National Policy Agenda 2017 - 2022

‫‪‬‬ ‫أﺟﻨﺪة اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ‬ ‫‪2022-2017‬‬ ‫ﺍﳌﻮﺍﻃﻦ ﺃﻭﻻ‪...‬‬ ‫ﻛﺎﻧﻮن اول ‪2016‬‬ ‫أجندة السياسات الوطنية‬ ‫‪2022-2017‬‬ ‫املواطن أوال‬ ‫كانون األول ‪2016‬‬ ‫قائمة المحتويات‬ ‫‪5‬‬ ‫تقدمي رئيس الوزراء‬ ‫‪7‬‬ ‫الفصل األول‪ :‬املواطن أوالً‬ ‫‪11‬‬ ‫الفصل الثاني‪ :‬مواجهة التحديات واالستغالل األمثل لطاقاتنا الكامنة‬ ‫‪15‬‬ ‫الفصل الثالث‪ :‬أجندة السياسة الوطنية‬ ‫‪16‬‬ ‫‪ -‬الرؤية الوطنية‬ ‫‪17‬‬ ‫‪ -‬احملور األول‪ :‬الطريق نحو االستقالل‬ ‫‪17‬‬ ‫‪ -‬األولوية الوطنية األولى‪ :‬جتسيد الدولة املستقلة وإنهاء االحتالل‬ ‫‪21‬‬ ‫‪ -‬األولوية الوطنية الثانية‪ :‬الوحدة الوطنية‬ ‫‪24‬‬ ‫‪ -‬األولوية الوطنية الثالثة‪ :‬تعزيز املكانة الدولية لدولة فلسطني‬ ‫‪26‬‬ ‫‪ -‬احملور الثاني‪ :‬اإلصالح وحتسني جودة اخلدمات العامة‬ ‫‪27‬‬ ‫‪ -‬األولوية الوطنية الرابعة‪ :‬احلكومة املستجيبة للمواطن‬ ‫‪30‬‬ ‫‪ -‬األولوية الوطنية اخلامسة‪ :‬احلكومة الفعالة‬ ‫‪34‬‬ ‫‪ -‬احملور الثالث‪ :‬التنمية املستدامة‬ ‫‪36‬‬ ‫‪ -‬األولوية الوطنية السادسة‪ :‬حتقيق االستقالل االقتصادي‬ ‫‪38‬‬ ‫‪ -‬األولوية الوطنية السابعة‪ :‬العدالة االجتماعية وسيادة القانون‬ ‫‪39‬‬ ‫‪ -‬األولوية الوطنية الثامنة‪ :‬تعليم جيد وشامل للجميع‬ ‫‪42‬‬ ‫‪ -‬األولوية الوطنية التاسعة‪ :‬رعاية صحية شاملة ذات جودة ومتاحة للجميع‬ ‫‪43‬‬ ‫‪ -‬األولوية الوطنية العاشرة‪ :‬مجتمع قادر على الصمود والتنمية‬ ‫‪45‬‬ ‫الفصل الرابع‪ :‬اإلدارة الفعالة ملواردنا‬ ‫‪51‬‬ ‫الفصل اخلامس‪ :‬الوفاء بوعودنا‬ ‫‪4‬‬ ‫أجندة السياسات الوطنية‬ ‫تقديم‬ ‫يشـرفني بصفتـي رئيسـاً للـوزراء أن أقـدم ألبنـاء شـعبنا ولشـركائنا احملليـن والدوليـن وثيقـة‬ ‫أجنــدة السياســات الوطنيــة «املواطــن أوالً» لألعــوام ‪ ،2017-2022‬لتشــكل برنامــج عمــل‬ ‫وطنـي مـن أجـل اإلنسـان وحتقيـق احلريـة واالزدهـار‪ .‬جـاء إعـداد هـذه األجنـدة بتوجيهـات‬ ‫مباشــرة مــن فخامــة رئيــس دولــة فلســطني الســيد محمــود عبــاس للحكومــة الفلســطينية‬ ‫بالتركي ـز عل ـى املواط ـن أوالً وتأم ـن اخلدم ـات األساس ـية ذات اجل ـودة لكاف ـة أبن ـاء ش ـعبنا‬ ‫دون متييـز وأينمـا تواجـدوا‪ ،‬وضمـان تعزيـز مقومـات صمودهـم ال سـيما يف املناطـق املسـماه‬ ‫«ج» والقـدس الشـرقية عاصمـة دولـة فلسـطني املسـتقلة وقطـاع غـزة‪ .‬إسـتندت األجنـدة يف‬ ‫إعداده ـا إل ـى عملي ـة تش ـاورية عريض ـة م ـع الش ـركاء واملعني ـن كاف ـة‪ ،‬احمللي ـن والدولي ـن‪،‬‬ ‫م ـن داخ ـل فلس ـطني وخارجه ـا‪ ،‬ملواصل ـة العم ـل واملراكم ـة عل ـى اإلجن ـازات الس ـابقة‪ .‬ترتك ـز‬ ‫هـذه األجنـدة علـى محـاور ثالثـة هـي‪ :‬الطريـق نحـو االسـتقالل‪ ،‬واإلصـاح وحتسـن جـودة‬ ‫اخلدم ـات‪ ،‬والتنمي ـة املس ـتدامة‪.‬‬ ‫ويف إطار مشـروعنا الوطني نحو احلرية واالسـتقالل نسـعى إلى جتسـيد الدولة الفلسـطينية‬ ‫املس ـتقلة وبس ـط الس ـيادة الفلس ـطينية عل ـى كام ـل أرض دول ـة فلس ـطني عل ـى ح ـدود الع ـام‬ ‫‪ ،1967‬مبـا فيهـا القـدس الشـرقية كعاصمـة لدولـة فلسـطني املسـتقلة‪ ،‬إلـى جانـب العمـل مـع‬ ‫الشـركاء كافـة لتفعيـل اَليـات مسـاءلة االحتـال أمـام األطـر واحملاكـم الدوليـة‪ .‬ويف السـياق‬ ‫ذات ـه‪ ،‬نس ـعى إل ـى حتقي ـق الوح ـدة الوطني ـة وتعزي ـز وح ـدة األرض والش ـعب الفلس ـطيني‪ ،‬م ـع‬ ‫إيـاء اهتمـام خـاص لتعزيـز املمارسـة الدميقراطيـة وبنـاء أواصـر الترابـط مـع الفلسـطينيني‬ ‫أينمـا تواجـدوا‪ ،‬وضمـان مسـاهمتهم يف بنـاء الدولـة وحتقيـق االسـتقالل‪.‬‬ ‫ويف إطــار جهودنــا املســتمرة نحــو التنميــة واإلصــاح تســعى احلكومــة‪ ،‬مــن خــال هــذه‬ ‫األجنــدة‪ ،‬إلــى حتســن جــودة اخلدمــات املقدمــة للمواطنــن‪ ،‬وتعزيــز اســتجابة املؤسســات‬ ‫العامــة إلحتياجــات املواطــن مــع ضمــان املســاواة والعدالــة يف الوصــول واحلصــول علــى‬ ‫ه ـذه اخلدمـات‪ .‬كمـا نسـعى إلـى تعزيـز فعالي ـة احلكومـة القائمـة علـى املسـاءلة والشـفافية‬ ‫واالسـتثمار األمثـل للمـوارد املتاحـة لنـا‪ .‬ولضمـان اسـتدامة التنميـة فإننـا نسـعى إلـى حتقيـق‬

‫‪5‬‬ ‫أجندة السياسات الوطنية‬ ‫االســتقالل االقتصــادي وتوفيــر بيئــة اســتثمارية مالئمــة تســاعد علــى تطويــر الصناعــة‬ ‫الفلسـطينية والقطاعـات اإلنتاجيـة الواعـدة مبـا يضمـن توفيـر فـرص عمـل الئقـة للجميـع‪.‬‬ ‫وحتت ـل العدال ـة االجتماعي ـة جوه ـر أجن ـدة السياس ـات الوطني ـة‪ ،‬حي ـث نلت ـزم بالعم ـل عل ـى‬ ‫احل ـد م ـن الفق ـر وتوفي ـر نظ ـم مالئم ـة ومتكامل ـة للحماي ـة االجتماعي ـة للفق ـراء واملهمش ـن‪،‬‬ ‫وتعزيـز وصـول اجلميـع للعدالـة‪ ،‬مـع العمـل علـى تعزيـز املسـاواة بـن اجلنسـن ومتكـن املـرأة‬ ‫وتأم ـن مس ـتقبل أفض ـل للش ـباب الفلس ـطيني‪ .‬كم ـا نلت ـزم بالعم ـل عل ـى توفي ـر تعلي ـم جي ـد‬ ‫وش ـامل للجمي ـع‪ ،‬وخدم ـات رعاي ـة صحي ـة ش ـاملة وذات ج ـودة ومتاح ـة للجمي ـع‪ .‬كم ـا نس ـعى‬ ‫لتأمـن مقومـات الصمـود كافـة للمواطنـن يف أرضهـم‪ ،‬وذلـك مـن خـال توفيـر األمـن واألمان‬ ‫وتعزيــز ســيادة القانــون‪ ،‬وتوفيــر االحتياجــات األساســية‪ ،‬والنهــوض بالزراعــة واملجتمعــات‬ ‫الريفي ـة‪ ،‬وضم ـان االس ـتدامة البيئي ـة م ـن خ ـال إدارة امل ـوارد الطبيعي ـة بص ـورة مس ـتدامة‪،‬‬ ‫وحماي ـة الهوي ـة والت ـراث الثق ـايف الفلس ـطيني‪.‬‬ ‫نـدرك‪ ،‬ونحـن نتطلـع لتنفيـذ هـذه األجنـدة‪ ،‬حجـم التحديـات التـي نواجههـا جميعاً‪ .‬فإسـرائيل‬ ‫ماضي ـة يف اس ـتعمارها االس ـتيطاني ألرضن ـا‪ ،‬وماضي ـة وب ـا ه ـوادة‪ ،‬يف تنفي ـذ أجندته ـا يف‬ ‫الضـم والتوسـع‪ ،‬مـن خـال بنـاء املسـتوطنات وتوسـيعها‪ ،‬وماضيـة يف حصارهـا لقطـاع غـزة‪،‬‬ ‫وتهويـد القـدس‪ ،‬والسـيطرة علـى مواردنـا ومقدراتنـا الطبيعيـة‪ .‬ويف الوقـت ذاتـه الـذي يهـدد‬ ‫في ـه االحت ـال االس ـتيطاني جمي ـع مناح ـي حياتن ـا مب ـا فيه ـا اس ـتقرارنا االقتص ـادي واملال ـي‪،‬‬ ‫تأتــي التقليصــات احلــادة التــي طــرأت علــى املســاعدات اخلارجيــة لتضيــف مــن حجــم‬ ‫التحدي ـات واملعان ـاة الت ـي يواجهه ـا أبن ـاء ش ـعبنا يف أماك ـن تواج ـده كاف ـة‪ .‬ل ـذا‪ ،‬وبالرغ ـم م ـن‬ ‫كل ه ـذه التحدي ـات الت ـي تواجهن ـا‪ ،‬فإنن ـا عاق ـدوا الع ـزم عل ـى ب ـذل قص ـارى جهودن ـا للوف ـاء‬ ‫بوعودنـا التـي قطعناهـا علـى أنفسـنا يف تلبيـة احتياجـات املواطنـن‪ ،‬ويف مقدمتهـا اخلـاص‬ ‫م ـن االحت ـال وني ـل احلري ـة واالس ـتقالل‪.‬‬ ‫مــن موقعــي كرئيــس للــوزراء‪ ،‬ومــن خــال تواصلــي الدائــم مــع املواطنــن يف ربــوع وطننــا‪،‬‬ ‫أش ـعر بالفخ ـر مل ـدى الثب ـات والصم ـود ال ـذي يتحل ـى ب ـه أبن ـاء ش ـعبنا يف وج ـه احمل ـن الت ـي‬ ‫تعص ـف بن ـا‪ ،‬وم ـن هن ـا ف ـإن ه ـذه األجن ـدة تول ـي اهتمام ـاً خاص ـاً لدع ـم صموده ـم يف كاف ـة‬ ‫أماك ـن تواجده ـم‪ ،‬ال س ـيما يف املناط ـق املس ـماة «ج» والق ـدس الش ـرقية وقط ـاع غ ـزة‪ ،‬وتوف ـر‬ ‫له ـم مقوم ـات الصم ـود وس ـبل العي ـش الك ـرمي‪.‬‬ ‫ويف اخلت ـام‪ ،‬أود أن أعب ـر ع ـن امتنان ـي جلمي ـع ممثل ـي مؤسس ـات املجتم ـع املدن ـي والقط ـاع‬ ‫اخلــاص والشــركاء الدوليــن ومنظمــات األمم املتحــدة‪ ،‬وبالطبــع للعاملــن يف الــوزارات‬ ‫واملؤسســات احلكوميــة‪ ،‬ممــن أســهموا بأفكارهــم ورؤيتهــم واستشــاراتهم حــول الطريــق‬ ‫األمثـل للمضـي قدمً ـا نحـو تعزيـز التنميـة يف دولـة فلسـطني والنهـوض بهـا‪ .‬ومـن هنـا‪ ،‬أدعـو‬ ‫املؤسس ـات احلكومي ـة كاف ـة وش ـركاءنا احمللي ـن والدولي ـن للعم ـل س ـوياً ملواجه ـة التحدي ـات‬ ‫وحتقيــق األهــداف املرجــوة‪.‬‬ ‫رامي حمد اهلل‬ ‫رئيس الوزراء‬

‫‪6‬‬ ‫أجندة السياسات الوطنية‬ ‫الفصل األول‪ :‬المواطن أوالً‬ ‫تش ـكل «أجن ـدة السياس ـات الوطني ـة لألع ـوام ‪ :2017-2022‬املواط ـن ً‬ ‫أول» واإلس ـتراتيجيات‬ ‫القطاعيــة وعبــر القطاعيــة‪ ،‬خطــة التنميــة الوطنيــة الرابعــة التــي تعدهــا دولــة فلســطني‬ ‫وتصدرهـا منـذ العـام ‪ .2008‬ويشـير عنـوان هـذه الوثيقـة إلـى التـزام اخلطـة وتأكيدهـا علـى‬ ‫وض ـع خدم ـة املواط ـن الفلس ـطيني يف جوهره ـا‪.‬‬ ‫ففـي املقـام األول‪ ،‬يسـتحق الفلسـطينيون حقـوق اإلنسـان الواجبـة لهـم بصفتهـم مواطنـي دولة‬ ‫مس ـتقلة تنع ـم بالرخ ـاء واالزده ـار‪ ،‬وتعي ـش يف س ـام م ـع جيرانه ـا‪ ،‬ومتل ـك الس ـيادة الكامل ـة‬ ‫عل ـى ترابه ـا الوطن ـي يف الضف ـة الغربي ـة وقط ـاع غ ـزة عل ـى ح ـدود الع ـام ‪ 1967‬وعاصمته ـا‬ ‫القـدس الشـرقية‪ .‬ومـع أنـه ليـس يف وسـع هـذه اخلطـة أن حتـدد املسـار نحـو نيـل االسـتقالل‬ ‫علـى وجـه الدقـة‪ ،‬فهـي تسـتطيع أن تضمـن تعزيـز صمـود أبنـاء شـعبنا وترسـيخه مـن خـال‬ ‫التأكـد مـن أن كل مؤسسـة مـن املؤسسـات العامـة متتلـك اجلاهزيـة التامـة التـي متكنهـا مـن‬ ‫ممارسـة الصالحيـات املنوطـة بهـا وتقـدمي خدماتهـا جلميـع املواطنـن الفلسـطينيني‪.‬‬ ‫ويف املقـام الثانـي‪ ،‬دأبـت اخلطـط الوطنيـة السـابقة علـى التركيـز علـى بنـاء مؤسسـات الدولـة‬ ‫الفلس ـطينية وتعزي ـز قدراته ـا يف أداء امله ـام والصالحي ـات املنوط ـة به ـا‪ .‬وبذل ـك‪ ،‬ينبغ ـي أن‬ ‫تتحـول أجندتنـا مـن بنـاء املؤسسـات وتطويـر القـدرات إلـى مرحلـة تاليـة تركـز علـى احتضـان‬ ‫املؤسسـات العامـة ألجنـدة ترتكـز علـى املواطنـن‪ ،‬وتبـذل كل مـا يف وسـعها يف سـبيل االرتقـاء‬ ‫مبســتوى حيــاة أبنــاء شــعبنا ونوعيتهــا‪ ،‬مــن خــال تقــدمي اخلدمــات العامــة ذات اجلــودة‪،‬‬ ‫وتوفيـر فـرص العمـل يف القطـاع اخلـاص‪ ،‬وتوفيـر احلمايـة الواجبة للفئـات الضعيفة واملعوزة‪،‬‬ ‫وذلـك علـى الرغـم مـن العقبـات التـي يضعهـا االحتـال االسـتيطاني أمامنـا‪ ،‬واإلغـاق الـذي‬ ‫يفرضـه علينـا‪ ،‬ومصادرتـه ملواردنـا الطبيعيـة‪.‬‬ ‫اإلطار (‪ :)1‬خطط التنمية الوطنية التي أعدتها دولة فلسطني منذ العام ‪2008‬‬ ‫خطة اإلصالح والتنمية لألعوام ‪2008-2010‬‬ ‫خطة التنمية الوطنية لألعوام ‪ :2011-2013‬إقامة الدولة وبناء املستقبل‬ ‫خطة التنمية الوطنية لألعوام ‪ :2014-2016‬بناء الدولة وجتسيد السيادة‬

‫ولغايـات حتقيـق هـذه األهـداف‪ ،‬تعتمـد «أجنـدة السياسـات الوطنيـة لألعـوام ‪:2017-2022‬‬ ‫املواطـن أولً » سياسـة واقعيـة وإطـارً ا ماليًـا يبقـي علـى نيـل االسـتقالل محـورا أساسـيا‪ ،‬مـع‬ ‫تركي ـز مؤسس ـاتنا العام ـة عل ـى املواطن ـن الذي ـن تق ـدم خدماته ـا له ـم‪ .‬وال يعن ـي ه ـذا األم ـر‬ ‫أن ننف ـق م ـا يتخط ـى ح ـدود إمكانياتن ـا‪ ،‬ب ـل يعن ـي توظي ـف امل ـوارد املتاح ـة بكف ـاءة وفعالي ـة‬ ‫لالرتق ـاء بنوعي ـة حي ـاة أبن ـاء ش ـعبنا‪.‬‬ ‫‪8‬‬ ‫أجندة السياسات الوطنية‬ ‫يف ثناياهـا‪ ،‬حتـدد وثيقـة «أجنـدة السياسـات الوطنيـة لألعـوام ‪ :2017-2022‬املواطـن ً‬ ‫أول»‬ ‫التوجهــات اإلســتراتيجية الســتكمال اجلهــود إلنهــاء االحتــال االســتيطاني علــى أرضنــا‪،‬‬ ‫ولتنميـة مؤسسـات عامـة قويـة تضـع املواطـن كمركز لعملهـا‪ .‬وتأتي االسـتراتيجيات القطاعية‬ ‫وعبـر القطاعيـة‪ ،‬واملوازنـة العامـة متوسـطة املـدى‪ ،‬كمكونـات تتكامـل مـع أجنـدة السياسـات‬ ‫الوطنيـة‪ ،‬التـي مبجملهـا تشـكل خطـة التنميـة الوطنيـة الرابعـة لفلسـطني‪.‬‬ ‫لق ـد مت العم ـل عل ـى إع ـداد ه ـذه الوثيق ـة‪ ،‬وكذل ـك عل ـى إع ـداد اإلس ـتراتيجيات القطاعي ـة‬ ‫وعبـر القطاعيـة‪ ،‬مـن خـال الشـراكة الكاملـة واجلهـد اجلماعـي للمؤسسـات احلكوميـة مـع‬ ‫هيئـات احلكـم احمللـي ومنظمـات املجتمـع املدنـي‪ ،‬والقطـاع اخلـاص واملؤسسـات األكادمييـة‪،‬‬ ‫ومـع شـركائنا الدوليـن يف مجـال التنميـة‪ .‬ونحـن نـدرك‪ ،‬إذ نضـع هـذه اخلطـة بـن أيديكـم‪،‬‬ ‫أن الكلم ـات ليس ـت س ـوى نقط ـة االنط ـاق الت ـي نس ـتهل به ـا عملن ـا‪ .‬وينبغ ـي ترجم ـة ه ـذه‬ ‫الكلمــات‪ ،‬لكــي يكــون لهــا معناهــا ومغزاهــا‪ ،‬إلــى إجــراءات مســتدامة تبــث روح األمــل يف‬ ‫املس ـتقبل‪ ،‬وحتس ـن حي ـاة أبن ـاء ش ـعبنا الي ـوم قب ـل الغ ـد‪.‬‬ ‫‪9‬‬ ‫أجندة السياسات الوطنية‬ ‫الفصل الثاني‪ :‬مواجهة التحديات واإلستغالل‬ ‫األمثل لطاقاتنا الكامنة‬ ‫مـع أن هـذه اخلطـة حتـدد مسـاراً عمليـاً يغـذي األمـل يف املسـتقبل ويرسـخه‪ ،‬إال أننـا نـدرك‬ ‫م ـدى هشاش ـة البيئ ـة الت ـي نقدمه ـا فيه ـا ونضعه ـا بع ـن االعتب ـار‪ .‬ففلس ـطني جت ـد نفس ـها‬ ‫مثقل ـة بسلس ـلة م ـن احللق ـات املفرغ ـة‪ .‬ويف غن ًـى ع ـن الق ـول إن االحت ـال االس ـتيطاني ه ـو‬ ‫أبـرز هـذه احللقـات وأكثرهـا شراسـة علـى اإلطـاق‪ .‬فإسـرائيل مـا فتئـت تنفـذ أجنـدة الضـم‬ ‫والتوس ـع‪ ،‬وتقوي ـض كل فرص ـة لنه ـوض االقتص ـاد الفلس ـطيني‪ ،‬وه ـي تنف ـذ سياس ـاتها دون‬ ‫ه ـوادة ودون حس ـيب وال رقي ـب‪ ،‬ضارب ـة بع ـرض احلائ ـط كل الش ـرائع واألع ـراف الدولي ـة‪.‬‬ ‫فــا تــزال املســتوطنات تتمــدد وتتوســع يف جميــع أنحــاء الضفــة الغربيــة‪ ،‬ويف حــال‬ ‫اسـتمرار املعـدل احلالـي للتوسـع الـذي تشـهده هـذه املسـتوطنات‪ ،‬فسـوف يتخطـى عـدد‬ ‫املس ـتوطنني فيه ـا امللي ـون مس ـتوطن بحل ـول الع ـام ‪.2030‬‬ ‫وال يــزال قطــاع غــزة يعانــي مــن آثــار العــدوان اإلســرائيلي املتكــرر‪ ،‬ومــن احلصــار‪،‬‬ ‫واستش ـراء األزم ـة اإلنس ـانية الت ـي تعص ـف ب ـه‪ .‬فل ـم تتمك ـن س ـوى م ـا نس ـبته ‪ % 18‬م ـن‬ ‫أصـل ‪ 18,000‬أسـرة أُجبـرت علـى النـزوح مـن العـودة إلـى منازلهـا التـي أُعيـدَ تشـييدها‬ ‫أو جـرى ترميمهـا‪ .‬ومـا تـزال ‪ % 47‬مـن األسـر الفلسـطينية القاطنـة يف القطـاع تعانـي‬ ‫مـن انعـدام األمـن الغذائـي‪ .‬كمـا يعانـي ‪ % 70‬مـن سـكان غـزة مـن نقـص حـاد يف تزويـد‬ ‫امليـاه‪ ،‬بينمـا ‪ % 95‬معرضـون لإلصابـة باألمـراض الناجتـة عـن قلـة جـودة امليـاه‪.‬‬ ‫وال ت ـزال إس ـرائيل متن ـع أع ـدادً ا متزاي ـدة م ـن أبن ـاء الش ـعب الفلس ـطيني م ـن الوص ـول‬ ‫إلــى املنطقــة املســماة (ج) التــي تشــكل ‪ % 64‬مــن مســاحة الضفــة الغربيــة‪ ،‬حيــث ال‬ ‫تزيـد املسـاحة التـي تسـمح إسـرائيل للفلسـطينيني بالبنـاء فيهـا عـن ‪ % 0.5‬مـن مجمـل‬ ‫مس ـاحة ه ـذه املنطق ـة‪ .‬وفض ـاً ع ـن ذل ـك‪ ،‬يلته ـم ج ـدار الض ـم والتوس ـع م ـا يزي ـد ع ـن‬ ‫‪ % 9‬مـن مسـاحة الضفـة الغربيـة‪ ،‬ويحاصـر بينـه وبـن اخلـط األخضـر مـا يزيـد علـى‬ ‫‪ 335,000‬مواط ـن فلس ـطيني‪ ،‬مب ـن فيه ـم املواطن ـون م ـن س ـكان الق ـدس الش ـرقية‪.‬‬ ‫وم ـا تنف ـك إس ـرائيل ماضي ـة يف مص ـادرة مواردن ـا الطبيعي ـة‪ ،‬وتُ َع ـ ّد املي ـاه أب ـرز األمثل ـة‬ ‫الصارخـة علـى ذلـك‪ ،‬حيـث تواصـل إسـرائيل اسـتخراج مـا نسـبته ‪ % 80‬مـن املصـادر‬ ‫املائيـة الفلسـطينية يف الضفـة الغربيـة‪ .‬وبالتالـي‪ ،‬يواجـه الفلسـطينيون شـحً ا مزمنًـا يف‬ ‫امليـاه‪ ،‬حيـث ال تزيـد حصـة الفـرد مـن امليـاه عـن ‪ 79‬لتـ ًرا يف اليـوم‪ ،‬وهـو أقـل بكثيـر مـن‬ ‫املعي ـار الصح ـي األدن ـى ال ـذي تعتم ـده منظم ـة الصح ـة العاملي ـة‪ ،‬البال ـغ ‪ 100‬لت ـر للف ـرد‬ ‫يوميًـا‪.‬‬ ‫وال ت ـزال أعم ـال العن ـف الت ـي تس ـتهدف الفلس ـطينيني تش ـهد ارتفاعً ـا‪ .‬فق ـد تضاع ـف‬ ‫تقريبــاً املتوســط الشــهري لعــدد املواطنــن الفلســطينيني الذيــن استُشــهدوا جــراء‬ ‫املمارســات العدائيــة لقــوات االحتــال االســتيطاني اإلســرائيلية بــن االعــوام ‪2010‬‬ ‫و‪.2015‬‬

‫‪12‬‬ ‫أجندة السياسات الوطنية‬ ‫وســجل عــدد املمتلــكات الفلســطينية التــي هدمتهــا قــوات االحتــال االســتيطاني‬ ‫اإلس ـرائيلية رقمً ـا قياس ـيًا جدي ـدً ا يف الع ـام ‪ 2016‬حي ـث وص ـل عدده ـا إل ـى أكث ـر م ـن‬ ‫‪ 1000‬منــزل ومنشــأة يف عمــوم أنحــاء الضفــة الغربيــة مبــا فيهــا القــدس الشــرقية‪.‬‬ ‫ويف عالــم مــا بعــد االســتعمار‪ ،‬فإنــه مــن املفارقــات التــي تبعــث علــى األســى أن فلســطني‬ ‫ال تعانــي فقــط مــن االنتهــاكات املستشــرية التــي متــس حقــوق اإلنســان بفعــل االحتــال‬ ‫االس ـتيطاني فحس ـب‪ ،‬ب ـل إنه ـا تعان ـي م ـن اجتث ـاث اقتص ـادي م ـا أدى إل ـى اعتم ـاد فلس ـطني‬ ‫علــى املســاعدات اخلارجيــة‪ ،‬وهــذا واقــع ال نحبــذه‪ ،‬ويف الوقــت نفســه ال مجــال لنــا مــن‬ ‫تفاديــه‪.‬‬ ‫فعل ـى م ـدى فت ـرة تق ـارب عق ـدٍ كام ـل‪ ،‬أطلق ـت دول ـة فلس ـطني أجن ـدة إص ـاح طموح ـة م ـن‬ ‫أجـل بنـاء مؤسسـاتها الوطنيـة التـي متهـد الطريـق لنيـل االسـتقالل‪ .‬لقـد أسـهمت املسـاعدات‬ ‫اخلارجي ـة يف إس ـناد جان ـب ال يس ـتهان ب ـه يف تنفي ـذ ه ـذه األجن ـدة‪ .‬وكان م ـن املفت ـرض أن‬ ‫يتضـاءل اعتمادنـا علـى املسـاعدات اخلارجيـة مـع مـرور الوقـت ومـع حتقـق الفوائـد املترتبـة‬ ‫علـى إنهـاء االحتـال االسـتيطاني علـى فلسـطني‪ .‬بـدال مـن ذلـك‪ ،‬وبشـكل مأسـاوي‪ ،‬عـززت‬ ‫إســرائيل مــن اســتعمارها االســتيطاني لفلســطني‪ .‬ويف الوقــت نفســه‪ ،‬شــهدت املســاعدات‬ ‫اخلارجي ـة‪ ،‬الت ـي تش ـكل عم ـاد االس ـتقرار املال ـي وقوام ـه يف دول ـة فلس ـطني‪ ،‬تراج ًع ـا هائ ـاً‬ ‫بلغ ـت نس ـبته ‪ ،% 81‬م ـن ناحي ـة مس ـاهمتها يف الن ـاجت احملل ـي اإلجمال ـي‪ ،‬من ـذ الع ـام ‪.2008‬‬ ‫وبالنظــر إلــى أن اإلصــاح يســتدعي توفــر املــوارد‪ ،‬فنحــن بحاجــة إلــى الدخــول يف حــوار‬ ‫صريـح مـع أسـرة املجتمـع الدولـي حـول اآلثـار املدمـرة التـي تخلفهـا التقليصـات التـي فُ رضـت‬ ‫علين ـا يف وض ـع نعان ـي في ـه م ـن اس ـتفحال االحت ـال االس ـتيطاني‪ ،‬ب ـدلً م ـن رفع ـه وإزالت ـه‬ ‫مثلم ـا كان مفترضً ـا يف األص ـل‪.‬‬ ‫إضافـة إلـى ذلـك تواجـه فلسـطني نوعـا مـن احللقـة املفرغـة يف املسـألة الدميغرافيـة‪ ،‬وعـدم‬ ‫القـدرة مـن االسـتفادة مـن القـوى البشـرية الفلسـطينية املتزايـدة‪ ،‬وتوظيفهـا يف حتقيـق النمـو‬ ‫واالزدهــار االقتصــادي‪ .‬حيــث مــن املتوقــع أن يرتفــع عــدد ســكان دولــة فلســطني‪ ،‬حســب‬ ‫االجتـاه احلالـي للزيـادة السـكانية‪ ،‬إلـى الضعـف بحلـول العـام ‪ .2050‬وترتفـع نسـبة السـكان‬ ‫يف سـن العمـل مقارنـة بالفئـات العمريـة األخـرى‪ ،‬وسنشـهد تضخمً ـا يف أعـداد الشـباب‪ ،‬وهـو‬ ‫م ـا س ـيزيد الضغ ـط بش ـكل مس ـتمر عل ـى س ـوق العم ـل وخدم ـات التعلي ـم والصح ـة والبرام ـج‬ ‫االجتماعي ـة عل ـى املدي ـن املتوس ـط والطوي ـل‪ .‬كم ـا يف ـرض التق ـدم ال ـذي أحرزن ـاه يف قط ـاع‬ ‫التعليـم لصالـح الفتيـات‪ ،‬اللواتـي مـا زلـن يعانني من تدني مسـتوى مشـاركتهن يف سـوق العمل‪،‬‬ ‫املزي ـد م ـن الضغ ـوط الت ـي نواجهه ـا لك ـي نوف ـر أع ـدادً ا أكب ـر م ـن ف ـرص العم ـل الت ـي تع ـود‬ ‫بالنفـع عليهـن‪ ،‬وصـوالً إلـى متكـن املـرأة يف املجـاالت االجتماعيـة واالقتصاديـة والسياسـية‬ ‫كاف ـة‪ .‬فم ـن أي ـن ل ـكل ف ـرص العم ـل ه ـذه أن تأت ـي؟ وكي ـف لن ـا أن نف ـي بتطلع ـات اخلريج ـن‬ ‫مـن أبنائنـا الشـباب ونلبـي طموحاتهـم؟ فمـع كل شـهر ميـر‪ ،‬يواجـه عـدد متنـامٍ مـن الشـباب‬

‫‪13‬‬ ‫أجندة السياسات الوطنية‬ ‫الفلسـطينيني اإلحبـاط الـذي ينتابهـم بسـبب شـح الفـرص‪ ،‬وهـو مـا يدفعهـم إلـى اإلحسـاس‬ ‫باالغت ـراب وي ـزرع الي ـأس يف نفوس ـهم‪ .‬وبالتال ـي‪ ،‬ف ـإن اس ـتمرار االحت ـال االس ـتيطاني عل ـى‬ ‫أرضنــا ســيؤدي إلــى فقداننــا لفرصــة دميغرافيــة ســيكون لهــا األثــر اإليجابــي علــى حيــاة‬ ‫املواطنـن يف حـال أتيحـت لنـا الظـروف لتهيئـة البيئـة املالئمـة السـتثمارها‪.‬‬ ‫وممـا ال شـك فيـه أن هنـاك مسـارً ا يأخـذ بيدنـا للمضـي قدمً ـا ومـن شـأنه أن يحـول احللقـة‬ ‫املفرغ ـة إل ـى حلق ـة تزخ ـر بالف ـرص املواتي ـة الت ـي تع ـود باملنفع ـة علين ـا؛ فل ـو مارس ـت أس ـرة‬ ‫املجتمـع الدولـي مـا يكفـي مـن الضغـط املطلـوب علـى إسـرائيل إلنهـاء اسـتعمارها ألرضنـا‪،‬‬ ‫ف ـإن ذل ـك سيش ـكل األس ـاس املطل ـوب إلط ـاق عجل ـة التنمي ـة‪ ،‬وزي ـادة ف ـرص العم ـل بش ـكل‬ ‫كبيـر يف جميـع أنحـاء فلسـطني‪ ،‬وهـو مـا سـيضع حـدً ا العتمادنـا علـى املسـاعدات واملعونـات‬ ‫اخلارجيــة‪ .‬ويف الواقــع‪ ،‬ال تســتطيع فلســطني أن تواجــه هــذه التحديــات مبفردهــا‪ .‬فــإذا‬ ‫كان حل ـل الدولت ـن أن يك ـون قاب ـاً للتطبي ـق وأن تُكت ـب ل ـه احلي ـاة‪ ،‬ف ـا ب ـد ألس ـرة املجتم ـع‬ ‫الدولـي مـن إنفـاذ اإلجـراءات املتضافـرة التـي تضمـن وضـع حـد ألجنـدة الضـم التـي تنفذهـا‬ ‫إسـرائيل‪ ،‬واسـتعادة االسـتقرار املالـي وإرسـاء دعائمـه بالشـراكة مـع حكومـة دولـة فلسـطني‪.‬‬ ‫تسـعى وثيقـة «أجنـدة السياسـات الوطنيـة لألعـوام ‪ :2017-2022‬املواطـن أولً » إلـى حتديـد‬ ‫التوجهــات السياســاتية الواقعيــة التــي تتكفــل بتعزيــز صمــود وحتســن نوعيــة حيــاة أبنــاء‬ ‫ش ـعبنا واالرتق ـاء به ـا يف ه ـذه املرحل ـة الصعب ـة‪ ،‬بينم ـا ترك ـز يف الوق ـت نفس ـه عل ـى حتقي ـق‬ ‫هدفنـا النهائـي واملتمثـل يف نيـل احلريـة واالسـتقالل‪ ،‬الـذي ميثـل األسـاس لوضـع حـد للحلقة‬ ‫املفرغ ـة الت ـي حترمن ـا م ـن االس ـتفادة م ـن اإلمكاني ـات الت ـي تزخ ـر به ـا دولتن ـا الفلس ـطينية‬ ‫ومكام ـن طاقاته ـا عل ـى الوج ـه األمث ـل‪.‬‬ ‫‪14‬‬ ‫أجندة السياسات الوطنية‬ ‫الفصل الثالث‪ :‬أجندة السياسات الوطنية‬ ‫تتمحور أجندة السياسات الوطنية حول الرؤية الوطنية‪ ،‬وهي ترتكز على ثالثة محاور‪:‬‬ ‫الطريق نحو االستقالل‬ ‫اإلصالح وحتسني جودة اخلدمات العامة‬ ‫التنمية املستدامة‬

‫رؤيتنا الوطنية‬ ‫عل ـى الرغ ـم م ـن صعوب ـة الطري ـق نح ـو االس ـتقالل‪ ،‬وع ـدم وض ـوح اإلط ـار الزمن ـي لتحقيق ـه‪،‬‬ ‫إال أننــا ومنــذ إعــان االســتقالل يف العــام ‪ ،1988‬وإصــدار القانــون األساســي الــذي أقــره‬ ‫املجلـس التشـريعي يف العـام ‪ ،2003‬ولغايـة إعـداد هـذه األجنـدة الوطنيـة‪ ،‬قـد حددنـا وجهتنـا‬ ‫النهائيـة‪ ،‬بشـكل واضـح ال لبـس فيـه‪ ،‬وهـي حتقيـق هدفنـا األسـمى يف احلريـة واالسـتقالل‪.‬‬ ‫اإلطار (‪ :)2‬الرؤية الوطنية التي تعتمدها دولة فلسطني‬ ‫رؤيتنا الوطنية‬ ‫فلسـطني دولـة عربيـة مسـتقلة ذات سـيادة علـى الضفـة الغربيـة وقطـاع غـزة تقـام علـى حدود‬ ‫املنطقـة التـي احتلتهـا إسـرائيل يف حزيـران العـام ‪ ،1967‬وعاصمتهـا القـدس الشـرقية‪ .‬وهـي‬ ‫دولـة دميقراطيـة مسـتقرة حتتـرم حقـوق اإلنسـان وتضمـن ملواطنيهـا كافـة حقوقـاً وواجبـات‬ ‫متسـاوية‪ ،‬ويعيـش سـكانها يف بيئـة آمنـة يف ظـل سـيادة القانـون‪ ،‬وتعمـل علـى ضمـان املسـاواة‬ ‫بـن الرجـل واملـرأة‪ ،‬وتثمـن عال ًيـا ثروتهـا االجتماعيـة‪ ،‬ومتاسـك مجتمعهـا وتضامنـه‪ ،‬وتتميـز‬ ‫بالثقافـة العربيـة الفلسـطينية‪ ،‬والقيـم اإلنسـانية والتسـامح الدينـي‪ .‬وفلسـطني دولـة تقدميـة‬ ‫تثم ـن العالق ـات الودي ـة م ـع ال ـدول األخ ـرى‪ ،‬وأعض ـاء املجتم ـع الدول ـي كاف ـة‪ .‬أم ـا احلكوم ـة‬ ‫الفلسـطينية‪ ،‬فهـي حكومـة منفتحـة وشـفافة ومسـؤولة تسـتجيب حلاجـات مواطنيهـا‪ ،‬وتقـدم‬ ‫لهـم اخلدمـات األساسـية بنجاعـة‪ ،‬وتوفـر البيئـة التـي تتيـح للقطـاع اخلـاص مجـال التطـور‬ ‫والنمـو‪ .‬وتعتبـر املصـادر البشـرية الفلسـطينية‪ ،‬القـوة احملركـة للتنميـة الوطنية‪ .‬أمـا االقتصاد‬ ‫الفلسـطيني‪ ،‬فهـو مفتـوح علـى االقتصـادات األخـرى يف أرجـاء العالـم كافـة‪ ،‬ويسـعى إلـى إنتاج‬ ‫بضائ ـع وخدم ـات منافس ـة تتمي ـز بقيم ـة وج ـودة عالي ـة‪ .‬وعل ـى امل ـدى األبع ـد‪ ،‬ف ـإن االقتص ـاد‬ ‫الفلسـطيني يطمـح ألن يصبـح اقتصـا ًدا مبن ًيـا علـى املعرفـة‪.‬‬ ‫‪16‬‬ ‫أجندة السياسات الوطنية‬ ‫المحور األول‪ :‬الطريق نحو االستقالل‬ ‫إن عـدم إجنـاز تقـدم ملمـوس علـى صعيـد الطريـق نحـو االسـتقالل‪ ،‬يشـكل العائـق األساسـي‬ ‫لتحقي ـق الرؤي ـة الوطني ـة الفلس ـطينية بقي ـام دول ـة فلس ـطني املس ـتقلة الت ـي تعي ـش يف س ـام‬ ‫جنبًـا إلـى جنـب مـع جيرانهـا‪ .‬إن اسـتمرار الوضـع القائـم‪ ،‬واسـتمرار إسـرائيل يف سياسـاتها‬ ‫وتعنته ـا‪ ،‬س ـيفضي إل ـى تهدي ـد ح ـل الدولت ـن املجم ـع علي ـه دولي ـا‪ ،‬وه ـو م ـا ق ـد ي ـؤدي إل ـى‬ ‫فـرض حـل يقـوم علـى الفصـل العنصـري (األبارتهايـد)‪ ،‬والـذي يعنـي أن يعيـش املاليـن مـن‬ ‫أبن ـاء الش ـعب الفلس ـطيني دون متتعه ـم بحق ـوق اإلنس ـان األساس ـية واحلق ـوق الدميقراطي ـة‬ ‫الوجبـة لهـم‪ .‬لتفـادي مثـل هـذا السـيناريو الكارثـي‪ ،‬فـإن مـن واجـب األطـراف كافـة احليلولـة‬ ‫دون ذلــك‪ ،‬والعمــل ســويا الســتبدال واقــع «فــرض إســرائيل احلقائــق علــى األرض» بواقــع‬ ‫«إقام ـة الدول ـة الفلس ـطينية احل ـرة املس ـتقلة‪ ،‬كحقيق ـة راس ـخة عل ـى األرض وعل ـى الس ـاحة‬ ‫الدولي ـة»‪.‬‬ ‫يشـمل احملور األول لهذه اخلطة‪ ،‬محور الطريق نحو االسـتقالل‪ ،‬على األولويات والسياسـات‬ ‫الوطنية التالية‪:‬‬

‫احملور األول‪ :‬الطريق نحو االستقالل‬ ‫السياسات الوطنية‬ ‫األولويات الوطنية‬ ‫‪ .1‬تصعيد اجلهود وطنيًا ودوليًا إلنهاء االحتالل‬ ‫جتسيد الدولة املستقلة وإنهاء االحتالل‬ ‫‪ .2‬تفعيل آليات مساءلة االحتالل‬ ‫‪ .3‬حتقيق وحدة األرض والشعب الفلسطيني‬ ‫الوحدة الوطنية‬ ‫‪ .4‬جتسيد املمارسة الدميقراطية يف دولة فلسطني‬ ‫‪ .5‬تعزيز املشاركة يف املنظومة الدولية‬ ‫تعزيز املكانة الدولية لدولة فلسطني‬ ‫‪ .6‬تعزيز العالقات الثنائية لدولة فلسطني‬ ‫األولوية الوطنية األولى‪ :‬تجسيد الدولة المستقلة وإنهاء االحتالل‬ ‫ملواجهـة السياسـة االسـتعمارية اإلسـرائيلية‪ ،‬ومقاومـة أجنـدة الضـم والتوسـع التـي تنتهجهـا‬ ‫احلكومــة اإلســرائيلية‪ ،‬فإنــه علينــا كفلســطينيني أن جنمــع قوانــا ونوحــد جهودنــا إلجنــاز‬ ‫االسـتقالل وفرضـه كحقيقـة واقعـة‪ .‬وهـو مـا يتطلـب أيضـا جتنيـد الدعـم مـن أسـرة املجتمـع‬ ‫‪17‬‬ ‫أجندة السياسات الوطنية‬ ‫الدولـي لوضـع حـد لهـذا االحتـال غيـر القانونـي وغيـر األخالقـي اجلاثـم علـى أرضنـا‪ .‬إن‬ ‫اعتمـاد املسـار السـلمي إلجنـاز حقنـا يف احلريـة واالسـتقالل ال يتطلـب املثابـرة وبـذل اجلهـد‬ ‫م ـن الفلس ـطينيني فحس ـب‪ ،‬ب ـل يتطل ـب أيض ـا ب ـذل املس ـاعي الدؤوب ـة م ـن بقي ـة دول العال ـم‬ ‫إلخضــاع إســرائيل للمســاءلة واحملاســبة وزيــادة الضغــوط عليهــا بســبب اإلعتــداءات التــي‬ ‫ترتكبه ـا بصفته ـا نظام ـا اس ـتعمارياً‪.‬‬ ‫السياسة الوطنية األولى‪ :‬تصعيد الجهود وطنياً ودولياً إلنهاء االحتالل‬ ‫مج ـددً ا‪ ،‬وكم ـا يف كل خط ـة م ـن خططن ـا الوطني ـة الس ـابقة‪ ،‬نؤك ـد عل ـى أحقيتن ـا يف الس ـيادة‬ ‫املطلقـة علـى كامـل ترابنـا الوطنـي علـى حـدود العـام ‪ ،1967‬وعلـى أهميـة وضـع حـد ملـا تقـوم‬ ‫ب ـه إس ـرائيل م ـن اس ـتيالء‪ ،‬غي ـر قانون ـي وممنه ـج ومتواص ـل‪ ،‬ألرضن ـا ومواردن ـا ومصادرن ـا‬ ‫الطبيعيـة‪ ،‬وضـرورة رفـع احلصـار الـذي طـال أمـده عـن قطاع غـزة وضمان تواصلـه اجلغرايف‬ ‫م ـع الضف ـة الغربي ـة‪ ،‬ووأد مس ـاعي إس ـرائيل احملمومـة لس ـلخ الق ـدس الشـرقية وعزله ـا ع ـن‬ ‫بقيــة أراضــي فلســطني وإزالــة جــدار الضــم والتوســع العنصــري الــذي يحاصــر عشــرات‬ ‫االالف م ـن الفلس ـطينيني‪ .‬ف ـإذا كان حل ـل الدولت ـن أن يبق ـى قاب ـاً للتطبي ـق‪ ،‬ينبغ ـي إقام ـة‬ ‫الدولـة الفلسـطينية باعتبارهـا وحـدة واحـدة ومتكاملـة‪ ،‬مـن النواحـي اجلغرافيـة والسياسـية‬ ‫والقانوني ـة والثقافي ـة واالقتصادي ـة‪ .‬صحي ـح أن الوق ـت مي ـر وال يتوق ـف‪ ،‬ولكنن ـا نؤم ـن ب ـأن‬ ‫التكات ـف يف ممارس ـة الضغ ـط عل ـى إس ـرائيل م ـن جان ـب ال ـدول األعض ـاء يف أس ـرة املجتم ـع‬ ‫الدولــي‪ ،‬مجتمعــة ومنفــردة‪ ،‬مــن شــأنه وضــع حــد لالســتعمار اإلســرائيلي علــى فلســطني‬ ‫وتنهي ـه إل ـى غي ـر رجع ـة‪.‬‬ ‫بغيـاب شـريك علـى اسـتعداد لتنفيـذ حـل الدولتـن‪ ،‬تعتـزم فلسـطني إشـراك املجتمـع الدولـي‬ ‫يف دع ـم اس ـتراتيجية جتس ـيد الدول ـة الفلس ـطينية‪ ،‬الت ـي م ـن ش ـأنها رس ـم املس ـار لالنتق ـال‬ ‫م ـن دول ـة فلس ـطينية حت ـت االحت ـال إل ـى دول ـة فلس ـطينية مس ـتقلة وذات س ـيادة‪ .‬ولتحقي ـق‬ ‫ه ـذه الغاي ـة‪ ،‬فإنن ـا س ـوف نعم ـل عل ـى تطوي ـر اس ـتراتيجية متكنن ـا م ـن بس ـط س ـلطتنا عل ـى‬ ‫أرض فلس ـطني جميعه ـا عل ـى ح ـدود الع ـام ‪ 1967‬مب ـا فيه ـا الق ـدس الش ـرقية كعاصم ـة له ـا‪،‬‬ ‫وممارس ـة س ـلطاتنا عل ـى جمي ـع القطاع ـات كدول ـة ذات س ـيادة‪ .‬وس ـوف نعم ـل م ـع املجتم ـع‬ ‫الدول ـي لتحدي ـد وتنفي ـذ اخلط ـوات العملي ـة الالزم ـة لتطوي ـر الق ـدرات والوظائ ـف الالزم ـة‬ ‫لدولـة ذات سـيادة‪ ،‬مـن السـيطرة علـى احلـدود‪ ،‬إلدارة مجالنـا اجلـوي‪ ،‬لتنظيـم التنقيـب عـن‬ ‫الطاق ـة‪ ،‬وحتقي ـق التنمي ـة وغيره ـا‪.‬‬ ‫وبنـا ًء عل ـى ذلـك‪ ،‬تتألـف السياسـة الوطني ـة األول ـى م ـن مجموعـة واس ـعة مـن التدابي ـر الت ـي‬ ‫تعن ـى بضم ـان مش ـاركة أس ـرة املجتم ـع الدول ـي يف رف ـع ه ـذا الظل ـم التاريخ ـي الواق ـع علين ـا‪.‬‬

‫‪18‬‬ ‫أجندة السياسات الوطنية‬ ‫اإلطار (‪ :)3‬السياسة الوطنية األولى‬ ‫تصعيد الجهود الوطنية والدولية إلنهاء االحتالل‬ ‫من املقرر تنفيذ هذه السياسة من خالل التدخالت السياساتية التالية‪:‬‬ ‫بســط الســيادة علــى كامــل أرض دولــة فلســطني علــى حــدود العــام ‪ ،1967‬مبــا يف ذلــك‬ ‫الق ـدس الش ـرقية‪ ،‬وعل ـى موارده ـا الطبيعي ـة وحدوده ـا البري ـة واجلوي ـة والبحري ـة‪ ،‬ووض ـع‬ ‫الركائــز القانونيــة لتجســيد هــذه الســيادة‪.‬‬ ‫ترسيخ مكانة القدس الشرقية وتنميتها باعتبارها عاصمة دولة فلسطني‪.‬‬ ‫رفع احلصار عن احملافظات اجلنوبية وضمان التواصل اجلغرايف بني شطري الوطن‪.‬‬ ‫حش ـد الدع ـم الدول ـي للحق ـوق غي ـر القابل ـة للتص ـرف للش ـعب الفلس ـطيني‪ ،‬مب ـا يف ذل ـك‬ ‫ح ـق تقري ـر املصي ـر وح ـق الع ـودة وحتري ـر األس ـرى والعم ـل‪ ،‬عل ـى تدوي ـل ح ـل الص ـراع وفق ـاً‬ ‫للمرجعي ـات الدولي ـة‪.‬‬ ‫اسـتخدام أدوات الضغـط القانونيـة واالقتصاديـة والشـعبية علـى املسـتوى احمللـي والدولـي‬ ‫إلنهـاء االسـتعمار‪.‬‬ ‫إعـداد خطـط تنفيذيـة لتجسـيد االسـتقالل‪ ،‬والتـي حتـدد اخلطـوات نحـو تأكيـد السـيادة‬ ‫الفلس ـطينية الكامل ـة عل ـى كل فلس ـطني وعل ـى جمي ـع القطاع ـات والوظائ ـف الت ـي متارس ـها‬ ‫الدول ـة ذات الس ـيادة‪.‬‬ ‫السياسة الوطنية الثانية‪ :‬تفعيل آليات مساءلة االحتالل‬ ‫طاملــا اعتــرف العالــم بــأن احتــال فلســطني واإلعتــداءات الواقعــة عليهــا تشــكل مخالفــة‬ ‫ألحـكام القانـون الدولـي وقواعـده‪ ،‬وقـد أكـدت الكثيـر مـن قـرارات األمم املتحـدة والقـرارات‬ ‫القانوني ـة الدولي ـة عل ـى انع ـدام الصف ـة القانوني ـة لالس ـتعمار اإلس ـرائيلي عل ـى نح ـو ال ي ـدع‬ ‫ـال للش ـك‪ .‬وم ـن األمثل ـة عل ـى تل ـك الق ـرارات‪:‬‬‫مج ً‬ ‫اعتبـر قـرار مجلـس األمـن الدولـي األخيـر رقـم ‪ 2334‬أن املسـتعمرات االسـرائيلية غيـر‬ ‫قانوني ـة وغي ـر ش ـرعية‪ ،‬كم ـا أعلن ـت محكم ـة الع ـدل الدولي ـة يف الفت ـوى الص ـادرة عنه ـا‬ ‫يف الع ـام ‪ 2004‬أن تش ـييد اجل ـدار يخال ـف القان ـون الدول ـي‪ ،‬كم ـا نص ـت الفت ـوى عل ـى‬ ‫وج ـوب وق ـف العم ـل عل ـى تش ـييد ه ـذا اجل ـدار‪ ،‬وإزال ـة األج ـزاء الت ـي اكتم ـل تش ـييدها‬ ‫منـه‪ ،‬ودفـع التعويضـات وجبـر الضـرر الناشـئ عنـه‪.‬‬

‫‪19‬‬ ‫أجندة السياسات الوطنية‬ ‫وأدان مجلــس حقــوق اإلنســان التابــع لــأمم املتحــدة يف قــراره الصــادر يف العــام‬ ‫‪« 2014‬االنته ـاكات الواس ـعة النط ـاق واملنهجي ـة واجلس ـيمة حلق ـوق اإلنس ـان واحلري ـات‬ ‫األساس ـية الناش ـئة ع ـن األعم ـال العس ـكرية اإلس ـرائيلية الت ـي ق ـد ترق ـى إل ـى مرتب ـة‬ ‫اجلرائــم الدوليــة‪ ،‬وذلــك يف ســياق العــدوان الــذي شــنته إســرائيل علــى قطــاع غــزة‪.‬‬ ‫لقـد آن األوان لكـي يتحـرك العالـم ويضـع القـرارات الدوليـة املتعاقبـة التـي تديـن االحتـال‬ ‫اإلســرائيلي لفلســطني موضــع التنفيــذ‪ ،‬وليتخــذ اخلطــوات التــي تضمــن امتثــال إســرائيل‬ ‫للقانــون الدولــي‪ ،‬وال ميكــن للوضــع الــذي تــرى فيــه إســرائيل نفســها كمــا لــو كانــت فــوق‬ ‫القان ـون‪ ،‬بطريق ـة أو بأخ ـرى‪ ،‬أن يس ـتمر عل ـى م ـا ه ـو علي ـه دون أي تبع ـات‪ ،‬فبينم ـا تخ ـوض‬ ‫فلســطني مواجهــة مــع نســختها مــن الفصــل العنصــري (األبارتهايــد) واالســتعمار‪ ،‬تنطــوي‬ ‫املسـيرة التاريخيـة التـي خاضتهـا جنـوب إفريقيـا علـى طريـق احلريـة ونيـل الشـرعية ملهمً ـا‬ ‫لفلسـطني واملجتمـع الدولـي ملـا ميكـن حتقيقـه عندمـا يقـرر املجتمـع الدولـي التعـاون والعمـل‬ ‫بح ـزم لرف ـع الظل ـم التاريخ ـي الواق ـع عل ـى ش ـعب م ـن الش ـعوب‪.‬‬ ‫وإننــا نشــهد بعــض االجتاهــات املهمــة علــى هــذا الصعيــد‪ ،‬حيــث تشــتد وتيــرة الضغــط‬ ‫االقتصـادي العاملـي علـى إسـرائيل نتيجـة جلهـود الكثيريـن مـن احملبـن للسـام واحلريـة يف‬ ‫العالـم‪ ،‬فقـد شـكّ ل القـرار‪ ،‬الـذي اعتمـده االحتـاد األوروبـي يف العـام ‪ 2015‬باشـتراط وسـم‬ ‫البضائــع املنتجــة يف املســتوطنات اإلســرائيلية‪ ،‬قــرارً ا هامً ــا‪ ،‬وكان موضــع ترحيــب لدينــا‪،‬‬ ‫حيــث مينــح هــذا القــرار املســتهلكني خيــارً ا بعــدم شــراء البضائــع املنتجــة يف املســتوطنات‬ ‫اإلس ـرائيلية الت ـي تنتف ـي الصف ـة القانوني ـة عنه ـا‪.‬‬ ‫ولنـا أن نتخيـل فيمـا لـو اجتمعـت جهـود أسـرة املجتمـع الدولـي لرفـع مسـتوى الضغـط علـى‬ ‫إسـرائيل مـن أجـل إنهـاء اسـتعمارها ألرضنـا ووضـع حـد لـه‪ ،‬فاملطلـوب فلسـطينيًا هـو تعزيـز‬ ‫الصم ـود املق ـاوم لالس ـتعمار اإلس ـرائيلي عل ـى اجلبه ـات السياس ـية واالقتصادي ـة والقانوني ـة‬ ‫واملالي ـة كاف ـة‪ ،‬عل ـى أن يتراف ـق ذل ـك م ـع جه ـود للضغ ـط عل ـى إس ـرائيل م ـن جان ـب العال ـم‬ ‫بأسـره‪ ،‬وهنـا ال بـد لنـا مـن التأكيـد علـى أن تنفيـذ حـل الدولتـن علـى أسـاس عـادل سيسـهم‬ ‫يف تغييـر املشـهد اجليوسياسـي الدولـي نحـو األفضـل لألطـراف كافـة‪.‬‬

‫‪20‬‬ ‫أجندة السياسات الوطنية‬ ‫اإلطار (‪ :)4‬السياسة الوطنية الثانية‬ ‫تفعيل آليات مساءلة االحتالل‬ ‫من املقرر تنفيذ هذه السياسة من خالل التدخالت السياساتية التالية‪:‬‬ ‫مس ـاءلة إس ـرائيل دولي ـاً‪ ،‬مب ـا يف ذل ـك أم ـام األط ـر واحملاك ـم الوطني ـة والدولي ـة م ـن خ ـال‬ ‫تفعي ـل األدوات املس ـتخدمة يف مواجه ـة االحت ـال والفص ـل العنص ـري (األبرتهاي ـد)‪.‬‬ ‫حـث الـدول علـى االلتـزام بواجبهـا فيمـا يتعلـق باحتـرام وضمـان احتـرام القانـون الدولـي‪،‬‬ ‫مبـا يف ذلـك إنهـاء االحتـال االسـتيطاني اإلسـرائيلي لفلسـطني‪.‬‬ ‫األولوية الوطنية الثانية‪ :‬الوحدة الوطنية‬ ‫ال تنحصــر مســيرتنا التاريخيــة نحــو احلريــة واالســتقالل بــاألرض وحدهــا‪ ،‬وإمنــا ترتبــط‬ ‫أساسً ــا بتحريــر اإلنســان ويف بنــاء مجتمــع فلســطيني يتســم بوحــدة غيــر قابلــة للتجزئــة‬ ‫ألبنائــه ســواء يف الوطــن أو يف الشــتات‪ .‬فيومً ــا مــا‪ ،‬لــن يكــون هنــاك مــن مناطــق مصنفــة‬ ‫كمنطقـة (أ) أو منطقـة (ب) أو منطقـة (ج) أو أي تقسـيم إقليمـي آخـر‪ ،‬ولـن يكـون هنـاك مـا‬ ‫يحـول دون تنقـل مواطنـي الدولـة الفلسـطينية وإقامتهـم يف الضفـة الغربيـة مبـا فيهـا القـدس‬ ‫وقطـاع غـزة‪ .‬وينبغـي العمـل علـى إيجـاد حـل لقضيـة الالجئـن الفلسـطينيني مبـا يتماشـى مـع‬ ‫أحـكام القانـون الدولـي وقواعـده وقـررات األمم املتحـدة ذات الصلـة‪ .‬وسـوف نعمـل على إدارة‬ ‫أرضنـا ومـا تزخـر بـه مـن مـوارد للدخـول إلـى حقبـة جديـدة مـن النمـو واالزدهـار‪ .‬وفـوق كل‬ ‫ذلـك‪ ،‬فإننـا سنسـتبدل حالـة االنقسـام والتشـرذم التـي يفرضهـا االحتـال اإلسـرائيلي علينـا‬ ‫بوح ـدة أرضن ـا وش ـعبنا صاح ـب الس ـيادة عل ـى تراب ـه الوطن ـي‪ ،‬ال ـذي يتمي ـز بانفتاح ـه عل ـى‬ ‫ش ـعوب املنطق ـة والعال ـم‪.‬‬ ‫السياسـة الوطنيـة الثالثـة‪ :‬تحقيـق وحـدة األرض والشـعب الفلسـطيني‪:‬‬ ‫أرض واحـدة‪ ،‬شـعب واحـد‬ ‫ال متث ـل رؤيتن ـا يف جتس ـيد وح ـدة أرضن ـا ووح ـدة ش ـعبنا حلمً ـا بعي ـد املن ـال‪ ،‬ب ـل ه ـي نتيج ـة‬ ‫لصم ـود أبن ـاء ش ـعبنا وتمس ـكهم بأرضه ـم وترابطه ـم بعضه ـم ببع ـض‪.‬‬ ‫لــذا ســوف نعمــل علــى جتســيد وحدتنــا الوطنيــة‪ ،‬وحتقيــق رؤيتنــا بفلســطني املوحــدة مــن‬ ‫خ ـال توحي ـد الضف ـة الغربي ـة وقط ـاع غ ـزة‪ .‬وعل ـى ه ـذا الطري ـق‪ ،‬اعتم ـدت حكوم ـة الوف ـاق‬ ‫الوطنـي‪ ،‬يف العـام ‪ ،2015‬خطـة لتوحيـد املؤسسـات املدنيـة العاملـة يف كال املنطقتـن‪ ،‬كخطـوة‬ ‫أوليـة ال يسـتهان بأهميتهـا علـى صعيـد وضـع حـد لالنقسـام السياسـي واإلداري القائـم بـن‬ ‫جناح ّـي وطننـا‪ ،‬وينبغـي اسـتكمال هـذه اخلطـوة‪ ،‬وسـوف نتابـع العمـل علـى إجنازهـا‪.‬‬ ‫‪21‬‬ ‫أجندة السياسات الوطنية‬

‫ومتتـد الوحـدة الوطنيـة إلـى مـا هـو أبعـد بكثيـر مـن بلـوغ حـل سياسـي وإداري‪ ،‬حيـث ينبغـي‬ ‫أن يتمتـع مواطنـو دولـة فلسـطني العتيـدة‪ ،‬التـي تنعـم بوحـدة إقليمهـا‪ ،‬بالفـرص االقتصاديـة‬ ‫ذاته ـا ونوعي ـة احلي ـاة نفس ـها يف جمي ـع ربوعه ـا‪ ،‬فق ـد ت ـرك اخل ـراب والدم ـار ال ـذي خلف ـه‬ ‫العـدوان علـى قطـاع غـزة‪ ،‬واحلصـار املفـروض عليـه منـذ مـا يقـارب عشـر سـنوات‪ ،‬سـكانه يف‬ ‫حالـة يرثـى لهـا‪ .‬وال ميثـل تنفيـذ اخلطـة الوطنيـة لإلنعـاش املبكـر وإعـادة إعمـار غـزة سـوى‬ ‫اخلطـوة األولـى يف سلسـلة طويلـة ترمـي إلـى ترميـم اقتصـاد القطـاع وبنيتـه التحتيـة املاديـة‬ ‫وتوطيـد أركان متاسـكه االجتماعـي‪.‬‬ ‫وسـوف تتعـزز وحدتنـا الوطنيـة وتترسـخ مـن خـال عملنـا على سـن مجموعة من التشـريعات‪،‬‬ ‫الت ـي تتس ـم بحداثته ـا‪ ،‬وتنس ـجم أحكامه ـا‪ ،‬وتعك ـس التزاماتن ـا الدولي ـة‪ ،‬وحت ـل مح ـل اإلرث‬ ‫الثقيــل الــذي ورثنــاه مــن التشــريعات التــي ســنتها الســلطة العثمانيــة وســلطة االنتــداب‬ ‫البريطان ـي والتش ـريعات األردني ـة واملصري ـة‪ ،‬وال س ـيما األوام ـر العس ـكرية اإلس ـرائيلية الت ـي‬ ‫ترتك ـز يف جوهره ـا عل ـى سياس ـات عنصري ـة اس ـتعمارية‪.‬‬ ‫ال تشــكل اجلغرافيــا األســاس لتعريــف الشــعب الفلســطيني‪ ،‬فــإن مــا نســبته ‪ % 62‬مــن‬ ‫الفلس ـطينيني يعيش ـون خ ـارج ح ـدود فلس ـطني‪ ،‬منه ـم ‪ % 44‬الجئ ـون مس ـجلون ل ـدى وكال ـة‬ ‫غـوث وتشـغيل الالجئـن (األنـروا) ويعيشـون يف األردن وسـوريا ولبنـان‪ ،‬وهـو مـا يتطلـب مـن‬ ‫احلكومـة الفلسـطينية العمـل بشـكل وثيـق مـع حكومـات الـدول املضيفـة واملنظمـات الدوليـة‬ ‫لالرتقــاء مبســتوى جــودة اخلدمــات التــي تقــدَّ م لالجئــن الفلســطينيني‪ ،‬وذلــك إلــى حــن‬ ‫انته ـاء محنته ـم وحتقي ـق حقه ـم يف الع ـودة‪.‬‬ ‫إننـا يف احلكومـة الفلسـطينية نعمـل علـى تطويـر الوسـائل التـي تشـجع جميـع أبنـاء شـعبنا‪،‬‬ ‫داخـل فلسـطني وخارجهـا‪ ،‬علـى االنخـراط يف مسـيرتنا الوطنيـة نحـو احلريـة واالسـتقالل‪،‬‬ ‫واســتقطاب إســهاماتهم يف بنــاء الدولــة الفلســطينية املســتقلة وذات الســيادة‪ ،‬ســواء عبــر‬ ‫اس ـثماراتهم يف اقتصادن ـا الوطن ـي‪ ،‬أو املس ـاعدات املالي ـة‪ ،‬أو توظي ـف خبراته ـم العملي ـة‪ ،‬أو‬ ‫جهوده ـم يف حش ـد الدع ـم الدول ـي إلنه ـاء االحت ـال وني ـل احلري ـة واالس ـتقالل‪.‬‬

‫الرسم البياني (‪ :)1‬عدد السكان الفلسطينيني املقدر يف العالم حسب دولة‬ ‫اإلقامة نهاية عام ‪2015‬‬ ‫‪685,396‬‬ ‫دولة فلسطني‬ ‫‪5,459,678‬‬ ‫‪4,749,486‬‬ ‫إسرائيل‬ ‫الدول العربية‬ ‫الدول األجنبية‬ ‫‪1,471,201‬‬ ‫‪22‬‬ ‫أجندة السياسات الوطنية‬ ‫اإلطار (‪ :)5‬السياسة الوطنية الثالثة‬ ‫تحقيق وحدة األرض والشعب الفلسطيني‬ ‫من املقرر تنفيذ هذه السياسة من خالل التدخالت السياساتية التالية‪:‬‬ ‫إعــادة توحيــد احملافظــات الشــمالية واجلنوبيــة وتنفيــذ خطــة إعــادة اإلعمــار والبنــاء‬ ‫للمحافظــات اجلنوبيــة‪.‬‬ ‫حتديــث وتوحيــد املنظومــة القانونيــة والتشــريعية مبــا يتوافــق مــع االلتزامــات الدوليــة‬ ‫لدول ـة فلس ـطني‪.‬‬ ‫العم ـل م ـع املؤسس ـات الدولي ـة وال ـدول املضيف ـة لضم ـان توفي ـر اخلدم ـات لالجئ ـن يف‬ ‫أماك ـن تواجده ـم كاف ـة‪.‬‬ ‫تعزيــز الترابــط مــع الفلســطينيني أينمــا وجــدوا‪ ،‬وتعزيــز مســاهمتهم يف بنــاء الدولــة‬ ‫وحتقيــق االســتقالل‪.‬‬ ‫السياس ـة الوطني ـة الرابع ـة‪ :‬تجس ـيد الممارس ـة الديمقراطي ـة ف ـي دول ـة‬ ‫فلس ـطين‬ ‫تنط ـوي رؤيتن ـا الوطني ـة عل ـى التزامن ـا بإقام ـة دول ـة فلس ـطينية حتتك ـم ملب ـادئ الدميقراطي ـة‬ ‫والتعددي ـة‪ .‬ويش ـكل‪ ،‬س ـن دس ـتورنا الدائ ـم‪ ،‬وإج ـراء انتخاب ـات ح ـرة ونزيه ـة‪ ،‬وإرس ـاء حق ـوق‬ ‫املواطن ـة‪ ،‬مب ـا يش ـمل حري ـة ال ـرأي والتعبي ـر واحت ـرام حري ـة الصحاف ـة واإلع ـام مرتك ـزات‬ ‫أساس ـية لدولتن ـا املنش ـودة‪.‬‬ ‫لقــد شــكل إعــان االســتقالل الصــادر يف العــام ‪ 1988‬نقطــة انطــاق ملســيرة فلســطني‬ ‫الدسـتورية‪ .‬ويُعَ ـدّ القانـون األساسـي‪ ،‬الـذي صـدر يف العـام ‪ ،2002‬وعُ ـدِّ ل يف العامـن ‪2003‬‬ ‫و‪ ،2005‬مبثاب ـة دس ـتور مؤق ـت لدولتن ـا‪ ،‬وق ـد آن األوان العتم ـاد دس ـتور دائ ـم ين ـص عل ـى أن‬ ‫فلس ـطني دول ـة دميقراطي ـة وتعددي ـة وتراع ـي معايي ـر حق ـوق اإلنس ـان‪.‬‬ ‫كنتيجــة للظــروف التــي تعيشــها فلســطني‪ ،‬تعطلــت إمكانيــة إجــراء االنتخابــات الرئاســية‬ ‫والتشــريعية بشــكل دوري‪ ،‬لكــن يف نهايــة املطــاف‪ ،‬يجــب تنظيــم االنتخابــات الرئاســية‬ ‫والتش ـريعية العام ـة يف جمي ـع أنح ـاء فلس ـطني‪ ،‬وكذل ـك انتخاب ـات املجال ـس احمللي ـة‪ ،‬وبش ـكل‬ ‫دوري‪.‬‬

‫‪23‬‬ ‫أجندة السياسات الوطنية‬ ‫إن م ـن ش ـأن الدس ـتور الدائ ـم لفلس ـطني‪ ،‬والتش ـريعات الت ـي تكف ـل حق ـوق اإلنس ـان‪ ،‬ص ـون‬ ‫حق ـوق الفلس ـطينيني كاف ـة‪ ،‬وضم ـان احلماي ـة الواجب ـة له ـم‪ .‬ومب ـا أن املجتم ـع املبن ـي عل ـى‬ ‫احلقــوق ال يقــوم علــى الهيــاكل القانونيــة فحســب‪ ،‬وإمنــا يجــب أن يتمتــع املواطنــون بهــذه‬ ‫احلقـوق يف حياتهـم اليوميـة‪ ،‬فإننـا سـنوفر السـبل لضمـان صـون حقـوق املواطنـن وحرياتهـم‬ ‫األساسـية‪ ،‬وسـوف نعمـد إلـى التشـاور مـع األطـراف كافـة بشـأن التدابيـر الالزمـة للتأكـد مـن‬ ‫تنفي ـذ التزاماتن ـا الدس ـتورية ومأسس ـتها‪ ،‬مب ـا يضم ـن األث ـر اإليجاب ـي عل ـى حي ـاة املواطن ـن‬ ‫اليومي ـة‪.‬‬ ‫اإلطار (‪ :)6‬السياسة الوطنية الرابعة‬ ‫تجسيد الممارسة الديمقراطية في دولة فلسطين‬ ‫من املقرر تنفيذ هذه السياسة من خالل التدخالت السياساتية التالية‪:‬‬ ‫االنتهـاء مـن إعـداد وإقـرار دسـتور معاصـر ومنسـجم مـع االتفاقيـات واملعاهـدات الدوليـة‬ ‫حلقوق االنس ـان‪.‬‬ ‫تنظيم انتخابات دميقراطية ودورية على املستويات كافة‪.‬‬ ‫تعزيــز احتــرام مبــادئ التعدديــة واملســاواة وعــدم التمييــز‪ ،‬وصــون احلقــوق واحلريــات‬ ‫األساســية للمواطنــن‪.‬‬ ‫األولوية الوطنية الثالثة‪ :‬تعزيز المكانة الدولية لدولة فلسطين‬ ‫ال ي ـزال التزامن ـا بتجس ـيد ح ـل الدولت ـن عل ـى أس ـاس س ـلمي وع ـادل راس ـخً ا ول ـم يتزع ـزع‪،‬‬ ‫ويف الوقـت الـذي يجـب فيـه حشـد الضغـط الدولـي الـذي يكفـل توفيـر البيئـة املواتيـة لتيسـير‬ ‫إطـاق مفاوضـات مجديـة‪ ،‬فسـوف تواصـل دولـة فلسـطني اتخـاذ اخلطـوات الالزمـة لترسـيخ‬ ‫مكانتهـا ورفـع مسـتواها يف أوسـاط أسـرة املجتمـع الدولـي‪.‬‬ ‫السياسة الوطنية الخامسة‪ :‬تعزيز المشاركة في المنظومة الدولية‬ ‫ال تـزال دولـة فلسـطني ماضيـة بخطـى حثيثـة نحـو نيـل االعتـراف الدولـي الكامـل بهـا‪ ،‬فقـد‬ ‫رحبـت هيئـة اجلمعيـة العامـة لـأمم املتحـدة بانضمـام فلسـطني إلـى أسـرة املجتمـع الدولـي‬ ‫يف الع ـام ‪ 2012‬مبنحه ـا صف ـة دول ـة مراق ـب غي ـر عض ـو فيه ـا‪ ،‬وأضح ـى العل ـم الفلس ـطيني‬ ‫‪24‬‬ ‫أجندة السياسات الوطنية‬

‫يرفـرف اليـوم خفا ًقـا وبـكل فخـر أمـام صـرح األمم املتحـدة‪ .‬وتكمـن خطوتنـا التاليـة‪ ،‬بالطبـع‪،‬‬ ‫يف نيـل العضويـة الكاملـة لدولتنـا يف هيئـة األمم املتحـدة‪.‬‬ ‫ويف العــام ‪ ،2011‬أصبحــت فلســطني الدولــة ‪ 195‬مــن الــدول األعضــاء يف منظمــة األمم‬ ‫املتح ـدة للتربي ـة والعل ـوم والثقاف ـة (اليونس ـكو)‪ ،‬كم ـا انضم ـت دول ـة فلس ـطني إل ـى ‪ 123‬دول ـة‬ ‫ا عــن‬‫أخــرى مــن الــدول األطــراف يف احملكمــة اجلنائيــة الدوليــة يف العــام ‪ .2015‬وفضــ ً‬ ‫ذل ـك‪ ،‬انضم ـت فلس ـطني‪ ،‬بفض ـل انضمامه ـا إل ـى املؤسس ـات الدولي ـة وانخراطه ـا فيه ـا‪ ،‬إل ـى‬ ‫‪ 55‬معاهـدة واتفاقيـة دوليـة‪ ،‬مبـا فيهـا تلـك املتفرعـة عـن القانـون الدولـي والقانـون الدولـي‬ ‫اإلنس ـاني‪ ،‬وتل ـك الت ـي تعن ـى مبكافح ـة الفس ـاد وحق ـوق الطف ـل والقض ـاء عل ـى التميي ـز ض ـد‬ ‫امل ـرأة‪ .‬كم ـا التزم ـت فلس ـطني‪ ،‬وبق ـدر إمكاناته ـا املتاح ـة‪ ،‬بتنفي ـذ أجن ـدة التنمي ـة املس ـتدامة‪،‬‬ ‫التـي اعتمدتهـا هيئـة األمم املتحـدة‪ ،‬والتـي ينبغـي حتقيقهـا بحلـول العـام ‪ ،2030‬ويتعـن علـى‬ ‫دولـة فلسـطني اآلن أن توائـم تشـريعاتها وسياسـاتها مـع املعاهـدات واالتفاقيـات الدوليـة التـي‬ ‫التزم ـت به ـا‪.‬‬ ‫وإلـى جانـب السـعي إلـى االنضمـام إلـى عضويـة املؤسسـات الدوليـة‪ ،‬سـوف تواصل فلسـطني‪،‬‬ ‫وعلــى أســاس مــن املباحثــات املســتفيضة‪ ،‬دراســة اإلمكانيــات املتاحــة لهــا لالنضمــام إلــى‬ ‫املزي ـد م ـن املعاه ـدات واالتفاقي ـات الدولي ـة‪.‬‬ ‫اإلطار (‪ :)7‬السياسة الوطنية اخلامسة‬ ‫تعزيز المشاركة في المنظومة الدولية‬ ‫من املقرر تنفيذ هذه السياسة من خالل التدخالت السياساتية التالية‪:‬‬ ‫السعي إلى احلصول على العضوية الكاملة يف األمم املتحدة‪.‬‬ ‫الوفـاء بااللتزامـات الدوليـة املترتبـة علـى انضمـام دولـة فلسـطني إلـى عدد مـن املعاهدات‬ ‫واملنظمات الدولية‪.‬‬ ‫املشاركة الفاعلة يف األطر الدولية‪.‬‬ ‫االنضمام التدريجي واملدروس إلى عدد إضايف من االتفاقيات واملنظمات الدولية‪.‬‬ ‫السياسة الوطنية السادسة‪ :‬تعزيز العالقات الثنائية لدولة فلسطين‬ ‫بع ـد أن اعترف ـت الس ـويد‪ ،‬يف الع ـام ‪ ،2014‬بالدول ـة الفلس ـطينية‪ ،‬أصبح ـت الدول ـة العاش ـرة‬ ‫م ـن ال ـدول األعض ـاء يف االحت ـاد األوروب ـي الت ـي تعت ـرف اعترا ًف ـا رس ـميًا بدول ـة فلس ـطني‪،‬‬ ‫بعـد بلغاريـا وقبـرص وجمهوريـة التشـيك واملجـر ومالطـا وجمهوريـة اجلبـل األسـود وبولنـدا‬

‫‪25‬‬ ‫أجندة السياسات الوطنية‬ ‫وروماني ـا وس ـلوفاكيا‪ .‬وإنن ـا ل ـن ندخ ـر جه ـدً ا يف العم ـل عل ـى تعمي ـق عالقاتن ـا الثنائي ـة م ـع‬ ‫‪ 137‬دولــة اعترفــت رســميًا بدولــة فلســطني‪ .‬كمــا أننــا لــن ندخــر جهــدً ا يف ســعينا نحــو‬ ‫توسـيع نطـاق عالقاتنـا الثنائيـة لتشـمل الـدول التـي لـم تعتـرف رسـميا بدولتنـا وصـوال لنيـل‬ ‫االعت ـراف الدبلوماس ـي الت ـام بدول ـة فلس ـطني‪.‬‬ ‫اإلطار (‪ :)8‬السياسة الوطنية السادسة‬ ‫تعزيز العالقات الثنائية لدولة فلسطين‬ ‫من املقرر تنفيذ هذه السياسة من خالل التدخالت السياساتية التالية‪:‬‬ ‫توسيع نطاق االعتراف الدولي بدولة فلسطني‪.‬‬ ‫تطوير العالقات الثنائية لدولة فلسطني‪.‬‬ ‫المحور الثاني‪ :‬اإلصالح وتحسين جودة الخدمات العامة‬ ‫لقـد أفضـت أجنـدة بنـاء املؤسسـات التـي نفذناهـا علـى مـدى العقد املاضي إلى إنشـاء وتعزيز‬ ‫جهوزي ـة مؤسس ـات الدول ـة الفلس ـطينية العتي ـدة للعم ـل بكف ـاءة وفعالي ـة‪ .‬ويف ه ـذا الس ـياق‪،‬‬ ‫فـإن «أجنـدة السياسـات الوطنيـة لألعـوام ‪ :2017-2022‬املواطـن أوالً» تشـكل محطـة جديـدة‬ ‫مـن محطـات اإلصـاح اإلداري واملؤسسـي يف فلسـطني‪ ،‬بحيـث أنهـا صممـت لتعيـد تشـكيل‬ ‫الطريقـة التـي تتعامـل فيهـا احلكومـة مـع املواطنـن‪ ،‬بحيـث تعـزز مـن مشـاركتهم وإدماجهـم‬ ‫يف قراراتهـا التـي متـس حياتهـم‪ ،‬وباآلليـات التـي تقـدم فيهـا اخلدمـات لهـم‪.‬‬ ‫ويف ه ـذا اإلط ـار‪ ،‬يتك ـون احمل ـور الثان ـي م ـن ه ـذه األجن ـدة الوطني ـة‪ ،‬وه ـو مح ـور اإلص ـاح‬ ‫وحتســن جــودة اخلدمــات العامــة‪ ،‬مــن األولوي ـات والسياســات الوطنيــة التاليــة‪:‬‬ ‫احملور الثاني‪ :‬اإلصالح وحتسني جودة اخلدمات العامة‬ ‫السياسات الوطنية‬ ‫األولويات الوطنية‬ ‫‪ .7‬تعزيز استجابة الهيئات احمللية للمواطن‬ ‫‪ .8‬االرتق ـاء مبس ـتوى اخلدم ـات العام ـة املقدم ـة‬ ‫احلكومة املستجيبة للمواطن‬ ‫للمواط ـن‬ ‫‪ .9‬تعزيز املساءلة والشفافية‬ ‫احلكومة الفعالة‬ ‫‪ .10‬كفاءة وفعالية إدارة املال العام‬ ‫‪26‬‬ ‫أجندة السياسات الوطنية‬

‫األولوية الوطنية الرابعة‪ :‬الحكومة المستجيبة للمواطن‬ ‫تعنــي «احلكومــة املســتجيبة للمواطــن» إقامــة املؤسســات العامــة التــي ترتكــز يف تشــكيلها‬ ‫وتنفيذهــا للسياســات العامــة علــى املواطنــن‪ ،‬وتركــز علــى تقــدمي أفضــل اخلدمــات لهــم‪.‬‬ ‫ولتحقي ـق ه ـذه الغاي ـة س ـوف نعم ـل خ ـال الس ـنوات الس ـت القادم ـة عل ـى تنفي ـذ إجراءي ـن‬ ‫رئيسـيني مـن إجـراءات اإلصـاح‪ .‬أولهمـا‪ :‬إعـادة هيكلـة هيئـات احلكـم احمللـي إلتاحـة فرصـة‬ ‫أكبــر للمواطنــن للتعبيــر عــن الطريقــة واآلليــة التــي تــدار بهــا شــؤون حياتهــم‪ .‬وثانيهمــا‪:‬‬ ‫إط ـاق مب ـادرة رئيس ـة ترم ـي إل ـى االرتق ـاء بنوعي ـة اخلدم ـات الت ـي نقدمه ـا ألبن ـاء ش ـعبنا‪.‬‬ ‫السياسة الوطنية السابعة‪ :‬تعزيز استجابة الهيئات المحلية للمواطن‬ ‫بوجـود املؤسسـات الوطنيـة العامـة‪ ،‬فـإن اخلطـوة التاليـة هـي حتديـد ترتيبـات احلكـم احمللـي‬ ‫املثاليـة وهيكلياتـه الناظمـة‪ .‬يف الوقـت احلالـي‪ ،‬يتألـف قطـاع احلكـم احمللـي يف فلسـطني مـن‬ ‫مجلس ـا قرو ًي ـا‪.‬‬ ‫ً‬ ‫‪ 136‬بلدي ـة (‪ 111‬بلدي ـة يف الضف ـة الغربي ـة و‪ 25‬بلدي ـة يف قط ـاع غ ـزة) و‪243‬‬ ‫سـتعمل احلكومـة علـى تصميـم برنامـج متكامـل إلصـاح قطـاع احلكـم احمللـي‪ ،‬وتنفيـذه علـى‬ ‫امل ـدى املتوس ـط إل ـى امل ـدى الطوي ـل‪ ،‬وال ـذي يه ـدف إل ـى إع ـادة هيكل ـة قط ـاع احلك ـم احملل ـي‬ ‫مب ـا يضم ـن اس ـتجابته الحتياج ـات املواطن ـن وأولوياته ـم‪ ،‬بحي ـث تط ـول آث ـار ه ـذا البرنام ـج‬ ‫الوطنـي كل التجمعـات السـكانية وصـوالً إلـى كل مواطـن‪.‬‬ ‫تقـدم معظـم هيئـات احلكـم احمللـي‪ ،‬حاليً ـا‪ ،‬عـددً ا محـدودً ا مـن اخلدمـات‪ ،‬علـى الرغـم مـن‬ ‫أن التشــريعات ذات الصلــة تنــص علــى أن تتولــى هــذه الهيئــات دورً ا أكبــر وأشــمل‪ .‬ومــن‬ ‫املقـرر أن تباشـر هيئـات احلكـم احمللـي العمـل علـى تقـدمي نطـاق أوسـع بكثيـر مـن اخلدمـات‬ ‫حاملـا تسـمح لهـا إمكانياتهـا وقدراتهـا املاليـة بذلـك‪ .‬ولتوسـيع نطـاق اخلدمـات التـي تقدمهـا‬ ‫الهيئـات احملليـة وحتسـن نوعيتهـا‪ ،‬فـإن املطلـوب هـو توسـيع نطـاق صالحيـات هـذه الهيئـات‬ ‫مبـا يجيـز لهـا حتصيـل اإليـرادات وإدارة مواردهـا‪ ،‬كذلـك يجـب إنشـاء نظـام فعّ ـال للتحويالت‬ ‫املاليــة بــن احلكومــة املركزيــة وهيئــات احلكــم احمللــي وبــكال االجتاهــن‪ .‬وأخيــرً ا‪ ،‬ينبغــي‬ ‫إيـاء قـدر أكبـر مـن التركيـز علـى حتفيـز التنميـة االقتصاديـة احملليـة وتنشـطيها‪ ،‬حيـث مـن‬ ‫املفتـرض أن تعتمـد زيـادة إيـرادات الهيئـات احملليـة علـى زيـادة النمـو االقتصـادي وليـس علـى‬ ‫اإليـرادات املتحققـة مـن الضرائـب فقـط‪.‬‬

‫‪27‬‬ ‫أجندة السياسات الوطنية‬ ‫اإلطار (‪ :)9‬السياسة الوطنية السابعة‬ ‫تعزيز إستجابة الهيئات المحلية للمواطن‬ ‫من املقرر تنفيذ هذه السياسة من خالل التدخالت السياساتية التالية‪:‬‬ ‫إصالح قطاع احلكم احمللي وإعادة هيكلة الهيئات احمللية‪.‬‬ ‫تعزي ـز الالمركزي ـة يف توفي ـر اخلدم ـات عل ـى املس ـتوى احملل ـي‪ ،‬ح ـال توف ـر الق ـدرة ل ـدى‬ ‫الهيئ ـات احمللي ـة عل ـى ذل ـك‪.‬‬ ‫توسيع صالحيات الهيئات احمللية يف جباية الضرائب وإدارة املوارد احمللية‪.‬‬ ‫تطوير نظام ف ّعال لتحويل العائدات الضريبية من الهيئات احمللية وإليها‪.‬‬ ‫تنمية االقتصاد احمللي‪.‬‬ ‫السياسـة الوطنيـة الثامنـة‪ :‬اإلرتقـاء بمسـتوى الخدمات العامـة المقدمة‬ ‫للمواطن‬ ‫سـيتم إطـاق مبـادرة «حتسـن اخلدمـات العامـة املقدمـة للمواطنـن»‪ ،‬كمبـادرة وطنيـة‪ ،‬بغيـة‬ ‫نش ـر الثقاف ـة املؤسس ـية املرتك ـزة عل ـى اخلدم ـات وتعزيزه ـا‪ ،‬ولتش ـكل احتياج ـات املواطن ـن‬ ‫األس ـاس ال ـذي يت ـم البن ـاء علي ـه لتطوي ـر اخلط ـط وتنفيذه ـا ل ـدى جمي ـع املؤسس ـات العام ـة‪.‬‬ ‫وسـتنتهج احلكومـة مبـدأ الشـراكة الكاملـة مـا بـن مؤسسـات القطـاع العـام والقطـاع اخلـاص‬ ‫واملنظم ـات غي ـر احلكومي ـة‪ ،‬لضم ـان تق ـدمي اخلدم ـات للمواطن ـن عل ـى نح ـو متكام ـل‪ ،‬ومب ـا‬ ‫يسـمح للمواطنـن املتلقـن لهـا مـن املشـاركة يف حتديـد الطريقـة التـي تقـدم لهـم فيهـا‪.‬‬ ‫س ـوف تش ـكل ه ـذه السياس ـة الوطني ـة الت ـي تق ـوم عل ـى حتس ـن اخلدم ـات العام ـة املقدم ـة‬ ‫للمواطنــن القــوة احملركــة التــي يســتند إليهــا إطــار النتائــج االســتراتيجي الــذي تعتمــده‬ ‫احلكومـة‪ ،‬والـذي يحـدد معاييـر جـودة اخلدمـات ومعايير احلصول عليهـا يف خطط وموازنات‬ ‫الـوزارات واملؤسسـات العامـة املعنيـة‪ ،‬ويُخضعهـا للمتابعـة احلثيثـة ويتكفـل بتعميمهـا ونشـرها‬ ‫عل ـى املواطن ـن‪ ،‬يعززه ـا نظ ـام يس ـمح باس ـتقبال اعتراض ـات وش ـكاوى املواطن ـن ومتابعته ـا‪.‬‬ ‫ويرك ـز اإلط ـار املذك ـور‪ ،‬بوج ـه خ ـاص‪ ،‬عل ـى توس ـيع نط ـاق اخلدم ـات الت ـي تقدمه ـا احلكوم ـة‬ ‫واالرتق ـاء به ـا يف املناط ـق األق ـل حظً ـا‪ ،‬وال س ـيما للمنطق ـة املس ـماة (ج) والق ـدس الش ـرقية‪،‬‬ ‫وذلــك علــى الرغــم مــن العقبــات التــي تفرضهــا إســرائيل علــى احلكومــة واملؤسســات‬ ‫الفلس ـطينية يف ه ـذا املج ـال‪ .‬وم ـن أج ـل تس ـهيل حص ـول املواطن ـن عل ـى اخلدم ـات العام ـة‬ ‫وتس ـهيل وصوله ـم إليه ـا‪ ،‬س ـتعمل احلكوم ـة عل ـى تنفي ـذ ع ـدد م ـن املب ـادرات‪ ،‬م ـن ضمنه ـا‪:‬‬ ‫‪28‬‬ ‫أجندة السياسات الوطنية‬

‫توس ـيع نط ـاق خدماته ـا اإللكتروني ـة عب ـر تنفي ـذ برنام ـج احلكوم ـة اإللكتروني ـة‪ ،‬والتوس ـع يف‬ ‫ع ـدد املراك ـز الت ـي تق ـدم اخلدم ـات العام ـة للمواطن ـن‪ ،‬وإط ـاق مب ـادرات خالق ـة لضم ـان‬ ‫وص ـول اخلدم ـات للمواطن ـن يف املناط ـق النائي ـة واملهمش ـة‪.‬‬ ‫ال يقتصـر تقـدمي اخلدمـات العامـة يف فلسـطني علـى احلكومـة‪ ،‬بـل‪ ،‬ويف إطـار مـن التكامليـة‪،‬‬ ‫كان دائمً ــا للشــركاء غيــر احلكوميــن دورٌ أساســيٌ يف هــذا املجــال‪ ،‬ســواء املنظمــات غيــر‬ ‫احلكومي ـة أو القط ـاع اخل ـاص أو املؤسس ـات الدولي ـة‪ .‬وإنن ـا نتطل ـع‪ ،‬خ ـال الس ـنوات الس ـت‬ ‫القادمـة‪ ،‬نحـو تعزيـز الشـراكة مـع الشـركاء غيـر احلكوميـن كافـة لتعزيـز وتطويـر اخلدمـات‬ ‫التـي نقدمهـا مجتمعـن للمواطنـن يف أماكـن تواجدهـم كافـة‪.‬‬ ‫وأخي ـرً ا‪ ،‬فإن ـه م ـن ب ـن اخلدم ـات العام ـة الت ـي س ـيتم التركي ـز عليه ـا‪ ،‬نظ ـرا ألهميته ـا‪ ،‬ه ـي‬ ‫اإلص ـاح الش ـامل لنظ ـام إدارة وحوكم ـة قط ـاع األراض ـي يف فلس ـطني‪ .‬فم ـن ش ـأن اس ـتكمال‬ ‫عملي ـة تس ـجيل األراض ـي وس ـجل حق ـوق امللكي ـة ال ـذي يغط ـي جمي ـع أنح ـاء دول ـة فلس ـطني‪،‬‬ ‫وإنشــاء شــبكة مــن مكاتــب تســجيل األراضــي التــي تغطــي جميــع أنحــاء وطننــا‪ ،‬وتطويــر‬ ‫نظ ـام وطن ـي إلدارة املعلوم ـات عل ـى املس ـتوى املكان ـي‪ ،‬أن تص ـون حق ـوق امللكي ـة للمواطن ـن‪،‬‬ ‫وحتفـز االسـتثمار‪ ،‬وتوسـع دائـرة اإلقـراض العقـاري‪ ،‬وتسـاهم يف حـل اخلالفـات االجتماعيـة‬ ‫والعائليـة املرتبطـة بحقـوق اإلرث وامللكيـة للمواطنـن‪ .‬ولهـذه الغايـة‪ ،‬أطلقـت احلكومـة مبـادرة‬ ‫تعن ـى باس ـتكمال عملي ـة تس ـجيل األراض ـي وحماي ـة احلق ـوق الش ـخصية واجلماعي ـة للش ـعب‬ ‫الفلســطيني يف كامــل أراضــي دولــة فلســطني‪ ،‬ومتهــد هــذه املبــادرة الطريــق أمــام إعــداد‬ ‫سياسـة شـاملة إلصـاح وتنظيـم قطـاع األراضـي ووضعهـا موضـع التنفيـذ‪ ،‬مبـا يشـمل اإلدارة‬ ‫الفعال ـة ألراض ـي الدول ـة واس ـتخداماتها‪.‬‬ ‫اإلطار (‪ :)10‬السياسة الوطنية الثامنة‬ ‫اإلرتقاء بمستوى الخدمات العامة المقدمة للمواطنين‬ ‫من املقرر تنفيذ هذه السياسة من خالل التدخالت السياساتية التالية‪:‬‬ ‫تطويــر اســتراتيجية حتســن اخلدمــات املقدمــة للمواطنــن علــى املســتويات املختلفــة‬ ‫وتنفيذه ـا بالتع ـاون م ـع الش ـركاء‪ ،‬وبالتركي ـز عل ـى املناط ـق املهمش ـة ال س ـيما املس ـماة (ج)‬ ‫والقــدس الشــرقية‪.‬‬ ‫إطالق بوابة احلكومة اإللكترونية وتوفير اخلدمات األساسية للمواطنني من خاللها‪.‬‬ ‫تعزي ـز الش ـراكة والتكاملي ـة يف تق ـدمي اخلدم ـات م ـع املنظم ـات غي ـر احلكومي ـة والقط ـاع‬ ‫اخل ـاص‪.‬‬ ‫اإلدارة الشـاملة لألراضـي (اسـتكمال تسـجيل األراضـي‪ ،‬اإلدارة الكفـؤة ألراضـي الدولـة‪،‬‬ ‫االسـتخدام األمثـل لألراضـي)‪.‬‬

‫‪29‬‬ ‫أجندة السياسات الوطنية‬ ‫األولوية الوطنية الخامسة‪ :‬الحكومة الفعالة‬ ‫ركــزت احلكومــة‪ ،‬خــال العقــد املنصــرم‪ ،‬علــى إنشــاء مجموعــة متكاملــة مــن مؤسســات‬ ‫الدولـة‪ .‬ويف املقابـل‪ ،‬سـوف يتحـول التركيـز مـع هـذه األجنـدة نحـو التأكـد مـن أن احلكومـة ال‬ ‫ت ـزاول األعم ـال والوظائ ـف املعه ـودة إليه ـا فحس ـب‪ ،‬ب ـل تنفذه ـا بفعالي ـة وكف ـاءة‪.‬‬ ‫ويف هـذا السـياق‪ ،‬سـجلت فلسـطني حتسـنًا ملموسً ـا يف املرتبـة التـي حتتلهـا علـى مؤشـرات‬ ‫البنــك الدولــي للحكومــة الفعالــة بــن العامــن ‪ 2012‬و‪ ،2015‬حيــث ارتقــت فلســطني مــن‬ ‫املرتبــة ‪ 27‬إلــى املرتبــة ‪ 36‬علــى مســتوى جميــع الــدول يف العالــم‪ .‬وباملقارنــة مــع الــدول‬ ‫املجــاورة‪ ،‬تتقــدم فلســطني علــى املرتبــة التــي أحرزتهــا مصــر (‪ )22‬وتقتــرب مــن اجلزائــر‬ ‫(‪ ،)35‬وتتأخــر عــن لبنــان (‪ )38‬واألردن (‪.)59‬‬ ‫مفتوح ـا أمامه ـا‬ ‫ً‬ ‫وعل ـى الرغ ـم م ـن التحس ـن ال ـذي ش ـهدته فلس ـطني‪ ،‬إال أن املج ـال م ـا ي ـزال‬ ‫إلح ـراز املزيــد م ـن التقــدم‪ ،‬فعل ـى امل ـدى املتوس ـط‪ ،‬س ـوف نعم ـل عل ـى تعزي ـز فعاليــة إدارة‬ ‫احلكـم مـن خـال االرتقـاء مبسـتوى املسـاءلة والشـفافية وتنفيـذ اإلجـراءات الفعالـة والناجعـة‬ ‫يف إدارة امل ـال الع ـام‪.‬‬ ‫السياسة الوطنية التاسعة‪ :‬تعزيز المساءلة والشفافية‬ ‫تعن ـي املسـاءلة وج ـوب خضـوع السـلطة التنفيذيـة لرقاب ـة الس ـلطتني التشـريعية والقضائي ـة‪،‬‬ ‫ووج ـوب خض ـوع املس ـؤولني العمومي ـن للمس ـاءلة أم ـام املواطن ـن ع ـن عمله ـم عل ـى صعي ـد‬ ‫تنفي ـذ السياس ـات وتق ـدمي اخلدم ـات الت ـي تس ـتجيب الحتياج ـات املجتم ـع بعموم ـه‪ .‬وتعن ـي‬ ‫الشــفافية أن القــرارات التــي تتخذهــا احلكومــة واإلجــراءات التــي تنفذهــا ال تبقــى خلــف‬ ‫األب ـواب املغلق ـة‪ ،‬كم ـا تعن ـي تيس ـير ق ـدرة املواطن ـن عل ـى الوص ـول إل ـى املعلوم ـات واالمتن ـاع‬ ‫ع ـن حرمانه ـم م ـن االطّ ـاع عليه ـا‪.‬‬ ‫بالنسـبة للمواطـن‪ ،‬يعكـس الفسـاد اجلانـب السـلبي لعمـل احلكومـة التـي ال تخضـع للمسـاءلة‬ ‫وال حتتكـم إلـى القواعـد األخالقيـة وال تتحلـى بالشـفافية يف عملهـا‪ .‬فحسـبما جـاء يف مؤشـر‬ ‫البن ـك الدول ـي للح ـد م ـن الفس ـاد‪ ،‬حتت ـل فلس ـطني املرتب ـة ‪ 27‬عل ـى مس ـتوى جمي ـع ال ـدول‪،‬‬ ‫حيـث تأتـي بعـد األردن (املرتبـة ‪ ،)64‬ومصـر ( املرتبـة ‪ ،)35‬واجلزائـر ( املرتبـة ‪ ،)28‬وتتقـدم‬ ‫عل ـى لبن ـان (املرتب ـة ‪ .)17‬ويج ـب عل ـى فلس ـطني‪ ،‬بصفته ـا دول ـة موقع ـة عل ـى اتفاقي ـة األمم‬ ‫املتحـدة ملكافحـة الفسـاد‪ ،‬أن تكافـح جميـع أنـواع الفسـاد‪ .‬ولتحقيـق ذلـك‪ ،‬سـتعمل احلكومـة‬ ‫علـى تعزيـز عمـل هيئـة مكافحـة الفسـاد ومحكمـة جرائـم الفسـاد‪.‬‬ ‫ومبـا أنـه ال ميكـن توقـع أو معرفـة جميـع اإلجـراءات التـي ينفذهـا املسـؤولون العموميـون أو‬ ‫املطالـب التـي توجَّ ـه إليهـم‪ ،‬تقتضـي الضـرورة مـن هـؤالء املسـؤولني ممارسـة أعمالهـم ضمـن‬

‫‪30‬‬ ‫أجندة السياسات الوطنية‬ ‫إط ـار أخالق ـي يف جمي ـع األوق ـات‪ .‬وم ـن ش ـأن اعتم ـاد مدون ـة لقواع ـد الس ـلوك واألخ ـاق‬ ‫املهنيـة‪ ،‬وتطبيقهـا يف قطـاع اخلدمـة املدنيـة يف فلسـطني أن يشـكل القاعـدة املؤسسـية التـي‬ ‫ترتكـز عليهـا احلكومـة يف احتكامهـا للمعاييـر األخالقيـة يف عملهـا‪.‬‬ ‫ويف الواقــع‪ ،‬تقــوم احلكومــة الشــفافة واملنفتحــة‪ ،‬يف أساســها‪ ،‬علــى متكــن املواطنــن مــن‬ ‫الوص ـول إل ـى املعلوم ـات وإطالعه ـم عليه ـا مبوج ـب قان ـون فع ـال‪ ،‬وس ـوف تص ـادق احلكوم ـة‬ ‫علي ـه وتضع ـه موض ـع التنفي ـذ خ ـال الفت ـرة الت ـي تغطيه ـا ه ـذه األجن ـدة‪.‬‬ ‫وتشــكل الرقابــة اخلارجيــة والداخليــة الــدرع الواقــي األساســي الــذي يحــول دون ارتــكاب‬ ‫األعم ـال الت ـي يش ـوبها الفس ـاد وه ـدر امل ـال الع ـام‪ .‬ويف ه ـذا الس ـياق‪ ،‬ينبغ ـي مواصل ـة العم ـل‬ ‫علـى مسـاندة الـدور احملـوري الـذي يضطلـع بـه ديـوان الرقابـة املاليـة واإلداريـة يف الكشـف‬ ‫عـن إسـاءة اسـتخدام املـال العـام وإنفاقـه علـى نحـو يفتقـر إلـى الكفـاءة‪ .‬وفضـاً عـن ذلـك‪،‬‬ ‫يج ـب تعزي ـز ق ـدرات وح ـدات الرقاب ـة الداخلي ـة يف مؤسس ـات احلكوم ـة ووزاراته ـا وتقويته ـا‬ ‫وتعزي ـز صالحياته ـا‪.‬‬ ‫وس ـوف تنف ـذ احلكوم ـة نظ ـام اإلدارة القائم ـة عل ـى النتائ ـج يف جمي ـع وزاراته ـا ومؤسس ـاتها‬ ‫وأجهزتهـا‪ .‬ومـن شـأن هـذا النظـام‪ ،‬الـذي نتناولـه علـى وجـه التفصيـل يف الفصـل اخلامـس‬ ‫مــن هــذه األجنــدة‪ ،‬أن يوفــر للمواطنــن واألطــراف املعنيــة نطاقً ــا واســ ًعا مــن املعلومــات‬ ‫حـول أداء احلكومـة‪ .‬ويف هـذا السـياق‪ ،‬سـوف تصمـم احلكومـة اإلجـراءات الكفيلـة بإعـداد‬ ‫السياس ـات العام ـة الت ـي تس ـتند إل ـى األدل ـة وإط ـار النتائ ـج االس ـتراتيجي وتضعه ـا موض ـع‬ ‫التنفي ـذ‪.‬‬ ‫وال تـزال احلكومـة تُعبّ ـر عـن التزامهـا بدمـج إجـراءات إعـداد اخلطـط وحتضيـر املوازنـات‪،‬‬ ‫وال ـذي يش ـكل مح ـورً ا أساس ـيًا م ـن مح ـاور نظ ـام اإلدارة القائم ـة عل ـى النتائ ـج‪ ،‬وه ـو الت ـزام‬ ‫حرص ـت عل ـى ضمان ـه يف جمي ـع اخلط ـط الوطني ـة الت ـي أصدرته ـا من ـذ الع ـام ‪ .2008‬وم ـع‬ ‫ذلــك‪ ،‬تُعتبــر إجــراءات إعــداد خطــة التنميــة الوطنيــة لألعــوام ‪ 2017-2022‬اســتمرا ًرا‬ ‫للجه ـود الس ـابقة الت ـي يج ـري فيه ـا إع ـداد اخلط ـط القطاعي ـة واملوازن ـات متوس ـطة األم ـد‬ ‫اخلاص ـة بال ـوزارات واملؤسس ـات احلكومي ـة عل ـى أس ـاس التنب ـؤات واالفتراض ـات والس ـقوف‬ ‫املاليـة نفسـها‪ .‬وسـوف نواصـل املسـاعي التـي نبذلهـا يف سـبيل دمـج إجـراءات إعـداد اخلطط‬ ‫وحتضي ـر املوازن ـات م ـن خ ـال التحديث ـات الس ـنوية الت ـي جنريه ـا عل ـى أجن ـدة السياس ـات‬ ‫الوطني ـة‪.‬‬ ‫وال ميك ـن االرتق ـاء ب ـاألداء فق ـط م ـن خ ـال النه ـوض بإج ـراءات إع ـداد اخلط ـط وحتضي ـر‬ ‫املوازنــات وإدارة األداء‪ .‬فبالقــدر ذاتــه مــن األهميــة‪ ،‬تعتمــد نوعيــة النتائــج علــى مســتوى‬ ‫املهني ـة والق ـدرات الت ـي يتحل ـى به ـا قط ـاع اخلدم ـة املدني ـة‪ ،‬إل ـى جان ـب إس ـناده بإج ـراءات‬ ‫فعالــة وناجعــة تعنــى بــإدارة مــوارده البشــرية وتطويرهــا‪.‬‬

‫‪31‬‬ ‫أجندة السياسات الوطنية‬ ‫وال ميكنن ـا أن نحق ـق االس ـتفادة املثل ـى م ـن ق ـدرات قط ـاع اخلدم ـة املدني ـة يف فلس ـطني إال‬ ‫إذا وفرنـا كل فرصـة متاحـة للنسـاء لتمكينهـن مـن إطـاق أقصـى طاقاتهـن وقدراتهـن‪ .‬ولكـي‬ ‫نحق ـق ه ـذه الغاي ـة‪ ،‬ينبغ ـي لن ـا أن نقض ـي عل ـى العقب ـات الت ـي حت ـول دون توظي ـف النس ـاء‬ ‫وترقيتهـن وإبقائه ـن عل ـى رأس عمله ـن‪ ،‬وعل ـى وج ـه اخلص ـوص‪ ،‬يج ـب ضم ـان ق ـدرة النسـاء‬ ‫علـى بلـوغ املناصـب الوظيفيـة الرفيعـة واملواقـع املهمـة يف دوائـر صناعـة القـرار‪ .‬وعلـى الرغـم‬ ‫مــن أن التمثيــل العــام للمــرأة يف قطــاع اخلدمــة املدنيــة الفلســطيني يُعــدّ مبشــ ًرا (‪،)45%‬‬ ‫ينبغ ـي العم ـل عل ـى زي ـادة ع ـدد الوظائ ـف العلي ـا الت ـي تتقلده ـا النس ـاء‪ ،‬والت ـي تق ـف نس ـبتها‬ ‫اآلن عن ـد ح ـدود ‪.% 12‬‬ ‫إضافــة إلــى ذلــك‪ ،‬فإننــا ســنحرص علــى تقييــم السياســات احلكوميــة مــن ناحيــة اآلثــار‬ ‫التــي تفرزهــا علــى النســاء والفتيــات‪ ،‬ومــدى إســهام هــذه السياســات يف تعزيــز مبــادئ‬ ‫املسـاواة بـن الرجـل واملـرأة‪ .‬ويف هـذا املقـام‪ ،‬سـنعمل علـى تعزيـز وتنفيـذ اسـتراتيجية دمـج‬ ‫النـوع االجتماعـي‪ ،‬وتوفيـر األدوات الالزمـة للتأكـد مـن دمـج مبـادئ املسـاواة بـن اجلنسـن‬ ‫وإدراجهــا ضمــن السياســات العامــة ومشــاريع القوانــن واإلجــراءات املعتمــدة يف إعــداد‬ ‫اخلطــط واملوازنــات ذات الصلــة‪.‬‬ ‫اإلطار (‪ :)11‬السياسة الوطنية التاسعة‬ ‫تعزيز المساءلة والشفافية‬ ‫من املقرر تنفيذ هذه السياسة من خالل التدخالت السياساتية التالية‪:‬‬ ‫مأسسـة التـزام املؤسسـات احلكوميـة مبدونـة السـلوك الوظيفـي؛ ومكافحـة الفسـاد بـكل‬ ‫أشكاله‪.‬‬ ‫تعزيز الشفافية يف عمل احلكومة مبا يشمل احلق يف الوصول للمعلومات‪.‬‬ ‫تعزيز دور املؤسسات الرقابية املالية واإلدارية‪.‬‬ ‫تعزيــز اإلدارة العامــة املرتكــزة علــى النتائــج واألداء واســتكمال عمليــة دمــج التخطيــط‬ ‫باملوازن ـة والتح ـول ملوازن ـة البرام ـج‪.‬‬ ‫تنمية املوارد البشرية يف قطاع اخلدمة املدنية وإدارتها بفعالية‪.‬‬ ‫إدماج النوع االجتماعي يف سياسات احلكومة وبرامجها وموازنتها‪.‬‬

‫‪32‬‬ ‫أجندة السياسات الوطنية‬ ‫السياسة الوطنية العاشرة‪ :‬كفاءة وفعالية إدارة المال العام‬ ‫يس ـتعرض الفص ـل الراب ـع م ـن ه ـذه األجن ـدة الوطني ـة‪ ،‬وبص ـورة مفصل ـة‪ ،‬التحدي ـات املالي ـة‬ ‫العميقـة التـي تواجـه فلسـطني بفعـل االحتـال االسـتيطاني والتقليصـات احلـادة التـي طـرأت‬ ‫علـى املسـاعدات اخلارجيـة التـي تتلقاهـا‪ .‬ويف هـذا املقـام‪ ،‬ينبغي‪ ،‬يف املدى املتوسـط‪ ،‬اإلقدام‬ ‫علـى خيـارات صعبـة إلعـادة فلسـطني إلـى مسـار االسـتدامة املاليـة‪ ،‬وينبغـي للحكومـة‪ ،‬لكـي‬ ‫حتقـق هـذه الغايـة علـى نحـو فعـال‪ ،‬واالرتقـاء مبسـتوى ونوعيـة إدارة املـال العـام‪ .‬ولتحقيـق‬ ‫ذل ـك‪ ،‬ق ـد تش ـمل املج ـاالت الت ـي ترك ـز عليه ـا احلكوم ـة إدارة االقتص ـاد الكل ـي‪ ،‬والسياس ـة‬ ‫املاليـة‪ ،‬وإدارة الديـن العـام‪ ،‬واملشـتريات‪ .‬وبصـورة عامـة‪ ،‬يجـب علـى قطـاع اخلدمـة املدنيـة‬ ‫امتـاك القـدرات الالزمـة لتزويـد صنـاع القـرار بالسياسـات واخليـارات املسـتندة إلـى األدلة‪،‬‬ ‫الت ـي تض ـع اآلث ـار املالي ـة احملتمل ـة املترتب ـة عليه ـا بع ـن االعتب ـار‪ .‬فبه ـذه الطريق ـة‪ ،‬س ـتتمكن‬ ‫احلكوم ـة م ـن اخل ـروج بق ـرارات سياس ـاتية مدروس ـة بش ـأن تصوي ـب أوض ـاع القص ـور املال ـي‬ ‫وتطويـر آليـات حتصيـل اإليـرادات وضبـط النفقـات والتقليـل مـن املتأخـرات‪.‬‬ ‫وال يـزال نظـام التقاعـد العـام يواجـه مخاطـر متزايـدة تهـدد اسـتدامته املاليـة‪ ،‬وإلعادتـه إلـى‬ ‫مس ـار مس ـتدام‪ ،‬ف ـإن احلكوم ـة س ـتتخذ إج ـراءات س ـريعة تضم ـن تق ـدمي مس ـاهمات ميك ـن‬ ‫للصنــدوق االعتمــاد عليهــا‪ ،‬وتقليــص نســبة املتأخــرات‪ ،‬وإدخــال التغييــرات الالزمــة علــى‬ ‫ش ـكل النظ ـام‪.‬‬ ‫لقــد جــرى بنــاء مؤسســاتنا العامــة لتكــون قــادرة علــى تنفييــذ جميــع الوظائــف املفترضــة‬ ‫للحكومـة‪ ،‬وقـد قطعنـا شـوطا هامـا لتحقيـق هـذا الهـدف‪ .‬واآلن‪ ،‬فـإن خطوتنـا التاليـة هـي‬ ‫إعـادة تشـكيل مؤسسـاتنا العامـة لتنتقـل مـن التركيـز علـى اجلوانـب اإلداريـة إلـى التركيـز يف‬ ‫أعماله ـا عل ـى تطوي ـر خدماته ـا وتقدميه ـا للمواطن ـن بكف ـاءة وفعالي ـة‪.‬‬ ‫حتصله ـا‬ ‫ّ‬ ‫م ـن جهته ـا‪ ،‬تعتم ـد هيئ ـات احلك ـم احملل ـي اعتم ـادً ا متزاي ـدً ا عل ـى اإلي ـرادات الت ـي‬ ‫مـن توزيـع خدمـات الكهربـاء وامليـاه والصـرف الصحـي وغيرهـا مـن اخلدمـات العامـة‪ ،‬وهـو‬ ‫مـا أدى إلـى وجـود مشـكلة «صـايف اإلقـراض» يف احلـاالت التـي ال تسـدد فيهـا هيئـات احلكـم‬ ‫احمللــي األثمــان املترتبــة عليهــا يف الوقــت املطلــوب‪ ،‬وبالتالــي تلجــأ إســرائيل إلــى اقتطــاع‬ ‫قيمـة الفواتيـر املتأخـرة والغرامـات املقترنـة بهـا مـن حتويـات العائـدات الضريبيـة املسـتحقة‬ ‫لفلس ـطني‪ .‬وملعاجل ـة ه ـذه املش ـكلة ولالرتق ـاء مبس ـتوى اخلدم ـات الت ـي تقدمه ـا للتجمع ـات‬ ‫الســكانية الفلســطينية‪ ،‬ســتعمل احلكومــة علــى إعــادة هيكلــة اخلدمــات العامــة وتنظيمهــا‬ ‫علـى نح ـو أفض ـل‪ ،‬م ـع إيـاء األولوي ـة لقطاع ّـي الكهربـاء واملـاء‪ .‬ومـن ش ـأن ه ـذا التدبيـر أن‬ ‫يكمـل اإلجـراءات التـي ترعاهـا احلكومـة وتنفذهـا علـى صعيـد إصـاح قطـاع احلكـم احمللـي‬ ‫واإلجـراءات املاليـة املتبادلـة بـن هيئـات احلكـم احمللـي واحلكومـة (انظـر السياسـة الوطنيـة‬ ‫الس ـابعة أع ـاه)‪.‬‬

‫‪33‬‬ ‫أجندة السياسات الوطنية‬ ‫اإلطار (‪ :)12‬السياسة الوطنية العاشرة‬ ‫كفاءة وفعالية إدارة المال العام‬ ‫من املقرر تنفيذ هذه السياسة من خالل التدخالت السياساتية التالية‪:‬‬ ‫تعزي ـز إدارة امل ـال الع ـام وضم ـان االس ـتدامة املالي ـة‪ ،‬م ـع التركي ـز عل ـى تطوي ـر السياس ـة‬ ‫املالي ـة الكلي ـة‪ ،‬وإدارة الدي ـن الع ـام‪ ،‬وإدارة املش ـتريات‪.‬‬ ‫زي ـادة اإلي ـرادات بالتركي ـز عل ـى توس ـيع القاع ـدة الضريبي ـة‪ ،‬وحتس ـن اَلي ـات التحصي ـل‪،‬‬ ‫وحش ـد الدع ـم اخلارج ـي‪ ،‬وترش ـيد النفق ـات‪.‬‬ ‫إصالح نظام التقاعد ملوظفي القطاع العام‪.‬‬ ‫إصالح املؤسسات العامة وإعادة هيكلتها لتعزيز كفاءتها يف تقدمي اخلدمات‪.‬‬ ‫إنشاء مؤسسات مزودي اخلدمات العامة األساسية السيما خدمات املياه والكهرباء‪.‬‬ ‫المحور الثالث‪ :‬التنمية المستدامة‬ ‫يشـتمل احملـور الثالـث مـن هـذه األجنـدة‪ ،‬وهـو محـور التنميـة املسـتدامة‪ ،‬علـى غالبيـة أجنـدة‬ ‫اإلص ـاح الت ـي تعتمده ـا دول ـة فلس ـطني‪ ،‬وم ـن املق ـرر تنفي ـذ ه ـذا احمل ـور م ـن خ ـال خم ـس‬ ‫أولويـات وطنيـة وتسـع عشـرة سياسـة وطنيـة‪.‬‬ ‫احملور الثالث‪ :‬التنمية املستدامة‬ ‫السياسات الوطنية‬ ‫األولويات الوطنية‬ ‫‪ .11‬بناء مقومات االقتصاد الفلسطيني‬ ‫‪ .12‬توفير فرص عمل الئقة للجميع‬ ‫حتقيق االستقالل االقتصادي‬ ‫‪ .13‬توفير بيئة استثمارية مالئمة‬ ‫‪ .14‬تعزيز الصناعة الفلسطينية‬ ‫‪34‬‬ ‫أجندة السياسات الوطنية‬ ‫‪ .15‬احلد من الفقر‬ ‫‪ .16‬توفير احلماية االجتماعية للفقراء واملهمشني‬ ‫العدالــة االجتماعيــة وســيادة‬ ‫‪ .17‬تعزيز وصول املواطنني للعدالة‬ ‫القانــون‬ ‫‪ .18‬تعزيز املساواة بني اجلنسني ومتكني املرأة‬ ‫‪ .19‬شبابنا‪ ،‬مستقبلنا‬ ‫‪ .20‬التعليم املبكر ألطفالنا‬ ‫‪ .21‬حتسني اإللتحاق والبقاء يف التعليم‬ ‫تعليم جيد وشامل للجميع‬ ‫‪ .22‬حتسني نوعية التعليم‬ ‫‪ .23‬من التعليم إلى العمل‬

‫‪ .24‬توفيــر خدمــات الرعايــة الصحيــة الشــاملة‬ ‫للجميــع‬ ‫رعايـة صحيـة شـاملة ذات جودة‬ ‫ومتاحـة للجميع‬ ‫‪ .25‬االرتقاء بصحة املواطن ورفاهيته‬ ‫‪ .26‬توفي ـر األم ـن واألم ـان للوط ـن واملواط ـن وتعزي ـز‬ ‫س ـيادة القان ـون‬ ‫‪ .27‬توفير االحتياجات األساسية للتجمعات السكانية‬ ‫مجتمــع قــادر علــى الصمــود‬ ‫‪ .28‬ضمان استدامة البيئة‬ ‫و ا لتنميــة‬ ‫‪ .29‬النهوض بالزراعة وباملجتمعات الريفية‬ ‫‪ .30‬حماية الهوية والتراث الثقايف الفلسطيني‬ ‫ترتبـط التنميـة املسـتدامة ارتباطً ـا وثيقً ـا باالسـتقالل السياسـي واالقتصـادي‪ ،‬فمـن الصعـب‪،‬‬ ‫إن ل ـم يك ـن م ـن املس ـتحيل‪ ،‬حتقي ـق االس ـتدامة االقتصادي ـة طويل ـة امل ـدى يف ظ ـل اس ـتمرار‬ ‫إســرائيل بالســيطرة علــى أرضنــا ومواردنــا الطبيعيــة واســتغاللها‪ ،‬ويف ظــل اســتمرارها‬ ‫يف اش ـتراط حصولن ـا عل ـى تصاري ـح لتطوي ـر البني ـة التحتي ـة الضروري ـة‪ ،‬وتطوي ـر األعم ـال‬ ‫واسـتيراد املنتجـات‪ ،‬وال سـيما يف املناطـق املسـماة «ج»‪ ،‬وهـو مـا يعطـل اجلهـود التـي نبذلهـا‬ ‫للتقــدم إلــى األمــام‪ .‬وكذلــك احلــال فيمــا يخــص االســتدامة االجتماعيــة‪ ،‬التــي ال ميكــن‬ ‫حتقيقهـا يف ظـل حالـة التشـرذم التـي يعيشـها مجتمعنـا بفعـل السياسـات واإلجـراءات التـي‬ ‫تفرضه ـا إس ـرائيل علين ـا‪ ،‬فش ـبابنا قلق ـون عل ـى مس ـتقبلهم وتس ـاورهم الش ـكوك يف إمكاني ـة‬ ‫حتقيـق تطلعاتهـم إلـى العيـش يف وطـن حـر‪ .‬وطاملـا بقـي االحتـال جاث ًمـا علـى أرضنـا‪ ،‬فإنـه‬ ‫ال ميك ـن حتقي ـق حل ـول مس ـتدامة للتحدي ـات التنموي ـة الت ـي نواجهه ـا‪.‬‬ ‫‪35‬‬ ‫أجندة السياسات الوطنية‬ ‫عل ـى الرغ ـم م ـن ذل ـك‪ ،‬ال ب ـد لن ـا م ـن الس ـير قدم ـا يف تطوي ـر مجتمعن ـا‪ .‬وله ـذا عملن ـا عل ـى‬ ‫تصميـم اسـترتيجياتنا القطاعيـة بطريقـة تسـمح باملزاوجـة مـا بـن االرتقـاء بتقـدمي اخلدمات‬ ‫وجودته ـا لتحس ـن حي ـاة املواطن ـن وتدعي ـم صموده ـم‪ ،‬وم ـا ب ـن السياس ـات الت ـي ال ميك ـن‬ ‫تنفيذيهـا إال بـزوال االحتـال اإلسـرائيلي عـن أرضنـا‪ .‬ويف هـذا السـياق‪ ،‬بينمـا ركـز احملـوران‬ ‫األول والثانـي مـن هـذه اخلطـة علـى إجـراءات اإلصـاح التـي تنفذهـا احلكومـة علـى مسـتوى‬ ‫الوط ـن وعل ـى مس ـتوى وزاراته ـا ومؤسس ـاتها وأجهزته ـا‪ ،‬يرك ـز احمل ـور الثال ـث عل ـى غالبي ـة‬ ‫التدخـات السياسـاتية التـي سـننفذها يف كل قطـاع مـن القطاعـات‪.‬‬

‫األولوية الوطنية السادسة‪ :‬تحقيق االستقالل االقتصادي‬ ‫يف ظــل اســتمرار حالــة االحتــال علــى فلســطني‪ ،‬ينبغــي أن تــوازن سياســاتنا االقتصاديــة‬ ‫بـن توفيـر فـرص العمـل بشـكل فـوري‪ ،‬كضـرورة ملحـة‪ ،‬وبـن إرسـاء قواعـد اقتصـاد وطنـي‬ ‫مســتقل وقائــم علــى التنافــس يف املرحلــة التــي تعقــب انتهــاء االســتعمار‪ ،‬وهمــا هدفــان‬ ‫مترابطـان ويعـزز كل منهمـا اآلخـر‪ .‬فمـن شـأن إطـاق حملـة وطنيـة لتعزيـز املنتجـات الوطنيـة‬ ‫توفيـر فـرص عمـل وزيـادة حصـة املنتـج الوطنـي مـن االسـتهالك احمللـي يف الوقـت احلاضـر‪،‬‬ ‫ويف الوقـت نفسـه بنـاء القاعـدة الالزمـة للصناعـات التصديريـة يف املسـتقبل‪ .‬كمـا أن إزالـة‬ ‫عوائـق اإلجـراءات املرهقـة‪ ،‬وتأمـن الدعـم املطلـوب لتأسـيس الشـركات واملشـاريع املتوسـطة‬ ‫والصغيـرة واملتناهيـة الصغـر سيسـهم يف دعـم القطـاع اخلـاص سـواء يف الوقـت احلاضـر أو‬ ‫يف املسـتقبل‪ .‬ولضمـان املسـتقبل املشـترك والعـادل جلميـع أبنـاء شـعبنا‪ ،‬فإنـه يتوجـب علينـا‬ ‫العمـل علـى جسـر الفجـوة التنمويـة القائمـة بـن الضفـة الغربيـة وقطـاع غـزة‪ ،‬الـذي يتطلـب‬ ‫منـا البـدء بإعـادة بنـاء القاعـدة الصناعيـة وتطويرهـا يف قطـاع غـزة علـى طريـق بنـاء اقتصـاد‬ ‫وطنـي فلسـطيني نشـط وتتكامـل مكوناتـه يف املسـتقبل‪.‬‬ ‫وســوف تعمــل احلكومــة وبشــكل وثيــق مــع القطــاع اخلــاص الفلســطيني‪ ،‬ومــع املؤسســات‬ ‫البحثيــة واألكادمييــة مــن أجــل إعــداد إســتراتيجية اقتصاديــة تســتجيب لالحتياجــات‬ ‫االس ـتثمارية املُلحّ ـة واآلنيّ ـة‪ ،‬وتوف ـر يف الوق ـت نفس ـه رؤي ـة اقتصادي ـة واضح ـة تتطل ـع إل ـى‬ ‫م ـا بع ـد انته ـاء حقب ـة االحت ـال اإلس ـرائيلي الظال ـم والقائ ـم عل ـى س ـرقة مواردن ـا‪ ،‬وص ـوال‬ ‫إل ـى الي ـوم ال ـذي نس ـتطيع في ـه إط ـاق مكام ـن الطاق ـات الهائل ـة الت ـي يزخ ـر به ـا اقتصادن ـا‬ ‫الفلســطيني‪.‬‬ ‫تس ـتعرض اإلس ـتراتيجيات القطاعي ـة ذات الصل ـة إج ـراءات وتدخ ـات مح ـددة م ـن ش ـأنها‬ ‫تنفي ـذ السياس ـات الوطني ـة والتدخ ـات السياس ـاتية التالي ـة‪ ،‬والت ـي تُعن ـى برف ـد اس ـتقاللنا‬ ‫االقتص ـادي وإس ـناده‪.‬‬ ‫‪36‬‬ ‫أجندة السياسات الوطنية‬

‫اجلدول (‪ :)1‬السياسات الوطنية والتدخالت السياساتية يف ضوء األولوية الوطنية السادسة‬ ‫التدخالت السياساتية‬ ‫السياسة الوطنية‬ ‫إعـادة بنـاء قاعـدة اإلنتاجيـة لالقتصـاد الفلسـطيني وتطويرهـا‪،‬‬ ‫بالتركيـز علـى الصناعـة والزراعـة والسـياحة‪.‬‬ ‫جـذب االسـتثمار احمللـي واألجنبـي املباشـر وتشـجيعه‪ ،‬بالتركيـز‬ ‫علــى قطاعــات اإلنشــاءات‪ ،‬والســياحة‪ ،‬والزراعــة‪ ،‬والطاقــة‪،‬‬ ‫واالتصــاالت وتكنولوجيــا املعلومــات‪.‬‬ ‫تطوير الصادرات وتوسيع نطاق التجارة العاملية‪.‬‬ ‫بناء مقومات االقتصاد الفلسطيني‬ ‫تصميــم وتنفيــذ مشــاريع البنيــة التحتيــة احليويــة الالزمــة‬ ‫لالقتص ـاد (ال س ـيما املط ـار واملين ـاء‪ ،‬املناط ـق الصناعي ـة‪ ،‬ش ـبكات‬ ‫املواصــات وامليــاه والكهربــاء واالتصــاالت)‪.‬‬ ‫تعزيز دور القطاع املالي يف إسناد منو القطاع اخلاص‪.‬‬ ‫جسر الفجوة التنموية بني احملافظات الشمالية واجلنوبية‪.‬‬ ‫اعتمـاد إجـراءات تُعنـى بالتعجيـل بخلـق فـرص عمـل دائمـة مـن‬ ‫خـال شـراكات اسـتثمارية بـن القطاعـن العـام واخلـاص‪.‬‬ ‫اعتم ـاد إج ـراءات تعن ـى باإلس ـراع يف إط ـاق املش ـاريع الريادي ـة‬ ‫إلع ـادة تأهي ـل اخلريج ـن وتش ـغيلهم م ـن كال اجلنس ـن‪.‬‬ ‫توفير فرص عمل الئقة للجميع‬ ‫دعم صندوق التشغيل الفلسطيني وتطويره‪.‬‬ ‫ضم ـان بيئ ـة عم ـل آمن ـة ومراعي ـة للمعايي ـر الصحي ـة والس ـامة‬ ‫املهني ـة‪.‬‬ ‫تقــدمي الدعــم للشــركات الناشــئة وتنميــة املنشــآت املتناهيــة‬ ‫الصغــر والصغيــرة واملتوســطة‪.‬‬ ‫دعـم الصناعـات الرقميـة والتقنيـة وتشـجيعها‪ ،‬وتعزيـز احملتـوى‬ ‫الرقمي‪.‬‬ ‫دعم اجلمعيات التعاونية وتوسيع قاعدتها وتطويرها‪.‬‬ ‫توفير بيئة استثمارية مالئمة‬ ‫توفير بيئة تشريعية وإجراءات إدارية مساندة لقطاع األعمال‪.‬‬ ‫توفيـر تكنولوجيـا املعلومـات واالتصـاالت الالزمـة لتطويـر قطـاع‬ ‫األعمال‪.‬‬ ‫حتريــر قطــاع تكنولوجيــا املعلومــات مــن الهيمنــة والقرصنــة‪،‬‬ ‫وتعزيــز األمــن الســيبراني‪.‬‬ ‫دعم املنتج الوطني وحمايته وزيادة قدرته التنافسية‪.‬‬ ‫زيادة حصة املنتج الفلسطيني يف السوق احمللي‪.‬‬ ‫تعزيز الصناعة الفلسطينية‬ ‫إعادة بناء القطاعات اإلنتاجية يف احملافظات اجلنوبية‪.‬‬

‫‪37‬‬ ‫أجندة السياسات الوطنية‬ ‫األولوية الوطنية السابعة‪ :‬العدالة االجتماعية وسيادة القانون‬ ‫ينبغـي النظـر إلـى العدالـة االجتماعيـة وسـيادة القانـون يف دولـة فلسـطني مـن منظـور شـعب‬ ‫حــرم مــن أبســط مقومــات العدالــة االجتماعيــة‪ ،‬وعلــى حــد ســواء‪ ،‬مــع أنهــا دولــة حتــت‬ ‫االســتعمار‪ ،‬ومطالبــة‪ ،‬يف الوقــت نفســه‪ ،‬مــن اإليفــاء بالتزاماتهــا جتــاه مواطنيهــا بتأمــن‬ ‫حرياتهــم األساســية‪ ،‬وضمــان حقــوق اإلنســان والعدالــة واملســاواة لهــم‪ ،‬وتوفيــر الفــرص‬ ‫وحماي ـة الفئ ـات املهمش ـة واملع ـوزة‪ .‬لق ـد انضم ـت دول ـة فلس ـطني‪ ،‬من ـذ الع ـام ‪ ،2011‬إل ـى ‪55‬‬ ‫معاه ـدة واتفاقي ـة دولي ـة‪ ،‬تن ـص العدي ـد منه ـا عل ـى وج ـوب مراع ـاة حق ـوق اإلنس ـان وتف ـرض‬ ‫التزامـات ومسـؤوليات علـى الـدول املوقعـة عليهـا‪ .‬ومـن موقعهـا‪ ،‬تلتـزم حكومـة دولـة فلسـطني‬ ‫مبسـؤولياتها جتـاه هـذه املعاهـدات واالتفاقيـات وتلتـزم بتنفيذهـا نصً ـا وروحً ـا‪ .‬وعلـى الرغـم‬ ‫م ـن اس ـتمرار اس ـتعمار إس ـرائيل ألرضن ـا‪ ،‬فإنن ـا ملتزم ـون بإيج ـاد الس ـبل واالس ـتراتيجيات‬ ‫الت ـي متكنن ـا م ـن القض ـاء عل ـى الفق ـر‪ ،‬وتضم ـن املس ـاواة ب ـن مواطنين ـا يف حصوله ـم عل ـى‬ ‫اخلدمــات األساســية‪ ،‬والقضــاء علــى جميــع أشــكال التمييــز ضــد النســاء والفتيــات‪ ،‬مــع‬ ‫االهتم ـام مبراع ـاة قضاي ـا املس ـاواة ب ـن اجلنس ـن ومتك ـن النس ـاء والفتي ـات يف السياس ـات‬ ‫الوطنيـة والقطاعيـة كافـة‪ .‬والتأكـد مـن أن شـبابنا ينظـرون إلـى املسـتقبل ليـس مـن منظـور‬ ‫الي ـأس واإلحب ـاط‪ ،‬ب ـل م ـن منظ ـور األم ـل بحي ـاة ح ـرة كرمي ـة وزاخ ـرة بالعط ـاء‪.‬‬ ‫يسـتعرض اجلـدول (‪ )2‬أدنـاه السياسـات الوطنيـة والتدخـات السياسـاتية التـي تعنى بإسـناد‬ ‫أولويــة العدالــة االجتماعيــة وســيادة القانــون‪ ،‬التــي تتناولهــا بالتفصيــل االســتراتيجيات‬ ‫القطاعي ـة ذات الصل ـة‪.‬‬ ‫اجلدول (‪ :)2‬السياسات الوطنية والتدخالت السياساتية يف ضوء األولوية الوطنية السابعة‬ ‫التدخالت السياساتية‬ ‫السياسة الوطنية‬ ‫تطويـر برامـج التمكـن االقتصـادي واالجتماعـي للفئـات الفقيـرة‬ ‫واملهشة‪.‬‬ ‫مراعــاة السياســات االقتصاديــة واالجتماعيــة الحتياجــات‬ ‫احلد من الفقر‬ ‫الفئــات الفقيــرة واملهمشــة‪.‬‬ ‫االدمـاج االجتماعـي‪ ،‬وتوفيـر فـرص عمـل للفئـات املهمشـة مـن‬ ‫(األفـراد ذوي اإلعاقـة‪ ،‬الشـباب‪ ،‬النسـاء‪ ،‬األسـرى احملرريـن)‪.‬‬ ‫تطويـر نظـم حمايـة اجتماعيـة مالئمـة ومتكاملـة ووضـع حـدود‬ ‫دنيـا لهـا‪.‬‬ ‫توفير احلماية االجتماعية للفئات‬ ‫إنفاذ قانون عادل للضمان االجتماعي‪.‬‬ ‫الفقيرة واملهمشة‬ ‫تطويــر املســؤولية االجتماعيــة ومأسســتها‪ ،‬وتعزيــز احلــوار‬ ‫االجتماعــي‪.‬‬

‫‪38‬‬ ‫أجندة السياسات الوطنية‬ ‫تعزيز التشريعات الناظمة حلقوق اإلنسان وإنفاذها‪.‬‬ ‫ضمان نزاهة النظام القضائي واستقالليته‪.‬‬ ‫ضمــان فعاليــة النظــام القضائــي وتعزيــز تنفيــذ األحــكام‬ ‫القضائيــة‪.‬‬ ‫تعزيز وصول املواطنني للعدالة‬ ‫الوصــول العــادل إلــى خدمــات العدالــة وتعزيــز التكامليــة يف‬ ‫تقدميهــا ال ســيما للنســاء واألحــداث‪.‬‬ ‫تعزيز البناء املؤسسي والتنظيمي لقطاع العدالة‪.‬‬ ‫إزالــة كافــة أشــكال التمييــز ضــد النســاء والفتيــات‪ ،‬والقضــاء‬ ‫علــى كافــة أشــكال العنــف ضدهــن‪.‬‬ ‫تعزيز املساواة بني اجلنسني‬ ‫إزالـة كافـة العوائـق التـي حتـول دون املشـاركة الكاملـة للنسـاء يف‬ ‫ومتكني املرأة‬ ‫التنميـة املجتمعيـة واالقتصاديـة واحليـاة العامـة‪.‬‬ ‫متك ـن الش ـباب يف دول ـة فلس ـطني وتهيئته ـم للمش ـاركة الفاعل ـة‬ ‫يف احلي ـاة العام ـة وبن ـاء الدول ـة‪.‬‬ ‫شبابنا مستقبلنا‬ ‫التأكد من توفر فرص للشباب لتحقيق مستقبل أفضل‪.‬‬ ‫إيالء التركيز بوجه خاص على مساعدة الشباب احملرومني‪.‬‬ ‫األولوية الوطنية الثامنة‪ :‬تعليم جيد وشامل للجميع‬ ‫تنبـع أولويـة التعليـم اجليـد والشـامل للجميـع مـن االلتـزام طويـل األمـد الـذي تبديـه احلكومـة‬ ‫جتـاه ضمـان نوعيـة التعليـم وجودتـه‪ .‬فمنـذ العـام ‪ ،2000‬تسـجل دولـة فلسـطني إجنـازات ال‬ ‫ميكـن إغفالهـا يف توسـيع نطـاق االلتحـاق باملؤسسـات التعليميـة يف أوسـاط شـعبها‪ .‬وبفضـل‬ ‫هــذه املســاعي‪ ،‬ارتفعــت نســبة معرفــة القــراءة والكتابــة مــن ‪ % 89‬إلــى ‪ ،% 97‬وارتفعــت‬ ‫مع ـدالت االلتح ـاق يف التعلي ـم األساس ـي ل ـكال اجلنس ـن‪ ،‬وتضاع ـف ع ـدد ري ـاض األطف ـال‬ ‫وارتفـع عـدد امللتحقـن بهـا‪ .‬كمـا تراجـع عـدد الطلبـة يف الغرفـة الصفيـة الواحـدة مـن ‪31.5‬‬ ‫إل ـى ‪ 26.4‬طالبً ـا وطالب ـة يف امل ـدارس الثانوي ـة‪.‬‬ ‫وحسـبما يظهـر يف الرسـم البيانـي (‪ ،)3‬ال يـزال التحصيـل التعليمـي ملرحلـة مـا بعـد الثانويـة‬ ‫يشـهد حتسـنًا مطـردً ا ال سـيما لإلنـاث‪ ،‬حيـث ارتفعـت نسـبة اإلنـاث احلاصـات علـى تعليـم‬ ‫أكثــر مــن ثانــوي مــن ‪ % 8‬يف العــام ‪ 2000‬إلــى ‪ % 18.4‬يف العــام ‪ .2015‬وســوف تركــز‬ ‫احلكومـة‪ ،‬وهـي تتطلـع إلـى املسـتقبل وتعمـل علـى توفيـر التعليـم للجميـع‪ ،‬علـى احلفـاظ علـى‬ ‫معـدالت االلتحـاق احلاليـة يف التعليـم لـكال اجلنسـن وحتسـينها ال سـيما يف التعليـم الثانـوي‬ ‫وبجميـع مسـاراته‪ ،‬وخلـق التـوازن يف االلتحـاق بينهـا‪ .‬يف الوقـت ذاتـه‪ ،‬سـتركز علـى التحـول‬ ‫نحـو النوعيـة والتخصـص يف التعليـم‪.‬‬

‫‪39‬‬ ‫أجندة السياسات الوطنية‬ ‫الرسم البياني (‪:)3‬‬ ‫نسبة األفراد (‪ 15‬سنة فأكثر) احلاصلني على تعليم أعلى من‬ ‫ثانوي حسب اجلنس‬ ‫‪% 20.0‬‬ ‫‪% 18.0‬‬ ‫‪% 16.0‬‬ ‫‪% 14.0‬‬ ‫‪% 12.0‬‬ ‫‪% 10.0‬‬ ‫‪% 8.0‬‬ ‫‪% 6.0‬‬ ‫‪2000‬‬ ‫‪2005‬‬ ‫‪2010‬‬ ‫‪2015‬‬ ‫املصدر‪ :‬اجلهاز املركزي‬ ‫األوالد‬ ‫البنات‬ ‫لإلحصاء الفلسطيني‬ ‫ويف هـذا املجـال‪ ،‬ينبغـي العمـل علـى حتديـث املناهـج التعليميـة‪ ،‬وإدراج الرقمنـة فيهـا‪ ،‬ورفـع‬ ‫مس ـتوى املعايي ـر املراع ـاة يف العملي ـة التعليمي ـة‪ .‬ويش ـكل التعلي ـم يف مرحل ـة الطفول ـة املبك ـرة‬ ‫ميدانًـا جديـدً ا يتيـح لنـا بنـاء القاعـدة الصلبـة واملتينـة التـي نرتكـز عليهـا يف التعلـم واإلبـداع‪.‬‬ ‫ويجـب ربـط مراكـز التعليـم والتدريـب املهنـي والتقنـي ومؤسسـات التعليـم العالـي ومواءمتهـا‬ ‫مـع احتياجـات سـوق العمـل‪ ،‬واالسـتمرار يف تأهيـل املعلمـن وتدريبهـم‪ .‬كمـا يجـب العمـل علـى‬ ‫رفـع مسـتوى القـدرات وتطويرهـا يف مجـال البحـث العملـي‪.‬‬ ‫ويف الواقـع‪ ،‬ال تقـع املسـؤولية عـن نوعيـة التعليـم وجودتـه علـى عاتـق الدولـة بصفـة حصريـة‪،‬‬ ‫فمــا يزيــد علــى ‪ % 30‬مــن املعلمــن الفلســطينيني يعملــون‪ ،‬وحوالــي نصــف مليــون طالــب‬ ‫يدرسـون‪ ،‬يف املـدارس التابعـة لوكالـة األمم املتحـدة لغـوث وتشـغيل الالجئـن (األونـروا) أو يف‬ ‫املـدارس اخلاصـة‪ .‬وبنـاءً علـى ذلـك‪ ،‬ينبغـي أن تسـتند إسـتراتيجية قطـاع التعليـم إلـى عمليـة‬ ‫تشـاركية تضمـن االتسـاق والتكامـل والتمايـز بـن جميـع املؤسسـات التعليميـة‪.‬‬ ‫يسـتعرض اجلـدول (‪ )3‬السياسـات الوطنيـة والتدخـات السياسـاتية اخلاصـة بأولوية التعليم‬ ‫اجليـد للجميـع وإسـنادها‪ ،‬والتـي تتناولهـا بالتفصيل االسـتراتيجيات القطاعيـة ذات الصلة‪.‬‬ ‫‪40‬‬ ‫أجندة السياسات الوطنية‬ ‫اجلدول (‪ :)3‬السياسات الوطنية والتدخالت السياساتية يف ضوء األولوية الوطنية الثامنة‬ ‫التدخالت السياساتية‬ ‫السياسة الوطنية‬

‫تطوير برامج رعاية الطفولة املبكرة واملتاحة للجميع‪.‬‬ ‫حتسني التعليم املبكر ألطفالنا‬ ‫توسيع نطاق التعليم قبل املدرسي واالرتقاء مبستواه‪.‬‬ ‫االحتفــاظ بنســب عاليــة مــن االلتحــاق يف التعليــم‬ ‫األساســي لــكال اجلنســن واحلــد مــن التســرب مــن‬ ‫املــدارس‪.‬‬ ‫حتســن االلتحــاق لــكال اجلنســن يف التعليــم الثانــوي‬ ‫بجمي ـع مس ـاراته العلمي ـة واألدبي ـة واملهني ـة وخل ـق الت ـوازن‬ ‫يف االلتح ـاق به ـا‪.‬‬ ‫حتسني االلتحاق والبقاء يف التعليم‬ ‫تش ـجيع االلتح ـاق بالتعلي ـم غي ـر النظام ـي وبرام ـج مح ـو‬ ‫األميـة للذيـن خرجـوا مـن النظـام قبـل اسـتكمال تعليمهـم‪.‬‬ ‫توفيــر الدعــم واحلمايــة للتعليــم يف القــدس واملناطــق‬ ‫املســماة “ج” وغــزة‪.‬‬ ‫إصالح املناهج التعليمية وتطويرها‪.‬‬ ‫تطوير برامج التعليم اإللكتروني‪.‬‬ ‫ضمــان العدالــة يف الوصــول لفــرص التعليــم خاصــة‬ ‫للمناطــق والفئــات املهمشــة‪.‬‬ ‫التأهيل والتدريب املستمر للمعلمني والطواقم املساندة‪.‬‬ ‫حتسني نوعية التعليم املدرسي‬ ‫تطويــر املرافــق التعليميــة وتوفيــر بيئــة تعليميــة آمنــة‬ ‫وصحيــة‪.‬‬ ‫تطويـر وتعزيـز النشـاط احلـر كجـزء ال يتجـزء مـن تنفيـذ‬ ‫املناهج‪.‬‬ ‫مواءمــة التعليــم والتدريــب التقنــي واملهنــي والتعليــم‬ ‫العالــي مــع احتياجــات التنميــة وســوق العمــل‪ ،‬وضمــان‬ ‫تكافــؤ فــرص للجميــع للحصــول عليهــا‪.‬‬ ‫من التعليم إلى العمل‬ ‫تطويــر قاعــدة التعليــم والتدريــب التقنــي واملهنــي‬ ‫و تو ســيعها ‪.‬‬ ‫تطوير القدرات يف مجال البحث العلمي‪.‬‬ ‫‪41‬‬ ‫أجندة السياسات الوطنية‬ ‫األولويــة الوطنيــة التاســعة‪ :‬رعايــة صحيــة شــاملة ذات جــودة ومتاحــة‬ ‫للجميــع‬ ‫ش ـهد القط ـاع الصح ـي يف دول ـة فلس ـطني حتس ـنًا ملموسً ـا من ـذ الع ـام ‪ ،2000‬فق ـد ارتف ـع‬ ‫عـدد املستشـفيات العاملـة يف فلسـطني مـن ‪ 65‬إلـى ‪ 80‬مستشـفى‪ ،‬وزاد عـدد مراكـز الرعايـة‬ ‫الصحي ـة األولي ـة م ـن ‪ 595‬إل ـى ‪ 767‬مرك ـزًا‪ .‬وخـال ه ـذه الفت ـرة‪ ،‬ازداد ع ـدد أف ـراد طواق ـم‬ ‫التمريـض مبـا يقـارب ثالثـة أضعـاف‪ ،‬كمـا ارتفـع عـدد األطبـاء مبـا نسـبته ‪ .% 56‬وتراجعـت‬ ‫معـدالت وفيـات املواليـد مـن ‪ 27.8‬إلـى ‪ 18.2‬وفـاة لـكل ‪ 1,000‬والدة حيـة‪ .‬وتلقـى ‪ % 90‬مـن‬ ‫مجم ـوع أطف ـال فلس ـطني يف الع ـام ‪( 2014‬مم ـن تت ـراوح أعماره ـم م ـن ‪ 12‬إل ـى ‪ 23‬ش ـه ًرا)‬ ‫املجموعــة الكاملــة مــن التطعيمــات املوصــى بهــا‪ ،‬مقابــل ‪ % 66‬مــن األطفــال الذيــن كانــوا‬ ‫يتلقـون هـذه التطعيمـات يف املناطـق احلضريـة و‪ % 46‬يف املناطـق الريفيـة يف العـام ‪.2000‬‬ ‫وممــا ال شــك فيــه أن احلاجــة تســتدعي إضفــاء املزيــد مــن التحســينات علــى الرغــم مــن‬ ‫املعطي ـات اإليجابي ـة الت ـي س ـجلتها دول ـة فلس ـطني يف ه ـذا املضم ـار‪.‬‬ ‫مشــروعا مشــتركً ا يجمــع مــا بــن‬ ‫ً‬ ‫وكمــا هــو احلــال يف التعليــم‪ ،‬تشــكل الرعايــة الصحيــة‬ ‫احلكومــة واملنظمــات غيــر احلكوميــة والقطــاع اخلــاص ووكالــة غــوث وتشــغيل الالجئــن‬ ‫(األونـروا)‪ .‬وينبغـي زيـادة نطـاق التركيـز‪ ،‬يف سـياق التطلـع نحـو املسـتقبل‪ ،‬علـى نوعيـة وإدارة‬ ‫خدمـات الرعايـة الصحيـة وتأمـن احلصـول عليهـا وحتديثهـا والقـدرة علـى حتمـل تكاليفهـا‪.‬‬ ‫هـذا إلـى جانـب مراجعـة نظـام التأمـن الصحـي العـام‪ ،‬والنهـوض بخدمـات الرعايـة الصحيـة‬ ‫الوقائي ـة وإدارة األم ـراض املزمن ـة وصح ـة األس ـرة والصح ـة العقلي ـة‪.‬‬ ‫يســتعرض اجلــدول (‪ )4‬السياســات الوطنيــة والتدخــات السياســاتية اخلاصــة بأولويــة‬ ‫الرعايـة الصحيـة ذات اجلـودة للجميـع وإسـنادها‪ ،‬والتـي تتناولهـا بالتفصيـل االسـتراتيجيات‬ ‫القطاعيــة ذات الصلــة‪.‬‬ ‫اجلدول (‪ :)4‬السياسات الوطنية والتدخالت السياساتية يف ضوء األولوية الوطنية التاسعة‬ ‫التدخالت السياساتية‬ ‫السياسة الوطنية‬ ‫إصالح نظام التأمني الصحي العام‪.‬‬ ‫تعزيز االستدامة املالية لنظام الرعاية الصحية‪.‬‬ ‫االرتقـاء مبسـتوى اخلدمـات الصحيـة وجودتهـا (البنيـة‬ ‫التحتيــة‪ ،‬األجهــزة الطبيــة‪ ،‬األدويــة‪ ،‬توظيــف تكنولوجيــا‬ ‫توفير خدمات الرعاية الصحية الشاملة‬ ‫املعلومـات‪ ،‬التدريـب والتأهيـل للكـوادر الصحيـة‪ ،‬املعاييـر‬ ‫للجميع‬ ‫الصحي ـة)‪.‬‬ ‫زيــادة املســاواة يف الوصــول واحلصــول علــى خدمــات‬ ‫الرعايــة الصحيــة‪.‬‬ ‫تعزيــز الرعايــة الصحيــة الوقائيــة وتعزيــز الوعــي‬ ‫والســلوك الصحــي للمواطنــن‪.‬‬ ‫تبنّي نهج صحة العائلة‪.‬‬ ‫االرتقاء بصحة املواطن ورفاهيته‬ ‫تعزيـز برامـج إدارة األمـراض املزمنـة وتطبيق السياسـة‬ ‫الوطنيـة بهـذا اخلصوص‪.‬‬

‫‪42‬‬ ‫أجندة السياسات الوطنية‬ ‫األولوية الوطنية العاشرة‪ :‬مجتمع قادر على الصمود والتنمية‬ ‫ال تُعتبـر دولـة فلسـطني الوطـن الـذي يحتضـن جميـع الفلسـطينيني املقيمـن داخـل حدودهـا‬ ‫وخارجه ـا فحس ـب‪ ،‬ب ـل ه ـي أيضً ـا تتش ـكل م ـن مجتمع ـات محلي ـة‪ .‬وصحي ـ ٌح أن املمارس ـات‬ ‫االس ـتعمارية املفروض ـة علين ـا ق ـد تقي ـد حركتن ـا وتنقلن ـا‪ ،‬وأن بن ـاء ج ـدار الفص ـل العنص ـري‬ ‫يحاصــر جتمعاتنــا الســكانية ويفــرض العزلــة اجلغرافيــة علينــا‪ ،‬بيــد أنــه ال يســتطيع أن‬ ‫يزع ـزع صم ـود أبن ـاء ش ـعبنا أينم ـا تواج ـدوا‪.‬‬ ‫وم ـن هن ـا س ـتعمل احلكوم ـة عل ـى تعزي ـز التماس ـك االجتماع ـي والتراب ـط م ـا ب ـن املناط ـق‬ ‫والتجمعـات السـكانية املختلفـة‪ ،‬وذلـك مـن خـال تقـدمي الدعم واإلسـناد للتجمعات السـكانية‬ ‫الفلسـطينية مـن خـال ضمـان سـامتها وتعزيـز صمودهـا وصـون أمنهـا ورفدهـا باخلدمـات‬ ‫األساسـية‪ ،‬والتأكـد مـن أنهـا تنعـم ببيئـة نظيفـة وصحيـة ومسـتدامة وتأخـذ دورهـا يف بنـاء‬ ‫الدول ـة وحتقي ـق التنمي ـة‪ .‬وعل ـى الرغ ـم م ـن املمارس ـات االس ـتعمارية ومش ـاريع االس ـتيطان‬ ‫يف املنطقــة املســماة (ج)‪ ،‬فيجــب مســاندة التجمعــات الريفيــة واملهمشــة‪ ،‬والعمــل علــى‬ ‫اس ـتصالح األراض ـي الزراعي ـة وإنع ـاش القط ـاع الزراع ـي ال ـذي متي ـز بازده ـاره يف املاض ـي‪،‬‬ ‫وأن يتـم العمـل علـى حمايـة التـراث الثقـايف الفلسـطيني إلـى جانـب تطويـر قطـاع السـياحة‬ ‫والصناع ـات املرتبط ـة ب ـه‪.‬‬ ‫كذلـك‪ ،‬ينبغـي العمـل علـى رأب الصـدع الـذي خلفتـه ممارسـات االحتـال اإلسـرائيلي وإعـادة‬ ‫بنـاء نسـيجنا االجتماعـي‪ .‬فعلـى الرغـم مـن أن هـذا االحتـال يتعـدى علـى مجتمعنـا ويفتـت‬ ‫عــرى تواصلــه ومتاســكه‪ ،‬ويبــث اليــأس يف نفــوس أبنائنــا‪ ،‬ويضيــق علينــا‪ ،‬ويغــرس بــذور‬ ‫االغت ـراب فين ـا‪ ،‬وال س ـيما يف أوس ـاط ش ـبابنا‪ ،‬فلي ـس يف وس ـعه كس ـر إرادتن ـا الت ـي يرفده ـا‬ ‫تراثن ـا الثق ـايف املش ـترك‪ ،‬وم ـع أن الق ـوة املس ـتعمِ رة تس ـتهدف حرمانن ـا م ـن حقوقن ـا ومتزي ـق‬ ‫حياتن ـا ومص ـادرة مواردن ـا‪ ،‬فإن ـه ل ـن يك ـون مبقدوره ـا الني ـل م ـن هويتن ـا الوطني ـة‪.‬‬ ‫يســتعرض اجلــدول (‪ )5‬السياســات الوطنيــة والتدخــات السياســاتية اخلاصــة بأولويــة‬ ‫مجتمعــات قــادرة علــى الصمــود وإســنادها‪ ،‬والتــي تتناولهــا بالتفصيــل االســتراتيجيات‬ ‫القطاعيــة ذات الصلــة‪.‬‬

‫‪43‬‬ ‫أجندة السياسات الوطنية‬ ‫اجلدول (‪ :)5‬السياسات الوطنية والتدخالت السياساتية يف ضوء األولوية الوطنية العاشرة‬ ‫التدخالت السياساتية‬ ‫السياسة الوطنية‬ ‫السلم األهلي واألمن العام‪.‬‬ ‫تعزيز القدرة على االستجابة للكوارث وإدارة األزمات‪.‬‬ ‫توفير األمن واألمان للوطن واملواطن‬ ‫وتعزيز سيادة القانون‬ ‫حوكمــة قطــاع األمــن‪ ،‬وتعزيــز القــدرات‪ ،‬وضمــان‬ ‫االســتخدام األمثــل للمــوارد‪.‬‬ ‫ربــط التجمعــات الســكانية بشــبكات امليــاه النظيفــة‬ ‫وشــبكات الصــرف الصحــي‪.‬‬ ‫ربـط التجمعـات السـكانية مبصـادر الطاقـة التـي ميكـن‬ ‫االعتمـاد عليهـا‪.‬‬ ‫توفير االحتياجات األساسية للتجمعات‬ ‫تطوي ـر أمن ـاط النق ـل املتع ـدد‪ ،‬وحتس ـن ج ـودة خدم ـات‬ ‫السكانية‬ ‫النق ـل املقدم ـة للمواطن ـن‪.‬‬ ‫توفير اإلسكان ميسور التكلفة‪.‬‬ ‫ضمان األمن الغذائي للسكان‪.‬‬ ‫ضبــط معــدالت التلــوث واحلــد مــن انبعاثــات غــازات‬ ‫الدفيئــة‪.‬‬ ‫التوســع يف إدارة النفايــات الصلبــة وإعــادة تدويرهــا‬ ‫واســتخدامها‪.‬‬ ‫التوســع يف إدارة امليــاه العادمــة ومعاجلتهــا وإعــادة‬ ‫ضمان استدامة البيئة والتكيف مع ظاهرة اســتخدامها‪.‬‬ ‫التغير املناخي‬ ‫إدارة املـوارد الطبيعيـة وحمايتهـا‪ ،‬ال سـيما األرض وامليـاه‬ ‫والطاقـة وتعزيـز االسـتخدام املسـتدام لها‪.‬‬ ‫تخضيــر فلســطني (احملافظــة علــى التنــوع احليــوي‪،‬‬ ‫احملميــات الطبيعيــة‪ ،‬زيــادة رقعــة املســاحات اخلضــراء)‪.‬‬ ‫زيادة االعتماد على مصادر الطاقة املتجددة‪.‬‬ ‫زيــادة اإلنتــاج الزراعــي (النباتــي واحليوانــي) وتطويــر‬ ‫سالســل القيمــة‪.‬‬ ‫النهوض بالزراعة وباملجتمعات الريفية‬ ‫حمايـة املزارعـن ودعمهـم وال سـيما يف املناطـق املهـددة‬ ‫واملهمشة‪.‬‬ ‫دعم اإلبداع واإلنتاج الثقايف‪.‬‬ ‫حماية التراث الثقايف الفلسطيني وتطويره‪.‬‬ ‫تطوير الصناعات الثقافية والسياحية التقليدية‪.‬‬ ‫حماية الهوية والتراث الثقايف الفلسطيني‬ ‫ترويج فلسطني كمعلم سياحي‪.‬‬

‫‪44‬‬ ‫أجندة السياسات الوطنية‬ ‫الفصل الرابع‪ :‬اإلدارة الفعالة لمواردنا‬ ‫يسـتعرض هذا الفصل العملية التي سـتضمن تنفيذ أجندة السياسـات الوطنية واإلسـتراتيجيات‬ ‫القطاعيـة ضمـن إطار مالي مسـتدام‪.‬‬ ‫التحديات التي تواجه االقتصاد الكلي والتحديات المالية‬ ‫تواجـه فلسـطني بيئـة تنطـوي علـى حتديـات مـن نـوع خـاص‪ ،‬حيـث تـؤدي احللقة املفرغـة التي‬ ‫ي ـدور فيه ـا واقعن ـا حت ـت اس ـتعمار مدي ـد‪ ،‬والنم ـو االقتص ـادي احمل ـدود‪ ،‬والتراج ـع احل ـاد يف‬ ‫حجـم املسـاعدات اخلارجيـة‪ ،‬إلـى تقليـص إمكانياتنـا يف اعتمـاد إجـراءات جديـدة لإلصـاح‬ ‫أو توسـيع القائـم منـه وال سـيما إذا تطلـب ذلـك توفيـر نفقـات إضافيـة‪.‬‬ ‫إن العقب ـات االقتصادي ـة واملالي ـة الت ـي نواجهه ـا حال ًي ـا ال تع ـود إل ـى اخلي ـارات االقتصادي ـة‬ ‫واملاليـة التـي تبنتهـا احلكومـة‪ ،‬ففـي الواقـع‪ ،‬نالـت احلكومـة الفلسـطينية الثنـاء علـى اجلهـود‬ ‫التـي بذلتهـا يف سـبيل ضبـط النفقـات وزيـادة اإليـرادات احملليـة‪ .‬وبالتالـي فـإن التراجـع الذي‬ ‫طـرأ علـى النـاجت احمللـي اإلجمالـي منـذ العـام ‪ ،2011‬يعـود أوال إلـى العقبـات التـي يفرضهـا‬ ‫االحتـال اإلسـرائيلي علينـا‪ ،‬هـذا باإلضافـة إلـى تراجـع حجـم املسـاعدات اخلارجيـة بشـكل‬ ‫كبيـر‪.‬‬ ‫نحـن نواجـه أزمـة يف املسـاعدات اخلارجيـة‪ ،‬وإلـى أن يـزول االحتالل عنا سـيبقى للمسـاعدات‬ ‫اخلارجيـة دورهـا الكبيـر يف دعـم جهودنـا لتقـدمي اخلدمـات العامـة ورفـد أعمـال احلكومـة‪.‬‬ ‫ويف هـذا املجـال‪ ،‬شـدد صنـدوق النقـد الدولـي والبنـك الدولـي علـى احلاجـة املاسـة إلـى توفيـر‬ ‫املزيـد مـن املسـاعدات اخلارجيـة لفلسـطني وضمـان اسـتدامتها‪ ،‬وذلـك إلـى حـن متكـن دولـة‬ ‫فلسـطني مـن الوصـول إلـى املرحلـة التـي ميكنهـا فيهـا االسـتفادة مـن إمكانياتهـا االقتصاديـة‬ ‫الواسـعة‪ ،‬حيـث إن تنميـة املنطقـة املسـماة (ج) وحدهـا ميكـن أن تسـهم بزيـادة تقـدر بــ ‪% 35‬‬ ‫مـن النـاجت احمللـي اإلجمالـي‪ .‬ومـع ذلـك‪ ،‬وبالنظـر إلـى القيـود املشـددة التـي يفرضهـا االحتالل‬ ‫اإلسـرائيلي‪ ،‬تسـبب تقليـص املسـاعدات اخلارجيـة بإحلـاق الضـرر باالقتصـاد الفلسـطيني يف‬ ‫الفت ـرة الواقع ـة ب ـن العام ـن ‪ ،2008-2015‬ويف تقيي ـد الق ـدرة عل ـى متابع ـة تنفي ـذ إج ـراءات‬ ‫اإلصـاح التـي أطلقناهـا‪ ،‬ويف اسـتمرار تطويـر اخلدمـات العامـة التـي نقدمهـا يف ظـل القيـود‬ ‫االس ـتعمارية املفروض ـة علين ـا‪ .‬وللدالل ـة عل ـى ذل ـك‪ ،‬تراج ـع مس ـتوى املس ـاعدات اخلارجي ـة‪،‬‬ ‫كنس ـبة مئوي ـة م ـن الن ـاجت احملل ـي اإلجمال ـي‪ ،‬م ـن أعل ـى مس ـتوياته الت ـي بلغ ـت ‪ % 32‬يف الع ـام‬ ‫‪ 2008‬إلـى ‪ % 6‬يف العـام ‪ ،2015‬وهـذا تقليـص كبيـر تقـارب نسـبته ‪.% 81‬‬ ‫مـا تـزال إسـرائيل تضـع يدهـا علـى اإليـرادات الفلسـطينية‪ :‬فحسـب تقديـرات البنـك الدولي‪،‬‬ ‫تخسـر دولـة فلسـطني نحـو ‪ 285‬مليـون دوالر سـنويا علـى أقـل تقديـر (أي مـا يعـادل ‪% 2.3‬‬ ‫مـن ناجتهـا احمللـي اإلجمالـي) بسـبب السياسـات التـي تعتمدهـا إسـرائيل يف تنفيـذ ترتيبـات‬ ‫بروتوكـول باريـس االقتصـادي‪ .‬وفضـاً عـن ذلـك‪ ،‬حتتجـز إسـرائيل‪ ،‬بشـكل متكـرر‪ ،‬اإليـرادات‬ ‫املتحصلـة مـن ضريبـة املغـادرة علـى معبـر الكرامة‪ ،‬وحتتجز مسـاهمات التقاعـد والتعويضات‬

‫‪46‬‬ ‫أجندة السياسات الوطنية‬ ‫املسـتحقة للفلسـطينيني الذيـن يعملـون يف سـوق العمـل اإلسـرائيلي‪ ،‬حيـث بلـغ مجمـوع هـذه‬ ‫اإليـرادات حتـى اآلن ‪ 669‬مليـون دوالر‪ ،‬وال يـزال هـذا املبلـغ يـزداد يومً ـا بعـد يـوم‪.‬‬ ‫إننـا سـنبذل كل جهـد مسـتطاع لتحقيـق اعتمادنـا علـى ذاتنـا رغـم كل القيـود التـي يفرضهـا‬ ‫علين ـا االس ـتعمار‪ ،‬وق ـد يتطل ـب ه ـذا من ـا اتخ ـاذ ق ـرارات صعب ـة لضم ـان اس ـتدامتنا املالي ـة‪،‬‬ ‫ومبـا أن السـبب الرئيسـي الـذي يقـف وراء محنتنـا ومشـاكلنا االقتصاديـة واملالية هو اسـتعمار‬ ‫أرضنـا والسـيطرة علـى مواردنـا ومصادرتهـا‪ ،‬فإنـه ال بـد ألسـرة املجتمـع الدولـي مـن تقـدمي‬ ‫الدعـم السياسـي والعـون املالـي لدولـة فلسـطني‪ ،‬يف سـبيل إحقـاق احلـق وضمـان االسـتدامة‬ ‫املاليـة لهـا‪ .‬كمـا ال بـد ألسـرة املجتمـع الدولـي مـن ممارسـة الضغـط علـى إسـرائيل لثنيهـا عن‬ ‫االسـتمرار يف تنفيـذ أجنـدة الضـم والتوسـع التـي متارسـها‪ ،‬والسـعي إلـى وضـع حـل الدولتـن‬ ‫موضـع التنفيـذ‪ ،‬كحـل أجمعـت عليـه األسـرة الدوليـة برمتهـا‪.‬‬ ‫تحقيق االستدامة المالية‬ ‫أدت سياســات االحتــال اإلســرائيلي وممارســته العنصريــة‪ ،‬والتقليصــات احلــادة يف‬ ‫املســاعدات اخلارجيــة إلــى اعتمــاد املوازنــات الوطنيــة علــى عجــز غيــر ممــول‪ .‬وللتعامــل‬ ‫م ـع ه ـذا العج ـز مت االعتم ـاد عل ـى االقت ـراض‪ ،‬وبش ـكل أكب ـر عب ـر تأخي ـر س ـداد املتأخ ـرات‬ ‫املسـتحقة للمورديـن مـن القطـاع اخلـاص ولنظـام التقاعـد العـام‪ ،‬وتتسـبب هـذه التدابيـر غيـر‬ ‫املرغوبـة يف جتفيـف السـيولة لـدى القطـاع اخلـاص وتهـدد قـدرة نظـام التقاعـد علـى البقـاء‬ ‫يف املـدى القريـب‪ .‬ونحـن ال ننظـر إلـى هـذه اإلجـراءات املاليـة علـى أنهـا إجـراءات مسـتدامة‬ ‫يف املســتقبل‪.‬‬ ‫إن احل ـل األمث ـل ه ـو يف إنه ـاء االحت ـال اإلس ـرائيلي ألرضن ـا‪ ،‬فه ـذا ه ـو احل ـل ال ـذي يفت ـح‬ ‫لنـا املجـال إلطـاق اإلمكانـات الكامنـة القتصادنـا الوطنـي‪ ،‬ويف الوقـت نفسـه يعـزز اعتمادنـا‬ ‫علـى الـذات ويقلـص اعتمادنـا علـى املسـاعدات اخلارجيـة بشـكل كبيـر‪ .‬ويف ظـل عـدم توفـر‬ ‫ه ـذا احل ـل يف امل ـدى املنظ ـور‪ ،‬ويف ح ـال اس ـتمرار ه ـذا النق ـص يف املس ـاعدات اخلارجي ـة‪،‬‬ ‫س ـنضطر يف احلكوم ـة الفلس ـطينية إل ـى اعتم ـاد مزي ـج صع ـب م ـن السياس ـات املالي ـة ي ـؤدي‬ ‫إلــى زيــادة اإليــرادات وتقليــص النفقــات‪ .‬ويف الواقــع‪ ،‬متثــل بعــض هــذه التدابيــر خيــارات‬ ‫سياسـاتية جيـدة يجـب متابعتهـا أيًـا كان األمـر‪ ،‬يف حـن قـد يكـون لبعضهـا اآلخـر آثـار سـلبية‬ ‫علـى فئـات اجتماعيـة مختلفـة‪ ،‬التـي سـنعمل مـا بوسـعنا للتقليـل منهـا‪ ،‬وال سـيما علـى الفئـات‬ ‫الفقيـرة واملهمشـة‪.‬‬ ‫وخـال الشـهور املقبلـة‪ ،‬سـتعمل احلكومـة علـى مراجعـة اخليـارات املتاحـة أمامهـا بالتشـاور‬ ‫م ـع ش ـركاء التنمي ـة الدولي ـن للتأك ـد م ـن حج ـم الدع ـم ال ـذي س ـيقدمونه لفلس ـطني خ ـال‬ ‫السـنوات الثـاث املقبلـة ملواجهـة التحديـات املاليـة واالقتصاديـة الصعبـة وحتقيـق االسـتدامة‬

‫‪47‬‬ ‫أجندة السياسات الوطنية‬ ‫املالي ـة‪ .‬كم ـا س ـتعمل احلكوم ـة عل ـى حتدي ـد مجموع ـة م ـن التدابي ـر واخلي ـارات لدراس ـتها‬ ‫واعتمـاد املناسـب منهـا‪ ،‬مـع التأكيـد علـى الصعوبـات التـي قـد تواجـه تبنـي هـذه اخليـارات‪،‬‬ ‫وهــو مــا يتطلــب التعامــل مــع اآلثــار الســلبية احملتملــة عنــد تنفيذهــا‪ ،‬ســواء فيمــا يتعلــق‬ ‫بعمليـات اإلصـاح أو فيمـا يتعلـق ببعـض الفئـات االجتماعيـة‪ .‬ففـي إطـار العمـل علـى إعـداد‬ ‫اس ـتراتيجيتنا املالي ـة‪ ،‬علين ـا ب ـذل كل جه ـد ممك ـن لضم ـان ع ـدم املس ـاس بج ـودة اخلدم ـات‬ ‫املقدمـة للمواطنـن دون انقطـاع أو تقليـص‪ ،‬خاصـ ًة للفئـات الفقيـرة واملهمشـة‪ ،‬وتشـمل هـذه‬ ‫التدابي ـر واخلي ـارات املقترح ـة م ـا يل ـي‪:‬‬ ‫ضبط فاتورة الرواتب و‪/‬أو تقليصها‪.‬‬ ‫ضم ـان اس ـتدامة نظ ـام التقاع ـد الع ـام م ـن خ ـال إص ـاح السياس ـات املتصل ـة ب ـه‬ ‫واس ـتئناف حتوي ـل املبال ـغ املطلوب ـة إلي ـه بكامله ـا وتس ـديد املتأخ ـرات املس ـتحقة ل ـه‪.‬‬ ‫وضــع حــد لعــدم التــزام بعــض هيئــات احلكــم احمللــي بتســديد رســوم خدمــات‬ ‫الكهربــاء وامليــاه (صــايف اإلقــراض)‪.‬‬ ‫ضمان عدالة ودورية واستدامة حتويل املستحقات املالية لهيئات احلكم احمللي‪.‬‬ ‫تقليص إعانات الوقود أو إلغاؤها‪.‬‬ ‫تأمني عودة اإليرادات احملتجزة من إسرائيل‪.‬‬ ‫إعادة املساعدات اخلارجية إلى املستويات التي كانت عليها‪.‬‬ ‫توسيع موارد اإليرادات احمللية وحتصيلها‪.‬‬ ‫خفض نسبة املتأخرات‪.‬‬ ‫تقليص التكاليف اإلدارية ملؤسسات احلكومة وأجهزتها‪.‬‬ ‫ضمان استدامة سداد الديون واالقتراض من البنوك احمللية‪.‬‬ ‫تقيي ـم م ـدى اس ـتدامة املش ـاريع الت ـي تدعمه ـا اجله ـات املانح ـة‪ ،‬والت ـي تس ـتدعي‬ ‫لتنفيذه ـا ع ـد ًدا أكب ـر م ـن املوظف ـن‪.‬‬ ‫وسـوف تنـدرج القـرارات املتصلـة بالتدابيـر واخليـارات الـواردة أعـاه‪ ،‬عنـد إجنازهـا‪ ،‬ضمـن‬ ‫سـقوف املـوارد املاليـة املعدلـة لإلسـتراتيجيات القطاعيـة وعبـر القطاعيـة والسـقوف املاليـة‬ ‫املقـررة للـوزارات واملؤسسـات احلكوميـة يف طلبـات حتضيـر املوازنـة متوسـطة األمـد‪.‬‬

‫‪48‬‬ ‫أجندة السياسات الوطنية‬ ‫وعنــد اتخــاذ القــرارات املناســبة بشــأن هــذه التدابيــر واخليــارات املاليــة‪ ،‬سينشــأ عنهــا‬ ‫إس ـتراتيجية االقتص ـاد الكل ـي واملال ـي ق ـادرة عل ـى إس ـناد تنفي ـذ أجن ـدة السياس ـات الوطني ـة‬ ‫واإلســتراتيجيات القطاعيــة واملوازنــة متوســطة األمــد‪.‬‬ ‫أولويات اإلصالح‬ ‫تسـتعرض أجنـدة السياسـات الوطنيـة إطـا ًرا إسـتراتيج ًيا يعنـى بتصميـم إجـراءات اإلصـاح‬ ‫القطاعيـة وعبـر القطاعيـة اجلديـدة وتنفيـذ اإلجـراءات القائمـة منهـا‪ .‬وم ـع ذلـك‪ ،‬يبـدو أن‬ ‫قـد ًرا ضئيـاً ‪ ،‬إن وجـد أصـاً ‪ ،‬مـن التمويـل اإلضـايف سـيتوفر لنـا لكـي منضـي قد ًمـا يف تنفيـذ‬ ‫هـذه املبـادرات علـى مـدى السـنوات الثـاث املقبلـة‪ .‬ولكـن هـذا ال يعنـي وجـوب تعليـق أجنـدة‬ ‫اإلصـاح‪ .‬بـل علـى العكـس مـن ذلـك‪ ،‬ينبغـي لنـا أن نبـذل كل جهـد ممكـن مـن أجـل تسـريع‬ ‫وتيـرة اإلصـاح يف املواضـع التـي ميكـن تنفيـذه فيهـا ضمـن إطـار مالـي مسـتدام‪.‬‬ ‫ال يـزال عـدد كبيـر مـن إجـراءات اإلصـاح قيـد التنفيـذ‪ ،‬وقـد يتـم العمـل علـى إعـادة‬ ‫تصميــم خطــط تنفيــذ هــذه اإلصالحــات لتأجيــل تلــك التــي تتطلــب متويــا إضافيــا‬ ‫منه ـا‪ ،‬والتركي ـز عل ـى تنفي ـذ اإلصالح ـات األق ـل تكلف ـة يف ه ـذه املرحل ـة‪.‬‬ ‫مـن املقـرر أن تصـدر التعليمـات إلـى جميـع الـوزارات واملؤسسـات احلكوميـة لتحويـل‬ ‫املـوارد املتاحـة مـن االسـتخدام يف الوظائـف اإلداريـة إلـى االسـتخدام يف تعزيـز تقـدمي‬ ‫اخلدمـات وتطويرهـا وبطريقـة مدروسـة‪ .‬ويف الواقـع‪ ،‬فـإن أجنـدة السياسـات الوطنيـة‬ ‫تركـز علـى حتسـن اخلدمـات املقدمـة للمواطنـن كإحـدى السياسـات الوطنيـة األساسـية‪.‬‬ ‫سـوف تعمـل احلكومـة مـع شـركاء التنميـة الدوليـن لتحويـل املسـاعدات املاليـة والفنيـة‬ ‫م ـن أولوي ـات اإلص ـاح األق ـل أهمي ـة إل ـى األكث ـر أهمي ـة‪ ،‬وم ـن املش ـاريع الت ـي تتطل ـب‪،‬‬ ‫مسـتقبالً‪ ،‬أعـدادً ا كبيـرة مـن املوظفـن إلـى املشـاريع التـي تتسـم باسـتدامتها الذاتيـة‪.‬‬ ‫ال بـد للتدابيـر اجلديـدة إلدارة االسـتثمارات العامـة مـن التأكـد مـن مواءمـة املشـاريع‬ ‫املســتقبلية مــع أجنــدة السياســات الوطنيــة‪ ،‬والتأكــد مــن أن هــذه املشــاريع مدروســة‬ ‫ومصمم ـة جي ـدً ا‪ ،‬وقابل ـة للتنفي ـذ‪ ،‬وتكاليفه ـا مق ـدرة بدق ـة‪.‬‬ ‫لتعزيـز العمـل املشـترك‪ ،‬سـتعمل احلكومـة علـى تعزيـز التعـاون والشـراكة مـع املنظمات‬ ‫غيـر احلكوميـة والقطـاع اخلـاص لتطويـر تقـدمي اخلدمـات للمواطنني وحتسـن نوعيتها‪.‬‬

‫إنن ـا مدرك ـون لصعوب ـة إع ـداد اإلس ـتراتيجيات القطاعي ـة لألع ـوام ‪ ،2017-2022‬فاملطل ـوب‬ ‫مـن هـذه االسـتراتيجيات أن تنحصـر مبادراتهـا وتدخالتهـا يف عـدد محـدد‪ ،‬وأن تكـون أقـل‬ ‫طموحـا يف اسـتهدافاتها‪ .‬لكـن باملقابـل‪ ،‬فـإن هـذا النهـج يف إعـداد االسـتراتيجيات القطاعيـة‬ ‫ً‬ ‫وارتباطـا باملـوارد املتاحـة‪ ،‬مـا يكفـل النجـاح يف تنفيذهـا‪ ،‬فمـا ينفـذ علـى األرض‬ ‫أكثـر واقعيـة‬ ‫هـو مـا يهـم املواطـن وليـس مـا يكتـب علـى الـورق‪.‬‬ ‫‪49‬‬ ‫أجندة السياسات الوطنية‬ ‫الفصل الخامس‪ :‬الوفاء بوعودنا‬ ‫تشـكل اخلطـط الوطنيـة سلسـلة مـن الوعـود التـي تقـدَّ م للمواطنـن‪ ،‬ولسـوء احلـظ‪ ،‬لـم يجـرِ‬ ‫حتقيـق الكثيـر مـن الوعـود التـي قطعتهـا احلكومـة علـى نفسـها يف اخلطـط الوطنية السـابقة‪.‬‬ ‫ويف أغلـب األحـوال‪ ،‬تنجـم الفجـوة التـي تعتـري تنفيـذ اخلطـط الوطنيـة عـن العقبـات التـي‬ ‫يفرضه ـا علين ـا االس ـتعمار‪ ،‬كم ـا تنج ـم يف ح ـاالت أخ ـرى ع ـن نق ـص التموي ـل أو ع ـن أس ـلوب‬ ‫التخطيـط الـذي يغالـي يف طموحـه ويرفـع سـقف توقعاتـه‪ .‬وأيًـا كان السـبب‪ ،‬فـإن التقصيـر‬ ‫يف الوفـاء بالوعـود املقطوعـة يغـذي شـعور املواطنـن باليـأس واإلحبـاط‪ .‬ولهـذا‪ ،‬سـوف نعمـل‬ ‫وف ـق رؤي ـة واقعي ـة تأخ ـذ بع ـن االعتب ـار البيئ ـة الت ـي نعم ـل يف إطاره ـا‪ ،‬وتف ـادي رف ـع س ـقف‬ ‫التوقعـات املرتبطـة بتنفيـذ خططنـا‪ .‬ونحـن نقـدم هـذا الفصـل اخلتامـي لعـرض األسـس التـي‬ ‫اسـتندنا لهـا لتكـون أجنـدة السياسـات الوطنيـة لألعـوام ‪ 2017-2022‬أكثـر واقعيـة‪ ،‬وتختلـف‬ ‫عـن سـابقاتها مـن حيـث إمكانيـة الوصـول إلـى نتائـج ملموسـة وإيجابيـة‪.‬‬ ‫أول‪ ،‬هــذه اخلطــة واقعيــة مــن الناحيــة السياســية؛ فــا يلــوح يف األفــق مــا يبشــر بتغييــر‬ ‫ً‬ ‫االحت ـال اإلس ـرائيلي ألجندت ـه يف الض ـم والتوس ـع دون ممارس ـة ضغ ـط دول ـي ج ـدي عل ـى‬ ‫إس ـرائيل‪ ،‬وه ـو م ـا يتطل ـب وقتً ـا حلش ـده وإجن ـازه‪ .‬وال يج ـب أن يؤخ ـذ ه ـذا األم ـر‪ ،‬وال ب ـأي‬ ‫ش ـكل م ـن األش ـكال‪ ،‬عل ـى أنن ـا س ـنتهاون يف الس ـعي لني ـل حقوقن ـا وحتقي ـق رؤيتن ـا الوطني ـة‪.‬‬ ‫بـل علـى النقيـض مـن ذلـك‪ ،‬فـإن دولـة فلسـطني سـتضاعف مـن جهودهـا الهادفـة إلـى حشـد‬ ‫الدع ـم الدول ـي وممارس ـة الضغ ـط عل ـى إس ـرائيل‪.‬‬ ‫ثانيً ـا‪ ،‬هـذه اخلطـة واقعيـة مـن الناحيـة املاليـة؛ إذ اسـتعرضنا يف الفصـل السـابق صعوبـات‬ ‫الوضـع املالـي‪ .‬ومجـد ًدا‪ ،‬فإنـه ودون إزالـة االحتـال عـن أرضنـا‪ ،‬سـنواجه صعوبـات جمـة يف‬ ‫حتقيـق اسـتدامتنا املاليـة ويف تنفيـذ أجنـدة اإلصـاح‪ .‬ويف حـال اسـتمرار التقليصـات احلـادة‬ ‫عل ـى املس ـاعدات اخلارجي ـة وع ـدم التراج ـع عنه ـا‪ ،‬فس ـوف ت ـزداد الصعوب ـات الت ـي تواجهه ـا‬ ‫فلس ـطني يف تنفي ـذ أجندته ـا‪ .‬م ـن هن ـا‪ ،‬وب ـدالً م ـن وض ـع قائم ـة طويل ـة م ـن األولوي ـات الت ـي‬ ‫يصع ـب تنفيذه ـا‪ ،‬حت ـدد ه ـذه األجن ـدة الوطني ـة ع ـددا مح ـددا م ـن أولوي ـات اإلنف ـاق القابل ـة‬ ‫للتنفيـذ‪ ،‬وحتـدد‪ ،‬يف الوقـت نفسـه‪ ،‬التوجهـات السياسـاتية املسـتقبلية التـي يجـب تنفيذهـا يف‬ ‫جميـع القطاعـات‪ ،‬وبالتـوازي مـع أي حتسـن علـى الوضـع املالـي‪.‬‬ ‫ثالثًـا‪ ،‬هـذه اخلطـة واقعيـة مـن الناحيـة العمليـة؛ فعلـى الرغـم مـن أن الرؤيـة يجـب أن توجـه‬ ‫العم ـل‪ ،‬ينبغ ـي أن ت ـوازن اخلط ـة الوطني ـة ب ـن الطم ـوح والواق ـع واإلمكان ـات املتاح ـة لتنفي ـذ‬ ‫مـا ورد فيهـا‪ .‬ففـي الواقـع‪ ،‬نـادرً ا مـا يتحقـق التقـدم بقفـزات‪ ،‬وإمنـا يتجسـد تدريجيًـا وعبـر‬ ‫خط ـوات متواصلـة‪.‬‬ ‫رابعً ـا‪ ،‬هـذه اخلطـة تضـع املواطـن يف مركـز اهتمامهـا؛ ممـا ال شـك فيـه أن فلسـطني تواجـه‪،‬‬ ‫علـى املـدى القريـب‪ ،‬حتديـات ماليـة تسـتدعي اتخـاذ سلسـلة مـن القـرارات الصعبـة لضمـان‬

‫‪52‬‬ ‫أجندة السياسات الوطنية‬ ‫االسـتدامة املاليـة عبـر زيـادة اإليـرادات وتقليـص النفقـات‪ ،‬مـع ضـرورة تنفيـذ هـذه اخليـارات‬ ‫بطريق ـة تخف ـف م ـن األث ـر احملتم ـل عل ـى اخلدم ـات املقدم ـة للمواطن ـن‪ ،‬وضم ـان اس ـتدامة‬ ‫تنفي ـذ التزاماتن ـا املرتبط ـة بتحس ـن نوعي ـة احلي ـاة ألبن ـاء ش ـعبنا‪ .‬إضاف ـة إل ـى ذل ـك‪ ،‬فإنن ـا‬ ‫ســنقوم باعتمــاد املنهــج التشــاوري الواســع‪ ،‬الــذي اعتمدنــاه يف إعــداد أجنــدة السياســات‬ ‫الوطنيـة واإلسـتراتيجيات القطاعيـة‪ ،‬يف مرحلـة اخلطـط الوطنيـة والقطاعيـة‪ ،‬وذلـك لضمان‬ ‫اتخ ـاذ الق ـرارات املرتبط ـة بتحقي ـق االس ـتدامة املالي ـة بالش ـراكة م ـع األط ـراف املعني ـة كاف ـة‪،‬‬ ‫ولالسـتفادة مـن وجهـات النظـر واخلبـرات العمليـة املتوفـرة لـدى جميـع الشـركاء‪.‬‬ ‫إطار النتائج اإلستراتيجي‬ ‫يسـتند التوجـه اجلديـد لدمـج عمليـة إعـداد اخلطـط وحتضيـر املوازنـات إلـى مبدأيـن يعـزز‬ ‫كل منهمـا اآلخـر‪ ،‬وهمـا‪ :‬التخطيـط املبنـي علـى النتائـج‪ ،‬والتركيـز علـى التنفيـذ‪ .‬التخطيـط‬ ‫املبنـي علـى النتائـج يعنـي حتديـد املخرجـات والنتائـج بصـورة دقيقـة وواقعيـة وقابلـة للتحقيـق‬ ‫تدع ـم السياس ـات الوطني ـة وتنف ـذ ضم ـن ح ـدود امل ـوارد املالي ـة املتاح ـة‪ .‬أم ـا التركي ـز عل ـى‬ ‫التنفيـذ فيعنـي تطويـر نظـام متابعـة مبنـي علـى األداء وذلـك مـن أجـل التأكـد مـن أن تنفيـذ‬ ‫اخلطـط املقـررة يتـم يف الوقـت احملـدد لهـا‪ ،‬ويصـدر التقاريـر الدوريـة حـول النتائـج احملققـة‬ ‫وفـق اخلطـط املعتمـدة‪ ،‬دون أن يثقـل علـى كاهـل الـوزارات والهيئـات احلكوميـة إعـداد مزيـد‬ ‫مـن التقاريـر غيـر الضروريـة‪ .‬يف الوقـت ذاتـه‪ ،‬يسـتجيب للتغيـرات التـي تطـرأ علـى السـياق‬ ‫السياسـي أو املالـي‪ ،‬ويتكفـل بتنفيـذ اإلجـراءات التـي تعنـى باملعاجلـة السـريعة للمشـاكل التـي‬ ‫تواك ـب التنفي ـذ‪ .‬ويس ـمى ه ـذا النظ ـام اجلدي ـد ال ـذي يرتك ـز عل ـى النتائ ـج واألداء يف إع ـداد‬ ‫اخلطـط وحتضيـر املوازنـات «إطـار النتائـج اإلسـتراتيجي»‪.‬‬ ‫ويتألف إطار النتائج اإلستراتيجية من ثالثة محاور‪:‬‬ ‫املرجعيات الدولية ومؤشراتها‪.‬‬ ‫األهداف اإلستراتيجية الوطنية‪.‬‬ ‫النتائج وخطط العمل احملددة‪.‬‬ ‫وم ـن املق ـرر أن تُع ـدّ األمان ـة العام ـة ملجل ـس ال ـوزراء املنهجي ـة الناظم ـة إلع ـداد إط ـار النتائ ـج‬ ‫اإلســتراتيجي مــن أجــل إقــراره مــع نهايــة شــهر نيســان للعــام ‪ .2017‬ويســتعرض الرســم‬ ‫البيان ـي (‪ )3‬أدن ـاه أوج ـه االلتق ـاء والتراب ـط ب ـن ه ـذا اإلط ـار وأجن ـدة السياس ـات الوطني ـة‪.‬‬

‫‪53‬‬ ‫أجندة السياسات الوطنية‬ ‫الرسم البياني (‪ :)3‬إطار النتائج اإلستراتيجي‬ ‫السياسات‬ ‫األهداف‬ ‫األهداف‪/‬النتائج التي حتددها‬ ‫الوطنية املقررة يف‬ ‫اإلستراتيجية‬ ‫اإلستراتيجيات القطاعية‬ ‫أجندة السياسات‬ ‫الوطنية‬ ‫[من اإلستراتيجيات القطاعية]‬ ‫الوطنية‬ ‫النتائج ذات الصلة‬ ‫[من املوازنة متوسطة األمد]‬ ‫التدخالت‬ ‫السياساتية احملددة‬ ‫النتائج وخطط‬ ‫العمل احملددة‬ ‫اإلجراءات املطلوبة‬ ‫يف أجندة السياسات‬ ‫(من اإلستراتيجيات القطاعية‬ ‫الوطنية‬ ‫وخطط العمل)‬ ‫املرجعي ـات الدولي ـة ومؤش ـراتها‪ :‬حتــدد هــذه املرجعيــات مجموعــة مــن املؤشــرات العامليــة‬ ‫املس ـتخدمة عل ـى نط ـاق واس ـع‪ ،‬الت ـي تس ـعى دول ـة فلس ـطني إل ـى إح ـراز تق ـدم مس ـتمر عل ـى‬ ‫ضوئهـا‪ .‬وقـد تشـمل األمثلـة علـى هـذه املرجعيـة الدوليـة مؤشـرات البنـك الدولـي للحوكمـة‪،‬‬ ‫ومؤش ـرات األمم املتح ـدة للتنمي ـة البش ـرية ومؤش ـرات أه ـداف التنمي ـة املس ـتدامة‪.‬‬ ‫األهداف اإلسـتراتيجية الوطنية‪ :‬تشـتمل أجندة السياسـات الوطنية على ‪ 29‬سياسـة وطنية‪،‬‬ ‫ولـكل سياسـة مـن هـذه السياسـات‪ ،‬سـيتم اختيـار عـدد محـدود مـن األهـداف اإلسـتراتيجية‬ ‫الوطني ـة له ـا اس ـتناداً لأله ـداف اإلس ـتراتيجية ال ـواردة يف اإلس ـتراتيجيات القطاعي ـة وعب ـر‬ ‫القطاعي ـة ذات الصل ـة‪ ،‬كم ـا ميك ـن االختي ـار م ـن أه ـداف التنمي ـة املس ـتدامة واس ـتهدافاتها‬ ‫باعتبارهـا أهدافً ـا إسـتراتيجية وطنيـة‪ ،‬حيثمـا كان ذلـك مناسـبًا‪.‬‬ ‫ول ـكل ه ـدف اس ـتراتيجي وطن ـي س ـيتم حتدي ـد خ ـط أس ـاس مرجع ـي للع ـام ‪ 2016‬وكذل ـك‬ ‫حتديــد االســتهدافات لألعــوام ‪ 2019‬و‪ .2022‬وخــال النصــف األول مــن العــام ‪،2017‬‬ ‫سـتعمل األمانـة العامـة ملجلـس الـوزراء مـع الـوزارات والهيئـات احلكوميـة املعنيـة للتأكـد مـن‬ ‫حتدي ـد أه ـداف إس ـتراتيجية وطني ـة مالئم ـة وف ـق املعايي ـر التالي ـة‪:‬‬ ‫ارتبـاط الهـدف اإلسـتراتيجي ارتباطً ـا مباشـ ًرا بسياسـة وطنيـة مـن السياسـات الوطنيـة الــ‬ ‫‪ 30‬الـواردة يف أجنـدة السياسـات الوطنيـة‪.‬‬ ‫حتديـد الهـدف اإلسـتراتيجي علـى مسـتوى القطـاع‪ ،‬وليـس علـى مسـتوى الـوزارة أو الهيئـة‬ ‫املعنيـة‪ ،‬حيثمـا كان ذلـك مناسـ ًبا‪.‬‬ ‫ا للتحقيــق‪،‬‬ ‫ا للقيــاس‪ ،‬وقابــ ً‬ ‫أن يكــون الهــدف اإلســتراتيجي محــددً ا‪ ،‬وواقعيًــا‪ ،‬وقابــ ً‬ ‫‪1‬‬ ‫ومحــد ًدا بفتــرة زمنيــة‪.‬‬ ‫النتائـج وخطـط العمـل‪ :‬سـتقوم األمانـة العامـة ملجلـس الـوزارء بالعمـل مـع الـوزارات والهيئـات‬ ‫‪ .1‬تفـرض املنهجيـات املراعـاة يف إعـداد اإلسـتراتيجيات القطاعيـة واملوازنـة متوسـطة األمـد اعتمـاد األهـداف واملعاييـر احملـددة‬ ‫والقابلـة للقيـاس واملمكنـة التحقيـق والواقعيـة واحملـددة مـن الناحيـة الزمنيـة‪.‬‬ ‫‪54‬‬ ‫أجندة السياسات الوطنية‬

‫احلكومي ـة املعني ـة عل ـى حتدي ـد النتائ ـج املرج ـوة وكذل ـك إع ـداد خط ـط العم ـل التنفيذي ـة ل ـكل‬ ‫تدخ ـل م ـن التدخ ـات السياس ـاتية الت ـي ش ـملتها أجن ـدة السياس ـات الوطني ـة‪ ،‬عل ـى أن حت ـدد‬ ‫خطــط العمــل اإلجــراءات الرئيســة املطلــوب تنفيذهــا علــى مــدى األعــوام الثالثــة املقبلــة‪،‬‬ ‫وسـتعمل األمانـة العامـة ملجلـس الـوزراء علـى توحيـد النتائـج وخطـط العمـل وإدراجهـا ضمـن‬ ‫خط ـة عم ـل موح ـدة للحكوم ـة ُتكنه ـا م ـن متابع ـة التق ـدم احمل ـرَ ز بص ـورة منتظم ـة‪.‬‬ ‫وفيمـا يلـي اسـتعراض لإلطـار الزمنـي لعمليـة املتابعـة وإصـدار التقاريـر اخلاصـة بسـير العمـل‬ ‫علـى تنفيـذ أجنـدة السياسـات الوطنيـة‪:‬‬ ‫املرجعيات الدولية ومؤشراتها ‪ -‬على أساس سنوي‪.‬‬ ‫األهداف اإلستراتيجية الوطنية ‪ -‬على أساس سنوي‪.‬‬ ‫النتائـج وخطـط العمـل احملـددة ‪ -‬علـى أسـاس ربعـي (لإلجـراءات)‪ ،‬ومـرة واحـدة يف السـنة‬ ‫علـى األقـل (للنتائـج)‪.‬‬ ‫وسـوف تتمكـن احلكومـة‪ ،‬مـن خـال تعزيـز إجـراءات متابعـة تنفيـذ أجنـدة السياسـات الوطنيـة‬ ‫ورف ـع التقاري ـر بش ـأنها‪ ،‬م ـن حتدي ـد املش ـاكل الت ـي تعت ـري األداء يف مرحل ـة مبك ـرة واعتم ـاد‬ ‫التدابي ـر الالزم ـة الت ـي تتكف ـل بتج ـاوز املش ـاكل احملتمل ـة‪ .‬وفض ـاً ع ـن ذل ـك‪ ،‬فم ـن ش ـأن توف ـر‬ ‫معلوم ـات أش ـمل ح ـول األداء يف الوق ـت املطل ـوب أن يدع ـم احل ـوار ال ـذي جنري ـه م ـع ش ـركائنا‬ ‫احمللي ـن والدولي ـن ح ـول الطريق ـة الت ـي نعتمده ـا يف تق ـدمي أفض ـل اخلدم ـات للمواطن ـن‪.‬‬ ‫ومــن املقــرر تصميــم إطــار النتائــج اإلســتراتيجي واختبــاره ووضعــه موضــع التنفيــذ خــال‬ ‫العـام ‪ ،2017‬وتتولـى األمانـة العامـة ملجلـس الـوزراء تطويـر قـدرات طواقـم الـوزارات والهيئـات‬ ‫احلكومي ـة مب ـا يتماش ـى م ـع التعليم ـات الت ـي تص ـدر بش ـأن النتائ ـج وخط ـط العم ـل األول ـى يف‬ ‫الع ـام ‪ .2017‬وم ـن املق ـرر كذل ـك إع ـداد تقري ـر س ـنوي يرص ـد التق ـدم يف س ـير العم ـل‪ ،‬بحي ـث‬ ‫يح ـدد النتائ ـج احملقق ـة مقاب ـل النتائ ـج املس ـتهدفة‪ .‬ويح ـدد إط ـار النتائ ـج اإلس ـتراتيجي‪ ،‬م ـن‬ ‫خ ـال تركي ـزه الدائ ـم عل ـى النتائ ـج والتنفي ـذ‪ ،‬معي ـارً ا عاليً ـا للحك ـم عل ـى أجن ـدة السياس ـات‬ ‫الوطنيـة لألعـوام ‪ .2017-2022‬فـا ميكـن االدّ عـاء بتحقيـق النجـاح إال عنـد الوفـاء بالوعـود‬ ‫املقطوع ـة‪.‬‬ ‫ويف س ـياق عملن ـا عل ـى تطوي ـر النظ ـام املبن ـي عل ـى النتائ ـج‪ ،‬فإنن ـا نض ـع بع ـن االعتب ـار البيئ ـة‬ ‫الفريـدة التـي تعمـل فيهـا الوزارات والهيئات احلكوميـة على إعداد خططها وحتضير موازناتها‪،‬‬ ‫ولـن تقلـل خططنـا الوطنيـة مـن قيمـة هدفنـا األسـمى املتمثـل يف إجنـاز االسـتقالل‪ .‬ففـي نهايـة‬ ‫املطـاف‪ ،‬ال ميكننـا اإلعـان عـن جناحنـا إال بعـد إنهـاء االحتـال وحتقيـق االسـتقالل‪ .‬ولكـن‪،‬‬ ‫علـى املـدى القريـب‪ ،‬فـإن النجـاح يعنـي إحـراز التقـدم نحـو حتقيـق هـذا الهـدف السـامي‪ ،‬يف‬ ‫ذات الوقـت‪ ،‬تقـدمي تقـدمي أفضـل مسـتوى ممكـن مـن اخلدمـات للمواطنـن علـى الرغـم مـن‬ ‫بق ـاء االحت ـال جاثمً ـا عل ـى أرضن ـا‪ .‬فف ـي فلس ـطني‪ ،‬ال محال ـة ب ـأن يس ـير إع ـداد اخلط ـط يف‬ ‫مس ـارين متوازي ـن‪ :‬حي ـث يه ـدف أحدهم ـا إل ـى جتس ـيد االس ـتقالل‪ ،‬بينم ـا يس ـعى اآلخ ـر إل ـى‬ ‫ضم ـان حص ـول املواطن ـن عل ـى خدم ـات متت ـاز مبس ـتوى متق ـدم م ـن اجل ـودة وحصوله ـم عل ـى‬ ‫الدعـم واإلسـناد الـازم ضمـن حـدود اإلمكانيـات املتاحـة‪.‬‬ ‫‪55‬‬ ‫أجندة السياسات الوطنية‬

‫إصدار‪:‬‬ ‫مكتب رئيس الوزراء‬ ‫رام اهلل ‪ -‬املاصيون‬ ‫‪www.palestinecabinet.gov.ps‬‬