Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático 2022-2030

20. Universidad Católica Nuestra Señora de la Asunción Marisol Jara Hüttemann

21. Red de Organizaciones Ambientales Comunicadora

22. Unión Industrial Paraguaya María José López Ortiz 23. Asociación Rural del Paraguay Consultora Líder. Evaluación y Actualización del PNACC 24. Ministerio de Educación y Ciencias

25. Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología Mirta Rolón y Fernando H. González Parini 26. Ministerio de Urbanismo, Vivienda y Hábitat Apoyo Técnico

27. Petroleos Paraguayos

28. Ministerio de Defensa Nacional

29. Ministerio de la Niñez y Adolescencia Edición Gloria Céspedes 30. Federación por la Autodeterminación de los Pueblos Indígenas

31. Ministerio de Desarrollo Social

32. Asociación de ONGs del Paraguay. POJOAJU

33. Cámara Paraguaya de Exportadores y Comercializadores de Cereales y Revisores Nora Clotilde Páez Ortíz Oleaginosas Jefa del Departamento de Adaptación de la Dirección Nacional de

34. Federación de Cooperativas de Producción Cambio Climático

35. Unión de Gremios de la Producción

36. Mesa de Finanzas Sostenibles Silvana Peralta

37. Ministerio del Ambiente y Desarrollo Sostenible Especialista Técnica del Departamento de Adaptación Joel Ayala Asistente Técnico del Departamento de Adaptación Ilustraciones Daniel Arzamendia Comisión Nacional de 1. Ministerio de Relaciones Exteriores Alicia Islas Corrección de estilo Cambio Climático 2. Ministerio de Industria y Comercio

3. Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones

4. Ministerio de Hacienda Diseño y diagramación Cecilia Rojas

5. Ministerio de Agricultura y Ganadería

6. Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social

7. Ministerio de la Mujer

8. Secretaría Técnica de Planificación del Desarrollo Económico y Social Aprobado por la Comisión Nacional de Cambio Climático en fecha 10 de marzo del año 2022.

9. Instituto Forestal Nacional Este documento se ha elaborado, diseñado, diagramado e impreso en el marco del Proyecto Promesa Climática, liderado por el Ministerio del Ambiente y Desarrollo

10. Secretaría de Emergencia Nacional Sostenible (MADES) e implementado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). El objetivo de la Promesa Climática es apoyar a Paraguay

11. Instituto Paraguayo del Indígena a mejorar sus Contribuciones Nacionalmente Determinadas (NDC, por sus siglas en inglés) a nivel nacional, dentro del marco del Acuerdo de Paris, el cual está financiado por los gobiernos de Suecia, Alemania, la Unión Europea, Italia, España y otros donantes principales. Las opiniones expresadas en esta publicación no

12. Dirección Nacional de Aeronáutica Civil representan necesariamente la de las Naciones Unidas, incluido el PNUD, ni los Estados Miembros de la ONU. Este documento no tiene fines de lucro, por lo tanto,

13. Comisión Nacional de Defensa de los Recursos Naturales no puede ser comercializado en el Paraguay ni en el extranjero. Están autorizadas la reproducción y la divulgación por cualquier medio del contenido de este ma-

14. Corte Suprema De Justicia terial, siempre que se cite la fuente: MADES/ PNUD, 2022. Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático de Paraguay 2022-2030. Asunción, Paraguay. 120 p.

15. Consejo de Gobernadores

16. Administración Nacional de Electricidad

17. Itaipu Binacional

ANEXO I. Ranking de vulnerabilidad, posición de Paraguay en el ranking periodo CONTENIDO 1995-2019. 82 II. Propuesta de Indicadores. 84 III. Actividades generales para la Inclusión de la Adaptación al Cambio Climático en las herramientas de Planificación Nacional (PEI, PDSM, y POUT). 86 IV. Instituciones responsables por objetivo en el marco de los sectores priorizados del PNACC 2022-2030. 89 V. Medidas de adaptación basadas en las brechas y necesidades reportadas para cada sector en la Primera Comunicación Nacional de Adaptación. 101 INTRODUCCIÓN 14 VI. Relación entre los Ejes del Plan Nacional de Desarrollo Paraguay 2030 y de la Primera Comunicación Nacional de Adaptación (CA) Incluida en la NDC. 114 MARCO CONCEPTUAL 1. CONTEXTO NACIONAL 16 ÍNDICE Figura 1. Deuda pública entre los años 2015 y 2021. 16 2. COMPROMISOS INTERNACIONALES 20 DE FIGURAS Figura 2. Temperaturas medias anuales para Paraguay para el periodo 1901-2020. 2.1. Paraguay como miembro de la Asociación Independiente La gradación de azul indica temperaturas bajas mientras que las rojas indican de América Latina y el Caribe (AILAC) 23 el aumento de temperatura. 25 3. EL CAMBIO CLIMÁTICO EN PARAGUAY 24 Figura 3. Precipitación media anual en el Paraguay, período 1971-2000. La paleta de colores indica el rango de la precipitación en milímetros (mm). Fuente: FPUNA 27 3.1. Impactos y riesgos 29 Figura 4. Cambios proyectados en la temperatura máxima anual, precipitación máxima 4. CAPACIDADES NACIONALES Y DE MEJORA CONTINUA 35 acumulada en 5 días, y días secos consecutivos (columnas); para los escenarios de 1,5 °C, 2 °C, y 4 °C de calentamiento global. Resultados basados en simulaciones de los multimodelos CMIP6 (32 modelos climáticos globales) utilizando el SSP5-8.5. 28 PLAN NACIONAL DE 5. PROCESO DEL PLAN NACIONAL DE ADAPTACIÓN AL Figura 5. Del riesgo climático al desarrollo resiliente al clima. En (a) las flechas de colores ADAPTACIÓN CAMBIO CLIMÁTICO 2022-2030 40 representan los principios de las interacciones de las sociedades humanas (azul), interacciones de los ecosistemas (incluyendo biodiversidad) (verde) y los impactos del AL CAMBIO CLIMÁTICO 5.1. Evaluación del PNACC 2017-2021 42 cambio climático y las actividades humanas, incluyendo daños y pérdidas si continúa 2022-2030 5.2. Planificación 45 avanzando el cambio climático (rojo). En (b) las flechas de colores representan las interacciones humanas, las interacciones de los ecosistemas y su biodiversidad (verde) 6. EJES TRANSVERSALES Y SUS OBJETIVOS 46 y la reducción de los impactos del cambio climático y las actividades humanas (gris). 32 6.1. Sectores y objetivos 48 Figura 6. Proceso del PNACC y sus factores facilitadores. 41 6.1.1. Ciudades y comunidades resilientes 50 Figura 7. Etapas del proceso de evaluación del PNACC 2017-2021 42 6.1.2. Salud y epidemiología 52 Figura 8. Ejes transversales y sus objetivos. 46 6.1.3. Ecosistemas y biodiversidad 54 Figura 9. Ejes transversales y sectores prioritarios PNACC 2022-2030 48 Figura 10. Estructura operativa para la implementación del PNACC. 62 6.1.4. Energía 55 Figura 11. La adaptación al cambio climático y su integración en los 6.1.5. Agropecuario, Forestal y Seguridad Alimentaria 56 procesos de planificación nacional y subnacional. 66 6.1.6. Recursos Hídricos 58 Figura 12. Aspectos claves para el involucramiento del sector privado. 73 6.1.7. Transporte 60 Figura 13. Posición de Paraguay con relación al ranking de vulnerabilidad entre los años 1995 y 2019 73 7. PARTICIPACIÓN 61 8. ESTRUCTURA OPERATIVA PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL PNACC 2022-2030 62 ÍNDICE Tabla 1. Sectores priorizados en la primera NDC, PNACC 2017-2021 y los 9. IMPLEMENTACIÓN 63 DE TABLAS propuestos para el PNACC 2022-2030 45 10. SISTEMA DE MONITOREO Y EVALUACIÓN (M&E) 68 Tabla 2. Metas de la primera fase del PNACC 2022-2026 69 11. INVOLUCRAMIENTO DEL SECTOR PRIVADO 71 Tabla 3. Propuesta de indicadores 83 Tabla 4. Actividades propuestas para la inclusión de la Adaptación al cambio climático en las herramientas de planificación (PEI, PDSM y POUT) 85 BIBLIOGRAFÍA 75 Tabla 5. Medidas de adaptación identificadas con base en las brechas y necesidades planteadas en la CA. 100 ACRÓNIMOS ITAIPU Entidad Binacional Itaipú MADES Ministerio del Ambiente y Desarrollo Sostenible MAG Ministerio de Agricultura y Ganadería MDN Ministerio de Defensa Nacional AFD Agencia Financiera de Desarrollo MDS Ministerio de Desarrollo Social AILAC Asociación Independiente de América Latina y el Caribe MEC Ministerio de Educación y Ciencias ANDE Administración Nacional de Electricidad MFS Mesa de Finanzas Sostenibles ARP Asociación Rural del Paraguay MH Ministerio de Hacienda BCP Banco Central del Paraguay MIC Ministerio de Industria y Comercio BID Banco Interamericano de Desarrollo MINMUJER Ministerio de la Mujer CA Primera Comunicación Nacional de Adaptación MINNA Ministerio de la Niñez y la Adolescencia CAF Banco de Desarrollo de América Latina MITIC Ministerio de Tecnologías de la Información y Comunicación CAH Crédito Agrícola de Habilitación MOPC Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones CAPECO Cámara Paraguaya de Exportadores y Comercializadores de Cereales y Oleaginosas MRE Ministerio de Relaciones Exteriores CBD Convenio sobre Diversidad Biológica MSPyBS Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social CMNUCC Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático MTESS Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social CNCC Comisión Nacional de Cambio Climático MUVH Ministerio de Urbanismo, Vivienda y Hábitat CNULD Convención de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación NDC* Contribución Nacionalmente Determinada CONACYT Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología ODS Objetivos de Desarrollo Sostenible CONADERNA Comisión Nacional de Defensa de los Recursos Naturales OEE Organismos y Entidades del Estado DGEEC Dirección General de Estadistica Encuestas y Censos OLCDyS Oficina Nacional de Lucha contra la Desertificación y Sequía DMH/DINAC Dirección de Meteorología e Hidrología de la Dirección Nacional de Aeronáutica Civil PAN Política Ambiental Nacional DNCC Dirección Nacional de Cambio Climático PDS Plan de Desarrollo Sustentable Municipal EBY Entidad Binacional Yacyreta PEI Plan Estratégico Institucional ENACC Estrategia Nacional de Adaptación al Cambio Climático PETROPAR Petróleos Paraguayos ENGCC Estrategia Nacional de Género ante el Cambio Climático PGN Presupuesto General de la Nación ESSAP Empresa de Servicios Sanitarios del Paraguay S.A. PNACC Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático FAPI Federación por la Autodeterminación de los Pueblos Indígenas PNCC Política Nacional de Cambio Climático FCQ Facultad de Ciencias Químicas PND Paraguay 2030 Plan Nacional de Desarrollo Paraguay 2030 FECOPROD Federación de Cooperativas de Producción PNRP Plan Nacional de Reducción de la Pobreza, Jajapo Paraguay FIUNA Facultad de Ingeniería de la Universidad Nacional de Asunción PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo GCF* Fondo Verde para el Clima POA Plan Operativo Anual GEF* Fondo Mundial para el Medio Ambiente POUT Plan de Ordenamiento Urbano y Territorial IBA Informes Bienales de Actualización PYMES Pequeñas y Medianas Empresas IBA3 Tercer Informe Bienal de Actualización ROAM Red de Organizaciones Ambientalistas del Paraguay INC Industria Nacional del Cemento SEN Secretaría de Emergencia Nacional INDERT Instituto Nacional de Desarrollo Rural y de la Tierra SENASA Servicio Nacional de Saneamiento Ambiental INDI Instituto Paraguayo del Indígena SENATUR Secretaría Nacional de Turismo INE Instituto Nacional de Estadística SENAVE Servicio Nacional de Calidad y Sanidad Vegetal y de Semillas INFONA Instituto Forestal Nacional STP Secretaría Técnica de Planificación del Desarrollo Económico y Social INGEI Inventario Nacional de Gases de Efecto Invernadero UCA Universidad Católica Nuestra Señora de la Asunción IOM* Organización Internacional para las Migraciones UGP Unión de Gremios de la Producción IPCC* Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático UIP Unión Industrial Paraguaya IPGD Índice de Priorización Geográfica Departamental UNA Universidad Nacional de Asunción IPTA Instituto Paraguayo de Tecnología Agraria WMO* Organización Meteorológica Mundial *Por sus siglas en inglés. Introducción 15 El Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático 2022-2030 (PNACC I. INTRODUCCIÓN 2022-2030) es un instrumento de planificación que busca promover la acción coordinada de los distintos actores para hacer frente a los efectos del cambio climático en el país, facilitando la integración de la adaptación, de manera coherente en políticas, programas y proyectos en los sectores relevantes y en los niveles requeridos en el plano nacional. El PNACC 2022- 2030 se nutre de la experiencia ganada en el proceso de implementación del primer PNACC (2017-2021) y plantea una mirada levemente diferente a la integración de la adaptación en los procesos de planificación nacional. La propuesta general del PNACC 2022-2030 es resultado de procesos participativos de análisis de las barreras, dificultades y lecciones aprendidas. Una de las primeras variaciones del PNACC 2022-2030, en comparación con la primera versión, es su periodo de implementación. Se ha optado por una planificación que supere la brecha quinquenal y se ha introducido la evaluación de medio término coincidente con la actualización de la Contribución Nacionalmente Determinada (NDC) en el año 2026, como herramienta que ayude a realizar los ajustes necesarios al PNACC. Se propone de esta manera un plan con dos fases diferenciadas, una primera del 2022 al 2026 y una segunda fase del 2027-2030. Este ajuste responde al análisis de las capacidades actuales de la Dirección Nacional de Cambio Climático (DNCC) del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADES) y la necesidad de pensar la planificación de adaptación al cambio climático a largo plazo. El documento del PNACC se ha estructurado en tres secciones centrales y dos secciones complementarias (bibliografía y anexos). Las secciones centrales, de las cuales esta introducción corresponde a la primera, incluye además el marco conceptual (segunda sección) donde se rescatan aspectos básicos relativos a la información disponible sobre los efectos del cambio climático, la vulnerabilidad del país y el marco de compromisos internacionales. La tercera sección presenta el PNACC 2022-2030. Dos procesos participativos han servido de base para el diseño del presente PNACC, la evaluación del PNACC 2017-2021 y la actualización de la Contribución Nacionalmente Determinada (NDC). Como resultado, el presente PNACC identifica seis ejes transversales con sus correspondientes objetivos, plantea cambios en los sectores prioritarios que surgieron en el marco de la Primera Comunicación Nacional de Adaptación, resalta la necesidad de fortalecer la participación de todos los actores, en especial de los grupos más vulnerables ante el cambio climático, así como las necesidades de financiamiento, al tiempo de destacar factores que podrían ayudar al involucramiento del sector privado y propone los mecanismos para el seguimiento, evaluación y aprendizaje. II. MARCO CONCEPTUAL En este apartado se mencionan algunos aspectos relevantes de contexto que son importantes para la planificación de adaptación. Sin embargo, es importante resaltar que mucha de la información de base presentada en el documento del PNACC 2017-2021 y otros documentos claves con relación al cambio climático en el país, donde se analizan los riesgos del cambio climático, siguen siendo válidos y constituyen material de apoyo al momento de llevar adelante la planificación de la adaptación. Esto es especialmente importante en países como el Paraguay, donde la investigación y documentación sobre el cambio climático, si bien han aumentado en los últimos años, siguen siendo insuficientes. 18 Plan nacional de adaptación al cambio climático Marco conceptual 19 1. CONTEXTO NACIONAL Paraguay es un país sin litoral marítimo, con una extensión de Según datos del Instituto Nacional de Estadística (INE) para el año 406.752 km² y una población estimada para el año 2022 de 2020, el 26,9 % de la población paraguaya (1.921.721 personas) se 7.353.083 habitantes1 , de los cuales 2,7 millones (37 %) son niños, encontraba en situación de pobreza; mientras que el 3,9 % de la niñas y adolescentes. La población indígena representa el 2 % población (279.609 personas) se encontraba en el mismo año en de la población y el 54 % de esta se compone de niños, niñas y situación de extrema pobreza. Existen diferencias marcadas en la adolescentes. situación de pobreza entre el área rural y urbana, encontrándose Entre los aspectos que han impactado fuertemente al país desde el 70 % de la población en situación de extrema pobreza en zonas el diseño del Primer Plan Nacional de Adaptación al Cambio rurales2. Existe además una brecha importante con la población Climático (PNACC) en el año 2017, se encuentra la pandemia indígena, afectando la pobreza al 66 % de la población (alrededor de COVID-19. Para afrontar los efectos de la pandemia, el país de 81.000 persona), mientras la pobreza extrema alcanza al 34 % ha tenido que aumentar su deuda al 33,8 % del producto interno 1 Datos proyectados por el Instituto Nacional de la población indígena (DGEEC, 2018). Si bien se ha registrado bruto (PIB), por lo cual enfrenta enormes desafíos para mejorar de Estadística (INE) a partir del Censo una disminución de la pobreza y la desigualdad en los últimos sus índices de capital humano (Fig. 1). Nacional de Población del año 2002. años, las cifras del país siguen estando por encima del promedio regional (BM, 2021; PNUD, 2020). Los riesgos relativos al cambio climático son especialmente altos para el país, principalmente por su alta dependencia económica al sector agropecuario (BM, Figura 1. Deuda pública entre los años 2015 y 2021. 2021). En este contexto, las poblaciones rurales e indígenas que se Fuente: Dirección de Política de Endeudamiento, Ministerio de Hacienda (2022). dedican a la agricultura y se encuentran en situación de pobreza serían las más afectadas, considerando que es la agricultura fami- Paraguay es liar campesina e indígena la que cuenta con menos recursos, tecnologías e inversión para hacer frente a la crisis climática. un país sin litoral marítimo, Por lo expuesto en el párrafo anterior, la reducción de la pobreza con una extensión y el cumplimiento de los objetivos del Plan Nacional de Reducción de la Pobreza, Jajapo Paraguay (PNRP)3, se constituye en un de 406.752 km² y elemento coadyuvante para aumentar la resiliencia de los grupos una población vulnerables. El PNRP incorpora el Índice de Priorización Geográfica estimada para el Departamental (IPGD), el cual combina la incidencia de la pobreza, año 2022 el volumen absoluto de hogares en situación de pobreza, así como el nivel socioeconómico bajo, dando como resultado el orden de de 7.353.083 priorización Departamental que está siendo utilizado para dirigir habitantes los esfuerzos de reducción de pobreza. Según el Balance Energético Nacional (VMME-MOPC, 2020), la 2 https://www.ine.gov.py/Publicaciones/ oferta de energía de Paraguay sigue siendo predominantemente Biblioteca/documento/b6d1_Boletin%20 renovable, considerando el peso de la hidroenergía en el total Pobreza%20Monetaria_%20EPHC%202020.pdf (40 % de su oferta energética). La energía eléctrica proviene prin- 3 cipalmente de dos hidroeléctricas binacionales, Itaipú y Yacyreta, http://biblioteca.mds.gov.py:8080/ handle/123456789/722 compartidas con Brasil y Argentina respectivamente. En segundo lugar, está la biomasa (36 %) y, por último, los hidrocarburos (24 %), 20 Plan nacional de adaptación al cambio climático Marco conceptual 21 importados en su totalidad. Desde la perspectiva de la demanda ilegal de productos maderables y no maderables, el avance de la de energía, la principal fuente energética es la biomasa (43 %), se- infraestructura urbana y la carencia de planes de ordenamiento guida por los hidrocarburos (40 %) y, en tercer lugar, la electricidad territorial. La degradación ha llegado a niveles alarmantes en la (17 %). La principal fuente de energía producida en Paraguay es así Región Oriental del país, por lo que, desde el Estado, acompañado la menos utilizada en el país. Durante el año 2020 se registró una por varios sectores de la sociedad, se ha venido promulgando caída del 9,5 % en la producción de energía debido a la disminución leyes que prohíben las actividades de transformación y conversión del caudal del río Paraná que se registra desde el año 2019. de superficies con cobertura de Bosques en la Región Oriental5. Además, reconociendo la importancia de los bosques y la creciente Según el Informe Nacional sobre Desarrollo Humano (PNUD, preocupación por la deforestación, en especial en la Región 2020) el acceso a la energía eléctrica en el país pasó por tres Occidental, donde actualmente se concentra la mayor superficie fases: la primera, de crecimiento lento (1950-1972); la segunda, de bosques (INFONA,2015; INFONA, 2016), el MADES a través de crecimiento sostenido (1982-2002) y la tercera, de acceso casi de la Resolución N° 293 del 3 de junio de 2019 ha aprobado la universal (2012-2020). Persistieron -aunque disminuyendo- las Estrategia Nacional de Bosques para el Crecimiento Sostenible brechas entre el país urbano y el rural; entre Asunción y los demás (ENBCS)6. departamentos, y entre los 17 departamentos. Si bien en ese lapso se pasó de la escasez a una cobertura casi universal de energía La pérdida de bosques naturales y la degradación de ecosistemas eléctrica, persisten grupos excluidos de este acceso, principalmente repercute directamente en la capacidad de adaptación al cambio las comunidades indígenas, y comunidades campesinas no climático, en especial de los grupos más vulnerables como las indígenas del área rural. poblaciones campesinas dependientes de la agricultura familiar y los pueblos indígenas (CMNUCC, 2021; FAPI,2020). En este En cuanto a la contribución a la economía nacional del sector contexto, la Federación por la Autodeterminación de los Pueblos agropecuario, según datos del Banco Central del Paraguay (BCP) La pérdida de Indígenas (FAPI) ha presentado al MADES el Plan Indígena el sector primario (agricultura, ganadería, explotación forestal y de Acción Climática y Reducción del Riesgo de Desastres. El bosques naturales pesca) tuvo en el año 2021 una participación del 11% del Producto mencionado Plan visualiza claramente dos dimensiones, por Interno Bruto (PIB), sin embargo, al considerar a los demás tiene un impacto un lado, la necesidad de reducir la vulnerabilidad de los pueblos sectores (proveedores, transporte, logística, industrias) de las ca- sustancial en indígenas al cambio climático y propiciar la adaptación, y por otro denas productivas, la contribución del sector agropecuario podría la economía de lado la contribución de los pueblos indígenas a mitigar la emisión elevarse a más del 20 %. En este contexto, dos de los componentes de gases de efecto invernadero (GEI). fundamentales de la economía nacional como ser la generación Paraguay y repercute de energía y la producción agropecuaria, dependen altamente del directamente en En los últimos años el país ha avanzado en el diseño de políticas medio natural. El papel que desempeñan los bosques, humedales la capacidad de públicas importantes, entre ellas la Política Nacional de Gestión y y otros ecosistemas nativos en la regulación del ciclo hidrológico Reducción de Riesgos y la Política Nacional de Cambio Climático, adaptación al cambio es fundamental para la generación hidroeléctrica. En lo que res- lo cual contribuye con el proceso de cambiar el paradigma de pecta a la producción agropecuaria, además de garantizar el climático. gestión de crisis por el de gestión de riesgos. provisionamiento de agua, los bosques protegen los suelos, regulan las temperaturas y ofrecen otros servicios ecosistémicos claves como el control biológico de plagas y la provisión de polinizadores 5 https://www.bacn.gov.py/leyes- que benefician a la producción. paraguayas/9496/ley-n-6676-prohibe- las-actividades-de-transformacion-y- No obstante, los ecosistemas naturales, incluyendo los bosques, conversion-de-superficies-con-cobertura- sufren procesos de fragmentación y degradación (MADES, 2019). de-bosques-en-la-region-oriental El Sexto Informe Nacional al Convenio de Diversidad Biológica4 4 6 http://www.mades.gov.py/wp-content/ hhttp://dncc.mades.gov.py/wp- menciona como problemáticas asociadas a esta degradación el uploads/2019/05/SEXTO-INFORME-AL- content/uploads/2019/06/ENBCS- avance de la frontera agropecuaria, la extracción y comercialización CDB-CORREGIDO.pdf RESOLUCI%C3%93N-N%C2%B0-293.pdf 22 Plan nacional de adaptación al cambio climático Marco conceptual 23 2. COMPROMISOS La Convención sobre Diversidad Biológica INTERNACIONALES El país mediante la Ley 253/93 aprobó el “Convenio sobre Diversidad Biológica”. Desde la Convención sobre Diversidad Biológica (CDB) se presta creciente atención a las interrelaciones El PNACC 2022-2030 contribuye entre biodiversidad y cambio climático, que se expresan en un a cumplir varios compromisos amplio conjunto de decisiones aprobadas en las Conferencias de internacionales asumidos por el país, las Partes7. El PNACC 2022-2030 reconoce esta interrelación entre los que destacan: y plantea como uno de los sectores prioritarios del Plan el de “Ecosistemas y Biodiversidad”, incluyéndose además las Soluciones Basadas en la Naturaleza (SBN) como una alternativa para aumentar la resiliencia ante el cambio climático. La Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático (CMNUCC) y el Acuerdo de París Convención de Naciones Unidas para la Lucha contra la Desertificación (CNULD) La Ley 251/93, mediante la cual el país ha aprobado el “Convenio sobre Cambio Climático”, adoptado durante La Cumbre para la La Ley 970/96 “Que aprueba la Convención de las Naciones Tierra. El artículo 4.1(b) de la CMNUCC establece que las Par- Unidas de Lucha contra la Desertificación”. La desertificación y tes deberán “formular, aplicar, publicar y actualizar regularmente degradación de las tierras tienen un efecto de retroalimentación programas nacionales y, según proceda, regionales, que conten- con el cambio climático, ya que, muchos procesos están vinculados gan (…) medidas para facilitar la adaptación adecuada al cambio a la desertificación y al cambio climático. El MADES a través de climático” la Oficina Nacional de Lucha contra la Desertificación y la Sequía, con el apoyo del Proyecto Green Commodities, ha preparado el La Conferencia de las Partes (COP) estableció el proceso de “Informe de Neutralidad en la Degradación de las Tierras (NDT) los planes nacionales de adaptación (PNA) en la COP 16 del ante la Convención de las Naciones Unidas de Lucha Contra la año 2010, para que las Partes pudieran formular y ejecutar los Desertificación (CNULD). Estrategia Nacional (2018-2030)”8. Planes como medio y a los fines de determinar las necesidades Los sectores estratégicos del PNACC 2022-2030 “Ecosistemas y de adaptación a mediano y largo plazo y, además, elaborar y apli- Biodiversidad”, “Agropecuario, Forestal y Seguridad Alimentaria”, y car estrategias y programas para atender a esas necesidades. Se “Recursos Hídricos” incorporan entre sus líneas de acción aspectos trata de un proceso continuo, progresivo e iterativo que sigue un de manejo y conservación de ecosistemas, que en conjunto enfoque impulsado por los países, sensible a las cuestiones de con otras acciones planteadas en la Estrategia Nacional sobre igualdad, participación y transparencia. Neutralidad en la Degradación de las Tierras, contribuirían en la lucha contra de la desertificación. El Acuerdo de París 2015, adoptado por el país a través de la Ley 5681/2016 “Que aprueba el acuerdo de París sobre Cambio El Marco de Sendai para la Reducción de Riesgos de Desas- Climático”, establece entre sus objetivos básicos (Artículo 2.1.b) tres (2015-2030) “Aumentar la capacidad de adaptación a los efectos adversos del cambio climático y promover la resiliencia al clima y un desarrollo El Marco de Sendai fue aprobado en la Tercera Conferencia con bajas emisiones de gases de efecto invernadero (…)”. Para Mundial de las Naciones Unidas celebrada en Sendai, Miyagi ello, las Partes reconocen la necesidad de que la adaptación 7 Decisión VII/15 (COP 7), Decisión VIII/30 (Japón), el 18 de marzo de 2015. Paraguay tuvo un rol responda a las cuestiones de género y sea participativa y (COP 8), Decisión IX/19 (COP 9), Decisiones protagónico, ya que lideró la Primera Reunión Ministerial y de XI/19, XI/20 y XI/21 (COP 11) y Decisión transparente, que tenga en cuenta a los grupos, comunidades XII/20 (COP 12).Nacional de Población del Autoridades de Alto Nivel sobre la Implementación del Marco de y ecosistemas más vulnerables, y que esté basada en la mejor año 2002. Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres 2015-2030 ciencia disponible (Art. 7.5). El PNACC 2022-2030, reconociendo 8 en junio de 2016, que tuvo como resultado la “Declaración de https://knowledge.unccd.int/sites/default/ estos aspectos incluye como ejes transversales la vulnerabilidad files/ldn_targets/2020-12/Paraguay_ Asunción”, en la cual se establecieron los lineamientos para el de género, los pueblos indígenas y acciones de empoderamiento LDN%20TSP%20Final%20Report%20 Plan de Acción Regional de implementación del Marco de Sendai %28Spanish%29.pdf climático (ver apartado 7). 24 Plan nacional de adaptación al cambio climático Marco conceptual 25 en el continente. Asimismo, vía Decreto presidencial N° 5.965 2.1. Paraguay como del año 2016 “Por el cual se adopta el objetivo, las prioridades y las metas globales del Marco de Sendai para la reducción del miembro de la Asociación riesgo de desastres 2015-2030”, el país oficialmente reconoce e internaliza el acuerdo marco global y cuenta con el Plan Nacional Independiente de América para su implementación. Cada uno de los sectores estratégicos del PNACC 2022-2030 y sus correspondientes objetivos han sido Latina y el Caribe vinculados con las metas del Marco de Sendai para Reducción de Riesgo de Desastres. (AILAC) La Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) La Asociación Independiente de América Latina y el Caribe En el año 2015 la Asamblea General de Nacionales Unidas aprobó (AILAC) es un grupo que comparte intereses y posiciones en la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, definida como “un materia de cambio climático. Su objetivo principal es generar plan de acción a favor de las personas, el planeta y la prosperidad, posiciones coordinadas, ambiciosas y que aporten al balance que también tiene la intención de fortalecer la paz universal y en las negociaciones multilaterales sobre cambio climático, el acceso a la justicia”. Si bien en este Plan se han identificado considerando una visión coherente con el desarrollo sostenible vínculos con varios de los ODS y sus metas (ver sección 7), el y responsable con el medio ambiente y las futuras generaciones. PNACC 2022-2030 se encuentra en estrecha relación con el En junio de 2015, Paraguay se unió formalmente al grupo de Objetivo 13 “Acción por el clima” planteado para adoptar medidas negociación. urgentes frente al cambio climático. El plan tendrá especial incidencia en la consecución de algunas de sus metas, las cuales Como grupo, la AILAC, ha presentado posiciones a la CMNUCC, son: incluyendo aquellas referentes a la necesidad de financiamiento - Fortalecer la resiliencia y la capacidad de adaptación a los para la adaptación. El PNACC 2022-2030 incluye estas riesgos relacionados con el clima y los desastres naturales necesidades en la sección 9. Además, de la pertenencia a la en todos los países. AILAC, el país buscará estrechar la asociación con otros países a fin de reducir las brechas de adaptación en la región. - Incorporar medidas relativas al cambio climático en las políticas, estrategias y planes nacionales. - Mejorar la educación, la sensibilización y la capacidad humana e institucional respecto a la adaptación al cambio climático, la reducción de sus efectos y la alerta temprana. El PNACC 2022-2030 vincula cada uno de los objetivos de los sectores estratégicos con los ODS y sus metas. Esta vinculación facilitaría el seguimiento de acciones con relación a los compromisos asumidos por el país, considerando que se está trabajando desde la Comisión Nacional ODS Paraguay 2030 en el desarrollo de indicadores de seguimiento de los ODS, incluyendo el ODS 13 Acción por el Clima9. 9 https://www.mre.gov.py/ods/ 26 Plan nacional de adaptación al cambio climático Marco conceptual 27 3. EL CAMBIO CLIMÁTICO EN PARAGUAY Si bien las emisiones de Gases de Efecto Invernadero del país Incremento de la temperatura promedio corresponden al 0,09 % del total de emisiones globales (IBA3, 2021), los impactos del cambio climático en la región serán importantes. De La temperatura promedio ha venido aumentando en el país. La tasa acuerdo con los informes especiales del sexto ciclo de evaluación de la tendencia del calentamiento pasó de 0,04 °C en la década del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio 1960-1969 a 0,4 °C en la década 2010-2019, es decir se multiplicó Climático (IPCC, por sus siglas en inglés), América Latina y el por 10 (Grassi, 2020). El diagrama de Hawkins (Fig. 2) representa Caribe es una de las regiones del mundo donde se prevé que sean la evolución de las temperaturas medias anuales para el país desde más intensos los efectos e impactos del cambio climático. En el año 1901 hasta el año 2020, revelando una tendencia ascenden- Paraguay, los efectos de los eventos climáticos extremos como te especialmente nítida a partir de la década de los noventa, la cual las olas de calor, las inundaciones, sequías y el aumento de los se ha intensificado desde el inicio del siglo XXI. incendios forestales se vienen haciendo cada vez más frecuentes e intensos. El índice de Notre Dame (ND-GAIN)10 es un índice de código abierto que muestra la vulnerabilidad actual de un país a la variación climática. Este índice evalúa la posición de un país para aprovechar la inversión del sector público y privado para acciones adaptativas. El ND-GAIN determina la vulnerabilidad y preparación por medio de 74 variables que forman 45 indicadores que miden el nivel de exposición, sensibilidad y capacidad adaptativa. En total, el ND-GAIN reporta el nivel de vulnerabilidad de 181 países utilizando una puntuación que En Paraguay, calcula la vulnerabilidad de un país al cambio climático y otros los efectos de los desafíos globales, así como su disposición a mejorar la resiliencia. eventos climáticos Los datos utilizados tienen las siguientes características para extremos como asegurar la transparencia: disponibilidad para la mayoría de los países; series temporales de datos que puedan ser monitoreadas las olas de calor, y estén disponibles desde 1995 al presente; datos colectados y las inundaciones, mantenidos por fuentes confiables. En el Anexo I se muestra la sequías y el aumento progresión del índice para el país desde 1985. de los incendios Debido a una combinación de factores políticos, geográficos y forestales se vienen sociales, Paraguay es reconocido como vulnerable a los impactos del haciendo cada vez cambio climático, en el puesto 94 de 181 países en el índice ND-GAIN 2019 (países menos vulnerables están ranqueados próximos al uno). más notorios. Entre los indicadores que presentan valores bajos se encuentran aquellos relacionados a educación, innovación y tecnificación de Figura 2. Temperaturas medias anuales para Paraguay para el periodo 1901-2020. la agricultura. Esto se evidencia en la carencia de datos históricos La gradación de azul indica temperaturas bajas mientras que las rojas indican el aumento de 10 https://gain.nd.edu/our-work/country- básicos necesarios para los análisis de vulnerabilidad y para la temperatura. index/rankings/ construcción de indicadores que permitan monitorear la adaptación. Fuente: datos Berkeley Earth https://showyourstripes.info/southamerica/paraguay?tab=labelled-stripes 28 Plan nacional de adaptación al cambio climático Marco conceptual 29 Olas de calor BOLIVIA Si bien no existe una definición universal sobre las olas de calor, estas pueden ser entendidas como un periodo de días consecutivos considerablemente más calurosos que las condiciones habituales para una región y época del año específica (WMO, 2015). Las olas de calor se han asociado a efectos negativos en la producción agropecuaria, en la salud humana, así como sobre el suministro de energía eléctrica. Si bien no existen suficientes datos para establecer una tendencia de aumento histórico de las olas de calor en el país, en los últimos años estas han ido ganando importancia como estresores de varios procesos, desde aquellos relacionados BRASIL con la salud humana hasta aumentos en el consumo de energía, traduciéndose esto último en sobrecargas y cortes más frecuentes del suministro eléctrico. Variación en la precipitación Según datos del periodo climatológico normal 1971-2000 (Fig. 3), la precipitación total anual del Paraguay varía desde los 600 mm del semiárido extremo occidental en la frontera con Argentina y Bolivia, hasta los 1.800 mm o algo más en la parte subtropical húmeda del sureste de la Región Oriental, límite con Argentina y Brasil (Grassi et al., 2005). La precipitación anual promedio ha aumentado en 200 mm en los últimos setenta años en el país, donde el cambio climático está intensificando el ciclo hidrológico (Grassi, 2020). Esto conlleva una mayor intensidad de las precipitaciones y las inundaciones ARGENTINA asociadas, así como unas sequías más intensas (Grassi, 2020; Breuer et al., 2017). El Sexto Informe de Evaluación (AR6), del Grupo Interguberna- mental de Expertos sobre el Cambio Climático (IPCC), menciona que existe una alta confiabilidad en el aumento de la temperatura media en la región a un rango mayor que la temperatura promedio del planeta. Esto podría provocar cambios en los patrones de pre- cipitación (Fig. 4) Figura 3. Precipitación media anual en el Paraguay, período 1971-2000. La paleta de colores indica el rango de la precipitación en milímetros (mm). Fuente: FPUNA 30 Plan nacional de adaptación al cambio climático Marco conceptual 31 3.1. Impactos y riesgos En el Sexto Informe de Evaluación (AR6) el IPCC reconoce, con más fuerza que en anteriores informes, las interacciones entre el clima, los ecosistemas, la biodiversidad y las sociedades humanas. Estas interacciones determinan los riesgos, así como las oportunidades que podrían surgir (IPCC, 2022). En la Figura 5(a) se observan las principales interacciones. El cambio climático - a través de los peligros que acarrea, la exposición a los mismos y la vulnerabilidad - genera impactos y riesgos que pueden sobrepasar los límites de la adaptación y resultar en daños y pérdidas tanto para las sociedades humanas como para los ecosistemas y la biodiversidad. Las sociedades humanas pueden adaptarse, maladaptarse y mitigar el cambio climático. Los ecosistemas y su biodiversidad proveen medios de vida y servicios ecosistémicos. Teniendo en cuenta estas interacciones, se deben considerar las opciones para reducir los riesgos y establecer la resiliencia (Fig. 5.b). Alcanzar un desarrollo resiliente al clima, que favorezca a la salud y bienestar humano, de los ecosistemas y el planeta, requiere que las sociedades humanas y los ecosistemas avancen (una transición) hacia un estado de mayor resiliencia. El reconocimiento de los riesgos climáticos puede fortalecer las acciones de adaptación y mitigación, y las transiciones que pueden reducir los riesgos. La acción oportuna se logra gracias a condiciones catalizadoras, gobernanza, financiamiento, construcción de capacidades y tecnología. La transformación implica sistemas de transición que fortalezcan la resiliencia de ecosistemas y sociedades humanas. Figura 4. Cambios proyectados en la temperatura máxima anual, precipitación máxima acumulada en 5 días, y días secos consecutivos (columnas); para los escenarios de 1,5 °C, 2 °C, y 4 °C de calentamiento global. Resultados basados en simulaciones de los multimodelos CMIP6 (32 modelos climáticos globales) utilizando el SSP5-8.5 Fuente: IPCC, AR6 (2021) 32 Plan nacional de adaptación al cambio climático Marco conceptual 33 Figura 5. Del riesgo climático al desarrollo resiliente al clima. En (a) las flechas de colores repre- sentan los principios de las interacciones de las sociedades humanas (azul), interacciones de los ecosistemas (incluyendo biodiversidad) (verde) y los impactos del cambio climático y las activi- dades humanas, incluyendo daños y pérdidas si continúa avanzando el cambio climático (rojo). En (b) las flechas de colores representan las interacciones humanas (azul), las interacciones de los ecosistemas y su biodiversidad (verde) y la reducción de los impactos del cambio climático y las actividades humanas (gris). Fuente: IPCC (2022). Sexto Informe de Evaluación. Grupo II. Resumen para responsables de políticas. 34 Plan nacional de adaptación al cambio climático Marco conceptual 35 Cuadro 1. Definiciones Fuente: IPCC, 2014a11; IPCC, 2014b12; IPCC,202213. La Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC), en su artículo 1, define el cambio climático como “cambio de clima atribuido directa o indirectamente a la actividad humana que altera la CAMBIO CLIMÁTICO composición de la atmósfera global y que se suma a la variabilidad natural del clima observada durante períodos de tiempo comparables”. La CMNUCC diferencia, pues, entre el cambio climático atribuible a las actividades humanas que alteran la composición atmosférica y la variabilidad climática atribuible a causas naturales. Acaecimiento potencial de un suceso o tendencia física de origen natural o humano, o un impacto físico, que puede causar pérdidas de vidas, lesiones u otros efectos negativos sobre la salud, así como daños y pérdidas PELIGRO en propiedades, infraestructuras, medios de subsistencia, prestaciones de servicios, ecosistemas y recursos ambientales. La presencia de personas; medios de subsistencia; especies o ecosistemas; funciones, servicios y recursos EXPOSICIÓN ambientales; infraestructura; o activos económicos, sociales o culturales en lugares y entornos que podrían verse afectados negativamente. Propensión o predisposición a ser afectado negativamente. La vulnerabilidad comprende una variedad VULNERABILIDAD de conceptos y elementos que incluyen la sensibilidad o susceptibilidad al daño y la falta de capacidad de respuesta y adaptación. Efectos en los sistemas naturales y humanos. Los impactos generalmente se refieren a efectos en las vidas, medios de subsistencia, salud, ecosistemas, economías, sociedades, culturas, servicios e infraestructuras debido a la interacción de los cambios climáticos o fenómenos climáticos peligrosos que ocurren en un lapso IMPACTOS de tiempo específico y a la vulnerabilidad de las sociedades o los sistemas expuestos a ellos. Los impactos también se denominan consecuencias y resultados. Los impactos del cambio climático sobre los sistemas geofísicos, incluidas las inundaciones, las sequías y la elevación del nivel del mar, son un subconjunto de los impactos denominados impactos físicos. Potencial de consecuencias en que algo de valor está en peligro con un desenlace incierto, reconociendo la diversidad de valores. A menudo el riesgo se representa como la probabilidad de ocurrencia de sucesos o RIESGO tendencias peligrosas multiplicadas por los impactos en caso de que ocurran tales sucesos o tendencias. Los riesgos resultan de la interacción de la vulnerabilidad, la exposición y el peligro. En este Plan, el término riesgo se utiliza principalmente en referencia a los riesgos de impactos del cambio climático. Se define, en los sistemas humanos, como el proceso de ajuste al clima real o proyectado y sus efectos, a fin de moderar los daños o aprovechar las oportunidades beneficiosas. En los sistemas naturales, la adaptación es el ADAPTACIÓN proceso de ajuste al clima real y sus efectos; la intervención humana puede facilitar el ajuste al clima proyectado y sus efectos. Punto en que los objetivos de un actor (o las necesidades de un sistema) no pueden asegurarse frente a los LÍMITES DE ADAPTACIÓN riesgos intolerables mediante medidas de adaptación. LÍMITE ESTRICTO DE LA ADAPTACIÓN No es posible realizar acciones de adaptación para evitar riesgos intolerables. Pueden existir opciones, pero actualmente no están disponibles para evitar riesgos intolerables a través de la 11 https://www.ipcc.ch/site/assets/uploads/2018/02/AR5_WGII_ LÍMITE SUAVE DE LA ADAPTACIÓN acción de adaptación. glossary_ES.pdf 12 Capacidad de los sistemas sociales, económicos y ambientales de afrontar un suceso, tendencia o perturbación https://www.ipcc.ch/site/assets/uploads/2018/02/WGIIAR5- RESILIENCIA peligrosa respondiendo o reorganizándose de modo que mantengan su función esencial, su identidad y su PartA_FINAL.pdf estructura, y conservando al mismo tiempo la capacidad de adaptación, aprendizaje y transformación. 13 https://report.ipcc.ch/ar6wg2/pdf/IPCC_AR6_WGII_ SummaryForPolicymakers.pdf Acciones que pueden conducir a un mayor riesgo de resultados adversos relacionados con el clima, una mayor MALADAPTACIÓN vulnerabilidad al cambio climático o una disminución del bienestar, ahora o en el futuro. 36 36 Plan Planacional nacionaldede adaptación adaptación alal cambio cambio climático climático Marco Marcoconceptual conceptual 37 37 Impactos sobre la producción agropecuaria y la seguridad alimentaria La producción agropecuaria, especialmente en Paraguay, depende altamente de las condiciones ambientales y la disponibilidad y calidad de los recursos naturales, siendo sumamente sensible a la variabilidad climática y al cambio climático. El impacto del cambio Cambios en la cantidad y calidad de los recursos hídricos climático varía en función a factores como la ubicación geográfica, el rubro y el sistema de producción empleado (FAO, 2020; Pastén et al., 2020). Sin embargo, en general un aumento de la temperatura, Los cambios en el ciclo hidrológico inciden en la calidad y cantidad sumado a variaciones de precipitación, y malas prácticas agrope- de agua disponible con implicaciones para la agricultura, la gana- cuarias podrían incrementar el estrés hídrico. El cambio climático dería, el abastecimiento para consumo humano, la producción podría incrementar los procesos de desertificación asociados hidroeléctrica y los ecosistemas. Los cambios en los patrones a eventos meteorológicos extremos (IPCC, 2019) e incidir en la regionales de precipitación podrían afectar fuertemente la aparición de nuevas plagas, tanto para los cultivos como para el navegabilidad de los ríos y la capacidad del país para transportar ganado (FAO, 2008). productos. Los aumentos proyectados en la temperatura y los cambios en la estacionalidad de las lluvias podrían generar estrés Impacto sobre la producción y consumo de energía en la producción hidroeléctrica (BM, 2021). La variabilidad climática tiene un probado efecto sobre la pro- ducción de energía, en especial sobre aquellas fuentes renovables Impactos sobre las poblaciones naturales, la flora y la fauna como la hidroeléctrica. Pero esta afectación no solo se da en la producción de energía, sino también en el consumo. El cambio del clima repercute de manera directa sobre los pa- trones fenológicos de las plantas y a su vez en el comportamien- Aumento del riesgo de incendios to de las especies de fauna, alterando así mismo las relaciones que existen entre individuos. Los efectos sobre la flora y fauna La variación de los patrones de precipitación, sumado a la de- son variables y algunos organismos podrían verse beneficiados y gradación de los ecosistemas, aumenta la frecuencia de los in- otros verse afectados de manera negativa. En este último grupo cendios forestales. Las proyecciones del cambio climático para se encuentran aquellos organismos con distribución restringida y los próximos 50-80 años sugieren un aumento en el riesgo de poblaciones en peligro de extinción o amenazadas. incendios forestales de entre un 20 y un 50 %, con aumentos más pronunciados en zonas subtropicales y tropicales (Coronel et al., 2021; Bowman et al., 2017; Liu et al., 2010). Impactos sobre la salud humana Migración a causa del cambio climático El cambio climático afecta a la salud de la población a través de sus efectos directos, tales como: olas de calor que provocan exceso de A lo largo de la historia, las migraciones han sido una respuesta mortalidad y agotamiento, agravamiento de enfermedades circu- de las poblaciones humanas a diversos factores. En este sentido, latorias y respiratorias, mayor sufrimiento para pueblos indígenas y la migración como resultado del cambio climático puede tomar tradicionales, mayores pérdidas causadas por desastres14 o eventos muchas formas muy complejas, ya sea esta forzada, voluntaria, extremos como tormentas, inundaciones y sequías; pero también a temporal, permanente, interna o internacional. Así mismo, la través de efectos indirectos como el aumento de la contaminación migración no debe entenderse como un resultado totalmente atmosférica, cambio en la distribución de vectores transmisores de negativo o positivo, considerando que la misma puede amplificar enfermedades como el dengue, enfermedades transmitidas por vulnerabilidades existentes, como así también permitir a las pérdida de la calidad del agua o de los alimentos. personas construir resiliencia (IOM, 2014). 14 https://www.paho.org/es/temas/cambio-climatico-salud 38 Plan nacional de adaptación al cambio climático Marco conceptual 39 Cuadro 2. El Rol de los Ecosistemas y las Soluciones Basadas en la Naturaleza 4. CAPACIDADES NACIONALES Y DE MEJORA CONTINUA Todas las actividades humanas son sumamente dependientes de las funciones de los ecosistemas; los mismos proveen importantes El país ha seguido construyendo capacidades con relación al servicios ya sea para la producción de alimentos, la provisión de cambio climático. Desde el diseño del primer PNACC 2017-202115, agua, o el ciclo de nutrientes (IISD, 2021). en el cual se describen una serie de capacidades nacionales, se han dado avances importantes. El primer avance a nivel normativo Ecosistemas que conservan sus funciones son claves para la adap- lo constituyó la promulgación de la Ley 5875/1716 de Cambio tación por los servicios que proveen. Las soluciones basadas Climático. A partir de dicha Ley, se establece el marco legal en la naturaleza (SbN) son un concepto general o sombrilla normativo que permite “planificar y responder de manera urgente, que incluyen acciones para proteger, restaurar y gestionar en coordinada y sostenida a los impactos del cambio climático”. forma sostenible los ecosistemas naturales o modificados. La mencionada legislación jerarquiza además el trabajo de la Estas acciones proporcionan simultáneamente bienestar a las Comisión Nacional de Cambio Climático (CNCC) como órgano comunidades humanas, así como beneficios a los ecosistemas y la consultivo y de apoyo para la definición de prioridades. biodiversidad. El PNACC 2022-2030, reconociendo la importancia de incorporar una visión ecosistémica a las alternativas planteadas El segundo avance guarda relación con la categorización de la au- para la adaptación, ha incluido como objetivo proveniente de toridad ambiental que pasó de Secretaría del Ambiente a Minis- la Primera Comunicación Nacional de Adaptación del sector terio del Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADES) mediante la prioritario “Ecosistemas y Biodiversidad” aumentar la resiliencia Ley 6123/2018. climática de aquellos ecosistemas en los que se llevan adelante prácticas socioeconómicas y culturales, a partir de la utilización Además, el país avanzó en el cumplimiento de sus compromisos de Soluciones basadas en la Naturaleza. Teniendo en cuenta, que ante la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio el diseño e implementación de SbN deben considerar la escala de Climático (CMNUCC) mediante la presentación durante el año paisaje, es importante la participación de todos los actores. 2021 del Tercer Informe Bienal de Actualización17 (IBA 3) y la actua- lización de la Contribución Nacionalmente Determinada (NDC). La NDC actualizada incluyó la Primera Comunicación Nacional de Adaptación (CA)18. 15 Durante el 2021, Paraguay presentó además su Segundo Informe http://dncc.mades.gov.py/wp-content/ uploads/2020/09/Plan-Nacional- Nacional Voluntario sobre la Agenda 2030 y el cumplimiento de de-Adaptaci%C3%B3n-al-Cambio- los ODS. Clim%C3%A1tico_Paraguay_final.pdf 16 https://www.bacn.gov.py/leyes- Entre los procesos de revisión resaltantes del periodo se encuentra paraguayas/8712/ley-n-5875-nacional-de- el llevado adelante en relación con el Plan Nacional de Desarrollo cambio-climatico Paraguay 2030 (PND Paraguay 2030). Dicho proceso ha dado 17 como resultado un PND Paraguay 2030 actualizado (STP, 2021). https://unfccc.int/sites/default/files/ resource/IBA3_MADES_pliegos.pdf La actualización del PND 2030 mantiene al cambio climático como parte importante del Eje Estratégico N° 3. El Objetivo Estratégico 18 https://www4.unfccc.int/sites/ndcstaging/ 3.4. “Contribuir a la sostenibilidad del hábitat global” en la versión PublishedDocuments/Paraguay%20First/ actualizada combina el Eje Estratégico “Proyección del Paraguay ACTUALIZACI%C3%93N%20DE%20 LA%20NDC%20DEL%20PARAGUAY_ en el Mundo con la línea transversal Sostenibilidad Ambiental”. Versi%C3%B3n%20Final.pdf Entre los objetivos específicos se incluyen la reducción de las emisiones de GEI, el aumento de la resiliencia y la adaptación al cambio climático. III. PLAN NACIONAL DE ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO 2022-2030 42 Plan nacional de adaptación al cambio climático Plan nacional de adaptación al cambio climático 2022-2030 43 5. PROCESO DEL Figura 6. Proceso del PNACC y sus factores facilitadores. Fuente: Global NAP Network PLAN NACIONAL DE ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO 2022-2030 El Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático (PNACC) es un proceso estratégico que permite al país identificar y abordar las prioridades de adaptación al cambio climático a mediano y largo plazo. El proceso del PNACC, si bien es continuo, se divide en tres fases amplias: planificación, implementación y monitoreo y evaluación. Cada una de estas fases deben estar respaldadas por los siguientes factores que faciliten el proceso: el desarrollo de capacidades, el intercambio de información, el acuerdo para los arreglos institucionales y el financiamiento (Fig. 6). Considerando este proceso continuo, la etapa de planificación del PNACC 2022-2030 se nutre de los resultados de la evaluación del PNACC 2017-2021, los cuales son brevemente descriptos en la siguiente sección. 44 Plan nacional de adaptación al cambio climático Plan nacional de adaptación al cambio climático 2022-2030 45 De acuerdo con los resultados de la evaluación del PNACC 2017-2021, se ha avanzado en los siguientes aspectos19: Se inició el proceso para situar la adaptación en las agendas de las instituciones gubernamentales a nivel nacional. La adaptación al cambio climático se ha incluido en el Plan Nacional de Desarrollo 2030 (PND 2030) y es considerada importante en el documento del PND 2030 actualizado. 5.1. Evaluación del Se ha avanzado en la planificación sectorial para el ámbito agrario, se cuenta con un Plan Nacional para la Gestión de PNACC 2017-2021 Riesgos de Desastres y Adaptación al Cambio Climático en el Sector Agrícola del Paraguay20. Canalización de ciertos recursos hacia la adaptación, El monitoreo y la evaluación son parte importante del proceso en especial aquellos provenientes de la cooperación del PNACC. En este contexto, el MADES llevó adelante la internacional y de los fondos establecidos en el marco del evaluación del PNACC 2017-2021 con el objetivo de identificar Sistema de Naciones Unidas como el Fondo Verde para avances, barreras y lecciones aprendidas, en el proceso del el Clima (GCF). Esto posibilitó por ejemplo el diseño de PNACC 2017-2021. La evaluación inició en mayo de 2021 con planes locales de adaptación en 19 municipios. el diseño de la metodología de evaluación la cual incluyó cinco etapas (Fig.7). Construir capacidades a nivel local sobre el cambio climático, en este proceso destacan las alianzas entre las organizaciones de la sociedad civil, el gobierno central y local. Figura 7. Etapas del proceso de evaluación del PNACC 2017-2021 La academia ha incorporado el cambio climático y la adaptación en la agenda formativa, tanto en instituciones públicas como privadas. Se han destinado recursos para la investigación sobre temas relativos al cambio climático a través del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT). Se ha iniciado un proceso de creación de redes de gobiernos locales por el cambio climático. Planificación y Formulación de Colecta de Análisis e Reporte Trece organizaciones indígenas miembros de la Federación acuerdos preguntas información interpretación 19 Resultado del relevamiento de información por la Autodeterminación de los Pueblos Indígenas (FAPI) y entrevistas llevadas adelante en el marco de han elaborado el “Plan Indígena de Acción Climática y la evaluación del PNACC 2017-2021. Reducción de Riesgos de Desastres” como un aporte de 20 http://extwprlegs1.fao.org/docs/pdf/ los pueblos indígenas a la NDC. par179000.pdf 46 Plan nacional de adaptación al cambio climático Plan nacional de adaptación al cambio climático 2022-2030 47 La evaluación identificó, además, barreras que han afectado el cumplimiento de las acciones planteadas en el cronograma del 5.2. Planificación PNACC 2017-2021 como ser: Limitaciones relacionadas al acceso a financiamiento, Primera Comunicación Nacional de Adaptación en el marco tanto en el nivel central como al nivel subnacional (local), de la actualización de la Contribución Nacionalmente en especial para la implementación efectiva de medidas de Determinada (NDC) adaptación. Recursos humanos técnicos insuficientes en las instituciones Otro elemento importante para la etapa de planificación públicas, tanto a nivel central como subnacional, para llevar del PNACC 2022-2030 ha sido el llevado adelante para adelante las tareas necesarias para diseñar e implementar la Primera Comunicación Nacional de Adaptación (CA). de manera efectiva planes sectoriales y locales de Durante el año 2021, el MADES presentó la actualización de la adaptación. Contribución Nacionalmente Determinada (NDC, por sus siglas en inglés). Dicho proceso incluyó la formulación de la Primera Falta de líneas de investigación con fondos específicos Comunicación Nacional de Adaptación (CA), para la cual se relativos al cambio climático y la adaptación. analizaron la primera NDC y el PNACC 2017-2021. La siguiente tabla presenta la progresión que se ha dado con relación a la Debilidad en la articulación y en la comunicación entre las priorización de los sectores desde la NDC presentada en el año diferentes instancias a nivel central y subnacional. 2015 hasta la Primera Comunicación Nacional de Adaptación (CA) y el PNACC 2022-2030. El PNACC 2022-2030 incorpora Dificultad para el diseño de planes sectoriales, debido a la los sectores priorizados en la CA los cuales han sido el resultado complejidad que representa la coordinación institucional. de un proceso de consulta con diferentes actores. Falta de difusión de los resultados de los procesos de planificación a nivel local. Sectores Sectores Sectores NDC 2015 PNACC 2017-2021 Primera Comunicación Nacional de Adaptación Poco involucramiento de actores a nivel nacional y local en PNACC 2022-2030 el diseño de alternativas de planificación e implementación de medidas de adaptación. Producción Agrícola Ganadera Producción agropecuaria y Agropecuario, forestal y seguri- Datos de base a nivel subnacional insuficientes para Recursos Hídricos seguridad alimentaria dad alimentaria encarar análisis de riesgo y de vulnerabilidad más acotados Salud y Saneamiento Recursos hídricos - gestión y Salud y epidemiología a las realidades locales. Energía reducción de riesgos. Recursos hídricos Salud y epidemiología Energía Infraestructura Dificultades presupuestarias y de recursos humanos para Infraestructura, transporte y Gestión de Riesgos y Desastres Ecosistemas y biodiversidad conformar, dentro de los municipios, unidades específicas energía encargadas de coordinar el diseño de planes locales de Naturales Transporte Ambiente, bosques y adaptación. Bosques Ciudades y comunidades ecosistemas frágiles Ordenamiento Territorial resilientes Educación y difusión Sistema de Alerta Temprana Aspectos normativos y legales Tabla 1. Sectores priorizados en la primera NDC, PNACC 2017-2021 y los propuestos para el PNA- CC 2022-2030 48 Plan nacional de adaptación al cambio climático Plan nacional de adaptación al cambio climático 2022-2030 49 6. EJES TRANSVERSALES Y SUS OBJETIVOS A partir del análisis realizado durante la actualización de la NDC, específicamente en lo que respecta a la Actualizar mapas de riesgo en una plataforma dinámica, así como la información de eventos hidro 1 meteorológicos extremos actuales y proyectados (escenarios climáticos) en el territorio nacional. Primera Comunicación de Adaptación, se identifi- Fortalecer el sistema nacional de monitoreo de variables climáticas, meteorológicas y los sistemas de caron 6 ejes transversales, para cada uno de estos Gestión de Riesgos alerta temprana. ejes se han determinado objetivos específicos. Cada Consolidar una red nacional de monitoreo de variables meteorológicas. uno de estos ejes es fundamental para avanzar en Actualizar y difundir estudios de análisis de riesgos y planes de contingencia. el proceso de identificación de impactos, análisis de 2 riesgos e identificación de acciones de adaptación, Regular, a nivel nacional y local, la gobernanza para la adaptación al cambio climático. además ayudan a transversalizar la inclusión de sec- Propiciar la incorporación de la acción climática con énfasis en la adaptación, como un eje central en los tores vulnerables (Fig. 8). Aspectos Normativos instrumentos de planificación local. Coadyuvar en el fortalecimiento y la clara definición de los roles y capacidades institucionales. Contemplar la identificación de necesidades y abordaje diferenciado por roles de género. 3 Promover estrategias para fortalecer liderazgo de las mujeres, que reduzcan las brechas en la participación y el acceso a las oportunidades. Vulnerabilidad de Género Incrementar las capacidades de mujeres, que pertenezcan a comunidades rurales y pueblos indígenas, para la sensibilización y acción sobre los impactos presentes y futuros del cambio climático, que afectan la producción de alimentos para el autoconsumo y comercialización. 4 Dar prioridad a programas y proyectos que incluyan intervenciones favorables para los pueblos indígenas, respetando el debido proceso de consulta libre, previa e informada. Pueblos Indígenas Apoyar el fortalecimiento de las capacidades y el soporte técnico e institucional a las organizaciones indígenas en la implementación efectiva de los planes de acción climática. Implementar en las plataformas educativas aspectos relacionados al cambio climático. 5 Desarrollar programas y proyectos de sensibilización sobre el cambio climático con las comisiones vecinales y organizaciones juveniles. Acción de Empoderamiento Climático Desarrollar programas y proyectos educativos adaptados a pueblos indígenas, y en su lengua nativa. Promover la educación, formación y sensibilización sobre el cambio climático de manera multisectorial, multiactor y multinivel, teniendo en cuenta los grupos etarios. Promover la investigación y el análisis de medidas tecnológicas y soluciones aplicables a la adaptación. Fortalecer la comunicación con los centros de investigación y la academia sobre la gestión de riesgos y el cambio climático. Proponer y buscar la consolidación y establecimiento de una línea de investigación científica sobre el 6 Tecnología e Investigación enfoque de cambio climático, que considere el uso de fondos públicos (CONACYT). Fortalecer la investigación para generar información y desarrollar nuevas tecnologías y orientar a la toma Figura 8. Ejes transversales y sus objetivos. de decisiones basadas en evidencias. Impulsar el uso de Soluciones basadas en la Naturaleza (SbN) para aumentar la capacidad de adaptación Fuente: Actualización de la NDC, Primera Comunicación de los sectores prioritarios. Nacional de Adaptación, MADES 2021. 50 Plan nacional de adaptación al cambio climático Plan nacional de adaptación al cambio climático 2022-2030 51 6.1. Sectores y objetivos A partir de la revisión realizada en el marco de la actualización A continuación, se describen brevemente los sectores y se de la NDC se han reagrupado y organizado el trabajo en siete vinculan con los Objetivos del PND Paraguay 2030, los ODS sectores. Cada uno de estos sectores debe incorporar los ejes y el Marco de Sendai. En total se cuentan con 25 objetivos transversales mencionados en la sección anterior al momento distribuidos en los 7 sectores prioritarios. Además, para cada de definir acciones específicas (Fig. 9) uno de los sectores se han identificado brechas y necesidades, que son las acciones necesarias para apuntalar las líneas de acción y dar cumplimiento a los objetivos al 2030. En el anexo III se incluyen las instituciones con responsabilidades directas e indirectas sobre cada uno de los objetivos. Asimismo, Figura 9. Ejes transversales y sectores prioritarios PNACC 2022-2030 en el anexo V, se presentan algunas medidas de adaptación por sector y objetivo específico. Las medidas presentadas en el anexo responden a las necesidades y brechas identificadas en el proceso de construcción de la CA21. El Anexo IV puede verse como una guía para sugerir medidas de adaptación, las cuales deben responder a las brechas y necesidades identificadas para cada sector prioritario. Es importante recalcar que lo presentado en el mencionado Anexo debe tomarse como sugerencias iniciales, cada sector debe identificar las medidas que mejor se adapten a su contexto. Cada uno de los sectores y objetivos presentados a conti- nuación responden a aquellos priorizados en la CA. Como fuera mencionado en párrafos anteriores, cada objetivo ha sido alineado con el PND 2030, los ODS y el Marco de Sendai. 21 https://www4.unfccc.int/sites/ndcstaging/ Es importante tener en cuenta que el proceso del PNACC es PublishedDocuments/Paraguay%20First/ constante y dinámico, pudiéndose incorporar cambios o mejoras ACTUALIZACI%C3%93N%20DE%20 LA%20NDC%20DEL%20PARAGUAY_ a partir de procesos conexos como la actualización de la NDC o Versi%C3%B3n%20Final.pdf del PND 2030. 52 Plan nacional de adaptación al cambio climático Plan nacional de adaptación al cambio climático 2022-2030 53 6.1.1 Ciudades y comunidades resilientes Según las proyecciones del Instituto Nacional de Estadísticas PND 2030 ODS SENDAI (INE) para el año 2025 el 64%22 de la población del país vivirá en ciudades. El PNACC reconoce la importancia de las ciudades y comunidades para asegurar un futuro equitativo, Objetivo estratégico 1.3 2. Hambre cero Objetivo 2 resiliente y sostenible. Los gobiernos subnacionales juegan un papel esencial para lograr esta visión de futuro, ya que son Objetivo específico 1.3.1 2.4 Objetivo 3 responsables, en gran medida, del diseño e implementación de políticas locales. En este contexto, se plantean los siguientes objetivos en relación con este sector: Objetivo específico 1.3.2 11. Ciudades y comunidades Objetivo 4 sostenibles Objetivo específico 1.3.3 Objetivo 6 11.a, 11.3, 11.5,11.6, 11.7 Integrar la adaptación al cambio climático en los instrumentos OBJETIVO 1 Objetivo estratégico 1.4 Objetivo 7 de planificación de los gobiernos subnacionales. 8. Trabajo decente y Objetivo específico 1.4.4 crecimiento económico Aumentar la resiliencia de las ciudades mediante la protección OBJETIVO 2 Objetivo estratégico 3.2 y la restauración de áreas verdes. 8.9 Objetivo específico 3.2.4 12. Producción y consumo Construir infraestructuras resilientes para la protección de OBJETIVO 3 responsable ciudades vulnerables ante inundaciones. Objetivo estratégico 3.4 12.b Objetivo especifico 3.4.2 Fortalecer la capacidad de adaptación ante el cambio climático OBJETIVO 4 13. Acción climática en grupos articulados de la ciudadanía. Objetivo estratégico 4.3 13.1 Fortalecer la resiliencia del sector turismo ante los impactos Objetivo específico 4.3.1 OBJETIVO 5 negativos del cambio climático. Objetivo específico 4.3.2 Objetivo específico 4.3.3 Objetivo estratégico 4.4 22 https://www.ine.gov.py/default.php?publicacion=2 54 Plan nacional de adaptación al cambio climático Plan nacional de adaptación al cambio climático 2022-2030 55 6.1.2 Salud y epidemiología El cambio climático afecta la salud a través de una variedad de vías diferentes: desde los eventos climáticos extremos, enfermedades infecciosas, agua y seguridad alimentaria (IPCC, 2014c). Algunas amenazas a la salud existentes podrían PND 2030 ODS SENDAI intensificarse, mientras que otras nuevas podrían surgir. Los aumentos en las precipitaciones extremas y las inundaciones, Objetivo estratégico 1.2 3. Salud y bienestar Objetivo 1 combinados con una infraestructura de agua y alcantarillado inadecuada o inexistente, pueden contribuir a la contaminación Objetivo específico 1.2.2 3.3, 3.b, 3.d Objetivo 4 viral y bacteriana. La falta de acceso al agua potable aumenta la exposición a patógenos que conducen a enfermedades Objetivo estratégico 1.3 6. Agua y saneamiento Objetivo 6 gastrointestinales (Guzman et al., 2005). Para este sector se han propuesto los siguientes objetivos: Objetivo estratégico 1.2 6.2, 6.b Objetivo 7 Objetivo específico 1.2.2 Fortalecer la capacidad de respuesta sanitaria para hacer OBJETIVO 6 frente a situaciones de emergencias relacionadas a fenómenos meteorológicos y climáticos extremos. Objetivo estratégico 1.3 Objetivo específico 1.3.3 Consolidar el Sistema Nacional de Vigilancia Epidemiológica OBJETIVO 7 con capacidad para generar información sobre los impactos del cambio climático en la salud humana. Objetivo estratégico 3.4 Objetivo específico 3.4.2 Promover la investigación científica para el control de enfer- OBJETIVO 8 medades transmitidas por vectores y otras enfermedades vinculadas al cambio climático. Objetivo estratégico 4.3 Objetivo específico 4.3.1 Instalar la capacidad de adaptación al cambio climático en OBJETIVO 9 el sector salud a través de acciones de sensibilización y concienciación. Objetivo específico 4.3.2 56 Plan nacional de adaptación al cambio climático Plan nacional de adaptación al cambio climático 2022-2030 57 6.1.3 Ecosistemas y biodiversidad 6.1.4 Energía La mayor parte de la producción primaria de energía en el Los diversos componentes del cambio climático pueden Paraguay proviene de la generación hidroeléctrica. En afectar a todos los niveles de la biodiversidad, desde individuos el contexto del cambio climático, los principales eventos hasta biomas. En algunos años más, el cambio climático podría extremos que afectan este sector son las sequías y las olas convertirse en la mayor amenaza global para la biodiversidad, de calor. Las sequías repercuten sobre los caudales de los incluso superando a la destrucción de hábitats, disminuyendo ríos y en consecuencia afectan el desempeño de las centrales la diversidad genética de las poblaciones, afectando el funcio- hidroeléctricas para generar energía. Por otro lado, las olas de namiento de los ecosistemas y su resiliencia (Bellard et al. 2012). calor obligan a un mayor consumo de energía eléctrica, lo cual tiene efectos directos sobre los sistemas de distribución debido Los siguientes objetivos abordan estrategias que buscan a sobrecargas. Se plantean los siguientes objetivos para este sobrellevar la problemática que genera el cambio climático segmento del sector energético: sobre la biodiversidad y los ecosistemas. Aumentar la resiliencia climática de aquellos ecosistemas en los Aumentar la resiliencia en las comunidades vulnerables a través que se llevan adelante prácticas socioeconómicas y culturales, OBJETIVO 12 OBJETIVO 10 de una mejor provisión de energía eléctrica. a partir de la utilización de Soluciones basadas en la Naturaleza (SbN). Proteger y restaurar los cauces hídricos en sub-cuencas priori- OBJETIVO 13 tarias para la generación de energía hidroeléctrica. Fortalecer las capacidades del Sistema Nacional de Áreas Sil- vestres Protegidas (SINASIP) para hacer frente a los impactos OBJETIVO 11 negativos del cambio climático con énfasis en la conservación Generar y promover el uso de fuentes de energías alternativas OBJETIVO 14 de especies con algún grado de amenaza. a la hidroeléctrica en comunidades vulnerables. PND 2030 ODS SENDAI PND 2030 ODS SENDAI Objetivo estratégico 1.4 7. Energía asequible y no Objetivo 2 Objetivo estratégico 1.1 7. Energía asequible y no Objetivo 2 contaminante Objetivo específico 1.1.18 contaminante Objetivo 4 Objetivo específico 1.4.3 Objetivo 3 7.1, 7.b, 7.2, 7.3 Objetivo estratégico 1.4 7.1, 7.b, 7.2, 7.3 Objetivo 6 Objetivo estratégico 2.4 Objetivo 4 Objetivo específico 1.4.2 13. Acción por el clima Objetivo 7 13. Acción por el clima Objetivo específico 2.4.1 Objetivo 6 Objetivo específico 1.4.3 13.1 13.1 Objetivo estratégico 3.4 Objetivo 7 Objetivo estratégico 2.4 15. Vida de ecosistemas 15. Vida de ecosistemas Objetivo específico 3.4.2 terrestres Objetivo específico 2.4.3 terrestres Objetivo estratégico 4.4 15.3, 15.a, 15.b Objetivo estratégico 3.4 15.3, 15.a, 15.b Objetivo específico 4.4.1 Objetivo específico 3.4.1 Objetivo específico 4.4.2 Objetivo estratégico 4.4 Objetivo específico 4.4.1 58 Plan nacional de adaptación al cambio climático Plan nacional de adaptación al cambio climático 2022-2030 59 6.1.5 Agropecuario, Forestal y Seguridad Alimentaria La producción agropecuaria y forestal en Paraguay tiene una alta dependencia de las condiciones del clima. Eventos extremos como sequías y heladas ocasionan pérdidas importantes, afectando especialmente a la agricultura familiar y en consecuencia a la seguridad alimentaria de los productores locales. Las proyecciones realizadas con base en los datos meteorológicos disponibles en el país alertan acerca de efectos negativos sobre el rendimiento de varios cultivos en varias regiones del Paraguay (FAO, 2020). Los incendios forestales, que afectan tanto a bosques nativos como a plantaciones forestales, son cada vez más frecuentes e intensos, debido también a las sequías y temperaturas extremas. Los eventos de sequía asociados al fenómeno “La Niña” en el periodo 2020-2022, ha evidenciado la vulnerabilidad del sector ante estos PND 2030 ODS SENDAI eventos adversos. Los siguientes objetivos buscan dar respuesta a esta problemática, Objetivo estratégico 1.1 2. Hambre cero Objetivo 4 enfatizando la gestión de riesgos e incorporando estrategias que aumenten la resiliencia de los sistemas de producción. Objetivo específico 1.1.2 2.3, 2.4, 2.5, 2.c Objetivo 7 Aumentar la capacidad de adaptación ante los impactos OBJETIVO 15 generados por el cambio climático a través de la producción Objetivo estratégico 2.2 8. Trabajo decente y tecnificada y las buenas prácticas agrícolas. crecimiento económico Objetivo específico 2.2.2 Generar información asequible y de libre acceso para orientar 8.3 OBJETIVO 16 la toma de decisiones oportunas, relacionadas a la producción Objetivo estratégico 3.2 agrícola, ganadera y forestal, que involucren a la gestión de 12. Producción y consumos riesgos y la adaptación al cambio climático. Objetivo específico 3.2.1 responsables Aumentar la seguridad alimentaria de los agricultores familiares y Objetivo estratégico 3.4 12.2, 12.a pueblos indígenas a través de prácticas productivas con enfoque OBJETIVO 17 de adaptación y acceso a mercados para la comercialización de sus productos. Objetivo específico 3.4.1 13. Acción por el clima Producir rubros agropecuarios con criterios que aseguren el Objetivo específico 3.4.2 13.1, 13.3 desarrollo sostenible y contribuyan a la seguridad alimentaria OBJETIVO 18 global, a través del aumento de la resiliencia ante los efectos 15. Vida de ecosistemas adversos del cambio climático. terrestres Mejorar el rendimiento del sector forestal con sistemas de producción integral bajo un esquema productivo sostenible y 15.b OBJETIVO 19 adaptado a los impactos de la variabilidad climática y el cambio climático. 60 Plan nacional de adaptación al cambio climático Plan nacional de adaptación al cambio climático 2022-2030 61 6.1.6 Recursos Hídricos Fortalecer los instrumentos de gestión de los recursos hídricos OBJETIVO 20 desde la política pública para dar respuestas informadas a los desafíos inherentes a la oferta y demanda del agua. El consumo doméstico, la ganadería, la agricultura con riego y la industria son los principales usuarios de los recursos hídricos Acceder al agua segura y promover su uso eficiente, a través de en Paraguay. Aunque además cabe destacar la importancia de OBJETIVO 21 tecnologías apropiadas para la recolección y almacenamiento, los ríos para la navegación y la generación hidroeléctrica, si bien considerando la vulnerabilidad local y la variabilidad climática. estos son usos no consuntivos del recurso. El abastecimiento de agua potable en el país se basa Instalar la cultura de conservación y uso sostenible del agua por OBJETIVO 22 principalmente en el agua subterránea, generando una fuerte medio de una gestión multinivel y multiactor. presión sobre los acuíferos y el peligro de contaminación a través de los pozos excavados para la extracción, sobre todo en zonas con alta densidad demográfica (Álvarez, 2014). Por OBJETIVO 23 Proteger y restaurar los humedales y nacientes. otra parte, la prestación del servicio de agua potable desde fuentes superficiales, que representa el 18 % a nivel nacional (PNAPS, 2018), puede verse comprometida por el cambio en los patrones de precipitación y caudales proyectados, lo que PND 2030 ODS SENDAI puede afectar a las principales ciudades del país donde existe una alta concentración de personas. Objetivo estratégico 1.3 6. Agua limpia y saneamiento Objetivo 4 En ciertas zonas del país, como en la cuenca del río Tebicuary, la alta presión sobre los recursos hídricos, agravada por la Objetivo específico 1.3.3 6.1, 6.2, 6.3, 6.4, 6.5 Objetivo 3 variación en su disponibilidad debido al cambio climático, genera conflictos (sociales, económicos y ambientales) entre diferentes usuarios y usos competitivos del agua. Objetivo estratégico 1.4 13. Acción por el clima Objetivo 6 El agua potable llega a un 80 % de la población en áreas urbanas Objetivo específico 1.4.5 13.b, 13.2 Objetivo 7 y al 49 % en zonas rurales, aunque las pérdidas a causa de las malas condiciones de infraestructura para la distribución Objetivo específico 1.4.6 15. Vida de ecosistemas pueden llegar a ser bastante elevadas (hasta 47 % de pérdida terrestres en el área metropolitana de Asunción). Por otro lado, las aguas Objetivo estratégico 3.4 residuales constituyen un problema crítico para los recursos hídricos, debido al casi inexistente tratamiento de las aguas 15.a servidas (en el caso de Asunción y área metropolitana solo el Objetivo específico 3.4.2 11% de los desagües cloacales tienen algún tratamiento antes de 23 http://www.essap.com.py/ llegar al río Paraguay)23. f171d012aa3c1060b9a1a72da58f9939/ Objetivo estratégico 4.3 Objetivo específico 4.3.2 Objetivo estratégico 4.4 Objetivo específico 4.4.1 62 Plan nacional de adaptación al cambio climático Plan nacional de adaptación al cambio climático 2022-2030 63 6.1.7 Transporte 7. PARTICIPACIÓN El comercio internacional del Paraguay se basa en una infraes- El diseño y la implementación de medidas concretas de adaptación tructura y capacidad logística poco desarrolladas, dependiente en cada uno de los sectores y en los diferentes niveles (nacional en gran medida del caudal de los ríos navegables (SEAM/PNUD/ y subnacional) precisa de un proceso participativo transversal, FMAM, 2017). amplio, multisectorial que escuche las voces de todos los grupos en especial de aquellos más vulnerables al cambio climático como En cuanto al transporte terrestre, la baja densidad de las redes, los pueblos indígenas. Para los pueblos indígenas es fundamental junto con la escasa pavimentación, colocan al país en un escalón el seguimiento de lo establecido en el “Protocolo para el Proceso por debajo del promedio regional. Además, los indicadores de de Consulta y Consentimiento Libre, Previo e Informado con los accesibilidad rural son los más desfavorables de la región (CAF, Pueblos Indígenas que habitan en el Paraguay” que fuera aprobado 2020). por el Decreto Presidencial N° 1039 del año 2018. Los siguientes objetivos buscan abordar esas dificultades en el Se debe buscar en todo momento que la participación incorpore contexto de aumentar la resiliencia del sector transporte a los la visión de equidad intergeneracional central al desarrollo efectos adversos del cambio climático. sostenible. En este contexto es importante asegurar el derecho de los ciudadanos y ciudadanas a tener una voz informada en las OBJETIVO 24 Planificar y gestionar adecuadamente la navegabilidad de los decisiones que afectan su vida y bienestar tanto presente como ríos transfronterizos en épocas de estiaje y sequía. futuro. Esto va acompañado del derecho al acceso a la información pública el cual es contemplado en la Constitución Nacional en el Encauzar el desarrollo de las diferentes infraestructuras de Artículo 28 y ha sido reglamentado a través de leyes como la Ley transporte, para aumentar la resiliencia del sector a los efectos 5282/2014. OBJETIVO 25 adversos del cambio climático facilitando la movilización de per- sonas y el comercio nacional e internacional. A partir de la participación informada se puede trabajar para el desarrollo de una visión compartida sobre los riesgos que implican el cambio climático y como abordarlos. Esto favorecerá además a PND 2030 ODS SENDAI distribuir de una manera equilibrada las responsabilidades entre los actores clave. El fin último del proceso participativo es convertir a la adaptación en un reto compartido, de tal manera que los distintos Objetivo estratégico 2.2 66. Agua limpia y Objetivo 3 actores tomen conciencia de los riesgos del cambio climático y saneamiento asuman el desafío de implementar medidas que favorezcan la Objetivo específico 2.2.10 adaptación. Objetivo estratégico 3.3 6.5 Objetivo específico 3.3.1 9. Industria, innovación e infraestructura 9.1 13. Acción por el clima 13.1 15. Vida de ecosistemas terrestres 15.a 64 Plan nacional de adaptación al cambio climático Plan nacional de adaptación al cambio climático 2022-2030 65 8. ESTRUCTURA OPERATIVA 9. IMPLEMENTACIÓN PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL PNACC 2022-2030 En el PNACC 2022-2030 se propone focalizar los esfuerzos sobre herramientas de planificación existentes para las instituciones públicas tanto a nivel nacional como subnacional, esto permitiría avanzar en la inclusión efectiva de la adaptación al cambio Nivel central Se refiere a los ministerios y secretarías del gobierno central, que están climático en todos los niveles. Esta propuesta responde a la principalmente representados en la Comisión Nacional de Cambio evaluación realizada del PNACC 2017-2021, la cual evidenció las Climático (CNCC). La CNCC es el órgano colegiado de carácter dificultades encontradas tanto a nivel nacional como subnacional interinstitucional e instancia deliberativa, y consultiva de la Política para la planificación e implementación de los planes de adaptación Nacional de Cambio Climático (Artículo 8, Ley N° 5875/2017). En la sectorial y local. CNCC se encuentran representados Organismos y Entidades del Estado (OEE), sociedad civil, la academia y el sector privado. Las herramientas de planificación existentes en las cuales se pro- pone incorporar el enfoque de adaptación al cambio climático son: Nivel Subnacional Se refiere a los gobiernos subnacionales, los cuales desde sus terri- Nivel Central torios incorporarán las herramientas de planificación con enfoque de adaptación. Desde el MADES se articularán los arreglos instituciona- El Plan Estratégico Institucional (PEI): es la herramienta de ges- les con la STP para la incorporación efectiva de la adaptación en la tión que permite apoyar la toma de decisiones de las instituciones planificación a nivel subnacional (Fig. 10). públicas en torno al quehacer actual y al camino que deben recorrer en el futuro. El PEI se concibe como una herramienta imprescindible para la identificación de prioridades y asignación de recursos en Figura 10. Estructura operativa para la implementación del PNACC. un contexto de cambios y altas exigencias para avanzar hacia una Fuente: Adaptado del PNACC 2017-2021 (SEAM, 2017). gestión comprometida con los resultados, del PEI se deriva a su vez el Plan Operativo Anual (POA). Si bien el PEI y los POA son herramientas utilizadas no solo a nivel nacional sino también en lo subnacional, los acuerdos y cooperación entre la STP y el MADES para incorporar la adaptación dentro de estas herramientas se dan preferentemente en el nivel nacional. Nivel Subnacional El Plan de Desarrollo Sustentable Municipal (PDS): el cual está contemplado en el Artículo 225 de la Ley 3966/2010 que lo define como “un instrumento técnico y de gestión municipal en el que se definen los objetivos, líneas estratégicas, programas y proyectos en los ámbitos social, económico, ambiental, institucional y de infraestructura orientados a lograr la equidad social, el crecimiento económico y la sustentabilidad ecológica en el municipio”. 66 Plan nacional de adaptación al cambio climático Plan nacional de adaptación al cambio climático 2022-2030 67 El Plan de Ordenamiento Urbano y Territorial (POUT): es adecuadas para cada situación se convierte de esta forma, en un igualmente contemplado en la Ley 3966/10 y tiene como finalidad medio de implementación. Con el apoyo del Fondo Verde para el orientar el uso y ocupación del territorio en el área urbana y rural Clima (GCF), el Paraguay ha iniciado el proyecto “Orientación y del municipio para conciliarlos con su soporte natural. El Plan de apoyo técnico para realizar una Evaluación de las Necesidades Ordenamiento Urbano y Territorial es un instrumento técnico y Tecnológicas (TNA, por sus siglas en inglés) y un Plan de Acción de gestión municipal donde se definen los objetivos y estrategias Tecnológico (TAP, por sus siglas en inglés)”. Los resultados de esta territoriales en concordancia con el Plan de Desarrollo Sustentable. evaluación deberán entonces ser tenidos en cuenta al momento de planificar acciones en los diferentes niveles. El MADES y la STP trabajarán en los acuerdos institucionales necesarios para llevar adelante la inclusión de la adaptación al Financiamiento climático: El financiamiento para implementar cambio climático en las guías que luego serán utilizadas a nivel medidas de adaptación es limitado, por lo que la inclusión del nacional y subnacional para el diseño de planes con enfoque enfoque de adaptación en los PEIs, POUT y PDS ayudaría en primer de adaptación. En el anexo III se presentan las actividades para término a vincular las actividades con el Presupuesto General de avanzar en esta inclusión y se establece el cronograma tentativo. Gastos de la Nación (PGN). Medios de implementación Entre las opciones de financiamiento externo para la adaptación que el país ha explorado a la fecha se encuentran: el Fondo de y factores que facilitan el Adaptación (AF), el Fondo Verde para el Clima (GCF) y el Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF). En relación con las necesidades de financiamiento para la adaptación, las mismas han proceso de incorporación de sido reportadas y categorizadas en el IBA 3. la adaptación La Ley N° 5875/17 crea el Fondo Nacional de Cambio Climático (FNCC) cuya finalidad es captar y aplicar recursos financieros La inclusión de la adaptación al cambio climático en la planificación públicos, privados, nacionales e internacionales que apoyen la a nivel nacional y subnacional, así como la implementación implementación de acciones para hacer frente al cambio climático. efectiva de medidas de adaptación es un proceso que se ve Esta Ley establece que las acciones de adaptación serán prioritarias facilitado por varios factores. En la NDC, se han identificado tres en la aplicación del Fondo y otorga la exclusiva competencia al medios de implementación: 1) la construcción y fortalecimiento Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible de identificar, de capacidades; 2) el financiamiento climático; y 3) el desarrollo y obtener, planificar, administrar y aplicar los recursos financieros transferencia de tecnología. Además de estos medios o factores ingresados en el FNCC. que facilitan la adaptación, la planificación del PNACC 2022- 2030 ha identificado a la construcción de acuerdos institucionales Acuerdos institucionales: tanto en el nivel nacional como el como un cuarto factor importante para llevar adelante acciones subnacional los acuerdos institucionales son necesarios. El MADES de adaptación (Fig.11). y la STP cada uno en el ámbito de su competencia, por ejemplo, deberán establecer los acuerdos necesarios a fin de facilitar el Construcción de capacidades: la construcción de capacidades proceso de inclusión de la adaptación al cambio climático en las debe darse en todos los niveles de tal manera que los responsables herramientas de planificación existentes (PEI, PDS, POUT) en de llevar adelante el diseño e implementación de los planes cuenten el nivel nacional y subnacional. Así mismo se deberán establecer con las capacidades para lograr la integración de la adaptación al los acuerdos que fueran necesarios con los demás Organismos cambio climático en las acciones a ser implementadas. y Entidades del Estado, organizaciones de la sociedad civil, la academia y el sector privado. Desarrollo y transferencia de tecnología: a lo largo de los años, el desarrollo y la transferencia de tecnología con respecto a la adaptación ha recibido una atención cada vez mayor. Comprender las necesidades de tecnología climática y utilizar aquellas más 68 Plan nacional de adaptación al cambio climático Plan nacional de adaptación al cambio climático 2022-2030 69 Figura 11. La adaptación al cambio climático y su integración en los procesos de planificación nacional y subnacional. Adaptado de Dazé et al. (2016) 70 Plan nacional de adaptación al cambio climático Plan nacional de adaptación al cambio climático 2022-2030 71 Tabla 2. Metas de la primera fase del PNACC 2022-2026 Metas 2022-2026 Guías para los 7 sectores priorizados desarrolladas. Estas incluyen un análisis del sector y su vulnerabilidad al cambio climático, así como medidas de adaptación específicas en base al análisis del riesgo para el sector, las guías deberán incluir una línea de base e 10. SISTEMA DE MONITOREO Avanzar en la inclusión de la adaptación al cambio climático indicadores de seguimiento y tener en cuenta los ejes transversales del PNACC. Y EVALUACIÓN (M&E) en los sectores priorizados. Por lo menos ocho de las instituciones clave para los sectores La Dirección Nacional de Cambio Climático, del MADES, priorizados incluyen medidas de adaptación en base a las guías en instancia ejecutiva de la Política Nacional de Cambio Climático sus programas y proyectos emblemáticos. y de los aspectos relativos al cambio climático (Ley 5875/17) será la dependencia responsable de organizar las acciones de comunicación, seguimiento y evaluación señaladas a continuación. Avanzar en la inclusión del en- foque de adaptación en la pla- Cumplimiento de las acciones propuestas en el Anexo III Informes de seguimiento nificación a nivel nacional y subnacional. Los informes de seguimiento son recopilaciones que reúnen información sobre las acciones desarrolladas en el marco del PNACC de manera bianual. Los informes de seguimiento se prepararán Identificar los impactos, riesgos A nivel nacional los sectores priorizados cuentan con análisis de sobre cada uno de los sectores y objetivos mencionados en el y vulnerabilidades ante el cambio vulnerabilidad. documento. Para esto, la DNCC solicitará información a las distintas climático. instituciones responsables (ver Anexo IV) sobre los avances en relación con los 25 objetivos identificados a nivel sectorial. Identificar los impactos, riesgos Los sectores priorizados cuentan con análisis de costos de la Evaluación intermedia y vulnerabilidades ante el cambio adaptación. climático. Como fuera ya mencionado, se llevará adelante una evaluación intermedia coincidente con la actualización de la NDC en el año 2026. Para esta evaluación se establecen metas intermedias que Se desarrolla con el sector financiero una metodología de análisis podrían guiar la evaluación. de riesgos de desastres y cambio climático para las actividades Estimar los costos de las medidas económicas y proyectos a financiar dentro de sus Sistemas de Metas de la primera fase 2022-2026 de adaptación reportados en la Gestión Ambiental y Social. Esto permitirá identificar amenazas CA. de exposición, así como recomendar acciones de adaptación al A continuación, se definen las metas generales de la primera cambio climático para proyectos que presenten una exposición fase del PNACC que abarca el periodo 2022-2026 y sobre las significativa24. cuales deberían ser evaluados los avances. Esta información se complementa en el Anexo III y el Anexo IV donde se presentan actividades, productos y responsables. 24 La Mesa de Finanzas Sostenibles (MFS) ha sido identificada como un actor importante para el alcance de esta meta. 72 Plan nacional de adaptación al cambio climático Plan nacional de adaptación al cambio climático 2022-2030 73 Indicadores de Adaptación 11. INVOLUCRAMIENTO DEL Como parte de los medios para la información, seguimiento y SECTOR PRIVADO evaluación, el PNACC 2022-2030 plantea un grupo de indica- dores que se incluyen en el Anexo II. Estos indicadores de carácter provisional deben entenderse como un primer paso para la La adaptación a los impactos del cambio climático tanto a nivel creación de un sistema de monitoreo constante de la adaptación, nacional como subnacional precisará la coordinación de múltiples que deberá ir siendo afinado y mejorado a medida que acciones sectores, incluyendo el sector privado. Los actores del sector concretas de adaptación sean incorporadas en la planificación en privado son diversos y difieren tanto en términos de tamaño (micro, todos los niveles. pequeño, mediano y grande) como en los sectores que operan y la motivación que los impulsa. Las micro, pequeñas y medianas Evaluación final empresas (MIPYME) dominan el sector privado en Paraguay, donde en efecto representan el 97 % de las unidades económicas y Se llevará adelante una evaluación final que deberá estar disponible emplean al 61 % del personal ocupado, aunque el ingreso generado para el año 2030 y servirá de base para los ajustes que deban por este sector representa solo el 10 % (BID, 2017). darse al PNACC. Los resultados de la evaluación deberán ser compartidos y las lecciones aprendidas incorporadas en el proceso Se ha notado un creciente interés entre las empresas y entidades continuo que constituye la planificación de la adaptación al cambio financieras en la incorporación de la variabilidad climática y el climático. cambio climático en sus programas de trabajo. Sin embargo, para conseguir una mayor participación del sector privado y Cronograma de Implementación del PNACC 2022-2030 movilización de fondos se deberán disponer de instrumentos que incentiven dicha participación. Desde el MADES se ha trabajado en A fin de optimizar los recursos financieros y los tiempos invertidos conjunto con la Red del Pacto Global en una primera aproximación en el proceso de planificación, se propone que el presente PNACC de una Guía de Soluciones Ambientales para Empresas25, la guía tenga un alcance de 9 años, con una evaluación intermedia incluye propuesta de acciones relativas al cambio climático. En coincidente con la actualización de la NDC en el año 2026. A partir este contexto, el PNACC 2022-2030 reconoce la necesidad de un de esta evaluación, se podrían plantear ajustes al PNACC. De esta mayor involucramiento del sector privado para la implementación manera se tendrían dos fases diferenciadas de implementación. de las acciones de adaptación de una manera integral. Para esto, desde la estructura operativa para la implementación del PNACC, Primera fase del PNACC: abarca del año 2022 al año 2026, la cual incluye a la CNCC y a representantes del sector privado, se coincidiendo el fin de la primera fase con la actualización de la plantea trabajar sobre los siguientes aspectos (Fig. 12): NDC. Durante este periodo se trabaja en todas aquellas acciones que fortalezcan el proceso de inclusión de la adaptación en la Intercambio de información que permita al sector privado entender planificación tanto a nivel nacional como subnacional. la necesidad de adaptarse al cambio climático, comprender los impactos que podrían generar sus actividades, así como contribuir Segunda fase del PNACC: la segunda fase inicia a partir de la desde este sector en proporcionar información climática. Este tipo evaluación de medio término (2027-2030) y la actualización de la de intercambio ya se realiza, colaborando el sector privado y otros NDC. actores con la red de estaciones meteorológicas. Acuerdos institucionales para promover la participación del sector privado se viene trabajando desde los distintos órganos del estado. Desde la CNCC se seguirá promoviendo la participación 25 https://pactoglobal.org.py/uploads/ del sector y se buscará incentivar, en especial, la participación de eLzEbt.pdf las MIPYMES. 74 Plan nacional de adaptación al cambio climático Plan nacional de adaptación al cambio climático 2022-2030 75 Desarrollo de capacidades especialmente en las MIPYMES a Figura 12. Aspectos clave para el involucramiento del sector privado. fin de que estas puedan aumentar sus niveles de inversión y acceso a crédito, permitiendo a estas empresas acceder a nuevas tecnologías. El Financiamiento es igualmente una limitante, en especial para las MIPYMES, a fin de emprender acciones de adaptación. Desde el gobierno la Agencia Financiera de Desarrollo (AFD) viene trabajando en el desarrollo de lo que ha dado en llamar “productos verdes”. Un ejemplo de esto se viene dando con el Programa “Promoción de la Inversión Privada en Eficiencia Energética en el Sector Industrial de Paraguay”. Este programa es ejecutado por la AFD y busca apoyar a las pequeñas y medianas empresas (PyMEs) con recursos financieros y capacidades técnicas para que realicen inversiones. Acuerdos Intercambio institucionales de conocimientos Construcción de Financiamiento capacidades IV. BIBLIOGRAFÍA 78 Plan nacional de adaptación al cambio climático Bibliografía 79 Álvarez Enciso, M. C. 2014. Recursos hídricos del Paraguay. Instituto Desarrollo. Obtenido de: http://www.desarrollo. FAO 2020. Analysis and mapping of impacts under Climate Change for Adaptation and Food Security (AMICAF) org.py/admin/app/webroot/pdf/publications/30-09-2015-10-39-22-840620127.pdf project in Paraguay. Obtenido de: https://www.fao.org/3/ca3034en/CA3034EN.pdf BCP. 2022. Anexo estadístico del Informe Económico. Obtenido de: https://www.bcp.gov.py/anexo-estadistico-del- FAPI. 2020. Plan Indígena de Acción Climática y Reducción del Riesgo de Desastres. 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RANKING DE VULNERABILIDAD, POSICIÓN DE PARAGUAY EN EL RANKING PERIODO 1995-2019 Paraguay ND-GAIN Ranking El Paraguay ha ido mejorando con relación al ranking de vulnerabilidad, en el año 1995 ocupaba el puesto 118 mientras que en el año 2019 ocupaba el puesto 94, siendo el país menos vulnerable aquel que ocupa el primer puesto del ranking. La posición en el ranking se determina de acuerdo con el Índice de Países ND-GAIN, el cual resume la vulnerabilidad de un país al cambio climático y a otros desafíos globales en combinación con su preparación para mejorar la resiliencia. Su objetivo es ayudar a los gobiernos, las empresas y las comunidades a priorizar mejor las inversiones para dar una respuesta más eficiente a los retos globales inmediatos que se avecinan. Figura 13. Posición de Paraguay con relación al ranking de vulnerabilidad entre los años 1995 y 2019. 84 Plan nacional de adaptación al cambio climático Anexos 85 Ámbito de trabajo II. PROPUESTA DE Indicador propuesto Unidades de medida relacionado Fuente INDICADORES Temperatura media anual °C Clima, construcción de escenarios climáticos DMH/DINAC Se incluyen en este anexo algunos indicadores, los mismos deben ser vistos como un apoyo Clima, construcción de Precipitación mm DMH/DINAC para la evaluación de los efectos del cambio escenarios climático y para monitorear la adaptación. Salud humana Número de días por año, Agricultura Días con olas de calor DMH/DINAC mes o temporada Recursos hídricos Energía Tabla 3. Propuesta de indicadores Muertes atribuibles a temperaturas extremas Número de muertes Salud MSPBS (altas y bajas) Casos de dengue Número de casos Salud MSPBS Agricultura MAG Emergencias declaradas Número de emergencias Salud Gobiernos locales por sequía declaradas Seguridad alimentaria SEN Salud Gobiernos locales Emergencias declaradas Número de emergencias Ciudades resilientes SEN por inundación declaradas Recursos hídricos DMH Superficie de cultivos afectados por eventos Agricultura MAG extremos (sequías, ha Seguridad alimentaria IPTA inundaciones, heladas, granizo) Pérdidas económicas Instituciones públicas atribuibles a eventos Millones de USD Todos los sectores Sector privado extremos por sector Sector financiero Número de productos financieros desarrollados Sector financiero Productos financieros BC Millones de guaraníes o ofrecidos que benefician a Todos los sectores AFD dólares disponibles la adaptación CAH MH Número y monto de créditos concedidos 86 Plan nacional de adaptación al cambio climático Anexos 87 III. ACTIVIDADES GENERALES Actividad Cronograma Producto Observaciones PARA LA INCLUSIÓN Reuniones bilaterales entre La STP y MADES establecen acuerdos a fin de DE LA ADAPTACIÓN AL MADES y STP para la inclusión Acuerdo para facilitar la inclusión del enfoque de adaptación en: PEI, PDSM, y POUT. CAMBIO CLIMÁTICO EN 2022 de la Adaptación la inclusión. Los acuerdos deberían incluir un plan de en las Guías de implementación especificando: LAS HERRAMIENTAS DE los PEI, PDSM y POUT. Acciones, responsables y plazos. PLANIFICACIÓN NACIONAL A la fecha se cuentan con guías para el diseño de (PEI, PDSM, Y POUT) los PEI, PDSM y POUT. Con base en los acuerdos entre el MADES y la STP, estas guías deberán ser Guías y PEI ajustadas de tal manera a incorporar el enfoque Adecuación de ajustadas de adaptación. las guías del PEI, 2023 incorporan el Los PEIs se encuentran generalmente vigentes PDSM y POUT. enfoque de por un periodo de 5 años. La actualización del Tabla 4. Actividades propuestas para la inclusión de la adaptación al cambio climático en las adaptación. PEI coincide con el cambio de gobierno a través herramientas de planificación (PEI, PDSM y POUT) de las elecciones generales. Por lo que el diseño de los PEIs con enfoque de adaptación podría iniciarse a partir de septiembre del 2023. Responsables de la planificación Capacitación a nivel central Además de la adecuación de las guías, estas para la inclusión 2023 - 2026 y local deben estar acompañadas de un proceso de de la adaptación. capacitados capacitación para su uso. para la inclusión de la adaptación. Considerando que se plantean ajustes, se ha identificado la necesidad de contar con Inclusión del una herramienta normativa. Se plantean dos enfoque de opciones: adaptación entre - Inclusión en el decreto reglamentario de los lineamientos Decreto la Ley 5875/17 de Cambio Climático. Desde emanados 2023 - 2024 Presidencial. el MADES se ha iniciado el proceso de del Poder elaboración del borrador del mencionado Ejecutivo para la decreto. formulación del - Inclusión en el Decreto Presidencial PEI y el POA. que establece los lineamientos para la presentación del POA. IV. INSTITUCIONES RESPONSABLES POR OBJETIVO EN EL MARCO DE LOS SECTORES PRIORIZADOS DEL PNACC 2022-2030 90 Plan nacional de adaptación al cambio climático Anexos 91 Sector Objetivo Institución responsable Otras instituciones o actores involucrados • Secretaría Técnica de Planificación del • Sociedad civil organizada y ciudadanía local Desarrollo Económico y Social. • Instituciones del gobierno central que trabajan Objetivo 1. Integrar la adaptación al cambio climático en los • Ministerio del Ambiente y Desarrollo Sostenible en la zona. instrumentos de planificación de los gobiernos subnacionales. • Gobiernos subnacionales. • Organizaciones de pueblos indígenas. • Secretaría de Emergencia Nacional. • Ministerio del Ambiente y Desarrollo Sostenible. • Sociedad civil organizada y ciudadanía local Objetivo 2. Aumentar la resiliencia de las ciudades mediante la • Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones. • Instituciones del gobierno central que trabajan protección y la restauración de áreas verdes. • Ministerio de Urbanismo, Vivienda y Hábitat. en la zona. • Gobiernos subnacionales. • Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones. • Ministerio de Urbanismo, Vivienda y Hábitat. COMUNIDADES Y CIUDADES Objetivo 3. Construir infraestructuras resilientes para la protección • Gobiernos subnacionales. • Sociedad civil organizada y ciudadanía local. RESILIENTES de ciudades vulnerables ante inundaciones. • Secretaría Técnica de Planificación del Desarrollo Económico y Social. • Ministerio del Ambiente y Desarrollo Sostenible. • Secretaría Técnica de Planificación del Desarrollo • Sociedad civil organizada y ciudadanía local. Objetivo 4. Fortalecer la capacidad de adaptación ante el cambio Económico y Social. • Instituciones del gobierno central que trabajan climático en grupos articulados de la ciudadanía. • Ministerio del Ambiente y Desarrollo Sostenible. en la zona. • Gobiernos subnacionales. • Instituto Forestal Nacional. • Secretaria Nacional de Turismo. • Ministerio de Industria y Comercio. Objetivo 5. Fortalecer la resiliencia del sector turismo ante los • Gobiernos subnacionales. • Sociedad civil organizada y ciudadanía local. impactos negativos del cambio climático. • Ministerio del Ambiente y Desarrollo Sostenible. • Organizaciones y/o gremios del sector turístico. • Organizaciones de pueblos Indígenas. • Ministerio del Ambiente y Desarrollo Sostenible. Objetivo 6. Fortalecer la capacidad de respuesta sanitaria • Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social. • Organización No Gubernamental. para hacer frente a situaciones de emergencias relacionadas a • Gobiernos subnacionales. • Comisiones vecinales. fenómenos meteorológicos y climáticos extremos. • Asociaciones y Cooperativas. • Secretaría de Emergencia Nacional. • Ministerio del Ambiente y Desarrollo Sostenible. Objetivo 7. Consolidar el Sistema Nacional de Vigilancia • Gobiernos Subnacionales. Epidemiológica con capacidad para generar información sobre los • Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social. • Academia. impactos del cambio climático en la salud humana. • Centros de Investigación. SALUD Y EPIDEMIOLOGÍA • Sociedad Civil Organizada y No Organizada. Objetivo 8. Promover la investigación científica para el control de • Academia. • Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social. enfermedades transmitidas por vectores y otras enfermedades • Centros de investigación (nacionales e interna- • Ministerio del Ambiente y Desarrollo Sostenible. vinculadas al cambio climático. cionales). • Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social. • Ministerio del Ambiente y Desarrollo Sostenible. Objetivo 9. Instalar la capacidad de adaptación al cambio climático • Gobiernos subnacionales. • Sociedad Civil Organizada y No Organizada. en el sector salud a través de acciones de sensibilización y con- • Sociedad Civil Organizada y No Organizada. • Comisiones vecinales. cienciación. • Academia. • Asociaciones y cooperativas. • Centros de Investigación. 92 Plan nacional de adaptación al cambio climático Anexos 93 Sector Objetivo Institución responsable Otras instituciones o actores involucrados • Ministerio de Agricultura y Ganadería. • Gremios de producción. • Servicio Nacional de Calidad y Sanidad Vegetal Objetivo 10. Aumentar la resiliencia de aquellos ecosistemas en • Instituto Forestal Nacional. y de Semillas. los que se llevan adelante prácticas socioeconómicas y culturales, • Ministerio del Ambiente y Desarrollo Sostenible. • Instituto Paraguayo del Indígena. a partir de la utilización de Soluciones basadas en la Naturaleza • Comisión Nacional de Defensa de los Recursos (SbN). Naturales. • Organizaciones de la sociedad Civil. • Organizaciones Indígenas. ECOSISTEMAS Y • Ministerio de Agricultura y Ganadería. BIODIVERSIDAD • Instituto Nacional de Desarrollo Rural y de la Tierra (INDERT). • Gremios de producción. Objetivo 11. Fortalecer las capacidades del Sistema Nacional • Instituto Forestal Nacional. • Servicio Nacional de Calidad y Sanidad Vegetal de Áreas Silvestres Protegidas (SINASIP) para hacer frente a • Ministerio del Ambiente y Desarrollo Sostenible. y de Semillas. los impactos negativos del cambio climático con énfasis en la • Instituto Paraguayo del Indígena. conservación de especies con algún grado de amenaza. • Comisión Nacional de Defensa de los Recursos Naturales. • Sociedad Civil Organizada y No Organizada. • Organizaciones Indígenas. • Ministerio del Ambiente y Desarrollo Sostenible. Objetivo 12. Aumentar la resiliencia en las comunidades vulnerables • Administración Nacional de Electricidad (ANDE). • Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones. a través de una mejor provisión de energía eléctrica. • Gobernaciones y Municipios. • Centrales Hidroeléctricas. • Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones • Ministerio del Ambiente y Desarrollo Sostenible Objetivo 13. Proteger y restaurar los cauces hídricos en (MOPC). • Gobiernos subnacionales. sub-cuencas prioritarias para la generación de energía • Viceministerio de Minas y Energía. • Sector privado. ENERGÍA hidroeléctrica. • Centrales Hidroeléctricas. • Administración Nacional de Electricidad. • Instituto Forestal Nacional. • Sociedad Civil Organizada y No Organizada. • Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones • Gobiernos locales. (MOPC). • Sector privado. Objetivo 14. Generar y promover el uso de fuentes de energías • Viceministerio de Minas y Energías. • Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social. alternativas a la hidroeléctrica en comunidades vulnerables. • Secretaría Técnica de Planificación. • Administración Nacional de Electricidad (ANDE). • Instituto Forestal Nacional. • Ministerio de Desarrollo Social. • Instituto Forestal Nacional. • Servicio Nacional de Saneamiento Ambiental. • Servicio Nacional de Calidad y Sanidad Vegetal y de Semillas. • Servicio Nacional de Calidad y Salud Animal • Instituto Paraguayo de Tecnología Agraria PRODUCCIÓN Objetivo 15. Aumentar la capacidad de adaptación ante los • Instituto Paraguayo del Indígena. AGROPECUARIA, FORESTAL impactos generados por el cambio climático a través de la • Ministerio de Agricultura y Ganadería. • Federación de Cooperativas de Producción Y SEGURIDAD ALIMENTARIA producción tecnificada y las buenas prácticas agrícolas. • Unión de Gremios de la Producción. • Cámara Paraguaya de Exportadores y Comer- cializadores de Cereales y Oleaginosas. • Organismos de cooperación internacional. • Centrales Hidroeléctricas. • Academia. 94 Plan nacional de adaptación al cambio climático Anexos 95 Sector Objetivo Institución responsable Otras instituciones o actores involucrados • Ministerio del Ambiente y Desarrollo Sostenible • Secretaría de Emergencia Nacional. • Organización Meteorológica Mundial (OMM). • Instituto Nacional de Estadística. • Instituto Forestal Nacional. Objetivo 16. Generar información asequible y de libre acceso • Dirección de Meteorología e Hidrología • Centrales Hidroeléctricas. para orientar la toma de decisiones oportunas, relacionadas a la dependiente de la Dirección Nacional de • Academia. producción agrícola, ganadera y forestal, que involucren la gestión Aeronáutica Civil. • Centros de investigación. de riesgos y la adaptación al cambio climático. • Ministerio de Agricultura y Ganadería. • Federación de Cooperativas de la Producción. • Gremios de la Producción. • Cámara Paraguaya de Exportadores y Comercia- lizadores de Cereales y Oleaginosas (CAPECO). • Organismos internacionales y de la sociedad civil. • Ministerio de Educación y Ciencias. • Servicio Nacional de Salud y Calidad Animal. • Gobiernos subnacionales. • Servicio Nacional de Saneamiento Ambiental. • Servicio Nacional de Calidad y Sanidad Vegetal y de Semillas. Objetivo 17. Aumentar la seguridad alimentaria de los agricultores • Instituto Paraguayo de Tecnología Agraria. familiares y pueblos indígenas a través de prácticas productivas • Ministerio de Desarrollo Social. • Ministerio de Agricultura y Ganadería. con enfoque de adaptación y acceso a mercados para la • Instituto Paraguayo del Indígena. PRODUCCIÓN comercialización de sus productos. • Organizaciones de la sociedad civil como organi- AGROPECUARIA, FORESTAL zaciones de productores y pueblos indígenas. Y SEGURIDAD ALIMENTARIA • Federación de Cooperativas de Producción. • Gremios de la Producción. • Cámara Paraguaya de Exportadores y Comer- cializadores de Cereales y Oleaginosas. • Organismos de Cooperación Internacional. • Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología. • Instituto de Biotecnología Agrícola. • Asociación Rural del Paraguay. • Servicio Nacional de Salud y Calidad Animal. • Servicio Nacional de Calidad y Sanidad Vegetal y de Semillas. • Federación de Cooperativas de Producción. Objetivo 18. Producir rubros agropecuarios con criterios que • Gremios de la Producción. aseguren el desarrollo sostenible y contribuyan a la seguridad • Ministerio de Agricultura y Ganadería. • Academia. alimentaria global, a través del aumento de la resiliencia ante los • Instituto Paraguayo de Tecnología Agraria. • Cámara Paraguaya de Exportadores y Comer- efectos adversos del cambio climático. cializadores de Cereales y Oleaginosas. • Centrales Hidroeléctricas. • Organismos de Cooperación Internacional. • Instituciones de investigación tanto pública como privada. • Organizaciones de la Sociedad Civil. • Cámara Paraguaya para la Producción Orgánica y Agroecológica (CPROA). 96 Plan nacional de adaptación al cambio climático Anexos 97 Sector Objetivo Institución responsable Otras instituciones o actores involucrados • Ministerio del Ambiente y Desarrollo Sostenible. • Ministerio de Industria y Comercio. • Ministerio de Agricultura y Ganadería. Objetivo 19. Mejorar el rendimiento del sector forestal con • Instituto Paraguayo de Tecnología Agraria. PRODUCCIÓN sistemas de producción integral bajo un esquema productivo • Federación de Madereros del Paraguay. AGROPECUARIA, FORESTAL • Instituto Forestal Nacional. sostenible y adaptado a los impactos de la variabilidad climática y • Servicio Nacional de Saneamiento Ambiental. Y SEGURIDAD ALIMENTARIA el cambio climático. • Servicio Nacional de Calidad y Sanidad Vegetal y de Semillas. • Organismos de cooperación internacional. • Sector privado. • Ministerio de Agricultura y Ganadería. • Gobiernos subnacionales. • Empresa de Servicios Sanitarios del Paraguay. • Centrales Hidroeléctricas. Objetivo 20. Fortalecer los instrumentos de gestión de los recursos • Ministerio del Ambiente y Desarrollo Sostenible. • Asociación de productores Industriales. hídricos desde la política pública para dar respuestas informadas a • Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones. • Consejos de Agua. los desafíos inherentes a la oferta y demanda del agua. • Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social. • Asociación de productores. • Asociación Rural del Paraguay. • Arroceros. • Federación de Cooperativas de Producción. • Ministerio de Agricultura y Ganadería. • Instituto Paraguayo del Indígena. Objetivo 21. Acceder al agua segura y promover su uso eficiente, • Gobiernos subnacionales. • Ministerio del Ambiente y Desarrollo Sostenible. a través de tecnologías apropiadas para la recolección y alma- • Empresa de Servicios Sanitarios del Paraguay. • Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones. cenamiento, considerando la vulnerabilidad local y la variabilidad • Centrales Hidroeléctricas. • Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social. climática. • Sociedad civil organizada. • Asociación de productores. RECURSOS HÍDRICOS • Industriales. • Gobiernos subnacionales. • Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones. • Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social. • Ministerio de Agricultura y Ganadería. • Secretaria de Emergencia Nacional. • Empresa de Servicios Sanitarios del Paraguay. • Comisión Río Pilcomayo. • Comisiones: Cuenca del Plata Comisión del Objetivo 22. Instalar la cultura de conservación y uso sostenible del • Ministerio del Ambiente y Desarrollo Sostenible. Acuífero Yrenda Toba Tarijeño y el Pantanal y otros agua por medio de una gestión multinivel y multiactor. como el Plan de Saneamiento Integral de la Cuen- ca del Lago Ypacaraí, Acuífero Patiño, entre otros. • Academia. • Centros de Investigación. • Centrales Hidroeléctricas. • Sociedad civil organizada. • Laboratorios de análisis de calidad de agua, público y privado. 98 Plan nacional de adaptación al cambio climático Anexos 99 Sector Objetivo Institución responsable Otras instituciones o actores involucrados • Gobiernos subnacionales. • Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones. • Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social. • Empresa de Servicios Sanitarios del Paraguay. • Ministerio de Agricultura y Ganadería. • Secretaria de Emergencia Nacional. RECURSOS HÍDRICOS Objetivo 23. Proteger y restaurar los humedales y nacientes. • Ministerio del Ambiente y Desarrollo Sostenible. • Cooperativas. • Gremios de la Producción. • Academia. • Centros de Investigación. • Centrales Hidroeléctricas. • Sociedad civil organizada. • Ministerio del Ambiente y Desarrollo Sostenible. • Administración Nacional de Navegación y Puertos. • Comisión Nacional de la Hidrovía. • Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones. Objetivo 24. Planificar y gestionar adecuadamente • Compañías Navieras o Marítimas. • Comité Nacional de la Hidrovía Paraguay Paraná la navegabilidad de los ríos transfronterizos en épocas • Dirección Nacional de Aeronáutica Civil. (CIH). de estiaje y sequía. • Gobiernos subnacionales. • Centros de investigación. • Academia. TRANSPORTE • Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología. • Ministerio del Ambiente y Desarrollo Sostenible. Objetivo 25. Encauzar el desarrollo de las diferentes • Gobiernos subnacionales. infraestructuras de transporte, para aumentar la resiliencia del • Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones • Entidades financieras de cooperación interna- sector a los efectos adversos del cambio climático, facilitando la (MOPC). cional. movilización de personas y el comercio nacional e internacional. • Asociación de productores. • Industriales. 100 Plan nacional de adaptación al cambio climático Anexos 101 V. MEDIDAS DE ADAPTACIÓN BASADAS EN LAS BRECHAS Y NECESIDADES REPORTADAS PARA CADA SECTOR EN LA PRIMERA COMUNICACIÓN NACIONAL DE ADAPTACIÓN. En el proceso de identificación de medidas de adaptación es im- portante que estas guarden relación con las brechas y necesi- dades planteadas en la CA. La siguiente tabla rescata algunas medidas para los sectores priorizados en la CA, estas medidas son referenciales y pueden ser ampliadas en respuesta a brechas o necesidades identificadas. La tabla siguiente puede, por tanto, servir de formato para la identificación de medidas de adaptación. Tabla 5. Medidas de adaptación identificadas con base en las brechas y necesidades planteadas en la CA. 102 Plan nacional de adaptación al cambio climático Anexos 103 Sector* Objetivo** Brechas y Necesidades*** Medidas de adaptación priorizadas 1. Capacitar a los técnicos de los gobiernos subnacionales para incorporar estrategias de adaptación en Brecha 1.1 sus planes locales de desarrollo. Objetivo 1 2. Implementar medidas con innovación tecnológica y Soluciones basadas en la Naturaleza (SbN) para Brecha 1.2 aumentar la resiliencia ante el cambio climático. Brecha 2.1 1. Implementar corredores verdes urbanos en las ciudades del país. 2. Incorporar SbN en los instrumentos técnicos de ordenamiento y planificación de ciudades urbanas y Brecha 2.2 rurales. 3. Implementar incentivos para la conservación, restauración y nuevas construcciones de infraestructura Brecha 2.3 verde urbana (pago por Servicios Ambientales u otros mecanismos). Objetivo 2 4. Construir las capacidades técnicas para impulsar el establecimiento y la cuantificación de áreas Brecha 2.4 verdes urbanas. Brecha 2.5 5. Realizar estudios sobre el impacto de las áreas verdes en las poblaciones urbanas y rurales. Brecha 2.6 6. Restaurar áreas verdes urbanas en áreas críticas. Brecha 3.1 1. Construir infraestructura contra inundaciones en ciudades vulnerables. 2. Evaluar las infraestructuras de protección contra inundaciones en ciudades que cuentan con las mis- Brecha 3.2 mas, a fin de realizar acciones correctivas o replicar las experiencias exitosas para otras ciudades. COMUNIDADES Y Objetivo 3 CIUDADES RESILIENTES 3. Monitorear los terrenos libres para favorecer la permeabilización de los suelos, según lo establecido Brecha 3.3 en ordenanzas municipales. 4. Utilizar materiales permeables en construcciones, teniendo en cuenta los parámetros de construcción Brecha 3.4 sostenible nacionales y/o internacionales. 1. Consolidar un sistema nacional de gestión y reducción de riesgos climáticos que permita ejecutar Brecha 4.1 acciones de adaptación a los impactos negativos del cambio climático a nivel subnacional. Objetivo 4 2. Construir capacidades e intercambio de experiencias a nivel subnacional, articulando con organi- Brecha 4.2 zaciones de la sociedad civil organizada y no organizada, sector privado, la academia, y otros actores clave identificados. 1. Construir capacidades sobre buenas prácticas ambientales en el sector turístico y generar espacios de Brecha 5.1 intercambio de experiencias. Brecha 5.2 2. Promover el turismo de naturaleza acorde a indicadores de sostenibilidad natural y cultural. 3. Fortalecer la capacidad de adaptación del sector turístico a través de su vinculación con los instru- Brecha 5.3 mentos de planificación local existente. Objetivo 5 4. Estructurar mecanismos de control del impacto ambiental y sociocultural de los proyectos de turismo Brecha 5.4 de naturaleza, rural y de aventura. 5. Generar medidas alineadas al Plan de Acción para Patrimonio Mundial en América Latina y el Caribe Brecha 5.5 (2014-2024), para la gestión y reducción de riesgos de desastres vinculados al cambio climático de sitios y territorios sagrados a nivel nacional. 104 Plan nacional de adaptación al cambio climático Anexos 105 Sector* Objetivo** Brechas y Necesidades*** Medidas de adaptación priorizadas 1. Desarrollar y/o adecuar políticas y programas para enfrentar las necesidades regionales y locales Brecha 6.1 relacionadas a los impactos del cambio climático en la salud. Objetivo 6 2. Impulsar programas de capacitación sobre el cambio climático y sus impactos en la salud a miembros Brecha 6.2 de las Regiones Sanitarias, Hospitales Regionales, Hospitales Distritales y Unidades Sanitarias de la Familia. 1. Desarrollar metodologías y protocolos que aseguren la calidad de la información recolectada, que Brecha 7.1 pueda contribuir a la disminución del impacto real y proyectado del cambio climático sobre la salud de la población. Objetivo 7 2. Control y monitoreo regular para detectar de forma preventiva la aparición de enfermedades emer- Brecha 7.2 gentes y/o reemergentes vinculadas al cambio climático a nivel nacional. 3. Fortalecer capacidades de control y monitoreo epidemiológico descentralizado, a fin de brindar una Brecha 7.3 mayor cobertura y respuesta. SALUD Y EPIDEMIOLOGÍA 1. Elaborar una agenda de investigación conjunta, coordinada con el Consejo Nacional de Ciencia y Tec- Brecha 8.1 nología (CONACYT) y las instancias públicas en materia de salud y cambio climático. Objetivo 8 2. Potenciar la colaboración e intercambio de conocimiento con universidades y centros de investi- Brecha 8.2 gación del país, así como con instituciones de otros países y organismos internacionales que trabajen en temas de salud y cambio climático. 1. Difundir conocimiento sobre los impactos del cambio climático sobre la salud, a fin de potenciar la Brecha 9.1 participación activa de la ciudadanía. 2. Aumentar el conocimiento y capacidad de respuesta de las autoridades sanitarias para hacer frente a Objetivo 9 Brecha 9.2 los impactos del cambio climático sobre la salud humana. 3. Capacitar a formadores, promotores locales y profesionales de la salud, para proporcionar servicios Brecha 9.3 de salud en pueblos indígenas. 1. Implementar proyectos que busquen aumentar la resiliencia de ecosistemas, a partir de alianzas es- Brecha 10.1 tratégicas de los sectores clave. 2. Canalizar recursos para realizar estudios que permitan aumentar el entendimiento de los impactos Brecha 10.2 del cambio climático sobre las distintas ecorregiones nacionales y su biodiversidad. 3. Aumentar incentivos para la incorporación de prácticas sostenibles en las actividades productivas ECOSISTEMAS Y Brecha 10.3 Objetivo 10 realizadas en ecosistemas. BIODIVERSIDAD 4. Fortalecer capacidades para la implementación efectiva de mecanismos nacionales y locales para el Brecha 10.4 monitoreo del estado de los ecosistemas y su biodiversidad, así como sus riesgos asociados al cambio climático. 5. Reglamentar aquellas modalidades de la Ley N° 3001/06, que fortalezcan la capacidad de adapta- Brecha 10.5 ción de ecosistemas y la protección de su biodiversidad. 1. Aumentar la protección de las ASP, a través del aumento de la cantidad de guardaparques, el forta- Objetivo 11 Brecha 11.1 lecimiento de sus capacidades y, acceso a recursos para la implementación de actividades de manejo y control de riesgos. 106 Plan nacional de adaptación al cambio climático Anexos 107 Sector* Objetivo** Brechas y Necesidades*** Medidas de adaptación priorizadas 2. Realizar investigaciones en las ASP, que permitan comprender su importancia en la provisión de servi- Brecha 11.2 cios ecosistémicos y protección de biodiversidad, teniendo en cuenta los riesgos asociados con el cambio climático presente y futuro. 3. Promover la producción sostenible de especies nativas en las ASP, con un porcentaje de reinserción en Brecha 11.3 su hábitat. ECOSISTEMAS Y Objetivo 11 BIODIVERSIDAD 4. Promover acciones de sensibilización y trabajo articulado con las comunidades locales para el manejo Brecha 11.4 sostenible de áreas de amortiguamiento de las ASP. 5. Centralizar en el Departamento de Planificación y Manejo (DPM) de la Dirección de Áreas Protegidas (DAP) del MADES, información y estudios relevantes que se realicen en las unidades de conservación, de Brecha 11.5 manera a contar con una base de datos sobre los registros que se realicen sobre cambio climático en este sector. Brecha 12.1 1. Reglamentar la ley de uso racional y eficiente de la energía eléctrica. 2. Ejecutar proyectos y realizar estudios sobre eficiencia energética, teniendo en cuenta escenarios de Brecha 12.2 vulnerabilidad ante el cambio climático. Objetivo 12 3. Desarrollar sistema de alerta temprana con monitoreo de tormentas y rayos que permita tomar medi- Brecha 12.3 das preventivas para la protección de estaciones, líneas de transmisión y distribución. 4. Instalar barreras cortafuegos, refuerzo estructural o protección vegetal de las áreas donde se encuen- Brecha 12.4 tran las líneas de transmisión. 1. Canalización y aumentar inversiones para proyectos de restauración y reforestación de bosques en Brecha 13.1 áreas prioritarias de recarga hídrica para la generación de hidroenergía. 2. Fortalecer el marco normativo de la Ley N° 3001/06 de Valoración y Retribución de Servicios Ambien- Objetivo 13 Brecha 13.2 tales para la modalidad de recursos hídricos a fin de proteger las zonas de recarga de las hidroeléctricas y favorecer su conservación. ENERGÍA Brecha 13.3 3. Preservar y recuperar las nacientes de tributarios en las cuencas de aporte a los embalses. 1. Desarrollar modelos comunitarios con autogestión energética, económicamente accesibles y con Brecha 14.1 posibilidad de replicabilidad. 2. Promover la producción de fuentes de energía renovables y eficientes en comunidades rurales y Brecha 14.2 urbanas con necesidades diferenciadas. 3. Producción independiente de energías renovables a partir de una reglamentación y certificación para Brecha 14.3 transacciones de energía con productores independientes. Objetivo 14 4. Facilitar la adquisición de las tecnologías necesarias en comunidades vulnerables para la conservación Brecha 14.4 y transporte de alimentos de la producción primaria, que permitan mantener la cadena de frío. 5. Ajustar los marcos regulatorios para incorporar en el Sistema Interconectado Nacional (SIN), otras Brecha 14.5 fuentes de energías renovables. 6. Capacitar a técnicos locales de las comunidades para el uso eficiente de la energía eléctrica y la Brecha 14.6 gestión adecuada de los sistemas de generación de energías alternativas. 108 Plan nacional de adaptación al cambio climático Anexos 109 Sector* Objetivo** Brechas y Necesidades*** Medidas de adaptación priorizadas Brecha 15.1 1. Capacitar a productores de la agricultura familiar campesina en buenas prácticas de producción. Brecha 15.2 2. Implementar estrategias de acceso a tecnología para la producción sostenible e inclusión de mujeres y jóvenes. Objetivo 15 Brecha 15.3 3. Implementar líneas de investigación sobre los impactos del cambio climático en los sistemas de pro- ducción de los sectores vulnerables. Brecha 15.4 4. Implementar Soluciones basadas en la Naturaleza (SbN) para aumentar la resiliencia del sector. Brecha 16.1 1. Ampliar el alcance de los sistemas de alerta temprana vigentes, de modo a conseguir el efectivo mane- jo y gestión y reducción de riesgo, con cobertura nacional. Brecha 16.2 2. Fortalecer la capacidad de los servicios agrometeorológicos a partir de los datos generados por las estaciones meteorológicas y las plataformas tecnológicas que puedan ser utilizados en la producción agropecuaria y forestal. Brecha 16.3 3. Establecer un sistema de monitoreo satelital de eventos para la gestión y reducción de riesgos agríco- Objetivo 16 las, ganaderos y forestales, que generen información asequible y de libre acceso. Brecha 16.4 4. Desarrollar programas para orientar la toma de decisiones en la gestión de riesgos y adaptación al cambio climático, a través de los instrumentos de políticas, innovación tecnológica, e información meteorológica generada. PRODUCCIÓN Brecha 16.5 5. Desarrollar estudios sobre riesgos e impactos del cambio climático en el sector a partir de la infor- AGROPECUARIA, mación meteorológica generada, y a través de vínculos entre instituciones del Estado, la academia y la FORESTAL Y SEGURIDAD sociedad civil. ALIMENTARIA Brecha 17.1 1. Invertir en sistemas productivos con enfoque de adaptación al cambio climático dirigido a agricultores familiares y pueblos indígenas, que permita mejorar la productividad. Brecha 17.2 2. Capacitar para incorporar el valor agregado de productos en comunidades de agricultores familiares y pueblos indígenas que faciliten la comercialización de sus productos en mercados locales. Brecha 17.3 3. Desarrollar programas e incentivos que promuevan el aumento de la comercialización de productos Objetivo 17 elaborados por agricultores familiares y pueblos indígenas en los mercados formales. Brecha 17.4 4. Desarrollar programas escolares que implementen huertas agroecológicas en centros educativos para el autoabastecimiento y mejoramiento de la seguridad alimentaria a niños y niñas en edad escolar. Brecha 17.5 5. Desarrollar bancos de material genético para rubros de autoconsumo, hierbas medicinales y especies forestales. Brecha 18.1 1. Implementar marcos legales existentes para una producción rentable con enfoque de desarrollo sostenible. Brecha 18.2 2. Investigar sobre especies forestales comerciales resistentes a sequías y al fuego. Objetivo 18 Brecha 18.3 3. Desarrollar la producción forestal integral que identifique los cobeneficios y aportes de los sistemas silvopastoriles y agrosilvopastoriles para la adaptación ante el cambio climático. Brecha 18.4 4. Potenciar la capacidad y alcance de los mecanismos de distribución de variedades mejoradas. 110 Plan nacional de adaptación al cambio climático Anexos 111 Sector* Objetivo** Brechas y Necesidades*** Medidas de adaptación priorizadas PRODUCCIÓN Brecha 19.1 1. Implementar marcos legales existentes para una producción rentable con enfoque de desarrollo AGROPECUARIA, sostenible. FORESTAL Y SEGURIDAD ALIMENTARIA Objetivo 19 Brecha 19.2 2. Investigar sobre especies forestales comerciales resistentes a sequías y al fuego. Brecha 19.3 3. Desarrollar la producción forestal integral que identifique los cobeneficios y aportes de los sistemas silvopastoriles y agrosilvopastoriles para la adaptación ante el cambio climático. Brecha 20.1 1. Fortalecer los sistemas de monitoreo del recurso hídrico y bases de datos complementarias que per- mitan Identificar y cuantificar la demanda hídrica por parte de los múltiples usos del agua, al igual que la oferta hídrica proveída por los cuerpos y cursos de agua. Brecha 20.2 2. Realizar estudios (diagnósticos, evaluación de análisis de escenarios, generar materiales cartográfi- cos, etc.) que permitan identificar los riesgos asociados a la variabilidad climática y al cambio climático, para el manejo sostenible de los recursos hídricos. Brecha 20.3 3. Fortalecer la gobernanza institucional del recurso, basada en aspectos como la efectividad Objetivo 20 (capacitación, coherencia entre políticas, escalas apropiadas para los sistemas de cuenca, roles y responsabilidades claras), eficiencia y participación. Brecha 20.4 4. Incorporar como requisito en los instrumentos de planificación de cuencas hidrográficas, el análisis de riesgos asociados a la variabilidad y cambio climático y su abordaje mediante estrategias y/o medi- das de adaptación. Brecha 20.5 5. Actualizar la información sobre el Balance Hídrico superficial y generar proyectos que permitan conocer las condiciones hidrológicas de los acuíferos en Paraguay y otros que son de interés nacional para su conservación. RECURSOS HÍDRICOS Brecha 21.1 1. Proporcionar tecnologías adecuadas al contexto local, para garantizar la disponibilidad de agua para todos los usuarios, con especial énfasis en los grupos vulnerables. Brecha 21.2 2. Fortalecer los sistemas de alerta temprana a nivel nacional a modo de tomar acciones preventivas ante eventos climáticos extremos. Objetivo 21 Brecha 21.3 3. Mejorar la cobertura de tratamiento de aguas residuales para proteger las fuentes y cursos de agua. Brecha 21.4 4. Promover estudios de salinización, drenaje de las napas y uso de las sales y recarga artificial de acuíferos. Brecha 21.5 5. Impulsar estudios de planimetría en el Chaco para el aprovechamiento y cosecha de aguas pluviales, así como explorar nuevas fuentes. Brecha 22.1 1. Identificar y abordar las brechas de capacidades existentes para la aplicación de la gestión integrada de los recursos hídricos, particularmente en la planificación, protección, fiscalización, resolución de conflictos, y financiamiento vinculadas a las necesidades de gestión del recurso hídrico. Objetivo 22 Brecha 22.2 2. Promover la operatividad de una administración de los recursos hídricos mediante la cooperación y coordinación entre consejos de cuencas, instituciones vinculadas con el sector y los diferentes gobier- nos subnacionales. 112 Plan nacional de adaptación al cambio climático Anexos 113 Sector* Objetivo** Brechas y Necesidades*** Medidas de adaptación priorizadas Brecha 22.3 3. Desarrollar planes de gestión de cuencas con acciones basadas en mandatos claros consistentes con las políticas nacionales, sectoriales, condiciones locales y demás normativas aplicables. Objetivo 22 Brecha 22.4 4. Crear sistemas de monitoreo de la cantidad y calidad de las aguas superficiales y de los acuíferos, que permitan la recolección, intercambio, análisis y difusión de datos e información para impulsar la coordinación entre actores y sectores para apoyar la gestión eficaz del recurso. Brecha 23.1 1. Fortalecer y extender el uso de herramientas del tipo incentivos como el pago por servicios ambi- entales y otros relevantes que promuevan la conservación, protección y recuperación de los recursos hídricos. Brecha 23.2 2. Proyectar y ejecutar medidas estructurales y no estructurales para la protección de comunidades vulnerables a riesgos y desastres relacionados con el agua. RECURSOS HÍDRICOS Brecha 23.3 3. Reconocer la importancia de los humedales, por los servicios ecosistémicos que prestan a las co- munidades ribereñas y a la biodiversidad, y por su capacidad para reducir los impactos de los eventos extremos. Objetivo 23 Brecha 23.4 4. Impulsar normativas para la conservación de áreas de recarga y descarga de acuíferos proponiendo medidas estructurales y no estructurales para proteger las nacientes. Brecha 23.5 5. Desarrollar propuestas técnicas y manuales que permitan desarrollar metodologías de protección, uso y aprovechamiento de las aguas de las nacientes. Brecha 23.6 6. Desarrollar estudios para la definición de criterios a ser considerados en los planes de manejo de humedales del Paraguay. Brecha 23.7 7. Reglamentar el uso de las franjas de protección de cursos de agua según sus características. Brecha 24.1 1. Elaborar estudios de predicción, como escenarios climáticos y modelos hidrológicos para los ríos transfronterizos. Brecha 24.2 2. Desarrollar espacios de diálogo con el fin de fortalecer la planificación y control, de obras y dragados Objetivo 24 en la Hidrovía Paraguay Paraná en coordinación con el Comité Intergubernamental de la Hidrovía (CIH), a fin de reducir los impactos ambientales y daños a la biodiversidad. Brecha 24.3 3. Impulsar e incorporar estudios y modelos hidrotopográficos como fuente esencial de información TRANSPORTE para proyectos de intervención en la Hidrovía Paraguay Paraná. Brecha 25.1 1. Incorporar estrategias de transporte ferroviario de pasajeros y carga en la planificación de los territo- rios a través de los Planes de Ordenamiento Urbano y Territorial. Objetivo 25 Brecha 25.2 2. Elaborar estudios de vulnerabilidad y riesgos ante el cambio climático de los distintos modos de transporte utilizados según zonas geográficas. Brecha 25.3 3. Fortalecer las capacidades de adaptación de caminos en zonas rurales inundables 26 *Para cada sector la CA ha identificado líneas de acción (ver NDC Actualizada26). Esta identificación debe considerarse como parcial https://www4.unfccc.int/sites/ndcstaging/PublishedDocuments/Paraguay%20First/ACTUALIZACI%C3%93N%20DE%20LA%20NDC%20 teniendo en cuenta que desde cada sector podría en el proceso de análisis identificarse otras líneas adicionales. A la adición de nuevas DEL%20PARAGUAY_Versi%C3%B3n%20Final.pdf líneas podrían de esta manera sumarse brechas y proponerse medidas de adaptación. 27 https://www4.unfccc.int/sites/ndcstaging/PublishedDocuments/Paraguay%20First/ACTUALIZACI%C3%93N%20DE%20LA%20NDC%20 **Objetivo identificado en la CA, la numeración corresponde a la presentada en el documento de Actualización de la NDC27. DEL%20PARAGUAY_Versi%C3%B3n%20Final.pdf *** Las brechas y necesidades corresponden a aquellas citadas en la CA para cada uno de los objetivos de los siete sectores priorizados. 114 Plan nacional de adaptación al cambio climático Anexos 115 VI. RELACIÓN ENTRE LOS Eje transversal PND Relación con ejes transversales NDC EJES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO Igualdad de oportunidades. - Vulnerabilidad de género. - Pueblos indígenas. PARAGUAY 2030 Y DE LA PRIMERA COMUNICACIÓN NACIONAL DE ADAPTACIÓN Gestión pública eficiente y transparente. Aspectos normativos. (CA) INCLUIDA EN LA NDC. Ordenamiento y desarrollo territorial. Gestión de riesgos. - Gestión de riesgos. - Aspectos normativos. - Vulnerabilidad de género. Sostenibilidad ambiental. - Pueblos indígenas. - Acción de empoderamiento climático. - Tecnología e investigación.