Appeal No.458-SF- of 2002 of Council of the Federation of the Federal Assembly of the Russian Federation to the Government of the Russian Federation regarding the actual situation in the national fisheries

ОБРАЩЕНИЕ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ К ПРАВИТЕЛЬСТВУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СВЯЗИ С СИТУАЦИЕЙ, СЛОЖИВШЕЙСЯ В ОТЕЧЕСТВЕННОМ РЫБОХОЗЯЙСТВЕННОМ КОМПЛЕКСЕ Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации на протяжении последних лет неоднократно отмечал неудовлетворительное положение дел, сложившееся в области рыболовства, рационального использования водных биологических ресурсов и управления ими. С начала 90-х годов рыбохозяйственный комплекс находится в затяжном системном кризисе. За эти годы Россия утратила статус ведущей рыбодобывающей державы: почти в три раза снизились объемы вылова (добычи) водных биологических ресурсов, в десятки раз упало производство консервов, рыбной муки, копченой, охлажденной и другой продукции, устарел флот, разрушены собственные рыбоперерабатывающая, судостроительная и судоремонтная базы. Государственное управление рыбной отраслью постоянно реформируется, и в настоящее время Государственный комитет Российской Федерации по рыболовству не в состоянии оперативно управлять отраслью, в которой слишком громоздка и запутанна система управления выловом (добычей) водных биологических ресурсов, определения общих допустимых уловов, распределения и продажи квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов, контроля за рыболовством, охраны водных биологических ресурсов. Действия Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству, Министерства природных ресурсов Российской Федерации, Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, Федеральной пограничной службы Российской Федерации зачастую несогласованны и не скоординированны. До сих пор отсутствует концепция государственной политики в области вылова (добычи) водных биологических ресурсов, нет стратегии развития отрасли. Действующие в настоящее время многочисленные законы и другие нормативные акты, регулирующие использование водных биологических ресурсов, имеют общий и зачастую противоречивый характер. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2000 года N 1010 "О квотах на вылов (добычу) водных биологических ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации" с 2001 года впервые квоты на вылов (добычу) водных биологических ресурсов выставлены на аукционные торги. Это не привело к росту экономической эффективности рыбной отрасли, более того, ей нанесен непоправимый ущерб: резко повысилась себестоимость морепродуктов, увеличилась сумма кредиторской задолженности отечественных организаций рыбной отрасли, увеличилась их зависимость от иностранного капитала, снизились налоговые поступления в бюджеты всех уровней и, как следствие, увеличились масштабы браконьерства, контрабанды, снизились уловы российских рыбаков. Несмотря на это, в проекте федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" предусматривается дальнейшее проведение аукционов по продаже квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов. Предлагаемое в проекте федерального закона распределение доходов от реализации квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Российской Федерации не обеспечивает большинству субъектов Российской Федерации компенсацию потерь доходов, возникающих вследствие проведения аукционов на федеральном уровне, в том числе доходов местных бюджетов. Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, выражая интересы субъектов Российской Федерации и отечественных пользователей водными биологическими ресурсами, обращается к Правительству Российской Федерации со следующими предложениями: разработать и утвердить в I квартале 2003 года концепцию государственной политики в области вылова (добычи) водных биологических ресурсов и стратегию развития рыбного хозяйства Российской Федерации до 2010 года; создать трехстороннюю специальную комиссию из представителей Правительства Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в целях рассмотрения всего комплекса вопросов, связанных с законодательным обеспечением функционирования рыбохозяйственного комплекса России; утвердить временное положение о распределении промышленных квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, в исключительных экономических зонах иностранных государств и районах действия международных соглашений по рыболовству; отказаться в 2003 году от практики финансирования отраслевой науки путем выделения квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов. Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Москва 13 ноября 2002 года N 458-СФ