26296 0,9 23666,2 52,4 2,0 221,41 Ярковское 301 12896 3568,663 16465 1,0 16464,6 24,8 1,5 150,63 Всего 9130 298569 152983,1805 451552 1,1 494032,0 1314,5 2,9 273,69 311 Имеются участки лесов, расположенные вблизи насыщенных автомобильным транспортом магистралей города, однако существенного отрицательного влияния на эти насаждения концентрированного выделения выхлопных газов не выявлено. Об общем состоянии лесов можно судить по результатам ландшафтной таксации. В лесах г. Заводоуковска преобладают насаждения высшего класса устойчивости. Вместе с тем 10,6% покрытой лесом площади занято насаждениями 3-го класса устойчивости, ослабленными, нуждающимися в уходе. 41,9% земель городских лесов г. Ишима соответствует высокой рекреационной оценке, 24,6% – низкой, т.е. эти участки имеют больше плохих показателей, чем хороших, и требуют значительных капитальных затрат для организации на них отдыха населения. Прилегающие к г. Ишиму леса используются жителями города для отдыха, а леса урочища «Синицинский бор» посещаются отдыхающими из прилегающих к нему домов отдыха, пансионатов, детских оздоровительных лагерей. Рекреационная деградация городских лесов IV степени выявлена на 5,5%, причина – чрезмерная плотность посещений. В данном случае необходимо принять срочные меры для снижения отрицательной нагрузки на природную среду рассредоточением посетителей. 94,5% городских лесов не имеют угрожающих нарушений лесной среды. Объясняется это положением массивов и малой посещаемостью. В городских лесах г. Тюмени преобладают насаждения первого класса устойчивости. Вместе с тем 11,3% покрытых лесом земель занято насаждениями 2 и 3-го классов устойчивости, т.е. ослабленных и нуждающихся в особом уходе. Вследствие сильного переуплотнения почвы 5,4% городских лесов имеют 4 и 5 стадии дигрессии. В качестве предупредительного мероприятия, направленного на предотвращение переуплотнения корнеобитаемого слоя почв, рекомендуется произвести асфальтирование (бетонирование) постоянной тропиночной сети из влагопропускающих материалов. Тропинки с твердым покрытием, проложенные с учетом интересов жителей, отрегулируют потоки пешеходов, что будет исключать переуплотнение почв. Низкая культура части жителей городов приводит к тому, что городские леса необходимо регулярно очищать от бытового мусора и несанкционированных свалок. Ежегодный планируемый объем ликвидации несанкционированных свалок в 2008–2010 годах составит до 900 куб. м в год. При весенней очистке скверов, парков можно видеть, как собранный мусор поджигают со старой листвой. Необходимо разъяснить населению, что сжигание листьев приносит вред. Накопленная органика должна оставаться на месте перегнивания, а 312 бумагу, картон, полиэтилен и прочий бытовой мусор нельзя сжигать вблизи деревьев, корни которых находятся вблизи поверхности почвы и погибают под кострищами. Благоустройство городских лесов – основная мера для создания оптимальных условий отдыха горожан и предупреждения возможных нарушений природной среды из за чрезмерной рекреационной нагрузки на отдельные участки территории. В зависимости от рекреационной нагрузки режим использования объекта для отдыха может быть: 1. Свободный – рекреационная нагрузка до 5 чел. на 1 га. 2. Среднерегулируемый – 6–20 чел. на 1 га. 3. Строго регулируемый – более 20 чел. на 1 га. На фоне растущего города и развития транспортной инфраструктуры происходит изменение гидрологического режима – повышение уровня грунтовых вод, что способствует гибели насаждений на больших площадях. За период 1999–2006 годов в лесах г. Тюмени наблюдалось интенсивное усыхание лесов в результате подтопления (около 60 га). В целом можно отметить, что лесные насаждения достаточно успешно приспосабливаются к антропогенному и техногенному давлению со стороны городской среды. Для защиты и сохранения полезных свойств лесов предполагается использование лесных участков для осуществления рекреационной деятельности с правом на благоустройство территории и создания необходимой инфраструктуры с осуществлением мероприятий, направленных на обеспечение эффективной охраны, защиты, воспроизводства и лесоразведения. Плановое освоение территории городских лесов и зеленых зон, контроль и координация проводимых мероприятий позволят снизить негативное воздействие антропогенных и рекреационных нагрузок, ежедневно испытываемых лесами, создать комфортные, благоприятные условия для отдыха и жизни населения, а также улучшить количественные и качественные показатели лесных участков. К источникам, оказывающим вредное влияние на лес, можно отнести улучшенные автомобильные дороги, которые приводят к подтоплению территорий и усыханию лесов, а также трассы веток нефтепроводов (газопроводов), проходящие по территории лесничеств. Общая протяженность магистральных трубопроводов в однониточном исчислении составляет 4,2 тыс. км, в том числе нефтепроводов – 2,1 тыс. км, продуктопроводов – 580 км, газопроводов – 1,5 тыс. км. 313 В настоящее время на территории Уватского лесничества ведется интенсивная разведка углеводородного сырья. В результате, кроме общераспространенных воздействий в виде различных рубок, пожаров, вредителей и пр., на лесной фонд оказывают существенное влияние специфические для нефтедобывающей промышленности воздействия в виде загрязнения территории нефтепродуктами, минерализованными водами, буровыми растворами, разрушения напочвенного покрова, термических и химических воздействий факелов при сжигании попутных газов, а также затопления и подтопления отдельных участков территории. Большой ущерб лесам и окружающей среде в целом наносят аварийные разливы нефти. Восстановление нарушенных природных комплексов длится десятки лет и требует значительных материальных затрат. Лесные участки на площади 357,3 га ощущают постоянный прессинг от воздействия нефтегазодобычи и транспортировки природных энергоносителей. При таксации леса выявлено 7,3 га территории, загрязненной нефтепродуктами при аварийном разливе. Территорию Нижнетавдинского лесничества в юго-восточной его части пересекает газопровод, который сам по себе является источником повышенной опасности, так как транспортировка газа ведется под высоким давлением, а перекачивающее оборудование и трубопроводные системы работают в агрессивных средах. Одной из важнейших экологических проблем является обеспечение безопасной эксплуатации коммуникаций по транспортировке природных энергоносителей, разрешение на которую входит в компетенцию территориальных органов власти. 0,0 2,0 4,0 6,0 8,0 10,0 12,0 14,0 16,0 18,0 А б ат ск ое А рм и зо н ск ое А ро м аш ев ск ое Б ер д ю ж ск ое В аг ай ск ое В и ку ло вс ко е Г ол ы ш м ан ов ск ое За во д оу ко вс ко е И се тс ко е И ш и м ск ое К аз ан ск ое Н и ж н ет ав д и н ск ое О м ут и н ск ое С ла д ко вс ко е С ор ок и н ск ое Т об ол ьс ко е Т ю м ен ск ое У ва тс ко е У п ор ов ск ое Ю рг и н ск ое Я лу то ро вс ко е Я рк ов ск ое Предельно допустимая РН Максимальная расчетная РН Рисунок 2.7.1.3. Показатели максимальных рекреационных и предельно допустимых нагрузок на леса Тюменской области в разрезе лесничеств В основном все лесничества отдалены от промышленных предприятий, способных вредно воздействовать на рост и развитие флоры, что благоприятно сказывается на экологической обстановке районов расположения лесничеств. 314 Загрязнение атмосферы дымом и выхлопными газами, а также загрязнение сточными водами наблюдается только в населенных пунктах и существенного влияния на лес не оказывает. Но немаловажную роль в деградации осинников играют кислотные дожди, идущие регулярно в этом регионе. Трудновосполнимый урон лесным землям наносят лесные пожары, которые происходят в большей части по вине населения (человеческий фактор), в меньшей степени по вине лесозаготовителей и от 3,3–0,3% от природных явлений (грозы). В течение анализируемого периода экологическая обстановка в лесах сильно не изменялась. Нарушение экологического равновесия в лесных биоценозах на территории лесничеств выражено слабо. От сверхнормативных рекреационных (рисунок 2.7.1.3) и техногенных нагрузок насаждения также деградируют в наименьшей степени. В целом экологическое состояние лесов Тюменской области удовлетворительное. 2.7.2. Целевые показатели уменьшения воздействия антропогенных нагрузок на леса, включая планируемый процент уменьшения площади лесов, поврежденных в результате антропогенных, рекреационных и техногенных нагрузок В лесах лесничеств произошли значительные изменения, связанные с уточнением площадей лесных земель. Поэтому проанализировать динамику экологических показателей за прошедший период не представляется возможным. Улучшение состояния лесного фонда без больших капитальных вложений возможно лишь при условии соблюдения правил лесопользования, сохранения и стимулирования естественных процессов лесовосстановления и осуществления эффективной системы противопожарного устройства территории лесничества. На ближайшую перспективу нецелесообразно проектировать какие-либо мероприятия по благоустройству лесов рекреационного назначения. Чтобы квалифицированно решить вопрос обустройства лесов зеленой зоны и других категорий защитности, которые в перспективе могут использоваться в рекреационных целях, специализированным органам необходимо изучить природные условия, демографические и социальные факторы и составить технорабочий проект организации зоны отдыха. Необходимо отметить, что эти изыскания должны быть проведены и в лесах других лесофондодержателей района, что позволит решить проблему использования лесов в рекреационных целях комплексно. Кроме того, особое внимание должно уделяться охране используемых для отдыха лесов от пожаров, вредителей, захламления бытовыми отходами и строительным мусором. В условиях, когда объективные потребности населения городов в рекреации заметно возрастают, особое значение имеет проведение определенной муниципальной 315 политики в этой области; политики, нацеленной на создание наиболее благоприятных условий и предпосылок наилучшего использования местных лесных ресурсов для полноценного отдыха людей. Для создания оптимальных условий отдыха горожан и предупреждения возможных нарушений природной среды из-за чрезмерной рекреационной нагрузки на лесные участки городских лесов должно предусматриваться их соответствующее благоустройство. Мероприятия по благоустройству лесных участков лесов должны предусматривать четкое регулирование нагрузок на леса для снижения неизбежного антропогенного, рекреационного и техногенного воздействия на них. Лесопользователям предоставляются в аренду и безвозмездное пользование не только леса, но и земли, на которых эти леса произрастают, поэтому при определении их прав и обязанностей должны быть предусмотрены меры по рациональному использованию не только лесов, но и земель. Негативное воздействие на земли лесного фонда отрицательно влияет на состояние лесов. В соответствии с требованиями Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» необходимо рассчитывать вредное воздействие на окружающую среду при проектировании лесопользования. В соответствии с п. 3 приказа Федерального агентства лесного хозяйства от 22.12.2011 № 545 «Об утверждении Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов» целью экспертизы является оценка соответствия проекта освоения лесов лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации, а также принципам рационального использования и сохранения биологического разнообразия лесов и законодательству Российской Федерации. При разработке раздела «Оценки воздействия проектируемых мероприятий на окружающую среду» (ОВОС) должны учитываться следующие принципы: – раздел должен составляться отдельно от лесоустроительного проекта по отдельному договору; – раздел должен составляться не автором проекта, а лицом, ему оппонирующим; – оценка мероприятий выполняется по принципу сравнения того, что есть и что будет в результате реализации проектируемых мероприятий. При положительном заключении ОВОС на лесоустроительный проект оценка на производные от него проекты не выполняется. Обязательным условием принятия материалов на государственную экологическую экспертизу является наличие в них (в составе разделов проекта экспертизы или в виде 316 приложений) данных по оценке воздействия на окружающую природную среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности и экологическому обоснованию допустимости ее реализации. Положение об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации, утвержденное приказом Госкомэкологии России от 16.05.2000 № 372, определяет этапы проведения оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС). В соответствии с пособием к СНиП 11-01-95 по разработке раздела проектной документации «Охрана окружающей среды» (письмо № 13-1/25-477 от 30.03.2000) раздел охраны окружающей среды в проектной документации должен содержать следующие подразделы: – охрана и рациональное использование земельных ресурсов; – охрана атмосферного воздуха от загрязнения; – охрана поверхностных и подземных вод от загрязнения и истощения; – охрана окружающей среды при складировании (утилизации) отходов промышленного производства; – охрана растительного и животного мира; – прогноз изменения состояния окружающей среды под воздействием проектируемого объекта; – эколого-экономическая эффективность природоохранных мероприятий. Оценка воздействия отходов на окружающую природную среду производится с учетом условий хранения и их физико-химических свойств: растворимость в воде; летучесть; реакционная способность; опасные свойства (взрывоопасность и пожароопасность); агрегатное состояние. Лесозащитные мероприятия включают в себя санитарные рубки, при которых осуществляется уборка погибших, ослабленных деревьев и очистка площади лесосек; лесопатологические обследования; меры по локализации и ликвидации очагов вредных организмов; уборку захламленности. Такие мероприятия снижают ущерб, наносимый лесными пожарами, вредителями и болезнями леса. Лесопатологические обследования позволяют контролировать численность хвое листогрызущих вредителей в лесном сообществе и зараженность болезнями, прогнозировать возникновение и развитие очагов, планировать меры и способы борьбы с ними. Для улучшения качественной структуры лесов необходимо введение в породный состав лесного фонда хвойных пород: сосны, лиственницы, ели, кедра. 317 Невозобновившиеся вырубки, гари, пустыри и прогалины, на которых нельзя ожидать естественного возобновления, подлежат лесовосстановлению. Для обеспечения рационального неистощительного использования лесных ресурсов при формировании устойчивых к антропогенным нагрузкам насаждений, а также охраны, защиты и воспроизводства лесов необходимо:  формирование информационной и методической базы мониторинга лесов путем обновления базы данных по лесоустройству и разработки лесохозяйственных регламентов для конкретизации условий и основных положений по использованию, охране, защите, воспроизводству лесов;  разработка правовых актов, регламентирующих полномочия органов местного самоуправления в отношении лесных участков, не находящихся в муниципальной собственности;  поддержка и внимание на всех уровнях власти. Для обеспечения стабильного функционирования лесохозяйственной отрасли и охраны лесов необходимо:  регулирование деятельности в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов;  организация учета лесов, расположенных на землях запаса и фонда перераспределения, передача их в лесной фонд;  проведение лесоустройства в установленные сроки;  усиление контроля соблюдения правил отпуска древесины на корню, освоения лесосек и самовольного пользования леса;  своевременное принятие мер по профилактике и тушению лесных пожаров;  проведение профилактических мер, а также мероприятий по локализации и ликвидации очагов вредных организмов;  проведение лесовосстановления в объемах и сроки, соответствующие нормативам;  благоустройство лесов, перевод их в функциональную категорию лесопарков;  расширение площади лесных культур в южных районах;  выделение особо защитных участков леса;  сохранение защитных полос вдоль дорог, населенных пунктов, берегозащитных и водоохранных насаждений по берегам рек;  рекультивация нарушенных в результате хозяйственной деятельности земель. 318 Для ограничения негативного воздействия на водные объекты необходимо: – применение технически исправных машин и механизмов с отрегулированной топливной аппаратурой, исключающей потери горюче-смазочных материалов; – заправка машин только на специально оборудованных площадках автозаправщиком с механизированной подачей топлива, сбор отработанных масел в специальные емкости, устройство складов горюче-смазочных материалов, мастерских участков за пределами водоохранных полос с обвалованием земляным валом и устройством минерализованной полосы; – в целях исключения повреждения русла и берегов водотоков, а также их загрязнения, при переправе лесозаготовительной техники к местам производства работ, через водотоки предусматривается сооружение временных переправ-настилов, которые после завершения работ разбираются. Для погрузочных площадок, в соответствии с утвержденными технологическими картами производства работ, в первую очередь, используют поляны, прогалины и другие места, свободные от леса, а также подроста, не имеющие соприкосновений с руслами рек и ручьев. Магистральные и пасечные волока должны располагаться в местах, исключающих трелевку древесины по руслам постоянных и временных водотоков; – в лесах водоохранных зон осуществление рубок спелых и перестойных насаждений запрещается. Разрешается проведение рубок ухода и других лесохозяйственных мероприятий, обеспечивающих охрану водных объектов; – сбор образующихся в результате деятельности всех видов отходов и их утилизация (особенно порубочных остатков); – сбросы ливневых и талых вод с площади искусственных сооружений (мостов) лесовозной дороги в водотоки высшей рыбохозяйственной категории не должны превышать предельно допустимых; – очистка ливневых вод не требуется в связи с небольшой интенсивностью движения автотранспорта; – установка на границе водоохранных зон рек, ручьев по всей трассе лесовозной дороги информационно-указательных аншлагов природоохранного назначения; – применение техники, исключающей значительное уплотнение почвенных горизонтов и нарушающей режим водного стока. При данных видах деятельности необходимо строго соблюдать положения Водного кодекса Российской Федерации и режим хозяйствования в водоохранной зоне водотоков. В соответствии с Водным кодексом предусмотрена минимальная ширина водоохранной 319 зоны при длине реки (ручья) от источника: до 10 км – 50 м, от 10 до 50 км – 100 м, от 50 и более – 200 м. Для улучшения экологического состояния рек и их водоохранных зон Тюменской области необходимо:  обустройство водоохраной зоны р. Иртыш в границах Вагайского, Тобольского и Уватского районов;  обустройство водоохранной зоны р. Ишим с притоками в границах Викуловского района;  корректировка проекта установления водоохранных зон и прибрежных полос р. Ишим в границах г. Ишима;  обустройство водоохраной зоны р. Ишим в границах г. Ишима;  проектирование границ водоохранных зон и прибрежных полос р. Иртыш с притоками в границах г. Тобольска;  обустройство водоохранной зоны р. Иртыш в границах г. Тобольска;  проектирование границ водоохранных зон и прибрежных полос р. Пышма с притоками в границах Тюменского района;  обустройство водоохранной зоны р. Пышма с притоками в границах Тюменского района;  установление границ зон затопления уровнями воды различной обеспеченности р. Исеть в границах Тюменской области;  ликвидация объектов, нарушающих режим водоохранных зон;  очистка территории водоохранных зон от несанкционированных свалок бытового и строительного мусора, навоза, мазута, отходов производства. 320 ГЛАВА 3. ОЦЕНКА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ПЛАНИРУЕМОГО ОСВОЕНИЯ ЛЕСОВ 3.1. Финансово-экономическое обоснование мероприятий по осуществлению планируемого освоения лесов Повышение эффективности развития лесного сектора экономики Тюменской области зависит от решения следующих задач: – формирования благоприятных финансово-экономических условий для привлечения инвестиционных ресурсов отечественных и иностранных компаний в сферу использования природных ресурсов области; – совершенствования действующих и разработка (на федеральном и региональном уровнях) новых экономических инструментов и нормативно-правовых методов регулирования деятельности в лесном секторе экономики. Целями экономического обоснования, запланированных мероприятий по использованию, охране, защите, воспроизводству лесов Тюменской области на 2009–2018 годы являются: – увеличение продуктивности лесных ресурсов и экономической ценности лесов при сохранении и улучшении полезных, средообразующих и социальных функций лесов; – обоснование планируемых субвенций федерального бюджета для реализации переданных полномочий, исходя из соотношения доходов и расходов в лесном секторе области; – обоснование экономических критериев и индикаторов устойчивого управления лесами. В плановом периоде доходы бюджетной системы Российской Федерации на осуществление переданных полномочий в области лесных отношений увеличатся в 1,2 раза, расходы же к 2018 году увеличатся в 1,5 раза (рисунок 3.1.1). 321 Рисунок 3.1.1. Соотношение доходов всех уровней бюджетной системы и расходов федерального бюджета от ведения лесного хозяйства Тюменской области Рисунок 3.1.2. Соотношение годовых расходов и доходов бюджета Российской Федерации на ведение лесного хозяйства Тюменской области 322 Рисунок 3.1.3. Соотношение доходов и расходов бюджета Тюменской области на ведение лесного хозяйства Доходы бюджетной системы Российской Федерации от использования лесов Тюменской области за период 2009–2018 годов прогнозируются в объеме 3,3 млрд рублей. (приложение № 22 к Лесному плану), в т.ч. доходы федерального бюджета (по минимальным ставкам платы) – 2,5 млрд рублей (таблица 3.1.1.2), доходы бюджета области – 0,8 млрд рублей. 3.1.1. Прогнозируемое поступление доходов от использования лесов по видам их использования Тюменская область обладает значительными площадями лесного фонда и достаточно большой расчетной лесосекой, что в целом может характеризовать большой потенциал в увеличении объемов развития и, соответственно, доходов федерального и областного бюджетов. Однако это на первый взгляд. Из общего объема расчетной лесосеки по состоянию на 1 января 2013 года на долю хвойного хозяйства, имеющего наибольший спрос и, соответственно, большую цену реализации, приходится всего 17%, причем из этого объема 86% приходится на недоступные и малодоступные районы Уватского, Тобольского и Вагайского лесничеств. В итоге на долю доступных районов Тюменской области приходится всего 348,4 тыс. куб. м спелой и перестойной древесины по хвойному хозяйству, большая часть из которой уже используется. Основная часть лиственной древесины не пользуется спросом в связи с отсутствием глубокой переработки в южной (более доступной) части Тюменской области. 323 Базой для прогнозирования годовых ставок арендных платежей на период 2009–2018 годов выбраны ставки арендных платежей 2007 года, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 № 310, и применяются в 2013 году с коэффициентом 1,30 в соответствии с Федеральным законом от 07.06.2013 № 133-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов». Ставки платы за единицу объема лесных ресурсов (за исключением древесины) и ставки платы за единицу площади лесного участка для аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, установленные Правительством Российской Федерации в 2007 году, применяются в 2013 году с коэффициентом 1,13. Пересчет ставок 2014 года за единицу объема лесных ресурсов (за исключением древесины) и ставок платы за единицу площади лесного участка на последующие годы выполнялся перемножением на прогнозную величину минимального уровня инфляции соответствующего года. Для периода с 2011 до конца 2018 года, согласно Сценарным условиям функционирования экономики Российской Федерации и основным параметрам прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов, среднегодовой минимальный уровень инфляции принят равным 5%. В сравнении структуры планируемых доходов в 2009 и 2018 годах резких изменений не предвидится. Прогноз заготовки древесины выполнен с учетом того, что доходы от использования учитывают реализацию инвестиционного проекта в области освоения лесов в части применения пункта 1.1 постановления Правительства Российской Федерации «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности», которым установлено, что при определении платы за аренду лесного участка, используемого для реализации инвестиционного проекта, включенного в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, в течение срока окупаемости этого проекта к ставкам платы за единицу объема лесных ресурсов и ставкам платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, применяется коэффициент 0,5. По состоянию на 1 октября 2010 года к таким проектам на территории Тюменской области отнесен инвестиционный проект «Строительство завода большеформатной фанеры в г. Тюмени» в соответствии с приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 27.02.2010 № 149. Под данный 324 проект предоставлены в аренду лесные участки в Нижнетавдинском, Ярковском, Юргинском и Аромашевском лесничествах. Доходы от заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений не рассчитывались в связи с отсутствием объемов в планировании. Планируется незначительное увеличение доходов от использования лесов по осуществлению видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства в связи с принятием Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Произойдет увеличение доходов от использования лесов по рекреационной деятельности на 26,3%. Объемы использования по выполнению работ по геологическому изучению недр, разработке полезных ископаемых планируются к увеличению на 63,5%. По строительству, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, переработке древесины и иных лесных ресурсов планируется незначительное увеличение. Плановые доходы по статьям «Выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых» и «Строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов» рассчитывались по фактически среднему размеру платы на единицу используемой площади. Древесина, реализуемая от рубки леса в соответствии со статьями 43–46 Лесного кодекса Российской Федерации, в учет не взята в связи с передачей функций распоряжения данной древесиной территориальному управлению Росимущества по Тюменской области, Ханты Мансийскому и Ямало-Ненецкому автономным округам, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2009 № 604 «О реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43–46 Лесного кодекса Российской Федерации». Прогнозная сумма доходов бюджета Российской Федерации от реализации мероприятий Лесного плана Тюменской области на период 2009–2018 годов будет равна 3 332 516,6 тыс. рублей. 325 Таблица 3.1.1.1 Прогнозные доходы бюджетной системы Российской Федерации от реализации мероприятий лесного плана Тюменской области (федеральный бюджет и бюджет субъекта) Тыс. руб. Виды использования лесов (в соответствии со статьей 25 Лесного кодекса РФ) В том числе по годам 2009 (факт) 2010 (факт) 2011 (факт) 2012 (факт) 2013 (ожида емый) 2014 (план) 2015 (план) 2016 (план) 2017 (прогноз) 2018 (прогноз) Итого 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 Заготовка древесины 139220,5 96720,5 139523,6 119229 124029,4 135557,9 145681,2 151192,6 160072,5 166500 1377727,2 Осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства 3005,1 4167 2366,9 2823,9 1217,1 1217,1 1217,1 1217,1 1232 1232 19695,3 Ведение сельского хозяйства 615,1 37,4 36,6 49,4 27,6 27,6 27,6 27,6 28 28 904,9 Осуществление рекреационной деятельности 6151,8 6780 7097,8 7459,7 7675,4 7675,4 7675,4 7675,4 7780 7780 73750,9 Выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых 48978,3 82404,5 76987,8 106808 82759,4 80975,4 78348,4 77000 77000 80000 791261,8 Строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов 559,8 412,8 848 268,2 562 562 562 562 570 570 5476,8 Строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов 70481 71797,8 70844,2 97574,5 86866,7 92001,9 95001,9 93278 95001,9 95001,9 867849,8 Переработка древесины и иных лесных ресурсов 12,1 290,2 473 217,6 72,5 72,5 72,5 72,5 80 80 1442,9 Древесина, реализованная по ст. 43–46 7084,7 1669,6 8754,3 Прочие поступления (штрафы и недоимки, иные поступления в соответствии с ч. 2 ст. 6 ЛК РФ 9241,1 10768,1 22201,9 26088,9 19001,9 20525,3 18524,7 18120,9 16500 16500 177472,8 Платежи прошлых периодов 8179,9 8179,9 Итого 285349,5 275047,9 320379,8 360519,2 322212,0 346795,0 347110,8 349146,1 358264,4 367691,9 3332516,6 326 Таблица 3.1.1.2 Доходы федерального бюджета Российской Федерации от реализации мероприятий, предусмотренных Лесным планом Тюменской области Тыс. руб. Виды использования лесов (в соответствии со статьей 25 Лесного кодекса РФ) В том числе по годам 2009 (факт) 2010 (факт) 2011 (факт) 2012 (факт) 2013 (ожида емый) 2014 (план) 2015 (план) 2016 (план) 2017 (прогноз) 2018 (прогноз) Итого 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 Заготовка древесины 72046,4 44786,2 61947,7 57639,8 52207,5 56362,4 62839,1 66040,7 70663,0 75665,0 620197,8 Осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства 39,7 33,9 34,3 41,4 31,9 31,9 31,9 31,9 32,0 32,0 340,9 Ведение сельского хозяйства 615,1 37,4 35,3 49,0 27,6 27,6 27,6 27,6 28,0 28,0 903,2 Осуществление рекреационной деятельности 5818,2 5685,6 5917,3 6351,5 6749,3 6749,3 6749,3 6749,3 6850,0 6850,0 64469,8 Выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых 48978,3 82381,3 76987,8 106808,0 82759,4 80975,4 78348,4 77000,0 77000,0 80000,0 791238,6 Строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов 559,8 412,8 848,0 268,2 562,0 562,0 562,0 562,0 570,0 570,0 5476,8 Строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов 70468,5 71788,5 70830,0 97572,6 86864,8 92000,0 95000,0 93276,1 95000,0 95000,0 867800,5 Переработка древесины и иных лесных ресурсов 12,1 290,2 473,0 217,6 72,5 72,5 72,5 72,5 80,0 80,0 1442,9 Древесина, реализованная по ст. 43–46 7084,7 1669,6 8754,3 Прочие поступления (штрафы и недоимки, иные поступления в соответствии с ч. 2 ст. 6 ЛК РФ 9241,1 10768,1 20423,9 23991,3 16110 18650,0 16650 16650 15000,0 15000,0 162484,4 Платежи прошлых периодов 8179,9 8179,9 Итого 214863,9 217853,6 237497,3 292939,4 245385,0 263611,0 260280,8 260410,1 265223,0 273225,0 2531289,1 327 Таблица 3.1.1.3 Доходы бюджета субъекта Российской Федерации от реализации мероприятий, предусмотренных Лесным планом Тюменской области Виды использования лесов (в соответствии со статьей 25 Лесного кодекса РФ) В том числе по годам 2009 (факт) 2010 (факт) 2011 (факт) 2012 (факт) 2013 (ожида емый) 2014 (план) 2015 (план) 2016 (план) 2017 (прогноз) 2018 (прогноз) Итого 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 Заготовка древесины 67174,1 51934,3 77575,9 61589,2 71821,9 79195,5 82842,1 85151,9 89409,5 90835,0 757529,4 Осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства 2965,4 4133,1 2332,6 2782,5 1185,2 1185,2 1185,2 1185,2 1200,0 1200,0 19354,4 Ведение сельского хозяйства 1,3 0,4 1,7 Осуществление рекреационной деятельности 333,6 1094,4 1180,5 1108,2 926,1 926,1 926,1 926,1 930,0 930,0 9281,1 Выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых 23,2 23,2 Строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов 12,5 9,3 14,2 1,9 1,9 1,9 1,9 1,9 1,9 1,9 49,3 Прочие поступления (штрафы и недоимки, иные поступления в соответствии с ч. 2 ст. 6 ЛК РФ 1778,0 2097,6 2891,9 1875,3 1874,7 1470,9 1500,0 1500,0 14988,4 Итого 70485,6 57194,3 82882,5 67579,8 76827,0 83184,0 86830,0 88736,0 93041,4 94466,9 801227,5 328 Общая сумма доходов от использования лесов на период 2009–2018 годов в прогнозируемых ценах составит 3 332 516,6 тыс. рублей. Объем доходов в 2018 году по сравнению с 2009 годом планируется увеличить на 28,8%, в том числе в федеральный бюджет на 27,1% и областной на 34%. Основное поступление платежей в бюджетную сферу планируется по трем видам использования: заготовке древесины; выполнению работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых; строительству, реконструкции, эксплуатации линейных объектов. Суммарная доля этих трех видов использования лесов на проектируемый период планируется в размере 91%. Общий объем отпуска древесины за планируемый период должен возрасти с 1 710,5 тыс. куб. м в 2009 году до 2 260,5 млн куб. м в 2018 году, или на 32,1%. Основным источником получения доходов бюджета Российской Федерации на протяжении всего планируемого периода остается плата за использование лесов от заготовки древесины. Доля этого вида использования в общем объеме в 2018 году составит 41,3%. Вторым по объему доходов планируется поступление платежей от использования лесов в целях выполнения работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых, в соответствии со статьями 43–46 Лесного кодекса Российской Федерации, за период 2009–2018 годов доля этого вида платежей проектируется в размере 26% от общего объема. Третьим по значимости источником поступления платежей в бюджетную сферу планируется использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, за период 2009–2018 годов доля этого вида платежей проектируется в размере 23,7% от общего объема платежей. Структура поступления бюджетных доходов по видам использования лесов на планируемый период 2009–2018 годов отражена на рисунке 3.1.1.1. 329 Рисунок 3.1.1.1. Структура бюджетных доходов по видам использования лесов на планируемый период 2009–2018 годов На весь планируемый период закладываются данные о динамичном развитии партнерских отношений между частным бизнесом, финансовыми структурами и региональными властями. Предполагается поддержка региональным бюджетом строительства объектов лесной инфраструктуры и приобретение современной высокопроизводительной лесозаготовительной и перерабатывающей техники (компенсация части затрат по процентам по заемным средствам для приобретения техники) и внедрение эколого-ориентированных производственных технологий заготовки и переработки древесины. Основные показатели планируемого использования лесов корреспондируются с прогнозами развития лесопромышленной деятельности в Тюменской области. Следовательно, помимо неналоговых платежей в бюджетную систему федерального и регионального уровней от использования лесов следует ожидать роста налоговых поступлений от деятельности лесопромышленного комплекса. Размеры налоговых 330 отчислений могут быть определены в процессе разработки программы развития лесопромышленного комплекса на долгосрочную перспективу. Динамика прогнозируемого роста доходов представлена на рисунке 3.1.1.2. Рисунок 3.1.1.2. Динамика распределения доходов по бюджетам 3.1.2. Прогнозируемый объем расходов на выполнение запланированных мероприятий Лесного плана Основные направления использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, количественные и качественные показатели, перечень мероприятий в области охраны, защиты и воспроизводства лесов и лесоразведения и их объемы приведены и обоснованы в главе 2 Лесного плана Тюменской области. Ввиду несовершенства учета затрат по мероприятиям на охрану, защиту и воспроизводство лесов произвести расчеты на основании отчетных данных не представляется возможным. В результате этого за основу расчетов взяты расценки по видам работ, утвержденные при проектировании расходов бюджетов с применением в 2013–2018 годах прогнозируемого коэффициента потребительских цен. Источниками покрытия затрат на выполнение мероприятий, предусмотренных Лесным планом Тюменской области, служат субвенции из бюджета Российской Федерации, средства бюджета Тюменской области и собственные средства арендаторов. При расчете стоимости работ по мероприятиям на охрану, защиту и воспроизводство лесов, производимых по государственным контрактам в соответствии со статьей 19 Лесного кодекса Российской Федерации, учтена разница стоимости древесины 331 по государственным контрактам и средней стоимости древесины по договорам аренды для заготовки древесины, по которым производится деятельность. Расходы на осуществление функций государственного управления в области лесных отношений – изменение структуры управления лесным хозяйством не планируется. В результате этого планируется незначительное повышение расходов на управление лесами. По сравнению с 2009 годом планируется увеличение расходов на 38,9%, общая сумма расходов достигнет к 2018 году 425,7 млн рублей. Затраты на мероприятия по охране лесов от пожаров потребуют 23,2% плановых объемов финансирования. По сравнению с 2009 годом планируется увеличение в 2018 году в 2,4 раза. На работы и мероприятия по защите лесов планируется выделить 17,8% от общих затрат. К основным расходам на защиту лесов относятся расходы на проведение лесопатологических обследований и уборку захламленности (санитарные рубки к оплате не планируются, они планируются к проведению на основании договоров купли-продажи и проектов освоения лесов с уплатой лесных податей в соответствующие бюджеты). В 2011–2012 годах на территории Тюменской области наблюдалось значительное увеличение площади очагов непарного шелкопряда, обусловленное отсутствием мер по локализации и ликвидации очагов. Затраты на локализацию и ликвидацию очагов вредных организмов на 2014–2016 годы приведены в приложении № 23 к Лесному плану Тюменской области. В целях реализации решений Правительства Российской Федерации Департаментом лесного комплекса Тюменской области инициировано принятие распоряжения Правительства Тюменской области от 15.10.2012 № 2051-рп «О выделении средств и внесении изменений в распоряжение от 31.08.2011 № 1523-рп «Об утверждении долгосрочной целевой программы «Основные направления развития лесного комплекса Тюменской области на 2012–2014 годы». При возникновении очагов вредных организмов на локализацию и ликвидацию Правительством Тюменской области будут увеличены ассигнования по Долгосрочной целевой программе «Основные направления развития лесного комплекса Тюменской области на 2012–2014 годы» за счет средств областного бюджета, предусмотренных на реализацию мероприятий в области охраны, восстановления и использования лесов. Плановые расходы бюджетов на воспроизводство лесов на 2014–2016 годы проектируются на основании расценок, утвержденных при защите финансирования, в дальнейшем расчет производится с учетом инфляции. 332 Согласно Лесному плану планируется проведение лесоустройства, а именно: таксация лесов, проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов на площади более 1,6 млн га. Лесоустройство включено в статью расходов под единым названием «Лесоустроительные работы». Плановые и фактические объемы приведены в таблице 2.4.3.1.1 раздела 2.4.3.1. Лесоустроительные работы (полный цикл) состоят из трех периодов: подготовительного, полевого и камерального. Подготовительные работы проводятся в целях решения организационно технических вопросов, выполнения некоторых натурных работ, необходимых для своевременного, ритмичного и качественного их выполнения, сбора основных сведений и подготовки нормативной базы по объекту лесоустройства. Полевые работы проводятся на местности для выявления, учета, оценки качественных и количественных характеристик лесных ресурсов. Камеральные работы – обработка полученных данных и подготовка лесоустроительных материалов. В связи с тем что данные виды работ специфичны, расчет затрат на проведение лесоустроительных работ производится на основании прейскуранта № Y1-68 «Тарифы на лесоустроительные работы», утвержденного приказом Госкомлеса СССР от 31.10.1990 № 173 (далее – Прейскурант), с учетом индекса изменения сметной стоимости проектных и изыскательских работ согласно письмам Министерства регионального развития России (индекс изменения сметной стоимости проектных и изыскательских работ устанавливается ежеквартально и применяется на момент расчета стоимости). Основанием для применения данного Прейскуранта являются письма Государственной лесной службы от 24.06.2002 № 39-2-46/84. На сегодняшний день не разработаны новые нормативы, определяющие стоимость затрат. Лесоустроительные работы должны проходить в два этапа (года). В первый год проводятся подготовительные и полевые работы (аэрофотосъемка, космосъемка, сбор данных), во второй – камеральные (обработка информации, подготовка лесоустроительных материалов). Расходы на отвод и таксацию лесосек запланированы из федерального бюджета. Затраты на содержание органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации потребуют 29,6% плановых объемов финансирования. Прогнозные объемы средств бюджета Тюменской области на финансирование мероприятий Лесного плана Тюменской области приведены в таблице 3.1.2.1. 333 Таблица 3.1.2.1 Прогнозные объемы финансирования мероприятий Лесного плана Тюменской области. Тыс. руб. Направления использования средств бюджета Годы % 2009 (факт) 2010 (факт) 2011 (факт) 2012 (факт) 2013 (ожидае мый) 2014 (план) 2015 (план) 2016 (план) 2017 (прогноз) 2018 (прогноз) Всего 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 1. Расходы на реализацию мероприятий Лесного плана 273910,0 317438,3 790128,9 1094520,4 976047,3 1235427,6 1161524,0 1201756,6 1164267,7 1184411,0 9399431,8 71,4 1.1. Охрана лесов от пожаров 150147,6 210060,2 229961,8 311366 411862,8 357490,8 328057,9 354335,8 352610,0 360826,0 3066718,9 23,2 В том числе: за счет средств федерального бюджета 64368,2 44125,6 86337,5 78553,0 79233,4 57551,8 61416,0 86416,0 77100,0 80121,0 715222,5 за счет бюджета Тюменской области 85779,4 165768,4 126183,0 220380,0 326088,6 292734,5 262043,0 262479,0 270010,0 275115,0 2286580,9 за счет собственных средств арендаторов 12186,4 12359,7 6540,8 7204,5 4598,9 5440,8 5500,0 5590,0 59421,1 за счет иных источников 166,2 5254,9 73,3 5494,4 1.2. Защита лесов 31029,3 4103,1 216430,8 438247,4 35369,8 272074,4 361310,5 376675,3 300600,0 301800,0 2337640,6 17,8 В том числе: за счет средств федерального бюджета 6882,9 4103,1 6527,8 37029,9 22607,1 82783,4 161339,0 155419,5 73600,0 73800,0 624092,7 за счет бюджета Тюменской области 24146,4 24918,4 9614,2 58679,0 за счет собственных средств арендаторов 54646,8 18746,6 896,3 26247,0 32619,0 49792,8 52000,0 53000,0 287948,5 за счет иных источников 155256,2 357552,5 2252,2 163044,0 167352,5 171463,0 175000,0 175000,0 1366920,4 1.3. Воспроизводство лесов и лесоразведение 76570,1 70417,7 323443,9 318981,4 440086,9 463360,1 451994,7 450087,8 480500,0 490200,0 3565642,6 27,1 В том числе: за счет средств федерального бюджета 76570,1 70417,7 103490,8 78525,8 96067,2 96705,3 89580,9 83938,2 110500,0 114200,0 919996,0 за счет бюджета Тюменской области за счет собственных средств арендаторов 118873,0 131174,6 227865,8 241383,8 234939,6 237624,3 240000,0 245000,0 1676861,1 за счет иных источников 101080,1 109281,0 116153,9 125271,0 127474,2 128525,3 130000,0 131000,0 968785,5 334 Продолжение таблицы 3.1.2.1 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 1.4. Лесоустройство 18800 6622 9974,4 69873 123392,6 1000,0 1000,0 10000,0 10000,0 250662,0 1,9 за счет средств федерального бюджета 449,2 4700,0 9974,4 20000,0 73392,6 1000,0 1000,0 10000,0 10000,0 130516,2 за счет бюджета Тюменской области 18350,8 1922,0 49873,0 50000,0 120145,8 1.5. Отвод и таксация лесосек 16163 14057,3 13670,4 15951,2 18854,8 19109,7 19160,9 19657,7 20557,7 21585 178767,7 1,4 за счет средств федерального бюджета 5746,1 7432,4 11073,9 6614,5 8641 7763,1 7706,2 8203,0 8531,0 8957,0 80668,2 за счет бюджета Тюменской области 10416,9 6624,9 17041,8 за счет собственных средств арендаторов 1642,7 6143,2 10213,8 11346,6 11454,7 11454,7 12026,7 12628,0 76910,4 за счет иных источников 953,8 3193,5 4147,3 2. Осуществление функции государственного управления в области лесных отношений 306350,7 321046,3 355738,5 424688,2 387619,1 375323,2 383122,8 386171,8 405480,4 425754,4 3771295,4 28,6 В том числе: за счет средств федерального бюджета 55632,8 70834,9 44644,5 44811,7 40456,6 41482,2 41489,8 41689,8 43774,4 45963,1 470779,8 за счет бюджета Тюменской области 250717,9 250211,4 311094,0 379876,5 347162,5 333841,0 341633,0 344482,0 361706,0 379791,3 3300515,6 Всего 580260,7 638484,6 1145867,4 1519208,6 1363666,4 1610750,8 1544646,8 1587928,4 1569748,1 1610165,4 13170727,2 100 В том числе: за счет средств федерального бюджета 209200,1 197362,9 256774,5 255509,3 267005,3 359678,4 362531,9 376666,5 323505,4 333041,1 2941275,4 22,3 за счет бюджета Тюменской области 371060,6 440955,5 439199 625174,9 732738,3 676575,5 603676 606961 631716 654906,3 5782963,1 43,9 за счет собственных средств арендаторов 187348,9 168424,1 245516,7 286181,9 283612,2 304312,6 309526,7 316218 2101141,1 15,9 за счет иных источников 166,2 262545 470100,3 118406,1 288315 294826,7 299988,3 305000 306000 2345347,6 17,9 335 Таким образом, общая сумма бюджетных расходов на проведение мероприятий Лесного плана составит за 2009–2018 годы 13 170,7 млн рублей. Расходы арендаторов на выполнение мероприятий составят 2 101,1 млн рублей. Из затрат бюджетов на расходы по содержанию лесохозяйственного аппарата приходится 28,6%. Планируется увеличение затрат за счет собственных средств арендаторов, в 2018 году их доля в общем объеме расходов проектируется в размере 15,9%. 3.1.3. Планируемый объем частных инвестиций Основной рост в лесной промышленности Тюменской области будет обеспечен двумя крупными предприятиями: 1. ООО «Тюменский фанерный завод» – инвестиционный проект «Строительство завода большеформатной фанеры в г. Тюмени». Целью проекта является организация выпуска большеформатной водостойкой фанеры марки ФСФ и ФК, используемой в строительстве, мебельной промышленности, общей производственной мощностью 120 тыс. куб. м в год. Объем необходимых инвестиций для реализации проекта ориентировочно составит 1 456,8 млн руб. (без НДС). Объем вложенных инвестиций в настоящее время составил 777,5 млн руб. 2. ЗАО «Загрос» – реализация внутреннего инвестиционного проекта «Строительство современного лесопильного производства» с годовой производственной мощностью 40 тыс. куб. м пиломатериалов при работе в одну смену. 3.1.4. Показатель доходности использования лесов В условиях рыночной экономики важнейшей целью ведения лесного хозяйства является обеспечение его доходности. Динамика показателя доходности мероприятий Лесного плана Тюменской области, выраженная как отношение совокупных бюджетных доходов и расходов, представлена данными таблицы 3.1.4.1. 336 Таблица 3.1.4.1 Соотношение доходов и расходов бюджетов различных уровней на осуществление мероприятий Лесного плана Тюменской области на период 2009–2018 годов Млн руб. Наименование показателя 2009) (факт) 2010 (факт) 2011 (факт) 2012 (факт) 2013 (прог нозный) 2014 (план) 2015 (план) 2016 (план) 2017 (прог ноз) 2018 (прог ноз) Всего за 2009– 2018 годы Расходы бюджета (без арендаторов) 580,26 638,32 695,97 880,68 999,74 1036,26 966,2 983,63 955,23 987,94 8724,23 В том числе за счет: Федерального бюджета 209,20 197,36 256,77 255,51 267,00 359,68 362,53 376,67 323,51 333,04 2941,27 Бюджета Тюменской области 371,06 440,96 439,20 625,17 732,74 676,58 603,67 606,96 631,72 654,90 5782,96 Доходы (всего) 285,35 275,04 320,38 360,52 322,21 346,79 347,11 349,15 358,26 367,69 3332,51 В том числе в счет: Федерального бюджета 214,86 217,85 237,50 292,94 245,38 263,61 260,28 260,41 265,22 273,22 2531,28 Бюджета Тюменской области 70,49 57,19 82,88 67,58 76,83 83,18 86,83 88,74 93,04 94,47 801,23 Дефицит (–) / профицит (+) 294,91 -363,28 -375,59 -520,16 -677,53 -689,47 -619,09 -634,48 -596,97 -620,25 -5391,72 Коэффициент доходности 0,49 0,43 0,46 0,41 0,32 0,33 0,36 0,35 0,38 0,37 0,38 Согласно Лесному плану Тюменской области доходность бюджетной системы Российской Федерации и доходность бюджета субъекта предполагается отрицательной, а федерального бюджета прогнозируется положительной. Особенностью Тюменской области является преимущественное получение доходов от использования земель лесного фонда недропользователями. Указанные доходы поступают исключительно в федеральный бюджет, что и является причиной отрицательной доходности субъекта. 3.2. Целевые показатели эффективности выполнения мероприятий по осуществлению планируемого освоения лесов 3.2.1. Планируемые целевые показатели, характеризующие эффективность деятельности в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов и лесоразведения на планируемый период, включая повышение доступности лесов для их использования, увеличение объемов использования лесных ресурсов, доходов от использования лесов Для планирования и эффективного управления хозяйственной деятельностью приказом Рослесхоза от 16.04.2012 № 141 утверждены целевые прогнозные показатели по 337 осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации для оценки эффективности ведения лесного хозяйства. Каждый из показателей рассчитывается в своих единицах измерения и ранжируется по своей относительной важности. Все показатели взаимосвязаны и образуют систему индикаторов оценки деятельности в лесном секторе. При этом согласно принципу иерархичности показатели, входящие в систему, целесообразно классифицировать на исходные данные, промежуточные (расчетные) показатели, обобщающие показатели и, наконец, конечный результат – интегральный коэффициент экономической эффективности освоения лесных ресурсов, выступающий критерием, целью всей системы показателей. Исходные данные поступают в систему из внешней среды и образуют первый ее уровень. Индикаторы внешней среды участвуют в формировании расчетных (промежуточных) показателей, которые занимают второй уровень системы. Обобщающие показатели формируются путем переработки (обобщения) промежуточных (расчетных) показателей и образуют третий уровень. Интегральный показатель – коэффициент экономической эффективности освоения лесных ресурсов является результатом синтеза обобщающих показателей и образует четвертый уровень системы. В качестве обобщающих показателей при оценке экономической эффективности освоения лесных ресурсов, с нашей точки зрения, должны выступать показатели, характеризующие эффективность освоения лесных ресурсов, доходов от использования лесов, повышения глубины переработки ресурсов и конкурентоспособность выпускаемой продукции, сохранение и приумножение защитной функции лесов. Целевые прогнозные показатели приведены в таблице 3.2.1.1 и в приложении № 24 к Лесному плану Тюменской области. Таблица 3.2.1.1 Целевые показатели эффективности выполнения мероприятий по осуществлению планируемого освоения лесов № п/п Наименование целевого прогнозного показателя Ед. изм. Величины целевых прогнозных показателей по годам планирумого периода 2009 (факт) 2010 (факт) 2011 (факт) 2012 (факт) 2018 1 2 3 4 5 6 7 8 1 Объем рубок лесных насаждений с 1 га покрытых лесной растительностью земель лесного фонда м 3 /га 0,23 0,27 0,30 0,33 0,39 338 Продолжение таблицы 3.2.1.1 1 2 3 4 5 6 7 8 2 Соотношение стоимости 1 м 3 древесины от рубок лесных насаждений и ставки платы за единицу объема древесины, установленной Правительством Российской Федерации % 249,3 151,87 165,6 173,3 192,8 3 Объем платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов в расчете на 1 га земель лесного фонда руб./га 25,06 24,16 28,0 31,65 39,61 4 Удельная площадь земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью, погибшей от пожаров % 0,03 0,788 0,963 0,404 0,058 5 Удельная площадь земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью, погибшей от вредителей и болезней леса % 0,008 0,025 0,025 0,001 6 Отношение площади искусственного лесовосстановления к площади выбытия лесов в результате сплошных рубок и гибели лесов на землях лесного фонда % 42,2 44,4 40,1 17,0 20,0 7 Доля площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда % 36,9 36,99 37,1 37,1 37,1 8 Общий средний прирост на 1 га покрытых лесной растительностью земель лесного фонда м 3 /га 2,1 2,1 2,1 2,1 2,1 9 Лесистость территории субъекта Российской Федерации % 43,5 43,5 44 43,2 44 10 Выявляемость нарушений лесного законодательства % 92,2 95,6 95 11 Возмещение ущерба от нарушений лесного законодательства на территории субъекта Российской Федерации % 6,6 5,8 10 Объем рубок лесных насаждений с 1 га покрытых лесной растительностью земель лесного фонда Отношение среднегодового корневого запаса вырубленной древесины к площади, покрытой лесной растительностью, дает исходный целевой показатель пользования древесиной с 1 га. Фактическое пользование с 1 га покрытых лесной растительностью земель по Тюменской области составляет 0,30 куб. м. При учете того, что на момент составления данной редакции Лесного плана средний годовой прирост составляет 2,1 куб. м на 1 га покрытой лесом площади, данный показатель свидетельствует о старении среднестатистического насаждения и о недостаточном использовании данных ресурсов. При выполнении проектируемых мероприятий к 2018 году коэффициент использования будет гораздо выше и составит 0,37. Удельная площадь покрытых лесной растительностью земель лесного фонда, погибших от пожаров Фактический показатель за 2008–2012 годы определен по данным Санитарного обзора за 2012 год и прогноза лесопатологической ситуации на 2013 год по Тюменской 339 области путем деления площади лесных насаждений, погибших от пожаров в 2008–2012 годах, на площадь земель, покрытых лесной растительностью (в тыс. га). В главе 2 настоящего Лесного плана проектируется снижение его значения к 2018 году до 0,058. Удельная площадь покрытых лесной растительностью земель лесного фонда, погибших от вредителей и болезней леса Фактический показатель в процентах определен путем деления средней площади лесных насаждений, погибших от вредителей и болезней леса, на площадь земель, покрытых лесной растительностью (в тыс. га). Удельная площадь земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью, погибшей от вредителей и болезней леса в 2012 году, составила 0,0001, что в десятки раз ниже показателя 2011 года. Удельная площадь искусственного лесовосстановления при сплошных рубках Фактический показатель вычислен как частное (выраженное в процентах) от площади искусственного лесовосстановления к площади сплошных рубок. Средний по Тюменской области проектируемый размер данного целевого прогнозного показателя к 2018 году планируется довести до 40%. Доля площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда (в процентах) Фактический показатель доли площади ценных лесных насаждений в лесном фонде определен как соотношение площади ценных лесных насаждений к общей площади покрытых лесной растительностью земель лесничеств области. Прогнозируемый показатель составит 37,1%. Общий средний прирост на 1 га покрытых лесной растительностью земель лесного фонда Характеризует результативность лесохозяйственных мероприятий на территории субъекта Российской Федерации, позволяет планировать мероприятия исходя из концепции непрерывного и рационального лесопользования, отражает результаты лесохозяйственной деятельности. Единица измерения – среднее увеличение объема древесины в год на определенной территориальной единице, приходящееся на один гектар территории лесного фонда. Прогнозируемый показатель не проектируется к изменению и составит 2,1 м 3 /га. Лесистость территории Тюменской области Изменение не планируется, возможно увеличение лесистости в результате передачи заросших лесной растительностью земельных участков из земель 340 сельскохозяйственного назначения, но это на данный момент является только теорией. Планируемый показатель по итогам выполнения Лесного плана составит 44%. Объем платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов в расчете на 1 гектар земель лесного фонда Определяется как соотношение объема платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов к площади земель лесного фонда в субъекте Российской Федерации. Целевой прогнозный показатель на 2012 год составляет 31,65 руб./га и возрастает к 2018 году до 39,61 руб./га. Соотношение стоимости 1 куб. м древесины от рубок лесных насаждений и ставки платы за единицу объема древесины, установленной Правительством Российской Федерации (в процентах) Показатель определяется как соотношение средней стоимости 1 куб. м древесины к средней ставке платы за единицу объема древесины, установленной Правительством Российской Федерации. При низком проценте использования расчетной лесосеки данный показатель не может значительно увеличиваться. Целевой прогнозный показатель к 2018 году составит 175%.